You are on page 1of 166

Elmleti s gyakorlati tudnivalk az informciszabadsgrl

Szab Mt Dniel

Kszlt a Nylt Trsadalom Intzet tmogatsval 2011 Kizrlag oktatsi clra!

Bevezets .............................................................................................................................................. 4 1. Elmleti elkrdsek: Az informcis jogokat letre hv informcis hatalom s korltai.. 5 1.1. Az informcis hatalom mibenlte ......................................................................................... 5 1.2. Az informcis hatalom eszkzei ........................................................................................... 8 1.2.1. A megfigyels ..................................................................................................................... 8 1.2.2. Az elrejtzs ....................................................................................................................... 9 1.2.3. Az informcis monoplium ........................................................................................... 10 1.3. Az informcis hatalom kz-, illetve magnjellege ............................................................ 12 1.4. A titkolzs szabadsgjogi korltai s az informcis hatalommegoszts.................... 15 2. Az informciszabadsg ............................................................................................................... 17 2.1. Az informciszabadsg mint alapvet jog ........................................................................ 17 2.2. Az informciszabadsg mint hatalomkorltozs .............................................................. 29 2.2.1. A keress szabadsga ................................................................................................... 29 2.2.2. A megismers szabadsga ............................................................................................ 30 2.2.3. A terjeszts szabadsga ................................................................................................ 38 2.3. Az informciszabadsg egyes nevestett aspektusai ..................................................... 39 2.3.1. A tteles jog nyilvnossga............................................................................................ 39 2.3.2. Igazsgszolgltats a nyilvnossg eltt ..................................................................... 40 2.3.4. A testleti szervek lseinek nyilvnossga ............................................................... 44 2.3.5. Az llami kltsgvets nyilvnossga .......................................................................... 45 2.3.6. A gazdasg tlthatsga .............................................................................................. 45 2.3.7. Kzfeladatot ellt szemlyek tevkenysgnek tlthatsga .............................. 47 3. Az informcis monoplium kialakulsa elleni eszkz: A kzszfra adatainak ktelez megosztsa ......................................................................................................................................... 52 3.1. Az informcis hatalom megosztsa nem llami hatalmi tnyezkkel: a kzszfra adatainak tovbbi hasznosthatsga ......................................................................................... 53 3.2. Az adatok megosztsa a kzhatalmon bell a dntselksztsek s hatsvizsglatok cljra................................................................................................................. 55 3.3. Az adatok megrzse............................................................................................................. 60 4. Az informcis hatalom ombudsmani ellenslya ...................................................................... 65 5. Az informciszabadsg trvnyi szablyainak magyarzata................................................ 75 A trvny clja ................................................................................................................................. 75 A trvny hatlya ............................................................................................................................ 78 A kzrdek adat defincija ......................................................................................................... 80 A kzrdekbl nyilvnos adat defincija .................................................................................... 87 A kzvlemny gyors s pontos tjkoztatsnak ktelezettsge ......................................... 89 A kzztteli ktelezettsg ............................................................................................................ 91 A nyilvnossg korltozsnak lehetsgei............................................................................... 95 A kzfeladatot ellt szervek hatskrben eljr szemlyek adatainak minstse s jogi sorsa ............................................................................................................................................... 100 A kzszolgltatk adatai .............................................................................................................. 106 zleti titok megtlse .................................................................................................................. 107 A nyilvnossg eurpai unis korltai ....................................................................................... 110 A dnts megalapozst szolgl adat .................................................................................... 111 Adatignyls .................................................................................................................................. 116 Msolatignyls, kltsgtrts .................................................................................................. 121 Kivonatols .................................................................................................................................... 122 Kzrthet s krt forma ............................................................................................................. 125 Az igny elutastsnak hatrideje s mdja ........................................................................... 126 Idegen nyelv adatignyls......................................................................................................... 129

Adatignyls-teljestsi szablyzat ............................................................................................ 130 Elutastott adatignylsek bejelentse ...................................................................................... 131 A brsgi jogrvnyests .......................................................................................................... 133 Szemlyes adatok kezelsnek elkerlse .............................................................................. 136 Kzhitel nyilvntartsok kivtele a szablyok all ................................................................. 139 Az adatvdelmi biztos .................................................................................................................. 140 6. Az elektronikus informciszabadsgrl szl trvny.......................................................... 144 6.1. A trvny s viszonya ms kzzttelt elr normkhoz.............................................. 144 6.2. Az elektronikus kzzttel ktelezettsge s biztostkai .............................................. 146 6.2.1. Kzzteend adatok ..................................................................................................... 147 6.2.2. Kzztteli honlapok ..................................................................................................... 148 6.2.3. Kzponti elektronikus jegyzk s kzadatkeres ..................................................... 149 6.2.4. Tovbbi ktelezettsgek ............................................................................................... 150 6.3. A jogszablyok s a jogalkots nyilvnossga ................................................................ 150 6.4. A brsgi hatrozatok kzzttele .................................................................................... 153 6.4.1. Az tletek kzzttelnek funkcii ............................................................................. 154 6.4.2. Eurpai elvrsok .......................................................................................................... 155 6.4.3. A kzzttelt elr szablyok ..................................................................................... 156 6.4.4. Az tletek anonimizlsa ............................................................................................. 157 Hivatkozott irodalom ......................................................................................................................... 159 Hivatkozott adatvdelmi biztosi beszmolk ............................................................................ 166

Bevezets
Az informci hatalom. Ez a klis nem teljesen igaz: az informci maga nem hatalom, de az informci birtoklsa az els lps a politikai s gazdasgi hatalomhoz, az informcihoz val hozzfrs dnti el, hogy ki mit tehet.1 ppen ezrt kevs fontosabb krds van annl, hogy ki mit tudhat s kirl mi tudhat. Ez a jegyzet az informcihoz val hozzfrsben rejl hatalom azon korltaival foglalkozik, amelyek az informci keressnek, megismersnek s terjesztsnek szabadsgt biztostva korltozzk az informcis hatalmat. Ezt nevezzk informciszabadsgnak. Ez a jegyzet nem trgyalja a magyar jogrendszerben az informciszabadsggal szorosan sszefond msik informcis szabadsgjogot, az informcis magnszfra vdelmt biztost adatvdelmet, a szemlyes adatok vdelmt. Nem teheti azonban meg, hogy nem rint adatvdelmi krdseket: az informciszabadsg s az adatvdelem kzs filozfija s kzs gykere nevezetesen, hogy ugyanannak az informcis hatalomnak a korltozsra szolglnak , az a tny, hogy az informciszabadsg fogalmaz hasznlnak adatvdelmi fogalmakat is (lsd pldul a kzrdek adat defincijt), valamint az is, hogy az informciszabadsggal leggyakrabban konfliktusba kerl alapvet jog a szemlyes adatok vdelmhez val jog, szksgess teszi, hogy adatvdelmi krdseket is rintsen e jegyzet.

Erre mutat r Ann Florini. FLORINI 2007, 1.

1. Elmleti elkrdsek: Az informcis jogokat letre hv informcis hatalom s korltai


Az informcis hatalom leegyszerstve egy aszimmetrikus helyzet, amelyben a viszonyok vertiklisak: az egyik plus kiszolgltatott a msiknak amiatt, hogy maga kiismerhet, megfigyelhet, tlthat, a msik plus viszont kiismerhetetlen s lthatatlan. Az informcis hatalom s a megfigyels mibenltvel s jellemzivel leginkbb szociolgusok s filozfusok, illetleg az gynevezett trsadalmi informatika, az informatiknak a humn oldalval foglalkoz tudomnyg mveli foglalkoznak, a jogtudomny ahogy ez a jegyzet is csupn hasznlja ezek eredmnyeit. Az informcis hatalom ltezse korltok kztt a trsadalmi egyttls szksges velejrja. A hatalomgyakorls mindig egytt jrt a hatalmi helyzetben lvk informcis rtelemben ers helyzetvel, az llam kialakulsval egy idben informcis rtelemben is hatalmat kezdett gyakorolni.2 A trsadalmi egyttls lehetetlen lenne klnsen a szervezettsgnek a mai fokn bizonyos fok megfigyels, rejtzkds, titkolzs s informcis monoplium nlkl. A korltlan informcis hatalom azonban informcis zsarnoksghoz vezet, az elbbivel szemben a korltok fellltsa az utbbi felszmolst, illetve kialakulsnak a megelzst eredmnyezi, ami viszont kifejezetten kvnatos.

1.1. Az informcis hatalom mibenlte


Az informcis hatalmi helyzet lersra a szakirodalom hossz ideje hasznl metaforkat s szemlltet modelleket.3 Az orwelli Nagy Testvr aki mindig s mindent lt, figyel, de maga nem lthat , vagy a kafkai per amelyben Jozef K. azt sem tudja, kik s mivel vdoljk, ennek ellenre eltlik jl rzkelteti ezt a helyzetet.4 Az informcis hatalmi helyzet a trsadalom klnbz lersaiban rendre megjelenik. Pldul Marxnl a megfigyel munka, mint az improduktv munkk egyik tpusa, a produktv munkt vgzk ellenrzst (megfigyelst, a munkavgzs menedzselst, az iratkezelst) jelenti, s a tksek s a dolgozk kztti antagonisztikus ellentt, vagyis az elbbiek hatalmi helyzetnek a fenntartshoz szksges csupn.5 A brokratikus mkds precz adatkezelsnek elnyeit emelte ki Max Weber, aki szerint a brokrcia a tuds nyjtotta flnyvel s szndkai titokban tartsval tulajdonkppen nem ms, mint fegyelmezett tudsuralom, s mint ilyen a legfejlettebb leglis uralmi forma.6 Az urbanizci tudomnyban, elsknt Simmelnl alapvet krds, hogy az egyn a klnbz mret kzssgekben milyen mrtk megfigyelst knytelen elszenvedni.7

Ennek bizonytkai pldul az kori npszmllsok, az adztatssal kapcsolatos nyilvntartsok. Br ezeket elssorban privacy-metaforaknt emltik, lsd MAJTNYI 2006, 46 skk. 4 SOLOVE 2004, 36-41. 5 MARX 1867, 177, 312. 6 Minden brokrcia arra trekszik, hogy ezt a hivatsos tuds nyjtotta flnyt mg ismereteinek s szndkainak titokban tartsval is fokozza. WEBER 1967. 7 SIMMEL 1905, LYON 2007, 50.
3

Az aszimmetrikus informcis helyzetre pl hatalmi viszony leggyakrabban hivatkozott modellje a Michel Foucault Jeremy Bentham nyomn lert Panopticon integrlt megfigyelsi rendszere. Bentham (kr alaprajz, a rabok cellit a kr kerletn, az rtornyot a kr kzepn elhelyez) brtnmodelljt hasznlja, amelyben az eltltek llandan megfigyelhetk, de a megfigyelk maguk nem lthatk,8 s ezt a rendszert brmilyen fegyelmen alapul intzetben (pldul iskolban, krhzban vagy a hadseregben is) alkalmazhatnak tartja. lltsa szerint az eltltek lete minden pillanatnak megfigyelsvel teljes kontroll alatt tarthat nemcsak a megfigyeltek fizikai valja, hanem a lelke is. Foucault ezt normalizl rendszernek nevezi, amely az egyes szemlyeknek a tbbi megfigyelttel val lland sszehasonltst teszi lehetv, ezzel pedig az abnormlis viselkeds knnyen megklnbztethet s elvlaszthat a normlistl. A rendszer gy vgs soron normalizlja a megfigyelteket: azok fggetlenl attl, hogy tnyleg figyelik-e ket gy viselkednek, mintha llandan megfigyelnk ket, ez pedig megvltoztatja a viselkedsket s az emberi kapcsolataikat.9 A modellt hasznl s magyarz szerzk elssorban a megfigyelssel kapcsolatos elmleti munkikban leggyakrabban a megfigyels llandsgt, teljessgt s elkerlhetetlensgt hangslyozzk, hiszen ebben a modellben a megfigyeltek nem rejtzhetnek el a megfigyel ell. Ugyanakkor mr az eredeti, benthami koncepci is nagy hangslyt helyezett arra, hogy a modell magban foglal egy fikcit: a megfigyels llandsgnak, teljessgnek s elkerlhetetlensgnek a fikcijt. A brtnben az rnek mindenhol val tnyleges jelenlte sszemosdik a tnyleges jelenlt lland lehetsgvel: nem tudhat, hogy jelen van-e s ppen merre nz, kit s hogyan figyel.10 A fikci fenntartshoz az szksges, hogy az r valban lthatatlan legyen, mert ha lthatv vlik, azonnal tudhat, merre nz s mit nem figyel ppen, a teljes megfigyels lehetsge ezzel elvsz.11 A rendszernek teht fontos eleme a kiszolgltatottak folyamatos lthatsga mellett a hatalmi helyzetben lvnek a lthatatlansga is. A Panopticon a megfigyelssel s az informcis hatalommal foglalkoz teoretikusok szmra kiindulpontknt hasznlt modell, mert a trgy sokfle s sok szempont elemzst teszi lehetv.12 Egyesek szmra ez a tny legalbb annyira nyomaszt, mint maga a Panopticon, mert tlsgosan leegyszersti a megfigyels szerkezett, s mert nem illeszkedik a megfigyelsnek a kiterjedshez, illetve technikai, politikai ktttsghez, dinamikjhoz, vagyis a mai informcis hatalom ez alapjn nem rthet meg.13 A modell valban csak a centralizlt informcis hatalom lersra alkalmas egyetlen megfigyelpont van a brtnben , nem kezeli az egymssal egyttmkd hatalmi helyzetben lvk kezben sszefut sokszoros informcis hatalmat, s csak mikroszinten rtelmezhet, a globlis informcis hatalom lersra nem hasznlhat. A technolgia tl is lpett rajta, hiszen a megfigyels a technika tmogatsval nemcsak azonos idben s a belthat trben

BENTHAM 1789, 35-37. FOUCAULT 1977, 176-184. 10 BENTHAM 1789, 45. 11 BENTHAM 1789, 108. 12 LYON 2006, 9. 13 A kritikusok azt is felrjk, hogy a modell alkalmatlan a klnbz specialits krlmnyek kzti hasznlatra, ezrt a modellnek az irodalomban rendre klnbz mutcii jelennek meg, mint a superpanopticon, az omnicon, a ban-opticon, myoptic panopticon, fractal panopticon, pedagopticon, electronic panopticon, synopticon stb. HAGGERTY 2006, 23-26.
9

folytathat, hanem idben s trben tvolabb is lehetsges.14 Ennek ellenre mint modell megfelelen rzkelteti a hatalmi helyzet s a kiszolgltatottsg szmos aspektust, ezrt az informcis hatalom ltalam hasznlt fogalma pt a foucault-i modellre. Az informcis hatalom kifejezs alatt itt azt a viszonyrendszert rtjk, amelyben a hatalmi helyzetben lvnek msok az ismereteknek az aszimmetrikus elosztsa miatt kiszolgltatottak. Az aszimmetria abban ll, hogy a hatalmi helyzetben lv ismeretek birtokban van, a neki kiszolgltatott pedig ismerethinyban szenved. A hatalmi helyzetben lv megfigyeli a neki kiszolgltatottakat, rluk s a krnyezetkrl ismereteket gyjt s kezel, amely ismeretekhez a neki kiszolgltatott csak korltozottan vagy egyltaln nem frhet hozz, s ugyancsak nem ismerheti meg a hatalmi helyzetben lvre vonatkoz informcikat. Az informcis hatalmi helyzetben lv a rendelkezsre ll ismeret-tbbletet s a msik plusnl jelentkez ismeret-hinyt kihasznlva hozza az utbbit kiszolgltatott helyzetbe. Br az informcis hatalmi viszony jellemzen nem ktplus, nem egyetlen hatalmi helyzetben lv s egy kiszolgltatott fl kztt ll fenn, a tma trgyalsa elejn a magyarzatot erre az egyszer ktplus modellre kell, hogy leszktsem, a trgyalt egyenltlen informcis helyzet ugyanis mg ebben a leegyszerstett modellben is klnsen komplex. A komplexits a kvetkez oldalakon jelzett jellemzkben mutatkozik meg. Az egyenltlensg nem pusztn kvantitatv, a hatalmi helyzetben lv nem csupn jval tbb ismerettel rendelkezik, mint a neki kiszolgltatott, hanem a hatalmi helyzett ersti az is, hogy az egyenltlenl elosztott ismeretek kire, mire vonatkoznak. A hatalmi helyzetben lv ltal ismert informcik zmt a neki kiszolgltatott megfigyelsbl szerzi, a nla keletkez informcis tbblet egy rsze a kiszolgltatott flre vonatkozik. Msik rszt pedig a sajt magra vonatkoz informcik alkotjk, sajt magt ismeri, ugyangy, ahogy a megfigyels tjn a neki kiszolgltatottat is: A kiszolgltatott flnl mindkt tpus informcibl hiny mutatkozik. A kiszolgltatott fl szmra nem lthat, nem megfigyelhet a hatalmi helyzetben lv, teht r vonatkoz ismeretekkel nem rendelkezik, ugyanakkor azt sem tudhatja, hogy mit tud rla a hatalmi helyzetben lv, mi az, amit rla nyilvntartanak. gy nem csupn a hatalmi helyzetben lv kiismerhetetlen szmra, hanem azt sem lthatja t biztosan, hogy mikppen jelenik meg a hatalmi helyzetben lv eltt. Az informcis rtelemben aszimmetrikus viszony hatalmi jellegt az adja, hogy kiszolgltatottsgot hoz ltre, mgpedig gy, hogy az egynt korltozza cselekvsi s dntsi szabadsgban. Az informcis aszimmetrikus helyzetben az egyn nem ltja t megfelel biztonsggal milyen t rint, vagy lett brmilyen szinten befolysol informcik ismeretesek trsadalmi krnyezete egy-egy pontjn, nem kpes felbecslni lehetsges kommunikcis partnerei ismereteit, gy sajt dntseinek meghozatalban korltozott. Aki bizonytalan abban, hogy a szoksostl eltr magatartsformkat feljegyzik-e s mint informcit tartsan troljk s felhasznljk, az trekedni fog arra, hogy ilyen magatartsformkkal ne tnjn ki a tmegbl.15 Az informcihinyos helyzetben tartott egyn a tjkozd kpessgt veszti el a szkebb vagy tgabb krnyezetben. Az informcis nrendelkezsi jog szlhazjnak nyelvben, a nmetben van is sz erre a szorongsra:

Ezrt prblkoznak a megfigyelssel foglalkozk a panopticon modelljnek lecserlsvel. A megfigyelst az elvarzsolt kastly tkrtermhez hasonlt modell pldul jl kiemeli, hogy nem egyetlen centrumbl trtnik a megfigyels, hanem egyszerre szmtalan klnbz helyrl, ahol a megfigyels irnya sem rzkelhet pontosan, radsul mindenki megfigyel s megfigyelt is egyszerre. A tkrterem-metafort a Virginiai Egyetem s a George Mason Egyetem kutati a kzssgi hlzatok megfigyel gyakorlatnak rzkeltetsre javasoljk. Hivatkozza: SZKELY 2010b. 15 Ez az rv megjelenik az NSZK Alkotmnybrsgnak npszmllsi hatrozatban is, 1983. december 15-n kelt hatrozat, BVerfG 65. 1., 69.

14

berwachungsdruck, amely szsszettelt a magyar nyelvben egyetlen sz sem kpes visszaadni, s amelyben a sz els fele megfigyelst, a msodik nyomst, szortst, szorongst jelent.16

1.2. Az informcis hatalom eszkzei


1.2.1. A megfigyels
Az informcis hatalom dnten a megfigyelsre pl: a hatalmi helyzetben lv figyel, ettl a megfigyeltek neki kiszolgltatott vlnak. A megfigyels egyids az emberi trtnelemmel, m a legjabbkori trtnelemben specilis formkat lttt a mindennaposs s mdszeress vlsval, az egyniestsvel s a brokratikus szervezeti megoldsaival.17 A huszadik szzad vgre nyilvnvalv vlt az j megfigyelsi technolgia rohamos fejldsnek a hatsa a megfigyels gyakorlatra, ahogy a fizikai megfigyelst s az adatok papr alap nyilvntartst felvltottk a szmtgpes megfigyel s adatkezel rendszerek. A nemzetllam szletse egytt jrt a brokrcia megfigyel tevkenysgnek kiterjedsvel,18 a megfigyelsi technolgia fejldse pedig magt a megfigyelst a mai globalizlt trsadalom alapjv tette, amelyet az ellenrzs trsadalmnak is neveznek.19 A technolgia a megfigyels j fajti eltt nyitotta meg az utat, a megfigyels sorn gyjttt adatok tmegnek kezelst s elemzst tette lehetv. A megfigyelst (surveillance) a szmtgpestssel az adatok megfigyelse (dataveillance) vltotta fel, amely egyttal lehetv teszi a megfigyelsi kapacitsok intzmnyeken s technolgikon tvel sszekapcsolst.20 A megfigyels ma mr nem kzvetlenl az egyes individuumok megfigyelst jelenti, hanem az emberek csoportostsn s sszehasonltsn alapul, a rluk szl informcik sszegyjtst s elre meghatrozott kategrik szerinti osztlyozst.21 A megfigyels teht mai rtelmben valjban adatok sszegyjtst, az egynre vonatkoz ismeretek klnbz mdszerekkel val megszerzst, kategorizlst s trolst foglalja magban. A technolgia s az informci birtoklsban rejl hatalmi potencil oda vezet, hogy a digitlis adathordozkon ezek az adatok vlheten korltlan mennyisgben s korltlan ideig megrizhetk, ma mr bizonyos rtelemben megsznt az informci szelektlsnak jra s jra ismtld mozzanata, a felejts.22

FLDES 2004a, 37. DANDEKER 1990, LYON, 2006, 3. 18 GIDDENS 1985, 14-15. 19 A kifejezst David H. Flaherty hasznlja az informcis trsadalom egy aspektusnak lersra. A nyugati ipari trsadalmakra szerinte jellemz az individuumok automatizlt adatbzisok hasznlatval trtn megfigyelse, akr a magnszfrba jelents beavatkozst megvalst technolgia mind rendszeresebb alkalmazsval is. FLAHERTY 1989, 1-6. A kifejezst Gilles Deleuze is hasznlja, aki megklnbzteti az uralkodi hatalomgyakorlsra pl trsadalmat, amely az abszolutista hatalomgyakorlsra jellemz, s amely nylt elnyomsra pl, illetve a felvilgosods nyomn kialakul, kifinomultabb fegyelemre pl trsadalmat, amelynek alapvet eszkze a bntets s a kirekeszts. A posztmodern trsadalmakban a hatalmat a megfigyelssel, illetve a tuds feletti ellenrzssel tartjk fenn, ezt nevezi Deleuze az ellenrzs trsadalmnak, amelyben a tmeg elre kitallt ntformkba knyszerl, az egyn tucatemberr alakul, aki az elrsoknak megfelelen viselkedik. DELEUZE 1992, 3-7. 20 HAGGERTYERICSON 2006, 4. 21 E technikkkal lnek a kzvetlen zletszerzk vagy a politikai direkt-marketerek. 22 SZKELY 2010a. Szkely Ivn azt bizonytja be ebben az rsban, hogy az emberisg trtnelme sorn eddig a felejts volt a termszetes s az emlkezs a kivteles, de ettl mgis jelents mozzanat, most viszont megfordulni ltszik a helyzet: a felejts s az elfelejthetsg vlik kivteless.
17

16

A jog a megfigyelst elsegtheti a magnszfra ktelez feltrsnak elrsval, vagyis olyan szablyokkal, amelyek szerint az individuum valamilyen clbl kteles magrl elrulni valamit, ezzel megfigyelhetv tve nmagt. A knyszer azonban nem mindig jogi, s sokszor csak tttelesen rvnyesl, st, a magnszfra feltrsa igen gyakran nkntesen trtnik.23 Ez utbbi esetben az egyn sajt dntsei kvetkeztben kerlhet informcis rtelemben kiszolgltatott helyzetbe, teht nem knyszer okozza azt, hogy az egyn kiszolgltatott helyzetbe kerl,24 m az gy ltrejv kiszolgltatott helyzet mr knyszert szl.

1.2.2. Az elrejtzs
Az informcis hatalmi helyzetet nem csupn a megfigyels, illetve annak lehetsge hozza ltre, hanem annak ellenkezje is: a megfigyelhetetlensg is hatalmi helyzetet teremt annak a javra, aki nem figyelhet meg. A megfigyelssel elidzett hatalmi helyzet is fokozhat azzal, ha maga a megfigyels is titkosan, teht a megfigyeltek szmra sem tudottan vagy ellenrizhet mdon zajlik. A Panopticon fontos jellemzje, hogy a tnyleges megfigyels nem is felttlenl szksges, ha lland a megfigyels lehetsge, s a tnylegessge nem megismerhet. Ez a megfigyels hatkonysghoz jrul hozz ebben a modellben. A titkolzs kiterjed a megfigyels sorn szerzett ismeretek krvel kapcsolatos titkolzsra is, a megfigyeltek nemcsak a megfigyels tnyt, hanem annak eredmnyt sem ismerhetik meg. A titkos megfigyels a megfigyelteket totlisan kiszolgltatott teszi, ezzel szemben garancilis jelentsge van annak, hogy a titkos megfigyels kivteles legyen. A kisszm legitim titkos megfigyels kzenfekv pldja a bnmegelzsi cl megfigyels s a bnldzsi s nemzetbiztonsgi cl titkos informciszerzs. A hatalmi helyzetben lv azonban nemcsak az ltala vgzett megfigyels hatkonysgnak nvelse rdekben rejtzik el, s hoz ezzel msokat informcihinyos helyzetbe, hanem azrt is, mert nmagban a lthatatlansg is megersti a hatalmt. A rejtzkds, a titkolzs ugyanazt szolglja, mint a megfigyels: az informcis hatalmi helyzetben lv el akarja kerlni, hogy maga megfigyelhet legyen, a rejtzkd gy tudja megakadlyozni, hogy msok az ellenrzsk al vonjk t, gy az ellenrzs ltali korltoktl mentesen tud mkdni. A tmegmdia megjelense figyelemre mlt hatssal volt a panoptikus megfigyels rendszerre, tulajdonkppen meg is fordtotta azt: a mdiafogyaszt tmegek szmra htkznapiv vlt, hogy ms, valamirt a figyelem kzppontjban ll szemlyeket rendszeresen megfigyelnek (synopticon, amelyben a keveseket figyelik a tmegek). Amg a tmegmdia megjelense eltt a politikai vezetk, uralkodk stb. a tmegek eltt csak nagy ritkn jelentek meg, addig a maiak gyakorlatilag a szles tmegek lland megfigyelse alatt tevkenykednek. Az a hatalmi helyzetben lv, aki ezt el kvnja kerlni, rejtzkdik, tlthatatlann teszi mkdst. Az tlthatatlansg azzal teremt informcis hatalmi helyzetet, hogy ltala nagyobb az ilyen helyzetben lv cselekvsi szabadsga. Az elre lefektetett szablyoknak val megfelels s a tmegek elvrsai sem ktik, hiszen nem tudhat, hogy mikor tesz s mikor nem tesz ezeknek eleget. A totalitrius rendszerek azrt is teszik kiismerhetetlenn magukat, mert a kiismerhetetlensg nmagban is kiszolgltatottsgot teremt. Aki nem ismeri ki magt az t krlvev vilgban, az kiszolgltatott. Az ilyen rendszerben a jogosultsgok kevsb kiknyszerthetk, sokkal inkbb a hatalmi helyzetben lv ltal gyakorolt kegy eredmnyeknt szerezhetk meg.

Itt elssorban az nkifejezs jognak gyakorlsra gondolok. Ennek sajtos esete pldul a valsgshowk-ban val szerepls, amikor valaki napi huszonngy rban megfigyelhetv teszi magt a tmegmdiban. Msik plda a szemlyes informciknak a kzssgi portlokon val megosztsa. A kzssgi portloknak az internethasznlat anonimitsra gyakorolt hatsrl lsd SIMON 2010. 24 Hacsak nem olyan trsadalmi knyszereket, vagy inkbb ksztetseket vesznk szmtsba, hogy aki valamiben, ami a magnszfrja feltrsval jr egytt, nem vesz rszt, az marginalizldik.

23

A titkolzsnak ugyanakkor nem minden formja illegitim, egy jogllam intzmnyeinek is lehetnek legitim titkai, s egy piacgazdasg mkdshez is szksges, hogy legyenek zleti titkok. A titkolzssal szemben a szlssges nyilvnossg valsznleg legalbb annyira kros kvetkezmnyekkel jrna,25 mint maga a korltlan titkolzs.26 A tlz, kontroll nlkli titkolzs azonban a trsadalmi egyttls szmos aspektusra kros hatssal van, mert alssa a kzssgeket rint dntshozatal legitimitst s meggtolja a polgrokat abban, hogy tudomst szerezzenek az esetleges helytelen hatalomgyakorlsrl.27 A titkolzst ezrt szksges korltok kztt tartani s a korltok megtartst ellenrizhetv tenni.

1.2.3. Az informcis monoplium


Az elrejtzshez hasonlan, szintn titkolzssal, m azzal ellenttben nem a sajt magra vonatkoz ismeretek, hanem a rendelkezsre ll ismeretek elrejtsnek eszkzvel is lhet az informcis hatalom gyakorlja. Clja, hogy a rendelkezsre ll ismeretekhez val hozzfrs kizrlagossgt rje el, s gy hozza magt az ismeretekhez hozz nem frkkel szemben elnysebb helyzetbe, tegye ket neki kiszolgltatott. Az informcis monoplium hatalmi eszkzknt trtn alkalmazsnak lehetsgt leginkbb Jrgen Habermas azon lltsa tmasztja al, amely szerint a polgri trsadalom kzszfrja az ahhoz val egyetemes hozzfrsen ll vagy bukik. Az a kzszfra, amelytl bizonyos csoportok eleve el vannak zrva, aligha lehet teljes, s nem is nevezhet kzszfrnak.28 A hozzfrs kvetelmnye pedig informcis rtelemben is rtend. Az informcihoz val hozzfrs a kzrdek gyek megvitatsnak elfelttele, ha az informcis hatalmi helyzetben lvnek rdekben s mdjban ll, az informci elrejtsvel akadlyozhatja meg a kzrdek gyekrl szl kzbeszd kibontakozst, valstja meg rszben ezzel a cenzrt.29 Az informcihoz val hozzfrs korltozsa a gazdasgi folyamatokra is kzvetlen hatssal van, az informcis monopolhelyzetben lvt kivtelezett helyzetbe, versenyelnybe hozza, gy a tnyleges piaci versenyt, vgs soron a gazdasg hatkonysgt ssa al.30 Az informcihoz val hozzfrs feletti kontroll teht a hatalomgyakorls tekintetben alapvet jelentsg. Ezt ismeri fel az, aki csak a hatalmi propaganda zenett hajland eljuttatni a tmegekhez, vagy jabban, aki az internetet prblja kontroll alatt tartani. Az internet a megismers
Tulajdonkppen erre mutat r az gynevezett WikiLeaks-botrny. A WikiLeaks felfedte a kormnyok szmtalan trvnytelensgt, de olyan adatokat is, amelyek eltitkolsa a legitim clokat szolglt (ilyen volt pldul az amerikai hadsereget informl afgn szemlyek kiltnek felfedse). A WikiLeaks amellett, hogy nagyon a kzhatalom trvnytelensgeinek felfedsvel nagyon hasznos szolglatot tesz a kz rdekben azzal fenyegeti a kormnyokat, hogy semmit sem tarthatnak titokban, azt sem, ami a normlis mkdshez, dntsek elksztshez, vagy akr szemlyek vdelmhez szksges. (Ebbl egybknt nem az kvetkezik, hogy a titokban tarts felelssge thrthat lenne azokra, akiknek ez nem hivatsuknl fogva feladatuk.) Lsd errl: SZIGETI 2010. 26 Lsd errl: MAJTNYI 2008, 18-19. 27 STIGLITZ 2007, vii. A felvilgosodst megelzen a titkolzsnak is lehetett legitimcit erst hatsa. 28 HABERMAS 1962, 85. 29 Tulajdonkppen ezen az alapon marasztalta el a Magyar Kztrsasgot az EJEB a Trsasg a Szabadsgjogokrt v. Hungary (37374/05.) gyben, amely alapjul az szolglt, hogy az Alkotmnybrsg nem bocstotta a civil szervezet rendelkezsre egy hatrozata alapjul szolgl, egy orszggylsi kpvisel ltal benyjtott indtvny msolatt. A brsg hasznlja is az informcimonoplium kifejezst, s a sajtszabadsg korltozsra alapozza az rvelst. 30 Ez Joseph. E. Stiglitz megllaptsa, aki azzal foglalkozik, hogy milyen sszefggsek vannak az informcis aszimmetria s a gazdasg kztt, hogyan lnek a menedzserek az informcis aszimmetria elnyeivel. STIGLITZ 2007, vii-viii.
25

10

s a kifejezs szabadsgt is megersti, ez azzal van sszefggsben, hogy esetben a bevlt ellenrzsi mdszerek nem alkalmazhatk. Az egycl telefonhlzatok s az egy helyrl mindenkinek szl tmegkommunikci helybe az internettel egy olyan architektra lpett, amelyben minden individuum rszt vehet. Ez az ismeretek terjesztsnek, megismerhetsgnek a korbbinl sokkal tbbfle lehetsgt teremti meg, megerstve a kzbeszd lehetsgeit.31 Az internet egyik legfontosabb velejrja, hogy az ismeretek globlis viszonylatban kereshetk s terjeszthetk. A fizikai vilgban az emberek csak egy korltozott szm kommunikci rszesei lehetnek a fizikai s fldrajzi akadlyok folytn, az interneten viszont az orszghatrokra tekintet nlkl kpesek informcit kldeni s azt elrni, informltnak lenni. Ezt egyes orszgokban az internet feletti kontroll kiptsvel prbljk korltozni, gy, hogy blokkoljk az informci tjt, megvdik polgraikat az internet-oldalak osztlyozsval s szrsvel (pldul Knban s egyes arab orszgokban).32 Az internetes tartalom feletti kontrollgyakorlsnak vannak elfogadhat megoldsai is, ezek azonban nem kzvetlenl az ismeretekhez val hozzfrst, hanem azok kzzttelt korltozzk, vagyis szorosabban vett szlsszabadsg-korltozsnak szmtanak. A tartalom szablyozsra sokfle ksrletet tallhatunk az internetszolgltatkkal ktend szerzdsek szigor rendelkezseitl a vlemnynyilvntst korltoz nemzeti jogszablyokig.33 Ahogy a sajtszabadsgot, gy az informcik szabad megismerhetsgt is korltozza a mdiakoncentrci, mert monopliumot teremt az informcik felett. Az infokommunikcis ipar, az internet-szolgltatk s a tartalomszolgltatk ma egyre kevesebb kzben sszpontosulnak, a nagyvllalatok34 egyre tbb kisebb versenytrst vsroljk fel. Az gy kialakul mdiamonopliumok pedig egyre inkbb meghatrozzk a vilg legklnbzbb ismereteihez val hozzfrs lehetsgt.35 Az ebben rejl hatalmi helyzet adta lehetsget hasznljk ki az informcis rendszerek kzpontostst szorgalmaz kzhatalmi tervek is, mint pldul az, amely szerint a hivatalos elektronikus kommunikcit ktelezen a vgrehajt hatalom ltal felgyelt informatikai rendszeren kell folytatni. A rendszer fenntartja gy kell garancik hinyban megismerheti, lassthatja vagy meg is akadlyozhatja a hivatalos kommunikcit. Az ilyen informcis kzpontosts teht szintn informcis monopliumot teremt.36

Ezt jl illusztrlja annak a nagy szma, hogy emberek s szervezetek milyen gyakran hasznljk az e-mailt, internet-oldalakat, frumokat, stb. arra, hogy informcit terjesszenek, hasonl gondolkods emberekre talljanak, virtulis terekben tallkozzanak, mobilizljanak, s szmukra szksges informcit keressenek akr az llami cenzra s a hagyomnyos mditl val elzrtsg ellenre is. 32 Megjegyzend, hogy a 2010. v utols napjn kihirdetett, s msnap hatlyba lpett, a mdiaszolgltatsokrl s a tmegkommunikcirl szl 2010. vi CLXXXV. trvny Magyarorszgon is jogalapot biztost az ilyen beavatkozsra. A trvny szerint a Mdiatancs felhvhatja a kzvett szolgltatt, hogy valamely, korbban elmarasztalt sajttermk kzvettst fggessze fel, ennek pedig a kzvett szolgltat kteles eleget tenni [189. (4) bekezds]. Internetes oldalak blokkolst gy hatsgi hatrozatban Magyarorszgon is el lehet mr rni. 33 Ezek azonban mr tvolabb esnek e jegyzet trgytl. A mdszerek taxonmijra lsd ZITTRAIN-PALFREY 2008, 32-33. Az online s offline kifejezs szabadsgt egyarnt veszlyeztet mdszer az, ahogyan egyes nemzeti jogokban megprbljk lerni az illetlen s a kros tartalmak fogalmt, amely termszetesen eltr a ms s ms terleteken, a klnbz politikai rendszerekben, kulturlis kontextusokban, s amelyek nagy valsznsggel nem felelnek meg a nemzetkzi elvrsoknak. Pldul Marokkban az jsgrknak tilos az uralkodt kritikval illetni s tetteirl tmadan beszmolni. Knban tiltott a felforgat beszd, Ausztrliban szablyozzk a kiskorak szmra nem megfelel kzlseket, Egyiptomban tbbek kztt az olyan kzlsekre vannak szablyok, amelyek tabu krdsekkel vagy emberi jogi srelmekkel fggenek ssze. Lsd: PIGREENNET 2003. 34 Pldul a Yahoo s a Google. 35 HAMELINK 2000, 139-164. 36 Informcis monopliumot ltrehozsra trekszik a 2010-ben elfogadott j mdiaszablyozs is, ha csak a kzszolglati msorszolgltats terletn is, hiszen a nem kzszolglati msorszolgltatkat ez a vltozs nem rinti. Az j szablyozs s annak megvalstsa eredmnyekppen a korbban nllan mkd s egymstl

31

11

1.3. Az informcis hatalom kz-, illetve magnjellege


Az informcis hatalomgyakorls eszkzei mindenfle hatalomgyakorls szmra eszkzl szolgltak a trtnelem megelz korszakaiban. A megfigyels, a rejtzkds s az informci feletti monoplium a hatalom szmra instrumentum: az adk beszedshez vagy a hbork tervezshez pldul szksg volt arra, hogy a hatalom tudja, mi trtnik az orszgban. A brokrcia megersdsvel, majd az informcis technolgia robbansszer fejldsvel azonban ez a hatalom mra nllv vlt. Ma az informci minden korbbinl rtkesebb, s minden korbbinl szlesebb krben lehet hasznostani azt a hatalmat, amelyet az informci birtoklsa jelent. Castells szerint a mai trsadalmat (az informcis trsadalmat) az klnbzteti meg a megelz trsadalmi egyttls mdjaitl, hogy az elbbiben az informci hlzatba szervezett ellltsa, gyjtse, trolsa, osztlyozsa s felhasznlsa jtssza a legfontosabb szerepet. Ez a korbbiakhoz kpest minsgi vltozst jelent, ezzel megvltozott a trsadalmi egyttls logikja, a kultrja, a szoksai, a normi stb., megvltozik a trsadalom szerkezete.37 Az informcis trsadalomban az informcis hatalom mr nem a hatalomgyakorls egyik eszkze, hanem nll hatalmi tnyez, amely bizonyos mrtkben fggetlenedik is a kzhatalomtl. Eszkzeit nemcsak az llam hasznlja, megjelent az informcis magnhatalom (SWIFT, biztostk, Google stb.), ami nem az llam rsze. A szakirodalom ezt a Nagy Testvr mellett az gynevezett kis testvrek megjelensvel illusztrlja.38 Az informcis hatalom egyik sajtossga napjainkban, hogy nem kizrlag a kzhatalom rsze. Az informcis autonmia vdelme a tudomnyos s a kzbeszdnek az 1960-as vek ta lland eleme, ezt az nmagukban ll szmtgpeken vgzett nagy llami adatkezelsekben rejl veszlyek miatti aggodalom hvta letre. Ksbb a technolgia radiklis vltozsa megsokszorozta az aggodalmakat, s kzben a fenyeget informcis hatalom is egyre inkbb elszakadt a kzhatalomtl: ma mr az informcis magnszfra vdelmnek legaktulisabb krdsei a hlzati adatkezelssel, az
fggetlenl szerkesztett msorral rendelkez kzszolglati msorszolgltatk helyett ugyanaz a kzpont, a Mdiaszolgltats-tmogat s Vagyonkezel Alap kszti a msorokat. Lsd a mdiaszolgltatsokrl s a tmegkommunikcirl szl 2010. vi CLXXXV. trvnyt, valamint a kzszolglati msorszolgltatk kzpontostsnak 2010. december 13-n bejelentett terveit. 37 CASTELLS 2000. Magyar nyelven sszefoglalja: PINTR 2000: Castells knyvben a trsadalom egsznek talakulsrl r. Ennek infrastrukturlis htterben az informcis s kommunikcis technolgia ll (ICT), termelsi alapjait egy j gazdasg (network economy) jelenti, ami akrcsak az egyttls ms terletei ersen globalizldik (globalisation), hatsa a trsadalmi bizonytalansg nvekedse, a tervezhetsg s elrelts cskkense, egy j trsadalmi egyenltlensgi rendszer megjelense, ami mindenhol jelen van, ltrehozva a kizrtak negyedik vilgt (fourth world). A trsadalom j logikai szervezelve a hlzatisg (network) lett: aki benne van a hlzatban az ltezik, aki nincs benne az pedig nem. Ez risi feszltsget hoz, mivel az ember alapveten Self, azaz n, identitskzpont, ami lokalitshoz, teht helyhez kttt, kulturlisan definilt. Az ember, az emberi munkaer nem tudja kvetni pldul a pnz s a munkahelyek globlis mozgst. A Net s a Self szembenllsa az az j er, ami szervezi az j trsadalmat. A vals tr szerept egyre inkbb az ramlsok tere (space of flows) veszi t, a hlzat tere, ahol a pnz-paripa-fegyver ramlik, vagyis mindaz, ami fontos s rtkes. Kulturlisan ez egy vals virtualitst (real virtuality) jelent, ahol a valsg s virtualits egymsba csszik s egymsra reflektl. A trsadalmi feszltsget a trsadalmi mozgalmak is megjelentik, melyek egyrszt bezrkznak a hagyomnyba, vallsi rtkekbe, a vltozatlansgot rtkknt jelentve meg (reactive movements, pl. vallsi fundamentalistk); msrszt sajt eszkzt, a globalizld technolgit s kultrt fordtjk szembe ezzel a vilggal (proactive movements, pl. globalizci-ellenes csoportok). De a trsadalmi gondokat nveli, hogy j globlis bnz gazdasg (global criminal economy) jelenik meg, ami egyes llamokban sszefondik a leglis politikai erkkel, ez vgs soron fenyegeti a globalizld vilg egszt - a globalizci logikja ugyanis, hogy mikzben mindenkire hatssal van, nem lehet tudni, hogy egyes esemnyek milyen visszahat kvetkezmnyekkel jrnak. 38 MAJTNYI 2006, 36.

