• Embed Doc
  • Copy Link
  • Readcast
  • Collections
  • CommentGo Back
Download
 
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
στο σχέδιο νόµου «Ταυτοποίηση των κατόχων και  χρηστών εξοπλισµού και υπηρεσιών κινητής τηλεφω- νίας»
Προς τη Βουλή των Ελλήνων
Α. Γενικό µέρος Επί της αρχής 
Η Ελλάδα βρίσκεται διεθνώς σε πολύ υψηλή θέση σεό,τι αφορά τη διείσδυση υπηρεσιών κινητής τηλεφωνίας.Αυτή αφορά τόσο επώνυµους συνδροµητές µε συµβό-λαιο όσο και ανώνυµους χρήστες συνδέσεων µε τη χρή-ση καρτών προπληρωµένου χρόνου οµιλίας. Ενώ η ανω-νυµία της χρήσης συµβάλλει από τη µια πλευρά στην αύ-ξηση της συνδροµητικής βάσης των εταιριών και στηνθεαµατική ανάπτυξη της αγοράς, από την άλλη πλευράδιευκολύνει, σε ορισµένες περιπτώσεις, τη διάπραξη α-ξιόποινων πράξεων κατά της ζωής, της περιουσίας καιτης ασφάλειας των πολιτών.Σε ένα διαρκώς µεταβαλλόµενο τεχνολογικό και οικο-νοµικό περιβάλλον, η διεθνής τάση για ταυτοποίηση τωνχρηστών της καρτοκινητής τηλεφωνίας προπληρωµένουχρόνου οµιλίας µπορεί εν δυνάµει να αποτελέσει έναπολύτιµο εργαλείο στα χέρια των διωκτικών αρχών γιατην προστασία της δηµόσιας τάξης και ασφάλειας. Μπο-ρεί ακόµα να συµβάλει στην πρόληψη, διερεύνηση, δια-πίστωση και δίωξη ποινικών αδικηµάτων, τροµοκρατικώνενεργειών, και ιδίως του οργανωµένου εγκλήµατος απότις διωκτικές αρχές, υπό τις εγγυήσεις του Συντάγµατοςκαι των νόµων.Ως γνωστόν, κατά την κατάρτιση συµβολαίων παροχήςυπηρεσιών κινητής τηλεφωνίας, οι πάροχοι ζητούν καιδιατηρούν στοιχεία ταυτοποίησης των συνδροµητώντους, για λόγους διαχείρισης του πελατολογίου τους, α-ναβάθµισης, φορητότητας αριθµών, προώθησης νέων υ-πηρεσιών κ.λπ..Με το παρόν σχέδιο νόµου εισάγεται η ίση µεταχείρι-ση όλων των συνδροµητών είτε µε συµβόλαιο είτε χωρίςσυµβόλαιο και η υποχρέωση των παρόχων προς ταυτο-ποίηση των χρηστών κατά την αγορά ή την αναβάθµισηκινητού τερµατικού εξοπλισµού και προπληρωµένουχρόνου οµιλίας. Άλλωστε, η Ευρωπαϊκή νοµοθεσία (εν-δεικτικά Οδηγίες 95/46/ΕΚ, 2006/24/ΕΚ…) παρέχει τηδυνατότητα στα κράτη - µέλη να λαµβάνουν περιοριστι-κά νοµοθετικά µέτρα και διαδικασίες ταυτοποίησης τωνχρηστών υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και τηνκαταχώριση των στοιχείων τους, εφόσον ο περιορισµόςαυτός αποτελεί αναγκαίο, κατάλληλο και ανάλογο µέτροσε µια δηµοκρατική κοινωνία για τη διαφύλαξη της εθνι-κής ασφάλειας, της εθνικής άµυνας, της δηµόσιας τάξηςκαι για την πρόληψη, διερεύνηση, διαπίστωση και δίωξηποινικών αδικηµάτων.