Professional Documents
Culture Documents
Propuesta Metodolgica
Anlisis de la teora econmica respecto a la imposicin de multas Monto optimo de la multa. Revisin de variables que determinan la multa
Marco conceptual
Principios
Ajustado a la poltica ambiental Objetividad en la aplicacin de criterios tcnicos y jurdicos Principio de Proporcionalidad gravedad de la infraccin Principio de razonabilidad diferenciacin entre desiguales. Capacidad disuasiva Eliminar el beneficio ilcito
Disuadir el comportamiento Nivelar la estructura de costos de los sectores Internalizar parcialmente las externalidades negativas Disminuir el riesgo de contaminacin Generar recursos econmicos con destinacin especfica Dar poder vinculante a la normativa
Elementos de la Multa Funcin multa f (afectacin & probabilidad de deteccin & utilidad )
graduacin de la multa certeza sobre la implementacin del sancin
B Multa = + Af p
otras variables: Das de la afectacin
Circunstancias Atenuantes y Agravantes Costos asociados, Capacidad socioeconmica del Infractor
B: beneficio ilcito p: Capacidad de deteccin Af: grado de afectacin (o evaluacin del riesgo)
Modelacin Matemtica
Multa = B + [( i ) (1 + A) + Ca ] Cs
B: Beneficio ilcito : Factor de temporalidad (das) i: Grado de afectacin ambiental (o evaluacin del riesgo) A: circunstancias agravantes y atenuantes Ca: Costos asociados Cs: Capacidad socioeconmica del Infractor
(Economic Consiste en la ganancia que obtiene el infractor. benefit Este beneficio puede estar constituido por ingresos component) directos, costos evitados o ahorros de retrasos. El beneficio ilcito se obtiene de relacionar la ganancia producto de la infraccin con la capacidad
directos
B = y 1 * (1 p ) p
B y1 p
Beneficio Ilcito
El ingreso y1 obtenido por la infraccin con relacin a la capacidad de deteccin Ingresos directos obtenido por la infraccin
Ingresos directos
Capacidad de deteccin
B y2
CE
Beneficio Ilcito
Costos evitados (o ahorros de retraso) y2 por la infraccin con relacin a la capacidad de deteccin Sumatoria de costos evitados (o ahorros de retraso) despus de impuestos, pesos (salarios mnimos) Sumatoria de costos evitados (salarios mnimos) Costos inversin, mantenimiento y operacin Costo de oportunidad El impuesto que pag el infractor teniendo en cuenta el beneficio ilcito obtenido
* (1 P ) P
B =
y 2 * (1 P ) P
Costos evitados
y2 = C E (1 T ) Y = C (1T) 2 E CE = C1 C2 C3
Tasa de impuesto
T p
Descuentos
Capacidad de deteccin
Beneficio Ilcito
Descuentos
El impuesto que pago el infractor sobre el beneficio obtenido Tipo de infractor Sociedades comerciales Empresas ubicadas en zona franca
Tasa de impuesto
y2 = C E (1 T )
CE T
= Costos evitados
Persona Natural Hasta 1.090 ($25.901.670) 1.700 ($40.397.100) 4.100 ($97.428.300) En adelante Tarifa marginal 0% 19% 28% 33%
* Estatuto Tributario (Ley 633 de 2000, Captulo IX. Tarifas del Impuesto de Renta.) UVT: UVT 2009 unidad de valor tributario $ 23.763
Beneficio Ilcito
Caso 3 calculo beneficio ilcito: ingresos
Bp B P
Ahorros de retraso
Es el beneficio trado a valor presente teniendo en cuenta el costo de oportunidad y la inflacin en el tiempo. i = tasa de descuento n = nmero de periodos. Costos evitados por la infraccin de la norma (Y) con relacin a su probabilidad de no deteccin
Beneficio Ilcito
B =
y 1 + y 2 * (1 P ) P
Capacidad de deteccin
Identificacin de afectaciones
Afectacin Ambiental En aplicacin del principio de proporcionalidad, el clculo del monto de la multa, debe ser conforme a la gravedad de la infraccin y en los casos en los cuales se evidencie afectacin ambiental, ste debe ser el elemento central de la graduacin y estar ajustado a los topes establecidos por la Ley. Tcnica de valoracin cualitativa Valoracin de cualidades de los impactos Asignacin de valores prefijados (alta, medio o bajo) estimacin de la importancia del impacto