12

internettel, a mobilkommunikcival, a klnfle biztonsgi cl megfigyelrendszerekkel, a globlis helymeghatroz rendszerekkel, a kzssgi oldalakkal, az gynevezett mindentt jelen lv szmtstechnikval,39 az adatbnyszattal s hasonl jdonsgokkal kapcsolatosak,40 aminek kevs kze van a kzhatalomhoz. A sajt informcis hatalma rszben ellenslyozza msok informcis hatalmt (amennyiben tlthatv teszi azok mkdst), rszben nll hatalmi tnyezv vlik, politikai, gazdasgi vagy ms trsadalmi folyamatokat kzvetlenl tud befolysolni informci felkutatsval, megismerhetv ttelvel vagy elhallgatsval. Az informci szabad megismersre kzvetlen hatssal van az a folyamat is, amelynek nyomn az utbbi idben a kzszfra egyre tbb funkcijt kzhatalommal nem rendelkez szervezetek (llami tulajdonban lv vllalkozsok, kvzi kormnyzati szervezetek, az llammal szerzd szervezetek) veszik t, amelyeket sokszor csak szerzdses kapcsolat fz a kormnyzathoz. E szervezeti pluralizmus keretei kztt a kzfunkcik elltshoz kapcsold informcis hatalmi helyzet (az egynekre vonatkoz adatok vagy az egynek lett befolysol dntsek megalapozst szolgl brmilyen ismeret kezelse) is az llam keretein kvlre kerlt, ezrt az tlthatsg kvetelmnye, amely eredetileg a kzhatalommal szemben kerlt megfogalmazsra, egyre fontosabb vlik a kzhatalmon kvl is.41 Br az informcis monopliummal kapcsolatos cenzrrl szl diskurzus legtbbszr az llami cenzrt rinti, az internet korban az informci elrhetsgben a fszerepl mr nem az llam, a kontroll lehetsge magncgek kezben van, ezzel pedig az llamhoz hasonl jelentsg hatalommal is brhatnak. Egy internet-szolgltat gyakran maga alkalmaz cenzrt (korltozza a felhasznlk kifejezsi szabadsgt s az ismeretek megismersnek lehetsgt), azzal, hogy eltvoltja esetleg a jogi felelssgre vonstl val flelmben vagy az illendsgre val hivatkozssal a neki nem tetsz tartalmat. Ugyanez lehet igaz a felelssgre vonstl tart lapkiad esetben is. A kzhatalommal nem rendelkez kis testvrek hatalma rendkvli mrtkben megn, ha lehetv vlik informcis hatalmuk sszekapcsolsa egymssal vagy a kzhatalommal is rendelkez Nagy Testvrrel.42 A Castells-fle, hlzatokon alapul informcis trsadalomban a kzhatalommal is rendelkez szerepl csak egyike a hlzat alkotelemeinek. Amg a totalitrius rendszerek a vilgtl val elszigeteltsgben nveltk meg az informcis hatalmukat, addig a globalizlt vilg rszvevi msokkal sszefondva gyakoroljk a totalitrius rendszereknl is kiterjedtebb hatalmukat.43 Akr a kzhatalom rszeknt, akr azon kvl rvnyesl e hatalom, arra alkotmnyjogi vlaszokat is adnak a mai jogrendszerek,44 vagy keresik azokat a lehetsgeket, amelyek az alapveten az llamot

Az ubiquitous computing kifejezs magyar fordtsa nem adja vissza a fogalom valdi tartalmt. Az ember s a szmtgp egymshoz val viszonynak egy jabb (a desktop-paradigma utni) modelljn alapul technolgik sorolhatk ide, amelyben az adatok kezelse az egyn htkznapi cselekedeteihez s az t krlvev trgyakhoz kapcsoldik. Aki ilyen technolgit hasznl, egyszerre lp kapcsolatba szmos szmtstechnikai eszkzzel, m ltalban nincs ennek tudatban. WEISER 1993 s GREENFIELD 2006, 1. 40 NISSENBAUM 2010, 1. 41 ROBERTS 2004, 5. 42 Lnyegben ez okozza a klns aggodalmat pldul a lgiutas-adatok, a SWIFT-adatok s a tvkzlsi s internet-szolgltatk adat-megrzsi ktelezettsge miatt, ezek ugyanis nem kzhatalmi szervek ltal gyjttt adatok, amelyek felhasznlsa kifejezetten kzhatalmi clokra, bnldzsre, terror-elhrtsra trtnik. 43 Mg a totalitrius rendszer ltalban egy-egy orszgra vagy orszgok egy csoportjra jellemz, amelyek terlete ha nehzsgek rn is de elhagyhat, addig a globalizlt informcis trsadalombl nincs hova meneklni. Ugyanakkor ez a kiterjedtebb hatalomgyakorls nem felttlenl embertelen, mg a totalitrius rendszerek jellemzen azok. LOS 2006, 71. 44 Ezekrl szlnak a kvetkez fejezetek. Pldaknt emltsre rdemes e vlaszokra az, hogy a szemlyes adatok vdelme magn-adatkezelket is ktelez szablyokon keresztl rszesl alapjogi vdelemben, vagy hogy a

39

13

terhel kzjogi ktelezettsgeket terjesztik ki az llam hatrain tlra.45 Ennek a jegyzetnek nem trgya az alapjogok magnviszonyokban val rvnyeslsnek a krdse, ez egy nll rtekezst is kitenne.46 Mivel azonban alapveten alkotmnyjogi termszet jogi eszkzket alkalmaz az llamon kvli jogalanyok kztti jogviszonyokra is, nem kerlheti meg az llsfoglalst e krdsben. Az informcis jogok olyan szabadsgjogok, amelyek nemcsak az llammal szemben vdik a polgrt, vagyis a jognak biztostania kell ezeknek az alapjogoknak az rvnyeslst az olyan viszonyokban is, amelyeknek az llam nem szereplje. Az alapvet jogok hagyomnyosan valban az llam s az egyn viszonyt voltak hivatottak rendezni, eredenden a kzjog terletn rvnyesltek, olyan viszonyokban, amelyeknek a kzhatalom birtokban fellp llam is szereplje. Azonban a kzjog s a magnjog kztti les hatrvonal elmosdott, a jogviszonyok jellemzen nem kizrlag kzjogi vagy kizrlag magnjogi jellemzket hordoznak magukon.47 A jogrendszer alapjt kpez ktelez alkotmnyi normk pedig rvnyeslnek az inkbb magnjogias viszonyokban is, az alkotmnyjogi s a magnjogi folyamatok egy irnyba, az alapvet emberi jogok szleskr elismersnek s horizontlis kiknyszertsnek irnyba mutatnak.48 Ennek a folyamatnak a rszeknt rdemes az informcis hatalom korltozst vizsglni. A kzjogias informcis jogi eszkzk megjelenst az llami rszvtel nlkli viszonyokban llspontom szerint az magyarzza, hogy hatalmi jelleg viszonyokrl van sz. Az alkotmnyjognak a hatalomkorltoz jogintzmnyei hagyomnyosan a kzhatalom korltozst hivatottak szolglni, a kln jelz nlkli hatalom sz alatt alkotmnyjogi szvegkrnyezetben kzhatalmat rtnk. Ez a jegyzet azonban szlesen rtelmezi a hatalom fogalmt, amennyiben a kzhatalmon tli informcis hatalom korltozsrl is szl. Egyrszrl, az llam funkciit jelents rszben veszik t nem llami szervezetek, az llami s nem llami szervezetek kztti klnbsgttel egyre problematikusabb vlik.49 Msrszrl, az egyn s az llam, illetve az egyn s valamely nem llami szervezet kztti hatalmi kiegyenslyozatlansg mrtke kztti klnbsg a globlis szinten mkd trsasgok trnyersvel egyre cskken.50 Az egyn szabadsgra a kzhatalomtl mentes informcis hatalom is veszlyes, az informcis kz- s magnhatalom korltozsnak indokai teht kzsek.51 Ennek eredmnye az adatvdelmi s az informciszabadsg-szablyok hatlynak kiterjesztse a magnviszonyokra, vagy az informcis hatalommegoszts intzmnyeinek a kzhatalom hatrain tlnyl megjelense. Az informcis hatalom megjelensre adott alkotmnyjogi vlaszok, elssorban az informcis szabadsgjogok az ilyen hatalom jellemzi s jelentsge miatt a XX. szzad utols harmadtl az egyni autonmit s az egyn kzssgi rszvtelt biztost alapjogokknt a legjelentsebb alapjogok kz kerltek.

kzrdek adatok nyilvnossga a kzfeladatot ellt, de kzhatalmi szervnek nem minsl szervezeteket is ktelezi adatok nyilvnossgra hozatalra stb. 45 Halmai Gbor pldul a legtgabban rtelmezett informciszabadsg tmja egyik legaktulisabb s legfontosabb csompontjnak azt az alkotmnyjogi problmt tartja, hogy a strukturlis pluralizmus korszakban, amikor az llami funkcikat nem llami szervezetek veszik t, hogyan lehet a kzrdek informcikat kezel nem llami szervezeteket arra knyszerteni, hogy ezekrl szmot adjanak. HALMAI 2005, 172. 46 E dolgozat elkszltvel kzel egyidben ksztette el Grdos-Orosz Fruzsina PhD rtekezst az emberi jogok horizontlis hatlya tmjban. GRDOS-OROSZ 2010. 47 Ezt meggyzen igazolja GRDOS-OROSZ 2010, 19-31. 48 A magnjog kzjogiasodsa cmen igazolt jelensget Ersi Gyula, Vilghy Mikls, Lbady Tams, Vks Lajos s Slyom Lszl nyomn mutatja be GRDOS-OROSZ 2010, 42-51. 49 OLIVER-FEDTKE, 2007, Loc 490. 50 OLIVER-FEDTKE, 2007, Loc 372. 51 Hasonl felismers vezetett a szerzdsek jognak kzjogiasodshoz is, amennyiben a jog a gyengbb fl rdekben kzjogias megoldsokkal avatkozik kzbe s korltozza a szerzdsi szabadsgot.

14

1.4. A titkolzs szabadsgjogi korltai s az informcis hatalommegoszts


Az elzekben bemutattuk, miben ll az informcis hatalom, illetve milyen jellegzetessgei vannak ennek a hatalom-tpusnak. Foglalkoztunk azzal is, milyen eszkzkre tmaszkodhat ez a fajta hatalomgyakorls. A kvetkezkben az informcis hatalom korltairl lesz sz, azok kzl is azokrl, amelyek a titkolzst hivatottak korltozni. Az informcis hatalomnak nemcsak jogi, hanem pldul technikai korltai is vannak, a jogi korltok kztt is vannak olyanok, amelyek kzvetlenl korltozzk az informcis hatalom beavatkozsi lehetsgeit, msok pedig gy korltoznak, hogy megosztjk ezt a hatalmat. Ebben a fejezetben azokrl az alkotmnyos korltokrl lesz sz, amelyek szabadsgjogokra jellemz mdszerekkel vdik az egynt: a hatalom szmra beavatkozsi tilalmakat lltanak fel. Ezek a tgan rtelmezett informcis szabadsgjogok. Ezek krben emlthet m itt rszletesebben nem trgyaland az informcis magnszfra-vdelem, valamint a jegyzet trgyt jelent informciszabadsg. E fejezetben szlunk arrl is, hogy mg milyen ms, hagyomnyosan nem informcis szabadsgjogknt felfogott alapjogok szolgljk az informcis hatalom korltozst. Az egyn autonmijt biztost alapjogoknak ugyanis jelents informcis aspektusuk is van, az informcis hatalmat gy nemcsak a szk rtelemben vett informcis szabadsgjogok korltozzk. Korltjt kpezik ms jogok is, ebbl kvetkezen az informcis autonmia nem nlklzne bizonyos vdelmet akkor sem, ha az informcis szabadsgjogok nem nyernnek alapjogi elismerst (ahogy sok jogrendszerben nem is nyernek), ebben az esetben azonban a vdelem esetlegesebb s alacsonyabb sznvonal lenne, nem alapjogi vdelem szintjn biztostott kznsges rtkekkel is versengenik kellene, vagy a vdelem mrtke az aktulis (pldul politikai) ignyeknek megfelelen megvltoztathat lenne. Annak rdekben, hogy a hatalomgyakorls ne vljon zsarnoksgg, korltozni szksges, hiszen a korltlan hatalom maga a zsarnoksg. A korltozs trtnhet kzvetlenl, terjedelmnek megllaptsval, azzal, hogy a jog meghzza a hatrait, kijelli azt a pontot, amin tl a hatalom nem rvnyeslhet. A szabadsgjogok ilyen kzvetlen korltozsok. A hatalomkorltozs kzenfekv eszkze ezeken tl a hatalom megosztsa, amelyet a kzhatalommal szemben rvnyestett alkotmnyossgi kvetelmnyknt ismernk. Alkotmnyelmleti szempontbl a hatalommegoszts kvetelmnye szerint a kzhatalom funkciit mind intzmnyi mind szemlyi tekintetben elklnlt hatalmi gaknak kell megvalstaniuk, amelyek klcsnsen fggenek egymstl s ellenrzik egymst, az egyik hatalmi g a msik hatalomgyakorlsa fkeknt s ellenslyaknt mkdik. A kzhatalom korltozsra kitallt, kidolgozott s szmos megvalsulsi formban mkd hatalommegoszts gondolata azonban nemcsak a kzhatalom korltozsnak elmletben hasznlhat, az informcis hatalomra vetthet. Elfogadva az informcis hatalom elzekben bemutatott fogalmt, azt mondhatjuk, hogy egy idelis vilgban, ahogy ms termszet hatalom, gy az informcis hatalom sem sszpontosulhat egyetlen szemly vagy szervezet kezben, az informcis hatalommal val visszals megakadlyozsa rdekben meg kell azt osztani. Ahogy a hatalommegoszts eszmje szerint az egyazon szemly vagy szervezet ltal gyakorolt klnbz termszet (klasszikusan trvnyhozi, vgrehajti s igazsgszolgltati) hatalmak egyttesen magukban hordozzk a zsarnoksg s az nknyessg veszlyt, s ezrt a hatalmat meg kell osztani, gy az informcis hatalomrl is elmondhat ugyanez. Az tlthatatlan centrumban sszpontosul tuds (valaki ebben a centrumban minden tud, de maga kiismerhetetlen) birtokosnak hatalma az egyni szabadsg vdelme rdekben gy is korltozand, hogy ez a hatalom megosztsra kerl. E megosztsnak tbbfle mozzanata van. Elszr, senki, egyetlen szemly s szervezet sem lehet a szksgesnl tbb informci birtokban, gy, hogy az msokra nzve veszlyes legyen, s nem is tarthatja ellenrzse alatt az egymstl elklntetten tartand informcis rendszereket. Msodszor, a kezelsben lv ismeretek felett ellenrzst kell engednie msok, ms kz- s civil hatalmi tnyezk szmra is. Harmadszor, az

15

ellenrzs lehetsgt nemcsak az ltala kezelt adatokra, hanem sajt tevkenysge (hatalomgyakorlsa) tekintetben is biztostania kell. Nzetem szerint mindezt egytt szolglja az informcis hatalommegoszts. A szakirodalomban hagyomnyosan nem ezt szoks rteni informcis hatalommegoszts alatt, a fogalom rtelmezse nem is lland, folyamatos fejldsen megy keresztl. Az informcis hatalommegoszts fogalmt az adatvdelmi szablyozsban lenjr Nmet Szvetsgi Kztrsasgban elsknt adatvdelmi biztosi tisztsget betlt Hans Peter Bull vezette be, majd szles krben ismertt a Nmet Szvetsgi Alkotmnybrsg npszmllsi hatrozata nyomn vlt. E kvetelmnyt a magyar jogi irodalomban elsknt Slyom Lszl fogalmazta meg. Szerinte ez azt jelenti, hogy informcis szempontbl az llamigazgats nem tekinthet egyetlen egysgnek, a jognak meg kell akadlyoznia az adatok koncentrcijt, s minl tbb, szigoran feladathoz kttt, s ennek folytn egymstl elszigetelt informcigyjtemnyt kell kialaktania. Az a kp, amit e meghatrozs szletsnek idejn az informcis hatalomrl alkottak, meghatrozta magt a defincit is: 1988-ban, amikor az idzett a hazai informcis jogi rezsimet megalapoz tanulmny megjelent, az informcis hatalom elvlaszthatatlannak tnt a kzhatalomtl, megosztsa pedig a kzhatalomnak csupn az informcis megosztst jelentette. A tanulmny anlkl, hogy e kifejezst lerta volna az osztott informcis rendszereket tekintette az informcis hatalommegoszts eszkznek, m ezt is csak az llam informcis rendszerein bell. A vilg els adatvdelmi trvnyei is tulajdonkppen ugyanebben az rtelemben igyekeztek az informcis hatalmat megosztani, a jlti llam mkdtetshez szksgesnek vlt nagy llami-kzigazgatsi adatbzisokat voltak hivatottak ellenrizhetv, tlthatv tenni, s egyttal megakadlyozni a kzigazgats nagy adatbzisainak integrcijt. Utbb, az omnipotens llam lebontsa utn Magyarorszgon is nyilvnvalv vlt, hogy az informcis hatalom nem felttlenl jr egytt a kzhatalommal, nem csupn az llam kezben sszpontosul informci jelent veszlyt, hanem a mellette megjelen, kzhatalommal nem rendelkez szervezetek informcis hatalma is egyre kzzelfoghatbb vlt. Majtnyi Lszl ezrt arra vilgt r, hogy az informcis hatalom megsznt az llam monopliuma lenni, ennlfogva az informcis hatalommegoszts elvt ki kell terjeszteni az llam hatrain tlra is. A megoszts eszkzt, fontos elemt pedig Bib Istvn hatalommegosztsfelfogsa nyomn a hatalmi ellensly szembelltsban ltja, s ezt az adatvdelmi biztos intzmnynek megszervezsben tallja meg. Az informcis hatalommegoszts doktrnja gy jutott el az llami informcis hatalom szttagolstl a brmilyen kzben lv informcis hatalom ellenslyozsig. E megkzeltsek elssorban az informcis hatalomnak arra a jellemzjre koncentrlnak, hogy annak birtokosa ismeretekkel rendelkezik a hatalom passzv alanyai felett, gy a megosztsra adott megoldsi javaslataik is adatvdelmi termszetek. Az informcis hatalom msik oldalra (az tlthatatlansgra, a kiismerhetetlensgre) is figyelemmel azt mondhatjuk, az informcis hatalommegosztsnak nem csupn adatvdelmi, hanem informciszabadsg-termszet eszkzei is vannak. Az informcis hatalommegoszts nem csupn a szemlyes adatok tekintetben kell, hogy rvnyesljn, hanem azok krn tl is: a kzszfra adatai feletti kontroll sem kerlhet egyetlen kzbe, az is megosztand a hatalomkoncentrci elkerlse rdekben. Az albbiakban mindezeket az eszkzket tekintem t rszletesen. Ahogy a hatalommegoszts tartalma is idben s jogrendszerenknt eltr, gy klnbzhetnek az egyes jogrendszerek informcis hatalommegosztsi megoldsai egymstl. A kvetkezkben bemutatsra kerl eszkzk egy rsze a hatalommegoszts elmletnek klasszikus, montesquieu-i felfogsra emlkeztet, amely szerint a hatalmak funkciik szerint elvlasztandk egymstl. Msok az egymssal szemben ll hatalmak egymst ellenrz s fkez rendszerre hasonltanak.

16

2. Az informciszabadsg
A klvilgra vonatkoz informcik megismersnek s tovbbadsnak lehetsge kzvetlen hatssal br az egyn letre, aki maga dntheti el, hogy mit ismer meg, mit fogad be, mit pt be a klvilgbl a szemlyisgbe, s mi az, amitl elzrkzik, amitl tvol tartja magt.52 Az ezeket lehetv tev szabadsgjogok az egynnek az ismeretek (adatok, informcik, gondolatok, vlekedsek, rzsek stb.) feletti dntsi kompetenciin keresztl az egyn letbe val beavatkozsi tilalmakat hatroznak meg, az egyn ell nem titkolhatok el informcik, s nem is knyszerthetk az egynre ismeretek, ezzel korltozzk az informcis hatalmat. E tg rtelemben vett informciszabadsgot szmos alapvet jog biztostja, a magyar Alkotmnybl a kzrdek adatok megismersnek s terjesztsnek szabadsgn kvl idertend a mveldshez val jog, a tudomnyos s mvszeti let szabadsga, a tanszabadsg s a tants szabadsga, a gondolat-, lelkiismereti s vallsszabadsg, amennyiben ezek pldul irodalmi mvek, tudomnyos ismeretek, tananyagok, gondolatok, vallsi nzetek szabad megismerst s az ismereteknek a msok tudomsra hozst, terjesztst, tantst teszik lehetv. Ebben a fejezetben az informciszabadsg szkebben rtelmezett fogalmt vizsgljuk meg abbl a szempontbl, hogy milyen mdon kpezi korltjt az informcis hatalomnak. Az informciszabadsg alatt legszkebben a magyar jogi krnyezetben a kzrdek adatok nyilvnossgt szoktk rteni. Ennek a clja a kzhatalom tlthatv ttele, az informcis aszimmetria cskkentse. Ms jogrendszerek ugyanezt ms eszkzkkel rik el. Az els alfejezet az informciszabadsg igazolsaival foglalkozik. A msodik alfejezet a szk rtelemben vett informciszabadsgot vizsglja ezen igazols szempontjbl, majd a harmadik alfejezet e funkcinak megfelel, hagyomnyosan nem az informciszabadsg krben trgyalt, nem is elssorban alapjogi megfogalmazst nyer megoldsokat veszi szmba. Ezek azonban gy is felfoghatk, mint az informciszabadsg egyes nevestett aspektusai.

2.1. Az informciszabadsg mint alapvet jog


Az informciszabadsg alapvet emberi jog, [] s prbakve mindazon szabadsgoknak, amelyeknek az Egyeslt Nemzeteket szenteltk. E mondat az ENSZ Kzgyls legels lsszaka sorn, 1946-ban elfogadott hatrozatban szerepel.53 Ennek ellenre az informciszabadsgot sem az ENSZ emberi jogi dokumentumai, sem ms nemzetkzi emberi jogi egyezmnyek nem nevestik kln jogknt, hanem elssorban a szlsszabadsg rszeknt biztostjk. Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatnak s a PPJE-nek is a szlsszabadsgot biztost, szvegezsben is egymssal nagy hasonlsgot mutat 19. cikkei szerint e jog magban foglalja az informcik keressnek, megszerzsnek s terjesztsnek szabadsgt. Az Emberi Jogok Amerikai Egyezmnynek 13. cikke az ENSZ-ltal hasznlt megfogalmazshoz hasonlan, a szlsszabadsg rszeknt, annl mgis konkrtabban garantlja az informci szabadsgt.54 Az Emberi Jogok Amerika-kzi Brsga rtelmezsben az egyezmny 13. cikke nemcsak azt biztostja, hogy a
A tmegtrsadalmakban ez, a maga a teljessgben termszetesen teljesthetetlen igny. UN General Assembly Resolution 59(1), 14 December, 1946. 54 Az amerikai egyezmny ugyanis azt is rgzti, hogy az informci keressnek, megszerzsnek s megosztsnak szabadsgt is magban foglal szlsszabadsg kzvetett mdon sem korltozhat, mint pldul kormnyzati nyomsgyakorlssal vagy az jsgok, rdi-frekvencik s az informcik tovbbtsra hasznlt klnfle eszkzk feletti ellenrzssel, vagy ltalban a kommunikcit, a vlemnyek s gondolatok szabad ramlst korltoz mdon.
53 52

17

polgrok a sajt gondolataikat kinyilvntsk, hanem azt is, hogy felkutassanak, megszerezzenek s terjesszenek brmilyen informcit vagy gondolatot. A szls szabadsgnak rvnyeslshez egyrszrl szksges, hogy senkit se korltozzanak nknyesen abban, hogy sajt gondolatait kifejezze, ebben az rtelemben a szlsszabadsg egynek joga. Msrszrl viszont felttelezi a brmilyen informci megszerzsnek s msok ltal kifejezett gondolatokhoz val hozzfrsnek az instrumentlis alapon igazolhat jogt is. Egy nem kellen informlt trsadalom valjban nem szabad.55 Ez a megllapts a vlemnyszabadsg kt hagyomnyos igazolsnak sszekapcsolsn alapul. Az amerikai regionlis egyezmny mellett az eurpai, az EEJE szintn a szlsszabadsg rszeknt emlti az informci megszerzsnek s terjesztsnek szabadsgt, m az elzektl eltren nem emlti a keress jogt. Ehhez hasonlan tbb eurpai s amerikai nemzeti jogrendszer alkotmnyjoga is a szlsszabadsgban tallja meg az alapjogknt biztostott informciszabadsg fundamentumt. Mindezekkel szemben az afrikai emberi jogi konvenci (A Banjoul-i Charta)56 fordtott logikai sorrendet llt fel a kt jog kztt. Az e jogokkal foglalkoz 9. cikknek els bekezdse biztostja az informciszabadsgot (Minden individuumnak joga van ahhoz, hogy informcikat szerezzen.), majd az ezt kvet msodik bekezds biztostja a vlemny nyilvntsnak s terjesztsnek szabadsgt. Ez a megolds tisztbb viszonyt teremt a kt alapjog kztt, hiszen az informciszabadsg nem a szlsszabadsg rsze, hanem elfelttele. Szmos orszg alkotmnya ezzel szemben nevestett jogknt biztostja az informcihoz val jogot. Az informciszabadsg blcsjeknt szmon tartott Svdorszg jogrendszere az 1766-os alapokon nyugv sajtszabadsg-trvnynek alkotmnyos sttuszt biztost. Az elmlt kt vtizedben sok olyan orszg foglalt alkotmnyba nevestett informciszabadsg-jogot, amely diktatrbl tbbprti demokrciv alakult, gy Bulgria,57 a Dl-Afrikai Kztrsasg,58 sztorszg,59 a Flpszigetek,60 Lengyelorszg,61 Litvnia,62 Malawi,63 Magyarorszg,64 Moldova,65 az Orosz Fderci,66 Romnia67 s Thaifld.68 A latin-amerikai orszgok alkotmnyai elssorban az informciszabadsg egyik aspektusra koncentrlva a habeas data koncepcijbl kiindulva biztostjk a megismers jogt.69 Ez elssorban az egynnek a sajt adataihoz val hozzfrs, helyesbts s trltets jogt jelenti, akr magn-, akr kzhatalmi szervezet kezelsben lv adatrl van sz,70 msodsorban viszont az egynt rint, de nem r vonatkoz adatokra is alkalmazzk, gy vlik az informciszabadsg alapjv. A habeas data alapjogi elismerse arra mutat r, hogy az informcis hatalom egyik legfontosabb korltja az, hogy az rintett tudhatja, mit tudnak rla msok, a megfigyels ltalban nem folyhat titokban. E jogot alapvet jogknt val biztostst eltr igazolsokkal lehet altmasztani. Az igazolsok jellemzen ms alapjogokkal vagy pedig ltalban a demokrcival vannak szoros kapcsolatban:
Compulsory Membership in an Association Prescribed by Law for the Practice of Journalism, Advisory Opinion, OC-5/85, 13 November 1985, para. 30., 70. 56 http://www.african-court.org/fileadmin/documents/Sources%20of%20Law/Banjul%20Charta/charteang.pdf [Letlts ideje: 2010. oktber 2.] 57 41. szakasz. 58 32. szakasz. 59 44. szakasz. 60 III (7) szakasz. 61 61. szakasz. 62 25 (5) szakasz. 63 37. szakasz. 64 61. (1) bekezds. 65 34. szakasz. 66 24(2) szakasz. 67 31. szakasz. 68 58. szakasz. 69 MENDEL 2003b, 18. 70 Lsd pldul Argentna alkotmnynak 43. szakaszt.
55

18

informci nlkl a polgroknak nem ll hatalmukban dntseket hozni a kzhatalom gyakorlirl, nem kpesek rtelmesen rszt venni a kzssgi dntshozatalban, elszmoltatni kormnyukat, megtorolni a korrupcit, cskkenteni a szegnysg mrtkt,71 vagy vgs soron egy valdi demokrciban lni. Az igazolsok az informciszabadsg funkciira vilgtanak r, s meghatrozzk e szabadsg biztostsnak kereteit: az, hogy egy-egy jogrendszer milyen tartalommal, illetve korltozsokkal biztostja az informciszabadsgot, nagyban fgg a mgttes igazolstl. A mgttes igazols hatrozza meg a szablyozs alapelveit, mint pldul az informciszabadsg nemzetkzi alapelveit is, amelyet az ARTICLE 19 nev nem kormnyzati, szlss informciszabadsggal foglalkoz szervezet dolgozott ki, s amelyre igen gyakran hivatkoznak.72 Az informciszabadsg biztostsa szksgessgnek egyik igazolsa a demokrcia s az llampolgri rszvtel garantlsa. Ez a vlemnyszabadsg igazolsaknt is hasznlatos igazols nevezhet politikai vagy demokratikus igazolsnak is, amely az informciszabadsg legltalnosabban alkalmazott altmasztsa.73 Amg a vlemnynyilvnts szabadsgnl a politikai beszddel sszefggsben ez a vlemnyek szabad piact jelenti, ami szksges a kzgyek megvitatshoz, addig az informciszabadsgnl az ugyanehhez szksges informcik szabad piaca merl fel. Mind a kzssgi dntshozatalban val rszvtel, mind a kzhatalmi dntshozatalnak az llampolgrok ltali befolysolhatsga szksgess teszi az informcihoz val hozzfrst: az eltr vlemnyek tkztetse, a legjobb belts szerinti szavazs, az rtelmes kzpolitikai vitk mind felttelezik az azok alapjul szolgl informci megismersnek s terjesztsnek a lehetsgt. Ez alapjn leginkbb a kzhatalmat gyakorl intzmnyek tlthat dntshozatalt, a dntsek indokainak megismerhetsgt, a testleti szervek lseinek nyilvnossgt lehet kvetelni. Ebben az rtelemben az informciszabadsg a szlsszabadsghoz hasonlan a politikai jogok gyakorlsnak, s gy kzvetetten az llam demokratikus mkdsnek az elfelttele.74 Az informciszabadsg e demokratikus igazolsa annyiban is ltalnosnak tekinthet, hogy a tovbbi igazolsoknak is az alapjt adja, erre visszavezethetk.75 Egy msik lehetsges igazols az elszmoltathatsg: informci nlkl a polgrok nem kpesek elszmoltatni kormnyaikat. A nyilvnos dokumentumok szksgesek az alapveten a kzj megvalstsnak feladatval felruhzott kormnyzat mkdsnek folyamatos figyelemmel ksrshez. A kzhatalom-gyakorls nyilvnossgnak elve kpes ellenslyozni az elfogult, nknyes kzhatalmi eljrsoknak s dntseknek, a kzpnzek indokolatlan elkltsnek a veszlyt. A kormnyzat elszmoltathatsga a bel vetett bizalom megersdshez, az llam s a polgrai kztti kapcsolat egszsgess vlshoz vezet ezen igazols szerint. Az tlthatsg a kzhatalom
Amartya Sen lltsa szerint soha nem volt hezs olyan orszgban, ahol ltezik sajtszabadsg s tlthat a kormnyzs. SEN 1999, 178. 72 Ezek az alapelvek elssorban az albbiakban elsknt s harmadikknt emltett igazolsokra tmaszkodnak. A szvegben informciszabadsg-alapelvekknt megjellt dokumentum elrhet: www.article19.org/pdfs/standards/righttoknow.pdf . Ez a kvetkez alapelveket azonostja: 1. Maximlis hozzfrs, 2. Kzztteli ktelezettsg, 3. A nylt kormnyzs npszerstse, 4. A kivtelek korltozott rvnyessge, 5. A hozzfrs elsegtse, 6. A testleti lsek nyilvnossga, 7. A hozzfrs precedenst teremt jellege, 8. A bejelentk vdelme. 73 Klnsen j megfogalmazst talljuk ennek az indiai Legfels Brsg egy hatrozatban: Ahol a trsadalom hitvallsaknt fogadta el a demokratikus berendezkedst, elengedhetetlen, hogy az llampolgrok tudjanak arrl, mit is tesz a kormny. [...] Csak ezeknek az informciknak a birtokban kpesek betlteni azt a feladatot, amelyet a demokrcia szn nekik, s csak ez teheti a demokrcit valdi rszvteli demokrciv. S. P. Gupta versus Union of India (1981), idzi ROBERTS 2004, 12. 74 Ez az igazols jelenik meg James Madison, az USA negyedik elnknek sokat idzett mondatban, amely gy szl: A popular Government without popular information or the means of acquiring it, is but a Prologue to a Farce or a Tragedy or perhaps both. Knowledge will forever govern ignorance, and a people who mean to be their own Governors, must arm themselves with the power knowledge gives. 75 Felfoghatk lennnek a rsz-egsz viszonyban is, amennyiben a tovbbi igazolsok a demokratikus igazols aleseteiknt is felfoghatk.
71

19

szmra is legitimcit biztost. Ez az igazols jellemzen a kzpnzekkel sszefggsbe hozhat, valamint a kzpnzekbl fenntartott intzmnyek mkdsnek hatkonysgra vonatkoz ismeretek nyilvnossgt tmasztja al. Ehhez hasonl, de mgis ms igazols az, amely ugyanerre a clra (a kzpnzekkel val elszmoltathatsgra) irnyul, de amely a tulajdonjogbl indul ki, eszerint a kzadatokhoz azrt van joga a polgroknak, mert az az llampolgrok kzs tulajdona, hiszen kzpnzbl lltottk el ket, gy ez az igazols tulajdonjogi alapokon is llhat. Az informciszabadsgnak vannak anti-korrupcis s gazdasgi hatsai is: informci szabadsga szksges az llam tlthat mkdshez, az ezt nlklz trsadalmakban ltalban felti a fejt a korrupci. A korrupci kros hatssal van a gazdasgra, elriasztja a befektetket s a seglyezket, gy szegnysghez vezethet. Ezzel szoktk indokolni a kzpnzekre, az llami vagyonra vonatkoz informcik s a kzpnzekrl dntseket hozk zsebnek tlthatsgt.76 Az informciszabadsg az eslyegyenlsgnek s az emberi jogok rvnyeslsnek is a zloga. A leghtrnyosabb trsadalmi csoportok szmra lehetsget biztost arra, hogy bevonjk ket a velk kapcsolatos programokba, kezdemnyezsekbe. Az informcihiny ezzel szemben megakadlyozza e csoportok tagjait a rszvtelben, kiszolgltatott teszi ket, s kptelennek arra, hogy az ket rint intzkedsek felett brmilyen kontrollt gyakoroljanak. Ezen igazols elssorban a htrnyos helyzet csoportok szmra biztostana hozzfrst az ket rint adatokhoz, de ha tovbbvisszk e gondolatot, akkor az informciszabadsgnak mintegy instrumentlis igazolsaknt valamennyi alapvet jog rvnyeslse feltteleknt is tekinthetnk a kiknyszerthet nyilvnossgra: az egsz alapjogi rendszer megfelel mkdshez szksges az alapjogok rvnyesthetsgre vonatkoz ismeretek szabadsga, vagyis ms jogok fggenek e szabadsg ltezstl.77 Nem lhet egyeslsi jogval pldul az, aki ell eltitkoljk, hogyan hozhat ltre trsadalmi szervezetet. Ez az igazols elssorban a polgrt kzvetlenl vagy kzvetve rint informcik szabadsgt tmasztja al. Az ilyen informcik tudsa olyan elemi emberi rtk, amelyet a jog is elismer azzal, hogy az informci megszerzst lehetv teszi. (Pldul a csernobili atomkatasztrfa eltitkolsa napokon t nyilvnvalan ezzel az elemi rtkkel llt ellenttben.) Tulajdonkppen hasonl alapokon igazolt az a kanadai brsg, amelyik azt llaptotta meg, hogy a rendrsg kteles informcit szolgltatni a szemlyes biztonsg fenyegetettsgrl, s ennek a ktelezettsgnek az alkotmnyban elismert szemlyes biztonsghoz val jog az alapja.78 Hasonl kapcsolatot trt fel az EJEB is a Guerra-gyben 1998-ban, amelyben azt a kvetkeztetst vonta le, hogy az olasz kormny megsrtette a manfredonai lakosok testi psgt azzal, hogy visszatartotta a teleplsen mkd kmiai zem ltal kibocstott mrgez anyagokrl szl informcikat.79 Hasonlt erre az az gy is, amelyben a brsg brit kormnyszerveket kockzatos tevkenysgk miatt olyan eljrsok kialaktsra ktelezett, amelyek lehetv teszik az informcik elrst azok szmra, akik egszsgt ezek a tevkenysgek rinthetik.80 Mindezen igazolsok keverednek a magyar Alkotmnybrsg hatrozataiban is. Az AB hasznlja az informltsghoz val jog s az informcik szabad ramlsa kifejezseket, amelyet klnsen a kzhatalmat gyakorl szervek tevkenysgnek tlthatsga szempontjbl tart fontosnak, s a

76

Ilyen rtelemben mondta Brandeis br, hogy Sunlight is said to be the best of disinfectants, azaz a napfny a legjobb ferttlent. BRANDEIS 1914, 62. 77 Lsd errl pldul MENDEL 2003, 1. 78 Jane Doe versus Board of Commissioners of Police for the Municipality of Metropolitan Toronto et al. (1998), 39 O.R. Hivatkozza: ROBERTS 2004, 10. (3d) 487 (G.D.). 79 Guerra and Others versus Italy (1998), 26 E.H.R.R. 357. 80 McGinley and Egan versus the United Kingdom (1999), 27 E.H.R.R. 1.

