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Unidad I

Pichardo Muiz: Planificacin y programacin social


Planificacin: Definicin: Procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y disean las acciones que deben realizarse para lograr ciertos propsitos, procurando un uso racional de los recursos disponibles. Supone: -Definir propsitos -Establecer mecanismos para el logro de los propsitos -Ejecutar acciones -Conocer los resultados de las acciones. Debe concebirse como -Un proceso: conjunto de etapas sucesivas y complementarias -Un sistema: aspectos interrelacionados relativos a la ubicacin y los plazos que debe comprender la planificacin. Planificacin como proceso: Etapas de la planificacin 1. Diagnstico 2. Formulacin Fases imagen- objetivo (focaliza) Estrategia (objetivos, metas) Polticas Programacin 3. Ejecucin Evaluacin ex ante: antes de la ejecucin Concurrente: durante la ejecucin Ex post: despus de la ejecucin Ajuste: medidas correctivas Retroalimentacin: los productos de unas etapas sirven como insumos para la realizacin de las otras etapas Diagnstico Investigar la realidad social en que se desea planificar, determinando la magnitud de los problemas y sus causas y consecuencias. Para ello hay que conocer las tendencias histricas que originan y explican tales problemas, as prevemos la evolucin de la situacin. Formulamos el pronstico. Hay que delimitar la situacin. La planificacin entendida como toma de decisiones anticipada, debe fundamentarse en el conocimiento de la realidad. Formulacin Elaborar, en trminos precisos y claros, las decisiones y la forma en que se llevarn a la prctica. Fases: - Imagen- objetivo: es la situacin que se desea alcanzar - Estrategias: orientaciones que guan la intervencin. Deben contemplar el establecimiento de objetivos y metas - Polticas: lneas grales que orientan las acciones - Programacin: identificar, seleccionar y disear las acciones requeridas para llevar a la prctica las polticas. Ejecucin Poner en prctica las medidas formuladas. Hay que organizar el trabajo, pero tb controlar y seguir las acciones que se realicen. Evaluacin Ver si se cumplieron los propsitos perseguidos. Sirve para detectar irregularidades, y elabora medidas preventivas y correctivas. Ajuste Medidas correctivas para poder alcanzar los propsitos buscados. Elementos: - Evolucin de algunos aspectos de la realidad en forma diferente a la esperada - Necesidad de incluir resultados no previstos en la formulacin inicial. Planificacin como sistema

Global- sectorial

Sincrnico (ubicacin) ALCANCES Diacrnico (plazos)

Espacial Institucional Corto plazo (1-3 aos) Mediano plazo (3-9 aos) Largo plazo (10 o mas aos)

Ambos esquemas son complementarios. Sincrnico: ubicacin por sectores y espacios geogrficos Global: anlisis del conjunto de la soc, analizando las variables macroeconmicas y macro sociales para definir polticas nacionales. Ej: Plan Nacional de Desarrollo Sectorial: desagrega las variables macroeconmicas y macro sociales en funcin de sectores productivos (Plan Nacional de Agro Industria) o de sectores sociales (Plan Nacional de Salud) para definir polticas que sirvan de referencia para tales sectores. Espacial: se ocupa de las cuestiones relativas a la ubicacin territorial: polticas y acciones regionales (Planes Integrales de Desarrollo para la Regin Atlntica) Institucional: ordenamiento racional de las act institucionales dentro de un marco de coordinacin y evaluacin permanente. Definir polticas que orienten las tareas de tales inst. Niveles operativos de la planificacin - Plan: marco gral que contiene las directrices que deben seguirse en la formulacin de los programas. Son de larga duracin. Elementos: diagnstico, estrategia, previsiones, actores, marco inst. - Programa: atiende problemas especficos. Conjunto coordinado de proyectos. Dura entre 1 y 5 aos. Elementos: antecedentes, justificacin, inventario de recursos. - Proyecto: se orienta a la obtencin de un producto final que garantice el logro de los objetivos propuestos en las polticas. Es la unidad mas especfica dentro del proceso de planificacin. Dura meses- aos. Planificacin societaria A la planificacin se le asignan funciones distintas dependiendo de las caractersticas especficas de la soc en que se practica. La planificacin societaria es una forma particular de llevar a la prctica un determinado proyecto poltico (conjunto de fines sobre el tipo de soc que se desea lograr, y es sustentando por una fuerza social o coalicin de fuerzas). Los elementos centrales del proyecto poltico (modelo nacional de desarrollo) definen los objetivos que debe perseguir la planificacin. Dinmica del proc de planificacin objetivos Modelo de desarrollo define de la Planificacin Contenido Planes programas proyectos El estado es el actor privilegiado, ya que confiere o niega legitimidad al proc de planificacin. 3 funciones de la planificacin - La planificacin en economas socialistas: mecanismo social sustitutivo del mercado La planificacin societaria surge en la URSS en 1917 luego de la Revolucin Bolchevique. Se conceba como un mecanismo para racionalizar la toma de decisiones. Era adoptada como mtodo de gbno y como sustituto del mercado. El estado era el propietario de los medios de produccin. La planificacin sirvi para orientar los proc de produccin, comercializacin e intercambio que permitieron que la URSS pase de un pas subdesarrollado a una potencia mundial. - La planificacin en economas capitalistas avanzadas: tcnica correctiva de las fallas del mercado Occidente. Depresin de 1929: ruptura del liberalismo y paso al estado intervencionista (estado Keynesiano). EEUU se convierte en el centro del mundo capitalista e impulsa el Plan Marshall para reconstruir las economas europeas impidiendo el avance comunista. La planificacin es usada como tcnica de programacin econmica, que trata de ordenar los proc de produccin y corregir los problemas derivados de la coyuntura sin alterar la lgica del sist capitalista (mercado como asignador de recursos, prop privada). Planificacin como complemento de la economa de mercado: propone medidas correctivas para regular el mercado, corrige externalidades. - La planificacin en Aca. Latina: instrumento para alcanzar el desarrollo Primeras experiencias de planificacin: CEPAL. Hacia mediados de 1940 comienza a actuar la CEPAL que estudia las condiciones de subdesarrollo de Aca. Latina. Elabora la teora del deterioro de los trminos del intercambio: los precios de los bs agrcolas aumentan en una proporcin menor que los precios de los bs industriales. La causa del subdesarrollo est en el intercambio desigual

