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Una nueva ley o una nueva nacin? La voluntad fundacional en el discurso educativo oficial Marina Cardelli (UBA) Eje temtico: Discurso Poltico

Introduccin En el marco de una pregunta ms amplia acerca de las caractersticas del debate en torno a la sancin de la Ley de Educacin Nacional en 2006, el presente trabajo analizar en el Documento para el debate: Ley de Educacin Nacional. Hacia una educacin de calidad para una sociedad ms justa algunos de los dispositivos discursivos que permitieron al oficialismo articular la discusin de una nueva ley educativa con el imperativo poltico de instalar el debate sobre la nacin en el siglo XXI. Tomando como punto de partida la nocin de ethos discursivo (Maingueneau, 2002), analizaremos cmo el discurso oficial logra esta articulacin inscribiendo un enunciador que construye una imagen de s y una imagen de su interlocutor a partir de remontarse a momentos fundacionales de la Nacin Argentina; de la construccin de enemigos claros vinculados al perodo neoliberal que son los responsables de su fractura; y de la activacin de memorias discursivas asociadas a discursos de fuerte legitimidad social, como el peronismo. La construccin de un nosotros, que es el agente responsable de debatir una nueva ley, es correlativa a la atribucin a ese mismo colectivo de la responsabilidad de reconstruir la Nacin. Sin embargo, en el proceso de construccin de esta voluntad fundacional, hacen su aparicin discursos subyacentes que evidencian una activa batalla ideolgica en el seno de la discursividad oficial. El discurso neoliberal, fuertemente tecnocrtico, supo ser hegemnico en el discurso social de los aos noventa, y en especial en el campo discursivo educativo, instalando un lxico, una fraseologa, objetos, etc., que siguen en funcionamiento independientemente de los usos que cada individuo les atribuye. Sus elementos reaparecen en el texto oficial en forma de ideologemas y preconstruidos,

que conviven con sentidos asociados a discurso peronista.

La reaparicin del

componente nacional en la discursividad oficial, y en particular en un campo educativo de tales caractersticas, configura sentidos nuevos que no pueden leerse en clave neoliberal o peronista sin tomar en cuenta las implicancias de su articulacin. Asimismo, el reciente crecimiento de proyectos polticos de fuerte raigambre nacional y antimperialista en Amrica Latina, que pretenden ser una alternativa social y poltica a la experiencia neoliberal, y los debates actuales en torno a la integracin latinoamericana, inscriben a la problemtica de la nacin en un campo de problemas ms vasto y de mucha actualidad. Pensar sus caractersticas instala la necesidad de analizar cmo el discurso se convierte en una dimensin ms de tal proceso de lucha poltica e ideolgica. I Situacin de comunicacin
La etapa en la que nos centramos es el Kirchnerismo, perodo abierto en 2003, a partir de la asuncin del ex presidente Nstor Kirchner, y se extiende hasta la actualidad, con el segundo perodo presidencial de Cristina Fernndez de Kirchner que, ms all de las coincidencias familiares, se presenta como continuacin poltica del perodo anterior. A lo largo de estos aos se sancionaron tres leyes educativas que derogaron las anteriores: Las Leyes de Financiamiento Educativo y de Educacin tcnico-profesional de 2005 y la Ley de Educacin Nacional (LEN) de 2006. Todas fueron ampliamente difundidas, aunque la LEN supuso, adems, un perodo de consultas abiertas de varios meses, con intercambio de documentos oficiales, intelectuales, sindicales, eclesisticos, etc, y jornadas de un da en las escuelas pblicas. Para tal debate se formul un documento desde el oficialismo intitulado Hacia una educacin de calidad para una sociedad ms justa. Casi todos los planteos que se formularon en forma de documento abierto de diferentes sectores sociales e intelectuales fueron publicados en la pgina oficial del Ministerio de Educacin. Despus de sancionado el paquete de leyes, y en particular la LEN, se dio, desde los espacios oficiales, por terminado el perodo educativo neoliberal, representado por las leyes anteriores.

