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TECNCRATAS VS PUNTEROS Nueva falacia de una vieja dicotoma: poltica vs.

Administracin La dicotoma entre poltica y administracin se enmarca en otra que expresa tambin la clsica tensin entre la sociedad y el Estado, entre el mercado y el Estado o entre poltica y economa. POLTICA VS ADMINISTRACIN: una antigua sucesin de imgenes La dicotoma bsica en la gestin gubernamental que contrapone poltica a administracin, es decir, la tensin entre la definicin de los rumbos de accin ligados al mbito de la poltica propiamente dicha y la puesta en marcha cotidiana y permanente de los planes establecidos por los gobiernos. Esto remite a la idea de que el Estado se encarga de una serie de tareas especificas que deben ser cumplidas rutinariamente, que requieren la dotacion de recursos personales y humanos especficos y constantes. Es el campo de la administracin, el ambito de la burocracia. Es el campo de la poltica en el que se ponene en juego intereses y perspectivas diversos sobre el rumbo social. Los enfoques que se orientan a analizar el polo de la politica apuntan a desentraar cuales son los emcnaismo de definicin de las metas sociales relevantes y de seleccin de la conduccin politica, de los liderazgos. Se trata en suma de las variables politicas en su sentido mas restringido. Las perspectivas que estudian el polo de la administracin suelen apuntar a cmo resolver el problema que plantea la existencia de la burocracia y tienden a reflexionar sobre las opciones para mejorar la capcitacion de los agentes publicos y el desempeo funcional de las estructuras administrativas, con la mira puesta en asegurar una accion de gobierno eficaz y eficiente. ABERBACH Y ROCKMAN (1988) plantean como esta escisin politica vs. Administracin puede ser presentada en el transcurso de un siglo como una SUCESION DE DIVERSAS IMGENES DOMINANTES QUE RESPONDEN A VALORACIONES IGUALMENTE DIFERENCIADAS SOBRE LA NATURALEZA DEL PROBLEMA DE GOBERNAR. 1- En 1887, Frank Goodnow y Woodrow Wilson sostenian la necesidad de DESPOLITIZAR LA ADMINISTRACIN para otorgarle una mayor eficiencia. Partian de una imagen en la que la politica se identificaba con el lugar del desorden, la competencia y la ausencia de una estructura de direccion, mientras que la administracin era percibida como el lugar del orden y la regularidad. Weber tambien escindia politica y administracin, pero atribuyendo a ambos polos funciones precisas y complementarias. Mientras la burocracia aporta la imprescindible racionalidad para el desarrollo de las complejas sociedades modernas, que exigen sofisticadas rutinas asignadas segn una division social del trabajo muy extendida, el ambito de la politica aporta la tambin imprescindible conduccin de esa mauqinaria. Se trata entonces para Weber de procurar la mejor forma de seleccionar LIDERAZGOS politicos responsables, capaces de fijarle a la administracin lineas claras de accion, de fiscalizar el cumplimiento de las metas propuestas y de conjurar el peligro de una autonomizacin extrema del aparato burocratico, lo que pondria en peligro la libertad e individualidad humanas. El buen gobierno se funda en garantizar la mayor calidad en las rutinas burocraticas, ineludiboles para otorgar previsibilidad a las sociedades de masas del capitalismo desarrollado, a partir de una conduccin politica firme, que proponga objetivos coherentes y controle posibles desvios en la administracin. Queda asi planteada la separacion tajante entre el ambito de la politica (donde se formulan los rumbos) y el de la administracin (encargada de la ejecucin experta).Pero esta imagen tan dicotomica no se corresponde con las practicas concretas que muestra como la politica, en el sentido de expresar voluntades e intereses, no queda acotada al momento de la formulacion de una politica conreta sino que impregna todo el proceso de ejecucin.

