Estrategias de adaptacin al cambio climtico en zonas de conflictividad por el uso del Agua: El antes y el despus de la fuerza negociadora y capacidades

de adaptacin al cambio climtico de los pequeos productores de granos en e Municipio de Nueva Concepcin, Escuintla. Introduccin: El objetivo del presente estudio es conocer las estrategias de adaptacin al cambio climtico en zonas de conflictividad por el uso del agua. Existe a nuestro criterio una relacin entre la fuerza negociadora y capacidades de adaptacin frente al cambio climtico, para lo cual nos acercamos al caso de la conflictividad en el uso del agua por parte de los pequeos productores de granos bsicos del municipio de Nueva Concepcin, Escuintla que ante el avance de la frontera del monocultivo de exportacin (Caa de Azcar y Palma Africana) ha generado un desequilibrio entre parcelarios y agroindustria por el uso de dicho recurso vital para la adaptacin al cambio climtico. La desarticulacin a travs de la liberalizacin del mercado de granos y el desmantelamiento de la institucionalidad dedicada a la comercializacin y asistencia tcnica de la cadena productiva en la cual se articulaban los pequeos productores de los parcelamientos de Nueva Concepcin, gener un fuerte en dicho colectivo de dichos parcelarios, remanentes de la . Las asociaciones de pequeos productores de Nueva Concepcin fueron uno de los ms importantes proveedores de granos bsicos del Estado Guatemala a travs del Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola INDECA.1 INDECA fue el ente histrico garante de la soberana alimentaria desde el Estado, al crear todo un sistema de almacenamiento y comercializacin de granos que regulaba de dicha manera el mercado de granos al comprar y poner a disposicin contingentes de granos ante las fluctuaciones del mercado, al mantener en equilibrio los precios este discreto mecanismo estatal permita capacidades de soberana alimentaria al garantizar fuentes de ingreso a pequeos productores de granos as como la accesibilidad a los mismos al ser un mecanismo estabilizador de precios. No es casualidad que los cuadros de hambruna en diversas reas rurales de Guatemala se dispararan tres aos despus del desmantelamiento de INDECA en 1997, al romperse la frgil cadena de titularidades de los pequeos agricultores rurales del pas. Las dos interrogantes centrales que vertebran el presente estudio son: Cmo se han transformado las capacidades de adaptacin al cambio climtico de los pequeos productores de granos en Nueva Concepcin despus de la quiebra del modelo de soberana alimentaria a travs del funcionamiento de INDECA? Cmo afecta dicho quiebre la capacidad de

En los aos 90, al desaparecer el sistema estata l de apoyo a la produccin y la comercial i zacin de granos bsicos, la product iv idad se estanc, repercut iendo negativamente en la seguridad al imentar ia de la poblacin ms dependiente y vulnerable. Anteriormente, Guatemala haba sido autosuf ic iente en produccin de maz. Sin embargo, la lt ima dcada ha asist ido aun aumento desmesurado de las importaciones para acompaar el incremento poblacional , desequil ib rando la balanza comercial y perjudicando notablemente los niveles de vida de las famil ias ms pobres, dependientes en gran medida de la produccin y el consumo de maz. (FAO, 2005: Maz para Guatemala: Propuesta para la react ivacin de la cadena Agroal imentar ia de Maz Blanco y Amaril lo .

negociacin en el acceso al agua de los pequeos productores de granos agroindustrias en expansin en dicho territorio?