Identificacin de afectaciones
Identificacin de bienes de proteccin impactados
Cualquier factor ambiental que justifica o merece ser protegido. Son aquellos factores del ambiente como recursos naturales o condiciones socioculturales y econmicas, o procesos fundamentales de funcionamiento. Sistema Subsistema
Medio inerte MEDIO FSICO Medio bitico Medio perceptible MEDIO SOCIOECONMI CO Medio sociocultural Medio econmico
Componentes
Aire; Suelo y subsuelo; Agua superficial y subterrnea Flora; Fauna Unidades del paisaje Usos del territorio; Cultura; Infraestructura; Humanos y Estticos Economa; Poblacin
Identificacin de afectaciones
Identificacin de las acciones impactantes Acciones que, derivadas de la infraccin, tienen incidencia sobre el medio ambiente, generando un cambio sobre el mismo o sobre algn bien de proteccin.
Af
Identificacin de Afectaciones Relevantes (Afectaciones directas) Valoracin de importancia de cada Afectacin Relevante identificada. (Matriz de Importancia)
Afectacin Irrelevante Afectacin Moderada Afectacin Severa Afectacin Crtica
B1
B2
B3
B4
Bi
A1
A2 A3 A4
Ai
Fuente: modificacin Conesa Fernndez (1997).
Criterios
IN EX PE RV MC I
Importancia
1 4 8 12 1 4 12 1 3 5
IN
INTENSIDAD
Afectacin de bien de proteccin representada en una desviacin del estndar fijado por la norma y comprendida en el rango entre 34% y 66%. Afectacin de bien de proteccin representada en una desviacin del estndar fijado por la norma y comprendida en el rango entre 67% y 99%. Afectacin de bien de proteccin representada en una desviacin del estndar fijado por la norma igual o superior o al 100% Cuando la afectacin puede determinarse en un rea localizada e inferior a una (1) hectrea.
E X
EXTENSIN
Cuando la afectacin incide en un rea determinada entre una (1) hectrea y cinco (5) hectreas Cuando la afectacin se manifiesta en un rea superior a cinco (5) hectreas.
P E
PERSISTENCI A
Se refiere al tiempo que permanecera el efecto desde su aparicin y hasta que el bien de proteccin retorne a las condiciones previas a la accin.
Si la duracin del efecto es inferior a seis (6) meses. Cuando la afectacin no es permanente en el tiempo, se establece un plazo temporal de manifestacin entre seis (6) meses y cinco (5) aos. Cuando el efecto supone una alteracin, indefinida en el tiempo, de los bienes de proteccin o cuando la alteracin es superior a 5 aos.
Valoracin cualitativa
Cuando la alteracin puede ser asimilada por el entorno de forma medible en un periodo menor de 1 ao. Aquel en el que la alteracin puede ser asimilada por el entorno de forma medible en el mediano plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales de la sucesin ecolgica y de los mecanismos de autodepuracin del medio. Es decir, entre uno (1) y diez (10) aos. Cuando la afectacin es permanente o se supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar, por medios naturales, a sus condiciones anteriores. Corresponde a un plazo superior a diez (10) aos. Si se logra en un plazo inferior a seis (6) meses. Caso en que la afectacin puede eliminarse por la accin humana, al establecerse las oportunas medidas correctivas, y as mismo, aquel en el que la alteracin que sucede puede ser compensable en un periodo comprendido entre 6 meses y 5 aos. Caso en que la alteracin del medio o prdida que supone es imposible de reparar, tanto por la accin natural como por la accin humana.
