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Direito Administrativo 1

Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

I. Direito Administrativo
1.Teorias e conceito do Direito Administrativo
O direito administrativo um campo recente na histria da cincia jurdica, no perodo que se seguiu
revoluo francesa e a independncia das colnias norte-americanas (final do sculo XVIII). Apenas com o
nascimento do Estado de direito nasce o direito administrativo. Este Estado funda-se em dois pilares: legalidade
- o Estado de acordo com certas regras - e limitao do poder o poder no pode ser absoluto, em uma nica
pessoa ou grupo, devendo ser repartido em rgos distintos.
Com essa separao de funes surge a necessidade de um campo do direito para estudar a ao de
executar a lei e o executor, depois chamado de Poder Executivo. Em razo disso o direito administrativo j foi
conceituado como o ramo que disciplina os atos do poder executivo, mas isso se mostrou rigorosamente
incorreto, pois de certa forma, como j antevia Montesquieu, embora distintos, devem ser harmnicos e atuar
com funes prprias e imprprias. Haveria funes que deveriam ser atribudas de forma excepcional ao outro
Poder.
A definio de direito administrativo possui diversas teorias que a justificam e fundamentam, cabendo
ressaltar quatro teses:
(a) Teoria do Poder Executivo elaborada pela escola italiana ou subjetivista, defende que o direito
administrativo a cincia que estuda os atos Poder Executivo, considerando to-somente objeto desta
disciplina o sujeito de onde emana, em funo tpica, o ato administrativo. Embora os atos do Executivo
sejam objeto de estudo dos administrativistas, no se resumem a isto, bem como os demais poderes tambm
atuam administrativamente, em funo atpica.
(b) Escola Francesa conforme Ducrocq e Gianquinto cumpre ao direito administrativo o estudo do
sistema de leis que regem a Administrao Pblica. Ou seja, caberia a ele catalogar a legislao
administrativa. Igualmente a anterior, esta tese no atende a realidade.
(c) Teoria do critrio teleolgico - por esta teoria o direito administrativo corresponderia ao conjunto de
princpios que guardam entre si correlao. Embora correta, insuficiente.
(d) Teoria do critrio residual ou negativo esta tese utiliza um critrio de excluso, ou seja, retira-se o
que funo legislativa e jurisdicional, de modo que as demais atribuies da Administrao sero objeto do
direito administrativo. Tambm est correta e insuficiente. As duas ltimas teorias trazem posies corretas,
mas se analisadas isoladamente apresentam-se incompletas. Assim, cumpre analisar o conceito trazido pelo
mestre Hely Lopes Meirelles, que une as duas ltimas teorias. mistura a segunda a terceira teoria.
DIREITO ADMINISTRATIVO O RAMO DA CINCIA JURDICA COMPOSTO PELO CONJUNTO
HARMNICO DE PRINCPIOS JURDICOS, QUE REGEM OS RGOS, OS AGENTES E AS
ATIVIDADES PBLICAS TENDENTES A REALIZAR CONCRETA, DIRETA E IMEDIATAMENTE
OS FINS DESEJADOS PELO ESTADO. Tais princpios e regras guardam entre si uma correlao lgica,
pertinente a atividade administrativa, a qual obtida residualmente, excluindo-se a funo jurisdicional e a
legislativa.
No h cincia sem princpios prprios, ordenados, passiveis de verificao, bem como estes princpios
e regras devem pertencer a uma estrutura, e ao serem aplicados pela Administrao, esta deve apresentar-se
nesta qualidade, de tutora do interesse pblico. E o direito administrativo possui objeto residual, pois as
atividades que estabelecem regras abstratas pertencem ao legislativo, as indiretas, ao Judicirio, as aes
mediatas, a ao social do Estado. Assim a organizao concreta, direta e imediata, cabe ao Direito
Administrativo.
O Direito Moderno verifica a presena do Direito administrativo na trs funes estatais legislativa,
administrativa e jurisdicional -, pois em todas h necessidade de organizao e regulamentao de servios,
administrao de bens, regncia de pessoal e formalizao de atos administrativos. Assim, cabe ao direito
administrativo o estudo da atividade administrativa, seja ela emanada como funo tpica ou atpica.
Hoje pacfico que os poderes exercem funes prprias ou tpicas, que so exercidas pelo Poder criado
para exerc-la, e funes atpicas ou imprprias, que so exercidas por quaisquer dos poderes internamente,
excepcionalmente a ele acometidas.
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No nosso sistema, o legislativo faz as licitaes para aquisio dos bens necessrios ao exerccio de sua
atividade, uma atividade executiva, e no, legislativa. Assim como, o Poder Judicirio ao realizar concurso
pblico para contratao de juzes tambm exerce atividade administrativa, obedecendo ao disposto em lei. O
Executivo legisla por Medida Provisria, que embora no seja lei em sentido estrito, equiparada e
considerada funo legislativa atpica.
O Direito Administrativo no estuda somente o Executivo, mas a atividade, de modo que no se pode
excluir do seu objeto as atividades administrativas dos outros Poderes. Assim, melhor conceito o que afirma
ser o direito administrativo o ramo do direto que disciplina a funo administrativa do Estado, no importando
quem a exera.
No podemos esquecer que a funo pode ser delegada a particulares, e mesmo assim, ser regida pelo
direito administrativo. Exemplo: atividade notarial e registral delegao do Estado por meio de concurso
pblico. Os titulares exercem funes pblicas, atos administrativos, mediante delegao.
Com o desenvolvimento do prprio Estado o ramo do direito administrativo sofreu fracionamentos,
criando-se ramos autnomos, com princpios prprios: direito tributrio, direito financeiro.

2. Fontes do Direito Administrativo


Hely Lopes Meirelles enumera quatro fontes do Direito Administrativo, quais sejam: a lei, a doutrina, a
jurisprudncia e o costume.
A lei considerada em seu sentido amplo (lei, decreto, regulamento, resoluo etc) e tida por fonte
primria, uma vez que impe com fora normativa as regras aplicveis aos indivduos e ao Estado. A doutrina
traz as bases tericas. fonte secundria, construtiva, influi na formao da lei e das decises contenciosas ou
no. A jurisprudncia possui carter mais objetivo, mais prtico, influenciando a partir de suas decises
reiteradas e de carter nacional. Os costumes, embora com fora reduzida no direito privado, permanece como
fonte do direito pblico, em especial do administrativo em face das deficincias da legislao, suprindo lacunas
no texto escrito.

3. Sistemas administrativos
O modo de se realizar o controle jurisdicional dos atos da Administrao o que se entende por sistema
administrativo, isto , o regime de correo dos atos ilegais ou ilegtimos do Poder Pblico, administrativo ou
jurisdicional.
Existem dois sistemas bastante diferenciados, o denominado sistema francs e o ingls. Hoje em dia,
como bem aponta Hely Lopes Meirelles, citando Seabra Fagundes, nenhum pas adota qualquer dos sistemas em
sua forma pura, havendo sim, a predominncia de um deles.
(i) O sistema contencioso administrativo ou sistema francs admite que apenas a Administrao
Pblica revise os atos dela emanados, sendo a analise pelo Judicirio excepcional, podendo-se ressaltar:
atividades pblicas com carter privado (contrato de locao), aes de estado, de capacidade, propriedade
privada, represso penal. Neste sistema formam-se verdadeiros tribunais administrativos, que no se
confundem com os tribunais jurisdicionais, com recursos hierrquicos prprios. Esse sistema nasceu na Frana
no perodo imediatamente posterior a Revoluo de 1789, perodo no qual ansiava-se por uma efetiva separao
dos poderes. A criao dos tribunais administrativos foi constitucionalizada em 1791. A autoridade suprema o
Conselho do Estado, que atua como juzo de apelao, de cassao e juzo originrio. Essas funes se mantm
ainda hoje, mas com as excees supracitadas.
Havendo duas Justias, os conflitos de competncia so freqentes, sendo atribuio do Tribunal de
Conflitos, integrado por dois ministros de Estado, trs conselheiros e trs membros da Corte de Cassao,
dirimi-los. O Conselho de Estado ter funo administrativa e consultiva. Sua organizao complexa, cerca de
200 membros dentre os quais: auditores, jurista e conselheiros.
Existem quatro recursos: contencioso de mrito (de indenizao para restabelecer direitos),
contencioso de anulao (recurso por excesso de poder), contencioso de interpretao e contencioso de
represso.
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(ii) J o sistema da jurisdio nica ou sistema ingls atua com predominncia da reviso judicial dos
atos administrativos. Mas como no sistema anterior h possibilidade de soluo pela Administrao, mas sempre
admitindo a reviso pelo Judicirio. o sistema adotado pelo Brasil. Neste admite-se jurisdio como una, no
podendo dela ser excluda a anlise que qualquer leso ou ameaa a direito.
Como o sistema anterior surgiu como movimento contrrio concentrao de funes nas mos do
monarca. Mesmo no parlamentarismo ingls, inicialmente, cumpria ao rei as atribuies jurisdicionais, sendo a
ele endereados inclusive os recursos.
Em um primeiro momento criou-se o Tribunal do Rei, que atuavam por delegao, conhecendo matria
de direito. Ainda havia influencia da vontade do monarca, mas houve um perodo de maior autonomia, marcado
pelos writs: certiorari, para sanar ilegalidade, of injunction, assegurar situaes consolidadas,
mandamussuspender arbitrariedades e o of habeas corpus, como garantia individual de proteo as liberdades
(desde 1215).
Este tribunal foi seguido da Star Chamber (Cmara Estrela), com competncia para julgar matria de
fato e de direito. Tinha hierarquia superior as Justias de Paz dos condados e os recursos eram encaminhados ao
Conselho Privado do Rei.
A ltima etapa da independncia do judicirio ingls ocorreu com o Act of Settlement, em 1701, que
assegurou aos juzes independncia do poder real e estabilidade, com competncia para questes comuns e
administrativas. Esse sistema foi o consolidado nas coloniais e tornou-se cnone da Constituio Norte
Americana.
Afirma Hely Lopes Meirelles, que ainda hoje, os EUA so o pas em que o sistema se apresenta com
maior pureza. Existem Comisses e Tribunais Administrativos, com funes regulamentadoras e decisrias, mas
sempre com possibilidade de anlise pelo Judicirio.
O Brasil adotou o sistema da jurisdio una desde a proclamao da Repblica. As Constituies
posteriores adotaram esse sistema. Uma Emenda constitucional de 1977 permitiu a instituio do contencioso
administrativo, mas nunca chegou a existir. A Constituio de 1988 afastou definitivamente esta possibilidade.
Nosso sistema como o norte americano lastreia-se na supremacia da lei, na separao dos poderes e na
jurisdio una.
Permite-se que a Administrao analise, revise e revogue seus atos, mas o Judicirio sempre poder ser
provocado, pelos meios comuns, a sanar controvrsias (art 5 XXXV, CF).

II. Administrao Pblica

1. Conceito
A Administrao Pblica consiste no complexo de rgos e agentes governamentais, objeto de estudo da
cincia da administrao e do direito administrativo, respectivamente para as linhas americana e francesa. A
primeira enfatiza o direito privado, enquanto a outra o estatutrio. O Direito Administrativo brasileiro nasceu de
base francesa, mas gradativamente tem alterado o foco de estudo para a linha norte americana. Sendo a
administrao atividade tpica do Poder Executivo, neste ente que se concentram os estudos.
A Administrao no se confunde com Governo. Este a expresso poltica de comando, de iniciativa,
de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente (p. 64)
A Administrao no realiza atos de Governo, mas, sim atos de gesto, de execuo, atos
administrativos. Estes devem ser atos neutros, vinculados a lei, a assuntos tcnicos, jurdicos, financeiros,
administrativos, atos sem cunho poltico (como os atos de governo), com responsabilidade dos agentes, com
conduta hierarquizada.
Administrao orgnica, formal e material
Esta diviso costuma ser tratada pela doutrina apenas em dois. Administrao, em seu critrio formal ou
subjetivo ou orgnico e em seu critrio material.
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O primeiro critrio analisa a Administrao a partir da estrutura do Estado, da mquina administrativa, o


conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo. Em seu critrio material ou objetivo,
consiste na anlise a partir da atividade desenvolvida pelo Estado (atividade administrativa, atos desenvolvidos
pela mquina).
Hely Lopes Meirelles acrescenta que a Administrao em acepo operacional, o desempenho perene
e sistemtico, legal e geral, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade.
(P. 64)

2. Organizao da Administrao
Consiste na organizao das entidades e rgos que iro desempenhar as funes. Ocorre por lei,
excepcionalmente por decreto, desde que no haja criao de cargos pblicos ou aumento de despesa.
Tanto Governo como Administrao atuam por entes, rgos e agentes pblicos.
2.1 Diviso da Administrao Pblica

Direta Indireta Entidade rgo

Unio Autarquias pessoa jurdica, unidade de Consiste em unidade de atuao SEM


Fundaes atuao COM personalidade jurdica personalidade jurdica, incumbido da
Estados
de direito pblico ou privado. Os entes realizao das atividades das entidades a
S.E.M.
Munic- estatais so as pessoas polticas - UF, que pertencem atravs de seus agentes.
pios e DF. Empresas Estados, DF; h, ainda, entes Exemplos: Presidncia, Ministrios,
Pblicas autrquicos de natureza Superintendncias, Diretorias, AGU,
Consrcios administrativa, entes fundacionais; Legislativo, Executivo e Judicirio
Pblicos (L entes empresariais estatais; entes
11.107/05, art. paraestatais.
6,1)

Classificao dos rgos quanto a posio estatal


Independentes: decorrem da CF e representam os poderes do Estado. So tambm denominados primrios.
Exemplos: Congresso, Presidncia, Tribunais.
Autnomos: imediatamente abaixo dos independentes, esto na cpula da Administrao funes de
planejamento, direo, coordenao e controle. Exemplo: Ministrios, AGU, Secretarias.
superiores:poder de direo, controle, deciso e comando em assuntos de natureza especfica, sem autnomia
financeira ou administrativa. Exemplos: Gabinetes, Procuradorias Administrativas Departamentos
Subalternos: reduzindo poder decisrio, destinam a servios de rotina, executam atividades-meio.

3. Princpios gerais
O estudo dos princpios informadores da Administrao pblica se mostra relevante, no s por estes
constiturem critrios de interpretao e integrao, mas tambm pela impossibilidade de se conhecer todas as
leis que regem a Administrao. Os princpios esto expressos e implcitos na Constituio e nas leis especiais,
que os reconhecem, mas no criam, de modo que no so passveis de revogao. So normas de observncia
obrigatria.
(a) Supremacia do interesse pblico sobre o privado: o mais importante dos princpios, est implcito.
Interesse pblico engloba: interesse primrio ou vontade geral, e interesse secundrio, vontade do administrador.
Justifica a posio diferenciada entre Administrao e administrado.
(b) Legalidade: princpio expresso no art. 37, caput da Constituio, limita toda a atividade do
Administrador, que s deve agir nos estritos limites trazidos pela lei. Diferentemente do direito privado, em que
se pode fazer tudo o que a lei no proba, em direito administrativo s autorizado fazer o que a lei determine.
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A lei movimenta a administrao. Restries: estados de defesa e de stio tais situaes autorizam a limitao
de garantias. Aps a EC 32, o Presidente pode editar decretos para organizar (decretos autnomos?). O CNJ
pode legislar em relao aos atos do judicirio. Para o Administrador no h liberdade ou vontade pessoal no
exerccio de suas funes. As leis administrativas , como regra, so de ordem pblica, tambm esta presente na
lei da improbidade administrativa e na lei da ao popular. Deve ser conjugado com os princpios da moralidade
e da finalidade, alm de outros princpios do Direito e da Moral, para que alm de legal o ato seja honesto e
conveniente aos interesses sociais.
(c) Moralidade administrativa: pressuposto de validade de todo e qualquer ato da Administrao,
consiste na moral objetiva, jurdica, a moral de uma sociedade. O ser humano deve diferenciar o bem do mal, o
oportuno do inoportuno, o conveniente do inconveniente e o honesto do desonesto. No se deve obedecer
somente lei, mas tambm a moralidade, a tica. Envolve regras de boa administrao, refletindo-se no sub-
princpio da probidade administrativa. Fora dele de difcil comprovao (Lei 8429/92).
(d) Impessoalidade: o princpio da isonomia administrativa, veda favoritismos. O administrador deve atuar
para a finalidade pblica.
(e) Publicidade: est ligado a idia de soberania, de estado democrtico de direito. Deve-se comunicar o
outorgante os atos que so realizados. Funciona como uma prestao de contas. um dever da Administrao.
No sinnimo de publicao, que pode ser um meio de esconder informaes (publicaes em dirio oficial).
dever que inclui a publicidade dos programas de governo. (art. 37, 1), dos atos de um processo
administrativo. Proporcionando os conhecimentos pelos interessados e pelo povo em geral. Inclui atos em
formao, pareceres, contratos, prestao de contas.
(f) Motivao: o Administrador precisa expor de forma clara, congruente, os motivos que o conduziram a
pratica seus atos. No est expresso na CF, mas na legislao infraconstitucional. No esta restrita a atos
vinculados, sob pena de se considerar o ato discricionrio arbitrrio. O art. 50 da Lei 9784/99 traz rol de atos
que devem ser motivados.
(g) Responsabilidade: no mais vigora o princpio da irresponsabilidade estatal (o rei no erra), h sim
uma responsabilidade objetiva, podendo o servidor ser responsabilizado subjetivamente em ao de regresso.
(h) Autotutela: a Administrao no precisa socorrer-se do Judicirio para reverter seus prprios atos
Smula 473, STF, substituta da Sumula 346, STF, que era menos ampla.
Smula 473 A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revoga-los por motivo de convenincia ou oportunidade respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Smula 346 A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.

(i) Proporcionalidade e Razoabilidade: a administrao deve utilizar a lgica da ao humana, do razovel,


utilizando-se da proporcionalidade, da adequao entre fins e meios. Observar os valores do homem mdio.
Princpio da proibio do excesso
(j) Eficincia DL 200/67 e Hely Lopes Meirelles a eficincia deve ser buscada em todos os nveis, por
todos os agentes. Aps a reforma administrativa de 1998, o princpio foi elevado a categoria de constitucional,
colocado no caput do art. 37. S eficiente administrao que traz para si mecanismos da gesto privada,
privatizando empresas pblica, fixando metas de desempenho, criando agncia reguladoras, sendo a ineficincia
justa causa para demisses, a luz da legislao trabalhista. E aps a emenda 45 de 2005 passou a ser garantia
constitucional assegurada no artigo 5. A atividade adminitrativa deve ser exercida com presteza, pereio e
rendimento funcional, nas trs esferas de poder, em todos os nveis hierarquicos. A ineficiencia gera
improbidade adminitrativa. As smulas favorecem a eficincia j qe pacificam conflitos., afasta obices ao bom
desempenho da atividade administrativa. princpio e dever.

III. Poderes da Administrao


Ao administrador, a fim de que alcance a finalidade publica so dados poderes de agir, os quais se
convertem deveres, j que esto limitados pela finalidade a ser alcanada, sem a qual o ato torna-se ilegtimo.
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Os poderes da administrao so irrenunciveis, a lei vlida para todos. Classificam-se quanto


liberdade do administrador em vinculado e discricionrio; quanto ao ordenamento, em disciplinar e hierrquico;
quanto finalidade normativa, em regulamentar; e quanto conteno dos direitos individuais, em poder de
polcia.
Os poderes-deveres so trazidos por lei administrativa especial, que cataloga cada atividade, ente, rgo,
cargo, funo e servio e os poderes-deveres de quem os exerce.
O poder administrativo atribudo a autoridade, para que esta remova o interesse privado que se oponha
ao interesse pblico. Para atingir este fim este poder torna-se um dever, um dever de agir irrenuncivel.
Os trs principais deveres do administrador so eficincia, probidade e prestao de contas.
O uso do poder fora dessa finalidade, fora dos estritos limites fixados pela lei configura abuso de poder.
O ato torna-se ilcito, pois extrapola as atribuies ou ignora a finalidade.
Possui duas espcies: excesso de poder e desvio de finalidade, que sero vistos juntamente com os atos
administrativos.

Poder vinculado: aquele que o Direito Positivo confere a Administrao Pblica para pratica de ato de
sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. (p.117) A norma
condiciona, regra o ato em todas as suas especificidades. No h para o administrador espao para analise de
convenincia e oportunidade. A liberdade de ao mnima.
Sempre sero vinculados: a competncia, a finalidade e a forma.
Poder discricionrio: o que o Direito concede a Administrao, de modo explcito ou implcito, para a
prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. No se
confunde com arbitrariedade, que excede a lei. A discricionariedade atua nos limites dados pela lei, que
comparativamente ao poder vinculado, confere ao administrador maior liberdade de escolha.
Sempre sero vinculados: competncia, finalidade e forma. Mas o legislador no pode catalogar todos os
atos possveis de serem realizados pelo administrador, de modo que motivo e objeto, em certos casos
autorizados pela lei, estaro a critrio da convenincia e oportunidade do administrador.
Outro ponto relevante, que no so os atos desse poder decorrentes imunes ao Judicirio, pois sua
legalidade pode ser questionada. O que no cumpre a este Poder a anlise do mrito do ato administrativo, que
somente cabe Administrao.

Poder hierrquico: o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos,
ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu
quadro de pessoal. privativo do Poder Executivo em sua funo prpria, e dos demais poderes em funo
atpica. Por este poder o administrados delega, avoca, fiscaliza, d ordens, que devem ser seguidas, salvo de
manifestamente ilegais.

Poder disciplinar: a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais
pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. No anterior a Administrao atribui e
escalona funes executivas; no disciplinar, controla desempenho e conduta dos servidores.

Poder regulamentar: a faculdade de que dispem os Chefes de Executivo de explicar a lei pra sua
correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada
em lei (art. 84, IV, CF). indelegvel a qualquer subordinado. necessrio ao sistema que o Executivo tenha
esta prerrogativa de esclarecer determinadas leis ou legislar em casos expressamente autorizados. Mas
essencial que sejam respeitadas as reservas de lei, as matrias que somente podem ser objeto de lei em sentido
estrito, emanada do Poder competente, o Legislativo. Em princpio so normas referentes a direitos e garantias
individuais.
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Cardozo, Roberto Caparroz

O regulamento complementa a lei, com ela no se confunde, ato administrativo, com finalidade
explicativa ou disciplinadora de situao no atingida por lei. Assemelham-se em contedo e normatividade,
mas o regulamento ato inferior, no pode contrariar a lei, nem restringir ou ampliar suas disposies. Editado
para suprir, ser descartado se posteriormente a matria for abordada pelo legislador.
Atos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar podem ser sustados pelo Congresso.
A ausncia de regulamento que deveria ser expedido em certo prazo gera aos destinatrios o direito a
impetrar mandado de injuno para obter a norma. (ver mais em ato administrativo normativo).

Poder de polcia: o mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao para conter os abusos de
direito individual, pelo qual a Administrao pode interromper toda a atividade nociva ou inconveniente ao bem
estar social. (Hely Lopes Meirelles)
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico
concernente a segurana, a higiene, a ordem, aos costumes, a disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, a
tranqilidade pblica ou ao respeito a propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (CTN)
um poder exercido quando houver risco sociedade. Visa proteger a ordem pblica, limitar liberdades
individuais em face do interesse da sociedade, proteger a salubridade, a sade e a moralidade pblicas. Ex.:
polcia sanitria, de costumes, urbanstica, de guas, de trnsito, florestal.
No se confunde com a polcia judiciria e com a polcia de manuteno da ordem, que atuam diretamente
sobre pessoas. A polcia administrativa atua sobre bens, direitos e atividades. Pode ser originrio ou delegado.
A razo o interesse social e o fundamento est na supremacia que o Estado exerce sobre todas as
pessoas, bens, atividades, impondo condicionamentos e restries aos direitos individuais. Exemplos de
limitaes expressas na CF: direito de propriedade, direito ao exerccio de profisso, direitos polticos. Limitam-
se frente ao interesse da coletividade. Cada limitao um ato de poder de polcia.
O poder de polcia pode ter sua legalidade analisada pelo Judicirio, havendo submisso aos direitos e
garantias fundamentais.
Caractersticas: coercitibilidade, discricionariedade, auto-executoriedade.
Atuao: normas limitadoras e sancionadoras, limitaes administrativas, expedio de alvar
(consentimento formal).
Sanes: multa, interdio da atividade, fechamento de estabelecimento, demolio de construo.
Condies de validade: competncia, finalidade, forma, proporcionalidade da sano, legalidade dos meio
empregados.

IV. Ato Administrativo


toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria. (H. L. Meirelles)
O autor apresenta um conceito exemplificativo das aes da administrao, colocando como essenciais a
atuao da Administrao nesta qualidade, de forma apta a gerar efeitos jurdicos, com finalidade plica.
O conceito de Celso A. B. de Melo mais cientfico e atual: toda declarao (a) do Estado, ou de
quem lhe faa s vezes (b), expedida em nvel inferior a lei (c), sob regime de direito pblico (d) e sujeito a
controle de legitimidade por rgo jurisdicional (e).
a- um mandamento, uma prescrio sobre a conduta, no se confundindo com fato. So declaraes
jurdicas, espcie do gnero ato jurdico (manifestaes de vontade que geram efeitos jurdicos).
b- inclui os delegatrios da Administrao.
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c- no se confunde com a lei, mas se submete a ela. comando subordinado a Constituio e vinculado a
lei, consistindo em meios de execut-la
d- exclui outros atos solenes regidos pelo direito privado. O direito pblico possui regime jurdico
prprio, com prerrogativas e deveres diferenciados, cm supremacia e indisponibilidade do interesse pblico.
e diferencia ato de sentena, a qual superior. M. S. Di Pietro aceita, mas inclui: e que produza
efeitos imediatos, visando excluir o regulamento do conceito de ato administrativo, pois aquele apenas
condiciona o ato, mas no o ato.

Requisitos ou elementos do ato administrativo


Os atos administrativos, como atos jurdicos que so, exigem: sujeito capaz, objeto lcito, forma no
defesa ou prescrita em lei. Mas sendo qualificado como ato administrativo deve atender tambm a finalidade e
ao motivo.
O sujeito alm da capacidade civil deve possuir competncia para atuar, ou seja, poder legal para praticar
ato administrativo. requisito vinculado do ato, improrrogvel, intransfervel. Quando a prpria lei autorizar
poder ser avocado ou delegado.
A finalidade corresponde ao objetivo de interesse pblico a ser atingido, especificado pela lei, sob pena de
nulidade. Razo jurdica pela qual um ato foi abstratamente criado pela ordem jurdica. Finalidade geral
interesse pblico e finalidade especfica do ato. Desvio de poder o vicio que atinge os atos administrativos
sempre que forem praticados fora da finalidade para a qual foram criados pela ordem jurdica.
A forma, o revestimento exterior, assim como nos requisitos anteriores, vinculada. O ato administrativo
no se rege pela liberdade das formas. Como regra deve ser escrito, em forma legal, salvo situao de urgncia,
transitoriedade da manifestao ou irrelevncia.
O motivo ou causa corresponde a situao de fato ou de direito que autoriza a realizao do ato.
elemento discricionrio ou vinculado, pode estar em lei ou ficar a critrio do administrador. No se confunde
com motivao, que a exposio por escritos dos fatos e fundamentos ( sempre obrigatria). No sendo
exigido o motivo, o agente no precisa indic-lo, mas o fazendo ficar a ele vinculado. Ex.: exonerao ad
nutum no exige motivao. Mas se o agente o fizer ficar sujeito a sua comprovao.
Teoria dos motivos determinantes Hely Lopes Meirelles:- o motivo do ato administrativo dever ser real,
lcito e regular e, uma vez escolhido, vincular a administrao, de tal modo que alegaes de motivos falsos ou
inexistentes tornam o ato invlido. Para Celso Antnio Bandeira de Melo a Administrao somente pode
escolher a soluo tima, determinada expressamente pela lei (ato vinculado) ou pela situao concreta
(discricionrio).
Motivao a narrativa escrita , em que so apresentadas as razes de fato e de direito que levam a
prtica do ato. obrigatrio em todos os atos, por texto escrito. Excees: a) ato que no tem que ser praticado
por escrito, em razo da urgncia ou da transitoriedade, b) quando o ato tiver uma descrio to exata do fato
que pode ensej-lo, que a narrativa da sua existncia seria bvia e, portanto, desnecessria.
Mvel inteno subjetiva que estava na cabea do agente. Diferente da vontade, do querer; o mvel
a vontade ntima do agente, se no expressado, no falsear o motivo, no interfere na validade do ato. Finalidade
qualidade do ato.
A essncia do ato, seu contedo, corresponde ao objeto (no afirmao pacfica, h autores que
discordam, e considerem objeto e contedo elementos distintos). A criao, modificao ou comprovao de
situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades. opo do administrador, quando alei autoriza.
Exemplo (Digenes Gasparin):
- ato de demisso de servidor: - a embriagues habitual constitui justa causa o fundamento de direito
- o servidor tem 50% dos dias-ponto cortados circunstncia ftica
- o ato de demisso realizado por decreto forma
- o ato de demitir o objeto
Direito Administrativo 9
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Cardozo, Roberto Caparroz

- chefe do executivo o sujeito competente


- a demisso efetiva a finalidade

Pode-se, ainda, classificar os atos administrativos nos planos da existncia e da validade. Naquele,
temos os elementos essenciais para que o ato exista, quais sejam: objeto e forma a realidade A que o ato de
refere e o modo de ser exteriorizado. Como pressupostos de existncia encontra-se o motivo e a pertinncia com
a funo administrativa. No plano da validade, esto a competncia, a finalidade pblica, a licitude e a previso
(escrita) legal.

Conceito relevante:
Mrito administrativo consiste na valorao dos motivos e da escolha do objeto do ato, feitas pela
Administrao incumbida de sua prtica. S atinge elementos no vinculados do ato: motivo e objeto. O
Judicirio no o analisa, apenas vicio de legalidade.

Vcios ou defeitos do ato administrativo (Meirelles, p. 112):


a) quanto ao sujeito: o vcio ser de incompetncia: o ato por ele realizado no estava dentre suas
atribuies. Pode ocorrer no caso de um funcionrio de fato (no nomeado), de usurpao de funo pblica ou
se agente atua com excesso de poder.

b) Quanto finalidade: o vcio ser de desvio de poder ou desvio de finalidade o fim objetivado pelo
agente diverso do previsto na regra de competncia. Ex.: diretor de recursos humanos , competente para
alterar lotao servidores e para instaurar sindicncias. Porm, usa sua competncia para lotar servidores, mas
sem a sindicncia prevista, sancionado pela via de finalidade diversa.
Exemplo real: Jnio Quadros aumentou as alquotas de IPTU, o que causou severas criticas. Um dos
questionadores teve contra sua residncia um processo de desapropriao, a fim de que l fosse
estabelecida uma creche municipal. O ato foi uma vingana.
A prova do desvio complicada. Os agentes mascaram. Nos atos administrativos discricionrios,
sempre que houver mvel ilcito h que se presumir desvio de finalidade.
Abuso de poder o vcio que atinge os atos administrativos sempre que forem praticados com finalidade
diversa daquela para a qual fixado pela ordem jurdica ou com abuso dos seus limites discricionrios desvio de
poder ou de finalidade espcie de abuso de poder.

c) Quanto forma - agente se omite ou no observa formalidade essencial ex.: no assinatura. o vcio
mais comum e mais fcil de ser sanado.

d) Quanto ao objeto: no direito pblico no basta a licitude do objeto, ele deve necessariamente guardar
conformidade com a lei. A lei deve prever a hiptese.

e) Quanto ao motivo: ausncia ou inadequao de fundamento, sendo o ato inexistente ou inadequado


juridicamente.

Lei da ao popular titularidade do cidado art. 2 apresenta os vcios do ato administrativo


Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
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b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o
praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades
indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro
ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato,
materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
Art. 3 Os atos lesivos ao patrimnio das pessoas de direito pblico ou privado, ou das entidades mencionadas
no art. 1, cujos vcios no se compreendam nas especificaes do artigo anterior, sero anulveis, segundo as
prescries legais, enquanto compatveis com a natureza deles.

Atributos do ato administrativo:


(a) Presuno de legitimidade e veracidade: presumem-se verdadeiros os fatos que envolvem atos
administrativos (vlidos) e legtimos os direitos (legais). Todavia, presuno juris tantum, passvel, de ser
questionado judicialmente.
(b) Imperatividade: as obrigaes so criadas independentemente da vontade do administrado teoria do poder
extroverso de Alessi: todo o ato administrativo se destina a publicidade, na esfera do direito pblico, para
proteger a sociedade. Na esfera do direito privado o ato introverso, para proteger a vontade individual das
partes, devendo contar com a concordncia delas.
(c) Exigibilidade:
(d) Auto-executoriedade: corresponde a imediata e direta execuo, em situaes em que haja risco. Multa s
pode ser executada pelo Judicirio. O cntraditorio e ampla defesa tambm limitam este atributo.
(e) Tipicidade: este atributo remete a idia de tipo penal, de tipo legal, ou seja, o ato deve ter nome e sobrenome
nominalismo.
(f) Impugnabilidade: atos externos da administrao so passveis de contrastabilidade judicial. Os atos
internos, no.

