ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

FACULTATEA RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE

LUCRARE DE DIPLOM

Tema:

SISTEMUL MONETAR EUROPEAN I PERSPECTIVELE INTEGRRII PIEELOR FINANCIAR-EUROPENE

Coordonator: prof. univ. Miu NEGRIOIU

Studenta: ANDRONOVICI Aliona ECONOMIE MONDIAL anul IV, grupa 951, semigrupa A

BUCURETI 1998

CUPRINS
CAPITOLUL I. INTEGRAREA EUROPEAN 3

1.1. NCEPUTURILE INTEGRRII N EUROPA OCCIDENTAL..........................................................................................3 1.2. EXTINDEREA COMUNITII EUROPENE.................................................................................................................5 1.3. ACTUL UNIC EUROPEAN I TRATATUL ASUPRA UNIUNII EUROPENE......................................................................9 1.4. DIMENSIUNI ALE REALIZRII PIEEI UNICE (MAREA PIA COMUNITAR).........................................................13 CAPITOLUL II. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR 20

2.1. ELABORAREA UNEI UNIUNI MONETARE..............................................................................................................20 2.2. SISTEMUL MONETAR EUROPEAN.....................................................................................................................22 2.2.1 SCURT ISTORIC.............................................................................................................................................22 2.2.2. NFIINAREA S.M.E. ..................................................................................................................................23 2.3. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR................................................................................................................28 CAPITOLUL III. SUPRAVIZAREA BANCAR N COMUNITATEA EUROPEAN 39

3.1. JUSTIFICRILE PENTRU SUPERVIZAREA DE PRUDEN A INTERMEDIARILOR FINANCIARI............................................39 3.1.1. SCOPURILE REGLEMENTRILOR BANCARE.......................................................................................................40 3.1.2. TIPURI DE REGLEMENTARE.............................................................................................................................43 3.1.3. NTINDEREA SUPERVIZRII PRUDENIALE..........................................................................................................45 3.1.4. IMPLICAIILE UEM I FORMAREA SUPERVIZRII ESCB....................................................................................50 3.2. COMUNITATEA I CONTEXTELE INTERNAIONALE..............................................................................................51 3.2.1. COOPERAREA N SUPRAVEGHERE.....................................................................................................................51 3.2.2. FORA DE SUPERVIZARE N CE........................................................................................................................53 3.2.3 COOPERAREA PE PIAA INTERN......................................................................................................................54 3.3. PREVEDERI ASUPRA SUPERVIZRII PRUDENIALE N UEM (EMU)..................................................................................................................55 CAPITOLUL IV. INTEGRAREA ROMNIEI I REPUBLICII MOLDOVA N COMPLEXUL ECONOMIC EUROPEAN

61

4.1. CONSIDERAII PRIVIND INTEGRAREA ROMNIEI N COMPLEXUL ECONOMIC EUROPEAN....................................................................................................................................................61 4.2 NCADRAREA REPUBLICII MOLDOVA N ECONOMIA MONDIAL.............................................................................68 4.3. RELAIILE ECONOMICE ALE REPUBLICII MOLDOVA CU COMUNITATEA EUROPEAN (CE) ...........................................................................................................................................................................79 4.4. ACORDUL CU PRIVIRE LA PARTENERIAT I COOPERARE...................................................92

CAPITOLUL I. INTEGRAREA EUROPEAN

1.1. NCEPUTURILE INTEGRRII N EUROPA OCCIDENTAL A fost nevoie de dou rzboaie mondiale pentru ca europenii s se gndeasc la realizarea unitii lor pe cale panic. Guvernele democratice din Occident hotrte s nu repete greelile din trecut, au cutat calea ieirii din impas i au ales soluia integrrii lor economice i politice. n 1948 a fost nfiinat Organizaia de Cooperare Economic European n scopul administrrii Ajutorului Marshall din America (care a devenit mai trziu Organizaia de Cooperare Economic i Dezvoltare, OCED), iar n 1949 a luat fiin Consiliul Europei. Uniunea vamal a Beneluxului , dintre Belgia, Olanda i Luxemburg, a intrat n vigoare nc din 1948 ca model de cooperare economic ntre diverse ri. Datorit lui Jean Monnet s-au fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. Avnd funcia de ef al Organizaiei Naionale a Planificrii a Franei a propus ca producia de crbune i oel a Franei i a Germaniei s fie administrat de ctre un organism supranaional. Planul pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) anunat la 9 mai 1950 de ctre Ministerul de Externe al Franei, Robert Shuman, a constituit un nou nceput pentru Europa. Planul Shuman menit s asigure o nou conflagraie punnd ramurile de baz ale industriei de armament sub controlul internaional prin intermediul unui tratat inviolabil a constituit primul pas pe calea construirii Europei. Italia i rile Beneluxului au sprijinit imediat acest plan, iar la 18 aprilie 1951 a fost semnat Tratatul de la Paris ntre Belgia, Frana, Germania, Italia i rile de Jos. CECO i Adunarea sa Parlamentar au fost nfiinate la 10 august 1952. Se trece astfel de la Europa cooperrii la Europa integrrii. Minitrii Afacerilor Externe ai celor ase ri au aprobat I rezoluie prin care consider c a sosit momentul s deschid o nou etap pe drumul construciei europene n domeniul economic. Ei apreciaz c trebuie continuat procesul de creare a unei Europe unite prin fuziunea progresiv a economiei lor naionale, crearea unei
3

piee comune i armonizarea politicii sociale. Aceste ri din prima linie au aprobat la 29 mai 1956 raportul politic - anului belgian, Paul Henry Spaak, pe tema unei uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul utilizrii panice a energiei nucleare. Acest lucru a adus la semnarea Tratatului de la Roma pe data de 25 martie 1957, care a pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i ale Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euroatom). Astfel s-au nscut cele 3 Comuniti Europene. Tratatele europene urmresc promovarea dezvoltrii economice i ridicarea nivelului de trai al oamenilor, evitarea rzboiului i ntrirea pcii i libertii; ele au scopul de a crea o legtur ct mai strns ntre popoarele Europei. De a lungul istoriei sale, construcia european a fost marcat de dou trsturi caracteristice care o deosebesc de ncercrile anterioare de a uni naiunile europene. a) Toate cele 3 Comuniti (CECO, CEE i Euroatom) au fost ntemeiate pe baze economice solide. Acest lucru explic cum, de-a lungul anilor, interesul reciproc i interdependena crescnd au dat natere unei adevrate solidariti. Astzi integrarea economic sporit i proprietatea celor ase state fondatoare i o perioad mai scurt pentru celelalte state care au aderat la Comunitate nici unul dintre statele membre nu intenioneaz s prseasc Comunitatea. b) CEE se bazeaz pe tratate legale, pe care statele membre trebuie s le respecte. Atingerea scopurilor prevzute n tratate a determinat un transfer progresiv de suveranitate de la statele membre ctre instituiile europene astfel nct ele s poat ndeplini hotrrile adoptate de Consiliul de Minitri. Comunitatea i atinge scopurile prin intermediul politicilor comune i al aciunilor sau programelor comune. Succesul CEE i capacitatea de a atrage din ce n ce mai muli membri se datoreaz urmtoarelor trsturi eseniale: - o baz economic care determin interdependen la solidaritate;

- respectarea legii caracterizat prin tratate care definesc ndatoririle i competena instituiilor comunitare. Aceast combinaie original de pragmatism i principii a fcut ca Comunitatea s ias din mari perioade de criz i s treac peste mari obstacole pstrndu-i identitatea i coeziunea fr a pierde din vedere obiectivele sale. Am putea enumera dou dintre cele mai de seam realizri ale comunitii: mai nti ea a asigurat o pace durabil ntre rile membre, n al doilea rnd ea i atinge scopurile prin acorduri democratice fr a deveni creuzetul n care identitile naionale i locale dispar.

1.2. EXTINDEREA COMUNITII EUROPENE Comunitatea European de astzi este rezultatul eforturilor depuse, ncepnd din 1950, de ctre promotorii Europei Comunitare constituind cea mai avansat organizaie de integrare unilateral, cu posibiliti de aciune att n domeniul economic, social i politic ct i n domeniul drepturilor cetenilor, al relaiilor externe viznd cele 15 state membre. Tratatul de la Paris, ntemeind CECO n 1951, apoi Tratatul de la Roma, furind Comunitatea Economic European (C.E.E.) i Comunitatea European a Energiei Atomice n 1957, tratate modificate n 1986 prin Actul Unic European i din nou modificate n 1991 prin Tratatul asupra Uniunii, adoptat la Maastricht, reprezint bazele constituionale ale acestui ntreg, stabilind ntre statele membre legturi juridice, care merg mult dincolo de relaiile contractuale ntre state suverane. Comunitatea a fost pentru nceput o iniiativ de pace, reuind s asocieze ntrun ansamblu instituional, subordonat principiului egalitii, att nvinii, ct i nvingtorii europeni ai ultimului rzboi mondial. n 1954, Adunarea Naional a Franei, a refuzat s ratifice proiectul unei armate europene, dar n 1957, cei ase membri au decis s constituie o Comunitate Economic, bazat pe libera circulaie a mrfurilor, serviciilor i muncitorilor, taxele vamale industriale fiind suprimate la 1 iulie 1968, iar politicile comune, n primul
5

rnd cea agricol i cea comercial, constituindu-se chiar n decursul aceluiai deceniu. Succesele repurtate de cei ase au determinat Marea Britanie, Danemarca i Irlanda s li se alture la captul unor negocieri dificile. Prima lrgire a Comunitii, al crei numr de membri a crescut de la ase la nou, s-a produs n 1972, simultan cu o diversificare a sarcinilor Comunitii i prin lansarea unor noi politici. cea social, cea regional i cea referitoare la mediul nconjurtor. La nceputul anilor `70, o dat cu suspendarea convertibilitii dolarului n aur, s-a impus necesitatea unei convergente economice i cea a unei uniuni monetare, ntrun mod cu att mai stringent, cu ct epoca de mare instabilitate mondial a fost agravat de ocurile din 1973 i 1979. Realizarea n 1979 a Sistemului Monetar European (S.M.E.) a contribuit mult la stabilizarea ratelor de schimb, inspirnd statelor membre politici de austeritate, ce le-au permis s menin ntre ele legturile de solidaritate i disciplin, cerute de un spaiu economic deschis. n 1981 i n 1986, aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei a ntrit flancul sudic al Comunitii, conturnd cu tot mai mult pregnan nevoia realizrii unor programe structurale, destinate s reduc diferenele ntre nivelurile respective i dezvoltarea economic a celor doisprezece. Simultan Comunitatea s-a afirmat n plan internaional, ntrind relaiile sale contractuale ncheiate cu rile din sudul Mediteranei, cu rile din Asia, Caraibe i Pacific, asociate prin patru convenii de la Lom (Togo) ntre anii 1975-1989. Europenismul a fost epidemic la nceputul anilor 80, provocat fiind de criza economic mondial, precum i de spinoasele discuii interne asupra repartiiei sarcinilor financiare i asupra contribuiei britanice la bugetul comunitar. n timp ce renate sperana relansrii economice europene, odat cu anul 1984, el se estompeaz, ceea ce a condus la evenimentele imediat urmtoare. Comunitatea a hotrt ncheierea procesului de constituire a Pieei Interne Unice (Marea Pia Comunitar), pn n anul 1993. Dispoziiile legislative, ce ngduie concretizarea acestui ambiios obiectiv au fost consacrate de Actul Unic European, semnat la 18 februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987.
6

Cei doisprezece s-au angajat ntr-un proces de aprofundare a unirii lor, n domeniile politic i monetar prin negocierea unui nou Tratat, ale crui linii directoare au fost fixate de ctre Consiliul Europei de la Maastricht (9 - 10 decembrie 1991). n octombrie 1993 ei au adoptat declaraia politic prin care se consfinete intrarea n vigoare a acestui Tratat la l noiembrie 1993. La 1 ianuarie 1995, Austria, Suedia i Finlanda au fost primite n Comunitatea european, ca membre cu drepturi depline. Metoda comunitar ntemeiat pe un permanent dialog ntre interesele naionale i interesele comune, o metod ce respect diversitatea naional, dar afirm, totodat, o identitate proprie Uniunii, nu trebuie s piard nimic din valoarea sa iniial. Inventat n scopul depirii unor antagonisme seculare, pentru a terge aerele de superioritate, pentru a aboli recursul la for, ce marcau relaiile dintre state, aceast metod trebuie s permit realizarea coeziunii unei Europe democratice, o Europ ataat valorilor libertii. Dispariia antagonismului Est/Vest este o victorie a spiritului uman, de care popoarele au astzi nevoie mai mult ca niciodat pentru a construi un nou continent. Ca o concretizare a acestor principii generale, prezentm obiectivele pe care lea avut de ndeplinit Comunitatea, prin intermediul mandatului Belgiei, la Conducerea Comunitii Europene. Prelund pentru ase luni, ncepnd cu iulie 1993, Preedinia Consiliului de Minitri al Comunitii Europene, Belgia, a primit din partea Consiliului Europei urmtorul set de probleme, ce reveneau Comunitii n aceast perioad: - examinarea posibilitii de a acorda reduceri de dobnzi ntreprinderilor mici i mijlocii, pn la 3%, pentru fondurile mprumutate de la Banca European de Investiii, n limita sumei de 3 miliarde ECU;
-

reexaminarea nivelului fondurilor acordate prin acest mecanism, n cadrul edinei din decembrie a Consiliului European;

- adoptarea planului 1994 - 1999 al fondurilor. structurale n sum de 160 miliarde ECU;
7

- examinarea propunerii Comisiei, pentru acordarea unui mprumut de 5 miliarde ECU, cu dobnda pieei, cu titlul de "mecanism de tranziie", destinat regimurilor care se confrunt cu declinul economic i aflate n ntrziere a dezvoltrii, mprumut disponibil pn la sfritul lui 1995; - realizarea pn la nceputul anului 1994 a obiectivelor privind reelele transeuropene; trenuri de mare vitez, transporturi rutiere i transporturi combinate; - prezentarea pn la l septembrie 1993 a elementelor necesare Comisiei, pentru a putea elabora "Cartea Alb" asupra strategiei pe termen mediu i lung, de redresare a economiei europene; - prezentarea orientrilor de politic economic pe termen scurt i mediu Consiliului Europei din decembrie; - adoptarea msurilor necesare realizrii celei de a doua faze a Uniunii Economice i Monetare nainte de l ianuarie 1994; - adoptarea msurilor referitoare la dreptul Societilor asupra proprietii intelectuale i la fiscalitatea pentru desvrirea Pieei Interne Unice; - promovarea msurilor privind libera circulaie a persoanelor; - continuarea negocierilor cu Norvegia, Suedia, Finlanda i Austria;
-

adoptarea pn la sfritul verii a taxelor juridice referitoare la concesiile comerciale n favoarea rilor din Europa Central i Rsrit; redactarea pn n decembrie 1993 a unui raport asupra proiectului de "Pact asupra stabilitii n Europa" susinut de Primul Ministru francez, Ecouard Balladur;

- acceptarea

avizelor

Comisiei . asupra candidaturilor de aderare prezentate de

Malta i Cipru; - aplicarea orientrilor Consiliului European de la Lisabona din iunie 1992 privind ntrirea cooperrii cu Turcia; - definirea elementelor de baz necesare nceperii aplicrii politicii externe i de securitate comun (P.E.S.C.) naintea intrrii n vigoare a Tratatului Uniunii Europene;
8

- adoptarea msurilor necesare accesului la informaii al cetenilor; - rezolvarea problemelor rmase n suspensie referitoare la intrarea n funcionare a mediatorului european" (Ombudsman) naintea intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht.

1.3. ACTUL UNIC EUROPEAN I TRATATUL ASUPRA UNIUNII EUROPENE Dei realizarea unei piee unice a fost prevzut n Tratatul original al Comunitii Europene, progresul nregistrat a fost lent. Acest lucru s-a schimbat cu ocazia intrrii n vigoare a Actului Unic European la 1 iulie 1987, care stabilete data realizrii definitive a Pieei Unice, la 31 decembrie 1992, prevznd micarea liber a bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor pe tot cuprinsul Comunitii. Actul Unic a schimbat modul n care deciziile erau luate de ctre Consiliul de Minitri. Actul Unic prevede un vot majoritar cu privire la toate hotrrile necesare realizrii Pieei Unice (cu excepia domeniului fiscal i a micrii libere a persoanelor), permind Comisiei s-i continue mai rapid drumul concretizrilor practice. Un principiu de baz al Actului este acela al subsidiaritii, conform cruia, rolul Comunitii const n luarea de decizii privind ansamblul statelor membre, decizii luate n mod colectiv; cele care sunt suprimate la nivel naional sau regional rmn numai n rspunderea statelor membre. Piaa Intern Unic va beneficia de structuri economice de elit, de preuri de cost sczute, pentru firmele capabile s vnd pe aceast pia. Contieni de decalajul care s-a creat ntre Japonia, S.U.A., pe de o parte i rile Pieei Comune pe de alta, liderii celor dousprezece ri comunitare au reuit s treac peste divergenele, care i separau i reunii n cadrul Consiliului Europei de la Maastricht (Olanda) n 9-10 decembrie 1991 s semneze cel mai important document, de la constituirea Comunitii Europene (1957) i pn n prezent. Este vorba despre Tratatul care instituie "Uniunea Economic i Monetara" (EMU), pn la sfritul
9

anului 1999, cnd se dorete o recunoatere deplin a "Statelor Unite ale Europei", ca bloc integraionist, cu o putere politic, economic i probabil, militar, ce ar putea rivaliza cu Statele Unite ale Americii. Procesul de apropiere a punctelor de vedere divergente s-a ncheiat, cu rezervarea unui statut special Marii Britanii, foarte reticent la ideea, ca Piaa Comun s devin' "un superstat federal" i ca monedele naionale s fie nlocuite cu o singur moned comun - ECU - Unitatea de Cont European. n consecin, Tratatul, care pune bazele Comunitii, a fost nlocuit la l ianuarie 1993 cu Tratatul asupra Uniunii Europene care prevede n esen urmtoarele:
a) o Cetenie de Uniune, prin care toi cetenii statelor membre devin ceteni ai

Uniunii cu urmtoarele drepturi: de a se deplasa i de a-i stabili domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre; de a vota i de a candida la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul n care i au domiciliul; de a fi protejai de autoritile diplomatice ale oricrui stat membru;
de a se adresa parlamentului i funcionarului nsrcinat cu sondarea .opiniei

publice (Ombudsman). b) O Uniune Economic i Monetar:

- n ceea ce privete Uniunea Economic, directivele politicii economice ale

Statelor membre i ale Comunitii vor fi adoptate de ctre Consiliul de Minitri, care va supraveghea n acelai timp, evoluia economiei n fiecare stat membru i n Comunitate, iar dac politica nu va corespunde directivelor, sau va risca s pun n pericol nsi funcionarea Uniunii Economice i Monetare, Consiliul va lua msurile necesare. Statele membre vor ncerca s evite deficitele guvernamentale excesive;
- n legtur cu Uniunea Monetar, cel mai trziu la 1 ianuarie 1999, Comunitatea

va avea o singur politic monetar, cu un singur etalon monetar - ECU - si o nou instituie, Banca Central European, care, mpreun
10
CU

bncile centrale

ale statelor membre, va forma Sistemul European al Bncilor Centrale (S.E.B.C).

c) O Uniune Politic cu urmtoarea compoziie:

- o politic de securitate i extern comun (P.S.E.C.) care va cuprinde formularea pe termen lung a unei politici de aprare, o atenie sporit acordat Conferinei asupra Securitii i Cooperrii n Europa (C.S.C.E.), dezarmrii i controlului armamentului european, neproliferrii armamentului i aspectelor economice ale securitii;
- creterea rolului Parlamentului European;

- sporirea competenelor Comunitii; - o politic comun n domeniul Juridic i al afacerilor interne (imigraia, azilul politic, viza de intrare n Comunitate etc.). Va fi creat un Birou European de Poliie (EUROPOL) n scopul schimbului de informaii ntre cele dousprezece state membre. n acelai timp, declar n continuare Frans Andriessen, chiar C.E.E., este nclinat s includ n mod natural n Europa o serie de ri cum ar fi: Ucraina, Belarus i rile Baltice, iar n termenii strategiei geopolitice, exist un foarte mare interes pentru Comunitate, s ntreasc legturile cu unele republici sovietice din Asia Central. Ceea ce este foarte clar n prezent, este faptul c noi nu avem o definiie pn unde se ntinde Europa, ceea ce creeaz dificulti n interpretarea statutului de ar european, pentru o serie de ri. La toate acestea se adaug Turcia, care se simte frustrat, deoarece dup depunerea cererii de aderare la C.E.E., n 1987; i s-a rspuns c, nefcnd parte din Europa (conform Tratatului de la Roma, numai rile europene pot deveni membre ale C.E.E.), va trebui s mai atepte. Dup cum este cunoscut, datorit poziiei sale strategice ntre Europa i lumea musulman, Turcia intenioneaz s fac noi presiuni asupra C.E.E., pentru a grbi acest proces. Teoreticienii politicilor comunitare consider c Piaa Comun nu ar trebui s dea curs acestor cereri, pn cnd nu se vor nregistra succesele notabile pe plan
11

intern, respectiv pe linia realizrii pieei interne n C.E.E. i a Uniunii Economice Monetare. 0 eventual lrgire a Pieei Comune, n absena ntririi coeziunii economice i politice interne ntre actualii membri, ar conduce la o "diluare" a procesului de integrare n C.E.E. n martie 1993, oficialitile comunitare au declarat c primele ri cu care Comunitatea va ncepe negocieri de aderare sunt Austria, Suedia i Finlanda. La l ianuarie 1995 ele au fost primite n Comunitatea European, ridicnd astfel la 15 numrul statelor integrate. Pentru a tempera elanul unor ri de a deveni membre ale Comunitilor Europene, Comisia a fcut cunoscute o serie de criterii, foarte severe, pe care trebuie s le ndeplineasc rile care solicit aderarea la C.E.E.:
a)

respectarea valorilor democratice definite de O.N.U. i de C.S.C.E. (Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa). Acest prim criteriu nu este ndeplinit de Turcia i ridic anumite probleme pentru Elveia, care nu este membr O.N.U.;

b) acceptarea existenei unei "legislaii comunitare"; c)

acceptarea promovrii unei viitoare "politici externe comune", aa cum s-a stabilit la Maastricht;

d) acceptarea n ntregime a reglementrilor i dispoziiilor Uniunii Economice

Monetare (U.E.M.); solicitanii trebuie s ntre direct n stagiul III al U.E.M., fr protocoale adiionale, de genul celor ncheiate cu Marea Britanie i Danemarca;
e)

adoptarea ntregii legislaii comunitare n 2 ani, cu excepia Spaniei i Portugaliei, care beneficiaz de o tranziie mai lung;

f) sunt excluse schimbrile instituionale majore n structurile C.E.E. Acest criteriu poate exclude Malta, ca fiind o ar foarte mic pentru a exercita vreo putere n Comunitate; g) meninerea aceluiai dinamism comunitar. Votnd aceste proceduri, statele "nou primite" vor ti c procesele din C.E.E. nu au motive s ncetineasc. Nu ncape nici o ndoial c lrgirea C.E.E. va face instituirea Uniunii
12

Economice Monetare mai dificil. Oricum, se apreciaz c, n cazul primului grup de ri din rndul A.E.L.S. (Asociaia European a Liberului Schimb), negocierile trebuie finalizate nainte de stagiul III al U.E.M. Pentru anul 2000 exist 4 scenarii la nivelul C.E.E.: I.
II.

