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Resultados de la Encuesta a Participantes del II, III y IV Concurso de Proyectos del Programa A Trabaja Urbano

Informe de Resultados

rea de Monitoreo y Evaluacin del Programa1

Lima, Septiembre de 2003

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El presente informe fue realizado por el rea de Monitoreo y Evaluacin del Programa A Trabajar Urbano. La responsabilidad estuvo a cargo de Brindis Ochoa, analista del rea, quien desea agradecer la colaboracin del rea de Asistencia Tcnica y Evaluacin de Proyectos y la Oficina de Informtica de la Oficina Nacional; y las Oficinas Zonales de Ancash, Arequipa, Cusco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Lima Centro-Callao, Lima Este, Lima Huacho, Lima Norte, Lima Sur, Piura, Puno y Ucayali.

RESUMEN EJECUTIVO
El objetivo del presente estudio es evaluar los resultados del II, III y IV concurso de proyectos, para ello, se ha aplicado dos cuestionarios: el primero para una revisin en gabinete de los proyectos y el segundo para levantar informacin sobre los participantes. Este estudio se realiz entre el 22 de abril y el 19 de mayo, establecindose una muestra de 1,045 participantes y 276 proyectos. A continuacin se presenta los resultados ms importantes: Rotacin, suplantacin, seleccin y seguro para participantes a. La rotacin de participantes titulares y eventuales es de 25%, no se ha observado problemas de suplantacin de participantes. b. El 93% de los participantes han ingresado al Programa a travs de un proceso de seleccin. c. El 2.5% de participantes no estaba asegurado, adems, el exceso de participantes asegurados era de 77%. Por otro lado, slo el 55% de los participantes acuden a un centro de salud en caso de accidente o enfermedad. Caractersticas demogrficas y socio econmicas del participante d. Los participantes son mayoritariamente: convivientes o casados (75%), con estudios secundarios (52%), mujeres (54%) con una edad promedio de 37 aos. Sus viviendas son propias (59%), de material concreto (32%), pisos de tierra (55%), con 3 ambientes, donde habitan 5 personas en promedio, tienen servicios de red privada de agua (58%), desage (50%) y luz elctrica (82%). e. En promedio hay 1.8 aportantes del hogar, el ingreso promedio del hogar es de S/.318 y el 61% de sus gastos son en alimentacin. Focalizacin f. En trminos geogrficos, el 40% del presupuesto est orientado al primer quintil y el 65% a los dos primeros quintiles de severidad de pobreza; utilizando la encuesta de la ENAHO III-2001 como parmetro de comparacin, el 39% de los participantes pertenece al primer quintil y el 79% a los dos primeros quintiles de pobreza. El 90% de los participantes tienen al menos un hijo menor de edad y el 84% lo acredita con la Partida de Nacimiento. Impactos de corto plazo en los ingresos del participante y el consumo en el hogar g. El 67% de los participantes perciba S/.223, en promedio, antes del Programa. El 23% perciba S/.173 por actividades secundarias durante su estada en el Programa. Sin considerar los ingresos por actividades secundarias, el Programa incrementa el ingreso del participante en S/.108 (72%). S/.159 en mujeres y S/.50 en varones. h. La mujer destina el 98% de la compensacin econmica al gasto del hogar y el varn el 94%, en total el 58% es orientado a la alimentacin. La compensacin econmica incrementa en 27% el consumo del hogar (S/.97). Empleo y empleabilidad i. El 3% de los participantes eran inactivos (el 65% eran mujeres), el 30% estaba desocupado (el 63% eran mujeres) y el 67% estaba ocupado. En promedio el varn buscaba empleo por 6 semanas y la mujer 8. j. El 94% percibe algn tipo de aprendizaje en la obra (41% en albailera y 33% en jardinera), de este porcentaje, el 88% piensa que lo aprendido le ser til para conseguir un nuevo empleo. El 45% de los participantes piensa buscar un nuevo empleo alguna obra del Programa y el 22% piensa regresar a su antiga actividad. k. El 37% manifiesta haber recibido capacitacin terica y prctica por 74 minutos en promedio, durante la semana anterior a la encuesta, el tema de ms recurrente de capacitacin es la organizacin del trabajo en obra. El 95% piensa que su participacin en el proyecto incrementa sus redes sociales, pero slo el 5% logr obtener ingresos a partir de dichas redes (los varones ms que las mujeres, 4% Vs 1%).

Percepcin sobre la necesidad y utilidad de la obra para el proceso de desarrollo local l. Los participantes manifiestan que los proyectos que se ejecutan satisfacen necesidades de ornato (39%), vas de acceso (33%), deporte y esparcimiento (25%), mayormente. El 89% declara que existen negocios (bodegas y tiendas) cercanos a la obra que pueden potenciarse, el 98% manifiesta que las obras favorecen el desarrollo local y el 77% piensa que favorece la creacin de nuevos negocios. Participacin del jefe(a) de hogar en el proceso de desarrollo local m. El 65% de los entrevistados participan en por lo menos una organizacin, generalmente comits de vaso de leche (56%) y comedores popules (20%). En estas organizaciones, los participantes son miembros activos (50%), dirigentes (8%) o miembros no activos (17%), el 62% est interesado en presentar nuevamente proyectos al concurso. La forma ms usual de participacin del entrevistado durante la formulacin del proyecto es con ideas de proyecto (30%) o aportes econmicos (24%) y durante la ejecucin, slo trabajando (50%). n. El 47% de los participantes conocen al Organismo Ejecutor, el 89% conocen sobre la cobertura del seguro y el 98% sobre el monto de la compensacin econmica diaria. o. El 13% de los participantes manifiesta haber realizado aportes para el cofinanciamiento, generalmente, estos participantes se enteran sobre dichos aportes el da de la seleccin de participantes, pero el 65% de ellos no esta de acuerdo con dichos aportes. La institucin a la cual acuden con mayor rapidez, ante necesidades de cofinanciamiento, son a las municipalidades distritales. Es necesario mencionar, que los participantes de la sierra sur son los que ms cofinancian los proyectos, debido a que en esta zona geogrfica el 61% de proyectos son obras urbanas y edificaciones. p. Cuando el Organismo Ejecutor es una institucin claramente de la sociedad civil (OSs, Gremios, entre otros), los participantes mayoritariamente viven cerca del lugar de la obra. Percepcin del participante sobre la gestin del Programa y el Organismo Ejecutor q. Tanto la gestin del Programa como del Organismo Ejecutor, es evaluada como buena por el participante. Programacin y uso del recurso participante r. Se observa que no existen diferencias sustanciales en los cronogramas de recurso participante durante la formulacin del proyecto hasta el inicio de obra. Sin embargo, no existe una relacin estrecha entre la programacin, la seleccin y el uso del recurso participante. Otros resultados s. Las municipalidades y las organizaciones sociales ejecutan el 70% de los proyectos, 32% de obras urbanas y edificaciones, 21% de reas verdes y forestacin, entre otros. t. Las municipalidades cofinancian ms que las organisaciones sociales (45% Vs. 19%). u. En promedio, la intensidad de la mano de obra no calificada de los proyectos es de 64%, las obras de defensa riverea e irrigacin son las ms intensivas en mano de obra no calificada (84%). v. Las obras y servicios tienen una duracin promedio de 4 meses, estos proyectos en promedio se emplean a 49 participantes, 32 de ellos titulares, tienen una duracin promedio de 97 das tiles. En el da 84, que fue la encuesta, los proyectos tenan un avance fsico de 77%, un avance financiero en desembolsos transferidos de 65%, de los cuales 55% haban sido rendidos por el Organismo Ejecutor. w. Los organismos pblicos del gobierno central tienen el nivel ms elevado de cumplimiento del cofinanciamiento, y las municipalidades y el sector privado, el ms bajo. x. Aproximadamente, slo el 69% de los cronogramas que requieren ser reprogramados se realizan formalmente. Generalmente, los proyectos requieren una reprogramacin de cronogramas por ampliacin de plazo y paralizaciones de obra. y. En total, el 39% de los proyectos sufrieron al menos una paralizacin de obra, la misma que dur en promedio 16 das tiles.

NDICE

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................... 2 NDICE ............................................................................................................ 4 CONTENIDO ................................................................................................. 6


I. II. ASPECTOS GENERALES ......................................................................................... 6 METODOLOGA ........................................................................................................ 6 2.1 Objetivos .......................................................................................................................... 6 2.2 Cobertura ......................................................................................................................... 6 2.3 Diseo de la Muestra ...................................................................................................... 6 2.4 Instrumentos Utilizados ................................................................................................. 7 2.5 Trabajo de Campo .......................................................................................................... 7 2.6 Revisin, Digitacin y Consistencia ............................................................................. 7 RESULTADOS ............................................................................................................ 7 Rotacin y Suplantacin de Participantes .................................................................. 7 3.1.1 Rotacin de participantes ................................................................................................. 7 3.1.2 Suplantacin de participantes .......................................................................................... 8 3.1.3 Seleccin de participantes ................................................................................................. 9 Seguro para Participantes y Propensin a Acudir a un Centro de Salud ............... 10 4.1 Seguro para participantes ................................................................................................... 10 4.2 Propensin a acudir a un centro de salud ...................................................................... 11 Caractersticas Demogrficas y Socio Econmicas del Participante ..................... 11 5.1 Caractersticas Demogrficas ............................................................................................ 11 5.2 Caractersticas Socio Econmicas .................................................................................... 12 Focalizacin ................................................................................................................ 14 6.1 Focalizacin Geogrfica .................................................................................................... 14 6.2 Autofocalizacin ................................................................................................................ 15 6.3 Focalizacin por Atributos ................................................................................................ 16 Consistencia del Sistema de Informacin ................................................................ 17 Impactos de Corto Plazo en los Ingresos Individuales del Participante ............... 18 8.1 Participantes que no perciban ingresos antes de ingresar al ATU.............................. 18 8.2 Ingresos promedio y actividades antes de ingresar al Programa.................................. 19 8.3 Ingresos promedio y actividades secundarias durante el Programa ............................ 19 8.4 Incremento en el ingreso promedio de los participantes .............................................. 20 Impactos de Corto Plazo en el Consumo de los Participantes ............................... 22 9.1 Distribucin de la compensacin econmica en el hogar ............................................ 22 9.2 Incremento del consumo en el hogar del participante .................................................. 23 Empleo y empleabilidad ............................................................................................ 24 10.1 Bsqueda activa de empleo ............................................................................................ 24 10.2 Percepcin sobre el aprendizaje prctico en la obra .................................................. 26 10.3 Capacitacin ..................................................................................................................... 30 10.4 Redes sociales ................................................................................................................... 33

III. 3.1

3.2

3.3

3.4

3.5 3.6

3.7

3.8

3.9

Percepcin de la Necesidad/Utilidad de las Obras para el Desarrollo Local ....... 34 11.1 Actividad econmica existente en la localidad ............................................................ 34 11.2 Necesidades satisfechas con la ejecucin del proyecto .............................................. 35 11.3 Percepcin sobre la necesidad de la obra..................................................................... 36 11.4 Potencialidad del proyecto para favorecer el desarrollo local ................................... 36 Participacin de los Jefe(a)s de Hogar en la Gestin del Desarrollo Local ........... 38 12.1 Nivel de participacin en grupos u organizaciones .................................................... 38 12.2 Participacin en el proceso de formulacin del proyecto........................................... 39 12.3 Nivel de participacin en el proceso de ejecucin del proyecto............................... 41 12.4 Conocimiento de la informacin................................................................................... 41 12.5 Cofinanciamiento de los participantes ......................................................................... 43 12.6 Cercana del participante al proyecto ............................................................................ 45 Gestin del Programa y del Organismo Ejecutor .................................................... 46 13.1 Evaluacin de la gestin del Programa ........................................................................ 46 13.2 Evaluacin de la gestin del Organismo Ejecutor ..................................................... 47 Programacin y Uso del Recurso Participante ........................................................ 48 Otros Resultados Encontrados ................................................................................. 50 14.1 Tipologa de organismo ejecutor y tipologa de proyectos ......................................... 50 14.2 Costo de los proyectos e intensidad de mano de obra no calificada......................... 51 14.4 Porcentajes de avance fsico, financiero y plazos de ejecucin de obra ................... 52 14.5 Cumplimiento del cofinanciamiento por el Organismo Ejecutor ............................. 53 14.6 Reprogramacin de cronogramas .................................................................................. 55 14.7 Paralizaciones de obra ...................................................................................................... 56

3.10

3.11

3.12 3.13

CONCLUSIONES ......................................................................................... 57 RECOMENDACIONES ............................................................................... 60 ANEXOS ........................................................................................................ 61


Anexo A....................................................................................................................................... 61 FICHA TCNICA .................................................................................................................... 61 Anexo B ...................................................................................................................................... 68 INFORME SOBRE LA PREPARACIN DEL TRABAJO DE CAMPO ................... 68 Anexo C ....................................................................................................................................... 70 INFORME SOBRE LA OPERACIN DE CAMPO ....................................................... 70 Anexo D ...................................................................................................................................... 74 INFORME SOBRE LA REVISIN, DIGITACIN Y CONSISTENCIA ................. 74 Anexo F ....................................................................................................................................... 78 CUADROS ADICIONALES.................................................................................................. 78

AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

CONTENIDO I. ASPECTOS GENERALES El presente estudio se ha realizado en el marco del Plan de Trabajo del rea de Monitoreo y Evaluacin del Programa (AM&EP), que tiene por objetivo evaluar los resultados y realizar el monitoreo de las actividades operativas y de gestin de las diversas reas y unidades para asegurar el logro de los objetivos del Programa. II. METODOLOGA

2.1

El presente estudio tiene por objetivo evaluar algunos aspectos del Programa, a travs de los resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV Concurso de Proyectos, para lo cual se ha levantado informacin de una muestra de participantes y proyectos. Los objetivos especficos del presente estudio son los siguientes: 1. Evaluar la rotacin y suplantacin de participantes 2. Evaluar la dotacin del seguro para participantes 3. Evaluar las caractersticas socio econmicas y demogrficas del participante 4. Evaluar la focalizacin del Programa 5. Evaluar los impactos de corto plazo en los ingresos individuales del participante 6. Evaluar los impactos de corto plazo en los gastos del hogar del participante 7. Evaluar el incremento en la empleabilidad del participante 8. Evaluar la percepcin del participante sobre la necesidad o utilidad de la obra en el proceso de desarrollo local 9. Evaluar la participacin de los jefes de hogar en la gestin del desarrollo local 10. Evaluar la percepcin del participante sobre la gestin del Programa y del Organismo Ejecutor 11. Evaluar la programacin y uso real del recurso participante.

Objetivos

2.2 Cobertura

El estudio fue realizado en 16 Oficinas Zonales de las 26 existentes. Las 16 Oficinas Zonales Seleccionadas son: Ancash, Arequipa, Cusco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Lima Centro-Callao, Lima Este, Lima Huacho, Lima Norte, Lima Sur, Piura, Puno y Ucayali. En el diseo inicial las 16 Oficinas Zonales seleccionadas reunan al 86.2% de participantes asegurados. Considerando la Base de Datos de rdenes de Hojas de Pago a Beneficiarios Directos, las 16 Oficinas Zonales renen el 84.4% del total de participantes que trabajaron durante el periodo del 31 de marzo al 11 de abril. (Ver Anexo A).

2.3 Diseo de la Muestra

El diseo del tamao de muestra de proyectos y participantes se realiz a partir de la Base de Participantes enviada a Essalud para abril de 20021. Luego, se procedi con la seleccin aleatoria de los participantes considerando los registros de la Base de Datos de rdenes de Hojas de Pago a Beneficiarios Directos (Formato OE-05) del periodo comprendido entre el 31 de marzo y el 11 de abril. Este procedimiento requiri de ajustes en el tamao de la muestra

Cabe sealar que esta informacin, elaborada por el rea de Promocin de las Oficinas Zonales, es una proyeccin del nmero ms elevado de participantes que se espera que trabajen en un mes determinado. Esta estimacin se realiza antes del inicio de cada mes.
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AM&EP

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para realizar el anlisis de la informacin. En tal sentido, el tamao de la muestra es de 1,045 participantes al 95% de confianza (Ver Anexos A y B).

2.4 Instrumentos Utilizados

Para el presente estudio se utilizaron dos instrumentos: a. Un cuestionario semiestructurado (Parte I) para levantar informacin referente a la programacin y uso real del recurso participante. b. Un cuestionario semiestructurado (Parte II) para levantar informacin sobre el participante.

2.5 Trabajo de Campo

El trabajo de campo fue realizado entre el 22 de abril y el 19 de mayo y estuvo a cargo de 30 encuestadores, quienes realizaron el trabajo de campo y gabinete en forma paralela. La supervisin especfica sobre este proceso estuvo a cargo de los Responsables de Asistencia Tcnica y Evaluacin de Proyectos de las Oficinas Zonales respectivas. (Ver Anexos B y C).

2.6 Revisin, Digitacin y Consistencia

La revisin de los cuestionarios se realiz entre el 15 y el 29 de mayo por dos personas contratadas para tal fin. Hubo necesidad de devolver los cuestionaros a las Oficinas Zonales debido a que se encontraron observaciones que requeran ser subsanadas. Posteriormente se realiz una nueva revisin encontrndose muy pocas observaciones. La digitacin de los cuestionarios se realiz entre el 8 y el 11 de junio con el apoyo de once personas contratadas. La Oficina de Informtica entreg los cuestionarios digitados el 14 de julio. La consistencia de la informacin fue realizada el 31 de julio y el 1 de agosto y entre el 5 y 9 de agosto, durante este trabajo se pudo establecer que la tasa de error en el proceso de digitacin es de 7.3%, porcentaje elevado considerando que la Oficina de Informtica esperaba un porcentaje menor al 5% (Ver Anexo D). III. RESULTADOS 3.1 Rotacin y Suplantacin de Participantes

3.1.1 Rotacin de participantes

La tasa de rotacin de participantes se puede determinar estableciendo las siguientes consideraciones: a) La tasa de rotacin total de participantes se presenta cuando un participante titular o eventual, habiendo trabajado en un periodo determinado deja de trabajar por cualquier motivo en el siguiente periodo. b) Aplicando la definicin anterior a los participantes segn la condicin de titular o eventual, se puede establecer como tasa efectiva de rotacin, aquella referida al participante titular, que en principio es la persona que debiera trabajar en la obra en todo el periodo de su ejecucin. Para estimar la tasa de rotacin total de participantes se ha considerado el ratio: nmero total de participantes titulares y eventuales, seleccionados para la muestra y encuestados, sobre el nmero total de participantes seleccionados para la muestra. Para su estimacin slo se consider a aquellos proyectos que estaban en ejecucin al momento de aplicar la encuesta. El ratio encontrado es de 25.6%.

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Considerando la definicin anterior y la condicin del participante, se ha encontrado que la tasa efectiva de rotacin es de 25.9% (participantes titulares). Es decir, tanto los participantes titulares, como los eventuales tienen tasas similares de rotacin, independientemente de la condicin de titularidad que se le asigna. Segn esta condicin, el Programa esperaba que los participantes titulares no tuvieran una tasa elevada de rotacin, como s lo esperaban de los participantes eventuales.2 En el grfico que a continuacin se muestra, se puede observar que la Oficina Zonal Ancash concentra la ms alta tasa de rotacin3 (4%) del total de las 16 Oficinas Zonales encuestadas, mientras que la Oficina Zonal Lambayeque presenta la ms baja tasa de rotacin total de participantes.
14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 0% 0% 2% 0% 0% 2% 0% 3% 0% 4% 1% 0% 0% 1% 1% 2% 1% 1% 1% 1% 8% 7% 7% 11%

Rotacin de participantes en la obra


10%

13% 9%

6%

5% 4%

1% 0%

Loreto

Junn

Lima Norte

Lima Este

Ica

Lima Huacho

La Libertad

Arequipa

Piura

Puno

Lima C-C

Lambayeque

Lima Sur

Ucayali

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia


Fuente: Encuesta a Participantes - AM &EP

Oficinas Zonales

S trabaja en la obra No trabaja en la obra

3.1.2 Suplantacin de participantes

Para establecer la existencia o no de suplantacin se ha considerado slo aquellas entrevistas que se han realizado en obras que estaban en ejecucin. En el grfico siguiente, se puede observar los motivos por los cuales el 8% del total de participantes no se encontraba en la obra al momento de aplicar la encuesta. Se puede observar adems, que slo el 7% de los participantes que no se encontraban en la obra al momento de la encuesta, estaba siendo reemplazado por otra persona. Considerando el total de encuestas realizadas en las obras en ejecucin (736), este 7% se reduce a 0.5%. Este 0.5% representa slo 4 casos del total, dos de ellos se han presentado en Ica, uno en La Libertad4 y otro en Lima Este. Tres de ellos estn siendo reemplazados por familiares debido a que el participante haba encontrado otro trabajo -se supone mejor remunerado, o porque el participante se encontraba enfermo. Este porcentaje bastante bajo, implicara que las Oficinas Zonales estn realizando un gran esfuerzo por monitorear correctamente el padrn de participantes, por otro lado, la mayora de los motivos de suplantacin parecen razonables. Sin embargo, considerando que esta variable slo ha
Al estimar la tasa de rotacin de los participantes eventuales, se encontr que esta tasa es de 25.2%, lo que confirma la versin de que los participantes titulares y eventuales tienen similares tasas de rotacin independientemente de su condicin. 3 Esta tasa se refiere a los participantes que el encuestador busc en la obra y no los encontr. 4 Slo en el caso de La Libertad, la persona que se encontraba suplantando manifest recibir a cambio de ello S/.140.
2

Ancash

Cusco

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sido levantada en este estudio, es preciso que esta variable vuelva a ser evaluada utilizando otros mecanismos de modo que los resultados sean validados.
Motivos por el que no se encuentra al participante en la obra
92% S trabaja en la obra 8% No trabaja en la obra 56% Esta siendo reemplazado 36% Se retir de la obra (T-E)

Culmin su periodo (E)

7%
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

2%

No se enter del reinicio de obra

3.1.3 Seleccin de participantes

Participantes que manifiestan haber ingresado al Programa a travs de un Proceso de Seleccin Fui seleccionado No fui seleccionado = = 96% 1%

En el siguiente diagrama se observa que el 94% de los participantes particip en algn proceso de seleccin realizado por el Organismo Ejecutor, el 93% ingres al Programa a travs de este proceso, el 1% ingres al Programa a pesar de no haber sido seleccionado. El 6% no particip de ningn proceso de seleccin, sin embargo, ingres al Programa por diversos motivos como: caso social, por falta de trabajadores para la obra, por desercin de algn participante, por falta de documentos, porque no conoca el Programa, no saba cmo postular, etc. Por oficina zonal, en la costa sur se observa que casi todos los participantes (99%) ingresaron al Programa a travs de un proceso de seleccin. En la sierra sur, slo el 73% particip de un proceso de seleccin, el 71% ingres al Programa a travs de este proceso y el 3% ingres a pesar de no haber sido seleccionado. El 27% que no particip de un proceso de seleccin fue debido a que no conoca el Programa e ingres posteriormente (16%), no saba cmo postular (3%) y por otros motivos (8%).

S = 97% Costa Norte No = 3%

No conoca el Programa = 3% No saba cmo postular = 0% Otro S = 94% Fui seleccionado No fui seleccionado = = 0% = 93% 1%

Lima No = 6%

No conoca el Programa = 3% No saba cmo postular = 0% Otro S = 99% Fui seleccionado No fui seleccionado = = 3% = 99% 0%

Costa Sur No = 1%

No conoca el Programa = 0% No saba cmo postular = 0% Otro S = 93% Sierra Norte y Centro No = 7% Fui seleccionado No fui seleccionado = = 1% = 91% 2%

No conoca el Programa = 2% No saba cmo postular = 5% Otro = 0% = 71% 3% 3% 8%

S = 73% Sierra Sur

Fui seleccionado No fui seleccionado =

No = 27%

No conoca el Programa = 16% No saba cmo postular = Otro =

S = 95% Selv a

Fui seleccionado No fui seleccionado =

= 95% 0%

No = 5%

No conoca el Programa = 2% No saba cmo postular = 2% Otro = 2% = 93% 1%

S = 94% Total No = 6%

Fui seleccionado No fui seleccionado =

No conoca el Programa = 3% No saba cmo postular = 1% Otro = 2%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

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3.2 Seguro para Participantes y Propensin a Acudir a un Centro de Salud

4.1 Seguro para participantes

Para evaluar la dotacin del seguro contra accidentes de trabajo, se ha cruzado la informacin de la muestra de participantes que labor en el perodo del 31/3 al 11/4 con la Base de Datos que el Programa envi a EsSalud para el mes de abril. Para ello, se ha utilizando los nmero de los documentos de identidad y los nombres de los participantes, encontrndose que el 2.5% de los participantes que laboraron en dicho periodo no estaban asegurados. En el cuadro siguiente se puede observar el nmero de participantes no asegurados por Oficina Zonal.
Porcentaje de participantes no asegurados por Oficina Zonal
100% 3% 95% 90% 85% 80% 92% 93% 87% 8% 13% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% 99% 99% 97.5% 97% 98% 98% 7% 3% 2% 2% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 2.5%

Ica

Loreto

Lima Este

Junn

Lima Norte

Lima Huacho

La Libertad

Piura

Lima Sur

Arequipa

Ancash

Cusco

Lima C-C

Puno

Lambayeque

Fuente: Encuesta a Participantes - AM &EP Elaboracin Propia

Asegurado

No asegurado

Cuadro N 1 Resultado del proceso de registro de participantes para la dotacin del seguro
Participantes Participantes que % de particpantes asegurados para trabajaron en el periodo asegurados en el mes de abril del 31/3 al 11/4 exceso PIURA 5,533 4,201 32% AREQUIPA 1,831 1,298 41% PUNO 4,050 2,807 44% LAMBAYEQUE 4,975 3,428 45% JUNIN 4,097 2,754 49% LIMA SUR 7,358 4,754 55% LIMA NORTE 6,662 4,192 59% ICA 5,581 3,364 66% LORETO 1,639 987 66% LIMA HUACHO 1,042 625 67% LIMA C-C 4,945 2,835 74% UCAYALI 2,233 1,262 77% LIMA ESTE 6,399 2,995 114% LA LIBERTAD 9,381 3,815 146% CUSCO 1,473 505 192% ANCASH 5,384 1,171 360% Total 72,583 40,993 77% Oficina Zonal
Fuente: Sistema de Informacin - Programa A Trabajar Urbano Elaboracin Propia

Ucayali

Total

10

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Realizando una comparacin entre el nmero total de participantes que laboraron en el periodo de referencia y el nmero total de participantes asegurados en Essalud para el mes de abril se puede observar que las Oficinas Zonales de Piura, Arequipa, y Puno han solicitado asegurar a alrededor del 40% de participantes en exceso. Por otro lado, se ha encontrado que todos los participantes seleccionados para la muestra de estas oficinas estaban asegurados en el periodo correspondiente. Estos resultados podran indicar un nivel de eficiencia en la planificacin5 y administracin del padrn de participantes y un buen nivel de coordinacin entre el rea de Supervisin y el rea de Promocin. En las Oficinas Zonales de Ancash y la Libertad, en cambio, se aseguraron a ms del doble de participantes que laboraron en el periodo de referencia y; sin embargo, alrededor del 2% de participantes no estuvieron asegurados. Una situacin parecida se observa en las Oficinas Zonales de Lima Este, Loreto, Ica y Junn. En las 16 Oficinas Zonales visitadas, el porcentaje total de participantes que se aseguran en exceso es de 77%.

