so sebastio

diagnstico
1979/1980 1991/1992 2000 2011 Fonte Landsat e Google Earth Crdito Marcel Fanti/Litoral Sustentvel

1979/1980

1991/1992

2000

2011

1979/1980

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boletim n 1 so sebastio

DIAGNSTICO URBANO SOCIOAMBIENTAL E PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL EM MUNICPIOS DA BAIXADA SANTISTA E LITORAL NORTE DO ESTADO DE SO PAULO
REALIZAO CONVNIO

Diagnstico de So Sebastio Leitura Comunitria Economia Populao e Ocupao do Territrio Meio Ambiente Infraestrutura e Servios Legislao e Gesto

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Este Boletim integra o projeto Litoral Sustentvel julho/agosto de 2012

diagnstico de

so sebastio

Nas pginas deste boletim voc vai encontrar uma sntese do Diagnstico Urbano Socioambiental Participativo de So Sebastio, iniciativa integrada ao projeto Litoral Sustentvel Desenvolvimento com Incluso Social, que vem sendo realizado pelo Instituto Plis, com apoio da Petrobras.

solues locais e regionais

Os diagnsticos sobre a realidade de cada municpio demonstram que muitas questes so de mbito regional, o que ser analisado na prxima etapa do projeto. A anlise e o debate sobre os problemas em cada municpio e na regio serviro subsdios para o debate e construo coletiva de um programa de desenvolvimento sustentvel com propostas para cada municpio e para a regio Neste processo, entendemos que a participao da sociedade e a articulao das polticas pblicas municipais, estaduais e federais, alm dos investimentos j previstos, sero fundamentais para alcanar solues abrangentes para regio e promover o desenvolvimento sustentvel com incluso social.

leitura comunitria e tcnica

Este diagnstico combina uma leitura comunitria e uma leitura tcnica da realidade do municpio. Na leitura comunitria procuramos perceber a avaliao dos moradores sobre os processos de transformao em curso no litoral, suas perspectivas quanto ao desenvolvimento do municpio e expectativas quanto ao futuro. Para isso, realizamos uma pesquisa qualitativa para o levantamento da opinio de moradores, identificamos as organizaes sociais existentes, entrevistamos lideranas de diferentes setores e promovemos uma oficina de debates. A leitura tcnica envolveu o estudo da economia do municpio, suas fragilidades e potencialidades, a anlise urbanstica e jurdica do processo de ocupao do territrio e de suas contradies, com destaque para temas como as condies de moradia, o acesso a infraestrutura urbana, as condies de mobilidade local e regional; as questes relativas s reas ambientais protegidas e s possibilidades de crescimento e adensamento urbano, e o impacto dos grandes projetos em curso no litoral. Tambm foram observadas a situao da cultura, da segurana pblica, da sade, da segurana alimentar e das finanas pblicas.

agenda do processo participativo

Seminrio Estadual para apresentao do Diagnstico Regional 2 semestre 2012 Seminrios temticos com poder pblico, sociedade civil e especialistas, dezembro de 2012 Consultas Pblicas por municpio com poder pblico, sociedade civil, 2013 Audincias Pblicas municipais para debater verso preliminar do Programa de Desenvolvimento Sustentvel Local com o poder pblico, a sociedade civil, 2013 Conferncia Regional para apresentar e debater verso preliminar do programa e pactuar as propostas da verso final, com a participao dos diferentes nveis de governo e organizaes da sociedade atuantes, 2013

os prximos passos
Esses so os resultados que apresentamos comunidade. Depois desse debate e de eventuais complementos e correes, o diagnstico ser publicado no site Litoral Sustentvel. A partir da aprofundaremos a discusso de pontos especficos junto com a sociedade e o poder pblico, visando construo de um programa de desenvolvimento sustentvel para o municpio e para a regio.