20

szabad vlemnynyilvnts elkrdsnek s felttelnek tekinti. A testlet mshol kiemeli e szabadsgjog demokratikus ellenrzsi funkcijt is.81 Az eddig emltett igazolsok helyes voltt nem rintve az informcis hatalmat kiindulpontnak tekint jegyzetben egy tovbbi igazols indokolt: e szabadsgjog a hatalomgyakorls el llt korltokat, az informcis hatalomgyakorls korltozst valstja meg jogi eszkzkkel. Az informciszabadsg azltal cskkenti a polgr kiszolgltatottsgt az informcis hatalommal szemben, hogy nem engedi azt, hogy a hatalom tlthatatlan legyen,82 lehetv teszi, hogy a polgr megtudja rla azt, aminek elrejtse egybknt tlhatalomhoz vezetne, tovbb az informcis hatalom birtokosa szmra nyilvnvalv teszi, hogy a polgr rla megtudatja, illetve tudja, hogy hogyan gyakorolja a hatalmt. Az informciban rejl hatalmat ezek az eszkzk azzal korltozzk, hogy tertik az informci megismersnek a lehetsgt, ezltal az ismeret birtoklsval egytt jr hatalom mrtkt cskkentik, vagy akr meg is szntetik. A hatalom birtokosa szmra a sajt lthatsga a hatalomgyakorlsban visszatart erknt is szolgl. Ami megismerhet, az kevsb vlhat veszlyess, ltalban egytt jr a kzhatalom korltozsval, a megismers a korltozsnak gy jellemzen eszkze. Ilyen hatalomkorltoz eszkzknt jelent meg az informciszabadsg ignye a polgri forradalmak idejn. Az abszolt hatalomnak a nyilvnossg eszkzvel val korltozsa trtnt akkor, amikor 1640-ben az angol parlament azt kvetelte I. Krolytl, hogy rulja el, kik adnak neki tancsokat.83 Az els informciszabadsg-trvnynek nevezett 1766-os svd sajttrvny84 azzal, hogy kimondta: minden svdnek joga van a hivatalos iratokat megismerni, egyrtelmen a szuvern uralkod hatalmnak korltozst valstotta meg. Ettl kezdve a svd polgr nem volt alvetettje a kirlynak gy, ahogy az a korbbi abszolt monarchira jellemz volt. A francia forradalom alapvet dokumentuma, az 1789. vi Emberi s Polgri Jogok Nyilatkozata XIV. pontjban az a kvetels olvashat, miszerint [a] polgroknak sajt szemlykben vagy kpviselk tjn joguk van e [ti. a karhatalom s a kzigazgats kltsgeinek fedezsre, kpessgei szerint a polgrokat egyenlen terhel] kzs hozzjruls szksgszersgt megllaptani s azt szabadon megszavazni, valamint felhasznlst nyomon kvetni, s meghatrozni mennyisgt, alapjt, elosztst, behajtst s idtartamt. E nyilatkozat s ez az idzet ugyancsak a titkolz kzhatalmat kvnta korltozni azzal, hogy tlthatsgot biztostott a polgrok szmra. Az j, totalitrius llamokbl ltrejtt demokrcik alkotmnyai, mint amilyenek a kelet-eurpai llamok, gy Magyarorszg alaptrvnye is, szinte kivtel nlkl alapjogknt biztostjk az

Az Alkotmny 61. (1) bekezdse a kzrdek adatok megismersre vonatkoz jogot is alkotmnyos alapjogknt garantlja, amely a kommunikcis alapjogok jogegyttesbl az informltsghoz val jogot, az informcik megszerzsnek szabadsgt s llami elismerst, tovbb biztostst jelenti. Az informcikhoz val hozzfrhetsg, az informcik szabad ramlsa klnsen a kzhatalom s az llam szervei tevkenysgnek tlthatsga krben alapvet jelentsg. A kzrdek adatok nyilvnossga, megismerhetsge gyakran elkrdse s felttele a szabad vlemnynyilvntshoz val jog gyakorolhatsgnak, s azzal ms vonatkozsban is szorosan sszefgg. [34/1994. (VI. 24.) AB hatrozat] A kzrdek informcikhoz val szabad hozzfrs lehetv teszi a vlasztott npkpviseleti testletek, a vgrehajt hatalom, a kzigazgats jogszersgnek s hatkonysgnak ellenrzst, serkenti azok demokratikus mkdst. A kzgyek bonyolultsga miatt a kzhatalmi dntsalkotsra, az gyek intzsre gyakorolt llampolgri ellenrzs s befolys csak akkor lehet hatkony, ha az illetkes szervek felfedik a szksges informcikat. [32/1992. (V. 29.) AB hatrozat] 82 Majtnyi Lszl szerint az informciszabadsg rtelme annak az ignynek a kifejezdse, hogy az llamnak ttetsznek kell lennie. MAJTNYI 2006, 64. 83 Ezt Majtnyi Lszl az informciszabadsg els megnyilvnulsaknt rtkeli. MAJTNYI 2006, 176. 84 E trvny Svdorszg alkotmnyos berendezkedst meghatroz ngy alaptrvny egyike. Mai formja az 1949. vi 105-s trvny, amely valjban az 1766-os trvnynek egy modern vltozata. A trvny msodik, leghosszabb s legkidolgozottabb rsze az, amelyben az informciszabadsg gykerezik, a hivatalos dokumentumok nyilvnossga cmet viseli. A svd alkotmny szerint e trvny szablyai csak kt egymst kvet parlament egybehangz szavazatval vltoztathatk meg.

81

21

informciszabadsgot.85 sztorszg 1992-ben megalkotott alkotmnya pldul ngy bekezdst szentel e szabadsgnak.86 Ugyancsak megtalljuk Lengyelorszg s Magyarorszg alkotmnyban, s az Eurpn kvli fiatal demokrcik alkotmnyaiban is, mint pldul a Dl-Afrikai Kztrsasgban.87 Az j demokrcik e tren progresszvebbeknek tnnek sok rgi jogllamhoz kpest,88 mint pldul Franciaorszg vagy Dnia, aminek tbb lehetsges magyarzata van. Amellett, hogy a sok vtizede, vszzada demokratikusan mkd llamoknak jellemzen nem a jogalkotsban, hanem a joggyakorlat, a jogrtelmezs tjn, a politikai kultrjuk rvn honosodott meg az informciszabadsg, a joggyakorlat s a politikai kultra nmagban is biztosthatja az adatok megismerhetsgt, anlkl, hogy ezt kifejezetten az alkotmny szintjn is kiknyszerthetv kellene tenni. E jelensg magyarzata az informcis hatalom korltozsnak ignyben keresend. Az j demokrcik ugyanis az informcis rtelemben is mindenhat, korltlan hatalommal rendelkez llamot akartk lebontani j alkotmnyaik megalkotsval, az j llamot pedig annak tlthatv ttelvel hatalmban korltozni.89 Azokban a demokrcikban, amelyekben az informci alapveten szabad, nem is felttlenl elismert az informciszabadsg ltalnos alapjogi minsge, amint ezt jl szemllteti az USA pldja. Az Amerikai Egyeslt llamok alkotmnya nem tartalmaz kifejezett informciszabadsgjogosultsgot, s a Legfels Brsg egyes hatrozataiban csupn levezette az alkotmny els kiegsztsbl e szabadsgnak az egyes elemeit. 1978-ban a Legfels Brsg egy hatrozatban kifejezetten meg is llaptotta, hogy az USA alkotmnya nem foglalja magban a kormnyzat ltal kezelt informcikhoz val hozzfrs szabadsgt. A tbbsgi vlemny szerint [n]em ltezik alkotmnyos jog meghatrozott kormnyzati informcikhoz val hozzfrsre Az alkotmny maga sem nem informciszabadsg-trvny, sem nem titoktrvny.90 Pr vvel ksbb egy msik gyben a brsg gy foglalt llst, hogy egy bntetgyben a zrt brsgi trgyals, ha annak clja csupn a kznsg tvoltartsa az esemnytl s az ott elhangzottak napvilgra kerlsnek az elkerlse, az els alkotmnykiegsztsben biztostott szlsszabadsg srelmt jelenti. A brsg e dntsben lnyegben elismerte az informciszabadsg alkotmnyos jogi minsgt,91 br csak korltozottan, meghatrozott lethelyzetekre, meghatrozott adatokra vonatkozan. A korltozottsg itt azt jelenti, hogy nem ltezik alkotmnyos jog ltalban a kormnyzati informci megismersre, csupn bizonyos informcikra.92 Az informcis szabadsgjogok a sok tekintetben klnbz informcis hatalmi viszonyokra pl gynevezett informcis trsadalomban kitntetett helyzetben vannak. Mr az eddigiekbl is kiderlt, hogy nem kpeznek elklnlt szigetet a tbbi alapjog kztt, ppen ellenkezleg: tszvik az alapjogok rendszert, annak majdnem minden elemben jelen vannak, jelentsggel brnak. Az informcis szabadsgjogok bizonyos alapjogok egy-egy specilis tartalmaknt is felfoghatk, ms alapvet jogok biztostkaknt is rtelmezhetk s rtelmezendk, s fordtva, egyes nevestett alapjogok viselkedhetnek az informcis szabadsgjogokbl is levezethet, nevestett rvnyeslsi formaknt is.93 Mindez annak a bizonytka, hogy az informcis jogok az informcis trsadalomban
Az informciszabadsgot nevestett alapjogknt biztost alkotmnyok felsorolst lsd korbban. sztorszg alkotmnya, 44. szakasz. 87 1996. vi dl-afrikai alkotmny, 32. szakasz. 88 Az alkotmnyok szletst s az informciszabadsg alapjogknt val biztostst prhuzamba lltja: DARBISHIRE 2006, 5-7. 89 Ebben a szellemben kezdi Majtnyi Lszl is az informcis jogokrl szl knyvt, amikor azt lltja, hogy e jogok voltak azok, amelyeken a prtllambl a jogllam ltrejttekor tfordult a vilg. MAJTNYI 2006, 17. 90 Houchins v. KQED Inc., 438 U.S. 1 (1978). 91 Richmond Newspapers Inc., v. Virginia, 448 U.S. 555 (1980). 92 Ezt emelte ki a Legfels Brsg joggyakorlatbl egy detroiti brsg, Detroit Free Press v. Ashcroft, 303 F3d 681 (6th Circ. 2002). 93 Saras Jagwanth az informciszabadsg tekintetben igazolta annak sszefggseit ms jogokkal, megllaptva, hogy az a) lehet ms jogok tartalma (pldul a szlsszabadsg), b) hozzjrulhat ms jogok
86 85

22

a teljes alapjogi rendszer egy specilis rtegt kpezik. Az informcis hatalomnak gy nemcsak a szk rtelemben vett informcis szabadsgjogok, hanem az azok tartalmval tekintlyes tfedsben lv ms jogok is korltjt kpezik. A kvetkezkben ennek igazolst ksrelem meg, gy, hogy nem magukrl a szoros rtelemben vett informcis szabadsgjogokrl, hanem a velk a jelzett kapcsolatba kerl alapjogokrl szlok. Az informcis szabadsgjogok krn kvl es alapjogok informcis jogi rtegnek felismerse hasznos a magyar alkotmnyjog szmra is, amelyben az informcis autonmit nevestett informcis szabadsgjogok is garantljk. Fel-felbukkan ugyanis a szemlyes adatok vdelme s a kzrdek adatok nyilvnossga alapjogi termszet vdelmnek szksgtelensge melletti rvknt, hogy ms jogrendszerek ilyen vdelmet e jogoknak nem biztostanak, eltr termszet clok megvalsulsa (pldul a hatkonysg vagy ms alapjogok rvnyeslse) rdekben indokolt lenne az informcis autonmia alapjogi vdelmt megszntetni, a jogrendszer ms nem alkotmnyjogi eszkzkkel is kpes a szksges vdelmet biztostani. Az itt kvetkez elemzs ezzel szemben ppen arra mutat r, hogy az informcis autonmia alapjogi vdelme a nevestett informcis szabadsgjogokat kifejezetten nem biztost, mde az alapjogokat jogllami szinten garantl jogrendszerekben is biztostott, jelen van. Az, hogy nlunk (s mshol) nevestett jogok biztostjk, elssorban trtnelmi okokkal magyarzhat. A nevestett vdelem olyan vvmny, amirl lemondani nem lenne szerencss, mert a ms alapjogok informcis jogi rtege gy kiegszti a nevestett jogok ltal biztostott vdelmet, kiegyenslyozottabb, kiszmthatbb s teljesebb tesz azt. Ha az informcis autonmit nem nevestett informcis szabadsgjogok vdik, a vdelem nem hinyzik ugyan, de az feltteles, kiszmthatatlan s esetleges. Valamennyi alapjogcsoportban tallkozhatunk informciszabadsg-tartalm alapjogokkal. E jogok ugyanis szmos hagyomnyosan nem informcis jogknt rtelmezett alapvet jog tartalmban is felbukkannak. Ez annak bizonytka, hogy az informcis trsadalomban az alapvet jogok igen jelents rszben az egyn informcis viszonyaira vonatkoznak, gy az egyn s a klvilg informcis viszonyait nemcsak a szken rtelmezett informcis szabadsgjogok rintik, hanem majdnem minden alapjogcsoport. Az egyn nrendelkezsi joga, pontosabban annak minden aspektusa, a fizikai s az informcis nrendelkezsi jog egyarnt szmos nevestett alapvet jogban megjelenik. Ezek az elssorban trtnelmi okok miatt kiemelt, nevestett alapvet jogok vgs soron az egyn nrendelkezsi jognak egy-egy elemt emelik ki. Az egyn fizikai nrendelkezsi jognak, vagyis annak, hogy sajt testvel mindenki maga rendelkezik, szmos aspektust nevestett szemlyi szabadsgjogokon keresztl biztostja a jogrendszer. Ezek a nevestett szemlyi szabadsgjogok majdnem teljesen lefedik a fizikai nrendelkezs jogt, megnevezve annak a trtnelem sorn fontosabb vlt elemeit. Ebben a krben elssorban az lethez val jogot, a knzs s a megalz, embertelen bnsmd tilalmt, a szemlyes szabadsg s biztonsg jogt, a mozgs szabadsgt emlthetjk, azzal, hogy e szabadsgjogok negatv oldalt is figyelembe vesszk. A fizikai nrendelkezs nevestett szabadsgjogokkal le nem fedett rsze tekintetben pedig az emberi mltsghoz val jog mint sok jogrendszerben szubszidirius alapjogknt ismert jog nyjt vdelmet.94 Az nrendelkezs informcis oldala, az informcis nrendelkezs, amely az egynnek a szemlyes adatai vdelmhez val jognl sokkal tbbet foglal magban, az a jog, amely biztostja az egyn szmra, hogy ellenrzst gyakoroljon mindenfle informci-tvitel felett, ami a jog alanya, vagyis az egyn s a klvilg kztt trtnik, mind pozitv, mind pedig negatv rtelemben. Ezek egyttesen teszik ki az nrendelkezs informcis aspektusnak valamennyi elemt.

rvnyeslshez (pldul a krnyezethez val joghoz), c) lehetv teszi ms jogok kiknyszertst (pldul az eslyegyenlsgt) s d) segt megelzni a jogsrtseket azltal, hogy ellenrzst tesz lehetv. JAGWANTH 2002, 13. 94 8/1990. (IV. 23.) AB hatrozat, SLYOM 2001b, 452-460, SLYOM 2002, 23.

23

Az informcis szabadsgjogi tgan rtelmezett informcis nrendelkezsi tartalom az alapvet jogok legkorbbi megjelensi formiban is jelen volt. Az informciszabadsg elvei kzvetlen mdon jelennek meg a felvilgosods eszmiben, s kifejezsre jutnak pldul a polgroknak az Emberi s Polgri Jogok 1789-es Nyilatkozata szerinti azon jogban, hogy megllaptsk a kzgyekhez adott anyagi hozzjrulsuk szksgszersgt95 s hogy szmadsra vonjk a kzigazgats minden tisztviseljt.96 Az informciszabadsg legkonkrtabb megfogalmazst elsknt az 1766. vi svd sajtszabadsgrl szl trvnyben talljuk, amely kimondta, hogy minden svdnek joga van a hivatalos iratokat megismerni.97 E kezdeti megkzeltsben az informciszabadsg mg nem nllsult, hanem a sajtszabadsg rvnyeslsnek biztostka volt. A megkzelts kezdeti voltt megkrdjelezi, hogy az EJEB gyakorlatban az informciszabadsg 2009-ben mg mindig csak a szlsszabadsg elfeltteleknt jelenik meg.98 Az alapvet jogok tteles jogg vlsnak msodik hullmra is jellemz az informcis tartalm alapjogok megjelense, elssorban a kulturlis jogok krben.99 Erre a korszakra tehet az alapvet jogok biztostsban az llam korbbinl nagyobb mrtk szerepvllalsra vonatkoz igny megfogalmazdsa s ennek jogi kifejezdse is, amelynek egyik kvetkezmnye az emberi jogoknak a magnszemlyek kztti viszonyokban val rvnyeslsvel kapcsolatos llami feladatok megjelense. Ez alapozhatja meg az llam informcis hatalmval szembeni alkotmnyos vdelem mellett a ms, nem kzhatalmi informcis hatalommal szembeni llami vdelem alkotmnyossgt, az ezt biztost trvnyi szablyok alapjog-rvnyest minsgt. Egyes gazdasgi, szocilis, kulturlis jogok rvnyeslse kifejezetten felttelezi az informcis jogok egy-egy aspektusnak rvnyeslst, ennlfogva akr rszkknt is rtelmezhetk. Egyes szocilis jogok ltezsrl, vdelmrl s gyakorlsrl val ismeretek megszerzsnek s terjesztsnek szabadsga pldul a szocilis jogok gyakorlsnak elfelttele, az llamnak nemcsak gondoskodnia kell megfelel szocilis politikrl s biztostania kell a polgrok szmra e jogok alapjn meghatrozott elltsokat, hanem azt is biztostania kell, hogy a polgrok ezekrl (ezek ignybevtelrl) tudjanak. Ha az llam elzrja a polgrait ezektl az ismeretektl, szmos szocilis jogbl fakad pozitv ktelezettsgt szegi meg.100 Az alapvet jogok megjelensnek harmadik hullmban a szken vett informcis jogokon kvl szmos olyan alapjog szletsnek lehetnk tani, amelyek informcis jogi tartalmak is: pldul a krnyezethez val jog egyik lnyegi tartalma a krnyezeti informci szabadsga, a betegjogok tekintlyes rsze is informcis nrendelkezsi tartalm. Az informcis jogok alapveten szabadsgjogok, gy elssorban ms szabadsgjogok tartalmban lelhetnk fel informcis jogi termszet elemeket is. Nem idegenek e tartalmi elemek azonban az elssorban llami cselekvsre val ktelezst, llami feladatokat meghatroz pozitv alapjogok tartalmtl sem, pldul a munkhoz, az oktatshoz, a mveldshez val jogtl, az oktats s a mvszetek szabadsgtl. E jogok a szabadsgjogoknl hangslyosabb pozitv oldallal rendelkeznek, m az ennek tartalmt kitev llami ktelezettsgek rokonthatk a szk rtelemben vett informcis jogok pozitv oldalbl ered llami ktelezettsgekkel. E tartalmukat tekintve elssorban pozitv jogok sem nlklznek szabadsgjogi tartalmat, amelyek szintn mutatnak informcis jogi jellemzket.
Uo. XIV. cikk. Uo. XV. cikk. 97 Tryckfrihetsfrordningen (svd trvny a sajt szabadsgrl) 1766. 98 Lsd Trsasg a Szabadsgjogokrt v. Hungary, Judgement of April 2009, No. 37374/05, 3539 s Kenedy v. Hungary, Judgement of 26 May 2009, No. 31475/05, 43. . 99 Lsd pldul a kor j alkotmnyainak kulturlis jogi klauzulit, pl. az 1917-es mexiki alkotmny 3. szakaszt, az 1919. vi weimari alkotmny 142. szakaszt. 100 Az ENSZ ECOSOC Bizottsga a 14. szm ltalnos kommentrjban gy fogalmaz, hogy az egszsghez val jog magban foglalja az informcihoz val jogot, az egszsgggyel kapcsolatos ismeretek keressnek, megszerzsnek s terjesztsnek szabadsgt. General Comment No 14. UN E/C 12/2000/4., para 3, 11.
96 95

24

Azokban a jogrendszerekben, ahol nevestett jogok nem szolglnak az informcis nrendelkezs biztostsra, ms alapvet jogokon keresztl biztostjk az egyn informcis autonmijt. Az informciszabadsgnak is ltezik gynevezett anyajoga. Ennek az informcis jogi tartalma leginkbb abban mutatkozik meg, hogy jellemzen e jog kpezi az informciszabadsg egyes jogrendszerekben val megjelensnek trtneti s dogmatikai alapjt: az alkotmnybrskods, alapjogi brskods e jogokbl vezette le az informcis jogok vdelmnek alkotmnyos kvetelmnyeit. Az informcis jogok anyajogai elssorban a mltsghoz val jog, a magnlethez val jog s a szlsszabadsg. A szlsszabadsg kapcsolata az informciszabadsggal sokrt: e jog informcis magnszfravdelmi s informciszabadsg-funkcit is megvalst. Tartalmt tekintve az egyn informcis autonmijt ersti, ugyanakkor az informci terjesztsnek a szabadsgt is magban hordozza. Az informciszabadsg rvnyeslse radsul szmos kommunikcis szabadsgjog rvnyeslsnek felttele. Tipikus els genercis jogokrl van sz, amelyekre jellemz a jelents individulis hangsly, ugyanakkor amelyek rvnyeslsnek komoly trsadalmi kvetkezmnyei is vannak. Ezek az alapjogok az individuum s a (politikai) kzssg lett is jelentsen befolysoljk.101 A ketts funkci mskppen fogalmazva a jogok ktfle igazolsa egyttes ltezse a hazai alkotmnybrskodsban is megjelenik.102 E jogok individulis tartalma informcis rtelemben elssorban az informcis magnszfra vdelmt valstja meg, a rszvteli jogi tartalom sokkal inkbb informciszabadsg-tartalm. A kommunikcis jogok e ktfle igazolsa, funkcija gy tulajdonkppen ssze is kapcsolja a kommunikcis jogok tartalmban felismerhet, m ltszlag ellenttes irnyultsg informcis szabadsgjogokat. Az informciszabadsgra a leggyakrabban mint a szlsszabadsg elfelttelre szoktak hivatkozni.103 Akr az nkifejezs szabadsga, akr a szabad kzbeszd oldalrl kzeltjk meg, ktsgtelen, hogy maga a szls lehetsge korltozott, ha az alapjul szolgl informcihoz nem lehet hozzfrni. A szlsszabadsg biztostsa az informci szabadsgnak biztostsa nlkl puszta formalits, hiszen gyakorlatilag lehetetlenn teszi magt a vlemnyalkotst s a vlemny kifejezst, a szlst. Az els nemzetkzi brsgi dnts, amely az informciszabadsgot alapvet jogknt nevezte meg, az rvelst a szlsszabadsgra alapozta. Az Inter-American Court of Human Rights-nak egy 2006os, trtnelminek nevezett104 dntse az llam kezelsben lv informcihoz val hozzfrs ltalnos jognak ltezst llaptotta meg a szlsszabadsgbl levezetve. A brsg tlkezsnek alapjul szolgl Inter-American Convention of Human Rights 13. cikke a szabad szls biztostsnak ktelezettsgt rja a rszes llamokra, a brsg szerint pedig e cikk biztostja minden egyn szmra azt a jogot, hogy az egyezmnybl kvetkez kivtelekkel hozzfrst krjen az llam ltal kezelt informcihoz, valamint azt a jogot is, hogy az egyn meg is szerezhesse az informcit, ebbl kvetkezen az llam kteles az ilyen ismereteket a polgr szmra megismerhetv tenni, vagy pedig elutasts esetn igazolni a nyilvnossg korltozst.105 A brsg szerint az egyezmny szlsszabadsgot biztost cikkbl az is kvetkezik, hogy a rszes llamok az informciszabadsg trvnyi garanciinak megalkotsra ktelesek.106

Ezt emelte ki pldul az EJEB, amikor gy foglalt llst, hogy a kifejezs szabadsga a demokratikus trsadalom egyik legfontosabb alapja, a trsadalom s az egyn fejldsnek egyik legalapvetbb felttele. Handyside tlet, 1976, para. 23. 102 30/1992. (V. 26.) AB hatrozat. 103 s van, aki a szlsszabadsg rsznek tekinti az informciszabadsgot. Ezt a megkzeltst tves meggyzdsnek, hiedelemnek nevezi Majtnyi Lszl, szerinte a helyes megkzelts az, ha az utbbit az elbbi elfelttelnek tekintjk. MAJTNYI 2006, 207-208. 104 Pldul GOLDBERG 2009, 50., BERTONI 2009, 374. 105 Inter-American Court of Human Rights, Case of Marcel Claude Reyes et al. v Chile, judgment of September 19, 2006, para. 77. 106 Legalbbis Chile vonatkozsban e ktelezettsget a brsg megllaptotta.

101

25

Az EJEB gyakorlata egszen a kzelmltig tvol maradt ettl az rtelmezstl. Hrom fontos hatrozatban az EEJE szlsszabadsgot biztost 10. cikknek azonban tulajdontott informciszabadsg tartalmat, amennyiben gy fogalmazott, hogy e cikkbl kvetkezen az llamoknak tilos korltozni a polgrokat abban, hogy hozzfrjenek olyan ismeretekhez, amelyeket msok szeretnnek velk megosztani, vagyis ltalban a polgrok nem zrhatk el a kifejezetten nekik szl informcitl. Az EJEB szerint az egyezmnybl ugyanakkor nem kvetkezik az llamok ktelezettsge arra nzve, hogy az egynhez el is juttassa az informcit.107 Figyelemre mlt, hogy ezekben az gyekben az informcitl val elzrssal a magn s csaldi let, vagyis magnszfra jogok megsrtsig jutott el a brsg. Ezekben az gyekben ugyanis az rintettre vonatkoz ismeretekhez val hozzfrs volt korltozott: a Leander-gyben a panaszos bngyi adatai, a Gaskin-gyben a nevelszli ellts sorn keletkezett adatokrl volt sz. Az rintettekkel a legtvolabbi kapcsolatban ll, de mg mindig rjuk vonatkoz adatokhoz val hozzfrs volt a krds a Guerra-gyben, amelyben a krnyezeti adatokat a veszlyeztetett terleten lk szmra tallta az egyezmny alapjn ktelezen kiadandnak a brsg, vagyis a polgrok letre legalbbis hatssal kellett lenni annak az adatnak, amelynek a megismerhetsge volt krdses. Az EJEB ehhez kpest jval ksbb tette egyrtelmv, hogy az EEJE 10. cikke alapjn a polgroknak joguk van az informci megszerzshez is: a vlemnynyilvnts szabadsgnak jogellenes korltozst jelentheti kzrdek adatok bizonyos krnek jogellenes visszatartsa.108 Korbbi informciszabadsggal kapcsolatba hozhat dntseiben az EJEB ilyen messzire nem jutott el, elssorban a sajt szabadsgra hivatkozva hozta meg informciszabadsg-dntseit.109 A brsg sajt informcihoz val jogt ismerte csak el, s ltalban abbl kiindulva vizsglja az eseteket, hogy a sajtnak kitntetett szerepe van a kzhatalom ellenrzsben, ezrt szigoran tlend meg minden olyan llami lps, amely elbtortalanthatja a sajtt e tevkenysgben.110 Ilyen elbtortalant lps lehet a sajt mkdshez szksges informci elzrsa, az informciszerzs lehetsge a sajtszabadsg inherens, vdett rsze.111 Az EJEB 2009-ben azzal lpett tl ezen az rvelsen, hogy megllaptotta, hogy az informciszerzs szabadsga nem a mdia s a hivatsos jsgrk eljoga. A kzhatalom gyakorlsra vonatkoz nyilvnos vitt ugyanis nem csupn a sajt, hanem a watchdog tevkenysget ellt civil szervezet is vgezheti, ennlfogva az ilyen szervezetek tevkenysge a sajt szmra biztostotthoz hasonl szint egyezmnyes vdelmet tesz indokoltt.112 Az EJEB szerint teht a civil szervezetnek az EEJE 10. cikke alapjn biztostott, szlsszabadsggal sszefgg jogai srltek az informci elzrsval. Az egyn hozzfrsi joga ms utat kvetett. Az EJEB a vlemnynyilvnts szabadsgtl idegennek tekintette az egynnek a vele kapcsolatba hozhat informcihoz val hozzfrs jogt, llspontja szerint ez nem vezethet le e jogbl, az EEJE 10. cikkbl nem kvetkezik a rszes llamok ktelezettsge arra nzve, hogy ilyen ismereteket kzljenek az egynnel. Az EJEB tovbb gy vlte, hogy az Egyezmnybl nem vezethet le egy ltalnos hozzfrsi jog az adminisztratv adatokhoz s iratokhoz.113 Utbb azonban a brsg az informci megismersnek szabadsga fogalmnak tgabb rtelmezse fel mozdult el,114 e vltozst maga a brsg is elismeri,115 de nem jut el a cltl fggetlen megismers szabadsgnak biztostsig. Az informci megismersnek szabadsghoz fzd jog a megismers cljra val tekintet nlkl csak azt tiltja meg a rszes llamok szmra, hogy valakit olyan informci
Leander v. Sweden, 26 March 1987, 9 EHRR 433, para 74. Lsd mg Gaskin v. United Kingdom, 7. July 1989, 12 EHHR 36 s Guerra and Others v. Italy, 19 February 1998. 108 TASZ v. Hungary (98. lj.). 109 Observer and Guardian v. the United Kingdom, 26 November 1991, 59, Series A no. 216, s Thorgeir Thorgeirson v. Iceland, 25 June 1992, 63, Series A no. 239, 110 Bladet Troms and Stensaas v. Norway [GC], no. 21980/93, 64, ECHR 1999-III, s Jersild v. Denmark, 23 September 1994, 35, Series A no. 298 111 Dammann v. Switzerland, no. 77551/01, 52, 25 April 2006. 112 TASZ v. Hungary (98. lj.), para 27. 113 Loiseau v. France (dec.), no. 46809/99, ECHR 2003-XII. 114 Sdrueni Jihoesk Matky v. Czech Republic, Application no. 19101/03 of 10 July 2006. 115 TASZ v. Hungary (98. lj.), para 35.
107

26

megismersben korltozzanak, amely informcit valaki mssal kzlni kvnnak, vagy legalbbis nem zrkznnak el a kzlstl.116 A TASZ gyben azonban a beavatkozs azrt volt egyezmnysrt, mert azt a brsg a civil szervezet watchdog funkciinak gyakorlsba trtnt beavatkozsknt rtkelte, nem pedig a hivatalos iratokhoz val hozzfrs ltalnos jognak a megtagadsaknt.117 A hozzfrs az EJEB eddigi gyakorlatban teht clhozkttt, s valjban a szlesen rtelmezett sajtszabadsg biztostka csupn. Az ENSZ-nek a vlemny s a kifejezs szabadsgval foglalkoz klnleges megbzottja az EJEB-nl sokkal progresszvebb megkzeltst vlasztott. Kifejezetten gy foglalt llst, hogy a PPJE 19. cikke alapjn biztostand a kzhivatalok ltal kezelt informcihoz val hozzfrs, s ebbl kvetkezik a rszes llamok pozitv ktelezettsge is a hozzfrs biztostsra.118 Az EJEB-hez kpest hatrozottabb llsfoglals lehetsges magyarzata, hogy a PPJE szvege eltr az EEJE szvegtl, tartalmazza a megismers s a terjeszts mellett a keress szt is. A megismers szabadsga alapjn a kzhatalom nem korltozhatja az informci ramlst a polgrokhoz, a terjeszts szabadsga pedig a polgroktl szrmaz kommunikcira vonatkozik. A keress szabadsga ehhez klnsen a megismers szabadsgval egytt annyit tehet hozz, hogy az llamnak ktelessge az adatokhoz val hozzfrs pozitv biztostsa is.119 Szmos nemzeti brsgi dnts teremtett direkt kapcsolatot a vlemny- vagy szlsszabadsg s az informciszabadsg kztt, kimondva, hogy a kzhivatalok ltal kezelt informcihoz val hozzfrs alapvet emberi jog. A japn Legfels Brsg mr 1969-ben kimondta, hogy a japn alkotmnyban biztostott kifejezs szabadsga magban foglalja a tuds jogt is (shiru kenri).120 Az indiai Legfels Brsg pedig 1982-ben gy foglalt llst, hogy a nyitott kormnyzs fogalma a tudshoz val joggal ll sszefggsben, amelyet pedig a szabad szls s kifejezs foglal magban. Ebbl kvetkezen a hozzfrs biztostsnak kell a fszablynak lennie, s a titkolzsnak kivtelesnek s minden esetben igazoltnak.121 Szmos alapjog biztostja a megismers jognak rvnyeslst. A tanszabadsg s a vallsszabadsg bizonyos tartalmban a klvilg megismersnek szabadsgt is szolglja, vagyis azt, hogy az egynnek joga van a tjkozottsghoz, a klvilgban meglv, arra vonatkoz ismereteket magv teheti, beptheti szemlyisgbe, az egyn gy is kiterjesztheti njnek hatrait. E jog intzmnyvdelmi oldaln a kzmvelds intzmnyeinek fenntartst s mkdtetst talljuk llami ktelezettsgknt. Az informci, a tuds megszerezhetsgben e kzmveldsi intzmnyeknek alapvet fontossguk van, mint pldul a knyvtraknak, amelyek az informcis trsadalomban egyre inkbb informcis kzpontokk alakulnak t.122 A megismers joga s a tudomnyos megismers, kutats s tants szabadsga kztt a magyar AB szerint is koherens kapcsolat ll fenn.123 E krben emltend a kisebbsgi anyanyelvi oktatshoz val jog, s ltalban a

Leander, op. cit., 74. TASZ v. Hungary (98. lj.), para 36. 118 A klnleges megbzott ismtelten kifejezi s hangslyozza azon vlemnyt, miszerint mindenkinek joga van az informci keresshez, megszerzshez s tadshoz, s ez az llamok szmra pozitv ktelezettsget teremt az informcihoz val hozzfrs biztostsra, klns tekintettel a kormnyzat ltal kezelt adatokra, brmilyen trolsi vagy visszakeressi formban is lteznek filmen, mikrofilmen, elektronikus formban, video- vagy fnykpfelvteleken -, s e jog csak a PPJE 19. cikknek (3) bekezdsben meghatrozott korltozsoknak vethet al. Idzet a klnleges megbzott 1999. vi beszmoljbl, UN Doc. E/CN.4/1999/64, para 12. (sajt fordts). 119 MENDEL 2003a, 4. 120 REPETA 1999, 3., MENDEL 2003b, 17. 121 Ebben az gyben egy br kinevezsvel kapcsolatos, llami vezetk kztti levelezs nyilvnossga volt a krds. S. P. Gupta v. President of India and Others [1982] AIR (SC) 149, p. 234. Ismerteti: MENDEL 2003b, 3. Toby Mendel elssorban tvol-keleti brsgi tlet kztt idz dl-kreai s sri lankai tletet is. 122 RASEROKA 2006, 92. 123 Az informcik megszerezhetsge, megismerhetsge gyakran klnsen a levltri anyagok s dokumentumok krben kutatsok, tbbnyire tudomnyos kutatsok keretben trtnik meg, gy az
117

116

27

kisebbsgi anyanyelv hasznlatnak a joga, amely elssorban mint a megismers szabadsga rvnyesl, akkor, ha a polgrnak joga van anyanyelvn informcit szerezni, tanulni, gyeit intzni. Az eslyegyenlsg garancii kztt az informcis akadlymentests a megismers szabadsgnak garancija is. A fogyasztvdelmi jogok kztt a fogyasztk tjkoztatsra vonatkoz ktelezettsgek emelendk ki, a szolidaritsi jogok kzl pedig a munkavllalk joga a tjkoztatshoz. A krnyezethez val jog rvnyeslst szolgl szablyok tetemes rszben a megismers szabadsgrl szlnak, ez az, ami alanyi jog a krnyezethez val joggal sszefggsben.124 A krnyezeti adatok nyilvnossgnak lnyege a demokratikus ellenrzsen tlmenen az, hogy a krlttnk lv vilg s az letfeltteleink rszleteit nem szabad eltitkolni a polgrok ell. A krnyezeti adatok nyilvnossga sok orszgban a teljes kr, ltalnos informciszabadsgszablyozs szllscsinlja volt: Szlovkiban az tlthatsg jogi kiindulpontja a krnyezeti informcik nyilvnossgrl szl 1998-as trvny volt, amely alkalmazsval egyttal tapasztalatot szereztek az jsgrk, a civil szervezetek s az llampolgrok is a hivatalos informcik megszerzsben. Bulgriban is hasonl szerepet tlttt be az 1991-es krnyezetvdelmi trvny, mivel elszr iktatta trvnybe az egynek informcihoz val jogt, a megismershez val jogi rdek igazolsnak szksgessge nlkl. Az els nemzetkzi brsgi dnts, amely emberi jogknt ismerte el az informciszabadsgot, egy krnyezetvdelmi adatokkal kapcsolatos gyben szletett, amikor Chilben szmos fa kerlt veszlybe.125 Alapjogok biztostjk a nemtuds s elzrkzs jognak rvnyeslst is. Ahogy a kommunikcis jogok nkifejezsi jogi tartalmnak negatv oldala jelentsggel brt, gy a megismersi szabadsgot szolgl alapjogok negatv oldala is relevns, mint a klvilg ismereteitl val elzrkzs, az informcis magnszfra-vdelem negyedik szelvnyt alkot szabadsgot szolgl jogok egytteseknt. Az egynnek e krben joga van elhatroldni msok meggyzdstl, vlemnytl s tanaitl, valamint ahhoz is, hogy ismeretekrl ne vegyen tudomst. A betegek jogt llapotuk nemtudshoz nemzetkzi egyezmny is elismeri.126 A nmet alkotmnybrsg egy hatrozata szerint brki elzrkzhat a tle idegen vlemnyek sajtknt trtn kinyilvntsa s terjesztse ell.127 Az USA Legfels Brsga hasonl alapon minstette alkotmnyellenesnek azt, hogy az egyik llamban ktelez volt a gpkocsik rendszmtbljn a Live Free or Die feliratot feltntetni. A dnts tulajdonkppen azt mondta ki, hogy az egyntl idegen informcikat nem lehet az egyn akarata ellenre vele kapcsolatba hozni, nem knyszerthet arra, hogy azokat magn viselje. Az tlet szerint a szlsszabadsg kt oldala, pozitv szls s a negatv hallgats jog az individulis szellem szabadsgnak kt, egymst kiegszt komponense.128 A foglyul ejtett kznsg nven ismert bri rvels szintn az informcis autonmia ezen szelvnyt vdi. Ugyancsak az idegen nzetektl mint informcitl val elzrkzs jogt biztostja az egyeslsi szabadsg negatv tartalma az EJEB gyakorlatban, a brsg szerint a ktelez szakszervezeti tagsg az egynt a szakszervezet ltaluk el nem fogadhat nzeteinek az elfogadsra ktelezi ket, ezrt ellenttes az EEJE-vel.129 E krben emltendk tovbb a robinson-szablyok, amelyeket a fogyasztvdelmi

Alkotmny a szabad informciszerzs garantlsval kzvetve mr az ebbe beletartoz tudomnyos megismers szabadsgt is biztostja, s vdelemben rszesti. 34/1994. (VI. 24.) AB hatrozat. 124 Erre nzve lsd az Aarhusi Egyezmnyt (149. lj.). 125 Lsd a 105. lbjegyzetben hivatkozott jogesetet. 126 Minden szemlynek joga van ismerni az egszsgvel kapcsolatosan sszegyjttt minden adatot. Ugyanakkor tiszteletben kell tartani annak a szemlynek az akaratt is, aki a tjkoztatsa mellzst kvnja. az Eurpa Tancs emberi jogokrl s a biomedicinrl szl egyezmnye, 10. cikk (2) bekezds. Magyarorszgon kihirdette a 2002. vi VI. trvny. 127 BVerfGE 65, 1, 40 (1983). 128 Wooley v. Maryland, 430 U.S. 705. 714 (1977). 129 Young, James and Webster v. the UK, Judgement of 13 August, 1981, 7601/76, 7806/77.

