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INFORME RENEGOCIACION Pag.CONTRATO AGUAS DE SALTA
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BREVE COMENTARIO SOBRE EL MARCO JURIDICO DECONCESION DE AGUA POTABLE Y CLOACAS EN SALTA
A partir de la década del 90 fue profusa la legislación que se implementó enla Provincia para realizar privatizaciones. La ley 6583 establece entre otras cosassujeta a privatización la gestión de los servicios de distribución de agua potable ydesagües cloacales, la 6834 determinó la transformación de AGAS Y DGOS ensociedad anónima, creándose a ese fin Aguas de Salta S.A, la ley 6835 crea, el EnteRegulador de Servicios Públicos y entre otros el decreto 2837 otorga el marcoregulatorio para la prestación de los servicios, el 1301/04 permite renegociar elcontrato de concesión, el 4313/08 plantea una nueva renegociación y por último laresolución 1106/08 del ente aprueba las propuestas de las gerencias de usuarios yeconómica del antes dicho ente.Primeramente, este marco jurídico propicia que allá por el mes de mayo de1998, se celebre el contrato de concesión de los servicios de agua potable ydesagües cloacales en todo el territorio de la Provincia de Salta.Desde estas épocas y hasta el presente, vecinos y funcionarios de San Joséde Metan y de diferentes lugares de la Provincia se manifestaron insistentementesobre la deficiencia en la prestación de estos servicios. Algunos sostienen lanecesidad de un control mayor hacia la empresa, otros como es el caso delgobierno provincial pretenden en este nuevo tiempo realizar una participaciónestatal minoritaria en la empresa para solucionar el problema y los menosconformes con la prestación, alientan una participación mayoritaria por parte delEstado o directamente la re-estatización del servicio.Las disposiciones del contrato de concesión y su marco regulatorio, luego devarios años de vigencia, aparentan a todas luces la imposibilidad de cumplimientopor parte de la empresa. Sólo a partir de esta premisa es posible explicar elreclamo sistemático de los usuarios cautivos de toda la Provincia, que de no mediarsoluciones de fondo proseguirán con el mismo a través del tiempo.Un breve análisis a lo largo de la normativa explica lo antes expuesto. Es así como hallamos disposiciones como las siguientes.
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Se incluyen como objeto de la concesión todas las actividades empresarias, industriales,comerciales, operativas, de mantenimiento y económicas financieras, destinadas a ofrecer a losUSUARIOS un SERVICIO de agua potable y desagües cloacales acorde con las necesidades delos mismos
”.
Si entendemos por objeto al fin primordial que debe perseguirse realizando,todo el esfuerzo necesario para prestar a los usuarios agua potable y servicio decloacas acorde a las necesidades, entendemos humanas. Es claro que desde haceaños a lo largo y ancho de toda la Provincia es esto lo que se reclama.
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A todos los efectos de este contrato se entiende que las instalaciones y servicios deberánconservarse, mantenerse y ampliarse durante el periodo de concesión y en la forma establecidaen el mismo
”.
 
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El ámbito de concesión es todo el territorio de la provincia de Salta, por lo que deberá preversela demanda futura en función del crecimiento vegetativo de la población
”.“
Asimismo en el caso de las localidades dispersas o núcleos habitacionales aislados laconcesionaria deberá prever los mecanismos apropiados para que los mismos posean el serviciode agua corriente de calidad y oportunidad que se determine con intervención del ENRESP
”.
Tres párrafos del contrato y tres mandatos. Luego de diez años deconcesión, se cumplieron estos mandatos? ¿se han mantenido, conservado yampliado las instalaciones? ¿en todo el territorio del la Provincia, se realizaron losestudios necesarios que determinen el lugar de los acuíferos, su capacidad y lanecesidad de su preservación? ¿ se determinó con claridad cual es la demanda de lapoblación y se realizó una proyección seria acerca el futuro? Como consecuencia deello ¿se proyectaron obras de infraestructura para reservorios? ¿ las poblacionesdispersas a través de los mecanismos apropiados están recibiendo ya el agua encalidad y oportunidad?
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La duración de la concesión se otorgará por un plazo de 30 años, con opción a prórroga a favor del concesionario por 10 años mas
”.
