La pubblica amministrazione digitale 2: Dall'ultimo Piano Triennale 2017/2019 per l'Informatica nella P.A. all'ultimo correttivo del CAD entrato in vigore nel 2018. Evoluzione e aggiornamento di una raccolta di appunti per gli operatori della P.A.

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2ª edizione digitale - 2018

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La pubblica

amministrazione

digitale 2

Dall'ultimo

Piano Triennale 2017/2019

per l'Informatica nella P.A.

all'ultimo correttivo del CAD

entrato in vigore nel 2018

Evoluzione e aggiornamento

di una raccolta di appunti

per gli operatori della P.A.

di Mario Canton

Edizione digitale 2018

Indice

Introduzione alla 1ª edizione

Introduzione alla 2ª edizione

Il percorso verso il CAD

Gli obiettivi

Un modello di Open Digital Transformation

Un cambiamento di tipo culturale

AgID-TeamDigitale

AgID

Digital Transformation

Digital Transformation: un esempio

Digital Transformation: obiettivi

Digital Transformation: una transizione

Open Government

Open Government: una iniziativa

Open Government Declaration

Open Government: il FOIA

Open Government: iniziative all'estero

Open Government: banche dati in formato aperto

Un progetto: dagli open data all'open innovation

eGovernment

eGovernment: le opportunità

eGovernment: il cassetto digitale

I numeri del digitale in EU

POR FSE Regioni: il Veneto

Albero dei profili ICT

Competenze digitali

Digital scoreboard

L'Agenda Digitale Europea

Aree prioritarie

Creare un nuovo e stabile quadro normativo per quanto riguarda la banda larga

5G

WiFi4EU

WiFi.Italia.it

Nuove infrastrutture per i servizi pubblici digitali attraverso prestiti per collegare l'Europa

Avviare una grande coalizione per le competenze digitali e per l'occupazione

Competenze digitali

eHealth

Proporre una strategia per la sicurezza digitale dell'UE

Cybersecurity

Aggiornare il framework normativo dell'UE sul copyright

Accelerare il cloud computing attraverso il potere d'acquisto del settore pubblico

Lancio di una nuova strategia industriale sull'elettronica

Il Mercato Unico Digitale

Obiettivo

Quadro normativo

Ambiti

Riassumendo

Il contesto di riferimento italiano

I documenti

Dall'Agenda Digitale al Piano Triennale

Strategia per la Crescita Digitale 2014-2020

Verso il Piano strategico ADI: implementare le infrastrutture di rete. Caratteristiche e modalità attuative

AgID

La BUL (Banda Ultra Larga)

La rete in Italia

Crescita digitale

SPID: Sistema Pubblico di Identità Digitale

Accesso diretto al Fisco online con la «password unica» Spid

Le principali tappe di SPID

CIE

SPID

Funzionamento di SPID

Evoluzioni di SPID

OpenID Connect

Perfezionamento flussi e operazioni dispositive

1. SPIO Livello 1 (LoA2)

2. SPID Livello 2 (LoA3)

3. SPID Livello 3 (LoA3)

Operazioni dispositive all'Interno dello stesso servizio

SPID identità digitale europea - EIDAS

Le firme: elettroniche e digitali

Il Catalogo dei Servizi

ANPR: Anagrafe Nazionale Popolazione Residente

PagoPA: Pagamenti Elettronici

Linee guida e servizi online

Regole e principi di usabilità e identità grafica condivisa per siti PA

Visione

Notifiche e documenti

L'Agenda Digitale

Il monitoraggio dei progetti di trasformazione digitale

Il Piano Triennale per l'Informatica nella PA 2017-2019

Piano Triennale 2017-2019: gli assi portanti della trasformazione digitale

Piano Triennale 2017-2019: la struttura

Piano Triennale: fondi

Piano Triennale: obiettivi

Livello nazionale

Livello locale

Privati e imprese

Piano Triennale: i layer

Ecosistemi

Infrastrutture immateriali

Sicurezza

Infrastrutture fisiche

Stato di fatto e priorità a breve termine

Infrastrutture fisiche

Data center

Cloud

Connettività

DataCenter

Cloud

Cybersecurity (sicurezza)

