El contenido de esta publicación no tiene la intenciónde responder preguntas específicas o sugerir laadecuación de alguna acción en un caso particular. Sidesea obtener más información sobre las cuestionesanalizadas, consulte a un socio de atención al clientede Grant Thornton.

Resultados de una encuesta mundial

Enero de 2010

Progreso en la reforma de la gestiónfinanciera pública

ICGFM

The InternationalConsortium onGovernmentalFinancialManagement

Resumen ejecutivo

Durante el verano de 2009, 65 funcionarios del sector públicode 35 países, que representaban a África, Asia Oriental y elPacífico, Europa y Asia Central, América Latina y el Caribe,Oriente Medio, Asia del Sur y América del Norte, participaronen la Encuesta 2009 para Líderes de la Gestión FinancieraGlobal patrocinada por el Consorcio Internacional de GestiónFinanciera Gubernamental (ICGFM, por sus siglas en inglés).El objetivo de la encuesta era investigar por qué los países seinvolucran en iniciativas relacionadas con la reforma de la gestiónfinanciera pública, los obstáculos que enfrentan, el apoyo quenecesitan para una implementación exitosa, el rol de los líderes dela gestión financiera y los costos y beneficios de la transparenciaen lo que respecta a tratar la incertidumbre económica global yprevenir futuras crisis económicas.Las recientes recesiones económicas afectaron a los paísesdesarrollados y en desarrollo de todo el mundo, y causaronuna disminución de las exportaciones, los impuestos y losingresos tributarios, lo que a su vez ocasionó un déficitpresupuestario y una creciente demanda de servicios públicos.Estos problemas despertaron un mayor interés en la reforma dela gestión financiera pública y estimularon la demanda de másresponsabilidad por parte de los funcionarios del gobierno.

Índice

1 Resumen ejecutivo3 Progreso en la reforma de lagestión financiera pública9 Los diferentes roles de loslíderes financieros gubernamentales11 Transparencia13 Afrontar la incertidumbreeconómica global16 Conclusiones

Las reformas de la gestión financiera pública hoy en cursoen los países encuestados incluyen la adopción de estándaresinternacionales de contabilidad, la estandarización de lossistemas de información y la mejora de la gestión del déficit y delas deudas. Las razones que se mencionan con más frecuenciadentro de las iniciativas para la reforma son el aumento de latransparencia en el gobierno y la participación de los ciudadanosen la gestión financiera pública. A medida que aumente laconfianza en el gobierno por parte de los ciudadanos, dicen losparticipantes de la encuesta, el público le dará más apoyo fiscal ysocial al gobierno.Las necesidades de capital humano no cubiertas parecen serel principal obstáculo para las reformas de la gestión financierapública. Estas necesidades incluyen la falta de profesionalescapacitados para la gestión financiera y la contabilidad, lainadecuación de los programas de educación y capacitación, yla falta de recursos para la contratación de personal. El apoyoexterno, en especial la asistencia técnica y la capacitación,es fundamental para superar la barrera del capital humanoy garantizar la implementación exitosa de las reformas. Lossocios de desarrollo juegan un papel importante en el apoyo alos gobiernos para llevar a cabo autoevaluaciones, modernizary fortalecer operaciones e implementar evaluaciones dedesempeño.

Acerca de la encuesta

En 2004, el Consorcio Internacional de Gestión Financiera Gubernamental (ICGFM,por sus siglas en inglés) le pidió a Grant Thornton LLP (Grant Thornton) que realicela primera encuesta internacional para ejecutivos financieros gubernamentales,titulada Resistir la corrupción en el sector público. En 2009, Grant Thornton llevóa cabo una segunda encuesta en nombre del ICGFM, que se centró en la reformade la gestión financiera pública. El objetivo de esta segunda encuesta es ayudara comprender mejor la experiencia de los gobiernos nacionales que se dedicana mejorar la gestión de recursos públicos y lograr que sus finanzas sean mástransparentes y su información financiera más útil para administrar las operacionesdel sector público.

Metodología de la encuesta

Los socios y el personal de Grant Thornton realizaron entrevistas en personaa ejecutivos financieros y organizaciones mandantes nacionales, utilizando uninstrumento de encuesta abierto y cerrado. También diseñamos y llevamos a cabouna encuesta multilingüe en línea destinada a la misma audiencia objetivo. Lasempresas miembro de Grant Thornton International Ltd promovieron esta encuestaen sus respectivos países y lograron que se completaran 65 encuestas. Enwww.grantthornton.com/publicsector, Publicaciones, se pueden ver las copias delos instrumentos de encuesta.De los encuestados en persona y en línea, aproximadamente el 74 por ciento eranempleados por el gobierno, el 9 por ciento, por organizaciones mandantes y otrasorganizaciones no gubernamentales, el 2 por ciento, por entornos académicos y elresto, por compañías privadas que brindan servicios al gobierno. Los participantesrepresentaban a 35 países de África, Asia Oriental y el Pacífico, Europa y AsiaCentral, América Latina y el Caribe, Oriente Medio, Asia del Sur y América del Norte.

Anonimato

La encuesta no atribuye las opiniones y las citas a ninguno de los encuestados.Tampoco los nombra a ellos, ni a las instituciones, ni a los países específicos.Estas medidas fueron fundamentales para ganar la confianza y la cooperación totalde los funcionarios del gobierno que participaron en la encuesta.

