7.

PROCESUL DE ADMINISTRATIE MILITARA

Serviciile publice nfptuite de elementele componente ale administraiei militare sunt aproape implicit condiionate de o cooperare strns cu autoritile administraiei publice centrale i locale n domenii care vizeaz cadrul legislativ i informaional, activitatea tiinific, cultural i sportiv, activitatea de producere a tehnicii, echipamentelor i materialelor militare, nvmntul i sntatea, ceremoniile aniversare i comemorative, aprovizionarea cu materiale i produse alimentare, activitatea economic privind achiziia i repartiia unor categorii de materiale i mijloace tehnice militare, relaiile cu mass-media etc. Conducerea administrativ a nfptuirii serviciilor publice de ctre administraia militar pe timp de pace se exercit la nivel strategic de Statul Major General, iar la nivel operativ i tactic de statele majore ale categoriilor de fore, de comandamentele corpurilor de armat teritoriale i de comandamentele celorlalte mari uniti i uniti subordonate acestora, existente la pace. 7.1. Administraie militar n timp de pace n timp de pace structurile militare nfptuiesc sau particip la nfptuirea urmtoarelor servicii publice: pregtirea forelor stabilite pentru realizarea capacitii de ripost la nivelul planificat n raport cu obiectivele stabilite i resursele alocate; participarea la pregtirea populaiei pentru aprare; realizarea, meninerea i perfecionarea capacitii operaionale a structurilor de conducere i execuie; participarea la exerciii i misiuni PfP sub conducerea ONU, NATO i UE, la aciuni multinaionale sau umanitare; prevenirea sau participarea la prevenirea conflictelor i crizelor care afecteaz securitatea naional; paza, aprarea i intervenia la obiectivele din responsabilitatea armatei; pregtirea pentru trecerea de la starea de pace la starea de rzboi. Pregtirea populaiei pentru aprare1 se realizeaz prin: a) ndeplinirea serviciului militar; b) participarea la alte forme de pregtire.
Legea privind pregtirea populaiei pentru aprare, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 120/11.06.1996.
1

Conducerea, ndrumarea i controlul activitii de eviden militar pe ntreg teritoriul Romniei se execut de Statul Major General, prin organele specializate n acest domeniu, centrele militare judeene, municipale i de sector. Centrele militare pot chema recruii i rezervitii pentru precizarea unor date n legtur cu situaia lor militar de cel mult 3 ori pe an, pe baza ordinului de chemare. Documentul de eviden militar aflat asupra recruilor este adeverina de recrutare, iar pentru rezerviti, livretul militar. Livretul militar se vizeaz periodic la datele stabilite de Statul Major General, prin prezentare la centrele militare. Participarea populaiei la alte forme de pregtire pentru aprare presupune: pregtirea premilitar a tineretului; pregtirea n formaiuni de protecie civil; pregtirea n formaiuni sanitar-voluntare ale Crucii Roii. Pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare2 este parte component a aprrii naionale i cuprinde ansamblul de msuri i aciuni care se stabilesc i se realizeaz din timp de pace n vederea valorificrii potenialului economic i uman al rii pentru satisfacerea nevoilor de aprare i asigurarea continuitii activitilor economicosociale n caz de mobilizare sau de rzboi. Consiliul Suprem de Aprare a rii analizeaz i aprob proiectul planului de mobilizare a economiei naionale i proiectul bugetului de stat pentru primul an de rzboi. Obiectivele de pregtire a teritoriului destinate satisfacerii nevoilor operative ale forelor sistemului naional de aprare se stabilesc de Statul Major General, Ministerul de Interne i serviciile de informaii, fiecare n domeniul su de activitate, i se supun aprobrii Consiliului Suprem de Aprare a rii. 7.2. Administraie militar n situaii de criz i de rzboi n situaii de criz structurile militare pot nfptui urmtoarele servicii publice: sprijinirea autoritilor publice n cazul unor situaii de urgen civile, calamiti naturale sau dezastre n conformitate cu deciziile acestora: supravegherea zonelor de interes n scopul prevenirii surprinderii i pentru planificarea msurilor adecvate;
Legea privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 145/12.07.1995.
2

