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Televisão, serviço público e qualidade
Francisco Rui Cádima
ResumoO autor reúne um conjunto de argumentos no sentido de defender um serviço público detelevisão de qualidade inequívoca, enquadrado por políticas e investimentos ajustados àrealidade e necessidades do país, quer no domínio da televisão generalista, quer no domínioda televisão temática, atendendo neste último caso à importância da integração da televisãopública no âmbito das estragias delineadas pata a sociedade da informão e doconhecimento.
A actual discussão em torno das perspectivas para o serviço público detelevisão em Portugal emerge num contexto de crise muito específico queimporta desde já levar em linha de conta nesta análise a que nos propomos.A actual crise do campo dos media emergiu em boa parte no contexto dastensões geradas no plano da converncia media/new media e tambémderivou, naturalmente, das múltiplas miragens digitais enunciadas nesse novoambiente a que se ia chamando de «nova economia» e que alguns analistasviam como mistificações para-milenaristas de final de século...De facto, os diagnósticos feitos sobre esta temática apontavam já para umacrise mais geral que estava identificada com as falsas expectativas geradaspelas «TMT», pela nova economia e pelos entusiasmos pouco serenos dosinvestidores, gestores e estrategas das «dotcom» e dos mercados bolsistas.Havendo, nos finais dos anos 90, uma predisposição das empresastecnológicas para investir no B2B e no B2C e em conteúdos,
online
e
offline
,comerciais, educativos, culturais, lúdicos e de informação/conhecimento,sentia-se por outro lado uma incapacidade estrutural de dar uma respostaeficaz a conteúdos hiper-segmentados, sendo o digital visto numa dimensãocada vez mais instrumental. Daí à crise foi apenas um pequeno passo.Na Internet passava-se da exploração à pesquisa e à produção dirigida.Embora com alguma utensilagem digital continuava a pensar-se «analógico» eos conteúdos estratégicos digitais com maior hipótese de penetração nomercado acabavam por ser os que mais se assemelhavam aos paradigmas domundo analógico. No âmbito da produção de conteúdos para a Net, não se viao envolvimento da indústria audiovisual e os grupos de media resistiam aentrar, tal como a administração pública. Num mercado pequeno como oportuguês, als, ainda hoje o é vivel o envolvimento ineqvoco doEstadoclientcomo dinamizador da e-economy e das instrias deconteúdos. 
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Professor Associado do DCC (FCSH-UNL). Texto publicado na revista
Observatório
nº 6 de Novembrode 2002, Obercom, Lisboa.1
 
No sector privado, pequenos e grandes grupos económicos e de comunicação,pequenas e médias empresas, evoluem agora para a economia digital de formamais regrada, fazendo convergir e-comm, serviços, informação, conteúdos e,em muitos dos casos, optando por hipotecar o B2C em favor de novas áreas denegócio sustentadas em estratégias industriais e dirigidas sobretudo ao B2B,ou mesmo alienando este e outros processos baseados em IP para passar ao
core-business
tradicional.Novas complexidades surgem resultantes da complementaridade entreregulação sectorial, direito da concorrência e políticas nacionais vs. políticaseuropeias e ainda pela emerncia da economia digital, suscitando-se,contudo, a dúvida sobre se os novos conteúdos e a emergente comunicaçãointeractiva não cairão a breve prazo no refluxo da própria crise.Por raes conjunturais, portanto e pela crise no sector dot.com e dastelecomunicações, logo no primeiro trimestre de 2001 se verificava um fortedeclínio do investimento, o que trouxe efectivamente uma natural preocupaçãoa todos os actores deste mercado. Apontava-se então para um crescimentozero, ou mesmo negativo, mas à medida que o tempo passava chegava-se àconclusão que no final do primeiro semestre esse crescimento era da ordem do8% negativos. E para o final do ano de 2001 os valores estimados antes doataque do 11 de Setembro atingiam a média anual dos 6,3% negativos aolongo do ano, face a 2000. 