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Bienes

Bienes

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derecho
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03/09/2014

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Abril 13.(Página 239)
La tercera categoa de bienes de titularidad estatal la constituyen entonces hoysolamente los bienes baldíos: antes bien podría decirse que los bienes adjudicablesporque los bienes adjudicables no eran solo los baldíos, sino los baldíos y la riqueza delsubsuelo que estaba reglamentada por la finalidad de ser adjudicada a los particulares,pero a partir de la vigencia de las nuevas disposiciones contenidas primordialmente en laley 20 de 1969 que constituyen la base del nuevo código de minas, generaron un cambioradical de política respecto de la titularidad del subsuelo en Colombia, y ya el subsuelo nopuede ser de propiedad particular, es decir, ya el Estado no tiene la riqueza del subsuelocon la finalidad de ser adjudicado para su explotación a los particulares.Se seguirá teniendo el subsuelo como una gran fuente de riqueza y de explotacióneconómica pero es el Estado directamente el que lo explota, unas veces, otras vecesindirectamente a través de contratos o de asociación con los particulares, pero en todocaso a partir de la vigencia de la ley 20 del 69 nunca por adjudicación a los particulares,sin embargo esta ley, dejó a salvo los derechos adquiridos con anterioridad a la iniciaciónde la vigencia de esa disposición, es decir, todos los derechos adquiridos antes de lainiciación de la vigencia de la 20 del 69 sobre la riqueza del subsuelo se respetaron contal que esos derechos siguieran cumpliendo la función social que debían cumplir lo cualse debía acreditar dentro de unos términos que la misma ley señalaba, ¿Qué ocurría siquienes ya tenían propiedad sobre minas en Colombia no acreditaban ante el ministeriode minas y energía las exigencias que patentizaban que esas minas estaban cumpliendola función social que debe cumplir la propiedad? pues que si dentro de los términosseñalados por la misma ley no se comprobaba la explotación adecuada de esas minas yel pago cabal de toda las contribuciones o impuestos que generaba la explotación elderecho revertía, como de hecho revirtió para muchos propietarios que no cumplieron conesa exigencia. Eso pues no quiere decir que en Colombia no haya minas de propiedadparticular hoy, los particulares que adquirieron por cualquier medio jurídico, válido en elmomento de la adquisición, los particulares que adquirieron minas, riqueza del subsuelode conformidad con las disposiciones vigentes al momento de la adquisición conanterioridad a la iniciación de la vigencia de la ley 20 del 69l pueden seguir siendopropietarios de esas minas, de esa riqueza del subsuelo siempre y cuando hayan seguidocumpliendo cabalmente con la exigencia básica de hacerlas producir para la economíanacional, es decir, de hacerles cumplir la función social que no es solo de la riqueza delsubsuelo sino de la propiedad toda.Pero tanto las minas que nunca fueron adjudicadas a particulares como aquellas quehabiendo sido particulares revirtieron al Estado son pues hoy en términos de la ley 20 del69 de propiedad de la nación, obviamente que es de la Republica de Colombia, del entepersonificado titular de esos derechos, con esto lo que se quiere significar es que lariqueza del subsuelo no corresponde a los otros entes territoriales ni mucho menos a lasotras modalidades de la personalidad publica, es decir, los entes descentralizados, lasempresas industriales o comerciales del Estado no son los titulares de esa riqueza delsubsuelo, solo la República de Colombia.Quedan hoy pues como únicos bienes adjudicables los baldíos, ya sabemos que losbaldíos son inmuebles rurales que nunca entraron al régimen de la propiedad privada oque habiendo entrado al régimen de la propiedad privada revirtieron a la titularidad estatal
 
porque los particulares a los cuales les fueron adjudicados no cumplieron con lasexigencias de explotación que implican condiciones para demostrara que la propiedadadjudicada esta cumpliendo una función social. Si el adjudicatario de un bien baldío nocumple con esa exigencia pues la propiedad puede revertir nuevamente al Estado porquese cumple una condición extintiva para ese adjudicatario, volverá a ser el bien entoncesun bien baldío o adjudicable, porque hoy coinciden las dos calidades, hoy solamente sonadjudicables los baldíos, y solamente los baldíos son los únicos bienes adjudicables
(Página 239)BIENES BALDIOS
Nunca han entrado al régimen de la propiedad privada o entraron y revirtieron.Pueden adjudicarse en general a personas individuales o colectivas, y excepcionalmentetambién a personas de derecho publico, pero ordinariamente a los particulares, seanindividuales o colectivas.Es el Estado nación el que tiene la competencia de adjudicarlo, pero puede delegarlo enuna de sus unidades administrativas; hoy ordinariamente es el instituto Colombiano deReforma Agraria, pero excepcionalmente puede delegar la función en otras unidadesadministrativas.
¿Cómo adjudica el Estado ese bien a los particulares
En virtud de un actoadministrativo, por eso pues, aquí el modo por el cual el particular adquiere no es latradición porque la tradición es un modo de adquirir por virtud del cual el titular de underecho lo transfiere tal cual, íntegro, con todas sus facultades a otra persona, esa es latradición, un acto jurídico por virtud del cual una persona llamada tradente transfiere a otrapersona llamada adquirente un derecho sobre una cosa, o con respecto de una cosa,habiendo por parte del primero capacidad, intención y facultad de transferir y por parte delsegundo capacidad e intención de adquirir, es pues un acto jurídico bilateral, en el cual, loúnico que se exige en general es la capacidad de las partes, tradente y adquirente ydesde luego las facultades del adquirente, no pueden traditar sino el titular del derechoque se tradita, el tradente se desprende de un derecho patrimonial y lo transfiere aladquirente. Aquí en la adjudicación de los bienes baldíos: primero ¿el Estado se desprende de underecho que tiene y lo transfiere a un particular?
No
, no se desprende de la titularidad quetiene sobre el baldío, el continua con esa facultad abstracta sobre todos los demásbaldíos, ¿el Estado tiene propiedad privada sobre el baldío?, tampoco, entonces malpuede transferir lo que no tiene; para poder transferir un derecho hay que ser titular del él,eso es lo que se llama la facultad de traditar, distinto de la capacidad de traditar que hacerelación es a la capacidad de la persona.
¿Cualquier persona capaz puede seadjudicataria de un baldío?
No, además de ser capaz necesita otras exigenciasespacialísimas. De modo que el Estado no se desprende de un derecho, simplementepor la adjudicación constituye un derecho nuevo, en el adjudicatario, un derecho depropiedad nuevo, la prueba es que con ese acto de administración se genera el ingresodel bien al régimen de la propiedad privada, se tiene que abrir con el documentocontentivo del acto administrativo una matricula inmobiliaria nueva, por tanto pues es untitulo muy puro; cuando el adquirente adquiere por tradición adquiere el derecho que letransfiere su tridente con todas las cualidades y los vicios, acá en la adjudicación no,porque es titulo nuevo, un titulo constitutivo, no simplemente traslaticio, la tradición es un
 
