CONVENIO NMERO 169 SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES:

UN MANUAL

PROYECTO PARA PROMOVER LA POLITICA DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDIGENAS Y TRIBALES

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo, 2003 Primera edicin 2003 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas.

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que tambin puede enviar a quienes lo soliciten un catlogo o una lista de nuevas publicaciones.

Impreso por Dumas-Titoulet Imprimeurs, France

ISBN 92-2-312056-X

Introduccin
El propsito de esta publicacin es facilitar la comprensin y el uso del Convenio nm. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Por lo general, la proteccin a los pueblos indgenas y tribales que brindan las leyes y polticas actuales es poco eficaz. Las legislaciones nacionales no suelen abordar temas relacionados con sus necesidades, caractersticas y situaciones especficas, pese a que en la mayora de los pases figuran entre los grupos ms empobrecidos y menos favorecidos de la poblacin. Esta situacin determin la elaboracin y adopcin del Convenio nm. 169 de la OIT, cuyo objetivo es proteger a los pueblos indgenas y tribales y sus derechos. El Convenio nm. 169 es el instrumento jurdico internacional sobre los derechos de los pueblos indgenas y tribales ms completo, cuya influencia va ms all del nmero de pases que actualmente lo han ratificado. Si bien algunos pueblos indgenas y tribales conocen las normas de la OIT, es an necesario ofrecerles una nueva oportunidad de familiarizarse con los principios del Convenio. Este manual contiene varios ejemplos concretos que ilustran situaciones reales de pueblos indgenas y tribales. Se espera as ayudar al lector a comprender mejor los artculos del Convenio y saber cmo aplicarlos en determinadas situaciones prcticas. El Convenio nm. 169 puede servir como herramienta para estimular el dilogo entre gobiernos y pueblos indgenas y tribales con el fin de mejorar su situacin. Esperamos sinceramente que este manual podr contribur, por poco que sea, a incrementar la cooperacin y la armona en el interior de gobiernos, pueblos indgenas y tribales y otros, y en sus relaciones recprocas.
Henriette Rasmussen Consejera Tcnica Principal del Proyecto para Promover la Poltica de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales Chandra Roy Experta del Proyecto para Promover la Poltica de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales

Este manual ha sido actualizado por EGALITE y el equipo actual del Proyecto para Promover la Poltica de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales: Lee Swepston, Graciela Jolidon, Francesca Thornberry y Finn Andersen. Marianne Jensen
Consejera Tcnica Principal
I

Agradecimientos
Este Manual no habra visto la luz sin los comentarios de varios expertos en el terreno en asuntos indgenas y tribales y de derechos humanos. A todos ellos les agradecemos haber ledo cabal y concienzudamente el texto preparatorio, que haba sido ampliamente distribuido para recabar comentarios. En especial deseamos agradecer a Jorge Dandler, John Henriksen, Huseyin Polat, Christian Ramos Veloz y Lejo Sibbel por sus detalladas observaciones y crticas constructivas. Tenemos una especial deuda de gratitud con Sabine Schielmann, redactora del primer esbozo de este manual, que no habra podido materializarse sin sus investigaciones y dedicacin. Adems deseamos expresar nuestro agradecimiento a Francesca Thornberry, por su labor de correccin de pruebas y su invalorable ayuda para finalizar esta publicacin. Tambin hacemos extensivo nuestro agradecimiento a todos aquellos que nos han autorizado a utilizar sus fotografas, creaciones artsticas y otros materiales visuales que ilustran esta publicacin. Manifestamos nuestro especial agradecimiento a Phillip Gain, Inthasone Phetsiriseng, John Osvald Grnmo, Arnannguaq Hegh, IMPECT, the Indigenous Information Network, Lil-Photo y Inthasone Phetsiriseng, entre otros.

II

Indice
Introduccin

Agradecimientos III Cmo utilizar este manual IV Qu es la OIT? 1 La OIT y los pueblos indgenas y tribales 3 Estructura del Convenio nm. 169 de la OIT 6 Alcance 7 Autoidentificacin 8 Autodeterminacin 9 Autogobierno 10 Responsabilidad 11 Derechos fundamentales 13 Medidas especiales 14 Consulta 15 Participacin 18 Desarrollo 21 Costumbres y tradiciones 24 Derecho consuetudinario 26 El concepto de tierra Derechos sobre la tierra Recursos naturales Minerales y otros recursos Desplazamiento Economas tradicionales Formacin profesional Empleo Salud Seguridad social Educacin Contactos a travs de las fronteras Ratificacin Supervisin Acceso a la OIT Cooperacin tcnica 29 31 35 39 42 48 52 55 58 61 62 69 70 74 78 81

Referencias 89 Anexos Anexo 1: Texto completo del Convenio nm. 169 93 Anexo 2: Lista de ratificaciones (Convenios nms. 107 y 169) 103 Anexo 3: Otros Convenios pertinentes 104 Anexo 4: Direcciones tiles 105

III

Cmo utilizar este manual

Este manual facilita el uso del Convenio nm. 169 de la OIT y hace ms prctica su consulta. Su propsito es ayudar a que se lo comprenda mejor y a saber cmo utilizarlo para incrementar el reconocimiento, la promocin y los derechos de los pueblos indgenas y tribales. Esta publicacin, en vez de explicar cada uno de los artculos del Convenio, se concentra en sus conceptos claves, tales como derechos humanos, cultura, tierra, desarrollo, educacin y salud. Tampoco este manual sigue la estructura del Convenio. En efecto, se divide en varias partes, cada una de las cuales trata un concepto clave. Para facilitar las referencias al Convenio, se han includo el artculo o los artculos pertinentes en cada punto que se examina. De cada artculo se da una explicacin descriptiva. Los conceptos se introducen recurriendo a ejemplos y experiencias de los pueblos mencionados, con la finalidad de exponer las normas del Convenio en forma prctica. Tambin se incluyen diagramas y fotografas que ponen de relieve y explican algunos elementos importantes de los artculos.

IV

Qu es la OIT?
Declaracin de Filadelfia (1944)
La paz universal y permanente slo puede basarse en la justicia social

La Organizacin Internacional del Trabajo fue creada en 1919. Es la organizacin del sistema de las Naciones Unidas especializada en el establecimiento de normas cuya finalidad es mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los pueblos del mundo entero, sin discriminacin por motivos de raza, gnero de vida o extraccin social. La OIT, fundada en 1919, cree que la pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de todos. La OIT adopta convenios (o tratados) y ayuda a los gobiernos y otros interesados a ponerlos en prctica. A fines de 2002 haba adoptado 184 convenios sobre cuestiones tan variadas como las condiciones de trabajo, la proteccin de la maternidad, la discriminacin, la libertad de asociacin y la seguridad social. En 1969, como recompensa por la obra realizada, la OIT recibi el Premio Nbel de la Paz. La OIT se distingue de las dems organizaciones del sistema de las Naciones por ser la nica que no se compone exclusivamente de gobiernos, pues en ella coparticipan gobiernos, empleadores y trabajadores.

Organizacin tripartita

Empleadores

Gobiernos

Trabajadores

El dilogo y la cooperacin entre estos tres copartcipes, cuyos representantes deciden libremente, constituyen los cimientos de la OIT. En 1946 la OIT fue la primera organizacin especializada que pas a formar parte del sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas, fundada en 1945.

Organos de la Organizacin Internacional del Trabajo

CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Reunin anual: en junio Estados Miembros (176)

Los tres rganos principales de la Organizacin Internacional del Trabajo son: 1. La Conferencia Internacional del Trabajo Es un foro que permite la discusin y el examen de importantes temas sociolaborales. Adopta normas y es el principal rgano decisorio de la Organizacin. En la Conferencia anual de la Organizacin, representan a cada uno de sus 175 Estados miembros cuatro delegados: dos gubernamentales, uno de las organizaciones nacionales de empleadores y uno de las organizaciones nacionales de trabajadores.

CONSEJO DE ADMINISTRACIN Se reune tres veces al ao 56 miembros

2. El Consejo de Administracin Establece el proyecto de Programa y Presupuesto de la OIT cuya aprobacin definitiva corresponde a la Conferencia, cuyo orden del da tambin establece. El Consejo de Administracin elige al Director General de la OIT quien, por un perodo de cinco aos ser jefe ejecutivo de la administracin y supervisar el funcionamiento diario de la Oficina. El Consejo de Administracin se compone de 56 miembros: 28 gubernamentales, 14 empleadores y 14 trabajadores.

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Secretara permanente

3. La Oficina Internacional del Trabajo Representa el punto central de las actividades de la Organizacin. Es su secretara permanente y un centro de investigacin y documentacin. Tiene su sede en Ginebra y cuenta con 58 oficinas regionales o locales.

La OIT y los pueblos indigenas y tribales

La OIT y los pueblos indigenas y tribales Desde hace mucho tiempo la OIT se ha empeado firmemente en proteger los derechos de los pueblos indgenas y tribales mediante estas dos actividades complementarias: 1) Establecimiento de normas 2) Asistencia tcnica Sus antecedentes histricos pueden resumirse as:

Decenio de 1920
La OIT concentra su atencin en las condiciones de trabajo de los trabajadores rurales.

1930
Convenio que prohibe el trabajo forzoso (nm. 29).

La primera vez que la OIT se interes en esta cuestin fue en 1920, al ocuparse de la situacin de los trabajadores rurales. En efecto, gran nmero de ellos provenan de pueblos indgenas y tribales. Entre 1936 y 1957, la OIT adopt varios convenios sobre la proteccin de los trabajadores, varios de los cuales son aplicables a los pueblos indgenas y tribales.1 Estos Convenios abordaban cuestiones tales como el acceso al empleo, los contratos de trabajo y el trabajo forzoso.

1952-1972
La OIT administra el Programa Indigenista Andino.

1953
La OIT publica un estudio sobre: Pueblos Indgenas: Condiciones de Vida y Trabajo de Poblaciones Originarias en Pases Independientes.

Pero la OIT tambin brinda asistencia tcnica. Entre 1952 y 1972 administr el llamado Programa Indigenista Andino formado por mltiples organizaciones y encaminado a favorecer a los pueblos indgenas de Amrica Latina. Se estima que dicho programa ha prestado ayuda a unas 250.000 personas de pueblos indgenas.

1 Vase Anexo 3.

1957
Adopcin del Convenio sobre Poblaciones Indgenas y Tribuales (nm. 107). 27 ratificaciones, 18 an en vigor.

Gradualmente, la OIT fue comprendiendo que era necesario contar con una normativa jurdica centrada exclusivamente en los pueblos indgenas y tribales, para poder as tratar las caractersticas propias e importantes de dichos pueblos. En 1957 se adopt el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales (nm. 107) que fue el primer tratado de derecho internacional sobre el tema. En l se abordan muchas cuestiones importantes para dichos pueblos, como los derechos sobre la tierra, el trabajo y la educacin. En la poca en que se adopt el Convenio nm. 107, los pueblos indgenas y tribales eran considerados como sociedades atrasadas y transitorias. Para que pudiesen sobrevivir, se crea indispensable fundirlas en la corriente nacional mayoritaria mediante la integracin y la asimilacin.

Decenio de 1980
Se formulan crticas al Convenio nm. 107 de la OIT por alentar la asimilacin y la integracin.

1982
Establecimiento del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de las Naciones Unidas.

Con el correr del tiempo este punto de vista se fue poniendo en tela de juicio como consecuencia, principalmente, de una comprensin ms profunda del tema y del nmero cada vez mayor de miembros de pueblos indgenas y tribales que participaban en foros internacionales, tales como el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de las Naciones Unidas.

1986
Reunin de expertos de la OIT sobre la revisin del Convenio nm. 107.

Para responder a las exigencias de esta situacin, la OIT convoc en 1985 una Reunin de Expertos que se pronunci en favor de una revisin del Convenio nm. 107 que le diese mayor actualidad e importancia. El Consejo de Administracin apoy esta recomendacin.

1987-1989
Proceso de revisin/adopcin.

Entre 1987 y 1989, la OIT procedi a revisar el Convenio nm. 107. En el curso de este proceso, se consult a un gran nmero de pueblos indgenas y tribales, que tambin participaron ampliamente en las reuniones, sea a ttulo individual o por conducto de sus organizaciones, sea como representantes de gobiernos o de organizaciones de empleadores o de trabajadores. Tras dos aos de arduos debates e intensos esfuerzos de redaccin, el Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales (nm.169) result adoptado en junio de 1989.

1989
Adopcin del Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales (nm. 169). 17 ratificaciones hasta enero 2003.

El Convenio nm. 169 revisa el nm. 107 y seala un cambio en la concepcin de la OIT sobre los pueblos indgenas y tribales. Su proteccin contina siendo el objetivo principal, pero basada en el respeto de sus culturas, formas de vida, tradiciones y costumbres propias. Otro de sus fundamentos es la conviccin de que los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a continuar existiendo sin prdida de su propia identidad y con la facultad de determinar por s mismos la forma y el ritmo de su desarrollo.

Desde su adopcin, el Convenio nm. 169 se ha ido afirmando como el ms importante documento de poltica internacional sobre pueblos indgenas y tribales. Hasta enero de 2003 lo haban ratificado 17 pases.2 Si bien la ratificacin del Convenio nm. 107 est actualmente cerrada, los pases que lo han ratificado debern continuar cumplindolo hasta que ratifiquen el Convenio nm. 169.

Mujer Samburu tomando agua del ro Foto: Indigenous Information Network

2 Vase Anexo 2.

Estructura del Convenio nm. 169 de la OIT

El Convenio nm. 169 de la OIT se divide en tres partes principales y contiene 25 artculos sustantivos. I. Poltica General II. Cuestiones Sustantivas POLTICA GENERAL
(Artculos 1 a 12)

(artculos 1 a 12)

1. Tierras

(artculos 13 a 19) (artculo 20)

2. Contratacin y Condiciones de Empleo 3. Formacin Profesional, Artesana e Industrias Rurales CUESTIONES SUSTANTIVAS
(Artculos 13 a 32)

(artculos 21 a 23) (artculos 24 y 25) (artculos 26 a 31) (artculo 32)

4. Seguridad Social y Salud 5. Educacin y Medios de Comunicacin 6. Contactos y Cooperacin a Travs de las Fronteras

ADMINISTRACIN
(Artculo 33)

III. Administracin IV. Disposiciones Generales de Procedimiento

(artculo 33) (artculos 34 a 44)

Esta parte trata del procedimiento para el registro, la ratificacin y la adopcin del Convenio. La introduccin de este manual ofrece una visin de conjunto de las cuestiones tratadas, explicando de qu manera los artculos pueden ser pertinentes en determinadas situaciones.

ALCANCE

Alcance
Artculo 1.1.
El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.

Con respecto a su alcance la OIT adopt un criterio prctico: el Convenio nm. 169 no define cules son los pueblos indgenas y tribales. Slo describe los pueblos que trata de proteger:

Elementos de los pueblos tribales:

s estilos de vida tradicionales; s cultura y manera de vivir diferentes de las de otros sectores de la poblacin nacional, por ej., sus formas de vida, lenguas, costumbres, etc.; s organizacin social propia y costumbres y leyes tradicionales.

Elementos de los pueblos indgenas:

s estilos de vida tradicionales; s cultura y manera de vivir diferentes de las de otros sectores de la poblacin nacional, por ej., sus formas de vida, lenguas, costumbres, etc.; s organizacin social propia y costumbres y leyes tradicionales; s

continuidad histrica de vida en una determinada regin o antes de que otros la hayan invadido o llegado a ella.

Sin desconocer la importancia de la continuidad histrica, la OIT se concentra en la situacin presente. La dificultad consiste en saber cmo mejorar las condiciones de vida y de trabajo de estos pueblos y que, al mismo tiempo, puedan continuar manteniendo su carcter propio y diferente, si as lo desean.

AUTOIDENTIFICACION

Autoidentificacin
Artculo 1.2.
La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio.

Es importante saber a quienes se aplica el Convenio y quienes pueden beneficiarse de sus disposiciones. El Convenio trata esta cuestin basndose tanto en un criterio objetivo, como en un criterio subjetivo.

Criterio objetivo Un determinado grupo o pueblo satisface las exigencias del art. 1.1. y reconoce y acepta a una persona perteneciente a su grupo o pueblo.

Criterio subjetivo Esta persona se identifica a s misma como perteneciente a este grupo o pueblo; o bien el grupo se considera a s mismo como indgena o tribal de conformidad con las disposiciones del Convenio.

CRITERIO FUNDAMENTAL El Convenio nm. 169 es el primer instrumento internacional que reconoce la autoidentificacin de los pueblos indgenas o tribales como un criterio fundamental.

Chica Akha en Phongsaly Foto: Inter-Mountain Peoples Education and Culture in Thailand Association (IMPECT)

AUTODETERMINACION

Autodeterminacin
Artculo 1.3.
La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional.

Las cuestiones relacionadas con los derechos econmicos y sociales estn dentro del mandato de la OIT. Por el contrario, la interpretacin del concepto poltico de autodeterminacin est fuera de su mbito de competencia. El Convenio nm. 169, al no establecer ninguna limitacin al derecho a la autodeterminacin, es compatible con todo instrumento internacional que en el futuro pueda establecerlo o definirlo.

El Convenio nm. 169 slo prev el autogobierno y el derecho de los pueblos indgenas y tribales a decidir sus propias prioridades. El Convenio nm. 169 utiliza el vocablo pueblos. En las negociaciones previas a su adopcin se lleg a la conclusin de que dicho trmino era el nico que poda utilizarse para describir a los grupos indgenas y tribales.

Tras arduos debates, previos a la adopcin del Convenio, se acord finalmente que el nico trmino adecuado era el de pueblos, ... pues reflejaba correctamente la visin que dichos pueblos tienen de s mismos, y la identidad que el Convenio revisado deba reconocerles.3

Material grfico por Arnannguaq Hoegh

3 Conferencia Internacional del Trabajo, 75a. reunin: Revisin parcial del Convenio sobre Poblaciones Indgenas y Tribuales, 1957 (nm.107). Ginebra, 1988, pg. 32/6

AUTOGOBIERNO

Autogobierno
Prembulo
Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven;

Un objetivo importante del Convenio nm. 169 es el de fijar las condiciones necesarias para el autogobierno y, a tal efecto, ofrecer medios para que los pueblos mencionados puedan mantener o asumir la gestin de sus vidas y destinos propios, y lograr que se reconozca ms ampliamente el carcter particular de sus culturas, tradiciones y costumbres, as como un mayor control de su propio desarrollo econmico, social y cultural.

En Panam los Kuna haban alcanzado un cierto grado de autogobierno en la comarca de San Bls, mediante la ley nm. 16, de 1953 pero es a partir de 1995 que se ha dado un verdadero desarrollo de gobiernos indgenas, con la promulgacin de una serie de leyes de creacin de comarcas indgenas y de cartas orgnicas administrativas de las mismas que reconocen e integran las formas de gobierno indgenas y les asignan competencias en cuestiones de gran importancias tales como las relativas a los recursos naturales.