RV
REVERSIBILIDAD
5 1
M C
RECUPERABILIDA D
Capacidad de recuperacin del bien de proteccin por medio de la implementacin de medidas de gestin ambiental.
Irrelevante
IMPORTANCIA
I = 3*IN + 2*EX + PE + RV + MC
Medida cualitativa del impacto a partir de la calificacin de cada uno de sus atributos
Variable
Califica la duracin del ilcito
Descripcin
Multa atendiendo al No. De das
No. das
1
29
Factor de temporalida d Ilcito instantneo = 1.0 Ilcito continuo o discontinuo se aplica el nro. de das d: nmero de das continuos o discontinuos durante los cuales sucede el ilcito (entre 1 y 365).
43 57 71 85 99 365
Riesgo Asociado a incumplimientos de carcter administrativo Para aquellas infracciones que no se concretan en afectacin ambiental La probabilidad de ocurrencia de la afectacin (o) La magnitud potencial de la afectacin (m)
r = om
Matriz de Riesgo
Afectacin Probabilidad Muy alta Alta Moderada Baja Irrelevant e 20 16 12 8 Leve Moderado Severo Crtico
35 28 21 14
50 40 30 20
65 52 39 26
80 64 48 32
Muy baja 4 7 10 13 16 En el caso en que la infraccin no genere potencialmente ningn tipo de impacto, el riesgo tomar valores entre 1 y 3, segn la IMPORTANCIA del incumplimiento 1<R<3.
Atenuantes y agravantes
Variable
Descripcin
Las circunstancias atenuantes y agravantes son factores que estn asociados al comportamiento del infractor, al grado de afectacin del medio ambiente o del rea, de acuerdo a su importancia ecolgica o al valor de la especie afectada. Estas circunstancias se encuentran sealadas de manera taxativa en los artculos 6 y 7 de la Ley 1333 de 21 de julio de 2009.
Circunstancias Agravantes
Circunstancias Agravantes
Reincidencia. En todos los casos la autoridad deber consultar el RUIA y cualquier otro medio que provea informacin sobre el comportamiento pasado del infractor. Que la infraccin genere dao grave al medio ambiente, a los recursos naturales, al paisaje o a la salud humana. Cometer la infraccin para ocultar otra. Rehuir la responsabilidad o atribuirla a otros. Infringir varias disposiciones legales con la misma conducta.
Valor
0.2 Circunstancia valorada en la importancia de la afectacin 0.15 0,15 Circunstancia valorada en la importancia de la afectacin 0.15 0.15 Circunstancia valorada en la variable Beneficio (B). 0.2 0.2 Circunstancia valorada en la importancia de la afectacin Circunstancia valorada en la importancia de la afectacin
Atentar contra recursos naturales ubicados en reas protegidas, o declarados en alguna categora de amenaza o en peligro de extincin, o sobre los cuales existe veda, restriccin o prohibicin. Realizar la accin u omisin en reas de especial importancia ecolgica. Obtener provecho econmico para s o para un tercero. Obstaculizar la accin de las autoridades ambientales. El incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas. Que la infraccin sea grave en relacin con el valor de la especie afectada, lo cual se determina por sus funciones en el ecosistema, por sus caractersticas particulares y por el grado de amenaza a que est sometida. Las infracciones que involucren residuos peligrosos.
Circunstancias Atenuantes
Circunstancias Atenuantes
Confesar a la autoridad ambiental la infraccin antes de haberse iniciado el procedimiento sancionatorio. Se exceptan los casos de flagrancia. Resarcir o mitigar por iniciativa propia el dao, compensar o corregir el perjuicio causado antes de iniciarse el procedimiento sancionatorio ambiental, siempre que con dichas acciones no se genere un dao mayor. Que con la infraccin no exista dao al medio ambiente, a los recursos naturales, al paisaje o la salud humana.
