Conceito
O direito administrativo orienta a organização e o funcionamento deAdministração Pública, bem como a administração de seus bens, a regência de seu pessoale a formalização de seus atos de administração.
Fontes do Direito Administrativo
Segundo o saudoso Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo possui quatrofontes: a lei, a doutrina, a jurisprudência e os costumes, sendo a Lei a principal, formal eprimordial.I - A lei, em sentido amplo, é a fonte primária do Direito Administrativo,abrangendo esta expressão desde a Constituição até os regulamentos executivos. Ecompreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aosindivíduos e ao próprio Estado, estabelecem relações de administração de interesse diretoe imediato do Direito Administrativo.II - A doutrina, formando o sistema teórico de princípios aplicáveis ao DireitoPositivo, é elemento construtivo da Ciência Jurídica à qual pertence a disciplina em causa.A doutrina é que distingue as regras que convêm ao Direito Público e ao Direito Privado, emais particularmente a cada um dos sub-ramos do saber jurídico. Ela influi não só naelaboração da lei, como nas decisões contenciosas e não contenciosas, ordenando, assim, opróprio Direito Administrativo.III - A jurisprudência, traduzindo a reiteração dos julgamentos num mesmosentido, influencia poderosamente a construção do Direito, e especialmente a do DireitoAdministrativo, que se ressente de sistematização doutrinária e de codificação legal. Ajurisprudência tem um caráter mais prático, mais objetivo que a doutrina e a lei, mas nempor isso se aparta de princípios teóricos que, por sua persistência nos julgados, acabampor penetrar e integrar a própria Ciência Jurídica. Outra característica da jurisprudência éo seu nacionalismo. Enquanto a doutrina tende a universalizar-se, a jurisprudência tende anacionalizar-se, pela contínua adaptação da lei e dos princípios teóricos ao caso concreto.Sendo o Direito Administrativo menos geral que os demais ramos jurídicos, preocupa-sediretamente com a Administração de cada Estado, e por isso mesmo encontra, muitasvezes, mais afinidade com a jurisprudência pátria que com a doutrina estrangeira. Ajurisprudência, entretanto, não obriga quer a Administração, quer o Judiciário, porque nãovigora entre nós o princípio norte-americano do
stare decises
, segundo o qual a decisãojudicial superior vincula as instâncias inferiores para os casos idênticos.IV - O costume, em razão da deficiência da legislação, a prática administrativa vemsuprindo o texto escrito, e sedimentada na consciência dos administradores eadministrados, a praxe burocrática passa a suprir a lei, ou atua como elementoreformativo da doutrina. Ao lado da lei, a principal fonte de qualquer direito, os autoresenumeram outros:• a analogia, a eqüidade, os princípios gerais do direito, os tratados internacionais, ainstrução e a circular.
Princípios Constitucionais Expressos do Direito Administrativo
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