Obiettivi strategici

Cert-PA: Computer Emergency Response Team Pubblica Amministrazione

Misure minime di sicurezza informatica della PA

Prossimi passi:

Infrastrutture immateriali

Data Analytics Framework

Esigenza

Il Dashboard

A chi si rivolge il DAF

Piattaforma digitale nazionale dati (DAF italiano) – Art. 50-ter del CAD

Altre piattaforme

Il Fascicolo Sanitario Elettronico

PagoPA

Ecosistemi

Definizioni

Obiettivi strategici

Mappatura degli Ecosistemi

Modello di Interoperabilità

Obiettivi strategici

Linee Guida del nuovo Modello di Interoperabilità

Classificazione semantica dei servizi

Semantica dei dati

Linee guida per il catalogo dei dati

Riferimenti normativi italiani

Documenti internazionali

Strumenti per la generazione e diffusione di servizi digitali

«developers.italia.it» La comunità italiana degli sviluppatori di servizi pubblici

Docs Italia

Linee guida di acquisizione e riuso SW per le PA

Processo decisionale indicato alla PA che sostituisce la Circolare 63/2013 – Riuso: art. 68 CAD

Processo decisionale - Elementi per la verifica comparativa nel riuso

Criteri di valutazione di una soluzione

Comparazione soluzioni proprietarie e realizzazione ex novo

Riuso: fase di sviluppo

Riuso: fase di riuso

Riuso: considerazioni

Riuso: titolarità

Riuso: licenza aperta

Riuso: azioni per la PA da mettere in atto per adempiere sin da subito al CAD e al Piano Triennale

Riuso: trasferimento dati (pregresso o nuovo)

«designers.italia.it» La comunità italiana dei designer di servizi pubblici

Un approccio «Human-centered»

Componenti dell'approccio «Human-centered»

Un approccio al design «mobile first»

Linee guida di design

Siti a prova di smartphone

La riorganizzazione del dominio gov.it

Linee guida di design

Accessibilità

Obiettivi di accessibilità

Priorità per la Pubblica Amministrazione Locale

La strategia di implementazione di AgID

La struttura: procurement e collaborazioni

La struttura: gli aggregatori

La struttura: compiti

Monitoraggio

Gestione del cambiamento

Il modello di governance

Accordo tra AgID, Regioni e Province Autonome

Delivery Unit – Dipartimento della Funzione Pubblica

I fondi per la trasformazione digitale

PON Governance

PRA

Spese per investimenti

Gli obiettivi futuri

Obiettivi di Amministrazione digitale da mantenere entro la fine del 2017

Organizzazione

Sicurezza Informatica

Pagamenti informatici

Identità digitale

Dati delle PA

Il 2017

Il 2018

In house

Le priorità 2018 [ai.italia.it]

Il Codice dell'Amministrazione Digitale

Il correttivo 2017

Capo I - Principi generali (art. 1 -19)

Cittadinanza digitale e Difensore Civico Digitale

Carta della Cittadinanza Digitale - I diritti previsti dal CAD

Diritto all'uso delle tecnologie (art. 3)

Diritto all'identità digitale (art. 3-bis)

Diritto al domicilio digitale (art. 3-bis)

Diritto ai pagamenti informatici (art. 5)

Diritto a servizi online semplici e integrati (art. 7)

Connettività Internet in luoghi e uffici pubblici (art. 8-bis)

Cosa fare se i diritti digitali vengono negati

Difensore Civico Digitale

Il CAD nomina i soggetti coinvolti nella trasformazione digitale

Responsabile della transizione digitale

Responsabile della gestione documentale

Responsabile della conservazione dei documenti

Responsabile del trattamento dei dati personali

Responsabile della protezione dei dati personali

Dirigenti

Il Responsabile per la Transizione Digitale (RTD)