Saiba mais sobre o projeto Litoral Sustentvel, sua metodologia e equipe tcnica no site www.litoralsustentavel.org.br

leitura comunitria

moradores discutem as oPes de desenvolvimento

Alm de seu grande potencial turstico, o municpio pode se beneficiar das atividades ligadas ao porto e cadeia produtiva do petrleo e gs
Na escuta das comunidades e organizaes da sociedade civil de So Sebastio para este diagnstico foi comum ouvir dos moradores que existem duas So Sebastio: uma seria formada pela Costa Sul (de Barequeaba Boracia); a outra, pela Regio Central e Costa Norte. A primeira, repleta de belezas naturais, teria como principal vocao o turismo. Atrai uma expressiva populao flutuante e acolhe uma populao residente de baixa renda que ali se estabelece para prestar servios. As entidades civis que atuam na rea tm como foco a limpeza e conservao da praia, praas e meio ambiente, atendimento ao turista, cursos gratuitos comunidade etc. O Centro e a Costa Norte de So Sebastio concentram atividades comerciais, as instalaes da Petrobras, o Porto, praias com baixo nvel de balneabilidade, o centro histrico, a zona de pesca artesanal profissional. Sua vocao estaria ligada maior integrao aos grandes projetos de infraestrutura porturia e s atividades associadas ao processamento de petrleo e gs. Boa parte da populao residente trabalha nessa poro do municpio. As organizaes da sociedade civil entrevistadas esto preocupadas com questes ligadas gerao de emprego e qualificao profissional, com solues para o dficit habitacional, a legalizao de terrenos e criticam a infraestrutura insuficiente de servios pblicos.

Potencialidades e desafios
Essas vocaes e potencialidades para o desenvolvimento apontadas apareceram como contraditrias na leitura comunitria, com uma parcela dos entrevistados questionando se as atividades que envolvem o Porto e a Petrobras seriam compatveis e com as estratgias de desenvolvimento baseadas no turismo sustentvel. Reconhecem as vantagens, como a gerao empregos e de riquezas, mas esto preocupados com os impactos das atividades no meio ambiente, os riscos segurana pela presena de grande quantidade de leo em navios e depsitos, a exploso populacional, com a ocupao irregular das reas de conservao e o aumento da violncia.

Barra do Una em toda a Costa Sul, domiclios de uso ocasional convivem com assentamentos irregulares

Os participantes da leitura comunitria apontam para a importncia de um planejamento urbano abrangente e de longo prazo, com participao da sociedade, como meio de alcanar melhores condies de mobilidade, garantir infraestrutura urbana adequada para toda a cidade, principalmente nas regies perifricas e nos sertes. Levantam tambm a importncia de preservar o meio ambiente e investir em educao ambiental. Expressam a expectativa de que o conjunto da sociedade compartilhe os benefcios gerados pelos grandes empreendimentos e pelo turismo. Demandam polticas de qualificao profissional para que os jovens da regio possam disputar as ocupaes socialmente valorizadas, com melhores salrios.

Pal Zuppani /Pulsar Imagens

economia

investimentos
Precisam trazer melhor infraestrutura urbana
Parte dos recursos dos grandes projetos em curso na regio devem ser aplicados na melhoria das condies de vida da populao
So Sebastio, com seu complexo porturio e com o Terminal Martimo Almirante Barroso (TEBAR), da Petrobras, j se coloca como importante polo econmico e logstico do Litoral Norte e do Estado de So Paulo, com vrios projetos de ampliao e modernizao em andamento. Destacam-se os de ampliao do Porto de So Sebastio; a construo do novo Per da Transpetro; a duplicao da Rodovia dos Tamoios, j em execuo; e o complexo virio do Contorno Sul, entre Caraguatatuba e So Sebastio. Os servios so a principal atividade econmica do municpio, mas registra-se uma expanso da administrao pblica. Em So Sebastio, a populao em idade Ativa (PIA), ou seja, em idade de trabalhar, era de 62.465 em 2010 (IBGE). Desse total, os que estavam trabalhando ou procurando emprego (PEA Populao Economicamente Ativa) somavam 42.109. A taxa de desocupao, ou seja, a parte da populao economicamente ativa que procurava e no encontrava emprego era 7,1%. Boa parcela dos empregados, 38,7%, trabalhava na informalidade, isto , fora das Regras da CLT.
emPrego na PoPulao

Populao em idade ativa (PIA) Populao economicamente ativa (PEA) Taxa de desocupao Taxa de informalidade

62.465 42.109 7,1% 38,7%

A populao economicamente ativa ocupada, distribua-se segundo as seguintes atividades econmicas:

emPregos formais, Por setores
Extrativa mineral Agropecuria Servicos industriais de utilidade pblica Indstria de transformao Construo Civil Administrao Pblica Comrcio 0,1% 0,2% 2,3% 2,5% 8,0% 19,0% 22,0% 45,9%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0% 50,0%