4.2 Propensin a acudir a un centro de salud

Slo el 55% de los participantes manifest acudir a un centro de salud en caso de enfermedad o accidente. Del 45% restante, el 51% manifest no haber acudido a un centro de salud debido a que prefiere utilizar remedios caseros, el 21% debido a falta de dinero y el 8% manifiesta no haberse enfermado o accidentado.

Propensin a acudir a un centro de salud en caso de enfermedad o accidente


21% 55% S acude 45% No acude 51% 1% No tena dinero No ex iste serv icio de salud cercano Prefiere remedios caseros Otros 16%
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

No se enferma No ha sido necesario

8% 3%

3.3 Caractersticas Demogrficas y Socio Econmicas del Participante

5.1 Caractersticas Demogrficas

En el siguiente cuadro se observa que el 75% de los participantes son casados o convivientes. Por zonas geogrficas, se observa que en la sierra sur los participantes son mayoritariamente casados, a diferencia de la selva, donde la mayora de los participantes son convivientes.

Estos resultados tambin pueden sealar la calidad en la proyeccin de participantes que realiza el rea de Promocin de las Oficinas Zonales.
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Cuadro N 2 Caractersticas Demogrficas del Participante por Zona Geogrfica


Caractersticas Demogrficas Estado Civil Soltero Casado Viudo/divorc./separ. Conviviente Nivel Educativo Sin estudio Primera incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Tcnico incompleta Tcnico completa Universitaria incompleta Universitaria completa Sexo % Mujeres % Hombres Edad promedio Hombres Mujeres
Elaboracin Propia

Costa Norte 12% 37% 14% 38% 3% 22% 15% 22% 23% 5% 8% 3% 1% 45% 55% 37 39

Lima

Costa Sur

Sierra Norte y Centro 15% 47% 7% 32% 2% 17% 18% 20% 33% 4% 3% 2% 1% 34% 66% 36 39

Sierra Sur

Selva

Total

15% 33% 11% 41% 8% 20% 13% 29% 26% 3% 1% 1% 1% 66% 34% 36 39

19% 36% 9% 36% 4% 14% 15% 18% 38% 6% 4% 2% 0% 63% 37% 35 37

15% 53% 4% 29% 0% 24% 11% 30% 25% 4% 3% 1% 3% 38% 62% 36 40

13% 16% 16% 55% 0% 21% 25% 30% 16% 4% 2% 0% 2% 68% 32% 35 39

14% 37% 11% 38% 4% 20% 15% 25% 27% 4% 4% 2% 1% 54% 46% 35 39

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP

En cuanto al nivel educativo, el 87% de los participantes han realizado algn nivel de estudios primarios y secundarios y el 4% no tiene estudios. Observando las zonas geogrficas, se aprecia que ms de un tercio participantes de la costa sur y la sierra norte y centro han culminado sus estudios secundarios, a diferencia de la selva. Se observa adems, que la mayor cantidad de participantes mujeres se presenta en la selva y Lima, esta situacin es diferente en la sierra norte y centro y sierra sur. Respecto a las edades de los participantes, se puede observar que la edad promedio de las mujeres es de 35 aos, mientras que la de los varones es de 39. Esto muestra que en promedio los participantes que trabajan en los proyectos son adultos y corresponde a la caracterstica de jefe de hogar.

5.2 Caractersticas Socio Econmicas

En el siguiente cuadro se puede observar que el 59% de los participantes tienen viviendas propias y el 20% vive en condicin de alojado. Por zonas geogrficas, los participantes de la costa norte, la sierra sur y la selva tienen el porcentaje ms alto de viviendas propias, a diferencia de la costa sur. Por otro lado, los participantes de la sierra sur son los que ms viven e viviendas alquiladas. Respecto al material de la vivienda, se puede apreciar que las viviendas del 32% de los participantes son de concreto y del 16% y 14% son de adobe/quincha y estera/cartn, respectivamente. Considerando las zonas geogrficas, Lima presentan el porcentaje ms alto de viviendas de material de concreto, a diferencia de la selva. El dobe/quicha es el material ms utilizado en la costa sur y la sierra sur. En la selva el material ms utilizado es la calamina y la crisneja (hoja de selva).

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Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Cuadro N 3 Caractersticas Socio Econmicas del Participante por Zona Geogrfica


Caractersticas socio econmicas Tenencia de la vivienda Propia Alquilada Invasin En prestacin En condicin de alojado Material de la vivienda Concreto Adobe/Quincha Estera/Cartn Calamina Madera/Mapresa/Carrizo Teja Crisneja Otro Material de las paredes Material noble Adobe/quincha Estera/cartn Madera Mapresa/Triplay/Carrizo Otro Material de los pisos Parquet/laminas asfalticas/losetas Madera (entablado) Cemento Tierra Otro Promedio de ambientes de la vivienda Promedio de personas que habitan en la vivienda Hacinamiento Acceso al servicio de agua Por red de caera Por cao comn Cisterna/camin Pozo Rio/acequia/canal Agua de lluvia almacenada Otro Acceso al servicio de desage Conexin pblica de red en casa Conexin pblica compartida Letrina Pozo ciego A campo abieto Acceso al servicio de luz elctrica S tiene acceso No tiene acceso Promedio de aportantes del hogar Ingreso mensual promedio del hogar antes del ATU(S/.) Gastos Mensuales del hogar Alimentacin Salud Educacin Alquiler de la vivienda Pago de servicios Transporte Vestido Recreacin Otros
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Costa Norte 66% 8% 5% 6% 15% 21% 24% 7% 8% 6% 0% 0% 35% 20% 63% 5% 0% 3% 8% 0% 0% 34% 63% 3% 3.3 5.2 24% 61% 12% 5% 8% 1% 9% 5% 47% 2% 12% 22% 16% 74% 26% 1.7 291 61% 5% 16% 2% 7% 4% 3% 0% 3%

Lima 57% 11% 11% 2% 19% 44% 7% 25% 4% 10% 2% 0% 8% 46% 12% 20% 8% 7% 6% 1% 1% 46% 47% 4% 2.4 5.0 45% 54% 16% 22% 4% 0% 4% 0% 51% 3% 13% 25% 8% 89% 11% 1.9 381 60% 3% 15% 2% 9% 6% 3% 0% 2%

Costa Sur 47% 12% 7% 5% 29% 38% 30% 6% 7% 0% 0% 0% 20% 36% 47% 6% 0% 0% 11% 0% 0% 51% 47% 2% 2.7 4.9 41% 61% 19% 5% 6% 0% 8% 2% 55% 4% 10% 21% 10% 81% 19% 1.8 300 72% 3% 2% 1% 7% 7% 4% 1% 4%

Sierra Norte Sierra Sur y Centro 54% 10% 2% 11% 24% 34% 10% 16% 15% 1% 9% 0% 16% 39% 39% 10% 3% 1% 8% 1% 6% 43% 49% 1% 3.1 4.9 27% 77% 9% 1% 5% 7% 1% 0% 67% 4% 7% 13% 9% 85% 15% 1.6 247 58% 4% 17% 1% 9% 6% 4% 0% 1% 66% 16% 0% 3% 15% 29% 25% 0% 8% 0% 24% 0% 15% 30% 58% 0% 0% 0% 11% 1% 8% 26% 65% 0% 3.2 5.1 23% 65% 7% 1% 17% 6% 2% 0% 56% 0% 24% 6% 14% 91% 9% 1.6 275 56% 2% 12% 2% 7% 10% 4% 2% 5%

Selva 66% 2% 2% 2% 29% 2% 0% 5% 64% 0% 0% 29% 0% 11% 0% 20% 67% 0% 2% 0% 7% 16% 77% 0% 2.9 5.2 32% 9% 11% 4% 75% 2% 0% 0% 9% 12% 16% 54% 9% 56% 44% 1.5 294 64% 5% 14% 0% 3% 5% 1% 1% 6%

Total 59% 10% 7% 5% 20% 32% 16% 14% 10% 5% 4% 2% 18% 34% 36% 12% 7% 3% 8% 1% 2% 40% 55% 3% 2.9 5.0 34% 58% 13% 10% 10% 2% 5% 2% 50% 3% 13% 22% 11% 82% 18% 1.8 318 61% 4% 14% 2% 8% 6% 3% 0% 3%

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Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

El 36% de los participantes manifiestan que las paredes de sus viviendas son de adobe/quincha y el 34% de material noble. Respecto de los pisos de las viviendas, el 55% manifiesta que es de tierra y el 40% de cemento. En promedio, las viviendas de los participantes tienen tres ambientes, en los que habitan 5 personas. Sin embargo, el 34% de los participantes vive en condicin de hacinamiento6. El 58% de los participantes accede al servicio de agua por red de caera al interior del domicilio, el 50% accede al servicio de desage por conexin pblica de red al interior del domicilio y el 82% tiene acceso al servicio de luz elctrica. Es importante observar que la selva tiene los porcentajes ms bajos de acceso a los tres servicios. El nmero promedio de personas que aportan econmicamente al hogar del participante es de 1.8, siendo el ingreso mensual promedio del hogar del participante antes de su ingreso al Programa de S/.318. Por zonas geogrficas, el ingreso mensual promedio del hogar del participante de la sierra tanto norte y centro como sur, es el ms bajo de todos. Observando la distribucin de los gastos mensuales del hogar del participante, se aprecia que la alimentacin representa el 61% del total de los gastos, la educacin 14% y el pago de servicios 8%. Cabe sealar que en el caso de la educacin, los datos estaran afectados por el periodo escolar en el cual se realiz la encuesta (del 22 de abril al 19 de mayo). A partir de los Cuadros 2 y 3 se puede advertir que la mayora de los participantes del Programa provienen de hogares pobres. 3.4 Focalizacin

6.1 Focalizacin Geogrfica

En el siguiente grfico se observa el nivel de ajuste entre el ndice de severidad de pobreza y la asignacin presupuestal por distrito realizada en los cuatro concursos de proyectos ejecutados en el 2002, incluyendo la asignacin distrital por proyectos especiales a agosto de 2003.
Focalizacin Geogrfica
0.04 0.04 0.03 0.03 0.02 0.02 0.01 0.01 (0.01) 1 13 25 37 49 61 73 85 97 109 121 133 145 157 169 181 193 Indice de sev eridad de pobreza Asignacin presupuestal 9 8 7 6 5 4 3 2 1 205 (1)

Fuente: Programa A Trabajar Urbano Elaboracin Propia

Distritos

Se considera que un participante esta viviendo en condicin de hacinamiento cuando ms de 3 personas viven en un solo ambiente, sin considerar la cocina, el bao, los patios y pasadizos.
6

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Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Considerando el gasto planificado y ejecutado y los quintiles de poblacin, se puede observar que el 40% del gasto est orientado al primer quintil de poblacin con severidad de pobreza y el 65% esta orientado a los dos primeros quintiles. Por otro lado, considerando el informe preliminar de la Evaluacin de Impacto del Programa, donde se seala que el 55% del presupuesto esta orientado al 20% ms pobre y el 75% al 40% ms pobre7, se puede observar que el Programa ha realizado una buena focalizacin geogrfica distrital.
Focalizacin Geogrfica
1.0 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 Gasto planificado Gasto ejecutado

Gasto

Fuente: Programa A Trabajar Urbano Elaboracin Propia

Quintiles de poblacin

6.2 Autofocalizacin

Para evaluar la autofocalizacin de los participantes se ha utilizado como informacin los ingresos que los participantes manifiestan haber percibido antes de ingresar al Programa, y como parmetro de comparacin, el ingreso promedio de la PEA ocupada. Cuadro N 4 Per urbano: Ingreso promedio de la PEA ocupada segn quintiles, 2001
Quintiles Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Lima Metropolitana 121 375 567 837 2,839 Resto Urbano 45 172 332 525 1,358 Per Urbano 67 244 437 670 2,084

Nota: Excluye al sector pblico y TFNR. Ingresos laborales en nuevos soles de agosto de 2003. Fuente: Convenio MTPE-INEI. Encuesta Nacional de Hogares, III trimestre 2001. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales

Chacaltana, Juan (2003) El Impacto del Programa A Trabajar Urbano: Ganancias de ingreso y utilidad de las obras, (Lima: CEDEP-CIES), p.3 (Documento de Trabajo - Versin Preliminar). Para esta estimacin se ha utilizado la informacin de la Encuesta Nacional de Hogares IV-2002 aplicada a los participantes del Programa entre diciembre de 2002 y enero de 2003 por el INEI.
7

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Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

En el Cuadro N 5 se observa que el 39% de los participantes pertenece al primer quintil de pobreza (se incluye a los participantes que manifestaron no percibir ningn ingreso antes de ingresar al Programa), el 41% de los participantes pertenece al segundo quintil de pobreza, siendo el ingreso promedio de S/.163. Distinguiendo Lima, del Resto Urbano, se aprecia que en promedio los participantes del Resto Urbano tienen ingresos inferiores a Lima en cada quintil analizado, adems, en Lima el 86% de los participantes pertenece a los dos primeros quintiles y el 62% en el caso del Resto Urbano. En el mbito nacional el 79% de los participantes pertenece a los dos primeros quintiles. Cuadro N 5 Ingresos promedio de los participantes antes de ingresar al Programa, por mbito
Lima (*) Quintiles Quintil 1 Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 % 33% 17% 36% 11% 3% 0% Ingreso % promedio Acum (S/.) 33% 0 49% 83 86% 234 96% 429 100% 652 100% 1,000 Resto Urbano Ingreso % % promedio Acum (S/.) 33% 33% 0 3% 36% 34 26% 62% 112 29% 91% 233 7% 99% 420 1% 100% 747 % 33% 6% 41% 15% 4% 1% Per Urbano Ingreso % promedio Acum (S/.) 33% 0 39% 47 79% 163 95% 328 99% 515 100% 836

(*) Para la estimacin se ha considerado todos los distritos del departamento de Lima incluidos en la muestra. Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

6.3 Focalizacin por Atributos

Para analizar la focalizacin por atributos, se ha tomado como informacin lo datos proporcionados por el participante respecto a la tenencia y acreditacin de al menos un de hijo menor de edad y su participacin en procesos de seleccin establecidos por el Programa. En el siguiente grfico se puede observar que el 90% de los participantes tiene al menos un hijo menor de edad. Adems, se observa que el porcentaje de participantes sin al menos- un hijo menor de edad, es ms alto que el total, en las Oficinas Zonales de Ancash, Lima Sur y Lima Este. Por otro lado, del total de participantes con hijos menores de edad, la mitad de ellos tienen en promedio 1.2 hijos menores de 5 aos.
Focalizacin por Atributos por Oficinas Zonales
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Ica

Junn

Lima Este

Lima Norte

Loreto

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Con Elaboracin Propia

hijo < 5 aos

Con hijo > 5 aos

Sin hijo < 18

Lima Huacho

La Libertad

Lima Sur

Lima C-C

Arequipa

Ancash

Cusco

Ucayali

Lambayeque

Piura

Puno

Total

16

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Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

En el siguiente cuadro se observa que el 84% de los participantes poseen la partida de nacimiento como documento de acreditacin de un hijo menor de edad, el 7% utiliza otros documentos8 para acreditar la tenencia del hijo menor de edad y el 10% no tiene hijos menores de edad.
Acreditacin del hijo menor de edad
100% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65% 60% 55% 50%

Ica

Loreto

Junn

Lima Este

Lima Norte

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Si tiene partida

No tiene partida

No tiene hijo menor de edad

Existe un 10% de participantes que manifiesta no poseer una partida de nacimiento y sin embargo si poseer un hijo menor de dad, es posible que este porcentaje haya presentado como documento de acreditacin ante el Programa algn otro documento como la libreta de notas, la constancia de nacimiento del hijo u otros similares. Algunas Oficinas Zonales han aceptado otros documentos alternativos a la Partida de Nacimiento ms intensamente que otros, tal es el caso de las Oficinas Zonales de Cusco, Puno y Junn. 3.5 Consistencia del Sistema de Informacin Para evaluar la consistencia de la informacin proveniente del Sistema de Informacin se ha considerado algunas variables especficas para comparar los resultados del estudio con los datos proporcionados por el Sistema de Informacin. En el Cuadro N 6 se observa que a mayor desagregacin de la informacin existe una diferencia superior al +/-5% entre los resultados arrojados por poblacin y la muestra, esta situacin no se presenta para el caso de las variables sexo y sexo segn rangos de edad. Estos resultados no son una evidencia categrica de la inconsistencia del Sistema de Informacin, ya que la informacin correspondiente a la poblacin es de tipo agregada e incluye a participantes de primer concurso de proyectos, mientras que la muestra es de corte transversal y excluye a los participantes del primer concurso de proyectos. El AM&EP realizar estudios adicionales para una mejor evaluacin del Sistema de Informacin9.

Entre los documentos alternativos de acreditacin del hijo menor de edad estn: el Acta de Nacimiento, la Constancia de Nacimiento, la Tarjeta de Vacunacin, entre otros. 9 No ha sido posible elaborar cuadros estadsticos de la poblacin con mayores ajustes y ms detallados, debido a que el AP&SP y la Oficina de Informtica estn en pleno proceso de rediseo de procesos y procedimientos correspondientes al Quinto Concurso de Proyectos.
8

Lima Huacho

La Libertad

Lima Sur

Lima C-C

Arequipa

Ancash

Cusco

Ucayali

Lambayeque

Piura

Puno

Total

17

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Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Cuadro N 6 Variables Evaluadas en el Sistema de Informacin del Programa


Variables Sexo Sexo Sexo segn mbito Lima departamental Provincias Sexo segn tipo de proyecto Obras urbanas y edificaciones reas verdes y forestacin Obras viales y puertos artesanales Obras de saneamiento Obras de defensa riverea e irrigaciones Sexo segn rangos de edad Menos de 23 24 - 31 32 - 39 40 - 47 48 - 55 56 a ms Sexo segn tipo de proyecto y mbito Lima Obras urbanas y edificaciones Provincias Lima reas verdes y forestacin Provincias Lima Obras viales y puertos artesanales Provincias Lima Obras de saneamiento Provincias Obras de defensa riverea e Lima irrigaciones Provincias POBLACIN /1 MUESTRA DIFERENCIA % % % % % % % Total Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 48% 31% 69% 41% 22% 9% 12% 16% 8% 24% 24% 19% 13% 11% 16% 25% 11% 10% 2% 7% 1% 11% 1% 15% 52% 56% 44% 40% 36% 7% 9% 8% 6% 26% 32% 22% 10% 4% 24% 16% 26% 10% 3% 5% 2% 7% 2% 6% 46% 27% 73% 44% 25% 7% 5% 19% 11% 24% 22% 15% 15% 12% 15% 29% 7% 18% 3% 5% 0% 4% 2% 17% 54% 45% 55% 36% 36% 8% 6% 14% 7% 26% 34% 22% 8% 3% 21% 15% 18% 18% 3% 6% 2% 3% 2% 13% 2% 4% -4% -3% -4% 2% 7% -2% -3% 0% 2% 4% -2% -1% 0% -4% 4% -8% -1% 3% 0% 7% -1% -1% -2% 11% -11% 4% 0% -1% 3% -6% -1% 0% -2% 0% 2% 1% 3% 1% 8% -7% 0% -1% -1% 4% 0% -6% 2% 8% -8% 1% -2% 0% 5% -4% -2% 0% 0% 2% 0% 0% 2% -1% 6% -7% 0% 1% 0% 5% 0% -4%

/1 Informacin extrada de los reportes emitidos por el AP&SP al 14/05/03. En este reporte se consider a todos los participantes a quienes se gener por lo menos una rden de hoja de pago. Fuente: Encuesta a Participantes, AM&EP - AP&SP Elaboracin Propia

3.6 Impactos de Corto Plazo en los Ingresos Individuales del Participante Para evaluar los impactos de corto plazo en los ingresos individuales de los participantes se realizar una comparacin entre los ingresos que el participante manifest tener antes de ingresar al Programa y los ingresos que manifiestan haber percibido durante la ejecucin del proyecto.

8.1 Participantes que no perciban ingresos antes de ingresar al ATU

Del total de participantes encuestados, el 33% declar que no realizaba ninguna actividad por la cual perciba ingresos antes de ingresar al Programa. De este 33% de participantes, la mitad eran mujeres y se dedicaba al cuidado de su hogar, el 22% no encontraban un empleo y el 9% se dedicaban al cultivo de la chacra. Por zonas geogrficas, en Lima el 75% de los participantes que no realizaban ninguna actividad antes de ingresar al programa eran mujeres que se dedicaban al cuidado de su hogar, a diferencia de la sierra sur, donde el 48% se dedicaba a la chacra (Cuadro G-1 del Anexo F).

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Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Porcentaje de participantes que perciban ingresos antes del Programa


67% S perciba ingresos 33% No perciba ingresos 22% 11% 9%
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Cuidaba el hogar 50% No encontraba trabajo Otros Cultiv aba la chacara Tena problemas de salud Realizaba estudios

7% 2%

8.2 Ingresos promedio y actividades antes de ingresar al Programa

El ingreso promedio que perciba el participante antes de ingresar al Programa era de S/.223. Por zonas geogrficas, el ingreso promedio ms alto lo perciba el participante de Lima (S/.252) y el ms bajo el participante de la Sierra Sur (S/.176). Las actividades que realizaban mayormente era la venta ambulatoria, el lavado de ropa (en el caso de las mujeres), el trabajo en chacra y el trabajo en albailera. Cuadro N 7 Ingreso promedio y actividades que realizaban los participantes que perciban ingresos antes de ingresar al ATU
Motivos Ingreso promedio S/. Actividades que realizaban Venta ambulatoria Trabajo en albailera Trabajo en chacra Lavado de ropa Cargador/estiva Jardinera Otros Servicio domstico Prcticas pagadas Albailera en constructoras Otros Costa Norte 214 15% 11% 11% 14% 3% 0% 17% 2% 0% 4% 22% Lima 252 22% 9% 7% 21% 2% 1% 13% 10% 0% 3% 13% Costa Sur 199 22% 11% 16% 20% 3% 0% 14% 1% 0% 1% 12% Sierra Norte y Centro 217 15% 19% 21% 16% 3% 0% 18% 1% 0% 1% 6% Sierra Sur 176 12% 9% 16% 10% 0% 0% 43% 0% 0% 3% 7% Selva 203 43% 6% 6% 10% 0% 2% 22% 4% 2% 0% 4% Total 223 19% 11% 12% 17% 2% 1% 18% 4% 0% 3% 13%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

8.3 Ingresos promedio y actividades secundarias durante el Programa

El 23% de los participantes que trabajaban en las obras, realizaban otra actividad por la cual perciban ingresos paralelos a la Compensacin Econmica10.

La compensacin econmica es el monto que se le otorga a la persona que participa en la ejecucin de la obra, en el marco del Programa A Trabajar Urbano. Esta compensacin asciende a S/. 14 por 8 horas de trabajo, 40 horas semanales.
10

19

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Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

77% No perciba ingresos paralelos

Porcentaje de participantes que perciban ingresos paralelos durante la ejecucin de la obra


25% Trabaja en chacra Trabaja como albail 23% S perciba ingresos paralelos 14% 15% 33% Trabaja como ambulante Lav a ropa Es cargador Otros

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

7% 6%

En el Cuadro N 8 se observa que las actividades secundarias que ms realizan los participantes son: el trabajo en albailera, al trabajo en la chacra y el lavado de ropa. El ingreso promedio por realizar estas actividades asciende a S/.173, el promedio ms alto se presenta en Lima (S/.238) y el ms bajo en la costa norte (S/.129). Cuadro N 8 Ingreso promedio y actividades que realizaban los participantes que perciben ingresos paralelos a la Compensacin Econmica
Actividades secundarias Ingreso promedio S/. Actividades: Trabaja en chacra Trabaja como albail Trabaja como ambulante Lava ropa Es cargador Otros Costa Norte 129 20% 20% 28% 16% 12% 4% Lima 238 26% 49% 8% 10% 5% 3% Costa Sur 140 12% 37% 22% 18% 0% 10% Sierra Norte y Centro 145 16% 45% 14% 14% 2% 10% Sierra Sur 152 63% 0% 0% 38% 0% 0% Selva 196 33% 25% 10% 13% 14% 4% Total 173 25% 33% 14% 15% 7% 6%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

8.4 Incremento en el ingreso promedio de los participantes

En el grfico siguiente se puede observar que el incremento promedio11 en el ingreso del participante varn, durante la permanencia en el Programa, es de S/. 50 y de la participante mujer es de S/. 159. Por zonas geogrficas, se observa que en Lima, los participantes varones perciban menos ingresos al permanecer en el Programa, que en las actividades que realizaba antes de ingresar a l. Sin embargo, esto no es tan cierto, debido a que del total de participantes varones de Lima, el 36% mantuvo su actividad anterior, el 37% increment sus ingresos respecto de la actividad que realizaba antes y slo el 27% ha visto disminuido sus ingresos al participar en el Programa12.