Progreso en la reforma de la gestión financiera pública

Progreso en la reforma de la gestión financiera públicaProgreso en la reforma de la gestión financiera pública

Progreso en la reforma de la gestiónfinanciera pública

Al principio de la encuesta, les preguntamos a los participantes,que eran empleados de gobiernos de todo el mundo, si suspaíses se ocupaban de las actividades relacionadas con lareforma de la gestión financiera pública, y la mayoría respondióafirmativamente. Las actividades de reforma que describieronincluyen las siguientes:•

Contabilidad.

Adoptar estándares internacionales decontabilidad y contabilidad diferida•

Tecnología de la información.

Estandarizar sistemas deinformación, implementar sistemas de gestión financieraintegrados o sistemas de planificación de recursosempresariales (ERP, por sus siglas en inglés) y mejorarsistemas•

Leyes y políticas.

Establecer marcos legales para las finanzasdel sector público (ejemplos: leyes para las finanzas delgobierno, el tesoro y las instituciones de auditoría suprema)•

Mejora del proceso.

Eliminar la inutilidad y la ineficiencia delos diferentes procesos que subyacen tras la gestión financierapública (ejemplos: mejorar la contabilidad y desarrollarmanuales de procedimiento, como un manual del contralor)•

Auditorías.

Mejorar la función de auditoría pública•

Gestión presupuestaria.

Introducir un presupuesto en basea los resultados, una mejor gestión del déficit y de la deuda,leyes que promuevan la responsabilidad fiscal en el gobierno,una planificación prospectiva para decidir si invertir, o no, yuna mayor participación por parte de los legisladores (porejemplo, de los miembros del parlamento) en la preparaciónde presupuestos y la revisión de desempeño•

Adquisición.

Reforma de las políticas de adquisición,sistemas de información basados en la red para la adquisiciónVarios encuestados señalaron que al menos una parte de suiniciativa para la reforma de la gestión financiera pública recibefinanciamiento de mandantes multilaterales y bilaterales.

Detrás de la presión para la reforma

¿Por qué los gobiernos nacionales se ocupan de la reforma dela gestión financiera? El Cuadro 1 muestra que existen cuatrorazones principales, que están relacionadas con la responsabilidady la efectividad.La responsabilidad y la transparencia tienden a fortalecerseentre sí, según afirma la mayoría de los encuestados. Conrespecto a la responsabilidad, un encuestado dice: “Hay unmayor interés por parte del gobierno de demostrarles a losciudadanos que el gasto público se está haciendo de maneraefectiva”. Una razón de este interés es la necesidad de aumentarla confianza en el gobierno y de mostrarles a los ciudadanos losresultados generados por los impuestos que ellos pagan. Estatransparencia hace que los ciudadanos estén más dispuestos abrindar apoyo fiscal y social a sus gobiernos. Más transparenciatambién estimula la concientización de los ciudadanos respectodel desempeño del gobierno. Como dice un encuestado: “Laconcientización ha provocado que los ciudadanos demandenel establecimiento de un gobierno más transparente y másresponsable”. Se podría sencillamente ir hacia la direcciónopuesta y considerar que la concientización de los ciudadanoshace que el gobierno sea más responsable. Como sea, se trataLos altos funcionarios del gobierno deben poseer y conduciriniciativas para la reforma para poder vencer una burocraciaarraigada que resiste el cambio. Es necesario contar con undefensor claro de los esfuerzos para la reforma para administrarla iniciativa de cambio y crear una visión holística de lareforma. Un defensor también puede mantener el programa dela reforma como principal prioridad a pesar de las demandascontradictorias, en especial durante una recesión económica.Los líderes, sin tener en cuenta su nivel dentro del gobierno,deben tener una visión, metas y objetivos, no sólo para susorganizaciones, sino también para sus propios puestos. Debentener la capacidad de crear un mapa de ruta hacia la reforma quelos demás puedan seguir.Casi todos los encuestados coincidieron en que vale lapena afrontar los costos extras necesarios para lograr mástransparencia y así mantener la franqueza con el público yestimular la participación de los ciudadanos. La ética y elgobierno en la gestión financiera también son dos puntos muyimportantes. Los líderes financieros siempre deben recordar queson contratados por la gente para servir a la gente.Para mitigar los problemas de déficit en los ingresos quequedan expuestos a causa de la actual crisis financiera global,los gobiernos deben evitar responder en forma automática pormedio de recortes generalizados de presupuesto. No deberíanusar un hacha cuando en realidad necesitan un bisturí. Paraprevenir futuras crisis económicas, los gobiernos deberán aplicaruna gestión proactiva y mejor control, estimación y gestión delos riesgos. Los líderes de la gestión financiera también deberíanaumentar su participación en la planificación, la elaboraciónde presupuestos y la gestión de programas, compartiendo sushabilidades especiales y su pericia con los colegas no financieros.Desarrollar coaliciones fuertes entre los líderes de la gestiónfinanciera es indispensable para promover la reforma de lagestión financiera pública en relación con la preparación, laejecución, la implementación y la elaboración de informesde presupuestos creíbles. Los foros internacionales, como eldel ICGFM, también les permiten a los líderes de la gestiónfinanciera de todo el mundo conectarse, colaborar, compartirmejores prácticas y aprender.

N = 119 menciones

Aumentar la transparencia del gobiernoy la participación de los ciudadanos

41%

Mejorar la efectividad del gastopresupuestario

29%

Mejorar la rendición de cuentasal gobierno y a las partesinvolucradas

20%

Cumplir con los requisitosde la comunidad mandante

10%

Cuadro 1: Razones para iniciar la reforma de la gestiónfinanciera pública