La legge delega di riforma della PA

Responsabile per la Transizione Digitale

Identità digitale e domicilio digitale

SPID

Domicilio digitale

Notifica via PEC dei verbali di accertamento delle violazioni al Codice della Strada

Capo II - Documento informatico, firme elettroniche, servizi fiduciari e trasferimenti di fondi (art. 20 - 39)

Capo III - Gestione, conservazione e accessibilità dei documenti e fascicoli informatici (art. 40 - 44 bis)

Capo IV - Trasmissione informatica dei documenti (art. 45 - 49)

Documento informatico

Dematerializzazione

Stand By

Capo V - Dati delle pubbliche amministrazioni, identità digitali, istanze e servizi online (art. 50 - 66)

Adozione modello di interoperabilità e catalogo delle API

Pubblicazione catalogo dati e metadati

Basi di dati di interesse nazionale

Capo VI - Sviluppo, acquisizione e riuso di sistemi informatici nelle pubbliche amministrazioni (art. 67 - 70)

Il riuso

GDPR General data protection regulation

Redazione privacy impact assessment GDPR

Le novità del GDPR

Il GDPR per le amministrazioni

I principali nuovi adempimenti

Nomina del Responsabile per la protezione dei dati personali (RPD) – art. 37

Valutazione d'impatto sulla protezione dei dati – art. 35

Privacy by design, privacy by default – art. 25

Misure di sicurezza – art. 32

Registro delle attività di trattamento – art. 30

Notifica della violazione dei dati – art. 33

Un esempio: l'Agenda Digitale del Veneto

Tre drivers

L'Asse 2

Banda larga e ultra larga

Interventi

Processi amministrativi e servizi digitali

Interventi

Processi amministrativi e servizi digitali Azioni 2.2.2.

Processi amministrativi e servizi digitali Azioni 2.2.3.

MyPortal – Regione Veneto

Smart Agriculture, Avepa

Introduzione

alla 1ª edizione

Ho iniziato a scrivere questo libro dopo aver seguito un corso di aggiornamento lavorativo sulla digitalizzazione nella Pubblica Amministrazione.

Durante il corso sono rimasto chiuso per ore, in sale asfittiche, assieme ad altri «disperati» che, come me, cercavano pervicacemente di dare un senso alla valanga di sproloqui piovuti loro addosso dalle alte sfere e al profluvio di normativa dalla quale erano stati investiti, senza la men che minima preparazione e senza che alcuna risorsa fosse stata messa a disposizione per attuare la decantata «rivoluzione digitale» nella pubblica amministrazione.

Sono tra quelli, non più giovani, che hanno vissuto – nei primi anni '90 del XX secolo – l'introduzione dei PC che andarono lentamente a sostituire le vecchie macchine per scrivere. Anche allora il gioco fu simile: mandare avanti i più volonterosi per creare un clima di fiducia nelle nuove tecnologie – non risparmiando loro, nel frattempo, battute poco piacevoli sulle loro convinzioni un po' snob per l'utilizzo delle apparecchiature digitali, invece delle consolidate strumentazioni da ufficio – e creando in tal modo un parco di «esperti a buon mercato» che dessero un minimo di istruzione agli altri dipendenti recalcitranti.

Non ho mai ben compreso perché in Italia il dipendente pubblico sia considerato una specie di lavoratore «di serie B». Sono certo però che questo non abbia mai fatto un grande piacere a generazioni di dipendenti coscienziosi e appassionati che hanno cercato di mettere del proprio nel miglioramento dell'amministrazione pubblica, oltretutto gratis o a fronte di un ben misero stipendio rapportato alle loro professionalità. Non tutti sono così – come in ogni settore della vita sociale, ovviamente – ma ce ne sono stati e ce ne sono tanti.

