LE CHILI : ELITES NEO-LIBERALES ET SOCIETE ETATISTE Sabah Zrari

(Docteur du CERI-Sciences Po, Directrice du Bureau dtudes chilien Observatorio y Prospectiva)

Le Chili a connu en 2011 un des mouvements sociaux les plus marquants de ces trente dernires annes et les plus soutenus par la population : celui des tudiants et des lycens dtablissements publics et privs qui revendiquent le retour de lEtat dans lducation et la fin du profit (fin del lucro) dans les tablissements privs. Nous parlons bien de retour de lEtat puisque au Chili, lducation publique tait du ressort de lEtat central jusque dans les annes 1980. Une rforme mise en uvre sous le rgime militaire1 a alors municipalis lenseignement primaire et secondaire et ouvert le suprieur au secteur priv. Aujourdhui,
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1973-1990.

selon des statistiques du ministre de lEducation, plus de la moiti des lves du primaire et du secondaire sont inscrits dans des coles prives et moins dun tiers des tudiants dans des universits publiques. La privatisation de lducation sinscrit dans un contexte plus gnral de substitution du priv au public engage sous le rgime militaire et maintenue par les gouvernements dmocratiques qui lui ont succd en 1990 et qui ont form la Concertacin2. Elle constitue la colonne vertbrale de ce que daucuns appellent le modle conomique chilien . Comment expliquer cette demande de plus dEtat et pourquoi se manifeste-t-elle aujourdhui? La question peut paratre dautant plus surprenante que lon donne souvent du Chili une image lisse : celle dun pays dont la russite conomique est fonde sur lapplication de politiques no-librales mais on ignore souvent la prgnance dans la mmoire collective chilienne du souvenir dun Etat fort, protecteur et interventionniste. L'histoire du pays est marque en effet par une longue tradition d'intervention de lEtat central dans l'conomie et par lexistence dun puissant service public, notamment dans le domaine de lducation, autrefois gratuite et de bonne qualit et considre par les classes moyennes comme un moyen dascension sociale. Comprendre la ralit socio-conomique et politique du Chili passe par la mise en lumire dun double hritage : celui du no-libralisme des annes Pinochet et celui des dcennies prcdentes marques par la prdominance de lEtat central. Cette dualit explique lopposition que souligne le titre de cet article qui reprend une formule utilise par le politologue chilien Carlos Huneeus, dans son ouvrage de 2003, intitul Le Chili, un pays divis : lactualit du pass, qui repose sur lanalyse denqutes dopinion effectues entre la seconde moiti de la dcennie 1990 et le dbut des annes 2000. Nous dclinerons ces deux aspects de la ralit chilienne, en revenant dans un premier temps sur les conditions dans lesquelles le modle no-libral a t instaur, puis nous aborderons la demande dEtat manant de la socit civile et les difficults du gouvernement actuel y rpondre.

La Concertacin est une coalition politique forme par le Parti dmocrate-chrtien, le Parti socialiste, le Parti pour la dmocratie et le Parti radical- socialiste. Elle est ne de la coalition de dix- sept partis dopposition au rgime du gnral Pinochet forme la veille du plbiscite du 5 octobre 1988 lanc par le chef de lEtat sur sa continuit au pouvoir. La large victoire de la coalition (56% contre 44%) lui permet de former un premier gouvernement de coalition dirig par Patricio Aylwin (1990-1994). Trois autres gouvernements suivront : ceux dEduardo Frei Ruiz-Tagle (1994- 2000), Ricardo Lagos (2000-2006) et Michelle Bachelet (2006-2010). Lalternance a lieu en 2010, avec la victoire llection prsidentielle de Sebastin Piera candidat de la Alianza, coalition de droite forme par la Unin Democrtica Independiente (UDI) considre comme la droite conservatrice, et Renovacin nacional, (RN) reprsentant la droite librale.

