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Halcas Corus c Mandado dc Scgurana Discilinarcs

Joilson Fcrnandcs dc Couvcia

Ediao
LIDEF
LIDEF

Vcrsao ara cDool
cDoolsDrasil.con

Fonic Digiial.
Docuncnio do PullisIcr

CoyrigIi.
2001-2006 Joilson Fcrnandcs dc Couvcia

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

Centro de AperIeIoamento e Estudos SuperIores
Curso SuperIor de PoIcIa - CSPJII - 96
DO CABIMENTO DO HABEAS CORPUS E DO
MANDADO DE SEGURANA NAS PRISES E
DETENES DISCIPLINARES ILEGAIS NA P M A L
TralalIo cicnifico clalorado ara canc dc arovaao
final no Curso Sucrior dc Polcia CSP/II-96, no
Ccniro dc Acrfcioancnio dc Esiudos Sucriorcs
CAES/PMESP; sol a oricniaao iccnica do Tcn. Ccl
PMESP Jairo Pacs dc Lira, c oricniaao jurdica da
Dra. cn Dirciio Flavia Crisiina Piovcsan.
Autor:
JoIIson Fernandes de GouveIa - Ten. CeI PMAL
OrIentadores:
FIvIa CrIstIna PIovesan - Dra. em DIreIto
JaIro Paes de LIra - Ten. CeI PMESP
OUTUBRO 1996

SUMRIO
PREFCIO 7
APRESENTAO 9
RESUMO 12
INTRODUO 17
1 DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS 21
1.1 Drcvc accno Iisiorico
1.2 A Consiiiuiao Fcdcral dc 1988 c os dirciios c garaniias fundancniais
2 PRINCPIOS CONCERNENTES AOS DIREITOS E GARANTIAS
FUNDAMENTAIS NA C.FJSS (Art. S, Caput e segs.) 32
2.1 Princio da igualdadc jurdica isononia
2.2 Princio da lcgalidadc rcscrva lcgal
2.3 Ouiros rincios consiiiucionais
3 O REGIME JURDICO CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES
PBLICOS MILITARES 45
3.1 Concciios
3.2 Fcginc
3.3 Esialilidadc Viialicicdadc
3.4 Vcdacs consiiiucionais crcssas ao PM
3.5 Dirciios iralalIisias cicnsivos aos scrvidorcs ullicos niliiarcs
3.6 Acunulaao dc cargos
4 TRANSGRESSO E PUNIO DISCIPLINARES MILITARES FACE
CFJSS. 55
4.1 Considcracs rclininarcs
4.2 Transgrcssao niliiar ou iransgrcssao discilinar niliiar
4.3 Punics discilinarcs niliiarcs (sanao, cna}
S DOS PODERES DA ADMINISTRAO (HIERRQUICO, DISCIPLINAR E
REGULAMENTAR) E DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 64
5.1 Considcracs rclininarcs c gcrais
5.2 Podcr Iicrarquico
5.3 Podcr discilinar
5.4 Podcr rcgulancniar
5.4.1 Fcgulancnio c lci
5.4.1.1 Fcgulancnio
5.4.1.2 Lci
5.5 Aios Adninisiraiivos (concciio; rcquisiios; crfciao; validadc c cficacia}
5.5.1 Concciio (asccios rclininarcs}
5.5.2 Aio adninisiraiivo niliiar (Policial Miliiar}
5.5.3 Fcquisiios Elcncnios Prcssuosios (Pcrfciao, Validadc c
Eficacia}
5.5.4 Elcncnios
5.5.5 Prcssuosios
5.5.6. Eisicncia, validadc c cficacia do aio adninisiraiivo niliiar / Policial
Miliiar
5.5.7. Vcios c dcfciios do aio adninisiraiivo
6. REGULAMENTO DISCIPLINAR DA PMAL FACE LEI EST. N.
S346J92 E SCONSTITUIES ESTADUAL E FEDERAL 91
6.1 O FDPMAL facc Lci Esi. n. 5346/92.Esiaiuio dos Policiais Miliiarcs
do Esiado dc Alagoas
6.2 O FDPMAL facc Consiiiuiao Esiadual.
6.3 O FDPMAL facc CF/88
? CONTROLE JURISDICIONAL DAS SANES DISCIPLINARES - ATOS
ADMINISTRATIVOS ILEGAIS. 101
7.1 Wriis consiiiucionais garaniias dc conirolc
7.2 Conirolc jurisdicional do aio adninisiraiivo ilcgal
7.3 Ilcgalidadc c aluso dc odcr (rcssuosios do nandanus ci Ialcas
corus}.
7.3.1 Ilcgalidadc
7.3.2 Aluso dc odcr
7.4 Do nandanus nandado dc scgurana
7.5 Do Ialcas corus
S. HABEAS CORPUS: Concesso versus exceo 127
8.1 Considcracs Prclininarcs c Douirinarias
8.2 Inadnissililidadc c adnissililidadc dc conccssao nas unics
discilinarcs niliiarcs ilcgais douirina
8.3 Fazcs finais (asccios fundancnial, oliico, jurdicos c dconiologico}
8.3.1 Asccios fundancniais, oliicos, jurdicos c dconiologicos
8.3.2 Lcgiiinidadc. asccios jurdico lcgal c consiiiucional das riscs c
dcicncs unics
8.3.3 Asccio sisicnico-douirinario c da loa iccnica jurdico-lcgislaiivo
8.3.4 Asccio dconiologico olicial-niliiar
CONCLUSES 153
BIBLIOGRAFIA 160
APENSO A 165
APENSO B 171
ANEXO A 172
ANEXO B 173
ANEXO C 174
___________

O Autor

JoIIson Fernandes de GouveIa: Tcn. Ccl
PMAL,DacIarcl cn Dirciio cla Faculdadc dc Dirciio da
Univcrsidadc Fcdcral dc Alagoas UFAL, 1992; Curso
dc Dirciios Hunanos na Univcrsidadc Esiadual do Fio
dc Janciro UEFJ, oui/1994, ninisirado clo Ccnicr of
Hunan FigIis da ONU; Curso dc Dirciios Hunanos,
airocinado cla Ancricas WaicI, 1994 cn Maccio-Al;
Mcnlro da Anisiia Inicrnacional no Drasil Scao
lrasilcira; Mcnlro, Dircior Fundador c 2 Sccrciario do
Cruo dc Dirciios Hunanos Toriura Nunca Mais", cn
Alagoas aiual sccrciario.

PREFCIO

A nonografia dc Joilson Fcrnandcs dc Couvcia
icn o grandc ncriio dc roor una rcflcao corajosa c
dcsicnida accrca dc icna ainda ouco clorado na
lilliografia nacional. Ao longo dcsic iralalIo, Joilson
Fcrnandcs dc Couvcia lusca qucsiionar a ossililidadc
dc conirolc jurisdicional dc aios adninisiraiivos civados
dc ilcgalidadc, cnfocando dc forna cculiar o calincnio
do Ialcas corus c do nandanus nas riscs c
dcicncs discilinarcs ilcgais.
O dcscnvolvincnio das arguncniacs lanadas
clo auior sc faz dc nodo ariiculado, fundancniado c
con anlo cnlasancnio douirinario. A nonografia
adoia, cono onio dc ariida, as inovacs iniroduzidas
cla Consiiiuiao Drasilcira dc 1988, quc inauguran un
novo consiiiucionalisno dcnocraiico, Iunanisia c
asscgurador dc dirciios fundancniais. Sol o cnfoquc
dos rincios consiiiucionais c dos dirciios c garaniias
fundancniais, o auior lusca caracicrizar o rcginc
consiiiucional dos scrvidorcs ullicos niliiarcs, suas
csccificidadcs c ariicularidadcs. Tccc una analisc
criica accrca das vcdacs inosias aos scrvidorcs
niliiarcs, qucsiionando a inadnissililidadc dc
conccssao dc Ialcas corus nas riscs c dcicncs
discilinarcs ilcgais.
A ariir dcsic noncnio, a nonografia sc
conccnira ncsic ioico csccfico. o calincnio dc
conirolc jurisdicional cn facc dos aios adninisiraiivos
ilcgais. Para ianio, o auior assa a caninar os odcrcs
da Adninisiraao c os aios adninisiraiivos scus
rcquisiios, clcncnios, rcssuosios, vcios c dcfciios.
En scqucncia, sc dcdica ao csiudo do conirolc
jurisdicional da sancs discilinarcs ilcgais, quc
consiiiucn vcrdadciros aios adninisiraiivos civados dc
ilcgalidadc. Esias rcflccs crniiirao, ao final, quc o
auior susicnic a sua icsc, luz dc arguncniacs dc
naiurcza jurdica, oliica c dconiologica.
Esia nonografia, quc icnIo a incnsa Ionra c
rivilcgio dc rcfaciar, rcflcic, solrciudo, a cigcncia dc
rccnsar o rcginc dos scrvidorcs ullicos niliiarcs cn
facc dos rincios c valorcs dcnocraiizanics rcvisios
cla ordcn consiiiucional dc 1988. Traia-sc dc un
iralalIo scrio, incdiio c inovador, quc roc o dcsafio
dc rcflciir o acl c o crfil da olcia niliiar no anliio
do Esiado Dcnocraiico dc Dirciio consiiiucionalncnic
consagrado.

FIvIa PIovesan
Procuradora do Esiado, Coordcnadora do Cruo dc
TralalIo dc Dirciios Hunanos da Procuradoria Ccral do
Esiado dc Sao Paulo, Profcssora dc Dirciio
Consiiiucional c dc Dirciios Hunanos da Faculdadc dc
Dirciio da PUC/SP, Profcssora dc Dirciio Inicrnacional
Hunaniiario do Curso Sucrior da Polcia Miliiar,
Douiora cn Dirciio Consiiiucional cla PUC/SP, visiiing
fcllow do Hunan FigIis Progran da Harvard Law ScIool
cn 1995. ConsclIcira do ConsclIo Esiadual da
Condiao Fcninina. Auiora do livro Dirciios Hunanos c
o Dirciio Consiiiucional Inicrnacional".

APRESENTAO

Do calincnio do Ialcas corus c do nandado dc
scgurana nas riscs c dcicncs discilinarcs ilcgais",
icn or dcsidcraio dcnonsirar, ncdianic ccgcsc c
Icrncncuiica sisicnaiicas dos Dirciios c Caraniias
Fundancniais c dos conccrncnics aos Princios
Fundancniais dc Dirciios c Caraniias Individuais c
Colciivos csiaiudos da nova Caria Poliica lrasilcira,
quc insiiiuiu una nova ordcn c un Esiado Dcnocraiico
dc Dirciio ncssc Pas, a adnissililidadc, ccquililidadc c
vialilidadc dos dirciios-garaniias c garaniias-
insiiiucionais dcsscs rcncdiun iuris, quando, aquclcs
aios uniiivos ccrccadorcs da lilcrdadc dc loconoao
, csiivcrcn viciados dc ilcgalidadc ou aluso dc odcr.
Nouiras alavras, inolsianic o vcio consiiiucional
do 2. do Ari. 142 da CF/88, o quc sc lcvania ara a
qucsiao c o faio dc Iavcr ilcgalidadc ou aluso do odcr
no aio adninisiraiivo discilinar uniiivo casircnsc c
rcsiriior da lilcrdadc, dc quc as riscs c dcicncs sao
ccnlos, facc s rcgras csialclccidas nos incisos LXVIII
c LXIX do Ari. 5., scnrc quc cisiircn ilcgalidadc c
aluso dc odcr c do inarrcdavcl c inafasiavcl accsso ao
Podcr Judiciario. a lci nao ccluira da arcciaao do
Podcr Judiciario lcsao ou ancaa a dirciio"; norncnic
quando iais sancs discilinarcs icn or fulcro
dccrcio" (ncro aio adninisiraiivo}, quc dcscsiina o
rccciio nor do Princio da Lcgalidadc (Fcscrva Lcgal}.
ningucn scra olrigado a fazcr ou dciar dc fazcr
alguna coisa scnao cn viriudc dc lci". Dccrcio nao c lci;
orianio, nao odc olrigar!
O siaius quacsiioncs, orianio, rcsidc na
adnissililidadc dc icr-sc dccrcio rcgulancniando
dirciios c garaniias individuais (clausula circa, c vi do
Ari. 60, 4., IV da CF/88}, a dcsciio do vcio
consiiiucional csialclccido no Ari. 68, 1., II, quanio
dclcgaao dc concicncia ao cIcfc do Eccuiivo solrc
naicrias quc vcrscn solrc csics dirciios, ou scja, scqucr
crniic quc o nisicr scja oljcio dc Lcis Dclcgadas. Logo,
a foriiori, nalgrado a onissao cn rclaao a Mcdida
Provisoria, o quc nao dizcr solrc dccrcios, aios
infcriorcs, facc ao Princio dc Dirciio da Hicrarquia das
Nornas Jurdicas.
Adcnais, ncssc scniido, a nossa Caria Poliica
Esiadual c crcssa cn scu Ari. 80, X, quc csialclccc
concicncia csccial (cclusiva} Asscnllcia Lcgislaiiva
Esiadual ara disor solrc os dirciios, dcvcrcs c
garaniias dos scrvidorcs ullicos niliiarcs c civis. Logo,
al iniiio, inadniiindo quc dccrcio qualqucr o faa.
Douira landa, c dc sc vcr quc as Carias Poliicas
Fcdcral c Esiadual (Ari. 42, 9. c 63, 7. c 8.,
rcsciivancnic} rcncicn lci disor solrc as condics
dc csialilidadc c nao ao dccrcio. Alias, ncssc scniido, Ia
dc sc convir quc o FD ao irazcr una iaiononia
conoriancnial csialclccc, assin, as condics dc
crnancncia na Insiiiuiao, inclusivc disc solrc o
liccnciancnio c-officio a lcn da discilina c culsao
sunarias, fundada ainda na vcrdadc salida,
dcscsiinando a clausula circa do duc roccss of law.
Dcnais disso, dcnonsirar-sc-a a rcvogaao
crcssa c in ioiun, do aiual" FDPMAL clo EPMAL, c
da inrcscindvcl ncccssidadcdc una LEI DISCIPLINAF
na PMAL, cna dc afroniar ao rincio da lcgalidadc.
Fcsulia aicnic, dianic da inicrrciaao dcssas
nornas c rincios fundancniais, quc as sancs
(unics discilinarcs niliiarcs} rcsiriiivas da lilcrdadc
(risao c dcicnao}, nao odcn c ncn dcvcn scr oljcio
dc concicncia do Eccuiivo, norncnic or iraiar-sc dc
naicria incrcnic aos Dirciios c Caraniias Fundancniais,
orquanio scr concicncia cclusiva c csccial do Podcr
Lcgislaiivo.
Para cnccrrar o icna cscolIido, rocuranos ariir
do rincio da igualdadc, ara alordar qucsics caras
ao dirciio asscguraiorio dcfcsa coniida nas divcrsas
rcgras da isononia rcvisias na Lc Magna, lcn or
isso, dcdicano-nos clausula circa da Caraniia
Insiiiucional dc accsso ao Podcr Judiciario, via Ialcas
corus ci nandanus, conira ioda ilcgalidadc c aluso dc
odcr nanifcsios c nsiios ao aio consiricior, cis quc
cnicndcnos scr csia a uliina irincIcira dc quc sc
odcn valcr os indivduos, cidadaos c ioda cssoa
Iunana, ara o cfciivo ccrccio dc dcfcsa dos scus
dirciios c da cidadania.
Tudo ara concluir fccIando o crculo no onio dc
incio, quando afirnanos scr adnissvcis os rcncdios
Icroicos consiiiucionais do Ialcas corus ci nandanus
conira riscs c dcicncs ilcgais c arliirarias na PMAL.

RESUMO

O dcsidcraio dcsia olra c dcnonsirar o calincnio
do Ialcas corus c do nandado dc scgurana nas
riscs c dcicncs discilinarcs ilcgais na PMAL. Ncsic
scniido, aric-sc do lrcvc Iisiorico dos Dirciios c
Caraniias Fundancniais, da analisc dcsics na aiual
Caria Poliica dc 1988, c, dando scguincnio, alorda-sc
os Princios conccrncnics aos Dirciios c Caraniias
Fundancniais, i.c., os da lcgalidadc, da igualdadc, da
lilcrdadc, do accsso ao judiciario c ouiros coniidos na
CF/88. Traia-sc solrc o rcginc jurdico dos scrvidorcs
ullicos niliiarcs c as iransgrcsscs c unics
discilinarcs niliiarcs. En scguida, discorrc-sc solrc os
odcrcs da Adninisiraao Pullica (Iicrarquico,
discilinar c rcgulancniar} c os Aios Adninisiraiivos
(concciio, clcncnios, rcquisiios, rcssuosios,
cisicncia, validadc, cficacia, vcios c dcfciios}. Coniinua-
sc con o csiudo do FDPMAL facc o EPMAL c s
Consiiiuics Esiadual c Fcdcral, ondc consiaia-sc
flagranic afronia aos rccciios consiiiucionais c a
rcvogaao crcssa do FD clo EPMAL. Discorrc-sc, cn
scguida, solrc o conirolc jurisdicional das sancs
discilinarcs (aios adninisiraiivos ilcgais}, os wriis do
nandanus c do Ialcas corus, a ilcgalidadc c o aluso
dc odcr, os rcssuosios dcsics wriis. Enfin, iraia-sc
solrc o Ialcas corus (conccssao vcrsus cccao}, a
adnissililidadc c inadnissillidadc dc conccssao nas
unics discilinarcs niliiarcs ilcgais (douirina}, as
razcs finais sol os asccios fundancnial, oliico,
jurdico, lcgal, sisicnico, iccnica jurdico-lcgislaiiva c
dconiologico. Conclui-sc, or fin, cono quc fccIando o
crculo dos csiudos do icna roosio, aos una ccgcsc
sisicnaiica dos rincios consiiiucionais, clo
calincnio dcsics wriis nas riscs c dcicncs
discilinarcs ilcgais c arliirarias na PMAL

AGRADECIMENTOS

Ao Pai Ananissino dc Infiniia Dondadc c Crandc
Arquiicio do Univcrso or Iavcr-nc conccdido a dadiva
divina do don da vida, or inicrncdio dc ncus ais.
insiruncnios dcssa graa!
Aos ncus ais, Couvcia c Jucy, quc, orgulIosos c
fclizcs or ninIa carrcira, scnrc aoiaran c
inccniivaran na iransosiao dos oliccs c vicissiiudcs
da vida, iraando un noric a scr scguido cn scus
ccnlos dc Ioncsiidadc, lcaldadc c dignidadc, lcn
cono ianlcn na cducaao c fornaao dc ncus filIos!
s ninIas qucridas irnas. Josicnc, Jucicnc c
Jucilcnc; cla fraicrna solidaricdadc c anor
discnsados!
ninIa qucrida c anada csosa, ngcla, quc,
acicnicncnic c nais una vcz, conrccndcu o sacrifcio
dcssa longa auscncia do nosso lar, dando foras c
inccniivos cn nais una laialIa" na gucrra" da ninIa
vida rofissional c cssoal!
Aos nossos filIos, Alcssandro, Viviany c Daniclly,
quc, ncsno con suas uras inoccncias, soulcran
acciiar o rciiro anargo c doloroso inosios cla
auscncia do lar c dcssa crucial saudadc!
Aos ncus anigos nosquciciros", conanIciros,
colcgas c a iodos aquclcs quc, dircia c indirciancnic,
dcsinicrcssadancnic, iorccran c vilraran con nosso
succsso.
Ao aoio inrcscindvcl do anigo irnao" Maj. PM
Fogcrio, c a ncccssaria c fundancnial colaloraao c
digiiaao dc Cris".

A ninIa sinccra, vcrdadcira c cicrna graiidao!

(...} cn ucz dc nc uontu cono no ou

suIucsuo, contcntcn-sc cn dcnonstu quuo nuu gco
sou, ou gnountc dc nutcu otcu; nuo tcnun u cudu
oosuo cn quc uo dccsu dos ntccsscs du
Iunundudc; constutcn u nutdudc dc nnIus nuxnus
c os cgos quc nnIu onuo odc ocusonu; uun
con quc cu ucu u uuntugcn dus ocs cccIdus. |1|

Contudo, sc, o sustcntu os dctos do gcnco
Iununo c du nIutuc ucdudc, contIu uu uuncu
dc notc utoz ugunus dus tcnuus utnus, du tunu
ou du gnouncu guuncntc cudcu, us Icnocs c us
ugnus dc ucnus un noccntc ccunIudo uos
scntncntos dc ucgu c du ucntuu nc conotuun do
dcsczo do csto dos Ioncns. |2|
Ccsu Honcsunu Muqucs dc Hcccuu

INTRODUO

Esia icsc Do calincnio do Ialcas corus c do
nandado dc scgurana nas riscs c dcicncs
discilinarcs ilcgais na PMAL", oljciiva, sol cgidc dos
Princios dc Dirciios c Caraniias Fundancniais do
Honcn c do Cidadao insculidos na Consiiiuiao
Cidada cn vigor, dcnonsirar a ossililidadc jurdica dc
alicaao das garaniias consiiiucionais asscguradas a
iodos os cidadaos, quando da ilcgalidadc ou aluso dc
odcr facc sanao discilinar alicada, norncnic
quando sc iraiar dc sanao rcsiriiora da lilcrdadc dc ir,
csiar, c vir dirciio lilcrdadc dc loconoao , c,
nais ainda, fundada cn dccrcio", ou ainda cn Aio
Adninisiraiivo" ilcgal c/ou alusivo dc auioridadc.
O Drasil, Iojc nais quc ouirora, consiiiui-sc un
Esiado dc Dirciio Dcnocraiico, dcsiaric, Ia dc
sulncicr-sc ao Incrio da Lci Princio da Lcgalidadc
c da Fcscrva Lcgal Ningucn scra olrigado a fazcr ou
dciar dc fazcr alguna coisa scnao cn viriudc dc LEI ",
lcn cono ao da isononia c cquidadc jurdicas.
Dcssc nodo, inaugurada a nova ordcn jurdica,
iorna-sc olrigaioria a rcvisao dc vclIos concciios,
aniigos insiiiuios, aradignas, con visias a vcrificar sc
clcs coniinuan os ncsnos ou sc foran alicrados, c,
ncsia Iioicsc, qual a nova osiura quc dcvc scr cigida
dos inicrrcics c alicadorcs do dirciio. Esurgc, assin,
a inrcscindvcl ncccssidadc dc adcquaao c
confornaao das nornas c lcgislacs
infraconsiiiucionais ao rccciivos c nornaiivos
consiiiucionais, sol cna dc inconsiiiucionalidadc.
A caia ilaao, iniclccao c conrccnsao da fora
c da cficacia dos disosiiivos quc scrao alordados c
csiudados, so odcrao scr oliidas ncdianic una rcvia
fiaao dc rincios c concciios quc sao conIccidos dc
iodos os csiudiosos do Dirciio. E vcrificar-sc-a, ao
dcois, quc nao icra sido dclaldc, inuiil ou dcsicicndo
rcassa-los.
Dcvcras, as nocs dc Esiado dc Dirciio, dc
Dirciios c Caraniias Fundancniais c dc inicrrciaao da
validadc das nornas c rincios consiiiucionais sao
inrcscindvcis no iraio dc naicria iao dclicada c cara
cono csia, norncnic or scr rclaiiva ao dirciio
inosicrgavcl, inalicnavcl, inrcscriivcl c fundancnial
quc c a lilcrdadc do indivduo c quc o Esiado dc Dirciio
ofcrccc, asscgura c garanic ncdianic os scus rcncdiuns
consiiiucionais Icroicos, ara a dcfcsa dc scus
inicrcsscs c dirciios, sc ancaados ou lcsionados,
jusiancnic cn facc da lcgiiinidadc, lcgalidadc c
isononia jurdica inosias aos odcrcs do Esiado
(Eccuiivo, Judiciario c Lcgislaiivo}, facc naina
jurdica aicrc lcgcn quan fccisiis.
Para o dcscnvolvincnio do icna, aos lrcvc accno
Iisiorico, idcniifica-sc no icio nagno as divcrsas
disosics quc dizcn rcsciio, ncdiaia c
incdiaiancnic, aos Dirciios c Caraniias Fundancniais c
rincios conccrncnics lcgalidadc, lilcrdadc,
igualdadc, ao dirciio dcfcsa c accsso ao judiciario,
ara, cn scguida, consoanic o csriio da aiual ordcn
oliico-jurdica lrasilcira, fazcr una ccgcsc dcssas
rcgras alicavcis aos scrvidorcs ullicos niliiarcs,
cnquanio cidadaos, quanio lcgalidadc c lcgiiinidadc
dos odcrcs rcgulancniar, Iicrarquico, discilinar, o
duc roccss of law c rcssuosios das iransgrcsscs c
unics discilinarcs fundadas cn dccrcios aios
adninisiraiivos rcsiriiorcs da lilcrdadc , facc o
conirolc jurisdicional c wriis do Ialcas corus ci
nandanus, quando ilcgais c arliirarios, norncnic
quanio s rcgras dc conccssao c cccao dcsscs wriis.
Adcnais, c dc sc rcssaliar a incriosa
olrigaioricdadc da dcvida auraao rcgular da falia (duc
roccss of Law}, dc Ia nuiio cisicnic, c, Iojc nais quc
nunca, ianlcn o coniradiiorio c anla dcfcsa, con
iodos os ncios c rccursos a cla incrcnics"(ari. 5., LV da
CF/88}, alcn da noiivaao do aio adninisiraiivo
uniiivo (sanao discilinar}, ainda incisicnic cono
garaniia lcgal na PMAL, quc asscgurc cssas raiicas ao
PM, rincialncnic ao sulordinado, orquanio nao
Iavcr rcscriao ncssc scniido no aiual Dcc. Esi. n..
4598/81 Fcgulancnio Discilinar da PMAL , cujo
cnconira-sc crcssancnic rcvogado in ioiun cla Lci
Esi. n.. 5346/92, cono vcrcnos dc vcr.
Dcccrio quc Iavcra rcsisicncias roosiao,
osio quc nao sc dcsfazcn facilncnic os aradignas
insiiiucionalizados c arraigados na idiossincrasia dos
quc aloninan nudanas c idcias novas.
Todavia, a idcia c nova c, cono ial, sofrcra a
rcsisicncia naiural c ininicligvcl dc nanicna do siaius
quo anic, nao quc sc qucira inovar solrc o nisicr.
calincnio do Ialcas corus nas riscs c dcicncs
discilinarcs niliiarcs ilcgais; aic orquc rcnonados
douirinadorcs c ullicisias cono Francisco Cavalcanic
Ponics dc Miranda, Eglcrio Maia Luz, Manocl Conalvcs
Fcrrcira FilIo c Anionio Pcrcira Duaric, cn suas olras,
dc ccria forna, ja adniiian cssa ossililidadc, a
dcsciio das vcdacs ao Ialcas corus nas
iransgrcsscs discilinarcs niliiarcs, cuja lausililidadc
rcsulia iao soncnic na olcdicncia c cunrincnio dos
rcssuosios fornais c naicriais da sanao discilinar,
id. csi., dcsdc quc rcsciiados os rcquisiios lasicos c
inolvidados o duc roccss of law, cn sua anliiudc gcral
c rcsiriia, c, rincialncnic, quc Iaja lci discilinar
iiificando c dcfinindo ial c iais iransgrcsscs, unics,
ncios c nodos dc auraao rcgular da falia.
Conirario scnsu, Iavcra lalda dc lcgalidadc,
aluso dc odcr c cccsso uniiivo. En assin scndo,
qual o rcncdiun dc quc disc aquclc quc sofrc a
violcncia ou a ancaa dc lcsao ao scu dirciio dc
lilcrdadc, scnao o conirolc jurisdicional do Icroico c
consiiiucional Ialcas corus?!
Dcnais disso, diga-sc cn assani c ara nao
assar in allis, c dc suina inoriancia rclaiar quc, cn
dccorrcncia dcssas raiicas", divcrsas sao as
rcinicgracs dc c-PM Cororaao, nais das vczcs,
or incisiir o coniradiiorio, anla dcfcsa, noiivo c
noiivaao dos aios adninisiraiivos solrc o nisicr,
lcncficiando dc nodo jusio", jusiancnic alguns PM quc
nao rcuncn condics dconiologicas rofissionais c
discilinarcs dc inicgrar nossa PMAL.
o quc sc dcnonsirara, ncdianic os nciodos c
roccssos dc inicrrciaao da ccgcsc c Icrncncuiica
sisicnaiicas, con o calincnio do Ialcas corus ci
nandanus nas riscs c dcicncs discilinarcs ilcgais
na PMAL.

1. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

1.1. Breve aceno histrico
Conulsando o cscolio luninar c os douios
cnsinancnios do inolvidavcl jurisconsulio c ncsirc do
dirciio Francisco Cavalcanic Ponics dc Miranda,
quanio aos Dirciios Fundancniais, assin sc crcssa o
noiavcl alagoano da Tcrra dos MarccIais".
O Esiado aniigo nao conIccia o dirciio dc
lilcrdadc. A Cosnogcnia, a Aniroogcnia c a
Eisicnologia daquclcs icnos nao crniiian a oliica
da oosiao indivduo conunidadc". No scculo XVI,
acnas sc sulsiiiucn idca do univcrsalisno a
inrccisa idca dc Igrcjas nacionais c a ncnos inrccisa
dc nacionalidadc. Nao scndo igualncnic clara a
disiriluiao, a rcligiao s-sc, dcsdc cniao, cn frcnic ao
Esiado. Ocrada a individualizaao, (orquc o indivduo
c quc sc nanifcsiava a dcfroniaao rcligiosa oliica},
surgiu o concciio dc lilcrdadc rcligiosa" |1|(sic}.
E, ncssc scniido, coniinua o nosso ncsirc.

j...j As dccuuocs dc dctos dc nutuczu
contutuu concun con u Mugnu Cutu dc l2l5, o
HuIIcus Cous Act dc lb?9 c o H o HgIts. Mus u
conccuo dc dctos unduncntus tcn suus uzcs cn
tccno osco. Sustcntou G. JcncI, cn Dc EIuung
dc McnscIcn und Hgc ccIt, quc u dcu dos dctos
unduncntus ouco du Icdudc cgosu |2| (sic}.

Enircianio, dando scguincnio ao nisicr c ainda
fundado no luninar cnsinancnio do jurisconsulio suso
ciiado, sol cgidc lcgislaiiva,

j...j Lcgsutuuncntc, o nco tcxto c u
dccuuuo do Estudo dc Vgnu , dc l2 dc JunIo dc
l??b, u quc sc scguun u du Pcnsuunu (ll dc
noucnIo dc l??b) c outus. A Consttuuo Fcdcu dc
l?S? nuo contnIu dccuuuo dc dctos. s os
Ancudncnts dc l?S9-l?9l nscun uguns ccctos dc
dctos unduncntus |3| .

Enircncnics, ainda scgundo lcciona Ponics dc
Miranda, grassan cn lcdo cngano aquclcs quc cnsan c
airilucn

j...j Mugnu Cutu dc l2l5, ou HuIcus Cous
Act. dc lb?9 ou H o HgIts dc l?SS cono us ncus
Dccuuocs dc Dctos. Csudus dc tus Dccuuocs
sn, ocn nuo Dccuuocs dc Dcto no scntdo dc
Icdudc nduduu. Nonus oItdus o Huocs, o
nus quc scus tcnos scusscn u todos os Ioncns, nuo
odun consttu ccctos dc dctos unduncntus,
tuntus uczcs dtos nduduus, uu quc sc cssutc o
cuutc dc dcto do Honcn cono Honcn. A Dcnocucu
c o nouncnto Ictuo c quc conscgucn cuu os
cstos u cstuzuuo dc ncos cn quc sc tuduz, no
tccno udco c no tccno otco, u snctzuuo u quc
cuou u nccuncu socu no sccuo XVIII. A Anccu, o
nuxo , c ccto, do cucdo dus tudocs Icus ngcsus,
couIc cuIou u ncu dcus. u dc Vgnu, u l2 dc
JunIo dc l??b. Scguun-sc-Ics outus, scndo u
scgundu u du Pcnsuunu, l2 dc NoucnIo dc l??b |4| .

No cnianio, os dirciios fundancniais cclodiran
con naior cnfasc dc vocaao univcrsalidadc, os
dirciios da lilcrdadc, roricdadc, scgurana c
rcsisicncia cn facc da orcssao, con a roclanaao na
Frana, 26 dc Agosio dc 1789, con a Dcclaraao dc
Dirciios dc Honcn c do Cidadao", assan da or dianic
a fazcr aric das carias Poliicas, disscninando-sc clo
nundo c, aos oucos, adoiados clos dcnais Esiados,
dc cniao aic os nossos dias, no rano do Dirciio Pullico.
Evolvcndo-sc, ncssc scniido, aos nossos dias
vcrificou-sc quc.

j...j u Icdudc nuo c nus nco uIsouto,
uxonu dc doutnu otcu, quc sc nsu nus
Consttuocs scn sc Ic cuccn us conscqcncus (...).
O Ioncn cz-sc uc, ntcguncntc uc,
uostcuncntc uc. Mus nuto ccdo sc uccuun quc
cun ccso nouus ccctus dccuutus dc Icdudcs
dcuun sc cntcnddus utc ondc un Ioncn uc us
ugussc Icnccus uo Ioncn. (...) As Icdudcs
nduduus nuo cxstcn o s c uu s, nuo suo
nconcssucs, ntuucs, cn scus cnuncudos
uostcos. O nduduo c quc c uc; u Icdudc cxstc
uu o nduduo. Po sso ncsno, quundo sc uccu quc
o nduduo c csudo o cu, o Estudo unuu, otcgc,
ucu co nduduo |5| ". (sc) gn.

Para o iluninado auior, os dirciios fundancniais
nao sc confundcn con os ouiros dirciios asscgurados
ou roicgidos cla consiiiuiao, osio quc csics valcn
cranic o Esiado c nao clo acidcnic da rcgra
consiiiucional. Ha, ois, or assin dizcr, rccnincncia
dos Dirciios das Ccnics (Dirciio do Ioncn, das cssoas
Iunanas c, orianio fundancniais}, quc, inolsianic a
sua incrfciao, c o dirciio Iunano no nais alio grau. E
faz olscrvar quc as consiiiuics fazcn fundancnial o
quc nao c (ou ainda nao c} suracsiaial; da a
ossililidadc dc dirciios fundancniais nao-sura
csiaiais" |6|, dcsiacando, coniudo, a lilcrdadc cssoal, a
inviolalilidadc do doniclio c da corrcsondcncia cono
dirciios fundancniais alsoluios, orianio,
inosicrgavcis c inalicnavcis.
Dcnirc os dirciios fundancniais quc a iccnica da
dcnocracia icn iransfornado consagran-sc os
scguinics, a salcr. a} o dirciio da igualdadc cranic a
Lci; l} lilcrdadc cssoal ou fsica (dc quc as riscs c
dcicncs arliirarias sao so ccnlos}; c} lilcrdadc dc
conscicncia, cic.
E, solrc o rinciro, assin sc crcssa o
jurisconsulio Ponics dc Miranda.

j...j Nu cuouuo Tccncu dc Dcto Ico o quc
sc oIscuu c u cucuuo do ucdudco contcdo do
nco, ussuz gudo (sc nuo oosuo tuutogcu) u
nouo ncsnu dc c cgu gcu. Pocn cxstcn, cono
unos, cs s cn scntdo onu; ou, u c s cn scntdo
onu c c quc nuo c gcu, o quc tuu guucs
dcududcs sc o At. llJ,l , l utc, ossc scudo cono
tuutogco ]?] cssc c o concntuo do ustc ncstc uo
cccto nscudo no Atgo suso ctudo du Consttuuo
dc l9J4, quu scu. Todos suo guus cuntc u c.
Pnco Judco du Iguududc.
Todos suo guus cuntc u c, oosuo quc
cnuncu un uzo dc cxstcncu, no dzc do nuo ncnos
ustc uIcstu Josc Cctcu Jno,
o nco du sononu, nco dc guududc
cuntc u c, tunIcn dcnonnudo dc nco dc
guududc onu nuo nutcu, nuo suIstuncu
oquc, nu ucdudc, nuo nucu , nuo guuu u todos,
co quc cssc nco dcuc sc cntcnddo dc nodo
cutuo, os u guududc uIsoutu c nossvcl" |8| .

Todavia, a dcsciio da inossililidadc da
igualdadc alsoluia", a Fcvoluao Franccsa a
Dcclaraao dos Dirciios do Honcn c do Cidadao,
disscninou cranic o nundo o concciio dc quc iodos os
Ioncns nasccn livrcs c iguais cn dirciios c olrigacs
cranic a lci o rincio da igualdadc c da nao
disiinao dc qualqucr naiurcza ou ouiras fornas dc
discrininaao, orquanio rcccdcndo a fraicrnidadc,
colocou a igualdadc, lado a lado con a lilcrdadc.
Dcssaric, nao so a roria nonarquia franccsa,
cono ianlcn as dc iodo nundo, inclusivc a lrasilcira,
originada da lusiiana, ossuan classcs sociais c
lasianics csiraiificadas, dccorrcndo da iraiancnio
jurdico difcrcnado, divcrso c dcsigual, ondc ainda
rcvalccian as rcrrogaiivas c rivilcgios dos scnIorcs,
lordcs c nolrcs, o quc o dcscto cu HcIcu,
csonsuuc co nco du sononu, cono cogutuu
dc Ioncn uc c guu cuntc u c |9| .
Valc dizcr. lcgislaiiva c juridicancnic insiiiui-sc,
orianio, o rincio da isononia, ou scja, o da
igualdadc dc iodos cranic a lci, quc Ia igualdadc dc
iodos cranic o juiz c dianic da auioridadc
adninisiraiiva. E, con cfciio, aliado a csic csurgc o
rincio da lilcrdadc dc ir, vir, crnancccr ou ficar c dc
fazcr ou nao fazcr acnas o quc a lci dcicrninc.
Dcssc nodo, insiiiudos c disscninados rcfcridos
rincios, i.c., os rincios dc dirciios c clausulas
fundancniais, guindados aiologicancnic cono valorcs
surcnos da socicdadc, crigc-sc, orianio, o Esiado
Lilcral c, ao dcois, o Esiado Social iransiao do
Esiado dc Dirciio c, alfin, o Esiado Dcnocraiico dc
Dirciio Conicnoranco, crisializando assin os Dirciios
conccrncnics vida, lilcrdadc, igualdadc cic. Todos
csics valorcs sao consolidados nas nais divcrsas Carias
Poliicas dos Esiados, scnrc luscando a sincirizaao
da nccanica social dinanica.
E, dcssa forna, aconanIando cssc roccsso
dinanico cvoluiivo social, o Drasil nao fica nargcn da
Iisioria, dcsdc o Incrio aic os dias aiuais c icn irazido
no lojo dc suas Carias Poliicas, indccndcnicncnic das
fornas dc claloraao dcsias (sc ronulgadas ou
ouiorgadas}, scnao iodos, nas clo ncnos os nais
inorianics rincios fundancniais dc dirciios do
Ioncn c do cidadao, consoanic ja ciianos acina, dcnirc
os quais dcsiacanos. a} o da igualdadc dc iodos cranic
a lci; l} o da lilcrdadc cssoal ou fsica (dc quc as
riscs c dcicncs arliirarias sao so ccnlos}; c c} o
da lilcrdadc dc conscicncia, cic. Mas, indiscuiivclncnic,
c a aiual Caria Poliica quc oniifica c nclIor csccifica
csscs rincios fundancniais, alcn dc csialclcccr o
Esiado Dcnocraiico dc Dirciio, ou scja, dc rcsciio c
sulordinaao do Esiado lci Princios da Lcgalidadc,
consoanic sc vcra nais adianic.
1.2. A Constituio Federal de 1988 e os Direitos
e Garantias Fundamentais.
Dcsdc a Fcvoluao dc 1789, Ia nais dc duzcnios
anos, orianio, o rcginc consiiiucional c associado
garaniia dos dirciios fundancniais. Nao c dcsicicndo
rccordar quc a Dcclaraao dos Dirciios do Honcn c do
Cidadao (Ari. 16} condicionou roicao dos dirciios
individuais a roria cisicncia da Consiiiuiao.
Dcssaric, con o assar dos icnos ocrou-sc
nudana no nodo dc cncarar as rclacs cnirc o
indivduo c o Esiado con o rcconIccincnio dc novos
dirciios cn rol do indivduo clo rorio Esiado,
dirciios csscs con conicudo osiiivo quc o Esiado
csiaria jungido a rcsiar. Vcjanos, ois, a liao do auior
infraciiado.

