8.

CONTROLUL EXERCITAT DE ADMINISTRATIA PUBLICA CIVILA ASUPRA ADMINISTRATIEI MILITARE

Parte component a societii politice, armata este, n acelai timp, parte component a societii, pe care la nevoie o apr. n aceast idee, asistm de mai mult timp la dezbateri dintre cele mai incitante referitoare la relaiile militari-civili. Controlul civil democratic asupra forelor armate este o trstur definitorie a statului de drept i reprezint ansamblul prerogativelor conferite de Constituie i de lege autoritilor societii politice, democratic aleas, de a stabili cadrul normativ privind organizarea, funcionarea i responsabilitile forelor armate, de a fixa limitele lor de aciune, precum i de a verifica modul n care activitatea acestora este conform dispoziiilor legii i hotrrilor autoritilor civile competente. Aceast sintagm se refer, n esen, la dreptul societii politice de a veghea ca forele armate s ocupe i s pstreze locul ce le-a fost destinat n cadrul societii. Pentru exprimarea acestui control se utilizeaz diverse sintagme: control democratic, control politic, control parlamentar, control civil. Este de menionat, fie i sumar, c dei sfera lor de cuprindere se intersecteaz parial, acestea nu sunt entiti identice, ci exprim nuanat tipuri de control prevzute de lege i executate de anumite autoriti publice. Exist totui autori care apreciaz c anumii termeni sunt identici. n prezent, n literatura existent n acest domeniu, expresia control civil este interanjabil cu cea de control politic. Se consider c termenul civil ar semnifica aici, simpla predominan a instituiilor civile fondate pe suveranitatea poporului n procesul de luare a deciziilor referitoare la aprare i securitate. 8.1. Forme ale controlului Controlul civil subiectiv const n maximizarea puterii civile, adic a unuia sau a ctorva grupuri civile, n absena unui corp ofieresc profesionist, dat fiind numrul mare al grupurilor civile dintr-o societate este imposibil maximizarea puterii lor ca ntreg n raport cu armata. Controlul civil subiectiv implic relaiile de putere ntre grupurile civile, unele dintre ele invocndu-l ca mijloc de a-i spori puterea n detrimentul altora. De asemenea, acest tip de control poate fi utilizat i de grupurile

lipsite de putere asupra armatei n disputele cu alte grupuri care dein o asemenea putere. Controlul civil prin clasa social este specific secolelor al XVIII-lea i al XIX-lea, cnd aristocraia i burghezia european luptau pentru a obine controlul forelor armate. n acest fel, instituiile militare au furnizat un cmp de lupt pentru conflictele dintre aristocraie, care domina forele armate i burghezia liberal, care va ncepe s foloseasc din ce n ce mai mult n favoarea sa conceptul de control civil. n prezent, acesta nu mai are nici o relevan. Controlul civil obiectiv are n vedere maximalizarea profesionismului militar i, n acelai timp, nelegerea controlului civil ca un concept analitic, independent de perspectivele grupului. Puterea politic este distribuit ntre grupurile militare i cele civile, care influeneaz cel mai mult apariia atitudinilor i comportamentelor profesionale n rndul membrilor corpului de ofieri. Esena acestui tip de control const n recunoaterea unui profesionalism militar autonom, spre deosebire de controlul civil subiectiv ce neag existena unei sfere militare independente. Corelnd gradul nalt de profesionalizare a organismului militar cu gradul de putere politic pe care acesta o deine i cu ideologia dominant n stat, se desprind trei pattern-uri ale relaiei civili-militari: putere economic sczut i ideologie antimilitar (liberalism, fascism sau marxism); putere politic mare i ideologie promilitar (conservatorism); putere politic sczut i ideologie promilitar societate ce nu este ameninat de pericole imediate i conturate, dominat de conservatorism sau de o alt ideologie compatibil cu viziunea militar (putere politic mare i ideologie antimilitar este o combinaie imposibil). Controlul civil obiectiv tipic este caracterizat de sterilitatea din punct de vedere politic al armatei. n acest mod, este produs cel mai sczut nivel posibil al puterii, politice a militarilor n relaiile cu toate grupurile civile i, n acelai timp, este prezervat elementul esenial al puterii necesar existenei profesiei militare. Un veritabil control nu poate fi exercitat dect potrivit unor competene stabilite de lege. Pentru aceasta, societatea politic dispune de prerogative care permit s edicteze normele juridice, s le pun n aplicare, s verifice modul n care acestea sunt respectate i s ia msurile ce se impun n cazul nclcrii lor. Prghiile legale prin care acestea se exercit difer de la stat la stat, n funcie de ordinea constituional a fiecruia. n privina controlului exercitat de societatea politic n Romnia postdecembrist, credem c cele mai importante prghii sunt deinute de autoritile publice prevzute n Constituie.