Para pensar la situacin de comunicacin1 de este documento es necesario recuperar esta dimensin de poltica pblica de consulta, ya que, ms all de que estuviera previsto que iba a haber respuesta al documento por parte de una serie de actores, la masividad no tuvo que ver con la pgina de internet ni con la produccin de documentos polticos o pedaggicos en respuesta, sino con la amplia difusin de una versin impresa entre los actores medulares de la educacin argentina, en lnea descendente de jerarquas institucionales: del Ministerio Nacional de Educacin a los ministerios provinciales, de all a los supervisores, pasando la orden de lectura a los directores y, por ltimo, a los docentes y profesores. En todas las escuelas del pas circularon versiones impresas del documento oficial. No vamos a debatir en este trabajo si acaso la consulta fue efectivamente democrtica o si no lo fue, lo que s nos interesa es registrar que la amplia mayora de los docentes del pas tuvo acceso a leer la totalidad o una parte de la versin impresa del documento oficial, surgido del Ministerio de Educacin de la Nacin, y con una introduccin firmada por el Presidente de la Nacin y el Ministro Daniel Filmus. La presencia inexistente de un gobierno central en el decenio anterior en todo lo que a poltica educativa refiere hizo de este un gesto ampliamente significativo. Dispositivo enunciativo El mensaje introductorio, con la firma del presidente de la nacin, Nstor Kirchner, y el Ministro de educacin, Daniel Filmus, se realiza desde un enunciador colectivo, en la primera persona del plural. Un nosotros que excluye a su auditorio, que se restringe a la voz del gobierno, del sector que detenta el poder del Estado para llevar adelante una poltica pblica, y que habla de la sociedad civil. El enunciador es la voz de los responsables de echar a andar la iniciativa de debatir una ley 2. Sin

Segn Maingueneau (2002) esto implica considerar la situacin de discurso a la que el texto est ligada, que incluye su finalidad, el estatus de los participantes, las circunstancias apropiadas, el modo de inscribirse en la dimensin temporal, el medio, el plan de texto y un cierto uso de lengua. 2 Somos conscientes de que al convocar al debate sobre el futuro de la educacin argentina tambin estamos poniendo en discusin el modelo de pas para las prximas dcadas

embargo, la distincin desaparece y el nosotros que no incluye a su auditorio se desplaza a un nosotros inclusivo, que habla en nombre de toda la nacin 3. En el resto del documento, con un mpetu mucho ms tcnico, pero que no por eso abandona las grandes afirmaciones, la forma privilegiada es la no persona: la Argentina, El conjunto de la ciudadana, sus ciudadanos, la gran mayora de los argentinos y argentinas, los docentes. Esa transformacin de la posicin del enunciador ocurre a medida que el texto avanza y empieza a operarse una transformacin genrica. Deja de ser un documento de posicionamiento pedaggicopoltico para terminar siendo casi un proyecto de ley con todas sus caractersticas de composicin. El cuerpo del articulado y los fundamentos de una ley parecen haberse mezclado en un texto nico. El nosotros que inicia el documento y que convoca a la accin poltica conjunta y consensuada reaparece luego, a lo largo de los apartados en los cuales tiene dominancia el discurso tcnico. Las firmas, con nombre y apellido, no son una bisagra ni en lo temtico ni en lo estilstico. Despus del ndice y de la presentacin de las partes que lo separan del cuerpo del texto, reaparece un enunciador con rasgos similares al de la introduccin. II La persuasin como asunto de estado Seguimos a Maingueneau (2002) a la hora de identificar un ethos, es decir una imagen de s que el enunciador construye a lo largo de su enunciado, y que le permite constituirse como garante de su propio discurso. Se configura un ethos complejo que a lo largo del texto nos incorpora a mundos ethicos que se articulan de forma productiva y que permiten la configuracin de la imagen de un auditorio amplio, convencido, consciente de las tareas de la poca a las que el enunciador lo convoca. El t proactivo que el enunciador requiere para persuadir a sus destinatarios reales: el ethos nacionalista, el democrtico-liberal.
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estamos seguros de que buena parte del destino del pas y de nuestros hijos depende del compromiso y amplitud con los que encaremos este proceso de discusin

