dialog INNERES

kommunen in niedersachsen, innere sicherheit, rechtsextremismus

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 Das Kommunalwahlrecht ist durch Gesetzesnderungen der CDU/FDP-Landesregierung in mehreren Schritten weniger demokratisch geworden: Die lange Amtszeit von (Ober-)Brgermeisterinnen und Brgermeistern sowie Landrtinnen und Landrten trennt die Wahl zum Rat und zum Kreistag von der der/des Hauptverwaltungsbeamten und fhrt zur Verselbstndigung. Mit groen Erwartungen hat die bisherige Landesregierung vor 3 Jahren einen so genannten Zukunftsvertrag fr die Stdte, Gemeinden und Landkreise auf den Weg gebracht. Damit sollte vor allem die Kreisebene neu geordnet werden, um weitere Landesaufgaben auf die Landkreise und kreisfreien Stdte zu bertragen. Dieser Zukunftsvertrag ist in wesentlichen Teilen gescheitert. Die versprochene Kommunalisierung von Landesaufgaben wurde nicht umgesetzt. Ebenso hat es keinen gezielten Einsatz von Frdermitteln fr strukturschwache Regionen gegeben. Bei der Entschuldungshilfe wird viel Geld ohne jede nachhaltige Wirkung ausgegeben. Nennenswerte Fortschritte, die Kommunalstruktur zu reformieren, sind nicht gelungen. Die finanziellen Folgen des Zukunftsvertrages werden aber Land wie Kommunen noch 20 Jahre belasten! Stillstand in Niedersachsen Der demografische Wandel ist in Niedersachsen angekommen: Die Menschen leben lnger, es werden aber zuknftig auch weniger Menschen in unserem Land leben. Das zeigt sich schon jetzt, aber in den verschiedenen Regionen Niedersachsens ganz unterschiedlich: im Westen und um Hamburg herum wachsen Stdte und Gemeinden, im Zentrum, um Bremen herum und in Ostfriesland ist die Bevlkerungsentwicklung stabil, im Nordosten, Osten und Sden unseres Landes nimmt die Bevlkerung ab, zum Teil schon sehr stark. Auf die Probleme des demografischen Wandels und des demografischen Ungleichgewichtes gibt die CDU/FDP-Landesregierung keine Antwort. Schon seit dem Jahr 2007 liegt der groe Bericht einer Enquetekommission des Landtages zur demografischen Entwicklung vor geschehen ist seitdem nichts. Erst im April 2012, also kurz vor Toresschluss, hat nun die Landesregierung den Entwurf eines Handlungskonzepts demografische Entwicklung vorgelegt allerdings ohne brauchbare Vorschlge.

Dialogpapier zur Innenpolitik

Finanzielle und politische Schieflage der Kommunen beseitigen

2 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 Die SPD-Niedersachsen setzt auf starke und handlungsfhige Kommunen Unser Ziel sind Kommunen mit einer starken handlungsfhigen Selbstverwaltung. Ehrenund Hauptamt gemeinsam mssen die Zukunft der Stdte, Gemeinden, Samtgemeinden und Landkreise gestalten knnen. Dazu gehrt fr uns vor allem, die Grundvoraussetzungen fr das Alltagsleben die Daseinsvorsorge auch in den stark vom Bevlkerungsrckgang betroffenen Gebieten zu sichern. Die wichtigsten Aufgaben der Kommunen mssen hier auch bei zurckgehenden Bevlkerungszahlen erfllt werden, damit die Menschen in diesen Teilen unseres Landes nicht von der Entwicklung abgehngt werden. Dazu gehren Schulen, Kindertagessttten, grundlegende Sozialeinrichtungen, PNV, Mllabfuhr, Wasserversorgung und die Abwasserentsorgung sowie die Rettungsdienste. Hier wollen wir gemeinsam mit den Kommunen und ihren Verbnden, mit Sozialverbnden, Kirchen und allen anderen Beteiligten Konzepte erarbeiten, wie das Land zur Sicherung gleichwertiger Lebensverhltnisse beitragen kann. Alle niederschsischen Regionen brauchen individuell abgestimmte regionale Entwicklungsperspektiven. Eine Privatisierung der Daseinsvorsorge ist dabei fr uns kein vernnftiger Lsungsweg. Der Markt schafft keine gleichwertigen Lebensverhltnisse. Die Kommunen mssen das Recht Schlielich hat sich die Finanzlage der niederschsischen Gemeinden, Samtgemeinden, Stdte und Landkreise in den vergangenen neun Jahren dramatisch verschlechtert. Die Liquidittskredite also die Dispo-Kredite der Kommunen stiegen unter der CDU/FDPRegierung von gut 2 auf ber 5 Mrd. Euro. In einzelnen Jahren konnten weit mehr als die Hlfte der Kommunen ihre Haushalte nicht ausgleichen. In weiten Teilen des Landes sind die einschneidenden Folgen nicht zu bersehen: Straen werden nicht saniert, sondern erhalten Geschwindigkeitsbegrenzungen, ffentliche Gebude sind nicht gut unterhalten, der Krippenausbau kommt nicht voran, kulturelle und soziale Angebote werden zurckgefahren oder gestrichen. Dabei ist der Unterschied zwischen finanzstarken und finanzschwachen Kommunen dramatisch angewachsen und zugleich weniger von der Gemeindegre als von der Einwohnerentwicklung abhngig. Die Abschaffung der Stichwahl fr Brgermeisterinnen und Brgermeister sowie Landrtinnen und Landrten schwcht sowohl die Demokratie in den Kommunen als auch die Legitimation der Hauptverwaltungsbeamten. Die angekndigte Strkung des Ehrenamts im neuen Kommunalverfassungsgesetz hat sich darauf beschrnkt, dass knftig die/der Ratsvorsitzende, nicht mehr die Brgermeisterin oder der Brgermeister, das Los zieht, wenn sich bei Wahlen im Rat ein Patt ergibt.