 acordarea de sprijin logistic Ministerului de Interne i autoritilor administraiei publice locale, n conformitate cu deciziile autoritilor civile; participarea la prevenirea i zdrnicirea aciunilor de destabilizare a situaiei interne, la neutralizarea formaiunilor narmate, constituite ilegal, n conformitate cu deciziile autoritilor civile; controlul cilor de acces la anumite obiective de importan strategic; intervenia, sub conducerea autoritilor civile, n scopul proteciei cetenilor i infrastructurii de baz; participarea la monitorizarea i avertizarea strategic cu fore specializate; ridicarea gradual a capacitii de lupt. Operaiile militare altele dect rzboiul cuprind o gam larg de aciuni viznd realizarea intereselor i obiectivelor naionale, descurajarea i prevenirea rzboiului, implementarea sau stabilizarea pcii, sprijinul autoritilor civile. Ele includ: asigurarea libertii de navigaie i de survol aceste operaii au drept scop asigurarea drepturilor naiunilor aliate sau ale celor internaionale privind navigaia pe ci aeriene sau maritime i sunt desfurate n scopul demonstrrii drepturilor internaionale de liber micare; asistena acordat unei naiuni n acest tip de operaii se acord asisten militar sau civil unei naiuni de ctre forele multinaionale, pe baza unor acorduri ncheiate ntre naiunile contributoare cu fore i naiunea ce beneficiaz de asisten. Scopul acestor operaii const n promovarea stabilitii regionale pe termen lung; combaterea terorismului aceast aciune include antiterorismul (msuri defensive luate pentru reducerea vulnerabilitii n faa actelor de terorism) i contraterorismul (msuri ofensive luate pentru a mpiedica, intimida i reaciona la actele de terorism); controlul armamentelor urmrete promovarea stabilitii militare strategice, presupunnd planurile, nelegerile sau procesele care controleaz numrul, tipul i performanele sistemelor de armament, pe plan mondial sau regional. Controlul se extinde nu numai asupra armelor n sine, ci i asupra sistemelor C2I C4I, sprijin logistic i sisteme de culegere de informaii. Aciunile de acest tip au la baz diferite convenii, tratate i acorduri; impunerea de sanciuni reprezint operaii care presupun msuri coercitive pentru interzicerea transportului de diferite articole spre i

dinspre un stat sau ntr-o zon specificat. Acestea sunt operaii ce servesc att scopurilor militare, ct i celor politice. Obiectivul politic este de a constrnge un stat sau grup de state pentru a se conforma obiectivelor unui organism care le-a iniiat. Obiectivul militar este de a stabili o barier selectiv care s nu permit intrarea/ieirea pentru anumite categorii de materiale i echipamente. n funcie de configuraia teatrului de operaii, implementarea de sanciuni implic combinarea aciunilor forelor terestre, navale i aeriene. Forele repartizate trebuie s fie n msur s se sprijine reciproc pe baza unei capaciti de comunicare totale; loviturile sunt operaii ofensive limitate, desfurate cu scopul distrugerii sau capturrii unui obiectiv important din motive politice sau demonstrrii capacitii de decizie a unei naiuni (aliane); raidurile sunt de obicei operaii la scar redus, care presupun ptrunderea rapid n teritoriul ostil, pentru procurarea de informaii deosebit de importante, dezafectarea (capturarea) sau distrugerea unui obiectiv. Raidurile sunt urmate de retragerea rapid (extracia) din zona ostil; sprijinul militar acordat luptei antidrog reprezint aciuni desfurate de elemente ale forei de intervenie n favoarea organizaiilor pentru aplicarea legii n scopul depistrii, monitorizrii i contracarrii produciei, traficului i folosirii ilegale a drogurilor. Sprijinul operaiilor antidrog cuprinde: planificare militar; asisten n instruire; mprumut i transfer de echipament; folosirea instalaiilor militare; alte tipuri de asisten care au fost solicitate i autorizate. Acest sprijin se poate amplifica, n funcie de politica naional i de interdiciile locale; sprijinul militar acordat autoritilor civile sunt aciuni executate de fora de intervenie n scopul favorizrii asistenei i sprijinului reciproc ntre structurile militare i organismele civile n procesul de aplicare a msurilor necesare pentru a rspunde unor situaii critice; evacuarea necombatanilor aceste operaii au rolul de a disloca civilii necombatani ameninai din locul respectiv ntr-o ar strin sau ntr-o ar gazd. Prin aceste operaii se pot evacua cetenii din ara proprie ale cror viei sunt puse n pericol, dar i ceteni ai rii gazd sau ai unei tere ri. Aceste operaii se pot desfura n mod panic, ordonat sau pot presupune utilizarea forei; demonstraiile de for sunt misiuni desfurate pentru a demonstra hotrrea unei puteri de a folosi fora pentru a dezamorsa o situaie care poate afecta interesele acestei puteri, obiectivele politice ale acesteia ori mediul internaional de pace sau stabilitate;