Non credo che in futuro, come nel passato, si potrà contare particolarmente sulla sensibilità della classe politica, sempre attenta alla visibilità, al consenso e al «taglio del nastro» ma poco incline ad affrontare i temi necessari a un vero cambiamento organizzativo, che peraltro richiede conoscenze – oltre a una assidua (e faticosa) applicazione – che in genere non sono patrimonio acquisito della classe politica.

Così, per sintetizzare questa esperienza formativa e per venire incontro alle esigenze di altri nella medesima situazione, ho pensato di scrivere mettendo in ordine questi appunti, che certamente non saranno fondamentali da un punto di vista operativo ma spero che lo siano almeno da un punto di vista concettuale.

E poi magari, facendosi un'idea della problematica, potrebbe aumentare la fiducia in sé stessi e nella propria capacità di cambiare – lentamente e faticosamente – le situazioni in atto e potrebbe anche diminuire il senso di isolamento e di scoraggiamento.

Buona lettura e buona fortuna!

Piove di Sacco, luglio 2017

Mario Canton

mario.canton@tiscali.it

Introduzione

alla 2ª edizione

Trascorso un anno dalla pubblicazione della prima edizione di «La pubblica amministrazione digitale» sono state introdotte talmente tante novità da necessitare un «aggiornamento» di quegli appunti per gli operatori della P.A. per passare in rassegna le «novità» e analizzare lo «stato di fatto» del processo di digitalizzazione nazionale.

La più grande fra le novità è senza dubbio l'entrata in vigore a gennaio 2018 del nuovo Codice dell'Amministrazione Digitale (c.d. CAD 4.0).

In questa edizione non vengono riportati tutti i contenuti della prima edizione, che rimangono indispensabili premesse sui concetti di base coinvolti nella «digitalizzazione della P.A.» e a cui si rimanda per ogni utile approfondimento.

Qui vengono passati in rassegna concetti e azioni che risultano premesse indispensabili per l'aderenza al nuovo CAD e al Piano Triennale dell'Informatizzazione della P.A.

Buona lettura e, come sempre, buona fortuna!

Piove di Sacco, luglio 2018

Mario Canton

mario.canton@tiscali.it

Il percorso verso il CAD

Agenda Digitale Europea

Strategia per la crescita digitale

Modello strategico

Piano Triennale per L'informatica nella PA

Codice dell'Amministrazione Digitale

Gli obiettivi

Semplificare lo sviluppo e l'utilizzo dei servizi digitali

Garantire a cittadini e imprese un'esperienza con la Pubblica amministrazione semplice ed intuitiva, con attenzione ai principi del Service Design.

Elevare il livello di consapevolezza delle minacce cyber e contrastarle

Creare condizioni di fiducia e sicurezza per l'utilizzo e lo sviluppo dei servizi digitali attraverso strumenti per l'analisi del rischio, la definizione di profili di sicurezza e la creazione di cultura.

Realizzare le piattaforme nazionali per guidare la trasformazione digitale

Supportare il percorso di cambiamento delle amministrazioni attraverso lo sviluppo di piattaforme condivise a livello nazionale.

Saldare la strategia nazionale con quelle territoriali

Affiancare le Regioni e le amministrazioni locali nell'attuazione della loro programmazione in coerenza con gli obiettivi della strategia nazionale.

Rendere più efficienti e sicure le infrastrutture fisiche nazionali

Razionalizzare e consolidare le infrastrutture fisiche ICT delle PA per garantire elevati livelli di efficienza, sicurezza e rapidità nell'erogazione dei servizi.

Guidare l'evoluzione dei servizi pubblici

Promuovere lo sviluppo di nuovi servizi pubblici grazie all'applicazione di tecnologie innovative, come ad esempio strumenti di intelligenza artificiale.

Un modello di Open Digital Transformation

«L'Europa dispone di punti di forza su cui far leva, ma deve ancora lavorare molto, in particolare