Στο πλαίσιο αυτό, µία σειρά από ευρωπαϊκά κράτη ό-πως η Γαλλία, η Γερµανία, η Ιταλία, η Ισπανία, η Ολλαν-δία, η Κύπρος, η Βουλγαρία, η Ουγγαρία και η Σλοβακίακαι εκτός Ε.Ε. η Ελβετία και η Νορβηγία στην Ευρώπηκαι παγκοσµίως κράτη όπως η Αυστραλία, η Ιαπωνία, ηΚίνα, η Βραζιλία, η Νότιος Αφρική κ.λπ. έχουν επιβάλλειτην υποχρέωση ταυτοποίησης των κατόχων και χρηστώνεξοπλισµού και υπηρεσιών κινητής τηλεφωνίας, ανεξαρ-τήτως εάν αυτοί είναι συνδροµητές µε συµβόλαιο ή χρη-σιµοποιούν άλλη µορφή κινητής τηλεπικοινωνίας.∆ιευκρινίζεται ότι οι διατάξεις του προτεινόµενου σχε-δίου νόµου αφορούν µόνο στην ταυτοποίηση των στοι-χείων των κατόχων και χρηστών υπηρεσιών κινητής τη-λεφωνίας, µέσω αντιστοίχισης κάθε συνδροµητή µε έναή περισσότερους αριθµούς κλήσης και σε καµία περίπτω-ση δεν καλύπτουν προσωπικά δεδοµένα ή δεδοµένα κα-λυπτόµενα από το απόρρητο, τα οποία συνιστούν το πε-ριεχόµενο της επικοινωνίας.Στόχος του παρόντος νοµοσχεδίου είναι αντίστοιχα ηδιαφύλαξη της εθνικής ασφάλειας και η προστασία τηςδηµόσιας τάξης από τη διάπραξη αξιόποινων πράξεων α-πό ανώνυµους κατόχους και χρήστες εξοπλισµού και υ-πηρεσιών κινητής τηλεφωνίας, όπως απειλές, εκβιάσεις,πορνεία, µαστροπεία, εκµετάλλευση ανθρώπων, κλοπές,ληστείες κ.λπ..Όλα τα µέτρα που προβλέπονται στο νοµοσχέδιο είναισύµφωνα µε το Ελληνικό Σύνταγµα και ειδικότερα µε τιςδιατάξεις των άρθρων 9Α και 19 Σ, ενώ τηρούν και τις γε-νικές αρχές του Ευρωπαϊκού δικαίου, συµπεριλαµβανο-µένων αυτών που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφοι1 και 2 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Εκτόςαπό το Ελληνικό Σύνταγµα, οι προτεινόµενες διατάξειςσυνάδουν και µε την ισχύουσα εθνική νοµοθεσία περίπροστασίας δεδοµένων του ν. 2472/1997 (ΦΕΚ 50 Α΄), ό-πως ισχύει µετά την τροποποίηση από το ν. 3625/2007,το ν. 3115/2003 περί της «Αρχής ∆ιασφάλισης του Απορ-ρήτου των Επικοινωνιών» (ΦΕΚ 47 Α΄), το ν. 2225 /1994περί της «Προστασίας της ελευθερίας και ανταπόκρισηςκαι επικοινωνίας και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 121 Α΄), τοπ.δ. 47/2005 (ΦΕΚ 64 Α΄) και τις οικείες αποφάσεις τωνανεξάρτητων αρχών.
Μέρος Β΄Επί των άρθρων Με το άρθρο 1
ορίζεται ο σκοπός του νόµου που συνί-σταται στην ταυτοποίηση των κατόχων και χρηστών εξο-πλισµού και υπηρεσιών κινητής τηλεφωνίας προπληρω-µένου χρόνου οµιλίας, συνδροµητών µε συµβόλαιο ή άλ-λης µορφής κινητής τηλεπικοινωνίας, προς διαφύλαξητης εθνικής ασφάλειας και προστασία της δηµόσιας τά-ξης από τη διάπραξη αξιόποινων πράξεων.
Με το άρθρο 2 
εισάγονται οι αναγκαίοι ορισµοί για τηνεφαρµογή του νόµου οι οποίοι είναι συµβατοί µε την κεί-µενη νοµοθεσία.