Se considera como incremento en el ingreso del participante al promedio de la diferencia individual que existe entre el ingreso que percibe durante su participacin en el Programa, respecto a la situacin anterior al Programa. 12 Este 27% representa 35 de un total de 379 participantes entrevistados en Lima (3% del total nacional).
11

20

AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Incremento promedio de los ingresos de los participantes de ATU


300 250 200 150 100 50 Costa Norte Lima Costa Sur Hombre Sierra Norte y Centro Increm. H Mujer Increm.M Sierra Sur Selv a Total 88 111 68 100 91 156 55 198 152

(31) 280

25 233 196 146 150 118 181 137 163 119 139 146 48 196 159 50 208

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

En el siguiente cuatro podemos observar con ms detalle el ingreso promedio de los participantes, antes y durante el Programa; adems, el ingreso por la actividad secundaria. Cuadro N 9 Incremento promedio en el ingreso y nmero de participantes por zona geogrfica, segn sexo
Ingresos Ingreso promedio antes del ATU Participantes que no perciban ingresos Mujer Hombre Participantes que s perciban ingresos Mujer Hombre Total participantes Mujer Hombre Ingreso promedio durante el ATU Ingreso por CE Mujer Hombre Ingreso por actividad secundaria Mujer Hombre Incremento en ingresos No perciban ingresos antes del ATU (CE) Mujer Hombre S perciban ingresos antes del ATU (CE) Mujer Hombre No perciban ingresos antes del ATU (CE+AS) Mujer Hombre S perciban ingresos antes del ATU (CE+AS) Mujer Hombre Incremento total (CE) Mujer Hombre Total
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Costa Norte
S/. n

Lima
S/. n

Costa Sur
S/. n

Sierra Norte Sierra Sur y Centro


S/. n S/. n

Selva
S/. n S/.

Total
n

% Incr.

214 137 269 149 88 198 249 244 253 129 78 148 256 252 261 32 104 (20) 270 257 284 69 118 34 156 55 100

87 45 42 199 83 116 286 128 159 286 128 159 67 18 49 87 45 42 199 83 116 87 45 42 199 83 116 128 159 286

252 189 338 169 111 280 258 263 249 238 169 306 262 262 263 5 75 (91) 277 275 288 71 111 16

125 103 22 255 147 108 380 250 130 380 250 130 79 39 40 125 103 22 255 147 108 125 103 22 255 147 108

199 131 268 130 68 233 262 265 258 140 91 177 266 273 220 62 126 (4) 281 286 254 127 156 99 196 25 133

37 32 5 70 35 35 107 67 40 107 67 40 37 16 21 37 32 5 70 35 35 37 32 5 70 35 35 67 40 107

217 160 249 133 100 150 260 246 268 145 110 161 247 223 258 52 101 25 274 242 290 84 121 63 146 118 128

53 18 36 83 29 54 137 47 90 137 47 90 29 9 20 53 18 36 83 29 54 53 18 36 83 29 54 47 90 137

176 128 209 119 91 137 275 273 276 152 95 177 275 273 276 98 145 67 286 273 293 140 167 121 181 139 155

26 9 17 54 22 32 80 30 49 80 30 49 17 5 12 26 9 17 54 22 32 26 9 17 54 22 32 30 49 80

203 177 250 144 119 196 258 265 244 196 168 257 273 275 265 49 83 (12) 292 284 317 101 133 42 146 48 114

16 12 4 40 25 14 56 38 18 56 38 18 12 8 4 16 12 4 40 25 14 16 12 4 40 25 14 38 18 56

223 163 281 150 99 208 258 258 257 173 129 202 260 259 261 33 94 (25) 277 270 288 84 123 47 159 50 108

345 33% 219 21% 126 12% 700 67% 341 33% 359 34% 1,045 100% 560 54% 485 46% 1,045 100% 560 54% 485 46% 239 23% 94 9% 145 14% 345 218 126 700 341 359 345 218 126 700 341 359 100% 100% 100% 15% 58% -9% 100% 100% 100% 38% 76% 17%

152 250 (31) 130 89 380

560 160% 485 24% 1,045 72%

CE = Compensacin econmica AS = Actividad Secundaria

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Considerando slo las respuestas de los participantes que antes de ingresar al Programa manifestaron realizar alguna actividad por la que perciban ingresos, se observa que el incremento promedio del ingreso de la participante producto de la Compensacin Econmica es de 58%, mientras que el decremento promedio del participante varn es de 9%, siendo el incremento total de 15%. Este resultado se ve afectado por disminuciones en el ingreso de los participantes varones en las zonas geogrficas de costa norte, Lima, costa sur y selva. Por otro lado, si consideramos en el ingreso del participante los ingresos por la actividad secundaria13, observamos que en promedio las participantes mujeres incrementan sus ingresos en 76%, respecto a su situacin anterior, mientras que los participantes varones incrementan en 17%, siendo el incremento total de 38%. Tomando en cuenta slo la compensacin econmica y el total de participantes, el incremento promedio total es de S/.159 para las mujeres y S/.50 para los varones, siendo el total S./108 durante su permanencia en el Programa (72% respecto al ingreso promedio antes del Programa). Por zonas geogrficas, se puede observar que la compensacin econmica genera mayores incrementos en la sierra sur y costa sur, incrementndose an ms si consideramos los ingresos por la actividad secundaria, a diferencia de Lima donde el participante varn incrementa sus ingresos cuando realiza alguna actividad secundaria. 3.7 Impactos de Corto Plazo en el Consumo de los Participantes Para evaluar los impactos de corto plazo en el consumo de los participantes se realizar una comparacin entre la distribucin general14 de los ingresos del hogar del participante y la distribucin de la compensacin econmica, considerando el porcentaje de ingresos que el participante manifiesta destinar al consumo familiar.

9.1 Distribucin de la compensacin econmica en el hogar

En el siguiente grfico se observa que el participante destina el 58% de la compensacin econmica a la alimentacin, el 21% a la educacin y el 7% al pago de servicios.
Distribucin de la Compensacin Econmica
Pago de serv icios 7% Alquiler de v iv ienda 1% Transporte 3% Vestido 2% Recreacin 0.4% Otros 5% Ahorro 0.5%

Cofinanciamiento 0.1%

Educacin 21% Salud 3%


Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Alimentacin 58%

En el presente documento denominaremos actividad secundaria a aquella actividad que realiza el participante de forma paralela a su participacin en la ejecucin del proyecto y por la cual manifiesta percibir ingresos adicionales a la compensacin econmica. 14 Se entiende como distribucin general, a la distribucin de ingresos mensual que se realiza en el hogar del participante. Esta informacin se obtiene a travs de una pregunta directa al participante sobre dicha distribucin.
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Adems, el 0.5% es ahorrado y el 0.1% es destinado al cofinanciamiento de los proyectos. Los participantes de la costa norte, Lima, sierra norte y centro, y sobre todo sierra sur, son los que ms ahorran, siendo stos ltimos los que ms cofinancian los proyectos con la compensacin econmica (S/.4) En el siguiente cuadro se observa que el gasto promedio del hogar del participante es de S/.359 y la compensacin econmica promedio mensual es de S/.258, cifra que representa el 72% del gasto total de hogar. Cuadro N 10 Promedio de la distribucin general del gasto del hogar del participante y la compensacin econmica, por zona geogrfica (en nuevos soles)
Rubros Alimentacin Salud Educacin Alquiler de vivienda Pago de servicios Transporte Vestido Recreacin Otros Ahorro Cofinanciamiento Total Sierra Norte y Sierra Sur Selva Total Centro PDG DCEM PDG DCEM PDG DCEM PDG DCEM PDG DCEM PDG DCEM PDG DCEM 204 157 266 150 219 67 167 163 154 87 182 167 218 148 16 14 13 4 10 7 10 5 7 5 14 5 13 8 53 43 67 60 6 32 48 41 32 68 40 52 50 53 6 3 8 5 3 1 4 2 4 2 1 1 6 3 22 13 40 22 22 7 25 17 19 17 10 10 28 17 14 3 29 5 20 5 17 13 27 17 15 6 21 7 9 5 12 3 11 4 12 3 12 20 3 4 10 6 1 0 1 0 3 1 1 1 4 5 3 1 2 1 10 10 10 9 11 9 4 11 14 39 16 11 10 13 1 0 2 9 1 4 0 336 249 445 258 306 262 288 260 273 275 283 258 359 258 Costa Norte Lima Costa Sur
PDG = Promedio de la distribucin general de gasto del hogar del participante DCEM = Distribucin promedio de la compensacin econmica mensual

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

9.2 Incremento del consumo en el hogar del participante

Utilizando los datos del Cuadro N 9, sobre los ingresos de los participantes y la transferencia hacia las familias, se puede observar que el incremento en el ingreso del participante producto de la compensacin econmica es S/.108 en promedio. Por otro lado, los participantes manifiestan haber transferido el 96% de la compensacin econmica al consumo familiar, por lo que se puede estimar que el consumo del hogar del participante se ha incrementado en 27%15, como resultado de su participacin en el Programa. Por zonas geogrficas se puede observar que el incremento en los ingresos del participante es mayor en la sierra sur, la costa sur y la sierra norte y centro. Adems, los participantes de Lima, costa norte y costa sur son los que destinan en mayor proporcin la compensacin econmica al hogar, a diferencia de la sierra sur. Por otro lado, el incremento en el consumo es mayor en la sierra sur que en Lima.

Esta estimacin es el promedio de las diferencias individuales en los ingresos de los participantes antes y durante el Programa, sin considerar los ingresos por alguna actividad secundaria que pudieran realizar. Se asume que el 96% de esta diferencia es transferida al hogar, considerando la informacin proporcionada por el participante sobre el destino familiar o personal de la compensacin econmica.
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Cuadro N 11 Incremento promedio en el consumo del hogar del participante, producto de su ingreso al Programa, por zonas geogrficas
Definiciones Ingreso del participante antes del ATU (S/.) Compensacin Econmica promedio (S/.) Incremento del ingreso del participante producto del ATU (S/.) % de la CE que se destina al gasto familiar Incremento en el consumo del hogar del participante (S/.) % de Incremento en el Consumo
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Costa Norte 149 249 100 96% 91 27%

Lima 169 258 89 97% 82 18%

Costa Sur 130 262 133 96% 122 40%

Sierra Norte Sierra Sur y Centro 133 260 128 95% 116 40% 119 275 155 90% 128 47%

Selva 144 258 114 94% 98 35%

Total 150 258 108 96% 97 27%

PDG = Promedio de la distribucin general de gasto del hogar del participante DIPCE = Distribucin de la compensacin econmica mensual

En el siguiente grfico se observa que las participantes mujeres destinan el 98% de la compensacin econmica al consumo familiar, mientras que los varones slo destinan el 94%. Por zonas geogrficas, en la sierra sur, los participantes varones slo destinan el 86% al gasto familiar, mientras que las mujeres destinan el 95%. Se observa, adems, que en promedio slo el 99% es destinado al consumo familiar o personal, esto es porque el 1% restante es destinado al ahorro o al cofinanciamiento, esta situacin se observa ms claramente en la sierra sur.
Distribucin de la compensacin econmica entre gastos familiares y personales 101% 99% 97% 95% 93% 91% 89% 87% 85% Costa Norte Lima Costa Sur Sierra Norte Sierra Sur y Centro Familiar (H) Personal (H) Familiar(M) Personal (M) Selv a Total

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

3.8 Empleo y empleabilidad Para evaluar el empleo y la empleabilidad del participante se considerarn las siguientes variables: a) bsqueda activa de empleo, b) percepcin sobre el aprendizaje prctico en la obra, c) capacitacin, y d) redes sociales.

10.1 Bsqueda activa de empleo

En el cuadro siguiente se puede observar que del total de participantes entrevistados, el 85% estaba buscando empleo una semana antes de ingresar al Programa, de este porcentaje, el 47% eran mujeres (M) y el 38% eran varones (H). Considerando la 24

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informacin sobre los participantes que manifiestan haber realizado alguna actividad generadora de ingresos una semana, quincena o mes antes de ingresar al Programa, el 3% de los participantes eran inactivos (el 65% eran mujeres), el 30% estaba desocupado (el 63% eran mujeres) y el 67% estaba ocupado.
Porcentaje de participanes que buscaban empleo 100% 10% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 36% Costa Norte Lima Costa Sur Si (M) 56% 45% 62% 33% Sierra Norte y Centro Si (H) No (M) No (H) 35% Sierra Sur Selv a Total 25% 55% 52% 66% 47% 8% 9% 10% 36% 1% 1% 10% 1% 10% 3% 32% 0% 2% 8% 6%

38%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Del total de participantes que estaban buscando empleo una semana antes de ingresar al programa, el 45% eran varones y el 55% mujeres, el promedio de bsqueda de empleo de las mujeres era de 8 semanas y de los varones 6.2 semanas.
Porcentaje de participantes que buscan empleo y nmero promedio de semnas de bsqueda
100% 17.1 80% 60% 40% 20% 0% Costa Norte Lima Costa Sur Sierra Norte Sierra Sur y Centro Hombre Mujer Semanas (H) Semanas (M) Selv a Total 6.2 5.8 56% 6.9 5.9 32% 37% 44% 68% 63% 9.8 7.3 8.5 5.1 5.0 63% 60% 5.1 33% 45% 7.3 8.0 37% 40% 67% 55% 18 16 14 12 10 8 6.2 6 4 2 0

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Segn el Cuadro N 12, del total de participantes que buscaban empleo una semana antes de ingresar al Programa, el 72% haba preguntado a amigos y parientes, el 11% a un antiguo empleador y el 9% haba buscado empleo en los peridicos.

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Cuadro N 12 Lugares en los que el participantes busc activamente un empleo


Alternativas Antiguo empleador Agencia de empleo Amigos, parientes Avisos de peridicos Otros
Elaboracin Propia

Costa Norte 7% 2% 71% 7% 21%

Lima 21% 4% 72% 7% 10%

Costa Sur 0% 1% 83% 2% 15%

Sierra Norte y Centro 12% 7% 71% 6% 7%

Sierra Sur 4% 1% 78% 14% 10%

Selva 2% 0% 45% 42% 11%

Total Mltiple 11% 3% 72% 9% 13%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP

En el siguiente cuadro se observa que el 61% de los participantes manifiesta no haber conseguido un empleo debido a que no haba trabajo, el 11% debido a la edad, el 9% debido a la falta de experiencia.
Motivos por los que el participante no consigui un empleo
Estaba trabajando 2% No busco trabajo Por discriminacin racial 0% Otros 12% 2.1% Por los hijos/hogar 1.2% Por la edad 11% Falta de ex periencia 9% Porque estaba estudiando 1% Por discrimiacin de gnero 1%
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Porque no hay trabajo 61%

10.2 Percepcin sobre el aprendizaje prctico en la obra

Para evaluar el aprendizaje del participante se ha considerado la percepcin que tiene sobre las actividades que desarrolla en la obra. Ya que las actividades que se desarrollan en la obra estn en funcin de los tipos de proyectos, se ha procedido a ajustar la muestra considerando la tipologa de proyectos que estaban en ejecucin durante el periodo del 31/3 al 11/4, periodo del que se seleccion la muestra16. En el siguiente cuadro se puede observar que en el periodo en mencin, el 39% de los proyectos en ejecucin correspondan a obras urbanas y edificaciones, el 31% a reas verdes y forestacin. Por zonas geogrficas se puede observar que el 61% de los proyectos que se ejecutaban en la sierra sur, corresponda a obras urbanas y edificaciones, y el 53% en la selva corresponda a reas verdes y forestacin. En la costa sur, el 60% de los proyectos que se ejecutaban eran obras urbanas y edificaciones y reas verdes y forestacin.

Durante este periodo estaba en ejecucin un proyecto de defensa riberea en la selva, del que no ha sido posible levantar informacin. Esta prdida slo representaba un participante en la muestra, por lo que el anlisis se ha realizado sobre un total de 1,044 casos.
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Cuadro N 13 Distribucin de la tipologa de proyectos que estaban en ejecucin en el periodo del 31/3 al 11/4 de 2003
Tipologa de proyectos Obras urbanas y edificaciones reas verdes y forestacin Obras viales y puertos artesanales Obras de saneamiento Obras de defensa riberea e irrigaciones Total Costa Norte 24% 30% 4% 5% 37% 100% Lima 49% 35% 7% 4% 5% 100% Costa Sur 30% 29% 12% 11% 18% 100% Sierra Norte y Centro 50% 23% 8% 9% 10% 100% Sierra Sur 61% 12% 9% 2% 15% 100% Selva (1) 21% 53% 23% 4% 0% 100% Total 39% 31% 8% 5% 16% 100%

(1) En el periodo del 31/3 al 11/4 estaba en ejecucin un proyecto de defensa riberea en la selva del que no ha sido posible levantar informacin, por este motivo la muestra ha sido disminuida en una unidad. Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

En el cuadro siguiente, se observa que el 41% de los participantes manifiestan haber aprendido actividades relacionadas con la albailera, el 33% actividades relacionadas con la jardinera, el 14% actividades relacionadas con el trabajo en piedra. El 6% de los participantes manifest no haber aprendido nada nuevo debido a que ya saban realizar las tareas que se les encomendaban. Cuadro N 14 Actividades que los participantes manifiestan haber aprendido
Costa Norte Albailera 30% Jardinera 33% Instalaciones sanitarias 1% Trabajo en piedra 3% Limpieza de terreno 4% Limpieza de acequia 3% Pintado 1% Limpieza 5% Excavaciones 0% Nivelacin de calles 1% Otro 8% Nada 16% Actividades aprendidas
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Lima 44% 32% 3% 24% 0% 3% 2% 1% 3% 0% 5% 2%

Costa Sierra Norte Sierra Sur y Centro Sur 38% 52% 69% 39% 22% 14% 1% 6% 2% 16% 14% 6% 4% 0% 0% 6% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 1% 4% 1% 1% 0% 4% 1% 0% 13% 6% 5% 7% 3% 4%

Selva 18% 67% 0% 5% 0% 2% 2% 2% 0% 4% 2% 0%

Total Mltiple 41% 33% 2% 14% 2% 3% 1% 2% 2% 1% 6% 6%

Considerando las zonas geogrficas, en la sierra sur el 69% de los participantes manifest haber aprendido actividades de albailera, en la sierra norte y centro este porcentaje es 52%, ambos porcentajes son superiores al total nacional. En la selva, el porcentaje de participantes que manifest haber aprendido actividades de jardinera es superior a todas las zonas geogrficas (67%). En el cuadro siguiente se pude observar que en su mayora, los hombres aprenden actividades de albailera (22%), porcentaje similar para el caso de las mujeres que aprenden actividades de jardinera (23%). El 8% de las mujeres realizan trabajo en piedra, a diferencia de los varones cuyo porcentaje es de 6%. El 4.8% de los varones manifiesta no haber aprendido nada durante la ejecucin de la obra y en el caso de las mujeres el 1.5%. 27

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Cuadro N 15 Actividades que los participantes manifiestan haber aprendido por zonas geogrficas, segn sexo.
Actividades aprendidas Albailera Jardinera Instalaciones sanitarias Trabajo en piedra Limpieza de terreno Limpieza de acequia Pintado Limpieza Excavaciones Nivelacin de calles Otro Nada Sexo M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H Costa Norte 8% 23% 20% 13% 0% 1% 1% 2% 1% 3% 2% 1% 0% 0% 5% 0% 0% 0% 0% 1% 4% 4% 3% 13% Lima 27% 17% 26% 6% 2% 1% 16% 8% 0% 0% 1% 2% 1% 1% 1% 0% 3% 1% 0% 0% 3% 2% 2% 0% Sierra Costa Sierra Norte y Sur Sur Centro 27% 14% 25% 11% 38% 45% 30% 11% 7% 9% 11% 7% 0% 2% 2% 1% 4% 0% 8% 7% 1% 9% 6% 4% 3% 0% 0% 2% 0% 0% 3% 0% 0% 3% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 1% 2% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 3% 1% 0% 2% 0% 0% 8% 4% 2% 4% 3% 1% 0% 0% 1% 7% 3% 2% Selva Total Total mltiple por mltiple actividad 7% 19% 41% 11% 22% 47% 23% 33% 19% 10% 0% 1% 2% 0% 1% 5% 8% 13% 0% 6% 0% 1% 2% 0% 1% 2% 2% 3% 0% 1% 2% 1% 1% 0% 0% 2% 2% 2% 0% 0% 0% 1% 1% 0% 0% 4% 1% 1% 0% 0% 0% 4% 6% 2% 3% 0% 2% 6% 0% 5%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

En trminos de expectativas, el 88% de los participantes hombres (H) y mujeres (M) piensa que lo aprendido en la obra, puede ayudarles a encontrar un empleo luego de terminado el proyecto. Esta percepcin es mejor en las mujeres (48%) que en los varones (40%).
Porcentaje de participanes que piensan que lo aprendido en el proyecto puede 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% Costa Norte Lima Costa Sur Si (M) Sierra Norte 38% 55% 61% 36% 31% Sierra Sur No (H) Selv a Total 67% 48% 43% 13% 6% 32% 30% 59% 40% 60% ayudarles a conseguir un nuevo empleo 2% 2% 5% 8% 0% 7% 12% 2% 32% 0% 2% 6% 7%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

y Centro Si (H) No (M)

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Los participantes que esperan que lo aprendido les sirva para encontrar un nuevo empleo, sostienen que podran desarrollar trabajos relacionados con albailera y jardinera. Se observa que los participantes varones se inclinan ms por las actividades de albailera (61%). El 16% de los participantes entre mujeres y varones sealan que realizaran otras actividades relacionadas con la gasfitera, refine de taludes, manejo de autobuses, instalacin de tuberas, trabajo en piedra, construccin de jaulas, etc.
Actividades que desarrollara el participante luego de culminado el proyecto (% mltiple) 100% 80% 60% 40% 20% 0% Albailera
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

47% 36%
61% 24%

16%
49% 33%

1%

7%
1% 1% Construccin de mi casa 6% 8%

15% 17% Otro

Jardinera Mujer

Pintura Hombre

Del 12% de participantes que manifestaron que lo aprendido en la obra no les ser de utilidad para conseguir un nuevo empleo, el 76% de mujeres manifiesta que es debido a su situacin de gnero, mientras que el 91% de varones manifiesta que es debido a que ya tena conocimientos sobre las actividades que se desarrolla en la obra, por lo que no siente que haya aprendido nada nuevo.
Motivos por los que el participante opina que lo aprendido no le servir para obtener un empleo, una vez culminado el proyecto 100% 80% 60% 40% 17% 20% 0%
P o r pro blemas de Es difcil co nseguir Ya sabia/ no salud trabajo para aprendi nada nuevo Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP mujeres
Elaboracin Propia

91% 76%

3% 2%

0%

5% 7%

Otro

Mujer

Hombre

Al interrogar a los participantes sobre la actividad que piensa desarrollar una vez culminada la ejecucin del proyecto, el 45% manifest que espera trabajar en otras obras del Programa, el 22% que regresara a la actividad que desarrollaba antes de ingresar al Programa, el 19% que buscara realizar trabajos eventuales (cachuelos). 29

AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Cuadro N 16 Actividades a las que los participantes se dedicarn luego de concluida la obra, por zonas geogrficas, segn sexo.
Actividad A la actividad que haca antes de ATU Iniciar un negocio con la CE recibida Trabajar en otras obras de ATU A la actividad domstica Ser ama de casa Trabajar como ambulante Realizar trabajos eventuales Otros
Elaboracin Propia

Sexo M H M H M H M H M H M H M H M H

Costa Norte 11% 16% 3% 1% 13% 13% 2% 0% 4% 0% 2% 2% 6% 21% 2% 7%

Lima 7% 9% 1% 0% 41% 16% 3% 0% 4% 0% 5% 0% 6% 7% 3% 3%

Costa Sierra Norte Sierra Sur y Centro Sur 11% 8% 20% 8% 13% 20% 3% 2% 4% 1% 1% 1% 43% 16% 2% 17% 29% 12% 0% 2% 1% 0% 0% 0% 2% 1% 4% 0% 0% 0% 1% 1% 1% 2% 2% 0% 5% 6% 4% 13% 16% 18% 0% 1% 8% 3% 4% 14%

Selva

Total Total mltiple mltiple por actividad 4% 10% 22% 4% 12% 4% 2% 3% 0% 1% 46% 29% 45% 14% 16% 2% 2% 2% 0% 0% 2% 3% 3% 0% 0% 0% 3% 4% 4% 1% 9% 6% 19% 5% 14% 2% 3% 8% 5% 5%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP

Considerando el sexo, el 29% de las mujeres espera trabajar en otras obras del Programa a diferencia de los varones (16%). En cambio el 14% de los varones esperan realizar trabajos eventuales, a diferencia de las mujeres (6%).