Po outo udo, con o dcscstgo do
nduduusno, oun tunIcn uos guos cconIccdos
dctos unduncntus con o ncsno cuutc dc
nucnuIdudc, ncsctIdudc c cnuncuIdudc,
quc uos nduduos. Scnc, ocn, o cconIccncnto
dcsscs dctos cnuncccu nuIuudo con unu dus
nctus do consttuconusno. Tunto ussn c quc, ossc
quu ossc u nsuuo, cdtuuun, cono cdtun undu, us
consttuocs, dccuuocs dc dctos, us uczcs, dc
guuntus c. Fccu FIo M.G. o. ct. .. 24b/?.

Ncssc scniido, asscvcra o ncsirc cn cgrafc.

j...j Dcntc us dccuuocs, Iu dstngu, o
outo udo, us quc sc contcntun cn cnuncu os dctos
cconIccdos cono untcocs uo Estudo c sucocs u cc
dctos dc ccto nodo nutuus c us quc sc
cocuun cn uccsccntu uo o dos dctos c dus
guuntus, cn scntdo cstto. |1|

Dando scguincnio ao cscolio do iluninado
ncsirc, quc qucsiiona c advcric.

j...j uc suo csscs dctos
E nstc untcs dc nus nudu nuo conund-os con
os cncdos, sto c, con ncddus ou occssos csccus,
custos nu Consttuuo, uu u dccsu dc dctos
uoudos. As guuntus, uo contuo dos cncdos,
Iuscun cucn, nuo cog. |2|

E, ncssc scniido, arrcnaia o ilusirado ullicisia a
crcssao garaniias consiiiucionais" c, iodavia, ianlcn
ionada no scniido dc rcncdios consiiiucionais." Ha
ncsic caso una figura dc linguagcn, ois,
rigorosancnic falando csscs rcncdios sao a garaniia
das garaniias, sao a via judicial dcsiinada roicao das
rcgras quc roicgc os dirciios fundancniais." |3|
Ncssc scniido, a nossa Caria Poliica Cidada, dc
05 dc ouiulro dc 1988, insiiiuiu o Esiado Dcnocraiico,
dcsiinado a asscgurar o ccrccio dos dirciios sociais c
individuais, a lilcrdadc, a scgurana, o lcn-csiar, o
dcscnvolvincnio, a igualdadc c a jusiia cono valorcs
surcnos dc una socicdadc fraicrna..." |4| , quc,
ncdianic o Podcr Consiiiuinic c cn Asscnllcia Nacional
Consiiiuinic, ronulgaran a Consiiiuiao da Fcullica
Fcdcraiiva do Drasil.
Fcsia claro quc, cn 05 dc ouiulro dc 1988, o
Podcr Consiiiuinic, fundado na naina iodo odcr
cnana do ovo cn scu nonc scra ccrcido", rcunido cn
Asscnllcia Nacional Consiiiuinic, ronulgou a novcl
Caria Poliica da Naao, insiiiuiu o Esiado Dcnocraiico
dc Dirciio c un novo ordcnancnio jurdico, ao qual
iodos os Podcrcs Consiiiudos, Insiiiuics, cssoas
fsicas c jurdicas, Ioncns c cidadaos, sao conclidos,
olrigaioriancnic, olcdicncia irrcsiriia das nornas c
rincios ncla insculidos, facc ouira naina aicrc
lcgcn quan fccisii"; consiiiui-sc, ois, o narco jurdico
da iransiao dcnocraiica c da insiiiucionalizaao dos
dirciios c garaniias fundancniais", consoanic asscvcra
Flavia Crisiina Piovcsan |5| .
E, difcrcnicncnic das Consiiiuics anicriorcs, a
CF/88 iraia cn scu Tiulo I, Dos Princios
Fundancniais, c icn cono fundancnios a cidadania, a
dignidadc da cssoa Iunana (Ari. 1, II c III},
cnunciando cono oljciivos fundancniais.

I constu unu soccdudc uc, ustu c
soduu; II guunt o dcscnuouncnto nuconu; III
cudcu u oIczu c nugnuzuuo c cduz us
dcsguududcs socus c cgonus; IV onouc o Icn
dc todos, scn cconcctos dc ogcn, uu, co, scxo,
dudc c quusquc outus onus dc dscnnuuo. (At.
J) gn.

Ncsic Ia una sinionia sincirica con o ari. 5
caui rincira aric , cnfaiizando quc rcgcra suas
rclacs inicrnacionais con a rcvalcncia dos dirciios
Iunanos" (Ari. 4, II}.
Assin, logo no Tiulo II, iraia DOS DIFEITOS E
CAFANTIAS FUNDAMENTAIS, c, ja no Caiulo I, fala
DOS DIFEITOS E DEVEFES INDIVIDUAIS E
COLETIVOS, dciando claro c aicnic quc csics
consiiiucn, ariorisiicancnic, dirciios rcvalcnics c
suracsiaiais, ou scja, icn valoraao aiologica sucrior
Organizaao do Esiado c dc scus Podcrcs, osio quc o
indivduo rcccdc ao rorio Esiado, ouiro nao c o
csriio da Lc Magna c a voniadc do consiiiuinic.
A Consiiiuiao cn vigor rcfcrc-sc a dirciios c
garaniias fundancniais (Tiulo II}, cujo Caiulo I
cnuncia dirciios c dcvcrcs individuais c colciivos c, o
Caiulo II, dirciios sociais. O Ari. 17, no cnianio, faz
rcfcrcncia a dirciios fundancniais da cssoa Iunana,
cnquanio o Ari. 60, 4, IV, a dirciios c garaniias
individuais c, ois, dc suina inoriancia rcssaliar quc,
aqui, o consiiiuinic scqucr adniic roosia dc cncnda
consiiiucional icndcnic a alolir ial c iais dirciios c/ou
garaniias individuais, dondc sc infcrc o ccrnc circo
dcssas clausulas. Valc dizcr. janais odcrao scr
nodificados quaisqucr dos dirciios c garaniias
individuais insculidos no Tiulo II., Caiulo I.
Coniudo, conirario scnso, adnissvcl c o
acrcscino dc ouiros nao cnuncrados ncssas clausulas,
consoanic sc vc do 2, do Ari. 5 da CF/88. Ja o Ari. 5
LXXI, ncnciona dirciios c lilcrdadcs consiiiucionais.
Enircianio, indccndcnic da crcssao ou locucs
vcrlais cnrcgadas no icio consiiiucional, iodas visan
roicgcr, asscgurar c garaniir fundancnialncnic, os
dirciios Iunanos dinanados ainda Da Dcclaraao
Univcrsal dos Dirciios do Honcn c do Cidadao a
dcclaraao dc 1789.
Adcnais, no conccrncnic s cssas garaniias c
dirciios fundancniais, dcsiacan-sc ircs csccics in
siricio scnso, scgundo Manocl Conalvcs Fcrrcira FilIo
|6|, a salcr.
|...| A rincira sao as dcfcsas osias a dirciios
cscciais. Consiiiucn roilics quc visan a rcvcnir a
violaao do dirciio. a roiliao dc ccnsura, ara
roicgcr a lilcrdadc dc crcssao do cnsancnio, a
roiliao das riscs (salvo cn flagranic dcliio ou or
ordcn cscriia c fundancniada dc auioridadc judiciaria
concicnic o grifo c acrcscino nosso ao icio}, ara
garaniir a lilcrdadc dc loconoao, a roiliao do
confisco, ara salvaguarda da roricdadc, cic. Podcr-
sc-ia dizc-las Caraniias Liniics, visio quc scrvcn dc
liniic ara o odcr.
A scgunda c o Sisicna dc roicao organizada
ara a dcfcsa dcsscs dirciios. No Drasil,
iradicionalncnic, o Sisicna Judiciario (...}. a garaniia
insiiiucional. Con cssa roicao quc dcriva das
insiiiuics nao c dcscalido dcsigna-las or Caraniias
Insiiiucionais.
A uliina csccic consiiiui o lianc cnirc a rincira
c a scgunda, orquc c dcfcsa dc dirciios csccficos ao
ncsno icno quc c ncio dc rovocar a aiuaao dc
roicao insiiiucionalizada. Conrccndc os rcncdios
consiiiucionais, as acs cscciais consiiiucionalncnic
rcvisias ara fazcr valcr os dirciios fundancniais (...}, c
o caso do Halcas Corus, nuna larga ncdida do
nandado dc scgurana. Dcsias diz-sc garaniias
insiruncniais."(...} dc noiar, iodavia, quc as rorias
garaniias siricio scnsu sao dc ccria forna dirciios
fundancniais. Sin, orquanio Ia un dirciio a nao
sofrcr ccnsura, a nao scr confiscado os lcns, a rcquisiiar
ao Judiciario, a incirar nandanus ou ciicionar o
Halcas Corus. Sao, ois, dirciios suljciivos garaniia.
dirciios garaniia, scgundo o auior suso ciiado
Adcnais, Paulo Lucio Nogucira, asscvcra.

Inoc-sc, o outo udo, quc u consttuuo scu
ntcctudu cono ucdudcu c cuos oIctuos
unduncntus suo u constuuo dc unu soccdudc uc,
ustu c soduu, con u onouo dc todos os Icns c
uuocs, scn quusquc onu dc dscnnuuo. Assn,
nuo sc dcucn tonu tcxtos soudos, duocudos dc scu
conunto. |7|

2. Princpios concernentes aos Direitos e

Garantias Fundamentais na CF/88 (art. 5, caput
e segs.).

A Consiiiuiao dc un Esiado c, induvidosancnic,
sol a cgidc jurdico osiiiva, o narco inicial da
organizaao originaria ou dcrivada do Esiado, norncnic
dc un Esiado dc Dirciio, Social c Dcnocraiico cono o
nosso, orquanio insiiiudo cla Caria Poliica Cidada
dc 1988, dc 05 dc ouiulro, ondc csiao inscridos os
rincios dc dirciios fundancniais do Esiado, da sua
organizaao c dc scus odcrcs, dos dirciios c garaniias
fundancniais dc iodos os lrasilciros, dcnirc ouiros.
A Caria Poliica Cidada", no dizcr do luninar c
saudoso Ulysscs Cuinaracs, iraia, no Tiulo II, dos
Dirciios c Caraniias Fundancniais", csialclcccndo, cn
scu caiulo I, as nornas csccificadoras c dclincadoras
dos Dirciios c Dcvcrcs Individuais c Colciivos", quc
scrvcn dc fundancnio, garanicn c asscguran sua
alicaao incdiaia, consoanic csclarccc o 1 do Ari. 5
vcrlis. As nornas dcfinidoras dos dirciios c garaniias
fundancniais icn alicaao incdiaia." Ou scja, dcfincn,
asscguran c garanicn a auio alicalilidadc os
rincios c nornas insculidos c dcscriios no ciiado
ariigo, scn rcjuzo dc ouiros dccorrcnics do rcginc c
dos rincios or cla adoiados, ou dos Traiados
Inicrnacionais cn quc a Fcullica Fcdcraiiva do Drasil
scja aric." ( 2, Ari. 5 da CF/88}.
2.1. Princpio da igualdade jurdica isonomia
Fcsulia, orianio, quc iais rincios c nornas
dcvcn scr scguidos, olcdccidos c cunridos or iodos
os scgncnios da Socicdadc Civil Organizada ou nao,
Podcrcs insiiiudos, Insiiiuics c or ioda Naao
lrasilcira, osio quc

iodos sao iguais cranic LEI, scn disiinao dc
qualqucr naiurcza, garaniindo-sc aos lrasilciros c
csirangciros (...} a inviolalilidadc vida, lilcrdadc,
igualdadc, scgurana c roricdadc nos icrnos
scguinics.
'I Ioncns c nuIccs SAO IGUAIS EM DIHEITOS
E OHHIGAOES. gn.

Vcja, ois, ncssc scniido o cscolio do iluninado
ullicisia Josc Crciclla Junior,

j...j Sc o Cuut do utgo 5 dctcnnu quc 'todos
suo guus cuntc u c`, uccsccntundo 'scn dstnuo dc
quuquc nutuczu`, cudcntcncntc quc 'Ioncns c
nuIccs` (quc suo todos o nuo cxst un tctun gcnus)
cstuo contdos no ndcndo 'todos`, uducIo dc
uIungcncu nuxnu ou totu, ogo, c cdunduntc ou
conustco cstc tcxto du Consttuuo. |1|

Adcnais, convcn salicniar quc, igualdadc cranic
a lci, significa caiancnic isononia ( rincio dc
isononia}, juridicancnic falando, id csi, solrc o
Conicudo Jurdico do Princio da Igualdadc",
inolvidavcl o cscolio dc Cclso Anionio Dandcira dc Mclo,

j...j Con ccto, o uu do nco du guududc,
o quc u odcn udcu ctcndc nu c u
nossIdudc dc dcscquuuocs otutus c
nustcudus. Puu utng cstc Icn, cstc uuo uIsoudo
co Dcto, o sstcnu nonutuo conccIcu nuu IuI
quc ntcdtu, o quunto ossuc, tus csutudos, osto
quc, cxgndo guududc, usscguu ccctos gcnccos, os
uIstutos c utos concctos coIun u todos scn
cscccuocs uItuus, ussn ouctosus quc
dctncntosus uu os utngdos |2|

E nais ainda, ciia Pincnia Ducno.

j...j A c dcuc sc unu c u ncsnu uu todos;
quuquc csccududc ou cogutuu quc nuo o
undudu s c uncuncntc cn unu uzuo nuto uuosu dc
Icn Ico scu unu nustu c odcu sc unu
Tunu. |3|

Douira aric, o rincio da isononia sc consagra
cono o naior dos rincios garaniidorcs dos dirciios
individuais. Pracicr Lcgcn, a rcsunao gcncrica c
alsoluia c a da igualdadc, orquc o icio da
Consiiiuiao inc, sol cna dc inconaiililidadc con
o rccciio igualiiario, osio quc, conirario scnsu, longc
dc sc concorrcr ara a jusiia social, icndc-sc a fugir
dcla.
Assin scndo, solrc o nisicr, nao c dcsicicndo
ciiar Aninio Pcrcira Duaric in Dirciio Adninisiraiivo
Miliiar, quc assin sc crcssa.

j...j Inotuntc usccto u cssutu c quc o
udnnstudo ntu dcuc sc notcu co nco du
guududc dc todos cuntc u c, dc tu onu u nuo cu
stuuocs dc ucgos ou uuoccncnto uu cssc ou
uqucc scudo (...). Sc u c cuu o dcto uu todos os
quc cstucsscn cn tu ou quu stuuuo uctcu, o dcto c
cxtcnsuo u todos c nuo u unu dudu cutcgou
cxcusuuncntc. |4| udc soIc u nutcu o quc dccdu
o STJ, nos Auto dc Munduto dc Scguunu, n. 5J5-DF,
soIc o nco sononco.
2.2. Princpio da legalidade reserva legal
Esic c o rincio nais inorianic dcnirc os
ouiros, na oiniao dc quasc iodos os ullicisias c
consiiiucionalisia, II ningucn SEF ODFICADO A
FAZEF OU DEIXAF DE FAZEF ALCUMA COISA scnao
cn viriudc dc Lci." gn.
O ncsirc Ponics dc Miranda, solrc o nisicr,
assin sc crcssa.

|...| O s sc constungdo u uzc ou nuo uzc cn
utudc dc c consttu u cocu dc tunsuo, cn quc utc
do ccncnto dcstco sc cnnou. (...) Suo ntuocs uo
dcto do Estudo, ncIo uo odc do Estudo, nus
ntuocs uo dcto dc odcnu scn sc o c, no quc sc
dccnun dus ntuocs u u c. Essu dstnuo
quc c csscncu. Agunus Icdudcs suo dc odcn
dcnocutcu, ntcs uo odc do Pncc; outos ntcs
u todos os odccs do Estudo. (...) c cccto dc utu
notuncu, c nuo c uudo s scgundo u c. Notc-sc o scu
contcdo, quc c nconunduc. nuo sc dz quc ugunu
cosu c usscguudu scgundo u c, o quc dz c quc s u c
c nuo o ucto do Podc Exccutuo, Judcuo ou
Lcgsutuo, quc nuo scu c odc ntu u Icdudc
dos nduduos. Lc, u, c dcto oquc u consttuuo
ncsnu cuc quc u c (no scntdo cstto, c < us) scu
nsuccntc, ucunosu, c quc o uz dccdu, cundo dcto
quc nuo cstu no tcxto. (sc) |1|

dc sc rcssaliar quc o nornaiivo rcscriior da c
Magna csia a falar dc LEI, ianio no scniido naicrial
quanio, rincialncnic, no scniido fornal, c nao dc
dccrcios, rcgulancnios, oriarias cic., os quais, v.g., nao
assan, nais das vczcs, dc sinlcs Aios
Adninisiraiivos. Ncssc scniido, inolvidavcl o salio
cscolio dc Hcly Locs Mcircllcs, in Dirciio Adninisiraiivo
Drasilciro. Cono aio adninisiraiivo, o dccrcio csia
scnrc cn siiuaao infcrior da lci, c, or isso ncsno,
nao a odc conirariar." |2|
Dcsiaric, cn assin scndo, o dccrcio nao odc,
ncn dcvc csiar acina da norna naior. a Lci; nuiio
ncnos ainda coniraor-sc, solrcujar ou alijar os
rincios dc dirciios fundancniais suso adscriios.
Adcnais, a crcssao cn viriudc dc lci", dcnoia c
cquivalc a cn dccorrcncia dc lci", qucr significar a
vinculaao dc iodos ao nundo do dirciio. Soncnic a lci
disosiiivo consiiiucional ou disosiiivo lcgal c quc
odc olrigar a fazcr" ou a dciar dc fazcr".
O vocalulo lci" nao alrangc os aios
adninisiraiivos", o dccrcio, o rcgulancnio, a oriaria, o
aviso, a insiruao, a circular. No rcginc da Consiiiuiao
dc 1946, cono, agora, no da dc 1988, a lci, so a lci, c aio
nornaiivo rinario, rincio quclrado cn 1967 c cn
1969, con o dccrcio-lci, quc sc cquiarava lci." |3|
2.3. Outros princpios constitucionais.
Scguindo-sc ncsna logica ui sura, nossa
Caria Maior ainda csialclccc. III Ningucn scra
sulnciido a ioriura ncn a TFATAMENTO DESUMANO
ou DECFADANTE" g.n.
Ncssc scniido, c dc sc rcssaliar o luninar cscolio
dc Josc Crciclla Junior |1|, quc cnsina.

Podc nuo ococ totuu scu, c, no cntunto, us
cssous odcn sc suInctdus u tutuncnto 'dcsununo`
ou 'dcguduntc`, tutuncnto quc ncdu soIc u Ionu, u
dgndudc, o squco. Podc-sc scuu o nudo du
nuIc, ou ucc-ucsu, ou dos Ios. Podc-sc uutu u
cssou, oundo-u u occdc dc nodo contuo u
ncos nous ou cgosos, quc Ic suo sugudos.

E, coniinua o ncsirc ciiado.

|...| Dcniro do Esriio c da lcira da
Consiiiuiao, quc sc roc a insiiiuir Esiado dc Dirciio,
no qual sc asscgura o ccrccio dos dirciios individuais c
sociais, crigindo-sc a jusiia cono valor surcno nuna
socicdadc fraicrna c solidaria, cn quc a dignidadc da
cssoa Iunana c culiuada, iodo iraiancnio dcvc scr
Iunano, nao crniiindo a rcgra jurdica consiiiucional
ncnIun iraiancnio dcgradanic ou dcsunano," ou
avilianic iornar-sc-a ao icna nais adianic.
Esialclccc ainda nais, dc forna clara c Iialina.
ningucn scra rcso scnao cn flagranic dcliio ou or
ordcn cscriia c fundancniada da auioridadc judiciaria
concicnic", ccciuando-sc aos casos dc iransgrcssao
niliiar ou crinc roriancnic niliiar, dcsdc quc
dcfinidos cn Lci. (Inciso LXI}.
Infcrc-sc, orianio, do nornaiivo suso adscriio,
quc duas acccs sao significanicncnic irazidas
laila. a} rincirancnic, in siricio scnsu, dc quc,
soncnic c unicancnic cn flagranic dcliio ou con a
dcicrninaao cscriia c fundancniada da auioridadc
judiciaria concicnic, jusiifica-sc a risao dc algucn".
Conirario scnsu, ou scja, fora dcssas Iioicscs, Ia civa
c vcios dc ilcgalidadc ou dc aluso dc auioridadc c dc
cccsso uniiivo, c; l} cn scgundo lugar, laio scnsu, a
crcssao c vocalulo ningucn" nao ccciua ncnIun
cidadao, lrasilciro ou csirangciro, da garaniia
asscgurada no ciiado rccciio consiiiucional.
Dcnais disso, solrc o nisicr, ouira nao c a ilaao
dc Manocl Conalvcs Fcrrcira FilIo, quc assin sc
crcssa.

j...j dos dctos cutuos u scguunu cssou o
nus notuntc c o quc cnuncu o At. 5, LXI. Ncc
ncncntc sc csguudu u Icdudc cssou uo sc
oIcn us socs, u nuo sc cn uguntc dcto ou o
odcn csctu c unduncntudu du uutodudc udcu
conctcntc.... Incdc-sc, ussn, o uIto u succu
notuuduncntc u Icdudc nduduu. Estu nutcu sc
cuconu dctuncntc con o HuIcus Cous. |2|

Ainda quanio ao anlo scniido do vocalulo
ningucn", a CF/88 clcnca no ncsno Ari. 5 os
disosiiivos scguinics. LIII ningucn scra rivado da
lilcrdadc (...} scn o dcvido roccsso lcgal."; LVII
ningucn scra considcrado culado aic o iransiio cn
julgado dc scnicna cnal condcnaioria."; "LXV
ningucn scra lcvado risao ou ncla naniido (...}" cic.;
cujo cnicndcr nao cccciona ncnIuna cssoa Iunana.
Ningucn", ois, csia-sc a rcfcrir a ioda c qualqucr
cssoa Iunana, iodo c qualqucr cidadao, c, ncssc
scniido, o olicial niliiar ou o niliiar sc inscrcn, Iaja
visia quc nao dcian dc scr cidadaos.
Logo, nuna ccgcsc sisicnaiica c irrcsiriia, cono
dcvcn scr inicrrciadas as nornas dc dirciio ullico,
nao odcrian ncn dcvcrian Iavcr ccccs rcgra, sol
cna dc confliio dc nornas c aniinonia.
Fundados, ois, ncsscs rincios, c dc sc
crquirir. ao sc rccolIcr un PM risao (adrcz} da
OPM ou ncsno rcsdio niliiar", or dccorrcncia dc
ncra iransgrcssao discilinar, c, nais ainda, scn quc
icnIa dado azo ara ial, nao sc csia a infringir aos
rincios acina? Nao sc infligc iraiancnio dcsunano c
dcgradando sua dignidadc? Mais da vcz, o PM nao c
rccolIido c rcso nun adrcz, a dcsciio dc sua
irrcsiriia olcdicncia discilina c Iicrarquia, coniudo,
scn lIc scr ooriunizada a anla dcfcsa c o
coniradiiorio? En scndo assin, iais aios nao csiao
civados dc ilcgalidadc, arlirio c/ou aluso dc Podcr?
Ondc o dcvido roccsso lcgal, quc c a iodos asscgurado
(Ari. 5, LV da CF/88}?
A roosiio, nais adianic, sc fundancniara c
dcnonsirara a aniinonia dcsia cccao (Ari. 5, LXI},
lcn cono daqucla rcvisia do Ari. 142, 2 do CF / 88
Nao calcra Ialcas corus cn rclaao a unics
discilinarcs niliiarcs", ondc, sol a cgidc c ccgcsc
sisicnaiica dc iais rincios (norncnic o da lcgalidadc
c o dc accsso ao Podcr Judiciario} c no anliio da Polcia
Miliiar dc Alagoas, quc, olviancnic, scra cicnsivo s
dcnais congcncrcs, quc ossui scu rcgulancnio"
fundado cn dccrcio, cvidcnciar-sc-a a ossililidadc
jurdica do calincnio do Ialcas corus c do nandanus
nas riscs discilinarcs ilcgais.
Assin, csialclccido o siaius quacsiioncs,
orquanio, ial cccao sc nos afigura dcscalida c
vcrdadciro acinic ao rincio dc igualdadc cranic
LEI, o quc consiiiui-sc aniinonia ou confliio nornaiivo
consiiiucional, scnao vcja-sc o cscolio dc Ponics dc
Miranda.

j...j A guududc cuntc u c cu c, cn cctos
cusos suucstutu. (...) o conccto dc guududc c u o ,
ccxstc cono dudo gco u ctuu dus consttuocs. A
c nuo o odc utcu, ncn cuzc. o At. llJ, l), consttu
o dcto unduncntu uIsouto (...) c uIsouto c
suucstutu, sc o c cntcndcnos u cgu gcu c guu
uu todos. |3|

Dcnais disso, dcsdc logo, valc aqui rcssaliar quc,
as iransgrcsscs c unics discilinarcs niliiarcs c
oliciais-niliiarcs csiao dcfinidas" c csccificadas cn
rcgulancnios (dccrcios, cn scniido fornal c naicrial},
orianio, ncros aios adninisiraiivos, c nao cn LEI.
Porianio, cn scndo dcssc nodo, confliian-sc c
conirac-sc ao inciso II do rincio da lcgalidadc
Ningucn scra olrigado a fazcr ou dciar dc fazcr
alguna coisa scnao cn viriudc dc LEI". (Ari. 5, II, da
CF/88}.
Douira landa, fornal c naicrialncnic falando,
nao Ia iransgrcsscs niliiarcs rcvisias ou dcfinidas cn
lci, cono sc vcra dc vcr no lojo dcssc iralalIo.
Dcnais disso, o olicial niliiar cn aiividadc dc
olcia osicnsiva, fardado c no ccrccio dos nais
divcrsos iios c nodalidadcs dc oliciancnio c/ou
airulIancnio, induvidosancnic, rcrcscnia a
auioridadc do govcrno c a najcsiadc incraiiva da LEI,
orquanio nao odc c ncn dcvc, a dcsciio dc concicr
iransgrcssao discilinar, scr conarado ou nivclado ao
dclinqucnic quc concic un crinc, Iaja visia quc aqucla,
v.g., consiiiui-sc violaao clcncniar sc conarada ao
crinc, acnas una lcsao" a rccciios csialclccidos cn
nornas csiaiuiarias (dccrcios rcgulancniarcs};
cnquanio csia fcrc rccciios da Lci Sulsianiiva Pcnal.
Valc dizcr. a alicaao dc cna fsica, cssoal,
cororal c organica ao cidadao PM, ao sulncic-lo
clausura dc nasnorras" dc cascrna, or fcrir rccciios
da ciica c da noral casircnscs, asscnclIa-o quclc quc
lcsiona rccciios sulsianiivos cnais c aicnian conira
roria socicdadc. , nouiras alavras, inolvidar o
rincio nullun crincn sinc racvia ocna lcgis".
Alias, ncssc scniido, c dc sc rcssaliar quc o
douiorando Josc Fainundo Concs da Cruz |4| asscvcra,
cn gcral, a douirina insisic na 'aiiicidadc' cn naicria
discilinar ", c a cssc rcsciio ciia CFETELA JNIOF c
DI PIETFO, os quais avcrlan.

|...| Con o aoio dc Mor, sc nao cIcganos a
dcnonsirar a icndcncia no scniido dc adoao do nullun
cncn snc cgc, co ncnos tcnos nsstdo cn quc u
uutononu dc dcto dscnu cn ucc do dcto cnu
nuo conduz, ncccssuuncntc, u nconutIdudc
duqucc con cstc. Notc-sc quc, cn ucc dos dcnus unos
do dcto Ico c uudo, o dcto cnu sc cuuctczu
cu cgududc csttu, cu cxgcncu dc cusuo
goosu dc cctu condutu uu quc u cnu custu scu
ucuuc. Isto cn uzuo du nuo guududc dus sunocs
cnus. Dc nodo ugun sc odc unu quc os dcnus
unos do dcto qucn nu cxtcnu utcdudc. No dcto
uudo, c ncsno no cuno udnnstutuo, u cxgcncu dc
tcdudc dc condutu ctu, uu u nosuo dc sunocs
nostu-sc ncno, nus nuo dc todo uuscntc. |5| gn.

Douira landa, or sc cnicndcr, o rgido rigor das
sancs discilinarcs corliia c ciraola aic ncsno o
jus unicndi do Esiado, cnquanio socicdadc lcsionada,
orquanio o conirolc jurisdicional c asscgurado ao
indivduo quc ciira o lcn naior do cidadao, da cssoa
Iunana, quc c a vida, ncdianic o Halcas Corus" c o
rclaancnio" da risao nouiras vczcs , no caso dc
nao icr Iavido flagranic dcliio ou dcicrninaao cscriia
dc auioridadc judiciaria concicnic; cnquanio ao PM,
ccnliiia graiia, sc faliar vcrdadc (iransgrcssao gravc}
odcra icr ccrccado o scu dirciio dc lilcrdadc dc
loconoao, id csi., o dirciio dc ir, crnancccr c vir, ao
scr rccolIido risao das cascrnas. Esurgc, assin, un
qucsiionancnio. ondc o rincio da igualdadc cranic
Lci c o da cquidadc dc iraiancnio dos dirciios c
garaniias individuais c dc accsso ao Podcr Judiciario?
Scria a iransgrcssao nais gravosa quc o crinc? Da, c
or isso, nao scr adniiida a arcciaao do Podcr
Judiciario!?
Douira aric, a nissao lcgal c consiiiucional da
Polcia Miliiar, Iojc nais quc ouirora, c,
induliiavclncnic, a dc rcscrvaao dos dirciios
Iunanos, orquanio, a rcscrvaao da ordcn c
scgurana ullicas c incrcnic ao scr Iunano ao scu
lcn conun c lcn-csiar cn socicdadc, c nao nais dc
conlaic ao cidadao ou ao infraior, nas agir, unica c
cclusivancnic, dcniro, con c cla lcgalidadc, ou scja,
rcscrvar c rcsciiar os dirciios Iunanos dos cidadaos
( garaniias consiiiucionais}.
Eniao, cono asscgurar c rcscrvar os dirciios
Iunanos dc ouircn sc nao o fazcnos con o PM
inicgranic da Cororaao? En csccial, iraiando-sc dc
sulordinados, aquclcs quc csiao a ncrcc do odcr dc
nando, do odcr Iicrarquico, do odcr funcional, do
odcr discilinar, quc c inosio dc Ia nuiio nas
cororacs casircnscs, inadniiindo scqucr o dirciio da
alavra, da nanifcsiaao do cnsancnio c da
conicsiaao ou da clicaao dc una ordcn olscura,
dulia ou aic ncsno nanifcsiancnic ilcgal c dinanada
dc scu sucrior Iicrarquico Ordcn dada c ordcn
cunrida" , ainda, a rciorica dc cascrna, inolsianic
a nova Ordcn Consiiiucional.
Alias, ncssc scniido, c dc suina inoriancia ciiar
o cnsancnio dc CIarlcs CIalin, in vcrlis.

Sodudos.Nuo uos cntcgucs u csscs Iutus... quc
dtun os uossos utos, us uossus dcus c os uossos
scntncnto. uc uos uzcn nucIu no ncsno usso, quc
uos suInctcn u unu uncntuuo cgudu; quc uos
tutun cono gudo Iununo c quc uos utzun cono cunc
uu o cunIuo. Nuo sos nuqunus. Honcns c quc
sos. |6|

Enircncnics, ial c iais quacsiioncs, rcncicn-nos
olra dc Ccsar Doncsana Marqucs dc Dcccaria, auior
do livro Dos dcliios c das cnas, no qual

j...j c cnIudu u cguntu dc ugucn u cctu
uutodudc, duntc dc ccto cso, cn condocs
dcsununus, con cocntcs c tudo nus. 'E cstc, o quc cc
cz` A csostu du uutodudc, tunIcn cnIudu. 'Nuo
suIcnos, cc undu nuo concssou.` |7|

Dcssaric, anic siiuaao c faios suso ciiados, c
dc sc vislunlrar quc, incgavcl c insosfisnavclncnic, ao
ordcnancnio jurdico-lcgal da naao urgcn nudanas
adcquadas aos rincios dc dirciios fundancniais dc
iodo indivduo c daquclcs noricadorcs da Adninisiraao
Pullica. lcgalidadc, noralidadc, rolidadc c ullicidadc
(Ari. 37, "Caui" da CF/88}, orquanio csia LEX MACNA
aloliu, dc vcz c ara scnrc, do roccsso lcgislaiivo a
figura do fanigcrado dccrcio-lci, cono insiruncnios
lcgiinos dc conirolc" dos dirciios individuais c, ainda,
do dccrcio c vi do Ari. 59 c scgs. c/c Ari. 68 1, II
da roria CF/88.
Ora, sc nao Ia nais csao no ordcnancnio
jurdico ara a figura icraiologica do dccrcio, salvo o
lcgislaiivo, cniao or qual razao dcvcr-sc-a ic-lo cono
idnco c lcgiino insiruncnio dc rcrcssao s
iransgrcsscs discilinarcs? Por quc un Aio
Adninisiraiivo icria odcrcs dc iolIcr garaniias c
dirciios individuais ccrccando a lilcrdadc dc un
cidadao? Nao c csczinIar, fazcr ncnoscalo c olvidar o
rincio da lcgalidadc. ningucn scra olrigado a fazcr
ou dciar dc fazcr alguna coisa scnao cn viriudc dc LEI
". (Ari. 5, II do CF/88}?

3. O REGIME JURDICO CONSTITUCIONAL DOS

SERVIDORES PBLICOS MILITARES

3.1. Conceito.
Coniinuando cssc csiudo Icrncncuiico
sisicnaiico c nisicr iraiar solrc os scrvidorcs ullicos
niliiarcs os quais, no cnicndcr dc Hcly Locs Mcircllcs
|1| sao iodos os inicgranics das Foras Arnadas
(MarinIa, Ecrciio c Acronauiica}, das Polcias Miliiarcs
c dos Coros dc Donlciros Miliiarcs c assin
'considcrados' na Consiiiuiao da Fcullica (Ari.42}."
grifci. Con a dcvida vcnia, discorda-sc do saudoso
ncsirc quanio a asscriiva considcrados, Iaja visia scr
nais corrcio c acordc ao icio consiiiucional a crcssao
sao scrvidorcs ullicos niliiarcs"; cla nao diz. sao
considcrados; cla dcfinc, csccifica c csialclccc, ois,
sao scrvidorcs ullicos niliiarcs" Isio osio, da
rcfcrir-sc o concciio dc J. Moiia Maia |2| (Enciclocdia
Saraiva dc Dirciio, v.68, .462}, sao scrvidorcs niliiarcs
iodas as cssoas quc, cn caraicr crnancnic ou
iransiiorio rcsian scrvio niliiar, no lano da
Adninisiraao da Uniao c dos Esiados". o iransiiorio,
ois, csia a rcfcrir-sc aos conscriios scrvio niliiar
olrigaiorio, quc c icnorario.
No quc sc rcfcrc a csscs scrvidorcs, a Consiiiuiao
Fcdcral inovou ao dcdicar-lIcs una scao (scao III Dos
Scrvidorcs Pullicos Miliiarcs; Caiulo VII Da
Adninisiraao Pullica", Tiulo III da Organizaao do
Esiado}, orquanio dcssc nodo o rcfcrido icna janais
fora iraiado or consiiiuinics anicriorcs. Nossa Lci
Maior csiaiui.

j...j suo scudocs ntucs cdcus os
ntcguntcs dus Fous Anudus c Scudocs ntucs
dos Estudos, Tctos c Dstto Fcdcu os ntcguntcs
dc suus ocus ntucs c dc scus coos dc IonIcos
ntucs(At. 42, du CF/SS).

Dcn or isso Diogcncs Casarini assin avcrla.

j...j suo scudocs ntucs os ntcguntcs dus
Fous Anudus (Exccto, MunIu c Aconuutcu), os
ntcguntcs du Pocus Mtucs c os ntcguntcs dos
Coos dc HonIcos Mtucs. Os ncos suo cdcus,
cnquunto os tnos suo cstuduus, dsttus c
tctous |3|

Enircianio, solrc o nisicr, nclIor clucidaao c
sinlicidadc nos da Diogo Figucircdo dc Morcira Ncio |4|
in Curso dc Dirciio Adninisiraiivo, .29 quc dcscrcvc
no quadro scguinic.

3.2. Regime.
ServIdores PbIIcos MIIItares
(regIme estatutrIo)
Integrantes das Foras
Armadas
da MarInba
do ExrcIto
da
AeronutIca
Integrantes das PoIcIas
MIIItares
Integrantes dos Corpos de
BombeIros MIIItares
Todos csscs agcnics sao scrvidorcs ullicos
niliiarcs, con dirciios, rcrrogaiivas c olrigacs
dccorrcnics dirciancnic da Consiiiuiao Fcdcral,
noiadancnic do Ari. 42, da CF/88 c dos rcscciivos
csiaiuios. Coniudo, ao cscoo dcsia icsc inicrcssa
acnas os scrvidorcs ullicos niliiarcs cn nvcl
csiadual, ou scja, os inicgranics da Polcia Miliiar do
Esiado dc Alagoas.
Os oliciais niliiarcs do Esiado dc Alagoas, icn
scus dirciios, dcvcrcs, olrigacs c rcrrogaiivas
rcvisios cn lcgislaao criincnic cculiar c csccfica,
v.g., na Lci Esiadual n. 5346/92, dc 26 dc naio
Esiaiuio dos oliciais niliiarcs c no Dccrcio Esiadual
n. 4598/81, dc 23 dc Janciro Fcgulancnio
Discilinar da PMAL, scn rcjuzo c dc confornidadc
con disosiiivos Consiiiucionais Fcdcral c Esiadual, ou
scja, aicndidos os rccciios consiiiucionais criincnics
(Ari.42, 1 a 11, da CF/88 c Ari. 63 usquc 67. da
CE/89}.
En csiriia aiincncia ao rccciio nor (Ari. 42, da
CF/88}, a nossa Caria Poliica Esiadual csialclccc sao
scrvidorcs ullicos niliiarcs os inicgranics da Polcia
Miliiar Esiadual" (Ari.63}, os quais icn na Lci Esiadual
n. 5346/92, dclincados c rcgulados a siiuaao,
dcvcrcs, dirciios c rcrrogaiivas"(Ari.1}, con lasc na
Iicrarquia c discilina (Ari. 2}, consoanic o c ioda
insiiiuiao, cororaao ou organizaao niliiar, icndo no
Dcc. Esi. n. 4598/81, quc arovou o Fcgulancnio
Discilinar da PMAL, o insiruncnio lcgal" ara
alicaao das sancs discilinarcs. solrc csic iraiar-
sc-a nais adianic.
3.3. Estabilidade Vitaliciedade
A lci csiadual suso ciiada dinana, ois, dos
nandancnios consiiiucionais insculidos no Ari. 42,
9, da CF/88. A lci disora solrc os liniics dc idadc, a
csialilidadc c ouiras condics dc iransfcrcncia do
scrvidor niliiar ara a inaiividadc" c ari. 63, 7, da
CE/89 A lci disora solrc a csialilidadc do scrvidor
niliiar, lcn cono solrc os liniics dc idadc c ouiras
condics dc iransfcrcncia ara a inaiividadc".
dc sc vcr quc anlos rccciios vcrsan solrc a
csialilidadc do scrvidor ullico niliiar, quc ouiro
scniido nao icn scnao o das condics dc crnancncia
na Insiiiuiao olcia niliiar, in casu. Da scr inorianic
frisar quc, a csialilidadc adquirida Ia dc scr aqucla
rcvisia no Ari. 41, caui da CF/88 in vcrlis. Sao
csiavcis, aos dois anos dc cfciivo ccrccio, os
scrvidorcs noncados cn viriudc dc concurso ullico." O
1 do ciiado ariigo asscvcra in finc.
O scrvidor ullico csiavcl so crdcra o cargo cn
viriudc dc scnicna judicial iransiiada cn julgado ou
ncdianic roccsso adninisiraiivo cn quc lIc scja
asscgurado a anla dcfcsa", (aqucla rcvisia no Ari. 5
LIV c LV, da CF/88}.
Dcssaric, sc o ingrcsso do olicial niliiar na
cororaao sc da ncdianic concurso ullico, sua
csialilidadc Ia dc sc cfciivar aos dois anos dc cfciivo
ccrccio", c nao consoanic csialclccc o Ari. 30, XII, da
Lci Esi. n. 5346/92, liiicris. XII - csialilidadc ara as
raas con nais dc dcz (10} anos dc cfciivo scrvio."
Infcrc-sc, ois, quc a lci ordinaria
(infraconsiiiucional} liniia" dc nodo divcrso do quc a
Lci Maior o fcz?!. Ora, sc iodos os scrvidorcs ullicos so
odcn icr accsso aos cargos, cnrcgos c funcs
ullicas ncdianic arovaao cn concurso ullico, c,
dcnirc csics, os PM sc inclucn, a sua csialilidadc nao
odc scr divcrsa daqucla rcvisia ara o scrvidor ullico
in gcncrc, lcn or isso sc afigurar inconsiiiucional o
rccciio da lci csiadual sul caninc. Alias, scndo
onissa quanio aos oficiais! Ha, ois, discrininaao c
inaicndincnio isononia.
Dcnais disso, o Policial Miliiar, facc ao disosio
no Ari. 125 4, da CF/88, consoanic asscvcra o
iluninado ullicisia lvaro Lazzarini |1| . A Iioicsc
conicnlada (...} c dc viialicicdadc dos oficiais c raas,
quc so crdcrao os rcscciivos cargos ullicos (osios c
graduacs} or dccisao do irilunal concicnic"(sic}. E,
nais, nao adniic arguncnio dc quc osio c graduaao
nao scjan cargos ullicos, orquanio, a Consiiiuiao
da Fcullica, no Ariigo 12, usa o vocalulo 'cargo' ara
rcvcr scr clc rivaiivo dc lrasilciro naio o dc oficial das
Foras Arnadas (Ari. 12. 3, VI}" (sic}. Assin, o PM
ossui Iojc nao so csialilidadc, nas viialicicdadc no
cargo (osio c graduaao}. Logo, oficiais c raas dcvcn
icr o ncsno iraiancnio.
Fcsia claro, orianio, quc a CF/88 inovou no quc
iangc forna roccdincnial quc lcva crda dc
graduaao das raas inicgranics das Polcias Miliiarcs
c dos Coros dc Donlciros Miliiarcs csiaduais.
O grau Iicrarquico das raas, consoanic disc
o EPMAL, dcnonina-sc clo noncn juris, dc Craduaao
(Ari. 6, V}. A rigor, os graduados vao dc calo aic
sulicncnic PM, nas Ia dc sc inscrir o Sd. PM 2 c 1
classcs, visio quc Ia una graduaao" cnirc clcs, ois
quc o rccruia, ao concluir os Curso dc Fornaao dc
Soldados CFSd , c guindado a Sd. 3 classc, csic
aos 05 anos c clcvado classc sulscqucnic (2 Classc},
c, aos 10 anos c alado 1 Classc; sc assin nao fossc
csics csiarian ccludos do rol dos graduados.
O consiiiuinic airio dclilcrou, no scu Ari. 125,
4, aric final, quc ianio a crda do osio c da aicnic
dos oficiais quanio a crda da graduaao das raas
dcssas Cororacs csiaduais condicionan-sc ao rcvio
julgancnio clo irilunal Concicnic, quc ouiro nao c
scnao o Trilunal dc Jusiia do Esiado dc Alagoas, facc
incisicncia dc Trilunal dc Jusiia Miliiar Esiadual, cn
Alagoas.
Infcrc-sc, dcssc nodo, quc, a ariir da vigcncia da
nossa Caria Cidada nao nais sc alica a cna accssoria
da crda dc graduaao" aos inicgranics da PMAL c do
CDM/AL.
Enircncnics, olscrva Anionio Pcrcira Duaric |2| .

|...| Faio inorianic dc sc noiar c quc o
lcgislador consiiiuinic dciou dc conicnlar s raas
cononcnics das Foras Arnadas (...}, con a ncsna
garaniia ouiorgada aos inicgranics das ncncionadas
Cororacs csiaduais, o quc rcvcla una ccria
aniinonia consiiiucional, visio quc a roria
Consiiiuiao Fcdcral adoia dc forna anla o rincio
da igualdadc dc iodos cranic a lci, c, conquanio
lonlciros c oliciais niliiarcs scjan scrvidorcs niliiarcs
csiaduais c os inicgranics das Foras Arnadas scjan
scrvidorcs niliiarcs fcdcrais, nos icrnos do Ari. 42, nao
sc odc concclcr iraiancnio divcrsificado ara una
caicgoria dc scrvidorcs niliiarcs, ncsno quc dc nvcl
fcdcraiivo, cn dcirincnio dc ouira."(sic} gn.