Autogobierno
Los pueblos indgenas y tribales deberan tener la oportunidad y la posibilidad real de administrar y controlar sus vidas y de decidir su propio futuro. Una de las formas ms desarrolladas de autogobierno indgena es la que se establece en el reglamento de descentralizacin de Groenlandia (Greenland Home Rule), establecido en 1979, tras la aprobacin de la ley de 1978, sobre la autonoma administrativa de Groenlandia (Home Rule Act). Los Inuit de Groenlandia fueron los primeros en lograr un cierto grado de autogobierno, pues segn la ley citada: ... si bien Groenlandia contina formando parte del Reino de Dinamarca, las autoridades previstas en el reglamento de descentralizacin de Groenlandia han asumido el control y la responsabilidad de diversas instituciones pblicas y emprendido la realizacin de polticas encaminadas al desarrollo del pas de acuerdo con sus propias condiciones sociales y econmicas y los recursos naturales disponibles. 4

En los Territorios nordoccidentales del Canad, la ley C-132, de junio de 1993, estableci un territorio que se conocer como Nunavut. Esta ley entr en vigor el 1 de abril de 1999. En Nunavut el control democrtico lo ejercer la mayora Inuit (alrededor del 90 por ciento). Se ha logrado un acuerdo para designar un Gobierno Nunavut cuyo empleo, a todos los niveles, deber ser Inuit en un 50 por ciento, por lo menos, durante un perodo inicial.5

4 Minority Rights Group: Polar Peoples: Self-determination and Development. Londres 1994, pgs. 1 a 7. 5 Anuario del IWGIA: The Indigenous World 1997-98. Copenhague 1998, pg. 25. Vase tambin Minority Rights Group: Polar Peoples: Self-determination and development. Londres 1994; pg. 123.

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RESPONSABILIDAD

Responsabilidad
Artculo 2.1.
Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.

Los gobiernos tienen el deber de proteger y promover los derechos de los pueblos indgenas y tribales de sus propios pases. Tambin son los principales responsables de asegurar el pleno cumplimiento del Convenio. Para facilitar la realizacin de este cometido, se pueden establecer organismos especficos que centralicen el tratamiento de las cuestiones indgenas y tribales. Pero es importante que tales organismos reciban los fondos necesarios para poder llevar a cabo su trabajo de forma eficaz. En algunos pases, un gran nmero de establecimientos e instituciones pblicas se ocupan de estos pueblos. Tales situaciones pueden crear confusin y duplicacin de tareas. Para evitar estos inconvenientes los organismos interesados deberan cooperar y coordinarse entre s. Muy a menudo la mejor manera de asegurar una accin coordinada es confiar a un organismo pblico la supervisin general de todos los proyectos y programas relativos a estos pueblos. El gobierno de Camboya estableci en 1994 un Comit Interministerial para el Desarrollo de los Pueblos de Regiones Altas: el IMC (Inter-Ministerial Commitee for Highland Peoples Development), para coordinar las actividades de desarrollo de los pueblos mencionados. Su mandato comprende: formular orientaciones de poltica, proponer proyectos de desarrollo, comunicarse con el Consejo para el Desarrollo y someter recomendaciones al gobierno.6 En Vietnam, un Comit para las Minoras Etnicas de las Regiones Montaosas, el CEMMA (Committee for Ethnic Minorities in Mountainous Areas), es responsable de coordinar el trabajo de los distintos organismos interesados en el desarrollo de los pueblos de esas regiones. Tambin acta como organismo de asesoramiento del gobierno. Sus tareas comprenden hacer investigaciones, prestar asistencia jurdica, aplicar y evaluar polticas y programas.7 El Proyecto para promover la poltica de la OIT sobre los pueblos indgenas y tribales trabaja con ambos organismos para mejorar la situacin de dichos pueblos. Hay organismos similares en otros pases, a quienes tambin se ha confiado la responsabilidad de ocuparse de asuntos indgenas y tribales, como por ejemplo, la FUNAI (Fundacin Nacional del Indio) de Brasil, la Direccin General de Asuntos Indgenas de Colombia y el Instituto Nacional Indigenista de Mxico.

6 Inter-Ministerial Commitee for Highland Peoples Development in Northeastern Cambodia: Report of the Regional Workshop on Country Comparisons on Highland Peoples Development Issues, 8 a 10 de abril de 1997. Ta Prohm Environment Ltd., pg. 10; Social Research Institute Chiang Mai University: Summary Report of Training Workshop for the Inter-Ministerial Commitee for Highland Peoples Development, Camboya 1996, pg. 1. 7 Official Gazette N 29 (20.X.1998), pg. 10.

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RESPONSABILIDAD

Artculo 33.1.
La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el presente Convenio deber asegurarse de que existen instituciones u otros mecanismos apropiados para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados, y de que tales instituciones o mecanismos disponen de los medios necesarios para el cabal desempeo de sus funciones.

Sin embargo, gobiernos y organismos no pueden decidir y controlar solos las medidas y los programas. Es preciso que lo hagan en consulta con los pueblos indgenas y tribales y con su participacin.

Transferencia de Responsabilidad El Convenio especifica tres casos en los cuales los pueblos indgenas y tribales deben asumir plenamente la responsabilidad y el control:
s Los

programas especiales de formacin profesional (artculo 22.3.), s Los servicios de salud comunitarios (artculo 25.1.), s Los programas de educacin (artculo 27.2.).

La transferencia de responsabilidad slo debera tener lugar cuando los pueblos indgenas y tribales estimen oportuno asumirla. Sin embargo, una vez realizada tal transferencia, los gobiernos no pueden descartar simplemente cualquier otra responsabilidad que les corresponda, como por ejemplo, supervisar las actividades para asegurarse que las mismas se desarrollen sin tropiezos y que cuenten con la financiacin adecuada. Las instituciones oficiales y los funcionarios pblicos que trabajen con pueblos indgenas y tribales debern conocer las disposiciones del Convenio nm. 169 para poder asegurar as su adecuada aplicacin en el mbito de sus competencias. Este aspecto reviste particular importancia en los pases que han ratificado el Convenio.

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DERECHOS FUNDAMENTALES

Derechos fundamentales
Artculo 3.
1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y las libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos. 2. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o coercin que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, includos los derechos contenidos en el presente Convenio.

Los pueblos indgenas y tribales gozan de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales en la misma medida que cualquier otro ser humano, comprendidos los derechos bsicos como el derecho a la libertad y la igualdad, as como los derechos a la salud, la educacin, etc. Este principio se aplica tanto a hombres como a mujeres.

Mujer Mru Foto: J. Arens

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MEDIDAS ESPECIALES

Medidas especiales
Como las culturas y formas de vida de los pueblos indgenas y tribales suelen diferir de las del resto de la poblacin nacional, sus miembros corren el riesgo de ser vctimas de discriminaciones en razn, precisamente, de sus culturas, tradiciones y valores especficos. En consecuencia, muchos de estos pueblos estn amenazados de extincin cultural.

Artculo 4.1.
Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.

El Convenio nm. 169 fue adoptado para responder a la situacin vulnerable de los pueblos indgenas y tribales. En l se pide la adopcin de medidas especiales para proteger sus instituciones, propiedades, culturas y medio ambiente.

Artculo 4.2.
Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados.

El objetivo de estas medidas especiales es elevar las condiciones de vida de dichos pueblos al mismo nivel que las del resto de la poblacin nacional, y proteger sus culturas y tradiciones. La realizacin de este propsito debe, sin embargo, respetar la identidad social y cultural de estos pueblos, sus costumbres, tradiciones e instituciones y llevarse a cabo segn sus propios deseos.

Coast Salish, British Columbia Foto: House of Victoria Press

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CONSULTA

Consulta
Artculo 6.1.
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectar les directamente;

La consulta es un principio fundamental Convenio.

del

Uno de los principales problemas de los pueblos indgenas y tribales es que tienen poca o ninguna oportunidad de expresar su opinin sobre la forma, el momento y la razn de medidas decididas o ya aplicadas que inciden o incidirn directamente en sus vidas. Al examinar la aplicacin del Convenio nm. 169 con repecto al proyecto de embalse hidroelctrico de la empresa Urr en Colombia, que acarreaba la inundacin de buena parte de las tierras ocupadas por la comunidad indgena Ember Katio, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT expres en sus comentarios que dicho proyecto se haba iniciado sin consultar previamente a la comunidad indgena interesada y, en consecuencia, contraviniendo lo dispuesto en el artculo 6 del Convenio nm. 169.

El Convenio nm. 169 destaca el derecho de los pueblos indgenas y tribales a ser consultados.
Esta consulta tendr lugar siempre que se estudie, planifique o aplique cualquier medida susceptible de afectar directamente a los pueblos interesados. Entre tales medidas pueden mencionarse, a ttulo de ejemplo:
s Enmiendas s Nueva

a la Constitucin nacional; legislacin agraria; s Decretos relativos a los derechos sobre la tierra o pro cedimientos para obtener ttulos sobre las tierras; s Programas y servicios nacionales de educacin o de salud; s Toda poltica oficial que afecte a los pueblos indgenas y tribales.

En consecuencia, antes de adoptar una norma legal o disposicin administrativa que pueda afectarlos directamente, los gobiernos deben iniciar una discusin abierta, franca y significativa con los pueblos interesados.

Vietnam: Mujeres en un taller de evaluacin rural participativa

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CONSULTA

Artculo 6.2.
Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas..

El Convenio dispone el marco para mantener debates y negociaciones entre los gobiernos y los pueblos indgenas y tribales. El objetivo de una consulta de esta clase es alcanzar un acuerdo (consenso) o el consentimiento pleno y debidamente informado de los interesados. Y el derecho de veto? El Convenio no otorga a los pueblos indgenas y tribales el derecho de veto. El Convenio especifica que no debe tomarse ninguna medida contraria al deseo de los pueblos indgenas y tribales, pero esto no significa que en caso de desacuerdo nada puedan hacer. Si bien cinco comunidades Cree de Manitoba (Canad), que haban sufrido daos ecolgicos y despojo de tierras como consecuencia de un gran proyecto hidroelctrico, se opusieron al mismo, no pudieron impedir su realizacin. En 1977 negociaron con el gobierno federal un conjunto de compensaciones, conocido como el Acuerdo de las Aguas del Norte, en virtud del cual, adems de tierras que compensaban las inundadas, los damnificados obtuvieron que la gestin de la fauna y la flora salvaje estuviese bajo la responsabilidad de los Cree, as como el control y la garanta de suministrar disponibilidades continuas de agua potable.8 Lo que interesa recordar es que las consultas deben efectuarse: a) De buena fe, respetando los intereses, valores y necesidades de la otra parte. El proceso de consulta debe ser especfico a cada circunstancia y a las caractersticas especiales de un determinado grupo o comunidad. De tal manera que, por ejemplo, una reunin con ancianos de una aldea mantenida sin interpretacin en una lengua que no les sea familiar, como puede resultar el idioma oficial del pas (ingls, espaol, etc.), no puede considerarse como una verdadera consulta. b) Respetando el principio de representatividad lo cual es un componente esencial de la obligacin de consulta. [...] Pudiera ser difcil en muchas circunstancias determinar quin representa una comunidad en particular. Sin embargo, si no se desarrolla un proceso de consulta adecuado con las instituciones u organizaciones indgenas y tribales verdaderamente representativas de las comunidades afectadas, la consulta encaminada no cumplira con los requisitos del Convenio.9
8 Barsh, R.L. y Bastien, K.: Negociaciones eficaces por parte de los pueblos indgenas. Gua de accin, con especial referencia a Amrica del Norte. OIT, Ginebra 1997, pg. 111. 9 Reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Ecuador del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL). www.ilo.org/ilolex.

OBJETIVO

ACUERDO

INCIDENCIA DIRECTA EN PUEBLOS INDIGENAS Y TRIBALES

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CONSULTA

El Convenio prev las reglas a seguir para celebrar consultas: Pueblos interesados: los que se vern afectados por una determinada medida. Por ejemplo, al planificar una carretera cuyo trazado atraviese aldeas indgenas, se las deber consultar y dar la oportunidad de hacer saber a las autoridades lo que piensan al respecto. Tal vez tengan alternativas que sugerir. Procedimientos adecuados: la forma de consultar al pueblo interesado depender de las circunstancias. Para que sea apropiada deber ajustarse a las exigencias propias de cada situacin y ser tiles, sinceras y transparentes. Por ejemplo, en caso de ver alternativas al proyecto de carretera, no basta hablar con unos pocos habitantes de las aldeas. Una reunin cerrada de una seleccin de personas que no representan la opinin de la mayora no es una verdadera consulta. Instituciones representativas: pueden ser tanto tradicionales (consejos de ancianos, consejos de aldea, etc.) como estructuras contemporneas (parlamentos de pueblos indgenas y tribales, dirigentes locales electos y reconocidos como genuinos representantes de la comunidad o del pueblo interesado). Ser diferente en cada caso.

Poder de negociacion El Convenio nm. 169 reconoce a los pueblos indgenas y tribales el derecho a ser consultados y a expresar sus puntos de vista. Les brinda la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones y de influir en ellas. Dispone el espacio necesario para que los pueblos indgenas y tribales puedan negociar para proteger sus derechos.

17

PARTICIPACIN

Participacin
Artculo 7.1.
Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la forumulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.

La participacin es otro principio fundamental del Convenio. Para poder controlar el ritmo y la amplitud de su desarrollo, los pueblos indgenas y tribales deben participar plenamente en todos los procesos que puedan afectarlos. Slo si lo hacen desde el comienzo hasta el fin de un proyecto o programa podrn ser responsables del mismo y contribur activamente al establecimiento y consolidacin de su propia autosuficiencia socioeconmica. El Convenio destaca la necesidad de que todo el que tenga parte o inters en cualquier empresa sea considerado como propietario, para asegurar as que los beneficios alcancen a los pueblos interesados.

En 1989 el World Wide Fund for Nature comenz un proyecto etnobotnico en Manongarivo, regin nororiental de Madagascar. En consulta y con la participacin de comunidades locales se desarroll un sistema de asistencia a la salud que combinaba la medicina tradicional, basada en el uso de plantas medicinales, con medicamentos modernos. En este proyecto, curanderos, mdicos y shamanes trabajaron juntos para remediar a las necesidades sanitarias de la poblacin.10 Con criterio creativo, esta forma de conservar la diversidad biocultural se combin con un programa de desarrollo.

10 Quansah, N.: Biocultural diversity and integrated health care in Madagascar. En: Nature & Resources, vol. 30, No. 1. Carnforth, Reino Unido; Pearl River, Estados Unidos de Amrica; 1994; pg. 18.

18

PARTICIPACIN

Artculo 6.1.
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblosinteresados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.

Elementos de la participacin:
s

Los pueblos indgenas y tribales tienen el derecho de participar en todas y cada una de las etapas en un proyecto, poltica o programa; Tambin se permitir dicha participacin durante la concepcin o diseo de polticas, programas o proyectos hasta su aplicacin y evaluacin;

Dichos pueblos participarn en la adopcin de decisiones, a todos los niveles (local, nacional o regional), sea de instituciones polticas electivas, sea de administraciones nacionales y locales.
s s La participacin se efectuar a travs de las propias instituciones tradicionales u organismos representativos de los pueblos interesados, y no mediante estructuras impuestas desde fuera de la comunidad, salvo que sta las acepte.

Participacin de los pueblos En Camboya ha comenzado un proceso de planificacin local dirigido por el pueblo interesado y apoyado por el proyecto del PNUD CARERE de Rehabilitacin y Regeneracin Local de Camboya (Cambodian Rehabilitation and Regeneration Area Project) y por el Comit de Desarrollo Rural de la Provincia de Ratnakiri. El proyecto lo aplicaron los propios habitantes de 51 aldeas. Los Comits de Desarrollo Aldeano fueron responsables de la preparacin de los planes de desarrollo. Merced a la participacin local, los pueblos interesados fueron adquiriendo experiencia y confianza, asegurando as la continuidad y sostenibilidad de las actividades de desarrollo (OIT/PNUD: Regional Workshop Report: Information Exchange on Development Experiences with Highland Peoples; Chiang Mai, Thailand, 17 a 21 de noviembre de 1997. 1999, pg. 12).

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PARTICIPACIN

El ejemplo siguiente destaca la participacin de indgenas en la formulacin de la poltica de Sudfrica. El Proyecto para promover la poltica de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales y el Ministerio para el Desarrollo Constitucional del gobierno sudafricano celebraron, en mayo de 1998, una conferencia sobre la inclusin en la constitucin de las comunidades indgenas vulnerables de Sudfrica. Uno de los resultados importantes de la conferencia fue la resolucin y el plan de accin sobre los pueblos indgenas y sus derechos, conforme al principio constitucional de igualdad de todos los ciudadanos de Sudfrica. En mayo de 1999 se estableci el Foro Khoi San, compuesto por 20 miembros San (o Vosquimanos), cinco Griqua, cuatro Koi, cuatro Korona y cuatro integrantes del Consejo de Desarrollo del Patrimonio Cultural del Cabo. Una de sus tareas ha sido revisar el contenido del Informe Status Quo del Gobierno sobre la funcin de asesoramiento en materia de asuntos indgenas de los lderes tradicionales de los gobiernos locales.

En un curso de formacin sobre metodologa participativa, celebrado en Botswana en 1996 participaron miembros del pueblo Barsawa, as como representantes del gobierno, del UNICEF y de varias ONG. El objetivo del curso era refutar la idea de que la investigacin slo podan realizarla expertos y mostrar como poda reforzarse la participacin. Los participantes Barsawa (de la Nacin San) sealaron varias semejanzas que vinculaban los criterios participativos y las formas indgenas de sealar problemas en cuanto al procedimiento comunal. El curso sirvi para alentar una mayor comprensin y aceptacin de las diferencias culturales, ayudando a muchos participantes a descubrir sus propios prejuicios con respecto a otras culturas.

En Ecuador, el 19 de diciembre de 2002 se promulg el Reglamento de Consulta y participacin para la realizacin de actividades hidrocarburferas la cual, segn su artculo 1 tiene por objeto el establecer un procedimiento uniforme para el sector hidrocarburfero para la aplicacin del derecho constitucional de consulta a los pueblos indgenas, en materia de prevencin, mitigacin, control y rehabilitacin relacionados con los impactos socio-ambientales negativos.

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DESARROLLO

Desarrollo
Artculo 2.2.
Esta accin (de los gobiernos) deber incluir medidas: c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.

El nmero de proyectos de desarrollo que se realizan en tierras tradicionalmente ocupadas por pueblos indgenas y tribales est en constante aumento. Con la acuciante presin demogrfica y el continuo aumento de la demanda de recursos minerales y naturales, las tierras de estos pueblos, muy a menudo ricas en recursos, resultan muy atractivas para los empresariosdel desarrollo. Tal situacin puede tener consecuencias muy graves tanto para dichos pueblos como para sus tierras.

Los ejemplos que siguen demuestran que: A partir del comienzo del decenio de 1990, las industrias madereras se interesan cada vez ms en la regin central de Africa. Como consecuencia del plan quinquenal 1986-1991 de Camern, que foment la explotacin industrial de la madera, varias empresas europeas, africanas y asiticas se dedicaron al corte de rboles, ocasionando desplazamientos de pueblos indgenas y tribales y la destruccin de los bosques que son la base de sus actividades tradicionales de subsistencia y de sus prcticas espirituales. Los Baka y los Bakola pueden ser desposedos de sus tierras tradicionales sin indemnizacin y sin que se les consulte con respecto a los proyectos previstos para los bosques de que dependen para su subsistencia. 11

Artculo 7.2.
El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.

Desde el descalabro de la Unin Sovitica, el aumento continuo de la prospeccin y la explotacin de yacimientos de gas y petrleo de Siberia occidental ha determinado la prdida de 11 millones de hectreas de pastoreo de renos, 20.000 hectreas de reservas de pesca y ms de 100 ros, con la consiguiente destruccin de las economas de subsistencia de pueblos indgenas de la regin y el consiguiente desempleo, pobreza y marginacin social. Las grandes empresas adoptan sus decisiones sin consultar a los Nenet (o Nentsi), Khanty o Mansi que viven en esas regiones.12

11 Naciones Unidas: Discriminacin contra los Pueblos Indgenas. Las inversiones y opera ciones transnacionales en las tierras de los pueblos indgenas. Informe del Centro sobre las Empresas Transnacionales presentado de conformidad con lo dispuesto en la resolucin 1990/26 de la Subcomisin. (Documento E/CN.4/Sub.2/1994/40). Ginebra, 1994, pg. 19. 12 Documento E/CN.4/Sub.2/1994/40. 1994, pg. 22. Vase tambin Lauravetlan IIC, Boletn No. 1, 1996.