Classificao dos atos administrativos:


No existe uniformidade doutrinria quanto a classificao dos atos administrativos, do mesmo modo que
no uma classificao mais correta que a outra, apenas enfoques diferentes sobre um mesmo assunto. Adotar-se-
a classificao erigia por Hely Lopes Meirelles e Maria Sylvia Di Pietro.
(a) Quanto ao destinatrio neste critrio ter-se- atos gerais e atos individuais. Os atos gerais, tambm
denominados regulamentares, so atos de finalidade normativa, dirigidos a destinatrios indeterminados,
alcanando a todos que se enquadrem na situao abstrata nele prevista, admitindo questionamento judicial
apenas quanto a sua constitucionalidade. So atos de comando abstrato e impessoal, revogveis a qualquer
tempo. So exemplos dessa categoria as instrues normativas, regulamentos e circulares. Prevalecem sobre os
atos individuais, ainda que emanados de mesma autoridade, devendo o ato individual estar em consonncia com
Direito Administrativo 11
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o geral. Tais atos dependem, ainda, de publicao na imprensa oficial ou afixao em local acessvel para que
tenham eficcia. Os ato individuais ou especiais possuem destinatrios certos, visam criar situao jurdica
determinada, para um ou vrios sujeitos. Podem ser comunicados apenas os interessados para que geram efeitos
entre estes, sendo a publicao em rgo oficial apenas para gerar eficcia quanto a terceiros. So exemplos os
atos de nomeao e exonerao de servidor, outorgas de licenas. Constituem em regra direito adquirido,
conforme reconheceu o STF.
Smula 473. A administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

(b) Quanto ao seu alcance os atos administrativos podem ser internos ou externos. Esse critrio refere-se
a extenso dos efeitos, para a operatividade caseira ou para os administrados e contratantes da Administrao.
Os efeitos internos sujeitam a superviso hierrquica e a controle judicial, mas no exigem publicao na
imprensa oficial, bastando a cientificao dos destinatrios. J os atos de efeitos externos, dado o interesse
pblico, devem em respeito a moralidade e a legalidade, ser publicados na imprensa oficial, j que oneram a
defesa ou o patrimnio pblico.
(c) Quanto ao seu objeto, os atos administrativos dividem-se em atos de imprio, de gesto e de
expediente. Os atos de imprio corresponderiam aos ato em que a Administrao manifesta toda sua soberania
frente ao interesse privado, como nas desapropriaes. So atos coercitivos, modificveis ou revogveis a
critrio da Administrao. Os atos de gesto correspondem aos atos de administrao do patrimnio, enquanto
os de expediente aos atos internos de movimentao da mquina pblica. Apenas os dois primeiros possuem
carter vinculativo, forma especial ou podem onerar a Administrao. Cumpre salientar que tal classificao no
retoma a teoria da dupla personalidade do Estado, que agiria com personalidade de direito pblico nos atos de
imprio, e de direito privado nos de gesto. A personalidade estatal nica, o que se admite so com diferentes
tipos de relao entre Administrao e administrados.
(d) Quanto ao seu regramento Atos vinculados e atos discricionrios nos atos vinculados a nica
providncia a que atende ao comando legal, os limites dados pela lei so mais rgidos e restritos. O
administrador no atua como cego executor, ele possui liberdade para apurara a necessidade em razo do bem
comum, porm, com limites mais definidos. Nos atos discricionrios existem vrias solues possveis que
atendem ao comando legal, e caber ao administrador escolher a mais conveniente e oportuna. Permanece a
necessita de se cumprir a lei e os critrios determinados por ela, mas o administrador possuir um leque de
opes, todas justa, legais e legtimas. Os critrios objetivos do primeiro esto na lei; na segunda tempo e modo
influenciam. Em ambas as situaes haver condicionamento dos atos a lei. A discricionariedade comea
quando termina a racionalidade humana para escolher a melhor alternativa.
(e) Quanto formao do ato pode-se verificar a existncia de atos simples, atos compostos e ato
complexos. Os atos simples envolvem uma nica manifestao de vontade por uma nica autoridade, singular
ou colegiada. Os atos compostos envolvem uma manifestao que se submeter a mais de um rgo, ou seja,
emanada por uma autoridade, mas necessita de visto, complementao de outra, para que seja exeqvel.
Embora dos trs seja o mais prximo, no se confunde com procedimento, cujos atos so independentes. Por
fim, o ato complexo, que envolve diversas manifestaes de vontade, as quais so proferias por diversos rgos,
compondo um nico ato administrativo, como a nomeao de um servidor que feita pelo Chefe do Executivo,
mas com posse dada pelo Chefe de Repartio; o ato s se torna perfeito aps a confirmao do ltimo ato
formativo.

O CESPE enfrentou o tema na prova da AGU de 2002:


* Pondo parte a discusso acerca da distino entre processo e procedimento administrativo e equiparando essas
expresses, juridicamente correto afirmar que o ato administrativo complexo, dadas as peculiaridades de seu modo de
formao, exemplo de processo administrativo. ERRADA - ato complexo e ato administrativo classificao quanto a
formao ato complexo o que envolve mais de uma manifestao de vontade decorrente de mais de um rgo. Ato
composto implica mais de uma manifestao de vontade dentro de um s rgo, o que se equivaleria a um procedimento,
mas no faz tanto sentido pois este envolve vrios atos concatenados.
AGU/2004 Em relao ao ato e ao contrato administrativo, julgue os itens seguintes.
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A) Considere a seguinte situao hipottica.


Um indivduo inscreveu-se em concurso pblico utilizando documentos falsificados, pois no preenchia os requisitos legais
para a inscrio. Como a falsificao no foi descoberta, o criminoso logrou aprovao, nomeao e posse no cargo
pblico. Entrou em exerccio e praticou diversos atos, que produziram os efeitos a que se destinavam, at o funcionrio ser
descoberto, meses depois, quando, aps o devido processo legal, tais atos foram anulados. Nessa situao, os atos
administrativos derivados da inscrio do candidato, at a descoberta da falsidade, foram invlidos, mas eficazes.
CORRETA - irregularidade na investidura funcionrio de fato.
B) O ato de nomeao de duzentos candidatos aprovados em concurso pblico juridicamente classificado como ato
administrativo individual, embora plural (ou plrimo). CORRETA classificao quanto aos destinatrios, a qual
engloba os atos gerais, que dependem de publicao, e os atos individuais, que tm destinatrios certos e determinados,
singulares ou plrimos.
C) Se determinado indivduo se inscreve em concurso vestibular para ingresso em instituio federal de ensino superior e
vem a ser aprovado, o ato que o admite no corpo discente da instituio de natureza vinculada; por outro lado, mesmo os
atos administrativos discricionrios podem ser avaliados, em certos aspectos, pelo Poder Judicirio. CORRETA
aspectos de legalidade sempre podem ser avaliados pelo Judicirio, e os atos vinculados no envolvem convenincia e
oportunidade.
D) A revogao dos atos administrativos aplica-se queles que sejam vlidos, mas que a administrao considere no
mais cumprirem o interesse pblico; no cabe, portanto, revogao de ato administrativo invlido; de outra parte,
perfeitamente admissvel a revogao parcial de ato administrativo, se a parte no revogada for subsistente por si mesma.
CORRETA - No cabe revogao de ato invlido, esta cabe a Administrao e para atos decorrentes da Administrao e
considerados inconvenientes ou inoportunos. A parte final tambm est correta.

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. VIOLAO DOS ARTS. 125, 130, 165 E 535, DO
CPC. INOCORRNCIA. AO INDENIZATRIA.
RESCISO UNILATERAL DE ADITIVO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO. PRESTAO DE SERVIOS MDICO-
HOSPITALARES. PRESCRIO QINQENAL. REEXAME PROBATRIO. TERMO INICIAL. REEXAME
PROBATRIO. SMULA 07/STJ. ATO ADMINISTRATIVO COMPOSTO. HOMOLOGAO.
1-4.[...]
5. A doutrina do tema assente no sentido de que: "Ato composto: o que resulta da vontade nica de um rgo, mas
depende da verificao por parte de outro, para se tornar exeqvel.
Exemplo: uma autorizao que dependa do visto de uma autoridade superior. Em tal caso a autorizao o ato principal e
o visto o complementar que lhe d exeqibilidade. O ato composto distingue-se do ato complexo por que este s se forma
com a conjugao das vontades de rgos diversos, ao passo que aquele formado pela vontade nica de um rgo,
sendo apenas ratificado por outra autoridade. Essa distino essencial para se fixar o momento da formao do ato e
saber-se quando se torna operante e impugnvel.(Hely Lopes Meirelles in Direito Administrativo Brasileiro, 28. ed.,
Malheiros Editores, So Paulo, 2003, p. 168)
Homologao - o ato vinculado pelo qual a Administrao concorda com ato jurdico j praticado, uma vez verificada a
consonncia dele com os requisitos legais condicionadores de sua vlida emisso." (Celso Antnio Bandeira de Mello in
Curso de Direito Administrativo, 13. ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2000, p. 391)
(REsp 711.812/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04.08.2005, DJ 29.08.2005 p. 194)

Conceitos jurdicos indeterminados e discricionariedade: esta s h quando h de uma resposta correta


ao administrador. Os conceitos com grande zona de incerteza (que todos tem alguma) so denominados
indeterminados. Os atos tm uma zona de certeza positiva e uma zona de incerteza. (Ver Maria Sylvia)

Atos administrativos em espcie


Quanto ao contedo:
- admisso ato administrativo unilateral, vinculado, pelo qual o poder publico faculta a algum o
ingresso e um estabelecimento governamental para fins do recebimento de um servio pblico. Matrcula em
escolas.
Direito Administrativo 13
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- concesso: o contrato administrativo, pelo qual o Poder Pblico, em carter no precrio, faculta
algum o uso de um bem pblico a responsabilidade pela prestao de um servio pbico ou a realizao de
uma obra pblica, mediante o deferimento da sua explorao.
- autorizao: ato discricionrio, precrio e constitutivo de atividade, no qual o administrador possui
ampla discricionariedade.
- licena: ato declaratrio e vinculado, que faculta a pratica de atividade. O administrador estar mais
vinculado que no ato anterior.
- homologao: ato declaratrio e vinculado que reconhece a legalidade formal de outro ato
administrativo. No procedimento licitatrio ocorre ao final.
Aprovao: ato da autoridade superior concordando com a prtica de determinado ato discricionrio. Pode
ocorrer antes (a priori) ou depois (a posteriori ou ad referendum).
Quanto forma:
- decreto: ato privativo do Chefe do Executivo (no se confunde com o decreto de interveno ato
poltico ou autnomo - ato legislativo , que no so atos administrativos).
portaria: ato de autoridades inferiores ao Chefe do executivo, dirigido a Administrao e seus servidores, e
no, ao cidado.
- circular: ordem concreta e direta.
- instruo: ordem geral, abstrata, com vigncia na instituio que a emitiu, com fora de lei.
- resoluo: ato dos secretrios/ ordens de servio: atos da prefeitura.
- alvar: forma de expedir licenas e autorizaes.
- parecer: manifestao de tcnicos, normalmente no obriga, mas pode ser vinculativo
Quanto ao resultado: sobre a esfera jurdica dos administrados: atos ampliativos de direitos, atos
restritivos de direitos ou supresso parcial de direitos; ato ablativo (supresso integral).
Quanto formao do ato: ato simples e ato complexo 1 rgo ou mais rgos; ato composto: 1
rgo com visto de outro.
Quanto a exeqibilidade do ato: perfeito; imperfeito quanto finalizao do ciclo; pendente,
consumado; enunciativo.

Modalidades de extino do ato administrativo


- desaparecimento do sujeito
- renncia
- cassao
- contraposio
- caducidade

Controledoatoadministrativo
Revogao Invalidao
Classificao Atos discricionrios Ato vinculado
Motivo Inconvenincia e inoportunidade (mrito - o campo Ilegalidade ou ilegitimidade
formado pelas alternativas discricionarias, postas pela lei (validade)
deciso do Administrador pblico)
Sujeito competente Administrao Pblica (judicirio quanto a legalidade) Administrao e Judicirio
Conseqncias No retroativas Retroativas
(efeitos)
Direito Administrativo 14
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Convalidao: consiste no refazimento de ato originariamente ilegal com a preservao de seus efeitos
pretritos. Ocorre para irregularidades sanveis. Porm, a teoria da nulidade no direito pblico possui certas
particularidades quanto ao direito privado. Os atos administrativos so presumidamente verdadeiros e legtimos,
vlidos at que sejam impugnados judicialmente. At este momento possvel a convalidao, aps no.
O questionamento judicial o momento que marca a possibilidade de sanar ou no irregularidades,
conforme posio manifestada na smula 473, STF. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de ilegalidade ou revoga-los por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos
administrativos e ressalvada em todos os casos a anlise judicial. A smula tambm consagra o princpio da
autotutela.

V. Responsabilidade extracontratual da Administrao


Art. 37 (...)
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Por muito tempo predominou a teoria da irresponsabilidade do Estado o rei no erra, inimputvel e
inatingvel. Com o caso Blanco a responsabilidade do estado recebeu novo estudo a filha do autor quebrou o
brao em um acidente dentro de uma empresa estatal, tendo sido fixada indenizao na ltima instncia ,
passando-se a reconhecer a duplicidade dos atos do Estado: os de imprio (irresponsabilidade) e os de gesto
(passveis de responsabilizao) o rei no erra, mas o administrador, sim.
Num primeiro momento a responsabilidade subjetiva, apurada mediante prova da culpa. Foi a tese
adotada pelo Cdigo de 1916. A CF/46 consagrou a responsabilidade objetiva e passou a servir de parmetro
para o Cdigo Civil. At que com a CF/88 acolheu-se a responsabilidade objetiva fundada no risco
administrativo, tanto para as pessoas jurdicas de direito pblico, quanto as de direito privado que estejam
atuando em seu nome, ficando assegurado o direito de regresso em face do agente, mediante prova de culpa.
Para Hely Lopes Meirelles o Estado responder tanto pela falta como por fato do servio., desde que haja
nexo de causalidade e um ato comissivo (fato do servio) ou omissivo (falta do servio) que gere dano ao
particular.
Autores mais modernos so mais cautelosos, dividindo a responsabilidade em contratual e extracontratual,
conforme sua origem, e admitem uma responsabilidade baseada na culpa do servio, a qual no se confunde
com a culpa do Direito Civil. Em ambas as teses, a excluso do nexo exclui a responsabilidade.
Culpa pelo servio:

Ato Ilegal/ilcito Legal/lcito

Comissivo Responsabilidade objetiva Responsabilidade objetiva princpio da


princpio da legalidade isonomia1

omissivo Responsabilidade objetiva Responsabilidade subjetiva teoria da culpa do


princpio da legalidade servio

Teoria da culpa do servio ou teoria da faute du service necessrio provar que o servio no
funcionou, funcionou mal ou tardiamente, podendo e devendo, ainda que genericamente, ter funcionado. O
Estado no o segurador universal, ele no pode ser responsvel por todos os danos causados por suas
omisses lcitas, mesmo que derivem de falha no servio. No pode se responsabilizar por quem morre na fila
de espera do atendimento do hospital, se este estava aberto, com o nmero de mdicos programado, ou pelo
1
Exemplo: ato lcito comissivo: nivelamento de rua. Pode ser uma externalidade, impedindo o acesso por um dos moradores a garagem
de sua residncia. Este prejuzo causado por ato lcito do Estado ser indenizado conforme a responsabilidade objetiva, pelo princpio da
equnime distribuio das cargas pblicas.
Direito Administrativo 15
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furto de veculo em via pblica. Diferentemente, o Estado responde se os mdicos estavam bbados ou no
estavam no hospital, ou se havia policial prximo ao veculo e assistindo ao furto nada fez. Nestes casos a culpa
ser presumida com inverso do nus da prova, quem alega o autor e quem prova a Administrao. Essa teoria
foi desenvolvida por Duez, em 1925.
Teoria do risco administrativo: a Administrao responde objetivamente, mas cabe alegao das
excludentes de responsabilidade (culpa exclusiva da vtima ou de terceiro, caso fortuito e fora maior), opondo-
se a teoria do risco integral, pela qual a Administrao responde sempre e o Estado um segurador universal.
assegurado o direito de regresso ao agente pblico, a ttulo de culpa, bem como a denunciao lide.
A atividade legiferantepossuiduascorrentesqueversamsobresuaresponsabilidade:

Irresponsabilidade do Legislativo Responsabilidade do Legislativo

O cidado escolhe o legislador. O Cidado no d um cheque em branco na eleio.

O legislador deve se submeter a CF, sendo


Legislar um ato de soberania.
inconstitucional o ato, h responsabilidade.

Existem leis de efeito concreto, que em sua


As leis so gerais e abstratas. publicao permite a visualizao de seus efeitos
futuros.

Adiscussosemelhanteocorrecomosatosjurisdicionais:

Irresponsabilidade Responsabilidade

Julgar um ato de soberania. O rgo jurisdicional deve se submeter a CF.

Os atos jurisdicionais so independentes. um Poder do Estado, tal qual o Executivo e


o Legislativo.

Juiz no funcionrio pblico. Juiz agente pblico art. 37, 6.

A responsabilizao poderia arranhar a coisa A coisa julgada no absoluta, cabe rescisria,


julgada reviso criminal. Alm da hiptese de erro do
judicirio.

Resumindo, so requisitos para a caracterizao da responsabilidade do Estado:


a) Tratar-se de Pessoa Jurdica de Direito Publico ou Privado prestadora de servio pblico. Assim,
colocou-se fim a divergncia se haveria responsabilidade objetiva quando se tratasse de entidade de direito
privado, incluindo as sociedades de economia mista, fundaes de direito privado, empresas pblicas, empresas
permissionrias e concessionrias.
A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente
aos usurios do servio, no se estendendo a pessoas outras que no ostentem a condio de usurio. Exegese do art. 37,
6, da C.F. (RE 262.651, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-11-04, DJ de 6-5-05)
b) Que as entidades prestem servios pblicos, o que exclui as entidades da administrao indireta
que executam atividade econmica de natureza privada;
c) Haja um dano causado a terceiro em decorrncia de um servio (nexo entre causa e efeito);
d) O dano tenha sido causado por agente das pessoas jurdicas de todas as categorias, de agentes
polticos, administrativos ou particulares em colaborao;
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e) O agente que causar o dano haja nesta qualidade, ou seja, no exerccio de sua funo.

"Responsabilidade civil do Estado. Morte. Vtima que exercia atividade policial irregular, desvinculada do servio pblico.
Nexo de causalidade no configurado." (RE 341.776, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-4-07, DJ de 3-8-07)

"A Administrao Pblica pode anular seus prprios atos, quando inquinados de ilegalidade (Smula 473); mas, se a
atividade do agente pblico acarretou danos patrimoniais ou morais a outrem salvo culpa exclusiva dele, eles devero
ser ressarcidos, de acordo com o disposto no art. 37, 6, da Constituio Federal." (RE 460.881, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 18-4-06, DJ de 12-5-06)

(...) Caso em que o policial autor do disparo no se encontrava na qualidade de agente pblico. Nessa contextura, no h
falar de responsabilidade civil do Estado. (RE 363.423, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 16-11-04, DJE de 14-3-
08).

Responsabilidade civil objetiva do Estado. Artigo 37, 6, da Constituio. Crime praticado por policial militar durante
o perodo de folga, usando arma da corporao. Responsabilidade civil objetiva do Estado. Precedentes. ( RE 418.023-
AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-9-08, DJE de 17-10-08). No mesmo sentido: RE 213.525-AgR, Rel. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 9-12-08, DJE de 6-2-09.

Excludentes e atenuantes da irresponsabilidade


Conforme visto anteriormente a responsabilidade do Estado decorre de uma culpa objetiva, sendo
relevante a existncia do nexo de causalidade, sendo que deixar de existir ou incidir de forma atenuada
quando o servio pblico no for causa do dando ou quando estiver aliado a outras circunstncias, ou seja,
quando no for a causa nica.
So apontadas como causas excludentes da responsabilidade:
a) Fora Maior: um acontecimento imprevisvel, inevitvel e estranho a vontade das partes, como
por exemplo, um terremoto. Assim, no sendo imputvel Administrao no pode incidir a responsabilidade
do Estrado, no h nexo de causalidade entre o dano e o comportamento da Administrao.
b) Caso fortuito: se o dano for decorrente de ato humano, como a falha da Administrao, no ocorre
a mesma excluso. Ocorre, por exemplo, quando h rompimento de um cabo eltrico.
Destaca-se que mesmo quando ocorre um caso de fora maior, a responsabilidade do Estado poder
ocorrer, se junto com a fora maior, ocorrer omisso do Poder Pblico na realizao de algum servio. o caso,
por exemplo, de chuvas na cidade que provocam inundao nas casas e destri objetos, se ficar comprovado que
o Estado no realizou determinados servios que impediriam a inundao ele ir responder. Entretanto, a
responsabilidade no objetiva, porque decorrente do mau funcionamento do servio pblico (faute du service),
a omisso tem levado a aplicao da teoria da culpa do servio pblico, devendo ser esta comprovada:
"Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou
culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio
individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. A falta do servio
faute du service dos franceses no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre a
ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro. Latrocnio praticado por quadrilha da qual
participava um apenado que fugira da priso tempos antes: neste caso, no h falar em nexo de causalidade entre a fuga
do apenado e o latrocnio." (RE 369.820, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-11-03, DJ de 27-2-04). No mesmo
sentido: RE 395.942-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-12-08, 2 Turma, DJE de 27-2-09.

Destaca-se que a mesma regra se aplica quando trata-se de ato de terceiros, ou seja, o Estado somente
responde se ficar comprovada a sua omisso, inrcia ou falha na prestao do servio pblico. Demonstra-se a
Direito Administrativo 17
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

culpa do servio pblico quando demonstrado seu mau funcionamento, no funcionamento ou funcionamento
tardio.

c) Culpa da Vtima: h que se distinguir se culpa exclusiva ou concorrente, pois no primeiro caso o
Estado no responde e no segundo atenua-se sua responsabilidade, repartindo-a com a vitima.

Reparao do dano. Ao regressiva. Litisconsrcio


A reparao do dano causado a terceiro pode ser feita no mbito administrativo desde que a
Administrao reconhea desde logo a sua responsabilidade e haja entendimento entre as partes quanto ao valor
da indenizao, caso contrrio dever ingressar no Poder Judicirio contra a pessoa jurdica que lhe causou o
dano.
Pela Constituio Federal quem responde perante o prejudicado a pessoa jurdica que causou o dano,
o qual tem direito de regresso desde que este tenha agido com dolo ou culpa.
A controvrsia neste ponto reside no fato de se admitir ou no a denunciao da lide do agente
responsvel, em razo do que determina o artigo 70, III do CPC.
Os doutrinadores2 contrrios a denunciao argumentam que: (a) so diversos os fundamentos da
responsabilidade do Estado e do servidor; (b) essa diversidade de fundamento retardaria injustificadamente a
soluo do conflito, pois se estaria com a denunciao da lide, introduzindo outra lide no bojo da lide entre
vtima e Estado; (c) o artigo 70, III, do CPC, refere-se ao garante, o que no inclui o servidor.
Posio intermediria de Yusef Said Cahali que faz distino de duas hipteses:
a) se a ao proposta contra pessoa jurdica, sendo o fundamento exclusivo na responsabilidade
objetiva do Estado ou na falha do servio, sem individualizar a culpa do agente que causou o dano, no se
admitiria a denunciao, pois estaria incluindo novo fundamento no invocado pelo Autor: a culpa do servidor.
Assim, restaria a Administrao somente a ao regressiva de reembolso.
b) De outro lado, se h a hiptese em que a pretenso indenizatria deduzida como fundamento em
ato doloso ou culposo do funcionrio, nesta situao deve-se admitir a denunciao da lide, eis que asseguraria o
direito de regresso.
Da mesma forma, tem-se admitido que o terceiro prejudicado ingresse somente contra o funcionrio,
ou contra a pessoa jurdica e o funcionrio, formando um litisconsrcio facultativo. Tal possibilidade
fundamenta-se no fato de que a Constituio trouxe uma proteo ao administrado, oferecendo um patrimnio
solvente e a responsabilidade objetiva. Todavia, isto no restringe o direito do administrado intentar a demanda
contra quem lhe causou o dano diretamente.

Na esfera federal, a Lei n. 4.619/65 trata da ao regressiva da Unio contra seus agentes, atribuindo
a titularidade da ao aos Procuradores da Repblica, entretanto hoje a responsabilidade dos Advogados da
Unio em consonncia com o que estabelece o artigo 131, CF:
Art. 1 Os Procuradores da Repblica so obrigados a propor as competentes aes regressivas contra os funcionrios de
qualquer categoria declarados culpados por haverem causado a terceiros leses de direito que a Fazenda Nacional, seja
condenada judicialmente a reparar.
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio,
judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e
funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.

O ajuizamento da ao obrigatria em caso de condenao da Fazenda Pblica, devendo seu


ajuizamento dar-se no prazo de 60 dias do trnsito em julgado contra a Fazenda.

2
So contrrios a denunciao: Celso Antonio Bandeira de Mello, Lucia Valle Figueiredo, Vicente Greco Filho.
Direito Administrativo 18
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Destaca-se que a lei 8.112/1990 determina no artigo 122, 2o, que a responsabilidade do servidor
por meio de ao regressiva e no por denunciao ou litisconsrcio:

Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao
errio ou a terceiros. (...)
2 Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.

Caso o servidor deixe de exercer a funo pblica ele continuar respondendo perante a Fazenda:
Art. 5 A cessao, por qualquer forma, do exerccio da funo pblica, no exclui o funcionrio, ou pessoa nela
investida, da responsabilidade perante a Fazenda.
Art. 6 A liquidao do que fr devido pelo funcionrio estvel Fazenda Nacional poder ser feita mediante desconto em
flha de pagamento, o qual no exceder de uma quinta parte, da importncia de seu vencimento ou remunerao.

Com relao a prescrio a lei 9.494/97 estabelece que prescreve em cinco anos o direito de obter
indenizao dos danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e de pessoas jurdicas de
direito privado prestadores de servios pblicos:
Art. 1o-C.Prescrever em cinco anos o direito de obter indenizao dos danos causados por agentes de pessoas jurdicas
de direito pblico e de pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos. (NR) (Includo pela Medida
provisria n 2.180-35, de 2001).

Assim a expresso abrange tanto os integrantes da administrao indireta, como tambm as


concessionrias, permissionrias ou autorizatrias de servios ou qualquer entidade privada que preste servio
pblico a qualquer ttulo.

Responsabilidade dos servidores


O servidor pblico est sujeito a responsabilidade civil, penal e administrativa decorrente do exerccio
de cargo, emprego ou funo. Destaca-se que pelo artigo 125 da lei 8.112/90 as sanes das trs esferas podem
cumular entre si:
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.

Responsabilidade Civil. Trata-se da responsabilidade de ordem patrimonial e decorre do artigo 186,


CC, que determina que todo aquele que cause dano a algum obrigado a repar-lo.
Assim para haver a responsabilidade civil exige-se:
a) ao ou omisso antijurdica;
b) culpa ou dolo, ressalvada as hipteses de responsabilidade objetiva;
c) relao de causalidade entre ao ou omisso e o dano verificado;
d) ocorrncia de um dano moral ou material;

Quando um dano causado por servidor pblico necessrio distinguir duas hipteses:
a) dano causado ao Estado: sua responsabilidade apurada pela prpria administrao, por meio de
processo administrativo cercado de todas as garantias de defesa do servidor, de acordo com o artigo 5, LV da
CF. As leis estatutrias, em regra, permitem procedimentos auto-executrios, ou seja, a administrao desconta
vencimentos do servidor a importncia necessria ao ressarcimento dos prejuzos, respeitados limites legais (no
Direito Administrativo 19
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

necessita da concordncia do servidor). Se o servidor regido pela CLT esta somente permite o desconto em
caso de concordncia do empregado ou em caso de dolo.
Em caso de crime que resulte prejuzo para a Fazenda Pblica ou enriquecimento ilcito do servidor,
ele ficar sujeito a seqestro e perdimento dos bens, atravs de interveno do Poder Judicirio, nos termos da
lei de improbidade administrativa;
b) dano causado a terceiros: aplica-se a responsabilidade objetiva do Estado, mas este tem o direito de
regresso contra o servidor que causou o dano e desde que este tenha agido com dolo ou culpa;

VI. Licitao
O presente estudo ser com base na obra do professor Hely Lopes Meirelles.
Conceito: o procedimento administrativo, mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a
proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
Natureza jurdica: trata-se de procedimento administrativo, isto , conjunto de atos administrativos,
lgica e cronologicamente ordenados, voltados prtica de um ato final, qual seja a adjudicao do objeto ao
licitante vencedor.
Objetivo: selecionar a melhor proposta de contratao. indissocivel do contrato, procedimento prvio
a qualquer contratao da Administrao, como regra, no Direito brasileiro, tanto para a CF quanto para
legislao especfica. Todavia, h que se ressaltar que o contrato no faz parte do procedimento licitatrio,
embora sejam institutos muito prximos, h contratos sem licitao (excepcionalmente) e licitaes em que a
contratao no se perfaz (discricionariedade).
Fundamentos e justificativas da licitao:
a) Fator de eficincia e moralidade dos negcios administrativos: com essa afirmao, o professor
Hely defende que a licitao impe limites e regras Administrao com relao aos contratos, devendo ser
selecionado o que for melhor ao interesse pblico. No h autonomia da vontade na escolha do contratante.
Desta forma, reduzem-se os riscos de celebrar maus contratos. Quanto ao princpio da moralidade, este visa
privilegiar a tica do administrador, que resulta da soma: lealdade, honestidade, decoro, decncia, probidade e
boa-f. Sem licitao, o administrador poderia escolher contratantes, por um juzo pessoal, nem sempre
favorvel ao interesse pblico.
b) O expediente favorece a igualdade de oportunidades a todos os que com a Administrao desejam
contratar, ou seja, a licitao lastreia-se no princpio da isonomia, consagrado no princpio da submisso do
procedimento ao edital.
Regime jurdico normas constitucionais sobre licitao: arts 22, inc. XXII, 37, inc. XXI e 175,
caput. O art. 22 trata das matrias de competncia privativa da UF, sendo o referido inciso sobre as normas
gerais sobre licitao. Primeiro, estabelecer que licitao, um procedimento do direito administrativo, matria
de legislao privativa da Unio contraria a regra de que legislar sobre direito administrativo cabe a todos os
entes da federao, o que evita milhares de leis versando sobre um mesmo assunto. Cabendo a UF as normas
gerais, pressupe-se qus os estados e municpios devem editar normas suplementares.
Relembrando, normas gerais so aquelas que veiculam princpios e conceitos fundamentais e disciplinam
aspectos essenciais. Em matria de licitao sobre pouco para a legislao local ou regional versar.
Art. 22 (...) XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos
do art. 173, 1, III;

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
Direito Administrativo 20
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
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1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre: (...)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica;
Dentro desta discusso doutrinria uma questo surge em torno da reforma feita no art. 22, XXVII. Antes
da EC 19/98, conforme o art.173, 1, III, todos os rgos da Administrao direta e indireta estavam obrigados
a licitar. Com a reforma passou-se a prever que para as estatais haveria lei especfica, a qual observaria os
princpios, e no, as normas gerais. Dessa forma, estariam as estatais sujeitas s normas gerais de licitao e
contratos? Uma primeira corrente afirma que no mais se aplica tal legislao em face das alteraes
legislativas, o que propicia maior liberdade as estatais. A segunda corrente defende que a EC no alterou nada.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista continuam sujeitas s normas gerais sobre licitao.
Trata-se de leis compatveis. As empresas por esta tese tm menos liberdade. Nenhuma delas prevalece na
jurisprudncia.
Uma segunda polmica decorre do fato de existirem dois tipos de estatais: as prestadoras de servio
pblico e as exploradoras de atividade econmica. As primeiras foram esquecidas pela EC 19, no estando nem
no art. 22, nem no art. 173. Qual regime se aplica a elas? O regime ser hbrido. Quanto as licitaes, em vista a
omisso legal, devem se submeter s normas gerais de licitao, pois so equiparadas a Administrao direta.
O art. 37, XXI prev a licitao como condio de validade da contratao de obras, servios privados,
alienaes e compras. Mas no se trata de regra absoluta, j quer o prprio legislador constitucional permite
excees e a lei n. 8.666/93 traz as hipteses de dispensa e inexigibilidade.
Art. 37 (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
O art. 175 tambm fala em obrigatoriedade da licitao para os contratos que envolvam a prestao de
servio pblico, que no estava elencada no art. 37, XXI. Diferena: esta regra de aplicao obrigatria, ela
absoluta, no havendo possibilidade de excees, dada a relevncia da matria.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

Princpios da Licitao (especficos e sem prejuzo dos princpios gerais da Administrao Pblica)

a) Princpio da isonomia - art. 3, Lei n. 8.666/93: a realizao da licitao legitima o resultado, pois todos os
licitantes tero tratamento igualitrio, sob pena de nulidade da licitao e do superveniente contrato.

b) Princpio da publicidade - art. 37, caput, CF: a realizao do procedimento atende ao interesse pblico, pois
dada a todos cincia dos atos do Poder Pblico.

c) Princpio da moralidade art. 37, caput, CF: este princpio impe adoo de um padro tico de conduta,
qual seja, honesto, probo, com boa-f, leal, tanto pela Administrao quanto pelos licitantes.

d) Vinculao ao instrumento convocatrio: o edital ou a carta-convite o ato que exorta quem so as pessoas
aptas a competir, especificando as regras j previstas em lei e adequando-as ao caso concreto. um ato
normativo especfico da licitao, tambm denominado de lei interna. Como lei dirige-se ao todos os
envolvidos: Administrao e Licitantes, seja porque o criou ou por a ele ter aderido. Parte dos autores afirma ser
um desdobramento do princpio da igualdade.
Direito Administrativo 21
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e) Princpio do julgamento objetivo art. 45, Lei n. 8.66/93: o julgamento das propostas deve seguir o critrio
objetivo previamente fixado no edital.

f) Princpio da adjudicao compulsria: apenas o licitante vencedor do certame poder adjudicar o objeto,
segundo o critrio objetivo escolhido .

Dispensa e inexigibilidade: so excees ao princpio da obrigatoriedade da licitao, que autorizam a


contratao direta. Esto expostas nos art. 24 e 25 da Lei de Licitaes. No so sinnimos, embora na lei
anterior fossem tratados em um nico dispositivo e gerem o mesmo efeito, qual seja a contratao direta. As
hipteses do art. 24 so taxativas, de modo que nesses casos a licitao ser um ato discricionrio, no
proibida, nem obrigatria. Diferena essencial entre elas: na dispensa a licitao possvel e por
discricionariedade do administrador no realizada. Na inexigibilidade no possvel realizar a licitao por
estar ausente a possibilidade de concorrncia, concurso, competio entre os licitantes, se houver mais de um.
As hipteses de dispensa so classificas com base em quatro fundamentos: baixo valor do contrato
(incisos I e II), situao excepcional (incisos III e IV), objeto do contrato (inciso X), pessoa contratada (inciso
XIII e XX). H uma discriminao nestes ltimos incisos, mas no fere a isonomia, j que so empresas
diferenciadas, sem fins lucrativos consideradas como terceiro setor.
No tocante a inexigibilidade, considera-se a exclusividade, a natureza singular, tcnica e a notria
especialidade, fatores que tornar impossvel a competio, sendo incuo qualquer procedimento licitatrio.
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do
inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II
do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e
outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade,
vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que,
observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos
bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim
especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado
no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em
decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
Direito Administrativo 22
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X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao,
cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel
com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual,
desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas
pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a
realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino
ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo
Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada,
desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies
tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico
interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno
de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos,
quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883,
de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas
ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu
valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico
dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento
de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei
n 8.883, de 1994)
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos
concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq
para esse fim especfico. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
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Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no
mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a
transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.
(Includo pela Lei n 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao
indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento)
para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa
pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada
pela Lei n 11.107, de 2005)

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:


I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade
ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio
exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o
seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o
agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

Modalidades de licitao ( diferente de tipos: preo, tcnica etc.) art. 22.


Concorrncia: envolve quaisquer interessados, sendo a mais democrticas das modalidades. Envolve
maior participao e concorrncia por envolver grandes valores.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu
objeto.
Tomada de preos: apenas os licitantes cadastrados podem participar.A segunda parte do dispositivo
trouxe uma novidade em relao ao diploma anterior: passou a permitir licitantes com cadastro
posterior ao edital e anterior (3 dias) a abertura das propostas. O rigor do cadastro foi mitigado.
Porm, sendo o prazo exguo dificilmente a Administrao analisar a documentao antes de iniciada
a fase de propostas. Envolve contrataes de mdio vulto.
Direito Administrativo 24
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que


atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento
das propostas, observada a necessria qualificao.
Convite: o edital facultativo. A regra a emisso de cartas-convite aos cadastrados, no mnimo de
trs, que so entendidos como trs passveis de emitir propostas competitivas. Tambm inovou a lei ao
permitir que pessoas no convidadas pela administrao, mas que se enquadrem nos requisitos do
certame participem. Aqui a deciso de participao dele no discricionria, presentes os requisitos a
Administrao deve aceita-lo. O convite no exige cadastro prvio, mas a incluso posterior sim. Isso
fere o princpio da igualdade, mas tem sido aceito pelo STF.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
Sendo modalidade destinada a pequenos valores o legislador buscou criar meios de evitar fraudes,
tratando ainda do convite nos 6 e 7: certames com igual objeto para os mesmos licitantes devem contar
sempre com um novo membro a cada repetio da competio, que deve ser cadastrado. Essa ultima observao
da lei restringe o objetivo dos pargrafos. A inexistncia de 3 licitantes deve ser alegada em deciso
fundamentada caracterizando hiptese de inexigibilidade da licitao.
6o Na hiptese do 3 o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo
convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno
do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente
justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.