O atenie deosebit a fost acordat n ultimii ani controlului parlamentar al serviciilor de securitate, ca i asupra politicilor de informaii, nu numai n Romnia, ci pretutindeni n lumea democratic. Un element important l-a constituit nfiinarea Autoritii Naionale de Securitate n anul 2000, n principal cu scopul de a asigura un punct de legtur cu Oficiul de Securitate al NATO. n afara controlului democratic exercitat de societatea politic, menionm faptul c exist i un control indirect exercitat de societatea civil, prin diversele sale componente asupra administraiei militare. Am putea spune c se realizeaz atipic, ntruct este prevzut de lege, dar exist unele dimensiuni ale sale care se aplic n mod particular. Menirea acestui tip de control este, ca i a celui direct exercitat de societatea politic, de a garanta c armata i pstreaz n orice circumstane, locul i rolul constituional n asigurarea securitii i aprrii naionale. 8.2. Controlul exercitat de organele centrale ale administraiei publice Analiza funciilor i atribuiilor cu care au fost nzestrate constituional autoritile ce exercit puterile n stat conduce la concluzia potrivit creia administraia militar component/subsistem al administraiei publice este conectat n mod direct autoritilor publice i subordonat sistemic controlului administraiei publice. Controlul exercitat de autoritile administraiei publice asupra subsistemului administraiei militare este diferit (fig. 4), deosebirile constnd n amploarea controlului total sau sectorial n mecanismele i procedurile prin care este realizat, n sfrit, n eficacitatea sa. a. Parlamentul Controlul exercitat de ctre Parlament asupra administraiei militare este cel mai cuprinztor, complex i incisiv dintre toate formele de control ce revin n competena administraiei publice. Potrivit prevederilor articolului 58 din Constituie, Parlamentul Romniei are un dublu rol: de a fi organul reprezentativ suprem al poporului romn; de a fi unica autoritate legiuitoare a rii. Prima dimensiune a rolului Parlamentului fundamenteaz i justific, ntre altele, nu numai proeminena acestei instituii n raport cu celelalte autoriti statale, ct mai ales prerogativele de control care i sunt puse la dispoziie, prin Constituie, n raport cu Preedintele Romniei, Guvernul sau alte autoriti ale administraiei publice, n vederea asigurrii echilibrului puterilor, a nfptuirii statului de drept i a garantrii funcionrii statului n general.

PARLAMENT

PREEDINTELE ROMNIEI

INSTANELE JUDECTORETI

CONSILIUL SUPREM DE APRARE A RII

GUVERN

CURTEA CONSTITUIONAL

ADMINISTRAIA MILITAR

CURTEA DE CONTURI

Fig. 4. Controlul sistemic al administraiei publice asupra administraiei militare

Cea de-a doua dimensiune a rolului parlamentului d expresie funciei sale de legiferare, parlamentul Romniei fiind singura autoritate care are dreptul de a stabili norme juridice primare pentru ntreaga societate i, implicit, norme juridice care reglementeaz activitatea sistemului administraiei militare. n domeniul de referin, rolul crucial al Parlamentului se manifest n cadrul legislativ pe care l definete pentru armat i se refer la: rolul organismului militar, bugetul, dimensiunea i structura sa, Strategia de Securitate Naional a Romniei, ratificarea tratatelor acordurilor internaionale referitoare la domeniul militar, pregtirea populaiei, economiei i teritoriului pentru aprare, regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, alte acte normative care au inciden cu activitatea armatei, dar i cu cerinele strategice i prioritile pe care le are n anumite perioade. De asemenea, Parlamentul acord votul de ncredere Programului i Listei Guvernului, din care face parte i ministrul aprrii naionale. O alt varietate de control exercitat de Parlament o constituie controlul exercitat prin dri de seam, rapoarte, informri, documentaii, mesaje, programe etc. n cadrul acestora existnd deseori referiri la misiunile militare. Comisiile de aprare, ordine public i siguran naional din Parlament au n principal, atribuia de a examina, pe fond, toate proiectele de lege, ordonanele de urgen i ordonanele emise de Guvern, precum i

