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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO16ta. Asamblea1ra. SesiónLegislativaOrdinaria

CAMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 1201

16 DE FEBRERO DE 2009Presentado por el representante

Torres Cruz

Referido a las Comisiones de Gobierno; y de Desarrollo Económico,Planificación, Comercio, Industria y Telecomunicaciones

LEY

Para adoptar el “Código de Planificación, Ambiente y Urbanismo del EstadoLibre Asociado de Puerto Rico”; crear y reorganizar los organismos acargo de su implantación, incluyendo los municipios y la Junta dePlanificación, la Administración de Reglamentos y Permisos, la Junta deApelaciones de Construcciones y Lotificaciones, la Junta de CalidadAmbiental, el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, laAdministración de Terrenos, el Instituto de Estadísticas, la Oficina Estatalde Conservación Histórica, el Instituto de Cultura Puertorriqueña, losConsejos de Arqueología Terrestre y Subacuática, la Autoridad deFinanciamiento de la Vivienda, la Corporación para la Revitalización delos Centros Urbanos, la Autoridad de Carreteras y Transportación, laDirectoría de Urbanismo y la Junta Asesora de Transportación, y lasdiferentes agencias, consejos y entidades adscritas a éstas o de lascuales éstas forman parte, en especial los Departamentos de RecursosNaturales y Ambientales, de Transportación y Obras Públicas y de laVivienda; crear una Procuraduría Ambiental; crear y reformar lascompetencias de ordenación territorial; disponer sobre la asignación defondos y recursos y sobre el nombramiento, reclutamiento, designacióny ubicación de personal; disponer sobre el uso de terrenos y medios detransportación y sobre la adopción de planes y reglamentos; disponersobre el ejercicio de las funciones, facultades, poderes, deberes yresponsabilidades de las entidades creadas o reorganizadas; creardelitos y prohibiciones y establecer penas y multas; adoptar políticas eincentivos para el desarrollo sustentable; enmendar y derogar las leyesincompatibles y complementarias al Código; y para otros fines

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relacionados.EXPOSICION DE MOTIVOSLa ordenación territorial en Puerto Rico correspondió, tanto durante elperíodo de dominación española (con algunas excepciones), como durantelas primeras décadas del gobierno directo estadounidense, a los gobiernoslocales, es decir, a los municipios. La Ley Núm. 69 de 3 de agosto de 1925disponía que toda urbanización de terrenos anexos a las ciudades y pueblosde Puerto Rico fuera sometida previamente a estudio y aprobación por lasasambleas municipales y fijaba el procedimiento legal para ello. Esta Ley fuederogada por la Ley Núm. 11 de 11 de abril de 1931. Esta última Ley fijabael procedimiento para la urbanización de terrenos de las ciudades y pueblosde la Isla de Puerto Rico.La primera Junta de Planificación se crea en 1942 por la “Ley dePlanificación, Urbanización y Zonificación” (Ley Núm. 213 de 12 de mayo de1942) bajo la incumbencia del gobernador Rexford Guy Tugwell. La Ley Núm.213,