El ethos nacionalista es una constante a lo largo de todo el texto, y es una caracterstica del discurso kirchnerista en general. La discursividad oficial tiene cada vez ms caractersticas nacionales, pero relevar que un documento de difusin pblica en el campo educativo tenga esas caractersticas se convierte en un elemento relevante si miramos hacia atrs, hacia los discursos educativos de los noventa que se caracterizaban, al contrario, por una persistente temtica de lo global. Varios elementos confluyen en la construccin de ese ethos. En primer lugar, el nombre del proyecto de ley. La Ley Federal de Educacin fue la expresin mxima del modelo neoliberal en educacin. Para fortalecer el espritu de antagonismo, el adjetivo nacional pareca oponerse a federal, y expresaba, en un solo sintagma, todo el antagonismo que implicara su contenido. En el campo educativo oponer federal a nacional supone impugnar la mismsima matriz de la reforma, que inici con la transferencia de las escuelas de la nacin a las provincias. Sin embargo, el aparente paralelismo sintctico no es tal. Mientras federal modifica a ley, nacional se refiere a la educacin. Ms all del pequeo detalle, el adjetivo nacional instaura una perspectiva crtica de la reforma y habilita el tema nacional como un tema antineoliberal. Un segundo elemento fundamental en la configuracin del ethos nacionalista es la permanente remisin a las fuentes de la nacin. Hay una garanta que se construye historizndose. Somos incoporados a un mundo ethico en el que se escribe la historia, en el que el pasado es una referencia para construir el futuro y es necesario recuperar las fuentes de la nacin para seguir haciendo patria. El primer hito es la fundacin misma de la patria, con el motivo del bicentenario, que es la referencia espaciotemporal de la enunciacin. El segundo hito que se instala como referencia temporal es la Ley 1420. La ley cuyo significado no es solamente la creacin de la escuela tal como la conocemos, sino haber sido la ley que configuro la Nacin4.

Como en el caso de la Ley 1420, debe interpretar con realismo la situacin de la que partimos y delinear con imaginacin y creatividad la estrategia educativa para la Argentina que queremos No partimos de cero. La educacin pblica universal y de calidad es uno de los pilares bsicos sobre el cual se apoyan las caractersticas ms nobles de nuestra tradicin histrica: un pas abierto a todas las culturas,

Pero la ley 1420 no es recuperada como perla de pasado sino en su absoluta actualidad. El enunciador colectivo, que incluye a su auditorio, tiene la tarea que tuvo la ley 1420: fundar la nacin. Despus del neoliberalismo, en cual la escuela fue la que resguard la nacin integrada, la escuela es la variable clave de la estrategia de desarrollo nacional.
La escuela fue uno de los pilares fundamentales en el proceso de construccin de los estados nacionales. Esa construccin se llev a cabo sobre dos bases: la transmisin del patrimonio histrico y la definicin de un proyecto de futuro. Hoy atravesamos un perodo histrico donde estas dos dimensiones el pasado y el futuro- estn en discusin.

La Revolucin de Mayo fue una bisagra entre el pasado colonial y el futuro independiente. Tambin la ley 1420, que segn el documento logr delinear con imaginacin y creatividad la Argentina que queramos. Con capacidad de mirar la historia y de proyectar el futuro, este enunciador construye sobre la ley que va a votarse la misma importancia histrica: la nacin est en juego otra vez.
Convencidos de ello, estamos seguros de que buena parte del destino del pas y de nuestros hijos depende del compromiso y amplitud con los que encaremos este proceso de discusin