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LA CONVERSION DES ELITES

Ladoption dun modle no-libral par les gouvernements de la junte militaire qui sinstalle au pouvoir le 11 septembre 1973 navait rien dvident, les militaires chiliens tant traditionnellement partisans dun modle conomique fond sur lintervention de lEtat. De mme, le patronat chilien tait, depuis les annes 1940, favorable un Etat actif dans lconomie. Le tournant no-libral na dailleurs pas eu lieu en 1973 au moment du coup dEtat militaire mais deux ans plus tard, en 1975. A cette poque, la pense librale tait trs minoritaire au Chili comme dans le reste de lAmrique latine. Le projet conomique tait port par un groupe de jeunes conomistes, auteurs dun programme conomique alternatif celui du gouvernement de Salvador Allende3, publi en 1972 sous le titre El Ladrillo (La brique). Il tait soutenu par quelques grands patrons et par linfluent quotidien chilien El Mercurio. Ces conomistes ont t appels les Chicago Boys, parce quils avaient tudi luniversit de Chicago dans le cadre dun accord pass par leur universit dorigine, la Pontificia Universidad Catlica de Chile avec cet tablissement dans les annes 1950. Pour Arturo Fontaine, le soutien du gnral Pinochet ces conomistes sexplique par sa forte opposition au gouvernement Allende, au socialisme et aux normes et pratiques qui avaient configur le modle politique chilien des cinquante annes prcdentes. Le gnral Pinochet et les Chicago Boys souhaitent faire table rase du pass, fonder un nouvel ordre conomique et faire voluer les mentalits. Lentrepreneur, auparavant dans une situation de dpendance par rapport ladministration, est plac au centre du dveloppement conomique, tandis que lintervention de lEtat dans le secteur productif est fortement encadre par la Constitution de 1980, encore en vigueur aujourd'hui. Le texte stipule que cette intervention, qui requiert une loi vote la majorit qualifie, doit rester exceptionnelle (article 19, alina 22). Dans les annes 1980, de profondes rformes conomiques sont engages : ouverture commerciale, promotion des exportations, rforme fiscale, drgulation du march du travail et privatisation de plus de cinq cents entreprises publiques. Les entrepreneurs sont les bnficiaires directs de ces processus, les travailleurs et les syndicats en sont les grands perdants. Ces rformes permettent lintroduction du secteur priv dans des domaines jusqualors rservs lEtat : la sant, les retraites, lducation, les transports, les tlcommunications et llectricit.

1970-1973.

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Lexprience no-librale a eu leffet dune vritable rvolution idologique pour les entrepreneurs qui ont pleinement adhr au projet. Lensemble des lites se sont converties la nouvelle idologie : le commandement des forces armes mais aussi les cadres des partis qui arriveront au pouvoir en 1990. Le Chili est en effet le pays au monde o linvestissement tranger reprsente la part la plus lev du PIB (59,6% en 2008 pour 24,5% en moyenne mondiale), ce qui sexplique par la signature par Santiago dun grand nombre de traits de libre-change (vingt-quatre ce jour) et par une lgislation favorable aux capitaux trangers. Les principaux secteurs dinvestissement trangers sont les mines (28%), et notamment les mines de cuivre, principale ressource naturelle du pays, llectricit et le gaz (18%). Les concessions dinfrastructures et dquipements publics mises en place dans la dcennie 1990 ont galement attir les investissements trangers, principalement europens, et notamment espagnols. Si l'on en croit les statistiques, ces politiques conomiques ont t une russite : le taux de croissance du Chili a t, durant les annes 1990, nettement suprieur la moyenne de celui des pays voisins et le PIB par habitant, qui dpasse les 15 000 dollars, est aujourd'hui le plus lev de la rgion. Le taux de chmage stablit 5% et est l'un des plus faibles au monde. Pourtant, les mouvements sociaux qui ont clat ces deux dernires annes et qui perdurent en 2012 rvlent le fort mcontentement de la population lgard dun modle bti sur un Etat minimaliste et affaibli dans sa capacit de rgulation. Les abus du secteur priv et les politiques construites sur le mythe de lautorgulation des marchs font lobjet de vives critiques. La forte ingalit de rpartition des revenus est lun des corollaires du modle conomique, et ce malgr les politiques sociales mises en place par la Concertacin qui ont permis de ramener le taux de pauvret, qui stablissait plus de 45% au lendemain de la dictature, moins de 18% aujourdhui. Le Chili est en effet le pays le plus ingalitaire de lOCDE, organisation dont il est membre depuis 2010. Or les mouvements sociaux ont mis jour une demande de changement de la part des Chiliens ; ces derniers en appellent lEtat pour remdier des ingalits quils considrent dsormais comme inacceptables.