Fonte: IBGE/Cidades

Servio

Qualificao de trabalhadores e de empresas

O Porto de So Sebastio, administrado pela recm-formada Companhia Docas de So Sebastio (CDSS), do Governo do Estado, planeja aumentar em 155% sua rea atual. O terminal porturio Almirante Barroso (Tebar) da Petrobras tambm ser ampliado, com a construo de um novo per. Os investimentos na cadeia de petrleo e gs vo trazer grandes demandas por tcnicos e servios qualificados. Um desafio sociedade local estimular a capacitao profissional e qualificao empresarial, seja tradicional, associativa ou cooperativa. Isso ter reflexos diretos nas taxas de desocupao e de informalidade. Hoje existem mais de 15 mil trabalhadores na economia informal. Anlise realizada pela Rede Petros, em abril 2012, no detectou em So Sebastio empresas interessadas em ser fornecedoras da Petrobras.
emPrego

Fonte: MTE, RAIS (2010)

Perspectiva do projeto de ampliao do Porto de So Sebastio

Fonte: Relatrio de Impacto Ambiental, Plano Integrado Porto Cidade, 2011

PoPulao e ocuPao do territrio

grande extenso e ocuPao fragmentada

dificultam integrao
Os loteamentos e condomnios residenciais isolados dificultam as relaes sociais e a integrao entre as diversas reas da cidade
Com grande extenso territorial e uma geografia acidentada, So Sebastio subdividido em trs grandes pores bem distintas: Costa Sul, Costa Norte e Centro. Assim como nos demais municpios da regio, o crescimento urbano ocorreu de modo desordenado, fragmentado em loteamentos e condomnios residenciais em que grande parte dos domiclios de uso ocasional segundas residncia de veraneio , dificultando as relaes sociais e a integrao entre as diversas reas da cidade.
Fonte Landsat e Google Earth Crdito Marcel Fanti/Litoral Sustentvel

Costa Sul

Costa Norte

Costa Norte/Enseada

domiclios ocasionais e ocupaes irregulares

Em So Sebastio, dos 43.256 imveis existentes, 38,39% so de uso ocasional. Desses, cerca de 75% esto na Costa Sul, onde tambm se concentra a maior parte da populao flutuante, que vem para o municpio principalmente no vero. O Centro e a Costa Norte, de urbanizao mais antiga e consolidada, concentra a maior parte da populao residente. Os moradores distribuem-se em sua maioria pela faixa litornea do Centro at a divisa com Caraguatatuba e em alguns ncleos urbanos da Costa Sul.
domiclios

taxa geomtrica DE CRESCIMENTO ANUAL (TGCA) 2000-2010

Fonte: Censos Demogrficos IBGE, 2000 e 2010

. Total 43.256 de residentes 54,63% de uso ocasional 38,39% 75% destes na Costa Sul A densidade total do municpio baixa, de apenas 1,8 hab/ha. Considerando-se apenas as reas urbanizadas, menos de 9% do territrio, a densidade mdia salta para 119 hab/ha. Nas reas em que se concentra a populao residente, chega a 750 hab/ha. Nos assentamentos precrios, com grandes carncias de infraestrutura urbana, a concentrao de pessoas varia de 1.000 a 3.500 hab/ha.
PoPulao (2010)

crescimento populacional e adensamento

Concentrada nas reas urbanizadas junto s orlas martimas, a populao de So Sebastio saltou de 58 mil habitantes, em 2000, para 74 mil em 2010, com crescimento anual mdio de 2,48% no perodo. Mais da metade (51%) da populao tem menos de 30 anos. A populao indgena est concentrada na reserva indgena Ribeiro Silveira, na praia da Boracia, que possui parte de seu territrio no municpio de Bertioga.