10.3 Capacitacin

El 63% del total de participantes entrevistados manifestaron que no recibieron capacitacin. Por zonas geogrficas, se observa que la mayora de los participantes de Lima manifiestan no haber sido capacitados (80%), a diferencia de la sierra sur (38%).
Participantes que recibieron algn tipo de capacitacin 80% 60% 40% 20% 0% Costa Norte Lima Costa Sur Sierra Norte y Centro
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

80% 61%

(porcentaje mltiple)

59% 45% 43% 33% 20% 2% 1% 11%

54%

54%

63%

27% 14% 0% 6% 20% 0% 16%

38%

39% 24% 17% 0% Selv a Total 0%

13% 0%

Sierra Sur

Capacitacin Terica Otro tipo de capacitacin

Capacitacin Prctica No recibi capacitacin

Del total de participantes que recibieron algn tipo de capacitacin (37%), el 24% recibi una capacitacin prctica y el 17% una capacitacin terica. 30

AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Por zonas geogrficas, se observa que en la sierra sur el porcentaje de participantes que fueron capacitados en la prctica es de 54% y en la costa sur es de 45%; a diferencia de la selva, donde el 54% de participantes manifest haber recibido una capacitacin terica. Adems, se observa que una semana antes de la aplicacin de la encuesta, en promedio, tanto la capacitacin terica como la capacitacin prctica tuvo una duracin de 74 minutos. Por zonas geogrficas, el tiempo promedio ms alto de capacitacin prctica se presenta en Lima, donde los participantes recibieron una capacitacin de 129 minutos, siendo el tiempo ms bajo de capacitacin terica de 15 minutos, en la misma zona geogrfica. Cuadro N 17 Nmero promedio de minutos de capacitacin y porcentaje de participantes que recibieron capacitacin, por zona geogrfica, segn tipo de capacitacin
Costa Norte Capacitacin NPMC Terica Prctica Otros
Elaboracin Propia

Lima NPMC 15 129 0 % 6% 20% 0%

Costa Sur NPMC 74 35 0 % 16% 45% 2%

Sierra Norte y Centro NPMC 54 54 16 % 20% 33% 1%

Sierra Sur NPMC 45 30 0 % 11% 54% 0%

Selva NPMC 88 91 % 54% 13% 0%

Total Mltiple NPMC 74 74 44 % 17% 24% 0%

% 27% 14% 0%

94 83 0

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP

NMPC = Nmero promedio de minutos de capacitacin

En el Cuadro N 18, se observa que la mayora de los participantes que reciben capacitacin, lo reciben sobre temas como: la organizacin del trabajo en la obra, la jardinera, la construccin en albailera confinada, la higiene y seguridad ocupacional y el desarrollo personal. Estos ltimos generalmente se refieren a las capacitaciones que el personal de la Oficina Zonal imparte sobre temas como el seguro y orientaciones al participante. Adems, se observa que del 37% de participantes que manifestaron recibir capacitacin, el 32% lo han hecho sobre temas de construccin, ya sea con concreto, piedra, sillar, adobe o realizando instalaciones sanitarias. Por zonas geogrficas, se observa que del total de participantes que recibieron capacitacin en la costa norte, el 70% lo recibi sobre temas de organizacin del trabajo en obra, el 33% sobre higiene y seguridad ocupacional y el 24% sobre desarrollo personal. Estos porcentajes altos en temas diferentes a la ejecucin del proyecto, podra implicar que los participantes no estaran recibiendo ningn tipo de capacitacin adicional sobre aspectos relacionados con la ejecucin del proyecto, por parte de los Organismos Ejecutores y que la mayor parte de la capacitacin lo realizan los Promotores Sociales sobre temas relacionados con el Programa. En Lima, se observa que el 35% de los participantes que recibieron capacitacin, fue sobre jardinera y el 49% sobre construccin con concreto, piedra, adobe o realizando instalaciones sanitarias. En la costa sur, se observa que el 24% de los participantes que recibieron capacitacin, fue sobre jardinera y el 53% sobre construccin con concreto, piedra, sillar o realizando instalaciones sanitarias. 31

AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

En la sierra norte y centro, se observa que el 27% de los participantes que recibieron capacitacin, fue sobre la organizacin del trabajo en obra, el 22% sobre jardinera y el 37% sobre construccin con concreto, piedra o realizando instalaciones sanitarias. En la sierra sur, se observa que el 23% de los participantes que recibieron capacitacin, fue sobre construccin con adobe, el 23% en limpieza y mantenimiento de canales, el 23% sobre construccin con concreto y piedra. En la selva, el 59% manifest haber recibido capacitacin sobre temas referentes a la obra, sin especificar los contenidos, el 18% sobre desarrollo personal. Cabe sealar que el 53% de los proyectos que estaban en ejecucin en el periodo del 31/3 al 11/4, en esta zona geogrfica, era reas verdes y forestacin. Cuadro N 18 Porcentaje de participantes que recibieron capacitacin por zonas geogrficas, segn temas tratados en las capacitaciones
Temas Organizacin del trabajo en obra Jardinera (sembrar, abonar, cultivar) Construccin con albailera confinada Higiene y seguridad ocupacional Desarrollo personal Construccin con piedra Todo referente a la obra Mantenimiento de obras viales Construccin con adobe/quincha Excavaciones Limpieza y mantenimiento de canales Construccin con sillar Instalaciones sanitarias Labrado de la tierra Uso de herramientas Fabricacin de ladrillos NS/NR
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Costa Norte 70% 7% 4% 33% 24% 0% 1% 2% 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 2%

Lima 5% 35% 29% 3% 9% 10% 0% 4% 5% 14% 0% 0% 3% 0% 0% 3% 0%

Costa Sierra Norte Sierra Sur y Centro Sur 22% 27% 6% 24% 22% 11% 19% 22% 11% 1% 17% 0% 0% 5% 6% 18% 5% 11% 1% 5% 0% 3% 5% 21% 0% 0% 23% 0% 2% 0% 0% 0% 23% 13% 0% 0% 3% 10% 0% 4% 0% 0% 4% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 2% 0%

Selva

Total mltiple 9% 30% 6% 18% 3% 14% 0% 12% 18% 12% 0% 7% 59% 6% 9% 6% 0% 5% 0% 3% 0% 3% 0% 2% 0% 2% 0% 1% 0% 1% 0% 1% 0% 1%

El 95% de los participantes manifiesta que la capacitacin recibida s le sera til para conseguir un nuevo empleo. Por sexo, las mujeres son quienes en su mayora piensan que la capacitacin recibida les sera til (51% de aprobacin y 2% de rechazo), a diferencia de los varones (44% de aprobacin y 3% de rechazo). Por zonas geogrficas, en selva, la mayora de las personas que manifiestan haber recibido capacitacin son mujeres, y el 71% de ellas declara que la capacitacin recibida le va a ser til. Una situacin similar ocurre en la costa sur y Lima, a diferencia de la costa norte, sierra norte y centro y sierra sur.

32

AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Percepcin sobre la utilidad de la cpacitacin para consguir un nuevo empleo


70% 3% 60% 50% 40% 30% 20% Costa Norte Lima Costa Sur S v a a ser til (M) S v a a ser til (H) Sierra Norte y Centro
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

0% 71% 6% 58% 5% 63% 2% 33% 4% 32% 0% 29% Sierra Sur 46% 2% 46% 52% 6% 0% 42%

3% 71%

No es til 5%

S es til 95%

2% 3% 51%

44% 0% 26% Selv a Total

No v a a ser til (M) No v a a ser til (H)

10.4 Redes sociales

Para evaluar las redes sociales que se estaran generando debido a la ejecucin de los proyectos, se solicit al participante informacin sobre sus expectativas de vinculacin con posibles empleadores o la posibilidad de obtener un empleo. El 85% de los participantes percibe que su participacin en el programa le ha permitido conocer a nuevas personas que podran ayudarle a conseguir un nuevo empleo. Considerando el gnero, los participantes varones (41% de aceptacin, 5% de rechazo) ms que las participantes mujeres (45% de aceptacin, 10% de rechazo), perciben que su participacin en el programa les ha permito establecer nuevas relaciones sociales que podran ayudarle a encontrar un nuevo empleo. Por zonas geogrficas, en Lima, la costa norte y la sierra sur, las participantes mujeres son las que menos expectativas tienen que conseguir un nuevo empleo a partir de las redes sociales formadas al interior de la obra, a diferencia de la costa sur y sierra norte y centro. Una situacin diferente se observa en el caso de los varones.
Percepcin del participante sobre la posibilidad de que a partir de las relaciones con personas en la obra pueda un nuevo empleo
70% 60% 5% 50% 49% 40% 30% 20% Costa Norte Lima Costa Sur S (M) Sierra Norte y Centro
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

No 15%

2% 18% 61%

3% 10%

2% 67%

85%

10% 7% 52% 37% 5% 28% 33% 5% 62% 3% 32% 52% 7% 31% 2% 30% Selv a Total 41% 5% 45%

Sierra Sur S (H) No (H)

No (M)

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AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Adems, se solicit informacin al participante sobre algn trabajo remunerado que haya realizado; slo el 5% manifest que las redes sociales formadas durante la ejecucin de la obra le permiti realizar trabajos remunerados.
Porcentaje de participantes que realizaron algn trabajo retribuido a partir de las redes sociales formadas en el proyecto
65% 1% 65% 4% 68% 45% 52% 35% 42% 3% 3% 31% 25% Costa Norte Lima Costa Sur No (M) Sierra Norte y Centro
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

0% 1% 61% 10% 4%
No 95%

Si 5%

55%

1%

2% 55% 1% 34%

59%

4% 0% 38% 2% 30% Selv a 42% 53%

34%

Sierra Sur No (H) S (H)

Total

S (M)

Considerando el gnero, los varones son los que mejor han aprovechado las redes sociales (4%) a diferencia de las mujeres (1%). Por zonas geogrficas, se observa que en la sierra norte y centro y en menor medida en la costa norte y sierra sur, los participantes varones han aprovechado mejor las redes sociales establecidas a partir de la ejecucin de los proyectos. 3.9 Percepcin de la Necesidad/Utilidad de las Obras para el Desarrollo Local Para evaluar la percepcin de los participantes sobre la necesidad o utilidad de las obras para el desarrollo local, se considerarn los siguientes conceptos: a) actividad econmica existente en la localidad, b) necesidades satisfechas con la ejecucin del proyecto, c) percepcin sobre la necesidad de la obra y d) potencialialidad del proyecto para favorecer el desarrollo local.

11.1 Actividad econmica existente en la localidad

Se observa que el 79% de los participantes manifiesta que las bodegas y las tiendas de abarrotes son los principales negocios existentes en la localidad, seguido por los puestos de venta ambulatoria (21%). El 11% de los participantes manifiesta que no existen negocios cercanos a la zona donde se ejecuta el proyecto. Por zonas geogrficas, el 88% de los participantes de Lima manifiestan que las bodegas y tiendas de abarrotes son los principales negocios cercanos a la obra, a diferencia de la costa sur (66%). Se puede observar adems que en la costa norte, a diferencia de las otras zonas geogrficas, el 25% de los participantes manifiestan que no existen negocios cercanos a las obras. Considerando la tipologa de proyectos, esto puede deberse a que en esta zona el 37% de las obras son de defensa riberea e irrigaciones, obras que estn ubicadas en extensas zonas agrcolas o en zonas alejadas al ncleo urbano.

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AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Cuadro N 19 Tipo de negocios existentes en la localidad donde se ejecuta el proyecto, por zona geogrfica
Costa Norte Bodegas/tiendas de abarrotes 73% Puestos de venta ambulatoria 14% Ferreteras 10% Restaurantes 9% Mercados 9% Cafeteria 0% Fotocopia y tipeos 0% Discoteca 1% Camal 2% Comedor 0% Panaderia 1% Kiosko 0% Fabrica 0% Libreria 0% Molino 2% Otros 2% No existen negocios 25% Negocios
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Lima 88% 17% 12% 11% 24% 0% 0% 0% 0% 2% 0% 0% 1% 1% 0% 2% 5%

Costa Sierra Norte y Sur Centro 66% 72% 31% 25% 7% 8% 1% 2% 6% 4% 0% 1% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 0% 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4% 7% 11% 9%

Sierra Sur 85% 32% 1% 25% 11% 0% 3% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 6% 3%

Selva

Total mltiple 80% 79% 46% 21% 0% 9% 11% 9% 0% 13% 0% 0% 0% 0% 2% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 2% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4% 4% 5% 11%

11.2 Necesidades satisfechas con la ejecucin del proyecto

Al solicitarles informacin a los participantes sobre las necesidades que estas obras estaran satisfaciendo, el 39% menciono que las obras mejoran el ornato de la zona, el 33% las vas de acceso, el 25% los lugares para hacer deporte y tener esparcimiento. Por zonas geogrficas, se observa que la mayora de los participantes de la costa norte, costa sur y Lima manifiestan que las obras mejoran el ornato de la zona, a diferencia de la sierra norte y centro, sierra sur y la selva. Cuadro N 20 Tipo de necesidades que satisface los proyectos en ejecucin, Costa Costa Sierra Norte Sierra Total Necesidades que satisface la obra Lima Selva por zonas geogrficas Norte Sur y Centro Sur mltiple
8% 21% 22% 22% 46% 14% 1% 7% 0% 1% 1% 0% 0% 2% 5% 33% 40% 13% 43% 13% 0% 1% 0% 0% 0% 1% 0% 1% 7% 19% 31% 45% 43% 16% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 6% 21% 22% 17% 24% 17% 0% 8% 3% 1% 0% 0% 4% 2% 5% 13% 39% 10% 27% 34% 10% 4% 0% 3% 0% 0% 0% 4% 41% 25% 57% 9% 23% 4% 4% 2% 0% 0% 0% 0% 2% 0% 8% 25% 33% 19% 39% 15% 1% 4% 0% 1% 0% 0% 1% 2%

Falta de redes de agua y desage Falta de lugares para deporte y esparcimiento Falta de vas de acceso (veredas y pistas) Falta de organizacin entre vecinos Falta de ornato de la zona Falta de seguridad Mejora la educacin Mejora la irrigacin Falta de ambientes Mejora la salud Previene desas naturales Mejora el turismo Mejora la agricultura Otros
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

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AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

11.3 Percepcin sobre la necesidad de la obra

En opinin de los participantes, las obras que se ejecutan son muy necesarias (57%) o necesarias (43%), ninguno de los participantes manifest que las obras fueran nada necesarias. Por zonas geogrficas, se puede observar que los participantes de Lima son los que ms valoran las obras, a diferencia de la selva, la costa norte y la sierra sur, donde la mayora de participantes manifiesta que las obras ejecutadas son slo necesarias. Cuadro N 21 Percepcin de los participantes sobre la necesidad de la obra
Percepcin Muy necesario Necesario Poco necesario Nada necesario
Elaboracin Propia

Costa Norte 42% 57% 0% 0%

Lima 76% 23% 0% 0%

Costa Sierra Norte y Sierra Sur Centro Sur 56% 51% 46% 44% 48% 54% 0% 1% 0% 0% 0% 0%

Selva 36% 64% 0% 0%

Total 57% 43% 0% 0%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP

Segn la tipologa de proyectos por zonas geogrficas, se observa que en la selva la mayora de los proyectos son reas verdes y forestacin; en la costa norte, son reas verdes y forestacin y defensas ribereas e irrigaciones. En opinin, del 64% de participantes en la selva y 57% en la costa norte, estos tipos de proyectos no seran muy necesarios. En la sierra sur en cambio, la mayora de proyectos son de obras urbanas y edificaciones, los que tampoco seran muy necesarios para ms de la mitad de los participantes entrevistados.

11.4 Potencialidad del proyecto para favorecer el desarrollo local

Al preguntar sobre la potencialidad de las obras para favorecer el desarrollo local y nuevos negocios en la zona, el 98% de los participantes manifestaron que una vez que la obra este concluida, sta puede favorecer el desarrollo local. Del 98% de los participantes que manifestaron una expectativa positiva sobre la potencial contribucin de la obra al desarrollo local, el 62% mencion que las obras una vez culminadas mejorarn el ornato de la localidad, el 26% mencion que contribuirn con la mejora de la educacin y la salud, el 23% manifest que las obras una vez culminadas incrementarn las actividades comerciales de la localidad y el 5% que favorecern la produccin agrcola. Del 2% de los participantes que manifestaron que las obras en ejecucin no favorecen el desarrollo local, el 100% mencion que es debido a que poca gente se beneficia con la obra, el 47% mencion que es debido a que piensa que las obras no tendrn mantenimiento y el 29% debido a que existen otras obras ms urgentes (ver Cuadros F-2, F-3 y F-4 del Anexo F).

36

AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU Percepcin del participante sobre la potencialidad del proyecto para favorecer el desarrollo local (% mltiple)

Ex isten obras ms urgentes 7% 2% No No habr mantenimiento de la obra Poca gente se beneficia con la obra Otros

29% 47%
2%

23% 22%

100%

No fav orece 98%

62%

100%

S fav orece

26% 7% 5%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Incrementa la activ idad comercial Incrementa la seguridad de la localidad Mejora el ornato de la localidad Mejora la salud y la educacin Orienta a los jv enes hacia el deporte Fav orece la produccin agrcola Mejora el ambiente y las 33% reas de esparcimiento Mejora el acceso y la 2% 2% transitabilidad Otros

Por otro lado, se solicit al participante que sealara sus expectativas sobre la generacin de nuevos negocios una vez que la obra haya concluido su ejecucin. El 77% del total de participantes manifest que el proyecto una vez concluido s favorece la generacin de nuevos negocios en la zona. De los participantes que manifestaron que las obras una vez concluidas, pueden potenciar o generar nuevos negocios, el 58% manifest que podran generarse bodegas y tiendas de abarrotes, el 29% manifest que podra generarse puestos de venta ambulatoria, el 25% restaurantes, bares y cafetines, y el 20% kioscos y tiendas comerciales. De los participantes que manifestaron que las obras una vez concluidas, no potenciarn las actividades econmicas de la localidad (23%), el 43% manifest que es debido a que la obra no contribuye a elevar la actividad comercial, el 29% menciona que es debido a la falta de capital y el 25% por que la zona no es atractiva para el negocio.

Percepcin del participante sobre la posibilidad de generar nuevos negocios a partir de la obra ejecutada (% mltiple)
La obra no contribuy e a elev ar la activ idad comercial La obra no contribuy e a generar demanda 2% No 33% La obra no contribuy e a incrementar la seguridad No hay dinero para inv ertir La zona no es atractiv a para la activ idad comercial Oros
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

43%

58%
15% 5% 29%

23% No fav orece 77% 20% 29% S fav orece 25%

Bodegas y tiendas de abarrotes Restaurantes, bares y cafetines Koscos y tiendas comerciales Puestos de v enta ambulatoria Mercados y ferias Serv icio de 2% mototax is Desarrollo del agro 1% 2% Otros 3%

25% 7%

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AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Cabe sealar que poco menos de la mitad de los participantes que manifiestan que las obras no favorecen la generacin de negocios, le atribuyen a factores internos de la obra, lo que implicara que algunos proyectos que ejecuta el Programa no estaran vinculados a ninguna actividad comercial, pero s a cubrir necesidades sociales, sobre todo en la costa sur (ver Cuadros F-5, F-6 y F-7 del Anexo F). 3.10 Participacin de los Jefe(a)s de Hogar en la Gestin del Desarrollo Local Para evaluar la participacin de los jefes(as) de hogar en el proceso de desarrollo local, se considerarn los siguientes conceptos: a) nivel de participacin en grupos u organizaciones, b) nivel de participacin en el proceso de formulacin del proyecto, c) nivel de participacin en el proceso de ejecucin del proyecto, d) conocimiento de la informacin, e) cofinanciamiento del participante y f) cercana del participante al proyecto.

12.1 Nivel de participacin en grupos u organizaciones

En total, el 65% de los participantes seala pertenecer o participar en alguna organizacin, de este porcentaje, el 48% manifest que participan en al menos una organizacin, el 14% en dos organizaciones, el 3% en tres organizaciones. Por zonas geogrficas, se observa un nivel de participacin mayor en la selva (100%), Lima (79%), la costa sur (75%) y en menor medida en sierra sur (59%) y la sierra norte y centro (50%). Cuadro N 22 Porcentaje de participacin de los jefes(as) de hogar en organizaciones o asociaciones, por zona geogrfica
Participacin del jefe(a) de hogar No participa S participa En una organizacin En dos organizaciones En tres organizaciones En 4 ms organizaciones
Elaboracin Propia

Costa Norte 54% 46% 36% 8% 1% 0%

Lima 21% 79% 49% 25% 5% 0%

Costa Sierra Norte Sierra Sur y Centro Sur 25% 50% 41% 75% 50% 59% 53% 49% 46% 18% 1% 8% 3% 0% 4% 2% 0% 1%

Selva 0% 100% 98% 0% 2% 0%

Total 35% 65% 48% 14% 3% 0%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP

Del 65% que pertenece a una organizacin, el 56% participa en comits de vaso de leche, el 20% en comedores, el 14% en grupos religiosos y el 13% en APAFAs. Por zonas geogrficas, se observa que en la costa sur y en Lima existe una alta participacin de los jefes(as) de hogar en comits de vaso de leche y comedores populares, a diferencia de la selva, donde la mayor participacin se da en APAFAs.

38

AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Cuadro N 23 Tipo de organizaciones en las que participa el jefe de hogar


Costa Norte Grupos religiosos 21% Clubes deportivos 10% Asociaciones vecinales 4% Comunidades campesinas 6% Asentamientos humanos 2% Comits de vaso de leche 43% 15% Comedores APAFAs 19% Otros 2% Organizacin
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Lima 11% 1% 3% 0% 18% 72% 33% 6% 1%

Costa Sierra Norte Sierra Sur y Centro Sur 8% 35% 9% 5% 6% 11% 15% 3% 21% 1% 3% 23% 8% 1% 0% 75% 43% 30% 19% 4% 4% 5% 4% 15% 4% 3% 19%

Selva

Total mltiple 9% 14% 9% 5% 16% 7% 4% 4% 2% 10% 5% 56% 2% 20% 58% 13% 0% 3%

Del total de jefes(as) de hogar que participan en alguna organizacin (65%), el 8% es dirigente de al menos una organizacin, el 50% es miembro activo y el 17% no participa activamente en su organizacin. Por zonas geogrficas, el 58% de los participantes de la selva que pertenecen a alguna organizacin, son miembros no activos, en cambio en la sierra sur, el 60% de los participantes son miembros activos de su organizacin.
Nivel de participacin de los jefes(as) de hogar en su organizacin
60% 53% 52% 54% 60% 58% 50%

40%

34% 29%

36%

20%

16% 11% 7% 3%

21% 15%

16% 13% 11% 5% 8%

17%

0% Costa Norte Lima Costa Sur Dirigente Sierra Norte y Centro Miembro activ o Miembro no activ o Sierra Sur Selv a Total

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

12.2 Participacin en el proceso de formulacin del proyecto

Del total de jefes(as) de hogar que pertenecen a alguna organizacin (65%), el 20% present proyectos al concurso. Por zonas geogrficas, se observa que en la selva, ninguna organizacin al que perteneca el jefe(a) de hogar present proyectos al concurso. Las organizaciones de los participantes que ms presentaron proyectos al concurso fueron de la costa sur y de Lima.

39

AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Participacin de la organizacin del jefe(a) de hogar en el concurso de proyectos Total Selv a Sierra Sur Sierra Norte y Centro Costa Sur Lima Costa Norte 8% 0%
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

20% 0% 19% 12% 41% 25% 100%

80%

81% 88% 59% 75% 92% 20% 40% 60% 80% 100%

S preset proy ecto

No present proy ecto

Del 20% de participantes cuyas organizaciones presentaron proyectos, el 62% espera presentar nuevamente un proyecto al concurso, mientras que el 37% manifiesta no conocer si la directiva de su organizacin, presentar un nuevo proyecto al concurso.
Inters de las organizaciones de los jefes(as) de hogar por participar en un nuevo concurso de proyectos No estn interesadas 1% No sabe 37%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

S estn interesadas 62%

Considerando el 20% de los participantes cuyas organizaciones presentaron proyectos, el 30% particip dando ideas para el proyecto, el 12% dado cuotas para pagar al proyectista o aportando dinero para gastos de copias, anillados, tipeos y otros. Cuadro N 24 Formas en las que participa el jefe(a) de hogar durante la formulacin del proyecto, por zonas geogrficas
Participacin Dando ideas para el proyecto Dando cuotas para pagar al proyectista Opinando sobre el perfil del proyecto Aportando dinero para gastos (copias, anillados, etc) Realizando trmites En la decisin de presentar el proyecto al concurso Otros
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Costa Norte 60% 0% 10% 20% 20% 10% 0%

Lima 20% 5% 5% 4% 4% 1% 5%

Costa Sierra Norte Sierra Total Sur y Centro Sur mltiple 21% 63% 78% 30% 21% 25% 33% 12% 21% 0% 22% 10% 27% 0% 22% 12% 6% 13% 11% 7% 0% 13% 22% 4% 9% 0% 11% 6%

40

AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Por zona geogrfica, en la sierra sur se observa una participacin mayor por parte de los jefes(as) de hogar en la formulacin del proyecto, ya sea con ideas o con dinero para pagar al proyectista, o cubrir los gastos necesarios para las copias, tipeos, anillados y otros, a diferencia de la selva, donde los jefes(as) de hogar manifestaron no haber participado en la formulacin del proyecto.