Uniunea Monetar realizat la nivel de 6 -8 ri i o modest lrgire cu l-3 ri din A.E.L.S. Uniunea Monetar la nivelul celor 12 ri i o modest lrgire cu l -3 ri din A.E.L.S. Uniunea Monetar redus i o lrgire consistent cu A.E.L.S. i unele ri rsritene. Uniunea Monetar cu toate rile C.E.E. i unele ri rsritene. 1.4. DIMENSIUNI ALE REALIZRII PIEEI UNICE (MAREA PIA COMUNITAR) Decizia luat n 1985 de ctre Comunitatea European privind crearea unei

III. IV.

Piee interne fr frontiere este n sine unul dintre evenimentele economice cele mai importante ale ultimului deceniu. Aceast decizie a determinat ntreprinderile i guvernele att din cadrul C.E.E. ct i din afara ei, s-i regndeasc strategiile de producie, de comercializare i de investiii. Ideea fundamental care constituie axul de rezisten al proiectului Pieei interne fr frontiere este accelerarea suprimrii obstacolelor naionale, ce mai exist nc n snul pieei interne, astfel nct ntreprinderile s beneficieze de o pia proprie de dimensiuni continentale. Economiile astfel realizate ar putea fi folosite pentru ntrirea competitivitii ntreprinderilor n cadrul C.E.E. pe piaa mondial. n pofida progreselor realizate de-a lungul anilor, rmseser numeroase obstacole, care menineau fragmentarea celor 12 piee naionale. Iniiativa Pieei Unice a fost a lui Jacques Delors, fost ministru francez de Finane, devenit preedinte al Comisiei Europene n ianuarie 1985, care a optat pentru o pia unic, naintea oricrui alt proiect al su (Uniunea Economic i Monetar, Uniunea Politic) pentru a da Comunitii Europene, un nou elan dup ani de cvasi-nemicare, realizarea Pieei

13

Unice, urmnd s stimuleze celelalte proiecte. Constituirea Pieei Unice Europene are numeroase consecine pentru partenerii comerciali ai Comunitii. n planul tehnic sau instituional, desvrirea ei este legat de nchegarea politicii comerciale comune. Concret, aceasta implic dispariia oricror restricii la import, pe care statele membre au fost autorizate s le menin pn acum. Este vorba de cote stabilite cu mult timp n urm, impuse anumitor produse precurm automobilele sau aparatele electrotehnice, provenite din Japonia sau Sud-Estul Asiei. Cote similare au fost stabilite i pentru o vast gam de produse provenind din U.R.S.S. i din Europa de Est. De asemenea, limitele pe care cei doisprezece le-au impus pe plan intern, privind repartiia ntre ei a importurilor de textile, sau tratamentul ce urma a fi aplicat produselor "speciale", importate n cadrul sistemului de preferine generalizate, vor trebui s fie suprimate. Celelalte consecine ale Pieei Unice la nivelul partenerilor externi ai C.E.E., sunt greu cuantificabile. Numeroase temeri au fost exprimate, privind riscul de a asista la transformarea Comunitii ntr-o Fortrea Europa", nchis n sine i aprndu-se mpotriva concurenilor strini printr-o serie de obiective exterioare. n ali termeni, ceea ce preocup pe aceti parteneri este importanta schimbare provocat de Piaa Unic i riscul, ca aceast schimbare s nu deplaseze obstacolele existente, de la frontierele interioare, la cele exterioare ale Comunitii. Aceste temeri au fost examinate de ctre efii de state sau de guverne cu ocazia Consiliului Europei de la Hanovra, n iunie 1988. Ei au declarat: "Piaa interioar nu va trebui s se nchid asupra siei. Conform dispoziiilor GATT (Acordul General pentru Tarife Vamale i Comer), Comunitatea va trebui s fie deschis tuturor rilor tere i trebuie n acest caz, s negocieze cu aceste ri, pentru a asigura accesul exporturilor comunitare pe pieele lor. Comunitatea subneleas prin expresia Fortrea Europa a fost nlocuit cu sintagma Partenerul Europa. Desvrirea Pieei interne preconizeaz de fapt un nou impuls dat. dezvoltrii: noi locuri de munc i ntrirea competitivitii. Dinamismul economiei Comunitare urmeaz s stimuleze economia mondial i s ofere noi posibiliti de pia
14

furnizorilor si, att .din interiorul, ct i din exteriorul Comunitii. ntreprinderile care export .n spre Comunitatea European vor beneficia, pentru produsele lor de o pia unic de 345 (actualmente 366) milioane de consumatori, aplicnd acelai ansamblu de norme i proceduri uniforme, ca i ntreprinderile din cadrul Comunitii Europene. Pentru a putea s-i comercializeze produsele n ntreaga Comunitate, va fi de ajuns ca aceste ntreprinderi s respecte, un singur set de norme. Ca i ntreprinderile din cadrul Comunitii Europene, ele vor beneficia de economii, precum i de o mai mare flexibilitate a pieei. Statele comunitare au concretizat hotrrea lor, de a constitui Piaa Unic, aa cum am mai artat, prin Actul Unic European, intrat n vigoare la iulie 1987. n acest context, la sfritul anului 1991, n calitate de principal responsabil al punerii n practic a Actului Unic European, Comisia European a nceput o evaluare a progreselor nfptuite n ceea ce privete realizarea Pieei Interne Unice. Pn n decembrie 1993, aproape 220 de decizii din cele 282 prevzute de programul iniial al Actului Unic au fost adoptate de Consiliul de Minitri al Comunitii. 0 mare parte din aceste decizii, cum ar fi cele referitoare la libera circulaie a capitalului, deschiderea pieelor pentru fora de munc, prestarea serviciilor de asigurri pentru ntreprinderi, intraser deja n vigoare pn la 11 ianuarie 1992. Statelor membre le revenea sarcina de a transpune n cadrul legislaiilor lor naionale directivele comunitare adoptate, intr-un timp ct mai scurt posibil. Rapiditatea cu care Comunitatea a fost capabil s ia deciziile necesare, pentru realizarea spaiului fr frontiere, a alimentat dinamismul integrrii comunitare. Ritmul de cretere economic, ncepnd din 1985, a fost stimulat de obiectivul crerii Pieei Unice, ducnd totodat la apariia de noi locuri de munc. n acelai timp a fost stimulat i comerul intercomunitar, a crui pondere s-a majorat de la 55% din volumul total al schimburilor Comunitii in 1982, la 62% n 1990. Dezvoltarea i ncurajarea investiiilor a atras n egal msur investitorii externi permind o cretere a dinamismului ntreprinderilor din cadrul C.E.E. n opinia experilor comunitari, Comisia executiv a Comunitii va trebui ca, n ciuda progreselor satisfctoare nregistrate, s se fereasc de un exces de
15

optimism. Dac progresul spre nlturarea frontierelor tehnice (= 80%) este n ansamblu, satisfctor, nu se poate menine aceeai apreciere n cadrul nlturrii frontierelor fizice (controlul mrfurilor, control veterinar i fitosanitar = 56,8%; control de persoane = 50%) i a suprimrii barierelor fiscale (T.V.A. = 27,8%; accize = 7,9%). 1 nc nu s-a ajuns la un acord privind deciziile ce trebuie adoptate pentru abolirea controlului asupra persoanelor. n schimb s-au adoptat decizii politice fundamentale n domeniul fiscalitii indirecte, a controlului fitosanitar i veterinar. n ceea ce privete fiscalitatea indirect, este prevzut o perioad de tranziie din 1992 pn n 1996, cnd va avea loc o unificare definitiv a sistemului T.V.A. Teoreticienii C.E.E. iau n consideraie efectele pozitive ale Pieei Unice punndu-le n balan cu cele negative, care trebuiesc contracarate printr-un sistem de politici bine conturate. Argumentele favorabile Pieei Unice sunt concentrate n jurul ideii creterii economice, care va permite o ridicare a nivelului mediu de via i de munc. Aceste argumente vizeaz pe de o parte, reducerea costurilor, prin efecte benefice ale concurenei, n cadrul Pieei unice, i, pe de alta, ameliorarea prin intermediul consecinelor ei, a ramurilor de for politic i comercial n Europa, reducerea restriciilor exterioare i introducerea unor politici mai puin restrictive. Sursele de reducere a costurilor pot fi multiple: reducerea taxelor financiare, datorit liberalizrii pieei capitalurilor i creterii concurenei bancare, reducerea costurilor de transport, datorit suprimrii intervalelor de timp necesare trecerii frontierelor i intensificarea concurenei n acest sector, reducerea costurilor de producie, datorit nlturrii obligaiei de a diversifica produsele n funcie de caracteristicile fiecrei piee, reducerea costurilor fixe la producia de mas obinut n ntreprinderi performante, ctigtoare ale ntrecerii concureniale etc. n ceea ce privete reducerea restriciilor exterioare, se contureaz corelarea urmtorilor doi factori: primul ine de faptul c majoritatea operaiilor de comer exterior ale rilor C.E.E. se fac cu ri din. C.E.E., taxele de intrare a produselor
1

Procente exprim deciziile adoptate de Consiliu pe baz programului iniial din 1985

16

originare din alte ri dect C.E.E., n C.E.E. sunt sczute dect cele ale produselor strine pe piaa fiecreia din rile Comunitii; al doilea factor vizeaz balana comercial i balana tranzaciilor curente ale ansamblului comunitar cu restul lumii, care sunt n general echilibrate, chiar puin excedentare. ntr-un context de restricii exterioare reduse, relansarea economic a Europei devine posibil. Dac Piaa Unic ngrijoreaz, aceasta se datorete faptului c ea pune n joc mecanisme diferite, ce pot conduce la scderea salariilor, reducerea proteciei sociale i dificulti privind piaa forei de munc. n condiiile n care dispar barierele vamale n circulaia mrfurilor, firmele cu un nivel de salarizare ridicat i cu o puternic protecie social se afl n situaia de a alege ntre: a pierde pieele de desfacere, datorit costurilor proprii ridicate, n favoarea ntreprinderilor, care ofer salarii sczute i o protecie insuficient, sau a-i deplasa capitalurile ctre zonele cu salarii sczute. Pentru a contracara astfel de situaii, C.E.E. a ntreprins de mult vreme msuri, care s-i asigure deschiderea ctre concurena mondial, oferind ntreprinderilor sale, oportunitatea de a se extinde n afara Comunitii, cu scopul de a reduce costurile. Dislocrile din interiorul C.E.E. sunt mai puin primejdioase, dect cele ctre exteriorul C.E.E., n ceea ce privete creterea economic i ocuparea forei de munc, n msura n care, rile comunitare cu salarii mici sunt clieni importani ai celorlalte ri. Aceast apropiere tinde s reduc amploarea procesului de slbire a proteciei sociale din rile bine protejate, dar ea nu elimin realitatea riscului. Unul din rspunsurile posibile la problema pericolului de scdere a proteciei sociale const, desigur, n introducerea unei legislaii sociale europene, de contracarare a fenomenului. De asemenea, experii Comunitii apreciaz c, msurile de raionalizare a vieii economice impuse de Actul Unic, vor conduce la dispariia unui numr de 500.000 locuri de munc. n acelai timp extinderea puterii economice a oligopolurilor poate conduce la reducerea comportamentelor concureniale i la dislocri masive de uniti productoare, n afara Comunitii europene. Mai mult dect att, trebuie neles faptul c instituirea Pieei Unice vizeaz nu numai ansamblul comunitar, ci i fiecare ar n parte.
17

Consecinele ei vor fi diferite de la o ar la alta, iar n cadrul aceleai ri, de la un sector economic la altul, dat fiind c structurile productive i sociale ale diferitelor ri nu sunt identice. Consecinele, n ceea ce privete ocuparea forei de munc, sunt foarte diferite, n funcie de natur i importan criteriilor de competitivitate (calitate, pre) dintr-o ar, ca i, n funcie de capacitatea de adaptare a firmelor naionale, sau de politicile de susinere regional i sectorial ale C.E.E. Diferenele relevate de indicatorii economici ai perioadei de trecere ctre Piaa Unic, privind industria, atrag atenia asupra faptului c sectoarele de echipamente diverse, echipamente de automatizare, maini-unelte sunt primele beneficiare ale deschiderii pieelor, n timp ce industria textil, sau sectorul mbrcminte au o evoluie mai lent i marcat de piedici. De asemenea, Piaa Unic constrnge rile membre, la omogenizarea taxelor pe valoarea adugat, impactul acestei obligaii fiind extrem de diferit, dup nivelul iniial al presiunii fiscale. O ar cu taxe ridicate trebuie s-i reduc prelevrile. Alternativa pentru acest stat ar consta n reducerea cheltuielilor publice, sau acceptarea deficitului i creterea impozitelor. Oricare ar fi soluia aleas, ea antreneaz dificulti, care nu sunt uor de depit. Este iluzoriu s ne imaginm ns, c adaptarea la cerinele Pieei Unice Comunitare n-ar avea nici un efect negativ. Problema const n a ti urmtoarele: - dac efectele benefice ateptate sunt suficient de puternice, pentru a putea genera mijloacele de compensare a dificultilor. n cazul unele creteri economice de amploare, toate rile vor beneficia, n grade diferite de pe urma acestui fenomen, n schimb, o cretere modest amplific efectele negative;
-

amplasarea efectelor pozitive ca i a celor nedorite ar putea fi influenat de politicile care nsoesc Piaa Unic. Sunt ele suficiente pentru a asigura ajustrile necesare? n ce msur au capacitatea de a limita dificultile? Concepia liberal privilegiaz reducerea reglementrilor i deschiderea cvasi-

complet ctre produsele provenind din afara Comunitii. Alte concepii, marcate de idei reformiste, accept intervenia corectoare a statului, n favoarea unei puternice
18

protecii sociale, a unei politici de amenajare a teritoriilor, a uneia industrialeuropean, ambele orientri influennd diferit consecinele Pieei Unice. Rspunsul la ntrebrile privind efectele Europei Economice nu presupune numai o apreciere abstract asupra mecanismelor generale ale Pieei interioare, ci i o corect cunoaterea constrngerilor economice, politice, sociale, ca i a forelor, care marcheaz astzi economia societii europene. Suprimarea frontierelor materiale, asigurarea liberei circulaii a persoanelor i a capitalurilor, poate aduce schimbri restrnse n economiile, care nu au taxe vamale de mult vreme. Dac lucrurile nu stau aa, realizarea acestor obiective implic o serie de msuri restrictive. Avnd libertatea s se aprovizioneze de unde dorete, consumatorul i va face piaa n rile cu mrfuri ieftine, adic acolo unde fiscalitatea a fost i este redus. Vor avea loc astfel mari dereglri ale produciei i comerului, ale ocuprii forei de munc i investiii lor etc. Este nevoie de o evitare a diferenelor prea mari ntre impozite i prin urmare ntre preurile acelorai mrfuri, provenind din ri diferite Statele, care au taxe ridicate pe valoarea adugat, vor fi nevoite s scad nivelul lor. Fiscalitatea nu este singurul domeniu lezat de deschiderea granielor. Mai pot fi amintite aici: echilibrul balanelor comerciale, moneda diferit, mrimea depunerilor n bnci, toate aflate n atenia statelor, dornice s nlture ct mai curnd, barierele aflate n calea unificrii pieei. Procesul de integrare economic european declanat odat cu crearea Comunitilor Europene (CE) a cunoscut o permanent adncire n cele patru decenii scurse de la nceperea sa. n mod necesar, el a dus la o continu cretere a interdependenei economice ntre rile membre ale CE. n acest context, urmrirea realizrii unor obiective de politic economic la scar naional se rsfrnge i asupra politicilor economice promovate n celelalte state membre i depinde la rndu-i-de obiectivele acestora din urm. Atingerea unei convergene sporite ntre politicile economice promovate n interior CE a fost, aadar, identificat ca un element inconturnabil al adncii integrrii economice nc din primii ani de funcionare a CE.
19

CAPITOLUL II. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

2.1. ELABORAREA UNEI UNIUNI MONETARE Dorina unei cooperri monetare s-a manifestat nc de la semnarea Tratatului de la Roma (1957), care prevedea, de altfel, crearea unui Comitet Monetar. A fost considerat drept necesar, odat cu intrarea n vigoare a Pieei Comune, o unitate de cont european, n special pentru elaborarea unei politici agrare comunitare. La aceast epoc, ratele de schimb intra-europene erau stabile, dar deja reajustrile din august 1969, cnd francul francez a fost devalorizat, i, din septembrie 1969, cnd marca vest-german a fost reevaluat, puteau s compromit viitorul Politicii Agricole Comune (P.A.C.), n lipsa unor creteri monetare compensatorii, cu scopul de a atenua efectele devalorizrilor i reevalurilor. Dezorganizarea sistemului monetar internaional, datnd din 1944, cnd acordul de la Bretton-Woods asigura pariti fixe, cu marje de fluctuaie, de plus sau minus l %, fcea imperativ elaborarea unei solide cooperri monetare n snul Europei. Lrgirea marjelor de fluctuaie, la plus sau minus 2,25% n raport cu dolarul, stabilit la Washington n 1971, permitea diferenieri de curs, ntre monedele europene, de plus sau minus 4,5 % pentru termene scurte, i, de plus sau minus 9 %, dac diferenierile se cumulau. Lipsa convergenei, economiilor europene, tradus i n mari deosebiri de inflaie, ca i n dezechilibrul balanelor tranzaciilor curente, mai. ales ntre Frana i Germania Federal, nu puteau s produc dect mari variaii ntre ratele de schimb. Aceast permanent instabilitate a reprezentat o ameninare pentru rile Europei, dat fiind c schimburile de marf i deci creterea economic i ocuparea forei de munc, riscau s-i piard avntul. Ponderea comerului exterior n activitatea economic a rilor din vechiul continent le fcea vulnerabile, nu numai pentru c reprezenta doar 35% din P.I.B., dar acest comer se realiza n proporie de peste 50% n interiorul Europei. Creterea incertitudinii costurilor, n funcie de fluctuaiile cursurilor, a grbit inteniile rilor europene de a face fa dezorganizrii

20

sistemului monetar internaional. O prim strategie n acest scop s-a concretizat n constituirea "arpelui monetar" n aprilie 1972. Deja n februarie 1969, planul Barre prevedea realizarea unei asistene financiare pentru rile comunitii, care ntmpinau dificulti n ncheierea balanei lor de pli, iar n conferina de la Haga din decembrie 1969 se decidea constituirea progresiv a unei uniti Europene monetare. n februarie 1970, bncile centrale din cele ase ri perfecteaz i pun n aplicare mecanisme de cooperare pe termen scurt, sub forma unor preuri fixe pe trei luni. n octombrie 1970, Ministrul de Finane al Luxemburgului, prezint Consiliului Europei un raport, asupra formelor, pe care trebuie s le mbrace elaborarea treptat a unei uniuni monetare, n Europa. Ea ar fi trebuit s se realizeze n principiu, n 1980 i s cunoasc o etap prealabil, marcat de ngustarea marjelor de fluctuaie intraeuropene i de o cooperare monetar mai strns. Acordurile de la Ble (Elveia), semnate la 10 aprilie 1972 au concretizat aceast prim etap, prevznd o restrngere a fluctuaiei ntre monedele rilor participante, cu plus sau minus 2,25%, ceea ce ducea, cu ocazia intrrii lor n vigoare la 24 aprilie 1972, la constituirea arpelui monetar, Bncile centrale se angajau s intervin, pentru meninerea cursului, ntre limitele fixate. Pentru a facilita aceste intervenii, erau preconizate alte forme de susinere monetar, dect cele elaborate n 1970, de tipul creditelor nelimitate pe termen foarte scurt. Paritatea monedei europene era fixat la plus sau minus 2,25%, n raport cu dolarul, ceea ce crea imaginea unui "arpe n tunel". Apoi, datorit fluctuaiei generalizate a monedei, n cursul anului 1973, arpele iese din tunel. Monedele europene aveau o fluctuaie concertat vis-a-vis de dolar, ncercnd s menin ntre ele, ca marj de fluctuaie, tot plus sau minus 2,25 %. Crearea Fondului European de Cooperare Monetara (F.E.C.O.M.), la 3 aprilie 1973 va permite o refacere a solidaritii financiare a rilor participante. Reglementrile C.E.E. ncep s prevad necesitatea ca operaiile monetare s fie exprimate intr-o unitate de cont monetar european (UCME), a crei valoare era fixat la 0,888 grame aur fin. n aprilie 1976, Consiliul Comunitii adopt o nou unitate de cont european (UCE), pentru a exprima creterea ajutoarelor acordate de
21

Europa, n cadrul Conveniei de la Lom (Togo). Noua unitate de cont este definit, prin* referirea la ansamblul monedelor din rile Comunitii. Odat instituit unitatea de cont, viaa arpelui monetar este reaezat sub auspiciile acesteia. arpele monetar n-a condus la o veritabil stabilizare a taxelor de schimb intracomunitare, numeroase monede pstrnd succesiv 'arpele" pentru a se rentregi ulterior, fenomen la care se adaug mai multe reajustri monetare, ca acelea privind reevaluarea mrci vest-germane. 2.2. SISTEMUL MONETAR EUROPEAN
2.2.1 SCURT ISTORIC

Odat realizat primul obiectiv al CE i anume crearea unei uniuni vamale n 1968 atenia s-a ndreptat spre un obiectiv mult mai ambiios: Uniunea Economic i Monetar (UEM). La simitul de la Haga din 1-2 decembrie 1969, efii de stat i de guvern europeni s-au pronunat n favoarea crerii UEM. Aceasta a fost determinat de tendinele economice tot mai divergente din Europa i de nevoia de ajustare a ratei de schimb. Ceea ce se ntmpl periclita politica agrar comun care era bazat pe preuri uniforme exprimate ntr-o unitate comun de cont, convertit n monede naionale la rate fixe de schimb. Un al doilea factor a fost ideea prevalent, n special, n Frana, c UME ar poate pune capt hegemoniei dolarului american. S-a solicitat unui grup de lucru prezidat de premierul luxemburghez Berre Werner s precizeze premisele pentru realizarea Uniunii Economice Monetare Recomandrile grupului respectiv de lucru au fost publicate n octombrie 1970 i includeau alinierea etapizat a monedelor europene i constituirea unei bnci centrale europene i a unei autoriti bugetare europene creia s-i fie atribuite responsabiliti monetare i bugetare. La 22 martie 1971, Consiliul a adoptat decizia de principiu de a realiza UEM n etape i de a o nfptui deplin n 1980. Dar a fost o nelciune politic n realitate, raportul Werner nu a fost acceptat. Transferul atribuiilor bugetare unui organism european, controlat democratic - un centru de decizie asupra politicii economice - a fost inclus n raport n primul rnd la insistena nemilor i olandezilor. Aceasta era contrar punctului de vedere gaullist despre CE ca un acord
22

interguvernamental i n consecin Consiliul de Minitri n-a putut s ajung la consens cu privire la definiia preciz a ultimei faze a UEM. Decizia de principiu a fost astfel un pas n neant: nimeni n-a tiut unde va duce. De fapt, n-a fost clar ceea ce s-a czut de acord la Haga. Oamenii interpretaser greit semnele i prbuirea rapid a sistemului Bretton Woods, care a nsemnat i sfritul ratelor fixe de schimb, a fcut aproape imposibil realizarea de progrese ale UEM n Europa. ocul provocat de preul petrolului n 1973-1974, care a afectat n diverse moduri rile europene, a jucat rolul lui. Dar nu era numai o chestiune de "nu se poate": lipsea de asemenea voina politic. Cele 6 state membre ale CE au decis n martie 1972 s-i uneasc valutele ntr-un sistem cu marje de fluctuaii reciproc limitate, cunoscut sub denumirea de "arpe". S-au alturat arpelui i alte ri europene, dei uneori pentru foarte puin timp, ca de ex. Regatul Unit, care n-a putut ns ine pasul cu fora valutelor continentale i a trebuit s prseasc arpele dup cteva luni i Frana a trebuit s se retrag n februarie 1973, i, dei i s-a alturat iari n 1975, n-a fost totui pe mult vreme. Cooperarea monetar european ajunsese la un impas i motivul era clar: politicile economice ale rilor membre erau prea divergente i rezistena lor la ocuri externe varia considerabil. Cnd Regatul Unit, Irlanda i Danemarca s-au alturat CE la 1 ianuarie 1973, statele membre, acum n numr de 9, au nceput s nvee s vorbeasc fiecare limbile celorlali. Aderarea Regatului Unit, a rentrit opinia celor care aveau rezerve n privina unor aranjamente supranaionale.
2.2.2. NFIINAREA S.M.E.

n iulie 1978, reprezentanii diferitelor ri membre ale Comunitii i-au afirmat voina, de a crea un sistem monetar european succesor al arpelui, care s conduc la o zon de stabilitate n Europa i care s faciliteze convergena dezvoltrii economice, oferind un nou impuls procesului de Uniune European. n decembrie 1978, principiile S.M.E. sunt adoptate, iar la 13 martie 1979 ele intr efectiv n vigoare.
23

Elementele comune ale S.M.E. i ale "arpelui monetar" se refer la stabilitatea taxelor de schimb, marjele de fluctuaie admise fiind, de asemenea, de plus sau minus 2,25 % i la solidaritatea statelor membre, asigurat prin FECOM, care deschide posibiliti balanelor de pli. Dincolo de aceste similitudini, mecanismele arpelui monetar i ale Sistemului Monetar European se deosebesc n mod profund. Astfel, funcionarea SM.E. se bazeaz pe existena unei monede comune ECU (numele unei vechi monede franceze - este abrivierea lui European Currency Unit). Dac Unitatea de cont monetar european UCME era definit prin raportare la o cantitate de aur, ECU, ca si unitatea de cont europeana UCE, este constituit, pornindu-se de la un ansamblu de monede europene. Reglementarea nr. 3180/78 a Consiliului Europei din 18 decembrie 1978 prevede ca de la l ianuarie 1979, operaiunile monetare s fie exprimate (redactate) n uniti de cont numite ECU, definite prin suma cresctoare a urmtoarelor monede ale statelor membre: -

0,828 Mrci vest-germane 0,0885 Lire sterline 1,15 Franci francezi 109 Lire italiene 0,286 Florini olandezi 3,66 Franci belgieni 0,14 Franci luxemburghezi 0,217 Coroane daneze 0,00759 Lire irlandeze

Locul ocupat de fiecare moned n interiorul unui ECU, depinde de importana economic a fiecrui stat participant la Sistemul Monetar European, prin raportare la celelalte state, acest loc fiind n funcie de valoarea P.N.B. i a schimburilor de marf intra-comunitare, aparinnd fiecrei ri. Unitatea de Cont European, avnd la baz un "co valutar", care cuprindea cele 9 monede ale rilor Comunitii europene, n sume fixe la acea dat, a fost calculat pe baza valorilor acestor monede la 28 iunie 1974, valoarea iniial a
24

cursului UCE fiind egal cu 1 DST (Drept Special de Tragere). DST este un instrument monetar internaional, care servete n principal ca unitate de cont i de rezerv. A fost creat de Fondul Monetar Internaional (FMI) n urma deciziei Consiliului guvernatorilor din 28 septembrie 1967 i a modificrii statutului su, fiind destinat s acopere o parte din nevoile globale de lichiditate internaional. Valoarea iniial a ECU a fost aceeai cu a UCE i, deci, cu a unui DST. Ulterior, valoarea UCE i deci a ECU a evoluat diferit de cea a DST, datorit deosebirilor de structur a celor dou "couri" (de exemplu, la l martie 1979 1 DST = 1,28800 $, iar 1 UCE = 1,35219 $). Ponderea monedelor din "coul" ECU este stabilit n funcie de gradul de participare la comerul intercomunitar, de mrimea produsului intern brut (PIB) al fiecrei ri comunitare i de cota-parte a bncilor centrale din cadrul Comunitii Economice Europene, la Fondul European de Cooperare Monetar. Decizia din 5 decembrie 1978 prevedea posibilitatea revizuirii compoziiei ECU n trei cazuri: la ase luni dup intrarea n vigoare a SME, la fiecare cinci ani i atunci cnd variaia ponderii oricreia din valutele care compun ECU, este mai mare de 25%. Ultima revizuire a coului "ECU" (a treia de la crearea SME) s-a nfptuit la 19 iunie 1989, cnd odat cu modificarea respectiv, peseta i escudo au fost integrate n noul "co". Cursul ECU poate fi exprimat n oricare din valutele care compun "coul", ca i n funcie de cele aflate n afara lui. Cursul teoretic al ECU, exprimat intr-una din monede, este egal cu suma cursurilor de schimb ale valutelor componente, ponderate n funcie de cota-parte, n cadrul "coului" ECU. El este calculat zilnic de Comisia comunitar. De asemenea, fiecare moned european are un curs stabilit prin raportare la ECU, numit "curs pivot", astfel c la 8 octombrie 1990, data intrrii lirei sterline n S.M.E., situaia se prezenta n felul urmtor:

25

Valoarea unui ECU n devize la 8/10/1990 Marca vest-german 2,05586 Lira sterlin 0,696904 Francul belgian 42,4032 Lira italian Lira irlandez Escudo portughez 1538,24 0,767417 178,735

Devize

Devize Francul francez Florinul olandez Francul Luxemburghez Coroana danez Drahma greceasc Peseta spaniol

Valoarea unui ECU n devize la 8/10/1990 6,89509 2,31643 42,4032 7,84195 205,311 133,631