Concurso: foge aos padres dos anteriores, tem finalidade diversa, no se confunde com o
provimento de cargo.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Leilo: modalidade usada para alienao de bens penhorveis. Na realidade quis o legislador dizer
empenhados de penhor, e no, penhorveis de penhora.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis
para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

O art. 22 em seu pargrafo oitavo traz expressa vedao a criao de outras modalidade de licitao,
porm, aps a lei n. 10.520/2002 que instituiu o prego, entendeu-se esta limitao como dirigida ao
administrador, mas no ao legislador. O prego nasceu com uma medida provisria e em seguida foi
regulamentado por lei. procedimento destinado a aquisio de bens e servios comuns, de uso freqente. No
se aplica aos contratos de obra e de servio especializado. do tipo menor preo, com procedimento
diferenciado que ser visto no momento oportuno.

Prego - Lei n. 10.520/2002


Destina-se a aquisio de bens e servios comuns, sempre pelo tipo de licitao "menor preo".
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Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego,
que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes
usuais no mercado.

Procedimento:
Art. 4 - fase externa
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes
regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do
respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios
eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que
trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que poder
ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que
disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e
divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser
inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas, devendo o
interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios
poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
(no h comisso julgadora, h apenas o pregoeiro, um nico agente, o que colabora para um procedimento
mais clere e econmico).
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando cincia de que
cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e
do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas
com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
(no h entrega de documentao)
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por
cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
(talvez a maior novidade - por opo do legislador fixou-se um percentual de corte 10%, em relao ao
parmetro, qual seja a menor proposta. Todos os valores superem a este percentual sero de plano excludos. Os
que permanecerem podero fazer lances verbais, at que no haja lance menor respeita a seriedade das
propostas.)
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das
melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam
os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os
prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e
qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro
decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
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XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro
contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do
atendimento das condies fixadas no edital;
(a documentao analisada aps o encerramento dos lances. H uma inverso nas fases).
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda
Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e
Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao
jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito
Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro
examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim
sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
(inabilitada a menor proposta, segue-se a ordem de preferncia)
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente
para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de
recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando
os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que
comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
(o recurso verbal na sesso pblica. Razes e contra-razes por escrito em at 3 dias.)
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a
adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante
vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o
contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.

Fase do procedimento licitatrio (com base na concorrncia, que tem o procedimento mais completo).
a) Interna a fase que tem inicio com a deciso que determina a abertura da licitao e rene todos os
atos que devem anteceder ao momento em que se d publicidade instrumento convocatrio. Ex.:
Pesquisas de custo, verificao do oramento, projeto, preparao da minuta... no seqenciado, mas
tem seus requisitos.
b) Externa a fase que tem incio com a publicidade do instrumento convocatrio, em que sero
apresentadas as propostas dos licitantes e se escolher a melhor, com a respectiva adjudicao do objeto
licitado ao vencedor. Art. 43:

I) Edital: o ato mediante o qual a Administrao: 1. divulga sua inteno de contratar; 2. fixa os
requisitos para a participao no certame; 3. antecipa as clusulas essenciais do futuro contrato; 4.
convida apresentao de propostas. No h meio de convocao de maior publicidade que o
edital. Por trazer tais regras, o tipo de contrato e as condies de habilitao, vincula a
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Administrao e o licitante vencedor. a lei interna da licitao.


Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta
Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos
envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte. (...)
- Funo: dar publicidade licitao (edital, art. 21 publicao de aviso de licitao [resumo] na imprensa
oficial e em jornais e grande circulao; convite, art. 22 encaminhamento no mnimo trs pessoas e afixa-se
e local de acesso pblico); identificar o objeto licitado (descrev-lo de modo sucinto e claro no colocao
excessiva de detalhes, sob pena de ofender a isonomia editais dirigidos); delimitao do universo de
proponentes (requisitos e documentos mnimos tcnicos, econmicos, fiscais art. 27 a 31), definio do campo
de aceitao das propostas (quais os limites em que sero tidas como proposta admissvel); fixao da
modalidade, do tipo e das regras de processamento e critrios de julgamento da disputa; fixao das clusulas do
ato licitado ( preciso saber o que dever ser feito e em que termos).

II) Habilitao ou qualificao: a abertura do envelope documentao e apreciao dos requisitos


pela Comisso Julgadora. Cabe recurso da habilitao e da inabilitao. A habilitao jurdica
referir-se- a capacidade civil da pessoa fsica ou a constituio regular da jurdica (registro). A
regularidade fiscal ser determinada pela ausncia de dbitos no vencidos e no pagos ou
certido positiva com efeito de negativa (parcelamento, discusso judicial)
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa
a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854,
de 1999)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de
sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus
administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em
exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e
ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim
o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou
sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do
licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
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IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS),
demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas,
quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal
tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada
um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que
tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto
da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes pertinentes
a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado,
devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data
prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela
entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de
caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor
significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos;
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero
definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios
similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita atravs
de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou
ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na
licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico
especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a
apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis,
vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a
Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou
no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao, como fator
de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a
continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional de
que trata o inciso I do 1 o deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se
a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela
administrao. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
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I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na


forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes
ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs)
meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de
execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1 o do art. 56 desta Lei, limitada a
1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos
compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores
mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer,
no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou
ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao
econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente
celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder
exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita
relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data
atravs de ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio
da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio
lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de
ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que
tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para
correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo
de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da
imprensa oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos
casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 o do art. 36 substitui os documentos enumerados
nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta indicado
no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da
habilitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por rgo ou
entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes
internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos
respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com
poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente.
5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos,
salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados
ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida.
6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2 o do art. 55, no se aplica s licitaes
internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento
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concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de
cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos
fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do
Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com
sede no exterior.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes
normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos
consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana,
obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado,
admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para
efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de
sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30%
(trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios
compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um
consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao
quanto na de execuo do contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente, empresa
brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o registro
do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.

III) Classificao: aqui se analisa a proposta do licitante habilitado, classificando-a. Ocorre em sesso
pblica aos licitantes habilitados, todos ficando sabendo das propostas uns dos outros, garantindo a
transparncia do procedimento. A comisso julgadora reunir-se- pra analisar as propostas. Primeiro observa-se
a admissibilidade, a conformidade com o edital e a seriedade da oferta. Em seguida julga-se o mrito, com base
nos critrios do edital. Estabelece-se a ordem de preferncia nesta fase com respeito ao principio do julgamento
objetivo.
Cabe recurso da desclassificao da proposta, com efeito suspensivo, Comisso Julgadora. E cabe
recurso da classificao dada, tambm com efeito suspensivo, e mesma Comisso. Ambos podem chegar ao
judicirio, mas com menor freqncia que na fase de habilitao.

IV) Homologao: o ato mediante o qual a autoridade competente ratifica os atos do procedimento
licitatrio. At esta fase o procedimento presidido pela Comisso, que encerra sua participao com a
classificao das propostas. A lei determina que a autoridade competente ir depender do ente pblico licitante.
A homologao um ato de controle do procedimento licitatrio.

V) Adjudicao: o ato final do procedimento, mediante o qual a Administrao Pblica atribui ou


entrega ao licitante vencedor o objeto do contrato licitado - princpio da adjudicao compulsria.
A Administrao compromete-se a contratar com o licitante vencedor. Porm, no obrigatria a
contratao em si, que depender de atendimento ao interesse pblico. A ADM no obrigada a contratar, mas o
fazendo dever ser com o vencedor, sob pena de incorrer em infrao disciplinar.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
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I abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
II devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde
que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o
prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos
interpostos;
IV verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os
preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema
de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital;
VI deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao.

Tipos de licitao
No se confundem com as modalidades, com as forma de se fazer o processamento. Os tipos so as
formas de julgamento, correspondem as diferentes maneiras que uma licitao pode ser julgada. Art. 45,
pargrafo 1, lei 8.666/93.

Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo
convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio
pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso:
I a de menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao
determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital
ou convite e ofertar o menor preo;
II a de melhor tcnica;
III a de tcnica e preo;
IV a de maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.
2 No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2 o art. 3 desta Lei, a
classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero
convocados, vedado qualquer outro processo.
3 No caso da licitao do tipo menor preo, entre os licitantes considerados qualificados a classificao
se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio
previsto no pargrafo anterior.
4 Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3 da
Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2 e
adotando obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de
licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
5 vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
6 Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se
atinja a quantidade demandada na licitao.

Nada impede que lei especial (como a de concesses), preveja outras modalidades.
Direito Administrativo 32
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

No perodo anterior a lei 8.666, a Administrao tinha liberdade, discricionariedade pra escolher a
modalidade. O critrio da melhor tcnica pode implicar em subjetivismo que vicie a licitao. Hoje a lei fixa um
tipo regra, deixando os demais como excepcionais, para evitar subjetivismo, qual seja, menor preo. Excees:
(a) Casos de servio predominantemente intelectual (art. 46); (b) contratao de servios de informtica (art 45,
4);

Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados exclusivamente para
servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos,
fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a
elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4 do
artigo anterior.
3 Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por autorizao
expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora constante
do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto
majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por
autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues
alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade,
rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos
licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio. Contratos de grande
vulto, dependentes de tecnologia sofisticada.

Maior lance (cesso de uso) art. 45


2 No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2 do art. 3 desta Lei,
a classificao se far,
obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado
qualquer outro processo.

4 Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3 da Lei
n 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2 e adotando
obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos
casos indicados em decreto do Poder Executivo.

VII. Contratos Administrativos


So regulamentados pela Lei 8666/93, assim como a licitao, havendo normas especficas para cada ente.
Contrato administrativo o ajuste que tem como uma das partes a Administrao Pblica, nesta qualidade,
sendo espcie do gnero contratos, estudado em direito civil. Ou seja, o negcio jurdico que tem por parte a
Administrao Pblica, sob o regime prprio do Direito Pblico, para consecuo de interesses pblicos, em
condies previamente estabelecidas. No sinnimo de contrato da Administrao, o qual pode ser sob o
regime de direito privado ou pblico, conforme suas peculiaridades.
O regime jurdico de direito pblico caracterizado por suas prerrogativas (clusulas exorbitantes) e
sujeies.
Caractersticas:

a) Atuao da Administrao como Poder Pblico, e nesta posio no est em relao de igualdade com o
particular, possui prerrogativas para atender ao interesse pblico.

b) Finalidade pblica como resultado do interesse coletivo e como resultado especfico previsto em lei.
Direito Administrativo 33
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

c) Forma prescrita em lei, assim como os atos administrativos, diferentemente dos contratos de direito
privado, nos quais basta que a forma no seja vedada por lei. Nos contratos administrativos a forma
requisitos de validade.

d) Procedimento legal: quem contrata gasta, no caso o dinheiro empregado publico, logo devem haver
recursos oramentrios. Bem como deve haver o prvio procedimento licitatrio.

e) Natureza intuito personae: o contrato celebrado em razo das condies pessoais do licitante vencedor.
Admite-se a sub-contratao, com base no art. 78, VI, mas no da totalidade da obra ou do servio, sob pena
de resciso. A ADM fixa um limite

f) Presena de clusulas exorbitantes art. 58.

f.1) exigncia de garantia faculdade do Poder Pblico de exigir, inclusive em licitao, sob escolha do
licitante.

f.2) alterao unilateral pela Administrao, quando houver modificao do projeto, para melhor
aperfeioamento tcnico, ou adequao dos valores, no limite de 25% - manter equilbrio econmico
financeiro.

f.3) resciso unilateral por inadimplemento, desaparecimento do sujeito, interesse pblico ou fora
maior. nas duas ltimas hipteses cabe ressarcimento de prejuzos comprovados

f.4) fiscalizao

f.5) aplicao de penalidades administrativas multas, declarao de inidoneidade...

f.6) anulao autotutela prerrogativa da administrao de rever e anular os prprios atos.

f.7) retomada do objeto em caso de paralisao injustificada pelo particular continuidade do servio
pblico.

f.8) restries a exceptio non adimplenti contractus

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em
relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os
direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas
sem prvia concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas
para que se mantenha o equilbrio contratual.
Direito Administrativo 34
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
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Mutabilidade contratual: os contratos devem atender a equao econmica, ou seja, a relao de


correspondncia entre a prestao objetivada no contrato e a remunerao a ser paga pela administrao, no
momento em que o contrato celebrado. A mutabilidade considera este equilbrio e autoriza a reviso pelo
particular e a resciso pela ADM.
lea sinnimo de risco. Existem riscos ordinrios e extraordinrios, dentre estes os administrativos e
os econmicos.
Dentre os riscos administrativos encontram-se a possibilidade de alterao unilateral (art. 58, I; 65,
1), o fato do prncipe (medida de ordem geral, no ligada diretamente ao contrato, mas que afeta o seu
equilbrio econmico financeiro) e o fato da Administrao (comportamento material que torne impossvel ou
extremamente difcil a execuo a Administrao responde pela sua prpria mora, arcando com os nus).
Nos riscos econmicos aplica-se a teoria da Impreviso e as partes repartem o prejuzo.

Extino do contrato
Hely Lopes Meirelles leciona sobre o tem a partir da pgina 231 da 32 edio de sua obra. Extino
corresponde a cessao do vnculo obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas clusulas ou
pelo seu rompimento, atravs da resciso ou da anulao. Resciso consiste em forma excepcional de extino,
pois prematura e decorre da inadimplncia de uma das partes ou da supervenincia de fato que obste o
prosseguimento do ajuste (interesse pblico, sem culpa do contratante). Anulao forma de extino em razo
da ilegalidade na formao ou em clusula especial, sua deciso declaratria e retroativa. Envolvendo
contratos regidos pelo regime de direito privado s poder ocorrer ela via judicial.
A inexecuo ou inadimplncia do contrato consiste no descumprimento contratual total ou parcial, por
ato omissivo ou comissivo, a ttulo de dolo ou culpa. Sendo culposa, isto , decorrer a inadimplncia da
inobservncia de um dever de diligncia preexistente, nos moldes do direito civil, o contrato poder ser
rescindido. Ausente a culpa no h responsabilizao dos contratantes, considerando-se os eventos como causas
justificadoras ( luz da teoria da impreviso).
A fora maior e o caso fortuito, decorrentes de evento humano ou natural, imprevisvel (e no
simplesmente imprevisto), inevitvel, que gere impedimento absoluto de execuo, excluem a responsabilizao
da partes por prejuzos causados a outra, desde que no haja culpa.
Sendo o caso de resciso esta poder ser amigvel (acordo), judicial (5 casos incisos XII a XVII) ou
administrativa (ato prprio e unilateral da Administrao clusula exorbitante ou por inadimplncia).
Resciso contratual inciso I resciso unilateral clusula exorbitante; inciso II resciso
amigvel ou administrativa, diante de inadimplemento da administrao; inciso III resciso judicial
tambm decorre de inadimplemento da administrao, mas no automtica, exige o esgotamento da via
amigvel e a prova de que no houve acordo, sob pena de ser julgada falta de interesse processual e utilidade.

Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as
previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da
obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
Direito Administrativo 35
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

VI - a sub-contratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a
sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1 o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo
do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do
valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e
vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras,
servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou
fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo,
assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. (Includo
pela Lei n 9.854, de 1999)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII
do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja
convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da
autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do
contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda
direito a:
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I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado
automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo
das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da
Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do
contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e
indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao.
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que
poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o
controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de
Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a
medida prevista no inciso I deste artigo.

Jurisprudncia:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. LICITAO. FALTA DE COMPROVAO DA SUA REALIZAO.
INTERRUPO DE PRESTAO DE SERVIOS. RESCISO DE SUPOSTO CONTRATO ADMINISTRATIVO.
MANDADO DE SEGURANA. INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. NECESSRIA DILAO
PROBATRIA.
1.- 4. (...)
5. Ad argumentandum tantum, sobreleva notar, que em face de contrato administrativo seria cab vel a resciso unilateral
pela Administrao, calcada no princpio da Supremacia do Interesse P blico sobre o privado, que norteia todo o
contrato administrativo, consoante se extrai do teor dos artigos 78, XII c/c art. 79, I, da Lei 8.666/93. Nesse sentido
abalizada doutrina do saudoso jurista Hely Lopes Meirelles: "A resciso administrativa por interesse pblico ou
convenincia da Administrao tem por fundamento a variao do interesse pblico, que autoriza a cessao do ajuste
quando este se torne intil ou prejudicial coletividade. Ao efetiva a resciso por interesse pblico, a Administrao
poder fixar o valor da indenizao cabvel, verificado atravs de operaes contbeis. O contratado no poder opor-se
medida, mas, no concordando com o valor da indenizao, dever recorrer s vias judiciais adequadas, pleiteando
unicamente a justa reparao dos danos sofridos com a antecipada extino do contrato." (in Direito Administrativo
Brasileiro, So Paulo, Malheiros, 31 Edio, 2005, p. 247.) 6. Deveras, a impetrante foi contratada em regime
emergencial, o que se lhe retira a possibilidade de 'prorrogao' nos estritos termos do art. 24, IV da lei 8.666/93, verbis:
"nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as
parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos".
(RMS 20264/RO, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 06.02.2007, DJ 01.03.2007 p. 226)
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Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

VIII. Servio pblico


Toda a atividade realizada/executada pelo Estado, de forma direta ou indireta, respectivamente pelo
prprio Estado ou por seus entes e rgos ligados a Administrao indireta ou empresas privadas.
Diversos autores buscaram uma conceituao precisa, alguns englobando toda a atividade do Estado que
vise interesse pblico, incluindo as atividades legislativas e judicirias; j o professor Hely defendia que
correspondiam as atividades essenciais prestadas em favor da coletividade e conforme a convenincia do
Estado. Este ltimo embora mais restrito, permanece demasiado amplo para conceituao desta qualidade de
servios. Como consenso tm-se apenas os seguintes elementos: o Estado (subjetivo), o regime jurdico (formal)
e a atividade de interesse coletivo (material).
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Os servios pblicos possuem princpios especficos como a continuidade, mutabilidade de regime
jurdico e igualdade entre usurios.

Classificao
Quanto essencialidade.
Servios propriamente ditos quando prestados diretamente pela Administrao, por serem de especial
essencialidade e necessidade coletividade e ao Estado. So indelegveis pois envolvem atos de imprio e
medidas compulsrias em relao aos administrados. Ex: polcia, defesa, preservao da sade. Satisfaz-se a
comunidade.
Servios de utilidade pblica so os de reconhecida convenincia, mas no essenciais, podendo ser
prestados pela Administrao ou por particular. Transporte coletivo, energia eltrica. Satisfaz-se o cidado.

Quanto adequao.
Servios prprios. Relacionam-se intimamente com as atribuies do Poder Pblico e necessitam do uso
da sua supremacia, no so delegveis a particulares. Ex.: segurana, higiene, sade. Normalmente gratuitos
para que todos tenham acesso.
Servios imprprios. Satisfazem interesses comuns, mediante remunerao. Delegveis a particulares ou
executados pelas estatais, autarquias e fundaes.

Quanto finalidade.
Servios administrativos. Atendem necessidades internas ou prepara outros servios. Ex: imprensa oficial.
Servios industriais. Produzem renda para que os presta, mediante remunerao (tarifa; preo pblico).
So imprprios do Estado, consubstanciam-se em atividade econmica que somente exercida para atender ao
art. 173, CF imperativo de segurana nacional ou relevante interesse coletivo.

Quanto aos destinatrios.


Servio uti universi. Presta-se a usurios indeterminados, a coletividade. So indivisveis, remunerados
por impostos. Servio uti singuli. Possui usurios determinados, so mensurveis, divisveis, remunerados por
taxa ou tarifa.

Regulamentao e controle
de competncia exclusiva do Poder Pblico, ainda que delegados a terceiros. Cabe ao Estado regular,
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intervir, fiscalizar, fixar tarifas, determinar standards de servio, revogar a permisso, alterar unilateralmente as
clusulas em favor do Poder Pblico.

Requisitos
Correspondem ao atendimento dos princpios da Administrao: permanncia (continuidade),
generalidade (igualdade de prestao), eficincia (atualizao). Modicidade (tarifas razoveis) e cortesia (bom
tratamento do usurio).
Para obter a prestao de um servio pblico individual a que faz jus e no foi prestado cabe ao
cominatria (art. 287, CPC) pelo particular, alm de ACP, AP, quando cabveis (CDC e leis especiais).
A entidade prestadora responde objetivamente, inclusive contra o particular que atuar em nome do Estado,
possuindo o ente delegatrio responsabilidade subsidiria.
Greve de servios essenciais. Em caso de greve considerada ilegal o sindicato responde pelos prejuzos
causados a populao. Servios essenciais: energia eltrica, sade, gs e combustvel, comercio e distribuio de
medicamentos, funerrio, captao e tratamento de esgoto, trafego areo, compensao bancria.

Competncia para prestao.


Critrios: Interesse, natureza e extenso do servio, capacidade para executar vantajosamente. UF: art. 21
(material, executiva) e 22 (legislativa); E: art. 25, 1; M: art. 30.

Art. 21. Compete Unio:


....
X manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos
da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; (Redao dada pela ECR n 8/95 DOU 16.08.95)
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os
Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham
os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
....
XV organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta
Constituio.
....
2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado na forma da lei,
vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. (Redao dada pela ECR n 5/95 DOU 16.08.95)

Art. 30. Compete aos Municpios:


....
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local,
includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;

Desconcentrao X Descentralizao (conceitos doutrinrios)


Desconcentrar significa espelhar, redistribuir competncias internamente, dentro de uma mesma pessoa
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jurdica (imputar a outrem determinada competncia). Descentralizar implica em criar novo centro de
competncias, uma nova pessoa jurdica. Ex.: autarquias e sociedades de economia mista.

Ministrios,
UF UF
secretarias INSS
Desconcentrao descentralizao

Formas descentralizadas de prestao do servio pblico


a)Administrao indireta
a.1) Autarquia (auto-gesto) pessoa jurdica de direito pblico, com funo prpria e pblica, que titulariza
interesses estatais por afetao legal. criada por lei especfica, para titularizar interesses estatais. Responde
pelos prejuzos que causar na prestao de servios objetivamente art. 37, CF com responsabilidade
subsidiria do ente da Federao que o criou.No ente legislativo, mas executor da lei. forma de
descentralizar a administrao, a prestao de servio pblico tpico.
Possui patrimnio prprio, no se subordina ao ente que a criou, mas a ele est vinculada. passvel de
controle por ele. uma longa manus do Estado, com mtodos operacionais mais especializados e mais flexveis,
por isso recomendado que as autarquias realizem servios de maior especializao.
Submetem-se a licitao prvia antes da contratao, seu pessoal pode ser estatutrio ou celetista, mas
ser funcionrio/servidor pblico, titular de cargo e sujeitos as sanes pertinentes a est qualificao.
Possuem privilgios administrativos, e no, polticos; vantagens e prerrogativas inerentes a um ente
pblico e as necessrias ao desempenho de sua funo. Exemplos: imunidade de impostos sobre seu patrimnio,
renda e servios vinculados a suas atividades essenciais, prescrio qinqenal das dvidas, execuo fiscal dos
crditos inscritos, ao regressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros, impenhorabilidade de
seus bens, prazos processuais (resposta e recurso) diferenciados, pagamentos de custas (se perder) apenas ao
final, prazo maior para desocupao de imvel do qual foi desejada, impedimento de cumulao de cargos por
seus servidores etc.
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios:
(...)VI - instituir impostos sobre:
a) Patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
(...) 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas
decorrentes.

Art. 37 (...).
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.

Sofre controle da pessoa central no tocante a finalidade (superviso ministerial), mas sem
subordinao hierrquica. Controle autrquico sinnimo de vigilncia, orientao, correo dos atos da
administrao superior. Visa evitar desmandos e excesso de despesas pelas autarquias.
Os bens da autarquia so bens pblicos de uso especial CC/2002 (alienveis na forma estatutria,
independentemente de autorizao legislativa).
Direito Administrativo 40
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Econmicas Banco do Brasil


Profissionais
Corporativas OAB, CRM, CREA
Autarquias: Educacionais universidades
Culturais
Previdencirias INSS, IPESP
Agncias reguladoras ANEEL, ANA, ANP...

a.2) Fundaes governamentais: correspondem a universalidade de bens personalizada, em ateno ao fim,


que lhe d utilidade. Realiza atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas no interesse coletivo,
como educao, cultura, pesquisa. So precedidos seus contratos de licitao, seu oramento segue o modelo
das estatais, seus dirigentes e pessoal seguem a forma legal, veda a acumulao de funes, cargo e emprego,
foram das excees constitucionais.
RegimeJurdicoapresentatrscorrentes:

DL 200/67: so pessoas jurdicas de direito privado. Reforado Abordar em provas


Hely Lopes Meirelles
pelo fato de seus servidores serem celetistas. dissertativas

CELSO ANTNIO ADOTADA PELAS


CF/88: AUTARQUIAS SINNIMO DE FUNDAO, SO
BANDEIRA DE BANCAS DE
PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO.
MELLO CONCURSOS

Podem assumir personalidade de pessoa jurdica de direito privado,


se a lei autorizadora a instituir, mas o estatuto for autorizado por
decreto.
Maria Sylvia a corrente aplicada na
Zanella Di Pietro prtica
Podem ser pessoas jurdicas de direito pblico, se lei criar o
estatuto da fundao.

Classificaodasautarquiasquantoestrutura:

Base corporativa: autarquias Aspecto pessoal com nfase.

Base fundacional: fundaes Aspecto patrimonial com nfase.

a.3) Empresas Governamentais: so as empresas pblicas e de economia mista, citadas no art. 173, CF. Atuam
no interesse do governo e do mercado, exercendo servio pblico ou atividade econmica.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Direito Administrativo 41
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas
minoritrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.(Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s
do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao
aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade
desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira
e contra a economia popular.

Caractersticas gerais:
so autorizadas por lei especfica, inclusive as subsidirias;
possuem regime prprio das empresas privadas, mas se submetem ao procedimento de licitao e contratos
como se fossem pblicas, em tudo que seja atividade meio o regime misto, hbrido, so empresas privadas,
para as quais se aplicam normas da administrao pblica;
empregados regidos pela CLT, mas submetidos a concurso pblico,
empregados respondem pelos danos causados objetivamente, quando em servio pblico (quanto s
exploradoras no h dispositivo constitucional expresso, podendo ser objetiva pela teoria do risco da atividade
econmica);
submetem-se, ainda, a prescrio qinqenal
S.E.M. prescrio em responsabilidade civil, para o STJ, em 20 anos Sumula 39;
S.E.M. no goza de privilgio fiscal, em nome da isonomia, salvo quando no h concorrncia.

Diferenasentreasestatais:

Empresas Pblicas Sociedade de Economia Mista

100% do capital pblico, da UF ou da Administrao 50% + 1, das aes com direito a voto pertence ao Estado,
indireta. ou seja, o controle acionrio

So organizadas por quaisquer dos modelos societrios So organizadas somente na forma de sociedade annima
do Cdigo Civil.

Competncia Juridicional da Justia Federal. Competncia Jurisdicional da Justia Estadual

* golden share ao preferencial com direito a veto, no a


voto. Ex. Cia Vale do Rio Doce comum nas privatizaes,
pois envolvem atividades de interesse nacional.

Reforma do Estado
1. Introduo
Direito Administrativo 42
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

O estudo da Reforma do Estado e da Administrao Pblica brasileira est diretamente ligado


descentralizao da Administrao Pblica e Emenda Constituio n. 19/1998 que incluiu dentre os
princpios da Administrao Pblica, o da eficincia. Fenmeno da dcada de noventa, tem como marco para os
pases latino-americanos a Declarao de Madrid de 14 de outubro de 1998, que fixou as metas da reforma
gerencial do Estado.
Esta declarao teve por objetivo orientar uma reduo no tamanho do Estado, reduzindo o
intervencionismo, contudo, sem primar pela predominncia do Estado (neoliberalismo). Pressupe-se uma
modificao estrutural do aparelho estatal, no podendo ser confundida com mera implementao de novas
formas de gesto. [...] Busca-se, desse modo, uma terceira via entre o laissez faire neoliberal e o antigo modelo
social-burocrtico de interveno estatal. [...] Em suma afirma a declarao o governo no pode ser uma
empresa, mas pode se tornar mais empresarial, isto , pode ser mais gil e flexvel frente s gigantescas
mudanas ambientais que atingem a todas as organizaes. (Gilmar Mendes, voto vista na ADI 1923)
Assim, com a EC 19, o Estado brasileiro buscou migrar de um estado intervencionista, burocrtico e
ineficiente para promotor e regulador do desenvolvimento econmico e social, gerencial, flexvel e eficiente.
Dentre essas reformas, destaca-se a abertura comercial, o ajuste fiscal, a estabilizao econmica, a
reforma da previdncia social e a privatizao de empresas estatais, criao de agncias reguladoras, quase todas
j implementadas, ainda que parcialmente, na dcada de noventa.
O Ministro Gilmar Mendes aponta como desafio a formulao e efetivao de polticas pblicas
voltadas para o social, primordialmente nas reas de sade, moradia e educao. Uma vez constatada, no
entanto, a incapacidade do aparato estatal para dar conta de todas as demandas sociais, o foco passou a ser a
Reforma do Aparelho do Estado.
Um Estado eficiente exige a diviso de trabalhos, a descentralizao, ou seja uma reforma gerencial.
Dentre as principais alteraes da Reforma, destacam-se: (Marcelo Alexandrino, p. 81 e 82)
abolio da exigncia do regime jurdico nico (possibilitando a contratao, na esfera federal, de
empregados pblicos celetistas pela AP direta, autarquias e fundaes pblicas), flexibilizao da estabilidade dos
servidores estatutrios, reduo de direitos e vantagens legais, etc;
possibilidade de ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos da AP direta,
mediante celebrao de contratos de gesto;
previso da ampliao da autonomia administrativa de autarquias e fundaes pblicas, as quais podem ser
qualificadas como agncia executiva, mediante celebrao de contrato de gesto o respectivo ministrio supervisor,
para o fim de cumprir metas e objetivos com este acertados;
parcerias com pessoas jurdicas privadas, sem fins lucrativos, no integrantes da AP, para a prestao de
servios de utilidade pblica, com repasses de recursos pblicos e fiscalizao do Estado, visando futura
transferncia ao setor privado dessas atividades;
previso de um estatuto prprio para as empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de
atividades econmicas, integrantes da AP indireta, que poder prever regras mais flexveis para licitaes e
contrataes;
alterao da forma de criao das entidades da AP indireta, que passa a ser feita diretamente por lei
especfica somente no caso das autarquias e por ato prprio do Poder Executivo no caso das demais entidades, aps
autorizao em lei especfica;
acrscimo do princpio da eficincia ao caput do artigo 37 da CF, passando a ser informador de toda
atividade administrativa.
Alm das alteraes acima elencadas, implementou-se uma reforma parcial no sistema previdencirio, foram
privatizadas inmeras empresas estatais e quase todos os bancos estatais, foram amplamente renegociadas as dvidas
dos Estados-membros com a Unio, etc.

2. Agncias
A criao das agncias reguladoras e executivas constitui um dos frutos da Reforma Administrativa
Direito Administrativo 43
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

promovida pela Emenda Constitucional n 19/1998.


A referida emenda objetivou alterar o modelo burocrtico nacional para um de maior eficincia,
convertendo o Estado prestador de servio (sistema francs) em estado-gerente (contratual/USA).
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
As agncias executivas so criadas por meio de contrato de gesto, o qual autoriza que um rgo da
Administrao aumente sua autonomia gerencial e financeira. Por exemplo, por intermdio de um contrato de
gesto transforma-se o rgo INMETRO em uma agncia executiva. Na prtica pe contrato do ente pblico
consigo mesmo, mas o contrato autoriza que por meio de decretos o rgo movimente receita, celebre contratos,
atos que antes dependeriam de lei em sentido estrito. Outras vantagens so o aumento das hipteses de dispensa
de licitao e dos limites (dobram).
Art. 37. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta
e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico,
que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

As agncias reguladoras por sua vez so autarquias em regime especial, criadas por lei, que podem
assumir a forma de qualquer rgo. A lei instituidora lhe confere privilgios especficos e maior autonomia, sem
infringir a CF; assegura a independncia administrativa (mandato fixo dos dirigentes), autonomia financeira e
poder normativo (regulamentos). As relaes de trabalho so regidas pela CLT, em regime de emprego pblico,
com vedao a acumulao com outra atividade profissional ou poltico-partidria. Compras e contrataes
seguem um regime licitatrio especial nas modalidades consulta e prego (exceto nas obras de engenharia
concorrncia).
Exercem atividade regulatria e organizadora no seu respectivo setor, submetendo-se a lei instituidora e
as normas pertinentes s autarquias.
Pessoa jurdica de direito pblico, que titulariza interesses estatais por afetao legal. criada por
lei especfica, para titularizar interesses estatais. Responde pelos prejuzos que causar na prestao de servios
objetivamente art. 37, CF com responsabilidade subsidiria do ente da Federao que o criou. Sofre
controle da pessoa central no tocante a finalidade (superviso ministerial), mas sem subordinao hierrquica.
Os bens da autarquia so bens pblicos de uso especial CC/2002. Tais pessoas jurdicas so abrangidas pela
imunidade tributria art. 150, 2, CF.
Ao conceito acima, acrescenta-se:
- Mandato fixo ao diretor, o qual deve ter formao universitria na respectiva rea de atuao;
- Diretor indicado pelo Presidente e sabatinado pelo Senado;
- Diretor pode ser exonerado discricionariamente pela literalidade da Smula 25 do STF (a nomeao a
termo no impede a livre demisso pelo presidente da Repblica, de ocupante e cargo dirigente de autarquia).
Atualmente ainda no foi discutido, mas no se aplica smula na prtica.
- O diretor passa por quarentena aps o trmino do mandato para poder voltar a trabalhos no setor,
evitando a teoria da captura. Ele permanece por quatro meses recebendo sem trabalhar. Ou deve migrar para
outro setor.
- Tem funo quase legislativa, seus regulamentos possuem mais fora que a lei no setor. Ex.
regulamento da ANATEL, ANEEL e ANP sobre o compartilhamento de infraestrutura. Em caso de conflito a
agncia atua como rbitro. Uma funo quase jurisdicional.
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Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
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Agncias reguladoras em espcie:


- ANATEL telecomunicaes- previso constitucional arts. 21, XI;
- ANP petrleo - art. 177, 2, III, CF. essas duas primeiras, por terem competncia dada pela
constitucional teriam real poder regulatrio. Ainda em debate.
- ANEEL energia eltrica (reguladora e executiva);
- ANTT transporte terrestre; ANAC - aviao civil; ANTAQ transporte aqutico;
- ANA guas; ANS sade; ANVISA vigilncia sanitria.

So entes de atividade regulatria, mas no so agncias: BACEN, CADE, SUSEP, IRB, CVM,
SUSEP.

LevamnomedeAgncia,masnotematividaderegulatria:AEB(NASABRASILEIRA),
ABIN(SNICIAbrasileira).