protecia navigaiei cuprinde operaiile de control al zonelor de coast, de aprare i securitate a porturilor, de aprare contra minelor i protecia mediului, alturi de operaiile desfurate n apele internaionale; cutarea-evacuarea-salvarea acestea sunt conduse i executate pentru cutarea, descoperirea, identificarea, salvarea i aducerea personalului sau a rmielor umane, echipamentului i articolelor critice privind securitatea naional. Aceste operaii sunt activiti sofisticate i necesit o planificare detaliat pentru a fi executate, n special n zonele sensibile sau ostile. Ele pot fi clandestine, acoperite sau publice; sprijinul pcii care la rndul su include: a) operaiile de meninere a pcii sprijin eforturile diplomatice de a menine pacea n zona de conflict potenial. Ele stabilizeaz conflictul ntre dou naiuni beligerante i reclam consimmntul prilor implicate n disput. Armatele statelor pot participa n operaii de meninere a pcii cnd sunt solicitate de ONU, n cadrul unei fore multinaionale de meninere a pcii sau ntr-un rol de supraveghere i asisten. Meninerea pcii cuprinde adesea situaii ambigue, determinnd fora de meninere s fac fa unor tensiuni i violene terestre fr a deveni participant. Acest gen de operaii urmeaz negocierilor diplomatice care stabilesc mandatul pentru fora de meninere a pcii. Acesta descrie scopul operaiei, stabilete mrimea i tipul forei fiecrei naiuni participante. De asemenea, n mandat se specific termenii sau condiiile pe care ara gazd intenioneaz s le impun forei prezente sau misiunii acesteia i are calitatea de a face o evaluare clar a funciilor pe care fora de meninere trebuie s le ndeplineasc. Prin prezena fizic n locurile predispuse la aciuni de violen, fora de meninere a pcii are un important rol descurajator. Ea culege informaii prin toate procedeele i mijloacele de cercetare (posturi de observare, patrule, supraveghere, monitorizare i cercetare aerian). Misiunile specifice operaiilor de meninere a pcii sunt: observarea, interpunerea i asistena de tranziie; b) operaiile de impunere a pcii sunt operaii de intervenie militar n sprijinul eforturilor diplomatice de restabilire a pcii sau de stabilire a condiiilor pentru o for de meninere a pcii ntre fraciuni ostile, care nu consimt a se interveni i pot fi angajate n activiti lupttoare. Impunerea pcii implic folosirea forei sau ameninarea cu folosirea acesteia, pentru a obliga fraciunile ostile s nceteze luptele sau s se abin de la aciuni violente. Unitile care desfoar aciuni de impunere a pcii nu-i pot menine neutralitatea i obiectivitatea n fiecare situaie. Ele trebuie s fie pregtite s pun n aplicare elementele puterii de lupt pentru a restabili ordinea, a separa fraciunile lupttoare i a se reveni la o situaie favorabil instaurrii ordinii publice i disciplinei;

c) activitile ndreptate spre prevenirea conflictului sunt desfurate n baza cap. VI al Cartei ONU i cuprind o gam larg de aciuni, mergnd de la iniiativele diplomatice la desfurarea preventiv de for n scopul mpiedicrii escaladrii disputelor n conflicte armate sau a rspndirii lor. Aciunile i misiunile specifice militare includ: desfurarea preventiv; avertizarea timpurie; cercetarea; evacuarea necombatanilor i impunerea sanciunilor; d) construcia pcii este realizat n primul rnd prin mijloace diplomatice. Sprijinul militar n construcia pcii este indirect (sprijinul de stat major sau de planificare) sau n forma implicrii directe de fore i mijloace militare. Includ misiunile de prevenire a conflictului, precum cercetarea (supravegherea) sau chiar misiuni de impunere a pcii; e) realizarea pcii cuprinde aciunile care sprijin msurile i structurile politice, economice, sociale i militare, desfurate pentru ntrirea i consolidarea acordurilor politice i nlturarea cauzelor unui conflict. Acestea includ mecanisme de identificare i sprijinire a structurilor care au ca obiectiv consolidarea pcii i sprijinirea reconstruciei economice; f) operaii umanitare cuprind: asistena umanitar, ajutorul n caz de dezastre i aprarea drepturilor omului. Starea de asediu i starea de urgen sunt msuri excepionale care se instituie n cazuri determinate de apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii i siguranei naionale sau a democraiei constituionale ori pentru prevenirea, limitarea i nlturarea urmrilor unor dezastre. Starea de asediu3 reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, militar, economic i social, care se instituie n anumite zone sau pe ntregul teritoriu al rii, n scopul creterii capacitii de aprare a rii, n situaia iminenei unei aciuni sau inaciuni ndreptate mpotriva suveranitii, independenei, unitii statului sau integritii teritoriale. Starea de urgen4 reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, economic, social i de ordine public, instituit n ntreaga ar sau n anumite zone ori n unele uniti administrativ-teritoriale, n urmtoarele situaii: a) existena unor ameninri la adresa siguranei naionale sau a democraiei constituionale, ceea ce face necesare aprarea instituiilor statului de drept i meninerea sau restabilirea strii de legalitate;

Ordonan de urgen privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.22/21.01.1999. 4 Ibidem.