Cele menionate mai sus se refer la aa numitul ECU oficial considerat element central 'al Sistemului Monetar European, creat de bncile centrale n 1979, pornindu-se de la depozitele n aur i de la dolarii vrsai n fondul special, numit Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM). Acest ECU are, dup cum am vzut, o valoare convenional (aceea a unui co compus dintr-o anumit cantitate din fiecare dintre monedele comunitare) i el nu circul, dect ntre bncile centrale, fiind utilizat pentru acordarea reciproc de credite, ca i pentru reglarea conturilor lor, fiecare schimb reprezentnd nu numai coninutul unui "co", ci i o cantitate de aur i dolari. ncepnd cu anul 1980, instabilitatea dolarului i neregulile de pe pieele financiare au favorizat o dezvoltare spectaculoas a rolului ECU n operaiunile cu caracter comercial. Este momentul definirii noiunii de ECU privat (comercial), care poate fi deinut i utilizat de oricine pe pia. Relativa sa stabilitate (care permite fixarea pe o perioad mai lung a preurilor contractate), nsoit de o rat de dobnzi medii, permit ca ECU s fie preferat, att ca moned mprumutat rezidenilor, cu o rat a dobnzii ridicat, ct i ca moned utilizat de investitori n plasamente, cu o rat sczut a dobnzii. n afar de avantajul stabilitii relative menionat mai sus, ECU prezint n plus, i avantajul unui cost redus (emisiunea n ECU este mai ieftin dect emisiunea n dolari sau mrci germane) i al posibilitii de a avea acces la piee diversificate. La sfritul anului 1986, se estima la 69,1 miliarde dolari, ponderea activelor bancare n ECU fa de 11,9 miliarde dolari n 1983.
26

Dup 1981, paralel cu tranzaciile comerciale n ECU, s-au intensificat i cele financiare n ECU, astfel c numai n 6 ani s-au efectuat 300 mprumuturi, suma lor evaluat n dolari, crescnd de la 200 milioane la 6,7 miliarde n 1986. De asemenea, n ultimii ani, ECU a fost utilizat tot mai des la completarea cecurilor de cltorie (ncepnd din iunie 1985), pentru tinerea contabilitii firmelor, pentru facturare (10% din marile firme europene) etc. n cadrul S.M.E., ECU este folosit pentru calcularea indicatorului de divergen. Acest indicator, iniial avnd drept scop s indice ara a crei rat de schimb se abtea prea mult fa de cea a celorlali participani. n 1985 la Amsterdam s-a deschis prima pia mondial cu opiuni de schimb ECU/dolari. Aceste progrese incontestabile, nregistrate de utilizarea ECU n operaiunile private, nu s-au dovedit ns suficiente, pentru crearea unei veritabile piee financiare europene integrate. Dei statisticile, privind activele externe ale bncilor comunitare, artau c C.E.E. era prima zon bancar a lumii (circa 60% din intermedierea financiara internaional), totui C.E.E. nu reprezenta n 1990 o identitate financiar specific, cu att mai mult cu ct, 60% din activele externe ale bncilor din C.E.E., erau exprimate n dolari. Moneda american, preponderent pe piaa european, urmndu-i superioritatea i n domeniul reglrii schimburilor comunitii cu exteriorul, frna realizarea integrrii financiar-europene. ECU risca s se desfiineze, n condiiile n care, integrarea internaional prin dolar, s-ar fi dovedit mai puternic, dect integrarea european prin ECU. n astfel de condiii, efii de state i de guverne ai rilor membre, au trebuit s decid, trecerea la o nou etap n organizarea Sistemului Monetar European, pentru a face din ECU oficial, nu numai o moned de cont, ci i o moned-mijloc de plat i de rezerv, admis de toate statele membre ale Comunitii. Aceast decizie istoric a fost luat n decembrie 1991 prin Tratatul de la Maastricht. Conform Rezoluiei Consiliului European, SME urmrete s fixeze o stabilitate monetar sporit n Comunitate. El trebuie s fie considerat ca element fundamental al unei vaste strategii avnd drept obiectiv o cretere distrus a
27

stabilitii, SME va uura convergena dezvoltrii economice i va da nu un nou impuls procesului Uniunii Europene. Consiliul consider c SME va avea un efect stabilizator n relaiile economice i monetare internaionale. Acest sistem va fi deci cu siguran conform intereselor rilor industrializate ct i a rilor n dezvoltare. La Brme, discuiile Consiliului au fost purtate asupra unui sistem viznd s stabileasc o cooperare monetar mult mai strns ajungnd la o zon de stabilitate n Europa. Ei au considerat c stabilirea unei astfel de zone va constitui un obiectiv deschis dorit i l-au constituit un sistem durabil i eficient. 2.3. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Decizia clar n formarea Unitii Monetare Europene (U.M.E.) a necesitat i o decizie politic, n sensul forrii unei politici monetare comune. A fost nevoie de un angajament clar al bncilor centrale din mai multe ri membre ale Comunitii Europene, pentru susinerea reciproc a monedelor naionale i urmrirea unei politicii monetare comune. Obiectivul urmrit este unul singur: trecerea definitiv, de la monede naionale i politici monetare separate, ctre o singur politic monetar i o singur moned. Elementele principale ale unei perioade de tranziie ctre o astfel de structur economic, stabilite n Tratatul de la Maastricht sunt: a) criterii de convergen (egalizare) privind inflaia, rata dobnzii pe termen lung, deficitul fiscal, datoria public i participarea la Sistemul Monetar European; b) un calendar lung de pn la 6 ani i inflexibil; c) un salt de la Sistemul Monetar European (S.M.E.) la - Unitatea Monetar European (U.M.E.) condus de o instituie ce nu exist nc, criteriile de convergen constituind problema cheie. n acest context o ar va trebui s respecte urmtoarele condiii:
-

moneda naional va respecta marjele de fluctuaie ale ratei de

schimb stabilite de S.M.E., ncercnd s neutralizeze eventualele tensiuni pe o perioad de doi ani;
28

o rat a dobnzii pe termen lung care s nu depeasc cu mai o rat medie a inflaiei care s nu depeasc cu mai mult de 15% o poziie financiar stabil concretizat n: deficitul anual sau

mult de 2% pe cea a primelor trei ri; pe cea a primelor trei ri; planificat s fie mai mic de 3% din P.I.B. cu excepia cazului cnd, dei este mai mare, a sczut continuu i substanial pn la un nivel ce se apropie de 3% sau cnd depirea acestui plafon este excepional sau temporar. n condiiile n care rata dobnzii nu este un criteriu independent, iar inflaia este un indicator relativ i nu absolut, singurul criteriu cu adevrat valabil rmne limita datoriei fiscale, n legtur cu care, s-a stabilit cea mai mare flexibilitate, dat fiind c, insolvabilitatea unui stat membru ar putea periclita independena Bncii Centrale Europene. Testele fiscale constituie n acelai timp i o verificare a dorinei de angajare deplin a statelor comunitare, n favoarea unei stabiliti monetare. Cele patru criterii reprezint condiii obligatorii pentru realizarea Uniunii Economice i Monetare, fiecare n parte i toate mpreun, fiind destinate s msoare intensitatea integrrii europene. Prima condiie se refer la realizarea unui nivel nalt al stabilitii preurilor. Criteriul de evaluare a acestei stabiliti presupune, ca nivelul mediu anual al indicelui de cretere a preurilor la bunurile de consum, existent n ara candidat la U.E.M., cu un an nainte de efectuarea cererii de intrare n Uniune, s fie superior cu maximum 1,5 %, nivelului calculat prin medie, ntre indicii de cretere ai primelor trei ri membre, slab inflaioniste. Al doilea criteriu se refer la posibilitile de susinere a finanelor publice, avndu-se n vedere dou raporturi: a) raportul dintre nevoia de finanare a administraiei publice i Produsul Intern Brut (P.I.B.), nu trebuie s depeasc o valoare de referin fixat la 3%; b) raportul dintre datoria public i Produsul Intern Brut (P.I.B.), nu trebuie s depeasc 60%.
29

A treia condiie prevede respectarea marjelor normale de fluctuaie prevzute prin mecanismul de schimb al Sistemului Monetar European, pentru cel puin doi ani. ara care candideaz la Uniune, nu trebuie s-i devalorizeze moneda pe parcursul a doi ani, care preced cererea de admitere i nici s nu beneficieze de marje lrgite ale fluctuaiei, ca de exemplu 6% n loc de 0,25 %. Caracterul durabil al convergenei, constituie cea de a parte condiie. Se prevede ca dobnda pe termen lung asupra obligaiunilor de stat, s nu fi depit, la un an nainte de cererea de admitere n U.E.M., cu mai mult de 2%, media dobnzilor celor trei ri membre, cel mai puin inflaioniste. Potrivit estimrilor efectuate de Comisia European n 1992, rile care ndeplineau atunci, toate criteriile erau: Frana, Germania, Luxemburg i Danemarca (n ciuda unui nivel de 67,2% al raportului datorie/P.I.B., dar cu evidente tendine de scdere).Alte ri din zona mrcii germane nu ndeplineau unul sau dou criterii referitoare la deficitul public: Belgia datoria public 129 %, Olanda - datoria public 78,4% i necesarul de finanare - 4,4%. Recunoaterea celor patru criterii, drept condiii pentru admiterea n U.E.M., a constituit prilejul unor intense discuii, ntre adepii doctrinei gradualismului i convergenei i adepii "marului forat", fiind acceptat n cele din urm convergena. Raportul Werner din 1970 propunea un compromis, ntre ideile teoreticienilor "economiti", care susineau crearea U.E.M. printr-o iniial coordonare a politicilor economice i prin integrarea progresiv a economiilor i cele ale teoreticienilor "monetariti", care susineau teza declanrii imediate a uniunii monetare, ce ar impune rilor angajate, obligaia de a-i integra ct mai rapid economiile. Alegerea criteriilor nu s-a fcut direct, pe baza unui model macroeconomic propus de Comisie, ci a fost rezultatul deliberrilor din cadrul conferinei interguvernamentale. Prin stabilirea lor, s-a ncercat atingerea unui punct de echilibru: criteriile prea suple ar fi ntrziat crearea U.E.M., n timp ce criteriile prea stricte ar fi accelerat constituirea U.E.M., dar ar fi angrenat autodistrugerea ei, printr-un eventual dumping social. n legtur cu criteriile de convergen, se apeleaz la conceptul de "zon
30

monetar optimal" (Z.M.O.), zon monetar format prin hotrrea mai multor ri de a se uni, stabilind o relaie fix ntre ratele lor de schimb, aa cum este cazul U.E.M. La aceast situaie se adaug un criteriu suplimentar, referitor la mobilitatea forei de munc: dac omajul, aprut ntr-o ar, poate fi resorbit de o deplasare a forei de munc spre alt ar, membr U.E.M., viabilitatea zonei monetare este asigurat. Criteriile de convergen stabilite la Maastricht sunt aadar necesare dar nu i suficiente. De aceea este recomandat corelarea lor cu aspecte economice reale, pentru a fi posibil analiza cu luciditate a anselor de realizare a unei uniuni monetare i pentru delimitarea zonei optime n care s-ar putea nfptui. Referindu-se la aceasta, Roy Denman ia n considerare o serie de elemente, dintre care amintim: 2
-

Mobilitatea factorilor de producie. rile cu un grad nalt de mobilitate

a factorilor sunt candidate prefereniale la integrarea monetar, ntruct mobilitatea factorilor este un substitut al flexibilitii cursurilor valutare, n procesul de adaptare internaional la ocuri economice.
-

Flexibilitatea veniturilor salariale i a preurilor. Ea faciliteaz adaptarea

la ocuri exogene i reduce efectul negativ al acestora asupra omajului i a inflaiei. Ca urmare, rile n care piaa muncii este mai flexibil, au anse mai mari de integrarea fiscal.
-

Integrarea fiscal se concretizeaz n armonizarea sistemului de pli la Diversificarea structurilor de producie. Economiile diversificate asigur

nivel interguvernamental.
-

o protecie crescut mpotriva ocurilor specifice, care ar putea afecta un anumit sector economic.
-

Similaritatea structurilor de producie. ocurile economice vor avea un

impact simetric asupra rilor cu structuri de producie similare, condiie n care nu va mai fi nevoie de folosirea ratei de schimb ca instrument de ajustare.
-

Gradul de deschidere economic, factori politici etc.

Uniunea Economic i Monetar poate fi susinut numai dac, economiile

2

Roy Denman, 0ne Currency Will Help Keep Ghosts from Europe's Battlements, International Herald Tribune, December 26, 1995.

31

rilor participante reacioneaz la schimbrile intervenite, cu aceeai flexibilitate i dac mobilitatea geografic i ocupaional a minii de lucru este deosebit de ridicat. Altfel, ocurile economice vor avea un impact puternic asimetric la nivel regional. Dac ns convergena economic real nu va avea loc, iar U.E.M. se va baza doar pe criteriile de convergen de la Maastricht, nefavoriznd similaritatea rspunsului la ocuri, atunci exist pericolul apariiei unor pronunate diferenieri ntre regiuni, diferenieri referitoare la omaj, venituri i cretere economic. Ct vreme ocurile economice vor afecta diferit rile comunitare, iar mobilitatea capitalurilor i a forei de munc va fi mai sczut, nu va exista o zon optim de nfptuire a uniunii monetare.3 Dac totui va fi creat o uniune monetar, ea va cunoate, printre urmri, diferene regionale mari, sub raportul ocuprii forei de munc, inegalitii importante n nivelul veniturilor, propagate de la centru nspre marginile uniunii i, mai ales, va ridica la cote nebnuite tensiunile sociale i politice. Conferina interguvernamental a statelor membre ale Uniunii Europene, care a avut loc la Torino, la 29 martie 1996 i-a propus s redefineasc coordonatele integrrii n funcie de problemele noi, care au aprut n viaa economic, politic i social a Europei i a lumii.

CALENDARUL CONSTITUIRII UEM Potrivit nelegerii realizate la Maastricht, UEM urma s fie edificat n trei etape. Elementul central al primelor dou faze l constituie efortul guvernelor rilor membre de a realiza convergena urmrit n baza celor cinci criterii menionate mai sus. Faza l (de la 1 iulie 1990) Principalele obiective care trebuiau atinse n aceast etap se refer la: liberalizarea circulaiei intracomunitare a capitalurilor (cu unele excepii n cazul Irlandei, Greciei, Spaniei i Portugaliei); integrarea tuturor monedelor naionale n SME i nghearea compoziiei
3

Vezi, Cristian Schmidt, Thomas Straubhaar, Maastricht II: Are Real Convergence Criteria Needed?, Intereconomics nr. 5/1995.

32

coului de monede n funcie de care este definit valoarea monedei comunitare (ECU): ntrirea mecanismelor de cooperare n materie monetar (prin extinderea atribuiilor Comitetului Guvernatorilor bncilor centrale) i coordonrii politicilor fiscal-bugetare naionale. Evoluiile nregistrate n cadrul acestei faze nu au confirmat n ntregime ateptrile. Dei lira sterlin a aderat la SME n 1990 (drahma greceasc rmnnd singura moned comunitar din afara sistemului), acesta a avut de suportat ocuri speculative extrem de puternice, determinate n principal de situaia particular a celei mai puternice monede din sistem (marca german) ca urmare a introducerii sale n fosta R.D.G. Aceste presiuni au avut ca prim rezultat ieirea din SME a lirei sterline i a lirei italiene (septembrie 1992), precum i un val de devalorizri ale altor monede, incapabile s se menin n interiorul marjelor de fluctuaie admise de Mecanismul Cursurilor de Schimb (MCS) al SME: peseta spaniol, escudo - 1 portughez i lira irlandez. Atacurile speculative, devenite mult mai puternice odat cu liberalizarea circulaiei capitalurilor, au continuat n 1993 extinzndu-se i asupra altor monede. A fost astfel necesar lrgirea substanial a marjelor de fluctuaie admise n cadrul MCS, de la 2,25% (i 6% n cazul anumitor monede), la 15 %. Paradoxal ns, acest eec al SME nu a fcut dect s scoat i mai mult n eviden c singura modalitate de a asigura stabilitatea cursurilor valutare ntr-un context de liber circulaie a capitalurilor o reprezint trecerea la moneda unic. De asemenea, respingerea de ctre rile membre ale UE a opiunii reintroducerii controlului pe scar larg asupra micrilor de capital a confirmat cu putere ataamentul acestora fa de principiile pieei interne unice i, n perspectiv, ale UEM. Faza a II-a (de la 1 ianuarie 1994) Coordonatele principale ale acestei faze pot fi rezumate astfel: nfiinarea Institutului Monetar European (IME), precursor i embrion al
33

viitoarei Bnci Centrale Europene (BCE). Amplasat la Frankfurt, IME are ca membri toate bncile centrale (autoritile monetare) din rile membre ale UE. Rolul su este de a planifica detaliile funcionrii viitoarei Bnci Centrale Europene i de a monitoriza tranziia la uniunea monetar. Funciile sale, subsumate acestor obiective, cuprind: - ntrirea cooperrii ntre bncile centrale n domeniul reglementrilor contabile i de supraveghere bancar, ca i n sistemele informatice: - formularea de recomandri i facilitarea coordonrii n materie de politic monetar: - supravegherea funcionrii SME: - dezvoltarea utilizrii private a ECU: - ameliorarea sistemelor statistice i de pli: - pregtirea emisiunii monedei unice. Desvrirea liberei circulaii a capitalurilor Asigurarea independenei bncilor centrale din rile membre UE i interzicerea refinanrii de ctre acestea a autoritilor publice. Pe parcursul acestei faze, are loc transferul gradual al prerogativelor autoritilor monetare naionale ctre BCE. Realinierea cursurilor de schimb n cadrul SME nu mai poate avea loc dect n circumstane cu totul excepionale. Tot n cursul fazei a doua, Comisia European elaboreaz anual orientri macroeconomice pe care le supune dezbaterii ECOFIN, care poate formula pe baza lor recomandri concrete la adresa guvernelor din statele membre. Durata acestei faze depinde de situaia ndeplinirii criteriilor de convergen: dac majoritatea rilor membre satisfac aceste criterii n 1996, trecerea Ia faza urmtoare se produce ncepnd cu 1997. n caz contrar (care, de altfel, este mai mult dect probabil), trecerea la ultima faz se va produce cu ncepere din 1999, i numai n rile care vor fi ndeplinit criteriile de convergen. 0 decizie referitoare Ia care vor fi aceste ri se va lua nainte de 1 iulie 1998. Faza a III-a are trei coordonate principale: nceperea activitii BCE, care va nlocui IME
34

 fixarea irevocabil a cursurilor de schimb ntre monedele rilor participante introducerea efectiv a monedei unice Punerea n aplicare a acestor msuri reclam o planificare detaliat si se va produce, la rndu-i, n trei etape. ACTIUNI PROGRAMATE N ULTIMA FAZ A CRERII UEM 1998-1999: - ia fiin BCE, responsabil pentru formularea unei politici monetare comune, cu sprijinul bncilor centrale ale rilor participante la ultima faz a UEM - este numit Consiliul Executiv al BCE - se stabilete data limit la care monedele naionale urmeaz a fi nlocuite de moneda unic 1999-2001: - cursurile de schimb ale monedelor rilor participante sunt fixate irevocabil de ctre Consiliul UE (este necesar unanimitatea statelor membre participante la ultima faz a crerii UEM), la propunerea Comisiei Europene i dup consultarea BCE - moneda comunitar nceteaz a mai fi definit pe baza unui co de monede naionale i devine o moned de sine stttoare comun: monedele naionale devin, pe teritoriul rilor de emisiune, nlocuitori ai monedei comune, la pariti fixate prin Regulament al Consiliului UE - BCE efectueaz tranzacii exprimate n moneda comun cu toi actorii implicai n politica monetar (bncile centrale ale statelor participante i bncile comerciale) - datoria public a rilor participante este exprimat n moneda comun, iar noile emisiuni de obligaiuni guvernamentale (titluri de stat, bonuri de trezorerie etc.) sunt de asemenea exprimate n aceeai moned 2002: - noi nsemne monetare (bancnote, moned metalic divizionar) sunt emise 35

vechile monede naionale i nceteaz circulaia. PRINCIPALELE ELEMENTE ALE UEM

Autoritatea monetar unic

Obiectivul principal al autoritii monetare, stabilit prin tratatul de la Maastricht, este asigurarea stabilitii preurilor. n acest scop, este garantat deplina ei independen fa de instituiile i organismele comunitare, ca i fa de orice guvern sau alt instituie naional. Politica monetar curent va fi pus n aplicare de un Consiliu Executiv compus din 6 persoane independente, numite de Consiliul European pentru un mandat (nerennoibil) de 8 ani. Strategia monetar de ansamblu va fi formulat de un Consiliu al Guvernatorilor, compus din membrii Consiliului Executiv i din guvernatorii bncilor centrale din rile participante la UEM. Mandatul membrilor Consiliului Guvernatorilor va fi de minimum 5 ani, ceea ce presupune c, n rile unde guvernatorul bncii centrale este numit pentru o perioad mai scurt, reglementrile respective trebuie modificate. Deciziile Consiliului Guvernatorilor urmeaz a fi luate, n majoritatea cazurilor, prin majoritatea simpl a membrilor si. Banca Central European mpreun cu bncile centrale participante vor forma Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Banca Central European nu are dreptul s crediteze autoritile publice, fie ele comunitare, naionale sau regionale. De asemenea este interzis achiziionarea (pe piaa secundar) a titlurilor de credit emise de aceste autoriti. Atribuiile Bncii Centrale Europene, atotcuprinztoare n materie de politic monetar, sunt mai nuanate n alte domenii aflate ndeobte sub rspunderea bncilor centrale. Politica cursului de schimb: Aceasta urmeaz a fi determinat de Consiliul UE, dar cu consultarea Bncii Centrale Europene. Atribuiile Consiliului n acest domeniu
36

se refer n principal la ncheierea de acorduri privind eventuale sisteme ce leag moneda comun de monede tere. ncheierea unor asemenea acorduri necesit ntrunirea votului unanim al Consiliului, dar pentru modificarea ulterioar a paritilor dintre moneda comun i cele tere este suficient majoritatea calificat. Rolul de reglementare i supraveghere a sistemului bancar: Atribuiile specifice n materie ale Bncii Centrale Europene urmeaz a fi definite de Consiliul UE, prin decizii unanime pe baza propunerilor formulate de Comisia European. Bncile centrale naionale vor continua s dein prerogative importante n materie de reglementare i de aplicare a normelor prudeniale. Faptul c, n domeniile susmenionate, BCE mparte responsabilitile cu alte entiti are unele influene i asupra politicii monetare promovate de aceasta. Astfel: politica monetar promovat de BCE trebuie s fie compatibil cu meninerea paritii la care moneda unic este legat de monedele tere: atribuiile legate de asigurarea sntii sistemului bancar pot uneori s slbeasc caracterul antiinflaionist al politicii monetare (de exemplu, practicarea unor dobnzi nalte poate antrena, n anumite circumstane, reducerea calitii portofoliilor bncilor comerciale, n msura n care clienii acestora ntmpin dificulti n rambursarea creditelor primite). Moneda comun n urma deciziei Consiliului European ntrunit la Madrid (decembrie 1995), moneda unic a UEM urmeaz s fie denumit EURO". n expresie fizic, ea urmeaz s-i nceap circulaia la 1 ianuarie 2002 i s devin singurul mijloc legal de plat n rile participante la UEM de la 1 iulie 2002. Introducerea monedei unice reclam o serie de operaii pregtitoare legate de soluionarea unor probleme logistice i de creterea gradului su de utilizare din momentul definirii sale ca moned de sine stttoare, substitut perfect al monedelor naionale pe teritoriul rilor participante la UEM (1999). n ce privete cea de-a doua problem, att IME ct i Consiliul European se situeaz pe poziia potrivit creia operatorilor privai nu trebuie s li se impun
37

utilizarea predilect a monedei comune nainte ca aceasta s devin singurul mijloc legal de plat. EURO va deveni ns, n 1999, moneda n care vor fi exprimate att tranzaciile desfurate de BCE ct i instrumentele datoriei publice a statelor participante. Pentru a facilita aceast tranziie, nc nainte de 1999 o anumit proporie (ce urmeaz a fi definit) a datoriei publice a statelor participante va fi emis n EURO. Problemele logistice vor fi destul de complicate i vor necesita o pregtire timpurie i amnunit. Ele se refer la: tiprirea bancnotelor necesare i producerea monedei metalice divizionare n cantiti suficiente; modificarea instrumentelor de plat (cecuri, cri de credit) i a sistemelor informatizate de pli: desfurarea unor campanii vaste de informare i contientizare a publicului larg. Se estimeaz c durata necesar pentru derularea n bune condiii a tuturor acestor activiti se ridic la 3-4 ani, ceea ce face necesar lansarea lor c mai curnd cu putin.

38

CAPITOLUL III. SUPRAVIZAREA BANCAR N COMUNITATEA EUROPEAN

3.1. JUSTIFICRILE PENTRU SUPERVIZAREA DE PRUDEN A INTERMEDIARILOR FINANCIARI. Bncile i intermediarii financiari similari ndeplinesc un rol distinct n funcionarea egal a economiei. Acionnd ca transformatoare de lichiditate ce intermediaz ntre bncile lichide i nelichide, ele contribuie la alocarea eficient a resurselor. Astfel ele impun i evalueaz riscul ceea ce ntr-o pia eficient ar optimiza, n principiu, balana risc-profit. De asemenea ele asigur serviciile principale de transmitere a banilor, fr de care economiile moderne ar opera cu dificultate, aceste funcii de baz ale sectorului bancar fiind de mult timp privite ca o justificare a reglementrilor care asigur pstrarea eficacitii sistemului productiv. Dei spiritul multor legi recente care afecteaz bncile ( inclusiv msurile programului de pia mic) este s reduc barierele de intrare pe pia, multe ri au ntrit simultan controlul prudenial al bncilor. Motivaiile acestor controale prudeniale difer de la ar la ar, reflectnd dezvoltarea istoric a practicii de reglementare i caracterul sistemelor lor financiare. n unele ri predomin deinerea public a instituiilor financiare majore alte ri au sisteme financiare centralizate n care grupurile financiare majore au un rol conductor, n timp ce n altele sistemul este fragmentat fie regional, fie dup tipul de serviciu. Felul n care sistemul financiar s-a dezvoltat n oricare ar este inevitabil legat de istoria, cultura i modelul ei evolutiv. Aa cum Chaury (1990) spune despre sistemul de reglementri american: este bazat pe o colecie arhaic de legi i regulamente, formulate ca reacie la crizele financiare, economice i politice. Admind c supervizarea prudenial este un concept mai ngust dect reglementarea, el ia n considerare cazul unui rol ntrit al unei agenii supranaionale

39

pentru supervizarea prudenial n contextul (sistemul European al Bncilor Centrale).