12.3 Nivel de participacin en el proceso de ejecucin del proyecto

El 23% del total de los jefes(as) de hogar entrevistados manifest que participaba en las decisiones sobre la organizacin del trabajo, el 3% en las decisiones sobre la compra de materiales y el 50% manifest que slo realizaba su labor. Por zonas geogrficas, e la sierra norte y centro se observa un alto porcentaje de participacin de los jefes(as) de hogar en las decisiones sobre la organizacin del trabajo, mientras que el 15% de los jefes(as) de hogar de la sierra sur manifest participar en las decisiones sobre la compra de materiales. En la selva se observa que la mayora de los jefes(as) de hogar (80%) no participan durante la ejecucin de los proyectos. Cuadro N 25 Formas en las que participa el jefe(a) de hogar durante la ejecucin del proyecto, por zonas geogrficas
Costa Norte En las deciciones sobre la organizacin del trabajo 29% En las decisiones sobre compra de materiales 2% Solo realizo mi labor 40% Cuidando el almacn 0% Otros 29% Participacin
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Lima 13% 2% 58% 0% 27%

Costa Sierra Norte y Sierra Sur Centro Sur 28% 36% 28% 3% 4% 15% 45% 41% 46% 0% 2% 0% 24% 17% 11%

Selva 4% 0% 80% 0% 16%

Total 23% 3% 50% 0% 24%

12.4 Conocimiento de la informacin

El 47% del total de participantes manifest conocer al Organismo Ejecutor del proyecto. Por zonas geogrficas, se observa que en la selva la mayora de los participantes (98%) no conoca al Organismo Ejecutor del proyecto. Adems, en la sierra sur y en Lima se observan porcentajes elevados de desconocimiento sobre Organismo Ejecutor del proyecto.
Conocimiento sobre el Organismo Ejecutor de la obra
100% 80% 60% 40% 57% 20% 0% Costa Norte Lima Costa Sur Sierra Norte y Centro
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

43% 63%

35%

33% 67% 98% 53%

65% 37%

67% 33% 47% 2% Selv a Total

Sierra Sur

S conoce al OE

No conoce al OE

41

AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Al solicitar que el participante identifique al Organismo Ejecutor del proyecto donde trabaja, el 63% mencion que s conocan, identificaron correctamente al Organismo Ejecutor, el 33% no dio respuesta, el 2% mencion al Programa A Trabajar Urbano y el 2% mencion al gobierno. Cuadro N 26 Respuestas de los participantes al identificar al Organismo Ejecutor del proyecto
Respuestas El Programa ATU El gobierno El MTPE Identifica correctamente al OE No menciona el nombre del OE
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Costa Norte 6% 2% 1% 49% 41%

Lima 0% 1% 0% 79% 20%

Costa Sierra Norte y Sierra Sur Centro Sur 0% 0% 4% 0% 2% 4% 0% 0% 0% 64% 65% 50% 36% 33% 42%

Selva 0% 0% 0% 0% 100%

Total 2% 2% 0% 63% 33%

ATU= A Trabajar Urbano OE = Organismo Ejecutor

De igual forma, se solicit al participante que mencionara si conoca los aspectos que cubre el seguro que el Programa les otorga, el 89% manifest s conocer. Por zonas geogrficas, se observa que los participantes de la selva son los menos informados sobre los aspectos que cubre dicho seguro.
Conocimiento sobre el seguro que el Programa ofrece a los participantes
100% 9% 12% 10% 7% 13% 23% 80% 91% 88% 90% 93% 87% 89% 77% 11%

60% Costa Norte Lima Costa Sur Sierra Norte y Centro Sierra Sur Selv a Total

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

S conoce

No conoce

Del 89% de participantes que manifest conocer los aspectos que cubre el seguro del participante, el 98% seal que cubra accidentes en la obra y el 10% seguro de vida. Por zonas geogrficas, se observa que en la sierra sur, todos los participantes que manifestaron conocer el seguro sealaron que cubra accidentes en la obra, el 26% de los participantes de la costa sur manifest que inclua un seguro de vida.

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AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Cuadro N 27 Respuestas de los participantes al identificar los temas que cubre el seguro que ofrece el Programa A Trabajar Urbano
Respuesta Accidente en la obra Accidente fuera de la obra Accidente por negligencia Seguro de vida Cubre al conyuge Enfermedades Otro
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Costa Norte 99% 0% 0% 10% 2% 3% 0%

Lima 97% 1% 1% 10% 2% 4% 0%

Costa Sierra Norte y Sierra Sur Centro Sur 98% 99% 100% 2% 0% 1% 0% 0% 0% 26% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 1%

Selva 98% 0% 0% 7% 2% 0% 0%

Total 98% 1% 0% 10% 2% 2% 0%

Finalmente, se le pregunt al participante si conoca el monto de la compensacin econmica diaria, el 98% mencion que s conoca. Por zonas geogrficas, el 8% de los participantes de la sierra sur mencion que desconoca dicho monto.
Conocimiento sobre el monto de la compensacin econmica diaria
100% 1% 2% 0% 1% 8% 5% 2%

95%

90%

99%

98%

100%

99% 93%

95%

98%

85%

80% Costa Norte Lima Costa Sur Sierra Norte y Centro Sierra Sur Selv a Total
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

S conoce

No conoce

12.5 Cofinanciamiento de los participantes

Al solicitar informacin a los participantes sobre los aportes al cofinanciamiento del proyecto, el 13% manifest que realizaba aportes al cofinanciamiento del proyecto, con fondos de su compensacin econmica.
Porcentaje de participantse que aportan al cofinanciamiento del proyecto con parte de su Compensacin Econmica
100% 80% 60% 95% 40% 20% 0% 5% Costa Norte 11% Lima 10% Costa Sur 14% Sierra Norte y Centro Sierra Sur 54% 9% Selv a 13% Total 86% 46% 89% 90% 91% 87%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Si aporta

No aporta

43

AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Por zonas geogrficas, se observa claramente que en la sierra sur ms de la mitad de los participantes realiza aportes de su compensacin econmica para el cofinanciamiento de los proyectos. En el grfico siguiente, se observa que el 65% de los participantes que realizan aportes de su compensacin econmica para el cofinanciamiento, estn de acuerdo con realizar dichos aportes, mientras que el 35% no est de acuerdo. Por zonas geogrficas, el mayor rechazo a estos aportes se presentan en la sierra sur.
Porcentaje de participantse que estn de acuerdo con aportar al cofinanciamiento del proyecto con parte de su Compensacin Econmica
100% 80% 60% 40% 64% 20% 0% Costa Norte Lima Costa Sur Sierra Norte y Centro Sierra Sur Selv a Total
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

9% 36% 35% 37% 25% 42% 35%

91% 65% 63% 75% 58% 65%

S estoy de acuerdo

No estoy de acuerdo

En el cuadro siguiente, se puede observar que el 40% de los participantes se enteraron de los aportes que tenan que hacer para el cofinanciamiento el da de la seleccin de participantes, el 30% durante la ejecucin del proyecto y el 26% antes de la presentacin del proyecto al concurso. Por zonas geogrficas, se observa que el 90% de participantes de la costa sur se enter sobre los aportes que tena que realizar para el cofiinanciamiento antes de la presentacin del proyecto al concurso, en el caso de la sierra sur el 74% de los participantes se enter el da de la seleccin de participantes y en la costa norte, el 67% durante la ejecucin del proyecto. Cuadro N 28 Momento en el cual el participante toma conocimiento sobre los aportes de cofinanciamiento, con la compensacin econmica
Costa Norte Antes de la presentacin del proyecto 33% El da de la seleccin de participantes 0% Durante la ejecucin del proyecto 67% Otro 0% Momento
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Lima 21% 36% 41% 3%

Costa Sierra Norte y Sierra Sur Centro Sur 90% 5% 19% 0% 21% 74% 0% 58% 7% 10% 16% 0%

Selva 60% 20% 20% 0%

Total 26% 40% 30% 4%

Cabe sealar que el monto promedio total de aporte por periodo de trabajo para el cofinanciamiento fue de S/.0.33 por participante. En la sierra sur este monto es en promedio S/.4 por participante.

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AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Del total de participantes, el 36% manifest que la municipalidad distrital sera una de las principales instituciones a las que acudira para solicitar cofinanciamiento, en segundo lugar solicitara al gobierno regional (17%) y a la municipalidad provincial (15%). Cuadro N 29 Instituciones a las que los participante acudiran para solicitar cofinanciamiento
Institucin Empresa de agua y desage Municipalidad distrital Municipalidad provincial Gobierno regional A Trabajar Urbano Otros No sabe
Elaboracin Propia

Costa Norte 3% 38% 21% 10% 2% 19% 7%

Lima 1% 42% 8% 12% 0% 16% 20%

Costa Sierra Norte y Sierra Sur Centro Sur 7% 3% 1% 33% 32% 23% 11% 24% 16% 36% 26% 18% 0% 0% 0% 7% 14% 29% 6% 1% 14%

Selva 0% 15% 15% 22% 29% 13% 7%

Total 3% 36% 15% 17% 2% 16% 11%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP

12.6 Cercana del participante al proyecto

Del total de participantes, el 71% reside cerca del lugar de la obra. Considerando el tipo de Organismo Ejecutor del proyecto, se observa que la mayora de los participantes viven cerca de la obra cuando los Organismos Ejecutores son: la Organizacin Social, el Gremio, la Iglesia, la ONGD y los Centros Educativos y Universidades. En cambio, cuando el Organismo Ejecutor es una institucin del sector privado, slo el 22% de los participantes residen cerca de la obra.
Cercana del domicilio del participante a la obra por tipo de Organismo Ejecutor 100% 84% 80% 60% 40% 20% 0% 16% 22% 56% 44% 53% 47% 57% 43% 78% 60% 40% 28% 16% 18% 84% 72% 82%

Inst. Gobierno

ONGD

Municipalidad

Organizacin

Asociacin

Sector privado

Universidad

Central

Social

CE /

Cerca a la obra Lejos de la obra

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Esto evidencia que cuando el Organismo Ejecutor es una institucin conformante de la sociedad civil, como las organizaciones socales, mayor es el acceso al empleo temporal de las personas que viven cerca de la obra. Cuanto ms institucionalizado es el Organismo Ejecutor, ms posibilidad de que los participantes que no viven cerca de la obra accedan al empleo temporal, como es el caso de las empresas privadas, los organismos del gobierno central y las municipalidades.

Gremio

Iglesia

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AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

3.11 Gestin del Programa y del Organismo Ejecutor Para evaluar la percepcin del participantes sobre la gestin del Programa y del Organismo Ejecutor, se ha solicitado al participante que califique la gestin de los integrantes del Programa y del Organismo Ejecutor, que son los que ms interactan con el participante, debido a sus responsabilidades.

13.1 Evaluacin de la gestin del Programa

El 43% de los participantes manifestaron que la gestin del Jefe Zonal es buena, otro 43% no conoce al Jefe Zonal, el 10% menciona que su gestin es muy buena y el 4% regular. En promedio, los participantes que conocen al Jefe Zonal, califican su gestin cercana a Buena (1.9). Por zonas geogrficas se observa que la gestin de los Jefes Zonales de la sierra sur es buena segn el 93% de los participantes, en la selva el 70% de los participantes lo califica como buena, sin embargo un 16% lo califica como regular. En la costa norte el 56% de los participantes no conocen al Jefe Zonal. Cuadro N 30 Percepcin del participante sobre el Jefe Zonal
Evaluacin Promedio Muy buena Buena Regular NS/NR
Elaboracin Propia

Costa Norte 1.9 4% 38% 2% 56%

Lima 1.9 12% 40% 5% 43%

Costa Sierra Norte Sierra Sur y Centro Sur 1.7 14% 41% 0% 45% 1.7 22% 39% 5% 34% 2.0 5% 93% 0% 45%

Selva 2.1 5% 70% 16% 9%

Total 1.9 10% 43% 4% 43%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP

El 71% de los participantes califica la gestin del supervisor externo como buena, el 15% como muy buena, un 7% desconoce al supervisor externo. Los participantes que conocen al Supervisor Externo, declaran que la gestin del Supervisor Externo es cercana a Buena (1.9), en promedio. Por zonas geogrficas, el 81% de los participantes de la costa norte califican como buena la gestin de los supervisores externos, en la selva en cambio, el 20% de los participantes lo califican como regular. En la sierra sur, el 14% de los participantes manifiestan desconocer al supervisor externo. Cuadro N 31 Percepcin del participante sobre el Supervisor Externo
Evaluacin Promedio Muy buena Buena Regular Mala Muy mala NS/NR
Elaboracin Propia

Costa Norte 2.0 9% 81% 5% 0% 0% 5%

Lima 1.9 18% 67% 6% 0% 0% 8%

Costa Sierra Norte Sierra Sur y Centro Sur 1.8 24% 68% 7% 0% 0% 1% 2.0 14% 68% 9% 0% 0% 9% 2.1 4% 72% 10% 0% 0% 14%

Selva 2.1 15% 64% 20% 0% 0% 2%

Total 1.9 15% 71% 7% 0% 0% 7%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP

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AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

El 54% de los participantes evalan como buena la gestin de los promotores sociales, el 27% de los participantes manifiesta desconocer al promotor social y el 10% califica su gestin como muy buena. Los participantes que conocen al Promotor Social, califican su gestin como Buena (2.0), en promedio. Por zonas geogrficas, el 79% de los participantes de la selva califican la gestin del Promotor Social como buena, pero el 14% lo califica como regular. En la costa sur, el 42% de los participantes manifiestan no conocer al Promotor Social. Cuadro N 32 Percepcin del participante sobre el Promotor Social
Evaluacin Promedio Muy buena Buena Regular Mala Muy mala NS/NR
Elaboracin Propia

Costa Norte 2.1 6% 55% 10% 0% 0% 29%

Lima 1.9 13% 54% 5% 0% 0% 28%

Costa Sierra Norte Sierra Sur y Centro Sur 1.8 12% 44% 1% 0% 0% 42% 2.0 17% 45% 13% 0% 0% 25% 2.2 2% 65% 7% 4% 0% 21%

Selva 2.1 2% 79% 14% 0% 0% 5%

Total 2.0 10% 54% 8% 0% 0% 27%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP

13.2 Evaluacin de la gestin del Organismo Ejecutor

El 57% de los participantes evalan como buena la gestin del Representante Legal, el 16% como muy buena y el 18% manifiesta desconocerlo. Considerando slo a las personas que conocen al Representante Legal, la gestin del Representante Legal es cercana a Buena (1.9), en promedio. Por zonas geogrficas, el 84% de los participantes de la selva evalan como buena la gestin del Representante Legal, en la costa norte, el 40% de los participantes manifiestan desconocer el trabajo que realiza. Cuadro N 33 Percepcin del participante sobre el Representante Legal
Evaluacin Promedio Muy buena Buena Regular Mala Muy mala NS/NR Costa Norte 1.9 10% 45% 5% 0% 0% 40% Lima 1.9 21% 58% 11% 1% 0% 9% Costa Sierra Norte Sierra Sur y Centro Sur 1.9 2.0 2.1 21% 19% 3% 67% 53% 70% 8% 12% 11% 0% 2% 1% 0% 1% 0% 3% 13% 15% Selva 2.0 9% 84% 7% 0% 0% 0% Total 1.9 16% 57% 9% 1% 0% 18%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

El 73% de los participantes evala como buena la gestin del Responsable Tcnico, el 16% como muy buena y el 8% como regular. En promedio, los participantes que conocen al Responsable Tcnico califican su gestin cercana a Buena (1.9). Por zonas geogrficas, el 81% de los participantes de la sierra sur declara que la gestin del Responsable Tcnico es buena, slo el 1% de los participantes lo califican como 47

AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

regular. En la costa norte, el 5% de los participantes declara no conocer al Responsable Tcnico. Cuadro N 34 Percepcin del participante sobre el Responsable Tcnico
Evaluacin Promedio Muy buena Buena Regular Mala Muy mala NS/NR Costa Norte 2.0 9% 80% 5% 1% 0% 5% Lima 1.9 18% 69% 10% 1% 0% 3% Costa Sierra Norte y Sierra Sur Centro Sur 1.8 1.9 2.2 25% 23% 4% 69% 66% 81% 6% 9% 10% 0% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 1% 3% Selva 2.0 14% 73% 11% 0% 0% 2% Total 1.9 16% 73% 8% 1% 0% 3%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

El 67% de los participantes evala como buena la gestin del Maestro de Obra, el 15% como muy buena, el 11% como regular y el 6% manifiesta que no existe maestro de obra o lo desconoce. Los participantes que conocen al Maestro de Obra, califican su gestin como Buena (2.0), en promedio. Por zonas geogrficas, el 77% de los participantes de la selva evalan como buena la gestin del Maestro de Obra, en la costa sur el 16% de los participantes manifiesta que no existe Maestro de Obra en sus obras o lo desconoce. Cuadro N 35 Percepcin del participante sobre el Maestro de Obra
Evaluacin Promedio Muy buena Buena Regular Mala Muy mala NS/NR Costa Norte 2.0 10% 75% 8% 1% 0% 6% Lima 2.0 17% 68% 11% 1% 0% 3% Costa Sierra Norte y Sierra Sur Centro Sur 1.9 2.0 2.2 23% 19% 5% 49% 56% 73% 12% 16% 11% 0% 2% 5% 0% 1% 0% 16% 6% 6% Selva 2.0 11% 77% 11% 0% 0% 2% Total 2.0 15% 67% 11% 1% 0% 6%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

3.12 Programacin y Uso del Recurso Participante Para evaluar la programacin y uso del recurso participante, se ha levantado informacin en gabinete de los cronogramas de recurso participante elaborados por los profesionales tcnicos, en cada etapa de la ejecucin del proyecto. Por otro lado, se ha recogido informacin sobre los padrones de participantes en el primer proceso de seleccin y en los procesos complementarios; adems, del nmero de participantes asegurados y el nmero de participantes a quienes se les incluy en las rdenes de Hojas de Pago a Beneficiarios Directos (Formato OE-05), esta ltima informacin se extrajo del sistema de informacin.

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AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Programacin del recurso participante


16 14 12 10 Cronograma segn proy ecto seleccionado Cronograma segn conv enio suscrito Cronograma al inicio de obra 1ra reprogramacin durante la ejecucin 2da reprogramacin durante la ejecucn 3ra reprogramacin durante la ejecucin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Millares
-

8 6 4 2

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Perodos de trabajo

En el grfico anterior se observa que los cronogramas de los proyectos seleccionados, los convenios suscritos y los cronogramas antes del inicio de obra son bastante similares, slo se observa un ligero incremento de participantes en el cronograma antes del inicio de obra a partir de la quinta quincena. Slo el 7% de los proyectos fueron reprogramados para la suscripcin del convenio, en cambio, el 62% de los proyectos fueron reprogramados antes del inicio de obra, al parecer, estas reprogramaciones fueron ms de tipo cronolgico que de ajustes en el nmero de participantes por periodo de trabajo. Adems, el 39% de los proyectos tuvieron una reprogramacin del cronograma de participantes, el 8% tuvieron dos reprogramaciones, el 1% tres reprogramaciones y el 0.2% cuatro reprogramaciones. Para graficar la serie, se asumi que cada reprogramacin se realizaba con un periodo de desfase, debido a que no se ha podido registrar las fechas de todas las reprogramaciones. En el siguiente grfico, se ha construido la serie relativa a la seleccin de participantes agregando el nmero de participantes (titulares y eventuales) seleccionados en el primer proceso de seleccin y en los procesos complementarios17, adems, se ha levantado informacin sobre el nmero de participantes (titulares y eventuales) asegurados en cada mes18 y el nmero de suplentes seleccionados al inicio y durante los procesos complementarios. En el grfico se observa que en la muestra de proyectos, se ha seleccionado un nmero mayor de participantes que el programado para el primer periodo de trabajo, un nmero menor para los periodos del 2 al 7 y mayor para el resto de periodos. Considerando el nmero de participantes asegurados, se observa que se ha asegurado a un nmero menor
Se asumi que el primer proceso de seleccin complementario de participantes se realiz un mes despus del proceso inicial, el segundo proceso complementario despus de dos meses, y as sucesivamente. Este supuesto ha sido necesario ya que slo en 53 casos de 273 se ha podido identificar claramente la fecha del proceso complementario realizado. 18 El programa asegura a los participantes al inicio de cada mes, cubriendo al participante por dos periodos de trabajo (un mes), por lo que el dato mensual se ha repetido en cada quincena para elaborar el grfico. El AP&SP realiza actualizaciones del seguro en cada periodo de trabajo (cada dos semanas); pero estas no han sido consideradas en este anlisis debido a que no afecta en gran medida la estimacin.
17

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AM&EP

Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

de participantes en los dos ltimos periodos de trabajo, respecto al nmero de participantes titulares y eventuales seleccionados. Tomando en cuenta la serie: nmero de participantes segn rdenes de Hojas de Pago (que es el nmero de participantes que trabajan efectivamente), se estara asegurando a un nmero menor de participantes en los dos ltimos periodos de trabajo. En trminos generales, se puede apreciar que no existe una relacin estrecha entre la programacin del recurso participante, la seleccin y el uso de este recurso (N de participantes segn rdenes de Hojas de Pago). Cabe sealar que, para el 29% de los proyectos se ha solicitado un nmero mayor a 12 rdenes de Hojas de Pago a Beneficiarios Directos, esto significara que alrededor del 29% de los proyectos estn siendo ejecutados en un plazo mayor a los 6 meses establecidos. En el numeral 14.6 se presenta los motivos por los que estos proyectos estaran extendiendo su plazo de ejecucin.
Programacin y uso del recurso participante
17 15 13 11 Cronograma al inicio de obra N de participantes asegurados Seleccin inicial y complementaria de participantes Participantes suplentes

Millares

9 7 5 3 1

(1)

Si consideramos el nmero de participantes a quienes se les haN transferido la participantes compensacin econmica, observamos que no existe una estrecha relacin con el segn rdenes de Hojas de Pago nmero de participantes seleccionados.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Perodos de trabajo

Fuente: Encuesta a Participantes (AM&EP) Sistema de Informacin Elaboracin Propia

3.13 Otros Resultados Encontrados La encuesta aplicada, muestra adems otros resultados:

14.1 Tipologa de organismo ejecutor y tipologa de proyectos19

En el siguiente cuadro se observa que el 22% de los proyectos referidos a obras urbanas y edificaciones, son ejecutados por las Organizaciones Sociales y el 10% por las Municipalidades. Se observa tambin, que las Organizaciones Sociales ejecutan el 14% de las reas verdes y forestacin.

Esta tipologa corresponde a los proyectos seleccionados para la muestra, la misma que ha sido seleccionada y ajustada en funcin a la tipologa de proyectos de la base de rdenes de Hojas de Pago correspondiente al periodo 31/3 al 11/4.
19

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Resultados de la encuesta a participantes del II, III y IV concurso de proyectos - ATU

Tomando en cuenta los totales, se observa que los principales Organismos Ejecutores son las Organizaciones Sociales y las Municipalidades (70%), en conjunto, estos organismos ejecutan alrededor del 53% de los proyectos. Cuadro N 36 Tipos de proyectos segn tipo de Organismo Ejecutor
Tipo de proyectos Obras reas Obras viales Obras de defensa Tipo de Organismo Ejecutor Obras de urbanas y verdes y y puertos riverea e saneamiento edificaciones forestacin artesanales irrigacin Municipalidad distrital y provincial 10% 7% 1% 0% 1% Institucin del gobierno central 2% 2% 1% 1% 0% Organizacin social 22% 14% 5% 2% 7% Asociacin 3% 3% 0% 1% 2% Institucin del sector privado 0% 1% 0% 1% 0% Centros educativos/universidades 3% 2% 0% 0% 0% ONGD 3% 1% 0% 0% 1% Gremio 0.4% 0% 0% 0% 0.4% Iglesia 0% 1% 0% 0% 0% Total 43% 31% 8% 6% 12%
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Total 20% 7% 50% 9% 2% 5% 6% 1% 1% 100%

14.2 Costo de los proyectos e intensidad de mano de obra no calificada

En el siguiente cuadro se puede observar que el costo directo representa el 76% del costo total, el costo de la mano de obra total el 60%, el costo de la mano de obra no calificada (participantes) el 55%, lo que significa que el 16% del costo total del proyecto est referido a materiales y herramientas para la obra. Por otro lado, el desembolso que realiza el Programa representa el 18%, que conjuntamente con el CMONC representa el 73% del costo total del proyecto (aporte del Programa). Los Organismos Ejecutores cofinancian, en promedio, el 27% del costo total del proyecto. Por tipo de Organismo Ejecutor, se observa que las Municipalidades cofinancian el 45% de los proyectos, a diferencia de las Organizaciones Sociales quienes slo cofinancian el 19%. Por tipo de proyecto, las Municipalidades cofinancian mayormente las obras viales y obras urbanas y edificaciones, en cambio, las organizaciones sociales cofinancian mayormente las obras de saneamiento y obras viales. Analizando la intensidad de la MONC, se observa que las organizaciones sociales ejecutan los proyectos ms intensivos en mano de obra no calificada que las municipalidades. Por tipologa de proyectos, las obras de defensa riberea e irrigaciones son las ms intensivas en mano de obra no calificada.