entre pases centrales y perifricos. Para superar el subdesarrollo proponen la sustitucin de importaciones por produccin nacional, donde la planificacin ser el instrumento para disciplinar el desarrollo industrial. Pero el avance del proc de acumulacin, la concentracin y exportacin de capital, aumentaron las diferencias de clases y profundizaron las diferencias socio- econmicas, llevando al deterioro de la calidad de vida de gran parte de la poblacin. Para dar respuesta a esta situacin, el estado se adentra en el desarrollo de polticas sociales. Nuevas experiencias de planificacin: el impulso dado por la alianza para el progreso. Nuevas experiencias de planificacin a partir de 1961. Caractersticas: * Formulacin de programas y proyectos para el corto plazo * Inters por la direccin del crecimiento * nfasis en los aspectos sociales del desarrollo Quien impulsa la idea de planificacin es la Alianza para el Progreso: prstamos y donaciones para programas nacionales amplios que fortalezcan la democracia, salvaguarden la libre empresa y mejoren las condiciones de vida de la poblacin. Hacia la identificacin de los problemas con que se enfrenta en la prctica Las experiencias de Planificacin Nacional han estado signadas por una serie de limitaciones, dificultades y obstculos que se clasifican as: De la planificacin en gral - Derivados del orden adm vigente y de las estructuras que le dan soporte: las adm se caracterizan por la rigidez adm lo cual dificulta la operatividad de los Sist Nacionales de Planificacin y no permiten lograr la adecuada divisin y especializacin del trabajo que dicho sist requiere. Consecuencias: duplicidad de funciones entre inst sin coordinacin, provocando desperdicio y subutilizacin de recursos; escaso poder de control y evaluacin. - Vinculados con la formacin profesional de los encargados de la planificacin: esto condiciona el conocimiento de las necesidades reales de la poblacin. - Relacionados con el procedimiento metodolgico usado en la formulacin de planes: las experiencias en Aca. Latina sobre planificacin se basan en el enfoque normativo, centrado en el deber ser. Princ: la planificacin se identifica con las decisiones del estado; si bien ste es una autoridad poltica, el mercado es quien asigna los recursos; le asigna gran importancia a la variable financiera. El papel de la planificacin se reduce a: elaborar los objetivos perseguidos en la produccin de bs y serv para satisfacer las necesidades, y a disear un esquema de asignacin de recursos para lograr los objetivos propuestos. Esta concepcin se encierra en el mbito de lo econmico y relega la cuestin poltica a un 2 plano. Hay una desvinculacin de la realidad social. De la planificacin social? - Condicionados por las concepciones vigentes de la planificacin social y su desarticulacin con la planificacin econmica: en la prctica, las polticas sociales planificadas son aisladas del contexto global de la planificacin y son formuladas a partir de un proc de parcelacin de la realidad, que define de forma desvinculada polticas econmicas de polticas sociales. - Con respecto al nivel de desarrollo de las cs sociales: stas no han elaborado tcnicas e instrumentos adecuados para las particularidades histrico- estructurales de estos pases. Las principales carencias se encuentran en los proc para construir, verificar y validar indicadores socio- econmicos; en las estrategias para definir opciones de intervencin; en la definicin de formulaciones metodolgicas que permitan traducir las polticas sociales en programas y proyectos. El ILPES seala que la planificacin social es usada como factor de legitimacin poltico- social. Los problemas esenciales - La falta de definicin de modelos societarios que apunten a la consecucin de objetivos de desarrollo: al estado previsor sigi un estado imprevisor (no le traz a la planificacin el camino que debe seguir) - La inexistencia de una voluntad poltica firme y decidida para respaldar a los proc de planificacin. Crisis de la planificacin normativa Los factores anteriores llevaron a que en muchos pases los planes se formularan y no se ejecutaran o que su ejecucin sea parcial. La experiencia ha puesto en evidencia que planificar es una necesidad. Los modelos neoliberales han generado tendencias regresivas en materia de empleo, ingresos y satisfaccin de necesidades. Que la planificacin sea eficaz depende de que pueda elaborar procedimientos metodolgicos que permitan vincular el anlisis de la realidad con la intervencin social, y de que pueda desarrollar capacidad para persuadir y crear conciencia sobre la necesidad de prever situaciones probables, de advertir riesgos. El punto de partida: redefinir el contenido y la concepcin de la planificacin