Pero la nacin no es un hecho consumado sino una accin a realizar. Segn Patricia Funes (2006) la polisemia de nacin guarda relacin con dos ideas matrices, una de carcter universalista, la ilustracin, y otra de carcter particularista, el romanticismo. A partir de la revolucin francesa, con la idea de nacin revolucionaria, la idea de nacin se engarza con la de pueblo soberano. El inters comn, enfrentado a los intereses particulares de las corporaciones del antiguo rgimen, se expresaba en la formula nacin-ciudadana. La nacin no es un cuerpo al que se pertenece de antemano, en cambio, es un edificio que se construye a partir de un vnculo contractual voluntario. Se pertenece a la nacin por principios racionales, no por afecto o sensibilidad. La identidad poltica (ciudadana) y la identidad nacional se superponen en esa tradicin.
nacionalidades y religiones, con gran capacidad para integrarlas sin discriminaciones; un pas con procesos dinmicos de movilidad social e igualdad de oportunidades; un pas creativo, capaz de brindar aportes significativos en la cultura, la ciencia y la tecnologa. An con importantes asignaturas pendientes, la educacin argentina jug un rol protagnico en la construccin de una sociedad integrada durante buena parte del siglo XX. En tiempos particularmente difciles, a pesar de las polticas de oscurantismo y persecucin impuestas por los gobiernos dictatoriales y del abandono y desatencin a la que fue sometida por las estrategias neoliberales, la escuela mantuvo la presencia pblica y la voluntad de integracin a lo largo y a lo ancho del pas.

Este enunciador, comprometido con la nacin, llama al debate, a la participacin democrtica. Sin embargo, el mundo ethico nacionalista no supone un haz de rasgos estables en el campo educativo, asociados a lo democrtico o al compromiso con el consenso. En cambio, muchas veces est asociado a valores como la homegenizacin cultural y el aislamiento econmico. La construccin de un ethos democrtico para este garante resulta indispensable. En el desarrollo mismo de su enunciado el enunciador se muestra absolutamente consciente de las resistencias que genera y explicita que el objetivo al que convoca y con el que se compromete es la configuracin de una identidad nacional de nuevo tipo. Es un enunciador moderno y comprensivo de las necesidades de la actualidad, del mundo, democrtico y diverso.
Desde este punto de vista, fortalecer la identidad nacional no significa negar ni aislarse con respecto al patrimonio cultural de la humanidad. Slo con un alto nivel de seguridad en lo propio es posible vincularse, comprender y enriquecerse con lo diferente

Somos incorporados desde el inicio a un mundo ethico liberal, comprometido con la libertad democrtica y las instituciones, con los derechos individuales de todos los sectores, que propone un profundo debate, sin prejuicios, con amplitud de perspectiva y con generosidad, habla de legitimidad, de participacin y de ciudadana, como los objetivos fundamentales de la educacin en su configuracin de la nacin. En la articulacin, ese enunciador que viene a fundar la nacin, conoce el pasado, el presente y el futuro, y conoce cules son las aspiraciones de todos los argentinos, cul ser el resumen de las aspiraciones de la mayora, de los acuerdos concertados que se supone que configurarn el articulado de la ley, y las caractersticas de la nueva nacin. El enunciador democrtico tambin est fuertemente comprometido con el cambio:
Se trata de privilegiar los aspectos en los que ya tenemos coincidencias concertadas y profundizar la discusin a los efectos de encontrar nuevos objetivos comunes que iluminen el camino que nuestro pueblo debe recorrer para dejar definitivamente atrs la crisis y construir un futuro de paz, progreso, bienestar e igualdad para todos nuestros conciudadanos.

Actor protagnico en el cambio de hoy, observador del pasado de la nacin, puede mirar el pasado inmediato, que significa un pasado de crisis en el cual se han perdido las fuentes de la nacin. El pasado es caracterizado como:

una de las crisis ms profundas que hayamos vivido en nuestra historia [una etapa en la que se logr] combinar el crecimiento econmico con mayores niveles de desocupacin, pobreza y exclusin un modelo de pas que someti a la pobreza y la exclusin a grandes sectores de la poblacin Parece como si hubiramos roto con lo mejor de nuestro pasado y el futuro es percibido como muy incierto