3 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 Eine zuknftige SPD-gefhrte Landesregierung wird deshalb die abgeschaffte Stichwahl bei der Wahl von Hauptverwaltungsbeamtinnen und Hauptverwaltungsbeamten umgehend wieder einfhren und ebenso die Wahlen der Brgermeisterinnen und Brgermeister mit den Ratswahlen wieder verbinden. die Rahmenbedingungen fr das Ehrenamt in den Rten verbessern. das Wahlverfahren bei den Kommunalwahlen vereinfachen. parallel zur Verbesserung und der Mitwirkungsmglichkeiten auch die der ehrenamtlichen der Kommunalpolitikerinnen Brgern verbessern. mit dem kommunalen Finanzausgleich den demografischen Entwicklungen besser Rechnung tragen als bisher. die Kommunen an der Gestaltung und Abstimmung der Frderpolitik - gerade auch bei der Ausrichtung auf die Bedingungen des demografischen Wandels und bei der Struktur der EU-Frderung - beteiligen. extrem finanzschwachen Kommunen die Ko-Finanzierung bei EU-, Bundes- und Landesfrderungen erleichtern und bei ihnen in Extremfllen auch auf eine Mitfinanzierung verzichten. die Schuldenbremse in der Niederschsischen Verfassung nicht auf dem Rcken der Kommunen einfhren. Daher setzen wir uns entschieden dafr ein, Kommunal- und Landesfinanzierung als gleich wichtig bzw. gleichwertig zu betrachten und auch so zu handeln. kommunalfeindlichen Bundesgesetzen nicht zustimmen, vor allem nicht solchen, die die kommunalen Einnahmen schmlern oder den Stdten, Gemeinden, Samtgemeinden und Landkreisen neue Aufgaben zumuten, ohne fr vollstndige finanzielle Deckung zu sorgen. sich anstelle des misslungenen Zukunftsvertrages durch wirksame politische Initiativen fr Einnahmeverbesserung der Kommunen einsetzen. Kommunalpolitiker Transparenz Voraussetzung fr eine starke kommunale Selbstverwaltung sind aber auch stabile Finanzen; wir wollen die niederschsischen Kommunen dauerhaft aus ihrer Notlage befreien. behalten, die Wasserversorgung und die Wasserentsorgung, die Abfallentsorgung und den Nahverkehr in eigenen Unternehmen durchzufhren.

Kommunalverwaltungen und die Mglichkeiten der Beteiligung von Brgerinnen und

4 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 Brgerrechte sind bei der gegenwrtigen Landesregierung nicht in guten Hnden; mehrfach wurden ihre gesetzlichen Manahmen schon vom Bundesverfassungsgericht oder vom Staatsgerichtshof zurckgeholt. In den Reihen der Polizei gibt es zunehmend immer mehr Unmut ber verschlechterte Arbeitsbedingungen, Aufstiegs- und Zukunftschancen fr die einzelnen Beamtinnen und Beamten. Mehr als nur symbolisch steht dafr der sog. A11-Erlass, der die Befrderung zum Hauptkommissar oder zur Hauptkommissarin von bestimmten Dienstposten abhngig und damit fr viele Beamtinnen und Beamte unmglich mach. Hinzu kommt eine politische Fhrung der Polizei, die nach dem Motto Ober sticht Unter agiert. Die jetzige Landesregierung hat Feuerwehren und Katastrophenschutz unter Aufsicht der Polizei gestellt; Stdte, Gemeinden und Samtgemeinden machen sich Sorgen, ob die Polizeidirektionen die kommunale Selbstverwaltung im Bereich Feuerwehr beachten. Auch hier: Stillstand in Niedersachsen Die von SPD-Innenminister Gerd Glogowski durchgefhrte groe Polizeireform hat gut funktionierende Strukturen hinterlassen, diese wollen wir erneuern und strken. Die jetzige Landesregierung dagegen schwcht die integrierte Aufgabenwahrnehmung von Kriminalund Schutzpolizei. In den letzten Jahren werden Polizeibeamte zunehmend fr die Bewltigung brokratischer Aufgaben eingesetzt. Auerdem betreibt die Landesregierung die Privatisierung von Sicherheit: Brgerstreifen sollen die unzureichende Polizeiausstattung verdecken. Die Teilprivatisierung von Gefngnissen ab 2013 ist beschlossene Sache.