28

szablyozs a direktmarketerekre r el szmos orszgban a reklmot kapni nem kvn polgrok vdelmben.

2.2. Az informciszabadsg mint hatalomkorltozs


Ha az informciszabadsg hatalomkorltoz jellemzjt tekintjk alapjogi elismerse igazolsnak, indokolt feltrni, hogy mikppen, milyen eszkzkkel korltozza az informciszabadsg az informcis hatalmat. Informciszabadsg kifejezs alatt az informci keressnek, megismersnek s terjesztsnek szabadsgt szoktk rteni, e szabadsg egyarnt magban foglal passzv s aktv alapjogi tartalmat is. Rszben kiknyszerthet alanyi jogi jogosultsgokat, rszben az llam szmra beavatkozsi tilalmakat, rszben pedig llami ktelezettsgeket llapt meg.

2.2.1. A keress szabadsga


A keress szabadsga elssorban beavatkozsi tilalmat foglal magban: az llam ez alapjn nem akadlyozhatja meg, hogy a polgr az t rdekl informcit felkutassa, brkinek a kezelsben is van. Ilyen kzvetlen llami beavatkozs figyelhet meg pldul a Knai Npkztrsasgban az Aranypajzs Projekt keretben (kzismertebb nevn a Knai Nagy Tzfal), amelyben a Npkztrsasg Kzbiztonsgi Minisztriuma cenzrzza az internetet, pontosabban azt, hogy Kna terletrl milyen internetes tartalmakat lehet elrni. A tartalom technikai eszkzkkel trtn szrsvel azt clozzk, hogy ne lehessen olvasni a betiltott politikai csoportok honlapjait, a knai politikai vezets szmra tabut jelent tmkkal gyakran foglalkoz hrportlokat (pldul a Voice of America, a BBC News), Tajvan kormnynak, mdijnak, egyb szervezeteinek weboldalait, obszcn s pornogrf oldalakat, a Dalai Lmhoz vagy Tibet fggetlensghez kthet oldalakat, valamint mindazt, amit a politikai vezets felforgatnak minst (pldul ilyen a BBC Sports is).130 A keress szabadsga az ilyen beavatkozs tilalmt jelenti, a demokratikus trsadalmakban az ilyen beavatkozs elkpzelhetetlen. A keress joga gyakorlsba trtn beavatkozs tilalma teszi alkalmass az informciszabadsgot az informcis hatalom korltozsra azt kveten is, hogy az a kzhatalomtl elszakad. A polgrnak ugyanis nemcsak az llamtl val informciszerzsre vonatkozik, hanem arra is, ha a polgr msoktl, a sajtbl, internetes forrsokbl, kzssgi, felhasznli tartalmakbl igyekszik ismereteket szerezni. E beavatkozsi tilalom annak az elismerse, hogy a kzrdek adatok forrsa, br azok leggyakrabban az llamrl szlnak, nem felttlenl maga az llam. Emellett tevleges llami ktelezettsg is kvetkezhet az ismeretek kereshetsgnek biztostsra. Ez a leginkbb a szls- s sajtszabadsg intzmnyvdelmi oldaln keresztl valsul meg, a keress szabadsga itt sszecsszik a vlemnyszabadsg intzmnyi oldalval. Az llamnak garantlnia kell az informciszerzs feltteleit pldul a sajtszabadsg biztostsa ltal. De itt emlthet az az llami trekvs is, vagy mg inkbb az llamra knyszertett engedmny, hogy minl szlesebb krben tegye hozzfrhetv az informcik keresst a ma leghatkonyabban lehetv tev szmtgpes hlzatot, az internetet, cskkentve a digitlis megosztottsgot.131

ZITTRAINPALFREY 2008, 48-49. Lsd mg a 32. lbjegyzetet is. A vilg lakossgnak legnagyobb rsze ma nem fr hozz az internethez. Ezt gyakran digitlis megosztottsgnak hvjk, ami nem ms, mint a javak s forrsok egyenltlen elosztsnak oka s kvetkezmnye is egyben. Az infrastruktrval val ellts ugyanakkor nmagban nem lenne elg: a rszvtel (akr online, akr offline) sok ms jelleg (demokratikus, gazdasgi s szocilis) fejlesztst is ignyel, az
131

130

29

2.2.2. A megismers szabadsga


Az informci megismersnek szabadsga szintn tbbarc jog, kvetkezik belle tevleges llami ktelezettsg, s alanyi jogi tartalma is van. Jelents rszben beavatkozsi tilalmat fogalmaz meg. A megismers szabadsgnak alapvet tartalma az, hogy az adatok a trvnyben meghatrozott kivtelektl eltekintve brki szmra megismerhetk, nyilvnosak. Az adatok nyilvnossga alapveten kt ton valsulhat meg: az adatok brki szmra elrhet frumon val kzzttelvel (proaktv informciszabadsg), vagy azzal, hogy krsre az adatot ignyl szemly szmra megismerhetv kell tenni azt, amit krt. A proaktv informciszabadsg azt az ignyt hivatott kielgteni, hogy amennyiben az adat a trsadalom nagyobb csoportjait rinti vagy rdekli, azt elrhetv kell tenni oly mdon, hogy krs nlkl is megismerhet legyen. Ezt szolglja a kzzttel intzmnye, amely az adatok kezelit pozitv cselekvsre sztnzi abban a tekintetben, hogy minl tbb kezelskben lv adatot krs nlkl is hozzfrhetv tegyenek a nyilvnossg szmra.132 E kzzttelnek szmos elektronikus vagy hagyomnyos mdja lehetsges: az erre kteles szerv az ltala szerkesztett idszaki kiadvnyok, kzknyvtrak rszre tadott ktetek, beszmolk, prospektusok tjn juttathatja el a nyilvnossghoz a kzrdek adatokat. A mai technikai viszonyok kztt azonban kzenfekv lni az elektronikus kzzttel lehetsgvel. A vilg korszer informciszabadsg-trvnyei minderre tekintettel az egyedi adatignyls lehetsgnek biztostsa mellett meghatrozzk a kzrdek adatok meghatrozott kre kzzttelnek ktelezettsgt, esetleg azt is elrjk, hogy mely adatokat kell elektronikus ton kzztenni. Az elektronikus informciszabadsgot azokban az orszgokban foglaltk trvnybe, amelyek jogrendszere nemcsak e jog szabadsgjogi oldalt erstette, hanem tartalmazott proaktv, az adatok ktelez kzzttelre vonatkoz szablyokat is, ahol a kzrdek adatot kezel szervezeteknek nemhogy eltitkolniuk nem szabad az adatokat az azok irnt rdekldk ell, de kifejezetten kzz is kell tennik egy rszket. Ha ebbl a szempontbl vizsgljuk meg az egyes jogrendszereket, a ktelez kzzttel hinytl133 az igen rszletesen szablyozott kzztteli ktelezettsgig szles
rstudatlansg lekzdstl az internet-hozzfrs anyagi tmogatsig annak rdekben, hogy a kzszfra s a demokratikus rszvtel egy valdi lehetsg legyen a vilg lakossgnak nagyobbik rsze szmra is. Nincs ltalnosan elfogadott llspont abban a krdsben, hogy van-e az llamnak pozitv ktelezettsge internethozzfrst biztostani a polgrai szmra. Vannak azonban erre pldk, mint pldul Dniban, ahol a helyi nkormnyzatok feladatv teszi ezt a jogrendszer, ahol a helyi kzknyvtrakban kell ezt kzszolgltatsuk rszeknt ingyenesen biztostani. (2000. vi dn trvny a knyvtrakrl. Hasonl megoldssal tallkozhatunk sztorszgban is.) 132 Ezt rja el a msodik informciszabadsg-alapelv: a szerveknek a legfontosabb adatokat kzz kell tennik. 133 A ktelez kzzttel Svdorszgban nem lnyegi rsze az informciszabadsgnak, ilyen ktelezettsget jogszably nem r el. Ennek okt abban kereshetjk, hogy a svdek szmra teljesen nyilvnval, hogy ha meg szeretnnek tudni valamit, akkor azt meg is tudhatjk, s azzal is tisztban vannak, mit hol kell keresnik. Vagyis ismerik s kpesek gyakorolni az informciszabadsgbl ered jogaikat, ezrt az llamnak sokkal kevesebb intzkedst kell tennie annak rdekben, hogy az informcik eljussanak a polgrokhoz. Mindazonltal a svd llami szervek honlapjain igen szles kr tjkoztatst kaphatunk a szervek tevkenysgrl. Svdorszgban a szabadsgjogi oldal rvnyeslse rdekben elssorban a kzrdek dokumentumok fellelhetsgt elsegt intzkedseket tesznek: a hatsgok iktatrendszereinek tbbsge nyilvnos s elektronikusan elrhet. A norvg informciszabadsg-trvny 1970-bl szrmazik, s szles krben biztost hozzfrst a kzrdek dokumentumokhoz. Minden egyes irat ltrehozatalakor vagy az azt kezel szervhez rkezsekor iktatszmot kap, a hivatalok pedig ktelesek iktatrendszerk elektronikus vltozatt elrhetv tenni az interneten. Ugyanakkor nem ltezik olyan jogszably Norvgiban, amely arra ktelezn a kzhivatalokat, hogy elektronikus hozzfrst biztostsanak a hatskrkre, tevkenysgkre,

30

skln helyezhetjk el ket. Egyes orszgok csupn az informciszabadsg alanyi jogi (szabadsgjogi) oldalt biztostjk kifejezett jogszablyi rendelkezsekkel.134 Ms orszgok tbb vagy kevsb rszletes jogszablyi rendelkezsekkel kzztteli ktelezettsget is elrnak a kzrdek adatokat kezel szervek szmra. A kzztteli ktelezettsg elrsa az elektronikus informciszabadsg elkrdse: csak azokban az orszgokban merlt fel egyltaln az elektronikus informciszabadsg krdse, ahol mr korbban is ltezett hagyomnyos kzztteli ktelezettsg. Elsknt az Amerikai Egyeslt llamok joga reaglt az elektronikus kzzttellel kapcsolatos ignyekre: az 1966-ban elfogadott informciszabadsg-trvnyt135 1996-ban kiegsztettk az gynevezett elektronikus informciszabadsg-trvnnyel mdostssal.136 Az elektronikus informciszabadsg tartalmt e trvny fogalmai szerint rtelmezzk, vagyis mint az informciszabadsg rvnyeslse rdekben tett llami intzkedst, azt, hogy a kzrdek adatokat kezel szervezetek elektronikus ton elrhetv teszik a rendelkezskre ll kzrdek adatokat vagy azok egy rszt. Az egyeslt llamokbeli szablyozs a leggrdlkenyebb elektronikus informciszabadsg-jogalkots pldja. Ez a jogrendszer ugyanis az informciszabadsg proaktv oldalt eleve nagyon hangslyosan kezelte, s rszletesen szablyozta, hogy mely szerveknek milyen adatokat kell kzztennik. Az elektronikus informciszabadsg szablyozsnak csupn egy kzztteli mdot kellett meghatroznia, arrl kellett rendelkeznie, hogy az adatokat elektronikusan (az interneten) is elrhetv kell tenni. Nem kellett foglalkozni a ktelezettek krvel, az adatok meghatrozsval vagy a kivtelekkel, hiszen ezeket mr kellen meghatroztk az vtizedek ta hatlyban lv szablyokban. Ezrt lehetett az Egyeslt llamok ttr az elektronikus informciszabadsg megvalstsban. A kzzttel mdja tekintetben eltr megoldsokkal tallkozhatunk: van, ahol csak lehetsg, mshol viszont ktelezettsg az elektronikus ton trtn nyilvnossgra hozatal. Akr vlaszthat, akr ktelez az elektronikus t hasznlata, az elektronikus informciszabadsg rvnyeslst is meghatrozza, hogy a kzzttel tartalmi szablyai mennyire szigorak, vagyis milyen adatok nyilvnossgra hozatalt rjk el. A kzztteli md meghatrozottsgnak szempontja szerint ngy elmleti megoldsi lehetsget lehet felvzolni: (1) A jogszably elrja, hogy az adatokat kzz kell tenni olyan mdon, hogy azok mindenki szmra hozzfrhetk legyenek, de a kzztteli mdot nem hatrozza meg. Ilyen szablyozst tallunk Litvniban, ahol a trvny kiadvny elksztst vagy brmely ms mdon val kzzttelt emlt, ami ugyan nem zrja ki e ktelezettsg elektronikus ton val teljestst, de nem is teszi azt ktelezv. A trvnyben elrtaknak val megfelels egyetlen felttele, hogy a kzztett adatok brki szmra knnyedn s ingyenesen hozzfrhetk
gazdlkodsukra vonatkoz kzrdek adataikhoz, pldul gy, hogy azokat elrhetv teszik honlapjukon. Az elektronikus informciszabadsg trvnyi szint szablyozsa azonban jelenleg ppen megfontols trgyt kpezi Norvgiban. Lsd errl: SZAB 2004. 134 Azokban az orszgokban, amelyekben az informciszabadsg mr nagyon hossz mltra tekint vissza, az informciszabadsg szabadsgjogi oldala a hangslyosabb, teht az, amely szerint mindenki megismerheti azt a dokumentumot, amelyikre kvncsi, az llam (a hatsgok) nem akadlyozhatja meg a kzrdek adatok megismerst. Ezekben az orszgokban az informciszabadsg tmjval kapcsolatos szablyozs nem is nagyon foglalkozik a krs nlkl kzzteend adatok gyvel, vagyis az informciszabadsg msik oldalval. Svdorszg s Norvgia ilyen trgy trvnyeiben nem fogalmazdik meg olyan ktelezettsg, hogy a kzrdek adatokat kezel szervezetek ktelesek lennnek rendszeresen nyilvnossgra hozni a magukra, szervezetkre, tevkenysgkre, gazdlkodsukra stb. vonatkoz informcikat. A fentiek alapjn rtelemszer, hogy ezekben az llamokban az elektronikus informciszabadsgra vonatkoz normatv elrsokat sem tallunk, hiszen jogszablyaik az ennek alapjt jelent kzztteli ktelezettsgrl sem rendelkeznek. Az ilyen orszgokban az elektronikus informciszabadsg ha esetkben egyltaln beszlhetnk ilyenrl abban merl ki, hogy a szervezetek rendelkezsre ll kzrdek dokumentumok nyilvntartst kell elektronikus ton (is) a nyilvnossg el trni. 135 Freedom of Information Act, 5 USC 552. 136 Electronic Freedom of Information Act Amendments of 1996.

31

legyenek. (2) A jogszably elrja a kzztteli ktelezettsget, s ennek lehetsges megoldsaknt meg is emlti az elektronikus utat. Finnorszg informciszabadsg-szablyai ezt a haladbb modellt kvetik: nem teszik ugyan ktelezv az elektronikus ton trtn kzzttelt, de azt a trvny megemlti mint lehetsges kzztteli mdot. A trvny a hatsgok szmra azt teszi ktelezv, hogy gondoskodjanak arrl, hogy az adatok knyvtrakban, interneten vagy ms mdon a nyilvnossg szmra knnyedn hozzfrhetek legyenek. (3) A jogszably elrja a kzztteli ktelezettsget, ennek tbb mdjt teszi ktelezv, kztk az elektronikust is. Az elektronikus informciszabadsg magyar szablyai e modellnek megfelel elrsokat tartalmaznak. (4) A jogszably az adatok elektronikus ton trtn kzzttelt rja el. Az elektronikus informciszabadsg legszlssgesebb mdjt, teht amely szerint az informciszabadsg kzztteli oldala egyenl az elektronikus informciszabadsggal, sztorszgban talljuk meg. Itt a trvny a kzzttel elsdleges mdjaknt a kzrdek adat kezeljnek honlapjn val elrhetv ttelt jelli meg, s minden egyb kzztteli mdszert csupn lehetsges tovbbi formnak tekint, amely esetleg kiegsztheti az interneten trtn kzzttelt. A trvnyben felsorolt adatokat teht minden hatsg, llami, nkormnyzati hivatal stb. kteles az interneten nyilvnossgra hozni. Az rintett szervek mindezt termszetesen ms mdon is megtehetik, de az nem helyettestheti az elektronikus kzzttelt.137 A kzzteend adatokat a jogrendszerek ktfle mdon hatrozhatjk meg. Egyes informciszabadsg-trvnyek a taxl modellt vlasztjk, s dokumentumokat vagy adatkrket sorolnak fel, amelyek a legfontosabb informcikra vonatkoznak, gymint a hatskrkre, a feladatokra s a kzrdek adatok ignylsnek mdjra. E felsorolsok ltalnosak, mert valamennyi, a trvny hatlya al tartoz szervre nzve hatrozzk meg a kzzteend adatok krt. Ezt a modellt valstja meg pldul az szt trvny, amely harminckt pontban sorolja fel azokat a kzrdek adatokat, amelyeket a kzhivataloknak mindenkppen kzz kell tennik. A felsorolssal meghatrozott adatok kre pedig rendkvl tg.138 Bulgria trvnye ezt nem felsorolssal, hanem gy oldja meg, hogy a szerveknek azokat az adatokat kell kzztennik, amelyekkel a kzzttel az let, az egszsg, a biztonsg a tulajdon vagy ltalban a kzrdek vdelmt szolglja. Az ilyen absztrakt szablyban meghatrozott kzztteli ktelezettsg kisebb mrtk garancit jelenthet. Ms trvnyek a puha szablyozs modelljt kvetik, azt teszik a szervek szmra ktelezv, hogy hatrozzk meg a sajt kzztteli listjukat, amelyet esetleg jv kell hagynia egy fggetlen szervnek (pldul egy ombudsmannak). E megolds flexibilisebb az elznl, lehetv teszi az ignyeknek megfelel vltozst, de nagy eltrseket eredmnyezhet az adatokat kzztev szervek gyakorlatban.139 Nagy-Britannia 2000-ben megalkotott s 2004-ben hatlyba lpett informciszabadsg-trvnye szerint a kzigazgatsi szervek kzztteli listk sszelltsra ktelesek, s azokat rendszeresen fell kell vizsglniuk. A listk, amelyeket az informcis biztos hagy jv, meghatrozzk a szerv kezelsben lv, krs nlkl kzzteend kzrdek adatok fajtit s kzzttelk mdjt. A trvny gy a proaktv oldalra helyezi a hangslyt. Sajtos brit megolds azonban, hogy a trvny a kzztteli listk tartalmra vonatkozan nem r el semmilyen tartalmi kvetelmnyt. Tartalmi kvetelmnyek nlkl a kormnyzati szervek pedig hajlamosak lehetnek a legknnyebb megoldst vlasztani, vagyis a kzzttelre a legegyszerbben kezelhet informcikat kivlasztani, esetleg azokat, amelyek elssorban a szervezetnek hasznosak, vagy prblkozhatnak a mr amgy is kzztett informcik felsorolsval.140

Az elektronikus informciszabadsg trtnetrl lsd: SZAB 2004. A kzzteend adatok felsorolst lsd: SZAB 2004, 127-128. 139 MENDEL 2006, 128. 140 E kritikt fogalmazta meg a Campaign for Freedom of Information nev civil szervezet Response to the Information Commissioners Consultation Paper on Publication Schemes cm, 2001 ktberben kiadott llsfoglalsban. Lsd http://www.cfoi.org.uk/pdf/pubschresponse.pdf [Letlts: 2004. november 11.]
138

137

32

Rvidebb demokratikus mltra visszatekint orszgokban ez a megolds nem lenne megnyugtat; az informciszabadsg kzztteli oldala Nyugat-Eurpban taln megvalsulhat kiknyszerthet jogi ktelezettsgek elrsa nlkl is, Kelet-Eurpban azonban ktsgkvl kisebb ennek az eslye. A magyar megolds kombinlja az elz kettt: a trvny mindenkire nzve ktelez ltalnos kzztteli listt hatroz meg, amely gazati s egyedi kzztteli listkkal bvthet. A sokszor ignyelt adatot pedig fel kell venni a szerv sajt kzztteli listjra. A magyar trvny valamennyi kzfeladatot ellt szerv szmra ktelezv teszi meghatrozott kzrdek adatoknak internetes honlapon val kzzttelt. Kzzttel alatt az Eitv. az adatoknak internetes honlapon, digitlis formban, brki szmra, szemlyazonosts nlkl, korltozstl mentesen, kinyomtathat s rszleteiben is kimsolhat mdon, a betekints, a letlts, a nyomtats, a kimsols s a hlzati adattvitel szempontjbl is djmentesen trtn hozzfrhetv ttelt rti.141 Valamennyi kzfeladatot ellt szerv ktelezettnek tekintend, s e kr tgan rtelmezend, teht nem csupn az llami s nkormnyzati szervek, hanem az llami, nkormnyzati feladatot vagy jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szervezetek is kzzttelre ktelezettek.142 Kzztenni a kzrdek s a kzrdekbl nyilvnos adatoknak csak azt a krt ktelez, amelyek kzzttelt az Eitv. vagy ms jogszably elrja. Az adatok jogi rtelemben nem ettl vlnak nyilvnoss, az Eitv. csupn az adatok internetes kzzttelt rja el. A kzzteend kzrdek adatok krt gynevezett kzztteli listk hatrozzk meg. Ezek biztostjk az egysges szempontok szerinti kzzttelt azzal, hogy egyrszt kzztteli egysgekre bontva meghatrozzk a ktelezen kzzteend adatok krt, azok frisstsi gyakorisgt s archivlsi idejt, msrszt struktrba rendezik az egyes kzztteli egysgeket. Egy adott kzfeladatot ellt szerv tekintetben tbb, klnbz szint kzztteli lista is figyelembe veend lehet: (a) az Eitv. mellkletben meghatrozott ltalnos kzztteli listn szerepl adatokat valamennyi kzfeladatot ellt szervnek kzz kell tennie; emellett (b) jogszably egyes gazatokra, illetve szervtpusokra vonatkoz klns kzztteli listn megllapthat egyb kzzteend adatokat; tovbb (c) a kzfeladatot ellt szerv vezetje az adatvdelmi biztos vlemnynek kikrsvel , valamint jogszably a kzfeladatot ellt szervre, azok irnytsa, felgyelete al tartoz szervekre vagy azok egy rszre kiterjed hatllyal egyedi kzztteli listn tovbbi kzzteend adatkrt hatrozhat meg.143 Az ltalnos kzztteli listn felsorolt kzrdek adatokat minden kzfeladatot ellt szervnek szerepeltetnie kell a kzzttelre szolgl honlapon. A klns kzztteli listkat az Eitv.-ben foglalt felhatalmazs alapjn az gazati miniszterek rendeletben adjk ki.144 Nem minden szervre vonatkozik klns kzztteli lista, ahogy egyedi kzztteli listja sincs minden szervnek. Az egyedi kzztteli lista kialaktsa magnak a szervnek a kompetencijba tartozik, a kialaktskor figyelembe kell venni az llampolgroktl rkez egyedi adatignylseket: azokat a kzrdek, kzrdekbl nyilvnos adatokat, amelyek tekintetben jelents mennyisgben rkezik ilyen igny, a listra fel kell venni s a honlapon kzz kell tenni. Az egyedi kzztteli listt annak ilyen jelleg kiegsztse rdekben vente ktelez fellvizsglni.145 A kzzttelre szolgl honlapon magukat, a kzfeladatot ellt szervre vonatkoz klns s egyedi kzztteli listkat is kzz kell tenni. A kzztett adatokat a legknnyebb megismerni. Ezek esetben az llam, illetve szervei erre vonatkoz jogi ktelezettsgk alapjn maguk teszik az rdekldk el az adatokat, akiknek csak ki kell nyjtaniuk rtk a kezket. Az ilyen adatok akkor is brki szmra s brmikor hozzfrhetek,
141 142

Eitv. 2. (1) bekezds c) pont. Az adatvdelmi biztos egyedi llsfoglalsaiban a trvny hatlya al tartoznak tallta tbbek kztt a kzszolgltatsi feladatokat ellt gazdasgi trsasgokat (53/K/2008), a HungaroControl Magyar Lgiforgalmi Szolglat Zrt.-t (138/K/2008), illetve a Magyar Igazsggyi Szakrti Kamart (808/K/2008). 143 Eitv. 6. . 144 Eitv. 22. (2) bekezds. 145 Eitv. 6. (6) bekezds.

33

ha tnylegesen senki sem rdekldik irntuk. Az adatignyls alapjn megismerhet adatok esetben a hozzfrs bonyolultabb. A polgrnak elszr azt a szervet kell megtallnia, amely meg tudja adni rszre a megfelel felvilgostst (igaz, ebben az elzekben ismertetett kzzttel nagyban segti t), majd meg kell fogalmaznia krdst, s azt el kell juttatnia az illetkeshez, aki dnt a tjkoztats megadsa krdsben, megvlaszolja a krdst vagy elutastja a polgr adatignylst. Ezzel szemben a nyilvnossg legminimlisabb szintjt az jelenti, ha az adatot nem lehet eltitkolni, krsre ki kell adni. A nyilvnossg msik vgpontja a kzzttel. Amit kzztesznek, azt minden kln krs nlkl elrhetv tesznek brki szmra, kifggesztik a hirdettbln, megjelentetik egy kiadvnyban, felteszik az internetre. Mindkt megolds biztostja az adatok nyilvnossgt, csak klnbz mdon s mrtkben. Az egyik esetben az rdekld krdst tesz fel, amelyre vlasz rkezik, a msik esetben pedig brki ltal folyamatosan elrhet az adat, nem kell rdekldni, csak meg kell keresni a megfelel helyen. A kzzttel teht azt jelenti, hogy az adat nyilvnossgt az azt kezel szerv gy biztostja, hogy valamilyen formban a megfelel adatokat elrhetv teszi. A szerv az informciszabadsg intzmnyi oldalt ezzel biztostja, az adat irnt rdekld polgr maga kpes megkeresni az adatokat. Maga a kzzttel aktusa ugyanakkor nehezen kiknyszerthet, az nkntes jogkvets az elektronikus informciszabadsg terletn nem mkdik megfelelen, a kzzttel kiknyszertsre szolgl garanciarendszer lehetsgei pedig korltozottak.146 Az adatignyls ezzel szemben alanyi jogot jelent. Az adatot ignylnek kzrdek adat irnti ignyt nem kell indokolnia, hiszen a kzrdek adat megismersnek semmilyen rintettsg vagy rdek nem felttele. A puszta kvncsisg ppgy megfelel motivci, mint az, ha valaki az gy megismert kzrdek adatot a kzleti vlemnynyilvntsa sorn terjeszteni kvnja Nem a polgrnak kell az informciszerzshez rdekeltsgt igazolnia, hanem a kz szolglatra rendelt szervnek kell indokolnia trvnyi okok fennllst bizonytva az ignyelt informci esetleges megtagadst. fogalmaz az Alkotmnybrsg.147 Az adatignyls teht nem clhozkttt.148 A szabadsg alanya tekintetben nem indokolt semmifle korltozs, az informciszabadsg nem csak az llampolgrok joga.149 Az alanyi jogi jellegbl kvetkezik az is, hogy az igny teljestsvel kapcsolatban nincs helye az adatot kezel szerv mrlegelsnek, az adat megismerse nem lehet diszkrecionlis dnts trgya. Ez fejezdik ki abban is, hogy a magyar trvny 2005-tl nem krelemrl s nem is engedlyezsrl, hanem adatignylsrl, s arrl szl, hogy ennek az ignynek eleget kell tenni, azt teljesteni kell.150 Tovbbi alanyi jogot erst garancia, hogy az adatigny megtagadst indokolni kell. Az

Megoldst a kzrdek kereset jelenthetne, lsd errl VISSY ET AL 2009, 40-53. 32/1992. (V. 29.) AB hatrozat. 148 Az Avtv. nem tartalmaz olyan korltoz rendelkezst, amely a kzrdek adatok megismerst clhozkttt teszi. Ezltal a szablyozs megengedi azt is, hogy a krelmez ne csupn kzrdekbl, hanem pl. sajt jogos rdekei rvnyestse, vagy csoportrdek megvalstsa cljbl kezdemnyezze a kzrdek adat megismerst. Az Avtv. szerint a kzrdek adatot kezel szerv nem jogosult az adatkrs cljnak vizsglatra sem. [19/1995. (III. 28.) AB hatrozat] 149 A jogosultsgot a lehet legtgabban kell rtelmezni, sem rdekeltsg, sem llampolgrsg nem korltozhatja, ez a legnagyobb nyilvnossg alapelvnek egyik aspektusa. MENDEL 2006, 26. Ez a felfogs jelenik meg A krnyezeti gyekben az informcihoz val hozzfrsrl, a nyilvnossgnak a dntshozatalban trtn rszvtelrl s az igazsgszolgltatshoz val jog biztostsrl szl, 1998. jnius 25-n kelt Egyezmnyben is (a tovbbiakban Aarhus-i egyezmny) is, a 2(2)-(3) szakaszban (Magyarorszgon kihirdette a 2001. vi LXXXI. trvny). 150 A dnts-elkszt adatok nyilvnossgval kapcsolatos dntsben az Alkotmnybrsg rmutatott arra is, hogy a vizsglt nyilvnossgkorltozs nem vlik alkotmnyossgi szempontbl kielgt megoldss azltal, hogy krelemre az adatok megismerst a szerv vezetje engedlyezheti. E dnts ugyanis az rintett szerv diszkrecionlis jogkrbe tartozik, s az csak formlisan vizsglhat fell. Egy alapvet jog rvnyeslse azonban nem fgghet az adatkezel szerv ilyen dntstl. [12/2004. (IV. 7.) AB hatrozat]
147

146

34

informciszabadsg legalapvetbb elve az, hogy a fszably az adatok nyilvnossga, amelyhez kpest a bizalmassg vagy a titkossg csak kivteles lehet, amit minden esetben igazolni kell.151 Az adatignylsek megvlaszolsnak pozitv ktelezettsge mellett a beavatkozs tilalma abban jelenik meg, hogy az llam indokolatlanul nem vonhat el informcit a nyilvnossg fszablya all. Itt is rvnyesl a megismers biztostsnl mr emltett diszkrecionalits tilalma, a jognak pontosan meg kell hatroznia, milyen felttelek fennllsa esetn titkosthat (minsthet) egy adat. Az Alkotmnybrsg eddigi gyakorlata szerint a diszkrecionlis dntsi jogkrbe utalt nyilvnossgkorltozs is alkotmnyellenes.152 A nyilvnossg alli kivteleknek meg kell felelnik bizonyos kvetelmnyeknek. Az Alkotmnybrsg alkotmnyellenesnek tartja a tartalomtl fggetlen titkostst is.153 Magyarorszgon a minsts alapja az lehet, ha valamely adat trvnyben felsorolt, minstssel vdhet kzrdekek krbe tartozik, s nyilvnossgra hozatala, jogosulatlan megszerzse, mdostsa vagy felhasznlsa, illetktelen szmra val hozzfrs vagy a jogosult szmra hozzfrhetetlenn ttele krostan a minstssel vdhet kzrdeket, s ezrt a nyilvnossgt, illetve megismerhetsgt korltozni szksges. Ms jogrendszerek e kvetelmnyhez, amit harm test-nek neveznek, hozzteszik azt a kvetelmnyt, hogy az okozott srelemnek nagyobbnak kell lennie, mint az ismeret nyilvnossgra kerlse melletti kzrdeknek (ezt szoks overriding public interest test-nek nevezni). A nyilvnossggal szemben s mellett felhozott rveket pedig egyedileg kell mrlegelni.154 A titkossgnak csak az indokolt terjedelemben szabad rvnyeslnie: ha egy iratnak csupn egy rsznek titkolsa indokolt, ms rsz nem, akkor
Ez a kvetelmny jelenik meg az informciszabadsg legnagyobb nyilvnossg elvnek tartalmban. MENDEL 2006, 26. A Commonwealth of Nations gisze alatt 1999-ben megfogalmazott informciszabasg-elvek egyike szerint az tlthatsgnak s a nyitottsgnak kell a fszablynak lennie (2. alapelv). 152 Egyik dntsben az AB azrt minstette alkotmnyellenesnek a vizsglt trvnyi szablyokat, mivel a trvnyi megfogalmazs a kpviseltestlet szmra szinte teljes kr mrlegelsi lehetsget biztost, s ezltal nem zrja ki a kzrdek adatok megismersnek alkotmnyellenes korltozst. Ezek a szablyok azrt alkotmnyellenesek, mert diszkrecionlis jogkrt adnak a kpviseltestletnek abban, hogy nyilvnos vagy zrt lsen trgyalja-e a hatskrbe tartoz gyeket. Ezzel lehetsget nyjtanak arra, hogy a kpviseltestlet kzrdek adatokat elzrjon a nyilvnossg ell, vagy szemlyes adatokat a szemlyisgi jogokat srt mdon a nyilvnossg el trjon. A trvnyi garancik hinya mindkt alkotmnyos alapjogot srti. A kpviseltestlet nyilvnos vagy zrt lsnek tartsra vonatkoz diszkrecionlis jog megadsa szksgtelenl s arnytalanul korltozza a kzrdek adatok megismersnek jogt, valamint a szemlyes adatok vdelmre vonatkoz alapjogot is. Alkotmnyoss e trgykr szablyozsa akkor vlik, ha a nyilvnossg kizrsnak megfelel indokait s a szemlyes adatok vdelmnek mdozatait kzelebbrl megjelli a trvny. [32/1992. (V. 29.) AB hatrozat]. Ksbb gy fogalmazott, hogy a kzrdek adatok megismersnek alapjoga kzvetlenl s lnyegesen srl, a minden trvnyi garancit nlklz, teljesen szabad beltson alapul titkostsi felhatalmazssal. [34/1994. (VI. 24.) AB hatrozat] 153 Egyik dntsben kimondta: Az a szablyozs, amely lehetv teszi, hogy a zrt ls elterjesztsei s jegyzknyve tartalmuktl fggetlenl legyenek hozzfrhetetlenek a polgrok szmra, alkotmnyellenes, mert szksgtelenl s arnytalan mrtkben korltozza a kzrdek adatok megismersre vonatkoz alapvet jogot. Az informcik visszatartsa (nyilvnossguk korltozsa) nem vonatkozhat ltalban a dokumentumokra, iratfajtkra (elterjesztsekre, jegyzknyvekre). A nyilvnossg krnek meghatrozsnl a dokumentumok tartalmbl kell kiindulni. Alkotmnyellenes az olyan szablyozs, amely az iratokat nem tartalmuk szerint minsti titkosnak. [32/1992. (V. 29.) AB hatrozat] 154 Lsd az informciszabadsgnak a negyedik, a kivtelek korltozsrl szl alapelvt. A tesztekrl MENDEL 2006, 28-30. Lsd mg az Aarhusi egyezmny 4(4) szakaszt is. Ennek a kvetelmnynek nem felel meg tbbek kztt a minstett adat vdelmrl szl 2009. vi CLV. trvny. Nem szerepel a trvnyben olyan korlt, amely alapjn tilos lenne a minsts a nyilvnossgra hozatal megakadlyozsa vagy ksleltetse, jogszablysrts vagy adminisztrcis hiba, illetve a hatkonysg hinynak leplezse, a verseny elkerlse, vagy valamely szemly vagy szervezet j hrnevnek vdelme rdekben; nincs a trvnyben olyan korlt, amely megtiltan az olyan adat minstst, amely hozzfrhetv ttelhez, nyilvnossghoz nyilvnvalan nagyobb kzrdek fzdik, mint a minstshez fzd kzrdekhez. Nincs tovbb lehetsg a minsts indokoltsga tartalmi fellvizsglatnak kezdemnyezsre a polgrok ltal. Az alkotmnybrsgi beadvnyt lsd: http://ekint.org/ekint_files/File/levelezes/ab_minositett_adat.pdf [Letlts ideje: 2010. szeptember 1.]
151

35

ez utbbi nyilvnossgt biztostani kell.155 Ugyancsak alkotmnysrtek lehetnek a bizonytalan vagy indokolatlanul tg fogalmak,156 hiszen a legjobb informciszabadsg-szablyozst is kiresthetik a fszably alli tgan megfogalmazott kivtelek, s a nyilvnossg elli vgrvnyes elvons is.157 Mind a megismers szabadsga alanyi jogi tartalma (vagyis az adatignyls) kiknyszerthetsgnek, mind pedig az indokolatlan titkostsok elkerlsnek a jogllami garancija a bri t ignybevtelnek lehetsge.158 E lehetsg mellett olyan sajtos eljrsi szablyok rvnyeslse a kvnatos, amelyek a hatalom s a polgr kztti kiegyenltetlen informcis helyzetet egyenslyozzk ki a polgr javra (pldul a bizonytsi ktelezettsg szoksostl eltr meghatrozsval).159 A brsgi jogrvnyests kapcsn tovbb azt is ki kell emelni, hogy az Alkotmnybrsg rtelmezse szerint ennek a kzrdek adat megismerst korltoz dnts tartalmi fellvizsglatt kell biztostania, a testlet tbb szably alkotmnyellenessgt llaptotta meg azrt, mert azok a nyilvnossgkorltoz dnts tartalmi fellvizsglatt zrtk ki vagy nem tettk lehetv.160 Biztostani kell teht a nyilvnossgkorltozs indokoltsgnak tnyleges tartalmi
Erre jutott a luxemburgi szkhely brsg a Hautala-gyben is. A fegyverek exportjval kapcsolatos adatignylssel sszefggsben a brsg azt llaptotta meg, hogy a kzrdek informcikhoz val legmagasabb szint hozzfrsnek az felel meg, ha az olyan dokumentumokhoz, amelyek nem nyilvnos adatokat is tartalmaznak, legalbb rszleges hozzfrst kell engedni. Council of the European Union v Hautala, Judgment of the Court of Justice in Case C-353/99 P. Erre szolgl az Avtv. 20. (4) bekezdsben lv szably, amely szerint ha a kzrdek adatot tartalmaz dokumentum az ignyl ltal meg nem ismerhet adatot is tartalmaz, a msolaton a meg nem ismerhet adatot felismerhetetlenn kell tenni. A magyar informciszabadsg-szablyozs nem az aktanyilvnossg, hanem az adatnyilvnossg elvre pl. Mind az Alkotmny [61. (1) bekezds], mind az Avtv. [2. 4. pont] a kzrdek adatok megismerhetsgnek szabadsgt biztostja. Ugyanakkor az ilyen kzrdek adatokat az esetek nagy rszben termszetszerleg iratok, dokumentumok tartalmazzk, amely iratok, dokumentumok viszont nemcsak kzrdek adatokat foglalhatnak magukban (tartalmazhatnak pldul bizalmasan kezelend szemlyes adatokat, llam-, illetve szolglati titkot stb.). Ezen dokumentumok tekintetben a szablyozsnak egyszerre kell biztostani a kzrdek adatok megismershez val jog rvnyeslst, s a dokumentum tartalma ltal rintett msik alkotmnyos alapjog, illetve rdek vdelmt. Ennek az ignynek a technikai megoldst valstja meg az Avtv. idzett szablya. 156 A fogalmilag tisztzatlan, bizonytalan jogi kategrikkal az llamnak az Alkotmny 8. (1) bekezdsben foglalt alkotmnyos ktelezettsge az alapjogi jogvdelem garantlsa megkerlhetv vlik. [34/1994. (VI. 24.) AB hatrozat, 12/2004. (IV. 7.) AB hatrozat] 157 Ez a szablyozs lehetv teszi, hogy az informci megismerse ell elvont adat korltlan ideig megrizze titkos minsgt, ugyanakkor e krdsben ugyancsak korltoz ismrvek nlkl egyedl a titkoss minst jogosult diszkrecionlis jogkrben dnteni. Ez a szablyozsi konstrukci az Alkotmny 61. (1) bekezdsben biztostott alapjog lnyeges tartalmt rinti, mert a kzrdek informcit vgrvnyesen elvonja a megismerhetsg ell, mrpedig alkotmnyos alapjog lnyeges tartalmt az Alkotmny 8. (2) bekezdse alapjn trvny sem korltozhatja. [34/1994. (VI. 24.) AB hatrozat] 158 A 12/2004. (IV. 7.) AB hatrozatban a testlet hangslyozta, hogy az alapjog-korltozssal kapcsolatos kvetelmny, hogy az alapjog rvnyeslse rdekben biztostani kell a nyilvnossgkorltozs feletti rdemi s hatkony bri jogorvoslati lehetsget, melynek a formai kritriumok vizsglatn tlmenen ki kell terjednie a nyilvnossgkorltozs indokoltsgnak tartalmi vizsglatra. (A megllaptsok arra tekintet nlkl igazak, hogy mr nem ez a titoktrvny van hatlyban.) 159 Az Avtv. 21. (2) bekezdse szerint a kzrdek adatra vonatkoz igny nem teljestse esetn az adat ignyl brsghoz fordul, a perben a megtagads jogszersgt s megalapozottsgt az adatot kezel szerv kteles bizonytani. 160 Ezt a 12/2004. (IV. 7.) AB hatrozatban a kvetkezkppen fogalmazta meg a testlet: A minstett adat, gy a szolglati titok megismersre irnyul krelem elutastsa esetn a krelmez a nyilvnossgkorltozs fellvizsglata cljbl brsghoz fordulhat. A brsg eljrsra az Avtv. 21. -ban foglaltakat kell alkalmazni [Ttv. 15. (3) bekezds]. A szolglati titokk minsts tartalmi indokoltsga trvnyi kvetelmny, ezrt annak fellvizsglatval a brsg is tartalmi kontrollt vgez. az alapjog rvnyeslse rdekben biztostani kell a nyilvnossgkorltozs feletti rdemi s hatkony bri jogorvoslati lehetsget, melynek a formai kritriumok vizsglatn tlmenen ki kell terjednie a nyilvnossgkorltozs indokoltsgnak tartalmi vizsglatra. A kzrdek adatok nyilvnossghoz val jog szksges s arnyos korltozsa () akkor
155