El objeto de la planificacin tiene que ser la totalidad social, entendida la realidad como un todo estructurado y dialctico en el cual puede ser conocido cualquier hecho. Lo social aparece como comprensivo de lo poltico y lo econmico. As concebida, la planificacin debe cumplir las siguientes funciones: - Problematizar: delimitar con claridad y precisin los campos de su intervencin - Explicar: interpretar las situaciones problemticas - Disear alternativas - Proporcionar el apoyo requerido para ejecutar y evaluar las medidas tomadas Antecedentes. Aportes de Matus y Del Cendes Se ha tratado de pasar de un enfoque normativo a una planificacin estratgica. El pionero en Aca. Latina fue Matus, para quien la planificacin para el desarrollo no puede concebirse al margen de la planificacin poltica. Plantea que la planificacin debe centrarse en la estrategia: un anlisis y un propsito de futuro donde se integra lo econmico y lo poltico social. Los requisitos que debe cumplir una planificacin estratgica son: - Integrar la dimensin poltica y la econmica - Ser un proc democrtico que recoja las demandas de la base social - Proc descentralizado - Llevar la planificacin hacia las instancias de gestin y operacin - Ligar la planificacin de las situaciones de coyuntura con las situaciones de perspectivas en el mediano y largo plazo - Disponer de planes de corto y largo alcance que presida la accin de intervencin y la produccin social Conceptos de la planificacin estratgica: Situacin: es condicionante del actor y de la accin. 3 momentos: - Situacin inicial: punto de partida de la planificacin. Se estudia mediante un diagnostico - Situacin futura: es la que se alcanzar por la evolucin natural de la situacin inicial, sin que medie ningn tipo de intervencin. Se analiza por medio del pronstico. - Situacin deseada: es a la que se aspira llegar y se convierte en la razn de ser de la intervencin planificada. Construccin de una imagen- objeto. La brecha entre la situacin futura y la situacin deseada se cierra a travs de una estrategia, que se deslinda en polticas y que tiene como teln de fondo una concepcin del mundo. Trayectoria: conjunto de proyectos estratgicos que, realizados en un encadenamiento temporal de secuencia, son capaces de transformar la situacin inicial hasta acercarse a la situacin deseada. Proyectos: accin realizada por los actores con el propsito de alterar la situacin. 3 tipos: proyecto social (proyecto poltico o modelo de desarrollo), proyectos sociales bsicos (son los estratgicos) y proyectos operativos (de intervencin) Los elementos en que se sustenta el enfoque: - La planificacin tiene que partir identificando un actor que impulse las propuestas y asuma la conduccin del proc. - Las acciones deben estar orientadas por el programa direccional sustentado por el actor lder - Hay que conocer el programa del actor lder como el de los dems actores, para determinar puntos de coincidencia y desacuerdo - Tiene que precisar los rasgos de la imagen- objetivo que se pretende alcanzar - Debe evaluar cual es la orientacin que el actor lder quiere darle a sus acciones: si desea mantener, transformar o reformar la situacin inicial. - Hay que admitir el conflicto. Hay que construir anticipada/ las posibilidades de reacciones, de ganancia o prdida de poder. - Se necesita de un grupo de apoyo que neutralice las fuerzas de rechazo - Contar con categoras adecuadas: totalidad social (permite captar la especificidad de los hechos sociales producidos por actores, as como relacionarlos y vincularlos con el contexto global), viabilidad (posibilidad de que se ejecuten las acciones que se propongan) - La traduccin del programa direccional del actor lder en propuestas especficas: plan de accin. Hay que considerar 2 aspectos que responda a la direccionalidad buscada: normativo (establecer normar racionales que guen el qu hacer, cmo hacer) y estratgico (evaluacin permanente del proc) Planificar es mas que fijar objetivos y sealar los recursos para lograrlo. Es crear condiciones para ejecutar proyectos que permitan conducir la situacin inicial hacia la situacin deseada. - Quien planifica no debe ser neutral. Tiene que asumir que es parte de un actor

Olga Nirenberg: Programacin y evaluacin de proyectos sociales


Los cambios en las polticas sociales Polticas pblicas: conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gbno para solucionar problemas prioritarios para la poblacin. Determina una cierta modalidad de intervencin del estado respecto a una cuestin. Agenda pblica: problemas social/ problematizados, que dependen del campo de fuerza entre diferentes grupos, partidos, movimientos que priorizan determinadas cuestiones. El estado es un actor ms que interviene dentro del campo de fuerzas donde se dirime cules son las polticas pblicas. La formulacin de stas es una construccin social donde intervienen diferentes actores. Poltica social: conjunto de acciones pblicas y/o privadas cuyo fin es la provisin de bienestar individual y colectivo. Varan segn el rol que le cabe al estado en la consecucin del bienestar y el papel de los distintos actores en su construccin. Estado de Bienestar: Estado como principal actor en la formulacin y en la ejecucin de las polticas sociales. Equilibra la asimtrica relacin entre capital y trabajo y media en las pugnas de intereses. Crisis del Estado de Bienestar (1980): el estado dej de intervenir en el campo econmico y redujo su papel regulador de las diferencias sociales. Dej de ser el principal protagonista de las polticas sociales. Dcada del 90: concentracin de la riqueza, profundizacin de la brecha entre ricos y pobres. Las polticas sociales se orientaron a compensar la situacin de los grupos ms afectados por la pobreza y el desempleo. Cobran importancia las org de la soc civil (OSC). Se implementan polticas sociales acotadas y segmentadas que no encaran los factores causales de la pobreza. Toman auge la gestin de programas y proyectos. Los cambios en los estilos de planificacin Planificacin: introduce racionalidad y previsin en la formulacin y gestin de las polticas. Es un proc que se refiere a decisiones relativas al futuro. Con la crisis del 30 se considera importante la intervencin activa del estado para corregir desvos del mercado. La planificacin se desarrolla luego de la IIGM y predomina desde mediados de los 60 hasta comienzos del los 80. Era realizada casi exclusiva/ desde reas del estado. Esta forma de planificar se enmarca dentro del paradigma del Estado de Bienestar: - planificador como alguien externo - tecnocrtica (los tcnicos saben definir las prioridades de la poblacin) - autoritaria (autoridad y poder coercitivo del estado) - esttica (los escenarios son estables) - normativa (previsibilidad de los comportamientos) Esta concepcin es critica en la dcada de 1970 por Matus: condiciones fluctuantes planificacin estratgica: incorpora el anlisis del contexto y valoriza el anlisis situacional. Visin compartida entre los sujetos que participan en la formulacin y ejecucin de planes y programas, que permita fundamentar las acciones previendo oposiciones e incertidumbres que pueden surgir. El planeamiento y la programacin no son definitivos ya que en la implementacin se pueden hacer reformulaciones para superar errores. Los escenarios sociales son conflictivos y rpida/ cambiantes. Hay una diversidad de actores con intereses y poder diferentes. Considera a los otros en la planificacin, los cuales deben tomarse como obstaculizadores o favorecedores para encauzar la accion en la direccin deseada, estableciendo alianzas. La planificacin participativa (concibe al otro como semejante, un ciudadano cuyo saber es complementario, con dd y responsabilidades para intervenir en la gestin) se combin con la anterior. Distinciones entre algunos conceptos usuales Plan: producido por los niveles centrales, que plantea objetivos prioritarios y explica un conjunto de polticas en torno a los mismos, las alternativas para alcanzarlos y los medios para obtenerlos. Programa: conjunto coordinado y ordenado de propuestas que persiguen los mismos objetivos y tienden a la atencin de problemas especficos relacionados con algunos de los aspectos sealados en el plan. Proyecto: conjunto interrelacionado de act para resolver un problema determinado en un espacio territorial y/o poblacional definido; una intervencin planificada con tiempo y recursos acotados. No son intervenciones aisladas. Atributos estratgicos de la intervencin social carcter integral del enfoque adoptado: inclusin de enfoques amplios de la problemtica social. Otro aspecto vinculado a la integralidad de los proyectos es la articulacin de los distintos componentes o act entre s.

