Borrador Del Pfn Para Consulta11ene2010

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Política Nacional ForestalDocumento de Propuesta Borradorpara consulta públicaSecretaría Técnica

(Este es un documento base para la discusión y enriquecimientode la propuesta que recoge aportes de los actores públicos yprivados involucrados que han participado en el proceso sin quenecesariamente implique consensos previos)Aportes, sugerencias, críticas, ampliaciones entre el 12 de eneroy 20 de febrero a: procesolffs@minag.gob.pe

Lima, 11 de enero del 2010

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Propuesta de Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

1. Presentación

Una política pública define objetivos prioritarios, lineamientos y contenidosprincipales así como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión quedeben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestación de los servicios y elnormal desarrollo de las actividades públicas y privadas. En este contexto, laspolíticas forestales tienen como objetivo principal el bienestar de la sociedad enforma sostenible a partir de la gestión efectiva de los ecosistemas forestales yotros ecosistemas de vegetación silvestre que se encuentran bajo el campo deacción de la autoridad forestal, como terreno forestal, cubiertas de especiesarbóreas, arbustivas, de matorral o herbáceas, de origen natural o procedente deplantación o siembra, que cumplen funciones ecológicas, protectoras, deproducción, paisajísticas o recreativas

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.Como nunca antes ahora está más claro en enfoque sistémico que trata deincorporar las diferentes dimensiones que tienen que ver con los bosques, es decirlas consideraciones ambientales, sociales, institucionales, administrativas,organizacionales, procedimentales, culturales, legales, económicas, psicológicasen el reconocimiento de que la realidad del bosque se explica por la confluencia einteracción de todos estos factores. Es por lo tanto más que un proceso ambientalo productivo sino un proceso que pretende contribuir al desarrollo sostenible delpaís.Desde la perspectiva ambiental, es de suma importancia recoger la diversidad deregiones (costa, sierra y selva) pues hasta ahora las normas forestales han tenidoun marcado sesgo amazónico. De ahí la importancia de considerarapropiadamente a los diferentes tipos de bosques (bosques secos, bosques deneblina, manglares, entre otros) y las diferentes condiciones de conservación delos bosques (bosques primarios, bosques primarios residuales o remanentes,bosques secundarios y bosques degradados), así como los contextos oescenarios socioambientales en que estos ocurren, incluyendo paisajestransformados con mosaicos de bosques y otros usos de la tierra, incluyendo losagroforestales.Así mismo se toma en consideración, la diversidad de ecosistemas que forman elpatrimonio forestal nacional y que no necesariamente presentan estructurasarbóreas. En esta misma dirección es importante considerar los bienes y serviciosde los bosques, la diversidad biológica, además de lo que tradicionalmente hemosllamado productos forestales maderables y no maderables. Cobra especialrelevancia el tratamiento de la fauna silvestre que actualmente viene recibiendo untratamiento menor. He aquí el reto del actual proceso de poner en valorestratégico todo el potencial de los ecosistemas forestales. En esta mismadirección es importante que se pueda considerar la importancia del tratamiento

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(Fuente: adaptado de la normatividad española. Ley de Montes de 8 de junio de 1957 (BOE 151 de 10 de junio de 1957) yDecreto de 22 de febrero de 1962 que aprueba su Reglamento: Ley 2/92 Forestal de Andalucía y su Reglamento).

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integral del bosque en sus componentes plantas-suelo-agua por la estrechainterrelación existente entre estos factores.Desde una perspectiva social es importante reconocer la diversidad de actoresusuarios directos e indirectos de los ecosistemas forestales. Es hora de superarlos sesgos sólo hacia determinados actores. Por ello se dice que el sector forestalno sólo es productivo, función de suma importancia, qué duda cabe, si no tambiénse tiene que pensar en la forestería social, la forestería ligada a la seguridadalimentaria, a la energía, a la lucha contra el cambio climático, a la provisión deagua, a los conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas, es decir unaforestería para la sustentabilidad del país y la inclusión de todos los sectores.En la perspectiva institucional es importante romper el aislamiento forestal quepretende resolver los temas forestales fundamentalmente desde la perspectiva delpropio sector. Para todos es claro ahora que gran parte de los problemasforestales se originan en otros sectores y de ahí la impostergable necesidad demejorar sustantivamente la coordinación interna (en el Ministerio de Agricultura) yla coordinación intersectorial. Son las descoordinaciones y los incentivosperversos todavía vigentes que constituyen contradicciones en los objetivos degarantizar la conservación de bosques en pie.La política nacional forestal plantea la integración orgánica de la gestión forestalcon la conservación de la biodiversidad, la mitigación y adaptación al cambioclimático, el control de la desertificación, la gestión de cuencas y de losecosistemas hídricos, la superación de la pobreza y la inclusión social. Por lotanto, se articula con instrumentos normativos a nivel internacional y nacional.La política nacional forestal está integrada a la política nacional ambiental y escoherente con las políticas de desarrollo a nivel nacional y sectorial así como aprocesos en curso como el Plan Nacional de Desarrollo (conducido por CEPLAN),El Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA, conducido por el MINAM). Integraademás las consideraciones planteadas en el Acuerdo Nacional, la EstrategiaNacional Forestal, la Estrategia Nacional de Biodiversidad, la Estrategia Nacionalde Cambio Climático, la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural y la EstrategiaNacional de Seguridad Alimentaria (a partir de los productos del bosque), entreotros. En el mismo sentido considera el Plan Nacional de Reforestación y el Plande Acción Estratégico de la Caoba.La política nacional forestal está articulada a acuerdos y convenios internacionalestales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los Objetivos Globales sobreBosques, la Convención sobre el Comercio Internacional de EspeciesAmenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), la Declaración Universal de lasNaciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, el Convenio 169de la Organización Internacional del Trabajo, el Convenio de la DiversidadBiológica, entre otros.