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DESARROLLO

proceso del desarrollo

PARTICIPACIN

Evidentemente, no es posible detener el desarrollo, especialmente en el contexto actual de mundializacin. Por lo tanto, con respecto al desarrollo, la interrogante sigue siendo la de saber como llevarlo a cabo. A efectos de alentar una concepcin ms participativa del desarrollo, el Convenio da ciertas orientaciones para los proyectos pertinentes:
s Consulta:

EVALUACIN DE NECESIDADES

se debe consultar a los pueblos indgenas y tribales con respecto a proyectos y programas de desarrollo. PRIORIDADES
s Participacin:

dichos pueblos debern participar en el diseo, aplicacin y evaluacin de tales proyectos y programas. FORMULACIN
s Identificacin

de las necesidades: en la formulacin de los proyectos se debern tener en cuenta las tradiciones, los valores culturales y las necesidades de los pueblos interesados. de las repercusiones: antes de emprender toda actividad de desarrollo, se ha de examinar su incidencia y realizar estudios para evaluar sus posibles repercusiones sociales, culturales, espirituales y medioambientales.

DESARROLLO DEL PROYECTO

s Evaluacin

APLICACIN

s Beneficios:

BENEFICIOS

todos los programas y proyectos de desarrollo debern contribuir a mejorar la situacin socioeconmica de los pueblos indgenas y tribales, y no a perjudicar su bienestar.

EVALUACIN

DESARROLLO

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DESARROLLO

Artculo 7.1.
Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.

Los estudios de evaluacin previa de las repercusiones son herramientas tiles. Sus conclusiones pueden contribur al resultado positivo de un proyecto.

En relacin con cuatro proyectos hidroelctricos de la regin del Vale do Ribeira, que afectan regiones guaranes, deban realizarse estudios de evaluacin de sus efectos sobre dichos pueblos y sobre el medio ambiente antes de su iniciacin. El Instituto Brasileo de Medio Ambiente (IBAMA) es el organismo responsable de la aprobacin de tales estudios. El proyecto hidroelctrico Tijuco est suspendido como consecuencia de acciones judiciales contra el IBAMA por irregularidades en la concesin de las licencias.13 Adems el gobierno ha etablecido un plan decenal para analizar y vigilar todo proyecto de construccin de embalses hidroelctricos en tierras indgenas del Brasil, y para evaluar los posibles efectos de tales obras en los pueblos indgenas.14

El Convenio establece claramente que, con respecto al proceso de desarrollo, los pueblos indgenas y tribales tienen los siguientes derechos:
s Derecho

Artculo 7.3.
Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las activides de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas.

a que se realicen estudios de la incidencia de los proyectos de desarrollo con carcter previo a toda planificacin relativa al desarrollo.

Derecho a decidir el tipo de desarrollo, sus formas y su ritmo.

s s Derecho

a participar en todas las etapas de los planes y programas pertinentes al desarrollo local, nacional o regional.

s Derecho a controlar su propio desarrollo econmico, social y cultural, y a desarrollar sus propias instituciones e iniciativas. Los gobiernos debern facilitar estas realizaciones proporcionando los recursos necesarios.

13 OIT: Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones; Ginebra 1996, pg. 293; Ibid., 1998, pg. 346. 14 OIT: Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones; Ginebra 1999, pg. 447.

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COSTUMBRES Y TRADICIONES

Costumbres y tradiciones
Artculo 2.2.
(Esta accin deber incluir medidas:) b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones;

Para muchos pueblos indgenas y tribales, las costumbres y tradiciones propias son indispensables para sus vidas. Ellas forman parte de su cultura e identidad, que no siempre coincide con las de la sociedad nacional. Sus manifestaciones pueden comprender el culto a los antepasados, ciertas ceremonias religiosas o espirituales, la tradicin oral y rituales que se transmiten de una generacin a otra. Muchas ceremonias consisten en ofrendas a los espritus naturales que se celebran para mantener el equilibrio con la naturaleza.15

La explotacin forestal en el nordeste de Camboya est destruyendo las bases de subsistencia de los pueblos tribales de las colinas, as como sus rboles sagrados y los lugares de culto relacionados con sus creencias, provocando un desequilibrio entre pueblo y bosque.16

La msica y las danzas tradicionales son tambin importantes manifestaciones de la identidad cultural de estos pueblos. Adems, sus lenguas difieren de las empleadas por las sociedades nacionales, tanto en su forma oral como en la escrita. Muchos de esos lenguajes son el medio indispensable para conservar tradiciones e historias transmitidas oralmente. Son elementos bsicos de las races y de la identidad de dichos pueblos. El idioma, el vestido y otros signos exteriores de la identidad indgenas muchas veces se han perdido involuntariamente por parte de los pueblos indgenas como resultado de polticas asimilacionistas aplicadas desde la colonizacin. Por eso es que el Convenio 169 no exige que se hable el idioma para reconocer a un pueblo como indgena pero s fortalece el mantenimiento y desarrollo de sus valores culturales. Una manifestacin visible de la cultura y las tradiciones de estos pueblos es su forma de vestir, muy a menudo diferente de la del resto de la poblacin, confeccionada a partir de recursos naturales disponibles, como la piel de foca que emplean los Inuit, el cuero y la piel de reno de los Saami (o Sami) y los tejidos a mano de las prendas que utilizan los pueblos indgenas de los Andes bolivianos, de Laos y de Tailandia.

Familia Saami Foto: John Oswald Grnmo

15 Naciones Unidas: Los Derechos Humanos de las Poblaciones Indgenas. Las poblaciones indgenas y su relacin con la tierra. Documento de trabajo preliminar preparado por la Relatora Especial Sra. Erica-Irene Daes. Documento E/CN.4/Sub.2/1997/17. Ginebra, 1997, pgs. 3 a 6. 16 PNUD: Highland Peoples Programme. Documento RAS/93/13, 1997; pgs 15 a 18.

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COSTUMBRES Y TRADICIONES

Preambulo
[] Recordando la particular contribucin de los pueblos indgenas y tribales a la diversidad cultural, a la armona social y ecolgica de la humanidad y a la cooperacin y comprensin internacionales, []

Los asilos estatales para nios indgenas hurfanos se han considerado a veces como una forma eficaz de hacerse cargo de esos nios. Sin embargo, crecer en un orfanato, lejos de las comunidades tradicionales, sin poder aprender las tradiciones y lenguas tribales o indgenas, puede representar para ellos la prdida de su identidad cultural.

En Australia se ha estimado que entre 70.000 y 100.000 nios fueron alejados por la fuerza de sus familias y obligados a vivir en hogares no aborgenes en calidad de sirvientes, etc. Los actuales descendientes de esos nios robados an sufren las graves secuelas socioculturales, psicolgicas y emotivas del alejamiento forzado de sus familias indgenas. Uno de los principales efectos de las polticas de alejamiento forzado fue la destruccin de los vnculos culturales (...) Se priv a esos nios de cultura, lengua, tierra e identidad, con la esperanza de que, al ir perdiendo sus pretensiones y su sostn, desapareceran las normas y la cultura tradicionales. 17

Artculo 4.1.
Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.

El Convenio declara que los gobiernos debern adoptar medidas especiales para proteger las costumbres y tradiciones de los pueblos indgenas y tribales, a efectos de incrementar la riqueza cultural de nuestro planeta.

Laos: Nios Yao en Phongsaly Foto: Inthasone Phetsiriseng

Moran (guerreros jvenes) Foto: Indigenous Information Network

17 Comisin de Igualdad y Derechos Humanos: Bringing them home. Informe de la Investigacin Nacional sobre la separacin de sus familias de nios aborgenes e isleos del Estrecho de Torres. Sidney, 1997, pg. 202.

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DERECHO CONSUETUDINARIO

Derecho consuetudinario
Artculo 8.1.
Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario.

Muchos pueblos indgenas y tribales tienen sus propias costumbres y prcticas, que forman su derecho consuetudinario. Su evolucin a travs del tiempo ha contribudo a mantener una sociedad armoniosa. Para aplicar esas costumbres y prcticas, los pueblos mencionados suelen tener sus propias estructuras institucionales, como organismos o consejos judiciales y administrativos, cuyas reglas y normas aseguran el cumplimiento de este derecho consuetudinario. Con frecuencia se sancionan las infracciones, cada una de las cuales suele tener un castigo especfico. El Convenio reconoce el derecho de estos pueblos a tener sus costumbres propias y su derecho consuetudinario. Establece que, al aplicar las leyes nacionales, se tomarn en consideracin esas costumbres y normas consuetudinarias particulares.

Artculo 8.2.
Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.

Esta disposicin ha sido incorporada al derecho nacional de Mxico, cuyo cdigo penal federal, por ejemplo, dispone que en los tribunales que procesen a una persona perteneciente a un grupo tnico indgena, se tendrn en cuenta sus costumbres y tradiciones.18

En las Filipinas, las prcticas consuetudinarias de los pueblos indgenas estn reconocidas por disposicin de la ley de 1997 sobre pueblos indgenas (IPRA), captulo 4, artculos 13 a 20. comprendido el derecho de los pueblos indgenas a utilizar sus propios sistemas de justicia, sus instituciones de solucin de conflictos, sus procedimientos de consolidacin de la paz y otras leyes y prcticas consuetudinarias que sean compatibles con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos.19

18 Vase la Constitucin mexicana de 1991, artculo 52, mencionada en el Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT; Ginebra 1995; pgs. 434 y 435. 19 La IPRA es tambin conocida como Ley de la Repblica (RA) 8371. Vase IWGIA: The Indigenous World 1997-98.Copenhague 1998, pg. 194.

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DERECHO CONSUETUDINARIO

Artculo 9.1.
En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros.

Como respuesta a la necesidad cada vez mayor de incluir costumbres y disposiciones de derecho consuetudinario en la legislacin y la prctica nacionales, se celebr en Sucre, Bolivia, del 1 al 5 de abril de 1997, un seminario internacional sobre la administracin de justicia y los pueblos indgenas y tribales, para jueces y otros magistrados de 13 pases. Los participantes compartieron sus experiencias en materia de procedimientos jurdicos relacionados con los pueblos indgenas en el marco de las reformas constitucionales, la nueva legislacin y el Convenio nm. 169. Fue la primera vez en la historia del pas que magistrados y representantes indgenas examinaron juntos cuestiones jurdicas, y se han previsto reuniones similares en otros pases de Amrica Latina.

Artculo 9.2.
Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.

Artculo 10.1.
Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales.

El encarcelamiento es un problema que afecta especficamente a los pueblos indgenas y tribales. Con frecuencia esta experiencia es tan traumtica para sus integrantes, que muchos de ellos mueren en prisin. En Autralia, entre 1980 y 1997, por lo menos 220 aborgenes murieron durante su detencin. Siendo slo el 1,4 por ciento de la poblacin adulta, los aborgenes cuentan por ms del 25 por ciento del total de muertes ocurridas en prisin, generalmente debidas a malas condiciones de detencin, problemas de salud, suicidios y otras causas.20

Lo antedicho subraya la necesidad de que jueces y magistrados, tribunales y administraciones nacionales encuentren penas alternativas para aplicar a los miembros de estos pueblos que hayan sido declarados culpables de un delito.

Artculo 10.2.
Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento.

El Cdigo Penal de Groenlandia se basa en las prcticas consuetudinarias de los Inuit. Constituye un caso nico, pues no se funda en la idea de pena sino en la de rehabilitacin. No hay prisiones, las personas reconocidas como criminales debern realizar trabajos de utilidad social, como forma de ayudarles a reintegrarse a la sociedad.21

20 Amnesty International: Australia. Deaths in custody: how many more?. Indice de AI: ASA 12/04/97, Distr.: SC/C/GR. Londres 1997, pgs. 1 a 7. 21 Greenland Criminal Code, March 1954.

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DERECHO CONSUETUDINARIO

Artculo 12.
Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Debern tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces.

En muchos casos los pueblos indgenas y tribales no estn familiarizados con las leyes ni con los sistemas jurdicos nacionales. Tribunales, cortes y audiencias pueden causarles confusin. Adems la dificultad de toda esta experiencia aumenta porque no suelen hablar ni leer el idioma oficial utilizado en los procesos. Para solucionar este problema, el Convenio declara que, cuando sea necesario, los miembros de estos pueblos debern contar con intrpretes en los tribunales, juicios y otros procedimientos legales. El objeto de esta disposicin es que puedan entender lo que se expresa en dichos procedimientos y tambin hacerse entender.

En Mxico se ha facilitado la interpretacin en todos los casos en que el demandante, el acusado, los testigos o los expertos no comprenden suficientemente el espaol, que es el idioma de trabajo de los tribunales.22

Los Saami de Noruega han ido ms lejos. En las regiones donde son mayora, por ejemplo en el condado de Finnmark, junto con el Noruego, el Saami es idioma oficial. De esta forma todo varn o mujer Saami acusado de la comisin de un delito podr expresarse en Saami, si as lo desea, y en tales casos tal vez sea el juez quien necesitar la ayuda de un intrprete.23

22 Mxico: Cdigo Federal de procedimiento Penal; Constitucin de 1991, artculos 103 a 105, 128 y 220. 23 Vase Sameloven (Ley Saami) de 12 de junio de 1987, ley N 56, arts. 3 y 4.

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EL CONCEPTO DE TIERRA

El concepto de tierra
Artculo 13.1.
Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin.

Muchos pueblos indgenas y tribales guardan una relacin especial con la tierra. Es en ella que viven y han vivido por generaciones. Con frecuencia sus conocimientos tradicionales y sus historias orales se relacionan con la tierra, que puede tener carcter sagrado o un profundo significado espiritual.

Para algunos pueblos indgenas de Amrica del Norte, ciertas montaas son sagradas, como por ejemplo el monte Graham para los Apaches, la Big Mountain (gran montaa) para los Dineh, las Black Hills (colinas negras) para los Lakota, la Bear Butte para los Cheyennes meridionales, etc. A veces son los ros y las corrientes de agua que revisten un carcter sacro, como sucede en las Fiji o entre los Pez de Colombia: otras son los rboles, como es el caso de los Dogn y los Bambara de Africa occidental.24

El concepto de tierra suele abarcar todo el territorio que utilizan, comprendidos bosques, ros, montaas y mares, y tanto su superficie como el subsuelo. La tierra tiene importancia fundamental para la cultura y la vida de muchos de estos pueblos. Es la base de su subsistencia econmica, de su bienestar espiritual y de su identidad cultural. Por tales motivos, la prdida de tierras ancentrales amenaza su supervivencia misma en cuanto comunidad y como pueblo. Los Uwa de Colombia, prefieren suicidarse colectivamente a ver sus tierras desconsagradas y destrudas por la explotacin de recursos naturales. Recientemente, una multinacional petrolera ha obtenido una concesin para la prospeccin de hidrocarburos. Los Uwa, para proteger sus tierras, han apelado a la Corte Constitucional de Colombia, citando el Convenio nm. 169 y la Constitucin colombiana de 1991.25

Mujeres Samburu construyendo una casa Foto: Indigenous Information Network

24 Brosse, J.: Su Majestad el Arbol. Venerado desde siempre como algo sagrado. En: UNES CO, El Correo, vol. XLII, enero 1989, Pars 1989. Rappaport, J.: Territory and Tradition. The Ethnohistory of the Paez of Tierradentro, Colombia. Disertacin doctoral. Urbana, Illinois, 1982, pgs. 316 a 329. PNUD: Highland Peoples Programme. Documento RAS/93/103. Ginebra 1997, pg. 14. Seithel, F.: Zur Geschichte der Action Anthropology am Biespiel ausgewaehlter Proykte aus den USA und Kanada. Mainz 1986, pg.232. Coyote 3/96, Munich; pg. 39. 25 IWGIA: Indigenous Affairs, No. 1, 1er. trimestre de 1998. Copenhagen, pg. 56.

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EL CONCEPTO DE TIERRA

Artculo 13.2.
La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna u otra manera.

Es esencial que se conozca y comprenda la relacin especial profundamente espiritual de los pueblos indgenas con sus tierras como algo bsico en su existencia como tal y en todas sus creencias, costumbres, tradiciones y culturas... Para los indgenas la tierra no es meramente un objeto de posesin y de produccin... la tierra no es mercadera que pueda apropiarse,sino un elemento material del que debe gozarse libremente. 26

El sistema de rotacin de cultivos practicada por los Karen favorece la biodiversidad y permite que los suelos descansen durante varios aos. Las relaciones humanas estn ntimamente ligadas a la tierra y el entorno natural. Est profundamente arraigada entre los Karen la creencia de que las relaciones entre los miembros de una comunidad repercuten directamente en su produccin agrcola. Los espritus castigarn la vulneracin de toda norma cultural y sus consecuencias se harn sentir en todo cuanto represente dinero, salud y seguridad. En consecuencia, la fe y el temor en los espritus rige, orienta y controla las actividades y actitudes de la comunidad relativas a la tierra y el medio ambiente natural.27

El Convenio reconoce tanto los aspectos individuales como los colectivos del concepto de tierra. Comprende todas las tierras que una comunidad o pueblo utiliza y cuida, as como las que se poseen o usan a ttulo individual, como por ejemplo los terrenos correspondientes a la casa, morada o lar. La tierra tambin pueden compartirla comunidades diferentes o an pueblos distintos. Es decir, que una comunidad o pueblo que habita una cierta regin tiene tambin acceso a otras tierras o est autorizado a utilizarlas. Esta situacin es frecuente en casos de terrenos de pastoreo, regiones de caza y recoleccin y bosques.28

Casa espiritual Karen Foto: Inter-Mountain Peoples Education and Culture in Thailand Association (IMPECT)

26 Informe de Jos Martnez Cobo, Relator Epecial de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras: Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas. Documento E/CN.4/Sub.2/1986/7Add.1; vol. V, prrs. 196 y 197. 27 Trakansuphakon, Praesert. Adaptation and Cultural Heritage Through Traditional Agriculture: A Case Study of the Karen of Northern Thailand. En: Thomas, V. (ed.). Traditional Occupations of Indigenous and tribal Peoples: Emerging Trends, Proyecto para la promocin de la poltica de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales. Ginebra, 2000. 28 Roy, C.K.: Land Rights of the Indigenous Peoples of the Chittagong Hill Tracts, Bangladesh. Distr. por Jumma Peoples Network in Europe (JUPNET), 1996, pgs. 16 a 28.

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DERECHOS SOBRE LA TIERRA

Derechos sobre la tierra

Artculo 14.1
Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.

El Convenio establece claramente que los pueblos indgenas y tribales tienen derechos sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.

Cules son las tierras que tradicionalmente ocupan? Son las tierras en las que han vivido desde tiempo inmemorial y que han utilizado y administrado segn sus prcticas tradicionales. Son las de sus antepasados, y las que esperan legar a sus descendientes. En algunos casos, podran comprender las recientemente perdidas.

En Australia, por ejemplo, los derechos tradicionales sobre la tierra de los pueblos indgenas han sido reconocidos como parte integrante del Common Law australiano por el Tribunal Superior australiano en la decisin No. 2 del caso Mabo, de 3 de junio de 1992. El Tribunal estatuy que los ttulos nativos podan conservar su validez cuando: los pueblos aborgenes e isleos del Estrecho de Torres hayan mantenido su conexin con la tierra durante los aos del asentamiento de europeos;
s

cuando sus ttulos no hayan sido extinguidos por disposiciones legitimas de los gobiernos imperial, colonial, estatal, territorial o del Commonwealth.29
s

Artculo 17.1.
Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos.