UNE SOCIETE ETATISTE

Les transformations entreprises sous la dictature militaire nont pas compltement russi faire table rase du pass et modifier profondment les mentalits comme le souhaitait le gnral Pinochet. Les sondages mettent en effet en vidence la demande des Chiliens dune plus grande intervention de l'Etat dans tous les domaines de la vie conomique et 4
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sociale, y compris dans les secteurs productifs, et la trs grande mfiance de lopinion publique lgard de l'entreprise prive et des profits. Selon une enqute de 2001 ralise par linstitut CERC, la quasi-totalit des Chiliens considrait que le gouvernement devait se proccuper damliorer la qualit de la sant publique (99%) et de la situation des retraits (98%) ; de la cration demplois (93%) ; de la dfense des consommateurs (93%) ; de la rduction de lcart entre les riches et les pauvres (92%) ; du contrle des prix (85%) et de laide au dveloppement des entreprises (82%). Des enqutes dopinion plus rcentes, comme celle effectue en 2008 par luniversit Diego Portales sur les perceptions et les attitudes sociales des Chiliens, confirment cette tendance. Les rsultats de cette dernire indiquent que 71,6% des Chiliens souhaitent que lEtat soit propritaire des entreprises productives dutilit publique ; 67,2% quil ait une participation dans les fonds de pension et 58,1% que les transports publics soient assurs par une entreprise publique. Lapprobation de ces mesures est majoritaire dans lensemble des catgories socioprofessionnelles mme si elle est plus importante parmi les plus dfavoriss ainsi que chez les proches de la gauche et de la droite. Le souhait de lopinion avait t trs bien compris par lancienne Prsidente Michelle Bachelet qui avait appel une rhabilitation du rle de lEtat et navait eu de cesse de sattaquer dans ses discours au mythe de lautorgulation des marchs. Cette volution nest pas spcifique au Chili ; elle traduit une tendance gnrale en Amrique latine o la question des relations entre Etat et march constitue lun des sujets les plus dbattus. On trouve dans la presse chilienne des annes 2000 des ractions ngatives face ce retour de lEtat . Citons notamment un ditorial du 8 fvrier 2008 du quotidien conservateur El Mercurio qui sinquitait de la participation croissante de lEtat dans lconomie du pays et rappelait que selon la Constitution, le rle de lEtat devait tre subsidiaire et en aucun cas entrer en concurrence avec le secteur priv, contrairement la tendance actuelle . Dans le mme journal, le doyen de la facult dconomie de luniversit du Chili, Felipe Morand, srigeait en dfenseur du modle conomique en place, fond sur linitiative prive et le rle subsidiaire de lEtat qui a permis la croissance conomique du pays et la spectaculaire rduction de linflation dans les annes 1970 et 1980 (El Mercurio, 4 septembre 2007). L'arrive au pouvoir de Sebastin Piera na pas sign la fin de ce retour de l'Etat . Le gouvernement actuel a en effet maintenu, voire renforc, les politiques sociales au point que ses dtracteurs les plus droite le dsignent comme le cinquime gouvernement de la Concertacin . Il est intressant de souligner que le programme lectoral de Sebastin Piera prconisait le maintien des allocations sociales dont le nombre et le montant avaient fortement augment durant le gouvernement Bachelet. 5
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Toutefois, aucune rforme en profondeur du modle conomique na vu le jour ; les modifications adoptes, comme la cration du tribunal de la libre-concurrence, visent seulement rendre le fonctionnement du march plus efficace. Cette absence de rforme sexplique par ladhsion des lites politiques au modle conomique et par le faible renouvellement de ces dernires qui sont le produit dun systme lectoral hrit de la Constitution de 1980 qui favorise les candidats sortants et les grandes coalitions (systme appel binominal ). Une tude ralise par luniversit Diego Portales en 2010 met en vidence les diffrences dopinion existant entre les reprsentants politiques et lopinion publique sur des questions de socit4 comme sur celles touchant aux rles de lEtat et du march. Sur ce dernier point, lenqute rvle lexistence dun cart plus grand encore entre les parlementaires de droite et leurs lecteurs, ces derniers tant beaucoup plus favorables ce que les services publics soient de nouveau grs par lEtat.