Carcter participativo: formas y metodologas de gestin que procuren incluir protagnica/ a los distintos actores, especial/ a los beneficiarios, en las diferentes etapas. Carcter asociativo: articulacin para el logro de fines comunes, entre reas de los gbnos locales, inst sectoriales, OSC que se localicen en el territorio de actuacin de cada proyecto. El trabajo en red constituye una estrategia de articulacin e intercambio entre org, programas, proyectos y/o personas que deciden asociar sus esfuerzos, experiencias y conocimientos para el logro de fines comunes, donde no hay una estructura piramidal. Sustentabilidad: posibilidad de arraigo y continuidad que tienen los proyectos. Cuando los cambios o innovaciones incorporadas por el proc de institucionalizacin del proyecto pasan a ser prcticas o modos regulares de actuacin de los actores involucrados. La programacin como proceso Programacin: proc por el cual se prevn y determinan los pasos necesarios, las acciones a desplegar y los recursos requeridos para modificar una situacin actual que se presenta como problemtica, de modo de poder arribar a una situacin deseada en el futuro. Hay que partir de un diagnstico de la situacin inicial: permite ver la relevancia del problema a resolver, los recursos disponibles. Imaginar el futuro deseado implica poner en claro los propsitos y objetivos de nuestra accin. A partir de all se detallarn las actividades a realizar y los recursos que se requerirn. Importancia de la evaluacin para reprogramar durante la gestin, de modo de preservar la direccionalidad de las acciones hacia el cumplimiento de los objetivos planteados. La programacin es un proc continuo. La planificacin que se especifica para perodos breves se llama programacin operativa: mayor grado de detalle en la formulacin de las act y recursos. La construccin de la viabilidad - viabilidad poltica: constelacin de fuerzas que apoyen la propuesta. Se debe construir una red de alianzas entre los actores significativos. - Viabilidad social: no encontrar resistencia en las creencias, actitudes, costumbres y expectativas de los grupos de poblacin que intervendrn en el desarrollo de los proyectos. Ello se logra promoviendo su participacin en todas las etapas posibles. - Viabilidad tcnica: pertinencia y coherencia de la propuesta, es decir la correcta identificacin y explicacin del problema y la asuncin de lneas de accin acordes con dicha explicacin; idoneidad de los profesionales y tcnicos responsables de llevar adelante las act. - Viabilidad de finalizacin: estrategias de sustentabilidad previstas para cuando finalice el perodo de apoyo financiero.

Rabirosa: Turbulencia y planificacin social


HACIA UN NUEVO PARADIGMA DE LA PLANIFICACIN SOCIAL Crtica de la planificacin tradicional La planificacin social desde el estado ha venido proponiendo tradicional/: - una intervencin del estado en alguno de sus niveles (nacional, provincial, municipal) - con los recursos propios del estado - con la autoridad e instrumentos de que dispone el estado - en pos del bien comn Rasgos de la planificacin tradicional: (un equipo de tcnicos hacan una receta que se poda aplicar en todos lados sin tener en cuenta la especificidad del lugar, se crea que haba una racionalidad nica) tecnocrtica: son los tcnicos los que saben las prioridades sociales, las mejores soluciones centralista: organismo ejecutivo planificador como actor central de la planificacin autoritaria: autoridad del estado sin negociacin con los dems actores poco realista: en cuanto supone: - la formacin acadmica de los tcnicos les permite un conocimiento suficiente de la realidad - que sus propuestas sern de aceptacin universal - que el contexto es relativa/ estable, por lo que se puede predecir - obtendr en el futuro los recursos adecuados y suficientes para lograr las metas planteadas. Pero los proyectos y programas diseados siguieron siendo postergados, no dotados de recursos, no implementados o interrumpidos en su implementacin. Ante la insatisfaccin con la accin estatal proliferan proyectos sociales conducidos por ONGs.