E, ainda solrc csia icnaiica, coniinua o fcsicjado
ullicisia.

j...j nuo sc odc csquccc us Pocus c os Coos
dc HonIcos Mtucs unconun cono ous uuxucs
c cscuu do Exccto ( b, At.l44 du CF), o quc tonu
undu nus dsccuntc o uto dc sc dudo tutuncnto
ucgudo us uus duqucus coouocs cn cuuo
us uus cdcus.

E, solrc o nisicr, acordcs ao cnicndincnio salio
do ciiado auior, rincialncnic, dianic da consiaiaao
dc quc iais nornas sao inconaivcis cnirc si, o quc faz
crcr icr o consiiiuinic cocIilado cn ial qucsiao, quc lcn
odc scr oljcio dc fuiura rcvisao ou cncnda", Iaja visia
o rincio da isononia consiiiucional c lcgal 'iodos sao
iguais cranic a lci." (Ari. 5 caui CF/88}.
3.4. Vedaes constitucionais expressas ao PM.
Sao dcfcsas aos oliciais niliiarcs a
sindicalizaao, a grcvc c a filiaao oliica ariidaria,
lcn cono ianlcn aos inicgranics das Foras Arnadas,
consoanic csialclccc os 5 c 6, do Ari. 42 da CF/88
c 4 do Ari. 65 da CE/89; cnquanio csiivcrcn
rcsiando scrvio cfciivo, ou scja, no scrvio aiivo da
cororaao, infcrindo-sc da quc os oliciais niliiarcs
inaiivos (rcfornados c da rcscrva} odcn aiuar na vida
oliica, consoanic cscolio dc Anionio Pcrcira Duaric |1| ,
c o niliiar agrcgado, ara Casarini |2| .
E no cnicndcr dc Diogcncs Casarini |3| , Tais
roilics sao ncccssarias ordcn c Iicrarquia da
insiiiuiao, orquc so assin a dcfcsa da naao c da
ordcn ullica odc aconicccr cfciivancnic." E asscvcra
isio arrinado cn Josc Crciclla Junior (Concniarios
Consiiiuiao, cii., v.5. . 2401}, cujo diz nao icr
scntdo quc o ntu, ctcnccntc u unu
ogunzuuo undudu, o cxcccncu, cn gdu
Icuquu, tucssc dcto dc u-sc u sndcutos quc, cn
nonc do udo, nucstsscn contu cntdudc quc tcn o
oIctuo u dccsu du odcn Icu.
E acrcsccnia, Hicrarquia niliiar c sindicaio dc
niliiarcs sao idcias alsoluiancnic inconciliavcis, orquc
aniiciicas." |4| Enircncnics, solrc o nisicr, valc frisar
quc icn-sc cnicndincnio dsar c divcrso dos cnincnics
auiorcs, c, ao dcois c ooriunancnic, sc discorrcra
solrc o icna.
3.5. Direitos trabalhistas extensivos aos
servidores pblicos militares.
Dc nais a nais, acnas os dirciios rcvisios dos
incisos VIII, XII, XVII, XVIII c XIX do Ari. 7 sao
cicnsivos aos scrvidorcs ullicos niliiarcs, consoanic
csiaiui o 11. do Ari. 42 da CF/88, quais scjan, 13
salario con lasc na rcnuncraao inicgral ou no valor da
aoscniadoria; salario fanlia ara scus dccndcnics;
gozo dc fcrias anuais rcnuncradas, con, clo ncnos,
un icro a nais dc quc o salario nornal; liccna
gcsianic, scn rcjuzo do cnrcgo c do salario, con a
duraao dc 120 dias; liccna-aicrnidadc, nos icrnos
fiados cn lci; scndo-lIc vcdado o Inciso XXX do Ari. 7
da CF/88 in vcrlis. roiliao dc difcrcna dc salarios
dc ccrccio dc funcs c criicrios dc adnissao or
noiivo dc sco, cor, idadc c csiado civil." |1| , ou scja,
adniic-sc quc Iajan cssa difcrcnas c discrininacs!?
Alcn dcsscs dirciios, Ia os rcvisios no Esiaiuio
a Lcis dc Fcnuncraao.
3.6. Acumulao de cargos
Os scrvidorcs ullicos niliiarcs icn, quanio ao
nisicr, a siiuaao rcgulada clos 3 c 4 do Ari. 42 da
CF/88, rcginc rorio, scgundo Diogcncs Casarini
|1| - sulsiancialncnic dcscnIado ncsscs disosiiivos
quc, cn icrnos raiico, ncga ara agcnics ullicos a
acunulaao (ocuaao sinulianca dc dois cargos,
cnrcgos ou funcs dcsdc quc Iaja, ara os rcscciivos
ccrccios, conaiililidadc dc Iorario}".
Todavia, sc assunir cargo ullico civil
crnancnic, dcvcra scr iransfcrido ara a rcscrva nao
rcnuncrada, vcz quc nao crdc a aicnic (Ari. 61, 3
c/c 62, I, do EPMAL}, c sc cargo, cnrcgo ou funao civil
icnorario, nas csfcras Fcdcral, Esiadual ou Municial,
na Adninisiraao Dircia ou Indircia, ficara agrcgado.
Enircncnics, cnicndc Casarini quc nas duas
siiuacs nao Ia ccrccio sinulianco, dado quc o
niliiar dcia a aiiva." E asscvcra o auior ciiado. En
razao dcssc rcginc c facil crcclcr or quc, cono rcgra,
sc afirna quc os niliiarcs nao odcn dciar suas
funcs ara ocuar cargo, cnrcgo ou funao civil
csiranIo sua carrcira."
Dcssc nodo, cnquanio o scrvidor niliiar csiivcr
afasiado, na siiuaao dc rcscrva ou agrcgado, nao lIc
calc oiar or un ou ouiro dos vcncincnios, ncnos
ainda aufcrir os dois, nas acnas os vcncincnios do
cargo ullico civil. Nao odc, orianio, rccclcr os
vcncincnios c vaniagcns do osio". Casarini, con
cscquc no cscolio dc Pinio Fcrrcira |2| (Concniarios
Consiiiuiao lrasilcira, Sao Paulo, Saraiva, 1990,V.2, .
429}, asscvcra quc.

j...j A sudu uu csouc o ussunto c u scguntc.
scndo ucdudu u ucunuuuo dc cugos cos ntucs, c,
conscqucntcncntc, ucdudu u ucunuuuo cnuncudu,
soIctudo oquc o ntu nuo cstu scuo cn un dos
cugos; no scnco dus Lcs Mugnus, o ntu quc ocuu
cugo ou cncgo Ico nuo tcn dcto u ouo, nus
dcuc cccIc os ucncncntos do cugo Ico c nuo os
ucncncntos c uuntugcns do osto.

Coniudo, a rcsciio do icna, o Prof. Diogo
Figucircdo dc Morcira Ncio |3| , in Curso dc Dirciio
Adninisiraiivo, ciiado or Anionio Pcrcira Duaric,
asscvcra quc.

j...j u utududc ntu c nucunuuuc con cugo
Ico cu cnuncntc ou cugo, cncgo ou unuo
Icu tcnouu nuo cctuo, undu quc du
udnnstuuo ndctu.

E acrcsccnia quc, quanio a acunulaao dc cargos
or scrvidorcs inaiivos, inolsianic a olcnica do icna c
da cvidcncia dc quc o quc nao c roilido c lciio fazcr,

j...j o STF ]4] , cn scssuo cnuu, dccdu quc 'u
ucunuuuo dc oucntos c ucncncntos soncntc c
cntdu quundo sc tutu dc cugos, unocs ou
cncgos ucunuuucs nu utududc nu onu cntdu
cu Consttuuo. Hccuso Extuodnuo n. lbJ2U4-
b-SP.

So c crniiida, cnircianio, a acunulaao dc
cargos dc ncdico niliiar, consoanic c disosio no 1
do Ari. 17 da ADCT da CF/88, nisso os auiorcs suso
ciiado sao acordcs.
Passar-sc-a, a scguir, a csiudar as iransgrcsscs c
unics discilinarcs niliiarcs.

4. Transgresso e punio disciplinares militares

face CF/88.

4.1 Consideraes preliminares.
nisicr irazcr un csclarccincnio solrc o
concciio c disiinao cisicnics cnirc iransgrcssao c
uniao discilinar niliiar, a dcsciio dc o consiiiuinic
sc rcfcrir a anlas cono sc fosscn a ncsna coisa c
iivcsscn o ncsno scniido.
A Caria Poliica Cidada dc 1988, nos disosiiivos
infraciiados, csiaiui aacriis vcrlis.

At. 5...
LXI nngucn scu cso scnuo cn uguntc
dcto ou o odcn csctu c unduncntudu du
uutodudc udcuu conctcntc, suuo nos cusos dc
tunsgcssuo dscnu ou cnc ouncntc ntu,
dcndos cn c.
At. l42...
2 Nuo cuIcu HuIcus Cous cn cuuo u
unocs dscnucs ntucs.

A riori, anics dc sc adcnirar ao ccrnc da analisc
aos disosiiivos suso iranscriios, c nisicr irazcr a lunc
os clcncniarcs concciios dc iransgrcssao niliiar c dc
unics niliiarcs discilinarcs, orquanio ciinologica c
csscncialncnic disiinias; lcn cono ianlcn incrioso
dcfinir risao c dcicnao, csccics do gcncro unics
discilinarcs niliiarcs, confornc sc vcra.
4.2 Transgresso militar ou transgresso
disciplinar militar.
dc sc vcr quc a iransgrcssao niliiar, rcfcrida do
inciso suso iranscriio, consiiiui-sc cn ncra norna
adninisiraiiva aio adninisiraiivo nornaiivo,
consulsianciada cn FECULAMENTOS DISCIPLINAFES
DAS FOFAS AFMADAS c, in casu, do FDPMAL,
arovado clo Dcc. Esi. n. 4598/81, dc 23 dc janciro, c
nao cn Lc Casircnsc, i.c., dcfinidas cn Lcgislaao
Discilinar Miliiar, nao dcfinidos cn lci" fornal c
lcgiina.
Para a vcrificaao dc iransgrcssao niliiar ou
iransgrcssao discilinar niliiar dcvcn-sc olscrvar,
rincialncnic, os cIanados rcgulancnios discilinarcs
dc quc discn as Foras Arnadas, c as PM c CDM
csiaduais, icrriiorial c disiriial ossucn. E, cada fora
singular icn o scu rcscciivo rcgulancnio, ondc sc
dclincian as difcrcnics sancs discilinarcs c nodos dc
alicaao" |1| , acrcsccnic-sc as divcrsas iransgrcsscs,
osio quc sanao (uniao} difcrcna dc iransgrcssao;
csia c a violaao, aqucla ncdida coaiiva.
O Fcgulancnio Discilinar da MarinIa (FDMAF},
laiado clo Dccrcio n. 88. 545, dc 26 dc julIo dc
1983, cIana a iransgrcssao discilinar dc
Coniravcnao Discilinar", dcfinindo-a cono.

j...j Todu uuo ou onssuo contuu us
oIguocs ou dcuccs ntucs cstutudos nus cs, nos
cguuncntos, nus nonus c nus dsosocs cn ugo quc
unduncntun u ogunzuuo ntu, dcsdc quc nuo
ncdndo no quc c cutuudo co Cdgo Pcnu Mtu
cono cnc (At.b).

O Fcgulancnio Discilinar do Ecrciio, arovado
clo Dccrcio n. 90.608, dc 04 dc dczcnlro dc 1984,
(F/4} ou FDE, cono c nais conIccido, dcfinc
iransgrcssao niliiar cono.

j...j quuquc uouuo dos ccctos dc ctcu, dos
dcuccs c dus oIguocs ntucs, nu suu nuncstuuo
ccncntu c sncs. Dstnguc-sc do cnc, ntu ou
conun, quc consstc nu ocnsu u csscs ncsnos ccctos,
dcuccs c oIguocs, nus nu suu cxcssuo concxu c
uccntuuduncntc unonu, dcndu c custu nu
cgsuuo cnu.(At. l2 cuut).

O Fcgulancnio Discilinar da Acronauiica
(FDAEF}, vigcnic con o Dccrcio n. 76.322, dc 22 dc
Scicnlro dc 1975, dcnonina dc Transgrcssao
Discilinar cono scndo.

j...j todu uuo ou onssuo contuu uo dcuc
ntu, c cono tu cusscudo nos tcnos do cscntc
Hcguuncnto. Dstnguc-sc do cnc ntu quc c ocnsu
nus guuc u cssc ncsno dcuc, scgundo o ccctuudo
nu cgsuuo cnu ntu.(At. S).

Todos, no cnianio, irazcn una rclaao do quc
considcran iransgrcssao discilinar ou Coniravcnao
Discilinar. o rinciro con 84; o 2 con 121 c uliino
con 100.
Todavia, iodos ircs, ad cauiclan, acrcsccnian
quc ianlcn considcran iransgrcssao (ou coniravcnao}
discilinar niliiar,

|...| iodas as acs ou onisscs, nao
csccificadas na rclaao, ncn qualificadas cono crinc
nas lcis cnais lrasilciras, quc afcian a Ionra cssoal, o
undonor niliiar, o dccoro da classc c ouiras
rcscrics csialclccidas no Esiaiuio dos Miliiarcs, lcis
c rcgulancnios, lcn cono aquclas raiicadas conira
nornas c ordcns dc scrvios, cnanadas dc auioridadc
concicnic," consoanic sc vc do Ari. 13, n. 2 FDE; do
Ari. 10., aragrafo unico do FDAEF; c do Ari. 7,
aragrafo unico da FDMAF.

O FDPMAL, orianio, scguindo-sc ao FDE, quc
lIc scrviu dc fundancnio, so c soncnic so adcquando-
sc aos nisicrcs da OPM alagoana, scnclIana do F-4,
dcfinc Transgrcssao Discilinar cono

j...j quuquc uouuo dos ncos du ctcu, dos
dcuccs c dus oIguocs ocus ntucs, nu suu
nuncstuuo ccncntu c sncs c quuquc onssuo ou
uuo contuu uos ccctos cstutudos cn c,
cguuncntos, nonus ou dsosocs, dcsdc quc nuo
consttuun cnc.(At. lJ) (sc).

E, nais, clcnca 126 iransgrcsscs no anco I, dc
quc iraia o inciso I do Ari. 14, c, scguindo-sc aos das
foras singularcs, acauicla-sc ao considcrar o lus.

j...j todus us uocs, onssocs ou utos nuo
cscccudos nu cuuo dus tunsgcssocs do uncxo
ctudo, quc uctun u Ionu cssou, o undono ocu-
ntu, o dccoo du cussc ou o scntncnto do dcuc c
outus cscocs contdus no Estututo dos Pocus
Mtucs, cs c cguuncntos, Icn cono uqucus
utcudus contu cgus c odcns dc scuo
cstuIcccdus o uutodudc conctcntc. (At. l4, II)
(sc), cono tunsgcssuo dscnu.

Fcsia claro, orianio, quc o concciio dc
iransgrcssao discilinar c dc anliiudc univcrsal, laio
scnsu, cono ianlcn o odcr discricionario da
auioridadc concicnic, orquanio dccndc iao-so c
soncnic so do scu livrc alvcdrio c ialanic considcrar
cono iransgrcssao iodas as acs, onisscs ou aios
nao csccificados" no rol das iransgrcsscs c quc afcicn
alcn dcssas iodas as ouiras rcscrics cn lcis,
rcgulancnios, rcgras c, inclusivc, ordcns da auioridadc
concicnic."
Nao Ia, ois, cono livrar-sc dc una sanao
discilinar, sc assin dccidir" a auioridadc concicnic,
norncnic sc csczinIados os nais conczinIos
rincios dc dirciio c do dirciio-garaniia dc auraao
rcgular da falia, do duc roccss of law, do coniradiiorio c
da anla dcfcsa, quc, cono vcrcnos vcr ncsic, o
indigiiado FDPMAL nao garanic ao ossvcl iransgrcssor
acusado do conciincnio dc una falia" qualqucr dcssc
infiniio univcrso discilinar."
4.3. Punies disciplinares militares (sano,
pena)
Puniao Discilinar Miliiar consiiiui-sc, ois, dc
ncio, forna ou ncdidas cocrciiivas dc rcrinir o
iransgrcssor (culado} acusado dc icr violado ou
dcscunrido rccciio, norna discilinar ou ordcns
lcgais dc sucrior Iicrarquico. Scria nouiras alavras a
ncdida corrciiva do iransgrcssor. , ois, a sanciio
alicavcl ofcnsa discilinar. cfciio do aio discilinar,
quc configura a iransgrcssao discilinar, orianio,
rcsuliado da conduia anii-rcgulancniar.
E, dc acordo con o FDPMAL, no scu Ari.23, sao
as scguinics.

As unocs dscnucs u quc cstuo suctos os
ocus-ntucs, scgundo u cusscuuo csutuntc do
uguncnto du tunsgcssuo, suo us scguntcs, cn odcn
dc guududc ccsccntc. I uductcncu; II cccnsuo;
III dctcnuo; IV suo c suo cn scuudo; V
ccncuncnto c cxcusuo u Icn du dscnu.
Puuguo nco As unocs dc dctcnuo c dc
suo nuo odcn utuussu dc tntu dus. |1|

Alias, o aragrafo acina aicndia ao 2 do Ari.
46, da Lci Esi. n. 3696/76 |2| , cujo icor cra liiicris. As
cnas discilinarcs dc dcicnao c risao nao odcn
uliraassar dc irinia dias." E aiualncnic, o 2, do Ari.
35 da Lci Esi. n. 5346/92 icn a ncsna rcdaao sura.
O Ari. 24 do FDPMAL, dcfinc a Advcricncia cono
scndo ...a forna nais lranda dc unir. Consisic nuna
adnocsiaao fciia vcrlalncnic ao iransgrcssor, odcndo
scr cn caraicr ariicular ou osicnsivancnic."(sic}. c o
scu 1., diz. Quando osicnsivancnic odcra scr na
rcscna dc Infcriorcs, no crculo dc scus arcs ou na
rcscna dc ioda a iroa."(sic}; cnquanio o 2 asscvcra.
Advcricncia, or, scr vcrlal, nao dcvc consiar das
alicracs do unido, dcvcndo, cnircianio, scr rcgisirada
cn sua ficIa discilinar."(sic}.
A rcrccnsao c a uniao quc, ullicada cn
lolciin, nao riva a unido da lilcrdadc."(sic} Ari. 25.
Ja a dcicnao, consisic no ccrccancnio da
lilcrdadc do unido, o qual dcvc crnancccr no local
quc lIc for dcicrninado, nornalncnic o quaricl, scn
quc fiquc, no cnianio confinado."(sic} Ari. 26. caui
g.n.
Enquanio a risao, consisic no confinancnio do
unido cn local rorio ou dcicrninado ara ial."(sic}.
Ari. 27 caui. Voliar-sc-a cssas duas nodalidadcs
nais adianic, ncsic iralalIo.
Enircncnics, no scniido do icio Consiiiucional,
Josc Crciclla Junior |3| avcrla.
|...| risao c o aodcrancnio da cssoa fsica do
Ioncn, rivando-o da lilcrdadc; dcicnao;
cncarccrancnio. ' o faio dc scr o indivduo
inossililiiado dc loconovcr-sc'. A risao inoria
ofcnsa lilcrdadc fsica ou individual quc, cono sc
salc, sc conc dc lilcrdadc cororal, do 'corus', ou da
quc icn iodo Ioncn dc disor dc sua cssoa, da
lilcrdadc dc cnsar c da lilcrdadc dc disor do fruio dc
scu iralalIo."
E, solrc csic icna, coniinua o cscolio do aludido
ncsirc,

j...j Ou, ondcundo-sc quc ncn todus quc suo
ucusudos odcn sc cnnosos, c quc cuntc os
ncos dc ustu uIsoutu, s dcos dc scntcnu
codcnutu cuoguuc, dcsuuccc u csunuo dc quc
nuo Iu cuudo (...) conccndc-sc quc s o
ncccssdudc odc o odc socu scu-sc du suo
cucntuu quc, no cuso dc noccncu do ucusudo,
consttuu u MAIS GHAVE OFENSA A LIHEHDADE
INDIVIDUAL. gos do uuto.

Dcssaric, dando scguincnio ao nisicr c ainda
scgundo cscolio do ciiado ullicisia,

j...j A suo, ou scu, u ntuuo du Icdudc
scu, soncntc odc sc dctcnnudu cu c c cnu,
dc dcto nutcu ou dc dcto onu , ou o c
cdcu odnuu dc contcdo cnnu (...) o cccto
consttuconu unusudo unu u scguunu cssou,
suuuguudu u Icdudc do Ioncn, osccuc o uIto
(c. Munoc Gonuucs Fccu FIo, Concntuos u
Consttuuo Iuscu, b cduo, Suo Puuo, l9Sb, Ed.
Suuuu. . 59?).

Fcsia claro, orianio, quc o Consiiiuinic dc 88
nao foi rcciso, c, aic dir-sc-ia, concicu un dcslizc, ois
ora cIana dc iransgrcssao niliiar (Ari.5.LXI} quc,
cono vinos dc vcr, c aio, c ora dcnonina cono uniao
discilinar niliiar ( 2, do Ari. 142} rcsuliado, ois,
dcssc aio.
Fcalncnic, c dc faio, a novcl Caria c crcssa c
clara, quando diz quc nao calcra Ialcas corus cn
rclaao a unics discilinarcs niliiarcs." aic orquc
ncn iodas as unics sao rcsiriiivas dc lilcrdadc, cono
visio sura, c o Ialcas corus sc rcsia iao-so a
salvaguarda do dirciio dc loconoao. Scria
inconrccnsvcl c aic ilogico incirar Ialcas corus
conira, or ccnlo, advcricncia, rcrccnsao vcrlal ou
rcrccnsao cscriia, unics discilinarcs quc sao.
Dc nodo aarcnic, scgundo Univaldo Corrca |4| ,

j...j co ncnos, uccc quc u qucstuo cstu
dcndu. quundo sc tutu dc unuo dscnu,
scgundo os cguuncntos Mtucs, no unIto otunto
dos quutcs, ucudu u ntucs, o conIccdo 'cncdo
Icco` nuo odcu sc usudo cn uuo do cudcudo
ou do ussn undo.

Todavia, nao c isso quc sc dcvc cnicndcr,
norncnic dianic do rccciivo consiiiucional insculido
no Inciso LXVIII do ncsno Ari. 5, quc iraia jusiancnic
do Halcas Corus. o quc sc vcra nais adianic.

5. DOS PODERES DA ADMINISTRAO

(HIERRQUICO, DISCIPLINAR E
REGULAMENTAR) E DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS
5.1 Consideraes preliminares e gerais.
Consoanic visio dc vcr duranic o discorrcr dcsia
icsc c confornc asscvcra c lcciona o ncsirc Manocl
Conalvcs Fcrrcira FilIo, quanio a lcgalidadc c ouiros
rincios fundancniais cigidos cla nova ordcn
jurdica.

Exgc u Lc Mugnu quc u Adnnstuuo PIcu
Dctu, Indctu c Funduconu uutc suu utududc con
oIcdcncu, dcntc outos, dos ncos dc cgududc,
ncssoududc, noududc c uIcdudc.
A doutnu do Dcto Adnnstutuo tcn sdo
ununnc nu unuuo dc quc tus Pncos suo
nccntcs u utududc udnnstutuu, ucdundo uos
ugcntcs do Podc PIco quuquc utuuuo dccs
duocudo.
Nuo c, otunto, noududc quc sc cxu du
Adnnstuuo PIcu o cscto uos ncos
consdcudos unduncntus, os quus, gunIuun, ugou,
dgndudc consttuconu |1|

ccdio quc Adninisiraao Pullica c, or,
conscguinic, ao Adninisirador, nao lasian acnas c iao
so una rclaao dc nao-coniradiao Lci, nas,
rincialncnic, dc una rclaao dc sulsunao ao
rincio da lcgalidadc, consoanic icn asscvcrado a
douirina airia, con visia ao aicndincnio do inicrcssc
ullico, quc, scgundo Hcly Locs Mcircllcs, c a
asiraao dc una colciividadc ara a olicnao dc un
lcn, dc una aiividadc ou dc un scrvio dc fruiao
gcral." |2| , orquanio dccorrc da naina. suoria a lci
quc fizcsic."
Scgundo o iluninado auior suso ciiado, os
odcrcs adninisiraiivos nasccn con a adninisiraao c
sc arcscnian divcrsificados scgundo as cigcncias do
scrvio ullico, o inicrcssc da colciividadc c os oljciivos
a quc sc dirigcn. E sao classificados, dcniro dcssa
divcrsidadc, consoanic a lilcrdadc da adninisiraao,
ara a raiica dos scus aios, cn odcr vinculado c odcr
discricionario; scgundo viscn ao ordcnancnio da
Adninisiraao ou uniao dos quc a cla sc vinculan,
cn odcr Iicrarquico c odcr discilinar; dianic dc sua
finalidadc nornaiiva, cn odcr rcgulancniar; c, icndo
cn visia scus oljciivos dc conicnao dos dirciios
individuais, cn odcr dc olcia. Enircianio, ao nosso
csiudo, inicrcssa-nos acnas o Iicrarquico, o discilinar
c o rcgulancniar.
dc rcssaliar, cnircncnics, quc o rincio da
lcgalidadc inc quc o agcnic ullico olscrvc, ficlncnic,
iodos os rcquisiios crcssos cn lci cono csscncia do
aio vinculado. Inlica, ois, raiicar o odcr
adninisiraiivo, ao ccdir o aio, con iodas as ninucias
csccificadas na LEI. Alias, ncssc scniido, nansa c
acfica a jurisrudcncia airia, auiada clos
rincios crcssos clo STF.

A cgududc do uto udnnstutuo, cuo contoc
cuIc uo Podc Judcuo, conccndc nuo s u
conctcncu uu u utcu do uto c dc suus onududcs
cxtnsccus, cono tunIcn os scus cqustos
suIstuncus, os scus notuos, os scus cssuostos dc
dcto c dc uto, dcsdc quc tus ccncntos cstcun
dcndos cn LEI cono uncuudocs do Ato
udnnstutuo |3| gc

Douira aric, ois, solrc odcr vinculado c
discricionario vidc. Caio Taciio, Podcr vinculado c odcr
discricionario, FDPC/91; Fcrnando Hcnriquc Mcndcs dc
Alncida, Vinculaao c discriao na icoria dos aios
adninisiraiivos, FT/367/17; Diogcncs Casarini, Dirciio
adninisiraiivo, . 87/89, cic.
5.2. Poder hierrquico
Podcr Iicrarquico, scgundo Hcly Locs Mcircllcs,
|1| c o quc disc o Eccuiivo ara disiriluir c cscalonar
as funcs dc scus orgaos, ordcnar c rcvcr a aiuaao dc
scus agcnics, csialclcccndo a rclaao dc sulordinaao
cnirc os scrvidorcs dc scu quadro dc cssoal. Podcr
Iicrarquico c odcr discilinar nao sc confundcn, nas
andan junios or scrcn os susicniaculos dc ioda
organizaao adninisiraiiva, norncnic dc una
insiiiuiao olicial-niliiar cono a PMAL.
Podc-sc, orianio, concciiuar a Iicrarquia cono
scndo una rclaao dc disiriluiao cscalonada c
gradaiiva cisicnic cnirc os varios orgaos da
Adninisiraao Pullica ou cnirc os varios osios
(aicnics} c graduacs cisicnics nuna cororaao,
cnrcsa, insiiiuiao, cic.
O odcr Iicrarquico, or sua vcz, oljciiva
ordcnar, coordcnar, conirolar c corrigir as aiividadcs
adninisiraiivas, no anliio dcssa ou daqucla insiiiuiao
ou cororaao, ou da Adninisiraao Pullica dircia ou
indircia.
Pcla Iicrarquia, orianio, c quc sc inc ao
sulordinado, ao sulalicrno, a csiriia c ronia
olcdicncia s ordcns c insirucs lcgais dc scus
sucriorcs Iicrarquicos c, assin, dcfinc-sc a
rcsonsalilidadc dc cada un. As ordcns c
dcicrninacs lcgais dcvcn scr lcn c ficlncnic
cunridas, scn anliaao ou rcsiriao ao caio scniido
da ordcn dcicrninada clo sucrior Iicrarquico, a
ncnos quc scjan ordcns nanifcsiancnic ilcgais. Alias,
ncssc scniido, salia a liao do ncsirc Hcly Locs
Mcircllcs, |2| ...a douirina nao c unifornc, nas o nosso
sisicna consiiiucional, con o dcclarar quc ningucn
scra olrigado a fazcr ou dciar dc fazcr alguna coisa
scnao cn viriudc dc LEI" (Ari. 5, II}, iorna claro quc o
sulordinado nao odc c ncn dcvc, ao nosso nodo dc
vcr scr conclido, clo sucrior, a raiicar aio
cvidcnicncnic ilcgal", sol cna dc ilcgalidadc ou aluso
dc odcr (cccsso ou dcsvio dc odcr}.
O rcsciio Iicrarquico, ou scja, a csiriia,
discilinada c ronia olcdicncia ao sucrior clo
sulordinado, nao icn o condao dc surinir, anular ou
alijar, no sulalicrno, o scnso do lcgal c do ilcgal, do
lciio c do ilciio, do lcn c do nal." O sulordinado,
orianio, clo rcsciio quc discnsa o scu sucrior, nao
dcvc iransfornar-sc cn ncro auinaio cccuior dc
ordcns ao onio dc anular c dcsrczar sua razao,
inicligcncia c iniciaiiva, no iocanic ao dcscncnIo dc
suas airiluics, c, nos rcsiriios liniics dc sua csfcra dc
concicncia |3| .
Nouiras alavras, o dcvcr dc olcdicncia nao anula
ou aniquila a logica, razao c inicligcncia do sulalicrno.
Da, cono cnsina o suso ciiado auior, nao scr lciio ao
sulordinado dcscunrir ordcns scnao quando sc
arcscniarcn nanifcsiancnic ilcgais, soncnic as quc sc
cvidcnciarcn, ao scnso conun, conirarias ou scn lasc
na LEI, c quc crniicn ao sulalicrno lIc rccusar
cunrincnio" |4| (gn}; auscnic cssa Iioicsc, o
dcscunrincnio ou rciardancnio da ordcn odc
cnscjar falia discilinar ou crinc funcional
(rcvaricaao}, rcvisio c dcfinido no Ari. 319 do CP c no
Ari. 319 do CPM
Do odcr Iicrarquico ainda scguindo o cscolio
do ncsirc Hcly Locs Mcircllcs dccorrcn faculdadcs
inlciias, ao sucrior, iais cono dar ordcns c fiscalizar
o scu cunrincnio, a dc dclcgar a avocar airiluics, c
a dc rcvcr os aios dos infcriorcs. vidc, ncssc scniido,
acurado c dciido icna in. o. cii. .. 100/102.
5.3 Poder disciplinar [1]
Podcr discilinar c a faculdadc dc unir
inicrnancnic as infracs funcionais dos scrvidorcs c
dcnais sulalicrnos sujciios discilina dos orgaos,
insiiiuics c cororacs da Adninisiraao Pullica, no
scu anliio inicrno.
Essa faculdadc cono lcn clciia o inolvidavcl
c luninar lvaro Lazzarini, |2| csia cnrcgada no
scniido jurdico, quc crinc o rorio ccrccio do
dirciio suljciivo do adninisirador ullico, cicriorizado
na faculdadc dc agir (faculias agcndi}. Nao significa, cn
alsoluio, a ossililidadc dc dciar dc unir o falioso.

O odc dscnu tcn o scu unduncnto, u suu
uzuo dc sc no ntccssc c nu ncccssdudc dc
uccouncnto ogcssuo do scuo Ico. Ec, nu
cududc, c un utIuto do suco Icuquco.
Toduuu, cnIou cocutos, nuo sc conundcn os odccs
dscnu c Icuquco c. A. Luzzun o. ct.

E, nais ainda, accniua o ncsirc, quc, no caso, a
Iicrarquia inlica cn rclaao do scrvio cnirc os quc
liga. Nao lasia quc un funcionario icnIa caicgoria
sucrior ouira ara quc ossa, so or isso, dar ordcns
c cigir acaiancnio", (ou acrcsccnianos ncsno
uni-lo} O caso, cniao, conoria a vclIa disiinao cnirc
a Iicrarquia rcsulianic da gradaao. So o sucrior
funcional, via dc rcgra, odc cigir acaiancnio s ordcns
quc icnIa dado ao scu sulordinado funcional."
Dcssc nodo, da asscriiva acina do ilusirado
ullicisia lvaro Lazzarini, infcrc-sc quc, nao lasia scr
sucrior Iicrarquico, c inrcscindvcl quc Iaja rclaao
dc sulordinaao funcional dircia, ara quc sc dc
cnsancIas alicaao do odcr discilinar uniiivo, o
qual dccorrc do Podcr Hicrarquico funcional solrc o
sulordinado iransgrcssor c dcsdc quc Iaja o
conciincnio da falia clo sulordinado.
Ouirossin, analisando ouira avcrlaao do ilusirc
c adnirado auior c nosso ncsirc quanio ... a
iransgrcssao discilinar, a scr rcrinida clo dcicnior
do odcr discilinar, ncdianic sancs, ou scja,
ncdianic cnas ou unics a scrcn inosias, cn
rcgra, ncdianic rcgular roccdincnio adninisiraiivo
discilinar..." |3| ousaranos acrcsccniar dcvcr-sc
scnrc aurar rcgularncnic a falia discilinar, cna dc
nulidadc, facc ao disosio no Ari. 5, LV, CF/88, quc
asscgura aos acusados cn gcral" o coniradiiorio c
anla dcfcsa con iodos os ncios c rccursos a cla
incrcnics, noiadancnic sc sc iraiar dc sanao rcsiriiiva
da lilcrdadc dc loconoao (risao/dcicnao} do
iransgrcssor, consoanic cscolio dc Diogcncs Casarini
quc assin lcciona.

j...j u ustu do quc csccuc o nc. LV do At. 5
du Consttuuo Fcdcu (...) scnc quc sc tuc un
scudo ucusudo dc nuuo, o occsso udnnstutuo
dscnu c oIguto, os s ncssu csccc dc
occsso odcn cuzu-sc, cctuuncntc, cssus
guuntus consttuconus. |4|

Inclusivc, adniic c asscvcra Diogcncs Casarini
quc.

j...j os nsttutos du ucdudc suIdu
(conIccncnto cssou du nuuo c ucuuo dctu du
cnu cu uutodudc conctcntc) c do tcno dc
dccuuuo (ucuuo dctu du cnu cn uzuo du
conssuo, cn tcno, do scu uuto), custos cn c cono
ncos dc ucuuo dc cnu, cstuo osctos dc nosso
odcnuncnto udco. |5| .