3.1.1. SCOPURILE REGLEMENTRILOR BANCARE. n teorie, bncilor li se atribuie n mod normal 2 roluri: n primul rnd, ele ofer altor ageni economici asigurarea lichiditilor i oportuniti de divizare a riscului. Cu alte cuvinte, bncile au un avantaj competitiv n asigurarea anumitor clase de servicii financiare. n al doilea rnd, bncile sunt ci eficiente de a minimaliza costurile stimulative care apar n contextul monitorizrii n medii de informaie asimetric. n plus, bncile au un rol particular n asigurarea sistemelor de pli ceea ce nseamn c ele sunt o parte critic a infrastructurii economice (aa cum argumenteaz Dewatrifient i Tirale 1992) ntruct se argumenteaz deseori c o structur de pia competitiv furnizeaz ea nsi disciplina asociat cu reglementarea se pune ntrebarea: trebuie bncile s fie subiectul unei reglementri speciale? Exist un numr de aspecte ale activitii bancare care o disting de celelalte sectoare i deci sunt n atenia reglementrilor. ntr-o recenzie fcut de OECD (1992) asupra reglementrii bancare au fost identificate 3 obiective-cheie: 1. 2. meninerea stabilitii sistemului financiar, n scopul de a preveni riscul protecia depuntorilor fa de riscul nerezonabili sau fraud. ntinderea fraudei este legat de costurile monitorizrii, care rezult din asimetria informaiei ntre depuntori i directorii de banc ntruct numrul mare de deintori dintr-o banc nu poate fi cu uurin combinat pentru a obine astfel de informaii; 3. asigurnd funcionare eficient a sistemului financiar, eficiena necesit proiectarea unui set de norme optimale de reglementare care s minimalizeze costul reglementrii fr a mpiedica realizarea obiectivelor acesteia. Operarea unui colaps sistemic;

40

lin a neajunsurilor sistemelor de pli este un alt element important al funcionrii eficiente a sistemului financiar. Tabelul 1, extras din OECD (1992), nsumeaz diferitele feluri de controale de reglementare asupra intermediarilor financiari n conformitate cu aceste 3 obiective. Aceste obiective nu sunt n mod necesar compatibile unul cu cellalt, dar pot fi complementare. Normele de solvabilitate dure sau cenzurarea candidailor de perspectiv, de pild, pot s ntreasc simultan stabilitatea sistemului si s protejeze depuntorii, dei ele pot deteriora eficiena sistemului, inhibnd competiia. Exist viziuni diferite. Acestea sunt reflectate, n parte n abordrile de reglementare ale diferitor ri, cu anumite concentrri aproape exclusive pe protecia mpotriva colapsului sistemic, n timp ce altele favorizeaz protecia depuntorilor. n plus, scopurile prudeniale pot intra n conflict cu obiectivele competiiei n care CE ncearc s-l realizeze prin completarea pieii interne. Tipuri de reglementare financiar
I Prevenirea riscurilor sistemice A Restricia forelor de pia Reglementarea preurilor a. Fixarea ratelor dobnzilor, taxelor, comisioanelor; b. Permiterea cartelurilor de pre; c. Controlul direct al mprumuturilor i scheme de investigaie compensatorii. Restricii asupra fluxurilor de capital peste grani Restricii asupra tipurilor de activiti a. Specializarea bancar; b. Compartimentalizarea activitate bancar / investiii (securiti)/asigurri; c. Restricii asupra serviciilor fin. peste grani Restricii asupra instalrii (organizrii) B Reglementare prudenial 1. Supervizarea ratelor, foi de balan i a diversificrii riscului 2. Suspecia pe loc i auditul extern II Prevenirea riscurilor individuale 1. Standarde de calitate i coduri de conduit 2. Dezvluirea i cererile de informaie 3. Scheme de protecie a depozitului III Promovarea eficienei sistematice 1. Prohibiia practicilor de afaceri restrictive i a cartelurilor 2. Reglarea fuzionrilor

diferite

moduri, unele dintre ele inhibnd fluxul liber serviciilor ntre statele membre, flux pe

Surs : OECD Bnci sub stres, 1992

41

Riscul sistemic poate fi definit ca pericolul pe care cderea unei bnci iniiale l va transmite altor bnci din sistem. Aceasta se ntmpl dac banca respectiv devine datoriile altor bnci ca bunuri, cu rezultatul c ele, n schimb, suport deteriorarea calitii bunurilor care ar putea precipita o cretere a retragerilor. Cderea unei bnci poate, adeseori, s induc o lips de ncredere care afecteaz ali intermediari financiari, chiar dac ei nu sunt direct implicai. Un risc asociat este cel al contagiunii din interiorul unui conglomerat financiar, contagiune determinat de componenta conglomeratului care sufer pierderi ce submineaz viabilitatea grupului. Alte 2 funcii de reglementare mai pot fi reinute: 1. n primul rnd ea poate inti s contracareze consecinele adverse ale cderilor de pia, cum ar fi concentrarea excesiv a puterii de pia (mai ales monopoluri sau carteluri) sau o lips a stimulentelor pentru meninerea intereselor clienilor. 2. n al doilea rnd mecanismele de reglementare pot fi folosite ca instrumente pentru scopuri de management macro-economic sau pentru promovarea obiectivelor structurale. Desfurarea politicii monetare, de pild poate fi influenat de raiile/fraciile capitalului care afecteaz expansiunea creditului, adeseori prin presiuni informaionale asupra bncilor i mai rar prin schimbri statutare. Un exemplu de scopuri structurale este un tratament mai favorabil al segmentelor particulare de pia, cum au i instrumentele pentru case, n timp ce altele, cum sunt mprumuturile de consum, sunt limitate. Se poate argumenta c i mai multe motive de hazard moral exist pentru controlorii nii. Asemenea cazuri se manifest acolo unde exist mai muli controlori i nici unul dintre ei nu dorete s-i asume responsabilitatea pentru un anume eec. Un alt caz exist acolo unde un controlor, care ar putea fi nvinuit de un eec, nu vrea s nchid o banc i, prin urmare, o ine deschis mai mult timp. Hazardul moral mai apare i ca o consecin de reglementare n legtur cu schemele de asigurare a depozitului.

42

Exist, n aceeai msur constrngeri ale reglementrii dintre care una critic este necesitatea invitrii distorsiunilor, ce discrimineaz entitile financiare care sunt sau ar putea deveni competitori direci. Procednd astfel, ea trebuie s permit latitudine pentru dezvoltarea de noi servicii i pentru evoluia ale metodelor livrrii serviciilor. Baltensperger (1993) argumenteaz dou tipuri de balane ce afecteaz interveniile din sectorul bancar: ntre asigurarea stabilitii i ncrederii n sistemul financiar i permiterea aplicrii disciplinelor de pia; ntre asigurarea stabilitii i ncrederii n sistemul financiar i ncurajarea competiiei sntoase n intermedierea financiar. Un act de echilibrare ntre exercitarea controlului i ncurajarea jocului liber al pieelor este, n consecin, cerut. Mai este important i s contientizm distincia ntre reglementare care, aa cum observ Quinn (1993), nseamn numeroasele seturi de norme ce guverneaz operarea pieselor pentru servicii financiare, i supervizarea prudenial care, n esen, se refer la sigurana i soliditatea entitilor financiare, concentrndu-se asupra solvabilitii si aprobrii managementului.
3.1.2. TIPURI DE REGLEMENTARE

Exist puncte de vedere opuse despre cea mai bun structur a unui sistem de reglementare pentru industria bancar i instrumentele cele mai potrivite (Gowland, 1990). O abordare este de a privi reglementarea care o ncercare de a stabili nivelul optim al riscului ntmpinat investitori (Selles 1991). Dac ea majoreaz riscul, impunnd bncilor achiziionarea bunurilor cu riscuri mai mari, atunci se ndeprteaz de obiectivul su de a asigura stabilitatea. n practic, reglementarea bancar trebuie s in seama de natura pieei depozitului, de aversiunea relativ a bncilor fa de risc i de msura de risc potrivit. O alternativ este facilitarea tipului de sistem pentru atingerea unor scopuri specifice. Astfel, printre prioriti pentru supervizare, exist 2 abordri generale.
43

Pentru Belgia justificarea primar pentru supervizarea prudenial este paza fa de riscul sistemic, n timp ce n Marea Britanic textele legilor subliniaz protecia depuntorilor. Dintr-o perspectiv practic, totui, diferena dintre cele dou nu este ntotdeauna mare ntruct instrumentele folosite pentru atingerea acestor 2 clase de obiective tind s fie foarte similare i este evident c supervizorii bancari trebuie s fie ateni la ambele scopuri atunci cnd controleaz. Un punct de vedere extrem este nelegerea reglementarii ca o distorsiune necesar a pieii i c tocmai competiia trebuie s fie pe primul loc. ( Riscul sistemic poate fi, n practic, evitat printr-o combinare a politicii monetare i folosirea interveniei LORL, ceea ce face reglementarea necesar. Reglementarea a constituit elementul principal de micorare a stabilitii sistemului bancar i a bncilor individuale n Marea Britanie.) n CE exist diferene ntre statele membre, att n ceea ce privete structurile instituionale, ct si scopurile supervizrii prudeniale. Astfel, Banca Central este cea care ia conducerea n Anglia, Olanda, Portugalia, Grecia, Spania, Irlanda i Italia, n timp ce o comisie bancar separat preia sarcinile principale de supervizare n Germania, Frana i Belgia. Totui, n Frana i Germania, Banca Central joac un rol important n exerciiul real al supervizrii. n Danemarca, supervizarea Bncilor este dus la ndeplinire de ctre o agenie responsabil pentru toate serviciile financiare sub Ministerul de Finane n timp ce n Luxemburg Institutul Monetar Luxemburg nu este nici o adevrat banc central si nici o comisie bancar specializat. Aceste structuri de supervizare au evoluat considerabil n ultima decad, cu o ntrire general a controalelor prudeniale. Exist dovada unei convergene n abordri favorizate de acordul i adaptarea standardelor internaionale, cum ar fi normele pentru adecvarea capitalului, dei diferenele majore dintre metodele de supervizare rmn. Acestea vizeaz subiecte cum ar fi: extinderea inspeciilor neprevzute i mai puin examinarea datelor statistice, rolul: auditorilor externi, autorizarea bncilor (intrarea pe pia i recursul la nchidere). Mai exist diferenele

44

substaniale n schemele de asigurare a depozitului n legalizarea reglementrilor. Cu toate acestea, tendina este ctre o armonizare de fapt. Dei supervizarea prudenial este n principiu destul de diferit de politica monetar n sine, este inevitabil s rezulte nite schimbri ntre cele dou din moment ce multe dintre instrumentele folosite n obiectivele politicii monetare sunt afectate de cadrul reglementrii. Principiul controlului de stat autohton este metoda adoptat n programul de pia mic n scopul de a deschide piaa pentru serviciile financiare. Baltensgerger i Dermine (1990), recenznd perspectiva pieei unice pentru serviciile financiare, argumenteaz c, dei acest principiu al controlului de stat autohton are sens din perspectiva proteciei investitorului, el face rile gazd mai vulnerabile la riscul sistemic. Contaminarea sistemic ar submina, financiar nu numai statul membru gazd (Paransh, 1988), dar ar fi de ateptat ca subminarea s se rspndeasc rapid n rile partenere ntruct bncile afectate au filiale sau afaceri n alte state membre. Aa n SUA, sistemul Rezervei Federale, n timp ce ofer imense puteri autoritilor inferioare de reglementare, are capacitatea de a aciona la nivel federal, cnd este cazul, pentru a mpiedica o banc s funcioneze, dei, aa cum argumenteaz Khaurz (90), sistemul american este decentralizat. Baltensperger i Dermine(1990) prin urmare afirm c scopul primar al reglementrii ar trebui s fie prevenirea colapsului sistemic. Tot ei afirm c n absena unei autoriti supranaionale, acest rol i-l poate asuma ara gazd. Aceasta sugereaz, c dei filosofia controlului de stat autohton are sens din perspectiva obiectivelor competiiei n piaa unic, ea are nevoie s fie complementat prin implicarea statelor din CE pentru a fi sigur c se d suficient ateniei stabilitii sistemice.
3.1.3. NTINDEREA SUPERVIZRII PRUDENIALE

Dei Tratatul asupra UE separ instituiile de credit de asigurri n referirile sale foarte limitate la supervizarea prudenial este discutabil dac aceast separare poate fi meninut n practic.
45

Sumarul relevantei Legi a Comunitii a lui Peara n 1992 care evideniaz tendina ctre conglomerare financiar a determinat CE s adopte Directiva 92/30/CEE asupra supervizrii consolidate. Directiva acoper participarea companiilor de holding financiar la instituiile de credit i al altor instituii financiare, folosind o mai larg definiie a participrii dect Directiva anterioar. Problemele ridicate de conglomeratele financiare vizeaz nu numai coordonarea supervizrii pe orizontal (diferitele activiti financiare) i pe vertical (ntre rangurile de guvernare) pe de o parte, ci i piaa i riscurile de credit pe de alt parte. Integrarea financiar european poate, n principiu, s adauge acestor riscuri probabilitatea ca entitile financiare fundamentate i supervizate ntr-un stat membru s ctige subsidiarii n alt stat membru i ca subsidiariile s fie implicate n diverse activiti financiare. Dale (1992) argumenteaz c exist trei abordri posibil a fi adaptate cu privire la reglementarea activitii bancare n securiti (aciuni) sau securiti: prin implicare n

prohibiia activitii non-bancare; libertate deplin de implicare n multiplele activiti; un regim de reglementare care segregheaz riscurile din diferite activiti;
Prima abordare impune o mai mare sarcin de ntrire, este anti-completiv i penalizeaz intermediarii financiari reprezentndu-le ansa de a realiza economii de ntindere. Dale evideniaz c grania dintre activitatea bancar i securiti devine din ce n ce mai vag. n plus, expunerea la riscul securitilor poate nc aprea mprumutnd securiti clienilor. O separare strict ar implica n mod logic reglementarea funcional, adic fr supraimbinare ntre reglementatorii activitii bancare, asigurrilor i securitilor. A doua opiune abordarea bncii universale si ALLFINANZ- implic faptul c riscul din oricare parte a afacerii va afecta n mod necesar alte pri ale conglomeratului financiar. Asta ar putea nsemna activitatea bancar propriu-zis, dar i implicarea n asigurri i securiti. n aceste circumstane, reglementatorul trebuie
46

s fie organizat pe linii instituionale, cu un reglementator unic, care s opereze cu toate dimensiunile activitii conglomeratului. A 3-a opiune necesit formule de separare ale diferitelor activiti, cum ar fi ncorporarea separat ntre limitele unei structuri de holding ceea ce Dale numete ziduri de foc (firewalls), care sunt necesare pentru a izola o parte a conglomeratului de alta. Acestea implic restricii asupra tranzaciilor intra-grup, identitii separate i, poate, conducere separat. Finanarea zidurilor de foc poate fi dificil de impus; dac ramura privitoare la securiti sau cea cu privire la asigurri este confruntat cu un colaps datorat proastelor achiziii, este realist s sperm ca partea bancar nu va reaciona? Zidurile de foc pot, n orice caz, s fie ineficiente ntruct problemele dintr-o parte a grupului pot conduce la necazuri n latura pasiv (datorii) a altor pri n general, argumentele se nclin spre balana ntre eficiena operaional (se presupune c bncile universale au cea mai mare ntinerea) i siguran. Pe aceste criterii se pot ntrevedea dou soluii posibile: 1. 2. aceasta ar ajuta s se ndeprteze riscul de cros-contaminare a bunurilor, unele formule de depozite securizate, de exemplu bncile, ar putea fi dar ar putea afecta eficiena operaional, deci ar fi contrare obiectivelor competiiei; autorizate s fac orice afacere ar dori, dar depozitele lor ar trebui s fie colateralizate cu bunuri cotate la burs sub custodia unui al treilea grup, cu alte mprumuturi finanate prin pasive neasigurate. Asta ar ajuta s se protejeze inima sistemul bancar, dar problema-cheie pentru reglementatorii bancari a fost ntotdeauna finanarea mprumuturilor comerciale non-marcetabile (necotate la burs sau greu vandabile) mai mult dect att, separarea pasivelor asigurate i neasigurate ar putea conduce la destabilizarea fluxurilor pe timp de criz, anulnd orice beneficii care ar putea spori prin limitarea riscurilor n inima activitii bancare. Concluzia cu privire la bncile implicate pe pieele de securiti ar fi urmtoarea; este dificil de evitat concluzia ca exist o problem aici-o soluie ncearc s obin i siguran i eficien nu o promite nici pe una nici pe cealalt i destul de posibil, realizeaz rea mai cea dintre lumile posibile combinnd restricii
47

costisitoare cu un risc greu de detectat. Totui, n practic soluia general adoptat de G 10 i supervizorii CE este de a exercita supervizarea pe o baz consolidat. Aceasta are meritul pragmatismului, dei acolo unde riscurile sunt rspndite prin toate jurisdiciile teritoriale este necesar mcar o abordare internaional. Observaii n concluzie Consideraiile economice pun n lumin un numr de aspecte ale industriei bancare i financiare i poteniala lor dezvoltare din anii 90. Dei reglementarea i supervizarea prudenial vor constitui inta unor obiective multiple, identificarea celor mai critice dintre acestea este necesar pentru focalizarea reglementare. Pe msur ce sistemul financiar european devine mai complex i mai integrat, costurile economice i financiare ale unei poteniale crize bancare este probabil s fie mai mari, ntruct ntinderea contagiunii sistemice va fi mai mare. Acesta sugereaz ca accentul primar n reglementare i supervizare prudenial ar trebui s fie pus pe stabilitatea, sigurana i solidaritatea sistemului financiar european, Principiile economice pot oferi unele indicaii despre felul cum se atribuie responsabilitatea n reglementarea i supervizarea sectorului financiar ntr-un sistem monetar european integrat. Un prim principiu este s evaluezi dac pierderile de reglementare ar avea sau nu efectele semnificativ rspndite de la un criteriu la altul. n supervizarea bancar, ameninarea unei situaii dificile a unui mic numr de bnci creatoare de probleme, rspndite n statele membre, justific o stare de supervizare capabil s mpiedice astfel de externalitii s devin prea costisitoare. Un al 2-lea motiv pentru a prefera un rang de guvernare mai nalt, mai ales ca o consecin a cderii BCS care prea s sugereze c acea coordonare a supervizrilor bncilor naionale complicase supervizarea, ar fi c acolo unde instituia financiar n chestiune opereaz pe piee internaionale are sens ca i supervizorul s fie supranaional. Raiunea pentru implicarea unui supervizor supranaional (fie ECB nsui, sau o comisie bancar separat, similar celor fondate n Germania i Belgia), este c
48

efortului de

exist avantaje n formula centralizat i n implementarea politicii de supervizare. Printre argumentele cheie n favoarea centralizrii exist: Nevoia de vitez n aciune atunci cnd obligaia de a consulta membrii unui colegiu de supervizori ar putea ntrzia un rspuns. Existena externalitii (cum sunt ameninarea intermediarilor financiari din afara statelor membre sau contagiunea din afar) dintr-o pia financiar integral n continu cretere, care poate fi pe deplin apreciat doar ntr-un mod centralizat. Posibile goluri n informaiile accesibile autoritii naionale de supervizare u un furnizor LOLR supranaional. Mai mult dect att, dac riscurile sistemice sau riscurile fa de depuntori apar dincolo de teritoriul supervizorului, presiunea asupra reglementatorului sau supervizorului ar putea fi mai puin intens. Dei separaia evident este ntre alocarea responsabilitii pentru ramurile strine rii gazd, n timp ce subsidiariile strine sunt controlate de echivalentele rii n care ele se afl, aceasta nu ar reflecta n mod necesar nici incidena riscului i nici volumul activitii ntr-o jurisdicie oarecare. Asigurarea stabilitii este unul din rolurile FCB i ESCB i este logic ca ambele s fie implicate n supervizarea prudenial. Totui ntruct supervizarea este o activitate extrem de specializat, n alocarea sarcinilor ar trebui s primeze, probabil, consideraiile pragmatice i nu cele conceptuale. n consecin, este probabil ca organismele naionale de supervizare vor continua s aib avantaje n exerciiul eficiental continuu prudenial. Mai multe probleme pot aprea n reconcilierea scopurilor de stimulare a competiiei i de protecie a investitorilor acestea fiind, diferitele directive introduse pentru a completa piaa unic cu intenia de a facilita intrarea pe pia, fcnd din entitile financiare un subiect al contractului de stat autoritar. n timp ce rmne de vzut dac aceasta va deschide sau nu cu adevrat pieele aa cum se dorete, rmne deschis ntrebarea dac este necesar o reglementare separat acolo unde intermediarii se angajeaz n vnzri dincolo de grani. Rolul primar al autoritilor
49

supranaionale de supraveghere care este paza mpotriva riscului sistematic, rezult stabilitatea economiei europene. Bncile care opereaz peste grani trebuie s aib capital mai mare pentru a face fa riscurilor mari care pot duce la contagiune transnaional. Totui distincia ntre bncile cu afaceri interstatale i cele care opereaz pe piaa unic poate fi greu de fcut i conduc la ideea unei zone economice unice n care participanii trebuie identificai cu un paaport european.
3.1.4. IMPLICAIILE UEM I FORMAREA SUPERVIZRII ESCB

Structura pieelor financiare i stabilitatea sistemului financiar pot fi asigurate prin tranziia la UEM i prin piaa unic de servicii financiare. Integrarea central este felul n care se poate dezvolta sistemul bancar european sub UEM? Scopurile msurilor luate n 1992 care au afectat sistemele bancare, au fost s elimine barierele ntre cumprarea i vnzarea de servicii financiare dincolo de graniele CE. Aceast liberalizare este strns legat de convergena acceptrii supravegherii n CE. O pia unic mai liberalizat ar putea fi compatibil cu o supraveghere mult mai strict cu condiia ca aplicarea normelor s fie transparent i consistent. Schimbarea serviciilor financiare este un punct critic deoarece ea poate impune cereri noi de la supervizri care la rndul lor pot desemna schimbri n sistemul de reglementri. Alte schimbri pot aprea datorit competiiei intensive i rezult c sistemul de supervizare trebuie s fie suficient de flexibil ca s se adapteze. n ce msur trebuie s fie comun sistemul central n toate rile? Principiul CE este s existe un set comun de norme care s fie completat de reguli raionale. Rezult c, respectnd principiul de subsidiaritate, statele membre vor avea rolul primar n supraveghere. Este greu de vzut cum un sistem financiar unic poate funciona fr un grad de armonizare ntre sistemele naionale. Totui aplicarea controlului este important i trebuie subliniat nevoia de constituire a controlului mai ales cnd o banc este activ n afara rii.

50

Este pertinent s ntrebm dac un sistem internaional ar avea sau nu cauze s identifice un succes i s previn o fraud. Pentru a evita un astfel de act e mai bine s se pun accent pe persistena controlului dect pe aranjamentele nsele.

3.2. COMUNITATEA I CONTEXTELE INTERNAIONALE

3.2.1. COOPERAREA N SUPRAVEGHERE

Grupurile de coordonare majore cum este grupul celor 10 ri industrializate pot s acopere centrele financiare importante, dar nu exist un mecanism de coordonare al supervizrii i politicilor printre ageniile de supraveghere n afar de G10 care se ntinde pe trei continente dar n mare parte este organizarea vestic, exist forumuri care combin aciunile agenilor. Consiliul de cooperare al Golfului, cel al statelor din sud-estul Asiei, Australiei i Noua Zelanda. Cooperarea ntre supervizori a luat forma grupurilor regionale. Singurele ntlniri periodice ntre supervizori sunt cele care se fac n conferine bianuale cnd se discut problemele ce apar dincolo de grani i se fac schimb de informaii. Acest ICBC (Conferina Internaional a Supervizorilor Bancari) a fost inut cu regularitate din 80 i constituie vrful structurii globale de supervizare reprezentat de la BIS(Conferina Internaional din BASLE ELVEIA) i din comisia directoratului bancar CE sunt prezeni la aceste conferine BIS ndeplinete funcii secretariale pentru G10 iar comisia CE iniiaz legislaii bancare. G 10: Comitetul din BASLE asupra supervizrii bancare G 10 a fost format n primii ani 60 n contextul FMI din cele mai industrializate 10 ri care au semnat GAB (Aranjamente generale pentru mprumuturi). Mandatul FMI a rmas cu o natur pur monetar, pe cnd G10 s-a aventurat n zona supravegherii bancare CO i FMI nsui G10 a discutat problemele monetare i economice dar nu a intrat n supravegherea prudenial. 10 ani dup apariia sa n 64, falimentele bancare cu reverberaie internaional au determinat G10 s se implice n cooperarea internaional a supravegherii bancare. Guvernatorii bncii centrale din G 10 au stabilit cteva grupe de consiliere care s se ntlneasc la
51

intervale diferite i s fac rapoarte ctre ei. Dintre aceste comt BASLE asupra supravegherii bancare are loc proeminent, el se ocup de agenii de supraveghere i de Bncile Centrale din 12 jurisdicii (Elveia fiind al 11 membru al G10 i Luxemburgul avnd-i locul special n acest comitet mpreun cu Belgia). Astfel controlorii din rile financiare majore sunt reprezentai n secretariatul comitetului BASLE se face de ctre BIS, edinele au loc n BASLE. Deliberrile Comitetului din BASLE pot conduce la recomandri n proiect care sunt discutate de autoritile participante cu reprezentani din comunitile bancare respective. Dup o asemenea consultare, recomandrile finale pot fi naintate guvernatorilor bncii centrale a G10. Din moment ce Comitetul din BASLE este o organizaie neformal, nu exist o procedur legal prescris despre cum trebuie desfurate deliberrile i recomandrile sale. Autoritile reprezentate n BASLE pot decide s promoveze implementarea normelor enunate la BASLE n legislaia lor proprie. De la instituirea sa n 1974 (sub numele originar: Comitet pentru Reglementri bancare i Practici de supervizare) Comitetul din BASLE a ndeplinit o munc enorm. Realizrile sale principale s-au materializat ntr-un document permanent, care stabilete diviziunea responsabilitilor pentru supervizarea bncilor care opereaz internaional (aa numitul Concordat) i n adaptarea unei metode comune pentru testarea solvabilitii bncilor (Acordul asupra Capitalului din BASEL) n 1975 comitetul din BASEL a emis un document care stabilete o diviziune a responsabilitilor ntre autoritile de supervizare i gazd n supervizarea bncilor care opereaz internaional. Acest concordat afirm c bncile ar trebui s fie supervizate de autoritile din ara n care s-au ncorporat, n timp ce anumite responsabiliti revin autoritilor recipiente din afara granielor. Aceasta diviziune a responsabilitilor caut s se asigure c nici un fel de activitate nu scap supervizrii. n 1983 a fost inclus principiul supervizrii consolidate: subsidiariile financiare ale unei bnci trebuie s fie i ele supervizate de instituiile parentale ale instituiei. n 1990 Concordatul a fost revizuit a doua oar pentru a include o recomandare cu privire la fluxul de informaie care trece frontiera.
52

n ciuda aprobrii acestui document divizarea responsabilitilor ntre bncile care opereaz internaional i structurile legale complexe s-a dovedit a fi insuficient la dispariia Bncii pentru Comer i Credite (BCCI). Falimentul su a condus la adaptarea standardelor minimale cu privire la supervizarea grupurilor bancare internaionale i a stabilimentelor de dincolo de grani. Aceste standarde (1992) prevd c exercitarea supervizrii consolidate ar trebui s interzic structurile corporai care, astfel, ar mpiedica o supervizare adecvat i ar implica faptul ca ambele autoriti parentale si cele ale rilor recipiente ar trebui s consimt la expansiunea unei bnci sau a unui grup bancar, ntr-o nou jurisdicie. Supervizarea autoritii parentale ar trebui s fie susinut de informaii adecvate din strintate, de pild prin examinri pe loc. Aceste standarde sunt adaptate pentru a mpiedica expansiunea bncilor sau a grupurilor bancare n jurisdicii unde supervizarea consolidat nu este garantat. Un fapt major al Comitetului BASEL a fost acordul din 1988 privind cadrul comun pentru testarea solvabilitii bncilor internaionale. El prevede un cadru comun pentru evaluare discuiei de creditare sau ntr-o msur limitat a riscului de ar, necesitnd un capital minim de 8%. n 1992 s-au nfiinat lucrri cu privire la adaptarea unui cadru similar pentru adecvarea capitalului i firmelor de securiti fa de riscul de piaa. n primvara lui 1993, Comitetul BASLE a publicat o lucrare asupra msurrii riscului de pia. n iulie 1994 a emis documente de ghidare asupra managementului sntos al riscului activitilor de pe pieele derivate care sunt fcute pentru a ajuta bncile si firmele de securiti i supervizrii lor respectiv n estimarea riscurilor.
3.2.2. FORA DE SUPERVIZARE N CE