La planificacin tradicional no tuvo en cuenta que la realidad es turbulenta e impredecible. En el escenario de la intervencin, actan diferentes actores, con intereses diversos, que establecen estrategias y alianzas. Es impensable que tcnicos puedan disear estrategias racionales y seguras de intervencin. El planificador debe ser capaz de mantener alguna direccionalidad deseada en medio de aquella turbulencia, llena de eventos imprevistos. Hay que aprender a manejarnos y a actuar en medio de la turbulencia de los cortos plazos, sin perder nuestra direccionalidad en vista al mediano y largo plazo. Qu es un proyecto? Es un conjunto de acciones organizadas a travs del tiempo para obtener ciertos resultados. Los proyectos sociales buscan mejorar las condiciones de vida, la distribucin ms equitativa de los bs materiales y socio- culturales. Como las necesidades bsicas son complementarias y no sustitutivas, todo proyecto social, an cuando opere a partir de un tipo especial de carencia (salud) no puede desconocer la relacin de esa necesidad con la problemtica global que afecta al grupo focal. Lo social es una dimensin de la realidad, que se implica en lo econmico y lo poltico. Todo proyecto social es tb: - un escenario en el que interactan diferentes actores sociales - una unidad de planificacin social que est en contacto con contextos mas amplios - un espacio de intercambio de informacin, de juego de alianzas y resistencias - un mbito de aprendizaje entre los actores, de transferencia de conocimiento en materia de planificacin - un proc de elaboracin de diagnostico y estrategias de accin y de monitoreo y ajuste de dichas estrategias Estado y proyectos sociales Rol del estado en el campo de los proyectos sociales: modelador del marco poltico- institucional proveedor de recursos y direccionador de su aplicacin sus diferentes reas se convierten en mediacin entre la formulacin/ ejecucin de los proyectos sociales y los grupos beneficiarios de los mismos define los contenidos de las polticas pblicas. Esto se operacionaliza en programas y proyectos dejando un amplio margen decisorio a los niveles intermedios El xito de la implantacin de un proyecto social requiere de una modificacin de las rutinas burocrticas, cambios en la distribucin de poder y en las modalidades de interaccin entre diferentes serv adm y la asignacin del gasto gubernamental. Hay que romper con ciertas inercias que favorecen el mantenimiento del statu quo. Hay que tener en cuenta los componentes decisorios y burocrticos de los proyectos sociales, incorporando esta cuestin desde el inicio de la gestin, para poder vencer los obstculos. Para poder lograr una coordinacin de agentes e inst, el tcnico debe ser el facilitador de tales articulaciones, pero no reducirlas a decretos y convenios que pos s solos no son eficientes. El compromiso entre los sectores debe fundarse en un acuerdo real respecto de los objetivos comunes y de los roles que c/ actor cumplir. Existen ciertas definiciones previas a la gestin de un proyecto social desde el estado que condicionan el proceso: - existencia de una tipologa de proyectos para los que existen cupos presupuestarios establecidos existencia de jerarquas y de procedimientos adm normatizados - definiciones polticas muy amplias - prioridades polticas Los actores El proc de gestin de un proyecto social implica la participacin de actores sociales. El decidor poltico de mximo nivel requiere que el proyecto se ponga en marcha y sea visible pblica/ en el momento poltico adecuado. El decidor intermedio suelo tener las mismas preocupaciones ms la necesidad de dar respuesta a presiones de los beneficiarios como de los tcnicos (proporcionan los fundamentos cientficos de las alternativas de programacin) y administradores (administrador de los proyectos de su rea, trata de conseguir mayores recursos) El burcrata es el encargado de los proc y trmites adm. Aferrado a la normativa est poco comprometido con las metas de los proyectos. Tiende a darse una sobrepolitizacin de los proyectos sociales. Los agentes del sector pblico no tienen experiencia en el anlisis de viabilidad poltica, por lo que se produce una fractura entre 2 modelo de pensamiento y actuacin (poltico y tecnoburocrtico) que puede hacer surgir suborganizaciones paralelas. La resolucin de los conflictos internos al aparato estatal es un punto central. El proyecto es un punto de encuentro entre el estado e interlocutores de la soc civil. El proyecto social no abarca solo la relacin entre el estado y la poblacin- objeto. Hay otras org con poder, recursos y capacidad de accin que pueden producir impactos en los escenarios donde se procesan los proyectos: - proveedores de serv y empresas contratistas - sindicatos

- ONGs de desarrollo social y/o asistencialismo - Colegios profesionales e institutos de investigacin - Sector informal: familia, relaciones de amistad y vecindad - Grupos de intereses afectados - Medios de comunicacin La participacin Participacin integra 3 aspectos: - formar parte, ser integrante - tener parte en el desempeo de acciones - tomar parte, influir a partir de la accin Hay que distinguir accin individual de accin colectiva (organizacin y orientacin a decisiones colectivas) Niveles de participacin: informacin: la poblacin tiene que estar en condiciones de evaluar la informacin que maneja opinin: los participantes pueden emitir opiniones sobre asuntos toma de decisiones: los participantes pueden decidir sobre sus propios asuntos Secuencia en el proc de toma de decisiones: - reconocimiento de problemas, act y tareas sobre las cuales se toman las decisiones. - Informacin sobre la naturaleza, la magnitud y contexto de los asuntos a decidir - Alternativas de interpretacin, decisin o accin - Intercambio o confrontacin de informacin, opiniones y posiciones respecto de los asuntos en materia de decisin - Toma de decisiones - Planificacin de la ejecucin - Ejecucin - Evaluacin de los resultados Efectos de la participacin: - las personas que colaboran en la elaboracin se sienten interesadas en la ejecucin - los programas se enriquecen por la informacin, el conocimiento y la experiencia de muchas personas - tienen mayor probabilidad de correspondencia con las necesidades reales - permite a los participantes ampliar sus conocimientos Formas de resolucin de la participacin: cogestin: cuando los involucrados tienen intereses convergentes, deben llegar a algn grado de consenso sobre la toma de decisiones autogestin: todo un grupo tiene la totalidad de las decisiones en una empresa de desarrollo comn Distinguir: - participacin real: basada en la influencia social y en la toma de decisiones - participacin simblica: grado mnimo de influencia La participacin no es espontnea, es necesario un aprendizaje. Est condicionada por las situaciones polticas y sociales de orden gral. Pueden surgir conflictos entre los participantes debido a sus diferencias.