Valor
- 0.4
Escenarios
Dos agravantes Tres agravantes Cuatro agravantes Cinco agravantes Seis agravantes Siete agravantes Ocho agravantes Dos atenuantes Suma de agravantes con atenuantes Si existe un atenuante donde no hay dao al medio ambiente
Mximo valor
0.4 0.45 0.5 0.55 0.6 0.65 0.7 - 0.6 Valor suma aritmtica Valor suma aritmtica
C a
Costos asociados
Estos costos son diferentes a aquellos que le son atribuibles a la autoridad ambiental en ejercicio de la funcin policiva que le establece la Ley 1333 de 2009. En lo que respecta a los costos para la imposicin de medidas preventivas y a los costos de las medidas de restitucin de especies, deber estarse a lo dispuesto en la mencionada ley.
Cs
Principio de razonabilidad Certeza en la aplicacin de la sancin Se tienen en cuenta tres tipos: Persona natural Persona jurdica. Entes territoriales y/o entidades pblicas.
SISBEN
Zona = 1 o 2 Cabecera o Centro Poblado Puntaje >= 0.0000 <= 11.0000 > 11.0000 <= 22.0000 > 22.0000 <= 43.0000 > 43.0000 <= 65.0000 > 65.0000 <= 79.0000 > 79.0000 <= 100.0000 Nivel 1 2 3 4 5 6 Capacidad de pago 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06
Zona = 3 Rural disperso Nivel 1 2 3 4 Capacidad de pago 0.01 0.02 0.03 0.04
Para desplazados, indgenas y desmovilizados Puntaje Por ser poblacin especial no poseen puntaje, ni nivel. Nivel Sin dato Capacidad de pago 0.01
Departamentos
Categora Especial Primera Segunda Tercero Cuarta N de Habitantes Superior o igual a 2.000.000 700.001 2.000.000 390.001 700.000 100.001 390.000 Igual o inferior a 100.000 Ingresos anuales de libre destinacin (SMMLV) Mas de 600.000 170.001 600.000 122.001 170.000 60.001 - 122.000 Igual o inferior a 60.000 Capacidad de pago 1 0.9 0.8 0.7 0.6
Capacidad Socioeconmica del Infractor Referencias: Propuesta de marco metodolgico para la determinacin de multas ambientales. Javier Humberto Sabogal Mogolln. Grupo
de Anlisis Econmico. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Versin: 27 de agosto de 2007 Sistema de sanciones por daos ambientales para la fiscalizacin de la industria de hidrocarburos en el Per. Organismo Supervisor de la Inversin en energa OSINERG. Arturo Vsquez Cordano. Lima, 2006. Gua Informativa de Infracciones Medioambientales. Fondo Social Europeo. Unin Europea. Fundacin Biodiversa. Cmara Valladolid. Espaa, 2006. Determination and application of administrative fines for environmental offences: guidance for environmental enforcement authorities in EECCA countries. Organisation for Economic Co-operation And Development . 2009 Ley 1333 del 21 de Julio de 2009. "Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental Decreto 3678 del 4 de octubre de 2010. Por el cual se establecen los criterios para la imposicin de las sanciones consagradas en el artculo 40 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009 Resolucin 2086 del 25 de octubre de 2010. Por el cual se adopta la metodologa para la tasacin de multas consagradas en el numeral 1 del artculo 40 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009.
Aplicativo Caractersticas:
Interfaz sencilla Amigable con el usuario Permitir consultas automticas segn tipo de infractor y sector Vinculado a una base de datos SQL Server 2005 Puede ser manejado por una persona con conocimientos bsicos de computacin (Word, Excel, bsquedas en internet) USUARIO FINAL: Ingresa informacin, obtiene el monto a cobrar por la infraccin ambiental y puede realizar consultas. Se puede integrar a otros aplicativos
Identificacin de la Empresa
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales Repblica de Colombia
Gracias !
Juan David Mora jmora@minambiente.gov.co