b) iminena producerii ori producerea unor dezastre, ceea ce face necesare prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor acestora. Starea de asediu se poate institui pe o perioad de cel mult 60 de zile, iar starea de urgen, pe o perioad de cel mult 30 de zile. n raport cu evoluia situaiilor de pericol, se poate trece de la starea de urgen la starea de asediu i de la starea de asediu la mobilizare sau la starea de rzboi, cu respectarea prevederilor constituionale. Rzboiul reprezint o situaie extrem n care scopul urmrit va fi acela de realizare a obiectivelor stabilite pentru aprarea intereselor naionale i ndeplinirea obligaiilor asumate prin tratatele i acordurile la care Romnia este parte. La instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, unele atribuii ale administraiei publice centrale i locale trec n competena autoritilor civile i militare prevzute n decretul de instituire a strii de asediu sau de urgen. Starea de asediu sau starea de urgen se instituie de ctre Preedintele Romniei prin decret, contrasemnat de primul-ministru i publicat de ndat n Monitorul Oficial al Romniei. Decretul de instituire a strii de asediu sau a strii de urgen trebuie s prevad urmtoarele: a) motivele care au impus instituirea strii; b) zona n care se instituie; c) perioada pentru care se instituie; d) drepturile i libertile fundamentale al cror exerciiu se restrnge n limitele prevederilor constituionale i ale art. 4 din Ordonana de urgen; e) autoritile militare i civile desemnate pentru executarea prevederilor decretului i competenele acestora; f) alte prevederi, dac se consider necesare. n termen de cel mult 5 zile de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, Preedintele Romniei solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate. ncetarea strii de asediu sau de urgen are loc la data stabilit n decretul de instituire ori n decretul de prelungire sau, n situaia n care Parlamentul nu ncuviineaz starea instituit, prin revocarea decretului de ctre Preedintele Romniei. n cazul nlturrii situaiilor de pericol nainte de expirarea termenului stabilit, ncetarea aplicrii msurii excepionale se dispune prin decret. n funcie de evoluia situaiilor de pericol, Preedintele Romniei, cu ncuviinarea Parlamentului, poate prelungi durata strii instituite i poate extinde sau restrnge aria de aplicare a acesteia.

Consiliul Suprem de Aprare a rii, n funcie de situaia operativ concret din zonele n care a fost instituit starea de asediu sau starea de urgen, poate dispune, prin hotrre, ca unitile militare din forele destinate aprrii s fie trecute n trepte superioare ale capacitii de lupt, potrivit planurilor ntocmite, inclusiv completarea lor cu resurse umane i materiale, conform organizrii la rzboi. Coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decretul de instituire a strii de asediu revine, n principal, Ministerului Aprrii Naionale. Pe durata strii de asediu se pot lua urmtoarele msuri: a) aplicarea msurilor prevzute n planurile aprobate, precum i a altor msuri pe care le consider oportune; b) nchiderea frontierei de stat n ntregime sau n zona n care a fost instituit starea de asediu, intensificarea controlului la punctele de trecere a frontierei care rmn deschise, precum i a pazei i supravegherii frontierei pe toat lungimea sa; c) amplificarea activitilor de producie a societilor comerciale i a agenilor economici care, prin natura domeniului de activitate, au atribuii n realizarea produselor cu destinaie militar sau execut reparaii la unele categorii de tehnic militar; d) organizarea i asigurarea cu prioritate a transporturilor pentru nevoile forelor destinate aprrii; e) luarea msurilor pregtitoare specifice de ctre autoritile publice care au atribuii la mobilizare i rzboi; f) intensificarea msurilor organizatorice i de pregtire pentru protecia civil; g) interzicerea circulaiei rutiere, feroviare, maritime, fluviale i aeriene pe diferite rute; h) dreptul de a ordona unitilor Ministerului de Interne competente s efectueze reineri pe timp de 24 de ore. n cazul instituirii strii de urgen n temeiul art. 3, lit. a) din Ordonana de urgen, coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decret revine, n principal, Ministerului de Interne. n acest caz, forele Ministerului Aprrii Naionale sprijin logistic forele Ministerului de Interne, la cererea acestuia. Pe durata strii de urgen instituit n temeiul art. 3, lit. b) din Ordonana de urgen, coordonarea aplicrii msurilor dispuse revine Comisiei Guvernamentale de Aprare mpotriva Dezastrelor. Pentru aplicarea dispoziiilor Ordonanei de urgen, precum i a msurilor prevzute n decretul de instituire a strii de asediu sau a strii de urgen, autoritile civile i militare au urmtoarele atribuii i rspunderi:

a) s ntocmeasc planurile de aciune i planurile de ridicare gradual a capacitii de lupt, n conformitate cu ordinele i instruciunile proprii; b) s dispun depunerea temporar a armelor, muniiilor i materialelor explozive aflate asupra populaiei, s procedeze la cutarea i ridicarea lor, iar la ncetarea msurii excepionale, s le napoieze celor n drept s le dein; c) s dispun nchiderea temporar a societilor care comercializeaz arme i muniii i s instituie paza acestora; d) s limiteze sau s interzic circulaia vehiculelor sau a persoanelor n anumite zone ori ntre anumite ore i s elibereze, n cazuri justificate, permise de liber circulaie; e) s efectueze percheziii oriunde i oricnd este nevoie; f) s efectueze razii; g) s exercite n mod exclusiv dreptul de a autoriza desfurarea adunrilor publice, a manifestaiilor sau marurilor; h) s evacueze din zona supus regimului strii de asediu sau de urgen persoanele a cror prezen nu se justific; i) s dirijeze persoanele evacuate sau refugiate pe direciile i n zonele stabilite i s in evidena acestora; j) s protejeze informaiile cu caracter militar destinate a fi comunicate prin mass-media; informaiile cu privire la starea de asediu sau la starea de urgen, cu excepia celor referitoare la dezastre, se dau publicitii numai cu avizul autoritilor militare; mijloacele de comunicare n mas, indiferent de natura i de forma de proprietate; sunt obligate s transmit, cu prioritate, mesajele autoritilor militare, la cererea acestora; k) s dispun nchiderea temporar a unor staii de distribuire a carburanilor, a unor restaurante, cafenele, cluburi, cazinouri, sedii ale asociaiilor i ale altor localuri publice; l) s suspende temporar apariia sau difuzarea unor emisiuni ale posturilor de radio ori de televiziune; m) s asigure paza militar a sediilor autoritilor publice centrale i locale, a staiilor de alimentare cu ap, energie, gaze, a staiilor de radio i de televiziune, precum i a unor ageni economici sau obiective de importan naional; cnd situaia impune, dispun oprirea temporar a alimentrii cu gaze, energie i ap potabil, dup caz; n) s dispun raionalizarea alimentelor i a altor produse de strict necesitate; o) s interzic circulaia rutier, feroviar, maritim, fluvial i aerian pe diferite rute;

p) dreptul de a ordona unitilor Ministerului de Interne competente s efectueze reineri pe timp de 24 de ore; arestarea persoanei reinute se poate face pe baza mandatului dat de procurorul delegat; r) s emit ordonane militare. n exercitarea atribuiilor ce le revin pe durata strii de asediu sau a strii de urgen, autoritile militare emit, cu respectarea dispoziiilor art. 4 din Ordonana de urgen, ordonane militare care au putere de lege. Ordonanele militare pot fi emise: 1. pe durata strii de asediu a) de ministrul aprrii naionale sau de eful Statului Major General, cnd starea de asediu a fost instituit pe ntregul teritoriu al rii; b) de comandanii de mari uniti n raza teritorial pentru care au fost mputernicii de eful Statului Major General, cnd starea de asediu a fost instituit n anumite zone; 2. pe durata strii de urgen a) de ministrul de interne sau de secretarul de stat, prim-lociitor al ministrului de interne, cnd starea de urgen a fost instituit pe ntregul teritoriu al rii; b) de efii inspectoratelor de poliie judeene sau de eful Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti, cnd starea de urgen a fost instituit n zona lor de competen; c) de ali ofieri mputernicii de secretarul de stat, prim-lociitor al ministrului de interne, cnd starea de urgen a fost instituit n dou sau mai multe judee. Ordonana militar cuprinde: a) titlul i numrul acesteia; b) autoritatea militar emitent; c) baza legal a acesteia; d) perioada de aplicare a acesteia; e) regulile i msurile speciale care se dispun n zona n care s-a instituit starea de asediu sau starea de urgen, precum i sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii acestora; f) autoritatea abilitat s asigure aplicarea i respectarea dispoziiilor acesteia; g) modul de aducere a ei la cunotin populaiei; h) data, tampila i semntura autoritii emitente. Conductorii autoritilor publice centrale i locale, precum i cei ai altor persoane juridice sunt obligai s aplice n domeniul lor de activitate msurile prevzute n Ordonana de urgen i n actele normative conexe.

Persoanele fizice sunt obligate s respecte msurile cuprinse n prezenta ordonan de urgen i dispoziiile prevzute n actele normative specifice strii instituite. Fapta personalului militar n activitate sau mobilizat, care manifest atitudine de defetism, incit la insubordonare sau nu execut ordinele primite, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 15 la 20 de ani sau cu nchisoare pe via. Comandantul Suprem al Forelor Armate i membrii Consiliului Suprem de Aprare a rii rspund pentru ordinele date i pentru efectele executrii acestora. Astfel, n termen de 60 de zile de la ncetarea strii de asediu sau a strii de urgen, Consiliul Suprem de Aprare a rii prezint Parlamentului un raport asupra evenimentelor care au determinat instituirea acestora, aciunile ntreprinse i msurile necesare prevenirii unor astfel de situaii. La declararea mobilizrii generale sau pariale ori a strii de rzboi, la instituirea strii de asediu sau de urgen, precum i n cazul aciunilor de prevenire, localizare i nlturare a urmrilor unor dezastre se pot efectua rechiziii de bunuri ce vor fi puse la dispoziia forelor destinate aprrii naionale sau a autoritilor publice. Rechiziia de bunuri i prestrile de servicii n interes public5 reprezint msura excepional prin care autoritile publice mputernicite prin lege oblig agenii economici, instituiile publice, precum i alte persoane juridice i fizice la cedarea temporar spre folosin a unor bunuri mobile sau imobile. Rechiziionarea de bunuri i chemarea persoanelor fizice pentru prestri de servicii n interes public se dispune astfel: a) la declararea mobilizrii generale sau pariale sau a strii de rzboi, prin decretul de declarare; b) la instituirea strii de asediu sau de urgen, prin decretul de instituire; c) n caz de concentrri, exerciii i antrenamente de mobilizare, prin hotrre a Consiliului Suprem de Aprare a rii; d) n cazul prevenirii, localizrii i nlturrii unor dezastre, prin hotrre a Guvernului sau prin ordine ale prefecilor. n mod excepional, n timp de rzboi, orice comandant de subunitate sau unitate militar similar sau superioar batalionului, care, n lupt, acioneaz independent, este autorizat s hotrasc rechiziionarea de bunuri ori chemarea persoanelor fizice la prestri de servicii n interes
Legea privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 161/18.07.1997.
5