36

fellvizsglatt. Ez a diszkrecionlis nyilvnossgkorltozs garancijaknt is felfoghat. A nyilvnossg indokolatlan korltozsnak tilalmt rvnyest, a korltozst kizrlag a knyszerten indokolt esetekre szkt, azaz a nyilvnossgkorltozs tartalmi feltteleit meghatroz garancik hinyban a kzrdek adatok nyilvnossgnak korltozsa ellen nincs rdemi jogorvoslat, az csak formlisan rvnyesl. A nyilvnossgkorltozs knyszert indokainak, illetve az annak fellvizsglatra irnyul jogorvoslatnak a hinya a kzrdek adatok megismersnek, vagyis a kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz alkotmnyos jognak az adatkezel szerv diszkrecionlis dntstl fgg, indokolatlan korltozst teszi lehetv.161 A szndkosan indokolatlan titkolzssal szemben alkalmazott fellps lehetsges jogi eszkze a bntets kiltsba helyezse ilyen esetekre. Magyarorszgon ezt a visszals kzrdek adattal nev bntettnylls valstja meg.162 A megismers szabadsgval kapcsolatos egyik tovbbi alapkrds, hogy kiket ktelez e szabadsg, vagyis kiknek kell az e szabadsgot biztost szablyok alapjn az adatokat megismerhetv tenni. Az e krdsre adott vlasz fgg attl, hogy a szabadsg melyik igazolst fogadja el a jogrendszer: a demokratikus igazolst alapul vev jogrendszerek csak az llami szervek szmra teremtenek ktelezettsgeket, ezek kzl is jellemzen kihagyjk a trvnyhoz s a bri hatalomhoz tartoz szerveket azok, akik az informciszabadsg funkcijt az elszmoltathatsgban ltjk. Ahol a nyilvnossgra mint a korrupci letrsnek vagy az emberi jogok ltalnos rvnyeslse elsegtsnek eszkzre tekintenek, ott az informciszabadsg-szablyok ktelezettjei kztt vannak a magnszervezetek is, amelyeket kzpnzbl finanszroznak vagy kzfeladatokat ltnak el. Ha a nyilvnossg az llampolgrok szmra bizonyos alapvet rdekek mint alapjogok rvnyestsnek elsegtsre szolgl, akkor rdemes elvetni a magn- s kzszfra megklnbztetsnek hangslyozst, hiszen az alapjogokat srt hats egyformn szrmazhat mindkt szfrbl. Azoknl a szervezeteknl rdemes kipteni az informcihoz val jogokat, ahol ilyen veszlyek lehetsge felmerl.163 Ilyen a magyar szablyozs is: a trvny tbb ponton is kiterjeszti a nyilvnossgot az llami szervek krn kvlre. Ezek kzl az a legfontosabb,164 hogy a trvny ltalnos ktelezettknt nem az llami vagy nkormnyzati szerveket nevezi meg, mint sok ms informciszabadsg-trvny, hanem a kzfeladatot ellt szervet s szemlyt, ami a magyar szablyozs egyik legprogresszvebb vonsa. A magyar trvny szerint ktelezett az llami vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szerv vagy szemly, vagyis nem a szerv jogllsa, hanem a feladatai alapjn vlik a ktelezettsg alanyv.165 A
garantlhat, ha a nyilvnossgkorltozs indokoltsgnak tnyleges tartalmi fellvizsglata is biztostott. A nyilvnossgkorltozs bri kontrolljt az Avtv. 21. -a teszi lehetv. A bri fellvizsglat az Avtv. 19. (5) bekezdse [korbban ez szablyozta a dnts-elkszt adatok sorst megj.: Sz. M. D.] szerinti nyilvnossgkorltozssal kapcsolatban csak a trvnyi rendelkezsben rgztett formlis szempontok fellvizsglatra terjed ki. A nyilvnossg indokolatlan korltozsnak tilalmt rvnyest, a korltozst kizrlag a knyszerten indokolt esetekre szkt, azaz a nyilvnossgkorltozs tartalmi feltteleit meghatroz garancik hinyban a kzrdek adatok nyilvnossgnak korltozsa ellen nincs rdemi jogorvoslat, az csak formlisan rvnyesl. A nyilvnossgkorltozs knyszert indokainak, illetve az annak fellvizsglatra irnyul jogorvoslatnak a hinya a kzrdek adatok megismersnek, vagyis a kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz alkotmnyos jognak az adatkezel szerv diszkrecionlis dntstl fgg, indokolatlan korltozst teszi lehetv. 161 Ezrt tartjuk alkotmnyellenesnek a minstett adatok vdelmrl szl 2009. vi CLV. trvny szablyait, lsd errl az trvnyt tmad, msokkal kzsen jegyzett indtvny: http://ekint.org/ekint_files/File/levelezes/ab_minositett_adat.pdf [Letlts ideje: 2010. szeptember 1.] 162 Btk. 177/B. . Ezt az kveti el, aki a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvnyi rendelkezsek megszegsvel tjkoztatsi ktelezettsgnek nem tesz eleget, vagy kzrdek adatot hozzfrhetetlenn tesz vagy meghamist, vagy pedig hamis vagy hamistott kzrdek adatot hozzfrhetv vagy kzz tesz. 163 ROBERTS 2004, 5. 164 A tbbi kiterjesztsre nzve lsd az zleti adatokrl s a kzszolgltatkrl szl alfejezeteket. 165 Hasonlan Dl-Afrikban is ktelezettek lehetnek magnszervezetek.

37

kzfeladat fogalmra nzve egybknt a magyar jogrendszerben nem tallunk ltalnos meghatrozst. Nincs olyan jogszably, amely ttelesen felsoroln vagy akr csak definiln ezeket a szerveket s szemlyeket, de olyan sincs, amely felsoroln vagy meghatrozn a kzfeladat fogalmt. Vannak trvnyi rendelkezsek, amelyek egy-egy feladatra vagy szervre nzve kimondjk, hogy az kzfeladat, illetve ilyet lt el, de ez korntsem fedi le a teljes krt.166 Egy magyar brsgi hatrozat azt llaptotta meg, hogy a kzfeladat fogalma nem szkthet le a hatsgi jogkr gyakorlsra. Az llam vagyonval gazdlkod s azt kezel szerv kzfeladatot lt el, s mint ilyen, az adatvdelmi trvny hatlya alatt ll.167 Minden egyes esetben a feladat jellegnek vizsglata alapjn, eseti mrlegels eredmnyekppen dnthet el, hogy egy-egy szerv vagy szemly kzfeladatot elltnak minsl-e vagy sem. Nem krdses, hogy az llami s nkormnyzati szervek a ktelezettek krbe tartoznak. Emellett ide sorolandk a kzintzmnyek is, tovbb azok a kzszolgltatk, amelyek ugyan magnjogi jogalanyok, de tevkenysgk sorn kzfeladatot ltnak el.168 Ha az informciszabadsg funkcijt az informcis hatalom korltozsban talljuk meg, akkor a magnszervezeteknek a ktelezettek krbe vonsa magtl rtetdik. Az informcis hatalomnak ugyanis nem csupn az llam lehet a birtokosa. A sok kzfeladatot ellt nem llami, hanem elssorban magnjogi jogalanynak minsl szerv rszben a kzhatalommal val egyttmkdse miatt nagy informcis hatalommal rendelkezik. Az ilyen szervezetek tlthatsgt gy ugyanaz indokolja, mint az llami szervekt: a megismers szabadsgt ltalban kell elismerni ott, ahol a szervezeti tlthatatlansg az llampolgrok alapvet rdekeit srten.169

2.2.3. A terjeszts szabadsga


Az informci terjesztsnek szabadsga szinte teljes egszben felolddik a szlsszabadsg jogban, mgis, mivel itt nem a szken vett vlemny kifejezsrl, hanem kzrdek adatok terjesztsrl van sz, az rtelmezsi keretek tgtsa miatt szksges lehet e szabadsg nevestett vdelme is. Szinte teljes egszben beavatkozsi tilalomrl van sz az llam tekintetben, ezrt nem szksges e szabadsg rszletes szablyozsa. A magyar Alkotmny a kzrdek adatok megismerse mellett azok terjesztsnek szabadsgrl is szl, ugyanakkor az Avtv. csupn a megismers jogt nevesti. Ez azonban termszetesen nem jelenti azt, hogy a kzrdek adatok szabad terjesztse korltozs al esne, ppen ellenkezleg: ha egy kzrdek adat nyilvnos, vagyis annak megismerst trvnyi szablyok nem korltozzk (nem minsl llam-, szolglati titoknak, illetve minstett adatnak stb.), akkor az szabadon, brmifle tovbbi korlt nlkl terjeszthet is. Ez egyttal azt is jelenti, hogy egy kzrdek adat megismerse, hozzfrhetv ttele sorn nem lehet az adatot megismer egyn szmra terjesztsi korltokat szabni, esetleg ilyen terjesztsi korltok
Az Alkotmnybrsg a 16/1998. (V. 8.) AB hatrozatban a kzfeladatrl azt llaptja meg, hogy az ltalban olyan feladat, amelyet egybknt az llamnak vagy a helyi nkormnyzatnak kellene megvalstania, a kzfeladat kzigazgatsi feladat. A testlet rvelse szerint a szakmai kamark kzfeladatot ltnak el. A Magyar Orvosi Kamara jogllst vizsglva azt llaptotta meg, hogy annak legfontosabb feladatai s jogai kztt ktsgtelenl szerepelnek kzhatalmi-kzigazgatsi jellegek. [39/1997. (VII. 1.) AB hatrozat.] A statisztikai trvny a kzrdek feladat kifejezst hasznlja, de nem hatrozza azt meg. [A statisztikrl szl 1993. vi XLVI. trvny 18. (2) bekezdse.] 167 BDT 2005. 1216. I. 168 Megjegyzend, hogy sokan kritikaknt fogalmazzk meg az Avtv.-vel szemben a kzfeladatot ellt szerv vagy szemly kategria pontos meghatrozsnak hinyt. A definci pontostst, magyarzatt, s a jogrendszer hinyossgainak korrekcijt ksrelte meg az adatvdelmi biztos A kzfeladatot ellt szemlyek feladatkrvel sszefgg szemlyes adatai nyilvnossgra vonatkoz jogszablyok sszhangjnak megteremtsrl cm ajnlsban (1234/H/2006). 169 Emellett rvel: ROBERTS 2004.
166

38

megtartstl fggv tenni a nyilvnos krrdek adat megismerst. Ez sszefggsben ll azzal is, hogy az informciszabadsg gyakorlsa nem clhozkttt. E szabadsg korltozsa a jogosulatlanul megismert informci terjesztsnek tilalmval valsulhat meg, ilyenek pldul a klnbz titoksrtsek krbe sorolhat bntettnyllsok, mint az llamtitoksrts, a szolglati titoksrts, vagy a ma hatlyos elnevezs szerint a visszals minstett adattal, ha ezeket az is elkvetheti, aki akr jogszeren, akr illeglisan hozz kerlt llamtitkot nyilvnossgra hozza, vagy ms szmra hozzfrhetv teszi. A kzelmltig nlunk a gondatlan elkvetst is bntette a trvny, ma mr az elkvet tudatnak t kell fognia, hogy minstett adatot hoz nyilvnossgra.170

2.3. Az informciszabadsg egyes nevestett aspektusai


A jogllami berendezkeds orszgokban lteznek olyan, szintn alkotmnyos rang alapelvek, amelyek informcik nyilvnossgt, az azok hozzfrhetsgt rjk el, amelyek magtl a szken rtelmezett informciszabadsgtl fggetlenl rvnyeslnek. Ilyen pldul a jog (akr az rott, akr a joggyakorlatban megjelen jog) megismerhetsge, a brsgi trgyals s a testleti szervek lseinek nyilvnossga. Ezek, br jellemzen a jogfejlds korbbi szakaszaiban vltak alkotmnyos kvetelmnny, mint az informciszabadsg, e szabadsg nevestett aspektusaiknt is felfoghatk, amelyek nem kell garantlsa esetn az informciszabadsg mint szubszidirius szabadsg hvhat fel a nyilvnossg biztostsa rdekben. Tekintettel arra, hogy e nyilvnossgot elr normknak az informciszabadsggal csak tvolabbi sszefggsben ll igazolsai (pldul a jogllamisg vagy a jogbiztonsg kvetelmnye) a bevettek, nem felttlenl szksges a kzrdek adatok megismerhetsgvel kzvetlen kapcsolatba hozni ezeket, nem elengedhetetlen az informciszabadsg igazolsait hangslyozni esetkben. Mgis, ahogyan az informciszabadsg s annak ignye egyre jobban begyazdik a jogi kultrba, gy vlik e nevestett nyilvnossgoknak is mind gyakrabban magyarzatv, hogy ezek a nyilvnossgok azrt biztostandk, mert kzrdek adatokat rintenek, amelyek alapveten nyilvnosak.171 A msik lehetsges magyarzata annak, hogy e kvetelmnyeket informciszabadsg-rvekkel tmasztjk al mind gyakrabban, hogy az informciszabadsg garancii ezeknek a kvetelmnyeknek val megfelelst is kiknyszerthetv teszik.

2.3.1. A tteles jog nyilvnossga


Az egyik nevestett aspektus a jog nyilvnossgnak, azon bell is elssorban a tteles jog nyilvnossgnak biztostsa. A jogllamban a tteles jognak megismerhetnek kell lennie azok szmra, akiknek magatartsi szablyokat r el, ellenkez esetben nem vrhat el tlk a szablyok kvetse, ha pedig a magatartsszably ltalnos, akkor ezeknek a legszlesebb nyilvnossg biztostand.172 A jogllamisgnak teht elengedhetetlen kellke a jog ltal elrt ltalnos

Btk. 221-222/A. . Magyarorszgon pldul a jogalkots, a jogszablygyjtemnyek s az tletek nyilvnossgt egy informciszabadsg-logikt kvet trvny, az elektronikus informciszabadsgrl szl 2005. vi XC. trvny rta el. (Ezt a tovbbiakban elektronikus informciszabadsg-trvnynek vagy Eitv.-nek nevezem.) St, e trvny szablyozza rszletesen, hogy hogyan kell kiadni a hivatalos lapokat, hogyan kell azokban kihirdetni a jogszablyokat. 172 Lsd errl LUBAN 2002, 296.
171

170

39

magatartsszablyokat tartalmaz jogszablyok megismerhetsge.173 A jogszablyok kihirdetse azok rvnyessgnek felttele. A jogszablyok az adatvdelmi biztos jabb jogrtelmezse szerint elsk a kzrdek adatok sorban.174 Nyilvnossgukat elssorban a kihirdetsk, hivatalos lapban val megjelensk, msodsorban pedig a jogszablygyjtemnyben val elrhetv ttelk biztostja. Magyarorszgon ezt az Eitv. biztostja, amely szablyokkal a jogalkot olyan rgi adssgot trlesztett, amely tarthatatlan volt: e szablyok hatlybalpse eltt sem a jogalkots nem volt kvethet, sem annak eredmnye nem volt megtallhat az interneten; nem ltezett internetes jogszably-adatbzis. Ma a Magyar Kzlnyt s ms hivatalos lapokat elektronikus dokumentumknt az interneten kell kzztenni, s a trvny elrja a jogszablyok hatlyos llapotnak a kzzttelt is, erre a Hatlyos Jogszablyok Elektronikus Gyjtemnye szolgl.175

2.3.2. Igazsgszolgltats a nyilvnossg eltt


A brsgi trgyals, a nyilvnos tlethirdets s az tletek nyilvnossga szintn eredetileg az informciszabadsgtl fggetlen kvetels. A trgyalsi nyilvnossg jogllami minimum, az tletek nyilvnossga pedig elssorban azokban a jogrendszerekben magtl rtetd, amelyekben a jog elssorban ezekbl az tletekbl ismerhet meg, ahol precedensjogi rendszer mkdik. Az tletek nyilvnos kihirdetse ltalban nem is korltozhat. Az EEJE 6. cikknek els bekezdse elrja, hogy fszably szerint a brsgi hatrozatokat nyilvnosan kell kihirdetni. A bekezds msodik mondata szles krben enged kivtelt a trgyals nyilvnossga all. Az EJEB szerint e nyilvnossgnak az a funkcija, hogy biztostsa az igazsgszolgltats kzvlemny ltali ellenrzst abban a tekintetben, hogy mennyiben rvnyesl a tisztessges eljrshoz val jog. A Brsg szerint az Egyezmny nem kveteli meg a nyilvnossg szbeli vagy rsbeli formjt, mindkt mdon megvalsulhat teht az tletek Egyezmnyben elrt nyilvnossga. Az Egyezmny 6. cikke teht nem teszi ktelezv az tletek rsbeli formjnak kzzttelt. A Brsg megllaptsa szerint elegend, ha brki, aki rdekt valsznsteni tudja, betekinthet vagy msolatot kaphat az tletek teljes szvegrl, s emellett a fontosabb tleteket kzzteszik.176 A Brsg szerint klnsen fontos, hogy az tleteket gyjtemnyekben vagy adatbzisokban kzztegyk, m azt eddig minden kapcsold esetben megllaptotta, hogy az Egyezmny 6. cikknek szvegbl ilyen ktelezettsg nem kvetkezik.177 Az Egyezmny rtelemszeren minimumkvetelmnyeket tartalmaz, a ktelezettsg hinybl olyan kvetkeztets teht semmikpp sem vonhat le, hogy ne lehetne ennl magasabb szint nyilvnossgot megvalstani, vagy esetleg ms jogi dokumentumok elssorban a rszes llamok alkotmnyai ne tehetnk ktelezv az tletek szlesebb kr kzzttelt. llspontom szerint az informciszabadsgot a magyarhoz hasonl felfogsban biztost alkotmnyokbl ez a ktelezettsg levezethet. Megjegyzend tovbb, hogy a Brsg az tletek publiklsval kapcsolatos ktelezettsg hinyt csak az Egyezmny 6. cikkvel, a tisztessges eljrshoz val joggal sszefggsben llaptotta meg; vagyis ebbl csak annyi kvetkezik, hogy az Egyezmny ltal biztostott tisztessges eljrshoz val jog nem srl azltal, hogy az tletet nem teszik rsos formban brki szmra megismerhetv. Mindeddig nem foglalkozott azonban a Brsg azzal, hogy
A jogszablyok nyilvnossgnak egyetlen aspektusa tma a jogszok krben: a jogszablygyjtemnyek mint adatbzisok feletti szerzi jogi krdsek. Lsd pldul TUSSEY 1998. 174 153/A/2006. Korbban ugyanez az adatvdelmi biztos gy foglalt llst, hogy a jogszably nem kzrdek adat: Az n llspontom szerint a jogszablyok szvege nem foghat fel kzrdek adatknt. PTERFALVI SZAB 2004, 42. Ez utbbi llspont tves voltra mutat r MAJTNYI 2005b, 36-37. A biztos, br nem fejtette ki, mirt nem tartotta kzrdek adatnak a jogszablyokat, felteheten arra gondolt, hogy a jogszablyok nyilvnossgt a jogrendszer sokkal rgebbi normi rjk el, mint ltalban a kzrdek adatokt. 175 A szablyozs magyarzatra s jelentsgnek bemutatsra lsd SZAB 2010, 391. 176 Pretto and others v. Italy, 8 December 1983, Series A., no. 71. 177 Z. v. Finland, 25 February 1997, No. 9/1996/627/811, klnsen a 112. .
173

40

az Egyezmny ms cikkbl, ms alapvet jog biztostkaknt kvetkezik-e ilyen ktelezettsg. Itt elssorban az Egyezmny 10. cikke (szlsszabadsg) vehet szmtsba, amelybl a kzelmltban a Brsg levezette az informciszabadsg biztostsnak a ktelezettsgt.178 Ezzel a Brsg gyakorlata az informciszabadsgot br korltozottan az Egyezmny alapjn garantlt jogok katalgusba emelte, s gy az tletek kzzttelnek krdse ezen jabb joggyakorlat fnyben mg nyitott. A klnbz jogrendszerek a nyilvnossg-ignyeknek eltr mdokon tesznek eleget, ebben a tekintetben ms jogrendszerek megoldsait rtelmetlen volna msolni, m megfelel adaptcival kvethetk a helyes mintk. Vannak orszgok, ahol az tletek nyilvnos gyjtemnyekben rhetk el, ezek kztt vannak olyanok is, ahol a gyjtemnyeket pnzrt rustjk. Ms orszgokban, mint pldul Hollandiban nyilvnosan elrhet adatbzisokbl ismerhet meg ingyenesen minden tlet.179 Ahny orszg, annyifle megoldssal tallkozhatunk, s e megoldsok termszetesen nem nmagukban llnak, hanem szmtalan tnyeztl fggenek az adott jogrendszer informciszabadsg-felfogstl az igazsgszolgltats fggetlensgrl alkotott elkpzelsen t a magnszfra vdelmnek a slyig. Egy kzelmltban elkszlt tanulmny szmba veszi az egyes megoldsokat; sszesen tizenhat orszg jogrendszert vizsglja meg, amelyek kztt eurpai, amerikai, kzel-keleti orszgok s Ausztrlia is szerepel.180 Egy msik tanulmny a kzp- s dlamerikai kontinens llamainak megoldsait hasonltja ssze.181 Az ezekben is bemutatott megoldsok tapasztalataibl a tanulmnyok szerzi a kvetkez kvetkeztetseket vontk le: Azoknak a jogrendszereknek, amelyek az informciszabadsg-ignyeknek eleget kvnnak tenni, trvnyi szinten kell garantlniuk, hogy az tletek brki szmra megismerhetk legyenek mind papron, mind elektronikusan az interneten. A kzztett tleteket trgyszavazni kell, s kereszthivatkozsokkal is el kell ltni a knny kereshetsg rdekben. Valamennyi brsgi tletet hozzfrhetv kell tenni, az igazsgszolgltats alsbb szintjein szletetteket is.182 Az igazsgszolgltatsi tevkenysg nyilvnossgnak idertve az tletek nyilvnossgt is szmos alkotmnyos funkcija van. Ezekre a funkcikra tekintettel kell lenni a nyilvnossg terjedelmnek a meghatrozsakor.183 A trgyalsok nyilvnossga s az tletek kihirdetsnek nyilvnos jellege a jogllami, demokratikus rendszerek egyik legrgebbi igazsgszolgltatsra vonatkoz elve. A bri fggetlensg elvnek rvnyestse kvetkeztben a technikai eszkzk fejldst megelzen gyakorlatilag egyedl ez az alapelv volt kpes ellenslyozni az elfogult, rszrehajl, nknyes brsgi eljrsok s tletek lehetsgt. A nyilvnossg kezdetben mg kifejezetten csak a trgyalsok s az tletek trgyaltermi nyilvnossgra vonatkozott. A XX. szzad msodik felben lezajl trsadalmi, gazdasgi, technolgiai vltozsok olyan kihvsok el lltottk az igazsgszolgltatst, amely lpsrl lpsre erstette fel s tolta ki a trsadalmi ellenrzs szerept s hatrait, s ez a folyamat odavezetett, hogy a brki szmra biztostand trgyaltermi nyilvnossg mr nem volt elegend: az informcis trsadalom tovbbi hozzfrst kvetelt magnak az igazsgszolgltats mkdshez. Megjelent az tletek rsos formjhoz val hozzfrs ignye, majd az informatikai fejlds kvetkezmnyeknt megjelent az elektronikus nyilvnossg ignye is. A szmonkrhetsg elve csak akkor kpes mkdni, ha az igazsgszolgltats a nyilvnossg szmra lthat formban mkdik, azaz megfelel informci birtokban van md a mkdsi, tlkezsi hibk s hinyossgok feltrsra s a megfelel kvetkezmnyek alkalmazsra. A nyilvnossg teht egyszerre eszkze is s kiknyszertje is az ellenrzs mechanizmusnak. A bri hatalmi g szempontjbl a nyilvnossg funkcija elsdlegesen a trsadalmi ellenrzs folyamatnak a biztostsa.
178 179

Trsasg a Szabadsgjogokrt v. Hungary, 14 April 2009, No. 37374/05, 3539. . VOERMANS 2007. 180 SUSMANMOORE 2009, 38-39. 181 YAGEL 2007. 182 SUSMANMOORE 2009, 38. 183 Ezekrl bvebben lsd NAVRATIL ET AL 2009, 9-11.

41

A jogllam nlklzhetetlen eleme a jogbiztonsg, amely egyebek mellett azt a kvetelmnyt jelenti, hogy a jognak (idertve a jogalkotst s a jogalkalmazst egyarnt) elrelthatnak s kiszmthatnak kell lennie. A jogbiztonsg nem kpes anlkl megvalsulni, hogy a jog brki ltali megismerhetsgt garantlnk. A kontinentlis jogrendszerek esetben is alapvet kvetelmnyknt jelenik meg a bri gyakorlat mindenki ltali megismerhetsge a jogbiztonsg rdekben. A megnvekedett bri hatalom mellett szmtsba veend az informci megszerzsnek az elmlt kt vtizedben gykeresen megvltozott kultrja is. Ha a nyilvnossg megvalsulsnak egy korbbi mdja eleget is tett a jogbiztonsg kvetelmnyeinek, a technikai lehetsgek bvlsvel, az ellenrzs s az informciszerzs korbban rendelkezsre nem ll mdjainak megjelensvel a jogbiztonsg fogalmnak vltozatlansga mellett a jogbiztonsg rdekben elvrhat nyilvnossg megvalsulsi szintje mindenkppen eltoldott.184 Az egynekre nzve a jog trsadalomalakt szerepe alapveten a jogismeretre koncentrldik, hiszen a jogkvets egyik alapvet felttele a jogszablyok ismerete, illetve a jogalkalmaz szervekkel val kapcsolat. A brsgi eljrsok s tletek nyilvnossga, mindenki szmra trtn megismerhetsge nevel s alakt mdon hozzjrulhat az egyni jogismeret nvekedshez. A jogtudomny feladata a trgyban egyfell a brsgi tletek vizsglata s elemzse, msfell a trsadalmi ellenrzs jegyben az igazsgszolgltats szakmai kritikja, az tletek tudomnyos cl vitatsa. A tudomnyos munka alapvet felttele a nyilvnos, kzrdek adatokhoz val hozzfrs mellett az olyan kutatsok lefolytatsa, amelyek kvl esnek a megismerhet s kzzttelre ktelezett adatok krn. Magyarorszgon az igazsggyre vonatkozan nem ltezik kln szektorlis informciszabadsg trvny, a nyilvnossg klnbz aspektusait amelyek kztt csak egy a hatrozatok nyilvnossga tbb klnll jogszably rendezi. A brsgi szervezetrl szl trvny185 fekteti le a trgyalsok s az tletek kihirdetsnek a nyilvnossgt, valamint az eljrsok prtatlansgnak a kvetelmnyt. Az Avtv. tartalmazza a kzrdek adatok fogalmnak meghatrozst s az ezen adatokra vonatkoz ltalnos szablyokat. Az egyes eljrsi trvnyek, a Polgri perrendtarts s a Bnteteljrsi trvny konkretizlja a trgyalsok s az tletek nyilvnossgnak a brsgi szervezetrl szl trvnyben megfogalmazott alapelveit, valamint a mdia brsgi trgyalson val rszvtelnek a szablyait. Az elektronikus informciszabadsgrl szl trvny a brsgi tletek megismerhetsgre, elektronikus nyilvnossgra nzve llapt meg szablyokat. A kutati nyilvnossggal a levltri trvny s a brsgi gyvitel szablyairl szl rendelet foglalkozik. A jogszablyok mellett az Alkotmnybrsg is tbb hatrozatban rintette az igazsgszolgltats nyilvnossgnak az alapelvt.186 Az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs, mint a brsgok igazgatsnak kzponti szerve, a trvnyi rendelkezsekre figyelemmel szablyzatban187 rendezi az tletek kzzttelvel s anonimizlsval kapcsolatos vgrehajtsi feladatokat. 2005-ben Magyarorszgon trvny hozta ltre a Brsgi Hatrozatok Gyjtemnyt. Ezt megelzen a brsgi hatrozatok, azokon keresztl a bri gyakorlat tulajdonkppen megismerhetetlen volt, csupn a Legfelsbb Brsg megtlse szerint kzzttelre rdemes hatrozatok szerkesztett vltozatt lehetett megismerni. Az adatvdelmi biztos kvetkezetes llspontja szerint a brsgok
Ide kvnkozik a jogegysg mint funkci emltse is. A jogegysg kvetelmnye szerint (rszben az egyenjogsg megvalsulsa rdekben) az az idelis, ha az azonos trgy gyekben az orszg klnbz terletein hozott brsgi hatrozatok fldrajzi terlettl s brsgi szintektl fggetlenl azonos jogi tartalmak a bri jogrtelmezsi szabadsg csorbtsa nlkl. Amennyiben a brsgi hatrozatok megismerhetk, gy kiszmthatv s elrelthatv vlik a joggyakorlat is, valamint a brsgok jogfejleszt szerepe is knnyebben kimutathat s lthat. Ehhez azonban nem felttlenl szksges a nyilvnossg, elg, ha egy bels, a brsgok szmra elrhet tlet-adatbzis mkdik. 185 1997. vi LXVI. trvny. 186 Ezek kzl a legjelentsebb az 58/1995. (IX. 15.) AB hatrozat. 187 2007. 3. szm OIT szablyzat.
184

42

kzfeladatot ellt szervek, s a bri joggyakorlatra, jogalkalmazsra vonatkoz informcik, gy az anonimizlt hatrozatok is a kzrdek adatok krbe tartoznak.188 A gyjtemnyre vonatkoz szablyok rendkvl fontosak nemcsak a brsgi tlkezs ellenrizhetsge, de a tudomnyos kutats, a jogszi munka szmra is, valamint a nyilvnossg fontos eszkze a valdi, rvnyesl jog, a tnyleges bri gyakorlat megismerhetsgnek is, hiszen enlkl a polgr csak a jogrendszernek a pozitv jogban lert rszt ismerhetn meg, annak rtelmezst, gyakorlatt nem. c) A jogalkotsi eljrsban biztostand nyilvnossg elssorban a j jogalkotst szolglja, azt, hogy ne szlessenek szakmai szempontbl elhibzott, vagy figyelembe veend rdekeket figyelmen kvl hagy szablyok, megelzheti a gyenge sznvonal jogalkotst. Minl tbben ismerhetik meg a jogszablyok tervezeteit, annl tbben vizsglhatjk azt meg s jelezhetik szrevteleiket, annl inkbb md van arra, hogy valaki figyelmeztessen a hibkra. Az rintettek (polgrok, ipargi szereplk, trsadalmi szervezetek stb.) vlemnynek megismerse segti a hossz tvon is alkalmazhat, a piaci viszonyokat figyelembe vev, az alkotmnyos rendszerbe illeszked s ahol ez relevns , az unis joggal harmonizl jogalkotst. A korltozott nyilvnossg ezzel szemben nveli a rossz szablyok megalkotsnak lehetsgt. A nyilvnossg tbb, mint a szakmai egyeztets: az utbbi csak meghatrozott cmzetteknek teszi hozzfrhetv a tervezeteket, akiknek gy lehetsgk nylik kifejteni a vlemnyket (lnyegben ezt biztostja a jogalkotsi eljrsban az rintett llami s trsadalmi szervezetekkel val konzultcit elr ktelezettsg), a nyilvnossg rvn azonban ezek brki szmra megismerhetk s vlemnyezhetk. A nyilvnos tervezetek egyegy eleme megjelenik a sajtban, a tma irnt tjkozott polgrok pedig akr a nyilvnossg eltt, akr kzvetlenl a jogalkotnak kifejthetik a vlemnyket. Tbb esetben akadlyozta meg a nyilvnos konzultci, hogy rossz szablyok szlessenek,189 a nyilvnos egyeztets elmaradsa mgtt ezzel szemben ltalban prt- vagy lobby-rdek hzdik.190 Ma Magyarorszgon egy minisztriumban elksztett jogszably tervezett szmos ms llami s trsadalmi szervezettel egyeztetni kell, valamint a jogszably tervezeteit kszt minisztriumnak biztostania kell, hogy azokrl brki vlemnyt nyilvnthasson, azokra javaslatokat tehessen. Trvny rja el,191 hogy a jogszablyt elkszt minisztrium honlapjn az egyeztets llapotnak megjellsvel kzztegyk a jogszablytervezeteket s ezek szakmai indokolsait, opcionlisan a jogalkotsi koncepcikat is. Az gynevezett kzigazgatsi egyeztets alatt ll tervezetek ennlfogva nem minslhetnek korltozott nyilvnossg, dnts megalapozst szolgl adatnak. (Korbban az adatvdelmi biztos tbbszr kifogsolta, hogy a tervezetek erre val hivatkozssal nem nyilvnosak.) A kzzttellel egyidejleg a tervezetek vlemnyezst is biztostani kell, ennek lehetsgt a honlapon meg kell teremteni. A trvny azt is elrja, hogy a jogszably elksztjnek mrlegelnie
1102/K/2007, 1665/P/2007, 1944/K/2007, 2155/K/2007. A kzelmltbl lsd pldul az elektronikus hrkzlsi trvnyhez az adatmegrzsi irnyelv vgrehajtsra ksztett mdosts tervezett, amelyet a szakmai s jogvd szervezetek tiltakozsa miatt az azt elkszt minisztrium ln ll miniszter tdolgozsra tbb hnapra visszavont: Jelen formjban liberlis politikusknt elfogadhatatlannak tartom a tervezetet Nem tmogatok semmifle olyan trvnymdostst, amely az Alkotmnyban biztostott szabadsgjogokat srti. A minisztrium hatrozottan ki fog llni a bnldzsi s nemzetbiztonsgi rdekek s a szemlyi szabadsgjogok egyenslya mellett. jra megvizsgltatom, hogy a vonatkoz EU-ajnls milyen vltoztatsokat tesz ktelezv, de minden vltoztatsnak szles kr szakmai egyetrtsen kell nyugodnia s az Alkotmnyban biztostott szabadsgjogok srelme nlkl kell megvalsulnia. MOLNR 2007. 190 Ennek kzismert pldja a 2010-ben megalakult Orszggylsnek a korbbiaktl gykeresen eltr j trvnyalkotsi mdszere, amelyben a trvnyjavaslatok zmt nem a Kormny, hanem orszggylsi kpviselk nyjtottk be. A kormnytbbsg ekkor azt hasznlta ki, hogy a jogszably-elkszts nyilvnossgt garantl trvnyi szablyok nem vonatkoznak a kpviselk ltal benyjtott trvnyjavaslatokra, ezrt vlemnyezhetetlen volt minden olyan jogszably, amelynek elksztse (formailag) nem minisztriumban trtnik. 191 Ez jelenleg az a jogszablyok elksztsben val trsadalmi rszvtelrl szl 2010. vi CXXXI. trvny, korbban az Eitv.
189 188

43

kell a vlemnyezk szrevteleit, s az szrevtelekrl, valamint az elutastott vlemnyek esetben az elutasts indokairl tipizlt sszefoglalt kell ksztenie, amelyet a honlapjn kzz kell tennie. Trvny ktelezv teszi a trvnyjavaslatoknak, az azokhoz kapcsold dokumentumoknak, valamint a zrt lsek kivtelvel azon plenris s bizottsgi lsek jegyzknyveinek az Orszggyls honlapjn val kzzttelt, amelyeken trvnyjavaslatokkal foglalkoztak. Ezeket az Orszggyls honlapjrl a kzzttelt kveten nem szabad eltvoltani.192

2.3.4. A testleti szervek lseinek nyilvnossga


Ez utbbi szably mr sszefgg a nyilvnossg egy msik nevestett esetvel, a testleti szervek lsei nyilvnossgnak ignyvel. ltalban nem a kzrdek adatok megismerhetsgnek rvnyeslse, hanem kzvetlenl e szervek mkdsnek a nyilvnossg ltali ellenrizhetsge az, amirt a testleti szervek mkdsre vonatkoz szablyok idelis esetben elrjk az lsek nyilvnossgt: azokon brki megjelenhet, feljegyzseket kszthet, jelen lehet a sajt s kzvettheti az ott trtnteket. Ez az igny gy a mr rgztett adatokon tlra terjeszti ki a nyilvnossg ignyt: az lsen trtntek figyelemmel ksrsre vonatkozik. E nyilvnossg funkcija teht a polgrok ltali kzvetlen ellenrzs gy, hogy bepillantst nyernek a dntshozatal folyamatba. Errl ltalban nem az informciszabadsg-trvnyek szlnak, hanem az egyes szervekre vonatkoz specilis szablyok. Bizonyos orszgokban ezt generlisan rjk el a trvnyek, ltalban kteleznek minden testleti szervet a nyilvnos lsezsre, elssorban az Amerikai Egyeslt llamokban (open meeting laws vagy sunshine laws nven emltik ket).193 E trvnyek minden olyan szervre vonatkoznak, amelyek mkdshez hatrozatkpessg szksges, amely kett vagy annl tbb tagbl ll, s amely kzhatalmat gyakorol. Ezek lsein a nyilvnossg megjelenhet, megfigyelheti a tagok munkjt, meghallgathatja a vitkat s kvetheti a dntshozatalt.194 ltalban megengedik az elhangzottak rgztst is. Az lsek nyilvnossgnak garancija, hogy az ls helyrl s idejrl, valamint tervezett napirendjrl is megfelel idben tjkoztatni kell a nyilvnossgot. A fszablyszer nyilvnossg mellett kivtelesen van csak lehetsg zrt lsre. A nyilvnos lsen kszlt jegyzknyveknek is nyilvnosnak kell lennik. A testleti szervek nem nyilvnos mkdse mellett is szlnak rvek. A zrt ls elrendelsnek szoksos indokai (magnszfra-vdelem, minstett adatok vdelme stb.) mellett a munkartekezletek hatkonysgra is hatssal lehet a teljes nyilvnossg: ha minden nyilvnos, az rtekezlet rsztvevi kevss mernek eljnni esetleg vgig nem gondolt tletekkel, hozzszlsokkal. Ilyen krlmnyek kztt a dntshozatal valsznleg httralkuk eredmnye lesz, a nyilvnossg eltt csak sznjtk ltszik, a nyilvnossg gy nem tlti be a funkcijt. ppen ezrt engedik meg az emltett amerikai trvnyek a munkartekezlet-szer lsekrl a nyilvnossg kizrst. A nem nyilvnos munkartekezletek magyarzata hasonlt a dnts-elkszt adatok nyilvnossgnak automatikus kizrsra, amely a brokrcia sznvonalas s hatkony mkdsnek garancilis intzmnye. A brokratk viti s dnts-elksztse ezltal szabadon, informlisan s a nyilvnossg nyomstl mentesen folyhat. Az Alkotmnybrsg ezrt azt llaptotta meg, hogy az aktanyilvnossg a kzbls munkaanyagokra nem, hanem csak a vgeredmnyre vonatkozik.195 A munkaanyagokra alkalmazott megllapts llspontom szerint a munkartekezletekre is tvihet. Magyarorszg jogrendszere ltalnossgban csak annyit r el, hogy a testleti szervek honlapjn kzz kell tenni a testlet dntsei elksztsnek rendjt, az llampolgri kzremkds
192 193

Eitv. 11. . A szablyozsrl s kritikjrl lsd VISSY ET AL 2009, 65-67. s SZAB 2010, 393-394. Ezeknek elssorban a kiknyszertsvel vannak problmk, errl STEWART 2010, 269. 194 Lsd pldul a new yorki Public Officers Law, Article 7, 100 111. 195 34/1994. (VI. 24.) AB hatrozat.