Tornar-sc-a a csic, ao dcois, quando iraiar-sc da
sanao discilinar dc risao c dcicnao rcvisia no
FDPMAL.
5.4. Poder regulamentar
O odcr rcgulancniar, ara Hcly Locs Mcircllcs
|1| , c a faculdadc dc quc disc os CIcfcs do Eccuiivo
(Prcsidcnic, Covcrnadorcs c Prcfciios}dc cliciiar a lci
ara a sua corrcia cccuao, ou ccdir dccrcios
auinonos solrc naicria dc sua concicncia ainda nao
discilinada or LEI. un odcr incrcnic c rivaiivo do
cIcfc do Eccuiivo (Consiiiuiao da Fcullica, ari. 84,
IV}, c, or isso ncsno, indclcgavcl a qualqucr
sulordinado Vcja-sc solrc odcr rcgulancniar. Vicior
Nuncs Lcal, Lci c Fcgulancnio In Prollcnas dc Dirciio
Pullico, Fio, 1960, . 57; Carlos Mcdciros Silva, O Podcr
Fcgulancniar c sua cicnsao, FDA 20/1; Francisco
Canos, Lci c Fcgulancnio Dirciios Individuais, FDA
80/373, cic.
E, solrc o nisicr, Diogcncs Casarini |2| , assin
sc crcssa c dcfinc cono a airiluiao rivaiiva do
CIcfc do Podcr Eccuiivo ara ccdir aios nornaiivos
cIanados rcgulancnios, conaivcis con a lci c visando
dcscnvolvc-la."
Induvidosa c, orianio, a airiluiao c
concicncia rivaiiva do CIcfc do Eccuiivo cn ccdir
aios nornaiivos rcgulancnios , conlcncniando,
sulsidiando aquilo quc o lcgislador icnIa oniiido ou
assado in allis ou nao rcviu.
Enircncnics, c dc suina inoriancia frisar quc,
ao ccdir rcgulancnio auinono ou dc cccuao dc
lci o cccuiivo nao invada ou corliic as cIanadas
rcscrvas dc lci", i.c., aquclas naicrias quc so adniicn a
Lci c iao-so a lci cono discilinadora, as quais vcrsan
solrc as garaniias c os dirciios individuais asscgurados
c csialclccidos no ari. 5. caui c scus incisos c/c Ari.
68, 1, II da CF/88, cna dc fcrir o rccciio nor.
ningucn scra olrigado a fazcr ou dciar dc fazcr
alguna coisa scnao cn viriudc dc LEI."(inc. II}, c, dcssc
nodo, iornar-sc civado dc inconsiiiucionalidadc,
Iavcndo, assin, nulidadc alsoluia c dc lcno dirciio
dcssas nornas.
dc sc vcr, ois, quc o rcgulancnio c un
conlcncnio da lci naquilo quc nao c rivaiivo da lci.
Enircianio, nao sc odc c nao sc dcvc confundir aqucla
con csia, i.c., nao sc odc confundir lci c rcgulancnio."
5.4.1.1 Regulamento
Fcgulancnio, no dizcr dc Hcly Locs Mcircllcs
|1| , c aio adninisiraiivo gcral c nornaiivo, ccdido
rivaiivancnic clo cIcfc do Eccuiivo (Fcdcral,
Esiadual c Municial}, airavcs dc dccrcio, con o fin dc
clicar o nodo c a forna dc cccuao da lci
(rcgulancnio dc cccuao}, ou rovcr siiuacs nao
discilinadas cn lci (rcgulancnio auinono ou
indccndcnic}.
Ja Florivaldo Duira dc Araujo |2| , adoiando a
douirina dc Scalra Fagundcs, csic calcado cn Fancllcii,
cnicndc quanio a csic (rcgulancnio}, quc c norna gcral
c alsiraia, visando iornar alicavcl, or scu
dcialIancnio, a lci rcgulancniada, classifica-sc cono
ncro aio adninisiraiivo, or nao inovar na Ordcn
Jurdica.
Enquanio, ara Diogcncs Casarini |3| , c o aio
quc sc origina do ccrccio da airiluiao rcgulancniar c
cIana-sc rcgulancnio. Podc, ainda c scgundo
ordcnancnio jurdico, scr dcfinido cono o aio
adninisiraiivo nornaiivo, cdiiado rivaiivancnic clo
cIcfc do Podcr Eccuiivo, scgundo una rclaao dc
conaiililidadc con a lci ara dcscnvolvc-la.
Infcrc-sc, orianio, dcssa dcfiniao, quc o Dirciio
Posiiivo lrasilciro adniic iao so o rcgulancnio dc
cccuao ou cccuiivo dc sulordinados dcsiinados ficl
cccuao da lci, confornc rcscriio no Ari. 84. IV. da
CF/88.
Alias, ncssc asccio, coniinua Casarini (o. cii.
id. ilidcn} nao lasiassc isso, diga-sc quc nos icrnos do
inc. II do Ari. 5 da Lci Maior 'ningucn scra olrigado a
fazcr ou dciar dc fazcr alguna coisa scnao cn viriudc
dc lci', asscvcra ainda nais, 'Assin, sc o rcgulancnio
nao c lci no scniido fornal, nao odc criar dirciio novo,
cono os rcgulancnios auinonos crian.' E, csics, ainda
scgundo o ncsirc ciiado, nao cisicn cn nosso
ordcnancnio jurdico, nao Ia lugar, csao jurdico,
ara o rcgulancnio auinono ou indccndcnic."
Adcnais, calc ao Congrcsso Nacional nos icrnos do Ari.
48 da CF/88, disor solrc iodas as naicrias dc
concicncia da Uniao.
O rcgulancnio nao c lci, scguindo-sc o cscolio dc
Hcly Locs Mcircllcs, cnlora a cla sc asscnclIc no scu
conicudo c odcr nornaiivo. Ncn ioda a lci dccndc dc
rcgulancnio ara scr cccuiada, nas ioda c qualqucr lci
odc scr rcgulancniada sc o Eccuiivo julgar
convcnicnic fazc-lo.
Adcnais, nao c dcsicicndo dizcr quc, scgundo o
rincio dc dirciio da Iicrarquia das nornas jurdicas, o
rcgulancnio c aio infcrior lci, or isso ncsno nao a
odc conirariar, ncn rcsiringir ou anliar suas
disosics. Valc dizcr. scndo infcrior lci, o
rcgulancnio nao odc inovar, anliar ou rcsiringir
aquilo quc a lci dcliniiou ou rcviu, norncnic quanio
aos rccciios da Lci Maior c solrc dirciios c garaniias
individuais.
Douira landa, as lcis quc irazcn a rcconcndaao
dc scrcn rcgulancniadas nao sao ccquvcis anics da
ccdiao do dccrcio rcgulancnio, orquanio scr cssc
aio condiiio juris da aiuaao nornaiiva da Lci. Esic,
ois, rcsia-sc a cfciivar a ccquililidadc da lci,
ariicularizando-a dc nodo a iorna-la raiicavcl, scn,
coniudo, odcr uliraassar scus liniics.
5.4.1.2. Lei
Os ronanos ja asscvcravan lc csi onniun
divinarun ci Iunanarun rcrun rcgina" A lci c a
rainIa dc iodas as coisas divinas c Iunanas.

Lc, cn scntdo onu c nutcu, c u nonu gcu
c uIstutu dc condutu uouudu co Lcgsutuo c
sunconudu co Exccutuo; cn scntdo nutcu ucnus, c
todu nonu cdtudu co Podc PIco, csccuncntc os
dccctos cguuncntucs cxcddos co Exccutuo
cono usto. Lc stcto scnsu c o c,. otunto,
uncuncntc, u nonu cgsutuu, c, uto scnsu, c
no, c todu nosuo gcu do Estudo, oundu dc
quuquc guo dc scus Podccs, soIc u nutcu dc suu
conctcncu nonutuu. |1| , csic c o cscolio dc Hcly
Locs Mcircllcs.

Lc oicsi lus quan faciun" a lci icn nais
fora do quc o faio.
Ouirossin, cono foi visio duranic o dccorrcr
dcsia icsc, a Lc Magna ocua o aicc da iranidc do
ordcnancnio jurdico osiiivo, dcniro do rincio da
Hicrarquia das Lcis. E, scndo a Consiiiuiao a Lci
Surcna, orianio, inuiavcl or roccdincnios
ordinarios, a iodas as dcnais nornas sc inc. A csias,
os Podcrcs do Esiado c o rorio Esiado sc sulncic
Lci rincio da lcgalidadc , quc dccorrc da naina.
suoria a lci quc fizcsic", lcn cono ianlcn o rincio
da isononia, quc dcclara a igualdadc dc iodos cranic
lci.
Dcnais disso, c rcscrvada lci a discilina das
lilcrdadcs, dos dirciios c dos dcvcrcs dos Ioncns c
cidadaos. E, solrciudo, consoanic asscvcra Manocl
Conalvcs Fcrrcira FilIo |2| , dcvc scr rcscrvado lci
a dcfiniao das sancs quc Iao dc unir os alusos nos
ccrccios dos dirciios (...}. Tal lci sullinIa-sc dcvc
scr a lci fornal, cdiiada clo Podcr Lcgislaiivo". E
acrcsccnia.

j...j con ccto, c du Istu quc o Estudo, nus
ccsuncntc o Exccutuo, scu o 'nngo` dus Icdudcs.
Assn, uIsudo scu quc u cc sc dcssc o odc dc
nsttu dctos Icn cono dc dscnu dctos
cconIccdos, o ussn dzc, contu cc, o ntcncdo
dc cguuncnto. E ucnutu o uuto. Po sso, nunu
ntcctuuo tccogcu, dcuc-sc cntcndc quc, no tocuntc
us Icdudcs Icus, soncntc cuIc u c onu, unus
o uto con ou dc c.

Adcnais, ncssc scniido, c dc sc rcssaliar quc a
CF/88 c crcssa ao disor solrc a lci dclcgada,
roilindo a dclcgaao dc concicncia ara lcgislar
solrcos dirciios individuais, i.c., solrc as lilcrdadcs
ullicas (Ari.68 1, II}, dirciios c garaniias individuais.
Todavia, inolsianic a onissao cn rclaao s
Mcdidas Provisorias (Ari. 62}. Mas sc lci dclcgada nao
icn cssc odcr dc rcgular ou discilinar lilcrdadcs
ullicas, a foriiori ncdida rovisoria ou aic ncsno
dccrcio-lci ou dccrcio.
Ouiro onio a dcsiacar quanio conccao
classica dos dirciios do Ioncn c conccrncnic lci c scu
acl.
FcconIccc a Dcclaraao quc o ccrccio
conconiianic dos dirciios fundancniais or iodos c or
cada un dos Ioncns cigc una coordcnaao, una
rcgulancniaao quc inca coliscs. O Esiado Social,
orianio, rcclana un nnino dc discilina no gozo dos
dirciios naiurais. o quc sc crinc clarancnic o Ari.
4 da Dcclaraao, quc valc frisar.

O cxccco dos dctos nutuus dc cudu Ioncn
nuo tcn o ntcs scnuo os quc usscguun uos dcnus
ncnIos dc soccdudc o gozo dos ncsnos dctos. Mus
cstu cguuuo, uu sc cgtnu, nuo odc sc uItuu,
dcuc sc ustu. Po sso, ucnus u c odc cstuIcccc-u,
soncntc u c odc ntu o cxccco du Icdudc. E u
utc nu do At. 4. 'Estcs ntcs nuo odcn sc
cstuIcccdos scnuo cu c.` |3|

Duas razcs rinciais niliian ncssc scniido,
scgundo o luninar cnsino do auior suso adscriio.
A rincira c scr a lci no scniido fornal c
naicrial, ou scja, dinanada do odcr concicnic. o
ovo, airavcs dc scus rcrcscnianics, ncccssariancnic a
crcssao da jusiia, con os corolarios dc quc c gcral c
alsiraia, alicando-sc a iodos os casos, scn lcvar cn
conia os cnvolvidos, alcn dc igual ara iodos os scrcs
Iunanos.
A scgunda rcflcic o cnsinancnio dc Fousscau. A
Lci c a crcssao da voniadc gcral", diz crcssancnic o
Ari. 6 da Dcclaraao, nun cnrcsiino flagranic ao
Coniraio Social (Cf. Coniraio Social, livro II, ca. VI; livro
II, ca. IV} (...}." Todavia, ara scr lcgiina, no cnicndcr
do ncsirc suso ciiado, os ariicianics na sua dcfiniao
icn dc fazc-lo, lcvando cn considcraao o inicrcssc
gcral. Sc nao visar a csic oljciivo, o inicrcssc conun,
da dclilcraao surgira a voniadc dc iodos, janais a
voniadc gcral. (cf. Coniraio social, Livro III, ca. XV.}".
|4|
Alias, ncssc scniido, nao c dcsicicndo coniinuar
con o douio cscolio.

j...j E utc cdunduntc ncnconu u notuncu
du c no Estudo dc Dcto, dudo quc cstc sc cuuctczu
unduncntuncntc cu sucuo dc tudo c dc todos u c,
cononc o nco dc quc nngucn cstu oIgudo u uzc
ou dcxu dc uzc ugunu cosu scnuo cn utudc dc
c |5|.
E cscuudu u c u dscnu dus Icdudcs. E,
soIctudo, dcuc sc cscuudo u c u dcnuo dus
sunocs quc Iuo dc un os uIusos no cxccco dos
dctos. |6| Tu c, cssutc-sc cnunu do ouo. todo
odc cnunu do ouo c cn scu nonc scu cxccdo
nco dcnocutco du ccscntutududc.

Por sua vcz, as sancs cn quc odcn incidir
soncnic odcn csiar dcfinidas cn lci rciicrc-sc
adoiado clo Podcr Lcgislaiivo, consoanic visio acina,
norncnic sc sc iraiar dc lci Sulsianiiva Pcnal.

A c c u uzuo sucnu, guuudu cn nossu
nutuczu, quc csccuc o quc sc dcuc uzc c oIc o quc
nuo sc dcuc uzc Ccco, Dc LcgIus, Luo I. uud
Munoc Gonuucs Fccu FIo, o. ct. .9.
5.5.1. Conceito (aspectos preliminares)
A CF/88 rccciiua quc a Adninisiraao Pullica,
ianio dircia cono o indircia, ou fundacional dc qualqucr
dos Podcrcs da Uniao, dos Esiados-Mcnlros, do Disiriio
Fcdcral c dos Municios, rcgcr-sc-a c olcdcccra aos
rincios da lcgalidadc, incssoalidadc, noralidadc c
ullicidadc (ari.37}, norncnic ao ccdir scus aios
adninisiraiivos. Mas ccriancnic nao so a csscs, cono
cnsina TosIio Mulai (Adninisiraao Pullica na
Consiiiuiao dc 1989. . 48} |1|.
Alias, scguindo cssc cnsinancnio, a Consiiiuiao
dc Alagoas, no scu Ari. 42, anlia cssc rol
acrcsccniando os rincios fundancniais dc
rcvalcncia dc inicrcssc ullico, ccononicidadc,
lancjancnio c coniinuidadc, alcn dc oricniar-sc cla
dcsconccniraao c dcsccniralizaao (Ari. 43}, c nais
ainda, finalidadc do Esiado dc Alagoas... ronovcr o
lcn-csiar social, calcado nos rincios dc lilcrdadc
dcnocraiica, igualdadc jurdica, solidaricdadc c jusiia,
cunrindo-lIc, csccificancnic. I asscgurar a
dignidadc da cssoa Iunana, ncdianic a rcscrvaao
dos dirciios inviolavcis a cla incrcnics" |2| .gn.
Enircncnics, ao dcsidcraio dcsia nonografia
inicrcssan, acnas c iao so os Aios Adninisiraiivos
raiicados cla Adninisiraao Pullica Dircia, c, in casu,
aquclcs raiicados cla Polcia Miliiar do Esiado dc
Alagoas, norncnic os dcsiinados ao ccrccancnio da
lilcrdadc dc loconoao do cidadao PM, id. csi., os
cIanados aios uniiivos discilinarcs dc risao c/ou
dcicnao, orquanio Aios Adninisiraiivos, in gcncrc,
dcniro dc una rclaao nao acnas dc nao coniradiao
lci, nas, rincialncnic, nuna rclaao dc sulsunao
LEI.
Dcssaric, lasica c fundancnialncnic, o concciio
dc Aio Adninisiraiivo c o ncsno dc Aio Jurdico, do
qual difcrcncia-sc cono una caicgoria infornada cla
finalidadc ullica. Esic, scgundo o C.C. (Ari.81} c iodo
aquclc quc icnIa or fin incdiaio adquirir, rcsguardar,
iransfcrir, nodificar ou ciinguir dirciios". Assin scndo,
o Aio Adninisiraiivo na conccao do fcsicjado c ilusirc
Hcly Locs Mcircllcs,

j...j c todu nuncstuuo unutcu dc uontudc du
Adnnstuuo PIcu, quc, ugndo ncssu quududc,
tcnIu o n ncduto udqu, csguudu, tunsc,
nodcu, cxtngu c dccuu dctos, ou no
oIguocs uos udnnstudos ou u s u. |3|

Enircianio, ara Diogcncs Casarini, iluninado
ullicisia, o concciiua cono scndo.

j...j todu cscuo, uzo ou conIccncnto,
cdsostu u oduuo dc cctos udcos, cxcdndo
co Estudo ou o qucn Ic uu us uczcs, no cxccco dc
suus cogutuus c cono utc ntccssudu nunu
cuuo, cstuIcccdu nu conondudc ou nu
conutIdudc du Lc, soI o unduncnto dc cun
nududcs ussnuudus no sstcnu nonutuo,
sndcuucs co udcuo. |4|

Valc salicniar quc, iais concciios, rciraian o Aio
Adninisiraiivo conun, diga-sc assin. E, na arca da
Adninisiraao Pullica Dircia Miliiar, scria csic uiilizado
dc noiu rorio, i.c., divcrso c difcrcnic daquclc? A
razao c a logica dizcn quc nao, Iaja visia quc o Aio
Adninisiraiivo Miliiar ou Policial-Miliiar, do Scrvidor
Pullico Miliiar Fcdcral ou Esiadual laio scnsu csia
inscrido no conicio do Dirciio Pullico Adninisiraiivo.
Nouiras alavras, rcscindcn os Aios
Adninisiraiivos Miliiar ou conun dos ncsnos
rincios csiruiurais c rciorcs do Aio, scndo rcgidos
clos ncsnos rcssuosios dc Eisicncia, Validadc c
Eficacia dc iodo c qualqucr Aio" |5| cf. oniifica
Ponics dc Miranda solrc o nundo do dirciio, o nundo
jurdico orquanio ianlcn sulnciidos aos rincios
dc dirciios quc rcgcn a Adninisiraao Pullica,
norncnic sulsunao ao rincio da lcgalidadc.
5.5.2. Ato administrativo militar (Policial-Militar).
Aio Adninisiraiivo Miliiar (ou Policial Miliiar}, no
dizcr dc Anionio Pcrcira Duaric |1|, c iodo aquclc
rovcnicnic dc Adninisiraao Miliiar c quc cria, nodifica
ou ciinguc siiuaao jurdica cn rclaao ao scrvidor
niliiar ou aos rorios orgaos dcla inicgranics."
curial, orianio, dizcr quc o Aio Adninisiraiivo
niliiar nao c difcrcnic do Aio Adninisiraiivo laio scnsu,
soncnic orquc c raiicado no anliio da Adninisiraao
Miliiar c or una auioridadc niliiar. A carga dc
discricionaricdadc ou vinculaao nsiia a dcicrninado
Aio Adninisiraiivo nao sc iransnuda clo sinlcs faio
dc icr a sua consccuao advinda dc un adninisirador
niliiar.
Adcnais, cnlora as Policias-Miliiarcs c dcnais
Foras Miliiarcs sc auicn clos inanovvcis c
scsquiccnicnarios rincios da Hicrarquia c da
Discilina, ainda assin, nao qucr isio dizcr quc o Policial
Miliiar, invcsiido do cargo c cncargos dc adninisirador,
dcicnIa cn suas naos odcrcs iliniiados, inaiingvcis c
invulncravcis, ara o conciincnio do aio adninisiraiivo,
norncnic do aio uniiivo.

j...jO Ato ou scu dscconuo, ou scu
uncuudo; ou sncs, ou concxo, nuo notu. As
conscqcncus dcc udundus suo uqucus ncsnus
ognudus o todo c quuquc uto udnnstutuo
cucstdo dc tus cuuctcstcus. |2|

E, or conscguinic, c incrioso consiiiuir-sc dos
ncsnos rcssuosios, rcquisiios, crfciao, validadc c
cficacia, lcn cono ianlcn o dcvido c rigoroso conirolc
jurisdicional, consoanic afirna o ilusirado auior ciiado,
luscando aoio cn Cclso Aninio Dandcira dc Mclo,
quc.

j...j ussn cono uo Judcuo conctc unnu
todo conotuncnto cgtno du udnnstuuo quc
uucu cono ontu uouuo u odcn udcu, conctc-
Ic, guuncntc, unnu quuquc conotuncnto
udnnstutuo quc, u ctcxto dc cxccc uccuuo ou
dccsuo dscconuu, utuussu us ontcus dcu, sto
c, dcsIodu os ntcs dc Icdudc quc Ic ussstun,
uoundo, o tu nodo, os dtuncs nonutuos quc
ussnuun os conns du Icdudc dscconuu. |3|

Dcssaric, c dc sc rcssaliar quc o adninisirador
olicial-niliiar csiadual dcvc sc noricar clo rincio da
igualdadc dc iodos cranic a lci, dc ial forna a nao criar
siiuacs dc rivilcgios ou favorccincnio ara cssc ou
aquclc scrvidor niliiar csiadual. Valc dizcr. sc Ia
rcvisao lcgal dc dirciio ara iodos aquclcs quc csicjan
cn ial ou qual siiuaao oliica, cniao o dirciio Ia dc scr
cicnsivo a iodos quc sc cnconircn ncssa ncsna
Iioicsc c nao a una dada caicgoria cclusivancnic,
cna dc fcrir rincio da isononia. |4|
5.5.3 Requisitos elementos pressupostos
(perfeio, validade e eficcia).
Sao aquclcs cononcnics quc iodo aio dcvc
rcunir ara scr crfciio c valido. Enircncnics, ncn
iodos os ullicisias csiao acordcs quanio ao nuncro c a
idcniificaao dcsscs rcquisiios, dcvcndo-sc rcssaliar quc
uns cIanan dc clcncnios ouiros dcnoninan dc
rcssuosios.
Vcja-sc, cniao, iais rcquisiios, rcssuosios ou
clcncnios, sol o cscolio dc Diogcncs Casarini, Hcly
Locs Mcircllcs c Anionio Pcrcira Duaric. Para o
rinciro, os rcquisiios do aio adninisiraiivo sao scis c
assin dcnoninados. concicncia, finalidadc, forna,
noiivo, oljcio c causa. Salvo csic, aquclcs csiao
insiiiudos do Ari. 26 c scu aragrafo na Lci dc Aao
Poular Lci Fcd. n. 4717/65. Para Hcly Locs
Mcircllcs, o canc do aio adninisiraiivo rcvcla
niiidancnic a cisicncia dc cinco rcquisiios ncccssarios
sua fornaao, a salcr. concicncia, finalidadc, forna,
noiivo c oljcio; cnquanio ara o uliino rcsulia, ois na
concicncia, finalidadc, noiivaao, oljcio lciio c forna
rcscriia cn lci, consiiiucn, assin, os rcquisiios dc
validadc do aio adninisiraiivo.
Ouirossin, scnao lasianics os cnsinancnios c
asscrios acina, lusqucnos no ilusirado nonografisia
Florivaldo Duira dc Araujo, quc solrc o nisicr, assin sc
crcssa.

j...j A dcconosuo du cstutuu do uto
udnnstutuo sc uz oIctuundo sstcnutzu c,
conscqucntcncntc, uctu scu cstudo. Essu dssccuuo
cuu, tudconuncntc, u dcntcuuo dc cnco
'ccncntos`. sucto (uuto do uto); onu (cxtcozuuo do
uto); oIcto (contcdo do uto); notuo (stuuuo dc dcto
do uto quc cntu ou oIgu u utcu do uto) c
nududc (Icn udco u sc utngdo co uto). |1|

O auior, arofundando-sc un ouco nais no
icna, lusca cn Cclso Anionio Dandcira dc Mclo,
sulsiancial coniriluiao ao nisicr ao alcriar ara os
cquvocos quc o cscolio iradicional cnscja, c assin
asscvcra.

j...j A go, nuo sc odc unu quc o sucto, o
notuo c u nududc scun 'ccncntos` do uto. 'Ecncnto`
gu-sc u dcu dc 'utc cononcntc dc un todo`. Ncssc
scntdo, cocto scu ncnconu dos ccncntos. onu c
contcdo (oIcto). Os dcnus, tcns ccncudos, sc Icn
scun unduncntus uu u onuuo do uto, Ic suo
ontoogcuncntc cxtcocs, sucto, notuo c nududc,
ucscntun-sc, otunto, cono cssuostos dc onuuo
do uto udnnstutuo. |2| Acn dcsscs, uccsccntun-sc os
cqustos occdncntus.
5.5.4 Elementos
Todo aio adninisiraiivo, scgundo o auior
rcirociiado, ossui dois clcncnios. conicudo c forna.
Conicudo c a roria nanifcsiaao dc voniadc,
quc consiiiui a csscncia do aio. o quc o aio dccidc,
cnuncia, ccriifica, oina ou nodifica na ordcn jurdica",
(cf. Cclso Aninio Dandcira dc Mclo}. (1981 . 37}. O
conicudo c nais conuncnic dcsignado clo icrno
oljcio, cnlora a rigor, nao sc confundan as duas
figuras. o conicudo disc solrc algo, quc c o oljcio do
aio. Ecnlificando. o conicudo dc un aio dc noncaao
c invcsiir algucn na condiao dc scr rcosio cn cargo
ullico; o oljcio dcssa invcsiidura c o indivduo
noncado (cf. Cclso Aninio Dandcira dc Mclo, C.A. 1981.
. 41}.
Forna c o nodo cono sc rcvcla a dcclaraao
jurdica; c a cicriorizaao do conicudo. Alias, cscriia c a
forna conun do aio adninisiraiivo, odcndo,
cnircianio, Iavcr nanifcsiaao vcrlal ou gcsiual, v.g.,
voz dc conando c or gcsios do PM dc Transiio.
5.5.5. Pressupostos
Tcn-sc cono rcssuosios dc fornaao dc iodo
aio adninisiraiivo o sujciio, o noiivo c a finalidadc,
odcndo ainda inor-sc a cisicncia dc rcquisiios
roccdincniais" ainda scgundo o suso ciiado auior.
Sujciio c qucn cniic o aio. Assin, ara quc
algucn ossa roduzir un aio adninisiraiivo, dcvc
ossuir, alcn da caacidadc gcncrica cigida ara a
raiica dos aios jurdicos, a csccfica concicncia ara
ianio, rcvisia cn Lci. Concicncia, assin, c o odcr
quc a lci ouiorga ao agcnic ullico ara o dcscncnIo
dc suas funcs." |1| Logo, sc infcrc quc a concicncia
rcsulia dc Lci, cn scniido fornal c naicrial. E no dizcr
dc Hcly Locs Mcircllcs, |2| ara a raiica do aio
adninisiraiivo a concicncia c a condiao rincira dc
sua validadc".
Moiivo c o rcssuosio faiico quc auioriza ou
olriga raiica do aio. , scgundo Diogcncs Casarini,
a circunsiancia dc faio ou dc dirciio quc auioriza ou
inc ao agcnic ullico raiica do aio adninisiraiivo.
a siiuaao dc dirciio ou dc faio quc dcicrnina ou
auioriza a rcalizaao do aio adninisiraiivo, ara Hcly
Locs Mcircllcs. O noiivo odc csiar ou nao na Lci. Sc
consianic na Lci, a raiica do Aio dccndcra da cfciiva
incidcncia dc siiuaao rcvisia ara sua validadc.
nisicr irazcr a lunc o alcria dc Cclso Aninio
Dandcira dc Mclo solrc a disiinao dc noiivo c novcl a
salcr.

Motuo c u cududc oIctuu c cxtcnu uo ugcntc.
E un untcccdcntc, cxtco uo uto, quc tunscoc nu
cududc cncu, scundo dc suotc u cxcduo do
uto.
Muc c u ccscntuuo suIctuu, scogcu,
ntcnu do ugcntc c cocsondc uquo quc o ugcntc
dcscu |3|

E Florivaldo Duira dc Araujo, ianlcn, rcconcnda
nao confundir noiivo c noiivaao. A noiivaao conicn
cnunciaao dos noiivos c dcnais rcssuosios cigidos
lcgalncnic ara a raiica do aio.
Finalidadc c o oljciivo quc o aio dcvc aiingir. ,
ois, o rcquisiio quc inc scja o aio adninisiraiivo
raiicado unicancnic ara un fin dc inicrcssc ullico,
ou scja, dc inicrcssc da colciividadc. En scndo ullico o
inicrcssc, Ia dc fundar-sc c scr indicada na Lci a
finalidadc do Aio Adninisiraiivo, ois quc, cono lcn
asscvcra Hcly Locs Mcircllcs, |4| nao sc conrccndc aio
adninisiraiivo scn inicrcssc ullico. A finalidadc c,
assin, clcncnio vinculado dc iodo aio adninisiraiivo
discricionario ou rcgrado orquc o dirciio osiiivo nao
adniic aio adninisiraiivo scn finalidadc ullica ou
dcsviado dc sua finalidadc csccfica.
A finalidadc do Aio Adninisiraiivo, orianio, c
aqucla quc a lci indica clciia ou inliciiancnic. Sua
alicraao, dcsdc quc crcssa na norna lcgal, cnscja c
caracicriza o dcsvio do odcr, quc rcsulia invalidaao
do aio, or lIc faliar un clcncnio rinordial cn sua
fornaao. o fin ullico dcscjado clo lcgislador.
Dcssaric, icndo cada aio finalidadc roria, nao
odc o adninisirador luscar, or ncio dc un aio,
finalidadc quc so or ouiro odcria scr alcanada,
scgundo os aranciros lcgais. Ecnliiia graiia, sc o
agcnic icn concicncia ara rcnovcr c ara suscndcr
un scrvidor, nao odcra rcnovc-lo con finalidadc
uniiiva, ois a rcnoao nao sc rcsia a ial oljciivo (cf.
Dandcira dc Mclo, A. 1984, .78}.
5.5.6 Existncia, validade e eficcia de ato
administrativo militar / Policial Militar.
Dcssc nodo, confornc foi visio acina, consoanic
ocorrc con iodo aio adninisiraiivo, o aio adninisiraiivo
niliiar, ara cisiir, icr validadc c rojciar scus cfciios
no nundo jurdico, rcscindc rccncIcr ccrios rcquisiios
indiscnsavcis.
Dcsiaric, c rcssalido quc, o aio voluniario
Iunano, assa or ircs lanos, consoanic a iriariiao
csialclccida clo saudoso c iluninado ncsirc do dirciio
c jurisconsulio Ponics dc Miranda. Eisicncia, Validadc
c Eficacia. Nouiras alavras, c rcciso, orianio, quc o
aio adcnirc o lano da cisicncia, rojciando-sc airavcs
dc un agcnic (sujciio}, dc una voniadc (noiivo c
noiivaao}, dc una forna c visando un oljcio. Agcnic,
voniadc, forna c oljcio sao, dcssc nodo, os rcquisiios
cisicnciais do aio adninisiraiivo, orquanio a falia dc
un dcsics clcncnios, iorna-o incisicnic.
Inconcclvcl, orianio, un aio scn a
cicriorizaao dc una voniadc, ncdianic un agcnic
caaz c oljciivando gcrar ccrias conscqucncias no
nundo jurdico.
Dc igual nodo, ara adcnirar ao lano da
validadc, c ncccssario quc o agcnic scja concicnic ara
raiicar o aio, icndo cono finalidadc a saiisfaao c
rcscrvaao do inicrcssc da Adninisiraao Policial-
Miliiar, noiivando o orquc dc sua cdiao, fazcndo-o
incidir solrc oljcio lciio c cicriorizando-o airavcs dc
forna rcscriia cn Lci.
Fcsia claro, orianio, dc nodo siniciico c
crfunciorio quc a concicncia, finalidadc, oljcio lciio,
noiivaao c forna rcscriia cn lci, consiiiucn, assin,
os rcquisiios dc validadc do aio adninisiraiivo olicial-
niliiar c dc iodos os ouiros aios adninisiraiivos
conuns.
Sc o aio, quc cncirou o nundo jurdico, ou scja,
cisic, csia rcvcsiido dos rcssuosios dc validadc suso
adscriios, nao arcscniando vcios ou dcfciios quc o
vulncran irrcncdiavclncnic, diz-sc quc csia ronio ou
aio a gcrar os cfciios quc rojciou, quais scjan, criar,
nodificar ou ciinguir siiuacs jurdicas.
En snicsc, odc-sc dizcr quc o aio c crfciio,
valido c cficaz sc, concludo c cdiiado scgundo as
cigcncias do ordcnancnio jurdico, csia aio
roduao dos cfciios jurdicos quc lIcs sao rorios.
Essa c a rcgra, cnlora, dc ouira landa, o aio
adninisiraiivo crfciio c valido ossa scr incficaz.
5.5.7 Vcios e defeitos do ato administrativo
Ha, no cnianio, ossililidadc dc ocorrcr quc iais
aios nao arcscnicn scus clcncnios ncccssarios ara
sua crnancncia no nundo jurdico, csiando
fulninados or algun vcio inirnscco ou cirnscco a
conroncicr a sua cficacia.
Dcssaric, cono asscvcrado alIurcs, sc, ccnliiia
graiia, falia un ou nais rcssuosios ( rcquisiios
clcncnios} dc cisicncia, o aio rcuia-sc incisicnic.
Douira landa, Iavcndo a Iioicsc dc csiar
dcsfalcado dc un clcncnio dc validadc, inquina-o dc
invalido, incrfciio, inoio o aio adninisiraiivo.
o quc sc dcrccndc nos casos dc dcfciios dc
concicncia, cn quc o sujciio raiica o aio fora dc sua
alada, gcrando o quc sc cIana, cn scdc
adninisiraiiva, dc usuraao dc funao. Tal aio c
invalido, osio quc raiicado or agcnic inconcicnic
ara ial nisicr, afigurando-sc, cvidcnic usuraao dc
funao.
Douira aric, a iliciiudc do oljcio ianlcn lcva a
invalidcz do aio, invialilizando a roduao dos scus
cfciios. Nuo sc odc, o cxcno, onouc ugun
unnu dc cstnuuo u Gcncu, cono cz Cugou quundo
noncou Scnudo scu cuuuo Inctutus. |1|
A forna, or sua vcz, ianlcn dcvc scr rcscriia
cn lci, visia quc, consoanic salicnia Foy Fcis Fricdc,

O Dcto Adnnstutuo, cono uno dc Dcto
PIco, nu co nco du onu cgu (onu
csctu cn c) cn oosuo uo nco dc uc onu
(onu nuo ucdudu cn c) cuucntc no Dcto Puudo
(At. l29 do Cdgo Cu). |2|

Nao csiando rcscriia cn lci a forna, rcuia-sc
invalido o aio raiicado cn dcsolcdicncia fornalidadc
csscncial quc o rcvcsic.
Adcnais, nuiios aios adninisiraiivos raiicados
cla Adninisiraao Policial Miliiar Alagoana, or
ccnlo, cigcn ullicaao ianio no Dolciin Ccral
Osicnsivo DCO, quanio nos Dolciins Inicrnos DI,
das dcnais OPM, norncnic os quc iraian solrc
sancs discilinarcs, cn aiincncia ao rincio da
ullicidadc (ari. 37 da CF/88}.
Dcnais disso, quando sc iraia dc aio vinculado, a
validadc do aio cigc ianlcn o rcquisiio da noiivaao,
osio quc auscnic csia ou viciada ou cn
dcsconfornidadc con o nandancnio lcgal, nulo c o aio.
Logo, a falia dc noiivaao do aio o nulifica dc lcno
dirciio.
E cono a finalidadc dc iodo aio adninisiraiivo c
aiingir o inicrcssc ullico rojciado cla Adninisiraao,
incisiindo csic Ia dcsvio dc finalidadc. Sc o aio
raiicado, orianio, gcrou ouiro fin quc nao aquclc quc
cnscjou sua cdiao(ullicaao}, icn-sc o cIanado
dcsvio dc odcr.
Consoanic afirna o auior acina ciiado.

j...j Potunto, odc o uto udnnstutuo ntu sc
ncxstcntc, nuo ou unuuuc. A unuuIdudc do uto
udnnstutuo, no cntunto, c nutcu quc susctu
ocncu, scndo ccto quc u cocntc nuotuu udntc u
cxstcncu do uto udnnstutuo unuuuc.(...) nuo scu
todo uto udnnstutuo quc contuc uco csscncu,
tonundo-sc nsuscctuc dc gcu conscqcncus. (...) o uto
unuuuc, u scu tuno, odc utc oduz cctos, scndo
quc, utuucs dc scntcnu udcu, tus cctos odcuo sc
unuudos. |3|

Todavia, c dc suina inoriancia ncncionar quc a
roria Adninisiraao odc dcsfazcr o aio
adninisiraiivo viciado ou convalida-lo, consoanic sc
infcrc da Sunula 473 do STF; in vcrlis.

Snuu 4?J do STF u Adnnstuuo odc
unuu scus os utos, quundo cuudos dc ucos quc
os tonun cgus, oquc dccs nuo sc ognun dctos;
ou cuogu-os, o notuo dc conucncncu ou
ootundudc, csctudos os dctos udqudos, c
cssuuudu, cn todos os cusos, u uccuuo udcu. gn.

6. REGULAMENTO DISCIPLINAR DA PMAL FACE

LEI EST. N. 5346/92 E S CONSTITUIES
ESTADUAL E FEDERAL
6.1. O RDPMAL face lei est. n. 5346/92.
Estatuto dos Policiais-Militares do Estado de
Alagoas.
Con cfciio, consoanic foi visio do odcr
rcgulancniar, o rcgulancnio icn or dcsidcraio o
aulio LEI. Visa, orianio, conlcncniar ou sulsidiar
csia ncsna LEI. Ncssc scniido, c dc sc rcssaliar quc Ia,
na PMAL, una siiuaao inusiiada c sui gcncris, qual
scja, a Lci Esi. n. 5346/92, dc 26 dc naio, c osicrior
ao dccrcio, quc c dc 23 dc janciro dc 1981, cn onzc
anos, quairo ncscs c ircs dias, adquiriu o condao dc scr
rcgulancniada or dccrcio rcicriio c incisicnic, osio
quc, cn scu Ari. 35 caui, 1 c 2, csialclccc, As
iransgrcsscs discilinarcs sao csccificadas no
rcgulancnio discilinar (...}" c quc csic (...} csialclcccra
as nornas ara sua alicaao c anliiudc das unics
discilinarcs" ( 1}, c quc (...} as unics discilinarcs
dc risao c dcicnao nao odcrao uliraassar dc 30
(irinia} dias".( 2}. Logo, c dc sc vcr, quc o aulio,
conlcncnio c sulsdio Lci, a quc sc rcsia o
rcgulancnio, anicccdc roria lci, cn nais dc onzc
anos.
Ora, rcssalido quc a lci ocra cfciios c nunc, i.c.,
dc sua cdiao ara frcnic, ara o fuiuro, ois quc
dcsiina-sc aos faios rcscnics c fuiuros. Mas, cn
rclaao ao FDPMAL, ocrou cfciios c iunc, ou scja, os
faios rcicriios foran ulira-aiivados. O FDPMAL assou
a icr cficacia fuiura, anics ncsno da lci dar-lIc
cisicncia, orquanio os lanos da cisicncia, validadc
c cficacia", dc quc iraia Ponics dc Miranda, foran c sao,
aqui, dcrrogados, osio quc o Ari. 135 da lci cn concnio
csialclccc,

Estu c cntuu cn ugo nu dutu dc suu
uIcuuo (2b dc nuo dc l992), cundo cuogudu u Lc
Jb9b dc 2S dc dczcnIo dc l9?b (untgo cstututo), c todu
cgsuuo quc Ic c concncntu c dcnus dsosocs
cn contuo g.n.

nisicr irazcr a lunc o icor do dccrcio dc
arovaao do FDPMAL, o qual rcgulancniava o Ari. 46
da Lci 3696/76, dc 28 dc dczcnlro dc 1976 csiaiuio
rcvogado, scnao vcjanos.

Dcccto n. 459S dc 2J dc Junco dc l9Sl.
Dsoc soIc o cguuncnto dscnu du Pocu
Mtu do Estudo dc Augous c du outus Poudcncus.
O Goucnudo do Estudo dc Augous, usundo dus
utIuocs quc Ic concc o ncso III do At. 59, du
Consttuuo Estuduu, c tcndo cn ustu o dsosto no
At.4b du Lc n. Jb9b, dc 2S dc dczcnIo dc l9?b.
Dccctu.
At. l Fcu uouudo o Hcguuncnto Dscnu
du Pocu Mtu do Estudo dc Augous, quc con cstc
Iuxu.
At. 2 Estc Dcccto cntuu cn ugo nu dutu dc
suu uIcuuo, cuogudus us dsosocs cn contuo.
Puuco MuccIu Founo, cn Mucc, 2J dc
Junco dc l9Sl 9J du HcIcu. g.n.