public numai prin autoritile administraiei publice locale i cu asumarea rspunderii proprii. Rechiziionarea bunurilor i chemarea persoanelor fizice pentru prestri de servicii n interes public se fac de ctre centrele militare judeene i ale municipiului Bucureti. n acest scop, nc din timp de pace, se stabilete necesarul de bunuri prevzute a se rechiziiona i de persoane ce pot fi chemate pentru prestri de servicii astfel: a) unitile militare din sistemul forelor destinate aprrii nainteaz cereri de rechiziii i prestri de servicii prin planurile de mobilizare a garnizoanelor ctre centrele militare judeene pe raza crora sunt dislocate sau ale municipiului Bucureti; b) centrele militare centralizeaz cererile de rechiziii i prestri de servicii ale unitilor din zona de responsabilitate i le actualizeaz anual, pn la sfritul primului trimestru sau cnd apar modificri n structura organizatoric a beneficiarului sau a sarcinilor de mobilizare a acestuia. Centrele militare, n baza aprobrii comisiei mixte de rechiziii, repartizeaz unitilor militare beneficiare bunurile prevzute i persoanele care urmeaz s presteze servicii i emit ordine de predare, respectiv ordine de chemare pentru prestri de servicii. n ceea ce privete bunurile specifice marinei i aviaiei militare, ordinele de predare se emit de ctre eful Statului Major al Marinei Militare, respectiv de eful Statului Major al Aviaiei i Aprrii Antiaeriene. Modalitatea ntiinrii i organizrii predrii bunurilor rechiziionate i chemrii persoanelor pentru prestri de servicii se stabilesc de Ministerul Aprrii Naionale, prin centrele militare. Pentru efectuarea rechiziiilor de bunuri i chemarea persoanelor pentru prestri de servicii, pe timp de rzboi, de ctre comandanii de subuniti sau de uniti se procedeaz astfel: a) comandantul emite autoritilor publice locale ordine de predare i de chemare pentru prestri de servicii pe formulare netipizate, dar care vor cuprinde datele prevzute de lege; b) autoritatea respectiv pune la dispoziie comandantului bunurile i persoanele solicitate, n cel mai scurt timp; c) beneficiarul mpreun cu proprietarul sau cu deintorul de bunuri rechiziionate ntocmesc un proces-verbal de predare-preluare netipizat (3 exemplare), similar celui precizat n lege, care se semneaz i tampileaz, dac proprietarul sau beneficiarul deine tampil, i se autentific de reprezentantul autoritii publice locale. Exemplarul 3 se trimite centrului militar de pe a crui raz de responsabilitate s-a efectuat rechiziia n termen de 24 de ore, prin grija autoritii publice locale.

Statul Major General este abilitat s efectueze controale la agenii economici, la instituiile publice, la celelalte persoane juridice i fizice privind modul de inere a evidenei, a strii tehnice i de ntreinere a bunurilor supuse rechiziiei, precum i exactitatea datelor comunicate de acetia prin persoane autorizate, n baza delegaiei semnate de secretarul de stat i ef al Statului Major General. 7.3. Administraie militar sub mandat ONU i OSCE Eforturile integrrii n structurile de securitate continentale i euroatlantice pot crea premisele ca, n situaie de pace, Armata Romniei s desfoare unele operaii n cadrul alianelor i coaliiilor, n afara teritoriului naional i n condiii de participare multinaional. Operaiile ntrunite multinaionale6 sunt acele aciuni militare la care particip dou sau mai multe state, cu fore militare de mrimi diferite, aparinnd mai multor categorii de fore ale armatei, aflate sub control politic i comand unic i pentru care a fost stabilit un obiectiv unic. Obiectivele generale ale operaiilor ntrunite multinaionale sunt subordonate scopurilor politice i vizeaz soluii umanitare i politice stabile i pe termen lung n conformitate cu Declaraia drepturilor omului (adoptat de ONU n 1948). n virtutea rolului asumat, ONU poate dispune intervenia forelor armate pentru lichidarea efectelor conflictelor locale i a dezastrelor umanitare, de regul, acordnd mandat unor fore multinaionale s acioneze n numele su. Operaiile ntrunite multinaionale, desfurate sub egida sau conducerea ONU, sunt definite ca operaii n sprijinul pcii i au ca obiective: separarea prilor beligerante; meninerea acordurilor de ncetare a focului; controlul spaiului aerian; instituirea i protecia unor zone sigure; protecia unor coridoare de ajutoare; protecia revenirii persoanelor strmutate; capturarea criminalilor de rzboi. Operaiile care sunt desfurate sub mandat ONU i sunt conduse de ctre NATO, n afara obiectivelor tradiionale (ncetarea ostilitilor, dezangajarea forelor, protecia refugiailor i a persoanelor strmutate), au i obiective specifice cum ar fi: construirea unor capaciti comune de aprare;
6

Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale, Bucureti, 2001, p. 13.

 asistena tranziiei; combaterea organizaiilor i activitilor teroriste; protecia interveniei organizaiilor umanitare; salvarea i evacuarea necombatanilor; salvarea i evacuarea personalului propriu dintr-un mediu ostil; sprijinul pentru rsturnarea unor regimuri totalitare (nelegitime). Armata Romniei va avea n vedere participarea la urmtoarele tipuri de operaii7: operaii ntrunite multinaionale pentru aprarea colectiv; operaii de pace sub egida ONU/OSCE, conduse nemijlocit de ctre acestea; operaii non-articolul 5, de rspuns la crize, conduse de NATO sub mandat ONU/OSCE. Operaiile ntrunite multinaionale pentru aprarea colectiv se vor organiza i desfura conform prevederilor art. 5 din tratatul Alianei Nord-Atlantice. n condiiile deinerii de ctre Romnia a calitii de membru al Alianei, armata va participa la acest tip de operaii potrivit angajamentelor asumate. Operaiile de pace sub egida ONU/OSCE i conduse nemijlocit de ctre acestea sunt aciuni tradiionale, iniiate i conduse de ctre cele dou organisme internaionale. Ele au ca fundament reglementrile cuprinse n cap. VI, VII i VIII din Carta ONU i se desfoar n condiiile consensului prilor aflate n conflict. Fora armat nu se folosete dect pentru autoaprare i ca mijloc de ultim instan. Principalele forme ale acestui tip de operaii sunt: de prevenire a conflictului (conflict prevention); de realizare a pcii (peacemaking); de meninere a pcii (peacekeeping); de impunere a pcii (peace enforcement); de construcie a pcii (peace building); de ajutor umanitar (humanitarian aid). Forele destinate de partea romn vor participa la aceste tipuri de operaii cu aprobarea Parlamentului, n baza unei solicitri oficiale adresate Romniei de ONU/OSCE. n pregtirea acestora trebuie s se aib n vedere faptul c, la un moment dat, dou sau mai multe tipuri de operaii se pot interfera sau se pot succede n timp, n funcie de evoluia crizei/conflictului. Conducerea politic i militar a operaiilor de ctre ONU, prin reprezentantul special al Secretarului General i comandantul
Doctrina pp. 25-26
7

pentru

operaiile

ntrunite

multinaionale,

Bucureti,

2001,

forelor ntrunite multinaionale, presupune, din partea rilor care particip, o atenie deosebit, mai ales asupra aspectului politic al operaiilor. Operaiile de pace au obiective politice bine determinate, n cadrul crora instrumentul militar este folosit ca factor moderator, pentru a acorda timpul necesar reglementrilor politice. Armata Romniei poate participa la operaiile non-articolul 5, de rspuns la crize, conduse de NATO sub mandat ONU/OSCE la solicitarea Consiliului Nord-Atlantic sau a Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic, avnd n vedere urmtoarele considerente: ncadrarea n noul concept strategic NATO privind realizarea securitii colective; modalitile de intervenie n situaiile de criz se bazeaz pe concepte operaionale, care presupun interoperabilitatea cu structurile Alianei Nord-Atlantice; scopurile i obiectivele operaiilor se circumscriu intereselor naionale cu privire la edificarea arhitecturii de securitate i urmresc obinerea unei reglementri politice pe termen lung, n condiiile specificate n mandat. Pentru a se asigura autoritatea legal i a defini parametrii operaiilor de pace, organizaiile internaionale (ONU i OSCE) elaboreaz trei documente de baz i anume: a) mandatul; b) acordul privind statutul forelor (SOFA); c) regulile de angajare (ROE). n operaiile multinaionale ntrunite, Comandantul Forei conduce operaiile pe baza unui mandat care descrie scopul operaiilor. Acest mandat este stabilit prin rezoluia Consiliului de Securitate al ONU i conine n principal urmtoarele: probleme generale; scopul operaiei; misiunea Forei ntrunite multinaionale; obiectivele ce trebuie ndeplinite; compunerea Forei; numirea comandantului; cine supervizeaz operaia; prevederi generale privind sprijinul logistic i financiar; data limit a mandatului; condiiile i termenele pe care ara gazd intenioneaz s le impun.