Agncia Reguladora Agncia Executiva

Autarquia em regime especial

Criadas por lei Criadas por contrato de gesto aps decreto presidencial

Tem funo fiscalizadora e reguladora. Quase legislativa Tem funo executiva

Empregados regidos pela CLT Empregados regidos pelo Estatuto lei 8112

Possui maior independncia administrativa (mandato fixo


Aumenta a autonomia gerencial e financeira do rgo, com
dos dirigentes), autonomia financeira e poder normativo
hipteses de dispensa de licitao. Os limites dobram
(regulamentos)

STJ RESP 757971/RS 1 T DJE 19/12/2008 Rel. Min. LUIZ FUX


PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. TELEFONIA. TARIFA DE LIGAO
INTERURBANA INCIDENTE SOBRE LIGAES INTRAMUNICIPAIS E INTERMUNICIPAIS. LEI N. 9.472/97.
LEGITIMIDADE PASSIVA DA ANATEL RECONHECIDA. OFENSA DOS ARTS. 458, II e 535, DO CPC. NO
CARACTERIZADA.
1. Os atos das Agncias Reguladoras, enquanto no declarados inconstitucionais, ostentam presuno de legitimidade e
obrigam as empresas que atuam no setor regulado.
2. As aes judiciais versando sobre a delimitao da cognominada "rea local" para fins de cobrana de tarifa dos
servios de telefonia comutada, como soem ser aquelas atinentes s ligaes de telefonia fixa entre localidades do mesmo
municpio, revela notrio interesse da ANATEL em prol dos consumidores, impondo, a fortiori, a sua atuao como
litisconsorte passiva necessria, posto tratar-se servio de utilidade pblica mediante pagamento de tarifa, cuja fixao e
modificao se subsume autorizao do poder concedente. Precedentes do STJ: AgRg no REsp 977.690/PR, DJ
17.12.2007 e Resp 572906/RS, DJ 28.06.2004.
3. In casu, a CRT BRASIL TELECOM, sendo concessionria de servios pblicos de telecomunicaes, tem como rgo
regulamentador e fiscalizador a AGNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAES - ANATEL, a quem incumbe a
delimitao das concesses e o estabelecimento das polticas tarifrias, como soe ser a definio sobre se as ligaes
locais podem ser cobradas como interurbanas(Emenda Constitucional n 8, que alterou os incisos XI e XII, a, do art. 21 da
Constituio Federal de 1988 e a Lei Federal n 9.472/97).
4. As Agncias reguladoras consistem em mecanismos que ajustam o funcionamento da atividade econmica do Pas
como um todo, principalmente da insero no plano privado de servios que eram antes atribudos ao ente estatal. Elas
Direito Administrativo 45
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Cardozo, Roberto Caparroz

foram criadas, portanto, com a finalidade de ajustar, disciplinar e promover o funcionamento dos servios pblicos,
objeto de concesso, permisso e autorizao, assegurando um funcionamento em condies de excelncia tanto para
fornecedor/produtor como principalmente para o consumidor/usurio.

STJ RESP 806304/RS 1 T DJE 17/12/2008 Rel. LUIZ FUX


PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. SERVIO DE TELEFONIA CELULAR PR-
PAGO. CRDITOS ADQUIRIDOS MEDIANTE CARTES PR-PAGOS. FIXAO DE PRAZO PARA
UTILIZAO. DIREITO CONSUMERISTA. INTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGNEOS. LEGITIMIDADE
ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. ARTS. 81 E 82, DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. ART. 129, III,
DA CF. LEI COMPLEMENTAR N. 75/93. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADA.
1. A regulao das atividades pro populo exercida pelas agncias reguladoras, mediante normas secundrias, como,
v.g., as Resolues, so impositivas para as entidades atuantes no setor regulado.
2. Sob esse enfoque leciona a abalizada doutrina sobre o thema: "(...) Dado o princpio constitucional da legalidade, e
conseqente vedao a que os atos inferiores inovem inicialmente na ordem jurdica (v. Captulo II, ns 7 a 10), resulta
claro que as determinaes normativas advindas de tais entidades h de cifrar a aspectos estritamente tcnicos, que
estes, sim, podem , na forma da lei, provir de providncias subalternas, conforme se menciona no Captulo VI, ns. 35-38,
ao tratar dos regulamentos. Afora isto, nos casos em que suas disposies se voltem para concessionrios ou
permissionrios de servio pblico, claro que podem, igualmente, expedir, as normas e determinaes da alada do
poder concedente (cf. Captulo XII, ns. 40-44) ou para quem esteja incluso no mbito domstico da administrao. Em
suma: cabe-lhes expedir normas que se encontrem abrangidas pelo campo da chamada "supremacia especial"(cf. Captulo
XIV, ns. 12 a 15 ) ...." Celso Antnio Bandeira de Mello, in Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 2006, p-172.
3. A presuno de legitimidade desses atos equipara-se a de qualquer ato administrativo, por isso que, enquanto no
revogados, produzem os seus efeitos.
4. As Resolues no so consideradas "lei federal" para o fins de conhecimento de Recurso Especial e a no
incidncia de seus ditames somente pode operar-se por declarao de inconstitucionalidade em controle difuso ou
concentrado.
5. da exclusiva competncia das agncias reguladoras estabelecer as estruturas tarifrias que melhor se ajustem aos
servios de telefonia oferecidos pelas empresas concessionrias.
6. O Judicirio sob pena de criar embaraos que podem comprometer a qualidade dos servios e, at mesmo, inviabilizar
a sua prestao, no deve intervir para alterar as regras fixadas pelos rgos competentes, salvo em controle de
constitucionalidade. Precedente do STJ: AgRg na MC 10915/RN, DJ 14.08.2006.
7. O ato normativo expedido por Agncia Reguladora, criada com a finalidade de ajustar, disciplinar e promover o
funcionamento dos servios pblicos, objeto de concesso, permisso e autorizao, assegurando um funcionamento em
condies de excelncia tanto para fornecedor/produtor como principalmente para o consumidor/usurio, posto urgente
no autoriza que os estabelecimentos regulados sofram danos e punies pelo cumprimento das regras maiores s quais se
subsumem, merc do exerccio regular do direito, sendo certo, ainda, que a ausncia de nulificao especfica do ato da
Agncia afasta a interveno do Poder Judicirio no segmento, sob pena de invaso na seara administrativa e violao da
clusula de harmonia entre os poderes. Consectariamente, no h no cumprimento das regras regulamentares, violao
prima facie dos deveres do consumidor.
8 - 19 [...]

3. Consrcios Pblicos
A ampliao das atividades estatais, a complexidade e o custo das obras e servios pblicos exigiram a
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descentralizao da Administrao Pblica. Na busca por cooperao financeira e tcnica existem diversos
institutos: permisso, concesso, convnios, consrcios e parcerias pblico-privadas.
Os consrcios pblicos podem ser constitudos sob a forma de pessoa jurdica de direito pblico ou de
direito privado. A primeira modalidade ter autorizao legislativa para formao de uma associao pblica,
enquanto a segunda, para um contrato administrativo. Em ambas haver uma gesto associada de servios
pblicos e objetivos de interesse comum, atravs de delegao e sem fins econmicos. 3
matria de competncia legislativa concorrente, cabendo a Unio traar as normas gerais e aos demais
entes, Estados, Municpios e DF, as normas especficas. A lei n. 11.107/2005 a norma geral que autoriza a
formao desses convnios no mbito dos quatro entes federativos, sendo de observncia obrigatria, no s na
elaborao das leis especficas, mas tambm no momento da contratao, podendo o descumprimento
caracterizar ato de improbidade administrativa.
Para preservar o pacto federativo e a autonomia dos entes, a lei determina que a Unio somente
participe de consrcios do qual tambm faam parte os Estados cujos municpios sejam consorciados.
Diferentemente dos consrcios administrativos, os da Lei 11.107 4 possuem personalidade jurdica,
podendo exercer direitos e assumir obrigaes em nome prprio. Para efetivar estas mudanas foi acrescida a
associao pblica no rol de pessoas jurdicas de direito pblico interno do Cdigo Civil, que ser uma espcie
de autarquia interfederativa, integrando a administrao indireta. Se constituda por contrato como
pessoa jurdica de direito privado, nos moldes da lei civil ter objetivos e competncias diferenciadas e
no integrar a administrao indireta. Todavia, observar as normas pertinentes a licitao e contratos,
prestao de contas e admisso de pessoal.
Os funcionrios podero ser servidores pblicos cedidos pelos entes consorciados ou empregados
pblicos (CLT) contratados diretamente pelo consrcio.
Para cumprimento de seus objetivos o consrcio pode celebrar acordos e contratos pblicos ou privados,
receber auxlios contribuies sociais ou econmicas de entes privados ou do governo; como ente publico

3
Art. 1o Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios
pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e d outras providncias.
1o O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado.
2o A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam
situados os Municpios consorciados.
3o Os consrcios pblicos, na rea de sade, devero obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de
Sade SUS.
Art. 14. A Unio poder celebrar convnios com os consrcios pblicos, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao
de polticas pblicas em escalas adequadas.
Art. 15. No que no contrariar esta Lei, a organizao e funcionamento dos consrcios pblicos sero disciplinados pela legislao
que rege as associaes civis.
4
Art. 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites
constitucionais.
1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder:
I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de
outras entidades e rgos do governo;
II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao
de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e
III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.
2o Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos
pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados ou, mediante autorizao
especfica, pelo ente da Federao consorciado.
3o Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos mediante
autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso ou
autorizao e as condies a que dever atender, observada a legislao de normas gerais em vigor.
Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da
Federao consorciados.
2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no
que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela
Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
Direito Administrativo 47
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poder realizar desapropriaes e instituir servides; ser contratado pela Administrao pblica sem licitao,
emitir documentos de cobrana, arrecadar tarifas, outorgar concesso permisso ou autorizao, dentre outras.
Tanto a lei instituidora como o contrato deve ser precedido de protocolo de inteno e ratificao
pelos interessados, por lei, publicada na imprensa oficial. 5 Sem a ratificao a autorizao para o consrcio
ser nula para o ente que assim atuar. Admite-se que seja uma ratificao com reserva, se os demais aceitarem.
Se a ratificao for posterior a dois anos do protocolo de inteno dever ser referendada pe assemblia geral
do consrcio, salvo previso legal diversa.
So clusulas essenciais do protocolo de intenes:
Denominao, finalidade, sede e prazo de durao do consrcio;
Identificao dos entes participantes;
Indicao da rea de atuao;
5
Art. 3o O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes.
Art. 4o So clusulas necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam:
I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio;
II a identificao dos entes da Federao consorciados;
III a indicao da rea de atuao do consrcio;
IV a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos;
V os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os entes da Federao
consorciados perante outras esferas de governo;
VI as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive para a elaborao, aprovao e modificao dos
estatutos do consrcio pblico;
VII a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;
VIII a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser
Chefe do Poder Executivo de ente da Federao consorciado;
IX o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem como os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
X as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou termo de parceria;
XI a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando:
a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico;
b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados;
c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da prestao dos servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de a gesto associada envolver tambm a prestao de servios
por rgo ou entidade de um dos entes da Federao consorciados;
e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso; e
XII o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do
contrato de consrcio pblico.
1o Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se como rea de atuao do consrcio pblico, independentemente de
figurar a Unio como consorciada, a que corresponde soma dos territrios:
I dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente por Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios
nele contidos;
II dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio pblico for, respectivamente, constitudo por mais de 1 (um)
Estado ou por 1 (um) ou mais Estados e o Distrito Federal;
III (VETADO)
IV dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito Federal e os Municpios; e
V (VETADO)
2o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da Federao consorciado possui na assemblia geral,
sendo assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado.
3o nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da
Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou
cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos.
4o Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da
legislao de cada um.
5o O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial.
Art. 5o O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes.
1o O contrato de consrcio pblico, caso assim preveja clusula, pode ser celebrado por apenas 1 (uma) parcela dos entes da
Federao que subscreveram o protocolo de intenes.
2o A ratificao pode ser realizada com reserva que, aceita pelos demais entes subscritores, implicar consorciamento parcial ou
condicional.
3o A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da subscrio do protocolo de intenes depender de homologao da assemblia
geral do consrcio pblico.
4o dispensado da ratificao prevista no caput deste artigo o ente da Federao que, antes de subscrever o protocolo de intenes,
disciplinar por lei a sua participao no consrcio pblico.
Direito Administrativo 48
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

A previso de que o consrcio ser associao pblica ou privada;


Critrios para representao pelo Consrcio dos entes federados que o compes, nas
matrias de interesse comum;
Normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, tanto quanto a formao do
estatuto como quanto futuro rgo interno de soluo de controvrsias;
Nmero, remunerao e forma de provimento dos empregos pblicos e contrataes
temporrias;
Condies dos contratos de gesto ou termo de parceria;
Autorizao pormenorizada para realizar a gesto associada;
Nmero de votos de cada ente federado na assemblia.
Os recursos sero entregues por contrato de rateio, formalizado em cada exerccio financeiro, com prazo
de vigncia no superior ao das dotaes, excepcionados os projetos contemplados pelo plano anual ou de
custeamento por preos pblicos e tarifas. Vedadas operaes de crdito com estes recursos.

Como partes de um contrato, qualquer dos entes pode exigir do outro o cumprimento do acordo. O
descumprimento pode ser punido com suspenso ou excluso do consrcio.
Por envolver interesse e dinheiro pblico submete-se a Lei de Responsabilidade Fiscal e deve fornecer
as informaes necessrias a fiscalizao, aplicando-se as normas de direito financeiro aplicveis as entidades
pblicas, sujeitando-se a fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente
(legalidade, legitimidade, economicidade). Os entes devem fazer dotaes oramentrias suficientes para
cumprir o contrato de rateio.6

6
Art. 10. (VETADO)
Pargrafo nico. Os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio no respondero pessoalmente pelas obrigaes contradas
pelo consrcio pblico, mas respondero pelos atos praticados em desconformidade com a lei ou com as disposies dos respectivos
estatutos.
Art. 11. A retirada do ente da Federao do consrcio pblico depender de ato formal de seu representante na assemblia geral, na
forma previamente disciplinada por lei.
1o Os bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se retira somente sero revertidos ou retrocedidos no caso de
expressa previso no contrato de consrcio pblico ou no instrumento de transferncia ou de alienao.
2o A retirada ou a extino do consrcio pblico no prejudicar as obrigaes j constitudas, inclusive os contratos de programa,
cuja extino depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente devidas.
Art. 12. A alterao ou a extino de contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovado pela assemblia geral,
ratificado mediante lei por todos os entes consorciados.
Direito Administrativo 49
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Tambm celebraro um contrato de programa, fixando as metas e modo de alcana-las, respeitadas as


normas relativas a concesso e permisso, prevendo programas que privilegiem a transparncia da gesto,
identificando encargos e bens que cada ente transferiu.
A vigncia da lei autorizadora no se extingue com o encerramento do consrcio. E por segurana
jurdica, qualquer alterao, retirada e a extino devem decorrer de lei.
Por fim, assinale-se que alm da personalidade jurdica, o consrcio se distingue dos convnios e das
regies metropolitanas por ter objetivos concretos e especificados.

4. Concesso de servio pblico


Concesso a delegao contratual da execuo do servio pblico, na forma autorizada e regulada
pelo Executivo. contrato bilateral, oneroso, comutativo e personalssimo. A lei que regula esta delegao de
servio pbico exige que o concessionrio seja pessoa jurdica e tenha condies de desempenhar por sua conta
e risco a atividade por prazo determinado. Deve ser precedido de procedimento licitatrio pela modalidade
concorrncia.7
No um ato unilateral da Administrao, mas obedece s regras especficas dos contratos
administrativos, como as clusulas exorbitantes.
O poder concedente no transfere propriedade alguma ao concessionrio, nem se despeja de qualquer
direito ou prerrogativa pblica, delegando apenas a execuo do servio. Deste modo, a qualquer momento a
Administrao pode retomar o servio concedido se o interesse coletivo assim exigir (encampao), desde que
arque com a indenizao correspondente prevista em contrato ou arbitrada, amigvel ou judicialmente.
Para favorecer a escolha pelo usurio das melhores tarifas, o contrato no deve ser de exclusividade.
A concessionria continua sendo uma empresa privada, atuando e sendo tutelada nesta qualidade.
Todavia, cumpre mencionar que nos exatos limites da lei, ser equiparada s autoridades pblicas e os seus atos
estaro sujeitos a mandado de segurana ou outra demanda cabvel.
A atuao do concessionrio deve ser fiscalizada, assim como sua situao econmica e financeira. No
se pode olvidar que os instituto em anlise tem por primeiro objetivo atender a interesse pblico, e deve seguir
as normas pertinentes.
Sendo matria de competncia legislativa concorrente, a norma geral editada pela Unio foi a lei n.
8.987/95 alterada pela lei 9.075/95, cabendo aos demais entes suas normas especficas. Sem a lei o contrato de
concesso no pode ser celebrado.
A prestao do servio deve atender fielmente ao regulamento (lei) e ao contrato, dirigindo-se a plena
satisfao do usurio. Rege-se pelos seguintes princpios: generalidade, permanncia, eficincia, modicidade e
cortesia. Ou seja: o servio deve ser prestado a todos, ser contnuo, satisfatrio em quantidade e qualidade, a
preos razoveis e com bom tratamento ao pblico.

7
Art. 1o As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de servios pblicos reger-se-o pelos termos do art.
175 da Constituio Federal, por esta Lei, pelas normas legais pertinentes e pelas clusulas dos indispensveis contratos.
Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a reviso e as adaptaes necessrias de sua
legislao s prescries desta Lei, buscando atender as peculiaridades das diversas modalidades dos seus servios.
Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico,
precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso;
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e
por prazo determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma,
ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua
conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da
obra por prazo determinado;
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo
poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Direito Administrativo 50
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Direitos do usurio:
Ter efetivados os princpios mencionados
Ter oferecida seis opes de data de vencimento de seus dbitos;
Aplicao das normas do CDC.
A remunerao do concessionrio ser por tarifa, que deve permitir a justa remunerao do capital, o
melhoramento e a expanso do servio, mantendo o equilbrio econmico e financeiro. A reviso das tarifas
ato exclusivo do poder concedente.
Alm da encampao, mencionada acima, que consiste na retomada do servio pela Administrao, por
interesse pblico, o contrato poder ser extinto por reverso (trmino do prazo), caducidade (inadimplncia do
concessionrio/ resciso unilateral), resciso por inadimplemento do Poder Pblico e anulao por ilegalidade.
[...] 'AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 7.304/02 DO ESTADO DO ESPRITO SANTO.
EXCLUSO DAS MOTOCICLETAS DA RELAO DE VECULOS SUJEITOS AO PAGAMENTO DE PEDGIO.
CONCESSO DE DESCONTO, AOS ESTUDANTES, DE CINQUENTA POR CENTO SOBRE O VALOR DO PEDGIO.
LEI DE INICIATIVA PARLAMENTAR. EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DOS CONTRATROS CELEBRADOS
PELA ADMINISTRAO. VIOLAO. PRINCPIO DA HARMONIA ENTRE OS PODERES. AFRONTA. 1. A lei estadual
afeta o equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso de obra pblica, celebrado pela Administrao
capixaba, ao conceder descontos e isenes sem qualquer forma de compensao. 2. Afronta evidente ao princpio da
harmonia entre os poderes, harmonia e no separao, na medida em que o Poder Legislativo pretende substituir o
Executivo na gesto dos contratos administrativos celebrados. 3. Pedido de declarao de inconstitucionalidade julgado
procedente'.
Do voto-condutor do acrdo, extrai-se a seguinte afirmao: 'Note-se bem que, como observei em outra ocasio,
essa preservao no se impe por razes de eqidade, mas por imposio de interesse pblico; em razo dele que se faz
necessria a manuteno do equilbrio econmico financeiro dos contratos celebrados com a Administrao, considerada
a relao aceita pelas partes no momento da contratao [=permanncia da correspondncia entre as prestaes no
tempo]. H, no caso, alterao dessa relao, do que decorre descompasso entre a tarifa e a obrigao de manter o
servio adequado em favor dos usurios; a lei avanou sobre a poltica tarifria estabelecida contratualmente e sob
controle do poder concedente, introduzindo elemento novo na relao contratual entre o poder concedente e o
concessionrio; da, qual reconhecido por esta Corte na ADI/MC n 2.299, o artigo 175 da Constituio resulta violado'.
ADI 2.733-6, Rel. Eros Grau, DJ 03.02.2006 in SUSPENSO DE TUTELA ANTECIPADA Rel.: Min. Presidente
Gilmar Mendes - DJ 14/10/2008.

ADMINISTRATIVO. CONCESSO DE SERVIO PBLICO. POSSIBILIDADE DE RESCISO DO CONTRATO PELO


PODER CONCEDENTE. INTERPRETAO DOS ARTIGOS 175, 176, 180, 217 E 220 DO CDIGO BRASILEIRO DE
AERONUTICA (LEI N 7.565/88). POSSIBILIDADE LEGAL DO TRANSPORTE AREO DE MALA POSTAL SER
FEITO POR EMPRESA DE TRANSPORTE AREO PBLICO NO REGULAR (TXI-AREO).
1. Mediante delegao do Poder Pblico, os servios pblicos podem ser concedidos ao particular, a fim de que
sejam executados mediante contrato de concesso, sendo que o poder concedente no transfere a propriedade ao
concessionrio, nem tampouco se despoja de qualquer direito ou prerrogativa pblica, podendo, a concesso, ser
conferida com ou sem exclusividade, e extinta por diversas formas, dentre as quais por resciso contratual, se
assim o exigir o interesse pblico.
2 3 [...] STF - AI 305139 Rel. SEPLVEDA PERTENCE - DJ 06/03/2007.

5. Permisso 8
Igualmente se tratam de servios delegados ao particular, todavia, no tem natureza de contrato, mas
sim de ato unilateral da Administrao, com carter precrio, podendo ser revogado ou alterado a qualquer
momento, sem interveno do permissionrio. Este no precisa alocar grande capital para desempenhar o
servio.

8
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais
normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.
Direito Administrativo 51
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Tambm depende de licitao, no exige exclusividade, mas permanece o agente atuando por sua conta
e risco, sem transferncia de propriedade. celebrado a ttulo personalssimo, com submisso a normas de
direito pblico, a fim de obter a prestao de servio adequada, sem prazo de durao pr-fixado (menor
segurana para o permissionrio).
disciplinadopelalein.8.987/1995.

Concesso Permisso

Licitao Concorrncia No exige modalidade especfica

Concessionrio Pessoa jurdica ou consrcio de empresas Pessoa fsica ou jurdica


/permissionrio

Prazo Determinado, embora de longa durao maior No h prazo maior insegurana e


investimento do particular possibilidade de resciso unilateral
a ttulo precrio

Embora instrumentos de delegao da atividade estatal, concesso e permisso no se confundem. So


neste sentido os conceitos trazidos por Celso Antnio Bandeira de Mello:
Concesso o instituto atravs do qual o Estado atribui o exerccio de um servio pblico a algum
que aceite prest-lo em nome prprio, por sua conta e risco, nas condies fixadas e alterveis
unilateralmente pelo Poder Pblico, mas sob garantia contratual de um equilbrio econmico-
financeiro, remunerando-se pela prpria explorao do servio, em geral e basicamente mediante
tarifas cobradas diretamente dos usurios do servio.
Enquanto, a permisso, pelo seu carter precrio, seria utilizada, normalmente, quando o
permissionrio no necessitasse alocar grandes capitais para o desempenho do servio ou (...) quando
os riscos da precariedade a serem assumidos pelo permissionrio fossem compensveis seja pela
rentabilidade do servio, seja pelo curto prazo em que se realizaria a satisfao econmica.
Essencial esta distino, tendo em vista a impropriedade terminolgica de vrios atos administrativos,
que confundem os institutos da concesso e da permisso.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Direito Administrativo 52
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

[...] 2. In casu, o Tribunal de Justia declarou nula a clusula 5 do contrato de permisso de uso, a qual admite que em
certos casos de extino antecipada da permisso, o Municpio fique obrigado a devolver ora recorrente o valor
recebido do terreno correspondente ou, dependendo da causa da extino indeniz-la proporcionalmente ao prazo restante
para o trmino da permisso de uso, tudo sem prejuzo do direito da recorrente indenizao e reteno por benfeitorias e
acesses efetuadas nos terrenos. Dessarte, o aresto recorrido optou, ao retirar a referida clusula, por manter a validade
do contrato que deixou de ser reconhecido como contrato de concesso e passou a consider-lo de permisso, merc de
sua concretizao sem prvia licitao. [...] STJ RESP 729985 - 1 TURMA DJ 11/10/2007.

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA. PERMISSO DE


SERVIO PBLICO DE TRANSPORTE COLETIVO DE PASSAGEIROS. SUPOSTA OFENSA AOS ARTS. 16, DA LEI
8.987/95, E 26 DA LEI 9.784/99. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO (SMULA 211/STJ). VIOLAO DO ART. 42,
2, DA LEI 8.987/95. ATO ADMINISTRATIVO. REVOGAO DE CONCESSO PRECRIA ANTERIOR E OUTORGA
DO SERVIO A TERCEIRA EMPRESA, SEM PRVIA LICITAO. NULIDADE. PRINCPIOS DA
OBRIGATORIEDADE DA LICITAO E DA LEGALIDADE. DOUTRINA. PRECEDENTES.
1. [...]
2. A delegao de concesso ou permisso de servio pblico pelo Poder Pblico est subordinada ao princpio da
obrigatoriedade de licitao prvia, no escopo de se assegurar a igualdade de condies a todos os concorrentes e a
seleo da proposta mais vantajosa (CF/88, arts. 37, XXI, e 175; Lei 8.666/93, arts. 1, 2 e 3; Lei 8.987/95, art. 40).
3. O Tribunal de Justia entendeu que possvel outorgar, de maneira unilateral e discricionria, permisso para
execuo do servio de transporte coletivo sem licitao pblica, especificamente a explorao conjunta da linha
Icoaraci-Cidade Nova, entre as empresas recorrente e recorrida (privilegiada pela Ordem de Servio 163/2001 da
Companhia de Transportes do Municpio de Belm/PA CTBEL).
4. O carter precrio da permisso no exclui a necessidade de licitao para sua delegao (pressuposto de validade do
ato). Por isso, ilegal a conduta da CTBEL que, ao revogar unilateralmente a delegao da recorrente que explorava a
linha Icoaraci-Cidade Nova h mais de vinte anos , outorgou a terceira empresa o direito de prestar o servio, sem
licitao.
5. O 2 do art. 42 da Lei 8.987/95 prev norma geral de carter excepcional que tutela o direito da recorrente, a saber:
"As concesses em carter precrio, as que estiverem com prazo vencido e as que estiverem em vigor por prazo
indeterminado, inclusive por fora de legislao anterior, permanecero vlidas pelo prazo necessrio realizao dos
levantamentos e avaliaes indispensveis organizao das licitaes que precedero a outorga das concesses que as
substituiro, prazo esse que no ser inferior
a 24 (vinte e quatro) meses."
6. A situao extraordinria configurada nos autos a recorrente vem explorando a linha desde 1983, quando foi firmado
contrato de concesso; embora vencido o prazo, a delegao "precria" foi mantida por tempo indeterminado, devendo a
recorrente permanecer na execuo do servio at a realizao do processo licitatrio exige, igualmente, soluo
excepcional mais aproximada da vontade legal/constitucional. A manuteno do acrdo local implicaria verdadeiro
endosso judicial da ilegalidade, afastando-se, mais ainda, da finalidade social da lei e da exigncia do bem comum (LICC,
art. 5).
7. O atendimento ao interesse pblico na prestao de transporte coletivo adequado no ser concretizado com a
expedio de atos ilegais pela Administrao Municipal. imprescindvel a realizao de licitao para a
concesso/permisso do servio, resguardando-se, desse modo, os princpios da isonomia, da moralidade e da
legalidade, bem assim a contratao da proposta efetivamente mais vantajosa para a populao.
8. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido. STJ - RESP 703399 1 TURMA DJ 05/02/2007

6. Autorizao
So atividades autorizadas, no so servios pblicos, mas de interesse pblico. No contrato, ato
unilateral, precrio, remunerado por tarifa. Ex.: txi, despachante, segurana. As vantagens so as
expressamente contidas no ato de autorizao. A modalidade de licitao ser o prego.
Direito Administrativo 53
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PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ATO ADMINISTRATIVO.


PERMISSO DE USO DE IMVEL MUNICIPAL POR PARTICULAR. NATUREZA PRECRIA E DISCRICIONRIA.
POSSIBILIDADE DE CANCELAMENTO. PREVISO CONTRATUAL. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO.
1. A autorizao de uso de imvel municipal por particular ato unilateral da Administrao Pblica, de natureza
discricionria, precria, atravs do qual esta consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um
bem pblico. Trata-se, portanto, de ato revogvel, sumariamente, a qualquer tempo, e sem nus para o Poder Pblico.
2. Como a Administrao Pblica Municipal no mais consente a permanncia da impetrante no local, a autorizao
perdeu sua eficcia. Logo, no h direito lquido e certo a ser tutelado na hiptese dos autos. STJ ROMS 16280 1
TURMA DJ 19/04/2004.

7. Convnio
O convnio consiste em um ajuste para desenvolvimento de interesses comuns entre entidades pblicas
ou entre essas e entes privados. Trata-se de instrumento de descentralizao da Administrao, a fim de obter
melhores resultados na execuo das polticas pblicas
um acordo de vontades, que se submete a Lei n. 8.666, mas no um contrato, no h
contraprestao, e sim, participao.
Os interesses so recprocos e coincidentes, h mtua colaborao, no h obrigatoriedade de
cumprimento, embora haja responsabilidade. Normalmente utilizado para incentivar determinada iniciativa. No
h delegao de servio, mas diviso de competncias. No se exige licitao nem se confere personalidade
jurdica. Depende de autorizao legislativa, mas no tem forma prpria de aperfeioamento.
No h previso constitucional deste instrumento de cooperao, assim como no h vedao. O
decreto-lei 200/67, ao cuidar da reforma administrativa, j os recomendava como meios de descentralizao de
suas atividades, desde que os partcipes estivessem devidamente aparelhados (artigo 10, 3, "b").
No obstante no seja contrato, por expressa disposio legal submete-se a lei n. 8.666/93, que
considera contrato, para seus fins, todo e qualquer ajuste entre rgos e entidades da Administrao Pblica e
particulares, desde que haja acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas, seja qual for a denominao utilizada (artigo 2, pargrafo nico). H no artigo 116, do mesmo
diploma legal, determinao de que a incidncia de seus dispositivos, no que couber, recair a todos os
convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos ou entidades da
Administrao, estabelecendo, ainda, diversas formalidades que devem ser cumpridas quando da celebrao de
convnio.
Osconvniospodemvirconjugadoscomosconsrciosouseremutilizadoscomomeiode
transfernciasvoluntriasaoutrosentesdafederao,submetendoseaLC101(LRF).
Transferencia,dentreoutros,dospensionistasexvereadoresedependentesdevereadoresinscritosebeneficiariosda
CarteiradePrevidencia dosDeputadosaAssembliaLegislativaparaaCarteiradePrevidenciadosVereadoresdo
EstadodeSoPaulo,emvirtudedeleiestadual.Pelaprecariedadedoconvenioadministrativo,seusbeneficiariosno
tem direito a sua manuteno, nem muito menos direito adquirido a ela. A transferencia determinada pela lei no
extinguiuosbenefciosdosrecorridos,masosmanteve.Nohdireitoadquiridoanoaplicaoimediatadoregime
legalrelativoacontribuioaserpagacomrelaoaosbenefcios.Recursoextraordinrioquenoseconhece.STFRE
1192561T,DJ29/05/1992.
Direito Administrativo 54
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

MANDADO DE SEGURANA. CONVENIOS ADMINISTRATIVOS FIRMADOS POR ENTIDADES PUBLICAS,


DESTINADOS A INSTALAO E FUNCIONAMENTO DE ESCOLA DE ENSINO TECNICO-INDUSTRIAL. DOAO
DE TERRENO PELA PREFEITURA MUNICIPAL, PASSANDO A ESCOLA A INTEGRAR O PATRIMNIO DO ESTADO.
INEXISTNCIA DE OBRIGAO A CARGO DO ESTADO DE ACEITAR A PARTICIPAO DA PREFEITURA
MUNICIPAL NA MANUTENO DA ESCOLA EM CAUSA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DOS
PARAGRAFOS 2 E 3 DO ART. 153, DA CONSTITUIO DA REPUBLICA. INADEQUADA ALEGAO DE AFRONTA
AO PARAGRAFO 3, DO ART. 13, DA LEI MAGNA. INTERPRETAO DE DIREITO LOCAL, OU SEJA, A LEI
ESTADUAL N. 3.734/57. APLICAO DA SMULA 280. DEFICIENTE INVOCAO DE NEGATIVA DE VIGENCIA
AO ART. 1.180 DO CDIGO CIVIL (SMULA 284). RECURSO EXTRAORDINRIO NO CONHECIDO. STF - RE
99063 - 2 T - DJ 16/06/1988.

8. Parcerias pblico-privadas
Reguladas pela lei 11.079/2004, a parceria pblico-privada consiste em uma das formas de
descentralizao da atividade estatal, com participao do setor privado na implantao, melhoria e gesto de
infra-estrutura pblica, principalmente nos setores de transporte e energia.
Trata-se de contrato administrativo de concesso especial, pois embora o particular execute o servio
em nome prprio, o risco do empreendimento dividido com a Administrao, pois haver por parte desta
contribuio financeira.9
Possui duas espcies: a patrocinada, em que o Poder Pblico contraprestaciona adicionalmente a tarifa
paga pelo usurio, e a administrativa, na qual apenas a Administrao remunera o parceiro. Esta ltima
diferencia-se da concesso de uso de bem pblico, por no ser Administrao Pblica usuria direta ou indireta,
como ocorre na concesso de uso. Nessa parceria, o governo especifica o servio ou obra e um mesmo agente
do setor privado desenha, financia, constri, explora e disponibiliza o servio para a utilidade pblica.
Encerrado o contrato de parceria ou no caso de extino antecipada, a propriedade dos bens, mveis ou imveis
necessrios continuidade dos servios objetos da parceria sero revertidos para a Administrao Pblica,
independente de indenizao.
As PPPs so direcionadas para valores superiores a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais) e
perodos superiores 5 anos. vedada sua contratao abaixo destes parmetros e para objetivo nico de
fornecimento de mo-de-obra, instalao e fornecimento de equipamentos ou execuo de obra pblica, que
continuam a ser regidas pela lei de licitaes e contratos (8.666) e pela lei de concesses (8.987).
Suas clusulas devem obedecer ao disposto na Lei 8.987/95 e na lei n. 11.079/2004. O contrato deve
prever a resoluo de disputas por arbitragem, nos termos da lei 9.307/96.
Deve ser constituda uma sociedade para exercer este fim especfico 10, sendo vedada a participao da
Administrao como acionista majoritria, podendo assumir a forma de SA aberta.
9
Art. 2o Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa.
1o Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro
privado.
2o Concesso administrativa o contrato
3o No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico
ao parceiro privado.
4o vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:
I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais);
II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de
obra pblica.
10
Art. 9o Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o
objeto da parceria.
1o A transferncia do controle da sociedade de propsito especfico estar condicionada autorizao expressa da Administrao
Pblica, nos termos do edital e do contrato, observado o disposto no pargrafo nico do art. 27 da Lei n o 8.987, de 13 de fevereiro de
1995.
2o A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a
negociao no mercado.
Direito Administrativo 55
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

A modalidade licitatria adotada a concorrncia, mas em forma especial, pois admite um leilo em
viva voz depois de abertas as propostas escritas, com limite de lances 20%, se previsto no edital. Os critrios de
julgamento sero menor tarifa e menor contraprestao pelo Estado, isolados ou combinado com o de melhor
tcnica. Assim como prego, na licitao das PPPs invertem-se as fases de habilitao e classificao das
propostas. 11
As despesas com tais contratos no podem ser superiores a 1% da receita corrente lquida por
exerccio.12
Na esfera federal existe um rgo gestor que conta com a participao dos Ministrios do Planejamento,
da Casa Civil e da Fazenda.