Residente 73.942

Taxa de crescimento 2,48% 6,16% 2000-2010 1991-2000

meio ambiente

so sebastio
coberto Por reas de conservao
O municpio enfrenta o desafio de conservar suas reas protegidas, contendo as invases, ao mesmo tempo, propiciar a moradia popular
Com mais de 100 quilmetros de costa ocenica, uma rea em torno de 40 mil hectares e com 72% do territrio coberto pelo Parque Estadual da Serra do Mar (PESM), So Sebastio uma rea importante de proteo ambiental. Tal dimenso e localizao fazem com que o Ncleo So Sebastio do PESM cumpra um papel capital tanto na proteo dos mananciais locais quanto na proteo das nove principais estaes de captao de gua para o abastecimento urbano, localizadas dentro ou em reas vizinhas ao Parque. Apesar dos investimentos realizados nos ltimos anos, existe a necessidade de melhorias na infraestrutura fsica deste ncleo para o atendimento dos trabalhos voltados para pesquisa cientfica, educao ambiental, turismo ecolgico, fiscalizao e vigilncia.
unidades de conservao existentes

ocupaes irregulares ameaam reservas

So Sebastio tem 71 assentamentos precrios, com uma populao de 22 mil pessoas, o equivalente a 30% dos moradores do municpio. Desses assentamentos, 53 esto localizados na Zona de Amortecimento do Parque, na Costa Sul (PMSS, 2012). Os baixos salrios, o alto valor da terra urbanizada devido intensa especulao imobiliria e a falta de investimentos em moradia popular levaram esta populao a ocupar reas rejeitadas pelo mercado imobilirio formal, nos chamados sertes, incluindo reas com restries de ordem ambiental e de risco geolgico, muitas vezes nas proximidades ou dentro do PESM.
assentamentos Precrios e condomnios fechados, 2011

Esta modalidade de ocupao encontrada em praticamente todas as praias da Costa Sul, destaque para Maresias onde vivem cerca de 4 mil pessoas em assentamentos precrios (18% do contingente populacional que vive neste tipo de moradia no municpio).
domiclios em assentamentos Precrios (favelas e loteamentos irregulares)

Total 8.623 domiclios Costa Sul Regio Central Costa Norte

Fonte: IBAMA, 2011; SEMA FUNAI e PMSB, 2011;

% de domiclios precrios 58% 30% 12%

Populao 20.157 10.200 3.906

infraestrutura e servios

servios Pblicos
exigiro investimentos Pesados
Dficit na oferta de infraestrutura urbana pblica se concentra nas regies de baixa renda
Os servios de gua, esgoto, coleta de resduos e iluminao pblica tendem a refletir o quadro fragmentado e desigual da expanso urbana no municpio. As reas mais centrais de So Sebastio, de urbanizao mais consolidada, contam com melhor infraestrutura do que as moradias da populao de baixa renda, na orla e no serto. A situao se agrava no perodo de alta temporada, pelo aumento excessivo da demanda, gerando problemas em relao regularidade e qualidade dos servios prestados, e est ficando cada vez mais crtica com a ampliao das atividades econmicas na regio e a consequente atrao de novos moradores. Considerando o passivo j existente em habitao, saneamento bsico, mobilidade local e regional, sero necessrios investimentos expressivos em infraestrutura urbana para superar as carncias.
carncias de infraestrutura Para a PoPulao residente

A coleta seletiva, em parceria com uma associao de catadores de material reciclvel, atende praticamente toda a cidade. Com um Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos So Sebastio poderia reduzir custos e gerar pelo menos 80 novos postos de trabalho.

cultura articulada ao turismo

So Sebastio tem um grande potencial cultural. A preser vao das reas de interesse histrico, a valorizao dos stios arqueolgicos, a recuperao de culturas tradicionais degradadas, como a dos migrantes, a valorizao da cultura caiara e das culturas populares, o apoio a pontos de cultura e grupos culturais podero gerar um pujante desenvolvimento cultural local.

mobilidade crtica
As condies de trnsito foram agravadas pelo aumento do nmero de veculos, do movimento turstico e do transporte de cargas. A situao mais crtica na rodovia SP-055 e no centro, onde o trfego local se mistura com o trfego regional e onde ocorrem os piores congestionamentos e a maior parte dos acidentes e atropelamentos, quadro que se agrava no vero. O novo sistema virio entre Caraguatatuba e So Sebastio deve ser associado com a priorizao do transporte pblico.