44

(vlemnyezs) mdjt, eljrsi szablyait, az lsek helyt, idejt s nyilvnossgt, a dntseket, az lsek jegyzknyveit, illetve sszefoglalit, valamint a testleti szerv szavazsnak adatait, ha ezt jogszably nem korltozza.196 Az lsek nyilvnossgt elssorban specilis szablyok garantljk. gy nyilvnos az Orszggyls lse,197 a helyi nkormnyzat kpvisel-testletnek lse,198 a vlasztsi bizottsgok lsei.199 Kifejezetten nem nyilvnos fszably szerint az Alkotmnybrsg lse.200 Egyes testletek lseinek nyilvnossgrl azonban nem szl specilis szably. Ilyen a Mdiatancs (illetve ilyen volt a jogeldje, az Orszgos Rdi s Televzi Testlet). E szervek lseinek nyilvnossga a szervek sajt elhatrozsn mlik, legalbbis ezt llaptotta meg az adatvdelmi biztos jogkrben eljr ltalnos biztos: normatv elrs hinyban az ORTT nem kteles az lsein az rdekldk szemlyes rszvtelt, vagy az internetes kzvetts lehetsgt biztostani. Minthogy azonban eltren pldul az Alkotmnybrsgtl erre vonatkoz tilalom sincs, a Testlet dnthet eddigi gyakorlatnak megvltoztatsrl. A biztos szerint a testlet dntstl fgg, hogy a kezelsben lv kzrdek adatok nyilvnossgnak egyedi igny alapjn vagy proaktv mdon trtn biztostsn tl egyfajta kzvetlen nyilvnossgot is biztostani kvn-e a mkdsnek.201 Ez a megolds meglehetsen esetleges, a nyilvnos lsezs fszablyt rgzt, kivteleket enged ltalnos trvny megalkotsval lehetne ezt az esetlegessget kikszblni.

2.3.5. Az llami kltsgvets nyilvnossga


Az llami kltsgvets nyilvnossga, a kzpnzek beszedsnek s elkltsnek az tlthatsga trtnetileg az informciszabadsg blcsje. A kltsgvets parlamenti jvhagysa nem pusztn a kzpnzek feletti parlamenti hatalom megnyilvnulsa ezek szerint, hanem az azokra vonatkoz informcik a parlamenti nyilvnossgon keresztl a szles nyilvnossggal val megosztsnak az eszkze. E parlamenti funkcik teht a jegyzet szempontjai szerint nem pusztn azt a clt szolgljk, hogy e npkpviseleti szervnek beleszlsa legyen az llami kltsgvets alakulsba, hanem azt is, hogy a parlamenti vita okn a kltsgvetst a szles trsadalmi vita trgyv tegye.

2.3.6. A gazdasg tlthatsga


A gazdasg llamtl fggetlen szfri tlthatsgnak lehetnek olyan alkotmnyos alapjai, amelyek fggetlenek lehetnek a szken rtelmezett informciszabadsgtl. A gazdasgi verseny szabadsga amely a magyar Alkotmnybrsg rtelmezsben nem is alapjog a piacgazdasg olyan felttele, amelynek ltt s mkdst biztostani az llamnak is feladata. A versenyszabadsg llami elismerse s tmogatsa megkveteli a gazdasgi forgalommal kapcsolatos alapjogok objektv, intzmnyvdelmi oldalnak kiptst.202 Ennek jegyben teheti az llam a gazdasg bizonyos adatait nyilvnoss. A cgadatok s azokkal egytt a cgekben tevkenyked termszetes szemlyek
Eitv. Mellklet: ltalnos kzztteli lista, II. 8. pont. Alkotmny 23. . 198 tv. 12. (3) bekezds. 199 Ve. 6-7. . 200 Abtv. 23. (3) bekezds. Az AB ideiglenes gyrendje szerint kivtelesen lehet nyilvnos lst tartani. gyrend, 35. (1) bekezds. 201 gyszm: 777/K/2008-3. 202 21/1994. (IV. 16.) AB hatrozat.
197 196

45

egyes szemlyes adatai nyilvnossgt elssorban a forgalom biztonsga indokolja, az, hogy aki szerzdik, ezltal tudja, kivel kt zletet. A jogi szablyozssal elrt nyilvnossg ezt gy ri el, hogy a gazdasgnak ezt a rszt tlthatv teszi: akit rdekel, hogy ki ll egy vllalkozs mgtt, vagy milyen sszefondsok vannak a piaci versenytrsai kztt, az a ktelezen nyilvnos adatok felhasznlsval ellenrizheti. Ezt a nyilvnos cgregiszterek s a cgiratok bizonyos krnek ktelez nyilvnossgra hozatala szolglja elssorban. Az zleti adatok nyilvnossgnak korltja az zleti titok fogalma s nem nyilvnos volta. A kzrdek adatok nyilvnossga s az zleti titok vdelme folytonos konfliktusban ll egymssal. Az informciszabadsg ezekben az esetekben ms alkotmnyos alapjogokkal, gy a magntitok s a szemlyes adatok vdelmhez val joggal, illetve a tulajdonhoz val joggal kerl sszetkzsbe. Az zleti titok mint a nyilvnossg alli kivtel meghatrozsa egyszerre jelenti a transzparencia korltjt s garancijt, elssorban garanciaknt funkcionl, mikzben mind az informciszabadsg, mind pedig a magnszfra-vdelem korltozst is megvalstja. Az zleti titok ugyanis hasonlan a szemlyes adathoz a magnszfra jogi vdelmt szolgl intzmny. A vdelme mellett szolgl rvek tkzse az informciszabadsggal nmagban izgalmas krds. Az zleti titok a gazdasgi tevkenysghez kapcsold minden olyan tny, informci, megolds vagy adat, amelynek titokban maradshoz a jogosultnak mltnyolhat rdeke fzdik. A kt rdek kztt igazsgot tev szablynak vlaszt kell adnia olyan krdsekre, mint pldul miknt kell kezelni az llam mint vllalkoz gazdlkodsval, valamint a privatizcival kapcsolatos adatokat. Ezzel kapcsolatban az adatvdelmi biztos megllaptotta, hogy annak rdekben, hogy az llami vagyon rtkestse sorn a trvnyessg s a gazdasgossg szempontjai valban rvnyesljenek, az rintetteknek akkor is el kell trnik a nyilvnossg vizslatst, ha ez zleti titkaik egy rsznek felfedsvel jr. A privatizcis folyamatok tlthatsga s ellenrizhetsge ugyanis mint kzrdek megelzi az zleti titok vdelmnek magnrdekt.203 Hasonlkppen a kt rdek dilemmjrl szl az a krds is, hogy vajon nem srti-e a gazdasgi vllalkozs zleti titkait, ha egy kzigazgatsi szerv trvnysrtst megllapt hatrozatt kzzteszik. Az adatvdelmi biztos szerint a gazdlkod szervezetek jogszer mkdsnek ellenrzsre hivatott hatsgok ltal lefolytatott vizsglati eredmnyek kzrdek adatok. A trvnyt megsrt zleti vllalkozs azrt nem hivatkozhat ilyenkor az zleti titokra, mert az zleti titok jogintzmnye a tulajdonos, a piaci verseny vdelmre szolgl eszkz, mely nem nyjthat menedket a piac trvnyszeg szerepli szmra.204 Az zleti titok vdelme nem szolglhat a kzpnzek elkltsvel kapcsolatos adatok eltitkolsnak magyarzatra sem. Egy minisztrium pldul jogellenesen tagadta meg egy jsgr tjkoztatst arrl, hogy mennyi pnzt juttattak egy adott vben kulturlis turisztikai rendezvnyek tmogatsra.205 Ugyancsak e krdsre vezethet vissza, hogy vajon meddig terjed az informciszabadsg az olyan vllalkozsok, kzalaptvnyok gazdlkodsi adatait illeten, amelyek csak rszben gazdlkodnak kzpnzekkel. Az ezzel kapcsolatos eseti llsfoglalsokbl kirajzold gyakorlat annyiban foglalhat ssze, hogy azok a magnvllalkozk s gazdlkod szervezetek, akik, illetve amelyek az llammal vagy nkormnyzattal brmifle zleti kapcsolatba kerlnek, ktelesek zleti titkaik nyilvnossgra kerlst eltrni, mgpedig olyan mrtkig, hogy a kzvagyonnal val gazdlkods, a kzpnzek felhasznlsa ellenrizhet legyen. Ezrt kell nyilvnossgot biztostani a privatizci, a koncesszi, a kzbeszerzs keretben kttt szerzdseknek, az llam ltal nyjtott valamennyi kedvezmnynek, plyzati juttatsnak, vagyoni elnynek.206 Az zleti titokra vonatkoz tteles jogi szablyok, amelyek szerint a

gyszm: 528/A/1996. rdekessg, hogy ebben az gyben a biztos legfbb rve a kzrdek magnrdek el helyezse volt. 204 gyszm: 425/A/1996. 205 gyszm: 77/A/1996. 206 ADATVDELMI BIZTOS 2003, 119-121. o.

203

46

kltsgvetsi pnzek felhasznlsra, valamint a kzvagyonnal val gazdlkodsra vonatkoz adatok nyilvnossgra hozatalt az zleti titok vdelme nem korltozhatja, ugyanezt a logikt kvetik.207 A kzszolgltatk, br a gazdasgi let magnjogi jogalanyai, bizonyos tekintetben mgis hasonlan viselkednek, mint a kzfeladatot ellt kzhatalmi szervek: adataik nyilvnossga rszben ugyanazokkal az alkotmnyos indokokkal magyarzhat, mint az llami szerveki, ezrt is minsti ket az Avtv. kzrdekbl nyilvnos adatnak.208 A kzszolgltatkkal szembeni transzparencia-ignyt magyarzza, hogy az egynek s a kzszolgltatk kztti viszony szerkezett tekintve nagymrtkben hasonlt az egynek s a kzhatalom kztti jogviszonyra. Az egyn ezekkel a kzszolgltatkkal ugyangy nincs mellrendelt viszonyban, jogi pozcijuk egyenltlen, az egyn velk szemben informcis tekintetben is kiszolgltatott.

2.3.7. Kzfeladatot ellt szemlyek tevkenysgnek tlthatsga


Nem kzrdek adatknt, de szintn az informciszabadsghoz hasonl magyarzat alapjn nyilvnos a kzfeladatot ellt szemlyek e tevkenysgvel sszefgg szmos adata. Ez egyrszrl fontos garancija az tlthatsgnak, msrszrl trvnyi korltozsa a szemlyes adatok vdelmhez val jognak. Ezzel sszefggsben a jognak eligaztst kell adnia abban a krdsben, hogy a kzhatalom nevben tevkenykedk mely adatai tartoznak a nyilvnossgra, melyeket kell elvonni a szemlyes adatokra jellemz bizalmas kezels fszablya all. gy a jog azzal garantlja az informciszabadsgot, hogy nem engedi meg, hogy az tlthatsgot adatvdelmi rvekkel tegyk lehetetlenn.209 Az ezzel kapcsolatos joggyakorlat azonban elssorban nem az informciszabadsg biztostsra, hanem a vlemnynyilvntsi szabadsg nzpontjra pt. Az ebben irnyadnak tekintett rvels kiindulpontja az EJEB ltal 1979-ben, a Sunday Times v. Egyeslt Kirlysg gyben210 kialaktott szksgessgi teszt, amely szerint vizsglni kell, hogy a panasz trgyt kpez korltozs szksges-e egy demokratikus trsadalomban, illetve az alkalmazott korltozs arnyos-e az elrni kvnt jogos cllal. A Brsg lland gyakorlata szerint a vlemnynyilvnts szabadsgnak korltozsa akkor is arnytalan, ha ezzel indokolatlanul gtat szabnak a kormnyzat brlatnak. A Brsg llspontja szerint a kritika megengedhetsgnek hatrai tgabbak a kormnyzat, a kzhivatalnokok esetben, mint a politikusok tekintetben, s valamennyi kzszerepl esetben tgabbak, mint a magnszemlyek tekintetben. Lnyegben ebbe az irnyba mutat az Amerikai Egyeslt llamok joggyakorlatban rvnyestett New York Times szably is.211 A kormnyzatnak hatalmi helyzetre tekintettel nmegtartztatst kell tanstania a bntet felelssgre vons ignybevtelnl. A demokrciban a kormnyzat cselekedett vagy mulasztst nem csupn a trvnyhoz s a bri hatalom rszrl kell alaposan vizsglni, hanem a sajt s a kzvlemny rszrl is. A kzszereplst vllal szemlyeknek vllalniuk kell azt is, hogy mind a sajt,
Ptk. 81 . Eszerint nem minsl azonban zleti titoknak az llami s a helyi nkormnyzati kltsgvets, illetve az eurpai kzssgi tmogats felhasznlsval, kltsgvetst rint juttatssal, kedvezmnnyel, az llami s nkormnyzati vagyon kezelsvel, birtoklsval, hasznlatval, hasznostsval, az azzal val rendelkezssel, annak megterhelsvel, az ilyen vagyont rint brmilyen jog megszerzsvel kapcsolatos adat, valamint az az adat, amelynek megismerst vagy nyilvnossgra hozatalt kln trvny kzrdekbl elrendeli. Lsd mg SZAB 2008b, 228-233. 208 Avtv. 19. (5) bekezds. 209 E krdst meg kell klnbztetnnk a kzszereplk problematikjtl. A kzfeladatot elltk s a kzszereplk is knytelenek elviselni valamifle nyilvnossgot, tbbet knytelenek eltrni, ms szval szkebb a magnszfrjuk, ennek indoka azonban a kt alanyi kr tekintetben ms. Sorsuk teht hasonl, a magyarzat azonban eltr. A megklnbztetsrl lsd SZAB 2008a. 210 Sunday Times v. United Kingdom (Series A No 30), ECHR (1979-80) 2 EHRR 245, 26 April, 1979. 211 New York Times v. Sullivan, 376 U.S. 254 (1964).
207

47

mind pedig a szlesebb kzvlemny figyelemmel ksri minden szavukat s cselekedetket, gy nagyobb trelmet kell tanstaniuk a kritikai megnyilvnulsokkal szemben.212 A magyar Alkotmnybrsg sokszor hivatkozik ezekre a dntsekre, s maga is hasonl kvetkeztetsekre jut. lland gyakorlata szerint a demokratikus llamlet s kzvlemny rdekben az llami tisztsgviselk s ms kzszerepl politikusok alkotmnyosan vdett magnszfrja msoknl szkebb; klnsen ki kell tennik magukat msok kritikjnak.213 Mindez ugyanakkor mint arra mr felhvtam a figyelmet inkbb a kritikra vonatkozik, vagyis jhrnvvdelmi krds. Az Alkotmnybrsg azonban megteremti a kapcsolatot a kt rvrendszer kztt, a kzhatalom gyakorlinak kritizlhatsgt szolgl rvelst tviszi a magnszfra-vdelem terletre, ugyanaz az rvels szolgl teht a kzhatalom gyakorlja jhrnv-vdelmi jogainak korltozsra, mint a magnszfra-jogaikra. A kritizlhatsghoz ugyanis mutat r az Alkotmnybrsg a kritizlandk szemlyes adatainak ismeretre is szksg lehet, amennyiben azok funkcijukkal vagy kzszereplskkel sszefggenek. A kzhatalmat gyakorlk vagy a politikai kzszereplst vllalk esetben a szemlyeknek klnsen a vlasztpolgroknak a kzrdek adatok megismershez fzd joga elsbbsget lvez az elbbiek olyan szemlyes adatainak vdelmhez kpest, amelyek kztevkenysgk s annak megtlse szempontjbl jelentsek lehetnek. Az e krbe es szemlyes adatok megismerhetsgre nem csupn az llami s a politikai kzlet informlt megvitatsa rdekben van szksg, hanem az llami szervek helyes megtlshez s a mkdskbe vetett bizalom megalapozshoz is.214 Az adatvdelmi biztos kszen tvette ezt az rvelst az Alkotmnybrsgtl, szmos gyben alapozta llspontjt erre az alkotmnybrsgi ttelre. Abban az idben, amikor az adatvdelmi trvny csak igen elnagyoltan szablyozta a kzfeladatot ellt szemlyek e tevkenysgvel sszefgg adatainak nyilvnossgt, a biztos az Alkotmnybrsg ltal lefektetett elvi ttelbl vezette le azt, hogy a kzhatalom-gyakorlk s a kzfeladatot elltk bizonyos adatai a nyilvnossgra tartoznak. Ekkoriban a jogrendszerben csak elszrt szektorlis szablyok rtk el, hogy pontosan mely kzfeladatot ellt szemlyeknek milyen adatai nyilvnosak.215 1995 s 2005 kztt az adatvdelmi trvny relevns szablya csak arrl rendelkezett, hogy a kzfeladatot ellt szervek hatskrben eljr szemlynek a feladatkrvel sszefgg szemlyes adata a kzrdek adat megismerst nem korltozza.216 A trvny egy msik szablya gy szlt, hogy e szervek hatskrben eljr szemlyek neve s beosztsa ha trvny msknt nem rendelkezik brki szmra hozzfrhet, nyilvnos adat.217 E szablyok azonban nem rendeztk a kzfeladatot ellt szemlyek szmos adata nyilvnossgnak krdst. A fenti alkotmnybrsgi ttelre alapozva tartotta indokoltnak a biztos a Magyar Televzi elnke fizetsnek nyilvnossgra hozatalt, mivel az elnkhz hasonl, a kzvlemnyt feladatszeren alakt szemlyek ktelesek magnszfrjuk rovsra bizonyos ldozatokat hozni a trsadalom jogos informciignynek kielgtsre. s br a biztos elismerte, hogy a nyilvnossgra hozatalra ma nincs kifejezett trvnyi ktelezettsge a kormnynak, ennek ellenre az Alkotmny alapjn javasolta a megismersi krs teljestst.218 Ehhez hasonlan a korbbi
Lingens v. Austria judgment of 8 July 1986, Series A no. 103., Castells v. Spain judgment of 23 April 1992, Series A no 26-B, Oberschlick v. Austria (No. 1) judgment of 23 May 1991, Series A no. 204., Thorgeirson v. Iceland judgment of 25 June 1992, Series A no. 239. stb. Hasonl rvels megjelenik az Amerikai Egyeslt llamok jogban is: Hustler Magazine Inc v. Falwell, 485 U.S. 46 (1988). 213 Legtbbszr hivatkozott: 36/1994. (VI. 24.) AB hatrozat. 214 60/1994. (XII. 24.) AB hatrozat. 215 gy rta el pldul a kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. trvny 61. (2) bekezdse a kzszolglati nyilvntartst szablyozva, hogy a kztisztvisel neve, tovbb a besorolsra vonatkoz adat nyilvnos. 216 Az 1995. jlius 1-tl 2005. jnius 1-ig hatlyos Avtv. 19. (4) bekezdse. 217 Az 1995. jlius 1-tl 2003. jnius 8-ig hatlyos Avtv. 19. (2) bekezdsnek utols mondata. 218 llsfoglals a Magyar Televzi elnke fizetsnek nyilvnossgrl. 57/A/1995. ADATVDELMI BIZTOS 1997, 257-259.
212

48

jogesetre is hivatkozva foglalt llst az ombudsman a Magyar Nemzeti Bank elnke fizetsnek nyilvnossgrl is: A hivatkozott trvnyek, korbbi llspontom s az Alkotmnybrsg dntseinek egyttes rtelmezse alapjn megllapthat, hogy a Magyar Nemzeti Bank kzfeladatot ellt szerv, elnke kzfeladatot ellt szemly, akinek vdett magnszfrja szkebb az tlag polgrnl. Ennek rtelmben az MNB elnknek fizetst nyilvnossgra lehet hozni s ezt az adatot a Bank nem jogosult eltitkolni.219 Nemcsak a fizetsek irnti rdekldssel sszefggsben hasznlta a biztos ezt az Alkotmnybrsg gyakorlatbl szrmaz rvet. Az orszggylsi kpviselknek az lsekrl val hinyzst firtat krdsekkel sszefggsben ugyancsak a 60/1994. (XII. 24.) AB hatrozatra hivatkozva gy foglalt llst, hogy [a] kpviselknek feladatuk elltsa krben tanstott magatartsval, tevkenysgvel kapcsolatos valamennyi adat (felszlalsai, szavazsa, a jelenlte s tvolmaradsa plenris s bizottsgi lseken) ismerete idertve a kpviseli alapdj cskkentsre vonatkoz adatokat is a tjkozott vlasztpolgri rtkels alapfelttele. [] Nem fgg ssze a kpviseli tevkenysg megtlhetsgvel, ennlfogva vdelem illeti a kpviseli hinyzsokkal kapcsolatos azon szemlyes adatot, amelynek ismerete nem felttele a kpviseli munka rtkelsnek, gy a tvolmarads okaknt nem kzrdek adat az, amely pldul a kpvisel betegsgre, csaldi esemnyeire vonatkozik. Ebbl kvetkezen csupn a hinyzs tnye, nem pedig annak indoka tekinthet felttel nlkl kzrdek adatnak.220 Utbb erre a jogesetre hivatkozva a biztos mr ltalnosabb normt fogalmazott meg: az orszggylsi kpviselknek a feladatuk elltsval sszefgg adatai nyilvnosak.221 Ugyanezt a tesztet alkalmazta a biztos akkor, amikor arrl foglalt llst, hogy egy nkormnyzati kpvisel bntetgyben keletkezett adatot nyilvnossgra lehet-e hozni. Itt mr annak mrlegelst is fontosnak tartotta, hogy a nyilvnossgra hozand adat s az nkormnyzati kpviseli minsg kztt milyen sszefggs van.222 A biztos ltal alkotott normk vekkel ksbb, az adatvdelmi trvny 2005. vi mdostsban kszntek vissza.223 Az adatvdelmi biztos a kzhatalom-gyakorlk, kzszereplk trsi ktelezettsgvel kapcsolatos mrct kombinlta is ms alapjogokkal foglalkoz alkotmnybrsgi hatrozatokbl szrmaz jogrtelmezssel. Torgyn Jzsef s Horn Gyula egyetemi szakdolgozata, illetve kandidtusi rtekezse brki szmra val megismerhetsgvel kapcsolatos rvelse a 34/1994. (VI. 24.) AB hatrozatnak az Alkotmny tudomnyos let szabadsgt biztost 70/G. -val foglalkoz mondataibl indult ki, s e szabadsgot mind a dolgozat szerzjvel, mind a megismerni kvn szemllyel kapcsolatba hozta: Az egyetemi doktori s a kandidtusi disszertcik tudomnyos alkotsok, melyeket megillet a szerzi jogi vdelem. Nem indokolt az ezekbe trtn betekints engedlyezst a szerz hozzjrulstl fggv tenni. A knyvtrak llomnyba tartoz tudomnyos mvek megismersnek joga elssorban a knyvtrat alanyi jogon hasznlkat illeti

llsfoglals: a Magyar Nemzeti Bank elnknek fizetst nyilvnossgra lehet hozni. 235/K/1998. ADATVDELMI BIZTOS 1999, 385-387. 220 Ajnls arrl, hogy kzrdek adat-e az orszggylsi kpviselk hinyzsa. 87/A/1997. ADATVDELMI BIZTOS 1998, 336-339. 221 llsfoglals: az orszggylsi kpvisel feladatval sszefgg adatai nyilvnosak, ez a volt kpviselk esetben is gy van. 248/K/1999. ADATVDELMI BIZTOS 2000, 360. 222 llsfoglals: nkormnyzati kpvisel bntetgyben keletkezett adatokat nem lehet nyilvnossgra hozni. 344/K/2001. ADATVDELMI BIZTOS 2002, 332-333. 223 Az Avtv. 2005. vi XIX. trvnnyel megalkotott 19. (4) bekezdse: Ha trvny msknt nem rendelkezik, kzrdekbl nyilvnos adat az (1) bekezdsben meghatrozott szervek feladat- s hatskrben eljr szemly feladatkrvel sszefgg szemlyes adata, tovbb egyb, kzfeladatot ellt szemly e feladatkrvel sszefgg szemlyes adata. Ezen adatok megismersre e trvnynek a kzrdek adatok megismersre vonatkoz rendelkezseit kell alkalmazni.

219

49

meg [], de ez a jog az ismert politikus szerz szemlyre, kzszereplsre tekintettel ms szemlyeket is megillethet.224 Sok brsgi hatrozat is hasznlja a vlemnynyilvnts szabadsgnak rvt, m elssorban nem adatvdelmi, hanem jhrnv-vdelmi perekben. Egy 2004-ben szletett brsgi hatrozat szerint a kzszereplkrl alkotott kedveztlen vlemnynyilvnts, rtktlet nmagban akkor sem alapoz meg szemlyisgvdelmet, ha tlz, vagy felfokozott rzelmeket tkrz. A kzletben rszt vev szemlyeknek ugyanis szmolniuk kell azzal, hogy politikai ellenfeleik (klnsen vlasztsi idszakban) tevkenysgket, szereplsket kritikval illetik s errl a kzvlemnyt tjkoztatjk. A kzlet szereplinek pedig el kell viselnik a szemlyket kedveztlen sznben feltntet s tevkenysgket negatv mdon rtkel vlemnyt, kritikt is.225 A kzhatalmat gyakorlk s a kzszereplk szoksosnl korltozottabb magnszfrjnak doktrnja helyes s hasznlhat is, de nem mindig azonos mrtkben. Az adatalanyok tekintetben ugyanis differencilni szksges. A kzhatalmat gyakorl nem felttlenl kzszerepl, de a joggyakorlat s a jogirodalom mintha errl nem venne tudomst, holott ms a jogi magyarzata s kvetkezmnye adataik nyilvnossgnak. A Ptk. kommentrja szerint a tbbsgi felfogs a kzszerepli minsg megtlsekor azt tartja szem eltt, hogy az rintett valamely kzfeladat elltsa rekben van-e jelen vagy sem.226 A kzfeladatot elltk s a kzhatalom gyakorli esetben a nyilvnossgot az indokolja, hogy akinek rdekben elltjk a feladatot, akinek a nevben gyakoroljk a hatalmat, az szemmel tarthatja ket. Ebben az esetben a nyilvnossg indoka az ellenrizhetsg, az, hogy a hatalom forrsa folyamatosan figyelemmel ksrhesse azt, hogy akikre bzta a hatalom gyakorlst, illetve akit megbzott a kzfeladat elltsval, az neki tetszen, az indokolt korltok figyelembe vtelvel teszi-e azt. A nyilvnossg teht mint egyfajta hatalmi ellensly funkcionl az esetkben, emellett a polgrok megismersi jogt is szolglja. Az Alkotmny e nyilvnossg-ignyt a kzrdek adatok nyilvnossgnak biztostsn keresztl igyekszik kielgteni. A jogrendszer alacsonyabb szinten s a szakjoggakban pedig gy biztostja ezt, hogy nem engedi bizonyos tisztsgek betltinek, hogy szemlyes adataikat eltitkoljk, kivonja azokat nrendelkezsi joguk all. A kzfeladatok ellti s kztk a kzhatalom gyakorli, amikor ilyen minsgben tevkenykednek, azokkal szemben, akikkel szemben kzhatalmat gyakorolnak, nem alanyai az informcis nrendelkezsi jognak, ez ellenttes lenne az alapjogok funkcijval.227 A hatrozatot elkszt kztisztvisel, a msok felett tlkez br, a npszavazs idpontjt kitz kztrsasgi elnk, a tmegoszlat rendr nem magnemberi minsgben tevkenykedik, hanem mint a kzhatalom kpviselje, mint az a fellet, ahol a sokfle szabadsgjoggal rendelkez llampolgr szembetallkozik a hatalommal. Ennek megfelelen az ilyen funkcit betltnek nincs is akkor, abban a pillanatban, illetve az ilyen tevkenysgvel sszefggsben nrendelkezsi joga. Amikor a munkjukat vgzik, az llampolgrral szemben nem egy msik llampolgrknt llnak, ennek megfelelen nem is hozhatnak magukra nzve szabadon dntseket. A hatalomnak s kpviseljnek nincsenek alapvet jogai az llampolgrokkal szemben, az alapvet jogok funkcija ugyanis az, hogy megvdje az llampolgrt a hatalommal szemben.228 A hatrozatot elkszt kztisztvisel, a msok
Kzszereplk tudomnyos alkotsainak megismerhetsgvel kapcsolatban lefolytatott adatvdelmi biztosi vizsglat megllaptsait sszegz ajnls. 198/A/1997. ADATVDELMI BIZTOS 1998, 313-316. 225 BH 2004. 104. 226 PTK-KOMMENTR 80. . 227 Hangslyozni kell, hogy ez a megllapts a kzfeladatot elltk s a kzhatalom-gyakorlk ilyen minsgben val tnykedsre szktve ll meg. Termszetesen nehz egy-egy szemly klnbz lethelyzeteinek les elvlasztsa, de nem lehetetlen, valjban ez trtnt az adatvdelmi biztosnak a mr hivatkozott, az orszggylsi kpviselk hinyzsnak (ADATVDELMI BIZTOS 2000, 360) s az nkormnyzati kpvisel bntetgyben keletkezett adat nyilvnossgval kapcsolatos llsfoglalsban is (ADATVDELMI BIZTOS 2002, 332-333.). 228 Alapjogot termszetesen nemcsak az llam srthet, hanem polgr is, de a polgr nem tudja az llam alapjogt megsrteni, mert azt nem illetik meg alapjogok. s ez vonatkozik a kpviseljre is.
224

50

felett tlkez br, a npszavazs idpontjt kitz kztrsasgi elnk, a tmegoszlat rendr kzhatalmi tevkenysget vgez, az ezzel kapcsolatos minden adat (idertve a br szemlyes meggyzdst egy jogszablyi rendelkezs rtelmezsrl, amit belefoglal az tletbe, vagy az intzked rendr arckifejezst is, amit a gumibot felemelse kzben mutat) a nyilvnossgra tartozik.229 Vannak foglalkozsok, amelyek betlti idlegesen nem mint magnemberek tevkenykednek, azokkal szemben, akik felett hatalmat gyakorolnak, felfggesztdik magnemberi mivoltuk. Ha nem fggesztdne fel, a rendrnek pldul nem lenne joga igazoltatni, tmeget oszlatni, titkosan megfigyelni, vagyis a magnemberi mivolt felfggesztdse nemcsak azt eredmnyezi, hogy ekkor alapvet jogai sincsenek a rendrnek, hanem azt is, hogy vannak olyan jogostvnyai, amelyek egybknt a magnembert nem illetik meg. A hatalomgyakorlknak rszben az ellenrizhetsg, a felelssgre vonhatsg miatt kell tlthatan tevkenykednik, rszben pedig azrt, mert a jogllamban az tlthatsg a hatalom sajtja, mert ez kvetkezik pldul abbl, hogy minden hatalom a nptl szrmazik, ezrt nem lehet szinte semmit eltitkolni elle, ami a hatalom megnyilvnulsa. (Amit el lehet titkolni, az mindig nagyon pontosan krlhatrolt informci, s a titkossga pontosan megindokolt.)

A kzhatalom arcnak megismerhetsge felmerlt azon hesseni rendelet melletti rvknt is, amely a kzhivatalnokok szmra megtiltotta munkaidben a burka viselst, mondvn az llampolgroknak joguk van ahhoz, hogy lthassk az gykben eljr hivatalos szemly arct is. Burkban nem lehet Hessenben hivatalnokoskodni .Index, 2011. februr 3., http://index.hu/kulfold/2011/02/03/burkaban_nem_lehet_hessenben_hivatalnokoskodni

229

51

3. Az informcis monoplium kialakulsa elleni eszkz: A kzszfra adatainak ktelez megosztsa


Az informcis hatalom megosztsnak tekintjk azokat az intzkedseket is, amelyek a kzhatalom ltal ellltott, vagy egybknt rendelkezsre ll ismereteket engedik hasznlni msok szmra. Ezek az intzkedsek teszik lehetv azt, hogy a kzpnzen ellltott adatok ismeretbl szrmaz elnyket ne csak az elllt lvezhesse, illetve hogy a kzhatalommal egytt jr informcis hatalmi helyzetben msok is osztozhassanak. Az, ha a kzszfra adatainak hasznlatt nem engedik meg msnak, hatalomkoncentrcit, az ellltkon kvl mindenki msnak a hatalombl val kiszortst jelenti. Az ilyen korltokat lebont, az informcis kzvagyon felhasznlst lehetv tev szablyozs ezrt az informcis hatalom korltozsa is. gy van ez annak ellenre, hogy jellemzen nem ilyen indokokkal alkotjk meg ezeket a szablyokat: a kzszfra adatai hasznosthatsgnak szksgessgt leggyakrabban politikai gazdasgtani, illetve kzgazdasgi rvekkel tmasztjk al.230 Az informcis hatalom megosztst az itt trgyalt jogintzmnyek azzal rik el, hogy a kzszfra ltal ellltott adatokat hasznlhatv teszik az ellltkon kvli mind llami, mind nem llami szervezeteknek s szemlyeknek, azrt, hogy k azokat sajt cljaikra hasznljk, azok alapjn dntseket hozzanak, azok segtsgvel ellenrizzenek, vagy azokbl valamilyen gazdasgilag is hasznosthat termket lltsanak el, olyan kereskedelmi vagy nem kereskedelmi clra hasznljk, amely kvl esik azon az eredeti clon, amire az adatokat ellltottk. Ez alapveten ms krdseket vet fel, mint az informciszabadsg. E szablyozs magyarzata nem is szabadsgjogi, nem az informcis hatalom kzvetlen korltozsa, hanem magnak az informcis hatalomnak a megosztsa. Mgis hasonlt az informciszabadsgra, hiszen eredmnyt tekintve megismersi lehetsget enged msok szmra adatokhoz, amelyek radsul nagyrszt egyben meg is felelnek a kzrdek adatok meghatrozsnak is. Az informciszabadsg egy hatalmi viszony korltjt jelenti, az llam s a polgr kztti vertiklis viszonyban rtelmezhet, nem engedi meg az llam titkolzst azok eltt, akik felett a kzhatalmat gyakorolja. Az itt trgyalt eszkzk ezzel szemben nem felttlenl olyanoknak kedveznek, akik alanyai az informciszabadsgnak (hiszen itt kzhatalmi szervekkel val megoszts is trtnik, akik szabadsgjogoknak nem alanyai), vagy ha alanyai is, akkor sem mint a szabadsgjogok alanyai frhetnek hozz az adatokhoz. A kvetkezkben a kzszfra adatai megosztst biztost hatalommegosztsi eszkzket aszerint trgyalom, hogy kzhatalommal rendelkez, vagy ilyennel nem br, de informcis hatalmi helyzetben lev szervezettel vagy szemllyel trtnik-e meg az informcis hatalom megosztsa, vgl azzal foglalkozom, hogy az informcis hatalom a jvben hatalmi helyzetbe kerlkkel is megosztsra kerl sok tekintetben. A kzszfra adatai megosztst biztost eszkzk ppen ellenkez eljelek, mint amilyeneket az elzekben ttekintettem. Mg az informcis hatalom megosztsa az osztott informcis rendszerek elvnek alkalmazsakor a megoszts, adattovbbts tilalmval, illetve korltok kz szortsval rhet el, addig az itt trgyalt eszkzk esetben ez az adatok megosztsval, msok szmra val hozzfrhetv ttelvel s hasznlhatsgval, a versenyfelttelek egyenlv ttelvel valsulhat meg. Az informcis hatalommegoszts ezen aspektusa azon az lltson alapul, hogy aki az informcit magnak tartja meg, az tlhatalom birtokba jut, az informci megosztsval pedig az informci birtoklsval egytt jr hatalmi helyzet idelisan megsznik. Ugyancsak az adatok megoszthatsgt szolglja az adatok olyan talaktsa, amely lehetv teszi a szlesebb kr hozzfrst s hasznosthatsgot. Ezek az eszkzk az ismeretek birtoklsnak kizrlagossgt

230

Lsd pldul AMBRUS-LAKATOS 2006, CSERES-GERGELY CSORBA 2006.

52

tiltjk, ezltal a ktelezettet arra knyszertik, hogy az ismeretek birtoklsval jr hatalmi helyzetbe msokat is beengedjenek, akikkel gy meg kell osztaniuk az informcis hatalmukat.

3.1. Az informcis hatalom megosztsa nem llami hatalmi tnyezkkel: a kzszfra adatainak tovbbi hasznosthatsga
A megismerst, az tlthatsgot szolgl, sok orszgban gy Magyarorszgon is alapvet jogknt biztostott informciszabadsgot meg kell klnbztetni a kzszfra adatai hasznostsnak a lehetsgtl. Utbbi azt szolglja, hogy a kzszfrban ltrejtt adatokat a kzszfrn kvli szervezetek s szemlyek is hasznlhassk, elssorban gazdasgi clokra, a kzszfrnak ne legyen monopoljoga az ltala ellltott adatok hasznlatra. Ltszlag igen hasonl tmrl van sz, mivel az tlthatsg s az adatok hasznosthatsga egymshoz hasonlt clok, s a clok elrsre rendelt eszkzk is kzel llnak egymshoz, ennek ellenre a kt tma mgis alapjaiban tr el egymstl, egymshoz val viszonyuk pedig kzel sem trivilis. Eltrek az informciszabadsg s az jrahasznostsi jogosultsg alanyai, illetve kedvezmnyezettjei, s ms szerkezetek az rintett jogviszonyok is. Az informciszabadsg a kzhatalom s a polgr viszonyban rtelmezhet, ktelezettje fszablyszeren az llam, szkebben a nevben eljr szervek s szemlyek (llami szervek, Magyarorszgon a kzfeladatot ellt szervek s szemlyek),231 jogosultja pedig a kzhatalmat nem gyakorl egyn, illetve az egynek klnbz kzssgei. A tovbbi felhasznlsi jogosultsg ktelezettje szintn az llam, vagy llami szerv, jogosulti kre azonban eltr az informciszabadsgtl. Az jrahasznosthatsgi jogosultsg alapjn teht a kzhatalommal rendelkez szervek is hozzfrhetnek a funkciik elltshoz szksges adatokhoz, hasznlhatjk ket, akkor is, ha azok ms szervek birtokban vannak.232 Az informciszabadsgnak s a kzszfra adatai hasznosthatsgnak msok a jogi megoldsai s garancii, s ezek egymssal nem felcserlhetk, egymst nem ptoljk. Mg az elbbi szabadsgjog rvnyeslst valstja meg, addig a msik tbbnyire piaci ignyek kiszolglst jelenti, a kzjavak hasznostst teszi lehetv rtelmes, a piac szmra is hasznos clokra. Az informciszabadsg s a kzszfra adatainak jrahasznosthatsga megklnbztetst szmos tnyez nehezti, elssorban
231

Kivtelesen a kzhatalomtl elklnlt, s nem kzfeladatot ellt szervezetek is ktelezettjei az informciszabadsgnak. Lsd erre pldaknt az Avtv. 19. (5) bekezdst, amely kzrdekbl nyilvnos adatt nyilvntja a jogszably vagy llami, illetleg helyi nkormnyzati szervvel kttt szerzds alapjn ktelezen ignybe veend vagy ms mdon ki nem elgthet szolgltatst nyjt szervek vagy szemlyek kezelsben lev, e tevkenysgkre vonatkoz, szemlyes adatnak nem minsl adatokat. E rendelkezsben megjellt adatok s a kzrdek adatok nyilvnossga ugyanazokkal az alkotmnyos indokokkal magyarzhat, ezrt is minsti ket az Avtv. kzrdekbl nyilvnos adatnak. Az Avtv. ltal itt szablyozott kzszolgltatkkal szembeni transzparencia-ignyt magyarzza, hogy az egynek s a kzszolgltatk kztti viszony szerkezett tekintve nagymrtkben hasonlt az egynek s a kzhatalom kztti jogviszonyra. Az egyn ezekkel a kzszolgltatkkal ugyangy nincs mellrendelt viszonyban, jogi pozcijuk egyenltlen, az egyn az adatkezelvel szemben kiszolgltatott helyzetben van. 232 Ugyanakkor termszetesen ezzel nem azt lltom, hogy ugyanazok a hasznostst lehetv tev eszkzk llnak az llami s nem llami felhasznlk rendelkezsre. Az Eurpai Parlament s a Tancs a kzszfra informciinak tovbbi felhasznlsrl szl 2003/98/EK irnyelve (a tovbbiakban PSI Irnyelv) 2. cikk 4. pontja szerint A kzigazgatsi szervek kztti, kizrlag kzfeladataik elltsa keretben trtn dokumentumcsere nem minsl tovbbi felhasznlsnak, ennlfogva az irnyelv szablyai nem is alkalmazandk r. Ez azonban nem jelenti azt, hogy a tovbbi felhasznlst ennl a meghatrozsnl ne lehetne tgabban felfogni. A PSI Irnyelv idzett szktse csupn azt eredmnyezi, hogy a tagllamok szmra nem ktelez a kzigazgatsi szervek kztti adatkapcsolatokban is az ott elrt elvek rvnyestst.