Después de transcurrido un tercio en el plazo de duración del contratoalguien evalúo el cumplimiento de la prestación por parte de la concesionaria? ¿ sies así que expectativas se tienen para los próximos cuarenta años que aun restande plazo?
“
En el caso de que superen los límites aceptables señalados en el numeral 4.2.3 pero no sealcancen los tolerables, el ENRESP decidirá si se adopta una política de mejora de la calidad enlas condiciones de financiación del párrafo anterior, o si, a la vista del costo que ello pudierasignificar, se acepta el suministro en las condiciones del momento.Esta decisión podrá ser reconsiderada por el ENRESP en cualquier momento posterior.En cualquiera de los casos citados precedentemente el concesionario tendrá derecho de facturar los servicios en forma normal
”.
Estas cláusulas que aparentan ser transitorias. En los últimos diez años seaplicaron? Si es así ¿en que porcentaje se facturó el servicio como si fuera normal?
“
El concesionario será plenamente responsable del mantenimiento de la calidad de la fuente desuministro situada en la denominada Finca las Costas y de la protección y vigilancia necesaria para asegurar esa calidad en toda la extensión de la Finca
”.
Dado que esta cláusula determina una seria responsabilidad para unaextensión que se limita a la denominada Finca las Costas y teniendo en cuenta quela concesión se realizó para todo el territorio de la Provincia. ¿Quién es elresponsable del mantenimiento de la calidad de la fuente de suministro y de laprotección y vigilancia necesaria, para las fuentes que están situadas fuera de estaextensión?
 
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Se encomienda al ENRESP la adecuación permanente de los cuadros de calidad de agua queestablecen los máximos niveles exigibles, tarea que deberá realizar conjuntamente con elministerio de salud pública de la Provincia
”.
A la fecha esta importante previsión conjunta entre el ENRESP y SaludPública se cumple en toda la Provincia?
“
Se deposita en la cuenta del ENRESP el 2% de los servicios normales en concepto de tasa defiscalización y control. Dicha tasa incluye todas y cada una de las tareas de supervisión ycontrol de la actividad desarrollada por el concesionario, incluyendo a título enunciativo,aprobación de proyectos, construcciones, fiscalización de obras en la vía pública, controles de lacalidad de la prestación del servicio y de su comercialización y demás actividades enumeradasen le capítulo II
”.
Luego del tiempo de ejecución del contrato y tendiendo en cuenta que esteservicio fue abonado con fondos aportados por los usuarios. ¿ está evaluado elgrado de eficiencia con que fue prestado el mismo? Si es así ¿ que se espera haciael futuro?
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El concesionario deberá abonar al estado provincial por el uso del agua superficial ysubterránea una suma anual que será calculada de conformidad a la normativa vigente en lamateria
”.
Esta disposición de redacción clara en el contrato, por información públicaobrante en recursos hídricos, no se cumple. Surge de los fundamentos de laresolución 1106/08 del directorio del ENRESP que corresponde tener presente queconforme lo dispuesto por la ley N° 6583 y los decretos 60/93, 54/95 y 2837/96,las aguas de dominio público no se encuentran concesionadas, sino que lo que enrealidad resulta objeto de la concesión es el tratamiento y distribución de talrecurso, es decir las tareas inherentes a la gestión de su captación superficial, lasup-superficial y/o subterránea, su potabilización, transporte, impulsión,almacenaje y distribución.Que en efecto el producto (agua) que se distribuye mediante este serviciopúblico no se vende ni se cobra mediante canon alguno sino que el mismo puedeservir como unidad de medida para calcular los costos y gastos de la operación delservicio.¿Será este el fundamento de fondo para no pagar el canon establecido porcontrato? Es decir que queda también claro que SPASSA no tiene nada que ver conel agua, la toma solo para que pueda servir como unidad de medida. ¿será por estoque recursos hídricos de la Provincia a lo largo de todos estos años prácticamenteno tuvo participación en este servicio concesionado?
“
Todos los bienes en poder de ASSA a la fecha de la toma de posesión, así como todos los en viaje oelaboración y afectados al servicio, conforman según lo normado por el art. 40 del marco regulatorio, launidad de afectación, cuya tenencia se transfiere formalmente al concesionario en la oportunidad de latoma de posesión prevista en el contrato de transferencia de acciones y deberá ser restituida al EstadoProvincial con sus acrecidos y accesorios al término de la concesión
”.
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