La decisin del caso Mabo dio origen a una ley sobre derechos indgenas (Native Title Act), promulgada en 1993 y que entr en vigor el 1ero. de enero de 1994. Sus disposiciones reconocen y protegen los derechos de los ttulos nativos, comprendido el derecho a negociar reivindicaciones de tierras y ttulos con otros interesados, tales como arrendatarios de pastoreo, agricultores y mineros. El Tribunal Superior, en su decisin sobre el caso Wik, de junio de 1996, estableci que los arriendos de pastoreo podan coexistir con los ttulos nativos. Pero recientemente, diversas disposiciones estn mermando esas conquistas. En efecto, la Ley de enmiendas a la ley de derechos indgenas de 1998, que entr en vigor el 30 de septiembre de dicho ao, reduce severamente los derechos sobre la tierra de los aborgenes.30

29 Commonwealth de Australia: Mabo. The High Court Decision on Native Title. Documento de debate, junio de 1993. Canberra, 1993, pg. 1. 30 Vase ATSIC: The Wik Decision and the Future of Native Title Rights in Australia. Documento preparado por la Comisin de Aborgenes e Isleos del Estrecho de Torre (ATSIC) al 15 perdodo de sesiones del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, Naciones Unidas, Ginebra, 1997. Progrom No. 201, 1998, pgs. 18 a 22.

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DERECHOS SOBRE LA TIERRA

Artculo 14.2.
Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.

Para proteger los derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre las tierras que tradicionalmente ocupan es preciso saber cules son. De ah la importancia de su demarcacin, como se est realizando en Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay y otros pases.

En Brasil, por ejemplo, se ha adoptado el Decreto No. 1775, de enero de 1996, sobre el procedimiento administrativo de demarcacin de tierras indgenas. En l se prev la posibilidad de apelar las decisiones sobre delimitacin de tierras indgenas cuya regularizacin an no haya concluido.31

Artculo 14.3.
Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados.

En algunas situaciones, la reivindicacin de tierras es conflictiva. Los problemas pueden relacionarse con pretensiones de otras comunidades indgenas o de ocupantes exteriores u otros interesados en las mismas tierras. Un nuevo ejemplo del Brasil nos muestra que la demarcacin de la regin conocida como Raposa do Sol dio lugar a litigios. Los pueblos indgenas se opusieron a la resolucin ministerial No. 80, que reduce la extensin del rea originalmente prevista en unas 300.000 hectreas, permite el acceso a personas no indgenas y excluye a ms de 20 poblados indgenas del rea a ser demarcada.32 En 2003, la Comisin de expertos tom nota de que se haba revocado tal resolucin. Sin embargo, a la fecha, los litigios todava no se han resuelto y los pueblos indgenas an no han obtenido la homologacin de sus tierras, por lo cual siguen luchando.33

Explotacin forestal en Bangladesh Foto: J. Arens

31 OIT: Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Ginebra, 1997, pgs. 331 y 332. Ibid., 1998, pg. 344. 32 Ibid. 33 www.cimi.org.br

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DERECHOS SOBRE LA TIERRA

La ley de 1997 sobre derechos de los pueblos indgenas (IPRA) se sancion merced a una fuerte movilizacin de pueblos indgenas de las Filipinas. Sin embargo, grupos de presin tales como las empresas mineras activas en regiones ocupadas por dichos pueblos, ejercieron su influencia para debilitar las disposiciones de la ley. La IPRA proclama que se reconocen los derechos de los pueblos indgenas a sus tierras y dominios ancestrales, pero en realidad ellos deben aceptar previamente la preeminencia del derecho del Estado sobre esas tierras. An si dichos pueblos obtienen un certificado de dominio ancestral que acredita su ttulo sobre las tierras que les corresponden, el Estado se reserva el derecho de utilizarlas por imperiosos motivos de inters nacional.34

El Convenio tambin exige a los gobiernos que aseguren el esta blecimiento de procedimientos y mecanismos para solucionar todo conflicto relacionado con reivindicaciones de tierras.

En Bangladesh, los conflictos por reivindicacin de tierras en la regin de las colinas de Chittagong oponen los pueblos tribales a familias del llano que se han instalado en tierras tradicionales de dichos pueblos y los han desplazado. Un acuerdo de paz entre el Gobierno de Bangladesh y el Partido Popular Unificado Jana Sanghati Samity, alcanzado el 2 de diciembre de 1997, pide que se establezca una comisin nacional de tierras para resolver estas reclamaciones.35

Campo de roza y quema, Chittagong Hill Tracts Foto: Phillip Gain

34 Degawan, Hermina, Small-Scale Gold Mining as a Traditional Occupation in the Cordillera, Filipinas. En: Thomas, V. (ed.): Traditional Occupations of Indigenous and tribal Peoples: Emerging Trends, Proyecto para la promocin de la poltica de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales. Ginebra, 2000. 35 OIT: Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Ginebra, 1998, pgs. 340 a 342. Vase tambin IWGIA: Indigenous Affairs No. 1. 1998, pg. 50.

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DERECHOS SOBRE LA TIERRA

Artculo 17.3.
Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras pertenecientes a ellos.

Reconociendo el carcter vital de la tierra para la supervivencia de los pueblos indgenas y tribales, el Convenio requiere la adopcin de medidas especiales de proteccin de sus derechos territoriales, que incluyen los siguientes elementos:
s Necesidad de respetar la relacin especial de los pueblos indgenas y tribales con sus tierras;

Reconocimiento de sus derechos tradicionales de propiedad y posesin de sus tierras, tanto individuales como colectivos;

s Necesidad de sealar las tierras que pertenecen a estos

pueblos; Artculo 18.

La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales infracciones.
s

Necesidad de proteger dichas tierras de: a) la llegada de otras personas a esas tierras por motivos de lucro personal, sin autorizacin de las autoridades pertinentes, como en Brasil la invasin del territorio Yanomami por buscadores de oro ilegales (garimpeiros);36 b) las personas ajenas a dichos pueblos que tratan de quitarles sus tierras por fraude u otros medios deshonestos.

El Convenio tambin declara que dichos pueblos tienen derecho a transmitir las tierras de una generacin a otra, segn las costumbres de sus propias comunidades.

Laos: Pueblo Lue en Phongsaly Foto: Inthasone Phetsiriseng

36 OIT: Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Ginebra, 1995: pgs. 314 y 315. Ibid. 1996, pg. 292 e ibid., 1998, pg.343.

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RECURSOS NATURALES

Recursos naturales
Artculo 7.4.
Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.

Merced a sus sistemas de conocimiento, los pueblos indgenas y tribales han podido utilizar, administrar y proteger los recursos naturales de sus tierras. En muchos pases, la biodiversidad de las regiones donde ellos habitan es muy rica, como bien lo demuestra la selva tropical amaznica. En Ghana, los ecologistas han descubierto especies vegetales raras en bosques de arbustos considerados como reas sagradas. En 1995, la UNESCO di comienzo a un proyecto que reuni a ecologistas y pueblos tribales para ampliar a otras reas vecinas la proteccin y preservacin de esos bosquecillos sagrados.37 En Canad, el Acuerdo de Nunavut, otorga a los Inuit el derecho de participar en la administracin de la tierra, el agua y la vida salvaje de Nunavut, as como de evaluar las repercusiones del desarrollo de recursos a travs de todo el territorio.38

En Hawaii, una decisin sobre el acceso pblico a las costas de Hawaii, conocida por la sigla PASH (Public Access Shoreline Hawaii), declara que si los pueblos indgenas de Hawaii: [] pueden demostrar que una zona ha sido utilizada tradicionalmente para reuniones o prcticas religiosas, tienen el derecho de oponerse a todo desarrollo que en dichas zonas pueda causar dao o perjuicio. 39

37 Shaaf, T.: Bosquecillos Sagrados, la conservacin del medio ambiente basada en las creencias tradicionales. En: UNESCO, Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural 1988-1997. Cultura y Agricultura, textos de orientacin; CLT/DEC/PRO-1995. Pars 1995, pgs. 47 a 49. 38 Assies, W.J. y Hoekema, A.J.: Indigenous Experiences with Self-Government. Doc. IWGIA No. 76. Copenhague, 1994; pg. 21. 39 IWGIA: Indigenous Affairs, No.1, 1998, p.21.

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RECURSOS NATURALES

Artculo 15.1.
Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.

Desde hace varios siglos los pueblos de habla Paiute habitan zonas desrticas de Nevada y California. El lago Pyramid ha sido una fuente vital de recursos para los Paiute pues de l dependen sus actividades tradicionales de pesca y subsistencia. Durante un cierto perodo, los planes del gobierno federal para impulsar el establecimiento de granjeros no indgenas en la regin, as como a la industria y al turismo para que utilizasen las zonas adyacentes al lago, resultaron en un aumento de la utilizacin del agua y de la polucin, con la consiguiente disminucin del nmero de peces del lago. El acceso a los recursos naturales y su uso constituyen la base de las economas de subsistencia de los pueblos indgenas y tribales. Para asegurar su supervivencia, se deben pues proteger: 1) sus recursos naturales, y 2) sus prcticas tradicionales de utilizacin, gestin y preservacin de dichos recursos. El Consejo Tribal Paiute llev al gobierno federal ante los tribunales, argumentando que los funcionarios haban permitido la destruccin del lago. El juez les di la razn y orden al gobierno que tomase las medidas necesarias para salvaguardar las aguas de los Paiute y su ecosistema. Pero al mismo tiempo que se celebraban nuevas negociaciones entre los grupos con intereses en la cuenca del ro Truckee, se divulg la idea de que los Paiute, debido a sus percepciones ecolgicas, estaban en contra de todo progreso de la regin. Sin embargo, dado que estas negociaciones coincidieron con una grave sequa, la opinin pblica se vi obligada a revisar su actitud con respecto a la preservacin y la ecologa. Las negociaciones mencionadas condujeron a la adopcin de una legislacin que requiere a las autoridades estatales y municipales la adopcin de planes sobre la gestin del agua, para proteger los ecosistemas. La ley tambin establece que la gestin y administracin de las aguas del lago se efectuarn en consulta con la tribu del lago Pyramid.

Pesca Saami Foto: John Oswald Grnmo

Comunidad de Split Lake, Northern Manitoba: prdida de recursos naturales debido a inundacin Foto: Rubina Kirkness

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RECURSOS NATURALES

Qu dice al respecto el Convenio nm. 169? Especifica que los pueblos indgenas y tribales tienen derechos sobre los recursos naturales de sus territorios, incluyendo:
s

el de participar en la utilizacin, gestin, proteccin y conservacin de dichos recursos;

s el de ser consultados antes de toda prospeccin o explotacin de los recursos naturales de sus tierras;

el de que se realicen estudios sobre los efectos de dichas prospecciones o explotaciones;

s s el de beneficiarse de las ganancias obtenidas de toda explotacin y uso de los recursos naturales;

el de que el gobierno les indemnice por todo perjuicio que les causen dichas actividades.
s

Trabajadores Kuna celebrando la cosecha de arroz Foto: Asociacin Napguagama

Caminando al mercado en Chittagong Hill Tracts Foto: Phillip Gain

37

MINERALES Y OTROS RECURSOS

Minerales y otros recursos

Artculo 15.2.
En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.

En muchos pases, por disposicin constitucional, el Estado es el nico propietario de los minerales y otros recursos. En tales casos el Estado est legitimado por su propio orden jurdico para efectuar los desplazamientos de personas, necesarios para explotar esos recursos. El artculo que nos ocupa reconoce esta situacin, pero tambin establece que se deber permitir a los pueblos indgenas y tribales expresar sus opiniones sobre la forma de explotar dichos recursos. La explotacin de recursos minerales y de otra ndole que se encuentran en los territorios de dichos pueblos, causa a menudo graves desequilibrios ambientales, polucin y problemas de salud, adems de daos econmicos. En las Filipinas, por ejemplo, la explotacin minera a cielo abierto en gran escala ha provocado riesgos para la salud, desplazamientos de personas, alteraciones del agua y depsitos de deshechos peligrosos en tierras de la comunidad indgena Itogont.40

En Nigeria, la explotacin comercial del petrleo del delta del Nger ha tenido graves consecuencias ecolgicas y sociales para el pueblo Ogoni. El petrleo que escapa de oleoductos y camiones ha contaminado ros, corrientes y campos, provocando la muerte de animales y plantas. La deforestacin practicada para permitir el paso de rutas y oleoductos destruye la economa de subsistencia de los Ogoni. La contaminacin ambiental ha causado graves problemas de salud, tales como tuberculosis y otras enfermedades de las vas respiratorios y del aparato digestivo. Los Ogoni no fueron consultados ni han recibido ningn beneficio de las ganancias obtenidas.41

40 Naciones Unidas: Discriminacin contra los Pueblos Indgenas. Las inversiones y operaciones transnacionales en las tierras de los pueblos indgenas. Informe del Centro sobre las Empresas Transnacionales presentado de conformidad con lo dispuesto en la resolucin 1990/26 de la Subcomisin. Documento E/CN.4/Sub.2/1994/40. Ginebra, 1994; pgs. 29 y ss. 41 Society for Threatened Peoples: Arbeitsdokumentation: Ogoni in Nigeria. Gttingen. 1995. Vase tambin IWGIA: The Indigenous World 1996/1997. Copenhague, 1997; pg. 259.

39

MINERALES Y OTROS RECURSOS

Cmo se debera proceder cuando una empresa desea extraer minerales u otros recursos de las tierras de pueblos indgenas y tribales?

El primer principio es la consulta. En la mayora de los casos el Estado tiene derecho exclusivo sobre los recursos del subsuelo. Cuando un gobierno vende a una empresa el derecho de explotar tales recursos, contina siendo, sin embargo, el principal responsable de la aplicacin de los principios del Convenio. Las consultas deben mantenerse an antes de comenzar la prospeccin, la cual puede ser, en s misma, perjudicial.

Durante las consultas, los pueblos interesados debern tener la oportunidad de expresar sus preocupaciones. Si los pueblos interesados no desean ninguna clase de extraccin, pueden dar las razones por las cuales no deben realizarse prospecciones o explotaciones, como por ejemplo, destruccin ambiental, problemas de salud, prdida de la base de su economa de subsistencia, etc.

Segn el Convenio nm. 169 de la OIT, los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a participar en los beneficios de la prospeccin y de la explotacin, as como el derecho a ser indemnizados. Si bien el Convenio no reconoce a los pueblos mencionados el derecho de vetar la explotacin, ellos pueden utilizar su derecho de negociacin como herramienta para discutir acuerdos con la empresa. A travs de tales discusiones pueden convencer a los empresarios de la necesidad de adaptar las tcnicas para reducir al mnimo los daos ambientales, as como a una restauracin posterior del medio ambiente. En algunos casos, las disposiciones del acuerdo no aportan soluciones que sean de beneficio mutuo y los proyectos se abandonan. Pero este abandono puede significar que las comunidades tampoco recibirn beneficio alguno.

40

MINERALES Y OTROS RECURSOS

El Convenio especifica que los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a que se les consulte antes de comenzar la prospeccin o la explotacin de minerales u otros recursos que se encuentren en sus tierras, as como el derecho a ser indemnizados por cualquier dao que sufran.

En 1993, el gobierno noruego autoriz a la empresa multinacional Ro Tinto-Zinc a efectuar prospecciones de minerales en regiones Saami. El Parlamento Saami (organismo nacional electivo de los Saami) y el pueblo Saami no fueron consultados ni informados al respecto. Como primera medida, el Parlamento Saami y diversos grupos de inters Saami pidieron al gobierno de Noruega que anulara la autorizacin, pero no tuvieron xito. El Consejo Saami y el Parlamento Saami comenzaron entonces a negociar con la propia empresa y llegaron a un acuerdo verbal segn el cual no se efectuara ninguna operacin de minera sin el consentimiento del Parlamento Saami.42

En Colombia, los Embera Katio ganaron un juicio contra la empresa norteamericana Urr, que construa un embalse hidroelctrico en el ro Sin. El Tribunal Constitucional de Colombia neg temporalmente la continuacin de los trabajos hasta que no se fije la indemnizacin por las prdidas de recursos causadas por la construccin de la represa y de los que ya nunca sera posible disponer en el futuro.43

En una reclamacin un gobierno sostuvo que no estimaba conveniente el proceso de consulta en conexin con las actividades de exploracin y explotacin petrolera y seal que los derechos a los productos del subsuelo pertenecan al Estado. Un comit tripartito encargado de examinar la reclamacin seal que los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente y que los mismos comprenden el derecho a participar en la utilizacin, administracin y participacin de esos recursos.

42 Henriksen, J.B.: Betenkning om Samink Parlamentarisk Samarbeid. Nordisk Samisk Institutt. Kautokeino, 1955. 43 Progrom, No. 201, 1998, pg. 7.

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DESPLAZAMIENTO

Desplazamiento
El desplazamiento es de importancia crucial para los pueblos tribales, que lo han sufrido muchas veces, generalmente en nombre del progreso y para explotar minas o construir carreteras y represas hidroelctricas. En la India, el proyecto de embalse y generacin de energa elctrica Sardar Sarovar (Sardar Sarovar Dam and Power Project) desplaz a miles de personas de pueblos tribales, sin haber previsto medidas adecuadas para su reubicacin y rehabilitacin. Estos costes sociales fueron uno de los motivos por los cuales el Banco Mundial ces de financiar el proyecto.44

En Chile, el proyecto Ralco, uno de los siete proyectos hidroelctricos a realizar en el ro Biobo, recibi la aprobacin de la oficina ambiental del gobierno chileno en junio de 1997. Este proyecto afectar a siete comunidades Pehuenche (de la Nacin Mapuche), obligando a 700 personas a abandonar sus tierras ancestrales. Cuando la obra est terminada, 9.000 acres de tierras agrcolas y forestales resultarn cubiertas por las aguas y, en ltimo trmino, la cultura Pehuenche resultar destruda por permitirse la inmigracin masiva de trabajadores a esos mismos territorios.45

Pese a pruebas en contrario, la degradacin y el mal uso de la tierra en Kenya se ha atribudo a las prcticas pastorales. Una legislacin sobre la tierra favorece tendenciosamente a las poblaciones sedentarias contra las nmadas. Las tierras pastoriles suelen considerarse como terrenos baldos o eriales en espera de desarrollo o asentamientos. La ordenanza de parques nacionales de 1945, permiti que el Estado adquiera enormes superficies de terreno para establecer parques de juegos y reservas. Varios de estos parques han alterado las modalidades del uso de la tierra de los Maasai, desplazndolos a regiones que suelen ser inadecuadas para mantener su forma de vida propia. Mientras que la poblacin pastoral aumenta, disminuye rpidamente la tierra que pueden disponer, con el consiguiente declinar de su forma de vida tradicional.46

Pastorales en Kenya Foto: Indigenous Information Network

44 De ms de 40.000 familias afectadas slo un cuarto haban sido reasentadas en 1997. Vase OIT: Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Gienbra, 1995; pg. 315 y 316. Ibid., 1996, pg. 294 e ibid., 1997, pgs. 336 y 337. 45 Abyala News, vol. 10, No. 4, 1997, pgs. 25 a 29. Vase tambin la pgina de Internet: http://corso.ccsu.ctstateu.edu/archives/taino/0511.html. Indigenous People Face Destruction of Land and Ressetlement. 25 de junio de 1997. 46 Abdi Umar, 2000. Herding into the new millenium: Continuity and change in the pastoral areas of Kenya. En: Thomas, V. (ed.). Traditional Occupations of Indigenous and tribal Peoples: Emerging Trends, Proyecto para la promocin de la poltica de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales. Ginebra, 2000.