Dcflui, ois, or ilaao logica, quc cssa novcl lci,
ao rcvogar a lci 3696/76 c ioda lcgislaao quc lIc c
conlcncniar" cn cuja lcgislaao csiava inscrido o
FDPMAL, arovado clo Dcc. Esi. n. 4598/81, quc
lIc cra conlcncniar c dcnais disosics cn
conirario", rcvogou ianlcn o FDPMAL Dcc. Esi., n.
4598/81, facc o rincio Lc osicrior dcrrogai riori"
a lci osicrior dcrroga a anicrior, c, olvia c
cvidcnicncnic, ianlcn os dccrcios rcgulancniarcs
dcsia, clo quc, rcvogada a lci, o rcgulancnio dcsia
ianlcn o c, o quc ocorrcu crcssa c clarancnic.
Logo, os disosiiivos do aiual" FDPMAL, foran c
csiao rcvogados, clo Ari. 135 do novo Esiaiuio nao
Ia ncgar! Assin, incisicnic no nundo jurdico, sua
alicaao inquina-sc dc incficacia c nulidadc orquanio,
a rigor iccnico-jurdico, o Ari. 35, caui, 1 c 2, nao
icn o condao dc rcvigora-lo c uliraiiva-lo ou dar-lIc
cfciio rcrisiinaiorio, osio quc o Fcgulancnio
csialclcccra" aqui o vcrlo c alicado no fuiuro do
rcscnic , logo rcscindc csia Lci dc un novo
rcgulancnio, dianic da rcvogaao da Lci 3696/76 c dc
sua lcgislaao conlcncniar, cujo FDPMAL csiava
inscrido.
Enircncnics, ara quc duvidas nao aircn solrc
a rcvogaao do FDPMAL, lcn cono assin dc sua
incisicncia jurdica, nao c dcsicicndo lcnlrar quc in
casu, nao sc alica o rincio Lc osicrior gcncralis
non dcrrogai lcgi riori scciali", i.c., a lci gcral osicrior
nao dcrroga a csccial anicrior, osio quc a Lci Esccial
nova rcvogou a csccial anicrior, or iraiar-sc dc
Esiaiuio da PMAL (Lci Esccial}.
Valc dizcr, una Lci Esccial rcvogou ouira
csccial, orianio dcu-sc a naina do rincio Lc
osicrior dcrrogai riori" rciicrc-sc. E, nais ainda, sc
a lci rcvogada ossua algun rcgulancnio, csic foi
rcvogado juniancnic con cla, osio quc lIc cra
acndicc, accssorio c sulsidiario. Logo, incisiindo o
rincial; incisic o accssorio, o sccundario, or
conscguinic.
6.2. O RDPMAL face Constituio Estadual de
1989.
Ouirossin, scnao lasianics os arguncnios suso
adscriios solrc a incisicncia do FDPMAL no nundo
jurdico, i.c., na fcnoncnologia jurdica consoanic
cscolio dc Ponics dc Miranda a rcsciio da cisicncia,
validadc c cficacia quanio rcvogaao crcssa cla
Lci Esi. n. 5346/92 (Ari. 135} c cla afronia CF/88
(Ari. 5 II. c/c Ari. 68. 1, II}, vcrificar-sc-a quc ianlcn
na csfcra consiiiucional csiadual clc nao odcria, c ncn
dcvcria, icr roscrado ou scr rcaiivado", dianic da
rcgra insculida do Ari. 80,X da C.E./89, in finc.

At. SU CuIc u AsscnIcu Lcgsutuu, con u
sunuo do Goucnudo do cstudo, dso soIc todus us
nutcus dc conctcncu do cstudo, csccuncntc.
X dctos, dcuccs, guuntus dos scudocs
cus c ntucs do Estudo. g.n.

Tal rccciio dcflui da olcdicncia irrcsiriia c
consonancia aos Ari. 5. II, c/c Ari. 68, 1., II, da
CF/88, c, alias, a iniciaiiva da lci ncssc scniido c
rivaiivancnic dc concicncia do Covcrnador do
Esiado, facc ao disosio no Ari. 86, 1., II, c" da
C.E./89, liiicris .

At. Sb A ncutuu dus cs concncntucs c
odnuus cuIc u quuquc ncnIo ou conssuo du
AsscnIcu Lcgsutuu, uo Goucnudo do Estudo (...) c
uos cduduos, nu onu custu ncstu Consttuuo.
l Suo dc ncutuu uudu do Goucnudo do
Estudo us cs quc.
I xcn ou nodqucn o cctuo du Pocu Mtu;
II dsonIun soIc.
u)...
I)...
c)Scudocs Icos do Estudo, scu cgnc
udco (...), conu c tunsccncu dc ntucs uu u
nutududc. g.n.

Dcssc nodo, infcrc-sc da ccgcsc sisicnaiica quc
o Dcc. Esi. n. 4598/81, quc arovou o FDPMAL,
nalgrado sua rcvogaao crcssa, nao dcvcria
roscrar, or quc nao c o insiruncnio Ialil, suficicnic,
valido c cficaz ara discilinar as lilcrdadcs
fundancniais, as lilcrdadcs ullicas, as garaniias-
liniics, os dirciios, os alusos c as sancs, consoanic o
luninar cscolio dc Manocl Conalvcs Fcrrcira FilIo, |1|
quc asscvcra.
rcscrvado Lci a discilina das lilcrdadcs. E,
solrciudo, dcvc scr rcscrvada lci a dcfiniao das
sancs quc Iao dc unir os alusos no ccrccio dos
dirciios (...} as sancs cn quc odc incidir soncnic
odcn csiar dcfinidas cn lci insisia-sc adoiada
clo Podcr Lcgislaiivo (...}" g.n.
E cnfaiiza o auior. Tal lci sullinIa-sc dcvc
scr a lci fornal, cdiiada clo Podcr Lcgislaiivo. Mcsno
osios dc aric os arguncnios da douirina, a rcscrva
lci fornal ragnaiicancnic sc jusiifica."
6.3 O RDPMAL face Constituio Federal de
1988.
Adcnais, cono sc infcrc do Ari. 35 caui c scus
1 c 2, da lci ui sura, as iransgrcsscs csccificadas
c csialclccidas nas nornas ara alicaao c anliiudc
das unics, dcnirc clas as dcicncs c riscs
orianio ncdidas rcsiriiivas dc dirciio (do dirciio
inalicnavcl lilcrdadc dc loconoao} , quc, cn scndo
assin, nao odcrian, ncn dcvcrian scr rcvisias cn
aios infcriorcs Lci, aios infralcgais (dccrcios, oriaria,
rcsolucs, cic.}, consoanic ja asscvcrado sura,
norncnic or iraiar-sc dc dirciios c garaniias
individuais, clo quc, dcsdc logo, sc aniolIa afroniar aos
rcscriiorcs nornaiivos consiiiucional (Ari. 5, II c/c.
Ari. 68, 1, II, da CF/88}; dc lcnlrar quc a
Consiiiuiao Fcdcral c dc 05 dc ouiulro dc 1988,
osicrior ao rcgulancnio discilinar, c quc a lci (EPMAL}
c osicrior ao FDPMAL c roria Consiiiuiao Fcdcral,
logo nao odcria icr conciido ial dcslizc diga-sc
assin.
Dcnais disso, o FDPMAL, alcn dc nao
csccificar" as iransgrcsscs osio quc csccificar c
dar a csccic do gcncro, c dcfinir c iiificar os aios c
faios c, conconiianicncnic, csialclcccr o grau dc
sanao c a sanao alicavcl a cada iio csccfico dc
falia discilinar , nao csialclccc as nornas ara
alicaao c anliiudc das sancs, consoanic asscvcra a
lci (EPMAL} a quc sc dcsiinaria rcgulancniar,
conlcncniar, sulsidiar c iornar ccquvcl sua
alicalilidadc, orquanio, cn ncnIun disosiiivo do
FDPMAL suondo-sc cn vigor , csiao asscguradas
as garaniias consiiiucionais do duc roccss of law
(dcvido roccsso lcgal}, do coniradiiorio c da anla
dcfcsa, con iodos os ncios c rccursos a cla incrcnics,
clo quc, ncssc scniido, sc nos afigura nao
rccccionado" cla Consiiiuiao Fcdcral.
Alias, clo quc sc odc cnicndcr, nao c a Lc
Magna quc dcvc rccccionar a norna
infraconsiiiucional. Conirario scnsu, csia c quc dcvc sc
confornar c sc adcquar a Lc Magna, cna dc invcrsao
do rincio dc dirciio da Hicrarquia das Nornas
Jurdicas. o ncnor" quc dcvc olcdicncia ao naior".
Sc c assin c assin c, scnao lasianics os
arguncnios suso adscriios, ainda assin, nao c
dcsicicndo irazcr a lunc alguns disosiiivos do
inquinado dilona lcgal sul caninc", scnao vcja-sc.

At. ll Todo ocu-ntu quc tuc
conIccncnto dc un uto contuo u dscnu dcucu
utcu uo scu cIcc ncduto o cscto ou
ucIuncntc. Ncstc tno cuso, dcuc connu u
utcuuo, o cscto, no uzo nuxno dc 4S Ious.
l ...
2 uundo, uu u cscuuuo du dscnu c
do dccoo du Coouuo, u ococncu cxg unu ontu
ntcucnuo ncsno scn ossu usccndcncu unconu
soIc o tunsgcsso, u uutodudc ocu-ntu dc
nuo untgdudc quc cscncu ou tuc conIccncnto
do uto dcucu tonu ncddus ncdutus c cncgcus
oudcncus, ncusuc, cndc-o cn nonc du
uutodudc conctcntc dundo ccncu u cstu, co nco
nus udo, du ococncu c dus oudcncus cn scu
nonc tonudos.
J ...
4 A uutodudc, u qucn u utc dscnu c
dgdu, dcuc du u souuo no uzo nuxno dc quuto
dus tcs odcndo sc ncccssuo ouu us cssous
cnuoudus oIcdccdus us dcnus cscocs
cguuncntucs. Nu nossIdudc dc souconu-u ncstc
uzo o scu notuo dcucu sc ncccssuuncntc uIcudo
cn Ioctn c ncstc cuso, o uzo odcu sc utc 2U dus.
5 ... (sc) g.n.;
Incc-sc, otunto, do cccto ut suu c dos
gos, u uguntc nconsttuconududc, cgududc c
uIuso dc odc, ondc nuto odcu ussu utc 2U dus
ou nus uguudundo unu souuo. Logo, cscznIudos
o dcudo occsso cgu, u uuuuo cguu du utu, o
contudto c u unu dccsu. E o Inco du ucdudc
suIdu quc cuuccc, o quu o ununcntc cuogudo
cu utuu Cutu Potcu c oscto do nosso odcnuncnto
udco.
Vcu-sc, cntuo, us dcnocs dc dctcnuo, suo,
ocu dc cunncnto dcstus, ctc., no donu cgu suI
ccnsuu.
At. 2b Dctcnuo Consstc no ccccuncnto du
Icdudc do undo, o quu dcuc cnunccc no ocu quc
Ic o dctcnnudo, nonuncntc o quutc, scn quc
quc, no cntunto, connudo.
l o dctdo conuccc u todos os utos dc
nstuuo c scuo.
2 En cusos csccus, u ctco du uutodudc
quc ucou unuo, o ocu ou usuntc o ocu odc
cu dctdo cn suu csdcncu.
At. 2? Psuo consstc no connuncnto do
undo cn ocu o c dcsgnudo uu tu.
l Os ocus-ntucs dos dccntcs ccuos
dc ocus c uus cstuIcccdos no Estututo dos
Pocus Mtucs nuo odcuo cu csos no ncsno
conutncnto.
2 Suo ugucs dc suo.
uu ocu Asuntc u Ocu
dctcnnudo co conunduntc do uquutcuncnto;
uu suItcncntc sugcnto conutncnto
dcnonnudo suo dc suItcncntc c sugcnto;
uu us dcnus uus conutncnto
ccIudo dcnonnudo xudcz.
J...-
At. 2S A suo dcuc sc cundu scn cuzo
dc nstuuo c dos scuos ntcnos. uundo o con
cuzo, cstu conduo dcuc sc dccuudu cn Hoctn.
uuguo nco O undo uu suus ccocs no
ccto du OPM, u nuo sc quc o conunduntc dctcnnc
o contuo.
At. JU O ccoIncnto dc quuquc tunsgcsso
u suo, scn notu dc unuo uIcudu cn Hoctn
Intcno du OPM, s odcu ococ o odcn dus
uutodudcs nos tcns n. I, II, III c IV do At. lU.
cssutc-sc uqu, quc, cscctuuncntc, cssus uutodudcs
suo. I o goucnudo; II o Cnt. gcu; III o CI. EMG,
Cnt. do CPI, Cnt. dc Pocuncnto dc ucu, Dctos dc
guos dc Dcuo Sctou (sc) c, IV o suIcIcc do
EMG, Ad gcu c conunduntc dc OPM.
Puuguo nco onsss.
At. JS O nco do cunncnto du unuo
dscnu dcuc ococ con u dstIuuo do Hoctn du
OPM quc uIcu u ucuuo du unuo.
l o tcno dc dctcnuo ou suo, untcs du
cscctuu uIcuuo cn HI, nuo dcuc utuussu dc ?2
Ious.
2 ... g.n.

Dcrccndc-sc, ois, dos disosiiivos sul oculis,
scn diairilcs ou ncros csiuiiloquios, quc,
incgavclncnic, Ia o ccrccancnio da lilcrdadc dc
loconoao do cidadao PM, guindado ao qualificaiivo dc
iransgrcssor ncdianic dcicnao c/ou risao, cla
sinlcs voniadc, livrc alvcdrio c ialanic das
auioridadcs" dcscriias acina.
E o quc c nais gravc. dccndc iao so c
sinlcsncnic dc sua discricionaricdadc" dc auioridadc
c dc ordcn" viva-voz, oral c vcrlalncnic, anics
ncsno da ullicidadc do aio uniiivo, ou scja, anics da
cdiao da sanao discilinar, cuja dar-sc-a aic 72 Ioras
(ircs dias} dc confinancnio.
Valc dizcr. o PM ficara rcso ou dciido or 72
Ioras, scn lIc scr ooriunizada a auraao rcgular da
falia, o dcvido roccsso lcgal, o coniradiiorio c anla
dcfcsa, c, nais ainda, scn scqucr salcr dc quc csia
scndo acusado ou dc salcr quc falia" concicu.
Esurgc, orianio, a ILECALIDADE E O ADUSO DE
PODEF rcssuosios do Ialcas corus ci nandanus
, nao Ia ncgar!
Dcnais disso, infcrc-sc ainda o confliio cnirc os
disosiiivos (Ari. 30 c 38}, a dcsigualdadc dc iraiancnio
c dc alicaao da sanao, con rivilcgios dc uns solrc
os ouiros (Ari. 26, 1 c 2; 27, 1 c 2 c 28}, c aic
ncsno a ossililidadc dc o unido nao fazcr suas
rcfcics, nao sc alincniar, caso assin dccida c
dcicrninc o conandanic (Ari. 28. aragrafo unico}, quc,
inclusivc, dcicrninara o local adcquado dc
confinancnio do unido"(Ari. 27 caui c 1 c 2.}.
Ora, assin, Ia dc crquirir-sc. Ondc a lcgalidadc c a
isononia? Ondc os dirciios-garaniias do cidadao PM? Ha
discricionaricdadc scn liniics lcgais? O quc fazcr ara
roicgcr-sc dcssas sancs discilinarcs"? Sao clas
lcgais ou ilcgais? Aic quc odcn scr adniiidas cono
lcgais; nas con ccricza ilcgiinas!

7. Controle Jurisdicional das Sanes

Disciplinares Atos Administrativos Ilegais.
Mcncionado quc foi acina, quando discorrcu-sc
solrc o rincio da igualdadc, quc o Podcr Consiiiuinic,
consiiiudo dc rcrcscnianics do ovo lrasilciro,
insculiu no Prcanlulo da Caria Poliica Cidada,
insiiiuindo no Pas un novcl Esiado dc Dirciio - Esiado
Dcnocraiico dc Dirciio, dcsiinado a asscgurar, garaniir
c nanicr a igualdadc dc iodos, scn disiinao dc
qualqucr naiurcza ou qualqucr discrininaao, cono un
dos valorcs surcnos da socicdadc, inaugurou una
nova ordcn jurdica.
A Consiiiuiao aiual cono E.C. n. 1 dc 69, cono
a consiiiuiao dc 67, cono a dc 46, a dc 37, a dc 39, a
dc 1891, nao disscran Todos os lrasilciros sao iguais
cranic a Lci", nas iodos sao iguais." Logo, Todos os
scrcs Iunanos", Todos os Ioncns c nulIcrcs", iodos
os lrasilciros cn c dc igualdadc, sao iguais cranic a
Lci", or quc? Porquc os Ioncns nasccn livrcs c iguais
cn dirciios. As disiincs sociais nao odcn scr
lascadas a nao scr na uiilidadc conun (Ari. 1 das
dcclaracs do dirciio do Ioncn c do cidadao, 3 dc
Scicnlro dc 1791}" |1|.
E, nais ainda, ao lado da igualdadc csia a
lilcrdadc do Ioncn, quc consisic cn odcr fazcr iudo
aquilo quc nao rcjudicar a ouircn", cono or ccnlo,
o ccrccio dos dirciios naiurais dc cada Ioncn, quc
icn or liniics acnas aquclcs quc asscguran aos
ouiros ncnlros da socicdadc o gozo dcsscs ncsnos
dirciios," |2|os quais so odcn scr liniiados c
dcicrninados or lci, c a ilaao do Ari. 4 da Dcclaraao
dos Dirciios do Honcn c do Cidadao, ronulgada cla
Consiiiuinic Franccsa, dc 3 dc Scicnlro dc 1791.
E, no dizcr dc Crciclla Junior, sc a lilcrdadc dc ir
c vir for iolIida ou ancaada, a Consiiiuiao asscgura
os ncios ou insiruncnios roccssuais, cono o Ialcas
corus, ara quc, dc incdiaio, sc suscnda a violaao
ou a ancaa da violaao. Sc fcrido dirciio ccrio c lquido
raiica dc quaisqucr dos dirciios conccrncnic
lilcrdadc (dc cnsancnio, dc rcuniao, dc nanifcsiaao
do cnsancnio, cic.}, a CF/88 asscgura o uso do
nandanus Mandado dc Scgurana , ara a
nanicna da inviolalilidadc, garaniida or rccciivo
claro c crcsso.
Dcssaric, cn scndo Esiado Dcnocraiico dc Dirciio
(Esiado dc Dirciio}, ncsic, dc ccrio, Ia dc rcvalcccr o
rincio-nor da lcgalidadc c dos dcnais rincios
rciorcs da Adninisiraao Pullica (Ari. 37 da CF}, ondc o
Podcr Pullico Esiaial sulncic-sc, nuna rclaao dc nao-
coniradiao, s nornas jurdicas do Dirciio Posiiivo,
nais ainda, Ia, ois, una rclaao dc sulsunao s lcis,
s nornas jurdicas.
En suna. Esiado dc Dirciio" c Esiado
sulordinado a sua roria ordcn jurdica, rcsciiador
dos dirciios Iunanos." |3| Esia sulordinaao do Esiado
lci, no cnicndcr dc Florivaldo Duira dc Araujo, Ia dc
scr conrccndida nao cono sinlcs consiruao fornal
c alsiraia, nas cono crcssao dc Dirciio, ara quc o
idcario dc jusiia sc rcalizc na vida concrcia" |4|.
Assin, con aoio cn D. dc Mcllo, coniinua o
cscolio do ncsirc acina ciiado,

j...j nus cuocs udcus cn quc conuccc u
Adnnstuuo PIcu, cstu s odc uzc uquo quc u
LEI DETEHMINA. Nuo Iustu, os, quc cntc os utos c u c
Iuu sncs cuuo dc nuo contuduo, cono no dcto
uudo. Mus quc sso, Iu quc sc oIscuu unu
suIsunuo conctu do conotuncnto du Autodudc
Icu u Lc |5|.

Scguindo-sc, ois, os cnsinancnios do rcclaro
ullicisia ciiado acina, ao rcfcrir-sc a Hans Kclscn,
auior da douirina osiiivisia nais ura" do dirciio, quc,
icvc ianlcn dc lcvar cn considcraao csscs faiorcs
(sociais c rcvolucionarios}. Acnas qucrcndo scr cocrcnic
con sua urcza", lcvando cn conia as ncdiacs
sociais, adniiiu cniao quc. O rincio da lcgiiinidadc c
liniiado clo rincio da cfciividadc. (1979. . 292}." |6|
Tanio ara Hans Kclscn, cono ara una gana
cnornc dc auiorcs do Dirciio Adninisiraiivo, a
crcssao lcgiiinidadc" c usada con o significado dc
rcsciio ao dirciio osiiivo, ou scja, cono sinnino dc
lcgalidadc". No cnianio, c inrcscindvcl disiingu-los.
Lcgalidadc, qucr significar consoanic s lcis c nornas dc
Dirciio osiiivo. Lcgiiinidadc, significaria aquilo quc
cisic solrc o fundancnio cn o iiulo jusio. Da,
concluir Josc Afonso da Silva.

j...j o nco du cgududc dc un Estudo
Dcnocutco dc dcto s c tu quundo u odcn udcu
cnunu dc un odc cgtno. Fou dsso, tccnos
ossucncntc unu cgududc onu, nus nuo u
cuzuuo dc un nco du cgududc.(l9S?. . 5?U).
]?]

Infcrc-sc, orianio, quc as idcias dc lcgiiinidadc,
jusiia c cquidadc sao induvidosa c
inqucsiionavclncnic, condicionanics ou rcssuosios da
lcgalidadc, osio quc, o Dirciio cono fcnncno social,
rccisa scr visio c cnicndido dcsdc as rclacs sociais
concrcias, ondc clc nascc c icn alicaao. Por isso quc,
na Dcclaraao Univcrsal dos Dirciios do Honcn dc 1948
Iojc crcssancnic rcconIccida c inscrida no Dirciio
osiiivo lrasilciro con fora consiiiucional, c vi do Ari.
5 2 da CF/88 ao csialclcccr c consagrar quc.

j...j No cxccco dc scus dctos c Icdudcs,
todo Ioncn cstuu sucto ucnus us ntuocs
dctcnnudus cu c, cxcusuuncntc con o n dc
usscguu o dcudo conIccncnto c cscto dos dctos c
Icdudc dc outcn c dc sutsuzc us ustus cxgcncus
du nou, du odcn Icu c do Icn cstu dc unu
soccdudc dcnocutcu. (At. XXIX,2).

E, jusiancnic, con o fiio dc asscgurar c garaniir
o ccrccio dcsscs rcssuosios (lcgiiinidadc, jusiia c
cquidadc} da lcgalidadc c dcla ncsna, c quc a nossa
Caria Poliica aiual csialclccc os ncios aios a garaniir
os dirciios dos adninisirados dianic do Podcr Pullico,
scndo uns dc naior conIccincnio c divulgaao, a sc
dcsiacando o dirciio dc ciiao, os rccursos Iicrarquicos
c os insiruncnios dc naiurcza jurisdicional.
7.1. Writs constitucionais garantias de
controle.
Fcsia claro, orianio, quc arcciaao c rcvisao,
conirolc, conirasic. Assin, calc ao Podcr Judiciario, no
oliciancnio c fiscalizaao da lcgalidadc, arcciar
ncdianic rovocaao do inicrcssado, a ancaa ou a
lcsao dc dirciio ocorrida. Sc sc iraiar dc dirciio lquido c
ccrio, c calvcl o nandanus. Sc cssa lcsao for dirigida
lilcrdadc dc loconoao dirciio dc ir, ficar c vir ,
calvcl c o Halcas Corus.
E, solrc o nisicr, vcja-sc o cscolio dc Josc
Crciclla Junior.

Ao udo do HuIcus Cous, o nundudo dc
scguunu cguc-sc cono ucdudco dcto suIctuo
Ico consttuconu, cuo ttuu c nuo s o
udnnstudo, cduduo ou unconuo, cono tunIcn u
cssou udcu, Icu ou uudu, c utc cn cctos cusos
'qucn quc quc, ncsno dcsttudo dc csonududc
udcu, tcnIu cuucdudc uu sc utc cn uzo, o tc
cuucdudc udcuu(...)u csonsuIdudc do Estudo, u
qucn cuIc u tutcu do dcto, c o cdo u todu us
nquctutuu utcntutu uo cquIo quc dcuc csd us
cuocs Ionns ud Ionncn, nu soccdudc.` E
uccsccntu undu nus, O uto udnnstutuo csuo dc
dctos outogu uo csudo o dcto suIctuo Ico dc
u uzo c cxg do Estudo o cunncnto dc cstuuo quc
Ic dcuouu u stuuuo cxstcntc untcs du cduo do
uto |1|, uuc dzc. untcs du csuo uo dcto.

Dccorrc, ois, sc o Esiado c iuior dc Dirciio,
sulnciido quc c, c scnrc dcvc scr, naina jurdica
suoria a lci quc fizcsic (aicrc lcgcn quan fccisii},
crcssao do rincio da lcgalidadc, qualqucr aio do
odcr ullico quc aicnic conira dirciio do cidadao,
funcionario, ariicular c do cidadao PM, c assvcl dc
ccnsura jurisdicional, icndcnic volia do siaius quo
anic, inicrronido ou ancaado dc inicrroncr-sc cla
ncdida coaiora ( aio adninisiraiivo}.
Assin, vcrificada a ilcgalidadc ou o aluso dc
odcr, o odcr judiciario, ncdianic o juzo a quo ou ad
qucn, a dccndcr do caso, ccdc ordcn dc soliura, sc o
acicnic csiivcr rcso, ou lIc forncccra salvo-conduio
assinado, caso a ordcn icnIa sido conccdida, ara
cviiar ancaa dc violcncia ou coaao ilcgal.
E o rinciro c o Ialcas corus, dc cnrcgo
anlssino, no incio, aic quc cn 1934, or via
consiiiucional, c criado o scgundo wrii, o nandado dc
scgurana, fundado c influcnciado nos dirciios do
Connow Law c ianlcn no dirciio ncicano, conIccido
or juicio dc anaro, ficando cniao, o Ialcas corus
rcsiriio roicao da lilcrdadc dc ir, vir c ficar c o
nandado dc scgurana roicao dos dcnais dirciios
lquidos c ccrios, dos adninisirados c dos cidadaos cn
gcral. Adcnais, a Consiiiuiao dc 88 conscrva-os c
inova, criando o Ialcas-daia c o nandado dc injunao;
nas iraiar-sc-a acnas dos dois rinciros.
Vcja-sc, cniao, dando scguincnio ao conirolc
jurisdicional do aio adninisiraiivo ilcgal ou arliirario,
norncnic sc sc iraiar dc aio consiriior do dirciio
inalicnavcl dc ir c vir, i.c., do dirciio dc lilcrdadc.
7.2. Controle jurisdicional do ato administrativo
ilegal
Scndo o Esiado o iuior do Dirciio, sulnciido ois,
naina suoria a lci quc fizcsic," |1| crcssao quc
rcflcic o Princio da lcgalidadc , qualqucr aio do odcr
ullico quc aicnic conira dirciio do cidadao, funcionario
ou ariicular, c assvcl dc ccnsura jurisdicional,
icndcnic volia ao siaius quo anic, inicrronido ou
ancaado dc inicrroncr-sc cla ncdida coaiora.
O conirolc jurisdicional, no laidar cnicndcr dc
ilusircs ulliciias da fciiura dc Marino Pazzaglini FilIo,
ci alii |2| in 'Inrolidadc Adninisiraiiva asccios
jurdicos da dcfcsa do airinnio ullico',

utcnto us guuntus consttuconus scgundo us
quus ncnIunu cssou odcu sc uccntc dc
condcnuuo ou cstuo dc dctos scn o dcudo occsso
cgu cuntc o uz nutuu.

O conirolc jurisdicional nao aconiccc, ois,
csoniancancnic. ncdiaio, dccndcnic dc
rovocaao, nos icrnos da lci insiruncnial civil (Ari. 2
do CPC} c incidc dirciancnic solrc a lcgalidadc da
aiividadc adninisiraiiva qucsiionada.
A Jusiicialidadc c rccisancnic o conirolc judicial
dos aios raiicados clo Podcr Pullico, niliiando ao lado
da lcgalidadc c da igualdadc, cono scu succdanco
ocracional.
No Drasil, funciona o sisicna dc jurisdiao unica
ou cclusiva, aliccrada no Ari. 5, inciso XXXV da C.F.,
ao disor quc a lci nao ccluira da arcciaao do Podcr
Judiciario lcsao ou ancaa a dirciio." Assin scndo,
iodas as cvcniuais incurscs indcvidas nos lcns
ullicos dcvcrao scr coilidas c unidas sol a cgidc do
dcvido roccsso lcgal, ncdianic ccrccio do dirciio dc
aao.
Assin, no luninar ullicisia Crciclla Junior |3| ,
quando a aiividadc da Adninisiraao lcsa inicrcssc,
calc ao rcjudicado a faculdadc c iniciaiiva dc inugna-
la, na via adninisiraiiva, fundada na cquidadc, jusiia,
razoalilidadc, ou ouira razao qualqucr. Sc a rcicnsao
do inicrcssado coincidir con o da Adninisiraao, odcra
csia aicndc-lo, ao lIc scr dcfcrido o lciio cn dcsacIo
aos varios rccursos dc quc ossa uiilizar-sc. Porcn, sc
caurida as varias csfcras c nao aicndido Iavcra dc
confornar-sc, osio quc o inicrcssc c dcsroicgido da
concicnic norna jurdica, valc salicniar quc csic
nao inicrcssa ao oljcio dcssc csiudo.
Enircncnics, rcvcsiindo-sc o aio adninisiraiivo
dc ilcgalidadc ou dc aluso dc odcr, a lcsao aiingc
dirciio nao inicrcssc, acnas causando danos ao
dcsiinaiario alcanado cla ncdida, o quc lIc faculia o
acionancnio dc iodos os ncios quc o Esiado dc Dirciio
lIc asscgura, qucr scja na csfcra adninisiraiiva
(rccursos Iicrarquicos} qucr scja na via judicial,
ncdianic os rcncdios roccssuais conuns c cscciais
(ciraordinarios}. Ncsia uliina, o conirolc jurisdicional
do Aio da Adninisiraao rcsolvcra, cn dcfiniiivo a
cndcncia, dando razao ao inicrcssado ou ao odcr
ullico.
Via dc rcgra, Iavcndo ilcgalidadc ou aluso dc
odcr no Aio Adninisiraiivo, a roria Adninisiraao,
noiu rorio, fundada na auioiuicla, odcra
rcsialclcccr o cquillrio violado, c, quando rovocada
clo inicrcssado, dcvcra, consoanic sc viu do icor da
Sunula do STF n.. 473. Conirario scnsu, o inicrcssado
violado odcra laicr s orias do judiciario, quc dcicn o
Podcr Dcvcr dc coilir o arlirio Iavido na ilcgalidadc
ou aluso dc odcr, ara o rcsialclccincnio do siaius
quo anic c consccuao dos scus dirciios.
Dcssaric, o conirolc jurisdicional da
Adninisiraao csia alcrio ao Podcr Judiciario, scnrc
quc qualqucr aao ou ncdida dc auioridadc
adninisiraiiva, civada dc ilcgalidadc ou aluso dc odcr,
iraga ou ancacc irazcr rcjuzos ao adninisirado,
norncnic nun Esiado dc Dirciio cono o nosso
csirilado no rincio da lcgalidadc.
Logo, sc o aio adninisiraiivo, con ccIa dc
ilcgalidadc ou dc aluso dc odcr, iraz rcjuzos a
algucn cidadao, funcionario ou scrvidor
crniiindo-lIc a inugnaao, cranic a Adninisiraao
ou cranic o Podcr Judiciario, orquanio a CF/88 c as
lcis do Drasil lIcs ofcrcccn inuncras garaniias dc
roicao conira ial c iais lcscs a dirciio rovcnicnic do
Esiado, c, consoanic o affair, rccorrcr ao Ialcas corus,
inicrdiios, aao ordinaria, c ao nandanus, cic.,
calcndo ao Podcr Judiciario dccidir a lidc rcscciiva.
Sc iolIcr ou ancaar iolIcr a lilcrdadc dc
loconoao, o Ialcas corus c o rcncdio roccssual
csccfico dc quc algucn odc lanar nao, cuja
lilcrdadc fsica sc cnconirc cn risco ou violada.
Eaninando-sc csic sol iodos os asccios fornais c
sulsianciais , Iavcndo ilcgalidadc ou aluso dc odcr,
incriosa c a conccssao do wrii do Ialcas corus,
ccdindo-sc ordcn dc soliura (alvara} ou salvo-
conduio, confornc icnIa sido ara cviiar a violcncia
(ancaa} ou coaao ilcgal.
No dirciio lrasilciro, a dcsciio douiros
insiruncnios dc conirolc jurisdicional dos aios
adninisiraiivos, ao dcsidcraio dcsia nonografia,
inicrcssa-nos, acnas o Ialcas corus c o nandanus,
norncnic cono scndo insiruncnio ou wrii dc ccrccio
cficicnic c cficaz dc conirolc das unics discilinarcs
assinaladas dc vcios, crros, fornal c/ou naicrial, or
conscguinic, inquinado dc ilcgalidadc c aluso dc odcr.
Adcnais, a roria Consiiiuiao dc 1988,
csialclccc dc forna clara c Iialina, quc A Lci nao
ccluira da arcciaao do Podcr Judiciario lcsao ou
ancaa ao dirciio." (Ari. 5, XXXV, da CF/88}, fazcndo
csurgir, orianio, o conirolc jurisdicional dos Aios da
Adninisiraao c do Podcr Pullico.
O rccciio sul caninc iorna, orianio, nula c
nao cccuiavcl, ioda c qualqucr disosiao lcgal quc
cclua do ronunciancnio judicial dc ccrias c
dcicrninadas siiuacs jurdicas, norncnic c
rincialncnic, aquclas quc cnvolvcn a roicao dos
dirciios individuais. Ou scja, caso cn quc ocorrc,
quando sc rcicndc alijar c ccluir ial dirciio do PM dc
osiular cn juzo c cranic csic os dirciios asscgurados
a iodos os ouiros cidadaos, in casu, o dirciio ao Ialcas
corus ci nandanus quando dcrivar dc risao ilcgal ou
aluso dc odcr, dc auioridadc ou dc cccsso dcsic na
sanao uniiiva.
Ncssc scniido, Scalra Fagundcs (cf. o Conirolc
dos aios adninisiraiivos clo Podcr Judiciario, 5 cd.
Ediiora Forcnsc, 1979} , assinala.
|...| quc nanifcsiar-sc o Judiciario, no canc do
conicudo inirnscco da lci, calcndo-lIc dcclara-la lcsiva
ao rincio da igualdadc, riva-lo, cn suna, do odcr
dc 'rccIaar as lcis arliirarias, cla violaao do rincio
da isononia' (...} iodos sao iguais cranic a lci. (...} 'Aqui
lci c a lci ordinaria cn scniido anlo, ou scja, 'ioda lci
quc nao sc confunda con disosiiivo consiiiucional,
scndo csia lci consiiiucional'. |4| " A rcgra ou rincio
da inarrcdalilidadc ou inafasialilidadc do conirolc
jurisdicional do aio ilcgal, ou civado dc aluso dc odcr.
O rccciio cn concnio cliciia nao soncnic quc
a a lci ordinaria nao odcra ccluir da arcciaao
judicial as rorias lcis, ou quaisqucr ouiras rcgras
jurdicas da Consiiiuiao" cono ianlcn indica ou
csiaiui quc a lci ordinaria, laio scnsu, nao odc ccluir
da arcciaao judicial os dirciios individuais quc sc
fundan cn lcis ordinarias"(cf. Ponics dc Miranda,
Concniarios", 3 cd., 1987, Fio dc Janciro, Ed.
Forcnsc, v.V. . 105} |5| , orquanio lcsao (ou ancaa dc
lcsao} c scnrc infraao a icio dc lci. Logo, ncnIuna
lcsao a icio dc lci odcra scr ccluda dc arcciaao
judicial ou jurisdicional."
7.3. Ilegalidade e abuso de poder (pressupostos
do mandamus et habeas corpus)
Cono visio dc vcr, do rcirodiio aragrafo c da
ilaao do inciso LXVIII, do Ari. 5 da CF/88, a conccssao
do Ialcas corus dar-sc-a scnrc (scn osicrgaao}
quc Iouvcr a incidcncia dos scus rcssuosios
validanics c cficazcs, quais scjan. a} ilcgalidadc, c; l}
aluso dc odcr; orquanio Iavcndo ccrccancnio, ou
lcsao, violaao ou ancaa ao dirciio inalicnavcl da
lilcrdadc dc loconoao (ir, ficar, crnancccr, csiar c vir}
dc algucn (qualqucr cssoa fsica ou scr Iunano,
orianio} dar-sc-a o rcncdiun juris ou Ialcas corus,
dcsdc quc, olvia c cvidcnicncnic, Iaja ou ossa Iavcr
ilcgalidadc do aio consiriior ou aluso dc odcr dclc
dinanado. Esia, ois, c a rcgra asscgurada naquclc
rccciivo nornaiivo consiiiucional, nao Ia ncgar!
Havcndo ilcgalidadc ou aluso dc odcr, quc lcsc
ou ancacc violar o dirciio dc lilcrdadc dc loconoao dc
algucn (qualqucr cssoa Iunana}, c incriosa a
conccssao do Icroico c consiiiucional rcncdiun juris do
Ialcas corus. , ois, rcgra c rincio dc dirciio
fundancnial, quc garanic c asscgura a iodos, scn
cccao, sua conccssao. Inadnissvcl c inacciiavcl,
orianio, qualqucr cccao ao dirciio-garaniia suso
adscriio.
Fcsia claro quc a ilcgalidadc c o aluso dc odcr
consiiiucn-sc rcssuosios do Halcas Corus. Assin
scndo, rcrinc-sc o ilcgal c o alusivo. Vcjanos, ois, o
quc vcn a scr c ilcgalidadc, osio quc o rcsonsavcl
cla ilcgalidadc" ou aluso dc odcr" arlirio c a
auioridadc, a auioridadc coaiora, id. csi., a auioridadc
ullica" ou agcnic dc cssoa jurdica", no ccrccio dc
airiluics do odcr ullico." |1|
7.3.1. Ilegalidade
Assin, cono cnsina o luninar Josc Crciclla
Junior |1| , sc o aio dc auioridadc fcrc dirciio lquido c
ccrio dc algucn, cniao, configurado csia o arlirio, quc
consisic na lcsao fronial a icio dc lci. O aio arliirario,
c aio ilcgal." E coniinua o ncsirc, cn sua oiica.
ilcgalidadc c gcncro dc quc o aluso dc odcr c csccic".
No cnianio, odc Iavcr ilcgalidadc cn quc nao
figurc, ncccssariancnic, o aluso dc odcr, ccnliiia
graiia, nos casos dc inconcicncia dc agcnic, orquanio
scu aio fcrc dirciio lquido c ccrio, nas nao Ia aluso dc
odcr, osio quc inconcicnic ara fazc-lo, i.c., cdiiar o
aio. Coniudo, nao Ia un so caso dc aluso dc odcr quc
nao sc configurc cn ilcgalidadc. Conclui o fcsicjado
ullicisia.
En, suna ilcgalidadc 'cn razao do agcnic' ou cn
'razao da forna' odc dar origcn a lcsao dc dirciio
lquido c ccrio c, ncsic caso, nao ocorrc o dcnoninado
aluso dc odcr. Por isso, a lci foi salia cn scarar as
duas figuras. a da ilcgalidadc c a do aluso dc odcr.
Porianio, salio o dirciio lrasilciro, c agora a
nossa Caria Maior, cono sc cnconira no Ari. 5, LXIX,
quc, ao iraiar do dirciio garaniia do Mandado dc
Scgurana, scnrc disiinguiu a ilcgalidadc c o aluso dc
odcr. Assin, rcrinc-sc o ilcgal c o alusivo, lcn cono
ianlcn sc condcna o aio ilcgiino, quanio a cccuao
dc aio valido ou ilcgal, con aluso dc Podcr.
E, ncssc scniido, ouira nao c a liao dc Manocl dc
Olivcira Franco SolrinIo (Aios adninisiraiivos} |2| , quc
asscvcra o rollcna, na sua origcn, c consiiiucional,
orquc a lci naior, ao ncsno icno quc fala dc
ilcgalidadc, condcna igualncnic o aluso dc odcr." A
ilcgalidadc, orianio, diz rcsciio ao aio cn si ncsno. O
aio ilcgal c aquclc quc nao sc conforna con a lci quc o
auioriza, osio quc Ia un flagranic dcsconasso c
dcsarnonia cnirc un (aio} c ouira (lci}, cnquanio o
aluso dc odcr diz rcsciio cccuao do aio. Esia
cccuao c quc c viciada ou irrcgular, ara caracicrizar o
aluso dc odcr.
7.3.2. Abuso de Poder
Esic, cono consoanic dcnonsirado acina, c
csccic do gcncro ilcgalidadc. , ois, no dizcr do
luninar Josc Crciclla Junior |1| , o ccrccio irrcgular
do odcr. Usura odcr qucn, scn o icr, roccdc cono
sc o iivcssc. A falsa auioridadc usura-o; a auioridadc
inconcicnic ccrcc odcr quc concic a ouircn,
usura; a auioridadc nao usura."
Para o fcsicjado Diogcncs Casarini |2| , o uso
anornal do odcr c circunsiancia quc iorna ilcgal, ioial
ou arcialncnic, o aio adninisiraiivo ou irrcgular sua
cccuao. Na rincira Iioicsc, Ia dcsvio dc finalidadc
ou cccsso dc odcr. Vcja-sc, ois, alaio scu quadro
sinoiico.