Cuando Patricia Funes reflexiona acerca de los debates sobre la necesidad de salvar la nacin entre los intelectuales de los aos 20, plantea que idea de salvacin es tributaria de la idea de crisis, vinculada al contexto de crisis mundial de ese entonces. Se revisaban los fundamentos polticos sociales y culturales de ese orden, y el centro temtico de esas revisiones fue la nacin. En este documento hay un enemigo responsable de la fractura de la nacin y eso justifica la necesidad de reconstruirla. Un pasado de crisis y un presente de reconstruccin autorizan al enunciador a llamar a debatir el futuro, pero se construye como portavoz de toda la nacin y ya tiene la certeza de cules son los deseos y los objetivos, cul ser el resultado de ese debate al que convoca:
En este sentido y asumiendo que optamos por un modelo de sociedad justa, es posible sostener que la ciudadana que requiere esta sociedad se basa en, al menos, cuatro pilares que gozan de un amplio consenso en la sociedad argentina: (i) la identidad nacional, (ii) la democracia, (iii) la productividad y el crecimiento y (iv) la integracin y la justicia social.

III La discursividad como campo de batalla

El peronismo de pern De muchas formas y en muchas oportunidades el discurso kirchnerista se ha asociado fuertemente al peronismo de mitad de siglo5. El peronismo fue una etapa con fuertes
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Hay muchos autores que se refieren al tema, se puede consultar Los piquetes de la abundancia o Todos somos el campo: anlisis del discurso poltico de Cristina Kirchner durante la crisis del agro de Ana Luisa Coviello y Mara Eugenia Orce de Roig; Democracia y desmesura. Un anlisis polifnico-argumentativo del discurso kirchnerista de Ana Soledad Montero; Yo hablo, ustedes entiendan. Interdiscurso y presuposicin en los discursos de Cristina Fernndez de Kirchner de Alejandro Raiter.

modificaciones en la estructura social y poltica. Se present como un movimiento ideolgico con una fuerte impronta nacionalista para el que, en su etapa de ascenso al poder, el apoyo de la clase trabajadora result determinante. Se lo asoci tambin con un fuerte crecimiento del papel del Estado. El nuevo Estado organizado se constituyo discursivamente a partir de tres principios que el peronismo adopta como lemas: la justicia social, la independencia econmica y la soberana poltica (Glozman 2003). Como lo plantea Courtine (1981) las modalidades de sujetamiento del sujeto (ideologico) del discurso pueden ser analizadas mediante el interdiscurso, como el lugar en el que se constituyen los objetos de los que un sujeto enunciador se apropia para constituirlos en objetos y articulaciones de su discurso, el intradiscurso de la secuencia discursiva que l enuncia. Es as que los procesos por los cuales el sujeto hablante es interpelado-sujetado como sujeto de su discurso se sita en la interrelacin entre el interdiscurso de una FD y el intradiscurso de una secuencia. Esta artuculacin se juega en varios aspectos, por ejemplo, en la aparicin de lo preconstruido. Toda produccin discursiva hace circular formulaciones anteriores, ya enunciadas, como un efecto de memoria en la actualidad de un acontecimiento, una formulacin-origen regresa a la actualidad de una coyuntura discursiva y tiene un efecto discursivo particular. Eso es lo que nos permite explicar la potencia que tiene la formulacin justicia social, que activa efectos de memoria muy especficos que exigen completar los lemas estructurantes del pensamiento peronista: Independencia econmica y soberana poltica. Este efecto de memoria potencia, no solamente la reaparicin del discurso nacionalista del peronismo, sino la impugnacin del discurso neoliberal. No hace falta mencionar a la industria o al pleno empleo (que efectivamente no estn mencionados) para que integren el dominio de memoria6.

Es por ello que consideramos que la futura Ley de educacin nacional no debe constituirse en una legislacin para la coyuntura. Como en el caso de la Ley 1420, debe interpretar con realismo la situacin de la que partimos y delinear con imaginacin y creatividad la estrategia educativa para la Argentina que queremos: una nacin con mayor justicia social, producto de la mejor distribucin de los beneficios del crecimiento, una nacin soberana que recree y transmita su acervo cultural, valores y saberes de calidad en forma democrtica, para que todos sus ciudadanos puedan participar igualitariamente en una sociedad que estar caracterizada por el valor del conocimiento, la ciencia y la tecnologa En este sentido y asumiendo que optamos por un modelo de sociedad justa, es posible sostener que la ciudadana que requiere esta sociedad se basa en, al menos, cuatro pilares que gozan de un amplio consenso