42

DESPLAZAMIENTO

En ciertos casos el desplazamiento forma parte de una poltica oficial, como sucede en las colinas de Chittagong, Bangladesh, en Timor oriental, en Laos y enVietnam.

En muchas regiones de Laos, pueblos tribales de regiones montaosas fueron reasentados en tierras bajas, sin haberles prestado apoyo o medios suficientes para su adaptacin. Estas reubicaciones han causado muchos problemas de salud y seguridad alimenticia a los pueblos afectados. En efecto, han perdido sus fuentes tradicionales de alimentos y medicinas y an no han adquirido la experiencia necesaria para cultivar en tierras bajas.47 Algunos pueblos no satisfechos con el lugar de su reubicacin - por ser de difcil acceso, con tierras poco cultivables o carentes de infraestructuras - iniciaron procedimientos para poder encontrar por s mismos donde reasentarse. Estos deseos de reubicacin los expresan, en su caso, a las autoridades provinciales o de distrito, pero con frecuencia estos pedidos son rechazados por no ajustarse a los objetivos planificados de antemano o a los planes de reasentamiento coordinado.48

Otro ejemplo es el proyecto hidroelctrico Kaptai, que desplaz 100.000 personas de pueblos indgenas de la regin de las colinas de Chittagong, Bangladesh, entre 1959 y 1961 e inund unos dos quintos de sus tierras cultivables.49 Muchos de estos pueblos desplazados por el proyecto de represa se vieron obligados a trasladarse nuevamente como consecuencia de una poltica de reasentamiento del gobierno encaminada a establecer familias no indgenas en dicha regin y a reasentar a los pueblos indgenas y tribales en poblados agrupados.50

Lago creado por el embalse Kaptai, Bangladesh Foto. J. Arens

47 PNUD: Highland Peoples Programme. Documento RAS/93/103. Ginebra 199?; pgs 5 a 12. 48 Yves Goudineau (ed.), Resettlement and Social Characteristics of New Villages: Basic Needs for Resettled Communities in the Lao PDR. Vol. 1., UNESCO/PNUD, Vientiane, 1997, pg. 19. 49 McCully, P.: Silenced Rivers. The Ecology and Politics of Large Dams. Londres, New Jersey, 1996 (2 impresin 1998), pg. 71. 50 Roy, C.K.: Land Rights of the Indigenous Peoples of the Chittagong Hill Tracts, Bangladesh. Distr. por Jumma Peoples Network in Europe (JUPNET), 1996, pgs. 59 a 66.

43

DESPLAZAMIENTO

Artculo 16.1.
A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los pueblos interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan.

El desplazamiento de sus territorios tradicionales tiene graves consecuencias para la forma de vida, el bienestar y la identidad cultural de muchos pueblos indgenas y tribales. Los Dineh de Arizona, desplazados de sus tierras y reubicados en una regin contaminada por materiales radioactivos sufrieron graves problemas de salud y muchos murieron por no haber podido soportar el alejamiento de su tierra natal.51

Como principio bsico, el Convenio nm. 169 declara que los pueblos indgenas y tribales no debern ser trasladados de sus tierras.

Artculo 16.2.
Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, includas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados.

Si la reubicacin debe tener lugar, slo lo ser a ttulo de medida excepcional. Slo podr tener lugar en circunstancias que se consideren inevitables. Para mejorar la manera de actuar en tales situaciones, el Convenio nm. 169 establece ciertas medidas bsicas:
s

Se ha de pedir a los pueblos interesados que expresen su consentimiento, que slo lo darn tras haber recibido una informacin clara y cabal sobre todos los hechos y cifras pertinentes.

Qu significa consentimiento dado libremente y con pleno conocimiento de causa? Significa que los pueblos indgenas y tribales deben comprender cabalmente el sentido y las consecuencias del desplazamiento sobre el cual han de manifestar su acuerdo y aceptacin.

51 Johnson, S. y Budnik, D.: Wir werden berleben. Gesprche mit indianischen Stammesltesten. Munich, 1996; pgs. 51 a 56.

44

DESPLAZAMIENTO

Artculo 16.3.
Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicacin.

Si los pueblos indgenas y tribales no estn de acuerdo pero la reubicacin es inevitable, el Convenio indica las siguientes medidas de procedimiento: Posible encuesta pblica: los pueblos interesados tienen la oportunidad de expresar sus preocupaciones mediante un procedimiento adecuado. Este podra consistir en una audiencia o investigacin pblica, pero pueden haber otras soluciones ms apropiadas a una situacin determinada.
s s

Artculo 16.4.
Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocuapaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnizacin en dinero o en especie, deber concedrseles dicha indemnizacin, con las garantas apropiadas.

Derecho de regresar: dichos pueblos tienen el derecho de regresar a sus tierras de origen tan pronto hayan perdido validez las razones que determinaron su traslado. Por ejemplo, en casos de guerra o de catstrofe natural, pueden volver a sus tierras cuando esos fenmenos hayan terminado.

Reasentamiento y rehabilitacin: cuando los pueblos interesados no pueden regresar a sus tierras debido, por ejemplo, a que estn inundadas, debe haber un plan para el reasentamiento y la rehabilitacin de los pueblos desplazados.
s s

Artculo 16.5.
Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento.

Tierras de calidad equivalente: cuando se reubique a estos pueblos, se les debe proporcionar tierras de calidad equivalente y con el mismo (o mejor) ttulo legal que las tierras perdidas. Por lo tanto, si una persona tena tierras agrcolas, se le deber proporcionar de tierras de la misma clase. Si posea un ttulo sobre ellas, deber poseer el mismo ttulo sobre las que reciba en substitucin. Si los pueblos interesados lo desean, podrn aceptar otras formas de pago por las tierras que han perdido.

Indemnizacin: los pueblos mencionados tienen derecho a ser indemnizados totalmente por toda prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su reubicacin, como por ejemplo, prdida de casas y propiedades, quebrantos de salud debidos al cambio de clima, etc.
s

45

DESPLAZAMIENTO

Proceso de la reubicacin
INFORMACIN SOBRE TODO HECHO PERTINENTE

LOS PUEBLOS INTERESADOS ACEPTAN LIBREMENTE LA REUBICACIN

LOS PUEBLOS INTERESADOS NO ACEPTAN LA REUBICACIN

ENCUESTA PBLICA (U OTROS PROCEDIMIENTOS)

LA REUBICACIN SE REALIZA A TTULO DE MEDIDA EXCEPCIONAL

REASENTAMIENTO SEGN PROCEDIMIENTOS ADECUADOS DERECHO AL REGRESO SI ES POSIBLE COMPRENDIDA LA PROVISIN DE TIERRAS DE CALIDAD Y TTULO EQUIVALENTES

EN TODOS LOS CASOS SE DEBER INDEMNIZAR CUALQUIER PRDIDA O DAO

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DESPLAZAMIENTO

Toda reubicacin que se estime absolutamente indispensable deber realizarse en una forma transparente y participativa, con plena conciencia y colaboracin de los pueblos interesados.

Un ejemplo interesante es el de la comunidad Veddha, o Wanniyala Aetto, (seres de la selva) de Sri Lanka. En 1983, los bosques donde vivan fueron transformados en el Parque Nacional de Maduru Oya y se les oblig a dejar sus tierras y reasentarse en zonas tapn y poblados de rehabilitacin. A raz de la modificacin de su dieta, la salud de muchos Wanniyala Aetto sufri quebrantos tales como diabetes, obesidad y alta tensin arterial, con varios desenlaces fatales. En junio de 1997, despus de aos de presiones y negociaciones, una delegacin oficial visit a los Wanniyala Aetto para consultarlos y estudiar la incidencia de las modificaciones socioculturales y de la asimilacin forzada. Tras este paso, en diciembre de 1997, el Presidente de Sri-Lanka declar pblicamente que el gobierno se propona devolver sus bosques a los WanniyalaAetto y tambin dictar normas para evitar una explotacin excesiva de dichos bosques. Los Wanniyala Aetto comenzaron a negociar con el gobierno las condiciones de su regreso, comprendidas normas para evitar la explotacin excesiva de los bosques y las entradas ilegales en ellos, adems de la participacin de dicho pueblo en la gestin del parque.52

52 Vase el discurso wanniyala-aetto en el 14 perodo de sesiones del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, julio de 1996. (disponible en las Naciones Unidas). Informacin de la antroploga Wiveca Stegeborn, que trabaj con los wanniyala-aetto. Vase tambin: Naciones Unidas: Informe del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas acerca de su 15 perodo de sesiones; documento E/CN.4/Sub.2/1997/14, pgs. 15 y ss.

47

ECONOMIAS TRADICIONALES

Economas tradicionales
Las economas tradicionales son la base de la supervivencia econmica de los pueblos indgenas y tribales. Se fundan en un conocimiento detallado del medio ambiente, fruto de la experiencia de generaciones consagradas al cuidado y la utilizacin de sus tierras. Entre las actividades comunitarias tradicionales pueden citarse la caza con armas y trampas, la recoleccin, la pesca, el pastoreo, los cultivos rotativos, los tejidos y las tallas. En muchos casos estas actividades son sus nicos medios de vida.

La rotacin de cultivos practicada por los Karen de Tailandia septentrional, es un mtodo agrcola inmemorial que permite labrar ciertas parcelas de forma alternada. Slo se cultiva una parcela por vez, mientras se deja a las otras en reposo para que readquieran su fertilidad. Al ao siguiente, se labra la parcela que se ha dejado de cultivar por ms tiempo, y as sucesivamente. En las parcelas labradas se siembran diversas especies vegetales, con distintas fechas de cosecha, para poder as satisfacer las necesidades de la familia durante todo el ao.

Esta forma rotativa o alternada de cultivos se practica tambin en otras partes de Asia, como Camboya, las colinas de Chittagong de Bangladesh, y Laos. Con frecuencia se critica y desalienta la utilizacin de este mtodo por considerarlo perjudicial para el medio ambiente. Sin embargo, sus defensores sealan que esta forma tradicional de cultivo es sostenible, como lo demuestra el hecho de que con frecuencia esas tierras son las nicas que han preservado la fertilidad de los suelos y evitado la erosin.53

Laos: Mujer Brou machacando arroz Foto: Inthasone Phetsiriseng

53 OIT/PNUD: Regional Workshop Report: Information Exchange on Development Experiences with Highland Peoples, Chiang Mai, Tailandia, 17-21 de noviembre de 1997. 1999. Anexo 9.

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ECONOMIAS TRADICIONALES

Artculo 23.1.
La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin, debern reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos debern velar por que se fortalezcan y fomenten dichas actividades.

En Namibia, y habida cuenta de las disposiciones del artculo 23.1 del Convenio, el Proyecto para Promover la Poltica de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, el Programa Interregional de la OIT para apoyar la autosuficiencia de los Pueblos Indgenas y Tribales mediante cooperativas y otras organizaciones de autoayuda (INDISCO), la Consultora y Desarrollo de Sudfrica (CRIAA) y el Grupo de Trabajo sobre Minoras Indgenas de Africa meridional (WIMSA) han colaborado en un proyecto de desarrollo comunitario que refuerce y promueva las economas tradicionales. El Proyecto de cosecha sostenible de Devils Claw (SHDPC) utiliza conocimientos y mtodos agrcolas tradicionales para cosechar la planta Devils Claw (Garra del Diablo) con fines medicinales. Este proyecto se concentra tambin en cuestiones tales como conciencia de gnero, formacin en gestin de los ingresos locales y desarrollo de la capacidad comunitaria para permitir la administracin local del proyecto SHDCP. Todo ello concuerda con las disposiciones del Convenio nm. 169, que destaca la importancia de la autosuficiencia econmica de los pueblos indgenas y tribales, habida cuenta de sus tecnologas tradicionales y caractersticas culturales propias.

Mujer Chakma a su telar Foto: Phillip Gain

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ECONOMIAS TRADICIONALES

Artculo 14.1.
Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar las tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.

Las economas tradicionales de estos pueblos estn amenazadas por varios factores: desposesin y prdida de derechos sobre la tierra, reduccin y degradacin de la tierra disponible y, en algunos casos, la prohibicin de utilizar los recursos naturales y de acceder a ellos, as como las exigencias de las economas de mercado. Privados de los recursos bsicos para sus economas tradicionales, estos pueblos se vuelven cultural y econmicamente vulnerables. En muchas partes del mundo, sus tierras han sido reducidas tanto que es imposible utilizarlas en forma duradera y tradicional. Los afectados se ven obligados a explotar excesivamente sus recursos, reduciendo los perodos de barbecho, recurriendo al uso intensivo de fertilizantes qumicos para plantaciones de cosechas lucrativas, o bien a buscar otras fuentes de ingresos en sectores tales como el turismo.

Artculo 19.
Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin, a los efectos de: a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico; b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen.

Las fuentes tradicionales de vida del pueblo Ibaloi de las Filipinas son la agricultura y las pequeas empresas de extraccin de oro. La minera se considera como un asunto comunitario y, en tiempos difciles, los estamentos ms pudientes de la sociedad Ibaloi alimentan a la comunidad en su conjunto, como medio de redistribuir la riqueza. La apertura de la regin a varias empresas mineras en el correr de los aos 1920 y el afluir de poblacin de otras regiones determin que los Ibaloi se fueran integrando gradualmente a la economa monetaria. El resultado fue la desaparicin de muchas instituciones igualitarias, como el sistema Sagaok de compartir el oro y el igual reparto de la riqueza. Ms problemas sobrevinieron con la aprobacin de las leyes de 1991, sobre la minera a pequea escala, y de 1995, sobre la minera. Dichas leyes prohiben practicar la minera a pequea escala y la continuacin de prcticas tradicionales. La ley de 1995 abre vastos territorios a la prospeccin y la explotacin de grandes empresas mineras. Tambin garantiza a stas el derecho de acceso al agua y otras servidumbres, mientras que la ley de 1991 restringe al mismo tiempo derechos anlogos de los mineros a pequea escala.54

54 Degawan, Hermina, Small-Scale Gold Mining as a Traditional Occupation in the Cordillera, Filipinas. En: Thomas, V. (ed.). Traditional Occupations of Indigenous and tribal Peoples: Emerging Trends, Proyecto para la promocin de la poltica de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales. Ginebra, 2000.

50

ECONOMIAS TRADICIONALES

Artculo 23.2.
A peticin de los pueblos interesados, deber facilitrseles, cuando sea posible, una asistencia tcnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las tcnicas tradicionales y las caractersticas culturales de esos pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y equitativo.

El Convenio destaca:
s la importancia de las economas tradicionales como fun-

damento importante para la supervivencia de las culturas y la autosuficiencia econmica de los pueblos indgenas y tribales;
s la

necesidad de reconocer que los conocimientos especficos, las destrezas y tecnologas tradicionales de estos pueblos son factores bsicos de las economas tradicionales; necesidad de reforzar y promover dichas economas con la participacin de los pueblos interesados;

s la

s la

necesidad de que dichos pueblos reciban tierras suficientes para su subsistencia; necesidad de procurarles una asistencia financiera y tcnica que les permita mantener y desarrollar sus economas tradicionales de forma duradera.

s la

Lo antedicho significa que los pueblos indgenas y tribales slo pueden practicar sus actividades tradicionales sin poder buscar otros medios de subsistencia? No, destacar la importancia de las actividades tradicionales no significa que dichos pueblos no puedan buscar trabajo fuera de sus comunidades o asumir nuevas responsabilidades econmicas. En cambio, reconoce la importancia fundamental que tienen las actividades tradicionales para las economas y las culturas de dichos pueblos, cuya necesaria proteccin destaca el Convenio.

Renos Foto: John Oswald Grnmo

51

FORMACION PROFESIONAL

Formacin profesional
En los pueblos indgenas y tribales son los padres, abuelos y ancianos quienes ensean a los nios las destrezas tradicionales necesarias, como por ejemplo, para cazar, pescar, recolectar y tejer. Estas habilidades o destrezas pasan de una generacin a otra y aseguran los principales ingresos de las familias. La modernizacin y la necesidad de adaptarse a la evolucin de las circunstancias representan a menudo un gran peso para la independencia econmica de estos pueblos. Ocupaciones tradicionales como la caza, la recoleccin, el pastoreo o la agricultura suelen no ser suficientes para cubrir las necesidades familiares o de la comunidad debido a la disminucin de recursos naturales primarios disponibles, tales como bosques y selvas, etc., as como a las dificultades de acceder a los que an perduran. Artculo 22.1.
Debern tomarse medidas para promover la participacin voluntaria de miembros de los pueblos interesados en programas de formacin profesional de aplicacin general.

Pese a sus escasas posibilidades de xito, un nmero cada vez mayor de miembros de comunidades indgenas y tribales se ven obligados a tratar de ganarse la vida en otras actividades que las tradicionales en que se basan sus economas. De aqu la gran importancia de los programas de formacin profesional. El objetivo de estos programas es formar a hombres y mujeres en destrezas especficas que les sean tiles para ganarse la vida. Sin embargo, para que dichos programas tengan xito a largo plazo, se les deber concebir para que satisfagan las necesidades especficas de la comunidad interesada. Deben incluir componentes adaptados a las caractersticas especficas de la comunidad y a sus perfiles ocupacionales previos. Todo programa de formacin que permita a los pueblos indgenas y tribales desarrollar nuevas actividades generadoras de ingresos debe adaptarse a su situacin especfica y tomar en cuenta sus conocimientos tradicionales. Por ejemplo, una comunidad pastoril puede responder mejor a un programa de formacin agrcola sobre cmo cultivar y comercializar legumbres que a otro que les ensee a hacer muecas para la produccin masiva.

Artculo 22.2.
Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin general existentes no respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los gobiernos debern asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se pongan a su disposicin programas y medios especiales de formacin.

52

FORMACION PROFESIONAL

En la regin de las colinas de Chittagong, se incit a los pueblos desplazados por el Proyecto Hidroelctrico Kaptai a convertirse en plantadores de pias y anacardos como medio para obtener rpidos ingresos. Por no impartir una formacin adecuada en horticultura y en mercadeo, los resultados del programa no fueron buenos y esos pueblos, tradicionalmente cultivadores de arroz, se vieron privados de la base de su economa de subsistencia sin obtener otra fuente de ingresos.55

En Bolivia, se aplic durante cinco aos un proyecto de recuperacin cultural y desarrollo de talleres textiles autnomos. Su objetivo era mejorar las condiciones de vida de 30 comunidades Jalqa y Tarabuco del altiplano. Para lograrlo se trat de mejorar la calidad y la organizacin de la produccin textil, que haban sido elevadas en el pasado, pero que se haban deteriorado gradualmente. Dichas comunidades participaron plenamente en la adopcin de decisiones relativas al proyecto y aprovecharon los conocimientos de las generaciones de ms edad para orientar el trabajo de las ms jvenes. El proyecto no slo ayud a mejorar la situacin econmica de las familias interesadas sino que, por aadidura, regener elementos de la cultura Jalqa y Tarabuco que se haban ido perdiendo progresivamente.56

Para que un programa logre sus objetivos de empleo remunerado y autosuficiencia econmica debe contar pues con el apoyo, la cooperacin y el acuerdo de la comunidad interesada. Tambin su planificacin y aplicacin debe ser a largo plazo y realizarse en consulta con los pueblos interesados.

Mola: vestido tradicional de mujer Kuna Foto: Asociacin Napguagama

55 Roy, C.K.: Land Rights of the Indigenous Peoples of the Chittagong Hill Tracts, Bangladesh. Distr. por Jumma Peoples Network in Europe (JUPNET), 1996. 56 OIT: Building onCulture to Face Changing Realities: The Jlqas and Tarabucos Story. Ginebra 1994.

