Desarrollo sostenible y manejo racional de los recursos naturales Ral Lizrraga Bobbio1 La base material de la vida depende, fuertemente,

de la disponibilidad de recursos naturales. Estos constituyen la fuente elemental de la dotacin alimentaria, son factores clave de las funciones de produccin industrial y determinan la capacidad para generar energa. Las tecnologas para su aprovechamiento y los impactos que crean en los entornos sociales o ambientales, su destino utilitario y la velocidad con la que se extraen, configuran uno de los mayores retos para garantizar sosteniblemente el futuro del pas. En consecuencia, las polticas y las prcticas relacionadas con el tratamiento de los recursos naturales disponibles son cuestiones prioritarias tanto para las organizaciones civiles como para el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Municipales. En ese sentido, el aprovechamiento de los recursos naturales no puede dejarse al libre albedro de los individuos o de las unidades empresariales; ni deben responder solamente a las expectativas de rentabilidad que le produzcan a sus dueos o concesionarios. La discusin sobre si son necesarias regulaciones pblicas claras y precisas para su explotacin en beneficio finalmente de las poblaciones y del resguardo del equilibrio ambiental esta superado. Por lo tanto, los argumentos a favor del dominio del Estado sobre los recursos son cada vez ms irrefutables an entre quienes auspician un modelo econmico en su versin neoliberal extrema. Dicho de otro modo, el uso de los recursos naturales tiene que encuadrarse por criterios u objetivos propios del enfoque del desarrollo humano, al menos en los siguientes trminos: a) el crecimiento de la produccin o de las reservas financieras no es sinnimo absoluto del desarrollo, en tanto que evade o minimiza aspectos culturales, ticos y sociales; b) las polticas pblicas deben beneficiar esencialmente a las personas desde sus perspectivas colectivas; c) el empleo y los ingresos dignos deberan ser los pivotes de las dinmicas econmicas, ms que los programas de compensacin social; d) la tasa de explotacin de los recursos naturales debe ser racionalizado en el tiempo; paralelamente al empleo de tecnologas que eviten la agresin al ambiente (contaminacin de ros o lagos, emisin de gases txicos) y consecuentemente a la sobrevivencia de quienes ancestralmente han ocupado los territorios donde se localizan las unidades que cosechan y/o transforman los recursos en cuestin. Un asunto que no es suficientemente tocado en este tipo de debates y que se intuye del primer prrafo de este artculo, se refiere a que en economas abiertas (capacitadas para importar o exportar; con mayores o menores restricciones del tipo cuotaso aranceles) y altamente capitalizadas, la posesin fsica de recursos naturales ha dejado de ser una barrera infranqueable para suplir las demandas alimentarias y la disposicin de materias primas. Las importaciones resuelven all el problema. Un ejemplo emblemtico y aburrido por su persistencia es el del Japn visto a travs de su industria metal mecnica dependiente de la importacin de hierro y otros metales. Sin embargo, esta figura no es categrica
Economista. Especialista en Descentralizacin y Gestin del desarrollo Local. Actualmente es Consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Per, adscrito al equipo encargado de formular los Informes Nacionales sobre Desarrollo Humano. Las opiniones expresadas en este artculo son exclusivas del autor, y no comprometen las de institucin alguna.
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en una buena parte de los pases calificados como subdesarrollados; por lo cual el tema del resguardo equitativo y socialmente aceptable del ambiente y de los recursos naturales in situ, sigue siendo fundamental. Los Informes Nacionales e Internacionales sobre el Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) han contribuido, desde hace ms de una dcada, a que el abordaje equitativo, solidario y sostenible de los recursos naturales se vaya expandiendo. El creciente debate sobre el calentamiento global y sus implicancias sobre el equilibrio ambiental; as como la desaparicin progresiva de especies animales o vegetales que conforman la cadena biolgica, han ampliado el inters sobre el tema. Tales posturas positivas no son novedosas, aunque en la prctica escasean todava soluciones sustantivas. Se sigue luchando tenazmente por imponer el enfoque de desarrollo humano para el manejo de los recursos naturales y del ambiente, frente a