Carlos De Mattos: Planificacin y polticas pblicas en soc de creciente conflictividad


Los orgenes de la planificacin en Aca. Latina: planificacin racional- desarrollista La necesidad de planificar los proc de desarrollo econmico tiene su origen a mediados de 1950, primero en la propuesta de la CEPAL, luego adoptada por la Reunin Intergubernamental realizada en Punta del Este en 1961. Esta modalidad tiene su origen en el paradigma de la planificacin sovitica: creacin de la oficina central de planificacin, que centraliza las tareas de elaborar y controlar la ejecucin de los planes elaboracin de planes econmicos detallados de mediano y largo plazo trabajar con un enfoque holstico en funcin de una racionalidad sustantiva y formal Muchos gbnos europeos, frente al xito del modelo sovitico, luego de la IIGM recurrieron a este modelo para enfrentar sus tareas de reconstruccin. Pero a la larga result poco efectivo para el manejo de la dinmica capitalista (mltiples actores, con diversas racionalidades, con estrategias contradictorias), por lo que fue abandonado. La adopcin del modelo en Aca latina La reunin de Punta del Este estableci las condiciones ara la adopcin de esta liturgia. Caractersticas:

planificacin como medio idneo para impulsar la propuesta de inspiracin desarrollista. Planificacin = planificacin del desarrollo. La realidad fue reducida a su dimensin econmica Planificacin econmica como medio para guiar la accin social segn una racionalidad nica, a la vez sustantiva y formal Existencia de un plan detallado, que sera ejecutado por el estado bajo la direccin y supervisin de un organismo central de planificacin

Cules son las dificultades para su implementacin? La propuesta de cambio social careci del respaldo poltico requerido en los grupos sociales dominantes, si bien la propuesta haba sida aceptada por los gbnos en la reunin de Punta del Este. Esto gener una carencia generalizada de viabilidad poltica para la racionalidad sustantiva que preconizaba este tipo de planificacin. Las conexiones causales provistas por la teora econmicas mostraron limitaciones para impulsar estrategia adecuadas para enfrentar los problemas derivados de la creciente complejidad de los sist nacionales. Se dieron proc de atomizacin social, que generaron fragmentacin del poder poltico; las prcticas sociales estatales tendieron a desarrollarse en situaciones proclives al conflicto social. Esto dificult la posibilidad de alianzas. Los planes nunca fueron ejecutados como haban sido concebidos y las oficinas centrales de planificacin nunca lograron asumir las funciones que le fueron asignadas por la planificacin raciona- desarrollista. Las burocracias manejaron los asuntos pblicos sin mayores innovaciones, desconociendo a las oficinas de planificacin. La planificacin en la praxis capitalista Tiene sentido seguir hablando de planificacin en soc capitalistas? Si, pero siempre que esta act sea concebida de manera diferente a como lo establecieron los ritos de la planificacin desarrollista. Estas soc complejas y de creciente complejidad necesitan cierto grado de anticipacin al futuro para reducir la incertidumbre. La principal debilidad de la planificacin racional- desarrollista en Aca Latina es que dej de lado los condicionamientos derivados del especfico contexto histrico- estructural y los factores inherentes a su carcter de soc capitalistas perifricas. Adems tendi a trabajar suponiendo la existencia del estado que necesitaba, dejando de lado la consideracin del estado que mostraba la realidad observable. Planificacin: 2 caractersticas: - trata de anticipar el futuro. Hay un proyecto poltico que tiende a lograr una situacin deseada. - Para que esto pueda producirse, el proyecto poltico debe ser sustentado por una estructura de poder con una efectiva capacidad de gobernar: unir las voluntades dispares en torno a una voluntad nacional. Todo proc de planificacin se desarrolla en un escenario social histrica/ determinado caracterizado por un conjunto de condicionamientos para la accin gubernamental. Planificacin en soc capitalistas: una soc de este tipo se caracteriza por la prop y control privado del capital, la adaptacin de la act econmica a la obtencin de beneficios, la presencia del mercado como marco regulador de esta act, la apropiacin de los beneficios por los propietarios del capital y la provisin de la fuerza de trabajo por actores sociales libres. Estos rasgos son los parmetros para la planificacin. Hiptesis: la planificacin no puede cambiar estos rasgos por otros, lo que de ser posible significara la configuracin de otro tipo de soc y de estado. La planificacin se mueve en el mbito de la reforma, no en el del cambio social sistmico. Papel del estado en el proc de planificacin en soc capitalistas Organizador y reproductor de las relaciones sociales Preserva la racionalidad dominante Establece las reglas de juego Diferenciar - grupos sociales que ejercen el gbno nacional: establecen la direccin gral de los procesos de accin social. La ideologa de estos grupos constituye el elemento impulsor de los proc de accin social. - burocracia estatal: los lineamientos del proyecto poltico son transformados por las burocracias en directivas hacia la soc, buscando incidir en el comportamiento de algunos actores. La burocracia es un filtro donde pueden diluirse esas directivas recibidas desde la cpula gubernamental (aqu hay otro lmite al proc de planificacin) Los actores sociales privados: las acciones gubernamentales suscitan entre ellos pugnas, adhesiones, alianzas, conflictos, lo que incide en el fortalecimiento o la debilidad de la planificacin. Estos actores buscan incorporar ciertos problemas a la agenda pblica. En estas soc complejas y conflictivas, hay corporaciones y movimientos que esgrimen reivindicaciones (por eso deben ser tenidos en cuenta), aumentando las dificultades de gobernabilidad, que se traduce en la prdida de viabilidad