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Lo presupuesto como mxima ideolgica Estos sentidos activados resultan, a primera vista, antagnicos con lo que fue el espritu de la dcada del noventa, asociados a la liberalizacin de la economa y al crecimiento del capital trasnacional. Desde el punto de vista discursivo, Pablo Gentili (1994) plantea que en los debates educativos de los aos noventa se elimin el problema de la democratizacin, propio del debate pedaggico posterior a las dictaduras, y se instal el discurso hegemnico de la calidad. Tal cambio supuso un doble proceso de transposicin (desplazamiento discursivo del problema de la democratizacin al de la calidad -1- ; transferencia de contenidos del campo productivo empresarial hacia el campo de las polticas educativas y de los procesos pedaggicos -2-). Asimismo, habla de la primaca de la ptica monetarista, desde la cual la desnacionalizacin (como alcance global y grado de autonomizacin de las instituciones educativas) y la privatizacin eran los aspectos centrales para definir la calidad del servicio educativo. Las discusiones se derivaron hacia el campo de la eficiencia y la productividad y se instauraron como los criterios de buena y mala calidad. Esto configura, entonces, una nueva relacin del mercado con la educacin, organizando prcticas y sentidos. Se instalaron con fuerza estrategias argumentativas legitimadoras asociadas a la llamada tercera revolucin industrial que suponan que la concentracin y la aplicacin progresiva y creciente de conocimientos cientfico-tecnolgicos a la produccin de mercancas en escala cada vez mayor implicaba la posibilidad de que ese conocimiento se distribuyera democrticamente. Esto que el autor llama metfora ideolgica, ocultaba los mecanismos de vaciamiento institucional de los mbitos cuya funcin social haba sido la produccin y la distribucin de ese tipo de saberes. Los conocimientos se producen en la educacin luego se aplican al mercado, y este los distribuye en la sociedad. El mercado, otra vez, media en la distribucin tanto de saberes como de mejoras sociales.

En el campo discursivo educativo actual, que algunos llaman post- neoliberal y otros todava la inscriben en el neoliberalismo, el conjunto de formaciones discursivas que estn en competencia y se delimitan recprocamente no son distinguibles tan fcilmente unas de las otras. El discurso educativo kirchnerista apareci en una etapa de debilitamiento del

en la sociedad argentina: (i) la identidad nacional, (ii) la democracia, (iii) la productividad y el crecimiento y (iv) la integracin y la justicia social

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modelo neoliberal, que sin embargo segua siendo dominante desde el punto de vista ideolgico. Mas all de las voluntades polticas, no hay plenitud autnoma en produccin discursiva. Como plantea Amossy (2010) el sujeto es responsable de su discurso en el nivel de la interaccin en la que est comprometido, y eso nos permite trabajar con una nocin de ethos que supone un sujeto de la conciencia con una intencionalidad persuasiva , como lo hicimos en la primera parte de este trabajo. Sin embargo, ese sujeto est atravesado por la doxa, sujetado a las restricciones de lo decible que caracterizan al discurso social de su poca. El documento es abiertamente crtico del neoliberalismo y explicita aquello que impugna cuando afirma que los conocimientos sin valores constituyen la base de la conducta tecnocrtica, que se opone a quienes conciben a la educacin como una mercanca ms y pretenden incluirla en los tratados de libre comercio, favoreciendo el ingreso irrestricto de opciones educativas provenientes de los pases centrales, que el pasado destruy a la argentina, etc. Pero la tarea del analista es leer entre lneas. Angenot (1982) entiende a la presuposicin como mxima ideolgica: las presuposiciones de un enunciado son las condiciones que deben satisfacerse para que el enunciado cumpla con la funcin que debe cumplir. Estas proposiciones subyacentes son coextensivas a la proposicin inicial, y pertenecen a la literalidad del enunciado. Es decir que lo que se presupone tambin se dice: aunque no estn sostenidos los postulados ideolgicos del neoliberalismo, pueden persistir mximas ideolgicas que funcionan como matrices productivas de esa discursividad. A modo de ejemplo veremos algunos fragmentos:
1) Slo una educacin de excelente calidad para toda la poblacin permitir alcanzar los objetivos de justicia social, crecimiento econmico y ciudadana democrtica, que guan una estrategia de desarrollo sustentable.