pticas muy estrechas especialmente en cuanto a su sesgo extremadamente economicista. Felizmente, an con cierta timidez, varios planes y polticas de desarrollo formulados en las ltimas dcadas, en todas las escalas territoriales por diversas instituciones, consignan la importancia de un manejo racional de los recursos naturales no renovables con una perspectiva humana (ms integral y orientada a las personas) y admitiendo el manejo de estrategias orientadas al mantenimiento de un ambiente natural saludable que respete los derechos de las personas y de las comunidades. Alrededor de esta consigna se han instalado mecanismos y compromisos (al menos en el discurso) que establecen procesos de produccin empresarial limpios (sin contaminacin) y solidarios (impulso a procesos de desarrollo en los entornos territoriales donde se instalan). Esta corriente, en buena parte debida a las presiones de Comunidades Campesinas afectadas por la minera y de Gremios que buscan superar los bajos estndares salariales, tiene como emblema el titulo de Responsabilidad Social y Ambiental Empresarial. Estas consideraciones son clave porque plantean la existencia de enormes posibilidades para aprovechar responsablemente los recursos naturales y las capacidades humanas existentes en todo el territorio. Varios estudios y experiencias empresariales innovativas en la explotacin maderera hacen notar que los rendimientos econmicos de una hectrea de bosque adecuadamente manejado en la selva, es varias veces superior a los rendimientos que podran lograrse de otros cultivos o crianzas. Mucho ms si se aplican procedimientos para generar valor agregado a la madera extrada (tableado, parrillas, muebles). Lo mismo ha sido planteado para la crianza de peces y frutales amaznicos; as como el cultivo y la transformacin competitiva de especies nativas (papa, maca, kiwicha) o exticas (alcachofas) en espacios andinos. El tema de los bionegocios exitosos se va imponiendo como una idea fuerza para empujar procesos de desarrollo sostenible en el Per2; y como un factor decisivo en el cumplimiento de objetivos relacionados con la descentralizacin econmica y la ms eficiente ocupacin del territorio. En ese sentido, el tema ambiental conectado con el uso racional de los recursos naturales para albergar procesos competitivos tanto en funcin de mercados externos como internos, se alinea fluidamente con los Informes sobre Desarrollo Humano formulados por el PNUD. En efecto, el Informe del 2002 tuvo como eje el anlisis de las Potencialidades de los recursos humanos, naturales e institucionales, el del 2005 abord el tema de las Competitividades del aparato productivo y el del 2006 tuvo como tema central el de la Descentralizacin. En el cuadro que aparece al final se esquematizan algunas de las potencialidades econmicas de las diferentes regiones del Per.
Uno de los ms entusiastas y serios propulsores en esta lnea propositiva es el Dr. Antonio Brack; autor de varios trabajos sobre este tema.
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Sin embargo, es pertinente expresar que pese a los aportes y avances parciales (actuales o potenciales) abordados anteriormente y a los mltiples convenios nacionales e internacionales sobre la proteccin del ambiente3, se arrastran signos histricos ostensibles de un comportamiento real del Estado y de las empresas que ha permitido (y a veces estimulado) una explotacin depredatoria de los recursos naturales, que afecta seriamente la sostenibilidad productiva del pas y arriesga incluso su equilibrio social. En todo caso, el debate debe admitir, para nuestro caso particular, algunas especiales verificaciones: a) la existencia de un perfil topogrfico y climtico privilegiado en trminos de su biodiversidad; disponiendo 84 de las 103 zonas de vida existentes en el mundo4; b) ser parte de la Gran Cuenca Amaznica, que es una de las ms grandes reservas de oxigeno en el mundo, lo cual nos conduce a su tratamiento tcnico y geopoltico; c) la sobre explotacin masiva del bosque5, de los recursos hdricos, de la biomasa marina, de los yacimientos mineros y de la superficie frtil de la tierra, que ha provocado, adems del deterioro del ambiente (desertificacin, especies en extincin, fragilidad en las laderas), serios conflictos entre empresas mineras, forestales o pesqueras y Comunidades Campesinas y Nativas6 o Pescadores Artesanales. Las negociaciones para establecer un equilibrio concertado de intereses en pugna no han sido siempre exitosos y transparentes, no obstante la existencia de un