de los proyectos polticos de los grupos en el poder. La planificacin aparece como un instrumento til para tratar de sentar las bases de los proc de concertacin social y para el establecimiento de niveles de gobernabilidad, requisitos para el manejo de los sistemas nacionales. Los propietarios de los medios de produccin, que pueden decidir cmo asignar los recursos que son de su prop. Esto genera una dependencia estructural del capital. Los mercados financieros hacen que tome relevancia en el proc de acumulacin, no ya el empresario capitalista individual, sino los conglomerados financieros y los grupos econmicos. Estos capitales supranacionales son incontrolables por lo que los prop del capital tienen cierta autonoma. Para que los grupos sociales dominantes puedan conducir la planificacin, sus intereses deben ser compatibles con los de los prop del capital. Una de las principales limitaciones que enfrenta la planificacin en soc capitalistas es la racionalidad capitalista, que al extenderse hace mas intensa la dependencia estructural del capital en ella. La insercin de Aca en los mercados mundiales, la transnacionalizacin del capital, ha llevado a la reduccin de los espacios de decisin de los gbnos nacionales (otra limitacin para los proc de planificacin) La planificacin en la construccin de la democracia La preocupacin por encontrar caminos para el rescate de la democracia en Aca. Latina, a motivado el renacimiento de estrategias alternativas de planificacin. Hay necesidad de planificar en el capitalismo? Si, porque la reproduccin social tropieza con obstculos, a medida que los sist nacionales se hacen mas complejos. Los grupos en el poder deben tratar de saldar la fragmentacin social para que sus propuestas puedan ser llevadas a la prctica. La planificacin no solo se realiza con medios econmicos. La construccin de soc ms democrticas requiere no solo de estrategias referidas al aspecto econmico sino tb a cuestiones polticas, ideolgicas, culturales. Es en estas soc signadas por la cultura posmoderna donde se tendr que desarrollar el rescate de la democracia. El papel que le cabe a la planificacin en estas soc complejas, donde hay fragmentacion del poder, baja autonoma decisoria de los estados y dependencia estructural del capital, es: - debe concertar intereses de las fuerzas sociales en pugna, tratando de reducir la incertidumbre - estar condicionada por los proyectos polticos de los grupos sociales dominantes - el xito de los proyectos polticos que sern la base de la planificacin depender del poder efectivo de los grupos dominantes y del nivel de compatibilidad del proyecto poltico con la racionalidad dominante y con las tendencias imperantes en la economa mundo - los actores no gubernamentales problematizarn nuevos temas, obligando a que sean incluidos en la agenda pblica La planificacin ser el instrumento para racionalizar y coordinar las decisiones y acciones gubernamentales. Qu significa planificar? Para Pichardo Muiz Es el procedimiento por el cual se seleccionan, ordenan y disean acciones que deben utilizarse para el logro de determinados propsitos, procurando una utilizacin racional de los recursos disponibles Para Eduardo Bustelo Es el intento de aplicar el conocimiento a la sociedad a fin de obtener el mejoramiento de la calidad de vida de la misma, en trminos de satisfaccin de las necesidades humana Para Carlos de Mattos Es una actividad esencialmente poltica destinada a dar direccin y coherencia a la accin de gobierno . Carlos Matus La planificacin es el clculo que precede y preside la accin de gobierno Su objetivo es aumentar la capacidad de gestin de los gobiernos Es un proceso de construccin que busca reducir distancias entre la reflexin y la accin; entre la investigacin, el conocimiento y la prctica. Robirosa el propsito no puede ser ya el de ordenar racionalmente los procesos de la realidad o los resultados, sino ser capaces en cada momento de mantener alguna direccionalidad deseada en medio de la turbulencia. Lo que significa que

planificar hoy es a prender a manejarnos y a actuar en medio de la turbulencia de los cortos plazos, sin perder en vista al mediano y ms largo plazo. Qu significa estrategia? Para Eduardo Bustelo Es el intento de aplicar conocimiento a la sociedad a fin de obtener el mejoramiento de la calidad de vida de la misma, en trminos de satisfaccin de necesidades humanas. Para Pichardo Muiz Es la va que permite cerrar la brecha entre la situacin futura y la situacin deseada. Para Carlos Matus Un anlisis y un propsito de futuro donde se integra lo econmico, lo social y lo poltico mediante un proceso abstracto de proceso material de desarrollo y donde se supone que ese modelo responde y reacciona como si fuera la realidad misma frente a la simulacin de hechos y perturbaciones que el analista desea explorar en sus consecuencias con el objeto de encauzarlas hacia objetivos determinados. Qu supone planificar? Definir propsitos Establecer mecanismos para el logro de los propsitos Ejecutar acciones Conocer el resultado de las acciones Debe concebirse como Proceso, con etapas sucesivas y complementarias, y como Sistema define su ubicacin y plazos Planificacin estratgica Planificar en espacios de poder compartido Actores y recursos de la planificacin en sociedades complejas. Ciudadanas activas- ciudadanas informadas. Estado movilizador y creador de nuevos instrumentos de gestin. Tratar de prever los obstculos que se nos pueden presentar Momento actual Situacin inicial Problemas Personas afectadas Acciones/omisiones estrategia estrategia Escenario Futuro situacin deseada propuestas beneficiarios intervenciones transformadoras