3 foruri de supervizare au luat fiin n CE. Membrii lor: Grupul de Contact, Comitetul Consultativ Bancar i sub-comitetul de Supervizare Bancar al EMI. Nevoia de cooperare n supervizare care a fost simit de autoritile G10 a condus la formarea Grupului de contact neformal al autoritilor comunitare de supervizare. Grupul de Contact se ntlnete de 4 ori pe an n unul dintre statele membre. El a organizat compilaii ale reglementrilor bancare dintr-o ar gazd i
53

chestionare asupra acestor subiecte, uurnd astfel adaptarea unor standarde armonizate sau introducerea de noi politice. Cnd Comunitatea a adoptat Prima Directiv Bancar n 1977, activitile pentru armonizarea normelor de supervizare au trebuit s fie promovate de ctre un comitet format din reprezentani ai autoritilor i ai departamentelor relevante din statele membre. De atunci a fost stabilit un Comitet de Conciliere Bancar (BAC). El e format din reprezentani ai bncilor centrale i ale altor autoriti de supervizare, din reprezentani ai departamentelor financiare i ai Comisiei. BAC i s-a ncredinat sarcina de a pregti standardele bancare comune pentru solvabilitate, lichiditate i profitabilitate. BAC a organizat o mare parte din infrastructura folosit n adoptarea n B10 i mai trziu n CE a unui standard comun de minim solvabilitate. n plus, BAC este chemat s consolideze Comisia i s-o ajute s pregteasc legislaia bancar pentru piaa comun. BAC este informat n legtur cu prevederile statelor membre n interiorul lor i n afara granielor i cu privire la acordurile bilaterale prin care o autoritate de supraveghere parental este delegat s o fac n ara gazd. Toate normele care se refera la Comitetul guvernatorilor Bncii Centrale din statele membre au fost amendate. Comitetul Guvernatorilor Bncii Centrale trebuie s in consultaii cu privire la competena bncilor centrale avnd ca scop neafectarea stabilitii instituiilor financiare i a pieelor. Prin acest amendament comitetul a fost mputernicit s discute politicile de supraveghere i a fost nfiinat astfel un subcomitet bancar de supraveghere. Membrii fceau parte din cele 12 Bnci Centrale precum i din instituiile de supraveghere separate n Belgia, Danemarca, Germania. n 1994 ncepe stagiul 2, se nfiineaz IME (Institutul Monetar European), n locul Comitetului de Guvernatori.
3.2.3 COOPERAREA PE PIAA INTERN

Cooperarea bilateral
Aceast cooperare este n afara granielor ct i n afara sectoarelor. Prin directive bancare se rentresc obligaiile Bncii Centrale, n controlarea bncilor
54

individuale, deschiznd posibilitatea cooperrii cu autoritile de control asupra altor instituii financiare, cum ar fi companiile de ajutor. S-a semnat memorandumul de nelegere care s-a semnat ntre autoritile de control din comunitate n scopul aplicrii practice a controlului. (MO US) . Totui, acest memorandum pare insuficient pentru conceptul de organizare a controlului n toat Europa, iar dac noi norme se constat a fi necesare, atunci ele ar trebui luate n comun acord. O instituie de credit ar trebui s aib ramuri dincolo de graniele trii fr autorizare din partea rii gazde. Autorizaia din tara de origine ar trebui s stabileasc o instituie care s se ocupe cu anunarea rii gazdei asupra noii filiale. Autorizaiile de supraveghere trebuie s in consultaii n cadrul unei cereri de autorizare i informaiile n legtur cu aceasta. Mai multe informaii sunt necesare pentru bncile care au filiale n rile lumii a 3-a, ntruct ele pot avea dificulti. Dac o banc refuz s se supun normelor de supraveghere, atunci sistemul de cooperare bilateral ntre ara gazd i ara de origine trebuie s aib posibilitatea s pun capt acestei nereguli.

Autoritile multiple
n ciuda armonizrii normelor de supraveghere bancar anumite zone rmn neatinse. Aceasta se explic parial prin dificultatea de a ajunge la un acord n privina standardelor necesare supravegherii i parial prin faptul c normele, ce sunt norme minimale, las statelor membre libertatea de a cere standarde mai nalte de la propriile lor bnci. 3.3. PREVEDERI ASUPRA SUPERVIZRII PRUDENIALE N UEM (EMU) 1. Noiuni generale. Dup tratatul asupra UE, semnat la Maastricht pe 7 februarie 1992, tratatul EEC a fost amendat considerabil i a fost renumit tratat ce fundamenteaz CE (Tratat EEC amendat va fi numit tratat EC). El a fost ncheiat pentru tranziia la stagiile 2 (de la 1 ianuarie 1994) i 3 (de la 1 ianuarie 1997 i 1999 cel mai trziu) ale UEM.

55

Subiectului despre organizarea supervizrii prudenial n perioada de tranziie nu i s-a acordat nici o atenie corespunztoare nici n Raportul Comisiei Delors (1989) i nici n Tratatul EC. Prevederile pentru al 2-lea stagiu continu, ceea ce prevzuse pentru stagiul 1, dei rolul consultativ pentru care Institutul Monetar European (EMI) trebuie s-l aib n crearea legilor n comunitate i n statele membre, poate constitui o diferen. n stagiul al 3-lea cnd comunitatea (sau mcar acele state care vor fi admise sau care nu au depit tranziia ctre stadiul final) vor avea o singur moned, noul sistem stabilit de Banca Central, trebuie s ndeplineasc anumite funcii de coordonare. Cu toate acestea, o strategie cuprinztoare despre cum trebuie organizat cel mai bine supervizarea prudenial pe o pia unic i cu o moned unic, nu pare s fi rezultat din Conferina Interguvernamental UEM. Aceasta se poate explica printr-o combinaie ntre lipsa de acord asupra unui concept unic, de supervizare prudenial, o ezitare clar de a transfera aceast competen la nivel EC i absena, pn acum, a experienei n funcionarea contractului de stat autohton, pe piaa bancar unic.
2. Stagiul al 2-lea.

EMI, creia i se ncredinase sarcina coordonrii politicii monetare i ndeplinirea funciilor tehnice pentru EMS n stagiul tranziiei, n timp ce se pregtete pentru stagiul final, este competent n a ine consultri asupra desfurrii politicilor prudeniale i asupra problemelor ce afecteaz stabilitatea sistemului financiar. EMI trebuie consultat de Consiliu asupra oricrei redactri a unui act al Comunitii, de exemplu, legislaia sau acordul cu ri din lumea a 3-a, care este ntre limitele ariei sale de competen. De cnd problemele de supervizare intr n aria de competen a EMI, aceast prevedere poate forma baza pentru consultri EMI asupra reglementrii prudeniale n EC. Trebuie reinut, c tocmai Consiliul are obligaia s consulte EMI i nu Comisia. n stagiul 3 ECB trebuie consultate ca orice act propus n cmpurile sale de competen, fr ca aceasta s fie specificat n articolului 105 (4) al tratatului EC i
56

n identicul articol 4, asupra crora rmn obligaiile n continuare. Aceasta ar prea s indice c tocmai Comisia trebuie s consulte ECB, n zona supervizrii prudeniale, reglementat de articolului 25.1, al statutului ESCB, i ECB. Ambele instituii sunt menionate ca reciprocii recomandri lor din partea ECB. Din moment ce Comisia este reprezentat n Consiliul EMI, o linie de recomandri poate fi stabilit, prin care EMI (i mai trziu ECB) s poat opera asupra redactrii legislaiei ntr-un stagiu timpuriu. n afar de consultan asupra legislaiei comunitii EMI este chemat s opineze cu privire la legislaia statelor membre din zonele aflate n competena sa. Ct privete EMI, aceasta este specificat n articolul 109 F (6) al doilea paragraf. Consiliul a adoptat un act care stabilete limitele i condiiile pentru consultarea de ctre autoritile membre asupra redactrii legislaiei. Sub autoriti ale statelor membre, autoritile competente n sensul directivelor supervizrii bancare, sunt cu siguran considerate incluse. Astfel, prin rolul su consultativ, n zona redactrii legislaiei EMI, (i mai trziu EMB), poate influena reglementarea bancar n statele membre. Statele membre trebuie s consulte EMI asupra oricrei prevederi de redactare a legislaiei n particular asupra normelor aplicabile la instituiile financiare , pn pieelor. 3. Stagiul 3. 1. Sarcini legate de supervizare atribuite ESCB. Sistemul european de Bnci Centrale, ESCB, care este compus din ECB i NCBS),are un obiectiv primar unic: meninerea stabilitii preurilor fr a prejudicia acest scop, el sprijinind politicile economice generate de comunitate, astfel nct s contribuie la obiectivele EC. Sistemului i se dau trei sarcini de baz care privesc desfurarea politicii monetare a comunitii: ducerea la ndeplinire a operaiunilor de schimb valutar, conducerea rezervelor oficiale de valut ale statelor membre pe care le deine ESCB i promovarea egal a operaiilor sistemelor de pli. Alte prevederi asupra sistemului elaboreaz i funcionarea sa. Ele mputernicesc cu funcii de consultan de reglementare sau cu alte funcii.
57

la o influen

stabilit instituiilor financiare i a

Supervizarea prudenial nu se numr printre sarcinile de baz care au fost ncredinate ESCB. Dei nu printre sarcinile fundamentale, trei sarcini legate de supervizare sunt ncredinate ESCB. n primul rnd o prevedere specific sarcinile ce se refer la supervizarea prudenial, ESCB, i se cere s contribuie la desfurarea egal a politicilor urmrite de autoritile competente n legtur cu supervizarea prudenial a instituiilor de credit i la stabilirea sistemului financiar. n al doilea rnd ECB este chemat s dea consultan asupra redactrii legislaiei n domeniile aflate sub competena sa. Reglementarea prudenial constituie astfel un subiect major al consultrii ECB. n articolul 25.1 subtitlul Supervizarea prudenial aceast sarcin este elaborat n detaliu. Se statueaz c ECB poate fi consultat de ctre Consiliul Comisiei i autoritile competente ale statelor membre, asupra extinderii i implementrii legislaiei EC n aceast zon. Luate mpreun, aceste dou sarcini ofer ESCB un rol consultativ i de coordonare n supervizarea prudenial. Sistemul trebuie s adune informaii statistice necesare pentru ndeplinirea sarcinilor sale. Aici iari supervizarea prudenial fiind luat n calcul. n al 3-lea rnd, articolul 5 al Statutului, cere ca ECB s adune informaii statistice necesare pentru a prelua sarcinile ESCB. Conform principiului de subordonare ECB trebuie asistat de ctre NCBS, care va ndeplini sarcina de colectare a datelor. ECB trebuie s contribuie la armonizarea normelor i practicilor ce guverneaz aceast colectare i a compilrii i distribuiei statisticilor n zonele aflate n competena sa. Aplicabilitatea normelor EC asupra secretului profesional, ar prea s-i implice ECB ca autoritate competent a statelor membre mputernicirea s schimbe informaii cu alte autoriti de supervizare prudenial, responsabile inclusiv cu cele pentru supervizarea firmelor de securiti i preluri de asigurare, cu condiia ca acestea s fie subiectul unor constrngeri similare de confidenialitate. n acest context, se autorizeaz autoritilor componente s dezvluie informaiile necesare adunate n contextul supervizrii prudeniale, acelor bnci centrale care nu supervizeaz restricii n mod individual . Se autorizeaz schimbul de informaii ntre autoriti i supervizionare. n afar de sarcinile legate de supervizionare ale
58

ESCB, care pot fi ndeplinite imediat ce ncepe stagiul 3, ECB mai poate avea i o alt sarcin, n acest domeniu. Potenial , poate ndeplini propriile sale funcii de supervizare. ECBI i se pot ncredina sarcini specifice viznd politici de supervizarearticolul 105 (6) spune: consiliul poate, acionnd unanim la o propunere de la Comisie, dup consultarea ECB i dup primirea consimmntului Parlamentului Europa, s consilieze asupra sarcinilor specifice, referitoare la politicile de supervizare a instituiilor de credit i a altor instituii financiare cu excepia prelurii de asigurri. Aceast clauz care mputernicete o face posibil cu toate impedimentele procedurale substaniale ce trebuie depite pentru a oferi o form de supervizare direct, larg european a instituiilor financiare. Excepia fcut pentru afacerile de asigurri nseamn c este exclus un echivalent al autoritii prudeniale unice peste firmele financiare, ca n Danemarca. Totui, categorii diferite de operatori pot fi adui sub supervizarea ECB n virtutea acestui articol inovator. Sarcinile specifice ce pot fi atribuite ECB trebuie s se refere la politicile de supervizare, o formul stranie ce pare s se opreasc brusc, n a-i atribui competen de a executa supervizarea nsi. Mai degrab, prevederea n chestiune, trebuie citit ca autoriznd conferirea de elemente specifice ale politicilor de supervizare cu deschidere larg european ctre ECB, care s fie implementate de ctre ECB nsi. a. O interpretare modest. b. Intenia celor ce redacteaz legislaia este s nchid ESCB n politica de control. c. O interpretare mai ndrznea. d. Sarcinile ESCB par s fie obligatorii cu amendamentul c trebuie s pstreze desfurarea egal a controlului. e. Consultarea legislaiei. Capitolul de consiliere a ECB e elaborat n zona controlului prudenial dar este articulat i n alte cmpuri de competen. 2. State cu derogare.

59

Dup tranziia la stagiul 3 trebuie fcut o distincie pentru activitile care sunt preluate de ECB pentru statele care nu au intrat n stagiul final fie c nu s-au calificat fie c au negociat o poziie separat. (Germania, Danemarca). S-a creat un Consiliu general care este un organism de guvernare temporar a ECB i care contribuie la toate activitile din Comunitate i mai ales la coordonarea dintre statele care au intrat n stagiul 3 i acelea care sunt nc n stagiul 2. ntruct Anglia nu este considerat un stat membru cu derogare de la protocol se poate presupune c absena sa la stagiul final al UEM nu va cere continuare activitii Consiliului General, ceea ce nu este cazul Danemarcei. Sarcinile n stagiul 3 sunt mai dificile iar rolul coordonator al ECB nu se mai extinde n ntreaga comunitate. Rolul ESCB n adunarea de date statistice i n armonizarea acestora se va extinde i la Danemarca i la alte state de derogare, precum i la Marea Britanie. ntruct articolul 25.1 este i el aplicabil, cineva ar putea concluziona c sarcina statistic se poate referi i la raportarea prudenial. Asupra oricrei activiti preluate trebuie s se decid n Consiliul de Guvernare. Aplicabilitatea prevederilor legate de supervizare poate fi schematizat astfel :
Articolul Tratatului EC 105 (5) Articolul statutuSarcina Aplicare la state Aplicare la regatul lui ESCB i ECB cu o derogare unit 33 A contribui la Nu Nu desfurarea egal a politicilor de supervizare 25.1 Rol consultativ ECB Da Da n supervizarea prudenial 4 Consultarea ECB n Da Nu redactarea legislaiei EC i statelor membre 5 Colectarea i Da Da armonizarea datelor statistice 25.2. Rol potenial direct al Da Da ECB n supervizarea prudenial

105 (4)

105 (6)

60

CAPITOLUL IV. INTEGRAREA ROMNIEI I REPUBLICII MOLDOVA N COMPLEXUL ECONOMIC EUROPEAN

4.1. CONSIDERAII PRIVIND INTEGRAREA ROMNIEI N COMPLEXUL ECONOMIC EUROPEAN Relaiile dintre Romnia i Comunitatea European dateaz din 1980, cnd a fost semnat un Acord Comercial, ce a constituit prima relaie dintre Comunitatea European i Europa de est, acord suspendat ulterior de Comunitate. Dup evenimentele din decembrie 1989 i dup transformrile care au marcat orientarea rii spre un regim politic democratic i spre realizarea unei economii de pia, un nou Acord de Comer i Cooperare a intrat n vigoare n mai 1991, menit s elimine restriciile la exportul produselor romneti pe piaa celor 345 milioane de consumatori, din occidentul Europei. Din ianuarie 1991, Romnia beneficiaz de programul PHARE, program de ajutor, menit s ofere sprijin financiar i tehnic n domenii-cheie, permind guvernelor beneficiare s-i restructureze economiile, orientndu-le ctre un sistem de pia. Ordinea prioritilor pe domenii-cheie este urmtoarea: mediul nconjurtor, pregtirea profesional, energia, restructurarea, privatizarea proprietii de stat, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii i resursele umane. n 1991 proiectele din cadrul programului PHARE au fost aprobate, n cazul Romniei, pentru un buget de 100 milioane ECU, cu urmtoarele procente pe sectoare: 34 milioane ECU pentru agricultur, 9 milioane ECU - energie, infrastructur, sectorul financiar i 57 milioane ECU - educaie, sectorul social i altele. n 1992 s-a alocat Romniei n cadrul acestui amplu program o sum de 100 milioane ECU. n ansamblul preocuprilor pentru realizarea unei cooperri benefice, nvmntul Superior i pregtirea profesional menite s sprijine procesul de reform n Europa central i de est, constituie una dintre prioriti. n acest scop a
61

fost creat programul TEMPUS (Trans-European Mobility Programme for University Studies), ca parte integrant a programului PHARE, cu urmtoarele obiective precise: promovarea cooperrii dintre universiti i firme din Romnia cu Comunitile Europene, ridicarea nivelului de pregtire profesional i schimburi de experien, att la nivelul corpului profesional universitar, ct i al studenilor. Negocierile pe tema Acordurilor de Asociere, ntre Comunitile Europene i Romnia au nceput n primvara anului 1992. La 27 octombrie 1993, Parlamentul European, ntrunit la Strassbourg, a ratificat Acordul de Asociere a Romniei la Comunitatea European, iar la 4 noiembrie 1993, tricolorul Romniei a urcat pe unul din catargele aflate n faa sediului Consiliului Europei de la Strassbourg, marcnd primirea Romniei ca membru cu drepturi depline n Consiliul Europei. La 1 februarie 1995 a ntrat n vigoare acordul de asociere a Romniei la Uniunea European. ncepnd cu aceast dat, integrarea Romniei n Comunitatea European dobndete coordonate tot mai precise, evoluia n plan politic i economic avnd caracteristicile unui proces orientat, coordonat i etapizat, n care ambii parteneri, Romnia i respectiv, Uniunea European se angajeaz la realizarea unor pai concrei. Programul - cadru de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, program ce va nsoi cererea oficial de aderare la Comunitatea European, exprim din punct de vedere politic, voina Romniei de a se alinia ntr-un timp ct mai scurt standardelor i cerinelor Uniunii Europene constituind pe plan intern, baza conceptual i programatic de accelerare a reformei, de orientare a tranziiei. n cadrul celor dou sfere de activitate, cu implicaii pe termen lung pentru economia romneasc: a) folosirea ct mai productiv a Acordului de Asociere la Uniunea European n vigoare i b) pregtirea unei strategii privind posibila aderare la Uniunea European, va fi necesar elaborarea de variante viznd implementarea asocieri i pregtirea integrrii, n funcie de interesele naionale ale Romniei, fr a se neglija faptul c integrarea este un proces perpetuu de negocieri, bazate pe mbinri, concordane i compuneri, n grade diferite, a unor interese reciproce.
62

Demersul preparatoriu al aderrii i integrrii Ia Uniunea European, ca i cel al asocierii n funciune, nu poate fi separat de megatendinele pe plan mondial, din cele mai diferite domenii, i, n consecin, de un consistent i bogat suport previzional i prospectiv. Abordarea problematicii asocierii i integrrii trebuie s se fac, prin prisma costurilor i efectelor benefice n perspectiva imediat, medie sau ndeprtat. n opinia majoritii specialitilor, Tratatul Uniunii Europene face parte dintrun proces evoluinist, deschis n privina viitorului, al crui sfrit este greu identificabil, fr ambiguiti. Practic, el reprezint un program global, n care statele membre au ncercat s aduc soluii problemelor comune, nscute din interdependena lor, aa cum au putut fi concepute n anul 1991. Regndirea acestor probleme, ca i a intereselor naionale, n noile condiii, pentru fiecare stat membru nou asociat, presupune abordri complexe, cantitative i calitative, efectuate de un personal calificat n materie de economie i drept comunitar internaional. Ca urmare a unor runde de tratative i negocieri n cadrul Uniunii Europene, exist posibilitatea gsirii unor soluii optime, care s evite att deficitul de legitimitate cu Uniunea European, n forme' rigide i imperative ct i poziia cvasiautarhic a unor state pe continentul european. Romnia va trebui s gseasc cele mai avantajoase ci pentru a fructifica Acordul de Asociere cu Uniunea European i de a parcurge temeinic etapa de pregtire, pentru aderarea n fapt la aceast uniune, pentru ca atunci cnd se vor compara costurile cu avantajele asocierii i integrrii, pe orizonturile de timp scurt, mediu i lung, bilanul s aib un sold pozitiv. Astfel, integrarea Romniei n structurile economice europene i adaptarea ei la cerinele pieii mondiale, presupun crearea unei economii concureniale, capabil s produc pentru piaa intern i pentru export numai produse competitive, corespunztoare standardelor i exigenelor pieei interne a Uniunii Europene, ca i celor ale pieei mondiale. Realizarea unui asemenea obiectiv impune crearea cadrului legislativ i instituional adecvat, ca i modificri de esen agenilor economici nerentabili i introducerea unui management corespunztor fiecrui domeniu de
63

activitate. Romnia va trebui s treac rapid la realizarea unor modificri de structur n economie, pentru a se apropia ct de ct de nivelul rilor comunitare. Astfel structura populaiei active n C.E.E., pe sectoare de activitate este de cca. 30% n industrie, peste 60% n servicii i doar de cca. 10 % n agricultur. Deci, pe termen mediu, nu agricultura va fi sectorul care va absorbi cele mai multe locuri de munc, ci sectorul serviciilor, de a crui dezvoltare i diversificare va depinde nivelul economic i social al economiei naionale. De asemenea corelarea cursului leului cu ECU (aa cum au procedat cu monedele lor naionale, Austria, Suedia, Finlanda) va contribui considerabil la crearea de condiii favorabile viitoarei integrri. Pn la finele anului 1997, Romnia va trebui s realizeze condiiile legislative i economico-sociale, specificate pentru Stadiul I: furnizarea cadrului necesar realizrii unei legislaii detaliate; formularea principiilor fundamentale i/sau a procedeelor de baz, dup care se conduce fiecare sector, funcioneaz normal a fiecrui sector n cadrul pieei unice. ntr-o etap urmtoare, respectiv pn n anul 2000, Romnia va asigura i ndeplinirea condiiilor generale nscrise n "Carta Alb": - utilizarea sistemelor legislative i de reglare a standardelor i metodelor Uniunii Europene, n domeniul vieii economice, ceea ce necesit reforma legislativ i economic de esen, cu asisten U.E.; - mputernicirea unei singure autoriti pentru monitorizarea i controlul ajutoarelor financiare, pe care statul, pentru o perioad limitat, le mai d anumitor sectoare de activitate (este cazul, n principal, al agriculturii i industriei miniere); - mbuntirea calitii vieii i a situaiei omajului, prin adoptarea unor politici adecvate, de durat, pentru pregtirea i recalificarea forei de munc, reorientarea acesteia spre noi domenii de activitate. Toate aceste considerente conduc ctre concluzia, c din punct de vedere al orientrii politicii economice externe a rii noastre ctre o reintegrare n Europa, este necesar pe lng aspectele prezentate mai sus i urmrirea atent a evoluiei proceselor de uniformizare a standardelor, normelor tehnice, de protecie, fitosanitare
64

i antipoluante din rile membre are Comunitii Europene. n acelai timp, n msura in care este posibil, trebuie s se ntreprind msuri de apropiere a standardelor, utilizate n economia romneasc, de "prevederile normelor europene". Se poate, de asemenea, aprecia fr echivoc, c una dintre cele mai importante probleme, care ar putea avea o influen major asupra schimburilor comerciale ale rii noastre cu rile C.E.E., este legat de armonizarea normelor tehnice la nivelul celor comunitare. Avnd in vedere faptul, c uniformizarea se realizeaz n general, ctre cota superioar a cerinelor de calitate ale produselor, o astfel de orientare este util industriei romneti, n primul rnd, chiar i atunci cnd, producia este orientat ctre acoperirea unor necesiti interne, sau ctre realizarea de produse destinate exportului pe alte piee. Pornind de la acest aspect i innd cont c in activitatea de standardizare din C.E.E., cerinele de eficientizare i modernizare ale produciei joac un rol primordial, introducerea elementelor de natur s apropie produsele romneti de caracteristicile ofertei de mrfuri de pe piaa Comunitii Europene, ar oferi un plus de competitivitate (i implicit de atractivitate). n acest sens programul de retehnologizare, n curs de implementare, n majoritatea ntreprinderilor industriale romneti poate constitui o ans de grbire a acestei apropieri, de normele comunitare. Pentru atingerea unor asemenea obiective, va trebui s se ia n considerare factorii de tipul: a) identificarea ct mai complet a standardelor i normelor, cu aplicare la scara ntregii Piee Comune. Acestea includ: directive de standardizare cu prevederi "recomandate" ntreprinderilor din rile C.E.E., directive avnd drept coninut reglementri a cror respectare este obligatorie din punct de vedere al "exigenelor eseniale"; "norme europene" elaborate de Comitetul European pentru elaborarea Normelor (CEN sau Cenelec) i introduse n legislaiile naionale. b) iniierea (sau dezvoltarea n cazul c deja exist) a unor legturi, ntr-o form instituionalizat, cu unul sau mai multe dintre organismele cu activitate de standardizare, recunoscute ca atare de C.E.E., n scopul unei mai bune informri operative, att n ceea ce privete elaborarea "normelor europene", ct i n ceea ce
65