amplio abanico normativo7, de fondos y de procedimientos que pretenden racionalizar el uso econmico y social de los recursos naturales. Entre este men pueden sealarse a los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), los Programas de Adecuacin y Manejo Medioambiental (PAMA), los Programas de Reforestacin, los Fideicomisos y Regalas (mineros) para apuntalar inversiones sociales y productivas o las Normas sobre Capacidad de Captura y Periodos de Veda en la pesca. Como casi siempre ocurre, el punto de quiebre de estas directrices formales radica en la poca capacidad o predisposicin (tcnica y poltica) de vigilancia, control y penalidad principalmente por parte del Estado, pero tambin por las organizaciones civiles directamente involucradas. Cuantos miles de metros cbicos de madera se sacan irregularmente, incluso de las Reservas Naturales?. Por qu se mantiene una capacidad de bodega en las embarcaciones pesqueras que supera por varias veces la disponibilidad sostenible de la biomasa marina; a favor de plantas de harina de pescado o de la exportacin de pota o de tnidos, por ejemplo? Cuntos de los Estudios de Impacto Ambiental dejan de lado o minimizan los graves riesgos sociales y ambientales en que incurren, a favor de las empresas mineras y madereras o de proyectos de infraestructura (carreteras); que, paradjicamente, son las que han estado pagando precisamente a los organismos encargados de realizar tales estudios? Todas estas preguntas encierran dos cuestiones que tienen un valor enorme en la confeccin de polticas nacionales derivadas hacia el desarrollo descentralizado mediante cadenas de produccin competitivas. La primera se refiere a la existencia de redes empresariales con o sin bandera (transnacionales), que
Entre ellos el Protocolo de Kioto y varias Cumbres Mundiales sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Estocolmo 1972, Nairobi 1982, Mosc 1987, Ro de Janeiro 1992, Nueva York 2000, Johannesburgo 2002). 4 Segn el modelo de Holdridge, 1967. 5 Aparte de la deforestacin en zonas costeras; en el Oriente se estima una deforestacin anual de 150,000 hectreas/ao (segn PROCLIM, citado por el Banco Mundial). INRENA dispona de una data distinta hacia el 2000, indicando una deforestacin de 261,000 hectreas/ao; que implicaban en los ltimos 25 una deforestacin acumulada mayor a 11 millones de hectreas. 6 Existen alrededor de 1,500 Comunidades Nativas en la Selva. Algunas etnias ya han desaparecido y otras estn en ese camino, por el arrinconamiento que sufren tanto por las concesionarios forestales como por los migrantes pobres de la sierra que ocupan sus tierras ancestrales. 7 Normas que definen los roles del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) en materia de proteccin y control ambiental; Ley Forestal y de Fauna Silvestre; etc.
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dominan los escenarios econmicos aplicando el poder poltico que disponen o su posicin oligoplica. La imposicin de precios artificiales, el aplastamiento de sus competidores efectivos o virtuales y el manejo de los medios de comunicacin masiva (incluyendo la internet) para crear demandas, constituyen la foto mas perversa de esta primera cuestin. La segunda se refiere a una ineficiente aunque provocada forma de ordenamiento econmico del territorio generalmente entroncada con regmenes de produccin primario exportadores. Aqu, es muy claro que se requiere de un paquete poderoso de polticas que rediseen los canales de comunicacin fsica (redes viales, puertos), institucional (servicios) y energtica que permitan poner en valor los recursos naturales y humanos dispersos en todo el mbito nacional. Esta opcin implica conectar mercados emergentes, articular proyectos productivos, acelerar los procesos de capitalizacin en localidades tradicionalmente excluidas y crear texturas sociales predispuestas a empujar iniciativas de inversin viables (pblicas y privadas). Implica tambin reforzar las capacidades de los Gobiernos Descentralizados incluso en su rol de impulsor, gestor o socio de iniciativas de produccin que precisamente maximicen el aprovechamiento racional de los recursos naturales. Finalmente, es bueno recordar que el tratamiento adecuado de los recursos naturales y del ambiente est enlazado con las Metas del Desarrollo del Milenio, auspiciado por las Naciones Unidas, y est presente en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, que es el espacio ms amplio de concertacin pblica y privada sobre el desarrollo peruano al largo plazo.