Acordul privind statutul forelor (SOFA) se negociaz ntre ara gazd i organizaiile participante la operaie, n numele rilor contributoare cu trupe, stabilind n detaliu statutul legal al membrilor Forei ntrunite multinaionale. Un astfel de acord trebuie s conin: statutul de parte neutr al Forei ntrunite multinaionale; acceptul de intrare/ieire n/din teritoriul naiunii gazd; documentele de identitate; dreptul de a purta arme i tipul acestora; cine deine autoritatea legal asupra membrilor Forei ntrunite multinaionale; reglementri privind portul uniformelor i nsemnelor naionale; probleme privind jurisdicia; prevederi privind dreptul de autoaprare al personalului Forei ntrunite multinaionale; dreptul de folosire al spectrului electromagnetic n realizarea comunicaiilor n sprijinul operaiilor. Regulile de angajare (ROE) se elaboreaz i emit ca document de stat major i cuprind, n principiu, urmtoarele: nivelul de clasificare; autoritatea emitent; probleme generale cu privire la specificul operaiei; norme comportamentale i restricionri determinate de cultura, tradiiile, religia i ideologia specifice teatrului de operaii; reguli specifice fiecrui ealon, pn la nivel de individ, pe baza ameninrilor posibile; elemente ale legilor conflictelor armate; modul de utilizare a armamentului pentru aprare.

7.4. Mijloacele de realizare a administraiei militare de ctre statele majore ale categoriilor de fore n procesele sociale repetabile, administraia public fiind un astfel de proces, etapele conducerii se repet ciclic i uneori se suprapun. De regul, controlul i evaluarea se suprapun i mpreun nlocuiesc diagnoza. Nu acelai lucru se ntmpl cu actele de comandament militar, atunci cnd se pregtete i desfoar o aciune militar pentru c, de regul, acestea sunt unice i irepetabile. n opinia noastr, pentru conducerea operaiilor ntrunite nu se poate vorbi de un ciclu al conducerii, ci de parcurgerea succesiv sau simultan a etapelor enumerate. Statele majore ale categoriilor de fore sunt implicate indirect, dar esenial, pe scale diferite, n desfurarea operaiilor ntrunite. Aceast implicare se manifest nc din timp de pace, cnd nc nu s-a planificat o operaie ntrunit de ctre cei care o vor conduce, continu i chiar se dezvolt n situaii de criz i pe timp de rzboi cnd operaiile ntrunite se desfoar sub comanda Statului Major General i a comandamentelor de mari uniti i uniti angajate n zona de operaii. Dup cum se observ, pentru suportul operaiilor ntrunite, statelor majore ale categoriilor de fore le revin atribuii i au competene n generarea forei, proiectarea acesteia n/ctre zona de operaii, regenerarea forei i suportul logistic general care se manifest n afara zonei de operaii, dar n sprijinul acestora. Pentru a rspunde acestor cerine majore, statele majore ale categoriilor de fore sunt obligate s desfoare permanent managementul tuturor proceselor proprii operaionalizrii i pregtirii pentru lupt a comandamentelor i trupelor, gestionarea resurselor de toate tipurile; mobilizarea i/sau completarea structurilor subordonate; suportul logistic general i pregtirea logisticii organice a marilor uniti i unitilor care vor participa la operaii (lupte) sau aciuni militare altele dect rzboiul. Apreciem c aceste state majore nu pot satisface aceste cerine dect prin promovarea unui management modern care nseamn: mobilitate, flexibilitate, deschidere, dinamism n toate fazele i etapele deciziilor i aciunilor specifice. Realizarea acestor deziderate ale managementului modern nu poate avea loc dect prin structurarea optim i aciunea oportun i eficient a tuturor structurilor din componena categoriilor de fore. Conducerea proceselor ce se deruleaz n forele terestre, aeriene i navale poate atinge aceste cote de modernitate numai prin aplicarea unor modele organizaionale moderne, pe care majoritatea statelor europene leau adoptat deja sau le implementeaz n acest moment.

Aceasta presupune existena la nivel central a urmtoarelor subsisteme: planificare, programare, monitorizare programe i resurse (stat major principal); conducere aciuni militare (comandament operaional); instrucie, educaie, antrenare, doctrine (comandament TRADOC); sprijin logistic (comandament logistic). Apreciem c structurate n acest mod, statele majore ale categoriilor de fore, pe lng faptul c vor dezvolta modelele organizaionale moderne pot s i promoveze un veritabil management al performanei care nseamn: eficacitate, eficien, programare i urmrire bugetar.