Problemas: connotaciones negativas de la realidad. Ventajas de la planificacin estratgica Salir del tiempo instantneo Pensar en horizontes ms amplios Articulacin de esfuerzos Evitar la fragmentacin Facilita el desarrollo de intervenciones integrales Espacio para la construccin de consenso Sostenibilidad del proceso Ciclo vital incorrecto: - muchas veces castigamos a los inocentes - partimos de la solucin y luego vemos las necesidades - a veces buscamos a quin culpan

Planificacin Social Corsi Mara Constanza, legajo c-2203/9 Trabajo prctico N 1: Pichardo Muiz, Planificacin y Programacin social 1) El diagnstico es el punto de partida para la intervencin. Como tal, debe contener una caracterizacin de la naturaleza y de la magnitud de los problemas que requieran atencin, considerando a su vez su insercin en un contexto global; una evaluacin de las acciones (pasadas o presentes) que tengan vinculacin con el problema a tratar; y finalmente un examen de la actuacin de las fuerzas y grupos sociales presentes en la escena poltica. Como punto de partida para el proceso de programacin, es necesario un diagnstico situacional: aquel que se centra, por un lado, en identificar las posibles relaciones causales y determinaciones que inciden en la produccin de los fenmenos sociales, y por otro, en delimitar las posibilidades de accin. Brevemente: con este diagnstico se pretende conocer, para luego actuar y contribuir as a transformar. 2) Un diagnstico situacional proporcionar con sus resultados dos elementos muy importantes. Una visin orgnica y dinmica de los procesos sociales y sus determinaciones, que echen luz sobre la naturaleza y la magnitud de los problemas que se pretende atender, incluyendo una caracterizacin de los grupos sociales afectados por esos problemas. Aqu se identifica la situacin inicial de la que se parte. Por otro lado permite una ubicacin de los espacios estratgicos para la accin. En este punto no es suficiente con destacar la existencia de estructuras y procesos sociales, sino que debe estudiarse el comportamiento de los grupos sociales afectados y los involucrados en la problemtica. 3) Los problemas terico- metodolgicos a los que Pichardo Muiz sostiene que nos enfrentamos a la hora de realizar un diagnstico son bsicamente dos. El problema de la produccin de conocimiento, y su vnculo con la intervencin. Ambos estn ntimamente relacionados. El primer problema hace referencia a cmo se pueden captar los elementos de la realidad que permiten conocer la naturaleza y la magnitud de determinado problema (uno de los resultados que se espera del diagnstico situacional). El autor postula, en respuesta a esta cuestin, que es fundamental buscar una perspectiva de anlisis adecuada para estudiar los fenmenos sociales, perspectiva que l encuentra en la totalidad social. No obstante, es necesario considerar que el fenmeno muestra y oculta su esencia a la vez. La esencia se manifiesta en el fenmeno pero slo parcialmente, y requiere de procedimientos especiales para ser captada. Como ya se dijo, la cuestin de la intervencin est ligada al problema recin descripto, y hace referencia a cmo delimitar lo que se debe conocer para obtener informacin, y con ella elaborar recomendaciones prcticas que permitan influir con precisin y oportunamente en los problemas estudiados. 4) La situacin es todo aquello que es relevante para la accin. Esta frase es de un prrafo de Carlos Matus, citado por Pichardo Muiz. Situacin y realidad no son sinnimos. La realidad se convierte en situacin cuando entra en relacin con el actor y la accin de ste. Por lo cual una misma realidad es varias situaciones a la vez, dependiendo justamente de cmo est situado el actor y cul es su accin. La situacin es condicionante del actor y de la accin, y la accin de los actores es eficaz en la construccin de la situacin. En este breve resumen vemos clarificada la frase antes expuesta. La situacin es todo aquello que es relevante para la accin porque ella condiciona al actor, y por consiguiente a su accin. Adems, es importante considerar que situacin es donde estn situados el actor y la accin.

5) Las cuestiones relevantes para definir situacin identificadas por el autor son tres: la periodizacin; la delimitacin de lo que es relevante para la accin de los actores; y la identificacin de las mltiples determinaciones que explican los fenmenos estudiados. - Periodizacin en el diagnstico para la toma de decisiones: en el diagnstico situacional, que es del que se ocupa Pichardo Muiz en el texto trabajado, la temporalidad de una situacin dada no puede delimitarse a partir de fechas preestablecidas. El criterio para seleccionar el perodo de tiempo en que se inscribir el anlisis est dado por aquello que marca cambios significativos (desde el punto de vista de un actor). Por este motivo es posible distinguir tendencias histricas distintas para diferentes sucesos considerados, dentro de una misma situacin. - Delimitacin de lo que es relevante para la accin de los actores: relacionado con el punto anterior, la delimitacin de lo que es relevante para la accin de un actor depende del significado que ste atribuya a los hechos sociales. Si bien quien diagnostica no suele formar parte de los actores beneficiados en la intervencin, ste debe ser capaz de situarse en la perspectiva de un actor especfico y de aprehender el sentido de sus actuaciones y de su interaccin con los dems actores presentes en la situacin. Como se dijo en el punto 4, una misma realidad dependiendo de la valoracin que de los hechos posean los actores, puede constituirse en situaciones diferentes. - Identificacin de las mltiples determinaciones que explican los fenmenos estudiados: a los efectos de realizar un diagnstico para la toma de decisiones, es crucial cmo estudiar los problemas dentro de la dinmica de la organizacin social en que estn inmersos, teniendo en cuenta su especificidad y particular insercin en un momento y ubicacin histricamente dondicionado.