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REGIONES NATURALES, RECURSOS POTENCIALES Y PROYECTOS PRIORITARIOS

REGIONES NATURALES RECURSOS CON ALGUNOS PROYECTOS PRIORITARIOS POTENCIALIDADES RESTRICCIONES, AMENAZAS Y RIESGOS

COSTA

- Peces y crustaceos y para industria y consumo humano (fresco, congelado, enlatado) - Turismo en Islas Costeras (Ballestas) - Cultivos y crianzas de exportacin y consumo interno (primario o transformado). - Minerales no metlicos e hidrocarburos. - Centros Arqueolgicos: Sechn, Chan Chan, Caral, Sican, Sipn, Nazca, Paracas, Pachacamac. - Centro Urbanos con potenciales tursticos. - Areas protegidas por el Estado - Suelos aptos para la agrcultura.

- Programa de reestructuracin de la flota pesquera - Proyectos de agua, riego y energa: Chavimochic, Parias, Binacional Puyango -Tumbes, Valle del Alto Piura, II Etapa de Carhuaquero, Olmos. - Proyecto de Fosfatos Bayovar - Proyectos tursticos: Circuto Turstico Norte: Tumbes, Piura, Lambayeque La Libertad; conectado a Amazonas y Cajamarca; del Sur: Ica- Nazca. - Ampliacin del Aeropuerto de Lima - Mejoramiento de Puertos: El uro (Talara), Eten, Chimbote, Supe, Callao, San Martn, San Andrs, Ilo y Matarani. - Corredor Interocenico Paita - Beln (transporte multimodal). - Integracin Vial Tacna - La Paz. - Vas transversales del centro y del sur (Bolivia, Chile, Brasil - IIRSA) - Programa de Caminos Rurales - Aeropuerto del Cuzco Anta - Proyecto Sierra Exportadora. - Proyectos hidroenergticos: TamboCcaracocha, Mantaro, Ro Cachi, Majes, San Gabn, etc. - Proyectos Mineros: en curso de ampliacin o produccin: Varios. - Circutos Tursticos: Sur: Arequipa Cusco - Puno; Norte: Cajamarca; Centro: Valle del Mantaro TarmaSan Ramn Pozuzo . - Ferrocarril: Junn-Huancavelica; Puno - Desaguadero - La Paz. - Asfaltado de carretera Ayacucho Valle del Ro Apurimac. - Programas de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos; de reforestacin masiva - Produccin y envasado de Truchas en Puno, Junn, Ancash, Huancavelica. - Mejoramiento de la Carretera Marginal - Eje articulacin multimodal transversal de la Amazona (Brasil) - Ejes viales de integracin del norte, centro y sur. - Proyecto Turstico Ecolgico del Huallaga; Ecoturismo y conservacin de bosques de la Amazona. - Central Hidrolctrica del Gera - Proyecto Gas de Camisea - Programa de exploracin y explotacin de hidrocarburos. - Plan de reforestacin y produccin de madera con valor agregado - Programa de produccin del Paiche y otras especies acuferas; explotacin de frutos y hiervas nativas - Mejoramiento de Puertos: Nauta,

- Sobrepesca y sobreflota - Deficiente infraestructura portuaria. - Contaminacin - Pesca: Produccin de harina vs. consumo humano - Escasez de agua - Amplias zonas desrticas. - Deforestacin - Deficiente infraestructura de riego - Intensa inmigracin a ciudades costeras.

SIERRA

- Cultivos y crianzas nativas e incorporadas. Para consumo interno y para exportacin (reconversin de cultivos; potenciacin de camlidos) - Minerales polimetlicos. - Disponibilidad de agua: Red de lagunas; - Pastos naturales - reas protegidas - Centros arqueolgicos: Puno, Cajamarca, Apurimac, Ayacucho, Huanuco, Huancavelica, Cuzco, Arequipa. - Aprovechamiento del Lago Titicaca (Energa, Acuicultura, Turismo).

- Deforestacin - Sobrepastoreo - Desarticulacin con mercados. - Baja tecnologa en el sector agropecuario. - Minifundio; Reducida rea agrcola. - Deficiente infraestructura de vial y de riego. - Topografa agreste - Pobreza extendida - Conflictos entre la minera y las comunidades agroproductoras. Contaminacin de acuferos y suelos

SELVA

- Cultivos y crianzas nativas e incorporadas - Pesca (captura, crianza, industria) - Minerales no metlicos. - Complejo arqueolgico de Kuelap - Reservas acuferas - Areas protegidas - Flora y fauna. Explotacin racional del bosque y de la fauna nativa. - Hidrocarburos y gas

- Deforestacin y desertificacin - Contaminacin de acuferos - Cocalizacin y narcotrfico - Inmigracin inorgnica - Desarticulacin fsica; interna y con respecto al resto del pas. - Deficiente infraestructura portuaria - Control ineficiente del uso de los recursos y inconsistencias en las concesiones forestales - Pobreza extendida (Comunidades Nativas)

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