UN DIALOGUE DE SOURDS
Ce divorce entre opinion publique et personnel politique tait donc perceptible bien avant 2011 mais lampleur et la dure des mouvements sociaux a nanmoins surpris : grves des lycens et des tudiants durant prs de six mois en 2011 ; manifestations massives contre des projets de construction de centrales thermo et hydrolectriques (aot 2010 et mars 2011) et manifestations des organisations sociales dans les rgions de lextrme sud chilien provoques par laugmentation des prix de lnergie (Magallanes en janvier 2011 et Aysen en fvrier 2012). Pourquoi lexplosion sociale a-t-elle lieu aujourdhui ? Pour Eugenio Tironi, les politiques redistributives mises en place par Ricardo Lagos puis par Michle Bachelet auraient permis de contenir les revendications. En revanche, larrive au pouvoir de Sebastin Piera, lun des hommes les plus riches du Chili, aurait exacerb les tensions. Sa victoire llection prsidentielle de 2010 a dailleurs t interprte comme une sanction de la Concertacin plutt que comme une adhsion la coalition de droite. Les maladresses du nouveau prsident et le refus de sa coalition de rformer le modle conomique en vigueur expliquent les conflits et le vritable dialogue de sourds qui sest install entre manifestants et gouvernement. Ainsi, alors que les tudiants rclamaient avec force la fin du profit dans lducation, le Prsident Piera qualifiait cette dernire de bien de consommation comme un autre .

Cest notamment le cas de lavortement, qui est interdit au Chili, y compris quand la vie de la mre est en danger. Le Snat a rcemment refus dexaminer trois propositions de lois visant lgaliser sous certaines conditions lavortement dit thrapeutique.

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De plus en plus dobservateurs considrent que les manifestants ne demandent pas une rforme du modle conomique mais la mise en place dun autre modle. Face eux, le gouvernement et les lites qui le soutiennent ont jusqu prsent adopt une attitude dfensive et se sont montrs hostiles toute rforme en profondeur. Mais le soutien de l'opinion publique aux revendications sociales, la faible popularit du prsident (29% dopinions positives en mars 2012) et la proximit des chances lectorales municipales en 2012, prsidentielle et lgislatives en 2013 pourraient inflchir la stratgie du gouvernement comme le montrent les rcentes dcisions prises par lexcutif : rglement du conflit qui lopposait aux organisations sociales de la rgion d'Aysen qui a dbouch sur une plus grande intervention de l'Etat dans le dveloppement conomique de la rgion, baisse des prix des hydrocarbures ou encore annonce par le Prsident Piera d'une rforme fiscale pour financer lducation impliquant une hausse du taux dimpt sur les bnfices, mesure qui faisait partie des revendications tudiantes ...

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