uso anormaI do poder torna
1) IIegaI o ato
a) parcIaI - excesso de poder
b) totaI - desvIo de IInaIIdade
2) IrreguIar a execuo do ato -
abuso de poder

Enicndc o auior ciiado quc as crcsscs (dcsvio
dc finalidadc, cccsso dc odcr c aluso dc odcr}, a ar
dc ouiras (dcsvio dc odcr, aluso dc dirciio c aluso dc
auioridadc} rcfcridas c ciiadas or ouiros auiorcs
csccializados, quasc scnrc indican c dcnoian a
ncsna rcalidadc, ou scja, o uso anornal do odcr", ou
cono afirna Cclso Anionio Dandcira dc Mclo ciiado
clo auior acina un dcfciio do aio adninisiraiivo cn
facc da lcgalidadc," quc no nosso cnicndincnio,
orianio, vicia o aio, do qual nao odc dinanar ncnIun
dirciio ou cficacia. Vidc, ois, ncssc scniido, ara un
nclIor c nais arofundado csiudo solrc o icna, a olra
do auior suso ciiado c lcn cono ianlcn Hcly Locs
Mcirclcs cn suso olra ciiado.
Aluso dc odcr, ara o ciiado auior, c iodo a aao
quc iorna irrcgular a cccuao do aio adninisiraiivo,
lcgal ou ilcgal, c quc roicia, conira scu auior, ncdidas
discilinarcs, civis c crininais. Acrcsccniando quc o
rcncdio conira o aluso dc odcr calc o nandado dc
scgurana, osio quc a nossa Caria Poliica, no inciso
LXIX, Ari. 5, rcscrcvc, liiicris. Conccdcr-sc-a
Mandado dc Scgurana ara roicgcr dirciio lquido c
ccrio, nao anarado or Halcas Corus ou Halcas
Daia, quando o rcsonsavcl cla ilcgalidadc ou aluso dc
odcr for auioridadc ullica ou agcnic dc cssoa
jurdica no ccrccio dc airiluics do Podcr Pullico." A
ncdida odc scr rcvcniiva quando sc rcdisc a cviiar
o aluso dc odcr, ou suscnsiva quando rcordcnada a
olsiar coniinuidadc do roccdincnio alusivo do
agcnic adninisiraiivo.
Para Hcly Locs Mcircllcs |3| , o aluso dc odcr c
scnrc una ilcgalidadc invalidadora do aio quc o
conicn. E acrcsccnia. cnirc nos, o aluso dc odcr icn
ncrccido sisicnaiico rcudio da douirina c da
jurisrudcncia, c ara scu conlaic o consiiiuinic
arnou-nos con o rcncdio Icroico do nandado dc
scgurana, calvcl conira aio dc qualqucr auioridadc
(Consiiiuiao da Fcullica, Ari. 5, LXIX, c Lci
1.533/51} c asscgurou a ioda cssoa o dirciio dc
rcrcscniaao conira aluso dc auioridadc (Ari. 5,
XXXIV, a}, conlcncniando cssc sisicna dc roicao
conira os cccssos dc odcr con a Lci 4.898, dc
30.11.1964, quc unc crininalncnic csscs ncsnos
alusos dc auioridadc.
Diogcncs Casarini, solrc o nisicr, acrcsccnia
ainda quc. nao sc cclui, c cn ccrias siiuacs c a
ncdida nais indicada, o Halcas Corus ara inilir o
aluso dc odcr", quc aic adniic a rcsonsalilidadc do
agcnic or aios dc aluso dc odcr, sc a cccuao do aio
causar dano ou rcjuzo ara o ofcndido, calc ao Esiado
(Uniao, Esiado fcdcrado ou Municio} rcsiaurar o
airinnio dininudo. Fundado no 6, Ari. 37 da
CF/88, quc c rcgra gcral da rcsonsalilidadc oljciiva,
diz scr una olrigaioricdadc do Esiado dc indcnizar o
rcjudicado ou lcsado sc, o dano advicr do aio dc
funcionarios, ncssa qualidadc.
Dc nais a nais, ainda solrc o Ari. 5, LXVIII, da
Lci Maior, nao c dcsicicndo irazcr a lunc o laidar
cscolio dc Manocl Conalvcs Fcrrcira FilIo, |4| ao iraiar
do Ialcas corus na aiual Caria Poliica, discorrcndo
onio a onio, ao asscvcrar quc o Ialcas corus
roicgc cclusivancnic a lilcrdadc dc loconoao. o
dirciio dc ir c vir" c ficar. Enicndc-sc acrcsccnia o
auior quc iodas as cssoas fsicas icn o dirciio dc
incirar o Ialcas corus, cn favor dc qualqucr cssoa
fsica, scja o inciranic ou nao."
Fcssaliando quc jusiifica a inciraao a violaao,
ou ancaa, do dirciio dc loconoao. Porianio, calc o
Ialcas corus cono ncdida rcvcniiva ara incdir
ccrccancnio da lilcrdadc dc ir c vir." E nais.

j...j cstc ccccuncnto, ocn, uu cnscu o
HuIcus Cous dcuc sc cgu. O tcxto c cnutco c
ddutco, nus nuo ccunu nus do quc sso. Dc uto, uu
cn cgududc, ou uIuso dc odc, nus cstc nuo ussu
dc unu onu undu quc sut dc cgududc.
Iguuncntc, Iuucndo cgududc, ouco notu quc Iuu
uocncu ou nuo, os, scnc Iuucu couuo (cgu) (...) o
HuIcus Cous c unu odcn udcu, odcn uu quc sc
dcxc dc ccccu, uu quc nuo sc uncucc ccccu u
Icdudc dc c u dc dctcnnudo nduduo. Odcn quc
odc sc dgdu u qucn quc cstnu ILEGALMENTE u
oconouo uIcu. gn.
7.4. Do mandamus mandado de segurana.
O nandado dc scgurana, no dizcr dc Manocl
Conalvcs Fcrrcira FilIo |1| , c una criaao lrasilcira.
Foi clc insiiiudo cla Consiiiuiao dc 1934, Ari. 113,
ignorado cla Caria dc 1937, nas rcsiaurado
dignidadc Consiiiucional cla Lci Fundancnial dc 1946
c ncla naniida cla dc 1967 c cla aiual."
A Consiiiuiao da Fcullica Fcdcraiiva do Drasil
dc 1988, conicnla-nos con duas fornas dc nandanus
nandado dc scgurana. a} o individual (Ari. 5.,
LXIX}, c, do ncsno nodo quc o rcviran Consiiiuics
anicriorcs, dcsdc a Caria Consiiiucional dc 1934, cono
diio, dccorrcnic do juicio dc anaro, con o fiio dc
asscgurar c roicgcr dirciio suljciivo individual lquido c
ccrio; l} o nandado dc scgurana colciivo (Ari. 5. LXX}.
Enircianio, ao dcsidcraio dcsia icsc iraiar-sc-a acnas
do rinciro, garaniia individual, quanio ao scgundo,
garaniia colciiva. |2|
Disc a CF/88 no Ari. 5. LXIX, liiicris.

Conccdc-sc-u nundudo dc scguunu uu
otcgc dcto qudo c ccto, nuo unuudo o 'HuIcus
Cous` ou 'HuIcus dutu`, quundo o csonsuuc cu
cgududc ou uIuso dc uutodudc Icu ou ugcntc dc
cssou udcu no cxccco dc utIuocs do Podc
PIco.

Dccorrc, ois, do disosiiivo suso iranscriio quc o
inciranic Ia dc scr o rorio iiiular do dirciio, quc, or
sua vcz, o incirado dcvc csiar invcsiido dc airiluics
do odcr ullico. O icio cliciia clarancnic onio
solrc o qual nuiio sc conirovcricu, ou scja, sc o olo
assivo do nandado dc scgurana odcria scr ocuado
or qucn nao fossc auioridadc ullica, nas ccrccssc
airiluiao dcsia. Cono sc vc, a uliina icsc c quc
rcvalcccu." |3|
O fundancnio validanic do nandanus, i.c., os
scus rcssuosios jurdicos ou rcquisiios dc
adnissililidadc icn fulcro, cono no caso do Ialcas
corus, na ilcgalidadc laio scnsu dc quc c csccic o
aluso dc odcr. Valc dizcr. rcsidc na ilcgalidadc cn
scniido anlo, quc conrccndc o aluso dc odcr, o
fundancnio do nandado dc scgurana.
O nandado dc scgurana scrvc ara.

j...j otcgc todo c quuquc dcto qudo c
ccto, consttuconu ou nuo, outo quc nuo o dc oconouo
c o dc uccsso ou cocuo dc dudos cssous. Con ccto,
o scu cuno c dcndo o cxcusuo. ondc nuo cuIc
IuIcus cous, ou IuIcus dutu cuIc Mundudo dc
Scguunu. |4|

Prcssuc, confornc visio acina, o nandado dc
scgurana scr lquido c ccrio o dirciio violado. Dirciio
ccrio c lquido", cnsina Ponics dc Miranda, c aquclc
quc ... nao rccisa scr aclarado con canc dc rovas dc
dilacs, quc c, dc si ncsno, concludcnic c
inconcusso." |5|
Dcssaric, ainda no scniido da roicao ao dirciio
lquido c ccrio, vcjanos o cscolio dc Josc Crciclla Junior
|6| Para roicgcr" diz o icio consiiiucional dc
1988. Proicgcr o quc? Assin cono o Ialcas corus
roicgc, iao-so, a lilcrdadc dc loconoao, o nandado dc
scgurana, quc cnirc nos c oriundo do Ialcas corus,
roicgc o dirciio lquido c ccrio, ancaado ou violado or
aio arliirario (ilcgalidadc ou aluso dc odcr} da
auioridadc, dcsdc quc nao roicgido or Ialcas corus
c clo Ialcas-daia. Sc nao ocorrcr aio dc auioridadc quc
incida dc nodo dircio na lilcrdadc dc ir c vir,
configurando niida 'risao', ou 'dcicnao', ncnIun
aicniado ocorrcu conira loconoao livrc da cssoa fsica.
Sc o consirangincnio, or ccnlo, for liniiado
cclusivancnic ao scrvio dc idcniificaao crininal, c
isso quc a Consiiiuiao vcda. E, no caso, a ofcnsa c ao
dirciio dc nao scr idcniificado".
E coniinua o ilusirc auior.
|...| O nandado dc scgurana c aao
docuncnial dirigida a finalidadc lcn clara. a roicao
dc dirciio lquido c ccrio, ancaado ou violado. Sc o
indivduo icn dirciio lquido c ccrio, garaniido or
crcssa rcgra jurdica consiiiucional a nao sofrcr ou a
nao scr ancaado a sofrcr IDENTIFICAO CFIMINAL,
caso ja icnIa sido idcniificado civilncnic (Ari. 5, LVIII},
orquc 'ningucn scra considcrado culado aic iransiio
cn julgado dc scnicna cnal condcnaioria' (ari. 5.
LVII}, c o MANDADO DE SECUFANA nao o Ialcas
corus o insiruncnio ara coilir o aluso dc
auioridadc" (sic} grifos do auior.
Dcflui, ois, do cscolio suso adscriio quc, ara o
calincnio do nandanus, rcscindc quc a ilcgalidadc ou
aluso dc odcr do Aio (Adninisiraiivo c/ou faio} lcsionc
ou ancacc lcsionar ouiro dirciio quc nao o dc loconoao
ou dc rciificaao dc dado. Dcn or isso, o nandanus
nao sc rcsia, cn nosso cnicndcr, a coilir o aio
adninisiraiivo uniiivo conccrncnic s unics dc
risao c/ou dcicnao csccics do gcncro unics
discilinarcs, ainda cn voga Iojc cn dia na PMAL ,
ara csias o rcncdiun c o Icroico Ialcas corus. O
nandanus rcsia-sc, assin, a coilir ouiras csccics dc
sancs discilinarcs (advcricncia, rcrccnsao vcrlal,
rcrccnsao cscriia, liccnciancnio c-officio a lcn da
discilina, cclusao a lcn da discilina.}, csccics dc
ATOS ADMINISTFATIVOS.
Dcssc nodo, scndo as unics discilinarcs
csccics dc aios adninisiraiivos, nao c dcsicicndo
irazcr iona quc o Ari. 5, III, da Lci Fcd. n. 1533/51
Lci dc nandado dc scgurana, csiaiui in vcrlis.

At. 5 Nuo sc duu nundudo dc scguunu
quundo sc tutu.
I. do uto dc quc cuIu ccuso udnnstutuo con
ccto suscnsuo, ndccndcntc dc cuuuo;
II. dc uto dscnu, suuo quundo utcudo o
uutodudc nconctcntc ou con noIscuuncu dc
onududc csscncu. g.n.

Alias, a dcsciio dc quc os aios adninisiraiivos,
cn rcgra, sao os quc nais cnscjan lcscs a dirciios
individuais c colciivos; orianio, sujciios inciraao
do nandanus, nuiios ullicisias c douirinadorcs,
airios dcfcndian o dcscalincnio do Icroico rcncdiun
cn caso quc iais, c dcnirc clcs, o rorio Hcly Locs
Mcircllcs, aic rcndcr-sc aos irrcfuiavcis arguncnios do
culio Min. Carlos Mario Vclloso, |7|

j...j uoudo cn unduncntudo ucduo do TFH
]MS S5.S5U-DF], (...), quc consdcu u cstuo du c
nconutuc con u untudc consttuconu do
nundunus. Hcuncntc, sc u Consttuuo ugcntc conccdc
u scguunu uu otcgc todo o dcto qudo c ccto
nuo unuudo o IuIcus cous, quuquc quc scu u
uutodudc ocnsou (At. 5. LXIX), nuo sc cgtnu u
cxcusuo dos utos dscnucs, quc, cnIou onuncntc
coctos c cxcddos o uutodudc conctcntc, PODEM
SEH ILEGAIS E AHUSIVOS NO MEHITO, u cxg ontu
cocuo nunduncntu. g.n.

E, ainda ncssc scniido, Coqucijo Cosia |8|
ciiado or Paulo Lucio Nogucira, clica, calc nandado
dc scgurana conira aio adninisiraiivo cccuiorio, dc
auioridadc dc qualqucr dos ircs odcrcs, quc violcnic a
csfcra jurdica do indivduo, isio c, quc rcvisia una
ilcgalidadc ou un aluso dc odcr."
No cnianio, consoanic o inciso I do Ari. 5
iranscriio, quc vcda calincnio do nandanus conira
aio dc quc caila rccurso adninisiraiivo con cfciio
suscnsivo, indccndcnic dc cauao", c dc sc vcr quc
confliia a norna consiiiucional, o quc icn rovocado
conirovcrsias a rcsciio da qucsiao criincnic ao
calincnio dc scgurana, quando do aio caila
rccurso..." |9| ciiado; a soluao, nais una vcz, surgc
airavcs do saudoso ncsirc Hcly Locs Mcircllcs |10| ,
quc afirna Quando a lci vcda ... (Ari. 5.I}, nao csia
olrigando o ariicular caurir a via adninisiraiiva, ara,
aos uiilizar-sc da via judiciaria. (...}"
Dcssc nodo, rcsia claro quc c calvcl o
nandanus nas unics discilinarcs (aios
adninisiraiivos}, norncnic quanio quclas nao
rcsiriiivas lilcrdadc fsica lilcrdadc dc loconoao,
vcz quc quanio a csias, i.c., as dc risao c dcicnao, o
rcncdiun juris c o Icroico Ialcas corus, osio quc o
nandanus roicgc iodo dirciio lquido c ccrio nao
anarado or csic c clo Ialcas-daia. Da rcsiar-sc
quclas ouiras sancs discilinarcs niliiarcs, cono
vinos dc vcr acina.
Dcnais disso, o rorio riio do nandanus nao
icria o condao dc, al iniiio ci a riori, coilir a lcsao a
lilcrdadc fsica do unido c iransgrcssor, quc, ainda
fossc conccdido ncdida in lininc, ja icria ficado ou
sofrido o consirangincnio cn sua lilcrdadc, or no
nnino 48 Ioras, aic a ccdiao da ncdida lininar;
scn coniar quc a auioridadc coaiora, aos noiificada,
icn o razo dc 10 dias ara, qucrcndo, rcsiar
infornacs solrc o aio inugnado. Nouiras alavras. o
nandanus nao fulnina dc ronio c incdiaiancnic o aio
consiriior c lcsivo lilcrdadc dc ir c vir.
Dcssaric, consoanic asscvcrado sura c quc
cnicndc-sc scr o Ialcas corus o rcncdiun juris a scr
rcscriio ao acicnic dc risao c/ou dcicnao civada dc
ilcgalidadc c/ou aluso dc odcr c quc lcsionc (ou
ancacc lcsionar} o scu dirciio univcrsal inrcscriivcl,
inosicrgavcl c inalicnavcl dc lilcrdadc dc loconoao, a
dcsciio da ccciio c vcdaao crcssa do 2, do Ari.
142 da Caria Poliica da Fcullica, cono vcrcnos dc vcr
adianic.
7.5. Do Habeas Corpus
O Halcas Corus c a rincira das garaniias
roccssuais ciraordinarias quc o dirciio lrasilciro
adniic conira aios alusivos da Adninisiraao. O
Halcas Corus configura una garaniia consiiiucional
voliada roicao da lilcrdadc individual do dirciio dc
ir, vir c ficar. En ouiras alavras, roicgc a lilcrdadc
dcsdc quc ccrccada or ilcgalidadc ou aluso dc
odcr" |1|.
No quc sc rcfcrc sua lcgiiinidadc aiiva, o icio
consiiiucional nao iraz qualqucr csccificaao.
Por ouiro lado, o ariigo 654 do CPP csiiula quc.
o 'Halcas Corus' odcra scr incirado or qualqucr
cssoa, cn scu favor ou dc ouircn, lcn cono clo
Minisicrio Pullico".
Dcssaric, qualqucr cssoa (ncsno dcsiiiuda dc
caacidadc osiulaioria} ou o rorio acicnic odcn
rcqucrc-lo, scndo dcsncccssario, ois, a inicrvcnao dc
advogado.
Quanio a sujciao assiva, dcvc scr clc ajuizado
cranic a auioridadc sucrior qucla rcsonsavcl cla
ilcgalidadc ou aluso dc odcr.
, ois, induvidosa c inqucsiionavclncnic, o
Ialcas corus adcquado c concicnic rcncdiun juris
Icroico c consiiiucional a scr ninisirado c rcscriio
quando Iouvcr ccrccancnio ou ancaa ao dirciio
inalicnavcl dc lilcrdadc, dc loconoao, dc ir, vir, csiar
ou crnancccr, dc qualqucr quc scja o cidadao, sc, olvia
c cvidcnicncnic, csiivcr sofrcndo ou na inincncia dc
sofrcr ancaa dc risao c/ou dcicnao arliiraria ou
ilcgal, consoanic sc dcrccndc do inciso LXVIII do Ari. 5
da CF/88, in vcrlis. Conccdcr-sc-a Ialcas corus
scnrc quc algucn sofrcr ou sc acIar ancaado dc
sofrcr violcncia ou coaao cn sua lilcrdadc dc
loconoao, or ilcgalidadc ou aluso dc odcr."
Dcflui, ois, or ilaao logica, do rcscriior
nornaiivo suso iranscriio, a incraiividadc do rincio
fundancnial garaniidor dos dirciios c dcvcrcs
individuais dc qualqucr cssoa Iunana (algucn} dc
scnrc nao Ia condicionanics aqui lIc scr
conccdido o Ialcas corus, dcsdc quc csicja a sofrcr ou
aic ncsno ancaado dc sofrcr inincncia dc sofrcr
a violcncia ou coaao cn sua inalicnavcl lilcrdadc dc ir,
ficar, csiar, crnancccr c vir, qucr scja cla Ilcgalidadc
qucr scja or Aluso dc Podcr. Alias, ncssc scniido, nao c
dcsicicndo irazcr a lunc o cscolio dc Paulo Dourado
Cusnao. Halcas corus ncdida judicial dcsiinada a
roicgcr a lilcrdadc individual conira riscs
arliirarias. Insiiiudo, cn 1679, na Inglaicrra" |2| .
Infcrc-sc, ois, quc o Halcas corus c o rcncdio
dc quc sc valc iodo aquclc, qualqucr cssoa, inclusivc o
cidadao/PM, quc ja sofrcu lcsao cfciiva do dirciio
ullico, a lilcrdadc ullica dc ir, csiar c vir, osio quc a
violaao da lilcrdadc roduz aicnic vis inquiciaiiva no
cidadao, a ial onio quc sc vc inclido a roicgcr-sc con
wrii rcvcniivo, cujo sc ocra scnrc quc algucn sc
acIa ancaado dc sofrcr violaao ou coaao cn sua
lilcrdadc dc loconoao or ilcgalidadc ou aluso dc
odcr, c, assin, ao acicnic scnrc scra fornccido ou
conccdido o Ialcas corus, o salvo-conduio, assinado
clo juiz, ara cviiar a concrciizaao da ancaa dc
violcncia ou coaao lcgal (Ari. 660, 4, do CPP}.
Ncssc scniido, dcflui-sc ainda do inciso sul
caninc, quc, Iavcndo ilcgalidadc ou aluso dc odcr
quc faa sofrcr ou ancacc algucn dc sofrcr violcncia ao
scu dirciio inalicnavcl dc lilcrdadc, conccdcr-sc-a
scnrc o rcncdiun juris do Ialcas corus. Fcssalic-sc
quc o icio diz scnrc, c nao ialvcz, ou dccndc ou
odcra. Adcnais, salicnic-sc ainda quc, or ilaao c
dcsiinado a algucn, cuja accao dcnoia ioda c
qualqucr cssoa, iodo scr Iunano, i.c., sujciio dc
dirciio.
Dc nais a nais, nao c dcsicicndo irazcr a lunc o
cscolio do ilusirc ullicisia Josc Crciclla Junior ao
rcfcrir-sc ao indcfinido ningucn" insculido na Caria
Aiual.
a cccao da Lci Magna dc 1824, do Drasil
Incrio, Ari. 179, 1 quc dizia 'ncnIun cidadao', as
dcnais ncncionan 'ningucn', 'algucn', 'qualqucr',
surgcn duvidas, scnrc, orquc 'ningucn', qucr dizcr
'ncnIuna cssoa', 'algucn' icn o scniido dc 'ioda
cssoa', 'qualqucr' significa 'qualqucr cssoa'. Ora, no
nundo jurdico , a cssoa odc scr fsica ou jurdica c,
dcssc nodo, nos varios icios, o inicrrcic sc dcfronia
con cssc rollcna."(...}nas iodos os icios
consiiiucionais osicriorcs rcfcriran o indcfinido
ningucn" |3|.
Esic rincio csia ligado s insiiiuics
dcnocraiicas quc clininaran o arlirio c condicionaran
as liniiacs lilcrdadc individual a rcssuosios
lcgais quc nao odcn scr rcnunciados" |4| .
Assin, dcsaarcccndo o arlirio, os dirciios
individuais fican roicgidos, ncdianic canc judicial
das rcclanacs conira os alusos do odcr ullico,
orquanio Ia a rcvalcncia da lcgalidadc nsiia ao quc
rcscrcvc a nossa Caria Magna. Ningucn scra olrigado
a fazcr ou dciar dc fazcr alguna coisa scnao cn viriudc
dc LEI"(Ari. 5, II, da CF/88} grifci. Aqui o indcfinido
ningucn" rcfcrc-sc nao acnas ao ariicular, ao
cidadao, cono ianlcn ao rorio Esiado, ao
govcrnanic, ao Podcr Eccuiivo c ao Podcr Judiciario,
quc nao odcn criar olrigacs novas, liniiando-sc a
aao dos agcnics dcsscs Podcrcs ao cunrincnio da Lci
(suoria a lci quc fizcsic aicrc lcgcn quan fccisii}; o
rincio scgundo o qual a Adninisiraao ianlcn csia
sulnciida LEI.
A crcssao cn viriudc dc lci" consia dc iodas as
dcnais Carias Poliicas lrasilciras c, rincialncnic, na
aiual. Lci c ionada aqui cn scniido fornal, dcclaraao
solcnc da norna jurdica fciia clo odcr concicnic". E,
cssc odcr concicnic, ouiro nao c scnao o ovo,
orquanio iodo odcr cnana do ovo" c cn scu nonc c
c scra ccrcido, Iaja visia quc ouiorga aos scus
lcgiinos rcrcscnianics lcgais (arlancniarcs} odcrcs
nornaiivos rinarios ara claloraao c ronulgaao
das Lcis.
Logo, aio adninisiraiivo, qualqucr valor quc
icnIa, aio adninisiraiivo dc qualqucr Iicrarquia, nao
odc olrigar ningucn a 'fazcr' ou 'dciar dc fazcr'
alguna coisa". Do conirario, o icio consiiiucional icria
diio. cn viriudc dc lci ou aio adninisiraiivo" (dccrcio,
rcgulancnio, insiruao, circular, oriaria, rovincnio,
aviso}. Podc ainda o icrno lci scr ionado cn scniido
naicrial", ou scja, norna jurdica cdiiada clos Podcrcs
Judiciario c Lcgislaiivo, cono os rcgincnios Inicrnos.
Assin, sc rovincnio do Juiz Corrcgcdor olrigar ao uso
dc gravaia c a roiliao nao csiivcr fundada cn lci, ou
no Fcgincnio Inicrno ou cn Lci dc Organizaao
Judiciaria, a roiliao c ilcgal." |5| g.n.

8. HABEAS CORPUS: Concesso versus exceo

8.1. Consideraes preliminares e doutrinrias
Ncssc scniido, aos rcluscada csquisa c csforo
Icrculco, a ilaao dc douios c rcnonados ullicisias c
jurisconsulios, lcva-sc a crcr na adnissililidadc do
Icroico rcncdiun juris cn casos quc iais, a dcsciio da
vcdaao do 2 Ari. 142 da CF/88 c dc una corrcnic
coniraria.
No cnianio, dcniro do csriio lilcral da CF/88 c
dos roosiios, oljciivos c fundancnios a quc sc dcsiina
o Esiado Dcnocraiico dc Dirciio, grassa crro crasso c
incorrc cn lcdo cngano aquclc quc acIar scr incalvcl o
Ialcas corus cn caso dc uniao discilinar niliiar
(Policial-Miliiar}, consoanic iais rcgulancnios.
O Ialcas corus, cono vinos dc vcr do lojo dcsia
icsc, scn scr ncnIuna novidadc aiual c con alguna
variaao, dc Ia nuiio, icn sido iraiado nas
Consiiiuics lrasilciras. A dc 1967 dizia.
dar-sc-a Halcas Corus scnrc quc algucn
sofrcr ou sc acIar ancaado dc sofrcr violcncia ou
coaao cn sua lilcrdadc dc loconoao, or ilcgalidadc
ou aluso dc odcr. Nas iransgrcsscs discilinarcs nao
calcra Halcas Corus" (20, do Ari.150, da CF/67}. A
EC/69 rccic a ncsna rcdaao no 20, do Ari. 153.
dc sc vcr quc, cniao, ja cra fciia a rcssalva,
colocando-sc un incdincnio ara quc, nas
iransgrcsscs discilinarcs, nao Iouvcssc a
ossililidadc dc alicaao do Icroico rcncdiun juris
consiiiucional.
Assin, iransgrcsscs discilinarcs scrian aquclas
rcsulianics dc rcgulancnios discilinarcs, niliiarcs ou
nao. Includas csiavan as iransgrcsscs discilinarcs
conciidas or funcionarios civis." |1|
E, consoanic ja asscvcrado ncsia nonografia, na
CF/88 csia crcssao foi alicrada ara unics
discilinarcs niliiarcs" c assou a consiar, nao nais
junio s disosics da rcgra dc garaniia do Ialcas
corus, c sin no Caiulo das Foras Arnadas, lcn or
isso a flagranic inrccisao do Consiiiuinic, ois ora
cIana dc iransgrcssao niliiar (Ari. 5, LXI} quc c o
aio, c ora dcnonina cono uniao discilinar ( 2. Ari.
142} quc c o rcsuliado dcssc aio.
Ercssa, ois, rcalncnic c dc faio, a CF/88 no
disosiiivo sul caninc liiicris. nao calcra Ialcas
corus cn rclaao a unics discilinarcs niliiarcs"(
2 Ari. 142}, o quc lcva ao inicrrcic, rina facic,
cnicndcr o nao calincnio do Ialcas corus, clo
ncnos, assin, iransarccc quc a qucsiao csiaria
dcfiniiivancnic rcsolvida, i.c., quando sc iraiar dc
uniao discilinar, confornc os FD, no inicrior das
cascrnas, alicadas a PM, o conIccido rcncdio
Icroico", nao odcria scr usado cn favor do rcjudicado
ou do assin unido. Enircncnics rciicrc-sc nao c
isso quc sc dcvc cnicndcr.
E or quc insisic-sc, rciicradancnic, dc quc ial
cnicndincnio nao dcvc roscrar? Por quc c quc nao sc
dcvc inicrrciar ial rccciio dc forna liicral c
isoladancnic? Ora, caia c jusiancnic orquc a sinlcs
lciiura do inciso LXVIII, do Ari. 5 da CF/88 nao crniic
ial cnicndincnio, ou cssa conclusao rincira, Iaja visia
quc csic disosiiivo iraia jusiancnic do Ialcas corus.
Conccdcr-sc-a Halcas Corus SEMPFE quc ALCUM
sofrcr ou sc acIar ancaado dc sofrcr violcncia ou
coaao cn sua lilcrdadc dc loconoao, or
ILECALIDADE ou ADUSO DE PODEF."
Alias, solrc ilcgalidadc c aluso dc odcr, a
dcsciio da faria c causiiva douirina colinada no scio
dcsia olra |2| , nao c dcsicicndo ou inooriuno irazcr a
lunc o cscolio dc TUCCI & TUCCI |3| , ciiado or
Univaldo Corrca , quc solrc aqucla assin crcssa.
dcsconfornidadc dc aiuaao ou onissao, do agcnic do
Podcr Pullico, con a lci, qualqucr quc csia, fornalncnic
considcrada, scja", c solrc csic (aluso dc odcr}, diz.
|...| rcrcscnia a aiividadc dcscogniiiva da lci;
cnquanio a ilcgalidadc rcvcla aao ou inaao ao arrcio
dcsia, con aluso dc odcr o aio c raiicado cono sc lci
nao Iouvcssc, valc dizcr, cono sc a auioridadc lcgislassc
c criassc una siiuaao nao rcvisia ncn auiorizada
anicriorncnic."
Adcnais, solrc ilcgalidadc, Ponics dc Miranda, |4|
ao csiudar rofundancnic a figura do Halcas Corus,
asscvcra. Nao odcria cnicndcr scnao o quc
cclusivancnic crinc cssc vocalulo", cnicndcndo o
aluso dc odcr cono cquivalcnic a cccsso dc odcr, c,
arrinado cn Pincnia Ducno, dcfinc cssa crcssao. aio
dc auioridadc quc, or nau uso da jurisdiao, quc a lci
lIc confcriu, ordcna ou crniic o quc cla rolc, ou
osicrga as condics quc a lci nandava olscrvar cn
scu aio."
Dando scguincnio ao iluninado cscolio dc Ponics
dc Miranda, csic afirna.

j...j cn quuquc cuso dc uIuso dc odc,
socndo o nduduo couuo ou uocncu u Icdudc dc ,
cu c u, ESTA INDICADO, CONSTITUCIONALMENTE, O
USO DO HAHEAS COHPUS. Nuo dccocndo dc uIuso dc
odc, c sn dc uto cgu, quc cn tunto nuo occ, nus
quc, utcudo, notuc u uocncu ou couuo nduduu,
tunIcn SEHA DADA A OHDEM, COMO PHECEITO
IHHETOHUVEL DA CONSTITUIAO. |5| g.n.

Dcssc nodo, induvidoso c inqucsiionavcl, ois,
quc o Ialcas corus roicgc o dirciio lilcrdadc dc
loconoao.
Fcsia claro, orianio, quc calc o Ialcas corus,
quc odc scr incirado or qualqucr cssoa c cn favor
dc qualqucr un, indccndcnic da sua nacionalidadc,
scnrc quc algucn cnconirc-sc rivado dc sua lilcrdadc
dc loconoao, ou scja ancaado dc vcr-sc rivado c
iolIido dcssa lilcrdadc, or violcncia ou coaao fruio da
ilcgalidadc ou aluso dc odcr. Duvidas, orianio, nao
Ia! Podc, cnircianio, scr rcvcniivo o Ialcas corus.
En qualqucr caso, cono ja visio, c a ilcgalidadc,
laio scnsu, da rivaao ou dc sua ancaa quc funda o
lciio do Ialcas corus, orquanio, dc faio, o aluso dc
odcr, i.c., o uso alusivo dc un odcr lcgiino, rcsulia,
ois, cn una ilcgalidadc.
En snicsc, o Ialcas corus c, ois, una ordcn
judicial ara quc sc dcic dc ccrccar, ou ara fazcr
ccssar ancaa lilcrdadc dc ir, ficar, c vir dc
dcicrninado indivduo, quc dcvc scr dirigida a qucn
qucr quc rcsirinja ilcgalncnic a loconoao da cssoa
Iunana. a lci qucn ordcna, ois. Nao c favor ou
caridadc. O judiciario icn, ois, o dcvcr dc ccdir ial
ordcn, osio quc acnas cunrc a lci quc Iouvcra sido
clo coaior dcsacaiada.
8.2. Inadmissibilidade e admissibilidade de
concesso nas punies disciplinares militares
ilegais doutrina.
Cono c rorio do dirciio, Ia scnrc divcrsas
corrcnics solrc dcicrninados icnas, norncnic quando
sc iraia dc icna inusiiado ou olcnico, cono in casu,
ois, scnrc Ia os ncgaiivisias c os osiiivisias. E,
quanio adnissililidadc ou nao do Ialcas corus cn
unics discilinarcs iraz-sc a lunc as osics dc
alguns rcnonados ullicisias.
Pinio Fcrrcira, |1| ccnliiia graiia, rciraia quc o
rccciio dc quc nao calc o Ialcas corus cn
iransgrcsscs discilinarcs foi rciirado do nvcl
consiiiucional." o quc sc infcrc, ois, do quc csic auior
crcssancnic dcclara. Os niliiarcs csiao sujciios a
unics discilinarcs conira as quais nao calc Halcas
Corus." |2| Nao crcclcu csic auior ou, clo ncnos,
nao aicniou ara o faio dc quc os consiiiuinics acnas
irocaran a sua osiao, assando-o ara o Ari. 142 cn
quc iraian das Foras Arnadas.
Josc Crciclla Junior, |3| arccc cnvcrcdar clo
ncsno cquivocado raciocnio, osio quc assin sc
osiciona. o Ialcas corus c wrii conccdido a iodo
aquclc quc sofrcr ou sc acIar ancaado dc sofrcr
violcncia ou coaao cn sua lilcrdadc dc loconoao, or
ilcgalidadc ou aluso dc odcr", nas, ainda assin,
adniic cccao a csia rcgra jurdica consiiiucional ao
afirnar. sofrc cccao cn rclaao a unics
discilinarcs niliiarcs, insusccivcis dc scrcn garaniidas
or csic rcncdiun iuris, ao disor dos cidadaos civis,
cn gcral." E or dcclarar crcssa c crcnioriancnic.
Ecciuan-sc, ois, da roicao clo Ialcas corus,
iodos os casos cn quc o consirangincnio ou a ancaa
dc consirangincnio lilcrdadc dc loconoao rcsuliar dc
uniao discilinar."
Enircncnics, a dcsciio dcssas osics
aniagnicas ao nosso cnicndincnio, vcjanos, cniao, a
osiao douiros douirinadorcs c ullicisias.
O rinciro dclcs c Edgar Maia Luz, |4| quc, ao
concniar o nisicr na consiiiuiao vigcnic dc cniao
(CF/67} aduzia. A caria ... rcroduziu, no Ari. 153, 4,
o rincio fundancnial dc quc a lci nao odcra ccluir
da arcciaao do Podcr Judiciario qualqucr, lcsao dc
dirciio individual." E olscrva. No cnianio, csia ncsna
ccria (...}, no ncsno ariigo ciiado, c no scu 20, in finc,
csialclccc quc 'nas iransgrcsscs discilinarcs nao
calcra Halcas Corus'." E, dianic dcsics rccciios
concnia. Esianos, cono sc infcrc ccgciicancnic
frcnic a duas indagacs jurdicas. 1} a lcsao dc dirciio
rcfcrida no 4 c c/c o disosiiivo no 20, circunscrcvc-
sc s iransgrcsscs discilinarcs? 2} o insiiiuio do
Halcas Corus c o unico rcncdio lcgal c jurdico
confcrido ara a rcosiao do dirciio violado? Elc ncsno
rcsondc. 'Anlas indagacs odcn scr rcsondidas
ncgaiivancnic'. E clica. No quc iangc
inalicalilidadc do Ialcas corus ara as iransgrcsscs
discilinarcs, isio c acfico, nas nao consiiiui csic
rcncdio jurdico o unico ara rcaraao da lcsao dc
dirciio."
Evidcnicncnic, ois, cono ja vinos no caiulo do
nandanus, coca, ncn csic rcncdio consiiiucional
cra adniiido (Ari. 5, I c III, da lci 1533/51}, o quc ja foi
csclarccido c dirinido clo Minisiro Carlos Mario
Vclloso, aoiado cn fundancniado acordao do TFF (MS
85.850 DF}, ao qual rcndcran-sc Hcly Locs
Mcircllcs c ioda douirina c jurisrudcncia airia Mas
volicnos ao auior.
|...| Quando a iransgrcssao discilinar ocorrc,
odcra una dc duas Iioicscs ocorrcr ou, ncsno,
ianlcn anlas. a nao configuraao crfciia do iio ou
na inadcquada coninaao da cna ou, ainda, dcniro
dcsic uliino caraicr, o cccsso (...} isio rcsondc
rincira indagaao dc quc nao csia csgoiado a csfcra dc
concicncia do Podcr Judiciario na considcraao da
lcsao dc dirciio oriundo dc una iransgrcssao discilinar,
c, inliciiancnic, afirnaao dc quc o insiiiuio do
Halcas Corus scja o unico rcncdio jurdico
circunscriio s iransgrcsscs discilinarcs, incdido dc
scr arcciado clo Podcr Judiciario cono ara rcconor
o siaius alicrado or una lcsao dc dirciio individual."
E, ainda ncssc scniido, o auior da a scguinic liao
dc cicniificidadc jurdica.
|...| Ha, ncsic Drasil afora, vcrdadciros ialus
quc rccisan scr cnfrcniados con clarividcncia c
coragcn, c sc rcconcndanos, insisicnicncnic, aos
nossos alunos, quc frcnic a una fcnoncnologia qualqucr
dcvcnos assunir aiiiudc filosofica da indagaao das
causas rinciras dos fins uliinos, nao odcnos c nao
dcvcnos icncr a ncsna aiiiudc dc cnfrcniar o rollcna
jurdico iao rclcgado a scgundo lano, cla conodidadc
ou cla ignorancia(...} Inc-sc, orianio, a
considcraao dc quc a caria consiiiucional acnas c iao
soncnic cccciona a conccssao do Halcas Corus quc
c o rcncdio jurdico iico ara rcsiaurar o dirciio da
lilcrdadc dc ir c vir, ESTANDO LONCE, MUITO LONCE,
DE AFIFMAF quc a iransgrcssao discilinar NO PODE
SEF APFECIADA PELO PODEF JUDICIFIO, cono
dcicrnina, no scniido laio, o disosio no 4 do ciiado
ariigo 153(...}Eniao, ainda insisiinos, sc ncsia ordcn dc
idcias csia o rcsguardo do dirciio individual, ESTE
SEMPFE SEFIA PFESEFVADO PELO QUE A PFPFIA
CAFTA ESTADELECE no (...}AFTICO 153, AO
DESTACAF A FICUFA DA DEFESA, 15, dcsia forna. '
15. A Lci asscgurara aos acusados anla dcfcsa, con os
rccursos a cla incrcnics. Nao Iavcra foro rivilcgiado
ncn Trilunais dc Eccao." g.n.
Anionio Pcrcira Duaric, |5| quanio qucsiao do
calincnio ou nao do Ialcas corus quando dc uniao
niliiar, assin sc crcssa.
Parccc-nos, rincira visia, quc a qucsiao nao
ofcrccc naiorcs dificuldadcs, visio quc o nao calincnio
do Ialcas corus nos casos dc unics discilinarcs
NO SE AMPLIA PAFA AS SITUAES EM QUE AS
PUNIES SEJAM ILECAIS E APLICADAS COM O
ADUSO DE PODEF. QUANDO HOUVEF or aric do
alicador da sanao discilinar DESCUMPFIMENTO
LEI OU ADUSO, NO PODE PAIFAF DVIDAS QUANTO
LECITIMIDADE DO EMPFECO DO FEMDIO
HEFICO" g.n.
Esic auior ainda olscrva.
|...| Dc qualqucr nodo, na Iioicsc dc Iavcr
inosiao dc sanao discilinar, cn aio adninisiraiivo
uniiivo civado dc vcio dc lcgalidadc ou con aluso dc
odcr, caso nao sc adniia o Ialcas corus or
inicrrciaao urancnic liicral do disosio no inciso II
do Ari.142, ENTENDEMOS QUE CADVEL SEF (...} o
nandado dc scgurana, nos icrnos do inciso LXIX do
ncsno Ari. 15, ja quc, ncsia siiuaao, odcr-sc-ia
concluir quc o dirciio lilcrdadc dc loconoao nao
csiaria roicgido clo Halcas Corus, nao
inviolalilizando o uso do nandado dc scgurana."
(sic} g.n.
Ainda dando scguincnio ao auior suso ciiado,
quc fundado no.
|...| Halcas Corus n. 550/92, os cnincnics
Juzcs do Trilunal Miliiar do Esiado do Fio Crandc do
Sul cnicndcran dc nao conIcccr do cdido cn razao dc
a risao discilinar inosia ao acicnic icr sido alicada
or auioridadc concicnic c dcniro dos liniics lcgais.",
faz o scguinic concniario conclusivo. Ora, a ilaao quc
sc cirai dc ial dccisun c a dc quc sc a auioridadc
alicadora da sanciio discilinar c inconcicnic ou sc o
casiigo c inosio scn olscrvancia dos aranciros
lcgais, FAZO NO EXISTE PAFA QUE NO SE
PEFMITA O USO DO FEMEDIUM JUFIS SUD EXAMINE"
g.n.
Mauro CunIa ci Folcrio Ccraldo CoclIo da Silva,
|6| os quais, fundados cn Esndola FilIo c Ponics dc
Miranda, ao concniarcn o nao calincnio, cn
rincio, nas riscs discilinarcs," assin sc
crcssan.
A vcdaao ao Halcas Corus Iavcra dc scr,
orcn conrccndida cn sua rcal liniiaao, c razao calc
ao ja ciiado Esnola FilIo quando confcrc rcalcc liao
dc Ponics (...} Nao sc qucira, orcn, cnicndcr quc, cn sc
iraiando dc iransgrcssao discilinar, csicja afasiado
ara scnrc a Iioicsc do calincnio do Halcas Corus.
Na vcrdadc, o quc nao conoria discussao judicial (...} c
a jusiia ou injusiia da cna alicada; nas a lcgalidadc
ou a consiiiucionalidadc da uniao janais odcrao
dciar dc scr oljcio dc arcciaao judicial, scja o
roccsso adninisiraiivo civil ou niliiar" g.n.
Manocl Conalvcs Fcrrcira FilIo, |7| con cscquc
ianlcn cn Ponics dc Miranda (Concniarios, cii.. Ari.
141. 23}, quanio aos quairo rcssuosios do aio
adninisiraiivo uniiivo, quc clc dcnonina dc
iransgrcssao discilinar" ao quc, na vcrdadc, consiiiui-
sc cn uniao discilinar, c cnuncra csscs
rcssuosios.

j...j l) ' Icuquu`. o tunsgcsso dcuc cstu
suIodnudo u qucn o unc; 2) 'odc dscnu`. u c
dcuc utIu odc dc un u cssc suco; J) 'uto
gudo u unuo`. o unduncnto du unuo tcn dc gu-sc
u unuo do undo;4) 'cnu`. ou scu, sunuo custu cn
c. g.n. .

