Working Paper

7 de Julio de 2012

Desarrollo Económico de Gipuzkoa

HACIA UN NUEVO CONSENSO
Economic Development in Gipuzkoa Gipuzkoaren Ekonomi Garapena
TOWARDS A NEW CONSENSUS KONTSENTSU BERRI BATERANTZ

1. Los análisis desarrollados durante los últimos
años a efectos de las políticas regionales
europeas, dejan clara la importancia que el
gobierno político –la gobernanza- tiene en el
éxito de las políticas industriales regionales.
2. Aunque con frecuencia se alude en este
sentido a la importancia del concepto de
liderazgo político para asegurar el desarrollo
económico a medio y largo plazo de las regiones,
en EKAI Center entendemos que, en sociedades
democráticas como las nuestras, el consenso o
los liderazgos compartidos son más eficientes a
largo plazo, especialmente en entornos sociales
plurales como el de Gipuzkoa.
3. El reciente cambio político en las instituciones
guipuzcoanas pone de relieve la necesidad de
sustituir el tradicional liderazgo de las políticas de
desarrollo aplicadas en Gipuzkoa durante los
últimos 30 años por otro tipo de consenso o
liderazgo compartido. Sea uno u otro el futuro
político de Gipuzkoa, es evidente que la
pluralidad de las instituciones va a hacer estas
estrategias imprescindibles para nuestro futuro
económico.

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this report as only a single factor in making their investment decision.
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LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
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 Desarrollo Económico de Gipuzkoa.
HACIA UN NUEVO CONSENSO

4. A pesar de las importantes diferencias actuaciones en el ámbito de la política bancariao

ideológicas existentes entre las principales
fuerzas políticas guipuzcoanas, en nuestra
opinión existen elementos básicos suficientes
para poder afirmar que una política de consenso
o liderazgo compartido en el ámbito del
desarrollo económico no sólo es posible sino
imprescindible.
5. Una de los elementos más importantes para
facilitar este consenso es la ausencia en Gipuzkoa
de centros de poder de la banca privada, que en
otros territorios se constituyen como un
elemento referencial esencial para la
configuración de posiciones económicas y
políticas.
la supervisión de los flujos de capital.
8. Un segundo aspecto básico de este nuevo
consenso es, probablemente, el de las políticas
anti-crisis. Hay un consenso conceptual general
en la sociedad guipuzcoana y entre las fuerzas
políticas sobre la necesidad de priorizar las
políticas anti-crisis dentro del conjunto de
nuestras políticas públicas. Esto debe plasmarse
en una batería de medidas de apoyo a la
actividad empresarial que, en nuestra opinión,
deben radicar fundamentalmente en los
siguientes ámbitos:
- financiación de la actividad empresarial

6. Por otro lado, la ausencia de “muy grandes - apoyo a la reorientación estratégica y a la

empresas” y el importante peso entre las grandes
empresas de las cooperativas es un elemento
esencial para facilitar que las organizaciones
empresariales, y también determinados
posicionamientos políticos bien relacionados con
el ámbito empresarial, se asienten de forma clara
en las pequeñas y medianas empresas. Este
hecho es, sin duda, un elemento importante para
facilitar la consecución de acuerdos entre las
distintas fuerzas sociales.
7. Un primer punto de partida esencial para este
acuerdo básico es, probablemente, el consenso
alrededor del impulso de la economía real frente
a la economía financiera y la necesidad de poner
los medios para asegurar que las estructuras
financieras se ponen al servicio de las estructuras
productivas y de la sociedad guipuzcoana.
Un acuerdo en este ámbito permitiría consensuar
los instrumentos a través de los cuales se deben
asegurar la adecuada financiación de la industria
y la sociedad guipuzcoanas, como determinadas
inversión en innovación de las empresas
- impulso de la innovación tecnológica
- impulso de la formación de nuestra
fuerza laboral
9. Un factor de gran importancia para facilitar
este consenso en políticas anti-crisis y de
desarrollo industrial es, sin duda, el punto de
partida relativo de Gipuzkoa ante la crisis
financiera.
Comparativamente, Gipuzkoa no es un territorio
excesivamente sobre-endeudado. Los problemas
de nuestras entidades financieras no radican
tanto en haber sobre-invertido en Gipuzkoa
cuanto en las inversiones de alto riesgo que han
realizado en el exterior.
Éste es un punto de partida excelente para
alcanzar consensos sobre las políticas de ajuste o
austeridad entre las distintas fuerzas políticas. Es
evidente que los presupuestos públicos deberán
ajustarse en la medida necesaria para compensar

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las caídas recaudatorias. También es evidente equipamiento tecnológico de la industria

que las empresas en pérdidas deberán ajustar
gastos, pero –en nuestra opinión- ni nuestro
gasto ni nuestra inversión ni nuestros salarios
eran excesivos para nuestro nivel productivo.
En este sentido, no compartimos las opiniones
que critican el nivel salarial de Gipuzkoa, por ser
“superior en un veinte por ciento” al de la media
estatal. Entendemos que carece de sentido esa
comparación si no se tiene en cuenta el
respectivo nivel de productividad y equipamiento
tecnológico.
Un específico estudio al respecto podría ser un
elemento de gran interés para facilitar el
consenso político al respecto.
10. Sería de gran interés partir también de un
análisis compartido de la situación relativa del
avance industrial de Gipuzkoa. Dos pueden ser
los pilares básicos de este análisis compartido:
a) Por un lado, la constatación del gran
avance que han supuesto las políticas
industriales de las últimas décadas desde la
perspectiva de defensa del tejido industrial
guipuzcoano.
guipuzcoana y la formación técnica y científica.
11. Un importante aspecto de la valoración de las
políticas públicas de las últimas décadas es, en
nuestra opinión, la necesidad de constatar que, a
pesar de los avances registrados, estamos aún
muy lejos de superar algunos de los déficits
estructurales –sociales e institucionales- en los
que nuestra sociedad se encontraba al final del
franquismo.
12. Finalmente, el establecimiento de este nuevo
consenso precisa de unas bases también
consensuadas para el trabajo en común y, en
concreto, de la aceptación de la pluralidad en el
contraste de opiniones y en el diálogo
económico, en el que deberían integrarse los
distintos agentes activos de la actividad
económica: agentes públicos, grupos políticos,
empresarios, sindicatos, economía social,
autónomos, centros de investigación, centros de
enseñanza, entidades financieras, etc.

b) Por otro lado, la aceptación de la clara

insuficiencia de los avances registrados,
teniendo en cuenta que, en síntesis, hemos
mantenido el tejido industrial pero se trata
de un tejido industrial débil, como
consecuencia fundamentalmente de su
débil equipamiento tecnológico.

Un diagnóstico común de este tipo puede ser

suficiente para permitir concentrar esfuerzos del
conjunto de la sociedad y de las instituciones
guipuzcoanas hacia políticas de desarrollo
industrial que prioricen la elevación del

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