propunerile legislative transmise Parlamentului, care privesc probleme de interes din sfera de activitate a Armatei. Un alt tip de control exercitat de Parlament este prin intermediul ntrebrilor i interpelrilor la care, n conformitate cu prevederile art. 111 alin. (1) din Constituie, Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund. b. Preedintele Romniei Prevederile articolului 80 din Constituie relev c Preedintele Romniei ndeplinete funcia de ef al statului, fiind nvestit cu exercitarea unor atribuii inerente acestei instituii politice administrative. Este important ns de menionat cel puin pentru explicarea raporturilor dintre eful statului i administraia militar c Preedintele Romniei nu dispune de o putere absolut n realizarea funciilor sale, ca n cazul Parlamentului, acestea fiind funcii proprii puterii executive. Puterea este partajat ntre preedinte i Guvern, ambele autoriti fiind sub control parlamentar. De asemenea, exercitarea funciilor Preedintelui Romniei se poate face prin ndeplinirea unor atribuii strict determinate de Constituie, marea lor majoritate fiind supus acordului guvernului sau al parlamentului ori controlului posterior al Parlamentului. Preedintele Romniei dispune de prerogative importante n domeniul aprrii, strict determinate de Constituie (unde se prevede calitatea sa de Comandant al Forelor Armate ale rii). Preedintele Romniei poate exercita un veritabil control asupra armatei, i anume: conform art. 77 din Constituie, preedintele promulg legile adoptate de Parlament referitoare la organismul militar, numete primul-ministru i Guvernul, prin decret, poate declara cu aprobarea prealabil a Parlamentului mobilizarea parial sau general a armatei, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, ia msuri n vederea respingerii agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului, instituie starea de asediu sau starea de urgen. c. Guvernul Alturi de preedintele Romniei, Guvernul constituie a doua component a puterii executive. Conceput ca autonomie colegial, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri ntre care ministrul aprrii naionale i ali membri stabilii prin lege organic. n realizarea rolului stabilit de Constituie, Guvernul ndeplinete dou funcii: asigur realizarea politicii interne i externe a rii; exercit conducerea general a administraiei publice. Observarea acestor funcii pune n eviden fora i rolul proeminent al Guvernului n gestionarea problemelor vitale ale societii, precum i n conducerea i controlarea administraiei publice de stat, deci i a administraiei militare.

d. Instane judectoreti Instanele judectoreti realizeaz activitatea de nfptuire a justiiei n cauzele pe care le soluioneaz. Instanele i parchetele militare sunt organizate pe aceleai principii ce guverneaz autoritatea judectoreasc. Potrivit prevederilor legislaiei romneti, personalul militar i civil din Armata Romniei rspunde n faa justiiei n condiii identice cu toi cetenii rii, att pentru faptele svrite n legtur cu serviciul, ct i n afara acestuia, iar instanele judectoreti, prin filtrele legale de care dispun, controleaz activitatea tuturor membrilor armatei n situaia n care acetia se abat de la prevederile legale. n materie penal, controlul autoritii judectoreti asupra Armatei se exercit prin intermediul structurilor sale speciale instanele i parchetele judectoreti militare. n materie civil ns, controlul jurisdicional asupra Armatei se exercit prin instanele civile, membrii administraiei militare implicate n astfel de litigii fiind judecai de aceste instane. e. Consiliul Suprem de Aprare a rii Autoritate a administraiei publice centrale de specialitate, Consiliul Suprem de Aprare a rii are menirea constituional de a organiza i coordona n mod unitar cele dou servicii publice fundamentale furnizate de administraia militar: aprarea rii i sigurana naional. Consiliul organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional i, n acest fel, dispune de suficiente posibiliti de a influena decisiv activitatea armatei n cadrul reperelor legal stabilite. f. Curtea Constituional este un organ politico-jurisdicional, special i specializat pentru a asigura, pe calea controlului de constituionalitate, supremaia Constituiei n sistemul juridic normativ. Controlul exercitat de Curtea Constituional asupra administraiei militare se realizeaz prin atribuiunea acesteia de a examina acele legi din domeniul militar adoptate de Parlament, dar nc nepromulgate de Preedintele Romniei i a se pronuna dac acestea sunt ori nu conforme literei spiritului constituiei. g. Curtea de Conturi este o autoritate public pentru exercitarea controlului asupra modului de formare, de admitere i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. Curtea de Conturi este o autoritate public autonom, nefiind n subordinea nici unei alte autoriti de stat. Aidoma tuturor persoanelor juridice de drept public, Armata este supus controlului exercitat de ctre Curtea de Conturi asupra modului de utilizare a resurselor financiare alocate de la bugetul de stat. h. Instituia Avocatul Poporului este conceput n vederea protejrii persoanelor fizice fa de posibilele abuzuri din partea