frente a las

Antecedentes del Problema: Luego del desmantelamiento de la cadena agroalimentaria propiciada por las reformas en el aparato estatal en Guatemala en 1997, las prcticas asociativas de los parcelarios de Nueva Concepcin permitieron mitigar parcialmente los efectos de las polticas neoliberales de mediados de los aos noventa aunque como menciona la FAO Como resultante de la precariedad actual, las familias pobres son cada vez ms pobres, tanto a nivel de productores como de consumidores finales de maz. En la actualidad, gran parte de los municipios ms pobres de Guatemala dependen exclusivamente de la compra del maz para su seguridad alimentaria () Esta enorme cantidad de familias pobres y extremadamente pobres se encuentran sin recursos econmicos para producir un maz barato, y se ven resignadas a adquirir maz nacional en condiciones cada vez ms desfavorables, empeorando su poder adquisitivo y por ende su dieta alimentaria y su estado nutricional2. Pese a dicho sostenimiento inicial de las estrategias de supervivencia en el municipio, el avance de los monocultivos para exportacin y agrocombustibles (caa de azcar y palma africana principalmente) debido el auge de lo precios internacionales de dichas materias primas, ha favorecido una creciente penetracin en el municipio de Nueva Concepcin y la subsecuente competencia por los recursos hdricos (utilizados de manera intensiva por los grandes agroexportadores y vitales para la adaptacin al cambio climtico por parte de los pequeos agricultores de dicho territorio) . La relevancia del problema planteado viene dada por el inters por conocer cmo las transformaciones que la expansin de monocultivos agroindustriales estn ejerciendo influencia sobre las capacidades de adaptacin al cambio climtico por parte de los pequeos productores al entrar en competencia desigual por el acceso al agua generando por un lado una relacin, dado el contexto institucional y econmico vigente, inequitativa en el uso del recurso del agua y generando a su vez condiciones de empobrecimiento en estos pequeos productores. Planteamiento del Problema: La competencia por el acceso al agua entre los pequeos productores y los monocultivos de exportacin en el municipio de Nueva Concepcin, dada la asimetra de poder de negociacin entre ambos, ha disminuido las capacidades de acceso a dicho recurso provocando una deficiente adaptacin al cambio climtico. Cmo se han transformado las capacidades de adaptacin al cambio climtico de los pequeos productores de granos en Nueva Concepcin despus de la quiebra del modelo de soberana alimentaria a travs del funcionamiento de INDECA? Cmo afecta dicho quiebre la capacidad de negociacin en el acceso al agua de los pequeos productores de granos frente a las agroindustrias en expansin en dicho territorio? Hiptesis: la desarticulacin de las cadenas productivas (titularidades) en los parcelamientos de nueva concepcin a travs de la liberalizacin del mercado de granos y el desmantelamiento de la institucionalidad agrcola del estado durante los aos 90, generan una baja fuerza negociadora en el acceso al recurso agua frente a la agroindustria local, debilitando sus estrategias de adaptacin al cambio climtico.
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Ibd.

Objetivos: -conocer las condiciones de accesibilidad al agua como recurso de adaptacin al cambio climtico por parte de los pequeos productores de granos del municipio de nueva concepcin. -Conocer efectos de la desarticulacin de la cadena de produccin posterior a la desmantelamiento de INDECA en la adaptacin al cambio climtico -establecer el grado de asimetra en las condiciones de negociacin (contexto institucional, jurdico y econmico) entre pequeos productores y agroindustria local sobre el manejo y acceso de los recursos hdricos en el municipio de Nueva Concepcin. Metodologa:

Para la presente investigacin se utilizar una aproximacin de tipo cualitativa debido al objeto de estudio y la hiptesis construida se realizarn entrevistas semiestructuradas a sectores involucrados en el tema de adaptabilidad al cambio climtico y la institucionalidad del estado en materia de desarrollo en primera instancia. La Secretara de Planificacin de la Presidencia SEGEPLAN, Secretara de Seguridad Alimentaria SESAN, Municipalidad de Nueva Concepcin, Ministerio de Agricultura, Comits comunitarios de Desarrollo COCODES. Se realizarn entrevistas as mismo con la Asociacin de Pequeos y Medianos Productores de Nueva Concepcin, dentro de la institucionalidad no gubernamental presente en el territorio se realizarn entrevistas con personal de ONG Accin Contra el Hambre y el Programa Mundial de Alimentos.

Se pretende reconstruir el modelo de capacidades y adaptacin frente al cambio climtico propio de la cadena agroalimentaria producida por el estado antes del desmantelamiento del Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola. Para luego contrastarlo con la reconstruccin hecha a su vez de las capacidades actuales de adaptacin al cambio climtico y como responden dichas capacidades en trminos de Fuerza negociadora en el acceso al agua frente a la agroindustria exportadora presente en el territorio a estudiar.

Tcnica de recopilacin de Informacin:

Se utilizar la entrevista como instrumento para recopilar informacin requerida al ser una tcnica que segn Blanchet (1989) se orienta hacia la produccin de un discurso continuo que permite estudiar una serie determinado de hechos de los que la palabra es el vector (Blanchet, 1989: 91), aunque debido a las debilidades metodolgicas inherentes a este tipo de instrumento en trminos de procedimiento formal para una contrastacin emprica (Ibd.: 92), descartamos que la hiptesis de trabajo pueda ser verificada directamente con la informacin colectada mediante la reconstruccin de las representaciones de las entrevistadas, pero defendemos el valor de la entrevista de investigacin para nuestro estudio en el sentido que a dicho instrumento otorga Blanchet:

la entrevista de investigacin pretende llegar al conocimiento objetivamente de un problema, aunque sea subjetivo, a travs de construccin del discurso se trata

de una de las operaciones de elaboracin de un saber socialmente comunicable y discutible (Ibd.: 90)

A travs de las preguntas generadoras que derivan de la misma, se espera colectar la informacin necesaria para la reconstruccin primeramente de las representaciones sociales de las entrevistadas a travs de la produccin de discurso facilitado por las entrevistas.