53

az, hogy mindkett az adatokhoz val hozzjutst teszi lehetv, mindkett nagyjbl ugyanazt az adatkrt rinti, ktelezettjei is szinte teljes tfedsben vannak. A megklnbztets azonban szksges, ugyanis a kt szablyrendszer konfliktusba is kerlhet egymssal. Az Eurpai Uni azon tagllamaiban, amelyekben ers informciszabadsg-rendszer ltezik, problmt okoz a kzszfra adatai tovbbi felhasznlst korltoz szablyok lebontst clz PSI irnyelv tltetse s alkalmazsa. Az albbiakban ezekre a nehzsgekre is rmutatok. A kzszfra ltal ellltott adatok ismeretvel egytt jr tlhatalom veszlye elssorban azzal szntethet meg, ha az adatokat ktelezen meg kell osztani msokkal is, mgpedig annak rdekben, hogy msok is hasznlhassk azokat. Ez hozzfrhetv ttellel trtnik, amely elfelttele az adatok felhasznlsnak. Ugyanakkor ebben az sszefggsben a hozzfrhetv ttel eltr attl a megismerhetv tteltl, amire az informciszabadsg alapjn ktelesek a kzfeladatot ellt szervek. A hozzfrhetv ttel clja az, hogy az adattal valamit tenni tudjon a jogosult, a megismerhetv ttel utn ezzel szemben nem felttlenl kvetkezik az adat felhasznlsa. A hozzfrhetv ttel egy specilis clbl, teht clhozkttten trtnik, az informciszabadsg megismerhetv ttele ezzel szemben a megismers cljtl fggetlenl biztostott. A kzszfra szmos terletrl szles krben gyjt, llt el, dolgoz fel s terjeszt informcikat, gy pldul szocilis, gazdasgi, fldrajzi, idjrsra, turizmusra, zleti letre, szabadalomra s oktatsra vonatkoz adatokat. Ezek az adatok sokfle digitlis tartalm termk s szolgltats szmra jelenthetnek alapanyagot, a vezetk nlkli tartalomszolgltats egyre elterjedtebb vlsval pedig megsokszorozdik a hozzfrhetsgknek a jelentsge. Erre tekintettel dnttt gy az eurpai jogalkot, hogy szablyozza a kzszfra dokumentumainak tovbbi felhasznlsra vonatkoz ltalnos kereteket, annak rdekben, hogy biztosthatak legyenek ezen informcik tovbbi felhasznlsnak tisztessges, arnyos s megklnbztets-mentes felttelei. Az erre vonatkoz szablyokat a PSI Irnyelv tartalmazza.233 A kzigazgatsi szervek kzfeladataik elltsa rdekben adatokat gyjtenek, lltanak el, dolgoznak fel s terjesztenek. Az ilyen adatok ms okbl val felhasznlst nevezi a PSI Irnyelv tovbbi felhasznlsnak. Az irnyelv alapjn a tovbbi felhasznls irnti krelem megvlaszolsra sszer s az informciszabadsg-szablyokban foglaltaknak is megfelel hatridt kell adni. A tovbbi felhasznlsra vonatkoz krelem helybenhagysa esetn a kzigazgatsi szerveknek az adatokat annyi idn bell kell rendelkezsre bocstaniuk, amely lehetv teszi ezek gazdasgi potenciljnak teljes kihasznlst. Ez a hozzfrhetv ttel mint mr hangslyoztam nem ugyanazt takarja, mint az a megismerhetv ttel, amire az informciszabadsg alapjn ktelezettek a kzfeladatot ellt szervek. A PSI Irnyelv is szmos olyan szablyt tartalmaz, amely szoros kapcsolatban ll a megismerhetsg lehetsgvel, m clja nem a hozzfrs biztostsa, hanem az, hogy a hozzfrs lehetsgvel lve a tovbbi felhasznls (jrahasznosts) vljk lehetv, egyenl felttelekkel az Eurpai Uni terletn mindenki szmra. Az irnyelv clja teht sszhangban az Uni eredeti cljaival alapveten piaci irnyultsg: az, hogy a kzszfra adataibl a gazdasg szerepli tbbletrtkkel br informcis termkeket s szolgltatsokat hozzanak ltre, fejlesszenek ki, mgpedig a tagllamok kztti a hozzfrsi lehetsgben megmutatkoz klnbsgek megszntetsvel.234 Ennek rdekben pedig a direktva megllaptja a tagllamok kzigazgatsi szerveinek birtokban lv dokumentumok tovbbi felhasznlsnak, valamint tovbbi felhasznlsa
Lsd elssorban az irnyelv (5) preambulumbekezdst. Az irnyelv megalkotst a tartalomszolgltatsoknak a hatrokon tnyl fldrajzi lefedettsge is magyarzta, az uni e szablyokkal is a tagllami hatrok lebontshoz kvnt hozzjrulni gy, hogy a kzszfra informcii tovbbi felhasznlsi lehetsgeinek nveli meg egyenl versenyfelttelek megteremtsvel. 234 Az irnyelv jl pldzza azt, hogy alapveten gazdasgi cl szablyok akaratlanul hogyan bolygatnak meg alapjogi viszonyokat a tagllamokban.
233

54

megknnytsnek gyakorlati eszkzeit. A PSI Irnyelv szablyai csak a kzrdek adatok krnl egy szkebb adatkrre vonatkoznak, rendelkezseit csak ezekre kell alkalmazni, m ezen adatok tekintetben sem eshet az irnyelv kvetkeztben korltozs al a megismers s terjeszts szablyozsa. Az irnyelv teht azt clozza, hogy a kzrdek adatok nyilvnossgval lve megismert (s esetleg terjesztett) adatokat tovbb is lehessen hasznostani, akr kereskedelmi clra is. Az irnyelv teht elssorban a felhasznlsrl s nem a hozzfrsrl szl, azzal, hogy a felhasznls rdekben a hozzfrst is biztostani kell. Az irnyelv a tagllamok meglv hozzfrsi szablyaira pl, de azokat nem rinti. Az irnyelvet ugyanis nem kell alkalmazni olyan esetekben, amikor a polgrok vagy gazdasgi trsasgok a vonatkoz hozzfrsi szablyok szerint csak rdekk bizonytsa esetn juthatnak hozz dokumentumokhoz.235 E szakasz alapjn az irnyelv szablyai nem foglalkoznak az informciszabadsg forgalmi krn kvl es clhozkttt, rdekeltsgen alapul hozzfrsi szablyokkal sem. Az irnyelv trgyi s szervi hatlya rszben el is tr az informciszabadsg-szablyok trgyi s szemlyi hatlytl, pontosabban ezek rszben tfedik egymst. A kt szablyrendszer eltr sorsot rendel a hatlya al tartoz adatoknak (dokumentumoknak). A ltszlagos ellentmondst gy tudjuk feloldani, ha a megismers s terjeszts szabadsgt biztost szablyokra a relevns adatok tekintetben rptjk a hasznostsi szablyokat oly mdon, s csakis oly mdon, hogy ezzel a megismers s terjeszts szabadsga ne srljn. Magyarorszg ezt a szablyozsi megoldst vlasztotta.236 Szmos eurpai orszgban, gy a Magyar Kztrsasgban is az irnyelv hatlya al tartoz adatok nagy rszhez val hozzfrst az informciszabadsg joganyaga biztostja. Az irnyelv szablyai gy csak az egybknt mr hozzfrhetv tett adatok hasznosthatsgra rtendk, hiszen a hozzfrsi szablyok nmagukban nem felttlenl tartalmaznak garancit az adatok hasznosthatsgra is. Az irnyelv teht az olyan orszgokban, gy Magyarorszgon is, ahol hatkony informciszabadsg-szablyozs ltezik, csupn ez utbbiakat teremti meg. A kzrdek adatok terjesztse is rsze az informciszabadsgnak.237 Ebbl kvetkezen rtelmezni szksges a terjeszts szabadsga s az adatok hasznosthatsga egymshoz val viszonyt is. Itt arra kell felhvni a figyelmet, hogy az informciszabadsg a megismers s terjeszts indokaira tekintet nlkl biztostott, a megismers s terjeszts szabadsga nem clhozkttt. Az adatot ignylnek kzrdek adat irnti ignyt nem kell indokolnia, hiszen a kzrdek adat megismersnek semmilyen rintettsg vagy rdek nem felttele, brmilyen cllal trtnget A megismers s terjeszts brmifle clja ltszlag magban foglalja az adatok kz- s magncl, adott esetben piaci cl felhasznlst is, s ezzel gy tnik, mintha az ilyen tevkenysg is az informciszabadsg fogalmi krbe tarozna. A megismersi s terjesztsi szabadsg, valamint a hasznosthatsg eltr funkcit valst meg, kzttk lv rsz-egsz kapcsolat csak ltszlagos, illetve e funkcionlis megklnbztetssel szntethet meg.

3.2. Az adatok megosztsa a kzhatalmon bell a dntselksztsek s hatsvizsglatok cljra


Kifejezetten a kzhatalmi szervekkel val adatmegosztsnak az elzekben ismertetettektl klnbz indokai vannak, hiszen ezek a szervezetek alapveten nem piaci irnyultsgak, feladatuk nem valami j, a piacon hasznosthat termk ellltsa. A kzhatalmi szervek adatcserjt ugyanakkor ppen az informcis hatalommegoszts jegyben szmos tnyez korltok kz
1. cikk, 3. bekezds. Magyarorszg az Eitv. elfogadsval tett eleget az irnyelvbl fakad ktelezettsgnek, igaz, nem mindenben. Lsd errl JRI 2008, 119. 237 Alkotmny 61. (1) bekezds.
236 235

55

szortja. A kzhatalmi szervek bizonyos funkciinak elltshoz azonban szksgk lehet olyan adatok megismersre, amelyek megismerst ppen az informcis hatalomkoncentrci elkerlsnek ignye zrja ki. Trtnelmi pldaknt hivatkozom a nyolcvanas vek vgn eltrbe kerlt parlamenti informcis deficitre: a korbban vente ktszer kt napot lsez parlament helybe egy folyamatosan lsez munkaparlament lpett, m ez azzal szembestette a kpviselket, hogy nincs semmifle informcijuk az rdemi trvnyhoz munkhoz. Ekkor ismtldtt meg Magyarorszgon az, ami az tvenes s hatvanas vekben az US-ban, ksbb az NSZK-ban volt idszer parlamenti kvetels, hogy legyen a kpviselknek tudomnyos (informcis) szolglata, legyen joguk ahhoz, hogy az llamigazgats ltal birtokolt informcikhoz jussanak. Slyom Lszl ezzel szemben gy fogalmazott, hogy ebbl a kvetelsbl vlt ismertt az informcis hatalommegoszts fogalma, st jelszava.238 E cm alatt trgyaljuk azokat az eszkzket, amelyek az elssorban nem informcis, teht a hagyomnyos, kzhatalmi rtelemben vett hatalommegoszts cljaira hasznljk magt az informcis hatalommegosztst. A kzhatalmi gak kztt megvalsul fkek s ellenslyok, a hatalmi gak ellenrzsi jogostvnyai ugyanis rszben az informciszerzs intzmnyes formi tjn valsulnak meg. (Az informcis hatalmat, teht a hatalom informcik tjn trtn gyakorlsban rvnyesl fkek s ellenslyok rendszert ehhez kpest ms termszetnek vlem. Itt a hatalomgyakorls informciszerzs tjn trtn ellenrzsrl van sz.) Az ellenrz szerv ugyanis csak gy kpes ellenrz funkcijt elltni, ha megfelel informcikkal rendelkezik az ellenrztt szervezet mkdsrl. E krben teht a hatalomgyakorls kzhatalmi ellenrzsnek informcis eszkzei veendk szmba. Ezen eszkzk tbbsge tjkoztatsi ktelezettsgknt megfogalmazott. Magyarorszgon pldul a 2010. vben elfogadott mdiaszablyozs a mdiatartalom-szolgltatk feladataknt hatrozza meg a hiteles, gyors, pontos tjkoztatst a helyi, az orszgos s az eurpai kzlet gyeirl, valamint a Magyar Kztrsasg polgrai s a magyar nemzet tagjai szmra jelentsggel br esemnyekrl. A tjkoztatsi tevkenysget vgz lineris s lekrhet mdiaszolgltatsok ktelesek a kzrdekldsre szmot tart esemnyekrl, vitatott krdsekrl tjkoztatni.239 Az informcis hatalomnak a sajtval val megosztst pedig az a szably rja el, amely szerint az llami s nkormnyzati szervek, intzmnyek, tisztsgviselk, a hivatalos s kzfeladatot ellt szemlyek, valamint az llami vagy nkormnyzati tbbsgi tulajdonban lv gazdasgi trsasgok vezeti a szksges felvilgostsoknak s adatoknak a mdiatartalom-szolgltatk szmra trtn rendelkezsre bocstsval ktelesek elsegteni a mdiatartalom-szolgltat tjkoztatsi feladatnak elvgzst.240 A vgrehajt hatalmat ellenrz parlamentnek szmos ilyen jogostvnya van, idertve a specilis kpviseli jogostvnyokat is. A kltsgvets elfogadsa a vgrehajt hatalom ellenrzsnek az egyik legklasszikusabb eszkze.241 A vgrehajt hatalom ezzel nemcsak a parlamentnek a jvhagyst kri s kapja meg az llami bevtelek beszedshez s a kzkiadsok teljestshez, hanem informcit is szolgltat az ellenrz funkcit gyakorl parlamentnek a kormny gazdlkodsnak terveirl, a zrszmadssal pedig a tervek megvalsulsrl. A parlament azon joga, hogy a kormnyt s tagjait megidzze s beszmolsra ktelezze, szintn informciszerzsi eszkz. Az elnki rendszereket kivve erre a parlamentnek szinte mindenhol joga van. Ha a parlament ezt kri, a kormny s tagjai ktelesek rszt venni a parlament lsein s be kell szmolniuk a kormny hatskrbe tartoz gyek intzsrl. A holland alkotmny szerint a
SLYOM 2005, 177-178. A sajtszabadsgrl s a mdiatartalmak alapvet szablyairl szl 2010. vi CIV. trvny (Smtv.) 13. . 240 Smtv. 9. A korbban hatlyos szablyok szerint ez a trsadalmi szervezeteknek is feladata volt, a sajt rszre felvilgostst ad szemly pedig kteles volt a valsgnak megfelel felvilgostst adni. A sajtrl szl 1986. vi II. trvny 4. (1)-(2) bekezds. 241 SZENTE 1998, 335.
239 238

56

miniszterek s az llamtitkrok a kamarknak kln s egyttes lsben megadjk szban vagy rsban a krt felvilgostst. A Nmet alkotmny szhasznlatban a kormny folyamatosan tjkoztatni kteles, a magyar szerint rendszeresen beszmolni. Elnki rendszerekben sem ismeretlen a beszmol, az Amerikai Egyeslt llamok elnke minden v elejn zenetet intz a Kongresszushoz az Uni ltalnos helyzetrl, s hasonl intzmnyt tallunk az orosz alkotmnyjogban is.242 Informciszerzsi mdszer a vizsglbizottsgok fellltsa is, amelyeknek klnleges vagy ms bizottsgoknl sokszor ersebb jogostvnyaik vannak az informcihoz val hozzfrsre. Ugyanakkor a nem vizsglbizottsgoknak is vannak informciszerzsi jogostvnyaik. A magyar alkotmny mindenfle bizottsggal sszefggsben mondja ki, hogy az orszggylsi bizottsgok ltal krt adatokat mindenki kteles a rendelkezskre bocstani, illetleg kteles elttk vallomst tenni.243 A parlament munkja informcis bzist szlesti ki tovbb az ers vizsglati jogostvnyokkal felruhzott szmvevszk s parlamenti biztosi intzmny. Lteznek olyan jogi eszkzk, amelyek ltalban nem a kzhatalmi gak szerint teszik lehetv az adatok megosztst, gy, hogy a megosztssal szembeni rdekek se srljenek. Magyarorszgon ezt egy trvny oldja meg, amely az llami szervek dntselksztshez s a hatsvizsglathoz szksges egyedi adatok ms kzhatalmi szervek szmra val hozzfrhetv ttelt teszi ktelezv.244 Ezek a szablyok abbl a felismersbl indulnak ki, hogy a kzhatalmi szervek egyes feladataik elltshoz adatokat gyjtenek termszetes szemlyekrl s gazdasgi szervezetekrl, amely adatok elssorban adminisztratv clokat szolglnak, de msodsorban felhasznlhatk a kormnyzati dntsek hatsainak vizsglatra is. Ezeket a termszetes szemlyekre s gazdasgi szervezetekre vonatkoz egyedi adatokat teszik hatsvizsglatok elsegtse rdekben felhasznlhatv. Az egyedi adatok lehetnek statisztikai clbl, illetve a legklnbzbb adminisztratv clokbl gyjttt adatok is. Elbbiek f forrsa a statisztikai adatgyjts, utbbiak nhny nagy llami szerv elssorban nem adatgyjtsi cl rendes mkdse. Ha a kzpnzek hatkony felhasznlst modern eszkzkkel, pldul gynevezett tbbvltozs statisztikai modellekkel kvnjk elemezni, akkor dntsek elksztshez egyedi adatokra van szksg.245 Egy j adatbzis ltrehozsa, az adatok sszegyjtse ltalban jelents kltsggel jr. Ehhez kpest az adatok msolsnak, mdostsnak s tadsnak kltsge relatve csekly. A kltsgvetsi szervek adminisztratv cl adatbzisainak tbbsge azzal az elnnyel is rendelkezik, hogy tiszta s pontos informcikat tartalmaz, mivel az adatkezel alapfeladata az adatok ellenrzse is, s munkjnak termszetes rsze az adatok folyamatos tiszttsa, az esetleges adatbeviteli hibk javtsa. Az adminisztratv adatbzisok ltrehozsban s mkdsben erre vonatkoz szably hinyban ugyanakkor nem rvnyeslnek az elsdleges funkcijukon tli felhasznls szempontjai, gy esetleges, hogy ha pp hozzfrhetk az adatok, akkor alkalmasak-e hatsvizsglatok cljaira. Az adatok trolsi rendje az alapfunkcikhoz igazodik, gy ms cl felhasznlsra bonyolult s idignyes lehet sszegyjteni az adatokat. Az adatvagyon rtke s

Ezeket idzi SZENTE 1998, 336. Alkotmny 21. (3) bekezds. 244 Ez a dntselksztshez szksges adatok hozzfrhetsgnek biztostsrl szl 2007. vi CI. trvny, amelynek elksztsben a szerz is rszt vett. 245 Egyedi adatok lehetnek szksgesek a javaslatok elzetes hatsvizsglathoz s a kzkiadsok vagy egy adott szablyozs eredmnyessgnek utlagos rtkelshez is. Pldul annak vizsglathoz, hogy a klnfle jlti juttatsok egyttesen mennyire cskkentik a gyermekszegnysget, olyan adat kell, amibl kiderl, hogy ugyanaz a szl hnyfle s mekkora tmogatst kap, milyen ms jvedelme van, s hny gyermeket nevel. Ezt csak egy olyan adatllomny biztosthatja, amelyben egyni szint adatok vannak, s azt is tudjuk, hogy kik lnek egy hztartsban. Vagy, ha az egyszls csaldok szegnysgi rtjt akarnnk cskkenteni, egyedi adatok segtsgvel tudjuk megllaptani, hogy ezt egy meglv tmogats nvelsvel vagy j tmogatssal rdemes-e megoldani. sszestett adatokbl nem lehet ugyanis megllaptani, hogy egy adott hztarts hnyfle s mekkora tmogatst kap, s milyen ms jvedelme van.
243

242

57

a msodlagos felhasznls vrhat hozama mgis lnyegesen nagyobb, mint az adatok tadsnak s talaktsnak kltsgei, ezrt teszi trvny az adattadst ktelezv. Ezzel gy teszi lehetv a hozzfrst ms llami szerveknl kezelt adatokhoz, hogy az adatok ktelez talaktsval kzben elkerli az adatvdelmi szablyok alkalmazsnak szksgessgt.246 Ennek kulcskrdse az anonimizls, amelyre akkor van szksg, ha az adatok megosztst azok szemlyes adat volta akadlyozn, s amelynek sorn az egyedi s meghatrozott alannyal kapcsolatba hozhat adatokat megfosztjk az utbbi jellemzjktl, kzben azok egyediek maradnak, a dntselksztsi s hatsvizsglati clokra tovbbra is alkalmasak. Az adminisztratv s sokszor a statisztikai cllal felvett adatok is, ha egyediek, ltalban magukban foglalnak azonostshoz szksges, s olyan lnyegi adatokat is, amelyek az azonost adatok segtsgvel azok alanyaihoz kthetk, s amelyek ismerete szksges valamely dnts meghozatalhoz, ellenrzs elvgzshez stb. A krdses adatok kztt vannak szemlyes adatok s szervezetek, intzmnyek adatai is. Ezek egy rsze maguktl az adatalanyoktl szrmazik (k szolgltattk magukrl), ms rszk pedig a kzigazgats mkdse kzben keletkezik, gy pldul egy hatrozat pldul j, valamely rintettre vonatkoz, teht megszemlyestett adatot keletkeztet. A bizalmas kezels oka a legtbb esetben teht az, hogy az adatok megszemlyestettek: egyrszt az adatok bizalmas jellege a szemlyes voltukbl kvetkezik, vagyis abbl, hogy egy meghatrozott termszetes szemllyel kapcsolatba hozhatak; msrszt sok olyan nem szemlyes adat is van ezek kztt az adatok kztt, amelynek van nem termszetes szemly alanya, amellyel kapcsolatba lehet hozni (pldul adtitok gazdasgi trsasgok esetn). Lteznek ugyanakkor olyan bizalmas adatok is, amelyek bizalmas volta nem abbl ered, hogy van alanyuk, ha pedig van, azzal kapcsolatba hozhatk, hanem nmagukban hordoznak olyan informcit, amely vdelme szksges (a minstett adatok korbbi szhasznlat szerint llamtitkok, szolglati titkok tbbsge ilyen). Az els kt krbe tartoz adatok (a megszemlyestett adatok) bizalmas volta a bizalmassg kvetelmnynek csorbtsa nlkl a megszemlyestettsg kikszblsvel szntethet meg, akr gy is, hogy a jog elrja az adatok megszemlyestett jellegnek megszntetst, felszabadtva ezzel azokat a bizalmassg all. A legtbb kutatshoz, egyb empirikus vizsglathoz ugyanis nem szksges az, hogy megszemlyestett adatok lljanak a kutat vagy vizsglatot vgz rendelkezsre. Ezt az adat s az alanya kztti kapcsolat vgrvnyes megszaktsval, vagyis anonimizlssal lehet elrni. Szksgess vlhat a mr anonimizlt adatok sszekapcsolsa is, ami, ha szemlyes adatokkal trtnne, alkalmas lenne a szemlyisgprofilok kpzsre. Anonimizlt adatok sszekapcsolsakor ez a veszly nem ll fenn, ilyenkor ugyanis a virtulis (adatok sszekapcsolsbl ltrejv) profilt nem lehet sszekapcsolni senkivel, annak nincs alanya. Lteznek szablyok, amelyek a szemlyes profilalkots el grdtenek akadlyokat, msok pedig kifejezetten elkerlhetv teszik azokat. A klnbz azonostt hasznl szervek egymssal meghatrozott korltok kztt az gynevezett kapcsolati kd segtsgvel cserlhetnek adatokat. A kapcsolati kd a a klnbz cl adatkezelsek kztti trvnyes kapcsolat elsegtsre, megvalstsra kpzett ideiglenes szmjegysor. Ezt az ugyanazon polgrra vonatkoz, rendszeresen ismtld adatcserknl hasznljk, m, hogy ne legyen alkalmas teljes profilalkotsra, ugyanazon polgrra adatkapcsolatonknt ms s ms kapcsolati kdot kell kpezni. A kapcsolati kd nem lehet azonos a polgr valamelyik szemlyazonost adatval, s nem is szrmaztathat azokbl. Ezek a kapcsolati kdok azonban nem alkalmasak tbb klnbz adatkezeltl szrmaz adatok idsoros sszekapcsolsra, csupn arra, hogy ugyanannak a szemlynek ugyanattl az adatkezeltl kapott adatait az adatkr hozz tudja rendelni a korbbi adatokhoz. Nem is anonim adatokat kapcsol ssze segtsgkkel az adatkezel. Ez szintn valamifle kapcsolati kd hasznlatt ignyli, azonban az elzekben ismertetettektl eltrt, olyant, amely nem hozhat kapcsolatba az adatok
Erre azrt van szksg, mert ppen az informcis hatalommegosztsbl kvetkezen az llam nem tekinthet egysges adatkezelnek, az adatokhoz val hozzfrs clhozkttt (funkcii mentn val) tagoltsga szksges, errl korbban rtam bvebben.
246

58

alanyval. Itt nem a szemly, hanem az anonim kapcsolati kd az, ami sszekapcsolja az ugyanazon szemlyre vonatkoz ismereteket, anlkl, hogy az sszekapcsolt adatokbl elll profil szemlyes lenne. rdemes itt klnbsget tenni szemlyisgprofil s anonim profil kztt, amelyek kzl az utbbi nem kapcsolhat ssze termszetes szemllyel, s amely ltrehozhat klnbz adatkezelktl szrmaz adatokat sszekapcsol kapcsolati kddal. A szemlyisgprofil a klnbz adatok az alanyuk, illetve az ket egyrtelmen azonost adataik segtsgvel kapcsoldnak egybe. Az adatok sszekapcsolsval ltrejtt profil gy szemlyes, mert az alanyval ssze van kapcsolva, enlkl ltre sem jhetne. A klnbz adatkezelktl szrmaz adatok egy az adatkr ltal meghatrozott mdszerrel kpzett kapcsolati kddal is sszekapcsolhatk, ahhoz azonban, hogy az gy ltrejv profil ne legyen szemlyisgprofil (meghatrozott termszetes szemllyel kapcsolatba hozhat profil), a kapcsolati kd nem lehet olyan, amelyet az adatkr ssze tud kapcsolni az adatok alanyval. Az adat alanyval sszekapcsolt kapcsolati kd szemlyes adat. A megoldst az adatkr ltal meghatrozott mdszerrel kpzett olyan kapcsolati kd biztostja, amely az adatkr szmra nem sszekapcsolhat az adatok alanyval, teht nem szemlyes adat, de amely segtsgvel az egyes adatokat ssze tudja kapcsolni gy, hogy azok az kezelsben anonimak maradnak.247 A fentebb emltett trvny ezt a koncepcit valstja meg. Ktelezv teszi az adatkezelk szmra, hogy egyttmkdjenek az adatkrkkel, ennek keretben visszaalakthatatlan kapcsolatikd-kpzsi mdszer alkalmazst teszi ktelezv, s biztostkokat tartalmaz arra nzve, hogy az adatkr kezelsben sszekapcsolt profilok nem kerlhetnek olyanok kezbe, akik kezelsben azok ismtelten szemlyes adatokbl sszell, szemlyisgprofilokk vlnak.

247

Ennek mdszere a kvetkez. A kiindulpont az, hogy az adatvdelmi rendelkezsek nem teszik lehetv, hogy tbb adatkezel (A, B s C) akr az adatkrnek (X), akr egymsnak (A B-nek s C-nek, B A-nak s C-nek, C A-nak s B-nek) szemlyes adatokat tovbbtson. Nem szemlyes adatok tovbbtsnak azonban nincsenek adatvdelmi akadlyai. Ha A, B s C anonimizlja a szemlyes adatokat, akkor azok szabadon tadhatk X adatkrnek. X adatkr gy azonban nem tudja az ugyanazon szemlyre vonatkoz, A, B s C adatkezeltl szrmaz adatokat sszekapcsolni, mert nem szabad neki, de ha szabadna, sem tudn, mert az adatokat megfosztottk az sszekapcsolshoz szksges szemlyazonost adatoktl, azoktl, amelyek az adatokat A, B s C adatkezelnl is kapcsolatba hozzk azok alanyval. A megoldst az jelentheti, ha X adatkr bocst mindhrom adatkezel rendelkezsre egy olyan kdot, amely alkalmas arra, hogy az adatkezelk azt a megfelel szemlyekhez rendeljk, az adatkr azonban mgsem tudja segtsgkkel sszekapcsolni az adatokat az alanyukkal. Ez valjban nem egy kd, hanem egy olyan egyirny algoritmus rendelkezsre bocstsval trtnik, amely kapcsolati kdot kpez, ugyanabbl az adatbl mindig ugyanazt, amelybl viszont nem lehet kinyerni, visszanyerni az eredeti adatot. A kapcsolati kdot mindhrom, A, B s C adatkezelnl egyarnt rendelkezsre ll szemlyazonost adatokbl kell kpezni, gy ugyanazon algoritmus hasznlatval mindhrom adatkezel ugyanazt a kapcsolati kdot fogja ltrehozni. Ez a kapcsolati kd a szemlyes adat mr ismertetett defincija alapjn csak annak a kezelsben szemlyes adat, aki a ltrehozshoz felhasznlt szemlyazonost adatokat ismeri, teht csak A, B s C adatkezelnl. Az adatoknak az gy kpzett kapcsolati kddal egytt val tadsa X-nek oly mdon, hogy a szemlyazonost adatokat mr nem adjk t, anonim, az adatkr kezelsben nem szemlyes adatok tadst valstja meg, azzal, hogy X a klnbz forrsokbl szrmaz sszetartoz adatokat ssze tudja kapcsolni, m azokat az adatok alanyval nem tudja sszektni. Ennek eredmnyekppen anonim profilokkal dolgozhat, szemlyes adatokat viszont nem kezel. E mdszer megvalstsra kivlan alkalmasak az gynevezett hash-fggvnyek. A hash-fggvny olyan egyirny fggvny, amely egy hossz, tetszleges karaktersorozat adott hosszsg lenyomatt kszti el. A lenyomat fix hosszsg karaktersor, amely jellemz az eredeti karaktersorozatra abban az rtelemben, hogy ms szveghez szinte biztosan ms hash rtk tartozik, illetve adott lenyomathoz gyakorlatilag lehetetlen olyan szveget tallni, amelynek ez a kpe. Szmos ilyen fggvny ltezik. (Ismert hash-fggvnyek: SHA1, MD5, CRC32, ADLER32 stb.)

59

3.3. Az adatok megrzse


Az informcis hatalom idbeli megosztst teht azt, hogy a hatalmi helyzetbe egymst kveten kerlk kztt is megosztsra kerl az informcis hatalom valstjk meg azok a szablyok, amelyek megtiltjk az adatok trlst, illetve elrjk azok megrzst annak rdekben, hogy a ksbb hivatalban lv dntshozk is alapthassk rjuk sajt dntseiket. A csak meghatrozott ideig hatalmat gyakorlk szmra ers a ksrts, hogy utdaik (s egyben sokszor politikai ellenfeleik) ell eltitkoljk a munkjukhoz szksges informcikat, s mginkbb, ellenrizhetetlenn tegyk utlag a sajt tevkenysgket. Ezrt szksges vilgoss tenni, milyen adatok rzendk meg s adandk t az utdok szmra. Az, hogy a kzszfra nem trlheti szabadon a kezelsben lv adatokat, korltozza informcis hatalomgyakorlst. Hatalomtadsok idejn vissza-visszatr jelensg az iratok megsemmistse, a szmtgpek adatainak trlse, holott a hatalom tadinak ezt nem lenne joguk megtenni, a hatalommal egytt annak informcis bzist is t kellene adniuk az utdoknak. Forradalmaknak, rendszervltozsoknak, de egyszer, vlasztsok utni hatalomtadsoknak is nem kvnatos ksrjelensge az iratok megsemmistse. Az NDK politikai vezetsnek buksa utn, 1989-ben pldul a kelet-nmet lakossg arra lett figyelmes, hogy megnvekedett a tmtt teherautk forgalma a szovjet laktanyk s replterek krnykn: az aktkat szlltottk zzdkba s fthzakba. Sok iratot, amit mskppen nem tudtak megsemmisteni, egyszeren ngy- vagy nyolcfel tptek.248 Ha nem is felttlenl bizonythatan, sok ms orszgban, gy Magyarorszgon is trtnhetett hasonl megsemmists.249 A bukott politikai rendszerek vgnapjaikban az adatok eltntetsvel voltak elfoglalva, a rendszervltozs utni szablyozsnak pedig egyik kulcskrdsv vlt, hogy hogyan lehet az adatokat megmenteni, megrizni A totalitrius politikai rendszereket demokratikus berendezkedsre vlt orszgok a totlis llam megmentett dokumentumait jellemzen trtneti archvumokban rzik meg. A totalitrius rendszerekben keletkezett aktkat a levltrosi szakma szerint a lehet legkorbban az j demokratikus hatsgok ellenrzse al kell helyezni.250 Az iratok megsemmiststl tartva a fiatal demokrcikban sorra fogadtak el olyan trvnyeket, amelyek a rendelkezsre ll iratok megsemmistsnek tilalmt s egy meghatrozott szerv rszre trtn tadsnak ktelezettsgt rtk el.251 A megsemmistst van, ahol nagyon slyosan szankcionljk.252

TRCSNYI 2007, 88, 100. Erre utal pldul BOROSS 2003, 65. 250 Quintana-jelents, Levltrak Nemzetkzi Tancsa, 1993. Ismerteti: TRCSNYI 2007, 65-69. 251 Lsd pldul az egykori llambiztonsgi szervek tevkenysge sorn keletkezett aktkhoz val hozzfrsrl szl 1996. vi cseh trvnyt, a nemzeti emlkezet intzetrl, a lengyel np ellen elkvetett bntetteket dz bizottsgrl szl 1998. vi lengyel trvnyt, a Securitate politikai rendrsgknt val leleplezsrl s a sajt iratcsomk hozzfrhetsgrl szl 1999. vi romn trvnyt, az iratok kezelsrl s a Nemzeti Emlkezet Hivatalrl szl 2002. vi szlovk trvnyt, az llambiztonsgi Minisztrium s utdszerve, a Nemzetbiztonsgi Hivatal ltal htrahagyott iratokban lv szemlyes adatok vdelmrl szl 1989. vi keletnmet trvnyt, az NDK egykori llambiztonsgi Minisztriuma ltal htrahagyott iratok kezelsnek szablyozsrl szl 1991. vi nmet trvnyt. Ezeket ismerteti: TRCSNYI 2007, 70, 73-75, 81, 84, 93, 98. 252 Romniban pldul a Securitate iratcsominak, regisztereinek s brmely dokumentumnak eltulajdontsa, eltitkolsa, meghamistsa, megronglsa vagy megsemmistse bncselekmnynek minsl. TRCSNYI 2007, 82.
249

248

60

De nemcsak rendszervltozskor, egyszer hatalom-tadskor is elfordulnak iratmegsemmistsek, kormnyvltskor vagy egy-egy miniszter lemondsakor is sor kerlhet paprok megsemmistsre, elektronikusan trolt adatok trlsre.253 Az Amerikai Egyeslt llamokban kzvetlenl az 1992. vi elnkvlaszts utn egy jsgr, egy kormnyzati dokumentumokat gyjt magn-archvum, egy politikai szabadsgjogokkal foglalkoz jogvd szervezet szmos ms civillel egytt ideiglenes korltoz rendelkezs (temporary restraining order) kibocstst kveteltk annak rdekben, hogy a megbzatsi idejnek legvgn jr Bush-kormnyzat szmtgpeinek merevlemezein rztt adatokat ne lehessen trlni. Amellett foglaltak llst, hogy egyrszt a merevlemezeken trolt adatok nyilvnos dokumentumok, amelyeket a trtnettudomny szmra meg kell rizni, msrszt a lejr mandtum kormnyzat adatainak trlse a rossz dntsekre vonatkoz bizonytkok trlst eredmnyezn. Krsk, amely eredmnyes volt, egy kzel kt vtizedes, a Watergate-szalagok egy rsznek letrlse ta tart kzleti vitt eleventett fel.254 Pr nappal Clinton elnk beiktatsa eltt brsgi tlet255 llaptotta meg, hogy a merevlemezeken trolt adatok nyilvnos dokumentumoknak minslnek, s az azokat kezel szervek ktelesek ezeket megrizni. Az tlet arra is kitrt, hogy a szmtgpeken szemlyes jelleg dokumentumok is lehetnek, amelyek nem nyilvnosak. Az tlet alapjn a Fehr Hz szmtgpei merevlemezeinek tartalmt mgnesszalagokra kellett menteni, mieltt a tartalmukat letrltk.256 Magyarorszgon ennek a megelzsre szolgl a kzelmlt jogalkotsnak termke, amely a kormnyzati tads-tvtel informcis oldalt ksrli meg tisztzni. A 2010. vi vlasztst kvet kormnyvltskor szablyozta elszr trvny ezt az esemnyt ennyire pontosan. A szablyok a minisztriumok felsorolsrl szl trvnyben kaptak helyt. Ezek szerint a kormny tagjai s a kormny alrendeltsgben mkd szervek vezeti tadjk munkakrket, feladat- s hatskrk gyakorlst s az ltaluk vezetett szervet az utdoknak. Ennek keretben az tadk szles kr, a trvnyben meghatrozott tartalm dokumentcit adnak t, s teljes kr szemlyes felelssget vllalnak az ltaluk tett nyilatkozatok s az tadott, ismertetett adatok, informcik, tnyek, okiratok, dokumentumok valsgtartalmrt, teljeskrsgrt s az rdemi vizsglatra alkalmas voltrt. Az tadk a hatskrk gyakorlsnak megsznst kveten is ktelesek tjkoztatst adni s az tvevk rendelkezsre llni, ha tnyek vagy adatok tisztzsa vlik szksgess. A trvny arrl is rendelkezik, hogy az tads-tvtel sorn az tad a szervnl foglalkoztatott legmagasabb beoszts, az informcitechnolgirt felels vezet kzremkdsvel adja t teljeskren az ltala vezetett szerv informcitechnolgiai infrastruktrjt, rendszereit, ide rtve a szerv feladatainak elltshoz, illetve mkdsnek biztostshoz szksges valamennyi alkalmazst s az ltala kezelt adatvagyont. Ezt nevezi a trvny informatikai tads-tvtelnek. Az ilyen eljrsok trvnyben val rgztse bejratottabb demokrcikban feleslegesnek tnhet, m ha felmerlhet az adatoknak az utdok elli eltntetsnek a veszlye, akkor alkotmnyosan mindenkppen szksges.257

A kzelmlt magyar trtnelmbl lsd pldul: 2001. februr 22-i hr: Megsemmistett iratok zskokban. Iratmegsemmists miatt vizsglat indult az FVM-ben, vagy 2010. jnius 18-i MTI hr: Iratmegsemmists nyomaira bukkantak a volt Miniszterelnki Hivatal Bthory utcai pletben. 254 BRANSCOMB 1994, 159. 255 Armstrong v. Executive Office of the President, D.C., No. 89-142 (CRR), decision of 6 January 1993; 61 U.S.L.W. 2427; 93 U.S. Dist. 256 Az tlet vgrehajtsa nem felttlenl trtnt meg maradktalanul, egyesek szerint a megrzend adatok, kztk dtumok egy rsze elveszett. BRANSCOMB 1994, 227. 257 A Magyar Kztrsasg minisztriumainak felsorolsrl szl 2010. vi XLII. trvny, 6. . A 2010. vi tadk az tads-tvteli dokumentci jelents rsze tekintetben az informciszabadsg eszkzeivel is ltek: honlapjukon kzztettk.