autoritilor administraiei publice, reprezentat de ministere, departamente, autoriti publice autonome, prefeci, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i a celorlalte organe centrale, administraia public local etc., precum i de funcionari sau ali reprezentani ai acestor organe. Controlul special exercitat de Avocatul Poporului poate contribui la o mai bun cunoatere i rezolvare a unor stri negative din activitatea desfurat de armat, asigurnd creterea gradului de respect fa de drepturile i libertile personalului militar i civil din armat. 8.3. Controlul exercitat de societatea civil Element structural al relaiei armat-societate, controlul indirect exercitat de societatea civil asupra elementului militar constituie un domeniu de actualitate pentru toate statele europene n perioada de dup Rzboiul Rece. Experiena acumulat n aceti ani a demonstrat c subiectul se dezbate n continuare nu numai pentru faptul c este un proces care se prelungete n timp, dar i pentru c metodele i procedeele de control pot fi nencetat perfecionate i adaptate schimbrilor intervenite la nivelul societii. i n Romnia, ca i n celelalte state est-europene, s-au afirmat n aceast perioad elemente ale societii civile, constituite ca sindicate, ligi, fronturi, asociaii patronale, profesionale, recreative, religioase etc., organizaii, grupri, fundaii, grupuri de interese, vecintate, familie i organizaii neguvernamentale. i mijloacele de informare n mas, cu o important parte care formeaz elemente ale societii civile, au cunoscut o deosebit ascensiune att ca numr, ct i n planul diversitii. n toate aceste elemente i n armat s-au produs mutaii relaionale deosebite n ultimii ani. Dac nainte de anul 1989, organismul militar era nchis, puin transparent, n prezent marea majoritate a problemelor cu care se confrunt, cu excepia celor cu specific deosebit, sunt cunoscute de societate, sunt dezbtute n cadrul unor organizaii neguvernamentale, n demersul factorilor militari de cldire a unui climat de ncredere care trebuie s domine relaia dintre elementul militar i societate. Pentru realizarea comunicrii structurile militare i-au nfiinat i i-au dezvoltat structuri specializate n relaii publice care au misiunea de a asigura interfaa structurii militare cu structurile civile. De asemenea, s-au statornicit i diversificat relaiile dintre instituia militar i organizaiile sindicale din interiorul structurilor militare sau din afara acestora. Organizaiile sindicale sunt consultate la elaborarea proiectelor de acte normative care au inciden cu activitatea pe care ele o desfoar. n acelai timp au dreptul conform legii, de a primi

informaiile necesare pentru negocierea contractului colectiv de munc, a condiiilor de protecie a muncii, precum i datele referitoare la constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc. Propunerile, sesizrile i revendicrile sindicatelor din sectorul de aprare sunt dezbtute n cadru organizat, ca urmare a prevederilor H.G. nr. 314/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea comisiilor de dialog social din cadrul unor ministere i al prefecturilor. Acest act normativ prevede c activitatea are caracter consultativ i vizeaz, n principal, urmtoarele aspecte: asigurarea unor relaii care s permit o informare permanent asupra nevoilor acestora i s faciliteze rezolvarea revendicrilor care in de domeniul de activitate al ministerului n cauz; consultarea partenerilor sociali asupra iniiativelor legislative sau de alt natur; consultarea partenerilor sociali cu privire la msurile ce se ntreprind pe linia restructurrii regiilor autonome de sub autoritatea ministerelor; alte probleme din sfera de activitate a ministerului respectiv. O alt posibilitate de control asupra instituiei militare ce poate fi exercitat de societatea civil este cea realizat prin intermediul organizaiilor nonguvernamentale. Nu puine sunt situaiile n care astfel de organizaii se adreseaz conducerii structurilor din domeniul militar, sesiznd aspecte de nclcare a legii ce apar uneori n activitatea curent, solicitnd informaii despre cazurile relatate sau rezolvarea favorabil a fenomenului respectiv. ONG-urile au i posibilitatea de a promova amendamente i/sau propuneri legislative privitoare la sectorul militar. Un rol important n controlul indirect asupra instituiei militare l poate deine i Biserica, mai ales prin intermediul serviciului de asisten spiritual n armat, care are, n principal, misiunea de a rspunde dreptului militarului de a primi un sprijin moral i religios, ca drept fundamental al oricrei persoane, n respectul propriei liberti. Desigur, societatea civil autohton este foarte tnr, neexperimentat n practicarea metodelor democratice i insuficient conturat, ns apreciem c, bazele legale acestui tip de control fiind deja create, ntr-un timp rezonabil se va ajunge la o bun practic i n acest domeniu.