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Cuadro N 37 Estructura de los costos del proyecto e intensidad de MONC


Tipo de Organismo Ejecutor Tipo de proyecto Costo total % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Costo directo % 76% 74% 64% 91% 78% 75% 83% 65% 48% 0% 92% 76% 85% 85% 79% 93% 85% 85% 80% 71% 60% 93% 80% 76% Costo total por fuente de Costo de Intensidad financiamiento la mano Aporte del Programa Cofinancia de MONC de obra Desembolso CMONC miento % % % % % 64% 23% 58% 18% 67% 66% 20% 63% 17% 70% 59% 17% 54% 29% 64% 52% 15% 46% 39% 54% 79% 18% 76% 6% 84% 65% 21% 61% 19% 69% 47% 12% 40% 48% 47% 52% 16% 47% 37% 52% 45% 11% 34% 55% 42% 0% 0% 0% 0% 0% 62% 21% 62% 17% 68% 49% 13% 42% 45% 49% 60% 21% 55% 24% 63% 66% 20% 62% 18% 70% 61% 17% 55% 27% 67% 50% 15% 45% 41% 51% 77% 19% 75% 7% 84% 63% 20% 59% 22% 68% 57% 18% 51% 30% 59% 63% 19% 59% 22% 66% 58% 16% 52% 32% 63% 50% 15% 44% 41% 51% 77% 18% 74% 8% 84% 60% 18% 55% 27% 64%

Obras urbanas y edificaciones reas verdes y forestacin Organizacin Obras viales y puertos artes. Social Obras de saneamiento Obras de defensa river. e irrig. Sub total Obras urbanas y edificaciones reas verdes y forestacin Munici- Obras viales y puertos artes. palidad Obras de saneamiento Obras de defensa river. e irrig. Sub total Obras urbanas y edificaciones reas verdes y forestacin Obras viales y puertos artes. Otros Obras de saneamiento Obras de defensa river. e irrig. Sub total Obras urbanas y edificaciones reas verdes y forestacin Obras viales y puertos artes. Total Obras de saneamiento Obras de defensa river. e irrig. Total
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

14.4 Porcentajes de avance fsico, financiero y plazos de ejecucin de obra

En el Cuadro N 38 se observa que el tiempo promedio de ejecucin de los proyectos es de 4 meses, al igual que el de los servicios, el nmero promedio mensual de participantes que ejecutan las obras es de 49 y el nmero promedio mensual de participantes titulares es de 32. Esta informacin corresponde a los convenios suscritos y seleccionados en la muestra. Antes de iniciar la obra, el Responsable Tcnico y el Supervisor Externo, programaron ejecutar el proyecto en 97 das tiles en promedio, a la fecha de la encuesta, los proyectos ya haban utilizado 84 das de los 97 programados (87% de avance cronolgico). Durante los 84 das, se haba logrado un avance fsico de la obra de 77%, a la fecha de la encuesta, el Programa haba transferido el 65%20 de los recursos al Organismo Ejecutor, de los cuales el 55% haban sido rendidos al Programa.

Este avance financiero se refiere a los montos transferidos por parte del Programa al Organismo Ejecutor del proyecto, en trminos porcentuales. Estos montos son transferidos a los Organismos Ejecutores por concepto de desembolso y son utilizados generalmente para la adquisicin de materiales, equipos, herramientas y pago de mano de obra calificada.
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Cuadro N 38 Estructura promedio de los costos del proyecto e intensidad de MONC


Variables N promedio de meses de ejecucin de una obra N promedio de meses de ejecucin de un servicio N de participantes promedio mensual N promedio de participantes titulares N promedio de das tiles en que se program ejecutar el proyecto N promedio de das de ejecucin al la fecha de la encuesta % de avance fsico del proyecto % de avance financiero (desembolsos ejecutados por el ATU) % de avance financiero (desembolsos rendidos por el OE)
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Costa Norte 4 4 46 26 97 84 75% 53% 52%

Lima 5 4 54 39 96 84 76% 65% 55%

Costa Sur 4 3 47 28 88 55 68% 52% 47%

Sierra Norte y Centro 4 42 31 99 90 77% 65% 62%

Sierra Sur 4 44 24 104 94 87% 92% 60%

Selva 3 5 56 43 95 97 95% 80% 45%

Total 4 4 49 32 97 84 77% 65% 55%

14.5 Cumplimiento del cofinanciamiento por el Organismo Ejecutor

En el cuadro siguiente se observa que, a la fecha de la encuesta, los Organismos Ejecutores haban ejecutado el 68% del cofinanciamiento, quedando un saldo de 32%. Cuadro N 39 Cumplimiento del Cofinanciamiento por zona geogrfica
Costa Norte Cofinanciamiento S/. 33,781 total comprometido % 100% Cofinanciamiento S/. 18,078 ejecutado 54% % Saldo a la fecha de S/. 15,703 la encuesta 46% % Cofinanciamiento
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Lima 25,293 100% 20,799 82% 4,494 18%

Costa Sierra Norte Sierra Sur y Centro Sur 36,897 37,164 28,678 100% 100% 100% 17,038 25,890 23,311 46% 70% 81% 19,858 11,274 5,367 54% 30% 19%

Selva 15,176 100% 14,424 95% 753 5%

Total 29,808 100% 20,243 68% 9,565 32%

Por zonas geogrficas, los Organismos Ejecutores de la costa sur, hasta el da 84 de un total de 96, haban desembolsado slo el 46% del cofinanciamiento, a diferencia de la selva, donde los Organismos Ejecutores haban desembolsado el 95% del cofinanciamiento comprometido. Cabe sealar que, el cofinanciamiento promedio ms elevado se presenta en sierra norte y centro, y el ms bajo en la selva (S/.15,176 en promedio). En el siguiente grfico se observa que las Municipalidades Distritales y Provinciales asumen los compromisos ms altos de cofinanciamiento promedio, sin embargo, habiendo transcurrido el 91% de los das de trabajo y teniendo un avance fsico de 74%

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(ver Cuadro N 40), las Municipalidades slo desembolsaron el 52% del cofinanciamiento cromprometido a la fecha de la encuesta.
Cofinanciamiento promedio por tipo de Organismo Ejecutor (en miles de nuevos soles) 60 Municipalidades (52%) Institucin del gobierno central CE y Univ . 30 20 10 Sector priv ado (53%) (64%) Organizacin Gremio (0%) Social (80%) ONGD (66%) Iglesia (83%) (87%)

Cofinanciamiento comprometido

50 40

Asociacin (70%)

10

15

20

25

30

35

40

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Cofinanciamiento ejecutado

Las instituciones del gobierno central son el segundo tipo de Organismo Ejecutor que ms compromisos de cofinanciamiento asumen, a diferencia de las Municipalidades, estas instituciones al 76% de avance cronolgico y 74% de avance fsico haban logrado desembolsar el 87% del cofinanciamiento comprometido. En el cuadro N 40 se observa adems, que este tipo de Organismo Ejecutor ha recibido el 65% de los desembolsos comprometidos por el Programa, de los cuales haban rendido slo el 35%. Cuadro N 40 Cumplimiento del Cofinanciamiento segn tipo de Organismo Ejecutor
Avance del Avance cofinanciamiento cronolgico (%) (%) Municipalidad 52% 91% Inst. del gobierno central 87% 76% Organizacin social 80% 85% Asociacin 70% 94% Sector privado 53% 79% CE y Universidades 64% 98% ONGD 66% 87% Gremio 0% 98% Iglesia 83% 114% Total 68% 87% Tipo de Organismo Ejecutor
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Avance fsico (%) 74% 74% 79% 77% 84% 84% 76% 93% 83% 77%

Avance Desembolsos financiero del rendidos por el Programa (%) OE (%) 53% 48% 64% 35% 70% 59% 60% 55% 67% 62% 63% 56% 59% 64% 63% 63% 91% 80% 65% 55%
OE = Organismo Ejutor

Las organizaciones sociales se haban comprometido a cofinanciar alrededor de 20,000 nuevos soles, a la fecha de la encuesta, y con un avance cronolgico de 85%, haban logrado desembolsar el 80% del cofinanciamiento comprometido, adems, el Programa haba desembolsado el 70% de los desembolsos, de los cuales el 59% haban sido rendidos.

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14.6 Reprogramacin de cronogramas

Segn la informacin brindada por los Responsables de Supervisin de las Oficinas Zonales, el 79% de los proyectos presentaron algn motivo por el que requera una reprogramacin de los cronogramas (de ejecucin de obra, de desembolsos, de requerimiento de materiales y de recurso participante). Los motivos ms comunes que requeran una reprogramacin de los cronogramas fueron: la paralizacin de obras (45%) y la ampliacin de plazo de ejecucin del proyecto (25%). En promedio, los proyectos requeran 1.1 veces de reprogramacin por motivo de ampliacin de plazo y 1.2 veces de reprogramacin por motivo de paralizacin de obra. Adems, del total de casos que requeran reprogramacin de cronogramas por motivo de ampliacin de plazo, slo en el 69%, los Responsables Tcnicos solicitaron dicha reprogramacin. De manera similar, slo en el 58% de los casos que los proyectos requeran una reprogramacin de cronogramas, por motivo de paralizacin, los Responsables Tcnicos de las obras lo solicitaron formalmente.

Proyectos que requeran reprogramacin de cronogramas

Ampliacin de plazo 25% (1.1/ 69%) 2% (0.5/30%) 5% (1.0/11%) 2% (0.6/0%) 3% (0.8/27%) 45% (1.2/58%) Modificacin presupuestal Ampliacin de meta Reduccin de meta Ejecucin de obras complementarias Paralizacin de obras Atraso injustificado may or al 85% Otros

No 21%

S 79%

2% (0.9/24%) 15% (1.2/100%)


Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Al solicitar los reportes de las solicitudes de la primera reprogramacin de cronogramas, se observa, en el siguiente grfico, que el 39% de los proyectos tuvo al menos una reprogramacin de cronogramas, los motivos ms recurrentes para una reprogramacin fueron: las paralizaciones de obra (33%), las ampliaciones de plazo de ejecucin (19%) y otros motivos (39%)21. El 8% de los proyectos tuvieron al menos dos reprogramaciones, el 1% al menos tres reprogramaciones y el 0.2% al menos cuatro reprogramaciones. En todos los casos, los motivos ms importantes fueron: ampliacin de plazo de ejecucin y paralizacin de obra.

21

No se tiene informacin disponible del detalle de los otros motivos de reprogramacin de cronogramas.

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Motivos por lo que se realiz la primera reprogramacin de los cronogramas 61% proy ectos no reprogramados Ampliacin de plazo Modificacin presupuestal Ampliacin/reducci n de metas Atraso injustificado may or al 85% 39% proy ectos reprogramados
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

19%

3% 2% 4%

33%

39%

Paralizacin de obra Otros

14.7 Paralizaciones de obra

El 39% de los proyectos visitados tuvieron al menos una paralizacin de obra durante su ejecucin, la duracin de esta primera paralizacin fue de 16 das tiles en promedio. Por zonas geogrficas, el 60% de los proyectos de la selva tienen al menos una paralizacin, la duracin de esta primera paralizacin fue de 15 das en promedio, en la sierra sur, el 43% de los proyectos present al menos una paralizacin, esta primera paralizacin dur en promedio 22 das tiles.
Porcentaje de proyectos paralizados y nmero promedio de das de 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Costa Norte Lima Costa Sur Sierra Norte y Centro
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

paralizacin 20 17 13 11 22

25 20 15 16 15 10 5 -

39%

36%

34%

42%

43%

60%

39%

Sierra Sur media

Selv a

Total

% de proy ectos

El 7% de los proyectos visitados tuvieron dos paralizaciones, en promedio la segunda paralizacin dur 10 das tiles. El 2% de los proyectos tuvieron tres paralizaciones, esta tercera paralizacin dur en promedio 7 das tiles. Slo se observ un proyecto en la Selva que tuvo cuatro paralizaciones.

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CONCLUSIONES Rotacin y suplantacin de participantes: 1. Se ha observado que la condicin de titularidad de los participantes no afecta la tasa de rotacin, ya que tanto participantes titulares como eventuales, tienen los mismos incentivos a retirarse de la obra, independientemente de lo que establece el Programa. 2. No se ha observado un problema de suplatacin de participantes, ya que el porcentaje encontrado es mnimo y los motivos para ello, parecen ser razonables. 3. El 7% de participantes ha ingresado al Programa sin pasar por un proceso de seleccin de participantes, esto debido a que ingresaron como caso social, por falta de participantes, desercin de participantes entre otros motivos. En la sierra sur este porcentaje es de 29%. Seguro para participantes y propensin a acudir a un centro de salud 4. Existen desfases en la estimacin que algunas Oficinas Zonales realizan, sobre el nmero de participantes a asegurar, ya que a pesar de asegurar a cerca del doble de participantes, se ha encontrado que algunos participantes no estaban siendo asegurados. 5. Los participantes tienen poca propensin a acudir a centros de salud. Caractersticas demogrficas y socio econmicas del participante 6. Segn las caractersticas demogrficas y socio econmicas de los participantes, se observa que el Programa est llegando, mayormente, a aquellos hogares que claramente se pueden calificar como pobres. Focalizacin 7. El Programa ha realizado una buena focalizacin geogrfica, ya que invierte en aquellos distritos donde se concentran los mayores ndices de severidad de pobreza; adems, con el criterio de autofocalizacin se ha logrado que el 39% de los participantes que ingresan al Programa pertenezcan al primer quintil de pobreza y el 79% a los primeros quintiles de pobreza. Considerando la focalizacin por atributos, el 90% de los participantes tienen al menos un hijo menor de edad, que es acreditado mayormente con la Partida de Nacimiento. Consistencia del Sistema de Informacin 8. Al evaluar el Sistema de Informacin, se observa que a mayor desagregacin de las variables, mayor es la diferencia entre los datos de la muestra y los datos proporcionados por el Sistema de Informacin. Impactos de corto plazo en el ingreso individual del participante 9. El 33% de los participantes no perciba ingresos antes de ingresar al Programa, el ingreso promedio del 67% restante, era de S/.223. Durante la ejecucin de la obra, el 23% realizaba alguna actividad secundaria por la que perciba S/.173 en promedio. 10. El Programa ha incrementado los ingresos de los participantes en 72% (S/.108) durante la ejecucin de la obra, este incremento ha sido de S/.159 en mujeres (160%), y de S/.50 en varones(24%). Los participantes varones de la costa y la selva, slo estn incentivados a ingresar al Programa cuando mantienen alguna actividad secundaria que en adicin a la compensacin econmica que otorga el Programa, hace que sus ingresos se incrementen. Impactos de corto plazo en el consumo del hogar del participante 11. Los participantes orientan la compensacin econmica principalmente a la alimentacin (58%), la educacin (21%) y el pago de servicios (7%). La compensacin econmica 57

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representa el 72% del gasto familiar; sin embargo, slo representa un incremento de 27% respecto a la situacin del participante anterior al Programa. Claramente, las mujeres destinan un mayor porcentaje de la compensacin econmica a los gastos del hogar (98%), que los variones (94%). Empleo y empleabilidad 12. El 3% de los participantes eran inactivos y el 30% estaban desocupados. A las mujeres les toma ms tiempo conseguir un empleo que a los varones, por esta razn, las estrategias orientadas a incrementar la empleabilidad debieran considerar esta variable. 13. El 94% de los participantes manifiesta haber amprendido algo durante la ejecucin del proyecto, pero slo el 88% manfiesta que lo aprendido incrementa su empleabilidad. 14. El 37% de los participantes manifest haber recibido algn tipo de capacitacin, esta capacitacin fue ms prctica que terica, la duracin de cada tipo de capacitacin fue de 74 minutos en promedio. El tema de capacitacin ms comn fue la organizacin del trabajo en obra, es decir, la que imparten generalmente los Responsables Tcnicos, Supervisores Externos y Promotores Sociales, y no temas relacionados con procesos constructivos o partidas del proyecto. 15. El 85% de los participantes piensa que su participacin en el Programa ha incrementado sus redes sociales, pero slo 5% de ellos ha obtenido un trabajo remunerado. Otra vez, se observa que los varones tienen ms oportunidades de beneficiarse de estas redes sociales que las mujeres (4 a 1). Percepcin sobre la necesidad/utilidad de las obras para el desarrollo local 16. La mayora de los participantes percibe que el proyecto ejecutado contribuye con el desarrollo local y lo evala como necesario, aunque muchos estn referidos a la mejora del ornato, la salud, educacin y seguridad. 17. El 77% de los participantes percibe que los proyectos favorecen la creacin de nuevos negocios como: bodegas y tiendas de abarrotes, puestos de venta ambulatoria, restaurantes, bares, cafetines, kioskos y tiendas comerciales, lo que muestra que la poblacin s identifica el potencial econmico de la obra; sin embargo, observa limitaciones externas al proyecto como la falta de capital. Participacin de los jefes(as) de hogar en la gestin del desarrollo local 18. El 65% de los participantes integran alguna organizacin, mayoritariamente, comits de vaso de leche (56%) y comedores populares (20%), donde son miembros activos, esto signfica que la mayora de ellos se benefician de otros programas sociales del estado. 19. Se ha observado una participacin ms activa de los jefes(as) de hogar durante la formulacin del proyecto, que durante la ejecucin. Esto evidencia que es necesario realizar un trabajo ms intensivo con los participantes sobre aspectos de vigilancia social y participacin. 20. El 47% de los participantes conocen al Organismo Ejecutor, el 89% conocen sobre la cobertura del seguro y el 98% sobre el monto de la compensacin econmica diaria. Esto implica que los equipos zonales de promocin deben continuar con mayor fuerza el trabajo de comunicacin sobre los objetivos y alcances del Programa. 21. El 13% de los participantes manifiesta haber realizado aportes para el cofinanciamiento, generalmente, estos participantes se enteran sobre dichos aportes el da de la seleccin de participantes; sin embargo, manifiestan su desacuerdo con dichos aportes. Los participantes de la sierra sur son los que ms cofinancian los proyectos, debido a que en esta zona geogrfica el 61% de proyectos son obras urbanas y edificaciones, obras que claramente, requieren de mayores aportes de cofinanciamiento para materiales.

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22. El programa debe fortalecer sus relaciones con las municipalidades, ya que los participantes acuden con ms frecuencia hacia estas institiciones para solicitar cofinanciamiento. 23. Cuando el Organismo Ejecutor es una institucin de la sociedad civil (OSs, Gremios, entre otros), los participantes mayoritariamente viven cerca del lugar de la obra, lo que evidencia el vnculo cercano entre este tipo de institucin con la poblacin. Gestin del Programa y del Organismo Ejecutor 24. El participante considera que la gestin del Programa y del Organismo Ejecutor es buena. Programacin y uso del recurso participante 25. No se ha observado diferencias sustanciales en los diversos cronogramas elaborados por los tcnicos hasta el inicio de la obra; sin embargo, se ha observado que no existe una relacin estrecha entre la programacin, la seleccin y el uso del recurso participante; esta situacin podra afectar no slo los resultados de la gestin del rea de promocin y supervisin, sino tambien, los resultados econmicos del Programa por una mala programacin del recurso ms importante del Programa. Otros resultados 26. Los socios ms importantes del Programa son las municipalidades y las organizaciones sociales, quienes en conjunto, ejecutan el 70% de los proyectos; pero las municipalidades a diferencia de las organizaciones sociales, son las que ms cofinancian (45% Vs. 19%). 27. Las obras ms intensivas en mano de obra no calificada son las defensas rivereas e irrigaciones, es decir, aquellos proyectos de encauzamiento y limpieza, y las menos intensivas son las de saneamiento. Esto implica que los equipos zonales deben evaluar los tipos de proyectos que presentan los Organismos Ejecutores, para evaluar la capacidad de cumplimiento del cofinanciamiento. 28. Se observa que no existe una relacin estrecha entre el avance cronolgico, el avance fsico y el avance financiero por parte del Programa (desembolsos) y del Organismo Ejecutor (cofinanciamiento). Es decir, la mayora de las obras han sido ejecutadas con muchas limitaciones en trminos de oportunidad de recursos, lo que ha conllevado a la ampliacin de plazos de ejecucin de obra y a las paralizaciones. 29. Al parecer, los Organismos Ejecutores encuentran muchas dificultades para rendir los desembolsos otorgados por el Programa, ya que a la fecha de la encuesta, slo el 55% haba sido rendido. 30. A los organismos pblicos del gobierno central les ha resultado mucho ms fcil cumplir con el cofinanciamiento ofrecido, que a las municipalidades y a las empresas privadas. 31. Ms del 30% de los proyectos que requeran una reprogramacin de cronogramas no fueron solicitados formalmente, esto implica que los Responsables Tcnicos no estan incentivados a elaborar los cronogramas requeridos, los mismos que se hacen necesarios cuando se ncestian ampliaciones de plazo o se presentan paralizaciones. 32. Se observa un porcentaje elevado (39%) de proyectos que sufrieron alguna paralizacin, los motivos de estas paralizaciones generalmente provienen de la falta de recursos por parte del Programa o del Organismo Ejecutor.

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RECOMENDACIONES 1. Evaluar los efectos de la rotacin de los participantes en relacin con los objetivos del Programa y eliminar la condicin de titularidad de los participantes, ya que esta condicin no garantiza la permanencia del participante en la obra, ni favorece la normal ejecucin del proyecto. 2. Realizar un estudio adicional para validar los resultados sobre la suplantacin de participantes. 3. Mejorar el monitoreo de los procesos de seleccin de participantes en la sierra sur, para incrementar el porcentaje de participantes que ingresan al Programa a travs de un proceso de seleccin. 4. Afinar los criterios de estimacin de participantes que sern asegurados, de modo que se garantice el acceso al seguro por parte del participante, a la vez, se eviten costos adicionales por aquellos que estando asegurados, no laboran en el periodo respectivo. 5. Afinar los procedimientos que permitan asegurar la focalizacin por atributos, de modo que no se exceda en el porcentaje, de casos de excepcin. 6. Realizar un estudio adicional para validar el resultado sobre la evaluacin del sistema de informacin. Adems, mejorar la calidad del proceso de digitacin y los sistemas de validacin durante el ingreso de datos al sistema, de modo que la tasa de error en digitacin no sea mayor al 3%. 7. Realizar otros estudios similares para validar los impactos de corto plazo en los ingresos de los participantes y el consumo en sus hogares. 8. Disear estrategias que permitan incrementar la empleabilidad de los participantes, ya sea capacitndolos directamente o terciarizando esta actividad, con fondos del Programa o fondos externos, con capacitacin u otros mecanismos. 9. Evaluar la posibilidad de disear estrategias que permitan orientar a los Organismos Proponentes en aquellos proyectos que tengan mayores impactos en el desarrollo local. 10. Revisar las estrategias de promocin y comunicacin al participante, de modo que todos estn informados sobre los aspectos ms importantes del Programa que les afectan. 11. Mejorar los mecanismos de comunicacin de los Supervisores Externos y Promotores Sociales, de modo que todos los participantes estn informados correctamente y conozcan al personal del Programa. 12. Revisar la concordancia entre los cronogramas de recurso participante, el proceso de seleccin de participantes, el aseguramiento de los participantes y su pago peridico, de modo que se mejore el ajuste entre estos procesos. 13. Monitorear el avance cronolgico, fsico, los procesos desembolso a los Organismos Ejecutores y las rendiciones respectivas, de modo que no existan desfases entre estas variables que debieran avanzar de manera ms homognea. 14. Monitorear el cumplimiento de los cofinanciamientos ofrecidos por los Organismos Ejecutores, sobre todo en el caso de las Municipalidades y las instituciones privadas. 15. Monitorear las variables que afectan la ejecucin de los proyectos, de modo que se minimicen las paralizaciones, se eviten las reprogramaciones de cronogramas y los sentimientos de malestar entre los participantes, los Responsables Tcnicos y Supervisores Externos.

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ANEXOS

Anexo A FICHA TCNICA


1. Aspectos Generales El presente anexo tiene por objetivo informar sobre el procedimiento que se utiliz para el diseo del estudio, considerando las limitaciones de informacin y los ajustes que fueron necesarios realizar. 2. Cobertura En este estudio se incluy a 16 Oficinas Zonales, las mismas que fueron seleccionadas considerando la zona geogrfica, el nmero de participantes asegurados y el nmero de concursos en los que particip. Es decir, se seleccion a por lo menos una Oficina Zonal por cada zona geogrfica, que tuviera la mayor cantidad de participantes asegurados. Se tuvo preferencia por Oficinas Zonales que participaron en ms de un concurso, en la medida en que este estudio buscaba levantar informacin de los tres ltimos concursos realizados en el ao 2002. Cuando se realiz el diseo inicial, se utiliz como poblacin al nmero de participantes que fueron asegurados para todo el mes de abril22. En principio, se debi considerar como poblacin al nmero de personas que efectivamente trabajan en las obras, esta informacin se puede extraer de la Hoja de Pago a Beneficiarios Directos, que se elabora para cada perodo de trabajo23, pero debido a que se esperaba que esta informacin estuviera disponible 2 das antes del inicio de trabajo de campo, para el diseo inicial del estudio se utiliz como poblacin la informacin sobre los participantes asegurados en el mes de abril. Esta estrategia tena por objetivo encontrar una baja tasa de ausencia y una alta probabilidad de encontrar al participante en la obra, por lo que se utiliz, para el trabajo de campo, la informacin ms actualizada de la Hoja de Pago a Beneficiarios Directos, que corresponda al perodo de trabajo del 31 de marzo al 11 de abril. En el siguiente cuadro se puede observar que considerando la informacin sobre participantes asegurados, se buscaba llegar al 86.2% de la poblacin al seleccionar a las 16 Oficinas Zonales. Adems, se puede observar que considerando la poblacin real de participantes, las Oficinas Zonales seleccionadas representaban slo el 84.4% de participantes totales que trabajaron durante la quincena del 31 de marzo al 11 de abril de 2003.