En este primer fragmento se afirman con fuerza tres cosas: que la calidad educativa garantiza el crecimiento econmico, que la calidad educativa garantiza las mejoras sociales y que la calidad educativa garantiza la democracia. Un segundo fragmento nos permite completar lo que subyace a esas afirmaciones:

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2) [queremos] una nacin con mayor justicia social, producto de la mejor distribucin de los beneficios del crecimiento, una nacin soberana que recree y transmita su acervo cultural, valores y saberes de calidad en forma democrtica, para que todos sus ciudadanos puedan participar igualitariamente en una sociedad que estar caracterizada por el valor del conocimiento, la ciencia y la tecnologa. 3) Estos tres objetivos son indisociables. No tendremos crecimiento econmico sostenido sin justicia social y ciudadana, como tampoco lograremos justicia social y ciudadana sin crecimiento econmico.

El fragmento 2 muestra que el crecimiento econmico est vinculado a la justicia social y a la democracia, el 3 nos aclara que la relacin no es de cualquier tipo, sino causal: la justicia social y la distribucin democrtica de los saberes son el producto del crecimiento econmico. Tambin nos indica que el valor de la sociedad es el de su conocimiento. Por ende, las mximas ideolgicas (que Gentili llamaba metforas) persisten: el conocimiento es un valor (que se agrega a la produccin de mercancas), la calidad del conocimiento se mide por la eficiencia y la productividad, las mejoras sociales son el producto del crecimiento econmico. Estos presupuestos, que estructuran en gran medida el documento, no son aceptados sin discusin. En cambio, conviven con presupuestos antagnicos a lo largo del mismo enunciado:.
Si bien integracin y justicia social se apoyan en factores estructurales tales como el acceso a un trabajo decente para toda la poblacin y polticas de distribucin del ingreso que aseguren la justicia social, la cohesin social exige tambin un conjunto de valores que sean asumidos por toda la sociedad()Por esa razn la educacin debe promover en toda la poblacin, y muy especialmente en los que ocupan lugares de mayor responsabilidad por las decisiones, los valores y las actitudes que promuevan procesos de integracin y cohesin social.

Es decir que las mejoras sociales no dependen de la educacin, sino de factores estructurales, a los que la educacin aporta valores y actitudes, y no valor en el sentido mercantil. Es decir que las mximas que sostienen el discurso no son estables, estn en reformulacin y en crisis. Lo mismo ocurre con el preconstruido educacin de calidad. Aunque vimos que es el neoliberalismo el que instala a la calidad como un objeto, asociado a la capacidad del conocimiento de agregar valor a la produccin de mercancas, el documento dedica apartados enteros a la definicin de qu es la calidad educativa, y,

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sin renunciar al lxico, opera con potencia para su resignificacin. Es decir que restringe todo lo posible su dominio de memoria. III Conclusiones provisorias La relevancia de estas exploraciones tiene que ver con lo que Angenot (2010) plantea como las tareas del analista del discurso o del historiador de las ideas, que debera explicar y describir las regularidades en lo que se dice, se escribe, se fija en imgenes y artefactos en una sociedad. Poder identificar dispositivos que funcionan independientemente de los usos que cada individuo les atribuye, y con un poder social en virtud del cual se imponen y se interiorizan en las conciencias, permite abrir nuevas opciones de lo decible. La imposicin de temas recurrentes, ideas de moda, lugares comunes y efectos de evidencia del neoliberalismo fue increblemente potente en el discurso educativo y lo sigue siendo. El elemento nacional, por un lado, y la crisis de algunos de sus ideologemas base por otro son la evidencia del crecimiento de otra hegemona discursiva, que no necesariamente es antagnica, por lo que exige mucho ms nuestra atencin.

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