3o A sociedade de propsito especfico dever obedecer a padres de governana corporativa e adotar contabilidade e
demonstraes financeiras padronizadas, conforme regulamento.
4o Fica vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital votante das sociedades de que trata este Captulo.
5o A vedao prevista no 4o deste artigo no se aplica eventual aquisio da maioria do capital votante da sociedade de
propsito especfico por instituio financeira controlada pelo Poder Pblico em caso de inadimplemento de contratos de
financiamento.
11
Art. 12. O certame para a contratao de parcerias pblico-privadas obedecer ao procedimento previsto na legislao vigente sobre
licitaes e contratos administrativos e tambm ao seguinte:
I o julgamento poder ser precedido de etapa de qualificao de propostas tcnicas, desclassificando-se os licitantes que no
alcanarem a pontuao mnima, os quais no participaro das etapas seguintes;
II o julgamento poder adotar como critrios, alm dos previstos nos incisos I e V do art. 15 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, os seguintes:
a) menor valor da contraprestao a ser paga pela Administrao Pblica;
b) melhor proposta em razo da combinao do critrio da alnea a com o de melhor tcnica, de acordo com os pesos estabelecidos no
edital;
III o edital definir a forma de apresentao das propostas econmicas, admitindo-se:
a) propostas escritas em envelopes lacrados; ou
b) propostas escritas, seguidas de lances em viva voz;
IV o edital poder prever a possibilidade de saneamento de falhas, de complementao de insuficincias ou ainda de correes de
carter formal no curso do procedimento, desde que o licitante possa satisfazer as exigncias dentro do prazo fixado no instrumento
convocatrio.
1o Na hiptese da alnea b do inciso III do caput deste artigo:
I - os lances em viva voz sero sempre oferecidos na ordem inversa da classificao das propostas escritas, sendo vedado ao edital
limitar a quantidade de lances;
II o edital poder restringir a apresentao de lances em viva voz aos licitantes cuja proposta escrita for no mximo 20% (vinte por
cento) maior que o valor da melhor proposta.
2o O exame de propostas tcnicas, para fins de qualificao ou julgamento, ser feito por ato motivado, com base em exigncias,
parmetros e indicadores de resultado pertinentes ao objeto, definidos com clareza e objetividade no edital.
Art. 13. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, hiptese em que:
I encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os documentos de
habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
II verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor;
III inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada
em 2o (segundo) lugar, e assim, sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital;
IV proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele
ofertadas.
12
Art. 12. O certame para a contratao de parcerias pblico-privadas obedecer ao procedimento previsto na legislao vigente sobre
licitaes e contratos administrativos e tambm ao seguinte:
I o julgamento poder ser precedido de etapa de qualificao de propostas tcnicas, desclassificando-se os licitantes que no
alcanarem a pontuao mnima, os quais no participaro das etapas seguintes;
II o julgamento poder adotar como critrios, alm dos previstos nos incisos I e V do art. 15 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, os seguintes:
a) menor valor da contraprestao a ser paga pela Administrao Pblica;
b) melhor proposta em razo da combinao do critrio da alnea a com o de melhor tcnica, de acordo com os pesos estabelecidos no
edital;
III o edital definir a forma de apresentao das propostas econmicas, admitindo-se:
a) propostas escritas em envelopes lacrados; ou
b) propostas escritas, seguidas de lances em viva voz;
IV o edital poder prever a possibilidade de saneamento de falhas, de complementao de insuficincias ou ainda de correes de
carter formal no curso do procedimento, desde que o licitante possa satisfazer as exigncias dentro do prazo fixado no instrumento
convocatrio.
1o Na hiptese da alnea b do inciso III do caput deste artigo:
Direito Administrativo 56
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Governo anuncia parceria pblico-privada para a produo de medicamentos - 01/04/2009 - 12h25 -


LORENNA RODRIGUES da Folha Online, em Braslia
O ministro Jos Gomes Temporo (Sade) anunciou nesta quarta-feira nove PPPs (parcerias pblico-privadas) entre
sete laboratrios oficiais e dez empresas privadas para a produo de 21 medicamentos que sero oferecidos pelo SUS
(Sistema nico de Sade).
Sero produzidos medicamentos para o tratamento da Aids, asma, tuberculose, hemofilia, colesterol e doenas
psiquitricas, alm de anticoncepcionais de ltima gerao e imunossupressores (para transplantados).
"O Brasil tem uma grande dependncia de frmacos produzidos no exterior. Estudos mais recentes estimam que essa
dependncia est acima de 80%. O que estamos fazendo agora uma inovao, o Ministrio entra com o poder de compra
e reduz a dependncia nacional", afirmou Temporo.
Segundo o ministro, as parcerias representaro uma economia para o governo de R$ 160 milhes por ano. O
Ministrio da Sade gasta por ano R$ 800 milhes na compra desses medicamentos e alguns medicamentos, como os para
o tratamento da hemofilia, no so produzidos no Brasil.
Para Temporo, alm de representar uma economia nas compras do ministrio, o projeto fortalecer a indstria
farmacutica nacional e criar empregos.
"A indstria farmacutica foi destruda atravs de polticas equivocadas de abertura ao exterior. Hoje, o que
estamos fazendo e criando empregos na China e ndia", criticou.
Em um ms, cada laboratrio enviar ao ministrio o detalhamento da produo, inclusive a necessidade de
financiamento pblico, que poder ser feito atravs do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Social). A
expectativa que a produo dos medicamentos comece a partir de 2010.
(http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u544008.shtml)

Autorizao Permisso Concesso PPP administrativa PPP patrocinada consrcio


Ato Contrato Contrato Contrato
Ato unilateral Contrato de gesto
unilateral administrativo administrativo administrativo
Atividade
Contrato
autorizada de Contrato de Contrato de concesso Contrato de Instrumento de
bilateral,
interesse adeso especial concesso especial descentralizao
oneroso,
pblico

I - os lances em viva voz sero sempre oferecidos na ordem inversa da classificao das propostas escritas, sendo vedado ao edital
limitar a quantidade de lances;
II o edital poder restringir a apresentao de lances em viva voz aos licitantes cuja proposta escrita for no mximo 20% (vinte por
cento) maior que o valor da melhor proposta.
2o O exame de propostas tcnicas, para fins de qualificao ou julgamento, ser feito por ato motivado, com base em exigncias,
parmetros e indicadores de resultado pertinentes ao objeto, definidos com clareza e objetividade no edital.
Art. 13. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, hiptese em que:
I encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os documentos de
habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
II verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor;
III inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada
em 2o (segundo) lugar, e assim, sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital;
IV proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele
ofertadas.
Art. 28. A Unio no poder conceder garantia e realizar transferncia voluntria aos Estados, Distrito Federal e Municpios se a
soma das despesas de carter continuado derivadas do conjunto das parcerias j contratadas por esses entes tiver excedido, no ano
anterior, a 1% (um por cento) da receita corrente lquida do exerccio ou se as despesas anuais dos contratos vigentes nos 10 (dez)
anos subseqentes excederem a 1% (um por cento) da receita corrente lquida projetada para os respectivos exerccios.
1o Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que contratarem empreendimentos por intermdio de parcerias pblico-privadas
devero encaminhar ao Senado Federal e Secretaria do Tesouro Nacional, previamente contratao, as informaes necessrias
para cumprimento do previsto no caput deste artigo.
2o Na aplicao do limite previsto no caput deste artigo, sero computadas as despesas derivadas de contratos de parceria
celebrados pela Administrao Pblica direta, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
demais entidades controladas, direta ou indiretamente, pelo respectivo ente.
Direito Administrativo 57
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

remunerado Remunerao Remunerao pelo Remunerao pelo Sem


por tarifa. por tarifa Estado Estado e por tarifa contraprestao
Ttulo Ttulo Prazo Prazo superior a 5 Sem personalidade
Prazo superior a 5 anos
Precrio precrio, determinado anos jurdica
Licitao por Qualquer Licitao por Licitao por Licitao por
Sem licitao
prego modalidade concorrncia concorrncia concorrncia
Conjugado a um
Valor superior a
Valor superior a 20.000 consrcio, pode ser
20.000 reais;
Pessoa jurdica reais; sociedade utilizado como
Pessoa fsica sociedade
ou consrcio de constituda com fins meio de obter
ou jurdica constituda com fins
empresas especficos, de controle transferncias
especficos, de
privado voluntrias LC 101
controle privado
(LRF).

9. Terceiro setor/ entes paraestatais/entes de cooperao


O Terceiro Setor, assim entendido como aquele composto por entidades da sociedade civil, sem fins
lucrativos, e de finalidade pblica, uma zona que coexiste com o chamado Primeiro Setor o Estado, e o
Segundo Setor, o mercado.13 Trata-se, em suma, do desempenho de atividades de interesse pblico, embora por
iniciativa privada. Da porque, em muitos casos, as entidades integrantes de tal setor recebem subvenes e
auxlios por parte do Estado, em decorrncia de sua atividade de fomento.
A importncia do Terceiro Setor para o desenvolvimento do Pas tem sido demonstrada a cada dia, vez
que j se confirmou que o Estado no tem mais condies de arcar, sozinho, com o financiamento e execuo de
tais servios.
Dentro desse contexto possvel localizar os entes paraestatais, as organizaes sociais (OS) e as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
Os entes paraestatais correspondem pessoas jurdicas direito privado dispostas paralelamente ao
Estado, para executar cometimentos de interesse deste, mas no privativos. So espcies desses entes de
cooperaos os servios sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI, SENAC) e as organizaes sociais (lei n.
9.637/98).
Os servios sociais autnomos foram institudos para ministrar assistncia ou ensino de certas
categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos. So mantidos por dotaes oramentrias ou por
contribuies parafiscais. Possuem administrao e patrimnio prprios, no integrando a administrao
pblica, direta ou indireta. No se subordinam hierarquicamente, mas esto vinculados ao ente estatal
relacionado a sua atividade, para fins de controle e prestao de contas dos recursos pblicos recebidos.
Quanto a sua formao aplicam-se as normas de direito privado, e quanto as relaes trabalhistas, as da
CLT. Somente sero tratados como funcionrios pblicos os empregados que cometerem delitos funcionais, com
base na legislao penal. Os dirigentes podem ser legitimados passivos de mandado de segurana, ao popular
e improbidade administrativa.
A Competncia para causas envolvendo os entes do sistema s da Justia Estadual.
Formao: O Ministro da Industria cria o CEBRAE, que se torna Servio social autnomo (SEBRAE),
este no setor de importao cria outro SSA o IPEX, o qual poder contratar por contrato de gesto. Sob o
manto da legalidade, desburocratiza a atividade inicialmente estatal e burla princpios. Assim como nas

13
No Brasil, assim como em outros pases, observa-se o crescimento de um terceiro setor, coexistindo com os dois setores
tradicionais: o primeiro setor, aquele no qual a origem e a destinao dos recursos so pblicas, corresponde s aes do Estado e o
segundo setor, correspondente ao capital privado, sendo a aplicao dos recursos revertida em benefcio prprio. O terceiro setor
constitui-se na esfera de atuao pblica no-estatal, formado a partir de iniciativas privadas, voluntrias, sem fins lucrativos, no
sentido do bem comum. Nesta definio, agregam-se, estatstica e conceitualmente, um conjunto altamente diversificado de
instituies, no qual incluem-se organizaes no governamentais, fundaes e institutos empresariais, associaes comunitrias,
entidades assistenciais e filantrpicas, assim como vrias outras instituies sem fins lucrativos.
http://www.bndes.gov.br/conhecimento/relato/tsetor.pdf
Direito Administrativo 58
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agncias, atos da Administrao que antes dependiam de lei, passam a ser autorizados por decreto ou contratos,
que so mais rpidos e eficientes que o processo legislativo.
As organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado, autorizadas pelo Executivo, sem fins
lucrativo, para realizar atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico,
proteo e preservao do meio ambiente. Recebe benefcios pblicos como dotaes oramentrias e isenes
fiscais, mantendo com o Poder Pblico uma relao de parceria. Requisitos: ausncia de fins lucrativos, fim
social coletivo, rgos colegiados com membros o Poder Pblico e da comunidade, publicidade de seus atos,
submisso ao controle pelo Tribunal de Contas, celebrao de contrato de gesto com o Poder Pblico, com
fixao de metas e controle de resultados.
Tais entes valorizam o terceiro setor, as atividades e servios de interesse pblico mas que no precisam
ser prestadas exclusivamente pelo Estado. Sofrem maior controle que as entidades privadas concessionrias ou
permissonrias.
A qualificao com organizao social ato discricionrio.
Atuam na sade, no ensino, desenvolvimento tecnolgico e cultural etc. Formam conselhos de
administrao (composto por governo [2] e sociedade civil [2]) e celebram contratos de gesto (diferentes dos
celebrados pelas agncias executivas, celebrados dentro do Poder Pblico), assemelhados a convnios, passando
a receber subsdios por terem sido declaradas de interesse social.
Segundo o ilustre administrativista Hely Lopes Meireles, "o objetivo declarado pelos autores da reforma
administrativa com a criao da figura das organizaes sociais, foi encontrar um instrumento que permitisse a
transferncia para elas de certas atividades exercidas pelo Poder Pblico e que melhor o seriam pelo setor
privado, sem necessidade de concesso ou permisso. Trata-se de uma nova forma de parceria, com a
valorizao do chamado terceiro setor, ou seja, servios de interesse pblico, mas que no necessitam ser
prestados pelos rgos e entidades governamentais".
Disciplina jurdica: Lei n. 9.637/98.14

14
Art. 1o O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas
atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.
Art. 2o So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior habilitem-se qualificao como
organizao social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao;
b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias
atividades;
c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e de direo, um conselho de administrao e uma
diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas
nesta Lei;
d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da
comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral;
e) composio e atribuies da diretoria;
f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato
de gesto;
g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto;
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento,
retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes
financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social
qualificada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados;
II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de
rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao
Federal e Reforma do Estado.
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade
qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades
relativas s reas relacionadas no art. 1o.
Art. 6o O contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o rgo ou entidade supervisora e a organizao social, discriminar
as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao social.
Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao pelo Conselho de Administrao da entidade, ao Ministro
de Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente atividade fomentada.
Direito Administrativo 59
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OSCIP
Trata-se de pessoa jurdica de direito privado, qualificada como de utilidade pblica e com certificado
de fins filantrpicos. Possuem mais autonomia que as organizaes sociais.
Podem ser qualificadas como OSCIP as organizaes que realizam assistncia social, atividades
culturais, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico, educao e sade gratuita, preservao e
conservao do meio ambiente e promoo do voluntariado, dentre outras. Dessa maneira, admitindo a
existncia de entidades de direito privado com objetivo pblico, foram excludas da composio do terceiro
setor, para efeitos legais, as instituies estatais, as organizaes de mercado, as cooperativas, as organizaes
sindicais, as entidades representativas de profisso ou partido poltico, os fundos de previdncia e de penso e as
instituies vinculadas a igrejas ou prticas devocionais, com exceo daquelas que visam apenas bem comum.
Realizam com o Estado Termo de Parceria, instrumento que estabelece clusulas que definem
objetivos, metas, resultados a serem atingidos, cronograma de execuo,critrios de avaliao de desempenho,
indicadores e previso de receitas e despesas, das aes a serem realizadas. A idia aqui a de conferir maior
transparncia aos processos de negociao, facilitar o controle administrativo e a avaliao da utilizao dos
recursos pblicos e proporcionar uma melhoria na qualidade dos servios oferecidos, ao induzir as atividades de
planejamento e gesto das organizaes. Ao Estado caber fiscalizar a utilizao dos recursos pblicos pelas
mesmas, atravs da observao dos resultados das atividades desenvolvidas. importante ressaltar ainda que a
escolha de uma OSCIP por um rgo governamental para a celebrao do Termo de Parceria poder ser
realizada por meio de concurso de projetos.
Apesar de vigente, o Termo de Parceria ainda no vem sendo muito utilizado, de modo que articulao
entre Estado e terceiro setor ainda ocorre, majoritariamente, atravs dos dois sistemas convencionais: convnios
e contratos. Os contratos so regidos pela Lei 8.666/93, tambm conhecida como lei das licitaes, pela qual a
celebrao de contratos deve ocorrer mediante processo de concorrncia. J os convnios, forma dominante no
relacionamento entre governos e organizaes do terceiro setor, so regidos pela Instruo Normativa n1, de
1997, da Secretaria do Tesouro Nacional.
Vale destacar ainda que a nova lei abre, pela primeira vez, a possibilidade de as entidades sem fins
lucrativos remunerarem seus dirigentes. Pela Lei 9.790/99, a remunerao dos dirigentes de uma instituio
poder constar de seu estatuto, desde que compatvel com os valores praticados no mercado de trabalho local.
Uma observao importante que aquelas instituies que possuem Declarao de Utilidade Pblica e/ou de
Certificado de Fins Filantrpicos, caso venham a pleitear a qualificao como OSCIP, no podero remunerar
seus dirigentes no perodo em que for permitido acumular as qualificaes em questo.
A legislao vigente permite que qualquer estabelecimento privado de ensino ou qualquer associao de
benefcio mtuo atuando em rea compatvel com conceituao elevada possa estar constitucionalmente
imune de impostos. A Lei 9.732, de dezembro de 1998, buscou alterar este quadro ao retirar a iseno patronal
para a Previdncia de parte das 6.324 entidades filantrpicas registradas no Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS), com as seguintes condicionantes:
Santas Casas aquelas que atendem a mais de 60% de seus pacientes pelo SUS continuariam com iseno
total da contribuio patronal para a previdncia.
Hospitais para os que no tm fins lucrativos mas destinam at 60% dos leitos pelo SUS, a iseno seria
proporcional ao nmero de atendimentos prestados atravs do SUS.

Art. 7o Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos:
I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas e os
respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados,
mediante indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos
dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes.
Pargrafo nico. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de atuao da entidade devem definir as demais
clusulas dos contratos de gesto de que sejam signatrios.
Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como entidades de interesse social e utilidade
pblica, para todos os efeitos legais.
Direito Administrativo 60
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Colgios e Universidades os que detm certificado de filantropia continuariam isentos na proporo do


nmero de bolsas de estudo concedidas gratuitamente na sua integralidade.
Disciplina jurdica:15 lei 9.790/99. Objetivos da lei:
I) qualificar as organizaes do Terceiro Setor por meio de critrios simples e transparentes, criando uma nova
qualificao, qual seja, Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico/ OSCIP. Esta nova qualificao
inclui as formas recentes de atuao das organizaes da sociedade civil e exclui aquelas que no so de
interesse pblico, que se voltam para um crculo restrito de scios ou que esto (ou deveriam estar) abrigadas
em outra legislao;
II) incentivar a parceria entre as OSCIPs e o Estado, por meio do Termo de Parceria, um novo instrumento
jurdico criado para promover o fomento e a gesto das relaes de parceria, permitindo a negociao de
objetivos e metas e tambm o monitoramento e a avaliao dos resultados alcanados;
15
Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei.
1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus
scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos,
dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os
aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.
2o A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de
qualquer forma s atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192
da Constituio Federal.
Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio da universalizao dos servios, no respectivo
mbito de atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e
crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos
tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas configura-se mediante a execuo direta de
projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela
prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em
reas afins.
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3 o, exige-se ainda, para qualificarem-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia;
II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de
benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio;
III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho
financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
Direito Administrativo 61
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

III) implementar mecanismos adequados de controle social e responsabilizao das organizaes


com o objetivo de garantir que os recursos de origem estatal administrados pelas OSCIPs sejam, de fato,
destinados a fins pblicos.

Jurisprudncia
STJ Inf. 0260 1 seo
ORGANIZAO SOCIAL. DESQUALIFICAO.
A incluso de entidades no conceito de organizao social, mediante qualificao, surgiu da necessidade de o Poder
Pblico desburocratizar e otimizar a prestao de servios coletividade em determinadas reas de sua atuao, tal como
o ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade (Lei
n. 9.637/1998). Atravs da realizao dos contratos de gesto, forma de parceria com repasses de benefcios (dotaes
oramentrias, isenes fiscais e outros), esse fim alcanado, porm sem olvidar que aqueles instrumentos devem conter
a forma do exerccio da autonomia, as metas a serem cumpridas pelas entidades em prazos estabelecidos, bem como o
controle do resultado, para o fim de verificar-se o cumprimento ou no das metas. Diante desses princpios, a Seo, ao
prosseguir o julgamento, entendeu que, na hiptese, no houve qualquer violao do princpio do contraditrio ou da
ampla defesa, ou mesmo ilegalidade no processo administrativo que resultou na desqualificao da impetrante em razo
das irregularidades financeiras e insuficiente resultado no cumprimento das metas, mostrando-se invivel, nesta sede, o
reexame dos critrios utilizados para a aferio. MS 10.527-DF, Rel. Min. Denise Arruda, julgado em 14/9/2005.

STF- Inf 474 Organizaes sociais (transcries)


[...]Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm
autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. As
organizaes sociais tero autonomia financeira e administrativa, respeitadas as condies descritas em lei especfica
como, por exemplo, a forma de composio de seus conselhos de administrao, prevenindo-se, deste modo, a privatizao
ou a feudalizao dessas entidades. Elas recebero recursos oramentrios, podendo obter outros ingressos atravs da
prestao de servios, doaes, legados, financiamentos, etc. As entidades que obtenham a qualidade de organizaes
sociais gozaro de maior autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes tero maior responsabilidade
pelo seu destino. Por outro lado, busca-se atravs das organizaes sociais uma maior participao social, na medida em
que elas so objeto de um controle direto da sociedade atravs de seus conselhos de administrao recrutado no nvel da
comunidade qual a organizao serve. Adicionalmente se busca uma maior parceria com a sociedade, que dever
financiar uma parte menor mas significativa dos custos dos servios prestados. A transformao dos servios no-
exclusivos estatais em organizaes sociais se dar de forma voluntria, a partir da iniciativa dos respectivos ministros,
atravs de um Programa Nacional de Publicizao. Tero prioridade os hospitais, as universidades e escolas tcnicas, os
centros de pesquisa, as bibliotecas e os museus. A operacionalizao do programa ser feita por um Conselho Nacional de

IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica
qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta;
V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a outra pessoa
jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para
aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio
correspondente a sua rea de atuao;
VII - as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes
financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os disposio para
exame de qualquer cidado;
c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto
do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico ser feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. permitida a participao de servidores pblicos na composio de conselho de Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, vedada a percepo de remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo.(Includo pela Lei n 10.539, de 2002)
Art. 9o Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as
entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao
entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 o desta Lei.
Direito Administrativo 62
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Publicizao, de carter ministerial. As Organizaes Sociais, portanto, traduzem um modelo de parceria entre o Estado
e a sociedade para a consecuo de interesses pblicos comuns, com ampla participao da comunidade. [...]

IX. Servidor pblico


Agente Pblico
Agente pblico a pessoa fsica que titulariza a competncia, que est incumbida, definitiva ou
transitoriamente, do exerccio de uma funo estatal, de um crculo de poderes-deveres a serem expressos
(Santi-Romano). O agente titulariza um cargo pertencente a determinado rgo e realiza funes.
Os agentes se classificam em polticos, administrativos honorficos, delegados e credenciados,
conforme leciona Hely Lopes Meirelles. Podem ser divididos tambm em agentes polticos, servidores e
particulares em colaborao.
Os agentes polticos compem os primeiros escales do Governo, em suas trs esferas, sendo investidos
em seus cargos aps procedimento eleitoral (para eles no se aplica smula vinculante 13). Para Hely, os
magistrados e membros do Ministrio Pblico tambm so considerados agentes polticos, pois atuam com
independncia e soberania, sujeitando-se somente a limitao constitucional. Os critrios de responsabilidade
civil tambm sofrem alteraes, j que a especialidade e a responsabilidade da funo ocupada exigem um
tratamento diferenciado. Como regra, o regime jurdico aplicado o da CLT.
Os agentes administrativos corresponderiam aos servidores pblicos em sentido amplo, investidos aps
concurso pblico, vinculando-se a Administrao por relao profissional. Podem ser estatutrios, celetistas ou
temporrios. Os primeiros so titulares de cargos pblicos atuam em autarquias e fundaes, podem adquirir
estabilidade, possuindo regime previdencirio prprio. Os celetistas ou empregados pblicos so titulares de
empregos pblicos regulados pela CLT, igualmente submetidos a concurso pblico, mas no podem adquirir
estabilidade. Por fim, os temporrios so disciplinados por lei especfica, com contrato por prazo determinado
para atender a excepcional interesse pblico.
Os agentes honorficos correspondem aos cidados convocados, designados ou nomeados para prestar,
transitoriamente, um servio ao Estado, um mnus pblico, por sua capacidade profissional ou condio cvica,
honorabilidade, como as funes de jurado e mesrio. No so servidores, no prestam concurso, no gerenciam
o governo. Mas momentaneamente exercem funo pblica, sem carter empregatcio, mas sim cvico.
Os agentes delegados correspondem aos particulares que recebem a incumbncia de realizar
determinada atividade, obra ou servio, em nome prprio, assumindo os riscos, mas conforme normas e
fiscalizao estatais. Correspondem categoria parte de colaboradores estatais. Os agentes delegados so
representados pelos notrios, tradutores, leiloeiros.
Dentro da organizao da Administrao, diversas foram as teorias que buscaram justificar a relao
existente entre Estado e agente pblico, cumprindo neste momento abordar trs, quais sejam, a teoria do
mandato, a teoria da representao e a teoria do rgo.
a) teoria do mandato entre o agente e o Estado haveria uma relao, um contrato de mandato, sendo o agente
pblico, pessoa fsica, apenas mandatrio. Esta tese foi superada diante da impossibilidade da pessoa jurdica
realizar qualquer ato sem o agente;
b) teoria da representao para esta tese o agente seria representante da pessoa jurdica, tal qual os pais so
representantes de seus filhos considerados incapazes. Todavia, a pessoa jurdica responde por suas obrigaes,
diferentemente do representado, na anlise pura do instituto, bem como no se admite que um incapaz outorgue
poderes a outrem. O Estado pessoa capaz, no sujeita ao instituto da representao;
c) teoria do rgo ou teoria da imputao por esta teoria, o agente tem sua atividade delimitada pela
lei, no ocorre contrato ou representao. Para Gierke, as pessoas jurdicas expressam sua vontade por
meio de seus rgos, e estes por meio de seus agentes. O rgo parte do corpo da entidade, e as
manifestaes deste so apenas manifestaes da vontade da pessoa jurdica. A relao entre o ente e o
rgo de imputao, os atos de vontade de um e de outro se confundem.
Os rgos pblicos so centros de competncia institudos para realizar determinadas funes, por
meio de seus agentes, com imputao da responsabilidade entidade a que pertencem o rgo e o agente. O
Direito Administrativo 63
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

rgo em si, por no ter personalidade no celebra contrato, no responde pelos seus atos e de seus agentes. So
unidades de ao.
Os rgos, no obstante desprovidos de personalidade, possuem CNPJ, para que seja possvel a
fiscalizao, para que se obtenha a trajetria da receita. Admite-se tambm que ele v a juzo, em busca de
prerrogativas funcionais, normalmente como sujeito ativo, assim como a massa falida, o esplio etc.

Organizao do servio pblico


As entidades estatais so livres para organizar seu pessoal, entretanto como partes da Administrao
Pblica devem observar trs regras: a organizao s pode ser realizada por lei, existem entes com competncias
exclusivas que devem ser respeitadas e o dever obedincia s normas Constitucionais e federais nacionais.
Todo cargo, emprego ou funo pblica somente pode ser criado ou modificado por lei, por ato
normativo do Poder Legislativo. Em consonncia com a lei j referida, o Executivo poder disciplinar a
extino, o provimento e o exerccio do servio pblico. Por meios desses atos normativos a Administrao
criar cargos, funes, classes, carreiras, direitos e deveres dos servidores.
Com a EC 19 os Governos devem ainda criar escolas de governo para fornecer aos seus respectivos
servidores cursos de aperfeioamento, a fim de obter melhor eficincia e economia no servio pblico.
Cargos e funes. Cargo pblico um lugar com denominao prpria, atribuies e responsabilidades
especficas. Funo a atribuio ou conjunto de atribuies conferidas a uma categoria profissional ou a um
indivduo, remunerada por pro labore. Todavia, a funo de confiana somente pode ser exercida por titular de
cargo efetivo. Todo cargo tem funo, mas a funo nem sempre estar ligada a um cargo. Neste caso, sero
provisrias, para atender a natureza do servio, no gerando estabilidade. Os cargos distribuem-se em classes e
carreiras. Apenas excepcionalmente sero criados na forma isolada.
Classe o agrupamento de cargos de mesma profisso, com idnticas atribuies, responsabilidades e
vencimentos. So degraus de uma carreira.
Carreira o agrupamento de classes de mesma profisso ou atividade, escalonadas segundo a hierarquia
o servio. O conjunto de carreiras, classes e cargos isolados compe um quadro. Os quadros so estanques, no
se pula de um para o outro.
Cargo em comisso aquele que s admite provimento em carter provisrio. So de livre nomeao e
exonerao, destinando-se a atribuies de chefia, direo e assessoramento. Uma parcela dever ser composta
exclusivamente por funcionrios de carreira.
O ingresso no cargo ser concretizado com o provimento, que pode ser originrio ou derivado. Com a
atual CF a nica forma de provimento originrio a nomeao. No provimento derivado j um vnculo
provimento entre o investido no cargo e a Administrao Pblica.
Inconstitucionalidade da Ascenso e da Transferncia: a ascenso servia provimento sem concurso
pblico representado pela passagem de uma carreira para outra e foi julgado inconstitucional pelo STF. J a
transferncia a passagem de um cargo para o outro sem concurso pblico. Ambas so ofensa ao artigo 37, II,
CF. Estavam previstas na lei 8.112, mas foram revogadas.
Nomeao: ato unilateral da Administrao Pblica que opta no momento oportuno e conveniente e
chama os aprovados em concurso para assumirem seus cargos dentro do prazo de valida do concurso e
obedecida a ordem de classificao.
A Administrao no tem obrigao de nomear os aprovados, que no tem direito a nomeao, sendo
inconstitucional qualquer lei que imponha prazo para nomeao. Diz o STF que provimento de cargo um
procedimento que s com ato de nomeao gera direito posse, antes mera expectativa de direito.
Promoo: Trata-se de ascenso dentro da carreira, com acrscimo de vencimentos e responsabilidade.
o provimento vertical (por merecimento ou antiguidade). No se confunde com transposio, porque nesta o
servido passar para o cargo de contedo diferente, o qual no tem mesma natureza.
Direito Administrativo 64
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Readaptao: definido no artigo 2416 Ocorre quando no mais possvel o desempenho do servidor na
atividade do cargo por alguma limitao que tenha sofrido (fsica ou mental). Trata-se de um provimento
horizontal no podendo haver acrscimos de vencimentos e nem de responsabilidade e deve ser procedida de
junta mdica para tal fim. Se no houver vaga aberta o readaptado entrar em exerccio como excedente at que
tenha uma vaga.
Reverso: so duas hipteses. A primeira refere-se ao aposentado que deixou de ser invlido por
declarao de junta mdica. J a segunda hiptese refere-se ao interesse da Administrao desde que atendido
requisitos do artigo 25, II, no qual tratam-se de requisitos cumulativos.
A reverso tem que ocorrer para o mesmo cargo ou cargo resultante de transformao e no pode
ocorrer se o aposentado tiver mais de 70 anos de idade. O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser
considerado para concesso da aposentadoria (art. 25 2o ).
Aproveitamento: o retorno de quem estava em disponibilidade. Este servidor aquele que no
trabalha e est a disposio do Estado, remunerado por tempo de servio. A disponibilidade exclusiva do
servidor estatal.
A disponibilidade ocorre em duas situaes:
1. Extino do cargo ou declarao de no necessidade;
2. Reingresso do servidor ilegalmente desligado do seu cargo, quando no puder ser reconduzido o
atual ocupante a cargo antigo ou aproveit-lo;
Reintegrao: ocorre quando o servidor desligado ilegalmente do cargo, deve ser reintegrado com
reparao de todos os prejuzos sofridos:
i) Reconduo: Ocorre em duas hipteses: inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo
ou reintegrao do anterior ocupante;

Por fim importante distinguir:


Cargo efetivo: o cargo que garante ao nomeado estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio. a
aderncia, a integrao ao servio pblico aps preenchida certas condies. 17
Cargo vitalcio: Gera a estabilidade pretendida. So trs diferenas entre efetivo e vitalcio:
a) A CF estabelece quem estabelece quais cargos so vitalcios, no podendo a lei ampliar o rol;
b) A aquisio da vitaliciedade d-se na primeira instncia aps 2 anos de efetivo exerccio;
c) A perda do cargo se d por sentena judicial transitada em julgado.

A vitaliciedade uma exceo a regra da estabilidade, dando mais garantias ao titular. A vitaliciedade
para juzes, promotores e ministros do TCU. A vitaliciedade para juzes e promotores adquiridas em dois anos,
sendo etapa obrigatria a participao em curso oficial. Essa prerrogativa no garante aos titulares vitaliciedade
at a morte, eis que esto sujeitos a aposentadoria compulsria.

Lei n. 8.112/90

Ttulo II
Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio

16
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a
limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
17
Art. 41.CF So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso pblico. (Redao da EC n 19/98)
Direito Administrativo 65
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Cardozo, Roberto Caparroz

Captulo I
Do Provimento
Art. 6o O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7o A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.
Art. 8o So formas de provimento de cargo pblico:
I - nomeao;
II - promoo;
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegrao;
IX - reconduo.

Seo II
Da Nomeao
Art. 9o A nomeao far-se-:
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos.
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter
exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em
que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.
Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua validade.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e
seus regulamentos.

Seo IV
Da Posse e do Exerccio
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as
responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer
das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei.
1o A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento.
2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena prevista nos
incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do
art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento.
3o A posse poder dar-se mediante procurao especfica.
4o S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao.
5o No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e
declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
6o Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto no 1o deste artigo.
Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial.
Direito Administrativo 66
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Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do
cargo.
Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana.
1o de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da
posse.
2o O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo de
confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18.
3o autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe
exerccio.
4o O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo
quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia
til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao.
Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual
do servidor.
Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos necessrios ao
seu assentamento individual.
Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a
partir da data de publicao do ato que promover o servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo,
requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados
da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo
necessrio para o deslocamento para a nova sede.
1o Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo
ser contado a partir do trmino do impedimento.
2o facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput.
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos
cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de
seis horas e oito horas dirias, respectivamente.
1o O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral dedicao ao servio,
observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao.
2o O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais.
Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio
probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de
avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
1o 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homologao da autoridade
competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, de acordo
com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos
fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo.
2o O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29.
3o O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de
direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou
entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
Direito Administrativo 67
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4o Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos
arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao
em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal.
5o O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1 o, 86 e
96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do trmino do impedimento.