Las reas de Promocin y Seguimiento a Participantes de las Oficinas Zonales realizaban una proyeccin del nmero de participantes que trabajan durante un mes determinado, a partir de informacin del mes anterior. Por lo general este nmero es superior al nmero real de participantes durante todo el mes, debido a que siempre se asegura al nmero ms alto de participantes que se espera que trabajen en alguno de los dos periodos que comprende el mes. 23 Se denomina periodo de trabajo a 10 das tiles laborables.
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Cuadro N A-1 Cobertura por Oficinas Zonales


Participantes Asegurados en el Mes de Abril de 2003 N Oficina Zonal N de Convenios 164 128 125 107 89 83 84 74 69 91 110 37 30 36 28 16 48 31 13 27 17 14 18 16 10 9 1,474 2do Conc. 3er Conc. 4to Conc. Total Tamao Acum (%) a (%) 11% 20% 28% 35% 42% 49% 55% 61% 67% 72% 76% 79% 81% 83% 85% 86.2% 89% 91% 93% 94% 96% 97% 98% 98% 99% 100% Participantes que Trabajaron del 31 de marzo al 11 de abril de 2003 2do Conc. 3er Conc. 4to Conc. Total Tamao Acum (%) b (%) 8% 18% 26% 32% 39% 48% 50% 57% 63% 69% 75% 77% 80% 82% 83% 84.4% 88% 89% 91% 92% 94% 95% 96% 98% 99% 100% % (a-b) 0.03 (0.01) (0.01) 0.01 (0.00) (0.02) 0.04 (0.01) 0.00 (0.01) (0.01) 0.00 (0.00) (0.00) 0.01 (0.00) (0.00) 0.00 (0.00) 0.01 (0.00) (0.01) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) 0.00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

La Libertad Lima Sur Lima Norte Lima Este Ica Piura Ancash Lambayeque Lima C-Callao Junn Puno Ucayali Arequipa Loreto Cusco Lima Huacho San Martn Ayacucho Tumbes Hunuco Apurmac Huancavelica Pasco Cajamarca Tacna Moquegua TOTALES :

1,910 2,420 5,051 9,381 11.1% 1,376 2,422 3,560 7,358 8.7% 1,645 2,916 2,101 6,662 7.9% 505 3,838 2,056 6,399 7.6% 5,581 5,581 6.6% 208 1,636 3,689 5,533 6.6% 936 1,703 2,745 5,384 6.4% 4,975 4,975 5.9% 736 1,493 2,716 4,945 5.9% 314 1,315 2,468 4,097 4.9% 464 1,502 2,084 4,050 4.8% 129 778 1,326 2,233 2.7% 1,831 1,831 2.2% 255 473 911 1,639 1.9% 151 920 402 1,473 1.8% 33 398 611 1,042 1.2% 2,460 2,460 2.9% 1,550 1,550 1.8% 1,365 1,365 1.6% 1,309 1,309 1.6% 1,175 1,175 1.4% 874 874 1.0% 775 775 0.9% 768 768 0.9% 725 725 0.9% 573 573 0.7% 8,662 31,833 43,662 84,157 100%

100 1,083 2,632 3,815 7.9% 668 1,424 2,662 4,754 9.8% 612 1,672 1,908 4,192 8.6% 134 1,453 1,408 2,995 6.2% 3,364 3,364 6.9% 87 406 3,708 4,201 8.6% 14 195 962 1,171 2.4% 3,428 3,428 7.1% 159 440 2,236 2,835 5.8% 205 789 1,760 2,754 5.7% 223 2,584 2,807 5.8% 23 323 916 1,262 2.6% 1,298 1,298 2.7% 92 440 455 987 2.0% 35 310 160 505 1.0% 185 440 625 1.3% 1546 1,546 3.2% 758 758 1.6% 955 955 2.0% 496 496 1.0% 712 712 1.5% 856 856 1.8% 498 498 1.0% 623 623 1.3% 571 571 1.2% 563 563 1.2% 2,352 15,012 31,207 48,571 100%

Fuente: Sistema de Informacin - Programa A Trabajar Urbano Elaboracin Propia

Cuadro N A-2 Cobertura por Zonas Geogrficas


N Oficina Zonal Oficinas Zonales Seleccionadas Considerando a Participantes Asegurados en el Mes Oficinas Zonales Seleccionadas Considerando a Participantes que Trabajaron del 31 de Abril de 2003 de Marzo al 11 de Abril de 2003 Costa Norte 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 La Libertad Lima Sur Lima Norte Lima Este Ica Piura Ancash Lambayeque Lima C-C Junn Puno Ucayali Arequipa Loreto Cusco Lima Huacho San Martn Ayacucho Tumbes Hunuco Apurmac Huancavelica Pasco Cajamarca Tacna Moquegua TOTAL (%) % Cobertura por rea Geogrfica
Elaboracin Propia

Lima

Costa Sur

Sierra Norte y Centro

Sierra Sur

Selva

Costa Norte La Libertad

Lima

Costa Sur

Sierra Norte y Centro

Sierra Sur

Selva

La Libertad Lima Sur Lima Norte Lima Este Ica Piura Ancash Lambayeque Lima C-C Junn Puno Ucayali Arequipa Loreto Cusco Lima Huacho San Martn Ayacucho Tumbes Hunuco Apurmac Huancavelica Pasco Cajamarca Tacna Moquegua 23.6% 94% 31.4% 100% 8.8% 85% 11.3% 77% 6.6% 61% 4.6% 61%

Lima Sur Lima Norte Lima Este Ica Piura Ancash Lambayeque Lima C-C Junn Puno Ucayali Arequipa Loreto Cusco Lima Huacho San Martn Ayacucho Tumbes Hunuco Apurmac Huancavelica Pasco Cajamarca Tacna Moquegua 23.6% 92% 31.7% 100% 9.6% 80% 8.1% 71% 6.8% 59% 4.6% 59%

Fuente: Sistema de Informacin - Programa A Trabajar Urbano

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En el cuadro anterior se observa la misma comparacin considerando los mbitos geogrficos. Lima representaba el 31.7% segn las rdenes de Hojas de Pago a Beneficiarios Directos y segn la Base de Datos enviada a EsSalud representaba slo el 31.4%. El mayor desfase se encontr en la sierra norte y centro (3.2%). Slo en Lima se program cubrir el 100% de Oficinas Zonales debido a que el costo marginal de encuestar en la Oficina Zonal Lima Guacho era bajo. 3. Periodo de Referencia Se ha utilizado un perodo de referencia determinado para ciertas variables investigadas: a. Cobertura del seguro: Se considera como asegurado a un participante que aparezca en el Formato OP-02: Padrn de Participantes enviado a ESSALUD, elaborada a fines del mes de marzo y correspondiente al mes de abril. b. Caractersticas de la Vivienda: Se refiere al estado de la vivienda al da de la entrevista. Entre el 22 de abril y el 19 de mayo. c. Caractersticas del Participante: Se refiere a caractersticas manifestadas por el participante al da de la entrevista. Entre el 22 de abril y el 19 de mayo. d. Trabajo en Obra: Se considera que un participante est trabajando en la obra, cuando el proyecto esta en ejecucin y es ubicado al momento de la entrevista en el lugar de la obra. e. Ingresos por Compensacin Econmica: Se refiere al pago por compensacin econmica que recibi el participante por haber trabajado en el perodo comprendido entre el 17 y el 28 de marzo o entre el 31 de marzo y el 11 de abril de 2003. f. Nmero de das que Trabaj el Participante: Se refiere al periodo en el cual trabaj y por el cual se le pregunt sobre los ingresos por compensacin econmica. g. Ingresos del Hogar: Se refiere a los ingresos del hogar del participante el ltimo mes antes de ingresar al Programa, es decir, antes del inicio de ejecucin de obra. h. Gastos del Hogar: Se refiere a los gastos regulares del hogar del participante. i. Miembros del Hogar: Es la composicin del hogar al da de la entrevista. Entre el 22 de abril y el 19 de mayo. j. Actividad del Participante (empleo): Se refiere a la actividad que realizaba el participante una da, semana, quincena o mes antes de ingresar al Programa. La frecuencia con la que trabajaba se convirti a un mes, para lo cual se asumi que 1 mes tiene 4 semanas, 2 quincenas o 20 das laborables. k. Desempleo: Se utiliza como periodo de referencia una semana antes de postular al Programa. l. Distribucin de la Compensacin Econmica: Se refiere a la compensacin econmica que percibi el participante entre el 9 y el 12 de abril y el 25 de abril, correspondiente a los periodos de trabajo mencionados en el literal e. m. Capacitacin: Se refiere a la capacitacin recibida en algn momento durante la ejecucin de la obra. n. Horas de capacitacin: Se refiere a la capacitacin recibida la semana anterior al da de la entrevista. o. Pertenencia a Grupos Sociales: Est referida a la pertenencia del participante a algn grupo social al da de la entrevista. Entre el 22 de abril y el 19 de mayo. p. Cofinanciamiento: Se refiere a aportes que el participante ha realizado con la compensacin recibida entre el 9 y el 12 de abril y el 25 de abril. q. Nivel de Informacin que tiene el Participante: Es la informacin con que cuenta el participante al da de la entrevista. 63

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r. Percepcin: Es la percepcin del participante al da de la entrevista.


4. Poblacin Objetivo La poblacin en estudio comprende a los participantes del Programa A Trabajar Urbano y los proyectos del II, III y IV Concurso en los cuales se encontraban trabajando durante el periodo del 31 de marzo al 11 de abril de 2003. 5. Diseo de la Muestra a. Marco Muestral El marco muestral inicial del estudio se elabor considerando como poblacin total de participantes y proyectos la Base de Participantes enviada a Essalud para abril del 200224, debido a que sta era la informacin ms actualizada disponible en el momento del diseo. Sin embargo, la seleccin de los proyectos y participantes se realiz considerando la Base Datos de rdenes de rdenes de Hojas de Pago a Beneficiarios Directos (Formato OE-05) del periodo comprendido entre el 31 de marzo al 11 de abril, debido a que sta representaba el nmero real de participantes que trabajaron en los proyectos en ejecucin para dicho periodo25. No fue posible utilizar la Base de Datos sobre rdenes de Hojas de Pago a Beneficiarios Directos como marco muestral, debido a que slo se tuvo disponible esta informacin un da til previo a la capacitacin de encuestadores y dos das tiles previos al inicio del trabajo de campo. Utilizando la Base de Participantes enviada a Essalud, se realiz la seleccin de la muestra de proyectos, que fue al azar considerando la proporcin de proyectos por concurso y tipologa (se prioriz el nmero de concursos y en segundo lugar la tipologa), como se puede observar en el Cuadro B-3. El la parte inferior del Cuadro B-3, se puede observar la tipologa de los proyectos que estaban en ejecucin en el periodo del 31 de marzo al 11 de abril y el nmero de proyectos seleccionados para la muestra que se encontraron en la Base de rdenes de rdenes de Hojas de Pago a Participantes Directos.

Cabe sealar que esta informacin, elaborada por el rea de Promocin de las Oficinas Zonales, es una proyeccin del nmero ms elevado de participantes que se espera que trabajen en los dos periodos de trabajo que comprende el mes de abril. 25 Una experiencia previa para no utilizar la Base de Datos enviada a Essalud como poblacin total, fue durante el levantamiento de informacin sobre participantes que realiz el INEI para la Evaluacin de Impacto del Programa. En un inicio, en este estudio se utiliz la Base de Datos enviada a Essalud, encontrndose un alto porcentaje de ausentes, viviendas desocupadas y otros, por esta razn se opt por cambiar el marco muestral por los Formatos fsicos OE-01 y OE-05, que a la fecha de la operacin de campo realizada por el INEI no se tena informatizada, el resultado final fue un bajo nivel de participantes ausentes durante el trabajo de campo.
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Cuadro N A-3 Proporcin de Proyectos Seleccionados para la Muestra por Concurso, segn Tipologa de Proyectos
N Convenios segn Padrones Essalud Muestra de Convenios (abril) Tipologa de Proyectos 2do. 3er. 4to. 2do. 3er. 4to. % Total Total Conc. Conc. Conc. Conc. Conc. Conc. Obras urbanas y edificaciones 57 227 312 596 40% 15 47 65 127 reas verdes y forestacin 5 154 195 354 24% 12 32 40 84 Obras viales y puertos artesanales 8 78 106 192 13% 6 11 15 32 Obras de saneamiento 72 53 72 197 13% 2 7 14 23 Obras de defensa riverea e irrigaciones 30 35 70 135 9% 1 16 22 39 Total convenios 172 547 755 1474 100% 36 113 156 305 % Convenios por concurso 12% 37% 51% 100% 12% 37% 51% 100% Tipologa de los convenios segn Hojas de Pago (31/3 al 11/4)

% 42% 28% 10% 8% 13% 100%

Tipologa de Proyectos Obras urbanas y edificaciones reas verdes y forestacin Obras viales y puertos artesanales Obras de saneamiento Obras de defensa riverea e irrigaciones Total convenios % Convenios por concurso
Elaboracin Propia

Convenios encontrados segn Hojas de Pago (31/3 al 11/4)

2do. 3er. 4to. 2do. 3er. 4to. % % Total Total Conc. Conc. Conc. Conc. Conc. Conc. 37 133 274 444 41% 25 43 51 119 43% 19 103 188 310 29% 12 30 35 77 28% 6 36 56 98 9% 5 11 13 29 10% 2 25 59 86 8% 1 7 11 19 7% 2 38 102 142 13% 0 11 22 33 12% 66 335 679 1080 100% 43 102 132 277 100% 6% 31% 63% 100% 16% 37% 48% 100%

Fuente: Sistema de Informacin - Programa A Trabajar Urbano

El marco muestral de participantes fue la Base de Datos de rdenes de Hojas de Pago a Beneficiarios Directos (Formato OE-05). El nmero de participantes por proyecto seleccionado vari en funcin al nmero total de participantes asegurados y la condicin de titular o eventual del participante. Este nmero oscil entre 1 y 20 por cada obra visitada. La seleccin de participantes fue aleatoria, para ello se utiliz el siguiente algoritmo26:
---------Abrir Lista de Proyectos Seleccionados Mientras no sea fin de Lista ParticipanteSeleccionados = 0 Mientras ParticipanteSeleccionados sea menor de MuestradelProyecto Abrir Padrn de Participantes no Seleccionados del Proyecto Actual RANDOM(Total del Padron) Marcar al Participante como Seleccionado ParticipanteSeleccionados = ParticipanteSeleccionados + 1 Repetir Repetir Cerrar Lista de Proyectos Seleccionados ---------

Cabe sealar, que considerando la muestra de proyectos seleccionada inicialmente, se realizaron bsquedas aleatorias de proyectos similares (en tipologa, convocatoria y Oficina Zonal) al seleccionado para la muestra en la Base de Datos de rdenes de Hojas de Pago a Beneficiarios Directos, cuando el seleccionado para la muestra no se encontraba o el nmero de participantes era insuficiente para la muestra. El resultado final fue 277 convenios aptos de los 305 solicitados, esto implic que se tuviera que
26

El diseo del algoritmo y la seleccin de los participantes fue realizado por la Oficina de Informtica.

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seleccionar aleatoriamente una sobremuestra de 44 proyectos, con lo cual se tuvieron 321 listados (proyectos) de participantes a encuestar. b. Seleccin de la Muestra Durante la seleccin de la muestra de participantes, se encontr que 25 de los 305 proyectos seleccionados no se encontraban en el registro de rdenes de Hojas de Pago a Beneficiarios Directos, adicionalmente 3 proyectos no tenan participantes suficientes para ser seleccionados como muestra, por lo que se opt por seleccionar aleatoriamente a 44 proyectos adicionales como sobremuestra. Finalmente, se seleccionaron aleatoriamente al interior de cada proyecto a los participantes de 321 convenios y se imprimieron los listados de participantes seleccionados para la muestra, incluyendo un 30% de participantes como sobremuestra del proyecto. Cuadro N A-4 Nmero de Convenios Encontrados en el Registro de rdenes de Hojas de Pago a Beneficiarios Directos
Convenios Convenios Muestra inicial encontrados en las seleccionados seleccionada Hojas de Pago como sobremuestra N de convenios
Elaboracin Propia

Total Encontrado 321

305

277

44

Fuente: Sistema de Informacin - Programa A Trabajar Urbano

c. Tamao de la Muestra Como se mencion anteriormente, cuando se dise el estudio se consider como poblacin al nmero de participantes asegurados para el mes de abril, por lo que la muestra se estableci en 1129 participantes al 95% de confianza. Sin embargo, considerando el nmero de participantes que trabajaron en el periodo del 31 de marzo al 11 de abril, el tamao de la muestra se redujo a 1045 participantes al 95% de confianza. Este ajuste se realiz debido a una reduccin en el marco muestral de participantes al utilizarse las rdenes de Hojas de Pago a Beneficiarios Directos correspondiente al periodo de trabajo ante mencionado. Para el anlisis de la informacin se ha realizado los ajustes correspondientes ponderando los resultados. En el cuadro siguiente se puede observar el cambio en el tamao de la muestra seleccionada considerando el nuevo tamao de poblacin. Cuadro N A-5 Muestra Inicial y Final Utilizada
Diseo inicial del tamao de muestra Datos Poblacin de Participantes Nivel de confianza Error esperado Muestra 2do. Concurso 8,662 95% 5% 367.9 3er. Concurso 31,833 95% 5% 379.6 4to. Concurso 43,662 95% 5% 380.8 Total 84,157 95% 5% 1,128.3 Diseo utilizado para el presente informe 48,571 95% 3% 1,044.2

Fuente: rea de Monitoreo y Evaluacin del Programa Elaboracin Propia

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6. Unidad de Investigacin La unidad de investigacin est constituido principalmente por el participante del Programa y de manera secundaria por el proyecto en el cual ste se encontraba trabajando al momento de la entrevista. No se entrevistaron a participantes que estuvieron trabajando en proyectos correspondientes al primer concurso de proyectos. 7. Informantes Los informantes para la aplicacin del cuestionario (Parte I) y los registros revisados son: El Responsable Tcnico o el Supervisor Externo del proyecto El Responsable de Promocin de la Oficina Zonal El Responsable de Asistencia Tcnica y Evaluacin de la Oficina Zonal El Responsable de Supervisin de la Oficina Zonal El expediente tcnico seleccionado El expediente tcnico adjunto al convenio suscrito El expediente tcnico en ejecucin (que incluye las addendas). El Formato OP: Padrn de Participantes correspondiente al primer proceso de seleccin de participantes El Formato OP: Padrn de Participantes correspondiente a los procesos de seleccin complementarios El Formato OP: Padrn de Participantes enviado a Essalud. Consolidado mensual de retiros y reemplazos de participantes emitido por el sistema informtico de la Oficina Zonal. Cuaderno de obra Los informantes para la aplicacin del cuestionario a participantes (Parte II) son: El participante del proyecto El Responsable Tcnico, Representante Legal o el Maestro de Obra del proyecto visitado 8. Instrumentos Utilizados Se han utilizado dos instrumentos: a. El primero es un cuestionario semiestructurado que fue aplicado en gabinete (Parte I), para lo cual se requiri la revisin de expedientes y registros que estn bajo responsabilidad de las tres reas de la Oficina Zonal. b. El segundo es un cuestionario semiestructurado que fue aplicado en campo (Parte II) a los participantes del Programa. 9. Caractersticas de la Encuesta a. El cuestionario en gabinete fue aplicado paralelamente a la aplicacin del cuestionario en campo, se aplic un cuestionario por cada proyecto de la muestra. Se realizaron entrevistas directas a los informantes correspondientes. b. La entrevista en campo se aplic de manera directa a los participantes del Programa; adems, se aplic dos preguntas a la persona que estaba dirigiendo la obra en el momento de la entrevista (Responsable Tcnico, Representante Legal o Maestro de Obra) para identificar al participante.

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Anexo B INFORME SOBRE LA PREPARACIN DEL TRABAJO DE CAMPO


1. Aspectos Generales La preparacin del trabajo de campo implic una serie de actividades administrativas, operativas y de coordinacin con las Oficinas Zonales que fueron necesarias realizar, este trabajo de preparacin se realiz entre el 7 y el 21 de abril de 2003. 2. Convocatoria y Seleccin de Encuestadores Para la seleccin de los encuestadores, la Oficina Zonal correspondiente realiz una convocatoria local en coordinacin con el AM&EP27. Esta convocatoria se realiz considerando los requisitos mnimos solicitados por el AM&EP. La seleccin de los encuestadores se realiz en tres etapas: a. La primera etapa fue realizada por el Responsable de AT&E de la Oficina Zonal28, quien envi va correo electrnico los Currculums Viate de los candidatos pre seleccionados cuyo nmero deba superar el 150% requerido. b. La segunda etapa fue realizada por el AM&EP, el nmero de candidatos a capacitar deba exceder en 60% al nmero de encuestadores requerido. c. Finalmente, a partir de la capacitacin realizada a los candidatos, se defini a los encuestadores, considerando los siguientes criterios: La revisin curricular. La participacin proactiva durante la capacitacin. La presentacin de un trabajo sencillo donde se planteen principales problemas que pudieran encontrarse durante el trabajo en campo y gabinete y su solucin. En el cuadro siguiente se observa el nmero de encuestadores convocados y capacitados en las diferentes Oficinas Zonales: Cuadro N B-1 Candidatos Pre Seleccionados y Seleccionados, segn Oficina Zonal
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Oficinas Zonales La Libertad Lima Sur Lima Norte Lima Este Ica Piura Ancash Lambayeque Lima C-C Junn Puno Ucayali Arequipa Loreto Cusco Lima Huacho Total N candidados pre N candidados pre N seleccionados por seleccionados por encuestadores la OZ el AM&EP seleccionados 4 10 6 6 3 2 6 4 2 6 4 2 6 4 2 6 4 2 8 5 3 6 4 2 6 4 2 6 4 2 6 4 2 5 2 1 5 3 1 5 2 1 6 4 2 5 4 1 98 61 31

Fuente: rea de Monitoreo y Evaluacin del Programa Elaboracin Propia

Esta convocatoria no signific costo adicional para el Programa. En el caso de la Oficina Zonal Lima Norte, el Responsable de Promocin se encarg de dirigir todas las actividades que fueron necesarias para al ejecucin de la encuesta.
27 28

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3. Capacitacin de Encuestadores La capacitacin a encuestadores se realiz de la siguiente manera: a. Capacitacin a encuestadores en Lima: Se organiz un taller de capacitacin el 21 de abril de 2003, dirigido a los Responsables de AT&E de las Oficinas Zonales y a los candidatos a encuestadores de las 5 Oficinas Zonales de Lima (Norte, Sur, Este, Lima-Callo y Huacho). b. Capacitacin a encuestadores en Provincia: Se organiz tres equipos para capacitar a los encuestadores en las diferentes Oficinas Zonales, las mismas que se realizaron entre el 23 y el 30 de abril. 4. Contenido de la Capacitacin El contenido de la capacitacin se dividi en dos etapas: a. La primera etapa de la capacitacin se le encarg al Responsable de AT&E de la Oficina Zonal a travs de un esquema de trabajo. Esta primera etapa estaba referida a aspectos generales del Programa relacionados con la encuesta. En la prctica, en todos los casos excepto en la capacitacin realizada en Lima, los Responsables de AT&E solicitaron el apoyo de los Responsables de Promocin y Supervisin en los aspectos generales referidos a promocin y supervisin de proyectos. b. La segunda etapa de la capacitacin fue realizada por los integrantes del AM&EP; esta etapa inclua la explicacin de los objetivos de la encuesta, las fuentes de informacin, la explicacin detallada de los dos cuestionarios (pregunta por pregunta), los procedimientos operativos, los procedimientos administrativos, el cronograma de trabajo, la asignacin de tareas y responsabilidades. 5. Asignacin de Trabajo Para esta tarea, previamente se armaron los paquetes para cada proyecto que se asign a los encuestadores, incluyendo los listados de participantes a encuestar. 6. Resultados Durante la preparacin del trabajo de campo se dieron solucin a los problemas encontrados para la seleccin de la muestra. Se seleccionaron 321 convenios en total para la muestra. Se realizaron varias coordinaciones telefnicas, va e-mail y fax con las diferentes Oficinas Zonales seleccionadas para la muestra. En dos Oficinas Zonales (Ucayali y Loreto) se solicit realizar una nueva convocatoria debido a que los candidatos no cubran los requisitos mnimos esperados. En el caso de las Oficinas Zonales de Puno y Arequipa, a pesar de que era necesario realizar una nueva convocatoria no fue posible, debido a que eran las primeras Oficinas Zonales a las que se deba capacitar y no se dispona de tiempo suficiente para una nueva convocatoria.

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Anexo C INFORME SOBRE LA OPERACIN DE CAMPO


1. Aspectos Generales La supervisin general de la operacin de campo estuvo a cargo del rea de Monitoreo y Evaluacin del Programa y la supervisin en campo estuvo a cargo de los Responsables de Asistencia Tcnica y Evaluacin de las Oficinas Zonales respectivas, para lo cual hubo una estrecha coordinacin durante este proceso con el objeto de solucionar los problemas que se iban presentando. 2. Periodo de Trabajo de Campo El trabajo de campo se program realizar entre el 22 de abril y el 8 de mayo considerando el siguiente cronograma de trabajo: Cuadro N C-1 Cronograma de Trabajo Programado
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Oficina Zonal Lima Centro-Callao Lima Este Lima Huacho Lima Norte Lima Sur Puno Arequipa Cusco Piura Lambayeque La Libertad Ancash Loreto Ucayali Ica Junn 21-Abr Capacit. Capacit. Capacit. Capacit. Capacit. 22-Abr W W W W W 23-Abr W W OZ W W Capacit. 24-Abr W W W W W Capacit. 25-Abr W W 28-Abr OZ OZ W W W W W W W W W Capacit. W W W W W OZ OZ W W W OZ OZ OZ OZ OZ 29-Abr 30-Abr 05-May 06-May 07-May 08-May 09-May N das 5 5 2 7 7 5 4 3 4 4 5 4 5 5 5 4

W W W W Capacit. Capacit. W W Capacit. W Capacit. W Capacit.