Dado que el tipo de estudio que planteamos pretende orientarse hacia la coleccin y definicin de objetos de estudio que permitan generar en el futuro un modelo explicativo de la violencia de gnero en el colectivo de mujeres inmigrantes, dichas limitaciones sealadas no impiden la realizacin de los objetivos del presente estudio por lo que durante esta fase se efectuaran entrevistas con profesionales relacionados con la atencin a mujeres vctimas de violencia de gnero dentro del sector de servicios sociales. Justificamos las entrevistas a expertos al ser una fuente de conocimiento orientativo, lo cual es particularmente til cuando existe cierta insuficiencia de datos:

En la entrevista a expertos se incluyen, entre otras, a profesionales de una rama de la actividad. Es la entrevista en la que de manera clsica impera el criterio de competencia del entrevistado; es decir, la seleccin del entrevistado se basa en su conocimiento y aptitud para informar sobre un tema en concreto. (Anduiza, 2009: 88).

Por tanto en la realizacin de este estudio elaboremos entrevistas semiestructuradas a representantes de los actores institucionales antes mencionados. La entrevista contendr una serie de preguntas abiertas formuladas de acuerdo a los presupuestos del modelo planteado dentro de nuestra hiptesis de trabajo, la estructuracin de la entrevista corresponde a las dimensiones planteadas dentro nuestro modelo explicativo: los elementos que configuran la fuerza negociadora de los pequeos productores en el acceso al agua frente a los grandes productores agroindustriales del municipio de Nueva Concepcin.

Estado del Arte del Problema a investigar: El antes de la desregulacin del mercado de granos El Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola, inici sus funciones como entidad estabilizadora de precios en el mercado nacional y de abastecimiento de productos agrcolas de consumo bsico, en el ao 1970 durante el gobierno de Carlos Arana Osorio. Fue creada como una entidad estatal, descentralizada, autnoma, con personalidad jurdica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. Posea un sistema de almacenamiento y comercializacin de granos a nivel nacional, siendo el ente rector que regulaba los precios de dicho producto bsico. Dentro de sus funciones principales le corresponda aplicar polticas de mercadeo, estabilizacin de precios y abastecimiento de productos agrcolas que el Gobierno determinaba a travs del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. En el marco de las transformaciones estructurales del estado que termin en la privatizacin de la mayor parte de los activos del Estado de Guatemala en el ao 1997, durante el gobierno de

lvaro Arz por Acuerdo Gubernativo 190-97, se le traslad al INDECA la responsabilidad del manejo de los alimentos donados al Gobierno de Guatemala por el Programa Mundial de Alimentos PMA-, actividad que era realizada por la Direccin General de Servicios Agrcolas DIGESA-.3Se pierden las cadenas de titularidades propiciadas por la cadena agroalimentaria, las posibilidades de competitividad se ven reducidas frente al mercado liberalizado de granos, y frente a un nuevo actor con el que debe competir por el uso del agua.