53

FORMACION PROFESIONAL

Artculo 22.3.
Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con esos pueblos, los cuales debern ser consultados sobre la organizacin y el funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos debern asumir progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el funcionamiento de tales programas especiales de formacin, si as lo deciden.

Todo programa de formacin destinado a pueblos indgenas y tribales deber comprender los elementos siguientes:
s

Basarse en sus caractersticas especficas.

Satisfacer sus necesidades. A estos efectos, podrn recurrirse a estudios para evaluar la situacin y sealar los componentes de la formacin.

s Ser productivos y ayudar a dichos pueblos a ser econmicamente autosuficientes.

Participacin de los pueblos interesados en todas las etapas, desde el diseo del programa hasta su aplicacin y evaluacin.
s

El Convenio destaca la necesidad de transferir gradualmente la responsabilidad a los pueblos interesados, si stos as lo deciden. El objetivo ltimo es que sean los propios pueblos interesados quienes apliquen y administren la totalidad del programa de formacin. Sin embargo, mientras esto no suceda y a menos que ellos se sientan dispuestos a asumirla, la responsabilidad de la formacin profesional continuar estando a cargo del gobierno.

Duodji: artesana tradicional Saami Foto: John Oswald Grnmo

54

EMPLEO

Empleo
Artculo 20.1.
Los gobiernos debern adoptar, en el marco de su legislacin nacional y en cooperacin con los pueblos interesados, medidas epeciales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a esos pueblos una proteccin eficaz en materia de contratacin y condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos eficazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general.

Tradicionalmente, el trabajo de los pueblos indgenas y tribales es comunitario y adaptado a un entorno especfico. A menudo tambin posee un fuerte elemento colectivo. Actualmente, la rpida evolucin del mundo que los rodea les ha obligado con frecuencia a buscar trabajo fuera de sus comunidades tradicionales para poder sobrevivir.

En Paraguay, alrededor de 1950, nuevos propietarios ocuparon el territorio del pueblo Enxet. Se introdujo la ganadera a gran escala y se expuls a los animales salvajes, con la consiguiente reduccin de las zonas de caza. Los Enxet no tuvieron otro remedio que transformarse en peones baratos de granjas o comercios y se endeudaron con usureros. Esta forma de esclavitud o servidumbre por deudas tambin es corriente en otros pases.57

Artculo 20.2
Los gobiernos debern hacer cuanto est en su poder por evitar cualquier discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y los dems trabajadores, especialmente en lo relativo a: a) acceso al empleo, includos los empleos calificados y las medidas de promocin y de ascenso;

El Convenio destaca la necesidad de adoptar medidas especiales para proteger a los trabajadores de estos pueblos cuando las normas nacionales del trabajo no lo hacen eficazmente. El objetivo es evitar toda discriminacin contra los trabajadores de los pueblos mencionados y garantizar que se les trata de la misma manera que a los dems trabajadores.

b) remuneracin igual
por trabajo de igual valor;

c) asistencia mdica y social, seguridad e higiene en

el trabajo, todas las prestaciones de seguridad social y dems prestaciones derivadas del empleo, as como la vivienda; d) derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades sindicales para fines lcitos, y derecho a conclur convenios colectivos con empleadores o con organizaciones de empleadores.

En muchos casos, las condiciones de trabajo y contratacin de miembros de pueblos indgenas y tribales son muy inferiores a las fijadas por las normas nacionales e internacionales. En Per, por ejemplo, la Comisin de Expertos ha comentado prcticas de trabajo forzoso que afectan a pueblos indgenas. As, las comunidades Ashninka, que viven en el Alto Ucayali, han sido objeto de diversas formas de trabajo forzoso, siendo la ms comn el sistema de servidumbre por deudas que se conoce como enganche o habilitacin.58

57 IWGIA y Liga contra la Esclavitud: Enslaved Peoples in the 1990s. Indigenous Peoples, Debt Bondage and Human Rights. Documento IWGIA N 83, Copenhagen 1997; pg. 156. 58 Ejemplos de otros pases pueden tambin consultarse en los comentarios relativos al Convenio sobre el Trabajo Forzoso, 1930 (nm. 29) que figuran en los Informes de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT. Ginebra, 1998 (pgs. 107 a 148) y 1999 (pg. 113 a 165).

55

EMPLEO

Artculo 20.3.
Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que: a) los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, includos los trabajadores estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, as como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin que confieren la legislacin y la prctica nacionales a otros trabjadores de estas categoras en los mismos sectores, y sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislacin laboral y de los recursos de que disponen; b) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su salud, en particular como consecuencia de su exposicin a plaguicidas o a otras sustancias txicas; c) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a sistemas de contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre por deudas; d) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de proteccin contra el hostigamiento sexual.

Para proteger a los trabajadores indgenas y tribales de la discriminacin, el Convenio especifica las siguientes condiciones:
s

Los trabajadores indgenas y tribales no sern objeto de discriminacin cuando busquen trabajo o presenten su candidatura para todo puesto, desde los manuales hasta los de ms elevada jerarqua. Hombres y mujeres debern tener las mismas oportunidades.

s No se les deber pagar menos que a toda otra persona que realice un trabajo de igual valor, sin limitar esta norma a los puestos de trabajo menos remunerados. s No debern trabajar en condiciones de explotacin. Este principio reviste particular importancia para los trabajadores estacionales, eventuales y migrantes, tales como los contratados en las plantaciones durante las cosechas. Hombres y mujeres han de recibir un trato igual.

Tendrn derecho de formar asociaciones y a afiliarse a ellas, as como a participar en actividades sindicales.

s Deben recibir informacin sobre sus derechos laborales

y medios de buscar asistencia.

s

No deben trabajar en condiciones que tengan consecuencias perjudiciales para la salud sin haber sido debidamente informados acerca de las precauciones indispensables. En todo caso se les prestarn servicios mdicos y sociales.

56

EMPLEO

Artculo 20.4.
Deber prestarse especial atencin a la creacin de servicios adecuados de inspeccin del trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente Convenio.

Es importante que los servicios de inspeccin vigilen las condiciones de trabajo de los miembros de los pueblos mencionados, para asegurar el cumplimiento de las condiciones antedichas. En el Brasil, por ejemplo, se han establecido Equipos Mviles de Fiscalizacin para ocuparse de las muy numerosas denuncias relativas, en particular, a formas degradantes de trabajo.59

Trabajadores Kuna compartiendo sus productos de un da de trabajo Foto: Asociacin Napguagama

Industria en Groenlandia Foto: Lil Photo

59 OIT: Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Ginebra 1997, pg. 333.

57

SALUD

Salud
Artculo 25.2.
Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo posible, a nivel comunitario. Estos servicios debern planearse y administrarse en cooperacin con los pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como sus mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales.

Las concepciones indgenas de la salud comprenden algo ms que el bienestar fsico y mental o la ausencia de enfermedades. Incorporan al equilibrio entre la mente, el cuerpo y el espritu, y un estado de armona con la naturaleza. Muchos factores, como la expulsin de las tierras ancestrales, la desposesin, el deterioro del medio ambiente, la polucin y la contaminacin influyen en la salud. Las medicinas tradicionales no disponen de ningn remedio para las nuevas enfermedades importadas o causadas por factores exteriores, como la polucin resultante de la minera, el cncer, el SIDA y la contaminacin radioactiva.

En el Brasil, la intrusin de buscadores de oro furtivos (garimpeiros) en tierras indgenas aport nuevas enfermedades a los pueblos que all viven. Ms del 25 por ciento del pueblo Yanomam ha fallecido de malaria, tuberculosis e infecciones del aparato respiratorio, adems del envenenamiento causado por el mercurio que se utiliza en las explotaciones de oro y de las enfermedades contradas por las mujeres indgenas forzadas a prostituirse. Tambin se han producido conflictos violentos entre pueblos indgenas y tribales y garimpeiros. Segn lo indican las propias estimaciones del gobierno brasileo, de no adoptarse medidas de inmediato, el pueblo Yanomam se extinguir a breve plazo.60

Nios Brou en Khammouane Foto: Inthasone Phetsiriseng

60 OIT: Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Ginebra 1995, pgs. 314 y 315 e ibid. 1997, pg. 334.

58

SALUD

El estado sanitario de los pueblos indgenas y tribales de la mayor parte de los pases est muy por debajo del nivel nacional promedio. Sus tasas de mortalidad infantil son ms elevadas, la esperanza de vida es menor, y padecen ms enfermedades y afecciones crnicas que las poblaciones no indgenas de las sociedades nacionales. 61

En noviembre de 1997 se celebr en Cooktown, Australia septentrional, una conferencia sobre la salud de la juventud indgena. Los delegados indgenas declararon: que la incidencia de las enfermedades sociales era muy grande en las comunidades: ellas padecan del abuso de substancias txicas, abusos sexuales, encarcelamiento, carencia de vivienda y suicidio, as como de una elevada tasa de mortalidad infantil, muertes y diabetes. 62 Un delegado indgena de Hawaii seal la importancia que tena la dieta tradicional para la salud de los pueblos indgenas y tribales. A medida que disminuyen los recursos naturales, menor es la cantidad de alimentos tradicionales disponibles. Queda as demostrado que la salud de dichos pueblos se vincula estrechamente con sus tierras. En Nueva Zelandia, los Taenui han establecido con xito un sistema de asistencia sanitaria basada en la reclamacin de sus tierras tradicionales.63

Mujeres Samburu limpiando en el ro, que es el nico lugar de riego para humanos, ganado y fauna Foto: Indigenous Information Network

61 La salud y los pueblos indgenas. Nota de la Secretara. Ginebra. Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/Sub.2/AC.4/1997/4; pg. 1. 62 IWGIA: Indigenous Affairs N 1, 1998; pg. 21. 63 Ibid.

59

SALUD

Artculo 25.1.
Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los pueblos interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su propia responsabilidad y control, a fin de que puedan gozar del mximo nivel posible de salud fsica y mental.

Para prestar servicios de salud a los pueblos indgenas y tribales el Convenio, destaca la importancia de los siguientes factores:
s

Basarse en la comunidad.

Ser complementarios de las prcticas curativas tradicionales y comprenderlas.

Contar con la participacin activa de las comunidades interesadas.

s s Formar a personal local para trabajar en los servicios sanitarios y, eventualmente, asumir la responsabilidad y el control de los mismos, si as lo desean.

Artculo 25.3.
El sistema de asistencia sanitaria deber dar la preferencia a la formacin y al empleo de personal sanitario de la comunidad local y centrarse en los cuidados primarios de salud, manteniendo al mismo tiempo estrechos vnculos con los dems niveles de asistencia sanitaria.

Los gobiernos debern proporcionarles recursos de la misma forma que lo hacen para el conjunto de los ciudadanos.

La finalidad ltima es transferir la plena responsabilidad y el control de estos servicios a los pueblos o comunidades pertinentes, cuando estimen que estn en condiciones de hacerlo.

Artculo 25.4.
La prestacin de tales servicios de salud deber coordinarse con las dems medidas sociales, econmicas y culturales que se tomen en el pas.

La prestacin de los servicios de salud no ha de ser algo aislado. Por el contrario, se la debe relacionar con otras medidas, tales como la mejora de la vivienda, del agua, del saneamiento y de las condiciones de trabajo, pues todos estos factores repercuten en la salud de estos pueblos.

Vietnam: un proyecto piloto en Thai Nguyen ha construido un sistema para asegurar abastecimiento de agua pura Foto: Committee for Ethnic Minorities in Mountainous Areas (CEMMA)

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SEGURIDAD SOCIAL

Seguridad social
En muchos pases, los programas de seguridad social en vigor, tales como el seguro de paro, las pensiones de vejez, las prestaciones por enfermedad y minusvala, no cubren plenamente a los pueblos indgenas y tribales. Esta situacin puede explicarse por el hecho de que las encuestas oficiales no incluyen a las regiones rurales poco desarrolladas donde viven dichos pueblos. Tambin podra ser una indicacin de que esos programas no encaran adecuadamente la situacin de estos pueblos, muchos de cuyos integrantes no trabajan en el sector conocido como empleo formal sino como estacionales, eventuales, migrantes o independientes.

Artculo 24.
Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los pueblos interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna.

Para garantizar que los programas de seguridad social cubran adecuadamente a estos pueblos, el Convenio seala la necesidad de:
s

extender tales programas a los pueblos interesados;

s que dichos programas tengan en cuenta sus situaciones

especficas;
s

asegurar que los pueblos interesados gocen del mismo derecho de acceso a los servicios de seguridad social que el resto de la ciudadana.

Mujer Kuna haciendo una mola Foto: Asociacin Napguagama

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EDUCACION

Educacin
Artculo 26.
Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional.

Los sistemas de enseanza propios de los pueblos que nos ocupan se basan en conceptos, historias y valores culturales muy diferentes de los de otros sistemas de educacin. Comprenden el aprendizaje de la caza, el tendido de redes y trampas, los tejidos y otras actividades similares, que por lo general no figuran en los programas escolares generales. Como lo dijera un dirigente tribal de las regiones altas de Tailandia: Las escuelas no son las nicas moradas de la educacin. Ella est presente en todo que nos rodea. An las selvas pueden ser nuestros maestros. 64 El Convenio declara que estos pueblos tienen los mismos derechos a beneficiarse del sistema de educacin nacional que cualquier otra persona del pas. Adems, los programas de educacin diseados para estos pueblos debern comprender los elementos siguientes: contar con la participacin activa de los pueblos interesados en su diseo y aplicacin;
s s

Artculo 27.1.
Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales.

responder a las necesidades especficas de estos pueblos; respetar sus valores culturales, historias y tradiciones;

reforzar y fomentar el uso y la prctica de las lenguas indgenas y tribales;

s s asegurar que ellos tengan la posibilidad de alcanzar el mismo nivel de educacin que los dems ciudadanos.

Se le prepara para ser lder a este nio Samburu desde muy pequeo Foto: Indigenous Information Network

64 Bangkok Post, 2 de julio de 1997: Right in his own backyard.

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EDUCACION

Artculo 28.3.
Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.

El Convenio nm. 169 dispone que se han de promover y proteger las lenguas indgenas y tribales. El Proyecto para Promover la Poltica de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales cooper con los PINGOS de Tanzana para elaborar una traduccin del Convenio al Kiswahili, para uso de los pueblos indgenas de los Estados de Africa oriental. Junto con el Comit Interministerial para el Desarrollo de los Pueblos de Regiones Altas (Inter-Ministerial Commitee for Highland Peoples Development) establecido por el gobierno de Camboya, el Proyecto tambin ha traducido el Convenio al Khmer, para hacerlo ms accesible a los pueblos indgenas y tribales. Adems el Proyecto ha preparado diversas grabaciones audio en las lenguas Barabraig y Hadzabe, para permitir informar sobre dicho instrumento a los pueblos que prefieren la expresin oral, y no la escrita, para transmitir conocimientos.65 En colaboracin con la UNESCO, el Proyecto est elaborando un estudio en Camern sobre la situacin de los Baka, conocidos tambin como los Pigmeos, que tradicionalmente han manejado las selvas tropicales de la regin. Ese estudio, ms que determinar su situacin, tambin producer informacin sobre derechos en lengua pigmeo en Camern. Un trabajo similar se est llevando a cabo en Marruecos, donde tal informacin se elabora en lengua tamazight. Eso ayudar a que los pueblos concernientes estn informados sobre sus derechos y sobre las posibilidades de mejorar su situacin. En Malasia, el sistema tradicional de enseanza de los pueblos indgenas y tribales es muy diferente del formal. Si bien los programas escolares no suelen adaptarse a la forma de vida indgena ni a su cultura tradicional, el gobierno, en colaboracin con varias ONGs, est adoptando disposiciones para modificar prejuicios tales como que las tradiciones indgenas son un obstculo para el progreso. A estos efectos se subraya el valor de los conocimientos indgenas tradicionales. Un ejemplo es la poltica sobre lenguas indgenas de 1997, llamada El Lenguaje Propio del Alumno, iniciada en el distrito Penampang, Saba, con la utilizacin de la lengua Kadazan en la enseanza impartida a alumnos indgenas. Este sistema reconoce la importancia que tienen las lenguas nativas en la educacin general de los nios indgenas.66
65 Hasta ahora, el Convenio nm. 69 ha sido traducido, entre otras lenguas, al bahasa, el por tugus y el thai, para facilitar el acceso al mismo. 66 Lasimbang, Jannie. Participatory Arrangements and the Future of Traditional Occupations in Relation to Contemporary Framework Policy: A case study of the Kadazans, Sabah, Malaysia. En: Thomas. V. (ed.). Traditional Occupations of Indigenous and tribal Peoples: Emerging Trends, Proyecto para la promocin de la poltica de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales. Ginebra, 2000.

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EDUCACION

Artculo 28.1.
Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo.

Entre 1982 y 1984, un pueblo indgena de Oaxaca, Mxico, desarroll un programa especial de educacin con la ayuda de lingistas. Sus principales objetivos eran promover la alfabetizacin en lengua mixe, elaborar un alfabeto mixe uniforme y ayudar a ampliar disciplinas tales como el derecho y la salud. En los cursos se incorporaron los conocimientos de los ancianos, las matemticas y la agricultura mixes, as como la formacin jurdica para defender la propiedad de sus tierras comunales. El pueblo indgena pudo participar y expresar sus opiniones. El programa prosigui hasta julio de 1998.67

Antes, en muchos pases no haba ninguna posibilidad de aprender a leer y escribir en las lenguas de los pueblos indgenas y tribales. Ms an, en algunos casos se les lleg a prohibir que las hablasen. Esta cuestin todava no ha sido solucionada en algunos pases, como Bangladesh y Tailandia. En consecuencia, muchas de estas lenguas se han perdido o estn en vas de extincin.68

Hoy en da los pueblos indgenas y tribales comprenden cada vez ms la necesidad de preservar sus lenguas y aumentan los pedidos de que se comience a utilizarlas en la educacin. Por ejemplo, entre los Kalina se ha comenzado a crear un sistema propio de escritura.

Kenya: Nios pastorales en clase bajo un rbol Foto: Indigenous Information Network

67 Robles Hernndez, S. Our Experience in Popular Education. En: King, L. (Ed.): Reflecting Visiones. New Perspectives on Adult Education for Indigenous Peoples. Hamburgo 1998; pgs. 136 a 139. 68 Vase los discursos de representantes indgenas y tribales durante la 16 perodo de sesiones del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de 1998. (disponible en las Naciones Unidas). Vase tambin King, L., 1998, pg. 125.

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EDUCACION

Artculo 28.2.
Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas.

Reconociendo la funcin capital del habla en la cultura e identidad de los pueblos indgenas y tribales, el Convenio destaca dos elementos principales: necesidad de proteger y promover las lenguas indgenas y tribales; necesidad de que los nios indgenas y tribales aprendan a leer y escribir en sus propias lenguas.

Artculo 29.
Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional.