Με το άρθρο 3 
εισάγεται η υποχρέωση του παρόχουκατά τη σύναψη οποιασδήποτε σύµβασης µε συνδροµη-τή, περιλαµβανοµένης και της αλλαγής παρόχου λόγωφορητότητας, να συγκεντρώσει και αποθηκεύσει ταστοιχεία ταυτότητας του συνδροµητή και αντιστοίχισηςαυτών µε τα δεδοµένα της κάρτας ταυτότητας συνδρο-µητή. Η ακρίβεια των στοιχείων επαληθεύεται από την Ε-θνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδροµείων (Ε-ΕΤΤ) κατόπιν συµπλήρωσης σχετικής υπεύθυνης δήλω-σης του ν. 1599/1986. Εάν η ιδιότητα του χρήστη δεν συ-µπίπτει µε αυτήν του συνδροµητή µπορεί να γίνει σχετι-κή αναφορά στα στοιχεία του πρώτου µε την ως άνω υ-πεύθυνη δήλωση.Στην παράγραφο 2 προβλέπεται ότι τόσο τα στοιχείατου συνδροµητή όσο και τα στοιχεία ταυτοποίησης τουκινητού τερµατικού σε συνδυασµό µε τα στοιχεία της
 
κάρτας ταυτότητας συνδροµητή συγκεντρώνονται καιφυλάσσονται από τον πάροχο τηρουµένων των διατάξε-ων περί απορρήτου και προστασίας προσωπικών δεδοµέ-νων. Σε καµία περίπτωση ο πάροχος δεν επιτρέπεται νασυγκεντρώνει στοιχεία πέραν όσων ρητά και περιοριστι-κά προβλέπονται από το προτεινόµενο σχέδιο νόµου, µεβάση την αρχή του σκοπού της νοµοθεσίας περί προστα-σίας των προσωπικών δεδοµένων του συνδροµητή.Με την παράγραφο 3 ορίζεται ότι η παροχή των υπότου νόµου προβλεπόµενων στοιχείων ταυτότητας συν-δροµητή αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση για την ενερ-γοποίηση της σύνδεσης.Περαιτέρω, διευκρινίζεται στην παράγραφο 4 ότι η ανω-τέρω υποχρέωση δεν θίγει το δικαίωµα του συνδροµητήµε έγγραφη δήλωσή του να αρνηθεί την καταχώρισή τουστον ενοποιηµένο τηλεφωνικό κατάλογο και στις υπηρε-σίες παροχής πληροφοριών τηλεφωνικού καταλόγου.Από την παράγραφο 5 προβλέπεται ότι το κόστος συµ-µόρφωσης µε τις διατάξεις του παρόντος βαρύνει τονπάροχο ως κανονιστική υποχρέωση αυτού και σε καµίαπερίπτωση δεν επιτρέπεται να µετακυλίεται στον συν-δροµητή ή σε συνεργαζόµενους µε αυτόν φορείς.
Στο άρθρο 4 
παράγραφος 1 επαναλαµβάνεται, για δι-δακτικούς λόγους, η υποχρέωση του συνδροµητή για τησύννοµη χρήση του κινητού τερµατικού βάσει της σύµ-βασης και της κείµενης νοµοθεσίας.Στην παράγραφο 2 προβλέπεται επίσης η υποχρέωσητου συνδροµητή σε περίπτωση µεταβίβασης του κινητούτερµατικού να γνωστοποιεί εγγράφως και αµελλητί προςτον πάροχο τα στοιχεία του νέου συνδροµητή. Σε αντί-θετη περίπτωση, δηµιουργείται µαχητό τεκµήριο ότι οµεταβιβάσας εξακολουθεί και φέρει την ιδιότητα τουσυνδροµητή µε όλες τις εντεύθεν έννοµες συνέπειες σεπερίπτωση τέλεσης αξιόποινων πράξεων. Η ίδια υποχρέ-ωση γνωστοποίησης προς τον πάροχο προβλέπεται καισε περίπτωση κλοπής ή απώλειας του κινητού τερµατι-κού µε την κάρτα ταυτότητας συνδροµητή. Κατόπιν τηςσχετικής γνωστοποίησης, ο πάροχος πρέπει να προβείάµεσα σε διακοπή της υπηρεσίας κινητής τηλεφωνίας.