modo, no es un titulo y es un modo traslaticio, que tiene que estar precedido de un titulode vocación traslaticia, acá tenemos apenas un modo que es el modo adjudicación, y esun modos que no es de derecho privado, es un modo propio del derecho publico, ¿Quiénpuede adjudicar? no cualquier persona, en cambio cualquier persona si puede ser tradente, solo puede adjudicar el Estado- Nación, ¿a quien puede adjudicar? en principioa personas capaces pero no a cualquier persona capaz, sino a una persona que ademásde ser capaz, reúna las exigencias que el mismo derecho administrativo señalan, noobstante ser un modo del derecho administrativo pues es importante verlo aquí, porque esun modo que se toca directamente con los modos de adquirir del derecho civil. Es pues unacto administrativo que en principio tiene que estar sujeto para su existencia y validez atodas las exigencias del acto del derecho administrativo, esto no es un acto del derechoprivado, aquí en lugar de capacidad de las partes debemos hablar de competencia deladjudicante que siempre tendrá que ser el Estado-Nación, ningún otro ente puede realizar ese acto de adjudicación.Siempre que el Estado adjudica un baldío lo hace bajo esa condición, que el adjudicatariolo explote adecuadamente, la no explotación adecuada de el bien adjudicado, implica elcumplimiento de una obligación extintiva para el adjudicatario y por tanto el Estadomediante un acto autónomo propio del derecho administrativo puede decretar la reversiónde ese acto, la extinción en términos generales, no en el sentido de extinción de dominiocomo sanción, porque esto es una sanción en sentido general pero no una sanción penal,aquí no se esta extinguiendo el dominio por haberlo adquirido de forma inadecuada o encontra de la moral y de ley, no, se esta es simplemente revirtiendo porque la adquisiciónse hizo sujeta a una condición resolutoria para el adquirente, que el adquirente le hagacumplir la función social al bien adjudicado, es decir, que lo explote económicamente .Excepcionalmente se le puede adjudicar a ciertas entidades de derecho público.Lo que ordinariamente denominamos bienes de uso público, que pueden encontrarsedentro de la circunscripción territorial del bien adjudicado, no se entienden adjudicados enpropiedad privada. Entonces por ejemplo por un baldío cruza un agua ¿se va a entender adjudicada esa agua en propiedad privada?, no puede ser, esa agua es de dominiopueblito sino nace y muere dentro de la misma heredad. ¿Toda la riqueza del subsuelodel bien baldío quedara adjudicada en propiedad?,no, ni mucho menos, lo que se adjudicaes la propiedad del suelo no mas, el espacio aéreo, tampoco queda de propiedad deladjudicatario esos son bienes de uso publico. Habrá que excluir pues del baldío todo loque aledaño a el conforma el espacio publico, los bienes del uso publico.
OJO.
No se puede adjudicar un baldío por el Estado si previamente el baldío no ha sidoocupado por los particulares, pero eso no significa que el bien se va adquirir por laocupación, este no es el modo de adquirir: ocupación del derecho privado, por virtud delcual una persona adquiere la propiedad de una cosa que no tiene dueño o que no lo tieneaparente o conocido por aprehenderlo materialmente con intención de adquirirlo ¿Por quéno se puede adquirir los baldíos por ocupación? porque los baldíos no son, siendoinmuebles, tienen un titular cierto, no puede decirse de ellos que son bienes sin dueñoaparente o conocido, solamente podemos decir que son bienes vacantes los inmueblesque sin ser baldíos no tienen dueño aparente, formalmente dueño tiene que tener, porquealguien debe estar inscrito en el registro de la propiedad inmobiliaria, lo que pasa es queno sabemos quien es ese señor que aparece allá, entonces ese bien será un bien vacantepor ser inmueble, pero si el bien es baldío, es baldío y no vacante, entonces los bienes

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