privete, inteniile de introducere sau adoptare a unor noi reglementri naionale n domeniul standardelor normelor tehnice; c) gsirea unor modaliti (eventual pe baza unor relaii contractuale) de certificare a conformitii produselor romneti cu principalele caracteristici de calitate, solicitate n "normele europene" sau n alte mrci de conformitate, acceptate n C.E.E. Chiar i n cazul n care, partenerii comunitari solicit atestarea conformitii, aceasta ar putea fi deosebit de util pentru o mai uoar redistribuire a produselor, ctre un alt beneficiar din C.E.E., n cazul unor eventuale renunri, sau a altor nenelegeri contractuale. Se poate considera c exist o baz pentru atestarea conformitii (de ctre un organism comunitar) i pentru utilizarea unei mrci de conformitate, atunci cnd produsul a fost realizat, respectndu-se specificaia tehnic solicitat de partenerul din Comunitatea European, care se bazeaz pe o "norm european". Cel puin teoretic, este posibil ca, un institut de standardizare, cu care s-a gsit o modalitate de cooperare, s fie dispus s certifice astfel de produse. Utilizarea unor norme uniforme i atestarea (sau nlesnirea atestrii) conformitii cu "exigenele eseniale" ar uura circulaia produselor romneti n interiorul C.E.E. Libera circulaie a produselor, cu marca Comunitii Europene constituie i un argument pentru utilizarea prioritar (n msura n care este posibil) a "normelor europene", ca referin pentru specificaiile tehnice ale contractelor, mai degrab, dect a normelor "naionale", sau internaionale (ISO, de exemplu). Nu este de neglijat nici reducerea efortului publicitar, n cazul produselor cu marc de conformitate, obinut ca urmare a fabricrii pe baza unei "norme europene". De asemenea, se poate recomanda ntreprinderilor i firmelor angajate n aciuni de cooperare n producie, cu firme comunitare, s ncerce s obin, pentru produsele realizate conform standardelor i normelor uniforme, posibilitatea (dreptul) de utilizare a unei mrci de conformitate. d) introducerea n sistemul standardelor interne a acelor norme elaborate n cadrul CEN (Cenelec), care corespund intereselor specifice ale dezvoltrii economiei romneti i solicitarea recunoaterii conformitii cu cerinele Comunitii;
66

e) urmrirea atent i analizarea jurisprudenei curii de Justiie a Comunitii Europene, n scopul prevenirii nclcrii unor prevederi ale dreptului comunitar, n materie de standarde, norme tehnice, de protecie, fitosanitare i antipoluante i chiar, atunci cnd este necesar, utilizarea Curii de Justiie, pentru a mpiedica discriminarea produselor romneti, prin intermediul reglementrilor naionale sau comunitare. Toate considerentele prezentate pot contribui la o mai bun cunoatere a prevederilor i produselor utilizate n materie de standarde i norme, a proceselor de armonizare a acestora, ca i la o apropiere a prevederilor i specificaiilor tehnice romneti de cele comunitare, o condiie necesar, dar nu i suficient pentru meninerea i sporirea cotelor de pia, deinute de .exporturile romneti n rile membre ale C.E.E. Aceste elemente vor trebui corelate cu alte criterii specifice, derivate din strategiile de comercializare, n noile condiii de concuren, de pe Piaa Unic a Comunitii. O problem aparte, de care trebuie s se in seama, este i cea legat de protecia mediului nconjurtor. nc de pe acum, la nivel comunitar, se fac ncercri pentru ntocmirea unor liste de "ecoproduse", care nu afecteaz mediul nconjurtor. Peste 3000 de produse poart marca de "prieten al mediului", marc creat nc din 1977. n viitoarea Pia Unic, ecologia ar putea servi drept scut, att pentru produsele industriale ale rilor membre, dar mai ales, fa de cele provenind din rile tere, dac aceste cerine vor fi definitiv nsuite de Comisia European. Integrarea Romniei n U.E. prezint n ansamblu, att avantaje, ct i riscuri. Printre avantaje amintim: - reducerea pn la eliminare a barierelor tarifare va determina ptrunderea produselor industriale romneti e o pia imens; - accesul la programele comunitare i la fondurile corespunztoare acestora, va avea un efect direct asupra modernizrii economiei, in general, i a industriei, in special, ca i asupra dezvoltrii infrastructurii informaionale; - dezvoltarea cooperrii cu mari firme occidentale, ce dein n prezent, n anumite domenii, importante segmente ale pieei mondiale;
67

conturarea posibilitilor de cretere a investiiilor de capital i a volumului de credite acordate, a cror destinaie va trebui orientat prioritar n direcia restructurrii i modernizrii industriei, pentru sporirea competitivitii produselor industriale.

Totui integrarea Romniei n U.E. implic i anumite riscuri, ale cror efecte economice i sociale sunt greu de cuantificat n. prezent, riscuri ce provin, n special, din competitivitatea sczut a firmelor industriale romneti, fa de cea a rilor comunitare. Aceast cuantificare trebuie fcut pe ramuri i subramuri ale industriei, innd seama n principal de stadiul realizrii cerinelor impuse Romniei, pentru integrarea n U.E. Romnia va trebui s adopte acea politic industrial, care s determine modernizarea tuturor ramurilor i subramurilor industriale, creterea competitivitii produselor ca i sporirea capacitii de adaptare a acestor produse la evoluia pieei europene i mondiale, indiferent de conjunctura politic i economic. Din perspectiva Romniei, procesul integrrii trebuie s reprezinte examenul, pe care ara l d cu ea nsi, n procesul fundamentrii unei viei economice, care s susin structurile democratice ale sistemului politic, menit la rndul su s sprijine capacitile creatoare native ale poporului nostru.

4.2 NCADRAREA REPUBLICII MOLDOVA N ECONOMIA MONDIAL Organizarea i desfurarea activitii externe reprezint un domeniu de importan major n cadrul crerii unui nou mecanism economic prin intermediul cruia se realizeaz ncadrarea republicii pe piaa mondial. Absena unui asemenea sistem meninerea metodelor administrative de gestiune economic, lipsa unui sistem de stat eficient de susinere a ntreprinderilor mici, mijloacelor i securitii juridice a sectorului privat, existena condiiilor economice de discriminare a ntreprinderilor micului business cauzeaz o diminuare economic.

68

Schema activitii economice externe a Republicii Moldova este relativ simpl i posed un caracter serios, agenii economici exportnd n majoritatea cazurilor materie prim, i n al doilea rnd, ei nu posed informaii despre conjunctura i preurile pe piaa de export ceea ce prezint o frn considerabil pentru a stabili efectul potenialului fiscal al operaiilor comerciale. Activitii economice externe i revine un rol important n dezvoltarea social-economic datorit economiilor lor "deschise" care presupun o micare relativ liber a mrfurilor, capitalului, tehnologiilor, forei de munc i a cunotinelor. Evoluia integraionist contribuie la creterea potenialului de export-import a oricrei ri i din contra concurena mondial i protecia pieelor interne mpiedic extinderea fluxurilor de export. Experiena istoric demonstreaz c participarea activ la diviziunea internaional a muncii, la schimbul de valori materiale i spirituale pe plan internaional constituie o necesitate obiectiv pentru progresul fiecrei ri. Independena economic a Republicii Moldova, trecerea la economia de pia condiioneaz activitatea i amplific relaiile economice externe. Relaiile economice externe n prezent constituie un factor activ de ncadrare a Republicii Moldova n relaiile economice internaionale. Pe baza diviziunii internaionale a muncii Moldova se orienteaz spre integrarea economic, att n spaiul economic european i mondial, ct i spaiul economic al Romniei. Republica Moldova trebuie s-i caute pia de desfacere i la Nord i la Sud, i n Orient i n Occident, dar este obligat s-i protejeze mai nti de toate propria piaa pe care parial a i pierdut-o. Pentru Republicii Moldova este necesar eliberarea unui program special de atragere direcional a investiiilor strine, ca s prevad 3 direcii: atragerea capitalului strin pentru procurarea utilajelor i instalaiilor; atragerea capitalului strin pentru achiziionarea tehnicii i tehnologiilor de reciclare a deeurilor industriale, agricultur i menajerie; selectarea riguroas a investiiilor strine n ncurajarea celor care investesc n domenii de vrf importnd tehnic i tehnologii avansate nepoluante, cu ciclu nchis de producie.
69

Dar pentru a atrage investiiile strine n ar trebuie s aducem la standardele europene infrastructura bancar, rutier, de telecomunicaii, etc. care reprezint cartea de vizit a unui stat. COOPERARE N CADRUL ORGANISMELOR INTERNAIONALE
CARTA ENERGETIC EUROPEAN

Sectorul energetic al Republicii Moldova este afectat n prezent de o criz acut provocat n primul rnd de majorarea brusc a preurilor la resursele energetice (peste 98% din ele sunt importate) i de insolvabilitatea consumatorilor din ara care nu permite achitarea la timp. Aceast situaie necesit sprijin activ nu numai din partea Guvernului, dar i din partea organismelor internaionale, Uniuni Europene, investitorilor strini. Au fost definite urmtoarele prioriti pentru asistena tehnic strin n sectorul energetic al rii:
instruirea i reciclarea cadrelor de manageri; utilizarea raional a energiei; realizarea studiilor i proiectelor viznd racordarea sistemului energetic

naional la sistemul unic european (UCPTE); n domeniul investiiilor pentru sectorul energetic au fost stabilite urmtoarele prioriti:
retehnologizarea i extinderea centralelor electrice existente; construcia de noi centrale electrice i termice; construcia de gaz.

Conform calculelor estimative volumul investiiilor strine necesare sectorului energetic al rii depete suma de 200 mil. $ SUA.
ORGANIZAIA MONDIAL A COMERULUI I OECD

Relaiile Moldovei cu GATT dateaz din 1992, cnd Guvernul Republicii Moldova a naintat cerere oficial din partea Republicii Moldova adresat

70

Directorului General al GATT prin care se solicit de a-i acorda statutul de observator n cadrul acestui organism, cererea a fost examinat la edina Consiliului Reprezentanilor la 19 iulie 1992. Ca urmare Republicii Moldova i s-a acordat statutul de observator. Odat cu transformarea GATT n OMC cadrul juridic al activitilor n OMC a devenit extrem de complex, deoarece sau introdus noi cerine fa de rile ce candideaz la aderare. n urma adresrii Guvernului Republicii Moldova prin scrisoarea semnat de d-l SANGHELI, Prim-Ministru, din 12 decembrie 1995, Moldovei ncepnd cu 1 ianuarie 1996 i s-a acordat statutul solicitat. n prezent, Departamentul Relaii Economice Externe al Ministerului Economiei finalizeaz textul memorandumului de aderare la OMC, care conine informaii referitor la cadrul politic, economic i legislativ al Republicii Moldova. Delegaia Republicii Moldova a solicitat delegaiei UE n cadrul Comitetului Mixt asistena la ntocmirea acestui document precum i susinere la obinerea statutului de membru cu drepturi depline al OMC. D-l K.Schneider a asigurat participanii c Comisia European va depune eforturi n vederea acordrii ajutorului solicitat. De asemenea reprezentanii Republicii Moldova au rugat statele Membre s susin solicitarea rii noastre de a fi transferat din partea 2 n partea 1 a listei CAD din cadrul OECD. Scopul acestei solicitri fiind sporirea volumului de asisten financiar acordat Republicii Moldova n perioada de tranziie. n ncheierea edinei Comitetului Mixt, Prile au apreciat ca foarte util schimbul de informaii i preri efectuat asupra stadiului actual al relaiilor economico-comerciale ntre Pri i posibilitile de dezvoltare a acestora. Prile au convenit asupra necesitii de a recomanda autoritilor Republicii Moldova i conducerii Comisiei Europene crearea Grupurilor de Lucru (de contact) pentru urmtoarele probleme:

ajustarea legislaiei Republicii Moldova la necesitile cooperrii n baza Acordului Interimar i Acordului de Parteneriat i Cooperare;

71

formularea propunerilor n vederea dezvoltrii comerului cu produse agroalimentare i, drept, prim pas elaborarea unui acord n domeniul comerului cu vinuri i buturi alcoolice;

studierea situaiei n industria Republicii Moldova i elaborarea propunerilor ce vizeaz dezvoltarea cooperrii industriale, inclusiv a siderurgiei, prin ncheierea unui acord, care ar include i aspecte comerciale;

conectarea Republicii Moldova la reelele europene informaionale i la programele europene de cooperare n domeniul cercetrii tiinifice; pregtirea aderrii Republicii Moldova la Organizaia Mondial a Comerului; instruirea i reciclarea cadrelor de la ministerele i departamentele din Republica Moldova pentru necesitile cooperrii ntre Pri.
COLABORAREA REPUBLICII MOLDOVA CU BANCA EUROPEAN PENTRU RECONSTRUCIE I DEZVOLTARE

Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) este o instituie financiar internaional, creat la 29 mai 1990 cu un capital statutar de 10 mlrd. ECU (12,6 mlrd. USD). Din aprilie 1996 fondul statutar a fost majorat pn la 20 mlrd. ECU (23,6 mlrd. USD). Scopul Bncii este de a susine dezvoltarea economiei de pia n rile Europei Centrale i de Est. Banca i-a nceput activitatea la 28 martie 1991, dup intrarea n vigoare a Acordului de creare a bncii. Republica Moldova a devenit membru al BERD n aprilie 1992 i n prezent deine 2 000 de aciuni n valoarea total de 20 mil. ECU (23,56 mil. USD). La 3 septembrie 1996, la Chiinu a fost deschis Reprezentana permanent a Bncii Europene pentru Reconstrucii i Dezvoltare. Pentru anii 1996-1997 Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) de comun acord cu Guvernul Republicii Moldova au programat realizarea unor obiective privind implementarea proiectelor de baz n urmtoarele direcii : - Investiii n sectorul privat i de prelucrare a produselor agricole, punnd
72

accentul pe export i dezvoltare; - Susinerea sectorului financiar; - Finanarea selectiv a investiiilor n sectoarele critice ale infrastructurii. Pn la 31 mai 1998 BERD a acordat aproximativ 154,3 mil. USD pentru finanarea celor treisprezece proiecte n Moldova cu costul total circa 300 mil. USD. Cinci din aceste proiecte sunt in sectorul public i opt n sectorul privat. n dependen de divizarea sectorial, ase proiecte in de domeniul financiar-bancar, cte unul de domeniul industriei, industriei de prelucrare a produselor agricole (producerea vinurilor), energetic, telecomunicaii, petrolier, reabilitarea drumurilor i reabilitarea sistemului de aprovizionare cu ap potabil mun. Chiinu. Pentru implementarea acestor proiecte, din suma acordat, deja au fost disbursate circa 63,9 mil. USD. n acelai timp se duc negocierile cu BERD pentru finanarea unor noi proiecte (opt) n diverse sectoare i domenii. Banca va acorda aproximativ 169,9 mil. USD (inclusiv 112,7 mil. USD investiii sub form de aciuni), pentru finanarea parial a acestor proiecte. Aa dar, reieind din strategia BERD de colaborare cu Republica Moldova, s-au efectuat urmtoarele: n sectorul financiar: n a. 1995 au fost deschise linii creditare privat, respectiv: 1. Suma creditului pentru Moldagroindbanc: 20 mil. USD n trei trane cte : 5,0 mil. USD; 5,0 mil. USD; 10 mil. USD. 2. Suma mprumutului pentru Victoriabanc: 4,0 mil. USD, Investiii n capitalul statutar 0,25 mil. USD. n a. 1996 a fost deschis o linie creditar bncile comerciale Mobiasbank, de care au beneficiat respectiv Victoriabank i Moldagroindbank, la bncile comerciale Moldagroindbanc i Victoriabanc pentru susinerea sectorului agrar i industrial

Universalbank pentru susinerea i dezvoltarea sectorului privat, n special al

73

ntreprinderilor mici. Suma mprumutului: 6,24 mil. USD, din care 5,0 mil. USD este mprumutul BERD i o asisten tehnic n valoare de 1,24 mil. USD din partea Guvernelor SUA i Elveiei. n sectorul financiar-bancar n anul 1998 va mai adera o banca privat (Banca Internaional Comercial Marea Neagr - Moldova), activitatea creia este ndreptat spre finanarea sectorului privat, contribuind la dezvoltarea ntreprinderilor mici. Investiii n sectoarele critice ale infrastructurii: Pn n prezent Banca a investit circa 120 mil. USD n patru proiecte de infrastructur, i anume: 1. Proiectul privind Eficiena Energetic, care a fost menit pentru sporirea eficienei energiei termice al sistemului central de nclzire n oraul Chiinu, beneficiarul S.A. "Termocom". Costul total al proiectului 27,2 mil. USD. Suma mprumutului: 11,6 mil. USD i 17,5 mil. DM ce este echivalent cu 18,6 ECU ( n dolari SUA 23,8). 2. Proiectul privind Reabilitarea Drumurilor, care va contribui la reabilitarea segmentelor prioritare rutiere i la sporirea finanrii acestora. Costul total al proiectului - 71,9 mil. USD, inclusiv, contribuia Guvernului Republicii Moldova pentru 16,8 mil. USD. Suma mprumutului: 28,6 mil. USD. 3. Proiectul privind construcia Terminalului Giurgiuleti, care va permite Moldovei s diversifice oferta surselor sale energetice prin accesul direct la Marea Neagr pe rul Dunrea. Costul totul al proiectului: 38 mil. USD. Suma mprumutului: 25,5 mil. USD, inclusiv BERD 15,5 mil. USD i Bncile comerciale din Grecia -9,0 mil. USD. 4. Proiectul privind Modernizarea sistemului de aprovizionare a oraului Chiinu cu ap potabil. Costul total al proiectului 60,0 mil. USD. Suma mprumutului: 30 mil. USD. Principiile iniiale vor fi respectate de Banc n continuare, n special la realizarea Programului de dezvoltare al infrastructurii n Moldova pentru anii 19971998.
74

Banca va finana: Proiectul privind Modernizarea Aeroportului Internaional din Chiinu, care urmrete scopul reconstruciei mijloacelor existente de deservire a pasagerilor, aprovizionarea i instalarea echipamentului special pentru deservirea pasagerilor i antrenarea personalului n utilizarea acestuia; Costul total al proiectului - 12,0 mil. USD. Suma mprumutului BERD : 9 mil. USD Acordul de mprumut - a fost negociat i este naintat la Bordul de Directori BERD. Semnarea Acordului de mprumut i garanie a avut loc pe 25 mai 1998. n conformitate cu Strategia BERD pentru Moldova pentru urmtorii ani se prevede, c Banca va contribui la dezvoltarea competitivitii sectorului privat n domeniile telecomunicaiilor i producerii vinurilor; i finanarea viitoarelor ntreprinderi mixte, fondate cu investitorii strategici strini n domeniul producerii materialelor de construcie (S.A. Ciment) si metalurgiei (Uzina Metalurgic, Rbnia).
COLABORAREA REPUBLICII MOLDOVA CU FONDUL MONETAR INTERNAIONAL

De la nceputul promovrii reformelor economice pn n prezent Republica Moldova a depus eforturi considerabile n vederea integrrii sale n Comunitatea Internaional n rolul unui membru de un interes i credibilitate major. nc din 1992 Republica Moldova face parte din cele mai importante organisme economice i financiare internaionale, in special Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare etc. Programul de reforme economice al Republicii Moldova, realizarea crui a nceput n a doua jumtate a anului 1993, are drept obiectiv atingerea stabilizrii financiare i trecerea la economia de pia, ceea ce prevede crearea unei baze pentru creterea economic durabil i stabil. Eforturile Guvernului au fost susinute de organismele financiare internaionale, n special de Fondul Monetar Internaional (FMI).
75

Fondul Monetar Internaional urmrete stabilizarea sistemului monetar internaional ca baz pentru expansiunea sistematic a conceptului internaional. Concret, FMI supravegheaz cursurile de schimb valutar din rile membre, le ofer resurse pentru schimbul valutar, ncurajnd politicele de ajustare cnd apar dificulti ale balanei de pli (preuri). De asemenea, Fondul Monetar Internaional, asigur asisten financiar prin faciliti financiare compensatoare cnd rile respective se confrunt cu scderi temporare de ctiguri provenite din export. Moldova a devenit membru al FMI la 12 august 1992. Guvernator din partea Moldovei la FMI este Guvernatorul Bncii Naionale (dl Leonid Talmaci). ncepnd cu anul 1992 Fondul Monetar Internaional a acordat Republicii Moldova credite n sum de 192 milioane DST (241 milioane dolari SUA). n rezultatul a mai mult de doi ani de reforme economice, susinute de FMI prin dou credite Stand-by (n sum de 118.75 milioane DST (160.8 milioane dolari SUA)) n 1993 i 1995, n Moldova a fost, n linii generale, realizat o stabilitate financiar. Facilitatea de Finanare Compensativ i Neprevzut - acest credit n sum de 13.5 milioane DST (31.2 milioane dolari SUA) a fost acordat de ctre FMI n anii 1993-94 pentru a acoperi pierderile provocate de seceta anului 1992. Pentru a susine programul economic i financiar al Guvernului, Fondul Monetar Internaional a acordat n 1993 un credit n sum de 45 milioane DST n cadrul programului Facilitatea de Transformare Sistematic. Pe lng consultaiile generale n materie de politic economic, pe o perioad de ase ani, FMI a mai furnizat i o substanial asisten tehnic. Printre domeniile cele mai accentuate au fost: politica i administrarea fiscal, sistemul de asisten social, statistica monetar, statistica balanei de pli i programarea financiar. Drept obiective-cheie ale programului de asisten tehnic au servit: - modernizarea Bncii Naionale a Moldovei, aa nct s fie n stare s conduc o politic monetar de pia i independent; - ntrirea structurilor Ministerului Finanelor, n particular, prin stabilirea trezoreriei;
76

- mbuntirea procedurii de compilare a statisticii economice. FMI a mai oferit i consultaii juridice n elaborarea proiectelor de legi economice. La 20 mai 1996, a fost aprobat de ctre Consiliul Executiv al Fondului Monetar Internaional Memorandumul cu privire la Politica Economic a Guvernului Republicii Moldova pentru perioada l ianuarie 1996 - 31 decembrie 1998. Programul Mecanismul de Creditare Lrgit, n valoare de 135 mil. DST, conine urmtoarele compartimente principale:

Programul mediu si bazele macroeconomice - programul presupune stabilizarea financiar prin continuarea reglrii creterii volumului creditelor, diminuarea deficitului bugetar i dezvoltarea surselor nebancare de finanare a bugetului. Reformele structurale vor fii orientate spre crearea unui sector privat dinamic i asigurarea respectrii disciplinei financiare, ndeosebi n sectorul energetic. Direciile politicii economice nu se vor schimba n cazul reintegrrii Transnistriei n economia Moldovei.

Politica monetar-financiar si reforma sectorului financiar - scopurile politicii financiare pentru urmtorii trei ani: meninerea stabilitii financiare; finisarea modernizrii Bncii Naionale a Moldovei, care ar funciona pe baza operaiilor pe pia deschis i majorarea capitalului i a eficacitii n sectorul bancar.

Politica bugetar-impozitar - asigurarea diminurii n central. Scopurile structurale ale programului se reduc la:

continuare a

deficitului bugetar i suspendarea finanrii Guvernului de ctre banca

perfecionarea elaborrii, realizrii i prognozrii bugetului; elaborarea politicii cheltuielilor, care va asigura mijloace pentru investirea n resursele umane, infrastructur i vor asigura necesitile sociale; crearea unui sistem impozitar i de administrare a ei, care ar facilita procesul creterii economice i procesul atragerii investiiilor strine.
77

Guvernul va limita subsidarea i garantarea creditrii ntreprinderilor i nu va mai acorda credite prefereniale. n vederea crerii unui cadru legislativ adecvat, pentru administrarea

bugetului i a datoriei, vor fi ratificate proiectele de lege Despre administrarea procesului bugetar i "Despre datoria intern i extern".

reforma sistemului impozitar va fi efectuat prin revederea metodei de calcul a taxei pe valoarea adugat, a accizelor, impozitului pe venitul persoanelor fizice i juridice.

Suportul structural al stabilitii financiare i creterii economice asigurarea funcionrii instituiilor i mecanismelor de baz ale economiei de pia, ctre sfritul realizrii programului.

Politica economic extern

- presupune meninerea regimului liber al

comerului, inclusiv diminuarea tarifului vamal pn la 20 % (cu excepia listei de mrfuri acceptate de FMI). Guvernul va continua activitatea n vederea aderrii la Organizaia Mondial a Comerului. Disponibilitatea tranelor n cadrul Mecanismului de Creditare Lrgit este aprobat n urma efecturii unui review a Fondului Monetar Internaional, n cadrul cruia se examineaz criteriile , de realizare ale indicilor economici prevzui n Memorandumul suplimentar cu privire la Politica Economic. A doua trecere n revist a programului de performane a Mecanismului de Creditare Lrgit a fost desvrit de ctre Consiliul Executiv a FMI la 16 iulie 1997, urmat de o disbursare n sum de 15 milioane DST (aproximativ 20.4 milioane dolari SUA). Aceasta a fost a treia i cea mai recent tran disbursat n cadrul Mecanismului de Creditare Lrgit, destinat susinerii balanei de pli i valutei naionale, precedat de dou trane a cte 11.25 milioane DST, respectiv n mai 1997 i septembrie 1996. Astfel, n cadrul Mecanismului de Creditare Lrgit au fost disponibilizate pn la moment 37.5 milioane DST (50.63 mil. USD). Memorandumul suplimentar cu privire la politica economic a Guvernului

78

Republicii Moldova a trasat indicele economice concrete, atingere a crora este drept condiie alocrii tranelor de rnd.