Condiciones de adaptabilidad al cambio climtico y conflictividad en el Uso del Agua, el caso del Municipio de Nueva Concepcin Guatemala No se ha encontrado en la revisin bibliogrfica estudios directos sobre el impacto del cambio climtico en las condiciones de vida y productividad de los pequeos productores en el rea. Sin embargo, el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de Nueva Concepcin, como parte de una serie de documentos de planificacin estratgica generados por la Secretara de Planificacin SEGEPLAN con la finalidad de orientar la inversin pblica en el municipio hacia la consecucin de los Objetivos del Milenio4 permite bosquejar algunas de las problemticas planteadas en esta investigacin. Con respecto al surgimiento de fenmenos aleatorios extremos propios de los procesos de cambio climtico que han afectado recientemente la regin e trminos de seguridad alimentaria, el PDM de Nueva Concepcin seala que el municipio durante el ao 2009 fue afectado por la sequa que asol el territorio de Guatemala. Segn informes5 institucionales, de una produccin estimada para el municipio de Nueva Concepcin de 485,731qq, se tuvo una prdida del 20 %, la mayor registrada en el departamento. La prdida neta en produccin fue de 97,146.2qq, esto ubica al municipio en la categorizacin como altamente afectado. La produccin en el municipio segn dicho documento, es altamente vulnerable a los distintos acontecimientos ambientales e impactos de situaciones como el cambio climtico ya que los productores no cuentan con una estructura institucional, legal y financiera de apoyo luego de la desarticulacin del INDECA. El nico socio temporal con el que cuentan los pequeos productores del rea de Nueva Concepcin es el Programa Mundial de Alimentos. El PMA lanz en junio de 2009 la iniciativa Compras para el Progreso en diversos departamentos de Guatemala por un periodo de cuatro aos. A travs de esta iniciativa, el PMA se convierte en el principal demandante de los productos de los pequeos productores del brindando adems segn dicho programa conocimientos tcnicos y los instrumentos necesarios, para que se conviertan en actores competitivos del mercado agrcola y puedan as, aumentar directamente sus ingresos al vender sus cosechas. En los ltimos aos se han venido dando transformaciones agrarias significativas en el territorio debido al alto potencial productivo de este antiguo proyecto de parcelamientos cuyo origen es la Reforma Agraria del ao 1954, siendo este uno de los pocos lugares que el posterior Instituto de Transformacin Agraria INTA hacia 1956 adjudic en propiedad a los beneficiarios de la truncada reforma Agraria. La creciente expansin del corredor agroindustrial del litoral pacfico hacia Nueva Concepcin ha significado una creciente competencia por el uso del agua, generando serios puntos de
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http://www.indeca.gob.gt/index_archivos/Page356.htm SEGEPLAN 2010 Plan de Desarrollo Municipal, Nueva Concepcin. Escuintla. 5 Informe de situacin de sequa, MAGA 2009

conflictividad por el uso del mismo, conflicto invisibilizado por el poder discrecional de los grandes consorcios agroindustriales para hacer uso arbitrario de los recursos hdricos ante la poca capacidad de respuesta y la falta de instrumentos legales coercitivos para la proteccin de dicho recurso necesario para la adaptacin al cambio climtico en el territorio que poseen los pequeos productores de granos aunque estos ltimos siguen representando la principal actividad agrcola en el territorio con un 49.13 % de la superficie cultivable. Sigue en orden de importancia los pastos cultivados y mejorados con un 28.18 %, lo cual hace referencia a actividades de ganadera, la caa de azcar con un 10.68%, palma africana con 3.51 % y los cultivos de banano y pltano con un 2.68 %. A pesar de que el porcentaje de superficie cultivable dedicado a los cultivos agroindustriales es menor en comparacin con la produccin de granos bsicos, la tendencia que se viene marcado consiste en la reduccin de la tierra utilizada en la siembra de granos, la cual es sustituida por plantacin de caa de azcar buena parte de la porcin terrestre destinada para la produccin de granos bsicos vitales que generan una ingesta calrico fundamental en el desarrollo de talla y peso de lo niez local ha sido sustituida paulatinamente por la siembra y produccin de plantas y vegetales destinados para la fabricacin de agro combustibles pin, palma africana y otras oleaginosas-, lo cual no solamente genera una complementariedad a la rentabilidad de los grandes productores sino tambin generan una fuerte contaminacin medio ambiental y de recursos naturales endmicos.6 El uso intensivo del Agua por parte de dichos sectores ha coadyuvado adems a generar una alta vulnerabilidad, segn el mapa de riesgo del municipio de Nueva Concepcin muestra que la principal causa de amenaza que existe en el territorio al desbordamiento de los ros; a las cuales las comunidades del municipio de Nueva Concepcin estn expuestas por el desbordamiento del ro Coyolate y Madre Vieja, debido a que en poca de verano, los propietarios de las fincas caeras desvan el cauce de los ros para el riego de las plantaciones extensivas, generando un acceso insuficiente de agua en la parte inferior de la cuenca en donde se encuentran la mayor parte de los parcelamientos productores de granos bsicos; pero en poca de invierno no se retienen los caudales y estos son liberados, lo que ocasiona que las reas agrcolas de los pequeos productores se inunden, destruyendo las bordas y provocando desbordamientos hdricos en diversas aldeas del municipio. Esta situacin es recurrente, sumado a la degradacin ambiental, principalmente las ocasionadas por la agroindustria azucarera, los efectos del cambio climtico y la fragilidad de los sistemas productivos, que en su conjunto plantean un cuadro de alto riesgo en torno a la inseguridad alimentaria y nutricional.7