Domiclios urbanos de populao Sem iluminao eltrica Sem abastecimento de gua Sem esgotamento sanitrio Sem coleta de lixo

residente 0,16% 28,7% 16,6% 0,2%

23.381 37 6.722 3.872 45

Censo 2010, dados do Universo, IBGE

saneamento deficiente
Dos 43.259 domiclios do municpio, 23.633 eram ocupados com residentes fixos, em 2010 (IBGE). Dentre esses ltimos, 16.516 (70%) estavam ligados rede geral de distribuio de gua e 52% tinham banheiros conectados rede coletora de esgoto ou de guas pluviais e 31% utilizavam fossas spticas.

sade da famlia com resultados positivos

So Sebastio dispe de 1,5 leitos para cada mil habitantes, sendo 1,3 leitos disponveis para o SUS. A rede municipal conta com cerca de 30 unidades de sade, entre pronto-socorro, postos de sade, consultrios, clnicas, unidades de vigilncia epidemiolgica etc. Menos de 10% das internaes hospitalares ocorrem fora do municpio, em geral por serem de maior complexidade e necessitarem de recursos de hospitais de referncia. Cerca de 18% da populao atendida por planos privados de sade, abaixo da metade da mdia estadual. O municpio adotou a Estratgia de Sade da Famlia em 100% de suas aes, com resultados positivos.

resduos slidos
As 73 t/dia de resduos slidos geradas no municpio saltam para 311 t/dia na alta temporada. Sem aterro prprio, So Sebastio envia seus resduos para Trememb, a 165 km, o que contribui para encarecer o processo, que custa $ 42 milhes por ano ao municpio, ou 12 % de seu oramento

legislao e gesto

regul amentao do territrio

Normas defasadas em relao aos marcos regulatrios atuais e legislao de impacto que privilegia o ponto de vista ambiental, com pouca referncia ao ordenamento urbano, so questes a serem resolvidas
Os princpios e diretrizes da poltica urbana so definidos principalmente pela Lei Orgnica do Municpio de So Sebastio (1999) no captulo sobre desenvolvimento urbano. O plano diretor de So Sebastio est em fase final de elaborao, o que significa que grande parte do ordenamento territorial do municpio permanece regulado por legislao anterior Constituio Federal de 1988 e ao Estatuto da Cidade. As duas principais leis municipais que regulam o ordenamento territorial, a Lei de uso e ocupao do solo da Costa Norte (LM n 225/78) e a lei de uso e ocupao do solo da Costa Sul (LM n 561/87) esto bastante defasadas em relao aos marcos legais regulatrios em vigor. A minuta de projeto de lei do Plano Diretor traz avanos e busca adequar-se ao Estatuto da Cidade. Destina tambm uma subseo para tratar do Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) do Litoral Norte, definindo as zonas do ZEE e sua relao com o macrozoneamento municipal.

contas Pblicas
O municpio arrecadou em 2010 R$ 419 milhes e seu oramento per capita foi de R$ 5,6 mil. As despesas correntes tiveram 92,4% do total de empenho, com R$ 329,2 milhes, enquanto as despesas de capital alcanaram R$ 27,1 milhes (7,6%,) o que indica que So Sebastio utiliza seus recursos basicamente para manter os servios pblicos j existentes. Os trs principais gastos esto nas reas da Sade, Educao e Urbanismo, com R$ 89,5 milhes; R$ 88,0 milhes e R$ 51,2 milhes respectivamente, valores que representam 25,1%; 24,7% e, 14,4% do total empenhado em 2010. Com a funo Administrao, os gastos representaram R$ 35,5 milhes 10,0% do oramento. As quatro primeiras funes somadas representaram 74,1% do total empenhado.
evoluo dos emPenhos 2010

Funo

(Em R$ milhes) 356,2 89,45 88,02 51,15 35,45

% sobre total 100,00 25,11 24,71 14,36 9,95

Fonte: Finbra 2010 STN

legislao privilegia impacto ambiental

Tanto nas normas legais do municpio quanto no Projeto de Lei do Plano Diretor, em elaborao, o tratamento de avaliao de impactos decorrentes de grandes empreendimentos de infraestrutura e logstica privilegia as repercusses no meio ambiente, em detrimento da anlise sobre o ordenamento urbano e crescimento populacional futuros.

Total empenhado Sade Educao Urbanismo Administrao

Boletim n 1 So Sebastio
Tiragem 1000 exemplares Impresso DLippi Design+Print

O boletim Litoral Sustentvel uma publicao do Instituto Plis

Rua Arajo, 124, Centro | CEP 01220-020 | So Paulo SP Brasil Tel.: 55 11 2174 6800 | Fax: 55 11 2174 6848

Jornalista responsvel Luci Ayala Redao e edio Luiz Gonzaga Direo de arte Renata Alves de Souza www.litoralsutentavel.org.br | litoralsustentavel@polis.org.br