4.3. RELAIILE ECONOMICE ALE REPUBLICII MOLDOVA CU COMUNITATEA EUROPEAN (CE) Una din direciile prioritate a politicii economice a Republicii Moldova este stabilirea i dezvoltarea de mai departe a relaiilor economice cu CE, fapt care este cauzat de mai muli factori obiectivi. Dup destrmarea Uniunii Sovietice, CE a propus ca pn la ncheierea acordurilor bilaterale aparte cu toate republicile - foste membre ale URSS, proces ce va necesita un timp ndelungat, s fie confirmat prin scrisori de schimb ndeplinirea de ctre CE i Republicii Moldova a obligaiilor n Acordul cu privire la comer i colaborare economic i comercial i a Acordului cu privire la comer cu mrfuri textile, ncheiate ntre CE i URSS. Aceast problem a fost examinat i la 1 iunie 1992 scrisorile de schimb, semnate de dl Tan, Ministrul Afacerilor Externe al Republicii Moldova au fost trimise CE. La ntlnirea rilor CE la Roma n decembrie 1990 s-a luat decizia s fie alocate n anii 1991-1992 Uniunii Sovietice, pentru sprijinirea reformei economice, mai mult de 1 mlrd. ECU. n anul 1991 repartizarea acestor mijloacelor a fost efectuat prin biroul creat la Moscova i dup cum s-a clarificat mai trziu cea mai mare parte din ele au fost alocate Rusiei, mai puin - Ucrainei. ncepnd cu anul 1992 Comisia CE a luat decizia s conlucreze nemijlocit cu noile republici suverane - foste membre ale URSS i a organizat la 11 februarie 1992 la Moscova I ntlnire cu 12 state suverane. La ntlnirea menionat a fost semnat un protocol, ce prevedea mecanismul colaborrii tehnice pe anul 1992. n baza memorandumului privind participarea Republicii Moldova la Programul de asisten tehnic, semnat de Guvernul Republicii Moldova i de delegaia Comisiei Comunitii la Moscova, Guvernul Republicii Moldova a adoptat
79

la 12 octombrie 1992 Hotrrea nr. 631 "Cu privire la instituirea n Republica Moldova a seciei de proiectare i coordonare a asistenei tehnice acordate de Comisia CE". Funciile de baz ale seciei snt dirijarea aciunilor Republicii n cadrul programului de asisten tehnic al CEE, selectarea informaiei privind necesitile de asisten tehnic organizaiilor i ntreprinderilor din republic, elaborarea proiectelor precum i coordonarea asistenei tehnice. Funcia de coordonator naional - director executiv al seciei este ndeplinit de d-l Andrei Cheptine, Ministrul Relaiilor Economice Externe al Republicii Moldova. Din partea CE snt angajai doi experi cu sediul permanent n republic.
CREDITE

n timpul vizitei delegaiei Republicii Moldova la Bruxelles 8-10 iulie 1994 au fost semnate ntre Republica Moldova i CE memorandumul i Acordul de credit cu privire la acordarea republicii unui credit n sum de 27 mil. ECU, dintre care:

1992.

21,4 mil. - pentru cereale 4,0 mil. - pentru medicamente 1,6 mil. - pentru hrana pentru copii.

Linia creditar pentru ntrebuinarea acestui credit a fost deschis la 20 august Creditul menionat este n fond deja valorificat.
ASISTENA TEHNIC

Tot n timpul acestei vizite cu conducerea CE a fost discutat posibilitatea realizrii ct mai rapide a programului de ajutor tehnic Republicii Moldova. Ca rezultat pe 22 septembrie 1992 a fost semnat la Chiinu programul indicativ pentru asistena tehnic, acordat Republicii Moldova de ctre CE. Suma alocat republicii n cadrul acestui program este de 9 mil. ECU. Direciile principale de acordare a ajutorului tehnic snt:

80

sfaturi Guvernului; producerea i distribuirea produciei alimentare; suportul ntreprinderilor; energetica; dezvoltarea resurselor umane.

Pentru anii 1993-1994 bugetul programului de Asisten Tehnic pentru Republica Moldova a fost prevzut n sum de 8 mil. ECU. n cadrul conlucrrii delegaiei Ministerului Relaiilor Economice Externe cu conducerea Comisiei CE, suma a fost mrit pn la 10 mil. ECU. Din rile CSI numai Republica Moldova i Federaia Rus au beneficiat de mrirea bugetului pentru programul de Asisten Tehnic pentru anii 1993-1994.
ACCES LA SISTEMUL GENERALIZAT DE PREFERINE VAMALE

n rezultatul conlucrrii Ministerului Relaiilor Economice Externe al Republicii Moldova cu Comisia CE, Moldova prima din rile fostei URSS a primit din 1 aprilie 1993 acces la sistemul Generalizat de Preferine Vamale ale CE, ce deja a permis firmelor "INCON", "IONEL", ntreprinderilor oraului Bli, gospodriilor agrare de a mri exportul produciei sale n rile CE.
ACORDUL CU PRIVIRE LA COMERUL CU MRFURILE TEXTILE

De asemenea un suport simitor promovrii exportului n rile CE aduce i Acordul cu privire la comerul cu mrfurile textile parafat la 14 mai 1993 n cadrul vizitei la Bruxelles delegaiei Ministerul Relaiilor Economice Externe al Republicii Moldova. Posibilitatea de a exporta mrfuri textile din Moldova n rile CE a aprut n legtur cu faptul c la 1 ianuarie 1993 a expirat termenul valabilitii Acordului similar, ncheiat ntre URSS i CE. Din aceast cauz Comisia CE a primit decizia de
81

a ncheia acordurile bilaterale cu privire la comerul cu mrfuri textile cu toate republicile separat. Primii au beneficiat de aceast posibilitate Federaia Rus, Ucraina, Belarus. Pe baza iniiativei Ministerului Relaiilor Economice Externe al Republicii Moldova, Moldova a devenit a 4 ar din CSI, care a primit de la Conducerea CE iniiativa de a negocia acordul cu privire la comerul cu mrfurile textile. Acordul parafat ntre Republica Moldova i CE are acel avantaj n comparaie cu acordurile ncheiate de ctre CE i Federaia Rus, Ucraina i Belarusi, c pentru Moldova n acest acord nu snt prevzute restricii cantitative (cote). Din 146 ri ale lumii cu care CE a semnat asemenea Acord pn acum numai Banglade a avut posibilitatea s exporte n rile CE produse textile fr cote. Nectnd la faptul, c Acordul cu privire la comerul cu mrfurile textile nc nu este semnat pe baza lui deja se efectueaz operaiuni comerciale. n conformitate cu Decizia CE, Republica Moldova a fost recunoscut drept ara n curs de dezvoltare i a acceptat beneficierea Regimului Preferinelor Generalizate. Pentru aplicarea dispoziiilor relative la preferinele tarifare acceptate de CE la unele produse originare din rile n curs de dezvoltare snt considerate ca produse originare de o ar beneficiar de anumite preferine:
a) b)

produsele obinute n ntregime n aceast ar; produsele obinute n fabricaia crora au intrat alte produse dect cele

menionate n punctul "a" cu condiia ca produsele numite au fost obiectul lucrrilor sau transformrilor suficiente pentru a fi considerate originare. Sunt considerate ca ntreg obinute ntr-o ar beneficiar:
a)

produsele minerale extrase din solul propriu sau din mrile i oceanele produsele de origine vegetal ce sunt recoltate; animale care sunt nscute i crescute; produsele de provenien animal; produsele de vntoare i pescuit ce sunt practicate;

sale;
b) c) d) e)

82

f)

produsele de la pescuitul maritim i alte produse prinse n mare cu produsele fabricate la bordul navelor-uzine (proprii); produsele folosite ce nu pot servi dect la recuperarea materiei prime deeurile provenite de la operaiile efectuate n manufactur.

navele sale;
g) h)

colectate;
i)

Una din condiiile pentru operaiunile de export-import n CE e ca certificatele originii de proveniena mrfurilor s fie autorizat nu de Palata de Comer i Industrie ci a unui Organ de Stat mputernicit - n cazul Republicii Moldova - Ministerul Relaiilor Economice Externe. Aceasta se refer nu numai la mrfurile ce se supun regimului preferenial ci i la mrfurile textile i meteugreti. La export mrfurile textile e necesar de a primi licena de import n rile CE, cu condiia autorizrii licenelor de export de ctre un organ de stat mputernicit. Scutirea de taxe vamale de import parial la unele mrfuri ct i la nivelul "O" permite cointeresarea importatorilor CE de a activa cu rile n curs de dezvoltare ce au beneficiat de acest regim preferenial. La momentul actual au fost eliberate certificate n numr de 50 de exemplare la urmtoarele mrfuri i produse:

sucuri concentrate; fructe i legume; vinuri; laminate; pici; nclminte; covoare; mrfuri textile.
83

n majoritatea cazurilor aceste produse sunt obinute n baza contractelor de cooperare dar corespund cerinelor legislative a CE privind originea de provenien. Certificatele de origine pentru mrfurile textile au fost eliberate n numr de 76 pentru exportatori, care deasemenea produc i export mrfuri n baza contractelor de cooperare. Principalii exportatori n CE sunt:
Fabrica de confecii "IONEL"; Societatea pe aciuni "INCON"; Fabrica de conserve "CUPCINI"; Fabrica de conserve din Orhei; Fabrica de conserve din Ungheni; Fabrica de piele din Sngera; "AC-COM" SRL or. Comrat; sovhozul "SADOVOE" judeul Glodeni; Fabrica "BLEANCA"; Fabrica de covoare "FLOARE"; Firma "BIBOX" SRL; Uzina "MOLDAVIZOLIT"; Firma "TIROTEX" din Tiraspol; Fabrica "TIGHINA" din Tighina; Asociaia "MOLDINTERAGRO"; "VIGATEX" SRL.

COMERUL EXTERIOR AL REPUBLICII MOLDOVA CU RILE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE N ANUL 1997

Relaiile comercial-economice ntre Republica Moldova si statele membre ale Uniunii Europene s-au desfurat n baza "Acordului interimar privind comerul si chestiunile legate de comer ntre Republica Moldova si Comunitile Europene" si

84

"Acordului privind comerul cu mrfuri textile".

Evoluia schimburilor comerciale

mil. U.S.D

1996 Total Export (F.O.B.) Import (C.I.F.) Sold (F.O.B.-C.I.F.) 240,9 78,3 162,6 -84,3

1997 (prelim.) 317,6 90,4 227,2 -136,8

Dinamica % 131,8 115,5 139,7 ****

Volumul comerului exterior al Republicii Moldova cu rile membre ale Uniunii Europene n anul 1997( calculat preliminar n baza declaraiilor vamale ce nu in cont de activitatea agenilor economici din raioanele de est) a nregistrat suma de 317.6 mil. U.S.D cu o pondere de 15.5% n volumul total al comerului exterior. n raport cu anul 1996 volumul comerului exterior sa majorat cu 31.8%, ca rezultat al creterii exporturilor si importurilor. Nivelul ridicat al importului fa de export a cauzat un deficit al balanei comerciale n suma de 136.8 mil. U.S.D., fiind n cretere cu 52.5 mil. U.S.D. fa de anul 1996, n rezultatul majorrii considerabile a importurilor. Exportul. n anul 1997, Republica Moldova a exportat n rile membre ale Uniunii Europene mrfuri n sum de 90.4 mil. U.S.D., fiind n cretere cu 15.5% n raport cu anul 1996 n rezultatul faptului c s-au majorat livrrile de miez de nuc, lapte praf degrasat, piei de bovine, suc de mere concentrat si a mbrcmintei fabricate n lohn. n perioada menionat a cunoscut o cretere exportul de mrfuri n Danemarca, Irlanda, Frana, Austria, Suedia, Spania, Italia, Germania. Printre principalele categorii de produse exportate n rile membre ale Uniunii Europene n 1997, menionm:
-

materiale textile si articole din acestea - 26.9% (24.2 mil. U.S.D.) n care predomin exportul de mbrcminte fabricat n lohn23.3 mil. U.S.D.
85

produse alimentare, buturi, tutun - 27.6 % (24.8 mil. U.S.D.), din care: suc de mere concentrat 27.9 mii tone (22.0 mil. U.S.D), vin din struguri 225.6 mii dal. (1.3 mil. U.S.D.)

produse ale regnului vegetal 18.8%, (16.9 mil. U.S.D.) din care: nuci decojite - 3.9 mii tone (11.6 mil. U.S.D.), semine de floarea soarelui 13.5 mii tone (2.7 mil. U.S.D.).

piei crude, tbcite, blnuri i articole din acestea cu o pondere de 9.4% (8.5 mil. U.S.D.). Menionm, c n volumul exportului predomin pieile crude de bovine (2980.5 tone n sum de 4.3 mil. U.S.D.) si pieile depilate de bovin (329.9 mii m2 n sum de 3.6 mil. U.S.D.). Principalii parteneri ai Republicii Moldova la export mil. U.S.D. Export 1996 29.9 21.0 3.8 2.1 8.7 0.19 4.3 2.5 5.3 0.07 01 0.01 0.3 0.03 78.3 1997 32.5 23.7 7.6 5.6 5.6 5.4 4.8 2.8 1.3 0.4 0.15 0.1 0.05 90.4 1997 1996 % 108.7 112.8 200.0 26^.6 64.3 2842.1 111.6 112.0 24.5 571.4 150.0 1000 16.6 115.5 Ponderea % 1996 38.2 26.8 4.8 2.7 11.1 0.24 5.6 3.2 6.7 0.09 0.13 0.4 0.04 100.0 1997 36.1 26.3 8.4 6.2 6.2 6.0 5.4 3.1 1.5 0.44 0.16 0.11 0.09 100.0

Germania Italia Austria Frana Olanda Irlanda Grecia Spania Marea Britanie Danemarca Suedia Portugalia Belgia Finlanda Luxemburg Total

n Germania au fost exportate 36.1% din mrfurile exportate n rile Uniunii Europene cu o pondere considerabil a sucului de mere concentrat, n Italia - 26.3% (articole de mbrcminte fabricat n lohn, piei de bovine brute si depilate), n
86

Austria - 8.4% (suc de mere concentrat), Olanda - 6.2% (uleiuri eterice), Frana -6.2% (miez de nuc).

Importul. n anul 1997, conform datelor preliminare, n Republica Moldova au fost importate mrfuri din rile membre ale Uniunii Europene n valoare de 227.2 mil. U.S.D., nregistrnd o majorare cu 39.7% fat de anul 1996. Aceast majorare a fost condiionat de creterea importului de produse din carne, pete congelat, produse lactate, flori, cartofi pentru semine, semine de legume, preparate alimentare diverse, igri, medicamente, lacuri i vopsele, produse cosmetice, instrumente i aparate pentru medicin. Printre principalele categorii de produse importate n 1997 menionm:
-

produse ale industriei constructoare de maini - 31.38% (71.2 mil. U.S.E). n aceast grupa de mrfuri predomin importul utilajului pentru nclzirea central, utilajului tehnologic pentru filtrare si ambalare, combine, pentru recoltat i treierat, maini pentru sortat i curat semine;

materiale textile i articole din textile - 13.8% (31.4 mil. U.S.D.). De menionat, c n aceast grup predomin importul materiei prime (esturi) pentru ntreprinderile industriei uoare a Republicii Moldova;

produse ale industriei chimice 11.6% (26.4 mil. U.S.D.), din care: medicamente, erbicide, insecticide, lacuri, vopsele si materii colorante, produse cosmetice;

aparate, optice, pentru medicin, msur i control - 6.0% (13.5 mil. U.S.D.). n aceast grup de mrfuri predomin importul de instrumente si aparate pentru medicin;

produse alimentare, buturi, tutun - 7.0% (15.9 mil. U.S.D.). S-au importat: preparate din carne, hran pentru copii, igri, preparate alimentare diverse,
87

bere, spirt, preparate folosite n hrana animalelor.

Principalii parteneri ai Republicii Moldova la import

mil. U.S.D.

Import 1996 1997 Germania Italia Austria Olanda Frana Spania Belgia Grecia Danemarca Marea Britanie Portugalia Finlanda Suedia Irlanda Luxemburg Total 65.9 33.9 8.9 10.6 6.9 9.2 4.8 3.6 4.9 -3.3 3.5 2.9 2.3 1.3 0.6 162.6 95.0 42.2 14.3 12.9 11.7 11.4 9.7 8.4 6.8 5,4 3.9 2.3 1.9 1.2 227.2

1997 1996 % 144.2 124.5 160.6 121.7 169.6 123.9 202.1 233.3 138.7 163.6 111.4 79.3 82.6 92.3 139.7

Ponderea % 1996 1997 40.6 20.8 5.6 6.6 4.3 5.6 3.0 2.2 3.1 2.0 2.1 1.8 1.5 0.8 100.0 41,8 18.6 6.3 5.7 5.1 5.0 4.3 3.7 3.0 2.4 1.7 l.l 0.8 0.5 100.0

Principalele ri-partenere din care s-au importat mrfurile, au rmas aceleai, s-a schimbat doar ponderea lor n volumul importului. A crescut considerabil importul din toate rile Uniunii Europene, n special din Grecia, Frana, Belgia, Austria, Germania, Danemarca.

Comerul exterior al Republicii Moldova cu rile membre ale Uniunii Europene n I trimestru 1998

88

Relaiile comercial - economice ntre Republica Moldova i statele membre ale Uniunii Europene se desfoar n baza "Acordului interimar privind comerul i chestiunile legate de comer ntre Republica Moldova i Comunitile Europene" i "Acordului privind comerul cu mrfuri textile".
Evoluia schimburilor comerciale

mil. U.S.D.
Total Export (F.O.B.) Import (C.I.F.) Sold (F.O.B.-C.I.F.) I trimestru 1997 68,9 20,3 48,6 -28,3 I trimestru 1998 (prelim.) 100,3 21,8 78,5 -56,7 Dinamica % 145,6 107,4 161,5 ****

Volumul comerului exterior al Republicii Moldova cu rile membre ale Uniunii Europene n l trimestru 1998 (calculat preliminar n baza declaraiilor vamale ce nu in cont de activitatea agenilor economici din raioanele de est) a nregistrat suma de 100.3 mil. U.S.D cu o pondere de 21.8% n volumul total al comerului exterior. n raport cu aceeai perioad a anului trecut volumul comerului exterior s-a majorat cu 45.6%, ca rezultat al creterii exporturilor i importurilor. Nivelul ridicat al importului fa de export a cauzat un deficit al balanei comerciale n sum de 56.7 mil. U.S.D., fiind n cretere cu 28.4 mil. U.S.D. fa de perioada corespunztoare a anului precedent n rezultatul majorrii considerabile a importurilor. Exportul. n l trimestru al anului curent, Republica Moldova a exportat n rile membre ale Uniunii Europene mrfuri n sum de 21.8 mil. U.S.D., fiind n cretere cu 7.4% n raport cu aceeai perioad a anului trecut, n rezultatul faptului c s-au majorat livrrile de miez de nuci, suc de mere concentrat. n perioada menionat a cunoscut o cretere exporturile de mrfuri n Austria, Irlanda, Frana. Printre principalele categorii de produse exportate n rile membre ale Uniunii Europene n perioada analizat menionm:
-

produse ale regnului vegetal - 33.1%, (7.2 mil. U.S.D.) din exportul total,

fiind n cretere cu 2.1 mil. U.S.D fa de aceeai perioad a anului trecut. Principalele mrfuri de export sunt nucile decojite (1.9 mii tone n sum de 5.8
89

mil. U.S.D.), porumbul (10.0 mii tone n sum de 1.0 mil. U.S.D.), seminele de floarea - soarelui - 2.0 mii tone (0.4 mil. U.S.D.);
-

materiale textile si articole din acestea - 20.7% (4.5 mil. U.S.D.) n care produse alimentare, buturi, tutun - 17.4% (3.8 mil. U.S.D.), din care suc de piei crude, tbcite, blnuri si articole din acestea cu o pondere de 6.2%

predomin exportul de mbrcminte fabricat n lohn - 4.3 mil. U.S.D;

-

mere concentrat - 5.9 mii tone (3.3 mil. U.S.D.);

-

(1.3 mil. U.S.D.) n reducere cu 4.8 puncte procentuale fa de aceeai perioad a anului precedent. Menionm, c n volumul exportului predomin pieile crude de bovine (440.4 tone n sum de 0.6 mil. U.S.D.) i pieile depilate de bovin (64.7 mii m2 n sum de 0.52 mil. U.S.D.). Principalii parteneri ai Republicii Moldova la export
mil. U.S.D. Export 1998 1997 Ponderea % % I trim. 1997 I trim. 1998 I trim. 1997 I trim. 1998

Germania Italia Austria Frana Olanda Irlanda Grecia Spania Marea Britanie Danemarca Suedia Portugalia Belgia Finlanda Luxemburg Total

7.3 6.1 1.4 1.9 1.4 1.3 0.8 0.1 20.3

5.6 4.5 3.2 3.1 0.8 2.5 1.1 0.4 0.5 0.1 21.8

76.7 73.8 228.6 163.2 57.1 84.6 50.0 100 107.4

35.9 30.1 6.9 9.4 6.9 6.4 3.9 0.5 100

25.7 20.6 14.7 14.2 3.7 11.5 5.0 1.8 2.3 0.5 100

n Germania au fost exportate 25.7% din mrfurile exportate n rile Uniunii Europene cu o pondere considerabil a sucului de mere concentrat, n Italia - 20.6% (articole de mbrcminte fabricat n lohn, piei de bovine brute i depilate), n
90

Austria - 14.7% (semine de floarea - soarelui, miez de nuci, orz, suc de mere concentrat), Frana - 14.2% (miez de nuci). Importul. n I trimestru al anului 1998, conform datelor preliminare, n Republica Moldova au fost importate mrfuri din rile membre ale Uniunii Europene n valoare de 78.5 mil. U.S.D., nregistrnd o majorare cu 61.5% fa de aceeai perioad a anului trecut. Aceast majorare a fost condiionat de creterea importului de carne, vin materie prim, produse din carne, plut, etichete, pete congelat, medicamente, produse cosmetice, utilaj pentru telecomunicaii, computere. Printre principalele categorii de produse importate din rile membre ale Uniunii Europene n perioada analizat menionm:
-

maini i aparate, echipamente electrice - 51.4% (40.4 mil. U.S.D.). n aceast grup de mrfuri predomin importul computerilor, utilajului pentru telecomunicaii, utilajului tehnologic pentru prelucrarea nucilor;

produse ale industriei chimice - 10.8% (8.5 mil. U.S.D.), din care: medicamente, erbicide, insecticide, produse cosmetice; materiale textile si articole din textile - 6.8% (5.4 mil. U.S.D.). De menionat, c n aceast grup predomin importul materiei prime (esturi) pentru ntreprinderile industriei uoare a Republicii Moldova;

produse alimentare, buturi, tutun - 6.6% (5.2 mil. U.S.D.). S-au importat: preparate din came, produse zaharoase, suc de struguri concentrat, preparate alimentare diverse, vin materie prim;

hrtie, carton si articole din acestea - 4.5% (3.5 mil. U.S.D.). n aceast grup de mrfuri predomin librrie. importul de etichete, hrtie, articole de

Principalii parteneri ai Republicii Moldova la import

mil. U.S.D. Import 91 1998 Ponderea %

Germania Italia Austria Olanda Frana Spania Belgia Grecia Danemarca Marea Britanie Portugalia Finlanda Suedia Irlanda Luxemburg Total

I trim. 1997 I trim. 1998 1997 % 21.9 23.3 106.4 8.3 11.2 134.9 1.6 23.1 1443.8 2.9 3.5 120.7 2.1 3.4 161.9 3.5 3.6 103.0 2.3 1.6 69.5 2.8 0.6 21.4 0.4 0.7 175.0 1.1 2.2 200.0 0.9 0.9 . 100.0 0.3 1.5 500.0 0.4 2.7 675.0 0.1 0.2 200.0 48.6 78.5. 161.5

I trim. 1997 45.0 17.1 3.3 6.0 4.3 7.2 4.7 5.7 0.8 2.4 1.8 0.7 0.8 0.2 100

I trim. 1998 29.7 14.3 29.4 4.5 4.3 4.6 2.0 0.8 0.9 2.8 1.1 1.9 3.4 0.3 100

Principalele ri-partenere din care s-au importat mrfurile, au rmas aceleai, s-a schimbat doar ponderea lor n volumul importului. A crescut considerabil importul din majoritatea rilor Uniunii Europene, n special din: Finlanda (etichete, hrtie), Suedia (utilaj pentru telecomunicaii), Italia (vin materie prim, plut), Austria (computere),), Marea Britanie (insecticide, fungicide, etichete), Frana (utilaj pentru prelucrarea nucilor), Danemarca (computere).

4.4. ACORDUL CU PRIVIRE LA PARTENERIAT I COOPERARE La momentul actual se lucreaz asupra Acordului cu privire la Parteneriat i Cooperare ntre CE i Republica Moldova. n scopul pregtirii i desfurrii negocierilor pentru acest Acord prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr.219 din 16 decembrie 1993 a fost instituit Comisia Guvernamental n frunte cu A. Cheptine - Ministrul al Relaiilor Economice Externe. Articolele Acordului menionat se refer la dialogul politic, comer, investiii, servicii, colaborare n domeniul legislaiei, colaborare economic, financiar i cultural.
92

Conform prevederilor Acordului, prile contractante vor acorda reciproc regimul clauzei naiunii celei mai favorizate n comerul cu mrfuri (ce nseamn stabilirea acestui regim n comerul ntre Republica Moldova i toate rile membre ai CE). n conformitate cu Decretul menionat Ministerul Relaiilor Economice Externe la 20 ianuarie anul curent a organizat edina Comisiei Guvernamentale respective. La edin membrii Comisiei au fost informai despre structura i prevederile Acordului n cauz, despre locul lui n sistemul Acordurilor Europene (Acordurilor pe care CE le ncheie cu rile Europei de Est i centrale). n vederea realizrii disponibilitii CE de a ncepe consultri privind posibilitatea declanrii procesului de negocieri cu intenia ncheierii Acordului de Parteneriat i Cooperare n perioada 22-26 ianuarie curent la Chiinu s-a aflat misiunea Comisiei CE n frunte cu Domnul Forian Fotiadis. Ministerul Relaiilor Economice Externe cu participarea specialitilor Ministerul Afacerilor Externe ar Republicii Moldova a efectuat conlucrarea cu misiunea menionat, examinat articolelor i prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare. n cadrul convorbirilor la Ministerul Relaiilor Economice Externe la 24 i 25 ianuarie anul curent cu participarea reprezentanilor Ministerului Afacerilor Externe , au fost examinate prevederile Acordului de Parteneriat i Cooperare. Misiunii Comisiei Comunitilor Europene au fost prezentate propunerile prile moldave privitor la completrile i schimbrile n textul Acordului. La momentul actual, n cadrul convorbirilor, petrecute de ctre delegaia Ministerului Relaiilor Economice Externe cu dl Fotiadis la Chiinu i Bruxelles, s-a conformat ca majoritatea propunerilor Prii moldave au coincis cu problemele deja negociate ntre CE, Federaia Rus i Ucraina, propunerile acestea n cadrul convorbirilor cu dl Fotiadis au fost n prealabil acceptate. Totodat, direcia condus de dl Fotiadis a prezentat Comisiei Comunitilor Europene propunerea de a primi mandat pentru extinderea rezultatelor negocierilor atinse cu Federaia Rus i Ucraina i pentru Republica Moldova, ce va permite accelerarea negocierilor ntre Republica
93

Moldova i CE. Faptul acesta va permite Republicii Moldova de a petrece tratative ulterioare asupra Acordului de Parteneriat i Cooperare numai n 2 runde, n cadrul crora vor fi negociate prevederile adugtoare, specifice pentru Republica Moldova. innd cont de importana politic i economic a Acordului pentru Republica Moldova, este binevenit semnarea ct mai curnd a Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre CE i Republica Moldova. Aceasta va crea o baz sigur pentru declanarea procesului de asociere a Republicii Moldova la CE i pentru integrarea deplin a Moldovei n Europa. PROGRAMUL TACIS Programul TACIS este cel mai mare program de Asisten Tehnic din lume. Esena lui const n suportul proceselor de reforme economice i dezvoltarea n ele 11 state membre a C.S.I. i Georgia pentru contribuirea la construcia unei economii de pia avansate. TACIS - Asisten Tehnic pentru C.S.I. Asistena Tehnic este ndreptat n cteva direcii de baz pentru suportul eforturilor rilor respective n crearea condiiilor de funcionare a economiei orientate spre pia i crearea unei societi democratice. Pentru aceste eluri de ctre CE au fost alocate 850 mil. ECU din bugetul comun al su. Acest ajutor tehnic este preconizat pentru dezvoltarea experienei locale i know-how n vederea accelerrii proceselor de reforme economice n C.S.I. i Georgia prin acordarea sfaturilor, experienei practice i know-how occidental, necesare pentru funcionarea i managementul economiei de pia i structurilor organizaionale respective.