ffentliche Sicherheit und Polizei

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Rechtsextremismus konsequent den Boden entziehen

6 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 Eine SPD-gefhrte Landesregierung wird deshalb Fr die SPD-Niedersachsen ist es ein Gebot der Menschlichkeit und auch eine politische Verpflichtung als demokratische Partei, rechtsextremistische Denkmuster und rechtsextremistische Organisationen unter Ausschpfung aller rechtsstaatlichen Mittel konsequent zu bekmpfen. Fremdenfeindliche und nationalistische Einstellungen sind genauso wie autoritre Ordnungsvorstellungen in groen Teilen unserer Gesellschaft als politische Orientierungen weiter verbreitet, als viele denken oder wahr haben wollen. Am Arbeitsplatz, in Vereinen und Verbnden und in der ffentlichkeit werden Menschen wegen ihrer Herkunft, ihrer Hautfarbe, ihres Glaubens, ihrer Sprache, einer Behinderung, ihres Geschlechts oder ihrer sexuellen Orientierung diskriminiert und ausgegrenzt. Dies belegen Studien, wie z. B. die der FriedrichEbert-Stiftung. Diese Einstellungen ermglichen es rechtsextremistischen Gruppen leichter fr ihre Ideologie zu werben. Diese Werbung wird berall dort begnstigt, wo die sozialen Probleme unserer Gesellschaft bei den betroffenen Menschen ngste vor dem sozialen Abstieg, Perspektivlosigkeit und die Abkehr von den demokratischen Willensbildungsmechanismen hervorbringen. Wenn extrem rechte Einstellungsmuster zunehmen und die Zahl rechtsextremistisch motivierter Straftaten wchst, verbirgt sich hinter dieser Entwicklung immer auch eine tiefe Unzufriedenheit mit dem politischen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen System. Eine der Ursachen fr die Verfestigung rechtsextremistischer Orientierungsmuster ist also auch die voranschreitende soziale Spaltung in unserer Gesellschaft. aber kein Einzelphnomen. Er steht in der langen Reihe rechtsextremistischen Terrors wie z. B. dem Oktoberfest-Attentat und der Wehrsportgruppe Hoffmann aber auch rechtsextremistischer Gewalttaten von Hoyerswerda ber Rostock, Mlln und Solingen. Gruppenbezogene Menschenfeindlichkeit und Gewalt als Mittel zur Lsung politischer Konflikte sind die weltanschaulichen Grundlagen dieser Taten. Gruppenbezogene Menschenfeindlichkeit, ein extremer Nationalismus, antidemokratische Gesellschafts- und Staatsmodelle und Gewalt als politisches Mittel sind in verschiedenen Ausprgungen in den Programmen Legitimation. Die polizeiliche Aufklrung der Terrorakte muss deshalb von einem entschiedenen Vorgehen gegen den organisierten Rechtsextremismus flankiert werden. rechtsextremistischer Gruppierungen und Parteien zu finden. Rechtsextremistische Gewalttaten finden hier ihren politischen Hintergrund und ihre

7 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 Hannover, 04.06.2012 die Sicherheitsbehrden so ausstatten und organisieren, dass sie dieser Aufgabe gerecht werden knnen. Fehler wie bei der Verfolgung der Zwickauer Terrorzelle drfen sich nicht wiederholen. die berwachung des Rechtsextremismus in Niedersachsen verstrken. Enge Partner des NSU in Niedersachsen wurden nicht beobachtet. Das darf sich nicht wiederholen. das NPD-Verbotsverfahren vor dem Bundesverfassungsgericht vorantreiben und ein Verbot weiterer neonazistischer und rechtsextremistischer Organisationen prfen. eine mittelbare Parteienfinanzierung ber V-Leute vermeiden. schon in der Grundschule in den Unterrichtsinhalten die Demokratie-Erziehung und Aufklrung ber die Menschenrechte verankern. dafr sorgen, dass ein organisatorischer Rahmen fr eine nachhaltige politische Bildung sowie eine bessere Koordination der gesellschaftlichen Aufklrungsarbeit und der zivilgesellschaftlichen Aktivitten gegen den Rechtsextremismus geschaffen wird. die Kommunen bei ihrer Arbeit gegen rechte Aktivitten durch die Einrichtung einer zentralen Beratungsstelle untersttzen, Gegenmanahmen frdern und auch die Opfer rechter Gewalt beraten und begleiten. das zivilgesellschaftliche Engagement gegen Rechtsextremismus frdern und untersttzen sowie sich auf Bundesebene fr eine Abschaffung der Extremismusklausel einsetzen. den internationalen Jugendaustausch sowie die Gedenkstttenarbeit intensivieren. Der SPD-Niedersachsen ist dabei klar, dass alle die Manahmen nur greifen, wenn zugleich durch eine auf Chancengleichheit in unseren Schulen, auf die Schaffung von Ausbildungsund Arbeitspltzen und die Absicherung sozialer Notlagen gerichtete Politik den Menschen sichere Zukunftsperspektiven geboten werden knnen.