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Introducción
Amérca Latna y el Carbe (LAC) pasaronpor un proundo proceso de
descentralización
 durante el últmo terco del sglo xx. Ambos hanepermentado la
restauración
de ormas
 pre-nacionales
de la propedad prvada y el
cambio
 de las relacones socales de produccón (captal-trabajo). Se han rentroducdo ormas prmtvasde acumulacón de captal, caracterzadas por unuerte asmento de la terra urbana y rural y eldesplazamento masvo de la poblacón nducdopor el estado y, en algunos casos, por las eltesparamltares.Los modernos sstemas de normacón, laepansón de los mercados mundales, a granescala, las usones y adquscones a largoplazo conducendo a nveles sn precedentesde centralzacón y concentracón del captal secombnan y artculan, y acltan la restauracón delas ormas y estructuras polítcas pre-naconales.Las consecuencas socoeconómcas y polítcasde esto, así como de un desarrollo desgual, sonla ntenscacón de las desgualdades de clase,una desarragada masa crecente de campesnos y trabajadores sem- urbanzados, y la ntegracón deuna nueva burguesía súper-rca en Latnoamérca y el Carbe dentro de los crcutos mperalesamercanos, europeos y asátcos. La aparcóndel captalsmo pre-naconal y eternamentecontrolado a través de Latnoamérca haconducdo a un aumento masvo de los confctosnaconales y de clase, en una varedad de aspectossocoeconómcos, mplcando a un amplo conjuntode estratos socales, utlzando estrategas pocoortodoas.Las luchas socales refejan los esuerzos porcontrarrestar los reveses socoeconómcos y lasormas pre-naconales, ormas prmtvas deeplotacón así como las ormas modernas deeplotacón tecnológca. Las vagas ehortaconespor parte de la Izquerda y la Derecha para resstro para deender la «globalzacón» o el «neo-lberalsmo» pasan por alto la usón hstórca de*Traduccón de Helena Chacón López
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Repensar elDesarrollo deAmérica Latinay el Caribe parael Siglo XXI
James Petras*
 
las ormas pasadas, presentes y las ormas surgdasde las organzacones captalstas. Para «repensarel desarrollo» de Amérca Latna y el Carbe parael sglo XXI se requere que entendamos el proceso y las estructuras que conguran la regón.
Restauración y Cambios
Los últmos 25 años han presencado el
desmantelamiento
de la estructura económcaentera que caracterzó la construccón de la nacón-estado de Amérca Latna y el Carbe y el retornoa ormas económcas pre-naconales. Desdenales del sglo xix, pero especalmente entre1930-1975, Amérca Latna y el Carbe crearon unestado y una economía naconales: sobre todo lasnversones públcas a gran escala en ndustrasnaconales, nraestructura, enseñanza superor,alabetzacón, sandad públca, mercados locales, y las nsttucones de crédto y nanceras crearonla base materal para la nacón-estado moderna.El estado, en derentes momentos y lugares,naconalzó sectores estratégcos como los recursosnaturales, el petróleo, el herro, el cobre, el estaño,transportes marítmos y terrestres y servcospúblcos (telecomuncacones, agua, energía y luz). El captal etranjero no estaba ausente —pero en la mayoría de los casos ue regulado paracomplementar, no desplazar, el captal naconal —como ue el caso del modelo normal de desarrollode EE.UU., Europa y Japón. A gran escala el captaletranjero ue mayortaramente denegado porparte de los propetaros en muchos sectores; lasábrcas ueron oblgadas a cumplr con las reglas de«contendo naconal»; la propedad de la terra erarestrngda o negada en algunos países. Las remesasde beneco ueron reguladas al gual que lospréstamos de los bancos locales. En otras palabras,Amérca Latna pasó de ser un estado pretorano
«pre-nacional»
lgado a la domnacón etranjerade los enclaves de eportacón a una nacón-estadocapaz de nancar y desarrollar las nraestructurassocales de una socedad moderna.Comenzando con una sere de derrotas polítcashstórcas a medados de los años setenta y quecontnúan hoy (2007), toda la arqutectura socal-económca de la moderna economía naconal y el estado ue demolda y la economía y la polítcapre-naconal ue restaurada.Bajo los lemas de la prvatzacón, mercadoslbres y la desregulacón, los regímenes neolberalesreorganzaron sus economías haca los proposenclaves etranjeros orentados a la eportacón.El proceso de descentralzacón por lo generalse componía de dos ases: las empresas estatalesprvatzadas ueron venddas a las eltes prvadaslocales con lazos polítcos con el régmen, querevenderon las acldades productvas a nversoresetranjeros y conglomerados (adquscones)o se hceron socos menores (usones concorporacones multnaconales).Las prvatzacones ueron acompañadas por elsaqueo de los recursos naturales y la apropacónpor la uerza de la terra rural y urbana – ben a travésde polítcas de estado, de alsas revndcaconesterrtorales, utlzando «mecansmos delmercado» puestos en práctca por el ejércto, bencon escuadrones de la muerte paramltares y decontransurgenca que desahucaron a mllonesde pequeños campesnos y granjeros (como enColomba). Mentras se suponía que los programasde contransurgenca eran motvados por objetvospolítcos de destruccón de los movmentosguerrlleros, srveron para re-concentrar lapropedad de la terra en manos de las grandeseltes agro-eportadoras lgadas al régmen y almodelo pre-naconal.La rentroduccón de estructuras y depolítcas pre-naconales ocurró en el contetode una estructura de clase urbano-ndustralrelatvamente denda, con programas socalesnancados públcamente (dstnta a la versóndel sglo decnueve). La rentroduccón delmodelo colonal causó un daño nmenso en laestructura de la socedad completa– convrtendoa los trabajadores modernos en trabajadoresdependentes, orzando a los trabajadoresespecalzados a hur del país haca las naconesmodernas o a los estados mperales de ultramar.La mgracón del entorno rural al urbano no ueacompañada por la ndustralzacón sno por ladesndustralzacón. Es decr, lo que es llamado«neo-lberalsmo» es la uerte restauracón polítcade las anterores ormas de eplotacón captalsta(elmnando las redes económcas locales,mnando los mercados naconales y la ormacónde trabajadores asalarados cualcados y de unaclase proesonal).