COOPERARE N CADRUL TACIS Obiectivele Programul TACIS n Republica Moldova n perioada 1996-1999:

94

- reorganizarea cadrului instituional i juridic naional armonizarea acestuia cu standardele europene, n funcie de necesitatea cooperrii ntre Pri;
-

dezvoltarea sectorului de producere i a infrastructurii, retehnologizarea ntreprinderilor i atragerea investitorilor strini, sporirea competitivitii produselor;

- dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii; - protecia social i dezvoltarea potenialului uman; - integrarea Republicii Moldova n sistemul relaiilor economice internaionale i promovarea exporturilor. Estimativ, pentru proiectele TACIS n perioada menionat UE va aloca 40-50 mil. ECU. Sectoarele prioritare de activitate sunt: - sectorul agricol (mbuntirea proceselor de producie i de comercializare n cadrul unor proiecte speciale: produse ecologice curate, zoo-veterinaria, producia alimentelor pentru copii, atragerea investiiilor strine i promovrile exporturilor); - sectorul resurselor umane: piaa forei de munc, protecia social, pregtirea cadrelor; - sprijinul ntreprinderilor: restructurarea, conversiunea industriei de aprare, promovarea unor programe speciale pentru dezvoltarea industrial ntreprinderilor mici i mijlocii. eful Direciei Asisten Tehnic a Ministerul Economiei , dl M.Lupu a propus Comitetului Mixt ca Prile s-i concentreze eforturile asupra urmtoarelor probleme: - sprijinul permanent programelor de conversiune a ntreprinderilor; - sporirea volumului de asisten n domeniul statisticii (EUROSTAT);
-

participarea mai activ a Moldovei n programele speciale ale UE pentru susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii;

95

- lansarea programelor de instruire n materie de management, economie, drept, limbi strine; - perfecionarea cadrului juridic naional i armonizarea acestuia cu standardele europene prin intermediul consultrilor, instruirii, seminarelor etc.; - intensificarea activitilor n cadrul programului Consultrilor legislative; - conectarea Moldovei la reelele europene informaionale etc. PRIMA REUNIUNE A COMITETULUI MIXT DE COOPERARE NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UE Prima Reuniune a Comitetului Mixt de Cooperare ntre Republica Moldova i UE i-a desfurat lucrrile la Chiinu. Comitetul a fost constituit n baza prevederilor Acordului privind comerul i cooperarea economico-financiar, semnat la 18 decembrie 1989 ntre URSS i UE, la care Republica Moldova a devenit parte contractant, n baza dreptului de succesiune la tratate, prin efectuarea ntre pri a unui schimb de scrisori parafate n mai 1992 i semnate la 13 ianuarie 1994. Reuniunea a fost prezidat de ctre domnul Andrei Cheptine, Primviceministru al economiei, conductorul Delegaiei Republicii Moldova n cadrul Comitetului Mixt. Delegaia UE a fost condus de ctre Claus SCHINEIDER, efadjunct al subdiviziunii Relaiile cu Moldova, Ucraina, Belarus din cadrul Direciei Generale 1A Relaii Economice Externe a Comisiei Europene. La lucrrile reuniunii au participat reprezentanii tuturor Statelor Membre cu excepia celui al Portugaliei (motiv de boal). Din numele Consiliului UE, Dl Aldo ALFANO reprezentantul Italiei, ara ce asigura preedinia n UE, deasemenea a adresat un cuvnt de salut participanilor reuniunii, n care a sublimat, ntre altele, c larga participare a Statelor Membre denot interesul pe care l manifest UE fa de relaiile cu Republica Moldova i viitorul cooperrii cu ea.
ADOPTAREA REGULILOR DE PROCEDUR

96

Copreedintele Comitetului Mixt din partea UE a propus spre aprobare proiectul Reguli de procedur care a fost, prealabil, distribuit participanilor, subliniind urmtoarele: 1. Comitetul Mixt are o funcie consultative i este chemat s formuleze recomandri prilor. El nu poate adopta decizii, care ar angaja responsabilitatea juridic a prilor. 2. Reuniunile Comitetului Mixt se vor desfura cel puin 1 dat pe an alternativ la Chiinu i Bruxelles, un raport urmnd a fi ntocmit dup fiecare reuniune. Regulile de procedur au fost acceptate cu titlul provizoriu pn la intrarea n vigoare a Acordului de Parteneriat i Cooperare, cnd va fi constituit un nou cadru instituional al relaiilor dintre pri. Copreedintele Comitetului din partea UE a subliniat importana reuniunii ca fiind primul pas n instituionalizarea dialogului ntre pri. Agenda zilei permite pentru prima dat de a trece n revist n prezena reprezentanilor statelor membre, ntregul ir de aspecte economice a relaiilor. Acordul privind Comer i Cooperare economico-financiar din 18 decembrie 1989 a devenit valabil pentru Republica Moldova prin schimbul de scrisori semnate la 13.01.1994 va continua s constituie baza juridic a relaiilor ntre Republica Moldova i UE pn la intrarea n vigoare a Acordului Interimar privind comerul i chestiunile ce in de comer la 1 mai 1996. Acordul Interimar constituie astfel o trecere la Acordului de Parteneriat i Cooperare care reprezint un mecanism juridic mai perfect i mai cuprinztor de reglementare a relaiilor dintre Pri. Acionnd n spiritul ncrederii reciproce, Prile vor pregti astfel terenul pentru a coopera fructuos nu numai n sfera comercial, dar i n alte domenii acoperite de Acordului de Parteneriat i Cooperare. Cunoaterea orientrilor politicii economice a Republicii Moldova permite UE s aib o anumit atitudine fa de problemele cu care se confrunt ara, iar n caz de necesitate s rspund la solicitrile autoritilor moldoveneti. UE susine eforturile autoritilor Republicii Moldova n vederea realizrii reformelor economice acordnd
97

nu numai asisten macroeconomic i tehnic, dar i diverse ajutoare, pentru a diminua impactul social negativ al reformelor. Un rol deosebit n dezvoltarea cooperrii economice i revine comerului, i anume, crerii cadrului juridic adecvat pentru creterea schimburilor comerciale. UE este interesat ntr-o mai bun cunoatere a legislaiei Republicii Moldova n domeniul promovrii i protejrii investiiilor, n materie de taxe vamale, precum i ceea ce privete regimul aplicabil n relaiile comerciale cu Statele Membre ale UE. Apreciind gradul de avansare al reformelor economice n Republica Moldova, delegaia UE a solicitat informaii referitoare la progresul nregistrat n elaborarea cadrului juridic al relaiilor economice internaionale, al tranziiei la economia de pia, n special n ce privete privatizarea n domeniul agricol. UE consider c realizarea consecvent a programului de reforme n Republica Moldova va conduce la dinamizarea relaiilor ntre pri. Dispunnd de informaie ampl despre situaia politic i economico-social din Republica Moldova delegaia UE ar putea formula autoritilor comunitare unele propuneri privind cile de dezvoltare a cooperrii economice i de susinere a procesului de reforme n ar. Acordul de Parteneriat i Cooperare conine multiple angajamente reciproce de nalt nivel, oferind deasemenea i numeroase posibiliti pentru dezvoltarea Republicii Moldova n diverse domenii. ULTIMELE EVOLUII N RELAIILE BILATERALE Prile s-au informat reciproc despre gradul de avansare n ndeplinirea procedurilor necesare pentru punerea n vigoare a Acordului de Parteneriat i Cooperare i a Acordului Interimar privind Comerul i chestiunile ce in de comer. Acordul Interimar cuprinde doar prevederile comerciale ce nu depesc limitele competenelor delegate Comisiei Europene de ctre Statele Membre i el a fost supus unei proceduri de simplificare de aprobare. Dat fiind faptul c Prile au ndeplinit procedurile de punere n vigoare a Acordului Interimar, acesta a intrat n vigoare de la 1 mai 1996.
98

Clauza naiunii celei mai favorizate deschide largi perspective de dezvoltare pentru Republica Moldova. Prevederile Acordului nu exclud avantajul unilateral pentru Republica Moldova de a avea relaii comerciale speciale cu unele state prin facilitarea traficului de frontier, crearea unei zone a comerului liber sau chiar a unor uniuni vamale. Aceast perioad de tranziie, pe parcursul creia UE nu va cere de la Republica Moldova reciprocitate deplin n aplicarea clauzei naiunii alei mai favorizate, va expira la momentul aderrii la OMC. Statul moldovenesc va avea s-i definitiveze prioritile n colaborare cu rile membre ale UE propunnd strategiile de conlucrare n aceste direcii. Experiena valoroas pe care a acumulat-o UE n susinerea democraiilor i reformelor de pia n rile Europei Centrale i de Est poate fi cu succes aplicat n condiiile noastre. Multiplele similitudini n procesele desfurate n aceste ri i n Republica Moldova permit s reliefm acele prioriti n dezvoltarea economic a rii noastre care ar permite crearea unui fundament sigur pentru dezvoltare. El se axeaz pe: 1. Asigurarea pieei interne i a securitii alimentare, ce ar include modernizarea procesului de producie n ramurile orientate cu preponderen spre satisfacerea pieei interne. 2. Atragerea investiiilor strine asistenei tehnice cu scopul reorientrii i reorganizrii ntreprinderilor. 3. Accesul mai larg pe piaa european a produselor moldoveneti. 30 iunie 1998 MOLDOVA I CE PARTENERI DIN ZIUA DE AZI De la 1 iulie anul curent va intra n vigoare Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre Republica Moldova i CE. Reprezentanii Comisiei Europene responsabili pentru relaii cu Belarus, Ucraina i Moldova au remarcat c scopul lor principal const n susinerea procesului de trecere a Republicii Moldova la economia
99

de piaa i societate democratic, care va contribui la mbuntirea i stabilizarea rii. Dup cum a remarcat nlociitorul Ministerului Afacerilor Externe Republicii Moldova Ceslav Ciobanu, programa politicii externe a rii noastre aprobat de Parlament, prevede perspective i orientri foarte distinse, privitor la integrarea treptat a Republicii Moldova n CE. Documentul de parteneriat i cooperare ntre Republica Moldova i CE prevede evoluia continu a dialogului politic. O importan deosebit n acest plan va avea prima ntlnire a delegaiei moldave la nivelul Consiliului pentru colaborare, care va avea loc la 14 iulie 1998 la Bruxelles. Vor fi analizate posibilitile i formele concrete ale evoluiei dialogului ntre Republica Moldova i CE. Unul din principalele capitole ale acestui Acord se refer la orientrile integrrii economice a Republicii Moldova n CE. n ultimii 5 ani schimburile comerciale ale Republicii cu CE s-au majorat de 2 ori. Cu luarea n consideraie a schimbului comercial de mrfuri cu rile membre asociate la CE, greutatea specific constituie aproximativ 25%. Numai pentru ultimii 2 ani bugetul iniiat de programul CE i TACIS cuprinde 18 mil.ECU, dar pentru perioada de colaborare din 1994 pn n 1999 va atinge 36 mil.ECU. O mare importan pentru republic reprezint proiectele CE pentru susinerea ntreprinderilor privatizate, aflate n procesul de restructurare reformare a agriculturii i o serie de alte ramuri. n afar de aceasta documentul semnat va deschide posibilitatea pentru nceperea tratativelor cu privire la realizarea acestui comer liber care ajut la evitarea dublei impuneri. Al treilea punct al Acordului sunt perspectivele rezolvrii multor probleme socio-culturale a rii noastre. De la Moldova se va cere adoptarea unor pai hotri n vederea aducerii legislaiei n conformitate cu normele i standardele internaionale, care funcioneaz n CE. Pentru asigurarea competitivitii produselor moldoveneti, este necesar, deasemenea, realizarea unor msuri n ceea ce privete sporirea calitii i eficienei produciei naionale. Acordul va oferi, pe de o parte, noi posibiliti pentru majorarea schimburilor comerciale ntre Republica Moldova i CE, iar pe de alt parte va
100

uura procesul ptrunderii produselor cu marc comercial moldoveneasc pe piaa extern. 4 iulie 1998 MOLDOVA A FCUT PRIMUL PAS N INTEGRAREA N CE La 1 iulie 1998 a intrat n vigoare Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre Republica Moldova i CE. Se stabilete dialogul politic continuu, care n viitor se ateapt a fi dezvoltat i perfecionat. El va contribui la schimbrile pozitive n viaa politic i economic a Moldovei, va permite apropierea poziiilor n nelegerea problemelor internaionale reprezentnd n ziua de azi un interes comun. Acordul va atribui desvrirea ntregului proces de colaborare ntre Moldova i CE n condiiile respectrii principiilor democratice, drepturilor i libertilor oamenilor i ndeosebi n privina drepturilor minoritilor naionale. n ceea ce privete relaiile comerciale ntre republic i rile Comunitii Prile vor conveni aparte asupra prezentrii condiiilor prefereniale n diferite regiuni ale cooperrii. Aici se are n vedere regimul nlesnirii deosebite n stabilirea i perceperea impozitelor i taxelor vamale la import i export, impozitelor interne directe i indirecte i taxelor la importul produselor, confirmarea vnzrilor, achiziiilor, transporturilor, distribuiei i pstrrii produselor intrate pe piaa intern. Realizarea acestor msuri va contribui la procesul primirii i integrrii Republicii Moldova n OMC, membrii competeni care sunt toate 15 ri ale CE. Pentru realizarea efectiv a Acordului n republic este deja creat Consiliul de colaborare ntre Moldova i CE, reprezentantul cruia a devenit Viceprim-ministru al Republicii Moldova Ion STURZA. Prima edin a Consiliului va avea loc pe data de 14 iulie 1998. Termenul de funciune al Acordului moldo-european este valabil pe o perioad de 10 ani, dar la expirarea acestui termen el poate fi prelungit.

101

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

FACULTATEA RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE

REZUMAT

Tema:

SISTEMUL MONETAR EUROPEAN I PERSPECTIVELE INTEGRRII PIEELOR FINANCIAR-EUROPENE

Coordonator: Prof. Univ . Dr. Miu NEGRIOIU

Absolvent: ANDRONOVICI Aliona ECONOMIE MONDIAL anul IV, grupa 951, semigrupa A

BUCURETI 1998

102

A fost nevoie de dou rzboaie mondiale pentru ca europenii s se gndeasc la realizarea unitii lor pe cale panic. Guvernele democratice din occident hotrte s nu repete greelile din trecut, au cutat calea ieirii din impas i au ales soluia integrrii lor economice i politice. Procesul de integrare european declanat odat cu crearea Comunitilor Europene a cunoscut o permanent adncire n cele patru decenii scurse de la nceperea sa. n mod necesar el a dus la o continu cretere a interdependenei economice ntre rile membre ale Comunitii Europene. Uniunea European reprezint principalul bloc integraionist la nivelul continentului european datorit amplitudinii sale , a ntinderii sale geografice i a implicaiilor sale pentru economie, a crui importan se amplific la nivelul globalizrii. Comunitatea European de astzi este rezultatul eforturilor depuse , ncepnd din 1950 , de ctre promotorul Europei comunitare, constituind cea mai avansat organizaie de integrare unilateral, cu posibiliti de aciune att n domeniul economic, social i politic, ct i n domeniul drepturilor cetenilor, ale relaiilor externe viznd cele 15 state membre. Tratatul de la Paris , ntemeind C.E.C.O. n 1951 , apoi Tratatul de la Roma, furind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice n 1957, tratate modificate n 1986 prin Actul Unic European i din nou modificate n 1991 prin Tratatul asupra Uniunii, adoptat la Maastricht , reprezint bazele constituionale ale acestui ntreg, stabilind ntre statele membre legturi juridice, care merg mult dincolo de relaiile contractuale ntre state suverane. Comunitatea a fost pentru nceput o iniiativa de pace, reuind s asocieze un ansamblu instituional, subordonat principiului egalitii, att nvinii , ct i nvingtorii europeni ai ultimului Rzboi Mondial. n cel de-al doilea capitol al acestei lucrri s-au abordat aspecte cu privire la crearea unei Uniuni unitare , a unui Sistem Monetar European, care vizeaz crearea unei zone de stabilitate monetar i a unor rate de schimb stabile. Dorina unei cooperri monetare s-a manifestat nc de la semnarea tratatului de la Roma care prevedea de altfel crearea unui Comitet Monetar. Permanena
103

economiei mondiale n contextul

instabilitate a reprezentat o ameninare pentru rile Europei, dat fiind c schimburile de marf i deci creterea economic i ocuparea forei de munc riscau s-i piard avntul. Creterea incertitudinii costurilor, n funcie de fluctuaiile cursurilor, a grbit inteniile rilor europene de a face fa dezorganizrii S.M.E. O prim strategie n acest scop s-a concretizat n constituirea arpelui monetar n Aprilie 1972 prevznd o restrngere a fluctuaiei ntre monedele rilor participante, cu plus sau minus 2.25%. n Iulie 1978 , reprezentanii diferitelor ri membre ale comunitii i-au afirmat dorina, de a crea un sistem monetar unic, care s conduc la o zon de stabilitate n Europa i care s faciliteze convergena dezvoltrii economice, oferind un nou impuls procesului de Uniune European. Elementele comune ale S.M.E. i ale arpelui monetar se refer la stabilitatea taxelor de schimb, marjele de fluctuaie admise fiind, de asemenea, de plus sau minus 2.25% i la solidaritatea statelor membre, asigurat prin FECOM , care deschide posibiliti balanelor de pli. Funcionarea SME se bazeaz pe existena unei monede comune ECU. Locul ocupat de fiecare moned n interiorul unui ECU, depinde de importana economic a fiecrui stat participant la SME, prin raportare la celelalte state, acest loc fiind n funcie de valorarea PNB i a schimburilor de marf intracomunitare aparinnd fiecrei ri. SME urmrete s fixeze o stabilitate monetar sporit n comunitate. El trebuie s fie considerat ca element fundamental al unei vaste strategii avnd drept obiectiv o cretere distrus a stabilitii , SME va uura convergena dezvoltrii economice i va da un nou impuls proceselor Uniunii Europene. Consiliul European considera ca SME va avea un efect stabilizator n relaiile economice i monetare internaionale. Acest sistem va fi deci cu siguran conform intereselor rilor industrializate ct i a rilor n dezvoltare, viznd s stabileasc o cooperare monetar mult mai strns ajungnd la o zon de stabilizare n Europa. Decizia clar n formarea Uniunii Monetare Europene a necesitat i o decizie politic, n sensul forrii unei politici monetare comune. A fost nevoie de un angajament clar al bncilor centrale din mai multe ri membre ale Comunitii
104

Europene , pentru susinerea reciproc a monedelor naionale i urmrirea unei politici monetare comune. Obiectivul urmrit este unul singur: trecerea definitiv de la monede naionale i politici monetare separate , ctre o singur politic monetar i o singur moned. n ceea ce privete aciunile programate n ultima faz a creerii UEM sunt de remarcat urmtoarele: - 1998-1999: nfiinarea BCE responsabil pentru formularea unei politici monetare comune, numirea consiliului executiv al BCE, stabilirea datei limit la care monedele naionale urmeaz a fi nlocuite de moned unic. - 1999-2001: fixarea irevocabil a cursurilor de schimb ale monedelor rilor participante , moneda comunitar nceteaz a mai fi definit pe baza unui co de monede naionale i devine o moned de sine stttoare comun, BCE efectueaz tranzacii exprimate n moned comun cu toi actorii implicai n politica monetar. - 2002: emisiunea noilor nsemne monetare (bancnote , moneda metalic divizionar). n capitolul III se analizeaz sectorul bancar n UEM i regimul de supraveghere bancar. Obiectivul principal al autoritii monetare este asigurarea stabilitii preturilor. n acest scop este garantat deplin ei independena fa de instituiile i organismele comunitare, ca i fa de orice guvern sau alta instituie naional. Banca Central European mpreun cu bncile centrale participante vor forma sistemul european al bncilor centrale. BCE nu are dreptul s crediteze autoritile publice , fie ele comunitare, naionale sau regionale. De asemenea este interzis achiziionarea titlurilor de credit emise de aceste autoriti. Atribuiile BCE , atotcuprinztoare n materie de politic monetar, sunt mai nuanate n alte domenii aflate sub rspunderea bncilor centrale. n ceea ce privete politic cursului de schimb, aceasta urmeaz a fi determinat de Consiliul UE, dar cu consultarea BCE. Atribuiile Consiliului n acest domeniu se refer n principal la ncheierea de acorduri privind eventuale sisteme ce leag moned comun de monede tere. ncheierea unor asemenea acorduri necesit

105

ntrunirea votului unanim al Consiliului dar pentru modificarea ulterioar a paritilor dintre moned comun i cele tere este suficient majoritatea calificat. Rolul de reglementare i supraveghere a sistemului bancar prevede atribuiile specifice n materie ale BCE care urmeaz a fi definite de Consiliul UE. Bncile centrale naionale vor continua s dein prerogative importante n materie de reglementare i de aplicare a normelor prudeniale. Bncile i intermediarii financiari ndeplinesc un rol distinct n funcionarea egal a economiei. Acionnd ca transformatoarea de lichiditate ce intermediaz ntre bncile lichide i nelichide, ele contribuie la alocarea eficiena resurselor. Astfel, ele impun i evalueaz riscul ceea ce ntr-o pia eficiena ar optimiza balana risc/profit. Dei spiritul multor legi recente care afecteaz bncile este s reduc barierele de intrare pe pia, multe ri au ntrit simultan controlul prudenial al bncilor. Pe msur ce sistemul financiar european devine mai complex i mai integrat, costurile economice i financiare ale unei poteniale crize bancare este probabil s fie mai mari , ntruct ntinderea contagiunii sistemice va fi mai mare. Aceasta sugereaz ca accentul primar n reglementare i supervizare prudenial ar trebui s fie pus pe stabilitatea, sigurana i solidaritatea sistemului financiar european. Capitolul IV al acestei lucrri se concentreaz asupra cazului particular al Republicii Moldova din punctul de vedere al relaiilor economice i financiare ale acesteia cu complexul european. Organizarea i desfurarea activitii externe reprezint un domeniu de importan major n cadrul creerii unui nou mecanism economic prin intermediul creia se realizeaz ncadrarea republicii pe piaa mondial. Absena unui asemenea sistem , meninerea metodelor administrative de gestiune economic, lipsa unui sistem de stat eficient de susinere a ntreprinderilor mici, mijloacelor i securitii juridice a sectorului privat, existena condiiilor economice de discriminare a ntreprinderilor micului bussines cauzeaz o diminuare economic. Schema activitii economice externe a Republicii Moldova este relativ simpl i posed un caracter serios, agenii economici exportnd n majoritatea cazurilor materie prim , i n al doilea rnd , ei nu posed informaii despre conjunctura i
106

preurile pe piaa de export ceea ce reprezint o frn considerabil pentru a stabili efectul potenialului fiscal al operaiei de conducere. Activitii economice externe ii revine un rol important n dezvoltarea social economic datorit economiilor deschise care presupun o micare relativ liber a mrfurilor , capitalurilor, tehnologiilor , forei de munc i a cunotinelor. Evoluia integraionist contribuie la creterea potenialului de export-import a oricrei ri i din contra concurena mondial i protecia pieelor interne mpiedic extinderea fluxurilor de export. Experiena istoric demonstreaz c participarea activ la diviziunea internaional a muncii, la schimbul de valori materiale i spirituale pe plan internaional constituie o necesitate obiectiv pentru progresul fiecrei ri. Independena economic a Republicii Moldova, trecerea la economia de pia, condiioneaz activitatea i amplific relaiile economice externe. Pe baza diviziunii internaionale a muncii Moldova se orienteaz spre integrarea economic att n spaiul economic european i mondial, ct i n spaiul economic al Romniei. Republica Moldova trebuie s-i caute piaa de desfacere i la nord i la sud, i n Orient i n Occident, dar este obligat s-i protejeze mai nti de toate propria pia pe care parial a i pierdut-o. n ceea ce privete piaa monetar extern , Ministerul Finanelor reprezint Republica Moldova participnd direct la realizarea politicii financiare monetare a rii , la ncheierea i garantarea acordurilor financiar monetare externe, etc.. Rolul principal n organizarea i desfurarea activitii financiar monetare revine bncii naionale . n primul rnd reglementeaz regimul valutar i piaa valutar n ar , prin poziia sa de banca central i prin atribuiile de supraveghere a ntregii activiti bancare. Prin aceste atribuii se precizeaz modalitile de lucru cu moneda strin , regimul schimbului valutar, formarea i utilizarea rezervelor valutare, etc. n al doilea rnd BNM reprezint Republica Moldova n relaiile financiar monetare internaionale , particip la ncheierea i realizarea acordurilor financiar monetare internaionale, garanteaz fluxurile valutare i financiare internaionale ale rii.
107

n cele din urm ar fi de menionat investiiile strine . Pentru a le atrage n ar trebuie s aducem la standardele europene mica structur bancar, rutier , de telecomunicaii, etc. care reprezint o carte de vizit a unui stat.

108