2001, que, como se sabe, em termos deinvestimento publicitário, foi um dos piores anos das últimas duas décadas,depois da crise do petróleo e da Guerra do Golfo. A crise no sector publicitário,que se arrastava desde o início do ano, foi assim agravada pelos atentados aoWorld Trade Center a ao Pentágono, despoletando, nomeadamente,suspensões de campanhas publicitárias nos principais mercados. O facto é queo clima de pessimismo então gerado teve impacte na perda de confiança dosconsumidores – e para 2002, a perspectiva é, de novo, de evolução negativaface a 2001.Hoje, os grupos de media deparam-se com um abrandamento do investimentopublicitário e de crise do modelo anteriormente definido como de«convergêncio que tem produzido alguns efeitos o previstos nasestratégias previamente delineadas. Por outro lado, é um facto que começa ahaver um conjunto de novas áreas de media e de marketing para as quais sãocanalizados investimentos anteriormente alocados aos meios de comunicaçãosocial tradicionais – refiro a TV Cabo, ainda a Internet, o Marketing Directo, oMobiliário Urbano, o Product Placement, o SMS/MMS, etc., que no conjuntocomeçam a ter uma quota significativa, sendo aliás de notar que algumas destaáreas não apresentam quebras relevantes nesta fase mais crítica.Por resolver estão ainda questões de ordem técnica e estratégica, como aquestão da eficácia da publicidade, a necessidade de dar maior transparênciaao planeamento do investimento publicitário, o exercício de um controlo maisrigoroso da saturação publicitária televisiva, o incentivo dos media regionais amelhorarem as suas estratégias de gestão, comercialização e marketing, omobilizar a administração pública para o marketing social
online
, etc. etc.
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Finalmente, a crise da economia e a consequente crise do mercado dapublicidade o devem fazer esquecer um conjunto de atribuões ecompetências do campo dos media que não devem seguramente passar pelasestratégias maximalistas de captação de investimento publicitário.Neste âmbito, é óbvio que o operador público de televisão deve ter umcomportamento regulador, evoluindo tendencialmente para um modelo maisrigoroso de serviço público de televisão, sem publicidade. O actual receio deque haja cartelização do mercado num eventual sistema de duopólio é umaquestão relevante, mas em si não deve constituir obstáculo à redefinição domodelo de serviço público que está actualmente em causa.À beira de uma crise de consequências imprevisíveis, a RTP é hoje umaempresa que acabou por criar um alargado consenso na sociedadeportuguesa. E a dois níveis: se os portugueses não têm vidas de que énecessário manter um servo blico de televio, tamm concordamgenericamente que o principal canal da televisão do Estado português – aRTP1, não faz mais do que mimar a oferta dos operadores comerciais, nãocorrespondendo àquilo que se esperava dela e que está contratualizado noContrato de Conceso. A saber: a TV blica deve «desenvolver umaprogramação pluralista, inovadora e variada, que responda a elevadas normaséticas e de qualidade e que não sacrifique esses objectivos às forças domercado» (...); deve «proporcionar uma informação imparcial, independente,esclarecedora e pluralista, que suscite o debate e que exclua a informação-espectáculo ou sensacionalista» (...); deve «privilegiar a produção própria enacional, nomeadamente de autores qualificados nos domínios da ficçãoportuguesa e do documentário».A crise mais pronunciada do audiovisual público português começa ainda nofinal dos anos 80, com aquilo que então se chamou a «preparação» domonopólio do Estado para a era da concorrência, dado que se avizinhava aentrada de operadores comerciais no mercado português logo no início dosanos 90.Governavam nessa altura os sociais-democratas e na RTP predominavafundamentalmente o responsável de antena, José Eduardo Moniz, hoje director de programas e de informação da TVI, o canal que tem liderado o mercadoportuguês desde Setembro de 2000. Foram eno feitos, nessa altura,significativos e desproporcionados investimentos, sobretudo nos mercadosestrangeiros de programas, de forma a permitir à RTP manter uma posição declaro ascendente sobre aqueles que viriam a ser os primeiros operadores detelevisão privada em Portugal – a SIC (que emitia pela primeira vez a 6 deOutubro de 1992) e a TVI (a 20 de Fevereiro de 1993).Para os analistas independentes era então muito claro que o haveriamercado para quatro canais a disputar o «bolo» da publicidade. Diversosalertas foram então lançados, mas a verdade é que o governo de Cavaco Silvadecidia avançar com duas novas licenças, mantendo a RTP1 e a RTP2também na disputa da publicidade.
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