laberinto nº 25 / 3
er
 cuatrimestre de 2007
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La epresón más clara de la naturaleza dela restauracón de las ormas pre-naconal es laepansón de la educacón y servcos santarosprvados que crean enclaves de prvlego, queaseguran la reproduccón de una estructurade clase rígda característca de las anteroressocedades de la eportacón agro-mneral.Por otra parte, el asalto general a los empleadosdel sector públco, sus salaros, su empleo y suspensones es una parte esencal de la susttucónde unos servcos públcos proesonales por la«cardad» y el «voluntarado» prvado, paternalsta,realmente propo de una época anteror a losestados naconales.La reversón a los servcos prvados depende dela «buena voluntad» de los beneactores adneradosen lugar de las oblgacones públcas en cubrr lasnecesdades báscas del cudadano acompañadade la usurpacón públca del espaco prvado paraun nuevo sector depredador del captalsmo. Elsector más lucratvo, más dnámco del captalse encuentra entre los captalstas nmoblaros,proundamente lgados a las nsttuconesnanceras, a las empresas de la construccón y alestado. La nversón en nmuebles es el sector másprovechoso a escala mundal; hacendo uso de laayuda del estado vía crédto ácl, nterés bajo, altalqudez y normatvas avorables de utlzacóndel suelo. Un estudo de los nuevos rcos mult-multmllonaros en Amérca Latna, Rusa, Chna y la Inda demuestra que los benecos de laspropedades nmoblaras son el actor clave paraconvertr a los mllonaros en multmllonaros.
El Papel del Estado en la Restaura-ción de la Economía Pre-Nacional
Al gual que pasaba con el anteror captalsmopre-naconal, el captalsmo nmoblaro actualestá basado en la propedad y en el arrendo de laterra y las valoracones especulatvas, y no en losbenecos dervados de la produccón de benes y servcos. El estado juega un papel clave en laepansón del captal nmoblaro, embargandola propedad rural y urbana de gran valorpertenecente a habtantes pobres rurales y de lacudad y transréndolas a las eltes adneradas.En otras palabras, la uerza polítca, los métodosdel captalsmo prmtvo («acumulacónprmtva») desplazan a las masas y permten a lasnmoblaras y a otras ormas de captal -como losagro-ndustra- eplotar la terra.El estado rentsta proporcona subsdos ala eportacón y reduccón de mpuestos, comotambén nversones en nraestructuras a granescala, los cuales están lgados a los nuevoscomplejos empresarales, resdencales y mercadosnaconales e nternaconales y con el empleo.El estado rentsta, pre-naconal no «des-regula», «reduce» o «se retra». Establecólas
nuevas regulaciones
dando prmacía a losnversores etranjeros y 
eliminaba las regulaciones
 que promovían las empresas públcas naconales y los programas socales. El estado
aumenta
suaparato represvo y polcal y su ntervencón enla socedad cvl y 
reduce
el número y la caldadde los servcos socales. El estado nterveneactvamente para captar asocacones cvles y organzacones no-gubernamentales (sc) (ONGs),mentras son elmnadas las agencas que protegenel medo ambente, la salud, la segurdad laboral, ala poblacón ndígena y a los nños.
Nueva Estructura de Clase: LosCuatro Niveles
El gran rengreso masvo de captal etranjeroen sectores estratégcos de la economía naconalrepresenta la reversón a una economía pre-naconal o más eactamente a una entdadcolonal – aunque con una gran derencaeconómca, de clase y de las nsttucones y lasorganzacones polítcas. No como en el períodocolonal anteror, basado eclusvamente eneportacones agro-mnerales, la re-colonzacóncontemporánea penetra en todos los sectores,prmaros, secundaros y tercaros. Las grandescorporacones multnaconales cuentan conavanzadas tecnologías de la normacón y una varedad de nuevos nstrumentos nanceros paraetraer rentas, benecos, derechos y ganancasespeculatvas nesperadas y transerrlas a varosmles de multmllonaros en los centros mperales y las captales colonzadas del mundo.El sstema mperal tene cuatro nveles deeplotacón nterrelaconados. En el nvel nerorla nueva arqutectura mperal basa su sustentoen el poder del trabajo, los recursos productvos
Repensar el desarrollo de América Latina y el Caribe
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