2- APARECE ASI OTRA IMAGEN que se contruye focalizando en la idea de que los burocratas estan orientados por los hechos, mientras que los politicos se interesan por las cuestiones vitales. La distincin se desplaza asi entre RACIONALIDAD POLITICA Y ADMINISTRATIVA, que implica que mientras los burocratas siguen firmemente las reglas establecidas sin ver nada mas, los politicos orientan su accion en funcion de la necesidad de satisfacer a coaliciones politicos y grupos sociales. Asi, lko s burocratas serian guardianes del Estado contra los motivos particularistas de los politicos. Sin embargo, estos autores sealan que la evidencia indica que los altos funcionarios de las democracias occidentales estan intimamente conectados con el mundo de las organizaciones de intereses, y a menudo ofician de mediadores entre tales organizaciones y los intereses del estado. Aparece una TERCERA IMAGEN, en la que se establece la distincin entre las ideas de ENERGIA Y EQUILIBRIO. Asi, tanto los burocratas como los politicos son vistos como involucrados en el proceso de definicin de las politicas pero de un modo diferenciado.La burocracia refleja un paralelogramo de fuerzas, en el que los altos funcionarios median entre los intereses establecidos, y usualmente se apartan del SQ solo en modestos incrementos. Asi, los altos funcionarios son estabilizadores del sistema, en AGREGAR CASA 4 IMAGEN Una forma peculiar de esta imagen se ha desarrollado durante la ultima decda en la realidad latinoamericana y particularmente en la Argentina se advierte el papel nuevo protagonico de una categoria de funcionarios designados polticamente, pero con perfil netamente TECNICO en cuanto a sus calificaciones e inserciones previas, que se articula con otro tipo tambin novedoso de politicos aggiornados, que exhiben una especial sensibilidad hacia los perfiles tecnicos. Estas nuevas categorias tecnocraticas plantean una vuelta de tuerca importante en terminos no solo de la clasica dicotomia politica-administracion, sino enm relacion con la tambin clasica tencsion entre mercado y estado o en su expresin mas corriente entre politica y economia. POLITICOS Y BUROCRATAS ARGENTINOS Al analizar el proceso de TRANSFORMACIN DEL ESTADO ARGENTINO en la decada de los 90, se advierte que ciertas premissas sobre las burocracias publicas y la relacion entre politica y administracin no se verificaron. Una difundida y estereotipada vision sostiene que la burocracias son el principal obntaculo para producir transformaciones en el sector publico, ya que logran obstruir cualquier tipo de cambio impulsado desde los niveles politicos que atente contra su superviviencia como tales. Sin emabrgo, en la ETAPA DENOMINADA COMO PRIMERA REFORMA DEL ESTADO y centrada bsicamente en las privatizaciones, es posible advertir una fuerte subordinacin a los criterios politicos impuestos por el Ejecutivo, y dentro de este, a algunos segmentos politicos en detrimento de otros- por sobre los niveles burocraticos tradicionales. La logica politica superior goberno el funcionamiento de las distintas agencias y oficinas intervinientes en los procesos de privatixzacion, reteniendo asi la cuota mayor de capacidad de definicin politica, a expensas de los resorter reformuladors que suelen recoocerse a las areas administrativas de implementacion. EN LA MEDIDAD EN QUE ESTAS REFORMAS DE PRIMERA GENERACION implicaron una transferencia de funciones al sector privado y su objetivo no fue mejorar su desempeo sino eliminarlas de la orbita publica, la capacidad de resistencia a los cambios atribuida a la burocracia se vio SEVERAMENTE ACOTADA.

Quedo de manifiesto que las estructuras estatales no tiene un PODER PROPIO por fuera de las contradicciones que las atraviesan, y que su mayor o menos grado de autonoma esta en funcin del PODER SOCIAL que expresan y no de su configuracin en si. ESTO QUIERE DECIR QUE SI LOGRAN RESISTIR ES EN FUNCIN DEL PODER EXTERNO A ELLAS DE INDIVIDUOS, GRUPOS U ORGANIZACIONES SOCIALES, ECONMICOS O POLTICOS- QUE LAS DETERMINAN Y NO DE SUS CUALIDADES DE AUTOREPRODUCCIN. Siguiendo un patrn frecuente en Am. Latina durante los aos que duro el proceso de ajuste y desmantelamiento del viejo aparato estatal en la Argentina, LA FE EN LAS BONDADES CURATIVAS DEL MERCADO CONSPIRO CONTRA UNA RACIONALIZACIN PLANIFICADA DE LAS ESTRUCTURAS BUROCRTICAS NECESARIAS PARA EL DESEMPEO DE LAS TAREAS IRRENUNCIABLES. Los ajustes del personal, funciones y estructuras estuvieron signados por las restricciones presupuestarias fundamentalmente. En los ajustes en los organismos tambin se manifiesto su capacidad de resistencia a la poda de cada uno de ellos. Es decir, que los lazos polticos de quien esta al frente de un organismo, su mayor o menos proximidad con la cspide del poder en trminos partidarios o personales, es una variable central a la hora de evaluar la capacidad de una agencia dad para incrementar o preservar sus recursos, mas all de la importancia relativa de la funcin formalmente encomendada. Para enmarcar este proceso cabe sealar que a raz del fuerte ENDEUDAMIENTO EXTERNO LATINOAMERICANO, EL FMI, EL BANCO MUNDIAL, LOS ACREEDORES Y LA RESERVA FEDERAL DE EE.UU. tuvieron la posibilidad de condicionar financieramente el CONVENCIMIENTO de los encargados de tomar las decisiones polticas a favor del ajuste estructural. Ms