supra

, deroga la Ley Núm. 11,

supra

. Tugwell concebía la Junta dePlanificación como un instrumento centralizado e independiente, con lasfunciones de canalizar y controlar, mientras dirige el proceso de desarrolloeconómico, social, urbano y ambiental. Las funciones de planificaciónconstituirían así un “cuarto poder” y estarían “al mismo nivel de las ramasejecutiva, legislativa y judicial del gobierno”. La Junta de Planificaciónserviría como “depositario de ideas” o “cerebro colectivo” y ejerceríafunciones del ejecutivo, legislativo y judicial. El conjunto del país constituiríauna sola unidad de planificación. La Junta de Planificación tendría, además,importantes funciones en lo fiscal y socioeconómico. Los aspectos fiscalesformarían parte integral del desarrollo y de los planes maestros. Ya para la década de los 50 se comienza un proceso que llevará algradual debilitamiento de la Junta de Planificación como agenciaindependiente. En dicho año se adscribe la Junta de Planificación a la Oficinadel Gobernador, eliminándose la concepción de “cuarto poder”, así como laidea de su autonomía en el organigrama y jerarquía del gobierno.Es interesante notar los cambios hechos en la denominación de la Leyy de la Junta, reflejando las diferentes concepciones del organismo y de susfunciones. De “Junta de Planificación, Urbanización y Zonificación”, la LeyNúm. 28 de 8 de abril de 1949 cambia el nombre a “Junta de Planificación dePuerto Rico”. A tenor con la Ley Núm. 388 de 11 de mayo de 1950 secambia, por su parte, el nombre de la ley a “Ley de Planificación yPresupuesto de Puerto Rico”.Otros cambios más importantes vendrán con la aprobación de la nueva“Ley Orgánica de la Junta de Planificación” en el año 1975. Las nuevas leyes2

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de planificación (Leyes Núm. 75, 76 y 77 de 24 de junio de 1975)desmembran a la Junta de Planificación, removiendo los Negociados dePermisos y de Presupuesto como agencias autónomas (Administración deReglamentos y Permisos -ARPE- y lo que posteriormente se conocerá como laOficina de Gerencia y Presupuesto -OGP-). Se mantiene igualmente laindependencia de la Junta de Apelaciones de Construcciones y Lotificaciones-JACL-. La Junta de Planificación se mantiene adscrita a la Oficina delGobernador, tal como ocurrirá con la Administración de Reglamentos yPermisos y con el Negociado de Presupuesto (actual OGP), así como con la JACL. La Ley 77,

supra

, redesignó la ley de 1942 como “Ley Orgánica delNegociado de Presupuesto”. La Ley Núm. 147 de 18 de junio de 1980 (“LeyOrgánica de la Oficina de Presupuesto y Gerencia”) deroga finalmente lassecciones restantes de la Ley de 1942,

supra

.Posteriormente se dan las últimas dos estocadas a la Junta dePlanificación cuando en 1991 se aprueba la Ley de Municipios Autónomos(Ley Núm. 81 de 30 de agosto de 1991) y cuando en 2003 cuando seaprueba la creación del nuevo Instituto de Estadísticas (Ley Núm. 209 de 18de agosto de 2003). La Ley de Municipios Autónomos confiere a losgobiernos locales importantes facultades sobre la ordenación territorial y laconcesión de permisos, permitiendo así la transferencia y devolución de granparte de las competencias de la Administración de Reglamentos y Permisos yde la Junta de Planificación. El Instituto de Estadísticas, por su parte,remueve de la Junta de Planificación el componente de recopilación y análisisde estadísticas, así como la función de coordinación de esta actividad entodo el gobierno, competencia esencial a cualquier proceso de planificación.Es importante mencionar, además, que la creación de la Junta deCalidad Ambiental (mediante la Ley Núm. 9 de 18 de junio de 1970 – “Ley dePolítica Pública Ambiental”) fue reflejo de desconfianza en la capacidad ycompromiso de la Junta de Planificación con la protección del ambiente. Lasfunciones de la Junta de Calidad Ambiental muy bien pudieron haber sidodelegadas en la Junta de Planificación, junto a la Administración deReglamentos y Permisos.Los procesos de planificación, desarrollo, conservación, construcción,ambiente, recursos naturales y urbanismo en Puerto Rico están regulados,por tanto, por sinnúmero de entidades gubernamentales. La intervención demúltiples entidades y la falta de claridad de las leyes crean costosduplicados en el trámite de permisos e impiden una efectiva implantación dela política pública, fomentando el desparramo urbano.El Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable de la Escuela deAsuntos Ambientales de la Universidad Metropolitana nos ha presentado uninforme preparado por José Rivera Santana para la firma Estudios Técnicos,Inc. titulado “El Desparrame Urbano en el Area Metropolitana de San Juan”,3

212345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940414243444546

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