Seo V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir
estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. (prazo 3 anos - vide EMC n 19)
Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.

Seo VII
Da Readaptao
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a
limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
1o Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado.
2o A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de
escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas
atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.

Seo VIII
Da Reverso
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado:
I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administrao, desde que:
a) tenha solicitado a reverso;
b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
c) estvel quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao;
e) haja cargo vago.
1o A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao.
2o O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria.
3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a
ocorrncia de vaga.
4o O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da
aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia
anteriormente aposentadoria.
5o O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se
permanecer pelo menos cinco anos no cargo.
Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade.

Seo IX
Direito Administrativo 68
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Da Reintegrao
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com
ressarcimento de todas as vantagens.
1o Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e
31.
2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito
indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.

Seo X
Da Reconduo
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de:
I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II - reintegrao do anterior ocupante.
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o
disposto no art. 30.

Direitos e Deveres Dos Servidores Estatutrios


Os direitos do servidor pblico esto consagrados, em grande parte na Constituio Federal nos artigos
37 e 41, entretanto no h impedimento para que outros direitos sejam outorgados pelas Constituies Estaduais
ou mesmo nas leis ordinrias dos Estados e Municpios.
Dentre dos direitos incluem-se os concernentes as frias, licenas, vencimento ou remunerao e demais
vantagens pecunirias, assistncia, direito de petio, disponibilidade e aposentadoria.
Com relao a retribuio pecuniria a EC 19/98 introduziu ao regime de remunerao ou vencimento,
o de subsdio. Para estes, o estipndio compe-se de parcela nica, vedado acrscimo de vantagens outras de
qualquer espcie. Para servidores em regime de remunerao, continuam a existir as vantagens pecunirias
previstas em lei. O vencimento a retribuio pecuniria pelo efetivo exerccio do cargo, correspondente ao
padro fixado em lei (art. 40, lei 8.112/90) e remunerao o vencimento e mais as vantagens pecunirias
atribudas em lei (art. 41). Provento a retribuio pecuniria a que faz jus o apostando. Penso o beneficio
pago aos dependentes do servidor falecido.
J as vantagens pecunirias so acrscimos ao vencimento do servidor, concedidos a ttulo definitivos
ou transitrio, pela decorrncia do tempo de servio ou pelo desempenho de funes especiais ou em razo das
condies anormais em que se realiza o servio ou em razo de condies pessoais do servidor. As primeiras
espcies so adicionais de vencimento e funo(so pagos em decorrncia da natureza especial da funo ou do
regime especial de trabalho) e as duas ltimas so gratificaes de servio (retribuio paga em decorrncia das
condies anormais do servio prestado) e pessoais (acrscimo em razo de situaes individuais).
Destaca-se que os vencimentos do servidor pblico tm carter alimentar e no podem ser objeto de
penhora.
H ainda muitos benefcios decorrentes da lei previdenciria.
Com relao aos deveres dos servidores pblicos como requisitos para o bom desempenho de seus
encargos e regular o funcionamento dos servios pblicos. A lei de improbidade administrativa que atenta contra
os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade e lealdade das instituies. Exige-se neste caso o dolo do servidor.
Dever de Lealdade: tambm denominado o dever de fidelidade, exige que todo o servidor a maior
dedicao ao servio e integral respeito s leis e s instituies constitucionais. Deve o servidor atuar pelos fins
e objetivos legtimos da Administrao, seno incorrer em infidelidade funcional, que enseja a mais grave
penalidade que a demisso.
Direito Administrativo 69
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Dever de Obedincia: impe ao servidor o acatamento das ordens legais de seus superiores e sua fiel
execuo. Tal dever resulta da subordinao hierrquica e assenta no princpio disciplinar que informa toda
organizao administrativa. Cabe ao servidor cumprir ordens manifestamente legais emanadas de autoridade
competente, de forma adequada e objetivos lcitos. Se a ordem for manifestamente ilegal, assim como o
descumprimento de ordem legal acarretam ao servidor responsvel a responsabilidade disciplinar e criminal.
Dever de conduta tica: decorre da moralidade administrativa e impe ao servidor pblico a obrigao
de jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. O dever de honestidade est includo na conduta tica.
Outros deveres: esto especificados nos estatutos, procurando adequar a conduta do servidor ao servio
que lhe cometido. Muitas vezes o dever no resulta diretamente das normas estatutrias, mas de outras
hierarquicamente superiores, que exigem dos servidores em geral determinada conduta. A lei de improbidade
administrativa ao tratar dos atos que atentam contra os princpios da administrao pblica, diz constituir
qualquer ato dessa natureza a ao ou omisso que viole os deveres de honestidade e lealdade as instituies.
Dentre as restries que a funo pblica impe aos seus exercentes destacam-se a de se
sujeitarem aos impedimentos estabelecidos para o desempenho do cargo. Os impedimentos ou
incompatibilidade para o desempenho de funo tratam-se de restries admissveis ao direito dos servidores
estatais porque licito estabelecer condies para a realizao de sue servios.

Penalidades
Sempre que o servidor faltar com um dos seus deveres e obrigaes, ou praticar alguma conduta
proibida estar sujeito estar sujeito a uma das penalidades previstas no prprio estatuto, sempre resguardado o
processo administrativo disciplinar.
A pena disciplinar a sano aplicada pela autoridade competente ao servidor faltante aps o devido
processo administrativo, que consiste em advertir, suspender, demitir ou cassar sua aposentadoria ou
disponibilidade ou ainda destituir de cargo em comisso ou funo comissionada.
As penalidades previstas so: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de
aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo
comissionada.
Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os
danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais (artigo 128). Para assegurar a ampla defesa sempre ser mencionado o fundamento legal e a causa da
sano.
Advertncia. As faltas leves so punidas com advertncia. Ser aplicado aos casos artigo 11, incisos I a
VIII e XIX e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no
justifique imposio de penalidade mais grave (art. 129).
A advertncia anotada nos assentamentos do servidor e ser consultado para analise de reincidncia,
sendo que a suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia. Destaca-se que
penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5
(cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova
infrao disciplinar (art. 131).
A ao disciplinar de advertncia, a partir do conhecimento do fato prescrever em 180 dias.
Suspenso e Multa. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso,
no podendo exceder de 90 (noventa) dias (art. 130).
Cabe suspenso nas hipteses do artigo 117, XVII e XVIII.
Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser
submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma
vez cumprida a determinao (art. 130, 1o ).
Direito Administrativo 70
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Destaca-se que em caso de convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser
convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o
servidor obrigado a permanecer em servio.
A penalidade de suspenso tambm ser registrada nos assentamentos do servidor, sendo que aps cinco
anos, se no houver a prtica de nova infrao, ser cancelada.
A prescrio da ao disciplinar dar-se- quanto a suspenso em dois anos, contados da data em que o
fato tornou-se conhecido.
Demisso. A demisso ser aplicada nos seguintes casos (Art. 132):
I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de
outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
O abandono de cargo ocorre quando o servidor se ausentar do servio por mais de 30 dias consecutivos
(art. 138). A inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias,
interpoladamente, durante o perodo de doze meses (art. 139). mprobo o servidor desonesto, sendo que a lei
de improbidade administrativa prev inclusive a possibilidade de ser o servidor expurgado dos quadros pblicos.
A incontinncia pblica ou a conduta escandalosa na repartio podem ser observados nos artigos 232 e 242,
CP. A leso aos cofres pblicos refere-se a qualquer forma de prejudicar o errio no exerccio da funo publico.
Cassao da Aposentadoria. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver
praticado, na atividade, falta punvel com a demisso (art. 134). Verifica-se que a aposentadoria e a
disponibilidade no tem o condo de isentar o servidor das faltas cometidas durante a atividade. Ento, aps a
devida apurao perder sua aposentadoria ou disponibilidade, alm de outras punies.
Destituio de ocupante de cargo exclusivamente em comisso. Quem tem cargo em comisso no
poder ser suspenso, ser destitudo do cargo. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de
cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso (art. 135).
Destaca-se que pelo artigo 35 a exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana
dar-se-:
I - a juzo da autoridade competente;
II - a pedido do prprio servidor.
Caso seja constatada a hiptese de que trata o artigo 135, a exonerao efetuada nos termos do art. 35
ser convertida em destituio de cargo em comisso.
Assim, destituio para quem ocupante de cargo exclusivo em comisso, enquanto a demisso a
perda do cargo efetivo.
Captulo II
Direito Administrativo 71
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Da Vacncia
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
I - exonerao;
II - demisso;
III - promoo;
VI - readaptao;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulvel;
IX - falecimento.
Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio.
Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-:
I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido.
Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-:
I - a juzo da autoridade competente;
II - a pedido do prprio servidor.

Captulo V
Das Penalidades
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os
danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano
disciplinar.
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos
I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no
justifique imposio de penalidade mais grave.
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das
demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90
(noventa) dias.
1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser
submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez
cumprida a determinao.
2o Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base
de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em
servio.
Direito Administrativo 72
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e
5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao
disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a
que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo
improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a
sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e
simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao; (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
III - julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela
descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de
vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico. (Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero
transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor
indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-
se-lhe vista do processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do
servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o
respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso,
aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3o do art. 167. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se
converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao
de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao
ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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Cardozo, Roberto Caparroz

7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder
trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze
dias, quando as circunstncias o exigirem. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel,
subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta
punvel com a demisso.

Art. 142. A ao disciplinar prescrever:


I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e
destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como
crime.
3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final
proferida por autoridade competente.
4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.

Processo administrativo disciplinar


O processo administrativo disciplinar obrigatrio, de acordo com o artigo 41 da CF para a aplicao
das penas que impliquem perda de cargo para o servidor estvel. A lei n 8.112/90 exige a realizao desse
processo para a aplicao das penas de suspenso por mais de 30 dias, demisso, cassao de aposentadoria e
disponibilidade e destituio de cargo em comisso (art. 146).
O processo realizado por comisses disciplinares (comisses processantes), sistema que tem
vantagem de assegurar maior imparcialidade na instruo do processo, pois trata-se de rgo estranho ao
relacionamento entre funcionrio e superior hierrquico. O entendimento que prevalece que os integrantes da
comisso devem ser funcionrios estveis e no interinos ou exonerveis.
O Sistema de represso disciplinar adotado no Brasil o Misto ou de Jurisdio Moderada, onde
mantido a discricionariedade na apurao de fatos e escolha da pena aplicvel. Determinados rgos, com
funo geralmente opinativa, intervm sendo a pena aplicada pelo superior hierrquico.
1. Instaurao
O processo tem incio com despacho de autoridade competente, determinando a instaurao, assim que
tiver cincia de alguma irregularidade. Age de ofcio, com fundamento na oficialidade. Determinada a
instaurao, o processo j autuado e este encaminhado a comisso processante, que o instaura por meio de
portaria. Ocorre a publicao do ato que constitui a comisso que vai julgar o servidor. de suma importncia
que a pea de incio determine de forma clara e precisa o objeto da lide (fatos e dispositivos legais infringidos)
de forma a assegurar o contraditria e a ampla defesa plena do apontado.
Se a Autoridade Administrativa no tiver elementos suficientes para instaurar o Processo
Administrativo Disciplinar, quer por dvidas quanto a autoria do fato ou por quanto a irregularidade ou no no
servio pblico proceder sindicncia, que de toda forma estar inclusa nos autos do processo administrativo
disciplinar.
Caso o ato caracterize-se como um ilcito penal deve a comisso comunicar s autoridades policiais.
2. Instruo
Na instruo so apurados de forma precisa os fatos que deram origem ao Processo Administrativo
Disciplinar. A Autoridade Administrativa tem nesta fase do processo a oportunidade de produzir as provas,
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podendo realizar todas as diligencias necessrias a essa finalidade. O princpio do contraditrio exige que a
comisso d ao indiciado oportunidade de acompanhar a instruo, com ou sem defensor, conhecendo e
respondendo todas as provas contra ele apresentadas.
Concluda a instruo, deve ser garantida vista do processo e notificado o indiciado para a
apresentao da defesa. Embora denominada defesa, trata-se de uma fase na qual deve apresentar suas razes
escritas, com defensor ou sem, assegurando o cumprimento da na nossa Constituio que determina como
princpio que deve reger todos os processos, quer em rea federal, quer em rea administrativa (CF/88, art. 5,
LV), sendo que o devido processo legal tambm deve ser seguido, sob pena de anulao do ato.
A citao do indiciado deve ser feita antes de iniciada a instruo e acompanhada de cpia da portaria
para permitir-lhe o pleno conhecimento da denncia. tambm permitido a ele assistir a inquirio de
testemunhas e reperguntar as mesmas. Terminada a instruo ser dada vista dos autos ao indiciado e aberto
prazo para a defesa.
Terminada a defesa a comisso apresenta o seu relatrio, no qual deve concluir pela absolvio ou
aplicao de determinada penalidade, indicando as provas em que baseia a sua concluso. Trata-se de pea
opinativa no obrigando a autoridade julgadora. a apreciao clere e sucinta do que ocorreu no processo, no
carrega efeito vinculativo para a Administrao Pblica, que pode no seguir as concluses da comisso
processante, desde que informe os motivos que levaram a tomar deciso divergente;
3. Julgamento
Com a deciso da Autoridade Administrativa acerca do objeto da lide em questo. Sobredita fase
vinculativa devendo se basear em elementos probatrios existentes, necessariamente, no processo administrativo
disciplinar (acusao ou defesa e provas). A Autoridade julgadora dever fazer a anlise completa do processo
para verificar inclusive a sua legalidade, podendo declarar a sua nulidade, determinar o saneamento do processo
ou a realizao de novas diligncias.
4. A recorribilidade no processo administrativo disciplinar
A recorribilidade no Processo Disciplinar est garantida quanto rbita administrativa federal no
artigo 177 e seguintes do Regime Jurdico nico; quanto esfera do judicirio ele sempre poder ser revisto
caso for ilegal. que a deciso administrativa, por o Brasil no seguir o sistema do contencioso administrativo,
no tem o que denominado como "coisa julgada material" no ordenamento jurdico ptrio.
O que no pode o Judicirio alterar a punio aplicada pela Administrao Pblica para uma mais
gravosa ou mais leve, pois ao Judicirio s cabe analisar da legalidade ou no do ato, seno aviria invaso, no
permitida, na discricionariedade administrativa. Cabe inclusive pedido de reconsiderao.
5. A prescrio aplicada s infraes funcionais
Em relao s infraes funcionais, o Regime Jurdico dos Servidores Civis da Unio (Lei 8.112/90)
determina o prazo de prescrio da ao disciplinar em seu artigo 142:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
Destaca-se que tais prazos comeam a contar na data em que o fato tornou-se conhecido. Segundo o
STJ inicia-se da data em que qualquer autoridade tomar conhecimento inequvoco do fato imputado ao servidor,
no necessariamente a autoridade competente para a instaurao do processo disciplinar.
A prescrio ser interrompida pela abertura da sindicncia ou instaurao do processo disciplinar at
a deciso final pela autoridade competente. Interrompida a prescrio, esta comear a correr a partir do dia em
que cessar a interrupo.
6. Processo Sumrio
Para Maria Sylvia di Pietro o procedimento sumrio ocorre nas seguintes hipteses:
Direito Administrativo 75
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

A) Sindicncia: Pela lei 8.112/90 haver sindicncia para apurao de irregularidade (art. 143), sendo
que dela poder resultar (art. 145): arquivamento do processo; aplicao de penalidade de advertncia ou
suspenso de at 30 (trinta) dias e instaurao de processo disciplinar.
B) Verdade sabida: o conhecimento direto da infrao pela autoridade competente para a aplicar a
punio. Em que pesem as opinies contrrias, este dispositivo presente em alguns estatutos de regime estaduais
(o paulista, p.ex.) no mais prevalece em razo do artigo 5, LX, da Carta Magna que imps a obrigatoriedade do
contraditrio na aplicao de penas.
J Leonardo Cadenas Prado afirma que o procedimento sumrio nada mais que o prprio PAD
desenvolvido em fases mais geis, em casos em que a materialidade da infrao faz-se com facilidade, em face
das provas j arrecadadas. O Estatuto prev essa modalidade expressamente nos casos de acumulao ilegal de
cargos empregos ou funes pblicas (art. 133) e abandono de cargo ou inassiduidade habitual (art. 140).
O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no
exceder 30 dias, contatos do ato que constituir a comisso.

X. Improbidade Administrativa
O estado possui poderes, como o poder de polcia, e deveres, dentre os quais passa-se a estudar o dever de
probidade. Os ilcitos cometidos pela inobservncia desse esto previstos no art. 37 da Constituio e
regulamentados pela Lei 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa LIA.
Art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.

Conceito: improbidade vem do latim improbitate, que significa desonestidade, desonradez,


corrupo. Doutrinariamente o conceito controvertido, cabendo adotar o escolhido pela LIA: imoralidade
qualificada pela Lei, que importa em prejuzo do errio, ensejando processo judicial, a ser promovido
pela pessoa lesada ou pelo Ministrio Pblico, resultando em sanes administrativas, civis e penais. O
termo correto seria patrimnio pblico, que mais abrangente que errio, este refere-se a valores em dinheiro,
enquanto aquele aos bens em geral. Cumpre, tambm, distinguir imoralidade de improbidade. Para muitos
autores tratam-se de termos sinnimos, o que possvel, desde que sejam lidos como princpios, os quais
traduzem o oposto a um dever de honestidade. Todavia, a Constituio os tratou como se diferentes fossem, e
so sancionados como tal. Considerados como infraes, a improbidade mais ampla que a imoralidade, esta
um dos princpios a serem desrespeitados quando h improbidade.
Para a maioria da doutrina trata-se de ilcito civil, e aps recente deciso do STF no restam mais
dvidas, ressaltando contudo que a regra a incomunicabilidade de instncias (civil, administrativa e criminal),
exceto os casos de absolvio por inexistncia de fato ou negativa de autoria art. 37, 4, CF.
Podem ser sujeito passivo imediato do ato de improbidade: a Administrao direta e indireta, de
qualquer um dos poderes ou entes da Federao, paraestatais, empresas privadas que o Estado tenha investido
mais de 50% (ressarcimento total) e com menos, em incentivos e benefcios (ressarcimento proporcional).
sujeito passivo mediato o Estado. So semelhantes aos da ao popular, mas os objetivos das demandas so
diversos, nesta busca-se a nulidade, naquela o rol mais amplo. Alm de pretender reparar os cofres pblicos
pelo Administrador improbo, pretende, ainda, a imposio ao agente de sanes de natureza poltica,
administrativa. S podem ajuizar a ao o Ministrio Pblico e o ente poltico - Recl 2138.
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de
Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta
lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio
de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da
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Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.

sujeito ativo desses crimes o agente pblico, servidor ou no.

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou
concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

- ato de improbidade prprio se praticado por servidor/agente pblico


- Ato de improbidade imprprio se praticado por particular
- agente poltico, para o STF no responde por improbidade, pois responde por crime de
responsabilidade. No, para posio doutrinria majoritria e nova composio do Supremo, a qual entende
que responde por ambos. Reclamao 2138 agente poltico responde por improbidade? Esta 6 votos para o
no, mas valendo s para o caso em anlise. Mas h 4 novos ministros, com possibilidade de votar e mudar o
rumo da votao. A priori no poderiam votar, pois seus antecessores j o fizeram, mas isso esta mudando.

Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito (no obrigatrio) representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens
do indiciado.

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo
de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento
de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em
obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo
valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha
interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a
que esteja obrigado;
Direito Administrativo 77
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa (todos ao
atos mprobos devem ter comprovada ao menos a m-f), que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas,
verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art.
1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem
observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades
previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente (rol exemplificativo):
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes:
I - na hiptese do art. 9 (enriquecimento ilcito), perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento
integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil
Direito Administrativo 78
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
dez anos;
II - na hiptese do art. 10 (dano ao errio), ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento
de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco anos;
III - na hiptese do art. 11(violao de princpios), ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito
patrimonial obtido pelo agente. As penas so alternativas. Uma ato que se enquadre nas trs ter as penas do mais grave
enriquecimento ilcito.
Direito Administrativo 79
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Enriquecimento ilcito Dano ao errio Violao de princpios

perda dos bens ou valores perda dos bens ou valores


acrescidos ilicitamente ao acrescidos ilicitamente ao
patrimnio patrimnio
ressarcimento integral do ressarcimento integral do ressarcimento integral do
dano, quando houver dano dano
proibio de contratar proibio de contratar proibio de contratar
com o Poder Pblico ou com o Poder Pblico ou com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou receber benefcios ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou incentivos fiscais ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou creditcios, direta ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que indiretamente, ainda que indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa por intermdio de pessoa por intermdio de pessoa
Ilcitos de jurdica da qual seja scio jurdica da qual seja scio jurdica da qual seja scio
improbidade majoritrio, pelo prazo majoritrio, pelo prazo majoritrio, pelo prazo de
de dez anos de cinco anos trs anos.

suspenso dos direitos suspenso dos direitos suspenso dos direitos


polticos de oito a dez polticos de cinco a oito polticos de trs a cinco
anos anos anos

pagamento de multa civil pagamento de multa civil pagamento de multa civil


de at trs vezes o valor de at duas vezes o valor de at cem vezes o valor
do acrscimo do acrscimo da remunerao
patrimonial patrimonial percebida pelo agente

perda da funo pblica perda da funo pblica se houver, perda da funo


pblica

Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que
compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato,
cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente
pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.

Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada
investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.

Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria
do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
Direito Administrativo 80
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Procedimento
Art. 17. A ao principal (ao de improbidade ou ao civil pblica por ato de improbidade), que ter o rito ordinrio,
ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida
cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do
patrimnio pblico.
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do
art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996) a pessoa jurdica lesada pode
atuar como litisconsorte, a critrio de seu dirigente.
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena
de nulidade.

a nica ao cvel que contm defesa prvia, anterior ao recebimento da inicial. O ru no


citado, mas, notificado ( 6, art. 17). Deste cite-se caber agravo de instrumento.
So permitidas as seguintes medidas cautelares: seqestro (art. 16), indisponibilidade (art. 7), afastamento
do agente pblico sem prejuzo de sua remunerao e a exibio de documentos (quebra de sigilo).

Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico
do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual.

Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:


I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao
de inqurito policial ou procedimento administrativo.

Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do
servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.

Aspectos diversos:
** Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00): esta faz remio a LIA, no tocante as sanes cabveis.
** Lei dos Crimes de Responsabilidade (Lei 1079/50) ambas tutelas a moralidade, mas esta possui rito prprio
e dirigida aos agentes polticos, enquanto aquela segue o rito ordinrio e dirige-se a agentes pblicos e
particulares.
Direito Administrativo 81
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

** os bens ressarcidos retornam a lesada.


A prerrogativa de foro, para o STF (ADINs 2797 e 2860) s se aplica no exerccio da funo e nas aes penais.
As aes civis seguem a Justia ordinria de primeira instncia.

ADI 2797 Conamp - Deciso: O Tribunal, por maioria, julgou procedente a ao, nos termos do voto do
relator, para declarar a inconstitucionalidade da Lei n 10.628 (estendia a prerrogativa para aps trmino da
funo), de 24 de dezembro de 2002, que acresceu os 1 e 2 ao artigo 84 do Cdigo de Processo Penal,
vencidos os Senhores Ministros Eros Grau, Gilmar Mendes e a Presidente. Ausente, justificadamente, neste
julgamento, o Senhor Ministro Nelson Jobim (Presidente). Presidiu o julgamento a Senhora Ministra Ellen
Gracie (Vice-Presidente). Plenrio, 15.09.2005.
ADI 2860 AMB - Deciso: O Tribunal, por maioria, julgou procedente a ao, nos termos do voto do relator,
para declarar a inconstitucionalidade da Lei n 10.628, de 24 de dezembro de 2002, que acresceu os 1 e 2
ao artigo 84 do Cdigo de Processo Penal, vencidos os Senhores Ministros Eros Grau, Gilmar Mendes e a
Presidente. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Senhor Ministro Nelson Jobim (Presidente). Presidiu
o julgamento a Senhora Ministra Ellen Gracie (Vice-Presidente). Plenrio, 15.09.2005.

XI. Bens pblicos


A importncia em se estudar os bens pblicos ou bens de propriedade do Estado surge com o
desenvolvimento da idia de Estado pessoa jurdica e sua substituio ao prncipe. O Code apenas declarava que
rios, estradas etc, no poderiam constituir propriedade privada, separando bem pblico e bem privado.
No Direito brasileiro, a primeira classificao veio com o CC/1916, permanecendo a mesma nos dias
atuais. Divide-se me bens de uso comum do povo (mares, rios, estradas, praas), bens de uso especial (imveis
destinados ao uso de estabelecimentos federais, estaduais ou municipais) e dominicais (sem destinao
publica). Apenas os dois primeiros possuem destinao pblica, dando origem a uma segunda classificao bens
de domnio pblico do Estado e bens de domnio particular do Estado (dominicais). Nem todos os autores fazem
essa segunda distino, que relevante, uma vez que cada qual possui um regime jurdico especifico.
Os bens de domnio pblico do Estado, ou seja, os bens de uso comum e de usos especial, possuem um
nico regime jurdico, o de Direito Pblico, tendo em vista a afetao pblica inerente a natureza ou dada por
lei. A Administrao pode usar, gozar, dispor e reivindicar tais bens, todavia, h restries e prerrogativas que,
em regra, no so impostas ao particular. So inalienveis at que sofram o processo de desafetao, o que
somente pode ocorrer com bens de uso especial. No h desafetao pelo no-uso, somente por atuao direta
ou por fato da natureza (tcita), desocupao de imvel antes utilizado para escola.
Os bens de domnio privado ou dominicais so bens do patrimnio disponvel do Estado, tendo em vista
que no esto afetados por finalidade pblica, logo podem ser alienados, doados, cedidos etc. so bens que
pertencem ao Estado em sua qualidade de proprietrio. Possuem funo financeira e regem-se pelas normas do
Direito Privado. Quanto a isso, seriam aplicveis as normas do Cdigo Civil, porm a Constituio Federal
estipulou um processo especial de execuo contra a Fazenda Pblica, no podendo a penhora recair sobre
nenhum bem pblico, inclusive os dominicais, assim como a legislao sobre usucapio no aceita a aquisio
se a propriedade for pblica.
Os bens pblicos, inclusive os dominicais, tambm no so objeto de direitos reais de garantia, no
podem ser alienados sem aprovao do Congresso se possurem mais de 2.500 ha ( exceto para reforma agrria)
ou for terra tradicionalmente ocupada pelos silvcolas. Terras da faixa de fronteira 150 KM da largura tem
seu uso limitado e regulado pelo Conselho de Defesa Nacional.
A legislao federal exige para alienao dos bens dominicais prvia avaliao, licitao e autorizao
legislativa. Em caso de legitimao da posse e Retrocesso a licitao incompatvel. Sendo o negcio
celebrado entre entes da Administrao, se vinculados a interesse pblico ou social tal procedimento tambm
poder ser afastado.
Direito Administrativo 82
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

A legitimao de posse (uso para cultivo e moradia) precedida de um processo de discriminao de


terras devolutas, o qual separa as terras pblicas das particulares. Os posseiros, concludo o processo adquirem o
legtimo domnio.
Os bens de uso comum so abertos a todos, em geral, gratuitos, mas sujeitos ao poder de polcia. Os
bens de uso privativo ou especial so outorgados a pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para
finalidade especfica. Essa delegao pode se dar por concesso, autorizao ou permisso. So a ttulo precrio
e revogveis, se sem prazo determinado independem de indenizao.
A autorizao de uso ato administrativo unilateral, precrio e discricionrio, por meio do qual a
Administrao concede o uso de bem pblico particular. Pode ser gratuito ou oneroso, em geral, possui carter
transitrio, dispensa licitao ou autorizao legislativa, cria apenas a faculdade de exerccio do direito de uso.
Pode ou no ter prazo. Tendo, gera direito a indenizao.
Permisso de uso ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, recaindo
sobre quaisquer tipos de bens pblicos. O permissionado est obrigado a utilizar o bem para o fim recebido, sob
pena de perder a permisso. Em regra no exige licitao (h na forma contratual).
Concesso contrato administrativo, no qual a Administrao, aps licitao, faculta ao particular a
utilizao privativa de bem pblico.
O bem pblico ainda pode ser locado, assemelhando-se a permisso de uso Dec. 810/93, aforado
(enfiteuse, extinta pelo novo CC), cedido ...
Terras devolutas - integram a categoria dos bens dominicais, sem destinao pblica, disponveis, no
sofrem usucapio.
Minas, jazidas, potenciais energtico pertencem Unio, os resultados so do concessionrio, mas aps
a autorizao pela UF.

XI. Interveno do Estado na propriedade


A propriedade privada um dos pilares do Estado social-liberal, como o caso do Brasil. Mas este
direito est condicionado ao bem-estar social. Assim como na ordem econmica, a interveno no regra, mas
pode ser legtima se houver interesse pblico ou social e forem obedecidos os critrios previstos na CF e leis
especiais.
Entende-se como interveno do Estado na propriedade todo o ato do Poder Publico que
compulsoriamente restringir ou retirar direitos dominiais privados ou sujeitar o uso de bens particulares a uma
destinao de interesse pblico. a competncia legislativa autorizadora (norma geral) federal, mas todos os
entes da federao possuem capacidade administrativa/material.

a) Desapropriao
o procedimento pelo qual o Poder Pblico adquire compulsoriamente a propriedade alheia, mediante
pagamento de indenizao. Como procedimento conjunto ordenado de atos jurdicos. No administrativo,
somente. Por vezes se consumar na esfera judicial. Sua finalidade a aquisio compulsria, pelo poder de
imprio, independendo da vontade do particular. forma de expropriao de bens (esta, gnero, que pode
ocorrer tambm independentemente de indenizao, como pena de perdimento de bens no caso de terras
utilizadas para plantio de psicotrpicos - confisco).
Na desapropriao o Poder Pblico retira a propriedade do particular, mediante prvia indenizao, em
razo de interesse pblico, necessidade pblica ou interesse social. um moderno e eficaz meio de remover
obstculos a realizao de obras, proteger o meio ambiente ou realizar a justia social. um meio de garantir a
propriedade individual e sua funo social ao mesmo tempo.
Caractersticas: modalidade originria de aquisio propriedade de bem imvel e procedimento
administrativo. forma originria, pois no provm de ttulo anterior, o bem est liberado de quaisquer nus
anteriores, ficando eventuais credores sub-rogados no preo. E procedimento administrativo, pois se desenrola
em uma seqncia ordenada de atos, marcados em duas fases: uma declaratria e outra expropriatria.
Direito Administrativo 83
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

A fase declaratria individualiza o bem e d o fundamento da expropriao: utilidade pblica, interesse


pblico ou interesse social. A ausncia desta fase implica desapropriao de fatos, ou indireta, ou esbulho.
ilegal e gera direito a indenizao ao proprietrio da forma mais completa possvel. No se confunde com a ao
judicial promovida quando h a declarao, mas o particular se recusa a aceita-la. O prazo para indenizao
por desapropriao indireta de 20 anos, com juros compensatrios de 12% para a jurisprudncia.
Esta declarao gera os seguintes efeitos:
Submete o bem fora expropriatria do Estado;
Fixa o estado/situao do bem;
Confere ao Poder Pblico o direito de penetrar no bem para verificar;
Inicia o prazo decadencial da declarao (5 anos, ou 2, se por interesse social).
Todavia a declarao no suficiente para transferir a propriedade, apenas incide sobre o proprietrio.
Eventuais abusos podem ser impugnados judicialmente. E as condies do bem auxiliaro na no calculo da
verba indenizatria..
A segunda fase, expropriatria, compreende os atos efetivos da desapropriao, que sero de
competncia do rgo que realizou a declarao. Ser administrativa quando houver acordo quanto a
indenizao e o proprietrio for assim reconhecido pelo Poder Pblico. Havendo discordncia sobre valores ou
sendo o proprietrio incerto o procedimento dever ser judicial. O processo judicial de desapropriao discutir
to-somente preo e vcios processuais, no se discutir o motivo (houve ou no utilidade/ necessidade pblica),
nem nulidades do ato declaratrio, que sero argidas em processo prprio Declaratria de Nulidade ou
Mandado de Segurana.
Sendo a desapropriao por interesse social para reforma agrria, apenas o motivo no pode ser
discutido na ao. Neste caso, o proprietrio poder requerer a desapropriao integral da propriedade, se a rea
restante for de tamanho inferior ao de uma pequena propriedade rural ou tenha prejudicada a atividade
econmica.
A desapropriao apenas se completa aps a indenizao, a qual deve ser prvia, tornando a sentena
titulo hbil a transcrio no Registro de Imveis. um direito de natureza pblica, assegurado na Constituio.
A ausncia de indenizao configura confisco e somente autorizada em um caso: cultura ou plantao de
plantas ilegais ou psicotrpicas lei 8.257/91 e art. 234, CF.
A indenizao considerar benfeitorias anteriores ao ato declaratrio e as posteriores consideradas teis
ou necessrias, alm do lucro cessante e o dano emergente, juros compensatrios e moratrios, honorrios
advocatcios, custas e despesas judiciais, correo monetria, despesas de desmonte e transporte. O STJ
autoriza a cumulao de juros (smula 12), embora tal posicionamento infrinja o limite legal de 12% ao ano.
Todos os bens mveis, imveis, subsolo e espao areo podem ser expropriados. No caso de bens
pblicos, o ente de maior abrangncia desapropria bens dos de menor alcance, de modo que bens federais so
inapropriveis pelos outros entes federados. Nesses casos, a autorizao legislativa essencial. Ressalte-se que
no se trata de violao a autonomia, mas sim uma manifestao da soberania, tendo em vista que os interesses
da Unio so maiores, pois pertencem a toda a nao, e prevalecem sobre os interesses regionais.
Lembre-se: direitos personalssimos no so expropriveis e a pequena propriedade rural ou a
propriedade produtiva no podem ser desapropriadas para reforma agrria.
permitida a imisso provisria na posse, liminarmente, no incio da lide, se houver urgncia e o valor
for depositado. A imisso deve ser requerida em 120 dias da declarao de urgncia.
Aes, quotas e direitos tambm, ressalvados os casos em que seja necessria a autorizao do
Presidente da Repblica quando o funcionamento da empresa dependa de anuncia do governo. Bens de
autarquias, fundaes pblicas, estatais e delegatrios so desapropriveis independentemente de autorizao
legislativa. Porm,bens utilizados na prestao de servio pblico dependem da autorizao da instituio que
os instituiu e delegou, para preservar a continuidade do servio.
A posse por ter valor econmico tambm pode ser expropriada. Reconhece-se que no se confunde com a
propriedade, mas igualmente indenizvel.
Direito Administrativo 84
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

reas de jazidas com autorizao, concesso ou licenciamento no podem ser desapropriadas pelas
entidades menores sem prvia e expressa concordncia da UF. Assim como jazidas de petrleo e minrio, pois
dentro da esfera de competncia da UF. Os bens pblicos podem ser desapropriados por entidades estatais
superiores se houver autorizao legislativa
O destinatrio poder ser o prprio poder pblico expropriante, como um particular, desde que o decreto
expropriatrio assim defina.
Necessidade pblica Utilidade pblica Interesse social
Beneficia as camadas mais
Configura-se quando h
Refere-se a utilizao da pobres da populao;
problema inadivel e
propriedade, deve ser promove a justa distribuio
preemente cuja soluo
conveniente e vantajosa ao da propriedade ou
depende da incorporao do
interesse coletivo condicionar seu uso ao bem-
bem.
estar social.
Previa e em ttulos da dvida
Indenizao Prvia e em dinheiro Prvia e em dinheiro
pblica
= valor do bem, dano = valor do bem, dano
= valor do bem, dano
emergente, lucro cessante, emergente, lucro cessante,
emergente, lucro cessante,
correo monetria, juros correo monetria, juros
correo monetria, juros
moratrios, moratrios,
moratrios, compensatrios
compensatrios etc. Antes compensatrios etc. Antes
etc. No inclui lucro
da posse no bem e em moeda da posse no bem e em moeda
cessante.
corrente corrente

Art. 5, XXIV UF, Estado,


Municpios
UF, Estados, DF, Municpios UF, Estados, DF, Municpios Art. 182 Municpio
Sujeito ativo
e Territrios e Territrios (aguarda regulam.)
Art. 184 p/ ref. agrria UF
(INCRA)
Sujeito passivo Qualquer pessoa Qualquer pessoa Qualquer pessoa
Prazo do decreto
5 anos 5 anos 2 anos
expropriatrio
Rito Especial/ordinrio Especial/ordinrio Sumrio.
Competncia Justia estadual ou federal Justia estadual ou federal Justia estadual ou federal
Citao CPC CPC CPC
Defesa preo preo preo
Juros compensatrios 12% 12%
12%
(antes de 1997 e aps 2001)
Juros moratrios 6% 6% 6%
Com depsito, antes da Com depsito, antes da Sem depsito
Imisso na posse
citao citao

Disposies constitucionais:
Art. 5, XXIV desapropriao ordinria a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio;
Art. 182, 4, III desapropriao extraordinria:
4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos
termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
Direito Administrativo 85
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
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III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.
Art. 184 desapropriao extraordinria por interesse social para fins de reforma agrria
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja
cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja
utilizao ser definida em lei.
1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a
ao de desapropriao.
3 Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial
de desapropriao.
4 O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para
atender ao programa de reforma agrria no exerccio.
5 So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados
para fins de reforma agrria.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
I a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
II a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos
requisitos relativos a sua funo social.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de
concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.
Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei.