aun, una de las condiciones mas evidentes para la concesin de crditos ha sido la aplicacin de las polticas previamente diseadas por el Banco Mundial. La mayora de las privatizaciones argentinas, por ejemplo, partieron de la base de proyectos elaborados por este organismo, que fueron asumidos como propios por el Ejecutivo y luego sometidos a algunas reformas en las propias oficinas ministeriales o en el Parlamento aunque sin cambiar lo esencial. No puede dejar de apuntarse el papel altamente significativo que ha tenido como factor motorizador de las reformas la emergencia de un diagnostico autnomo, conformado al interior de los gobiernos, que fuera promovido por grupos de especialistas y tcnicos incorporados a la funcin publica. Los crculos de expertos a la par que contribuyen a configurara sus propios intereses, inciden sobre las polticas estatales con el fin de disciplinar a los agentes econmicos yal propio estado de acuerdo con patrones de anlisis y evaluacin derivados de los modelos y teoras econmicas hegemnicos. Los llamados TECNOPOLITICOS cumplen una importante funcin de AMALGAMA, de produccin de visiones y creencias congruentes con las dominantes en el nivel mundial, y a partir de sus saberes calificados logran definir las medidas bsicas de polticas pblicas y el discurso legitimador del paradigma hegemnico. CAMOU: la enredada trama institucional conformada por consultoras econmicas especializadas, centros de investigacin, tanques de pensamiento y fundaciones polticas ha comenzado a constituir desde hace un tiempo a esta parte una dimensin fundamental e ineludible del proceso de elaboracin de polticas publicas. Aunque la accin estatal estaba desprestigiada en la perspectiva neoliberal, la propia dinmica del ajuste estructural argentino llevo a que se reforzaran las reas consideradas clave como el Min. De Economa, sobre todo a partir de la llegada de Cavallo en 1991.No obstante la filosofa antiestatista dominante, la magnitud de las reformas encaradas tornaba imprescindible una CONDUCCIN ESTATAL FUERTE Y TCNICAMENTE DOTADA

QUE FUERA CAPAZ DE CONDUCIR EL PROCESO. Ante esto las autoridades econmicas encontraron dos obstculos: los dficit reales de la burocracia existente con limitaciones funcionales y de capacitacin tcnica y una concepcin prejuiciosa y de subestimacin de las capacidades de la burocracia estatal. Por eso se opto por configurar nuevos planteles a travs de la contratacin de expertos bajo la modalidad de consultora financiados con fondos de los organismos de crdito internacional BM, BID- por fuera del presupuesto asignado a cada sector en particular. As ingreso un conjunto de funcionarios calificados a la Administracin Publica Nacional y con una elevada cohesin interna que les permita conformar un equipo bajo el liderazgo fuerte de un ministro que tenia objetivos estratgicos claros. En funcin de tener buenas habilidades tcnicas de gestin y en muchos casos, buenos contactos con el empresariado local y el mundo de las altas finanzas internacional, estos tecncratas fueron los encargados de encarar una cierta recuperacin de la capacidad autnoma del Estado en la toma de decisiones en algunas reas, especialmente las ligadas a los nudos econmicos clave. Esto dio lugar al surgimiento de una suerte de BUROCRACIA PARALELA que se extendi especialmente en Economa, pero tambin en otros ministerios y organismo superpuesta a los agentes de carrera. LA MODALIDAD DE PERSONAL CONTRATADO DIRECTAMENTE SIN SER SOMETIDO A CONCURSO Y SIN ESTABILIDAD EN EL PUESTO, PERO CON SALARIOS MUCHO MAS ALTOS QUE LOS DE PLANTA, FUE JUSTIFICADA COMO UN MECANISMO APROPIADO Y FLEXIBLE PARA ATRAER AL DESPRESTIGIADO SECTOR PUBLICO A EXPERTOS CALIFICADOS EVITANDO SUPUESTAMENTE LOS COSTOS DE ENGROSAR EL PLANTEL ESTATAL DE MANERA PERMANENTE. Lo destacable de este tipo de tecnocracia es que logra conformarse como un SECTOR MULTIFORME con calificaciones profesionales importantes en general ligadas a la administracin y al Management que tiene una visin muy internacionalizada de su propia carrera, que alterna cmodamente el trabajar dentro y fuera del estado- e incluso simultneamente en ambos- y le sumamente til a la estrategia dominante. En la prctica, sin embargo, las consecuencias de la irrupcin de la lgica tecnocrtica son ms complejas. Mas all de la circulacin de un numero reducido de verdaderos expertos, tampoco logra garantizar una genuina seleccin meritocrtica. De hecho, los mecanismos de contratacin flexibles tambin sirven para que INGRESEN CON SUELDOS MAS ALTOS PERSONAS ALLEGADAS A LOS FUNCIONARIOS QUE LAS DESIGNAN, SIN ACREDITAR UNA CAPACITACIN ADECUADA, Y PARA CARGOS QUE NO REQUIEREN APARTARSE DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL VIGENTE. La justificacin siempre aparece por el lado de la necesidad poltica de contar con personal de confianza frente a una burocracia heredada hostil y aletargada por aos de incompetencia. Pero la existencia de personal con salarios notoriamente dispares sin que se corresponda con estructuras funcionales claramente delimitadas y pblicamente conocidas, no contribuye a mejorar el desempleo global. Porque en el intercambio entre ambos tipos de personal aparecen obvias tensiones que redundan en perdidas significativas de eficiencia en la labor concreta. POLTICOS-GERENTES, TECNCRATAS Y PUNTEROS.