E conclui o ncsirc ciiado.

Sc utu quuquc dcsscs cssuostos, NAO
HOUVE, nu ucdudc, THANSGHESSAO DISCIPLINAH
dunos unuo dscnu -. Du dccoc quc o
ccccuncnto du Icdudc dc oconouo E ILEGAL,
DONDE DEVE SEH CONCEDIDA A OHDEM JUDICIAL.
g.n.

dc sc vcr, do icio sul caninc, quc rcscindc
dc LEI (cn scniido fornal, lcgiino, orianio}, c quc Iaja
una rclaao Iicrarquica dc sulordinaao dircia c
funcional cnirc o sulordinado c scu sucrior
Iicrarquico, quc a LEI lIc dc odcrcs ara alicar a
sanciio, c quc csia dcvc csiar rcvisia cn LEI", ao quc
acrcsccniaranos, ianlcn c anics dcssa ciaa, o duc
roccss of law, o dcvido roccsso lcgal, a auraao
rcgular da falia con o coniradiiorio c a garaniia da
anla dcfcsa, con iodos os ncios c rccursos a cla
incrcnics, cna da ilcgalidadc c aluso dc odcr dcssa
sanciio discilinar or flagranic dcsolcdicncia c
dcscunrincnio aos rccciios do Ari. 5 LIV c LV da
CF/88, norncnic sc sc iraiar dc sanciio rcsiriiiva da
lilcrdadc dc loconoao, dc quc as riscs c dcicncs
arliirarias sao so ccnlos.
Ncssc scniido, ou scja, quanio ao dirciio
fundancnial da lilcrdadc dc loconoao, do coniradiiorio
c da anla dcfcsa, ooriunc icnorc, nao c dcsicicndo
irazcr a lunc o cscolio dc Edgar Silvcira Ducno FilIo, |8|
quc lcciona assin.

Potunto, u cuusuu duc occss o uu s tcn
scntdo c cctududc sc u guuntu do occsso nuo o
ncuncntc onu, nus cu, con unu scc dc cgus
ussccuutus du dccsu c csddo o un uz
cucstdo dus guuntus c-uudus. Assn, u odcn
consttuconu Iuscu nuo tocu quuquc dccsuo quc
cnuouu u Icdudc (...) dos nduduos quc nuo oucnIu
dc un occsso cgdo o cgus cuus cnssuus do
cxccco do dcto u dccsu (...) ondc sc ucgc u Iuscu
du ucdudc cu, c nuo sc contcntc con o ucuncc du
ucdudc onu.

E dando scguincnio ao cnsinancnio sura,
cnfaiiza o auior.

j...j uundo Iuu cs occssuus quc nuo
guuntun un occdncnto usto, odc-sc, con Iusc nu
cuusuu duc occss o uu, ug u suu
nconsttuconududc ou ctcu-sc u suu ntcctuuo
dc ucodo con o dcsco consttuconu, cs quc do contuo
cstuun cus cnus du uzouIdudc c uconududc
uudus o Cuos HoIcto dc Squcu Custo (...) O
cntcuuncnto do cxccco du unu dccsu con o do
contudto c tuo gtuntc quc nuo sc odc nugnu u
cxstcncu dc un scn outo (...) tcn-sc quc o contudto
concu (...) s dcos dc tc tonudo conIccncnto do tco
du ucusuuo c u c quc o tguntc ou ucusudo odc
cnsu cn sc dccndc.

Cclso Fodrigucs da Silva, |9| 1 Tcn. PMESP, Dcl
cn Dirciio c Oficial dc Jusiia c Discilina da 22 DPM/I,
adniic a inciraao do Ialcas corus, aoiado cn
Ponics dc Miranda, osicionando-sc da scguinic
nancira.

o 'stutus Ictuts` do nduduo c, dcos du udu,
o scu nuo Icn, ogo, ococndo u suu uuuo
ndcuduncntc, ncsno quc u scntcnu scu conudu,
nngucn uu dcuouc os dus dc uguus cos quus
ussou (...) Toduuu, csgotudos todos os Hccusos, CAHE
EXTHAOHDINAHIAMENTE, utuucs du uu udcu, UM
LTIMO HEMEDIO O 'HAHEAS COHPUS`. Notu-sc quc,
co ut, nuo sc uccuu o ncto, nus sn HEUISITOS
LEGAIS quc nuo oun oIscuudos. g.n.

E arrcnaia.

j...j Essc Icc (oIuo consttuconu do
'HuIcus Cous` cn unuo dscnu ntu) Iu dc sc
udntdo cn tcnos, ou scu, o quc sc ucdu c u conccssuo
do 'HuIcus Cous` nos cusos dc unuo dscnu
cguu, undudo cn Donu AcIc FIo Vts
consttuconus.

Enircncnics, cono visio, iodos clcs sc arrinan
no ncsirc Ponics dc Miranda, ara concniar a vcdaao
ou a cccao sul caninc, c, ncssc scniido, qucn
nclIor iraduz o cnsancnio do ncsirc c Univaldo
Corrca, |10| scnao olscrvc-sc.

j...j Votu-sc u Pontcs dc Mundu (lJ) uu, con
cc, dzc-sc quc u suo udnnstutuu c u suo
dccocntc dc unu tunsgcssuo ntu c udnnstutuu
'c scn ustu cuusu, cono sc o unconuo Ico nuo c
csonsuuc o dnIcos, scgundo u c, sc u suo
cxccdcu uo uzo cgu, sc nconctcntc u uutodudc quc
u odcnou, sc o occsso c nconctcntc u uutodudc quc
u odcnou, sc o occsso c nuncstuncntc nuo, sc u
cxtntu u unIdudc, ctc.` c cudcntc quc cuIc o
HAHEAS COHPUS. Estc, tonudo cono dcto, ctcnsuo,
uuo, cncdo udco consttuconu, guuntu
consttuconu, nus onus quc Pontcs dc Mundu (l4)
usou uu consdcu o quc scu HAHEAS COHPUS (sc)
Os n.s lJ c l4 cccn-sc u notus dc cccncus
IIogucus ctudus co uuto cn concnto.(g.n.)

Coniinuando con Univaldo Corrca, aos analisc
do quc PINTO FEFFEIFA, lascado cn PONTES DE
MIFANDA, cnsina solrc os quairo rcssuosios da
iransgrcssao discilinar, accniuando quc clc.

j...j Conctu, dzcndo quc o HAHEAS COHPUS c
ossuc cn tcs stuuocs. quundo u sunuo o
dctcnnudu o uutodudc nconctcntc, quundo cu
cstuc cn dcsucodo con u Lc ou os ntcs du c ocn
cxtuoudos. |11| gos do uuto.

E, assin, coniinuando o ncsirc Univaldo Corrca,
dcsia fciia, fundado cn MagalIacs NoronIa.

j...j MuguIucs NoonIu (l9), quc ucctu udnt-
sc o HuIcus Cous contu uto dc utcuu, unu quc c
nstc. 'Iuuc Icuquu, odc dscnu, utu unconu
c cnu u, os utundo un dcstcs cssuostos, c
cuIuc o HAHEAS COHPUS, u quc sc tutu do nco 'MAIS
EXPEDITO UE A LEI DISPOE CONTHA A VIOLAAO
EFETIVA OU AMEAA A LIHEHDADE DE LOCOMOAO
DA PESSOA`. g.n.

Dcssaric, o ncsirc ciiado arrcnaia sua ilaao
caia c jusiancnic do ncsno nodo quc Anionio Pcrcira
Duaric (o. cii}, i.c., adniiindo

j...j cxutuncntc nu onu cono dccndcnos os
tcnos du Cutu Mugnu dc l9SS, cn scu At. l42 2,
c/c o At. 5 , ncso LXVIII. CuIc HuIcus Cous nos
cusos dc unocs dscnucs, sc ococ cgududc ou
uIuso dc odc. g.n. |12|

Dcnais disso, ainda solrc o nisicr, Eulalio
Pcrcira FilIo, |13| cn ccclcnic nonografia alordando
os Asccios do Proccsso Pcnal Miliiar anic a Nova
Consiiiuiao dc 1988" ccndcu o scguinic raciocnio
or nos ianlcn adoiado, guisa da inicrrciaao dos
disosiiivos consiiiucionais quc iraian do Ialcas
corus (inciso LXVIII do Ari. 5 c 2 do Ari. 142},
aacriis vcrlis.

Sc u u Consttuuo guuntc u quuquc
cssou o ccuso uo Judcuo, scnc quc sc scnt
uncuudo ou csudo nos scus dctos, nuo cstuIccccu
cu outu onu, ou dos dctos c guuntus
unduncntus, quc ucssc u conontu scus os
ncos. Entcndcnos quc us duus onus dcucn sc
ntcctudus consdcundo-sc quc, s cu ou du
uccuuo do Judcuo o ncto udnnstutuo, no quc
sc ccc uo odc udnnstutuo-dscnu cn tcnos du
conucncncu c ootundudc, ctco cxcusuo du
Adnnstuuo PIcu (sc) g.n.

Mais adianic, asscvcra o ilusirc nonografisia quc.

j...j soI o usccto onu Iuucu ossIdudc do
contoc uu IuIcus cous, usto quc cn tu ccunstuncu
us unocs dscnucs ntucs nuo ussuun dc
ncos utos udnnstutuos oundos do odc dscnu,
dc nodo quc nos cusos cn quc tus utos udnnstutuos
untuos ocn cdtudos con ucos quunto uos ccncntos
dc suu onuuo, uuc dzc, quunto u conctcncu du
uutodudc uu ng u unuo; quunto u nududc dc
ntccssc Ico notcudo co ucutuncnto us cgus
dscnucs c Icuqucus; c, o dcudco, quunto u
onu csctu cn c, con cscto uo duc occss o
uu, ocundo o contudto c unu dccsu uo
ucusudo dc ngcncu tunsgcssonu, DEFLUI-SE UE,
INAFASTAVEL SE TOHNA O EMPHEGO DO HAHEAS
COHPUS, cn quc csc u cgu consttuconu contdu no
2 do At. l42, quc, dgu-sc dc ussugcn, DEVE SEH
INTEHPHETADA DE FOHMA SISTEMATICA, COM A
CONJUGAAO DOS DEMAIS PHINCPIOS
CONSTITUCIONAIS. (sc) g.n..

Aos douios cnsinancnios suso adscriios, adiiar-
sc-ia o calincnio do Ialcas corus nas unics
discilinarcs dc risao c/ou dcicnao, Iaja visia quc sao
csias ncdidas quc rcsiringcn o dirciio dc loconoao, ao
qual o insiiiuio do Ialcas corus rcsia-sc a garaniir,
roicgcr c asscgurar, dcsdc quc Iajan os vcios dc quc
iraia o suraciiado auior, osio quc, cn assin scndo,
rcsulian na ilcgalidadc ou no aluso dc odcr.
rcssuosios do Ialcas corus ci nandanus.
Sc c assin c assin c, induvidoso o calincnio do
Halcas Corus nas unics discilinarcs niliiarcs
(risao c/ou dcicnao} ilcgais! Enircncnics, rcsiaria
una indagaao. sua inciraao dar-sc-a cranic
Jusiia Casircnsc ou Conun? Qual a concicnic ao
fciio? O icna oljcio c dcnonsirar o calincnio do
Ialcas corus ci nandanus, nas coniudo, nao sc
odcria furiar ao qucsiionancnio. Scnao noic-sc, ainda
quc dc nodo crfunciorio.
E, ara ianio, vai-sc luscar assoalIo c cscquc
cn Univaldo Corrca, quc, a rcsciio das qucsics
susciiadas, assin lcciona.

j...j O ussunto cstu scndo uIodudo soI o
cnoquc du JUSTIA MILITAH, ocn, o nugstudo,
quuquc quc cc scu, tcn odccs uu cccIc HAHEAS
COHPUS c dccd u cscto do quc ncc constu, scu
Juz du Justu Conun, scu Juz du JUSTIA MILITAH
(...) o odc quc os MAGISTHADOS tcn dc ucu o
DIHEITO dccoc du JUHISDIAO, os ntcs dcstu
conccncntc u nutcu c uo ugu, c u COMPETNCIA (...)
o oIctuo nuo do PODEH JUDICIAHIO c FAZEH
JUSTIA, DISTHIHUIH JUSTIA (...) Dcstu onu, odc u
JUSTIA MILITAH, c dcuc, conIccc dc HuIcus Cous,
ucsu dc uucntc cxcssu ucduuo contdu no 2, do
At. l42 (...) Assn, sc tu unuo dscnu ntu tcnIu
sdo ucudu scgundo un dos cqustos quc u ncsnu
LEI MAIOH cstuu uu u ococncu dcssc to dc
ctuo, quc ucuIou sc tonundo nu uuo dc nuo c nus
udo ccto cn nossus COHTES DE JUSTIAS, u
utcnutuu do HC c cuIuc Vcu-sc, os, soIc o
nstc oI. ct. n Hcustu dc Dcto Mtu , Ed. n. Ul.
Ago./Sct. l99b.(g.n.)
8.3 Razes finais (aspectos fundamental,
poltico, jurdicos e deontolgico
8.3.1. Aspectos fundamentais, polticos, jurdicos
e deontolgicos
Fcssalido, ois, quc una loa inicrrciaao
consiiiucional nao odc scr oliida sc o ccgcia canina
a norna dc forna isolada. Conirario scnsu, o ciio dcssa
ardua iarcfa dc Icrncncuiica so sc alcana quando cla
for sisicnaiica c lcvar na dcvida considcraao as dcnais
nornas do ncsno nvcl, c, cn csccial c rincialncnic,
as quc cnccrrcn os rincios fundancniais dc dirciios
consiiiucionais, conarando-sc aqucla clausula
ariicular con as ouiras arics da Consiiiuiao.
Dcn or isso, aos criicrios suso adscriios dcvc-sc
Iojc acrcsccniar a lciiura dos Ari. 1 ao 4 da CF/88,
quc osiiivaran os fundancnios solrc os quais sc
asscnian o Esiado Dcnocraiico dc Dirciio.
Dcssaric, induvidosa c insofisnavclncnic,
iornou-sc incraiiva a qualqucr csiudioso, inicrrcic ou
ccgcia do dirciio a lciiura rcflciida, acurada c csncrada
dcsscs ariigos, orquanio o Consiiiuinic dc 1988
ouiorgou-lIcs o iiulo DOS PFINCPIOS
FUNDAMENTAIS", scn sc olvidar da inrcscindvcl
idcniificaao dos dcnais rincios csalIados no
inicrior do sisicna jurdico consiiiucional dc nossa
Caria Cidada. Scn isio, qualqucr iralalIo rcsiara
inconlcio, incrfciio c inoio cn rclaao finalidadc
colinada.
Ora, os ariigos ui sura rcvclan, con
iransarcncia Iialina, quc a Fcullica Fcdcraiiva do
Drasil ... consiiiui-sc cn Esiado Dcnocraiico dc Dirciio
c icn cono fundancnios. ... II a cidadania; III a
dignidadc da cssoa Iunana." (Ari. 1, II c III}, nao
dciando dc dcclarar quc iodo odcr cnana do ovo,
quc o ccrcc or ncio dc rcrcscnianics dircios ou
indirciancnic..." (Ari. 1, aragrafo unico}. Adcnais,
rcssalia quc c oljciivo do Esiado a consiruao dc una
socicdadc livrc, jusia c solidaria", caaz dc crradicar a
olrcza c a narginalizaao c rcduzir as dcsigualdadcs
sociais c rcgionais... scn rcconcciios dc origcn, raa,
sco, cor, idadc c quaisqucr ouiras fornas dc
discrininaao." (Ari. 3 caui, I a IV}, acrcsccniando
quc, nas rclacs inicrnacionais, rcgc-sc con a
rcvalcncia dos dirciios Iunanos." (Ari. 4, II}.
dc sc vcr, orianio, quc a sinlcs lciiura dcsscs
disosiiivos inforna ao inicrrcic o conicudo c noric quc
dcvcn scr olscrvados c rcsciiados clas nornas c
rincios consiiiucionais osiiivados no icio, cujo
significado odc scr assin rcsunido, consoanic asscrio
dc Edgar Silvcira Ducno FilIo, ol. cii. in vcrlis.

j...j O Hus c un Estudo cuu cgtndudc sc
uuc dc unu Consttuuo uouudu co ccscntuntc do
ouo, ouo cstc quc c o ttuu do odc, o quu, o ou
du ouo dcnocutcu quc cz, GAHANTE A EFICACIA
DOS DIHEITOS FUNDAMENTAIS DOS INDIVDUOS ou os
du coctududc. ]l] g.n.

Dcnais disso, c dc suina valia rcssaliar, ainda
con cscquc no auior cn cgrafc, o scguinic.

j...j dcucnos consdcu quc os dctos c
guuntus nstuudos ogo u scgu, no At. 5, consttucn-
sc cn cuusuus ctcus no utuu tcxto. Con ccto, o At.
bU, 4, unu sccn ccs nsuscctucs dc nodcuuo
utc ncsno o nco dc cncndus consttuconus. Estc
stutus ou nodcuIdudc uu us cgus cutuus
uo dcto u dccsu contdus dc nodo csccu no o do
At. 5, uo nuc dc nco consttuconu dotudo du
quududc, ccdu o Ccso Antono, dc ucto uu
souocs ntcctutuus. |2|

Dc nais a nais, nao c dcsicicndo lcnlrar quc
consiiiucn clausulas circas os dirciios c garaniias
individuais (Ari. 60. 4, IV. da CF/88}, cnicndcndo-sc
cono dirciios-garaniias" ou garaniias-insiiiucionais",
consoanic sc viu dc vcr no caiulo I, iicn 1.2. dcsia
icsc, dcnirc os quais sc inscrcn o Ialcas corus ci
Mandanus (Ari. 5 LXVIII c LXIX}, alcn dos dirciios-
garaniias. XXXV a lci nao ccluira da arcciaao do
Podcr Judiciario lcsao c ancaa a dirciio", XLI a lci
unira qualqucr discrininaao aicniaioria a dirciios c
lilcrdadcs fundancniais", LIV ningucn scra rivado
da lilcrdadc... scn o dcvido roccsso lcgal", LVII
ningucn scra considcrado culado...", LXI ningucn
scra rcso scnao cn flagranic dcliio ou or ordcn
cscriia c fundancniada dc auioridadc judiciaria
concicnic ...", cic., c, rincialncnic, II ningucn
scra olrigado a fazcr ou dciar dc fazcr alguna coisa
scnao cn viriudc dc LEI."
Sc c assin c assin c, dianic do cosio c suso
adscriio, ncdianic o uso dc una ccgcsc c Icrncncuiica
sisicnaiicas, facc vcdaao do 2 do Ari. 142 c
Iavcndo os vcios do aio uniiivo discilinar aio
adninisiraiivo quc o inquinc dc ilcgalidadc ou aluso
dc odcr, odc o inicrrcic inadniiir os rcncdios
Icroicos do Ialcas corus ci nandanus nas riscs c
dcicncs discilinarcs niliiarcs ilcgais? O Siaius
Casircnscs, i.c., a Adninisiraao Policial Miliiar
sucraria cn valor aiologico ao rorio Esiado
Dcnocraiico dc Dirciio da Fcullica Fcdcraiiva do
Drasil? aquclc, juridicancnic falando, dc valor
sucrlaiivo a csic? As nornas discilinarcs"
csccificadas c dcscriias cn ncros Fcgulancnios
Discilinarcs, arovados or sinlcs dccrcios (aios
adninisiraiivos}, icrian o condao dc csczinIar c fazcr
ncnoscalo aos Princios dc Dirciios c Caraniias
Fundancniais da Lc Magna? Os FD, c as sancs
discilinarcs dclc dccorrcnics, sao infcriorcs ou
sucriorcs LEI MAIOF, quc c o aicc dc iodo
ordcnancnio jurdico-osiiivo c lcgal, i.c., das nornas
jurdicas?
Sc, s qucsics susciiadas, oliivcrcn rcsosias
afirnaiivas or aric do inicrrcic c ccgcia, airavcs dc
una analisc sisicnaiica, cniao jusiificar-sc-a a
Inadnissililidadc dos rcncdios Icroicos do Ialcas
corus c do nandanus dc scgurana nas riscs c
dcicncs discilinarcs niliiarcs ilcgais, i.c., ncsno quc
incidan os rcssuosios quc os lcgiiinan. ilcgalidadc c
aluso dc odcr. Logo, cvidcnciar-sc-a a Iioicsc
icraiologica c csdruula dc o PM nao scr cssoa
Iunana, nao scr cidadao ncsno, acnas sulcsccic da
raa Iunana . Eniao ara quc dirciios!?
8.3.2. Legitimidade: aspectos jurdico legal e
constitucional das prises e detenes
punies disciplinares.
Douira aric, as riscs c dcicncs csccics,
orianio, dc unics discilinarcs , ncdidas
ccrccadoras da lilcrdadc fsica, individual c cssoal do
cidadao PM, ara scrcn lcgais, lcgiinas c lidinancnic
jusias, ncccssaria c urgcnicncnic, rcscindcn scr
dcfinidas, csccificadas, csialclccidas c iiificadas cn
LEI FOFMAL c LECTIMA, id. csi., cn lci originada do
ovo, airavcs dos scus lcgiinos rcrcscnianics
arlancniarcs (Podcr Lcgislaiivo}, norncnic or
iraiarcn-sc cssas rcsirics s lilcrdadcs ullicas, ou
scja, a dirciios c garaniias individuais (o inalicnavcl,
inosicrgavcl, inrcscriivcl c fundancnial dirciio
lilcrdadc dc loconoao livrc}, facc incraiividadc c
inanovililidadc do ccrnc circo dcssas clausulas
rcvisias no Ari. 60, 4, IV cn conlinaao conjunia
con o Ari. 68, 1, II c con Ari. 22, XXI, iodos da
CF/88, nuna ccgcsc c Icrncncuiica sisicnaiicas.
Alias, ncssc scniido, a CE/89 csialclccc quc c a
Asscnllcia Lcgislaiiva concicnic ara disor solrc
iodas as naicrias dc concicncia do Esiado,
csccialncnic, dirciios, dcvcrcs c garaniias dos
scrvidorcs civis c niliiarcs (Ari. 80, X}. Logo, dcscariada
csia a figura do dccrcio cono norna rcgulancniar" dc
dirciios c garaniias c dcvcrcs; c, ois, inrcscindvcl
una LEI DISCIPLINAF.
Enircianio, nao lasia acnas scr Lci Discilinar,
Ia dc icr-sc, no scu lojo, asscgurado, rcsciiado,
cunrido c discilinado o duc roccss of law, a
auraao rcgular da falia, qualqucr quc scja csia, con o
coniradiiorio c a garaniia da anla dcfcsa, con iodos
scus ncios c rccursos c, rincialncnic, scndo csia
ccrcida or algucn Ialiliiado c caaciiado ara assin
roccdcr, i.c., or un advogado, facc ao disosio no ari.
5, LIV, LV c/c os Ari. 133 c 134 da CF/88.
Dcnais disso, sc sanciio discilinar niliiar (aio
adninisiraiivo quc c} faliar qualqucr dc scus rcquisiios
ou rcssuosios dcsic, inquina-a dc ilcgalidadc ou
aluso dc odcr (cccsso, dcsvio ou arlirio}, norncnic
sc Iouvcr inconcicncia da auioridadc ou corliiancia
do odcr uniiivo, osio quc, dcssc nodo, Ia a
incidcncia dos rcssuosios do nandanus c, in casu,
iraiando-sc dc risao ou dcicnao arliirarias, do Ialcas
corus. Ecnlificando. a} Un Caiiao PM Cni. dc Cia
unc un PM, scu sulordinado, con 10 (dcz} dias dc
risao, quando c rcssalido quc so odcria uni-lo con
aic 08 (oiio} dias dc risao; l} unc sulordinado
Iicrarquico cricnccnic a ouira OPM, ou; c} ainda,
quando o PM foi unido, nas, no local dc confinancnio
cn quc csia rccolIido, sofrc ou csia ara sofrcr qualqucr
iio dc violcncia cic.
Enircncnics, c nisicr frisar rciicrc-sc quc o
nandado dc scgurana, in casu, rcsiar-sc-a a coilir as
unics discilinarcs niliiarcs ouiras quc nao as
rcsiriiivas dc lilcrdadc, cono sc viu dc vcr sura ,
dcsdc quc Iaja a civa dc ilcgalidadc ou aluso dc odcr;
cnquanio o Ialcas corus, c o rcncdiun juris adcquado
s dcicncs c riscs dc quc dccorran ilcgalidadc ou
aluso dc odcr, orquanio incisiindo csias nao Ia falar
cn nandanus ou Ialcas corus. So assin c soncnic
assin, jusiificar-sc-a a ccciio coniida 2 do Ari. 142,
da CF/88.
Valc dizcr. sc a alicaao da uniao discilinar
dccorrc do dcvido roccsso lcgal, duc roccss of law, do
coniradiiorio c da anla dcfcsa, con iodos scus ncios c
rccursos, dcnirc dos liniics do odcr uniiivo c scndo
concicnic o alicador da uniao c aicnio s fornas
rcscriias cn lci, nao Ia falar cn nandanus ou Ialcas
corus. Fora disso, c calvcl o uso dos rcncdios
jurdicos, cna dc aniinonia c confliio dc nornas cnirc o
Ari. 5 LXVIII, LXIX vcrsus 2 Ari. 142, iodos da
CF/88.
Todavia, c nisicr irazcr a lunc quc, quanio
lcgalidadc c lcgiiinidadc das sancs discilinarcs, cono
visio sura no caso da PMAL, dianic da crcssa
rcvogaao in ioiun do FDPMAL, iodas as sanciios
inosias dc 26 dc naio dc 1992 aic a rcscnic daia,
adcccn da civa dc lcgalidadc, facc incficacia c
incisicncia jurdica do rcscciivo insiruncnio
discilinar, clo quc urgc rcaraao c rcncdiaao
incdiaias con lasc na sunula STF 473, or dirciio c
or jusiia.
Dcnais disso, valc salicniar quc o aiual
Conandanic Ccral da PMAL, ncdianic Poriaria n..
033/96 CC/EMC, |1|
consdcundo quc o Hcguuncnto Dscnu du
Coouuo cn ugo, uouudo co Dcc. n459S, dc
2JJunSl nuo utcndc nus us cxgcncus du Insttuuo (...)
sc cncontu dcusudo cn cuuo u Consttuuo Fcdcu
dc l9SS...(sc)
Dcssc nodo, dcsignou una conissao ara
clalorar anic rojcio dc Fcgulancnio Discilinar da
PMAL", ionando or lasc a nonografia do Ca. PMAL
Aninio Olnio Fclislcrio, oficial-aluno do
CAO/96/PMAL." |2| Enircncnics, ainda assin, nao
aicniou ara os disosiiivos da CF/89 c da CF/88 (Ari.
80, X c/c Ari. 60, 4, IV c Ari. 68, 1, II,
rcscciivancnic}, c, or conscguinic, incorrcra no
ncsno crro. rcgulancniara dirciios, dcvcrcs c garaniias
dos scrvidorcs niliiarcs via Dccrcio", quando so a Lci
dcvcra fazc-lo.
Adcnais, solrc a lcgislaao discilinar c nos
asccios suso ciiados, nao c dcsicicndo irazcr laila o
cnicndincnio dc Josc Francisco Profcio, |3| c Cni.
Ccral da PMESP, quc assin sc osiciona c oricnia.

... nuo sc dcuc dcsczu u ncccssdudc
cnuncntc dc uustcs, scnc ctos o ctcos
ccntcos, uo odcnuncnto cgu quc cgc u dscnu
ntu, tunto nu cscu udnnstutuu quunto nu cnu
(...) scn cntu no ncto dos cuos, notu uqu cxo
us ocntuocs gcus uu ncusuo dc nouos dsostuos
dscnucs (...) quc dcucn oIcdccc uo scguntc. u)
cscto uos dctos unduncntus du cssou Iununu,
csccuncntc quunto uo tutuncnto dc csos c
oIscuuncu dos dctos nduduus.... g.n.
8.3.3. Aspecto sistmico doutrinrio e da boa
tcnica jurdico-legislativa.
Dcniro da organicidadc sisicnica c osiao
ioografica" dos disosiiivos lcgais dc qualqucr
lcgislaao, dianic da iccnica jurdico-lcgal (iiulo,
caiulo, sccs c sulsccs, ariigos, aragrafos, incisos
c alncas}, vanos cnconirar a ccciio da rcgra dc
conccssao do Ialcas corus, caiancnic no 2 do Ari.
142, do Caiulo II 'Das Foras Arnadas", Scao III Das
disosics gcrais" do Tiulo V, quc iraia da Dcfcsa do
Esiado c das Insiiiuics Dcnocraiicas."
Ora, c dc sc vcr do caui, do rcfcrido ariigo, quc
csic iraia da dcfiniao do quc c Foras Arnadas" c dc
suas Concicncias." Logo, al iniiio, o scu 2 Nao
calcra Halcas Corus nas unics discilinarcs", nao
aicndc loa iccnica jurisdico-lcgislaiiva, osio quc o
aragrafo visa cliciiar o caui do ariigo, dirinir as
duvidas ou csclarcccr as orvcniura cisicnics, o quc
nao c o caso, vcz quc, a crnancccr con csia, dcnoia
confliio dc nornas c aniinonia, nun arco cnicndcr.
Alias, solrc o nisicr, ouiro nao c o cnicndincnio
do Sr. Ccl. PM Fcs. Nclson Frcirc Tcrra, |1| , quc,
indagado solrc o assunio, assin asscvcrou.
Iouvc a raiica da 'luziianicdadc'. O aragrafo
ciiado, alcn dc nal siiuado c dcslocado, nao rcflcic a
loa iccnica lcgislaiiva, dcvcria csiar insculido no inciso
LXVIII do Ari. 5, quc iraia da rcgra dc conccssao do
Halcas Corus, ondc dcvcria scr inscrido csia cccao,"
cono jusiificaiiva rcgra sisicnica.
Adcnais, or ouiro lado, odc lcvar ao inicrrcic
dcsaicnio a cnicndcr quc ial cccao so sc alica aos
inicgranics das Foras Arnadas", quc sc vcjan unidos
discilinarncnic. No cnianio, nao c isso quc sc dcvc
cnicndcr, ou scja, quc ial cccao sc dcsiinc a csscs
niliiarcs c, nuiio ncnos ainda, quc os dcnais
scrvidorcs niliiarcs csicjan dcsiiiudos do dirciio-
garaniia insiiiucional do Halcas Corus.
Conirario Scnsu, so sc jusiifica a ccciio cono
ja asscvcrado sc a uniao discilinar sc dcr cn
aicnao aos scus quairo rcssuosios, alcn dos
rcquisiios csscnciais dc iodo aio adninisiraiivo c nas
fornas rcscriias cn lci, scn, coniudo, Iavcr ilcgalidadc
ou aluso dc odcr ncssc aio, osio quc sc assin nao sc
dcr, calvcl os rcncdios consiiiucionais - cono ja
avcrlado ncsic cna dc olvidar o rccciio. A Lci nao
ccluira da arcciaao do Podcr Judiciario lcsao ou
ancaa a dirciio."
8.3.4. Aspecto deontolgico policial-militar. [1]
Ncssc scniido, c dc surcna valia irazcr a lunc o
cscolio dc lvaro Lazzarini, |2| quc, indagado solrc cono
via c considcrava as riscs c dcicncs inosias ao PM,
sol a cgidc da dconiologia olicial niliiar, assin
rcsondcu. AVILTANTE"; clo quc sc infcrc nao assisiir
razao dc iais unics nas insiiiuics oliciais
niliiarcs, orquanio, cono ja sc dissc acina, o PM ao
scr rcso c nivclado or laio sc igualando" ao
dclinqucnic c ao narginal, quc clc rorio icn o dcvcr
dc rcndcr quando do aio dcliiual, faio conrovado or
csic auior ao olicr as rcsosias do qucsiionario dc
csquisa, na PMAL, cujos ndiccs crccniuais rcflcicn o
scniincnio dos cnircvisiados (vidc acnso} c nas
csquisas do Ca. PMAC Fclizlcrio cn sua nonografia
Fcforna c alicaao do FDPMAL", cujos dados sc
cnconiran cn anco.
Enircncnics guisa dc sinosc ilusiraiiva,
Fclizlcrio, cn sua nonografia, olicvc 46% dc ndicc dc
rcvoliados crgunia. Qual scu csiado dc csriio aos
o cunrincnio da uniao?"; 59% dos cnircvisiados
afirnaran quc a uniao nao roduz cfciio
rccucrador"; 98% cnicndcran quc a uniao ianlcn
aiingc fanlia do unido c 60% scniiran-sc
IunilIados con a uniao dc risao. Enircncnics, ao
sc crguniar, ao ullico alvo dc oficiais, Sargcnios,
Calos c Soldados cono scniiu-sc ao scr unido con
risao ou dcicnao no adrcz? Esic ndicc suliu
assusiadorancnic. 80% scniiu-sc igual ao narginal quc
clc rcndc; 10% IunilIado c 05% rcvoliado; 1%
conscicnic do crro c 4% nao oinou.