Desapropriao por zona procedimento motivado pela utilidade pblica, destina-se a obter rea
contgua a realizao de obra ou que se valorizar extraordinariamente com a realizao do servio (para
revenda). O efeito para o Poder Pblico o mesmo das contribuies por melhoria. Alguns entendem como
inconstitucional, pois possui carter especulativo. O STF tem aceitado, justificando que o lucro reverter em
benefcio do interesse pblico.
Desapropriao indireta opera-se sem o procedimento legal, estando equiparada ao esbulho, podendo
ser obstada por ao possessria. Todavia, se inerte o proprietrio e a Administrao der destinao pblica,
convalida-se a expropriao, cabendo ao proprietrio pleitear somente a indenizao. Se o proprietria nada
fizer, O Poder Pblico deve propor Usucapio para regularizar a propriedade. Somente ser lcita se for dada
destinao a rea. O prazo prescricional o mesmo da usucapio extraordinria.
Desapropriao de glebas por cultivo de psicotrpicos art. 243, CF = confisco autorizado.
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero
imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos
Direito Administrativo 86
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em
lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao
de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico
dessas substncias.
Retrocesso o direito que o expropriado possui de reivindicar o bem que no teve a destinao para o
qual fora desapropriado (tredestinao) Prazo: 5 anos. Trs correntes discutem sus natureza:
Retrocesso como direito pessoal de indenizao perdas e danos, no subsistindo mais, no direito
brasileiro, como direito real.
Retrocesso como direito real, j que a propriedade direito constitucionalmente assegurado
Retrocesso direito de natureza mista, o expropriado pode requerer o bem (direito real) ou perdas e
danos (pessoal) a corrente adotada pelo STF.

Processo expropriatrio
Via administrativa: acordo quanto a preo, celebrao do termo para transferncia.
Via judicial: rito especial (dec.-lei 3.365/41), para desapropriao por interesse e utilidade pblica; rito
especial e sumrio (LC 76/93), para desapropriao para reforma agrria. Anlise da legalidade e do preo.
DL n. 3.365/41 Processo judicial desapropriao por interesse e utilidade pblica
Competncia
Art. 11. A ao, quando a Unio for autora, ser proposta no Distrito Federal ou no foro da Capital do Estado
onde for domiciliado o ru, perante o juzo privativo, se houver; sendo outro o autor, no foro da situao dos
bens.
Princpio do juiz natural
Art. 12. Somente os juizes que tiverem garantia de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de
vencimentos podero conhecer dos processos de desapropriao.
Fase postulatria
Art. 13. A petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo de Processo Civil, conter a oferta do preo
e ser instruida com um exemplar do contrato, ou do jornal oficial que houver publicado o decreto de
desapropriao, ou cpia autenticada dos mesmos, e a planta ou descrio dos bens e suas confrontaes.
Fase instrutria
Art. 14. Ao despachar a inicial, o juiz designar um perito de sua livre escolha, sempre que possivel, tcnico,
para proceder avaliao dos bens.
Pargrafo nico. O autor e o ru podero indicar assistente tcnico do perito.
Imisso provisria na posse
Art. 15. Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de conformidade com o art. 685 do
Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imit-lo provisoriamente na posse dos bens;
1 A imisso provisria poder ser feita, independente da citao do ru, mediante o depsito:
a) do preo oferecido, se ste fr superior a 20 (vinte) vzes o valor locativo, caso o imvel esteja sujeito ao
impsto predial;
b) da quantia correspondente a 20 (vinte) vzes o valor locativo, estando o imvel sujeito ao impsto predial e
sendo menor o preo oferecido;
c) do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento do impsto territorial, urbano ou rural, caso o
referido valor tenha sido atualizado no ano fiscal imediatamente anterior;
Direito Administrativo 87
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Cardozo, Roberto Caparroz

d) no tendo havido a atualizao a que se refere o inciso c, o juiz fixar independente de avaliao, a
importncia do depsito, tendo em vista a poca em que houver sido fixado originlmente o valor cadastral e a
valorizao ou desvalorizao posterior do imvel.
2 A alegao de urgncia, que no poder ser renovada, obrigar o expropriante a requerer a imisso
provisria dentro do prazo improrrogvel de 120 (cento e vinte) dias.
3 Excedido o prazo fixado no pargrafo anterior no ser concedida a imisso provisria.
Art. 15-A No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e
interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e
o valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at seis por
cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o
clculo de juros compostos.
Art. 15-B Nas aes a que se refere o art. 15-A, os juros moratrios destinam-se a recompor a perda decorrente
do atraso no efetivo pagamento da indenizao fixada na deciso final de mrito, e somente sero devidos
razo de at seis por cento ao ano, a partir de 1 o de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento
deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio.

REsp 437.577SP. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. JUROS COMPENSATRIOS. PERCENTUAL. EFICCIA


DA MP N. 1.577/97. ADIN N. 2.332/2001. PRINCPIO DO TEMPUS REGIT ACTUM. 1. Em ao expropriatria os
juros compensatrios devem ser fixados luz do princpio tempus regit actum nos termos da jurisprudncia predominante
do STJ, no sentido de que a taxa de 6% (seis por cento) ao ano, prevista na MP n. 1.577/97, e suas reedies, aplicvel,
to-somente, s situaes ocorridas aps a sua vigncia. 2. A vigncia da MP n. 1.577/97, e suas reedies, permanece
ntegra at a data da publicao do julgamento proferido na medida liminar concedida na ADIN n. 2.332 (DJU de
13.09.2001), que suspendeu, com efeitos ex nunc, a eficcia da expresso de "at seis por cento ao ano", constante do art.
15-A, do Decreto-lei n. 3.365/41. 3. Ocorrida a imisso na posse do imvel desapropriado, aps a vigncia da MP n.
1.577/97 e em data anterior a liminar proferida na ADIN n 2.332/DF, os juros compensatrios devem ser fixados no limite
de 6% (seis por cento) ao ano, exclusivamente, no perodo compreendido entre 21.08.00 (data da imisso na posse) e
13/09/2001 (publicao do acrdo proferido pelo STF). 4. Recurso especial provido em parte.

Quanto incidncia dos juros compensatrios, o termo inicial conta-se da data da imisso na posse pelo expropriante, pois
"a causa determinante dos juros compensatrios a perda da posse, e, por conseguinte, da fruio do bem, antes do
pagamento da prvia e justa indenizao em dinheiro." (REsp 790003)

Smula 69 do STJ: "Na desapropriao direta, os juros compensatorios so devidos desde a antecipada imisso na posse
e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imovel"

Smula 113 do STJ: "Os juros compensatorios, na desapropriao direta, incidem a partir da imisso na posse, calculados
sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente."

Citao: Admite citao de qualquer dos proprietrios (scios, conjuges, condminos), nas modalidades por
hora certa (48h depois da ltima diligncia) e por edital (caso o ru esteja em local ignorado). Art. 16 e ss.

Rito
Art. 19. Feita a citao, a causa seguir com o rito ordinrio.
Art. 20. A contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo; qualquer
outra questo dever ser decidida por ao direta.
Art. 21. A instncia no se interrompe. No caso de falecimento do ru, ou perda de sua capacidade civil, o juiz,
logo que disso tenha conhecimento, nomear curador lide, ate que se lhe habilite o interessado.
Pargrafo nico. Os atos praticados da data do falecimento ou perda da capacidade investidura do curador
lide podero ser ratificados ou impugnados por ele, ou pelo representante do esplio, ou do incapaz.
Art. 22. Havendo concordncia sobre o preo, o juiz o homologar por sentena no despacho saneador.
Direito Administrativo 88
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Indenizao
Art. 26. No valor da indenizao, que ser contemporneo da avaliao, no se incluiro os direitos de
terceiros contra o expropriado.
1 Sero atendidas as benfeitorias necessrias feitas aps a desapropriao; as teis, quando feitas com
autorizao do expropriante.
2 Decorrido prazo superior a um ano a partir da avaliao, o Juiz ou Tribunal, antes da deciso final,
determinar a correo monetria do valor apurado, conforme ndice que ser fixado, trimestralmente, pela
Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica.
Art. 27. O juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu convencimento e dever atender,
especialmente, estimao dos bens para efeitos fiscais; ao preo de aquisio e interesse que deles aufere o
proprietrio; sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor venal dos da mesma espcie, nos
ltimos cinco anos, e valorizao ou depreciao de rea remanescente, pertencente ao ru.
2 A transmisso da propriedade, decorrente de desapropriao amigvel ou judicial, no ficar sujeita ao
impsto de lucro imobilirio.
Recursos
Art. 28. Da sentena que fixar o preo da indenizao caber apelao com efeito simplesmente devolutivo,
quando interposta pelo expropriado, e com ambos os efeitos, quando o for pelo expropriante.
1 A sentena que condenar a Fazenda Pblica em quantia superior ao dobro da oferecida fica sujeita ao
duplo grau de jurisdio.
2o Nas causas de valor igual ou inferior a dois contos de ris (2:000$0), observar-se- o disposto no art. 839
do Cdigo de Processo Civil.
LC 76/93 processo judicial - desapropriao para reforma agrria interesse social
Rito sumrio
Art. 1 O procedimento judicial da desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma
agrria, obedecer ao contraditrio especial, de rito sumrio, previsto nesta lei Complementar.
Competncia da Justia Federal
Art. 2 A desapropriao de que trata esta lei Complementar de competncia privativa da Unio e ser
precedida de decreto declarando o imvel de interesse social, para fins de reforma agrria.
1 A ao de desapropriao, proposta pelo rgo federal executor da reforma agrria, ser processada e
julgada pelo juiz federal competente, inclusive durante as frias forenses.
2 Declarado o interesse social, para fins de reforma agrria, fica o expropriante legitimado a promover a
vistoria e a avaliao do imvel, inclusive com o auxlio de fora policial, mediante prvia autorizao do juiz,
responsabilizando-se por eventuais perdas e danos que seus agentes vierem a causar, sem prejuzo das sanes
penais cabveis.
Art. 3 A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo de dois anos, contado da publicao do
decreto declaratrio.
Art. 4 Intentada a desapropriao parcial, o proprietrio poder requerer, na contestao, a desapropriao
de todo o imvel, quando a rea remanescente ficar:
I - reduzida a superfcie inferior da pequena propriedade rural; ou
II - prejudicada substancialmente em suas condies de explorao econmica, caso seja o seu valor inferior
ao da parte desapropriada.
Fase Postulatria
Art. 5 A petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo de Processo Civil, conter a oferta do preo e
ser instruda com os seguintes documentos:
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I - texto do decreto declaratrio de interesse social para fins de reforma agrria, publicado no Dirio Oficial
da Unio;
II - certides atualizadas de domnio e de nus real do imvel;
III - documento cadastral do imvel;
IV - laudo de vistoria e avaliao administrativa, que conter, necessariamente:
a) descrio do imvel, por meio de suas plantas geral e de situao, e memorial descritivo da rea objeto da
ao;
b) relao das benfeitorias teis, necessrias e volupturias, das culturas e pastos naturais e artificiais, da
cobertura florestal, seja natural ou decorrente de florestamento ou reflorestamento, e dos semoventes;
c) discriminadamente, os valores de avaliao da terra nua e das benfeitorias indenizveis.
V - comprovante de lanamento dos Ttulos da Dvida Agrria correspondente ao valor ofertado para
pagamento de terra nua;
VI - comprovante de depsito em banco oficial, ou outro estabelecimento no caso de inexistncia de agncia na
localidade, disposio do juzo, correspondente ao valor ofertado para pagamento das benfeitorias teis e
necessrias.
Imisso provisria na posse
Art. 6 O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo mximo de quarenta e oito horas:
I - mandar imitir o autor na posse do imvel;
II - determinar a citao do expropriando para contestar o pedido e indicar assistente tcnico, se quiser;
III - expedir mandado ordenando a averbao do ajuizamento da ao no registro do imvel expropriando,
para conhecimento de terceiros.
Citao
Art. 8 O autor, alm de outras formas previstas na legislao processual civil, poder requerer que a citao
do expropriando seja feita pelo correio, atravs de carta com aviso de recepo, firmado pelo destinatrio ou
por seu representante legal.
Defesa
Art. 9 A contestao deve ser oferecida no prazo de quinze dias e versar matria de interesse da defesa,
excluda a apreciao quanto ao interesse social declarado.
Fase instrutria
1 Recebida a contestao, o juiz, se for o caso, determinar a realizao de prova pericial, adstrita a pontos
impugnados do laudo de vistoria administrativa, a que se refere o art. 5, inciso IV e, simultaneamente:
I - designar o perito do juzo;
II - formular os quesitos que julgar necessrios;
III - intimar o perito e os assistentes para prestar compromisso, no prazo de cinco dias;
IV - intimar as partes para apresentar quesitos, no prazo de dez dias.
2 A prova pericial ser concluda no prazo fixado pelo juiz, no excedente a sessenta dias, contado da data
do compromisso do perito.
Art. 10. Havendo acordo sobre o preo, este ser homologado por sentena.
Pargrafo nico. No havendo acordo, o valor que vier a ser acrescido ao depsito inicial por fora de laudo
pericial acolhido pelo Juiz ser depositado em espcie para as benfeitorias, juntado aos autos o comprovante
de lanamento de Ttulos da Dvida Agrria para terra nua, como integralizao dos valores ofertados.
Art. 11. A audincia de instruo e julgamento ser realizada em prazo no superior a quinze dias, a contar da
concluso da percia.
Direito Administrativo 90
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Art. 12. O juiz proferir sentena na audincia de instruo e julgamento ou nos trinta dias subseqentes,
indicando os fatos que motivaram o seu convencimento.
1 Ao fixar o valor da indenizao, o juiz considerar, alm dos laudos periciais, outros meios objetivos de
convencimento, inclusive a pesquisa de mercado.
2 O valor da indenizao corresponder ao valor apurado na data da percia, ou ao consignado pelo juiz,
corrigido monetariamente at a data de seu efetivo pagamento.
3 Na sentena, o juiz individualizar o valor do imvel, de suas benfeitorias e dos demais componentes do
valor da indenizao.
4 Tratando-se de enfiteuse ou aforamento, o valor da indenizao ser depositado em nome dos titulares do
domnio til e do domnio direto e disputado por via de ao prpria
Recursos.
Art. 13. Da sentena que fixar o preo da indenizao caber apelao com efeito simplesmente devolutivo,
quando interposta pelo expropriado e, em ambos os efeitos, quando interposta pelo expropriante.
1 A sentena que condenar o expropriante, em quantia superior a cinqenta por cento sobre o valor
oferecido na inicial, fica sujeita a duplo grau de jurisdio.
2 No julgamento dos recursos decorrentes da ao desapropriatria no haver revisor.
Indenizao
Art. 14. O valor da indenizao, estabelecido por sentena, dever ser depositado pelo expropriante ordem
do juzo, em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e, em
Ttulos da Dvida Agrria, para a terra nua.
Art. 15. Em caso de reforma de sentena, com o aumento do valor da indenizao, o expropriante ser intimado
a depositar a diferena, no prazo de quinze dias.

b) Servido Administrativa
Servido Administrativa o nus real de uso imposto pela Administrao propriedade particular para
assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao
dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio. No se confunde com a servido civil, que ocorre
entre propriedades de particulares, a finalidade serventia privada e no a serventia pblica. Nesta mesma
anlise, cumpre diferenciar a servido da limitao administrativa, esta restrio pessoal, geral e gratuita,
impe-se ao proprietrio do bem, normalmente, uma obrigao de fazer. A servido onera o bem particular
diretamente (excepcionalmente um bem pblico, estadual ou municipal em favor da Unio), impondo que o
proprietrio do bem suporte que se faa algo, ela incide sobre a propriedade.
Diferencia-se tambm da desapropriao, procedimento por meio do qual a Administrao retira o
domnio da propriedade do particular mediante indenizao. Na servido, o domnio continua com o particular,
que somente ser indenizado por prejuzos efetivamente causados. Aqui h o nus de suportar o uso pblico,
mas o proprietrio no despojado de seu bem. A destinao semelhante: obras ou servio pblico ou
atividade de interesse social, mas na servido no h necessidade de se retirar a propriedade do particular. Ex.:
passagem de fios e tubulaes de energia eltrica.
So institudas por acordo administrativo ou sentena judicial, a qual ser sempre precedida de ato
declaratrio da servido ( semelhana do decreto declaratrio na desapropriao). Sendo feito registro da
servido na matricula de imvel em cartrio, a validade do acordo ser erga omnes. Na explorao de
riquezas minerais, especialmente do petrleo admite-se a servido e a desapropriao, seno expressa,
implicitamente.

c) Requisio
a utilizao coativa dos bens ou servios particulares pelo poder pblico por ato de execuo
imediata e direta da autoridade requisitante e indenizao ulterior, para atendimento de necessidades coletivas,
Direito Administrativo 91
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urgentes e transitrias. Tem origem blica, hoje instrumento administrativo de interveno na propriedade,
desde que presente real situao de perigo pblico iminente. Coexistem as requisies civis evitar danos a
sade e a requisio militar resguardo da segurana interna e da soberania nacional.
No depende de interveno prvia do Judicirio, ato de urgncia, derivado do poder de imprio,
discricionrio. Pode abranger bens mveis, imveis e servios. Pode visar a ocupao temporria ou a
destruio da coisa.
Ocupao temporria: a utilizao transitria, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo
Poder Pblico, para execuo de obras, servios ou atividades pblicas ou de interesse pblico. prerrogativa
do executor do servio, pode ser transferida a concessionrias e permissionrias. No admite demolies ou
alteraes prejudiciais propriedade particular utilizada. Foi autorizada para a pesquisa e lavra de petrleo,
evitando a necessidade de se realizar desapropriao de reas a serem pesquisadas e eventualmente infrutferas
para o domnio pblico.

d) Limitao administrativa
Conceito. toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica condicionadora do exerccio
de direitos ou de atividades particulares s exigncias do bem-estar social. So preceitos de ordem pblica que
costumam derivar do exerccio do poder de polcia. No so as limitaes absolutas ou arbitrrias, mas
expresso justa da supremacia geral que o Estado exerce sobre pessoas e coisas existentes em seu territrio.
Atingem, inicialmente, sobre propriedades indeterminadas e sem indenizao.
So expressas em lei ou regulamento de qualquer dos entes federados. Complementam, mas no se
confundem com os direitos de vizinhana. Gera aos particulares interessados no cumprimento do regulamento
um direito subjetivo e ser indenizado por prejuzos. O Poder Pblico, assim como o particular deve respeitar os
limites impostos pelas leis de poltica urbana.
A limitao administrativa pode atingir bens imveis ou atividades particulares que tenham implicncia
no bem-estar social: bons costumes, segurana, sade, sossego, higiene e esttica urbana.
Exemplos de limitaes: recuo dos edifcios, proibio de desmatamento de parte da area florestada e
uma propriedade rural. Desde que estas vedaes no obstem a completa utilizao do bem.

e) Tombamento
Conceito. Tombamento o ato de reconhecimento do valor cultural de um bem, que o transforma em
patrimnio oficial e institui regime jurdico especial de propriedade, levando-se em conta sua funo social. O
nome tombamento advm da Torre do Tombo, o arquivo pblico portugus, onde eram guardados e conservados
documentos importantes.
Objeto e processo. O instituto do tombamento coloca sob a tutela pblica os bens mveis e imveis,
pblicos ou privados que, por suas caractersticas histricas, artsticas, estticas, arquitetnicas, arqueolgicas,
ou documental e ambiental, integram-se ao patrimnio cultural de uma localidade.
Por meio do tombamento concedido ao bem cultural um atributo para que nele se garanta a
continuidade da memria. O tombamento no retira a propriedade do imvel e nem implica seu congelamento,
permitindo transaes comerciais e eventuais modificaes, previamente autorizadas e acompanhadas, alm de
auxlio tcnico do rgo competente.
O processo o conjunto de documentos que constitui a fundamentao terica que justifica o
tombamento. Deve seguir metodologia bsica de pesquisa e anlise do bem cultural a ser protegido
(monumentos, stios e bens mveis), contendo as informaes necessrias identificao, conhecimento,
localizao e valorizao do bem no seu contexto.
Tipos de tombamento. Os tombamentos podem ser classificados quanto a manifestao de vontade ou
quanto a eficcia do ato. No primeiro caso, os tombamentos podem ser voluntrios ou compulsrios. O
tombamento voluntrio aquele em que o proprietrio do bem a ser tombado se dirige ao rgo competente e
provoca o tombamento de livre e espontnea vontade ou ainda, quando notificado do tombamento, concorda
sem se opor ao ato de tombamento. O tombamento compulsrio acontece quando o rgo competente d incio
Direito Administrativo 92
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ao processo de tombamento, notificando o proprietrio que, inconformado, procura, administrativamente ou


judicialmente, opor-se ao tombamento.
Os tombamentos podero ser, quanto a eficcia do ato, provisrios ou definitivos. Os primeiros o so
quando no se findou o processo de tombamento, no obstante seus efeitos j se produzam provisoriamente. O
segundo tipo o tombamento fruto de ato perfeito e acabado, do qual no cabe mais qualquer discusso.
Instituio do tombamento: ato administrativo ou lei? Outra importante questo que se coloca se o
ato de tombamento deve ser um ato administrativo ou um ato legislativo.

Consequncias.
A averbao no registro imobilirio ao lado da transcrio de domnio um efeito
consequente da natureza real da constrio administrativa. Atravs dele, poder-se- dar a saber a terceiros, do
ato do tombamento e suas implicaes.
O direito de preferncia do ente que veio a tombar o bem uma consequncia do
tombamento, assim como a transferncia deste nus a eventuais adquirentes.
A obrigao de reparar e manter o bem s suas expensas se puder, uma consequncia do
tombamento, assim como a autorizao para o ente estatal proporcionar tal conservao, se esta for muito
gravosa ao proprietrio ou se, pela omisso deste, estiver arriscado o bem quanto a manuteno dos valores que
foram os desencadeadores do tombamento.
No podendo mais o proprietrio dispor livremente do bem tombado, poder ocorrer ainda
que, em virtude de algumas prticas, venha o mesmo proprietrio a ser responsabilizado criminalmente. Isto
ocorrer se este vier a destruir, inutilizar ou deteriorar bem tombado, segundo o disposto no Cdigo Penal.
Indenizao. A doutrina entende de maneira geral que o tombamento poder gerar a obrigao de
indenizar, por parte do Estado, se o dano for afervel aps o evento do tombamento ou se houver
esvaziamento econmico do bem tombado.

desapropriao servido requisio limitao tombamento

Disciplina Art. 182; DL 3.365/41;


Lei e regulamentos
jurdica LC 76/93

Ato administrativo que Ato administrativo que


Procedimento Ato
Natureza administrativo
determina obrigao de
administrativo
impe ao proprietrio Ato administrativo
no fazer ao proprietrio obrigao de fazer

toda imposio
Procedimento de nus real de uso ato de
geral, gratuita,
retirada da propriedade imposto pela a utilizao reconhecimento do
unilateral e de ordem
do domnio de um Administrao coativa dos bens valor cultural de um
pblica
particular para o poder propriedade particular ou servios bem,
condicionadora do
conceito pblico com para assegurar a particulares pelo
exerccio de direitos
transformando-o em
fundamento na realizao e poder pblico por patrimnio oficial e
ou de atividades
utilidade, necessidade conservao de obras e ato de execuo institui regime
particulares s
pblicas ou interesse servios pblicos ou de imediata e direta. jurdico especial de
exigncias do bem-
social utilidade pblica. propriedade.
estar social.

Voluntria e
Ocupao e compulsria;
Modalidades Direta e indireta
destruio temporria e
permanente

Indenizao SIM NO. Somente se NO NO NO. Salvo


houver prejuzo prejuzo ou
esvaziamento do
Direito Administrativo 93
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Cardozo, Roberto Caparroz

valor econmico.

Transferncia
SIM.
de SIM. PRVIA. NO
POSTERIOR
NO NO
propriedade

Interesse social: UF
competncia Utilidade/necessidade Todos os entes Todos os entes Todos os entes Todos os entes
pblica: todos os entes.

bens imveis ou
atividades particulares
Mvel/imvel Imvel
que tenham implicncia
Mvel/imvel
no bem-estar social:

XII. Controle da Administrao Pblica


Controle da Administrao Pblica
A Administrao Pblica em todas as suas manifestaes deve agir com legitimidade nos estritos limites
da lei. Mesmo os atos discricionrios possuem normas legais a serem observadas. O Controle consiste na
faculdade da administrao de vigiar, orientar e corrigir a conduta funcional de seus membros. Sendo decorrente
do poder hierrquico, possui maior amplitude no mbito da Administrao direta, que no da Administrao
indireta.
O controle pode ser realizado pela prpria Administrao sobre seus membros (controle executivo), pelo
Legislativo (sobre atos e agentes do Executivo) e tambm pelo Judicirio (quanto ao aspecto legal). Podem ser,
ainda, classificados em controle hierrquico/finalstico, interno/externo, prvio/concomitante/subseqente e
controle de mrito/de legalidade.
O controle hierrquico resulta do escalonamento vertical dentro do Poder Executivo (Administrao
direta). Os rgos de cpula tm controle pleno dos subalternos, independentemente de norma neste sentido.
Pressupe-se as faculdades de superviso, coordenao, orientao, fiscalizao, aprovao, reviso e avocao.
Esta modalidade de controle atua como um policiamento e no como gerenciamento/planejamento (direo
hierrquica). O controle finalstico corresponde ao exerccio das faculdades acima explanadas, mas nos termos
da lei da entidade da Administrao indireta. No tem fundamento hierrquico, depende de expressa previso da
autoridade controladora, e externo.
Controle interno a fiscalizao realizada pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada,
no mbito da prpria Administrao. Pode e deve ser realizado pelos trs poderes. J o controle externo
realizado por um Poder ou rgo sobre o outro. Apreciao das contas do Executivo pelo Judicirio, por
exemplo. Pode ser popular, no mbito dos municpios, j que as contas ficam a disposio da comunidade por
sessenta dias.
Quanto ao momento, o controle prvio ou preventivo antecede a concluso ou operatividade do ato,
como requisito a sua eficcia. Enquanto o concomitante ou sucessivo acompanha a realizao do ato. Ex.:
auditoria. Ser subseqente ou corretivo se ocorrer aps a concluso do ato controlado, para corrigir defeitos,
declarar sua nulidade ou dar-lhe eficcia. Ex.: vistos das autoridades superiores.
Por fim, o controle pode referir-se a legalidade ou ao mrito propriamente. O primeiro verifica a
conformidade do ato ou do procedimento com as normas legais que o regem, inclusive princpios e preceitos
gerais da Administrao Pblica a eles aplicvel. O controle de mrito refere-se a anlise da eficincia, do
resultado, da convenincia ou da oportunidade do ato controlado. Esse controle exclusivo da Administrao, e
em casos excepcionais expressos na CF, ao Legislativo. A anlise do Judicirio no admitida.

Controle jurisdicional
Direito Administrativo 94
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Nenhuma leso ou ameaa de leso ser excluda da anlise pelo Poder Judicirio. Este preceito
constitucional aplica-se inteiramente ao controle dos atos administrativos, todavia alguns apontamentos devem
ser realizados.
Tanto a amplitude quanto o momento do controle jurisdicional possuem peculiaridades, sob pena de ser
rompido o princpio da separao dos poderes.
Primeiro, o Judicirio no pode analisa atos que ainda no foram criados, leis que no foram
externalizadas, sua atuao precipuamente posterior a edio do ato, devendo haver ao menos um projeto em
andamento. Atos gerais e abstratos podero, talvez, ser objeto de ao de inconstitucionalidade ou de um
mandado de segurana
Quanto a amplitude, deve-se observar que ao Judicirio cumpre somente a analise da legalidade. A idia
de mrito administrativo, especialmente no tocante ao ato discricionrio, aborda temas (utilidade, oportunidade,
convenincia, justia) que se referem exclusivamente funo do administrador da coisa pblica, envolvem
objeto e vontade.
Exercendo a Administrao Pblica uma funo vinculada aos limites da lei, a vontade intima do
legislador no ser o norteador dos atos administrativos. O que determina a conduta a lei e o interesse pblico.
Dessa forma, a atuao do Judicirio verificar o atendimento a lei. Estando esta respeitada, no h que cogitar
se o administrador em sua funo tpica atuou bem ou mal. No est a funo do Poder Judicirio. O mrito
no intangvel, mas somente merecer ser revisado judicialmente se ilegal.
neste sentido que se manifesta o Supremo Tribunal Federal:
"(...) a legalidade do ato administrativo, cujo controle cabe ao Poder Judicirio, compreende no s a
competncia para a prtica do ato e de suas formalidades extrnsecas, como tambm os seus requisitos
substanciais, os seus motivos, os seus pressupostos de direito e de fato, desde que tais elementos sejam
definidos em lei como vinculadores do ato administrativo". (RDA 42/227)
Complementando:
O controle jurisdicional deve alcanar todos os atos administrativos, quer vinculados quer
discricionrios. Nos atos vinculados, o controle pelo Poder Judicirio amplo, irrestrito. Quanto aos atos
praticados no exerccio de prerrogativas discricionrias, cabe ao Judicirio o exerccio de um controle negativo
da discricionariedade, isto , o exame acerca da adequao do ato praticado pela administrao, no uso de
faculdades discricionrias.
No compete ao Judicirio dizer se a soluo praticada pelo administrador foi a melhor possvel, j que
se trata de um juzo valorativo, axiolgico, subjetivo do agente pblico, mas sim, no caso concreto, dizer se a
deciso tomada desarrazoada e desproporcional, anulando o ato praticado por vcio de legalidade, por afrontar
a princpios constitucionais. O que cabe ao Judicirio, quando em sua atividade de controle dos atos
administrativos baseados na discricionariedade dos agentes, saber se a escolha levada a efeito pela
Administrao se manteve nos lindes do razovel, no transbordando os limites a que est sujeita pelo
ordenamento jurdico positivo. (http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=2008110610201297)
O controle jurisdicional cabvel para qualquer ato administrativo, todavia, deve observar limites
especficos.
Controle administrativo
No mbito interno, como j mencionado, o com trole deve ser realizado por todos os entes do Estado,
por fora do poder hierrquico ou por expressa disposio de lei especfica, nenhuma entidade ou rgo pblico
deve ser omisso na fiscalizao de seus atos. Este controle pode se dar pela anulao de atos ilegais ou
revogao de atos inoportunos ou inconvenientes, por iniciativa do prprio ente ou de terceiro (cidado,
Ministrio Pblico, Judicirio).
Dentrodateoriadosatosadministrativos,admitesearelaoentreainvalidadeeatovinculado
earevogaocomoatodiscricionrio,conformeovcioapresentado.

Revogao Invalidao
Direito Administrativo 95
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Classificao Atos discricionrios Ato vinculado

Motivo Inconvenincia e inoportunidade (mrito - o campo Ilegalidade ou ilegitimidade


formado pelas alternativas discricionarias, postas pela (validade)
lei deciso do Administrador pblico)

Sujeito competente Administrao Pblica (judicirio quanto a Administrao e Judicirio


legalidade)

Conseqncias No retroativas Retroativas


(efeitos)

Sendo a fiscalizao realizada no mbito dos Ministrios e das autarquias a eles vinculadas, denominar-
se- Superviso Ministerial. Embora no exista uma relao de subordinao entre esses agentes, existe uma
previso legal autorizando e limitando a fiscalizao.

Ainda dentro dos mecanismos de controle, deve-se observar que alguns vcios dependem de anlise
mais profunda e detalhada. A esse procedimento de apurao a doutrina denomina processo administrativo. Sua
utilizao pode estar relacionada aos servidores pblicos, aos dbitos fiscais. Mas no tpico abaixo ser
direcionado ao controle dos atos administrativos decisrios.