Los programas de educacin pueden inclur el establecimiento de escuelas especiales en regiones indgenas y tribales, donde se ensee tanto el idioma oficial del pas como las lenguas indgenas. El propsito de tales programas bilinges e interculturales es garantizar que los nios de dichos pueblos aprendan su propia lengua, cultura y tradiciones al mismo tiempo que los temas que figuran en el programa de educacin nacional. Esta medida podra ayudarles a participar plenamente en la vida del pas y conocer al mismo tiempo su propio patrimonio cultural. En Alaska, la Comisin de la Lengua ha introducido la enseanza bilinge y revitalizado las lenguas indgenas.69

Desde 1988, el Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge acta con xito en la regin Guaran de Bolivia. La Asamblea del Pueblo Guaran participa directamente en el desarrollo y la aplicacin del Programa, para asegurar que se basa en sus experiencias e ideas y satisface sus necesidades. Una de ellas es que la educacin se imparta tanto en espaol como en guaran. Cuando comenz el programa, los padres comprobaron que sus hijos ya no se sentan avergonzados de hablar en guaran ante hispanohablantes e iban con mucho ms gusto a la escuela. Los progresos de este Proyecto condujo a un campaa de alfabetizacin a gran escala. El objetivo no se limitaba al aprendizaje de la lectura y la escritura sino tambin de la historia guaran y su revalorizacin, as como a reforzar la identidad cultural y alcanzar objetivos polticos.70

69 Rasmussen, H. y Sjoerslev, I.: Derechos culturales y poblaciones autctonas. En UNESCO, Informe Mundial de Cultura, parte II, captulo 5, pg. 3. Pars 1998. 70 Lpez, L.E.: Capacity Building: Lessons learnt from the Literacy Campaing of the Assembly of the Guarani People of Bolivia. En: King, L. (ed.): Reflecting Visions. New Perspectives on Adult Education for Indigenous Peoples. Hamburgo, 1998; pgs. 149 a 154.

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EDUCACION

Artculo 27.2.
La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando haya lugar.

El Convenio destaca que una vez comenzados los programas, su control y gestin debern transferirse gradualmente a los propios pueblos interesados, si ellos as lo desean, para que en ltimo trmino, sean los nicos responsables de los sistemas y programas de educacin. Para poder realizar este objetivo, los gobiernos tambin debern facilitar la asistencia y los recursos financieros necesarios.

Artculo 27.3.
Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin.

En Nueva Zelandia, maestros Maores, organizaciones docentes y el gobierno han desarrollado una estrategia global de educacin. Reconociendo la doble condicin de los Maores como ciudadanos y como pueblo indgena de Nueva Zelandia, el objetivo propuesto fue desarrollar dos estrategias paralelas. La primera, promover una enseanza Maor independiente, fundada en la cultura y tradiciones Maores y controlada por este pueblo; la segunda, integrar la enseanza Maor en el sistema general de educacin de tal forma que el pueblo Maor pueda alcanzar el mismo nivel de educacin que la poblacin no Maor.71

71 NZEI Te Rui Roa: Report from Te Reo Areare to Hui-a-Tau 1997. Nueva Zelandia, 1997; pg. 3.

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EDUCACION

Artculo 31.
Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos interesados.

Eliminar prejuicios: La intolerancia suele ser fruto de la ignorancia. Conocer otras culturas y formas de vida permitir a las sociedades multitnicas vivir en paz y armona, con mutuo respeto y tolerancia de las diferencias de los dems. El Convenio destaca la necesidad de informar a los no indgenas sobre las culturas de los pueblos indgenas y tribales. A esos efectos, y entre otros medios, pueden ser tiles las publicaciones, la documentacin, las pelculas, las muestras y las exhibiciones que describan e informen verazmente sobre sus formas de vida.

En Costa Rica, la OIT apoy un programa de radio en espaol y dos lenguas indgenas (Bribr y Cabekar) con estos objetivos: 1) informar a los pueblos indgenas acerca de las leyes nacionales pertinentes y el Convenio nm. 169, ratificado por Costa Rica; 2) compartir con los sectores no indgenas de la poblacin informaciones acerca de la cultura de los pueblos indgenas.72

72 Chacn R.: Informe sobre el desarrollo del proyecto de promocin por radio de los derechos indgenas del Convenio nm. 169 de la OIT. San Jos, Costa Rica, 1997; pg. 2 (disponible en la OIT).

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CONTACTOS A TRAVES DE LAS FRONTERAS

Contactos a travs de las fronteras

Artculo 32.
Los gobiernos debern tomar medidas apropriadas, incluso por medio de acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y la cooperacin entre pueblos indgenas y tribales a travs de las fronteras, incluidas las actividades en las esferas econmica, social, cultural, espiritual y del medio ambiente.

Algunos pueblos indgenas y tribales, hoy separados por fronteras nacionales, se ven obligados a vivir en pases distintos. Los Saami, por ejemplo, son un pueblo que habita en regiones pertenecientes a Finlandia, Noruega, Suecia y Rusia, al igual que los Karen, quienes viven en el norte de Tailandia y en partes de Myanmar; los Kuna en Colombia y Panam, y los San en Botswana, Namibia y Sudfrica.73 En todos estos casos se trata de los mismos pueblos, con la misma identidad cultural. Para ellos las fronteras nacionales no interrumpen sus relaciones culturales, sociales, polticas y econmicas. Para abarcar estas situaciones el Convenio destaca que los gobiernos debern garantizar que los integrantes de pueblos que viven en pases distintos puedan comunicarse y moverse libremente a travs de las fronteras. A estos efectos, los gobiernos pueden recurrir a acuerdos internacionales o bilaterales.

Organizaciones transfronterizas de pueblos indgenas y tribales Cabe agregar que muchos de estos pueblos separados por fronteras nacionales han creado sus propias organizaciones transfronterizas. Ellas comprenden la Conferencia Inuit Circumpolar; el Consejo Saami; el IMPECT (Mountain Peoples Education and Culture in Thailand) y la COICA (Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica).

73 Vase mapas en : The Indigenous World, IWGIA, Copenhague, 1998.

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RATIFICACION

Ratificacin
Artculo 37.
Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

La ratificacin de un convenio o tratado internacional es un acto soberano y voluntario de un Estado. Al firmar un documento jurdico internacional el gobierno acepta obligarse a cumplir su contenido. La ratificacin de un convenio de la OIT es el comienzo de un proceso de dilogo y cooperacin entre el gobierno y la OIT. Su propsito es trabajar juntos para garantizar que la legislacin y la prctica nacionales concuerden con las diposiciones del convenio. Los convenios de la OIT, a diferencia de otros tratados internacionales, no pueden ratificarse con reservas. Se han de aceptar en su totalidad. Por lo tanto es importante que gobiernos, trabajadores y empleadores, as como los pueblos indgenas y tribales, conozcan perfectamente todas las disposiciones del convenio. Antes de la ratificacin del Convenio nm. 169, es preferible que haya un dilogo entre los tres copartcipes tradicionales de la OIT (gobiernos, organizaciones de empleadores y organizaciones de trabajadores), as como los pueblos indgenas y tribales interesados. La participacin de estos tres actores principales asegura mejor su empeo en aplicar el convenio. La situacin de los pueblos mencionados vara segn los pases. En consecuencia, no cabe aplicar un criterio uniforme. En ciertos casos las leyes y polticas nacionales se debern enmendar o revisar, en otros corresponder adoptar nuevas leyes para armonizar la legislacin y las polticas nacionales con el convenio. Por ejemplo, tras haber ratificado el Convenio nm. 169, tanto Bolivia como Mxico revisaron sus Constituciones para reconocer la existencia de pueblos indgenas y tribales y el carcter multitinco y multicultural del Estado.74

Artculo 38.1.
Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.

74 Tomei M. y Swepston, L.: Pueblos Indgenas y Tribales: guia para la aplicacin del Convenio nm. 169 de la OIT. OIT, Ginebra, 1996; pg.4.

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RATIFICACION

Proceso de la ratificacin
GOBIERNO

Un gobierno contempla la ratificacin del Convenio nm. 169 y discute con los rganos pertinentes. Tal vez el poder legislativo tenga que adoptar los tratados para que pasen a formar parte de la legislacin nacional. En consecuencia, sera de desear que la aprobacin estuviese a cargo del parlamento u otro rgano legislativo. Una vez obtenida tal aprobacin, el poder ejecutivo del pas (el gobierno) tambin deber aprobar el instrumento.

Proceso de ratificacin:
OIT
s El gobierno enva una carta a la OIT informndola de su decisin de ratificar el convenio y de cumplirlo.

REGISTRO FORMAL

Registro formal: cuando la OIT recibe dicha carta, registra la ratificacin e informa a los dems Estados miembros.

ENTRADA EN VIGR: UN AO DESPUES

ao despus de haber recibido la OIT la noticia de la ratificacin, el Convenio entra en vigor en el pas interesado, es decir que su cumplimiento es obligatorio. Un ao despus del registro: el gobierno debe enviar su primera memoria sobre la aplicacin del convenio de la OIT. El perodo de un ao se ha fijado para dar tiempo al gobierno de asegurarse que la legislacin y la prctica de su pas se ajusten a lo dispuesto por el convenio.
s s Posteriormente, las memorias o informes sobre el Convenio

s Un

OBLIGACIONES:
s

1er. MEMORIA DEBIDA UN AO DESPUS DE LA ENTRADA EN VIGOR 2da. MEMORIA DEBIDA 2 AOS MAS TARDE MEMORIAS PERIODICAS CADA CINCO AOS (o ms si es necesario)

nm. 169 se deben cada cinco aos. Si bien este es el perodo normal de presentacin de memorias para este Convenio, si se da una situacin cuya gravedad exige seguirla ms de cerca, se pedirn informaciones con mayor frecuencia.

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RATIFICACION

Artculo 36.
Este Convenio revisa el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957.

Sin embargo, an cuando un pas no haya ratificado el Convenio, sus disposiciones pueden servirle como orientaciones. Por ejemplo, Alemania no ha ratificaco an el Convenio nm. 169, pero su poltica para la cooperacin con pueblos indgenas y tribales de Amrica Latina se basa en este Convenio.75 Finlandia tampoco ha ratificado hasta ahora el Convenio nm. 169, pero ha introducido muchas de sus disposiciones en la ley Saami de 1995.76 Este Convenio tambin ha ejercido influencia en la Directriz Operacional OD 4.20 del Banco Mundial, que trata puntos de inters para los pueblos indgenas.

El Convenio tambin puede servir a los pueblos mencionados para negociar polticas o proyectos que los afecten.

En Guatemala, antes de 1996, fecha en que este pas ratific el Convenio, la orientacin general de este instrumento sirvi como gua durante las negociaciones que culminaron con el Acuerdo sobre la Identidad Etnica y Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas alcanzado entre el gobierno guatemalteco y la Unidad Nacional Revolucionaria de Guatemala y firmado en 1995.77

75 Deutscher Bundestag, Antwort auf Kleine Anfrage zur Politik der Bundesregierung in bezug aud indigene Vlker. B.T Drucksache N 13/5173, Bonn 1996, pg. 2. 76 Ley N 974, adoptda el 17 de julio de 1955. Vase Henriksen, J.B.: Betenkning om Samink Parlamentarisk Samarbeid. Nordisk Samisk Institutt. Kautokeino, 1955. 77 Conferencia Internacional del Trabajo, Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, Ginebra 1999. Vase tambin Tomei, M. y Swepston, L., Pueblos Indgenas y Tribales: Gua para la aplicacin del Convenio nm. 169 de la OIT. OIT, Ginebra, 1996; pg. 32.

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RATIFICACION

Qu sucede si un pas que ha ratificado el anterior Convenio nm. 107 de la OIT desea ratificar ahora el nm. 169?

El Convenio nm. 169 revisa el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957 (nm. 107). Este ltimo ya no est abierto a nuevas ratificaciones. Sin embargo su cumplimiento contina siendo obligatorio para los pases que lo han ratificado. Si el pas ratifica el Convenio nm. 169, debe cumplir sus disposiciones y como la denuncia del Convenio nm. 107 es automtica, ste deja de aplicarse en ese pas.

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SUPERVISION

Supervisin
La OIT cuenta con un cierto nmero de procedimientos para examinar la aplicacin de sus convenios. En realidad se trata de procesos de dilogo entre un pas dado y los organismos de supervisin de la OIT. Toda vez que un gobierno ratifica un convenio, se le pide que enve a la OIT memorias peridicas sobre la forma en que se est aplicando en su pas. Estas memorias deben comprender informaciones sobre los temas pertinentes, tanto en lo que se refiere a la prctica como a la legislacin en vigor. Las memorias deben enviarse a las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas del pas para recabar sus comentarios. Las informaciones enviadas por el gobierno y por las mencionadas organizaciones son examinadas por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, compuesta por 20 expertos independientes que se renen todos los aos. Los comentarios individuales sobre los pases, la Comisin los formula como:
s Observaciones, generalmente sobre casos graves o prolongados de no cumplimiento de sus obligaciones por parte de un gobierno o sobre casos de progreso de los cuales se toma nota. Estas observaciones se publican en el informe anual de la Comisin de Expertos. s

Solicitudes directas, mediante las cuales se suele solicitar complementos de informacin o detalles que aclaren puntos especficos. No se publican en el informe anual pero pueden conseguirse a travs de internet.78

La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, formada por gobiernos, empleadores y trabajadores, examina el informe anual de la Comisin de Expertos y tambin discute en detalle los casos que causan ms honda preocupacin. La Comisin de la Conferencia formula sus propias observaciones.

78 Por ms amplias informaciones, vase el sitio OIT http://www.ilo.org bajo el ttulo ILOLEX.

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SUPERVISION

Proceso del dilogo

INFORMACIN Y MEMORIAS PERIDICAS DE LOS GOBIERNOS Y COMENTARIOS DE EMPLEADORES Y TRABAJADORES

COMISIN DE EXPERTOS EN APLICACIN DE CONVENIOS Y RECOMENDACIONES

SOLICITUDES DIRECTAS A LOS GOBIERNOS

OBSERVACIONES PBLICADAS EN EL INFORME III (1A)

COMISIN DE LA CONFERENCIA TRIPARTITA: GOBIERNOS + EMPLEADORES + TRABAJADORES

CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

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SUPERVISION

Procedimientos de quejas Cuando un determinado Estado omite el cumplimiento de obligaciones relativas a las normas de la OIT, pueden presentarse quejas en virtud de varios procedimientos especiales, a saber:

1. Reclamaciones en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT Estn legitimadas para presentarlas las organizaciones profesionales de empleadores o de trabajadores. En ellas se alega que un determinado pas ha omitido tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de un convenio que ha ratificado. El Consejo de Administracin decidir si dicha reclamacin es vlida, es decir si cumple todos los requisitos exigidos para su admisin formal. Si tal es el caso, se establece una comisin tripartita integrada por miembros de dicho Consejo que se encargar de examinar el asunto. Esta comisin puede formular recomendaciones relativas a la reclamacin. El asunto se enva entonces a la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones para su seguimiento. Desde 1997 se han recibido reclamaciones relativas al cumplimiento del Convenio nm. 169 por parte de Bolivia, Colombia, Dinamarca, Ecuador, Mxico y Per.

2. Quejas, en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT Estn legitimados para presentarlas: i) un Estado miembro contra otro en relacin con la forma en que aplica un convenio. Ambos deben haber ratificado el convenio en cuestin; ii) un delegado de la Conferencia Internacional del Trabajo en relacin con la observancia de un convenio ratificado por un Estado y, iii) el Consejo de Administracin por iniciativa propia. Repetimos que en todos los casos el convenio debe haber sido ratificado por el Estado en cuestin. El Consejo de Administracin puede nombrar una comisin de encuesta, formada de tres personas independientes, para examinar la queja. Los ejemplos recientes se refieren al trabajo forzoso en Myanmar y a los abusos de los derechos sindicales en Ningeria. Hasta ahora no se ha presentado ninguna queja relativa al cumplimiento del Convenio nm. 169.

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SUPERVISION

3. Quejas presentadas al Comit de Libertad Sindical Estas quejas pueden referirse a la omisin por parte de un Estado de cumplir las obligaciones que ha contrado en virtud de la Constitucin de la OIT relativas al derecho de sindicacin y de negociacin colectiva. El Comit de Libertad Sindical es un rgano tripartito de nueve miembros titulares provenientes de los grupos gubernamental, empleador y trabajador del Consejo de Administracin. Se rene tres veces por ao. Tienen legitimacin para presentar quejas al Comit por violacin de la libertad sindical las organizaciones de trabajadores o de empleadores. Este procedimiento puede seguirse an si el pas objeto de la queja no ha ratificado los convenios pertinentes de la OIT, es decir los relativos a la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) y al derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98).

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ACCESO A LA OIT

Acceso a la OIT
Los pueblos indgenas y tribales no ocupan, en cuanto tales, un puesto formal en la estructura tripartita de la OIT. Sin embargo pueden participar en las reuniones y otras actividades de la OIT de la manera siguiente: 1. como representantes de gobiernos, o de organizaciones de trabajadores o de organizaciones de empleadores. 2. como representantes de organizaciones no gubernamentales (ONG) que figuren en la lista especial de Organizaciones Internacionales No- Gubernamentales de la OIT. Esta lista contiene las ONGs cuyos objetivos y actividades concuerdan con el espritu, los objetivos y los principios de la OIT. Las ONGs deben actuar en el plano internacional y abarcar en sus tareas un cierto nmero de pases . Las ONGs que deseen figurar en la lista mencionada pueden enviar una solicitud en tal sentido al Director General de la OIT. Para que una ONG de la lista especial pueda participar en una reunin, debe enviar por escrito una solicitud al Director General de la OIT por lo menos un mes antes de la fecha de comienzo prevista de la reunin o conferencia de que se trate. El Consejo de los Cuatro Vientos, la Asociacin Indgena Mundial y el Consejo Saami figuran entre las ONGs de la lista especial, as como varias otras ONGs que actan con gran inters en cuestiones que afectan a los pueblos indgenas y tribales, como por ejemplo Amnista Internacional y el Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA).

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ACCESO A LA OIT

Los pueblos indgenas y tribales pueden tambin enviar informaciones directamente a la OIT y a ese efecto tienen estas dos posibilidades:

1. Por conducto de cualquier organizacin de empleadores o de trabajadores, comprendidas aquellas formadas por estos pueblos. 2. Por s mismos.

Tanto la Comisin de Expertos como la Comisin de la Conferencia han destacado el valor de tales comentarios y utilidad para sus trabajos cuando contienen datos verificables, como citas de leyes, reglamentos u otros documentos oficiales, como ttulos de tierras y sentencias judiciales. Tambin se ha sugerido que los gobiernos consulten a las organizaciones tradicionales de estos pueblos para elaborar sus memorias sobre este Convenio.

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ACCESO A LA OIT

Noruega ha adoptado un criterio innovador. Basndose en un acuerdo entre el gobierno nacional y el Parlamento Saami, este pueblo participa activamente en la supervisin del Convenio. La memoria del gobierno noruego sobre la aplicacin del Convenio nm. 169 se enva a la OIT junto con los comentarios independientes del Parlamento Saami. A solicitud del gobierno de Noruega, la OIT mantiene un dilogo paralelo con el Parlamento Saami.

La Comisin de Expertos de la OIT insta a otros pases a que sigan este ejemplo.79

Un criterio innovador de la supervisin

PARLAMENTO SAAMI GOBIERNO NORUEGO

COMENTARIOS A LA COMISIN DE EXPERTOS DE LA OIT

79 OIT: Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Ginebra 1995, pag. 399. Vase tambin Tomei, M. y Swepston, L.: Pueblos Indgenas y Tribales: Gua para la aplicacin del Convenio nm. 169 de la OIT. Ginebra, 1996; pg. 30.

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COOPERACION TECNICA

Cooperacin tcnica
La OIT ofrece ayuda prctica en los asuntos tcnicos que estn dentro de su mandato y de su calidad. La asistencia tcnica de la OIT es una forma de ayudar a satisfacer las necesidades de sus copartcipes. Puede prestarse de muchas maneras, como por ejemplo un programa de generacin de empleo que ayude a un gobierno a satisfacer las exigencias de un convenio ratificado.