CONCLUSES
Esia icsc icvc or cscoo dcnonsirar o calincnio
do Ialcas corus c do nandado dc scgurana nas
riscs c dcicncs ilcgais ou arliirarias, na PMAL, ois
quc a Caria Cidada inaugurou una nova ordcn jurdica
c criou un novo Drasil, i.c., insiiiucionalizou o Esiado
Dcnocraiico dc Dirciio. En csccial c no quc sc rcfcrc
s Caraniias Insiiiucionais dc dcfcsa dcsscs dirciios,
anliando c guindando ao nvcl Iicrarquico sucrior
rcgras quc csiavan osiiivadas ainda cn nvcl
infraconsiiiucional, ccnliiia graiia. o duc roccss of
law, o coniradiiorio c a anla dcfcsa aos acusados cn
gcral, con iodos os ncios c rccursos a cla incrcnics, cn
roccsso judicial ou adninisiraiivo.
Adcnais, a nova anliiudc dcsscs insiiiuios
dirciios-garaniias", garaniias - garaniias" c garaniias
insiiiucionais" , quc sc rcfcrcn ao dirciio dc dcfcsa
dc inicrcsscs c dirciios dc qualqucr cssoa Iunana
(algucn}, do cidadao c do PM, osio quc o PM, anics dc
sc-lo, c un cidadao, c nao crdc csia condiao ao
iornar-sc PM. Ao conirario, c un cidadao con un lus.
o iriluius sanguinnis", no ccrccio do scu dcvcr.
Enircncnics, csia anliiudc dcu-sc nao so cnirc
aquclcs quc cran iraiados dc nodo ainda rcsiriio ao
nvcl lcgal infcrior, nas, ianlcn, dc ouiros ja cisicnics
cn icios nagnos rcicriios, cono no caso da rcgra da
inarrcdalilidadc, inafasialilidadc c dc accsso ao Podcr
Judiciario, ora dcnonsirados.
Enfin, c ossvcl agora concluir quc a
rcconcndaao dc una nova inicrrciaao dcsics
insiiiuios-garaniias, inrcscindvcl a ioda nodificaao
dc icio consiiiucional, c dc grandc valia nao so ara sc
icr una visao Iodicrna, nas, rincialncnic, ara sc
olicr c cirair dcssas novas rcgras una inicrrciaao
nais sisicnaiica, consoanic con os oljciivos da
socicdadc quc sc inaugurou con a nova ordcn
consiiiucional.
Ainda assin, cunrc dciar aicnic quc iodos os
odcrcs do Esiado (Judiciario, Eccuiivo c Lcgislaiivo},
csiao olrigados nao so a una rclaao dc nao coniradiao
s rcgras consiiiucionais, nas, rincial c
fundancnialncnic, dc sulsunao s ncsnas, facc
naina. aicrc lcgcn quan fccisii"; norncnic quanio
ao rcsciio c cunrincnio dos Insiruncnios dc Tuicla c
Dirciios Consiiiucionais.
Tornando icnaiica do dcsidcraio dcsia icsc,
odc-sc afirnar cn sinosc conclusiva.
a} o rincio da isononia, orianio, cigc
iraiancnio cquaninc clo lcgislador, clo juiz c clo
adninisirador c scn disiincs arliirarias, scndo
jusiificavcis, aliados aos dcnais rincios csiudados,
ara a rossccuao c consccuao dos oljciivos
fundancniais da novcl Caria c do Esiado Dcnocraiico
dc Dirciio inaugurado, fundado na cidadania c dignidadc
da cssoa Iunana, arrinado na naina jurdica dc quc
iodo odcr cnana do ovo c cn scu nonc scra
ccrcido", con visia consiruao dc una socicdadc
livrc, jusia, solidaria c scn rcconcciios dc qualqucr
naiurcza ou quaisqucr ouiras fornas dc discrininacs
aicniaiorias a Dirciios c Lilcrdadcs Fundancniais, scn
cclusao da arcciaao do Podcr Judiciario a lcsao ou
ancaa a Dirciio;
l} douira aric, lancniavclncnic, consiaiou-sc a
rcvogaao in ioiun do FDPMAL, o quc iorna ilcgiinas,
ilcgais c incficazcs iodas as sancs" alicadas, dcsdc
26 dc naio dc 1992, nclc fundancniadas, c, una vcz
rcvogado cla Lci Esi. n. 5346/92, nao Ia cfciio
rcrisiinaiorio quanio ao FD;
c} alias, ainda quc rcvogado nao csiivcssc, infcrc-
sc quc FD, arovado or dccrcio, nao c insiruncnio
lcgiino c cficaz ara rcgulancniar dirciios c garaniias
dos scrvidorcs ullicos niliiarcs do Esiado dc Alagoas,
facc indclcgalilidadc dc concicncia ao Eccuiivo,
orquanio scr concicncia csccial (cclusiva} da
Asscnllcia Lcgislaiiva Esiadual no anliio do nosso
Esiado, c, na csfcra fcdcral, conciir ao Congrcsso
Nacional, aic quc lci conlcncniar disonIa;
d} ao inicrrcic, ois, rcsia claro quc dcnonsirado
csia o calincnio do Ialcas corus ci nandanus nas
riscs c dcicncs discilinarcs ilcgais, na PMAL c,
conscqucnicncnic, nouiras congcncrcs quc ossuan
FD fundado cn dccrcio"(ncro aio adninisiraiivo}, sol o
cnfoquc sisicnico da lcgalidadc lcgiina do inciso II do
Ari. 5. c/c os ari. 80, X c 86, 1, II, c", da C.E./89,
con os ari. 22, XXI; 60, 4, IV; 68, 1, II, dos
rincios conccrncnics aos Dirciios c Caraniias
Fundancniais (Ari. 5 caui c scgs.}, dos Fundancniais
(Ari. 1 ao 4.}, SEM EXCLUIF os dccorrcnics da
Dcclaraao Univcrsal dos Dirciios Hunanos", iraiados,
acios c convcncs, dc quc scja aric o Drasil, iodos da
CF/88; orquanio scr inadnissvcl quc dirciios c
garaniias individuais" scjan rcgulancniados" or
dccrcio;
c} dianic da consiaiaao suso adscriia, urgc, ois,
a ronulgaao dc LEI DISCIPLINAF DA PMAL, nao Ia
ncgar!
f} coniudo, a foriiori, a crnancccr o FD, fundado
cn dccrcio, cono insiruncnio cficaz a alicaao dc
sancs ccrccadoras c rcsiriiivas dc lilcrdadc, facc ao
cosio sura, inquinadas csiao dc ilcgiiinidadc,
ilcgalidadc c arliiraricdadc, o quc dara cnsancIas ao
conirolc c arcciaao judicial dcsscs aios
adninisiraiivos uniiivos;
g} rcsulia, assin, quc o FD c as sancs
discilinarcs dclc dccorrcnics, nao dcrrogan ncn
sucran o Esiado dc Dcnocraiico dc Dirciio c aos
Princios conccrncnics aos Dirciios c Caraniias
Fundancniais. Valc dizcr. ncnIun FD icn o condao dc
alrogar, dcrrogar ou rcvogar os Princios dc Dirciios c
Caraniias Fundancniais do Honcn c do Cidadao, c,
ncnos ainda, isoica-los ou ncnosrcza-los;
I} ouirossin, o arguncnio dc inadnissililidadc
dc conirolc jurisdicional das unics discilinarcs
arliirarias, ncdianic Ialcas corus ci nandanus,
fundado na rigidcz da Hicrarquia c Discilina, quc, or
isso ncsno, as iornan invulncravcis, c, ois, icnuc,
ilio c carcccdor dc fundancnio logico, cn lucido
cnicndcr. Adcnais, c nisicr frisar quc nao sc rcicndc
dcrroga-las, nuiio clo conirario, rcicndc-sc lcgaliza-
las jusia c lcgiiinancnic. Essas dcvcn scr rgidas sin,
nas nunca crvcrsas c dcgradanics da dignidadc da
cssoa Iunana. Nao Ia confundir rigidcz
(inflcililidadc} con crvcrsidadc ou ilcgalidadc, lcn
or isso, ara crcniza-las rcscindcn asccndcr do
aradigna dognaiico ciico/noral rcgulancniar csfcra
lcgiina da Lci, cn aiincncia c consonancia ao inciso II
do Ari. 5 da CF/88, osio nao icrcn o condao dc
sulaniar c suljugar os rccciios surcnos c
fundancniais do Esiado Dcnocraiico dc Dirciio;
i} cn suna, o siaius casircnscs", a
Adninisiraao Policial Miliiar, nao c surcssor do
Esiado Dcnocraiico dc Dirciio, ara sc insurgir ou nao
sc sulncicr naina jurdica aicrc lcgcn quan
fccisii", ao qual o rorio Esiado dc Dirciio sc sulsunc;
faio induvidoso c incgavcl!
j} quanio aos incisos LXVIII do Ari. 5 vcrsus 2
do Ari. 142, diranos quc nao Ia confliios dc nornas ou
aniinonia, Ia acnas na siiuaao dcsic cn rclaao
aquclc, quc dcvcra scr corrigida cn P.E.C., Iaja visia so
scr adniiida c calvcl csia ccciio sc alicada a
uniao discilinar con olscrvancia da clausula duc
roccss of law, qualqucr quc scja a iransgrcssao
discilinar, cunridos os rcssuosios c rcquisiios do
aio adninisiraiivos uniiivo c scus quairo rcssuosios
validanics, consoanic Ponics dc Miranda ci alii , cna dc
ilcgalidadc ou aluso dc odcr;
l} ainda assin, clausula do duc roccss of law c
scus dcsdolrancnios coniradiiorio c anla dcfcsa",
con scus ncios c rccursos, icn rcflcos dircios no
dirciio dcfcsa, nao so no lano roccssual, nas,
ianlcn, no lano rc-roccssual c roccdincnial
(adninisiraiivos}, ois nao odcn os quc csiiulan
rcgras roccdincnios inolscrva-las, cna dc nulidadc
or rcjuzo ou ccrccancnio dc dcfcsa; csia Ia dc scr
rcal c nao acnas fornal, c so odc scr assin cnicndida
quando clalorada con assisicncia dc advogado. Alias, a
rincira ca da dcfcsa rcsidc na acusaao", quando
conca o coniradiiorio;
l} Iavcndo, ois, inaicndincnio dc qualqucr
dcsscs rcssuosios do aio adninisiraiivo uniiivo,
inquina-o dc ilcgal c alusivo, o quc da azo, cscquc c
cnsancIas inafasiavcl c inarrcdavcl arcciaao
judicial, dondc sc infcrc quc calvcl c o nandanus cn
ioda c qualqucr uniao discilinar quc nao risao c/ou
dcicnao, osio quc a csias rcsiar-sc-a o Ialcas
corus;
n} valc dizcr, sc Iouvcr civa ou vcio na alicaao
dc sanao discilinar dc risao ou dcicnao, c adnissvcl
o Ialcas corus sin. Conirario scnsu, inlicara
discrininaao ao cidadao PM, aniinonia consiiiucional c
a cccao dcrrogara a rcgra da conccssao. dar-sc-a
Halcas Corus scnrc quc algucn sofrcr ou sc acIar
ancaado dc sofrcr violcncia ou coaao cn sua lilcrdadc
dc loconoao, or ilcgalidadc ou aluso dc odcr" (Ari.
466 CPPM}. Porianio, o quc sc lcvaniou ara a
discussao foi jusiancnic quando o aio adninisiraiivo
uniiivo niliiar for ilcgal ou coniivcr aluso dc odcr. A
rcgra inc a conccssao cn casos quc iais, os quais
dcvcn scr arcciados clo Podcr Judiciario, quc
consiaiando-os dcvcra conccdcr scnrc a ordcn, cna
dc injusiia c afronia aos rincios da lcgalidadc c da
igualdadc jurdica (isononia}, osio scr dcvcr c nao favor
ou lononia do Magisirado;
n} o accsso ao Judiciario (clausula circa}
consiiiui no dcsaguadouro dc iodos os insiiiuios
anicriorncnic csiudados ncsia icsc, ois c cranic csic
quc sc odcn invalidar as lcis, aios adninisiraiivos ou
jurisdicionais dcirincniosos aos dirciios dcfcsa,
roicao conira lcsao ou ancaa a dirciios, roicao
aos dirciios colciivos c difusos, a ossililidadc dc cviiar
a concrciizaao dc un dano, cn facc do alandono da
aniiga fornula dirciios individuais, c a inclusao da
ancaa cono assvcl dc roicao da iuicla jurisdicional
csiao dcnonsiradas.
Finalncnic, c dc sc concluir, cono quc fccIando
un crculo c rciornando ao scu onio inicial, quc iodos
os disosiiivos aqui csiudados c iidos cono inorianics
c dc surcna rclcvancia ao ccrccio da cidadania,
norncnic os rincios conccrncnics aos Dirciios c
Caraniias Fundancniais, sc nao vivcssc nun Esiado
Dcnocraiico dc Dirciio, dc nada valcrian c nao icrian
cficacia alguna iodo o rol dos dirciios c garaniias
individuais c colciivos, osio quc nao assarian dc lcla
agina liicraria c dc finalidadc acnas fornal."
Eis, ois, a ilaao nuna ccgcsc c Icrncncuiica
sisicnaiica!

BIBLIOGRAFIA
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APENSO "A"
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS
SUPERIORES

ENTREVISTA - COLETA DE DADOS

1. Oljciivando sulsidiar nossa nonografia do
calincnio do Ialcas corus nas riscs c dcicncs
discilinarcs ilcgais, na PMAL ossililidadc", cn o
CSP-II/96, soliciio-vos rcsondcr as indagacs infra,
rcfcrcnics ao nisicr c rclaiivas ao crodo dc JAN./90
DEZ./95, quanio s riscs c dcicncs.

2. A idcniificaao nao c ncccssaria, lasia ciiar osio ou
graduaao, coniudo, qucrcndo, odcra fazc-la.

a. Ja foi unido con risao ou dcicnao discilinar
ncssc crodo?

a} Sin (X};
l} Nao ( }.

l.Sua uniao dccorrcu dc falia discilinar aurada cn.

a} Soluao dc aric (X};
l} Soluao dc sindicancia ( };
c} Dcvcis infornar ( };
d} Vcrlal viva voz ( }.

c.Sc unido, foi-lIc asscgurado o coniradiiorio c anla
dcfcsa?

a} Sin ( };
l} Nao (X};
c} Infornou or cscriio, acnas (X};
d} Infornou (dcfcndcu-sc} oralncnic ( }.

d.Cunriu sua uniao (risao/dcicnao} or
dcicrninaao.

a} Vcrlal ( };
l} Escriia (X};
c} Anics da ullicaao do aio ( };
d} Aos a ullicaao do aio ( }.

c. Sua risao/dcicnao foi cunrida no.

a} Xadrcz da UO. ( };
l} No Alojancnio da UO. (X};
c} En adrcz dc ouira OPM/UO. ( };
d} En rcsidcncia ( }.

f. Caso quc icnIa sido dado o dirciio dc dcfcsa c do
coniradiiorio, csic foi ccrcido.

a} Por vocc ncsno ( };
l} Por scu sucrior Iicrarquico ( };
c} Por scu advogado ( };
d} Por icrcciros (anigos do cIcfc} ( }.

g. Anics dc scr unido (risao/dcicnao} foi acusado
fornalncnic" do conciincnio da falia discilinar,
ncdianic.

a} Paric cscriia ( };
l} Sindicancia ( };
c} Inforncs do P/2 ( };
d} Noicias da ndia ( }.

I. Ja foi-lIc asscgurada c ooriunizada dcfcsa or
cscriio ao scr acusado dc falia discilinar?

a} Nunca ( };
l} Scnrc (X};
c} Algunas vczcs ( };
d} DcsconIccc Iavcr ial roccdincnio ( }.

i. A uniao dc risao/dcicnao, no scu cnicndcr, c.

a} Scvcra ( };
l} Jusia ( };
c} Injusia (X};
d} Adcquada ( }.

j. Para vocc o FDPMAL c.

a} Aroriado ( };
l} Inadcquado ( };
c} Arcaico, dcvc-sc nodificar (X};
d} rigoroso ( };
c} Dcvc crnancccr con as risao c dcicncs ( }.

l. Cosiaria dc quc as unics risao c dcicnao fosscn
sulsiiiudas or ouiras do iio.

a} Suscnsao con dcsconios (X};
l} Suscnsao scn dcsconios ( };
c} Quaricl or ncnagcn ( };
d} Dcia cono csia ( }.

n. Ao scr unido fcz uso dos rccursos" do FDPMAL?

a} Sin ( };
l} Nao (X};
c} Nao adianic rccursar, ois nunca c considcrado
( };
d} DcsconIccc iais rccursos ( }.

n. Ao scr unido con risao ou dcicnao no adrcz
scniiu-sc.

a} HunilIado (X};
l} Fcvoliado (X};
c} Igual ao narginal quc rcndc (X};
d} Conscicnic do crro (X}.

o. Ja sofrcu risao con.

a} Aic 30 dias ( };
l} Aic 20 dias ( };
c} Aic 15 dias ( };
d} ncnos dc 15 dias ( }.

. Ja sofrcu dcicnao con.

a} Aic 30 dias ( };
l} Aic 20 dias ( };
c} Aic 15 dias ( };
d} ncnos dc 15 dias (X}.

q. Ja rcsondcu a ConsclIo dc Jusiificaao c/ou
Discilina?

a} Sin ( };
l} Nao (X}.

r. Salc quc o coniradiiorio c anla dcfcsa?

a} Sin ( };
l} Nao ( };
c} Ja usou ( };
d} Ja ouviu falar (X};
c} Nao icn ncnIuna idcia do quc scja ( }.

s. Vocc acIa quc c caaz dc, cssoalncnic, dcfcndcr-sc
dc una acusaao, airavcs do coniradiiorio c da anla
dcfcsa?

a} Sin ( };
l} Nao ( };
c} MclIor un sucrior ( };
d} Con advogado (X}.

i. Vocc ja usou dc algun dos rccursos do FDPMAL, ara
icniar incdir ou convcnccr scu sucrior dc sua
inoccncia?

a} Sin, nas nada adianiou ( };
l} Nao ois nunca c ouvido ( };
c} Mcsno quc fizcssc nada nudaria (X};
d} s vczcs da ccrio ( }.

u. Ja foi unido duas vczcs clo ncsno faio c cla
ncsna falia discilinar?

a} Sin ( };
l} Nao (X};
c} Salc dc algucn quc icnIa sido ( };
d} Isso nao aconiccc na PM ( }.

graio cla colaloraao!

osio/graduaao. 3 Sgi; i.scrvio. 10; idadc. 29; sco.
M; c. civil. C; OPM. C. Musical AJD. Ccral (Q.C.C.}

JOILSON FEFNANDES DE COUVEIA TEN. CEL. PM
oficial-aluno CSP-II/96 CAES/PMESP

APENSO "B"
Ao scr unido con risao ou dcicnao no adrcz, scniiu-
sc.

Alternativas Alternativas Alternativas Alternativas Oficial Oficial Oficial Oficial Sargento Sargento Sargento Sargento Cabo Cabo Cabo Cabo Soldado Soldado Soldado Soldado Soma Soma Soma Soma % %% %
Humilhado - 06 28 30 64 30,2
Revoltado - 03 04 05 12 4,8
lgualaomarginalqueprende 03 21 49 89 162 64,8
Conscientedoerro 02 - - - 02 0,8
NoOpinaram 02 03 03 02 10 4
Total 07 33 84 126 250 100%

ANEXO "A"
Dados extrados da monograIIa do Cap. PMAC
FeIIzberto (cItada)
Qual o scu csiado dc csriio aos o cunrincnio da
uniao?

Alternativa N.dePessoas %
Aliviadocomquempagaumadvida 8 12%
EncabuladoPelovexamequefoi
Submetido
7 10%
Revoltado 32 46%
lndiferente 13 19%
Nomanifestouopinio 9 13%
Total 69 100%

ANEXO "B"
Na sua oiniao, a uniao aiingc ianlcn a
fanlia do PM?

Alternativa N.depessoas %
Sim 67 98%
No 1 1%
Nomanifestouopnio 1 1%
Total 69 100%

ANEXO "C"
Na sua oiniao, a uniao inosia cla risao.
Alternativa
N.Depessoas
Total %
3Ano
BPM
APM CAO 1
Recupera plenamente o
punido
2 1 1 4 8 11%
HumilhaoPolicialMilitar 3 3 5 11 12 16%
No Produz o Efeito
Recuperador
12 2 19 11 44 59%
NoManifestouopinio 2 2 6 1 11 14%
Total 19 8 31 17 78 100%

NOTAS
|1| Ccsar Doncsana Dcccaria. Dos dcliios c das
cnas". Traduao dc Tcrricri Cuinaracs Hcnus, Sao
Paulo, 1971. ..10/13. |Volia|

|2| Id. ilid. |Volia|

1.1. Breve aceno bIstrIco

|1| Francisco Cavalcanic Ponics dc Miranda.
Concniarios Consiiiuiao dc 1946, .61 |Volia|

|2| O., Cii., idcn, ilidcn, . 61 |Volia|

|3| Idcn, ilidcn, . 61 |Volia|

|4| idcn, ilidcn, . 71/72. |Volia|

|5| o. cii., . 61 |Volia|

|6| o. cii., . 63 |Volia|

|7| id, ilid., o. cii., . 76 |Volia|

|8| Josc Crciclla Junior, Concniarios Consiiiuiao
dc 1988". Fio dc Janciro. Forcnsc Univcrsiiaria, 1992,
.179 |Volia|

|9| idcn, ilidcn, o. cii., . 180 |Volia|

1.2. A ConstItuIo FederaI de 19SS e os DIreItos e

GarantIas FundamentaIs.

|1| Manocl Conalvcs Fcrrcira FilIo. Curso dc dirciio
consiiiucional. 22 Ed., Sao Paulo, Saraiva, 1995, .
251/ 252 |Volia|

|2| id, ilidcn, ol. cii. |Volia|

|3| id, ilidcn. |Volia|

|4| Consiiiuiao Fcdcral, dc 05 dc ouiulro dc 1988,
rcanlulo. |Volia|

|5| Flavia Crisiina Piovcsan. Dra. cn Dirciio
Consiiiucional c Prof. Dirciio Inicrnacional Hunaniiario
no CSP/II-96 |Volia|

|6| Manocl Conalvcs Fcrrcira FilIo, ol. cii., .
38/33. |Volia|

|7| Paulo Lucio Nogucira. Insiruncnios dc iuicla c
dirciios consiiiucionais icoria, raiica c
jurisrudcncia". Sao Paulo, Saraiva, . VIII. |Volia|

2.1. PrIncpIo da IguaIdade jurdIca - IsonomIa

|1| Josc Crciclla Junior, o. cii., .191 |Volia|

|2| Cclso Anionio Dandcira dc Mclo. Conicudo
jurdico do rincio dc igualdadc". 3cd. 3iiragcn, Sao
Paulo,1995. .18 |Volia|

|3| Pincnia Ducno. Dirciio ullico lrasilciro c
analisc dc consiiiuiao do Incrio", Fio dc Janciro,1857,
.425. aud Cclso Anionio Dandcira dc Mclo. o. cii. id.
ilidcn. |Volia|

|4| Aninio Pcrcira Duaric. Dirciio adninisiraiivo
niliiar". Fio dc Janciro. Forcnsc. 1995 ..13/14.
|Volia|

2.2. PrIncpIo da IegaIIdade - reserva IegaI

|1| o. cii. . 78/80. |Volia|

|2| Hcly Locs Mcircllcs in Dir. Adninisiraiivo
lrasilciro, 14. cd. .55 |Volia|

|3| Josc Crciclla Junior, o. cii., .195 |Volia|

2.3. Outros prIncpIos constItucIonaIs.

|1| id, ilidcn, o. cii., .201. |Volia|

|2| id. ilid., o. cii., . 261/262. |Volia|

|3| o. cii., id, ilidcn, .66 |Volia|

|4| Josc Fainundo Concs da Cruz. O Conirolc
jurisdicional do roccsso discilinar" Monografia dc
douiorado, Sao Paulo, 1995. . 254. |Volia|

|5| Josc Crcicla Junior. ci Di Piciro, aud Josc
Fainundo Concs Cruz., o. cii., id., ilidcn. |Volia|

|6| CIarlcs CIalin. aud Carlos Allcrio Morcira da
Silva Ca. PMDF, Qualidadc c Produiividadc na Polcia
Miliiar do Disiriio Fcdcral". Monografia CAO-II/95
CAES PMESP. Sao Paulo. 1995, . 79. |Volia|

|7| Ccsar Dcccaria, o. cii., aud Josc Fainundo
Concs Cruz , o. cii., . 249 |Volia|

3.1. ConceIto.

|1| Hcly Locs Mcircllcs. Dirciio adninisiraiivo
lrasilciro". 21 cdiao aiualizado or Eurico dc Andradc
dc Azcvcdo, Dclcio Dalcsicro Alcio c Josc Ennanucl
Durlc FilIo. Sao Paulo. MalIciros. 1996. . 429. |Volia|

|2| J. Moiia Maia, o. cii., aud Diogcncs Casarini in
ol. cii., . 182. |Volia|

|3| Diogcncs Casarini. id. ilidcn |Volia|

|4| Diogo Figucircdo Morcira Ncio, aud Anionio
Pcrcira Duaric,o.cii,.33 |Volia|

3.3. EstabIIIdade - VItaIIcIedade

|1| lvaro Lazzarini. Da crda do osio c da aicnic
dos oficiais c da graduaao das raas (Ari. 125 4 da
Consiiiuiao da Fcullica}. Viialicicdadc dos scrvidorcs
ullicos niliiarcs csiaduais" in confcrcncia n. 6
Congrcsso Nacional dc Dirciio Pcnal c Proccssual Pcnal
Miliiar c Jusiias Miliiarcs Esiaduais. 27 dc junIo,
Dclcn PA 1996, .23. |Volia|

|2| Anionio Pcrcira Duaric , Dirciio Adninisiraiivo
Miliiar, . 64. 3.4. Vcdacs consiiiucionais crcssas
ao PM. |Volia|

|1| o. cii., .39. |Volia|

|2| o. cii., .185 |Volia|

|3| id, ilidcn.. |Volia|

|4| Josc Crciclla Junior. aud Diogcncs Casarini, o.
cii., id, ilidcn. |Volia|

3.S. DIreItos trabaIbIstas extensIvos aos servIdores

pbIIcos mIIItares.

|1| STJ, FDA 188/78, aud Hcly Locs Mcircllcs, o.
cii., .429. 3.6. Acunulaao dc cargos |Volia|

3.6. AcumuIao de cargos

|1| ol. cii, . 184. |Volia|

|2| Pinio Fcrrcira, ol. cii aud Diogcncs Casarini,
ol. cii., . 185 |Volia|

|3| Diogo Figucircdo Morcira Ncio, aud Anionio
Pcrcira Duaric, ol. cii. |Volia|

|4| STF, dccisao dc Fccurso Eiraordinario, cii. aud
Anionio Pcrcira Duaric, ol. cii. . 42 |Volia|

4.2 Transgresso mIIItar ou transgresso dIscIpIInar

mIIItar.

|1| Anionio Pcrcira Duaric, ol. cii., . 52. |Volia|

4.3 PunIes dIscIpIInares mIIItares (sano, pena)

|1| Dcc. csi. 4598/81, dc 21 dc janciro. ari. 23.
|Volia|

|2| Lci Esiadual n. 3696, dc 28 dc dczcnlro dc 1976,
ullicado no Diario Oficial do Esiado, dc 30 dc
dczcnlro, aniigo Esiaiuio dos Policiais Miliiarcs do
Esiado dc Alagoas, quc iinIa o Dcc. Esiadual n. 4598,
dc 23 dc Janciro dc 1981, cono lcgislaao conlcncniar
c rcgulancniava o Ari. 46, cuja lci foi rcvogada
crcssancnic cla Lci Esiadual n. 5346, dc 26 dc
naio dc 1992, confornc o Ari. 135. cf. sc vcra nais
adianic ncsia icsc. |Volia|

|3| Josc Crciclla Junior, ol. cii., . 553/554. |Volia|

|4| Univaldo Corrca. A iransgrcssao niliiar, o Halcas
Corus c a Jusiia Miliiar" in Fcvisia dc Dirciio Miliiar,
Ediao n. 1, Agosio/Scicnlro, 1996, . 19. |Volia|

S.1 ConsIderaes preIImInares e geraIs.

|1| Manocl Conalvcs Fcrrcira FilIo. Curso dc dirciio
consiiiucional", Sao Paulo. Saraiva, 1995, . 206.
|Volia|

|2| Hcly Locs Mcircllcs, o. cii., . 95. |Volia|

|3| STF-FDA 42/227 c no ncsno scniido. TJSP-FT
206/114, 254/247, aud Hcly Locs Mcircllcs, o. cii.,
.97. |Volia|

S.2. Poder bIerrquIco

|1| Hcly Locs Mcircllcs, o. cii., . 100. |Volia|

|2| o. cii., . 100/101 |Volia|

|3| Vcja-sc ncssc scniido ariigo do auior Hicrarquia c
discilina", ullicado cn o Jornal dc Alagoas", dc
02nov.91 |Volia|

|4| o. cii., id, ilidcn |Volia|

S.3 Poder dIscIpIInar

|1| Solrc odcr discilinar vcjan-sc. Caio Taciio,
Podcr discilinar c dirciio dc dcfcsa, in FDA 37/354;
Eglcrio Maia Luz. Dirciio adninisiraiivo discilinar",
Sao Paulo, 1977; Hcly Locs Mcircllcs, o. cii.., cic.
|Volia|

|2| lvaro Lazzarini. Esiudos dc dirciio
adninisiraiivo. F.T. Sao Paulo. 1996. . 398/9 |Volia|

|3| lvaro Lazzarini, o. cii., .400 |Volia|

|4| Diogcncs Casarini, o. cii., .573 |Volia|

|5| o. cii, ilidcn. |Volia|

S.4. Poder reguIamentar

|1| o. cii., . 106/107. |Volia|

|2| o. cii., . 104. |Volia|

S.4.1.1 ReguIamento

|1| id, ilidcn, .108. |Volia|

|2| o. cii., . 19. |Volia|

|3| id, ilidcn, . 105/106. |Volia|

S.4.1.2 LeI

|1| Hcly Locs Mcircllcs, o. cii., .108. |Volia|

|2| o. cii., . 33/34 |Volia|

|3| Manocl Conalvcs Fcrrcira FilIo, o. cii., . 26.
|Volia|

|4| id, ilidcn, o. cii. |Volia|

|5| Manocl Conalvcs Fcrrcira FilIo, o. cii., . 163
|Volia|

|6| idcn |Volia|

S.S.1. ConceIto (aspectos preIImInares)

|1| Aud Diogcncs Casarini, o. cii., . 5. |Volia|

|2| Consiiiuiao do Esiado dc Alagoas, dc 05 dc
ouiulro dc 1989. (Ari. 2, I} |Volia|

|3| Hcly Locs Mcircllcs, o. cii., . 126. |Volia|

|4| Diogcncs Casarini, o. cii., . 62. |Volia|

|5| Francisco Cavalcanic Ponics dc Miranda. aud
Anionio Pcrcira Duaric, o. cii., . 17. |Volia|

S.S.2. Ato admInIstratIvo mIIItar (PoIIcIaI-MIIItar).

|1| Anionio Pcrcira Duaric. Dirciio adninisiraiivo
niliiar" . 11. |Volia|

|2| o. cii., . 11. |Volia|

|3| Cclso Aninio Dandcira dc Mclo. Curso dc dirciio
adninisiraiivo"; .420, aud o. cii., . 13. |Volia|

|4| Vidc ncssc scniido, STJ, Auios dc M. Scg. n. 535-
DF. |Volia|

S.S.3 RequIsItos - eIementos - pressupostos

(perIeIo, vaIIdade e eIIccIa).

|1| Florivaldo Duira dc Araujo. Moiivaao c conirolc
do aio adninisiraiivo", . 62 |Volia|

|2| Concniando a classificaao clalorada or Cclso
Anionio Dandcira dc Mclo, Scalra Fagundcs arguncnia
quc csia c accriada do onio dc visia logico-filosofico",
nas dcfcndc a classificaao iradicional, quc lIc arccc
corrcia no angulo roriancnic jurdico (1984-.21-23}.
Essa scaraao do jurdico" cn rclaao ao logico-
filosofico", nao dcvc, coniudo, rcvalcccr, a lcn do rigor
cicnifico, ois Dirciio, Logica c Filosofia nao sao
conariincnios csianqucs do salcr. aud o. cii, id,
ilidcn. |Volia|

S.S.S. Pressupostos

|1| Diogcncs Casarini. o. cii. . 63. |Volia|

|2| O. cii. . 128. |Volia|

|3| Cclso Aninio Dandcira dc Mclo. aud o. cii. .
69 |Volia|

|4| aud o. cii., . 65. |Volia|

S.S.? VcIos e deIeItos do ato admInIstratIvo

|1| Aninio Pcrcira Duaric, o. cii., . 18 |Volia|

|2| Foy Fcis Fricdc. Curso dc dirciio adninisiraiivo",
. 22, aud Anionio Pcrcira Duaric, o. cii., . 18
|Volia|

|3| id, ilidcn, . 19. |Volia|

6.2. O RDPMAL Iace ConstItuIo EstaduaI de

19S9.

|1| o. cii., .33 a 35. |Volia|

?. ControIe JurIsdIcIonaI das Sanes DIscIpIInares

- Atos AdmInIstratIvos IIegaIs.

|1| Josc Crciclla Junior, o. cii., . 180 |Volia|

|2| Idcn, ilidcn , . 183 |Volia|

|3| Paulo Dourado dc Cusnao. Iniroduao cicncia
dirciio dc A a Z . Sao Paulo. Forcnsc, 1972 . 86
|Volia|

|4| Florivaldo Duira dc Araujo, Moiivaao c conirolc
do aio adninisiraiivo" Dclo Horizonic.. Dcl Fcy, 1992,
. 11 |Volia|

|5| Cclso Aninio Dandcira dc Mclo.1986; . 15/16,
aud Florivado Duira dc Araujo, o. cii., .50. |Volia|

|6| aud o. cii., . 50/51 |Volia|

|7| o. cii., idcn, ilidcn. |Volia|

?.1 WrIts constItucIonaIs - garantIas de controIe.

|1| o. cii, 437/440. |Volia|

?.2 ControIe jurIsdIcIonaI do ato admInIstratIvo

IIegaI

|1| Cf. Paicrc lcgcn quan fccisii." |Volia|

|2| Marino Pazzaglini FilIo, ci alii. Inrolidadc
Adninisiraiiva. Asccios jurdicos na dcfcsa do
airinnio ullico". Sao Paulo. Ailas, 1996. |Volia|

|3| Conirolc do aio adninisiraiivo", Fio dc Janciro,
Forcnsc, . 19/20 |Volia|

|4| Scalra Fagundcs, o. cii., aud Josc Crciclla
Junior, o. cii., . 435. |Volia|

|5| id, ilid., o. cii., . 436. |Volia|

?.3. IIegaIIdade e abuso de poder (pressupostos do

mandamus et babeas corpus)

|1| Josc Crciclla Junior. Os wriis na Consiiiuiao dc
1988. nandado dc scgurana, nandado dc scgurana
colciiva, nandado dc injunao, Ialcas daia, Ialcas
corus c aao oular". Fio dc Janciro. Forcnsc
Univcrsiiaria, 1996, . 5 |Volia|

?.3.1. IIegaIIdade

|1| o. cii., id, ilidcn |Volia|

|2| Aud Diogcncs Casarini, o. cii., . 55. |Volia|

?.3.2. Abuso de Poder

|1| o. cii., id, ilidcn. |Volia|

|2| Diogcncs Casarini, o. cii., . 54/59 |Volia|

|3| o. cii., . 90. |Volia|

|4| Manocl Conalvcs Fcrrcira FilIo. Dirciios
Iunanos fundancniais.", Sao Paulo. Saraiva;1996, .
140 c 141. |Volia|

?.4. Do mandamus - mandado de segurana.

|1| Manocl Conalvcs Fcrrcira FilIo., o. cii., .142.
|Volia|

|2| Vcja-sc ncssc scniido. Josc Afonso da Silva. Curso
dc dirciio consiiiucional osiiivo, 9.Ed. 2 iiragcn, Sao
Paulo, MalIciros, 1993. . 401/3; Paulo Lucio Nogucira.
Insiruncnios dc iuicla c dirciios consiiiucionais
icoria, raiica c jurisrudcncia, Sao Paulo, 1994, .
73/5; Hcly Locs Mcircllcs. Mando dc Scgurana, aao
civil ullica, nandado dc injunao, Ialcas daia", 14
Ed. 2 iiragcn, Sao Paulo, MalIciros, 1992, . 25/7 ci in
Dirciio adninisiraiivo lrasilciro, 21 Ed., aiualizado or
Eurico dc Andradc Azcvcdo ci alii; Manocl Conalvcs
Fcrrcira FilIo, Dirciios Iunanos fundancniais, Sao
Paulo. Saraiva, 1996, . 144/7.; Josc Crciclla Junior,"
Os wriis" na Consiiiuiao dc 1988. nandado dc
scgurana, nandado dc scgurana colciivo, nandado dc
injunao Ialcas daia, Ialcas corus, aao oular, 2
Ed. Fio dc Janciro, Forcnsc Univcrsiiaria, 1996, .
75/94, cic |Volia|

|3| ol. cii., id, ilidcn, . 143. |Volia|

|4| id, ilidcn |Volia|

|5| Ponics dc Miranda, Concniarios Consiiiuiao
dc 1946", cii. i. s, . 289, aud Manocl Conalvcs
Fcrrcira FilIo, ol. cii., id, ilidcn. |Volia|

|6| ol. cii., . 29. |Volia|

|7| Carlos Mario Vclloso. Do nandado dc scgurana",
FDP 55-56/333; c, na jurisrudcncia, V. ncssc scniido,
STF, FDA 130/186, FTJ 108/1.317; TJES, FT 394/396,
aud Hclly Locs Mcircllcs, ol. cii., . 34/35. |Volia|

|8| Coqucijo Cosia. Mandado dc scgurana c conirolc
consiiiucional", cii. . 47, aud Paulo Lucio Nogucira,
ol. cii., . 56. |Volia|

|9| id, ilid., o. cii. |Volia|

|10| ol. cii., id, ilid. |Volia|

?.S. Do Habeas Corpus

|1| Fundaao Projcio Faria Lina. Ccniro dc Esiudos c
Pcsquisas cn Adninisiraao Municial. lrcvcs
anoiacs consiiiuiao dc 1988. CEPAM Sao
Paulo. Ailas 1990. |Volia|

|2| o. cii., . 101. |Volia|

|3| o. cii. . 192 |Volia|

|4| Drandao Cavalcanii. A consiiiuiao fcdcral
concniada"; 2 cd. VIII, 1952, . 79, aud Josc Crciclla
Junior, o. cii., . 192. |Volia|

|5| id. ilidcn, .195 |Volia|

S.1. ConsIderaes preIImInares e doutrInrIas

|1| Univaldo Corrca, ol. cii., . 19. |Volia|

|2| Vidc ncssc scniido, Caiulo 6 |Volia|

|3| Fogcrio Laura Tucci ci Josc Fogcrio Cruz Tucci,
Consiiiuiao dc 1988 c roccsso. rcgrancnio c
garaniias consiiiucionais do roccsso", Sao Paulo.
Saraiva,1989, . 132. aud Univaldo Corrca. ol. cii. .
19/20. |Volia|

|4| Francisco Cavalcanic Ponics dc Miranda. Hisioria
c raiica do Ialcas corus", 22 Ed. Josc Konfino
Ediior. Fio dc Janciro, 1951, . 178. |Volia|

|5| idcn, ilidcn, ol. cii. |Volia|

S.2. InadmIssIbIIIdade e admIssIbIIIdade de

concesso nas punIes dIscIpIInares mIIItares
IIegaIs - doutrIna.

|1| Pinio Fcrrcira. Concniarios consiiiuiao
lrasilcira", Ari. 22 a 53, Sao Paulo. Saraiva, 1990, 2 v,
. 201. |Volia|

|2| idcn, o. cii., v. 5, 1992. . 227. |Volia|

|3| Josc Crciclla Junior. Concniarios consiiiuiao
lrasilcira dc 1988", v. VI, Aris. 92 c 144, Fio dc Janciro.
Forcnsc Univcrsiiaria, 1992, . 3406 c 3407. |Volia|

|4| Edgar Maia Luz. Dirciio adninisiraiivo discilinar
icoria c raiica". DrusIaisly, Sao Paulo. 1977, .
94/95. |Volia|

|5| Anionio Pcrcira Duaric, ol. cii., . 53/54. |Volia|

|6| Mauro CunIa ci Folcrio Ccraldo CoclIo da Silva.
Halcas Corus no dirciio lrasilciro". Fio dc Janciro. 2
Ed. AIDE, 1990. |Volia|

|7| Manocl Conalvcs Fcrrcira FilIo. Curso dc dirciio
consiiiucional". 20 Ed. rcvisada. Sao Paulo. Saraiva,
1993. . 272/273. |Volia|

|8| Edgar Silvcira Ducno FilIo. O Dirciio dcfcsa na
Consiiiuiao". Sao Paulo. Saraiva, 1994. . 46/47.
|Volia|

|9| Cclso Fodrigucs da Silva. Puniao Discilinar" in
Fcvisia a Fora Policial, n. 5 Jan./Mar, Sao Paulo.
PMESP, 1995, . 114/115. |Volia|

|10| ol. cii., . 21 |Volia|

|11| id, ilidcn. |Volia|

|12| ol., cii. |Volia|

|13| Eulalio Pcrcira FilIo, ol. cii., aud Anionio
Pcrcira Duaric, ol. cii., . 53 |Volia|

S.3.1. Aspectos IundamentaIs, poItIcos, jurdIcos e

deontoIgIcos

|1| ol., cii., . 12 |Volia|

|2| id, ilidcn. |Volia|

S.3.2. LegItImIdade: aspectos jurdIco - IegaI e

constItucIonaI das prIses e detenes - punIes
dIscIpIInares.

|1| Alagoas, Polcia Miliiar dc. Poriaria n033/96
CC/EMC, ullicada cn DCO n133, dc 18 dc julIo dc
1996. |Volia|

|2| Anionio Carlos Olnio Fclizlcrio. Fcforna c
alicaao do FDPMAL" Monografia CAO/APMSAM,
PMAL. 1996. |Volia|

|3| Josc Francisco Profcio. Aiividadc discilinar c
cnal niliiar nas Cororacs niliiarcs csiaduais in
Fcvisia Fora Policial, Sao Paulo, n. 02, Alr./Jun.,
1994, . 19/20. |Volia|

S.3.3. Aspecto sIstmIco - doutrInrIo e da boa

tcnIca jurdIco-IegIsIatIva.

|1| Nclson Frcirc Tcrra, Ccl PM Fcs. Insiruior c
Profcssor do CSP/II-96 no CAES/PMESP. |Volia|

S.3.4. Aspecto deontoIgIco poIIcIaI-mIIItar.

|1| Vidc solrc o icna. lvaro Lazzarini. iica c sigilo
rofissional" in FDA, Alr./jun. cd. rcnovar/FCV, Fio dc
Janciro 1996 n. 204 . 56/64; Paulo Marino Locs,
Dconiologia olicial niliiar" in Fcv. Unidadc, Associaao
ara Pcsquisas Policiais, Porio Alcgrc, ano XII n. 20,
.61-77; Marccl lc Clcrc, Ncccssiic d'unc dconiologic" in
La olicc, Prcccs Univcrsiiari dc Francc, Paris, 3 cd.,
1986, . 119-125, idcn Ncccssidadc dc una
dconiologia", iraduao dc Ivciic Lodoncz, Lycccc
Pasicur, Sao Paulo, 8 .; Josc Koli Kaio Dconiologia
PM" nonografia CAO/CAES-PMESP, Sao Paulo, 1995.
|Volia|

|2| lvaro Lazzarini 1. Tcn. PM Fcs. nao
Fcnuncrada da PMESP, Dcscnlargador do Trilunal dc
Jusiia do Esiado dc Sao Paulo, auior dc ol. cii. c
Profcssor das Discilinas Dirciio Adninisiraiivo c
Dconiologia Policial Miliiar no CSP/II-96 do
CAES/PMESP. |Volia|

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