Condiciones de pobreza y desnutricin De acuerdo a los mapas de pobreza de la SEGEPLAN del 2002, el municipio de Nueva Concepcin presentaba un nivel de pobreza extrema de 8.2% y de pobreza de 56 %. As mismo, un ndice de vulnerabilidad alimentaria de 0.42, ligeramente bajo, comparado con el ndice ms alto mostrado en el departamento de Escuintla que corresponde al municipio de La Gomera con 0.53 Segn el Tercer Censo de Talla a Escolares del 2008, la prevalencia de desnutricin crnica en el 2008 en el municipio de Nueva Concepcin alcanzaba el 20.3 %, ligeramente ms bajo del
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SEGEPLAN, 2010: Plan de Desarrollo Municipal Municipio de Nueva Concepcin, Escuintla. Ibd.

promedio departamental (25.3%) y por debajo del nacional (45.6%). El comportamiento del indicador del ao 2002 (23%) al 2008 (20.3%) ha mantenido una tendencia a la disminucin, sin embargo es evidente que la reduccin ha sido lenta (reduccin de 2.7% en un perodo de 6 aos). Ms all de la economa de los pequeos productores de granos, los monocultivos agroindustriales del municipio no cuentan con las condiciones para generar empleo sostenible, ya que estas actividades econmicas tienen la caracterstica de requerir mano de obra de forma estacional y temporal.

Espacio de Negociacin en el Recurso Hdrico en el Municipio de Nueva Concepcin. Uno de los objetivos del trabajo, como se menciona en el presente diseo, es poder comprender como est configurada las capacidades de acceso al agua por parte de los pequeos productores de granos de Nueva Concepcin, para ello es necesario conocer estos espacios de negociacin, como est estructurado el espacio de negociacin entre el sector agroindustrial y los pequeos productores.

Para ello nos valemos de las consideraciones tericas de Jon Elster (1986) quin entiende la negociacin como el proceso de alcance de acuerdos a travs de amenazas crebles y promesas. (Elster p. 419) el resultado de una negociacin depende de la credibilidad de las amenazas y las promesas. Una amenaza es creble si puede esperarse que el agente la lleve a cabo si la otra persona se niega a acceder. Una promesa es creble si el agente puede esperar mantenerla una vez la otra persona haya cumplido. (Elster bid)

En otro trabajo, Elster considera la fuerza negociadora puede explicar asimetras en la distribucin de recursos. La cual est estructurada por las preferencias y recursos materiales de las partes y tambin de la estructura temporal del proceso de negociacin. Las normas sociales son factores determinantes en los resultados de un convenio. Por lo que a lo largo del trabajo se establecer el contexto institucional, material y normativo que configura la estructura del proceso de negociacin y que nos explicar finalmente el por qu de la distribucin desigual y arbitraria de los recursos hdricos del municipio en detrimento de los pequeos productores de granos de Nueva Concepcin.

Las Formas de organizacin comunitaria: La Baza frente a las asimetras de poder entre Pequeos Productores y Sector Agroindustrial en el uso del Agua. En el municipio de Nueva Concepcin la participacin y conformacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo como parte del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, resulta relevante ya que este posibilita que las autoridades locales conozcan las demandas de cada comunidad. El proceso de conformacin de estas instancias se define por medio de la eleccin de una Junta Directiva de manera democrtica por los miembros de la comunidad quienes a su vez tienen el apoyo comunitario y de la Corporacin Municipal. Actualmente hay

conformados 92 Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) e igual nmero de Alcalde Auxiliares, ya que al realizar la eleccin del COCODE automticamente el presidente electo funge como alcalde auxiliar en el municipio de Nueva Concepcin. La dinmica en los Consejos Comunitarios de Desarrollo, permite que se constituya un mecanismo de vinculacin de las demandas comunitarias y las acciones de las entidades pblicas y especficamente del gobierno local as como la efectiva orientacin de la inversin pblica en materia de desarrollo. El aporte de las organizaciones comunitarias en dicho proceso es de suma importancia, aun cuando cabe reconocer su debilidad organizativa, la que se convierte en una condicin necesaria de abordar para pensar que las organizaciones puedan tener ms protagonismo para la orientacin del desarrollo del municipio y la definicin de la programacin de los proyectos comunitarios. A travs de a investigacin se espera poder conocer que medida estos mecanismos institucionales permiten reducir las asimetras de poder entre los pequeos productores de granos y los agroindustriales para poder negociar el acceso al agua en el municipio de Nueva Concepcin