Με το άρθρο 5 
παράγραφος 1 εισάγεται η υποχρέωσητου παρόχου να διατηρεί τα υπό της παραγράφου 2 τουάρθρου 3 στοιχεία για συγκεκριµένο χρονικό διάστηµαενός έτους, µετά την πάροδο του οποίου υποχρεούταισε διαγραφή αυτών. Αφετηρία του εν λόγω διαστήµατοςαποτελεί κατά περίπτωση είτε η διακοπή του συµβολαί-ου είτε η για οποιονδήποτε λόγο διακοπή της υπηρεσίαςκινητής τηλεφωνίας. Την ίδια υποχρέωση αποθήκευσηςτων ως άνω στοιχείων έχει ο αρχικός πάροχος στην πε-ρίπτωση αλλαγής παρόχου λόγω φορητότητας αριθµού.Με την παράγραφο 2 γίνεται παραποµπή στις θεσµικέςδιασφαλίσεις και εγγυήσεις, υπό τις οποίες τελεί η πρό-σβαση στα τηρούµενα στοιχεία. Συγκεκριµένα, τα στοι-χεία είναι διαθέσιµα στις αρµόδιες διωκτικές αρχές τη-ρουµένων των διατάξεων για την άρση του απορρήτουτων επικοινωνιών, σύµφωνα µε την αρχή της αναλογικό-τητας και της αναγκαιότητας. Η ρύθµιση αυτή τελεί υπότις προϋποθέσεις και εγγυήσεις που προβλέπει το άρθρο19 του Συντάγµατος και οι εκτελεστικοί αυτού νόµοι, ή-τοι υπό ουσιαστικές εγγυήσεις, µε την άδεια δικαστικήςαρχής και µε υπαγωγή σε έλεγχο από τις αρµόδιες ανε-ξάρτητες αρχές.Κατά ρητή επιταγή της παραγράφου 3 και σε συµµόρ-φωση προς την ισχύουσα νοµοθεσία περί ηλεκτρονικώνεπικοινωνιών και τις αποφάσεις της ΕΕΤΤ, οι πάροχοι υ-ποχρεούνται να διαθέτουν στον φορέα διαχείρισης τηςΒάσης ∆εδοµένων Καθολικής Υπηρεσίας, της Βάσης ∆ε-δοµένων φορητότητας αριθµών και σε υπηρεσίες παρο-χής υπηρεσιών τηλεφωνικού καταλόγου µόνο τα προ-βλεπόµενα από το νόµο στοιχεία. Ως προς τη διάθεσητων στοιχείων σε τρίτους για λόγους υποστήριξης τηςκαθολικής υπηρεσίας, της φορητότητας κ.λπ. χωρίς επι-πλέον κόστος για τους τρίτους, αφού η συλλογή αποτε-λεί νοµική υποχρέωση των παρόχων, εισάγεται επίσης ε-ξοµοίωση των συνδροµητών καρτοκινητής τηλεφωνίαςµε τους συνδροµητές συµβολαίου, σύµφωνα και µε τα ο-ριζόµενα στις οικείες αποφάσεις της ΕΕΤΤ.
Το άρθρο 6 
παράγραφος 1 ορίζει την Αρχή που είναιαρµόδια για τη διενέργεια τακτικών και έκτακτων ελέγ-χων στους παρόχους, υπό τους όρους του άρθρου 14του ν. 3431/2006, για παράβαση των διατάξεων του προ-τεινόµενου σχεδίου. Ως τέτοια ορίζεται η Εθνική Επιτρο-πή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδροµείων (ΕΕΤΤ), Ανεξάρ-τητη Αρχή που είναι επιφορτισµένη µε τον έλεγχο, ρύθ-µιση και εποπτεία της αγοράς ηλεκτρονικών και ταχυ-δροµικών υπηρεσιών.