Los principios de base de la asistencia tcnica de la OIT son: 1. Todas las formas de asistencia tcnica se desarrollan en estrecho y constante dilogo con los copartcipes de la OIT, para asegurar as que las actividades de la OIT se ajustan a sus necesidades y prioridades. 2. Se basa en una evaluacin de necesidades y se formula y aplica con la cooperacin activa de los copartcipes de la OIT. 3. Todos los trabajos emprendidos por la OIT deben estar en concordancia con las normas de la OIT.

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COOPERACION TECNICA

Toda asistencia tcnica a los pueblos indgenas y tribales debe estar en consonancia con el Convenio nm. 169. Si el pas donde tiene lugar la cooperacin tcnica ha ratificado el anterior Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957 (nm. 107), ser este instrumento el que servir de gua.

Las actividades de asistencia tcnica para los pueblos indgenas y tribales se disean especficamente para conformarse a los criterios siguientes: 1. responder a las condiciones locales; 2. ser formuladas y aplicadas con participacin de los pueblos interesados; 3. ser culturalmente apropiadas.

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COOPERACION TECNICA

Proyecto para promover la poltica de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales

OBJETIVOS: INCREMENTAR LA COMPRENSIN DE LA LABOR DE LA OIT RELATIVA A LOS PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES
s s

Actualmente la OIT cuenta con dos grandes programas de asistencia tcnica para los pueblos indgenas y tribales:

1. Proyecto para promover la poltica de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales (desde 1996)
Este proyecto se propone aumentar la comprensin de las normas de la OIT relativas a los pueblos indgenas y tribales. Se formul como respuesta a los pedidos de asistencia por parte de los pases que ratificaron el Convenio nm. 169 o que contemplan hacerlo, as como a otros pedidos para ms amplias informaciones sobre el trabajo de la OIT con dichos pueblos. El proyecto comenz en 1996 y contina funcionando con el apoyo del Organismo Dans de Desarrollo Internacional (DANIDA). Tambin se ha tratado de obtener financiacin de otras fuentes.

PROMOVER LA APLICACIN DE LAS NORMAS DE LA OIT

MEDIOS:
s

Los principales componentes de la labor de este proyecto son: 1. actividades de concientizacin; 2. refuerzo de la capacidad de gobiernos y tambin de pueblos indgenas y tribales para mejorar la satisfaccin de sus necesidades; 3. publicacin de materiales sobre la OIT, su labor en materia de pueblos indgenas y tribales y el Convenio nm. 169, como por ejemplo, el presente manual.

DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES ASESORAMIENTO SOBRE POLTICAS CURSOS PRCTICOS DE FORMACIN

s s

CENTRNDOSE EN:
s s

INTERREGIONALISMO

CON NFASIS EN AFRICA Y ASIA MERIDIONAL Y SUDORIENTAL

El proyecto ha trabajado con los copartcipes tradicionales de la OIT (gobiernos y organizaciones, de empleadores y de trabajadores) as como con organizaciones de los pueblos mencionados y con las ONGs en un cierto nmero de pases. Africa y Asia fueron sealadas como regiones prioritarias, tras una amplia evaluacin de necesidades efectuada durante el perodo inicial de la aplicacin del proyecto.

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COOPERACION TECNICA

Se presenta a continuacin una lista de las principales actividades realizadas por el proyecto entre 2000 y 2003, algunas de las cuales continan, as como una lista de asociados al proyecto y organizaciones que han colaborado con l.

Asia
En este continente se ha dado ms importancia a las actividades encaminadas a desarrollar capacidades y a las de asesoramiento en materia de leyes y polticas. En la India, el proyecto propone organizar un seminario nacional y un estudio para comparar la legislacin nacional y estatal pertinente del pas con los convenios de la OIT relativos a los pueblos indgenas y tribales. Ha habido consultas con el Ministerio de Asuntos Tribales y el Ministerio de Trabajo sobre varios asuntos. En Las Filipinas, el proyecto ha llevado a cabo un estudio que tena el objetivo de analizar el estado actual de proteccin legal a los pueblos indgenas en el pas y de qu manera se puede reforzar y hacer ms efectiva su implementacin. Este proceso ha incluido consultas extensas con organizaciones indgenas, organismos y funcionarios gubernamentales, as como investigacin de otra legislacin. Hasta la fecha, el proyecto ha llevado a cabo un seminario nacional sobre los derechos de los pueblos indgenas en Sarawak, Malasia, en colaboracin con una ONG indgena (Borneo Resources Institute, o BRIMAS). Entre los participantes hubo representantes de la Comisin de Derechos Humanos de Malasia. En Tailandia, el proyecto ha trabajado con las organizaciones indgenas para fortalecer su capacidad de desarrollar un seminario nacional sobre la legislacin tailandesa pertinente a los pueblos indgenas y tribales, y sobre el Convenio No. 169. Este taller nacional ser organizado con el apoyo del proyecto. En Camboya el proyecto ha trabajado con el Comit Interministerial para el Desarrollo de los Pueblos de Regiones Altas (IMC: InterMinisterial Commitee for Highland Peoples Development) desde 1998. Adems de brindar asistencia tcnica a la redaccin de un documento de poltica sobre el desarrollo de los pueblos de regiones altas, el proyecto sigue con sus actividades de capacitacin y formacin al IMC.
Laos: Familia Marou Foto: Inthasone Phetsiriseng

Camboya: Talleres sobre gestin de desarrollo Foto: IMC

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COOPERACION TECNICA

Africa
El apoyo del proyecto en Kenia se ha dado dentro del marco del proceso de evaluacin constitucional. El Gobierno le ha ofrecido a la poblacin la posibilidad de participar en este proceso. En Kenia, durante 2000 y 2002 el proyecto se involucr en un proceso de consulta y educacin a nivel nacional que tiene el objetivo de asegurar la participacin bien informada de los pueblos indgenas y tribales de Kenya en el proyecto de constitucin. Este proceso culmin en julio 2002 con la entrega a la comisin de evaluacin constitucional de un documento de toma de posicin representando las visiones colectivas de ms de 15 diferentes pueblos indgenas y tribales de Kenia, comprendiendo cientos de comunidades de todo el pas. Muchos elementos importantes de tal documento han sido incorporados al borrador de la nueva constitucin. Paralelamente, con la ayuda del proyecto, se han organizado cursos de formacin sobre el Convenio No. 169 para parlamentarios en Kenia. En colaboracin con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y con la UNESCO, la OIT particip en un curso de formacin en la reserva Dja en Camern sobre derechos humanos para pigmeos de cinco pases en frica Central. Esa formacin form parte de la capacitacin que lleva a cabo la OIT y otras agencias de la ONU para pueblos indgenas y constituye un primer paso de las actividades contnuas del proyecto en la regin. En Sudfrica y Tanzania, el proyecto ha estado trabajando para aumentar el conocimiento sobre asuntos indgenas y planea continuar sus actividades con este propsito.

Conferencia de mujeres indgenas africanas Foto: Proyecto para Promover la Poltica de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales

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COOPERACION TECNICA

Programa de Becas Indgenas En 2003 el proyecto ha iniciado su primer programa de becas para pueblos indgenas y tribales. El objetivo del programa es reforzar la capacidad de los pueblos indgenas y tribales de participar de manera significativa e informada, de intervenir en procesos de consulta a todos los niveles sobre polticas de desarrollo y programas que les conciernan y para articular sus intereses en el contexto de tales procesos. El programa tambin requiere la realizacin de trabajo prctico, con inclusin de un viaje al terreno. Publicaciones y materiales de promocin Las siguientes publicaciones son disponibles a peticin: Traducciones del Convenio No. 169 son disponibles en ingles, francs, espaol, amazigh, bahasa, holands, alemn, hindi, khmer, kiswahili, laosiano, portugus, ruso y tailands. Chamberlain, J. Policy Study on Ethnic Minorities in Rural Development in the Peoples Democratic Republic of Laos, Project to Promote ILO Policy on Indigenous and Tribal Peoples, International Labour Office, Geneva, 2000. Crawhall, N. Indigenous Peoples of South Africa: Current Trends, Project to Promote ILO Policy on Indigenous and Tribal Peoples / South African San Institute, International Labour Office, Geneva, 1999. ILO Convention on Indigenous and Tribal Peoples, 1989 (No. 169): A Manual has been developed by the Project to Promote ILO Policy on Indigenous and Tribal Peoples. Report of the Eastern African Womens Conference, Project to Promote ILO Policy on Indigenous and Tribal Peoples, Kenya, 1999. Thomas, V. (ed.). Traditional Occupations of Indigenous and Tribal Peoples: Emerging Trends. Project to Promote ILO Policy on Indigenous and Tribal Peoples, International Labour Office, Geneva, 2001.

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COOPERACION TECNICA

2. Programa interregional de apoyo a la autosuficiencia de las comunidades indgenas y tribales mediante cooperativas y otras organizaciones de autoayuda (INDISCO)
El programa INDISCO comenz sus operaciones en 1993 bajo un acuerdo marco entre la OIT y DANIDA. El objetivo del programa es contribuir hacia el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de los pueblos indgenas y tribales mediante proyectos piloto que sirvan como ejemplo para la difusin de buenas prcticas para mejorar las polticas hacia estos pueblos. Sus actividades globales incluyen la participacin en reuniones de la ONU sobre asuntos indgenas y la asociacin con otros programas relevantes dentro y afuera de la OIT para actividades de cooperacin tcnica. Desde Ginebra se finalizan y difunden los estudios de caso, informes, herramientas y guas y se brinda asistencia tcnica a las actividades de campo. Entre los temas que tratan los proyectos figuran los siguientes: desarrollo de cooperativas, alivio de la pobreza, trabajo infantil, mitigacin de desastres naturales, gestin sostenible de tierras ancestrales y recursos naturales, conocimiento tradicional, proteccin del medio ambiente, VIH/SIDA, y resolucin de conflictos. Los diversos proyectos en frica y Asia han sido financiados por un grupo de donantes que incluyen DANIDA, los Pases Bajos, CIDA, AGFUND, PNUD, UNV, PMA, Rabobank, la Asociacin Internacional de las Filipinas, AUSAID, INWENT y GTZ.

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REFERENCIAS

Referencias
Documentos de la OIT:
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Boletines y publicaciones peridicas

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Tambin se han consultado las siguientes pginas de Internet:

http://www.geonames.nrcan.gc.ca/english/school net/nunavut.html (12 de junio de 1998) http://www.forests.org/gopher/brazil/Canmegap.txt (1 de julio de 1998)

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ANEXOS

Anexos
Anexo 1:
Convenio nm.169 de la OIT
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 junio 1989, en su septuagsima sexta reunin; Observando las normas internacionales enunciadas en el Convenio y en la Recomendacin sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957; Recordando los trminos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y de los numerosos instrumentos internacionales sobre la prevencin de la discriminacin; Considerando que la evolucin del derecho internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia, a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin de las normas anteriores; Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven; Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una erosin; Recordando la particular contribucin de los pueblos indgenas y tribales a la diversidad cultural, a la armona social y ecolgica de la humanidad y a la cooperacin y comprensin internacionales; Observando que las disposiciones que siguen han sido establecidas con la colaboracin de las Naciones Unidas, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y de la Organizacin Mundial de la Salud, as como del Instituto Indigenista Interamericano, a los niveles apropiados y en sus esferas respectivas, y que se tiene el propsito de continuar esa colaboracin a fin de promover y asegurar la aplicacin de estas disposiciones; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones sobre la revisin parcial del Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 (nm. 107), cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional que revise el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957, adopta, con fecha veintisiete de junio de mil novecientos ochenta y nueve, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989:

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ANEXOS

Parte I. Poltica General

Artculo 1 1. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. 3. La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. Artculo 2 1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. 2. Esta accin deber incluir medidas: a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin;

b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida. Artculo 3 1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos. 2. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en el presente Convenio. Artculo 4 1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. 2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados. 3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.

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ANEXOS

Artculo 5 Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente; b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos; c) debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo. Artculo 6 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

Artculo 7 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. 3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. 4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. Artculo 8 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario.

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ANEXOS

2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. 3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes. Artculo 9

Artculo 12 Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Debern tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces.

Parte II. Tierras

Artculo 13 1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. 2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia. Artculo 10 1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. 2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento. Artculo 11 La ley deber prohibir y sancionar la imposicin a miembros de los pueblos interesados de servicios personales obligatorios de cualquier ndole, remunerados o no, excepto en los casos previstos por la ley para todos los ciudadanos. 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. 2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. Artculo 14 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.

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ANEXOS

2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. 3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. Artculo 15 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Artculo 16 1. A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los pueblos interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan. 2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber

tener lugar al trmino de procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados. 3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir la causas que motivaron su traslado y reubicacin. 4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnizacin en dinero o en especie, deber concedrseles dicha indemnizacin, con las garantas apropiadas. 5. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento. Artculo 17 1. Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos. 2. Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad. 3. Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras pertenecientes a ellos.

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ANEXOS

Artculo 18 La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales infracciones. Artculo 19 Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin, a los efectos de: a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico; b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen.

b) remuneracin igual por trabajo de igual valor; c) asistencia mdica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas las prestaciones de seguridad social y dems prestaciones derivadas del empleo, as como la vivienda; d) derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades sindicales para fines lcitos, y derecho a concluir convenios colectivos con empleadores o con organizaciones de empleadores. 3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que: a) los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, as como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin que confieren la legislacin y la prctica nacionales a otros trabajadores de estas categoras en los mismos sectores, y sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislacin laboral y de los recursos de que disponen; b) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su salud, en particular como consecuencia de su exposicin a plaguicidas o a otras sustancias txicas; c) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a sistemas de contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre por deudas; d) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de proteccin contra el hostigamiento sexual. 4. Deber prestarse especial atencin a la creacin de servicios adecuados de inspeccin del trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente Convenio.

Parte III. Contratacin y Condiciones de Empleo

Artculo 20 1. Los gobiernos debern adoptar, en el marco de su legislacin nacional y en cooperacin con los pueblos interesados, medidas especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a esos pueblos una proteccin eficaz en materia de contratacin y condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos eficazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general. 2. Los gobiernos debern hacer cuanto est en su poder por evitar cualquier discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y los dems trabajadores, especialmente en lo relativo a: a) acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de promocin y de ascenso;

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ANEXOS

Parte IV. Formacin Profesional, Artesana e Industrias Rurales

Artculo 21 Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de medios de formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos. Artculo 22 1. Debern tomarse medidas para promover la participacin voluntaria de miembros de los pueblos interesados en programas de formacin profesional de aplicacin general. 2. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin general existentes no respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los gobiernos debern asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se pongan a su disposicin programas y medios especiales de formacin. 3. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con esos pueblos, los cuales debern ser consultados sobre la organizacin y el funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos debern asumir progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el funcionamiento de tales programas especiales de formacin, si as lo deciden. Artculo 23 1. La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin, debern reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos debern velar por que se fortalezcan y fomenten dichas actividades.

2. A peticin de los pueblos interesados, deber facilitrseles, cuando sea posible, una asistencia tcnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las tcnicas tradicionales y las caractersticas culturales de esos pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y equitativo.

Parte V. Seguridad Social y Salud

Artculo 24 Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los pueblos interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna. Artculo 25 1. Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los pueblos interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su propia responsabilidad y control, a fin de que puedan gozar del mximo nivel posible de salud fsica y mental. 2. Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo posible, a nivel comunitario. Estos servicios debern planearse y administrarse en cooperacin con los pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como sus mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales. 3. El sistema de asistencia sanitaria deber dar la preferencia a la formacin y al empleo de personal sanitario de la comunidad local y centrarse en los cuidados primarios de salud, manteniendo al mismo tiempo estrechos vnculos con los dems niveles de asistencia sanitaria. 4. La prestacin de tales servicios de salud deber coordinarse con las dems medidas sociales, econmicas y culturales que se tomen en el pas.

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ANEXOS

Parte VI. Educacin y Medios de Comunicacin

Artculo 26 Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Artculo 27 1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. 2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando haya lugar. 3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin. Artculo 28 1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo.

2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas. 3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. Artculo 29 Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional. Artculo 30 1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio. 2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos. Artculo 31 Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos interesados.

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ANEXOS

Parte VII. Contactos y Cooperacin a Travs de las Fronteras

Artculo 32 Los gobiernos debern tomar medidas apropiadas, incluso por medio de acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y la cooperacin entre pueblos indgenas y tribales a travs de las fronteras, incluidas las actividades en las esferas econmica, social, cultural, espiritual y del medio ambiente.

Artculo 35 La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no deber menoscabar los derechos y las ventajas garantizados a los pueblos interesados en virtud de otros convenios y recomendaciones, instrumentos internacionales, tratados, o leyes, laudos, costumbres o acuerdos nacionales.

Parte X. Disposiciones Finales

Artculo 36

Parte VIII. Administracin

Artculo 33 1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el presente Convenio deber asegurarse de que existen instituciones u otros mecanismos apropiados para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados, y de que tales instituciones o mecanismos disponen de los medios necesarios para el cabal desempeo de sus funciones. 2. Tales programas debern incluir: a) la planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin, en cooperacin con los pueblos interesados, de las medidas previstas en el presente Convenio; b) la proposicin de medidas legislativas y de otra ndole a las autoridades competentes y el control de la aplicacin de las medidas adoptadas en cooperacin con los pueblos interesados. Este Convenio revisa el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957. Artculo 37 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 38 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 39 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado.

Parte IX. Disposiciones Generales

Artculo 34 La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al presente Convenio debern determinarse con flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones propias de cada pas.

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ANEXOS

2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo. Artculo 40 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 41 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 42 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial.

Artculo 43 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 39, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Artculo 44 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.

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ANEXOS

ANEXO 2 :
Convenio nm. 107 Ratificaciones
RATIFICACIONES
BELGICA CUBA REPUBLICA DOMINICANA EL SALVADOR GHANA HAITI INDIA EGIPTO REPUBLICA ARABE SIRIA PAKISTAN PORTUGAL TUNEZ MALAWI PANAMA BANGLADESH ANGOLA GUINEA-BISSAU IRAQ

Convenio nm. 169 Ratificaciones (hasta enero 2003)

AO
1958 1958 1958 1958 1958 1958 1958 1959 1959 1960 1960 1962 1965 1971 1972 1976 1977 1986

RATIFICACIONES
NORUEGA MEXICO COLOMBIA BOLIVIA COSTA RICA PARAGUAY PERU HONDURAS DINAMARCA GUATEMALA PAISES BAJOS FIJI ECUADOR ARGENTINA VENEZUELA DOMINICA BRASIL

AO
1990 1990 1991 1991 1993 1993 1994 1995 1996 1996 1998 1998 1998 2000 2002 2002 2002

DENUNCIAS (resultantes de la ratificacin del Convenio nm. 169)

ARGENTINA BOLIVIA BRASIL COLOMBIA COSTA RICA ECUADOR MEXICO PARAGUAY PERU
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ANEXOS

Anexo 3:
Otros convenios pertinentes de la OIT
s

Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105) Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111) Convenio sobre la edad mnima, 1972 (nm. 138) Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98)

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ANEXOS

Anexo 4:
Direcciones utiles
Oficina Internacional del Trabajo:

http://www.ilo.org/indigenous/
Proyecto para promover la poltica de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales Equality and Employment Branch International Labour Standards Department 4, Route des Morillons CH - 1211 Genve 22 Suiza Programa INDISCO Cooperative Branch 4, Route des Morillons CH - 1211 Genve 22 Suiza Oficina Internacional del Trabajo Apartado postal 10170 San Jos 1000 Costa Rica Pueden obtenerse ms informaciones consultando la consultando la pgina de la red de la Oficina de San Jos sobre pueblos indgenas y tribales: http://www.oit.or.cr/mdtsanjo/indig/

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