Processo administrativo
Assim como o processo judicial, o processo administrativo no sinnimo de procedimento, possuindo
princpios e formalidades prprias. No se deve confundir o conjunto de atos coordenados para obteno de uma
deciso como o modo de realizao destes atos, com a sua organizao. Sem rigor tcnico, na prtica
administrativa quase tudo e processo.
A lei n 9.784/99 traa as normas sobre o processo administrativo no mbito federal, nas trs esferas de
Poder, inclusive ao MP e ao TCU, e determina que o processo observe as formalidades essenciais a garantia dos
direitos dos administrados, a ampla defesa, o contraditrio, duplo grau de jurisdio, impulso oficial e indicao
de pressupostos de fato e de direito da deciso.
Traz, ainda, normas sobre competncia, recursos, forma, tempo, lugar e comunicao dos atos
processuais, instruo probatria, hipteses de desistncia e extino do feito.
Para Roberto Dromi (Derecho Administrativo, Ediciones Ciudad Argentina, 5 ed., p. 759) o processo
administrativo disciplina, a um s tempo, os exerccio das prerrogativas pblicas, legitimando o exerccio do
poder da Administrao, bem como o exerccio de direitos subjetivos importantes por parte dos administrados,
como o contraditrio, a ampla defesa e o devido processo legal (due process of law). Por isso, o processo
administrativo apresenta uma trplice face : instrumento de exerccio do poder, instrumento de controle, e,
por fim, instrumento de proteo dos direitos e garantias dos administrados.
Possui duas espcies: disciplinar (servidores pblicos) e o tributrio/fiscal. Em ambos observam-se os
seguintes princpios: legalidade objetiva, oficialidade, informalismo (dispensa formas rgidas, so suficientes as
que assegurem a lisura e segurana do procedimento), verdade material (liberdade na prova, desde que lcita),
garantia de defesa (devido processo legal = rito adequado, ampla defesa e contraditrio).
Em comum, tambm, as fases: de instaurao (petio escrita, portaria, auto de infrao, com descrio
suficiente dos fatos, de modo a possibilitar a delimitao do objeto do conflito, sob pena de nulidade), de
instruo (depoimento das partes, testemunhas, documentos, percias etc), de defesa, relatrio e julgamento.
Direito Administrativo 96
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Em ambas as espcies, as decises administrativas submetem a re-anlise. Os recursos administrativos


so um corolrio do Estado de Direito e uma prerrogativa de todo o administrado. O recurso administrativo
pode ser voluntrio ou hierrquico (recurso de ofcio). 18
O primeiro deve conter fundamentao, exposio dos fatos e indicao da ilegalidade impugnada a
deciso dever ser igualmente fundamentada, por motivos prprios, apresentados pelo recorrente ou por
pareceres tcnicos. O julgador possui ampla liberdade para alterar a deciso impugnada, ressalvada apenas a
vedao da reformatio in pejus, sem prvia intimao do recorrente para que exera o contraditrio.
Deve, ainda, observar a tempestividade e a precluso, que obstar inclusive o reconhecimento da
ilegalidade no mbito administrativo. A deciso forma coisa julgada administrativa, ser irrecorrvel e imutvel
administrativamente (salvo se surgirem fatos novos) e ser um precedente para a Administrao.
Ter efeito devolutivo e, excepcionalmente, suspensivo. A concesso deste efeito impede a fluncia do
prazo prescricional e a utilizao da via judicial.
A interveno de terceiro nestes processos est condicionada ao alcance dos efeitos atingirem ou no o
suposto interessado.
So entendidos como recursos administrativos em sentido amplo a representao, a reclamao e o
pedido de reconsiderao, e em sentido estrito os recursos hierrquicos prprios e imprprios.
A representao a denncia formal e assinada de irregularidades internas ou de abuso de poder na
prtica de atos da Administrao, por qualquer pessoa (lesada ou no) autoridade competente para fazer
cessar a ilegalidade. Se a imputao for falsa o signatrio poder ser responsabilizado civil e criminalmente.
A reclamao corresponde a oposio expressa a atos da Administrao que afetem direitos ou
interesses legtimos do administrado. Decai em 1 ano da data do ato lesivo, mas se procedente nada impede a
Administrao de acolher a pretenso. Pode ser oferecida por pessoa fsica ou jurdica que se sentir lesada
pessoal ou patrimonialmente. Se tempestiva, suspende a pescrio.
O pedido de reconsiderao consiste na solicitao a autoridade que expediu o ato para que o invalide
ou modifique nos termos da pretenso do requerente. Extingue-se o direito de fazer o requerimento em 1 ano,
contado da ltima deciso administrativa em ltima instncia. Na suspende a prescrio, nem interrompe o
prazo do recurso hierrquico.
Os recursos hierrquicos so os pedidos que a parte dirige a autoridade (instancia) superior da prpria
Administrao, para que seja o ato inferior revisto em todos os seus aspectos. Como regra possui apenas efeito
devolutivo, mas a lei ou regulamento pode prever o efeito suspensivo. O prazo para sua interposio fatal e
peremptrio (30 dias). A tramitao e as formalidades variam em cada ente da Administrao, no havendo
uniformidade de procedimento, cabendo aplicao subsidiria das normas processuais civil e criminais.
O legislador os classifica em prprios e imprprios, para distinguir o recurso dirigido a autoridade
pertencente ao mesmo rgo administrativo prolator da deciso impugnada, marcado pelo poder hierrquico,
cuja amplitude de alterao maior, admitindo inclusive a reformatio in pejus, do recurso dirigido a
autoridade de rgo diverso, estranho ao que expediu o ato recorrido, mas que detm competncia por previso
legislativa expressa.
O recurso hierrquico imprprio pode ser visualizado no mbito da Administrao indireta, j que a
instancia final nesse caso ser o titular do Ministrio/Secretaria de Estado a que a entidade esteja vinculada.
A reviso uma modalidade recursal tambm. Por este requerimento se objetiva o reexame de punio a
servidor ou administrado. Pode ser voluntrio ou de oficio, quando surgir fato novo que justifique a reduo ou
excluso da penalidade, sendo vedado o agravamento da sano.

Dois conceitos merecem destaque, por no serem comum a teoria geral do processo: a) Coisa julgada
administrativa consiste na aptido da deciso para se tornar imutvel na esfera administrativa, ou seja, na
precluso de efeitos internos, sem afetar contudo a possibilidade de reviso judicial; b) Prescrio. Como
instituto jurdico pode determinar a perda direito a pretenso por inrcia do autor. Porm, a denominada
prescrio administrativa indica escoamento dos prazos para interposio de recurso administrativo ou de
18
Embora seja inerente ao conceito de recurso a voluntariedade, o reexame necessrio tratado pela lei como recurso.
Direito Administrativo 97
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

resposta pela prpria Administrao. Opera-se a precluso, mas to-somente no aspecto interno, nada
interferindo na eventual demanda judicial. Sendo ausente previso legal especfica ocorre em 5 anos.

O processo administrativo possui peculiaridades, princpios e rigores formais especficos, mas no se


confunde com procedimento e deve observar os mesmos princpios que regem o processo judicial.

Tribunal de Contas da Unio


O Tribunal de Contas da Unio atua no controle externo da Administrao financeira, oramentria e
fiscal. rgo independente, autnomo, de auxlio ao Poder Legislativo e colaborador do Executivo. No
possui poder para promover a execuo judicial de suas decises. Como regra sua atuao ser subseqente,
sendo admitida a fiscalizao concomitante nos termos da LC 101/00 e em caso de inspeo ou auditoria in
loco.
Sua funo tcnica, opinativa, verificadora, assessoradora e jurisdicional administrativa.
Possui natureza jurdica de rgo administrativo, e no jurisdicional. Sua sede est no DF, compondo-se
de 9 ministros com mais de trinta e cinco anos, menos de setenta, idoneidade moral, reputao ilibada, com
notrio conhecimento jurdico, contbil, econmico e financeiro, comprovados por mais de 10 anos de exerccio
em funo profissional que exija estes conhecimentos. Trs so indicados pelo Presidente, com sabatina pelo
Senado (dois entre auditores e membros do MP) e 6 indicados pelo CN. Esses ministros possuem iguais
prerrogativas que os ministros do STJ.
No mbito dos Estados, a Constituio prev tribunais com semelhante competncia, sendo vedado
somente aos municpios (exceto se j existente em 1988) a criao de rgo auxiliar a funo fiscalizatria do
Legislativo.

XIII. Sistema Financeiro de Habitao


Site do Bacen:
Sistema Financeiro da Habitao (SFH), um segmento especializado do Sistema Financeiro Nacional,
criado pela Lei 4380/64, no contexto das reformas bancria e de mercado de capitais. Por essa Lei foi instituda
correo monetria e o Banco Nacional da Habitao, que se tornou o rgo central orientando e disciplinando a
habitao no Pas. Em seguida, a Lei 5107/66 criou o FGTS. O sistema previa desde a arrecadao de recursos,
o emprstimo para a compra de imveis, o retorno desse emprstimo, at a reaplicao desse dinheiro. Tudo
com atualizao monetria por ndices idnticos.
Na montagem do SFH, observou-se ainda que havia necessidade de subsdios s famlias de renda mais
baixa, o que foi realizado de maneira a no recorrer a recursos do Tesouro Nacional. Foi estabelecido ento um
subsidio cruzado, interno ao sistema, que consistia em cobrar taxas de juros diferenciadas e crescentes, de
acordo com o valor do financiamento, formando uma combinao que, mesmo utilizando taxas inferiores ao
custo de captao de recursos nos financiamento menores, produzia uma taxa mdia capaz de remunerar os
recursos e os agentes que atuavam no sistema. A partir de 1971, adotou-se um mecanismo de subsdio via
imposto de renda. De 1971 at 1981, havia um critrio seletivo para concesso de subsdios. Os muturios de
maior renda pagavam integralmente as suas prestaes. Conforme fosse decrescendo o salrio, o Governo
Federal assumia uma parte da prestao, via reduo de I.de Renda.
A partir de 1983, o princpio da identidade de ndices foi quebrado. Diante da queda dos nveis salariais
e da inadimplncia que ameaava o sistema, o governo aplicou aumento nas prestaes de 80% do reajuste do
salrio mnimo. Em 1984, o subsdio foi repetido. Em 1985, houve novamente um subdimensionamento do
ndice de reajuste das prestaes dos contratos.
Em 1.986, o SFH passou por uma profunda reestruturao com a edio do Decreto-Lei n 2.291/86,
que extinguiu o BNH e distribui suas atribuies entre o ento Ministrio de Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente (MDU), o Conselho Monetrio Nacional (CMN), o Banco Central do Brasil (Bacen) e a Caixa
Econmica Federal (CEF). Ao MDU coube a competncia para a formulao de propostas de poltica
habitacional e de desenvolvimento urbano; ao CMN coube exercer as funes de rgo central do Sistema,
Direito Administrativo 98
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

orientando, disciplinando e controlando o SFH; ao Bacen foram transferidas as atividades de fiscalizao das
instituies financeiras que integravam o SFH e a elaborao de normas pertinentes aos depsitos de poupana e
a CEF administrao do passivo, ativo, do pessoal e dos bens mveis e imveis do BNH, bem como, a gesto
do FGTS .
As atribuies inicialmente transferidas para o ento MDU foram posteriormente repassadas ao
Ministrio do Bem Estar Social, seguindo depois para o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e
finalmente, a partir de 1999 at hoje, aladas a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia
da Repblica (SEDU/PR).
Da criao do SFH at os dias de hoje, o sistema foi responsvel por uma oferta de cerca de seis
milhes de financiamentos e pela captao de uma quarta parte dos ativos financeiros. O sistema passou a
apresentar queda nos financiamentos concedidos a partir de uma sucesso de polticas de subsdios que
reduziram substancialmente os recursos disponveis.
O SFH possui, desde a sua criao, como fonte de recursos principais, a poupana voluntria
proveniente dos depsitos de poupana do denominado Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE),
constitudo pelas instituies que captam essa modalidade de aplicao financeira, com diretrizes de
direcionamento de recursos estabelecidas pelo CMN e acompanhados pelo Bacen, bem como a poupana
compulsria proveniente dos recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio(FGTS), regidos segundo
normas e diretrizes estabelecidas por um Conselho Curador, com gesto da aplicao efetuada pelo Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto(MPOG), cabendo a CEF o papel de agente operador.
Atualmente, as normas do CMN (Resolues n 1.980, de 30.04.1993 e n 3.005, de 30.07.2002),
disciplinam as regras para o direcionamento dos recursos captados em depsitos de poupana pelas instituies
integrantes do SBPE, estabelecendo que 65%, no mnimo, devem ser aplicados em operaes de financiamentos
imobilirios, sendo que 80% do montante anterior em operaes de financiamento habitacional no mbito do
SFH e o restante em operaes a taxas de mercado, desde que a metade, no mnimo, em operaes de
financiamento habitacional, bem como 20% do total de recursos em encaixe obrigatrio no Bacen e os recursos
remanescentes em disponibilidades financeiras e operaes de faixa livre.
Com a disponibilizao das informaes anexas ser possvel aos interessados obter toda a evoluo do
SFH com informaes oficiais sobre o segmento.

XIV. Organizao Administrativa Brasileira


Hipteses de manifestao obrigatria do AGU
Aspectos de responsabilidade do parecerista pelas manifestaes exaradas, e do administrador pblico,
quando age em acordo, e quando age em desacordo com tais manifestaes.

A organizao administrativa mantm estreita correlao coma organizao do Estado. Sendo o Brasil
um Estado Democrtico de Governo, que adotou a forma federativa, com descentralizao territorial, a sua
estrutura interna ser igualmente descentralizada. A administrao e as funes pblicas so subdividas entre
rgos e entidades.
No mbito federal, a centralizao das funes e competncias no Executivo at 1967 refletia na
organizao administrativa, que se mostrava ineficiente, morosa e sem racionalizao da coordenao dos
servios. Com o advento do Decreto-lei 2200/67 houve uma reforma administrativa para planejar e traar novas
diretrizes, descentralizando e desconcentrando a atividade administrativa. Era preciso desvincular atividade-fim
de atividade-meio, atividade de direo das de execuo. O decreto no estruturou a Administrao, mas
classificou-a em direta e indireta e estabeleceu uma estrutura bsica para a primeira.
Neste mesmo objetivo de desafogar a maquina administrativa, em 1990 foi editado o Decreto 99.179
para fortalecer a iniciativa privada e reduzir a ingerncia do Estado.
A lei 10.683/2003, com suas alteraes, foi mais especfica, dirigindo-se a organizao da Presidncia e
de seus Ministrios.
Direito Administrativo 99
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Administrao direta e indireta. Partindo da classificao do DL 200/67, a Administrao Direta


composta, no mbito federal, pela Presidncia da Repblica e Ministrios e a Indireta pelas demais entidades
com personalidade jurdica prpria, autonomia administrativa e financeira, vinculadas aos Ministrios. A
primeira forma a estrutura administrativa da Unio, enquanto a segunda os prestadores de servio pblico.
Compem a Administrao Indireta as autarquias, fundaes e associaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista. So entes com personalidade jurdica e patrimnio prprios, criados por lei
especfica.
Princpios da Administrao Pblica Federal: planejamento (programao das aes estatais para
alcanar o bem-estar da coletividade e o desenvolvimento), coordenao (racionalizao, harmonizao dos
trabalhos), descentralizao (atribuir a outrem pessoa jurdica poderes da Administrao), delegao de
competncia (descongestionamento da Administrao; delegao de atos e decises administrativas, no
polticas) e controle (hierarquia; poder-dever de superviso).
rgos dirigentes da Administrao Federal.
A Administrao Federal dirigida por um rgo supremo e unipessoal, a Presidncia da Republica e
por rgos autnomos e unipessoais, os Ministrios. Ao Presidente cabe a direo suprema do Pas, enquanto os
Ministros atuaro na orientao, coordenao e supervi~so dos rgos e entes descentralizados na rea de sua
competncia, todos secundados de rgos de assessoria, Procuradorias, Tribunais administrativos e outros
desdobramentos.
Neste momento cumpre analisar o Ministrio da Fazenda, a PFN, a AGU e suas particularidades.
O Ministrio da Fazenda um rgo autnomo da cpula da Administrao, situado imediatamente
abaixo da Presidncia da Repblica. O Ministro tem responsabilidade pessoal pelos atos que praticar
individualmente, por ordem presidencial ou por iniciativa prpria, e conexa pelos atos que referendar, incidindo
nos mesmos crimes funcionais. Nos crimes comuns ser julgado pelo STF, nos crimes de responsabilidade pelo
Senado, aps prvio exame de admissibilidade pela Cmara. O ministro ainda responde pela superviso dos
entes ao seu ministrio vinculados.
Compete ao Ministrio da Fazenda: moeda, crdito, instituies financeiras, poupana popular,
arrecadao tributria e aduaneira, administrao das dividas pblicas interna e externa, negociaes
econmicas e financeiras com governos e agncias governamentais, preos e tarifas pblicas, estudos sobre a
conjuntura econmica etc.
rgo de assessoramento imediato da Administrao Federal Advocacia-Geral da Unio
A AGU possui previso constitucional (art. 131) como instituio que representa a Unio, judicial e
extrajudicialmente, diretamente ou por rgo vinculado, nos termos da LC 73/93. tem por chefe o Advogado-
Geral da Unio, cargo de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidado maiores de 35 anos, de
notvel saber e reputao ilibada.
So rgos de direo superior da instituio: o AGU, a Procuradoria-Geral da Unio, a PFN, a
Consultoria-Geral da Unio, o Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio e a Corregedoria-Geral da
Advocacia da Unio.
So rgos de execuo: as Procuradorias Regionais da Unio, da Fazenda Nacional e as Procuradorias
Da Unio e da Fazenda nos Estados e no DF e suas seccionais, e as Consultorias da Unio, dos Ministrios e
Secretarias.
Atribuies do AGU:
Representao da Unio junto ao STF ou a outro Tribunal;
Defesa do texto ou ato impugnado em ADI;
Assessoramento do Presidente em assuntos de natureza jurdica;
Uniformizar a jurisprudncia administrativa;
Prevenir e dirimir controvrsias entre os rgos da Administrao Federal;
Exercer orientao normativa e superviso tcnica.
Direito Administrativo 100
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

A procuradoria-Geral da Unio e a Consultoria-Geral esto subordinadas ao AGU. A PFN esta vinculada


ao Ministrio da Fazenda, cabendo a ela a consultoria e assessoramento jurdico deste rgo e de seus entes
tutelados.

LEI COMPLEMENTAR N 73, DE 10 DE FEVEREIRO DE 1993


TTULO I - DAS FUNES INSTITUCIONAIS E DA COMPOSIO
Captulo I - Das Funes Institucionais
Art. 1 - A Advocacia-Geral da Unio a instituio que representa a Unio judicial e extrajudicialmente.
Pargrafo nico. Advocacia-Geral da Unio cabem as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos ao Poder
Executivo, nos termos desta Lei Complementar.

Captulo II - Da Composio
Art. 2 - A Advocacia-Geral da Unio compreende:
I (cinco) rgos de direo superior:
a) o Advogado-Geral da Unio;
b) a Procuradoria-Geral da Unio e a da Fazenda Nacional;
c) Consultoria-Geral da Unio;
d) o Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio; e
e) a Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio;
II (trs) rgos de execuo:
a) Procuradorias da Unio e as da Fazenda Nacional nos Estados e no Distrito Federal e as Procuradorias Seccionais
destas;
b) a Consultoria da Unio, as Consultorias Jurdicas dos Ministrios, da Secretaria-Geral e das demais Secretarias da
Presidncia da Repblica e do Estado- Maior das Foras Armadas
III - rgo de assistncia direta e imediata ao Advogado-Geral da Unio: o Gabinete do Advogado-Geral da Unio;
IV - (VETADO)
1 - Subordinam-se diretamente ao Advogado-Geral da Unio, alm do seu gabinete, a Procuradoria-Geral da Unio,
a Consultoria-Geral da Unio, a Corregedoria-Geral da Advocacia-Geral da Unio, a Secretaria de Controle Interno e,
tcnica e juridicamente, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
2 - As Procuradorias Seccionais, subordinadas s Procuradorias da Unio e da Fazenda Nacional nos Estados e no
Distrito Federal, sero criadas, no interesse do servio, por proposta do Advogado-Geral da Unio.
3 - As Procuradorias e Departamentos Jurdicos das autarquias e fundaes pblicas so rgos vinculados
Advocacia-Geral da Unio.
4 - O Advogado-Geral da Unio auxiliado por dois Secretrios-Gerais: o de Contencioso e o de Consultoria.
5 - So membros da Advocacia-Geral da Unio: o Advogado-Geral da Unio, o Procurador-Geral da Unio, o
Procurador-Geral da Fazenda Nacional, o Consultor-Geral da Unio, o Corregedor-Geral da Advocacia da Unio, os
Secretrios-Gerais de Contencioso e de Consultoria, os Procuradores Regionais, os Consultores da Unio, os
Corregedores-Auxiliares, os Procuradores-Chefes, os Consultores Jurdicos, os Procuradores Seccionais, os Advogados da
Unio, os Procuradores da Fazenda Nacional e os Assistentes Jurdicos.

TTULO II - DOS RGOS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO


Captulo I - Do Advogado-Geral da Unio
Direito Administrativo 101
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Art. 3 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da
Repblica, dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
1 - O Advogado-Geral da Unio o mais elevado rgo de assessoramento jurdico do Poder Executivo, submetido
direta, pessoal e imediata superviso do Presidente da Repblica.
2 - O Advogado-Geral da Unio ter substituto eventual nomeado pelo Presidente da Repblica, atendidas as condies
deste artigo.
Art. 4 - So atribuies do Advogado-Geral da Unio:
I - dirigir a Advocacia-Geral da Unio, superintender e coordenar suas atividades e orientar-lhe a atuao;
II - despachar com o Presidente da Repblica;
III - representar a Unio junto ao Supremo Tribunal Federal;
IV - defender, nas aes diretas de inconstitucionalidade, a norma legal ou ato normativo, objeto de impugnao;
V - apresentar as informaes a serem prestadas pelo Presidente da Repblica, relativas a medidas impugnadoras de ato
ou omisso presidencial;
VI - desistir, transigir, acordar e firmar compromisso nas aes de interesse da Unio, nos termos da legislao vigente;
(ver Lei 9.469, 10/07/97)
VII - assessorar o Presidente da Repblica em assuntos de natureza jurdica, elaborando pareceres e estudos ou propondo
normas, medidas e diretrizes;
VIII - assistir o Presidente da Repblica no controle interno da legalidade dos atos da Administrao;
IX - sugerir ao Presidente da Repblica medidas de carter jurdico reclamadas pelo interesse pblico;
X - fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e demais atos normativos, a ser uniformemente seguida
pelos rgos e entidades da Administrao Federal;
XI - unificar a jurisprudncia administrativa, garantir a correta aplicao das leis, prevenir e dirimir as controvrsias
entre os rgos jurdicos da Administrao Federal;
XII - editar enunciados de smula administrativa, resultantes de jurisprudncia iterativa dos Tribunais;
XIII - exercer orientao normativa e superviso tcnica quanto aos rgos jurdicos das entidades a que alude o Captulo
IX do Ttulo II desta Lei Complementar;
XIV - baixar o Regimento Interno da Advocacia-Geral da Unio;
XV - proferir deciso nas sindicncias e nos processos administrativos disciplinares promovidos pela Corregedoria-Geral
e aplicar penalidades, salvo a de demisso;
XVI - homologar os concursos pblicos de ingresso nas Carreiras da Advocacia-Geral da Unio;
XVII - promover a lotao e a distribuio dos Membros e servidores, no mbito da Advocacia-Geral da Unio;
XVIII - editar e praticar os atos normativos ou no, inerentes a suas atribuies;
XIX - propor, ao Presidente da Repblica, as alteraes a esta Lei Complementar;
1 - O Advogado-Geral da Unio pode represent-la junto a qualquer juzo ou Tribunal.
2 - O Advogado-Geral da Unio pode avocar quaisquer matrias jurdicas de interesse desta, inclusive no que
concerne a sua representao extrajudicial.
3 - permitida a delegao das atribuies previstas no inciso VI ao Procurador-Geral da Unio, bem como a
daquelas objeto do inciso XVII deste artigo, relativamente a servidores.

Captulo II - Da Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio


Art. 5 - A Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio tem como atribuies:
I - fiscalizar as atividades funcionais dos Membros da Advocacia-Geral da Unio;
II - promover correio nos rgos jurdicos da Advocacia-Geral da Unio, visando verificao da regularidade e
eficcia dos servios, e proposio de medidas, bem como sugesto de providncias necessrias ao seu
aprimoramento;
Direito Administrativo 102
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

III - apreciar as representaes relativas atuao dos Membros da Advocacia-Geral da Unio;


IV - coordenar o estgio confirmatrio dos integrantes das Carreiras da Advocacia-Geral da Unio;
V - emitir parecer sobre o desempenho dos integrantes das Carreiras da Advocacia-Geral da Unio submetidos ao estgio
confirmatrio, opinando, fundamentadamente, por sua confirmao no cargo ou exonerao;
VI - instaurar, de ofcio ou por determinao superior, sindicncias e processos administrativos contra os Membros da
Advocacia-Geral da Unio.
Art. 6 - Compete, ainda, Corregedoria-Geral supervisionar e promover correies nos rgos vinculados Advocacia-
Geral da Unio.

Captulo III - Do Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio


Art. 7 - O Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio tem as seguintes atribuies:
I - propor, organizar e dirigir os concursos de ingresso nas Carreiras da Advocacia-Geral da Unio;
II - organizar as listas de promoo e de remoo, julgar reclamaes e recursos contra a incluso, excluso e
classificao em tais listas, e encaminh-las ao Advogado-Geral da Unio;
III - decidir, com base no parecer previsto no art. 5, inciso V desta Lei Complementar, sobre a confirmao no cargo ou
exonerao dos Membros das Carreiras da Advocacia-Geral da Unio submetidos estgio confirmatrio;
IV - editar o respectivo Regimento Interno.
Pargrafo nico. Os critrios disciplinadores dos concursos a que se refere o inciso I deste artigo so integralmente
fixados pelo Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio.

Art. 8 - Integram o Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio:


I - o Advogado-Geral da Unio, que o preside;
II - o Procurador-Geral da Unio, o Procurador-Geral da Fazenda Nacional, o Consultor-Geral da Unio, e o
Corregedor-Geral da Advocacia da Unio;
III - um representante, eleito, de cada carreira da Advocacia-Geral da Unio, e respectivo suplente.
1 - Todos os membros do Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio tm direito a voto, cabendo ao presidente o
de desempate.
2 - O mandato dos membros eleitos do Conselho Superior da Advocacia- Geral da Unio de dois anos, vedada a
reconduo.
3 - Os membros do Conselho so substitudos, em suas faltas e impedimentos, na forma estabelecida no respectivo
Regimento Interno.

Captulo IV Da Procuradoria-Geral da Unio


Art. 9 - Procuradoria-Geral da Unio, subordinada direta e imediatamente ao Advogado-Geral da Unio, incumbe
represent-la, judicialmente, nos termos e limites desta Lei Complementar.
1 - Ao Procurador-Geral da Unio compete represent-la junto aos tribunais superiores.
2 - s Procuradorias-Regionais da Unio cabe sua representao perante os demais tribunais.
3 - s Procuradorias da Unio organizadas em cada Estado e no Distrito Federal, incumbe represent-la junto
primeira instncia da Justia Federal, comum e especializada.
4 - O Procurador-Geral da Unio pode atuar perante os rgos judicirios referidos nos 2 e 3, e os Procuradores
Regionais da Unio junto aos mencionados no 3 deste artigo.

Captulo V Da Consultoria-Geral da Unio


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Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Art. 10 - Consultoria-Geral da Unio, direta e imediatamente subordinada ao Advogado-Geral da Unio, incumbe,


principalmente, colaborar com este em seu assessoramento jurdico ao Presidente da Repblica produzindo pareceres,
informaes e demais trabalhos jurdicos que lhes sejam atribudos pelo chefe da instituio.
Pargrafo nico. Compem a Consultoria-Geral da Unio o Consultor-Geral da Unio e a Consultoria da Unio.

Captulo VI Das Consultorias Jurdicas


Art. 11 - s Consultorias Jurdicas, rgos administrativamente subordinados aos Ministros de Estado, ao Secretrio-
Geral e aos demais titulares de Secretarias da Presidncia da Repblica e ao Chefe do Estado-Maior das Foras
Armadas, compete, especialmente:
I - assessorar as autoridades indicadas no caput deste artigo;
II - exercer a coordenao dos rgos jurdicos dos respectivos rgos autnomos e entidades vinculadas;
III - fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e dos demais atos normativos a ser uniformemente
seguida em suas reas de atuao e coordenao quando no houver orientao normativa do Advogado-Geral da Unio;
IV - elaborar estudos e preparar informaes, por solicitao de autoridade indicada no caput deste artigo;
V - assistir a autoridade assessorada no controle interno da legalidade administrativa dos atos a serem por ela praticados
ou j efetivados, e daqueles oriundos de rgo ou entidade sob sua coordenao jurdica;
VI - examinar, prvia e conclusivamente, no mbito do Ministrio, Secretaria e Estado-Maior das Foras Armadas:
a) os textos de edital de licitao, como os dos respectivos contratos ou instrumentos congneres, a serem publicados e
celebrados;
b) os atos pelos quais se v reconhecer a inexigibilidade, ou decidir a dispensa, de licitao.

Captulo VII Da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional


Art. 12 - Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, rgo administrativamente subordinado ao titular do Ministrio
da Fazenda, compete especialmente:
I - apurar a liquidez e certeza da dvida ativa da Unio de natureza tributria, inscrevendo-a para fins de cobrana,
amigvel ou judicial;
II - representar privativamente a Unio, na execuo de sua dvida ativa de carter tributrio;
III - (VETADO)
IV - examinar previamente a legalidade dos contratos, acordos, ajustes e convnios que interessem ao Ministrio da
Fazenda, inclusive os referentes dvida pblica externa, e promover a respectiva resciso por via administrativa ou
judicial;
V - representar a Unio nas causas de natureza fiscal.
Pargrafo nico - So consideradas causas de natureza fiscal as relativas a:
I - tributos de competncia da Unio, inclusive infraes legislao tributria;
II - emprstimos compulsrios;
III - apreenso de mercadorias, nacionais ou estrangeiras;
IV - decises de rgos do contencioso administrativo fiscal;
V - benefcios e isenes fiscais;
VI - crditos e estmulos fiscais exportao;
VII - responsabilidade tributria de transportadores e agentes martimos;
VIII - incidentes processuais suscitados em aes de natureza fiscal.
Art. 13 - A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional desempenha as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos
no mbito do Ministrio da Fazenda e seus rgos autnomos e entes tutelados.
Direito Administrativo 104
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

Pargrafo nico. No desempenho das atividades de consultoria e assessoramento jurdicos, a Procuradoria-Geral da


Fazenda Nacional rege-se pela presente Lei Complementar.
Art. 14 - (VETADO)

CAPTULO IV Dos Direitos, dos Deveres, das Proibies, dos Impedimentos e das Correies
SEO I Dos Direitos
Art. 26. Os membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio tm os direitos assegurados pela Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990; e nesta lei complementar.
Pargrafo nico. Os cargos das carreiras da Advocacia-Geral da Unio tm o vencimento e remunerao estabelecidos
em lei prpria.

SEO II Dos Deveres, das Proibies e dos Impedimentos


Art. 27. Os membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio tm os deveres previstos na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990, sujeitando-se ainda s proibies e impedimentos estabelecidos nesta lei complementar.
Art. 28. Alm das proibies decorrentes do exerccio de cargo pblico, aos membros efetivos da Advocacia-Geral da
Unio vedado:
I - exercer advocacia fora das atribuies institucionais;
II - contrariar smula, parecer normativo ou orientao tcnica adotada pelo Advogado-Geral da Unio;
III - manifestar-se, por qualquer meio de divulgao, sobre assunto pertinente s suas funes, salvo ordem, ou
autorizao expressa do Advogado-Geral da Unio.
Art. 29. defeso aos membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio exercer suas funes em processo judicial ou
administrativo:
I - em que sejam parte;
II - em que hajam atuado como advogado de qualquer das partes;
III - em que seja interessado parente consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o segundo grau, bem como
cnjuge ou companheiro;
IV - nas hipteses da legislao processual.
Art. 30. Os membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio devem dar-se por impedidos:
I - quando hajam proferido parecer favorvel pretenso deduzida em juzo pela parte adversa;
II - nas hipteses da legislao processual.
Pargrafo nico. Nas situaes previstas neste artigo, cumpre seja dada cincia, ao superior hierrquico imediato, em
expediente reservado, dos motivos do impedimento, objetivando a designao de substituto.
Art. 31. Os membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio no podem participar de comisso ou banca de concurso,
intervir no seu julgamento e votar sobre organizao de lista para promoo ou remoo, quando concorrer parente
consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o segundo grau, bem como cnjuge ou companheiro.

SEO III Das Correies


Art. 32. A atividade funcional dos membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio est sujeita a:
I - correio ordinria, realizada anualmente pelo Corregedor-Geral e respectivos auxiliares;
II - correio extraordinria, tambm realizada pelo Corregedor-Geral e por seus auxiliares, de ofcio ou por
determinao do Advogado-Geral da Unio.
Art. 33. Concluda a correio, o Corregedor-Geral deve apresentar ao Advogado-Geral da Unio relatrio, propondo-lhe
as medidas e providncias a seu juzo cabveis.
Art. 34. Qualquer pessoa pode representar ao Corregedor-Geral da Advocacia da Unio contra abuso, erro grosseiro,
omisso ou qualquer outra irregularidade funcional dos membros da Advocacia-Geral da Unio.
Direito Administrativo 105
Referncias: Hely Lopes Meirelles; Fernanda Marinella; Regina Costa; Maria Sylvia Di Pietro; Giorgio Tomelin; Jos Eduardo
Cardozo, Roberto Caparroz

TTULO IV Das Citaes, das Intimaes e das Notificaes


Art. 35. A Unio citada nas causas em que seja interessada, na condio de autora, r, assistente, oponente, recorrente
ou recorrida, na pessoa:
I - do Advogado-Geral da Unio, privativamente, nas hipteses de competncia do Supremo Tribunal Federal;
II - do Procurador-Geral da Unio, nas hipteses de competncia dos tribunais superiores;
III - do Procurador-Regional da Unio, nas hipteses de competncia dos demais tribunais;
IV - do Procurador-Chefe ou do Procurador-Seccional da Unio, nas hipteses de competncia dos juzos de primeiro
grau.
Art. 36. Nas causas de que trata o art. 12, a Unio ser citada na pessoa:
I - (Vetado);
II - do Procurador-Regional da Fazenda Nacional, nas hipteses de competncia dos demais tribunais;
III - do Procurador-Chefe ou do Procurador-Seccional da Fazenda Nacional nas hipteses de competncia dos juzos de
primeiro grau.
Art. 37. Em caso de ausncia das autoridades referidas nos arts. 35 e 36, a citao se dar na pessoa do substituto
eventual.
Art. 38. As intimaes e notificaes so feitas nas pessoas do Advogado da Unio ou do Procurador da Fazenda Nacional
que oficie nos respectivos autos.

TTULO V Dos Pareceres e da Smula da Advocacia-Geral da Unio


Art. 39. privativo do Presidente da Repblica submeter assuntos ao exame do Advogado-Geral da Unio, inclusive
para seu parecer.
Art. 40. Os pareceres do Advogado-Geral da Unio so por este submetidos aprovao do Presidente da Repblica.
1 O parecer aprovado e publicado juntamente com o despacho presidencial vincula a Administrao Federal, cujos
rgos e entidades ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento.
2 O parecer aprovado, mas no publicado, obriga apenas as reparties interessadas, a partir do momento em que
dele tenham cincia.
Art. 41. Consideram-se, igualmente, pareceres do Advogado-Geral da Unio, para os efeitos do artigo anterior, aqueles
que, emitidos pela Consultoria-Geral da Unio, sejam por ele aprovados e submetidos ao Presidente da Repblica.
Art. 42. Os pareceres das Consultorias Jurdicas, aprovados pelo Ministro de Estado, pelo Secretrio-Geral e pelos
titulares das demais Secretarias da Presidncia da Repblica ou pelo Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas,
obrigam, tambm, os respectivos rgos autnomos e entidades vinculadas.
Art. 43. A Smula da Advocacia-Geral da Unio tem carter obrigatrio quanto a todos os rgos jurdicos enumerados
nos arts. 2 e 17 desta lei complementar.
1 O enunciado da Smula editado pelo Advogado-Geral da Unio h de ser publicado no Dirio Oficial da Unio, por
trs dias consecutivos.
2 No incio de cada ano, os enunciados existentes devem ser consolidados e publicados no Dirio Oficial da Unio.
Art. 44. Os pareceres aprovados do Advogado-Geral da Unio inserem-se em coletnea denominada "Pareceres da
Advocacia-Geral da Unio", a ser editada pela Imprensa Nacional.