W W W Capacit. Capacit. Capacit.

OZ OZ W W W W

W W W W

OZ W W W

W W OZ

OZ OZ

Nota: W : Trabajo de campo OZ : Recepcin y revisin de los cuestionarios por parte del rea de AT&E de la Oficina Zonal Capacit: Capacitacin Fuente: rea de Monitoreo y Evaluacin del Programa Elaboracin Propia

Sin embargo, debido a que muchos de los proyectos seleccionados para la muestra se encontraban paralizados o haban finalizado durante el trabajo de campo, se ampli este plazo para algunas Oficinas Zonales, el cuado siguiente muestra el periodo de trabajo de campo real: Cuadro N C-2 Periodo de Trabajo de Campo Real
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Oficina Zonal Lima Centro-Callao Lima Este Lima Huacho Lima Norte Lima Sur Puno Arequipa Cusco Piura Lambayeque La Libertad Ancash Loreto Ucayali Ica Junn 21-Abr Capacit. Capacit. Capacit. Capacit. Capacit. 22-Abr W W 23-Abr W W 24-Abr 25-Abr 28-Abr OZ W OZ W W W W W W W W W Capacit. 29-Abr W W W W W W W W W W W 30-Abr OZ OZ W OZ W W W W W W W Capacit. Capacit. Capacit. W OZ OZ OZ OZ W W W W W W W W W W W W OZ W W W W W W OZ W W W W W W W W OZ W W OZ 05-May 06-May 07-May 08-May 09-May 12-May 13-May 14-May 15-May 16-May 19-May 20-May W W OZ W W W W W W W Capacit. Capacit. W W Capacit. W Capacit. W Capacit. W W W W W W W Capacit. W Capacit. N das 7 6 3 9 14 9 5 4 10 6 7 7 6 6 6 7

W OZ OZ W W W

W W

W OZ

OZ

W W OZ

OZ OZ W W OZ

Nota: W : Trabajo de campo OZ : Recepcin y revisin de los cuestionarios por parte del rea de AT&E de la Oficina Zonal Capacit: Capacitacin Fuente: rea de Monitoreo y Evaluacin del Programa Elaboracin Propia

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3. Personal Durante el trabajo de campo hubo necesidad de reemplazar a encuestadores que no cumplieron con la carga de trabajo asignado o que solicitaron ser reemplazados. En el cuadro siguiente puede se puede observar el personal que realiz la encuesta segn Oficina Zonal: Cuadro N C-3 Personal que Aplic la Encuesta a Participantes del Programa ATU
N Oficina Zonal Encuestador Nelly Perez de la Cruz Sandra ique Tapia Haydee Mendoza Barrantes Nicolasa Tovar Janeth Pacheco Baez Nives Pacheco Baez Juliana Garca Mary Castro Rossana Rojas Porras Laura Suarez Pea Alvaro Paredes Libia Perez Mara Roldn Luz Quiliche Mariela del Milagro Cecilia Piscoya Juan Gonzales Martn Caldern Hctor Paredes Luis Aguilar Luis Alcntara Francisco Fuentes del Pilago Patricia Marengo Janeth Cuadros Jemmy Vargas Pilar Farfn Albn Jssica Lpez Lara Tania Prez Freddy Incacutipa Milton Navarro Nmero de Nmero de Proyectos Participantes Encuestados Encuestados Ancash 10 45 Ancash 3 19 Ancash 8 48 7 26 Arequipa 3 12 Cusco 3 18 Cusco 11 41 Ica 9 32 Ica 10 26 Junn 13 39 Junn 8 40 La Libertad 7 30 La Libertad 6 50 La Libertad 6 31 La Libertad 8 32 Lambayeque 8 27 Lambayeque 26 114 Lima Sur y Lima Huacho 12 52 Lima Sur y Lima Centro-Callao Lima Sur y Lima Este 15 79 9 43 Lima Este 4 24 Lima Centro-Callao 2 9 Lima Huacho 14 45 Lima Norte 13 58 10 35 Loreto 3 14 Piura 14 73 14 40 Puno 13 26 13 30 Ucayali 282 1,158 Oficinas Zonales en las que Aplic la Encuesta

1 Ancash 2 3 4 Arequipa 5 Cusco 6 7 Ica 8 9 Junn 10 11 12 La Libertad 13 14 15 Lambayeque 16 17 Lima Sur 18 19 20 Lima Este 21 Lima Centro-Callao 22 Lima Huacho 23 Lima Norte 24 25 Loreto 26 Piura 27 28 Puno 29 30 Ucayali Total
Elaboracin Propia

Fuente: rea de Monitoreo y Evaluacin del Programa

4. Procedimientos Operativos en Campo Los procedimientos operativos que guiaron el trabajo de campo fueron los siguientes: a. Luego de la capacitacin se organiz el trabajo y se ajustaron los cronogramas, establecindose adems los montos de gasto por viticos. b. Los encuestadores iniciaron el trabajo con los proyectos que estaban terminando, por lo que muchos participantes fueron entrevistados en los lugares de pago, posteriormente se entrevistaron a los participantes de los proyectos en ejecucin, paralizados y terminados. c. En todos los casos, excepto en Lima Centro-Callao29, hubo necesidad de ampliar el plazo programado de trabajo de campo a los encuestadores.

El Responsable de AT&E de la Oficina Zonal y una Promotora Social aplicaron 16 cuestionarios de tipo II a los participantes, estos cuestionarios fueron incluidos en la muestra. Los cuestionarios tipo I, referidos a los proyectos, fueron aplicados por los encuestadores.
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d. En el caso de las Oficinas Zonales de Lima Sur, Puno, Piura, Lambayeque y Junn, adems de ampliar el plazo de trabajo de campo, se solicit salir nuevamente a campo luego de realizar un balance del nmero de encuestas aplicadas, a fin de aplicar la mayor cantidad de cuestionarios posibles a la muestra, lo que implic necesariamente realizar visitas domiciliarias. e. Durante el trabajo de campo, cuando no se encontraba al participante seleccionado para la muestra, debido a que ste siento titular se haba retirado de la obra, era eventual u otro motivo30, se recurra a la sobre muestra de participantes. f. Para la identificacin del participante, los encuestadores solicitaban informacin al Responsable Tcnico, al Representante Legal o al Maestro de Obra. g. Para establecer si los participantes estaban asegurados, los encuestadores revisaban el Padrn de Participantes enviado a Essalud correspondiente al mes de abril. 5. Problemas Encontrados Durante el trabajo de campo, los principales problemas que se tuvieron que enfrentar fueron: a. La existencia de muchos proyectos paralizados o terminados. b. La falta de informacin completa, legible u ordenada en las Oficinas Zonales, sobre los padrones iniciales de seleccin de participantes y padrones complementarios. c. La falta de informacin completa en las Oficinas Zonales, de padrones enviados a Essalud. d. La falta de informacin en las Oficinas Zonales, sobre el manejo del software de participantes para la generacin de reportes consolidados mensuales de retiros y reemplazos de participantes por convenio. e. La falta de informacin completa en las Oficinas Zonales, sobre los cronogramas de recurso participante modificados o actualizados formalmente. f. La falta de mapas de ubicacin de los proyectos. g. En menor medida, la poca presencia del personal responsable en el lugar de la obra (Responsable Tcnico, Representante Legal, Maestro de Obra o Supervisor Externo). 6. Soluciones Planteadas Las soluciones que se dieron a los diferentes problemas encontrados fueron: a. Se ampli el plazo de trabajo de campo y se solicit realizar visitas domiciliarias. b. Se solicit informacin al Responsable de Promocin. En muchos casos, no fue posible levantar toda la informacin requerida. c. Se solicit informacin al Responsable de Promocin, al Asistente de Informtica de la Oficina Zonal y a la Oficina de Informtica de la Oficina Nacional. d. En los casos en que no fue posible generar los reportes consolidados, slo se adjuntaron reportes mensuales totales de retiros y reemplazos. e. Se solicit informacin al Responsable de Supervisin de la Oficina Zonal sobre los cronogramas respectivos, en la mayora de los casos no fue posible levantar informacin sobre los motivos por los cuales no se tenan los cronogramas que los procedimientos establecen.

En algunos casos los participantes se retiraban de la obra por enfermedad, para realizar algn viaje o porque encontraban un mejor empleo.
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f. La experiencia del encuestador y las orientaciones de los miembros del equipo zonal permitieron la ubicacin relativamente rpida de las obras que se visitaron y los domicilios de los participantes. g. En los casos en que no hubo presencia de personal responsable, los encuestadores solicitaron la presencia del Responsable Tcnico, Representante Legal, Maestro de Obra o Supervisor Externo, lo que implic muchas veces una demora en la aplicacin de la encuesta. 7. Resultados Luego de terminado el trabajo de campo, se tuvo los siguientes resultados: a. Se entrevistaron en total a 1,202 participantes. b. Se realizaron ms de 340 visitas domiciliarias. c. Se entrevistaron a 36 participantes en lugares de pago. d. 7 participantes fueron citados para ser encuestados. e. Se realizaron entrevistas en 200 proyectos en ejecucin, 33 proyectos paralizados y 51 proyectos terminados. f. Se levant informacin en gabinete sobre un total de 284 proyectos. g. Personal del AT&EP de las Oficinas Zonales realizaron por lo menos 1 supervisin aleatoria a los encuestadores durante el trabajo de campo31 (esto fue comunicado en los procedimientos operativos y durante la capacitacin). h. En el cuadro siguiente se observa el resultado del trabajo de campo. Cuadro N C-4 Resultado del Trabajo de Campo
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Oficina Zonal Ancash Arequipa Cusco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Centro-Callao Lima Este Lima Huacho Lima Norte Lima Sur Loreto Piura Puno Ucayali Total N de proyectos N de participantes revisados en encuestados gabinete (Tipo I) (Tipo II) 21 113 9 35 6 29 20 73 29 99 31 150 16 59 11 64 17 68 2 9 29 131 27 153 11 35 17 86 26 68 12 30 284 1,202

Fuente: rea de Monitoreo y Evaluacin del Programa Elaboracin Propia

31Diez

Oficinas Zonales no mencionan haber realizado visitas de supervisin en los informes enviados al AM&EP; sin embargo, del texto de los informes se puede deducir que stas fueron efectuadas.

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Anexo D INFORME SOBRE LA REVISIN, DIGITACIN Y CONSISTENCIA


1. Aspectos Generales La revisin y consistencia estuvo a cargo del AM&EP, mientras que para realizar la digitacin de los cuestionarios se solicit el apoyo de la Oficina de Informtica. Estos proceso consumieron ms tiempo del esperado debido a diversos eventos que se presentaron durante el proceso. 2. Revisin de los Cuestionarios La revisin de los cuestionarios estuvo a cargo del AM&EP, para lo cual se realiz la contratacin de los dos encuestadores que tuvieron el mejor desempeo durante el trabajo de campo, en opinin de los Responsables de Asistencia Tcnica y Evaluacin de las Oficinas Zonales de Lima, este proceso se realiz entre el 15 y el 29 de mayo. Como resultado de esta revisin, se consider necesario devolver los cuestionarios a las Oficinas Zonales y a los encuestadores de provincia con el objeto de levantar las observaciones encontradas. En el caso de las Oficinas Zonales de Lima, los encuestadores se apersonaron a la Oficina Nacional a levantar sus observaciones. Estas observaciones estaban referidas a preguntas sin marcar, inconsistencias en preguntas relativas a la compensacin econmica, el nmero de integrantes del hogar, el nmero de das trabajados y otros similares, adems, en algunos cuestionarios no se especificaba el lugar donde se realiz la entrevista o algunas respuestas no estaban correctamente marcadas entre las alternativas. En el Cuadro E-1 se aprecia el nmero de observaciones encontradas por encuestador y el porcentaje de observaciones encontradas respecto al total de preguntas de los cuestionarios aplicados. En un plazo de 5 das aproximadamente, los encuestadores y las Oficinas Zonales subsanaron la mayora de las observaciones encontradas. Las personas contratadas por el AM&EP nuevamente revisaron los cuestionarios encontrndose muy pocas observaciones en esta segunda revisin32, por lo que se dio conformidad a los servicios prestados por los encuestadores. Posteriormente, con fecha 30 de mayo, se entreg esta informacin a la Oficina de Informtica para su procesamiento.

El porcentaje de observaciones no era mayor a 0.3% por Oficina Zonal. Sin embargo cabe sealar que se revis con mayor detenimiento los cuestionarios Tipo II dirigidos a participantes a diferencia de los cuestionarios Tipo I de gabinete.
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Cuadro N D-1 Resultado de la Primera Revisin de los Cuestionarios


Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Total Oficina Zonal Lima Este y Sur Lima Sur Ucayali Lima Este Junn Ancash Junn Ica La Libertad Loreto Lima Centro-Callao Ancash Piura Cusco Lima CC y Sur La Libertad Piura Lambayeque Cusco Puno Ica La Libertad La Libertad Arequipa Lima Norte Lambayeque Lima Norte Lima Huacho Ancash Puno Encuestador Hctor Paredes Juan Gonzales Milton Navarro Luis Aguilar Rossana Rojas Porras Nelly Perez de la Cruz Laura Suarez Pea Juliana Garca Alvaro Paredes Jemmy Vargas Luis Alcntara Sandra ique Tapia Pilar Farfn Albn Janeth Pacheco Baez Martn Caldern Libia Perez Jssica Lpez Lara Mariela del Milagro Nives Pacheco Baez Tania Prez Mary Castro Luz Quiliche Mara Roldn Nicolasa Tovar Patricia Marengo Cecilia Piscoya Janeth Cuadros Francisco Fuentes del Pilago Haydee Mendoza Barrantes Freddy Incacutipa (1) Nmero total Nmero de Nmero de % de Observaciones de proyectos participantes encontradas respcto observaciones encuestados encuestados al total de preguntas 23 101 39 48 35 66 63 65 61 59 37 30 24 23 103 60 148 73 40 106 90 84 128 103 143 107 219 39 242 230 2,589 15 26 13 9 10 10 13 11 8 10 4 3 3 3 12 7 14 8 3 14 9 6 6 9 14 8 13 2 8 13 284 79 114 30 43 26 45 39 41 40 35 24 19 14 12 52 30 73 32 18 40 32 31 50 35 45 27 58 9 48 26 1,167 0.3% 0.9% 1.2% 1.2% 1.3% 1.5% 1.6% 1.6% 1.6% 1.7% 1.6% 1.7% 1.8% 2.0% 2.0% 2.0% 2.1% 2.3% 2.3% 2.6% 2.8% 2.8% 2.8% 3.0% 3.2% 4.0% 3.9% 4.5% 5.3% 8.2%

(1) El porcentaje elevado de observaciones encontradas en el trabajo realizado por este encuestador, se debe a que la Oficina Zonal Puno envi tres cuestionarios prcticamente en blanco en el paquete que corresponda a este encuestador. Lo que implic que por cada pregunta en blanco se le contabilizara como observacin. Fuente: rea de Monitoreo y Evaluacin del Programa Elaboracin Propia

3. Digitacin La digitacin de las encuestas estuvo a cargo de la Oficina de Informtica, para lo cual se realiz la contratacin de once digitadores, en lugar de 7 como se tena previsto 33. Esta actividad se realiz entre el 8 y el 11 de junio de 2003. La plantilla para la digitacin fue elaborada por la Oficina de Informtica y slo estuvo disponible para su verificacin en pleno proceso de digitacin. Durante la revisin de la plantilla se solicit la inclusin de algunos campos que no estaban considerados. El procesamiento de los datos fue organizado en tres equipos: el primer equipo formado por 4 digitadores trabajaron en el primer piso del MTPE, el segundo equipo formado por 5 digitadores trabajaron en la Oficina Zonal Lima-Callao y el tercer equipo formado por 2 digitadores trabajaron en la Oficina Nacional34.

Se realiz la contratacin de 11 encuestadores por 3 das en lugar de 7 por 5 das, debido a que se dispona de equipos y personal que estaba terminando de realizar actividades para otras reas de la Oficina Nacional. 34 El AM&EP, capacit solo a 5 digitadores de los 11, a pesar de haber solicitado verbalmente al Jefe de la Oficina de Informtica que todos fueran capacitados.
33

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La Oficina de Informtica entreg los cuestionarios procesados al AM&EP con fecha 18 de junio, los mismos que fueron corregidos casi cuatro semanas despus, debido a que faltaba procesar la informacin correspondiente a la Oficina Zonal Lambayeque, por lo que el AM&EP recibi la base corregida el 14 de julio. En el siguiente cuadro se puede observar el trabajo realizado por el personal contratado para la digitacin: Cuadro N D-2 Nmero de Cuestionarios Digitados
Digitadores Karen Samanez Victor Torres Liliana Ordoez Jeannette Alba Marisella Zegarra Monica Celi Gabriela Paredes Sarita Villacorta Luz Sarazu Mirella Baltodano Vianec Quispe Total
Elaboracin Propia

N de cuestionarios aplicados a participantes 08-Jun 40 41 39 40 39 40 41 40 38 40 38 436 09-Jun 40 41 41 40 39 40 40 40 40 38 41 440 10-Jun 40 42 42 40 20 15 16 17 14 40 40 326

N de cuestionarios aplicados a proyectos 10-Jun 4 5 7 6 10 32 11-Jun 23 22 23 22 22 21 20 22 21 23 21 240

Fuente: Oficina de Informtica

4. Consistencia La consistencia de la informacin estuvo a cargo del AM&EP y fue realizada en dos momentos: a. En un primer momento se realiz la contratacin de una de las digitadoras para revisar las preguntas en blanco. Esta revisin se realiz entre el 31 de julio y el 1 de agosto, e implic la revisin de ms de 900 preguntas en blanco, como resultado se logr ubicar las respuestas a ms del 95% de las preguntas que estaban en blanco en la base de datos entregada por la Oficina de Informtica. b. En un segundo momento, debido a que se encontraron inconsistencias en preguntas referidas a ingresos, se coordin con la Oficina de Informtica la revisin de algunas preguntas especficas, de inters para el estudio. Esta revisin se realiz entre el 5 y el 9 de agosto. Posteriormente, el AM&EP realiz una nueva revisin de la consistencia de los datos, lo que implic tres das adicionales de revisin de cuestionarios. En esta etapa, en coordinacin con la Oficina de Informtica, se realiz una comparacin entre los campos revisados y corregidos por el AM&EP y la Base de Datos entregado por la Oficina de Informtica el 14/07, para establecer la tasa de error en el proceso de digitacin. De los 308 campos existentes en la Base de Datos del cuestionario dirigido a participantes, se compararon 82 campos, encontrndose que por cada 100 datos alfanumricos ingresados por el digitador, 7.3 eran errneos. En el siguiente cuadro se observa los resultados encontrados: 76

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Cuadro N D-3 Tasa de Error Encontrado en el Proceso de Digitacin


Tipo de datos Alfanumrico Nmrico Alfanumrico (1) Nmero de campos revisados 83 55 82 Nmero datos errneos 1,978 942 1948 Nmero total de campos 95,284 63,140 26,633 (2) Tasa de error en digitacin 2.1% 1.5% 7.3%

(1) Excluye una pregunta abierta. (2) Es el total de campos en el que el digitador ingres al menos un dato. Fuente: AM&EP - Oficina de Informtica Elaboracin Propia

En el siguiente cuadro se observa el nmero de cuestionarios revisados por las digitadoras. Cuadro N D-4 Resultado de la Consistencia
N de encuestas Tipo II 1 Ancash 113 2 Arequipa 35 3 Cusco 29 4 Ica 73 5 Junn 99 6 La Libertad 150 7 Lambayeque 59 8 Lima Centro-Callao 64 9 Lima Este 68 10 Lima Huacho 9 11 Lima Norte 131 12 Lima Sur 153 13 Loreto 35 14 Piura 86 15 Puno 68 16 Ucayali 30 Total 1,202 N Oficina Zonal
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

N de encuestas consistenciadas por las digitadoras Luz Liliana Mirella Sarita Maricella Total Sarazu Ordoez Baltodano Villacorta Zegarra 55 55 109 41 41 81 51 51 102 167 167 33 33 66 36 36 71 38 38 77 67 67 133 49 49 49 148 48 48 96 76 76 17 17 33 345 125 434 167 88 1,159

5. Resultados Los resultados de la revisin, digitacin y consistencia son los siguientes: a. Hubo una heterogeneidad en la calidad del trabajo realizado por los encuestadores. Esta calidad parece no depender de la calidad de la capacitacin, debido a la gran dispersin que se presenta en una misma Oficina Zonal. b. Los Responsables de Asistencia Tcnica y Evaluacin de las Oficinas Zonales correspondientes, no realizaron una revisin exhaustiva de la informacin que enviaron al AM&EP, por lo que se tuvo que devolver el trabajo realizado, lo que implic un retraso en el cronograma de trabajo inicial y un incremento en los costos de revisin. c. Se encontr una elevada tasa de error en la digitacin de la informacin que proces la Oficina de Informtica (7.3%).

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Anexo E CUADROS ADICIONALES


Cuadro N E-1 Motivos por los que los participantes no realizaban ninguna actividad por la cual perciban ingresos antes de ingresar al ATU
Motivos Cuidaba su hogar No encontraba trabajo Otros Cultivaba la chacara Tena problemas de salud Realizaba estudios Costa Norte 39% 29% 19% 9% 2% 1% Lima 75% 10% 5% 2% 8% 1% Costa Sur 66% 23% 6% 0% 3% 3% Sierra Norte y Centro 15% 44% 15% 12% 10% 4% Sierra Sur 20% 8% 8% 48% 8% 8% Selva 41% 24% 18% 6% 12% 0% Total 50% 22% 11% 9% 7% 2%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Cuadro N E-2 Percepcin del participante sobre la potencialidad del proyecto para favorecer el desarrollo local
Costa Norte 100% 0% Lima 99% 1% Costa Sierra Norte Sierra Sur y Centro Sur 100% 95% 94% 0% 5% 6% Selva 95% 5% Total 98% 2%

Si No

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Cuadro N E-3 Motivos por los cuales las obras favorecen el desarrollo local, por zonas geogrficas
Costa Norte Incrementa la actividad comercial 20% Incrementa la seguridad de la localidad 26% Mejora el ornato de la localidad 57% Mejora la salud y la educacin 35% Orienta a los jvenes hacia el deporte 2% Favorece la produccin agrcola 7% Mejora el ambiente y las reas de esparcimiento 5% Mejora el acceso y la transitabilidad 2% Otros 1% Motivos por los que favorece el desarrollo local
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Lima 25% 22% 73% 12% 2% 0% 1% 3% 0%

Costa Sierra Norte Sierra Sur y Centro Sur 19% 18% 16% 20% 15% 26% 74% 50% 34% 48% 19% 36% 3% 7% 0% 4% 12% 11% 4% 2% 9% 1% 0% 3% 1% 5% 8%

Selva 53% 15% 60% 26% 2% 0% 4% 0% 2%

Total mltiple 23% 22% 62% 26% 3% 5% 3% 2% 2%

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Cuadro N E-4 Motivos por los que las obras no favorecen el desarrollo local
Motivos por los que no favorece el Costa desarrollo local Norte Existen obras ms urgentes 0% No habr mantenimiento de la obra 0% Poca gente se beneficia con la obra 0% Otros 0%
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Lima 0% 100% 0% 0%

Costa Sierra Norte Sierra Sur y Centro Sur 0% 71% 0% 0% 14% 60% 0% 100% 100% 0% 100% 100%

Total mltiple 0% 29% 67% 47% 100% 100% 100% 100% Selva

Cuadro N E-5 Percepcin de los participantes sobre la posibilidad de generar nuevos negocios a partir de la ejecucin de los proyectos
Si No Costa Norte 65% 35% Lima 80% 20% Costa Sierra Sierra Sur Norte y Sur 86% 82% 72% 14% 18% 28% Selva 88% 13% Total 77% 23%

Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Cuadro N E-6 Tipo de negocios que podran generarse a partir de los proyectos en ejecucin en opinin de los participantes
Negocios Bodegas y tiendas de abarrotes Restaurantes, bares y cafetines Koscos y tiendas comerciales Puestos de venta ambulatoria Mercados y ferias Servicio de mototaxis Desarrollo del agro Otros
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Costa Norte 63% 30% 35% 20% 4% 0% 1% 2%

Lima 62% 20% 16% 29% 1% 4% 0% 2%

Costa Sierra Norte Sierra Sur y Centro Sur 54% 40% 30% 27% 5% 0% 1% 1% 38% 25% 9% 29% 1% 0% 13% 5% 79% 33% 16% 18% 5% 0% 0% 9%

Selva 43% 12% 6% 76% 0% 0% 2% 2%

Total mltiple 58% 25% 20% 29% 2% 1% 2% 3%

Cuadro N E-7 Motivos por los que la obra no contribuye con la actividad econmica de la localidad, por zonas geogrficas
Motivos Factores internos de la obra La obra no contribuye a elevar la actividad comercial La obra no contribuye a generar demanda La obra no contribuye a incrementar la seguridad Factores externos a la obra No hay dinero para invertir La zona no es atractiva para la actividad comercial Oros
Fuente: Encuesta a Participantes - AM&EP Elaboracin Propia

Costa Norte 38% 12% 5% 37% 17% 1%

Lima 43% 17% 7% 29% 25% 8%

Costa Sierra Norte y Sierra Sur Centro Sur 60% 0% 0% 0% 0% 47% 64% 28% 4% 36% 44% 0% 27% 5% 5% 9% 55% 14%

Selva 43% 43% 14% 14% 29% 0%

Total mltple 43% 15% 5% 29% 25% 7%

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