Το άρθρο 7 
αφορά στις µεταβατικές διατάξεις για τηνπροσαρµογή προς τις υποχρεώσεις που εισάγονται µετο παρόν σχέδιο νόµου λαµβάνοντας υπόψη τις απαι-τούµενες οργανωτικές προσαρµογές εκ µέρους των πα-ρόχων, δεδοµένου ότι, σύµφωνα µε τα ως τώρα στοιχείαστην Ελλάδα, οι συνδέσεις κινητής τηλεφωνίας µε προ-πληρωµένο χρόνο οµιλίας, ανέρχονται κατά προσέγγισηστις 13,5 εκ. εκ των οποίων 9 περίπου εκ. ενεργές συν-δέσεις.Με την παράγραφο 1 παρέχεται στους παρόχους προ-θεσµία από την ψήφιση του νόµου µέχρι την 30ή Ιουνίου2010, προκειµένου να ενηµερώσουν, µε κάθε πρόσφοροµέσο, όπως η αποστολή σχετικών ενηµερωτικών γρα-πτών µηνυµάτων προς τους αριθµούς των ανώνυµωνσυνδέσεων, η διαφήµιση στις ιστοσελίδες τους, στις συ-σκευασίες των συσκευών ή καρτών κ.ο.κ., τους συνδρο-µητές προπληρωµένου χρόνου οµιλίας, ώστε οι τελευ-ταίοι να δηλώσουν τα στοιχεία ταυτότητας συνδροµητήκαι τον αριθµό κλήσης τους. Ο τρόπος που οι πάροχοι θασυµµορφωθούν στις εισαγόµενες µε τον παρόντα νόµουποχρεώσεις αποτελεί επιχειρηµατική τους απόφαση, οτρόπος υλοποίησης της οποίας επαφίεται στη διακριτικήτους ευχέρεια, υπό την προϋπόθεση ότι ο τρόπος αυτόςθα είναι ευχερώς επαληθεύσιµος. Σε κάθε περίπτωση, ησχετική ενηµέρωση των συνδροµητών θα πρέπει να γί-νεται ατελώς για τους συνδροµητές και τους χρήστες,εκ των προτέρων και µε πλήρη ενηµέρωση για τις συνέ-πειες που θα έχει για την παρεχόµενη υπηρεσία η µησυµµόρφωση προς τις διατάξεις του παρόντος.Μετά την εκπνοή της ως άνω προθεσµίας ενηµέρω-σης, προβλέπεται ένας ακόµη µήνας µέχρι την ενεργο-ποίηση της υποχρέωσης του παρόχου να προβεί, απότην καταληκτική ηµεροµηνία της 30ής Ιουλίου 2010, σεάµεση διακοπή της παροχής υπηρεσίας κινητής τηλεφω-νίας, της οποίας ο συνδροµητής δεν έχει προβεί στις εκτου νόµου οφειλόµενες ενέργειες. Τα ανωτέρω ισχύουνακόµα και στην περίπτωση που έχει ήδη καταβληθεί τοοικονοµικό αντίτιµο αγοράς της κάρτας συνδροµητή ήτου προπληρωµένου χρόνου οµιλίας. Από την παρ. 3 τουίδιου άρθρου καθιερώνεται η επιβολή των διοικητικώνκυρώσεων του
άρθρου 6 
σε βάρος των παρόχων που δενθα ενεργήσουν σύµφωνα µε τα προβλεπόµενα στις πα-ραγράφους 1 και 2 του παρόντος άρθρου.
2
 
Με το άρθρο 8 
προβλέπεται η τροποποίηση της παρα-γράφου 7 του άρθρου 5 του ν. 3471/2006, η οποία στηαρχική της µορφή προέβλεπε την υποχρέωση του φορέαπαροχής διαθέσιµων στο κοινό υπηρεσιών ηλεκτρονικώνεπικοινωνιών, στο βαθµό που αυτό είναι τεχνικώς εφικτόνα καθιστά δυνατή τη χρήση και πληρωµή των υπηρε-σιών αυτών ανωνύµως ή µε ψευδώνυµο. Συγκεκριµένα,απαλείφεται ό όρος «χρήση», ενώ διατηρείται η ανωνυ-µία στην πληρωµή προς διευκόλυνση του δικτύου διανο-µής και εµπορικής λειτουργίας των παρόχων και του δι-κτύου διανοµής συσκευών και καρτών.Με το ακροτελεύτιο
άρθρο 9 
του νοµοσχεδίου ορίζεταιο χρόνος έναρξης ισχύος των διατάξεων του νόµου µετάτη δηµοσίευσή του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως.Για την αντιµετώπιση των προαναφερόµενων θεµά-των, προτείνεται η ψήφιση από την Εθνική αντιπροσω-πεία του προτεινόµενου σχεδίου νόµου, οι ρυθµίσεις τουοποίου (δεν) προκαλούν δαπάνες σε βάρος του Κρατι-κού Προϋπολογισµού, (σύµφωνα µε την Ειδική Έκθεσητου Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους).Αθήνα, 5 Ιουνίου 2009ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙΟ ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗΣ ∆ΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣΥΠΟΥΡΓΟΣΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝΧρ. Μαρκογιαννάκης Ν. ∆ένδιαςΜΕΤΑΦΟΡΩΝΚΑΙ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝΕυρ. Στυλιανίδης
3
of 00

Leave a Comment

You must be to leave a comment.
Submit
Characters: ...
You must be to leave a comment.
Submit
Characters: ...