CLAVE

Miércoles, 20 de enero de 2010

C1 reforma

La administración de justicia enel nuevo orden constitucional

Los aspectosreformados sontanto deconceptos comode estructura yo rga n i za c i ó n

E S P EC I A L

NUEVACONSTITUCIÓN

Por

LUIS HENRY MOLINA

COLABORACIÓN ESPE-CIAL. Uno de los temasque más atención recibiódurante elprocesode re-forma de la Constituciónrealizado por la AsambleaRevisora recientementeconcluida fue el de las re-formas alsistema deadmi-nistración dejusticia. Estasreformas ocupan un 15%(43) de los 277 artículos delnuevo texto constitucionalque las presenta en los artí-culos quevan del149 hastael 192, inclusive y que se or-ganizan en los Títulos V“Del Poder Judicial”, VI“Del ConsejoNacionaldela Magistratura”, VII “DelControl Constitucional”,yVIII “Del Defensor delPueblo”.Los aspectos reformadosson tanto de conceptos co-modeestructura yorgani-zación.Entre loscambios enlosaspectos dogmáticos, lofundamental serefiere aladefinición conceptual(también llamada dogmáti-ca)de lafunción del siste-ma deadministración de justicia y de sus actores einstancias;mientras queenlosaspectos orgánicos seproducen desarrollos delmarcoinstitucional quepudieran resultar en unfortalecimiento de la inde-pendencia, la autonomíadel sistemade justicia asícomo de la calidad del pro-ceso de administración de justicia y sus resultados.La función del sistema, enuna definición dogmáticabásica, consiste en “admi-nistrar justiciapara decidirsobre los conflictos entrepersonas físicas o morales,en derecho privado o públi-co, en todo tipo de proce-sos, juzgando y haciendoejecutarlojuzgado" porpartede la SupremaCortede Justicia y los demás tri-bunales creados por laConstitución y las leyes.

EL ROL DE LA SUPREMA.

Loscambios, encuanto aloorgánico,son mássustan-ciales. Lanueva Consti-tución no ha variado el rolde la Suprema Corte deJusticia encuanto órgano jurisdiccional superiordelsistema, pero ha creado unórgano administrativonuevo, el Consejo del Po-der Judicial, con lo quedesglosa las funciones ad-ministrativas yde controldisciplinario de los fun-cionarios del poder judicialy de los jueces, excepto losmiembrosde laSupremaCorte,cuya evaluaciónycontrol disciplinario seasignan alConsejo Nacio-nal de la Magistratura.Este concentrael trabajode la SupremaCorte deJusticia enlosaspectosju-risdiccionales, en el esta-blecimiento de la jurispru-dencia y lavigilancia de lacalidad del proceso judi-cial. Pero lasfunciones ad-ministrativas y disciplina-rias quele hansido adjudi-cadasal Consejo, siguenestando dentro del ámbitodelPoder Judicial,puesaunquela elecciónde losintegrantes delConsejo delPoder Judicial es una atri-bución del Consejo Nacio-nal de la Magistratura,laConstituciónlimita sucomposición a jueces de lasdiversas instancias -desdelos Juzgados de PazhastalasCortesde Apelación-yla designación deéstos jue-ces ensuscargossiguesiendo una atribución de laSuprema Corte de Justicia.Laeficacia ylacreacióndel Consejo del Poder Judi-ciales una apuesta impor-tante, cuyo proceso de im-plementación y sus resulta-dos deberemos observaratentamente en los añospor venir. El Consejo delPoderJudicial tendráelre-to de hacer una administra-ciónycontrolde lajusticiacomo servicioorientadoalc i u d a d a n o.Sinembargo,este órganoadministrativo superior severáexpuesto al riesgodecaerenla administraciónendogámicaque vienepre-dominando en los entes pú-blicos dominicanosenlosúltimosaños. Una tenden-ciaenla queentespúblicos(tanto representativos, esdecir, electosdirectamente,comodesignados para sal-vaguardar intereses gene-rales)enlugar deactuarenconsonanciacon su finali-dadinstitucional de garan-tes delinterés general, ad-ministran losrecursosa sudisposición con un espíritucorporativo, de sindicato,velando antes por los inte-reses particulares de sus in-tegrantes quepor elman-datoconstitucional olegalque les ha conferido autori-dad sobre recursos y me-d i o s.cambiosOtros cambiosor-gánicos ydogmáticos im-portantes se verificanencuantoa lasatribuciones,funciones, características yautonomía del Poder Judi-cial, del Ministerio Público,las de laDefensa Pública ylaAsistenciaLegal Gratui-ta, así como el estableci-mientodelrango constitu-cional del Defensor delPueblo, que fortalecen laindependencia y autono-mía dela administraciónde justicia,en términosge-nerales, aunque algunosaspectos específicos de lareforma introducen rasgoscontradictorios, especial-mente en loque respecta aladesignación del50%delos integrantes del Ministe-rioPúblico porparte delPoder Ejecutivo.La nueva Constitución re-coge, respecto de todas es-tas instancias, las definicio-nes conceptuales,dogmáti-cas, que se habían avanzadoen las leyes adjetivas con lasque se habían ido incorpo-rando paulatinamente alsistema de administraciónde Justicia.Ladepuracióny el desa-rrollodel personalrespon-sable de la administraciónde justicia se fortalecen alconferirrango constitucio-nal al sistema de carrera delpoder judicial y del minis-terio público, consagrandosus escuelas como los órga-nos responsables en cali-dad ydesarrollodelosre-cursos humanos de los res-pectivossub sistemas atravésde laformaciónini-cial en el proceso de entra-day dela formaciónconti-nuao educacióncontinua-daorientada amejorarlacalidad permanentemente.Se echaen falta una dispo-sición respecto de losmiembros dela DefensaPública y la AsistenciaLe-gal Gratuita, sobre cuyaidoneidad la nueva Consti-tución no diseña un meca-nismo de aseguramiento ygarantía de calidad.En términos de corres-pondencia democrática defuncionarios no electos, pe-ro congrandes responsabi-lidades y autoridad en la to-ma de decisiones de impac-toen la calidad delaconvivencia ciudadana, losmecanismosde control,evaluación yaseguramien-to decalidadtanto de losprocesos puestos a su cargocomo de la idoneidad de lospropios funcionarios sonimprescindibles: en estesentido, elestablecimientodel sistemade carreraparaambos estamentos de la ad-ministración dejusticiahasido un acierto que podríaredundar en beneficios im-portantes para nuestra so-ciedad, y si además la Su-premaCorte deJusticiacontinúaejerciendo ypro-fundiza su rolcomo garan-te dela calidaddel proceso judicial y del apego al dere-cho de sus resultados, vere-mos mejoras sustancialesen los años por venir.

ELCNM.

El fortalecimientodel Consejo Nacional de laMagistratura, un órgano decarácter fundamentalmen-te político, añadiéndolefuncionesde evaluaciónycontrol sobre la idoneidadde los integrantesde laSuprema Corte de Justicia,también puede ser vistocomo una oportunidad. Enprimerlugar, obligaaunamirada deconjunto delaadministración pública,

Jorge Subero Isa, presidente de la Suprema Corte de Justicia, lamenta la creación del tribunal constitucional. Al centro, el presidente Fernández.

ROBERTO GUZMÁN

La movilidadde lacomposiciónde la SupremaCorte seráe f e c t i va m e n t euna mejora”