253

61

Br a joggyakorlatban s a szakirodalomban jellemzen informciszabadsg-tmaknt merl fel,258 a kormnylsek ktelez dokumentlst is az informcis hatalommegoszts indokolja. E tren az egyes orszgok nagyon klnbz megoldsokat kvetnek. Nhny orszg alkotmnya csak megemlti a kormnylsen kszlt jegyzknyveket, ms alkotmnyok pedig kifejezetten elrjk, hogy kszlnie kell ilyen jegyzknyvnek.259 Ms orszgokban alacsonyabb jogforrsi szinten rendezik e krdst.260 A kormnylseket dokumentl iratok nem felttlenl nyilvnosak, azokat megrzik, s ltalban csak utbb vlnak megismerhetv, m az, hogy kszljn a kormnylseken trtntekrl megfelel dokumentci s azt ne lehessen megsemmisteni, st, meg kelljen rizni, a kormny informcis hatalmnak a megosztst (s nem a hatalomgyakorls tlthatsgt) szolglja. Az iratok ettl nem vlnak megismerhetv brki szmra, m nmagban attl, hogy lteznek, s szksg esetn, akr vtizedekkel ksbb is elvehetk, idben megosztott vlik a kormny informcis monopliuma. A kormnylsek dokumentlsnak magyarorszgi trtnete rendkvl tanulsgos. A Magyar Orszgos Levltr rzi az 1867-1945 kztti s kln az 1945 utni kormnylseken elhangzott hozzszlsokat, szrevteleket, javaslatokat. A rendelkezsre ll iratanyag majdnem teljes, mintegy 95%-os, az elhangzottakat stilizltan, tmrtve tartalmazza.261 Az 1945 utni kormnylsek jegyzknyvei kvetve a korbbi hagyomnyokat is sszefoglalva, tmrtve tartalmazzk az elhangzott hozzszlsokat. Igaz, ezek informcitartalma, tekintettel arra, hogy nem a Minisztertancs lse volt a politikai vitk s a dntshozatal legfontosabb szntere, a jelenlegihez kpest igencsak csekly volt. A jegyzknyvek szabadon kutathatk s tanulmnyozsukra vente kzel ezer kutati adatkrs rkezik.262 A kormnylseken elhangzottak dokumentlsnak, a dokumentumok megrzsnek mdjval kapcsolatos kormnyzati gyakorlat vltozsai jl nyomon kvethetk az 1990-tl mkd kormnyok gyrendjeinek mdosulsain; a kormnylsek dokumentlsnak mikntjrl ugyanis a kormnyhatrozat formjban megjelen gyakorta mdostott gyrend rendelkezett. Az 1990-es parlamenti vlasztsok nyomn hivatalba lp kormny lseirl sz szerinti jegyzknyvet valamint sszefoglalt kellett kszteni.263 Kt vvel ksbb megszntettk a sz szerinti jegyzknyvezst, gy a kormnylsek dokumentlsra a

Lsd pldul: A kormnylsek dokumentlsval, a dokumentumok megrzsvel s nyilvnossgval kapcsolatban lefolytatott adatvdelmi biztosi vizsglat eredmnyeit sszegz ajnls, ADATVDELMI BIZTOS 2000, 293-302.; BORK 2002; FLDES 2004b; 32/2006. (VII. 13.) AB hatrozat. 259 Elbbire plda a finn alkotmny, amely gy rendelkezik, hogy a kormnylsen rsztvev miniszterek felelsek az lseken hozott dntsekrt, kivve, ha a miniszter az elfogadott hatrozattal nem rtett egyet, s ezt a tnyt a jegyzknyvbe felvetette. Utbbi pldja a svd alkotmny, amely egyrszt megkveteli, hogy a kormny lseirl jegyzknyv kszljn, msrszt elrja, hogy az lsen elhangzott klnvlemnyt a jegyzknyvnek tartalmaznia kell. Forrs: 32/2006. (VII. 13.) AB hatrozat. 260 A Nmet Szvetsgi Kztrsasg kormnynak gyrendje kimondja, hogy a szvetsgi kormny lsrl feljegyzst kell kszteni. [Geschftsordnung der Bundesregierung (GMBl. S. 137)] A grg kormnylsrl kszlt sszefoglalnak tartalmaznia kell a kormnyls helyt, idpontjt, az lsen rsztvevk nevt, a kormny tagjai ltal benyjtott javaslatok, jelentsek rvid lerst, s az azzal kapcsolatban elhangzott miniszteri llspontokat, tovbb a kormny dntst a szavazati arnyokkal egytt. (63/2005. szm kormnyrendelet 7. s 8. cikkei) A lengyel kormnygyrend a minisztertancsi lseket kveten az ott kszlt hangfelvtel alapjn jegyzknyv ksztst rja el, amely egyrszt az lsen elhangzottakat, msrszt az ott elfogadott valamennyi dntst rgzti [37. (1) bekezds]. Forrs: 32/2006. (VII. 13.) AB hatrozat. 261 A Magyar Orszgos Levltr figazgatjnak tjkoztatsa az adatvdelmi biztos rszre. ADATVDELMI BIZTOS 2000, 293. Ennek nmileg ellent mond Mikszth Klmn tudstsa, amely szerint Az els miniszteri tancsokrl nem is igen vezettek mg jegyzknyveket. De flsleges is lett volna. Mert vagy ott volt Dek s akkor gysem rt semmit, a mit hatroztak. MIKSZTH 1904, 85. 262 A Magyar Orszgos Levltr figazgatjnak tjkoztatsa az adatvdelmi biztos rszre. ADATVDELMI BIZTOS 2000, 293. 263 1006/1990. (VII. 17.) Korm. hatrozat.

258

62

Miniszterelnki Hivatal kzigazgatsi llamtitkra ltal ksztett sszefoglal szolglt.264 1994-tl a kormny lseirl sszefoglal s hangfelvtel kszlt, az sszefoglal eredeti pldnyt s a mellkleteket, valamint az lsrl kszlt hangfelvtelt a Miniszterelnki Hivatal rizte; ezek az iratok nem voltak selejtezhetk, kezelskre a levltri anyag vdelmrl s a levltrakrl, valamint az llamtitokrl s a szolglati titokrl szl rendelkezseket kellett alkalmazni.265 Mintegy tz hnappal ksbb az gyrend ismtelt mdostsa a hangfelvtel ksztsre vonatkoz elrst trlte.266 1996 prilisban e krds a kzbeszd rszv vlt, s mg ebben a hnapban visszalltotta a kormny a hangfelvtel ksztsre vonatkoz elrst.267 Az 1998-ban megalakult kormny lsein sem hangfelvtel, sem sz szerinti jegyzknyv nem kszlt, csupn egy sszefoglal, amely tartalmazta a jelenlvk nvsort, az elterjesztsek cmt, a hozzszlk nevt, szavazs esetn ennek tnyt s szmszer arnyt, a koalcis egyetrtsi jogot gyakorl kormnytag esetleges ellenvlemnyre val utalst, valamint a dntst.268 2002 jniustl a kormny lseirl ismt sszefoglal s az ls sz szerinti jegyzknyvl szolgl hangfelvtel kszlt.269 A hangfelvtel ettl kezdve digitlisan kerlt rgztsre CD-kre, megknnytve a kezelst s trolst. A felvtelt a 2002-ben ltrejtt kormny megalakulst kveten a kormnytagok krsre tbbszr is visszahallgattk, illetve abbl kivonatot ksztettek, vagyis hasznltk.270 A rendszervltozs utni msfl vtized sorn a kormnyok teht sajt beltsuk szerint, rendszeresen mdostottk az lseken elhangzottak rgztsre s a kormnylsek iratainak kezelsre vonatkoz szablyokat. Ezek a vltoztatsok esetlegesek voltak, ezrt az lsek dokumentlsra vonatkoz, kvetkezetesen rvnyesl gyakorlat nem alakult ki. Az AB ezt alkotmnyellenesnek tallta, megllaptotta, hogy az Orszggylsnek trvnyben kellett volna szablyoznia a krdst. A testlet azt hangslyozta, hogy a kzhatalmat gyakorl intzmnyek ktelesek mkdsket kellkppen dokumentlni: a kzfeladat elltsval kapcsolatos tevkenysgket rint informcikat mindenekeltt le kell jegyeznik, azaz rgztenik kell az adatokat. rvelst az informciszabadsg mellett a jogllamisgra s a kormnynak az Orszggyls eltti felelssgre alapozta.271 A kormny a mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessg megszntetsre trvnyjavaslatot nyjtott be, amely a kormny akkor hatlyos gyrendjhez kpest ismt visszalpst eredmnyezett volna: ugyan trvnyi szinten kvnta szablyozni a krdst, m elhagyta volna a kormny lsein val hangfelvtel ksztsnek ktelezettsgt, st a kormnylsen elhangzottakat semmilyen mdon nem tette volna ktelezv rgzteni. Csak az lsen rszt vev szemly kifejezett krsre kellett volna dokumentlni a vlemnyt, gy a dntseket altmaszt indokok s a dntshozatalban rszt vevk szakmai llspontjai nem, vagy csak kivtelesen kerltek volna rgztsre.272 A trvnyjavaslat vitja sorn az eredeti javaslat mdosult, s az elfogadott trvnyszveg vgl elrta a hangfelvtel s az sszefoglal ksztsnek s megrzsnek ktelezettsgt.273 A 2010-ben megalakult j Orszggyls e trvnyt hatlyon kvl helyezte, m a szablyozs helybe lp j trvny sz szerint tvette a korbbi szablyozst, teht a hangfelvtel ksztsnek ktelezettsgt tovbbra is trvnyi szinten rta el.274 A kormny gyrendjrl szl, pr httel ksbb megjelent kormnyhatrozat viszont a trvnyi szablyokkal ellenttben kifejezetten fakultatvv tette a hangfelvtel-ksztst, kevss rthet megfogalmazsban gy rendelkezik, hogy A Kormny lsrl sszefoglal s a Kormny tagjnak krsre, indokolt esetben s a miniszterelnk engedlyvel rgtn, tovbb az

264 265

1025/1992. (V. 5.) Korm. hatrozat. Az 1088/1994. (IX. 20.) Korm. hatrozat 83. s 88. pontja. 266 1070/1995. (VII. 29.) Korm. hatrozat. 267 1035/1996. (IV. 24.) Korm. hatrozat. 268 1090/1998. (VII.15.) Korm. hatrozat. 269 1092/2002. (VI. 8.) Korm. hatrozat. 270 BORK 2002, 245. 271 32/2006. (VII. 13.) AB hatrozat. 272 T/1202. szm trvnyjavaslat (2006-2010-es orszggylsi ciklus). 273 2006. vi LVII. trvny 13/A. . 274 2010. vi XLIII. trvny 17. .

63

ls vgn az sszefoglal elksztsre alkalmas hangfelvtel kszl.275 A kormnyhatrozat s az ugyanezen kormny parlamenti tbbsge ltal elfogadott trvny kztti ellentmonds egyelre nem olddott fel. Mr a 2006-ban megalkotott szablyok is rgztettk, hogy a kormny lsei eltr dnts hinyban nem nyilvnosak. Lehetetlenn tenn ugyanis a kiegyenslyozott s az illetktelen befolystl mentes kormnyzati mkdst, ha jogszably a kormnylsek nyilvnossgt rn el. Ezzel egybecsengen (a trvnyi szablyozst megelzen) mind az adatvdelmi biztos, mind az Alkotmnybrsg idben korltozhatnak vlte az informci szabadsgt, egyfajta ksleltetett nyilvnossgot tartott csak szksgesnek.276 Br k a nyilvnossgra s annak ksleltetett voltra helyezik a hangslyt,277 gy vlem, az elsdleges krds az, hogy ilyen dokumentumokat kelljen ltrehozni, s meg kelljen rizni az tkor szmra. nmagban az adatok megrzse szksges felttele annak, hogy ksbb akr nyilvnos legyen, akr esetleg ennl korbban msok (ms hatalmi tnyezk) megismerhessk s dntseket alaptsanak rjuk.

1144/2010. (VII. 7.) Korm. hatrozat, 83. pont. Fldes dm ezzel az llsponttal vitatkozik: FLDES 2004b, 64-65. 277 Az adatvdelmi biztos nem is tartja alkotmnyos kvetelmnynek a hangfelvtel vagy sz szerinti jegyzknyv ksztst, csupn azt, hogy ennek rendezettnek kell lennie s legalbb hosszabb id utn nyilvnossgra kell kerlnie. Nem is tehet mst, hiszen az informciszabadsg s nem az informcis hatalommegoszts biztosa. Nem tekinthet alkotmnyos kvetelmnynek, hogy a kormnyzati lsekrl teljes kr dokumentci, azaz sz szerinti jegyzknyv, hang- vagy/s kpfelvtel kszljn. A kormnylsek dokumentlsnak mdjt a jogalkot tbbflekppen is meghatrozhatja. Tekintettel kell lennie azonban arra, hogy a kormny mint testlet nem magnemberek gylekezete, hanem a politikai intzmnyrendszerben kulcsszerepet jtsz szerv. Mkdsnek tartalmi dokumentlsa s nem pusztn dntseinek kzzttele kiemelked kzjogi s politikai pozcija miatt elengedhetetlen. (A kormnylsek dokumentlsval, a dokumentumok megrzsvel s nyilvnossgval kapcsolatban lefolytatott adatvdelmi biztosi vizsglat eredmnyeit sszegz ajnls, 1999. jlius 16., ADATVDELMI BIZTOS 2000, 293-302.) Ksbb ugyan, m mr nem mint orszggylsi biztos, hanem mint az Etvs Kroly Intzet elnke alkotmnyossgi szempontbl szksgesnek ltta az elhangzottaknak az sszefoglalnl pontosabb rgztst. Lsd: http://ekint.org/ekint/ekint.news.page?nodeid=131 [2010. jlius 6.] n az utbbi llspontjval rtek egyet.
276

275

64

4. Az informcis hatalom ombudsmani ellenslya


Az adatvdelmi biztos Magyarorszgon az a jogvd intzmny, amely fggetlensge s eszkzrendszere folytn a leghatkonyabban biztosthatja az informcis trsadalomban klns jelentsggel br informcis szabadsgjogok, teht a szemlyes adatok vdelmhez val jog, valamint az informciszabadsg rvnyeslst. Az intzmnynek sajtos jogllsa s hatskre van, amely megklnbzteti minden ms alkotmnyos szervtl Magyarorszgon, mg azoktl az ombudsmanoktl is, amelyek egyikeknt tevkenykedik. E sajtossgok egyben nagyon fontos lehetsgek, amelyekkel az eddig megvlasztott hrom adatvdelmi biztos eltr mdon s eltr mrtkben lt. A kvetkezkben e specialitsokat, valamint azt tekintem t, hogy a klnlegessgek milyen veszlyeket rejtenek magukban, amelyek eltrthetik az intzmnyt az idelis mkdstl. Az adatvdelmi biztos egyike az Orszggyls ltal az alapvet jogok vdelmre vlasztott orszggylsi kln biztosoknak. Jogllst az Alkotmny mellett az ombudsmanokrl szl, valamint a kombinlt adatvdelmi s informciszabadsg-trvny hatrozza meg. Az adatvdelmi biztos fggetlen intzmny, a biztos szemlyt az llamf javaslatra az Orszggyls ktharmados tbbsggel vlasztja. A biztos e pozcijbl megbzatsi idejnek hat ve alatt alkalmatlansgnak s mltatlansgnak trvnyben meghatrozott eseteit kivve elmozdthatatlan. Fggetlensgnek biztostka a valamennyi hazai ombudsmant megillet, az orszggylsi kpviselvel azonos mentelmi jog278 mellett az igen szigor sszefrhetetlensgi szablyozs, tovbb az a korltozs, amely szerint a jelltek krbl ki van zrva az, aki a megelz ngy vben a trvnyben felsorolt kzhivatalokat s egyb pozcikat betlttte.279 Adatvdelmi biztoss az vlaszthat, aki az adatvdelem gyakorlatban vagy tudomnyos elmletben jrtas, ugyanakkor a jogi vgzettsg ellenttben a tbbi ombudsmannal nem szerepel a kvetelmnyek kztt.280 Az intzmnyt Magyarorszgon ombudsmanknt hoztk ltre, m feladatai s hatskre mr kezdetektl eltrt a tbbi ombudsmantl. Nem hatsgokat vizsglt, hanem adatkezelket, kzigazgatsi funkcit is elltott az adatvdelmi nyilvntarts vezetsvel, adatkezelst rint jogszablytervezetekrl ktelez volt kikrni a vlemnyt, s megszntethette llam- s szolglati titkok minstst is.281 Ksbb az Eurpai Unihoz val csatlakozs eltt megsokasodtak az ombudsmantl idegen funkcik: a biztos ktelez hatrozatokat hozhat, elzetes ellenrzseket vgezhet, dntsei brsg eltt megtmadhatk.282 A dntsei kiknyszerthetsge s ltalban az adatvdelmi biztos vegyes eszkztra mindmig szmos ellentmondssal terhelt.283 A megvlaszts sszetett felttelrendszerbl kt kritrium (a kztrsasgi elnki tmogats s a szksges orszggylsi tbbsg) politikai termszet, kett pedig (a magyar jogrendszerben legszigorbbak kz tartoz sszefrhetetlensgi szablyok s a szakrtelemre, tapasztalatokra vonatkoz elrsok) a jellt szemlyvel fgg ssze. Ezek br helyesen jelentsen leszktik az alkalmas s egyttal eslyes jelltek krt, mgsem tudtk garantlni, hogy az llamf mindig

Az llampolgri jogok orszggylsi biztosrl szl 1993. vi LIX. trvny (a tovbbiakban: Obtv.) 11. (1) bekezds. 279 Obtv. 3. (3) bekezds s 5. (1) bekezds. 280 Avtv. 23. (1) bekezds. 281 Ez utbbi hatskrnek ltezst utbb vitattk, ezekre reagl Majtnyi Lszl: Az Adatvdelmi Biztos Irodjnak mkdsnek els hat vben tbb esetben javasolta a minstett adat titok-minstsnek megszntetst, s soha nem akadt minst, mely elvitatta volna az adatvdelmi biztos hatskrt, abban, hogy a minsts jogszersgt kzigazgatsi jogervel vitassa, de ilyen ktsgkvl jogtrtneti jelentsg perre eddig nem kerlt mg sor. MAJTNYI 2008, 29. 282 A hatsgi hatskrk bvtst ltja szksgesnek a harmadik adatvdelmi biztos, JRI 2010, 27. 283 Ezekrl a ksbbiekben szlok bvebben.

278

65

alkalmas jelltet nevezzen meg. Mindezidig ht sikertelen jells trtnt,284 a jelltek kztt voltak olyanok, akik nem feleltek meg a szakrtelemre vonatkoz trvnyi feltteleknek. Akadtak viszont kivl jelltek, akiket politikai okokbl nem vlasztott meg az Orszggyls. Az alkalmas jelltek megvlasztst a szigor feltteleken tl az is nehezti, hogy az ombudsmanok kzl az adatvdelmi biztos hatskrei teszik lehetv a kzhatalommal szembeni leghatrozottabb fellpst.285 Ebbl kvetkezen a kzhatalom szmra knyelmes helyzetet teremt, ha nincs megvlasztott orszggylsi szakbiztos, vagy ha a megvlasztott szemly nem funkcionl megfelelen. A megvlaszts nehzsgei gy a kontraszelekci veszlyt hordozzk magukban: a rendkvl nehezen teljesthet politikai s szemlyi felttelek j esllyel azt eredmnyezhetik, hogy az kztrsasgi elnk s Orszggyls nem kpes a minden felttelnek megfelel szemlyt megtallni, gy olyan szemlyt vlasztanak meg, aki nem megfelelen ltja el a feladatt. Eddig Magyarorszgon hrom zben vlasztottak adatvdelmi biztost,286 de hossz ideig az els adatvdelmi biztos megvlasztsra a trvnyben meghatrozott hatrid lejrttl287 a legutols szakombudsman megvlasztsnak napjig eltelt idszak egynegyedben nem volt betltve a tisztsg. A megvlasztott biztosok mandtumai kztti idkben ms ombudsmanok helyettestettk az adatvdelmi biztost.288 Ezekben az idszakokban tbb szerencstlen adatvdelmi, illetve informciszabadsg-llsfoglals szletett,289 ami rszben a helyettest szemly specilis szakrtelmnek a hinyra vezethet vissza. Ez is bizonytja, hogy ha megfelel szakmai tapasztalat nlkli szemly tlti be a tisztsget, az kifejezetten rosszat tesz az informcis szabadsgjogok rvnyeslsnek. Az adatvdelmi biztos az egyetlen az orszggylsi biztosok kztt, amely a ltezst nem csupn a hazai jogalkot szndknak ksznheti. Az ltalnos s a kisebbsgi biztosi intzmny fellltst az Alkotmny rja el, a jv nemzedkek orszggylsi biztosnak megvlasztst trvny teszi ktelezv.290 Az adatvdelmi biztos megvlasztsnak jogalapja is trvny (az adatvdelmi trvny), m ennek alapja nem csupn az Alkotmny azon rendelkezse, amely szerint az Orszggyls egyes alkotmnyos jogok vdelmre klnbiztosok megvlasztsrl is dnthet.291 Egy msik autorits, az Eurpai Uni is ktelezv teszi, hogy legyen egy ilyen vagy hasonl szerv, errl fentebb mr szltam. Az Eurpai Uni adatvdelmi irnyelvbl, amely szerint adatvdelemmel foglalkoz fggetlen szervnek minden tagllamban mkdnie kell, az kvetkezik, hogy az adatvdelmi biztos intzmnyt az Orszggyls nem szntetheti meg,292 ilyen vagy hasonl intzmnynek Magyarorszgon mkdnie kell. Az unis ktelezettsg azonban nem jelenti azt, hogy az intzmny csak ombudsmanknt mkdhet, m fggetlennek kell lennie. Az Eurpai Brsg nemrgiben el is marasztalta a Nmet Szvetsgi Kztrsasgot, mert egyes tartomnyaiban az adatvdelmi felgyel
Az 1993 szeptemberben jellt Majtnyi Lszlrl vgl az Orszggyls nem is szavazott, st, a parlament bizottsga a kztrsasgi elnk jelltjt a trvnyi ktelezettsg ellenre nem hallgatta meg. Maczonkai Mihly jellst az Orszggyls 2001. jnius 19-n (H/4738), Berki dmt 2001. szeptember 25-n (H/5153), Pterfalvi Attilt 2007. december 17-n (H/4613) s 2008. mjus 26-n (H/5750), Zombor Ferenct 2008. februr 25-n (H/4805) Tth Gbor Attilt 2008. prilis 14-n (H/5241) utastotta el. 285 Olyan hatskrei emelik ki a tbbi biztos kzl, mint pldul az, hogy zroltathat adatkezelseket, elrendelheti az adatok trlst, dntse nyomn minstett adatok minstse megsznhet, stb. 286 1995. jnius 30-n Majtnyi Lszlt, 2001. december 11-n Pterfalvi Attilt, 2008. szeptember 29-n pedig Jri Andrst vlasztottk adatvdelmi biztoss. 287 Az Obtv. eredeti szvegnek 29. (3) bekezdse szerint ez a dtum 1993. oktber 1. volt. 288 2001-ben Lenkovics Barnabs, 2007-ben s 2008-ban Szab Mt. 289 Ilyen llsfoglalst elemez pldul SZAB 2002, 114. az els helyettests idszakbl s ANTAL 2008 a msodikbl. 290 Alkotmny 32/B. (1)-(2) bekezds, Obtv. 27/A. (1) bekezds. 291 Alkotmny 32/B. (4) bekezds. 292 2001-ben politikusok rszrl felmerlt a megszntets gondolata. Tekintettel arra, hogy a Magyar Kztrsasg akkor pp az EU-csatlakozs folyamatban llt, s mivel az EU adatvdelmi irnyelve kifejezetten megkveteli egy fggetlen adatvdelmi ellenrz szerv mkdtetst, ez az tlet nem lehetett komoly.
284

66

hatsgokat kormnyzati felgyelet al vonta.293 Az intzmny jogllst a jelenleg hivatalban lv biztos kifejezetten megvltoztatandnak vli, mert llspontja szerint a szintn az irnyelvbl kvetkez j hatskrk mr nem teszik lehetv az ombudsmanmodell keretei kztt trtn mkdst.294 Az elz biztos, akinek hivatali ideje alatt a hatskri vltozsok bekvetkeztek, ugyanakkor e mdostsok ellenre is megfelelnek tartotta az ombudsman-sttuszt, szerinte ugyanis a jelenlegi szervezeti konstrukci megfelelen biztostja az alkotmnyos jogok vdelmt.295 Brmely ms szervezeti konstrukci vlasztsa a fggetlensg tekintetben visszalpst jelentene, a magyar viszonyok kztt nincs ms olyan intzmnyi forma, ami nem eredmnyezne a jelenleginl kisebb fok fggetlensget.296 Mrpedig a jogvd szervek fggetlensge kardinlis krds,297 s br Nyugat-Eurpban van arra plda, hogy kormnyzati alrendeltsgben mkd szervek valdi jogvdelmet ltnak el, ez a megolds a kelet-kzp-eurpai jogi kultrkban az els adatvdelmi biztos szerint elkpzelhetetlen.298 Nem trivilis krds, hogy abban az esetben, ha valamilyen autorits (pldul az Eurpai Uni joga) az adatvdelemmel foglalkoz intzmny hatsgi jogkrkkel val felruhzst rja el, akkor a knlkoz kt megolds kzl melyik a jobb. A klnsen ers legitimcival rendelkez s fggetlen ombudsmani joglls adatvdelmi biztos hatskreinek bvtsvel az intzmny eltolsa a hatsgok irnyba, vagy pedig az ers legitimci s a nagyfok fggetlensg feladsa rn egy valdi hatsg ltrehozsa, immron nem ombudsmanknt, hanem egy korltozottabb fggetlensggel felruhzott szervezet formjban? A kt kedveztlen megolds kzl az elbbi, a magyar jogalkot ltal vlasztott299 tnik a kevsb rossznak. A fggetlen ombudsmani jogvdelem megsznsvel ugyanis a jelenleg elltott feladatok egy rsze elltatlan maradna, mert egy hatsgnak nem llnak rendelkezsre olyan alapjogvdelmi eszkzk, mint egy ombudsmannak. Egy adatvdelmi hatsg fellltsval s ezzel egytt az adatvdelmi ombudsman megszntetsvel ugyan biztosthat lenne az adatvdelmi trvny szablyainak hatsgi eszkzkkel val kiknyszertse, m elltatlan maradna a szemlyes adatok vdelmhez val alkotmnyos jog vdelmnek feladata. E kt tevkenysg ugyanis eltr egymstl, de ez ahogy errl ksbb mg sz lesz mr nem annyira jogllsi, mint inkbb hatskri krds.300 Az
A Nmetorszgi Szvetsgi Kztrsasg mivel a szemlyes adatoknak a nem llami szervek s a piaci versenyben rszt vev kzjogi vllalkozsok (ffentlich-rechtliche Wettbewerbsunternehmen) ltali feldolgozst felgyel hatsgokat egyes tartomnyokban llami felgyelet al vonta, s ezltal e hatsgok "teljes fggetlensge" biztostsnak ktelezettsgt helytelenl ltette t nem teljestette a szemlyes adatok feldolgozsa vonatkozsban az egynek vdelmrl s az ilyen adatok szabad ramlsrl szl, 1995. oktber 24-i 95/46/EK eurpai parlamenti s tancsi irnyelv 28. cikke (1) bekezdsnek msodik albekezdsbl ered ktelezettsgeit. A Brsg (nagytancs) 2010. mrcius 9-i tlete Eurpai Bizottsg kontra Nmetorszgi Szvetsgi Kztrsasg (C-518/07. sz. gy) 294 JRI 2005, 301. 295 PTERFALVI 2009, 28. 296 Kevsb fggetlen szervek lteznek a magyar jogrendszerben, mint a mdiahatsg, az Egyenl Bnsmd Hatsg vagy a Fggetlen Rendszeti Panasztestlet, ezek fggetlensgnek szintje azonban nem felttlenl elfogadhat az adatvdelmi biztos esetben. Ezen szervek jogllsrl lsd: SOMODY 2010a, 11, KDR 2010, 98101. 297 Erre nzve lsd az gynevezett Prizsi elveket, amelyeket 1991-ben fogalmaztak meg a nemzeti emberijogvd-intzmnyek els nemzetkzi konferencijn, majd az ENSZ Emberi Jogok Bizottsga (Resolution 1992/54 of 3 March 1992), ksbb az ENSZ kzgylse (Resolution 48/134 of 20 December 1993) is hatrozatban fogadott el (Principles relating to the status and functioning of national institutions for protection and promotion of human rights (Paris Principles). Magyarul sszefoglalja LEGNY 2005. Lsd mg SOMODY 2010a, 11., KDR 2010, 98 skk. 298 MAJTNYI-TTH 2001, 55-56. 299 Lsd az adatvdelmi biztos hatskreit a hatsgok irnyba eltol 2003. vi XLVIII. trvny 15-18. szakaszaihoz fztt indokolst. 300 rdekes prhuzamba llthatk az adatvdelmi biztos hatsgi jogkrvel sszefgg jogllsi problmk az antidiszkrimincis ombudsman s antidiszkrimincis hatsg krli vitkkal, amely esetben a jogalkot ms utat vlasztott: az ombudsmani jogvdelem, a kisebbsgi biztos intzmnynek megtartsa s hatskreinek
293

67

adatvdelmi biztosnak elssorban az alkotmnyos jog vdelmt kell elltnia, az adatkezels szablyainak kiknyszertsvel csak annyiban kell foglalkoznia a biztosnak, amennyiben azzal alapjogvdelmet valst meg. Az ombudsman helyett az adatvdelmi hatsg ltrehozsa azzal is egytt jrna, hogy valsznleg megsznne az informciszabadsg kiemelt ombudsmani vdelme, hiszen erre a feladatra sem az Eurpai Uni, sem ms nem teszi ktelezv fggetlen jogvd szerv fellltst, ez pedig komoly vesztesg volna. Egy alapjogvd funkcival felruhzott szervezet jogllsnak a fggetlensge cskkentsvel egytt jr megvltoztatsa radsul kifejezetten rossz zenettel brna. Milyen teht az idelis adatvdelmi biztos: fellp a jogszablyok megsrtivel szemben, hogy a szablyok minl inkbb rvnyesljenek, vagy pedig alapjogvdelemmel foglalkozik azt szem eltt tartva, hogy a magnszfra minl zavartalanabb, a kzhatalom pedig minl tlthatbb legyen? Az adatvdelmi biztost az Orszggyls a szemlyes adatok vdelmhez s a kzrdek adatok nyilvnossghoz val alkotmnyos jog vdelme rdekben vlasztja.301 A feladatait meghatroz szablyok azonban az e jogok rvnyeslst szolgl jogszablyok megtartsnak ellenrzst, az ezzel kapcsolatos bejelentsek kivizsglst, az adatvdelmi nyilvntarts vezetst, a trvnyi rendelkezsek egysges alkalmazsnak elsegtst, jogszably-vlemnyezsi s a Magyar Kztrsasg kpviseletvel kapcsolatos feladatokat rnak el.302 A kt alkotmnyos alapjog rvnyeslsre alkotott trvnyi rendelkezsek megsrtse esetn intzked adatvdelmi biztos nem a tbbi biztos eljrsnak trgyt kpez alkotmnyos visszssgokat, hanem konkrt trvnysrtseket llapt meg.303 Az eddig szletett adatvdelmi biztosi llsfoglalsok zme az adatvdelmi trvny rendelkezseire hivatkozik, m ez nem kizrlagos, az adatvdelmi biztos tbb esetben alapozta llspontjt az ltala vdett alapjogokra, azok alkotmnybrsgi rtelmezsre, akr az adatkezelst szablyoz jogszablyok kritikjt is megfogalmazva.304 Ez az llspontom szerint helyes gyakorlat elssorban az els adatvdelmi biztos gyakorlatra volt jellemz, a msodik biztos kifejezetten hangslyozta, hogy nem a magnszfrhoz val jogot vdi, hanem csupn az ennek rszt kpez szemlyes adatok vdelmhez val jogot, s azon bell is elssorban az adatvdelmi trvny szablyainak rvnyeslsre van tekintettel.305 A harmadik adatvdelmi biztos ezen jogalkotssal vltoztatna: a biztosnak szerinte nem csupn adatvdelmi, hanem magnszfravdelmi biztosnak kell lennie, az adatvdelmi jog fogalomrendszernek nem szabadna kizrni a hatskrt azokban az esetekben, amelyekben a magnszfrhoz val alkotmnyos jog srl.306 Ez alapjogvd biztosi felfogsrl rulkodik. A hatsgi mkdst tmogat llspontja ezzel szemben nem az alapjogvdelmi funkcit ersti, hanem az adatvdelmi trvny helyes alkalmazst segt tevkenysget helyezi eltrbe. A szablyoknak megfelel gyakorlat azonban eredmnyezhet alapjogsrelmet, az alapjogvdelem tbb mint a szablyok betartatsa. Erre van tekintettel az adatvdelmi trvnynek az a rendelkezse, amely a trvny betartatsval kapcsolatos feladatokon tl a biztos teendjeknt hatrozza meg a szemlyes adatok vdelme, illetve a kzrdek adatok s a

rintetlenl hagysa mellett egy antidiszkrimincis hatsgot is fellltott. A fggetlen mkdst biztost intzmny fellltst ebben az esetben is egy eurpai unis irnyelv rta el. Az Egyenl Bnsmd Hatsg esetben vlasztott megoldst ppen az adatvdelmi biztosnl kvetett eltr megoldsra hivatkozva kritizlja: SZAJBLY 2004. 301 Avtv. 23. (1) bekezds. 302 Avtv. 24. . 303 Szajbly Katalin szhasznlatban az adatvdelmi biztos hatskrben az alkotmnyos visszssg absztrakt fogalma konkrt trvnysrtss profanizldik. SZAJBLY 2004 143. 304 A szmtalan plda kzl emlthetjk a kzvetlen zletszerzsi cl adatkezelsek elfogadhatatlansgrl szl llspontjt, a televzi elfizetssel kapcsolatos djak behajtsnak mdjt kifogsol llsfoglalst, vagy a holokauszt tlli adatainak klfldre tovbbtsval kapcsolatos ajnlsban megfogalmazott rvelst, amelyet ksbb tbb gyben is alkalmazott. 305 PTERFALVISZAB 2004, 40. s PTERFALVI 2009, 28. 306 JRI 2010, 21.

68

kzrdekbl nyilvnos adatok nyilvnossga rvnyeslse feltteleinek figyelemmel ksrst,307 valamint hogy az Alkotmny is egyes alkotmnyos jogok vdelmre teszi lehetv a klnbiztos vlasztst.308 Teht ha csak a hatskri normkra vagyunk tekintettel, az adatvdelmi biztos tevkenysge akkor sem nlklzheti az alapjogok konkrt gyekben trtn vagy ltalnos jelleg vdelmt. Az adatvdelmi biztos hatskre szmos eltrst mutat a tbbi ombudsmantl. A trvny egyrszrl a tbbi ombudsmanhoz kpest rszletesebben hatrozza meg a feladatait, msrszrl eltr szablyok szerint kerl meghatrozsra a vizsglata al vonhat szervek, szervezetek kre. Amellett, hogy jogszablyok rvnyeslst ellenrzi, jogszablyokat vlemnyez br e feladatot jabban ms ombudsman szmra is elrja a trvny309 s javaslatokat tesz jogszablyok megalkotsra vagy mdostsra. Hatskre a kzhatalmi szerveken kvlre is kiterjed (szemlyes adatok kezelje nemcsak kzhatalmi szervezet lehet, az informciszabadsg szablyok sem csak llami vagy nkormnyzati szervek szmra rnak el ktelezettsgeket). Bizonyos feladatai emlkeztetnek a hatsgok hatskreire, ezek kzl egyesek gyakorlsval kzvetlen jogi hatst vlt ki a biztos: adatvdelmi nyilvntartst vezet s adatvdelmi hatsvizsglatot pontosabban elzetes ellenrzst vgez. Titokfelgyeleti jogkre is van, amelynek keretben vlemnyezi a titokkri jegyzkeket, javaslatot tehet a minstett adatfajtk bvtsre s szktsre, valamint javasolhatja a titokk minsts megszntetst.310 Ha jogellenes adatkezelst llapt meg, az adatkezelt felszltja az adatkezels megszntetsre. Ha ennek az adatkezel nem tesz eleget, a biztos hatrozatban elrendelheti a jogosulatlanul kezelt adatok zrolst, trlst vagy megsemmistst, megtilthatja az adatkezelst s felfggesztheti az adatok klfldre tovbbtst. E hatrozat ellen kzigazgatsi ton nincs helye jogorvoslatnak, m a hatrozat fellvizsglata jogszablysrtsre hivatkozssal krhet a brsgtl: E perben a kzigazgatsi perekre vonatkoz szablyok alkalmazandk.311A biztosnak ez utbbi hatskreit szoktk hatsgi tpus hatskrkknt megnevezni, m ez a minsts is ktsges. Az adatvdelmi trvny 2004-ben hatlyba lpett, az Eurpai Uni adatvdelmi irnyelvvel trtn harmonizcit szolgl mdostst kveten a hatsgi jogkrben meghozhat hatrozat ugyanis kiknyszerthetetlen maradt, a trvnyhoz nem hatrozta meg a vgrehajtsi szablyait. Ez a hatrozatra fittyet hny adatkezelvel szemben tehetetlenn teszi az adatvdelmi biztost. A hatrozattal rintett szervek pedig azt kifogsolhatnk a szablyozssal sszefggsben, hogy az adatvdelmi biztos eljrsban nem vdik ket gyfli jogok, a biztos a hatsgi hatrozatt jogszablyban nem meghatrozott eljrsban hozza meg, hiszen az ombudsmanok eljrsra egyik eljrsi kdex sem alkalmazand. A biztos hatrozata brsgon megtmadhat, a perben a kzigazgatsi hatrozatok fellvizsglatra vonatkoz eljrsi szablyokat kell alkalmazni. Ez az egyetlen hatsgi hatrozatokra emlkeztet jellemzje az adatvdelmi biztos hatrozatnak, ettl eltekintve semmiben nem klnbzik a 2004-ben hatlyba lpett vltozst megelzen is ltez azon hatskrtl, miszerint a biztos felszltotta az adatkezelt a jogellenes adatkezels megszntetsre. llspontom szerint ezek az jabb szablyok csupn az Eurpai Uni elvrsainak ltszlagos kielgtsre voltak alkalmasak, s a jogalkot helyesen tette, hogy nem alkotott valdi hatsgi jogkrket, br ktsgtelen, hogy ezzel ellentmondsoss tette az adatvdelmi biztos hatskrt. A msodik adatvdelmi biztos szerencssnek nevezte, hogy nem kellett nagy tapasztalatokra szert tennie a hatsgi hatskrk gyakorlsban, mivel az adatvdelmi biztos erejt a hatskrvltozs ellenre is elssorban a trsadalmi megbecsltsgben ltja.312 A biztosok elssorban a nyilvnossgot tjkoztatjk eljrsaikrl, megllaptsaikrl s
307

Avtv. 25. (1) bekezdse. A trvny e rendelkezsvel sszefggsben Jri Andrs is megllaptja, hogy akr a magnszfravd technolgik terjesztsben kezdemnyez szerepe is lehet az adatvdelmi biztosnak. JRI 2005, 307. 308 Alkotmny 32/B. (4) bekezds. 309 Obtv. 27/B. (3) bekezds e) pont (a jv nemzedkek ombudsmanja). 310 Avtv. 25. (1) bekezds, 26. (5) bekezds. 311 Avtv. 25. (4)-(5) bekezds. 312 PTERFALVI 2009, 27.

69

intzkedseikrl, a knyszert ert az ombudsmani mkdssel sszhangban ez a nyilvnossg biztostja. A harmadik adatvdelmi biztos e megbzatsra trtnt megvlasztsa eltt ezzel szemben gy foglalt llst, hogy a knyszert ert az eljrsi szablyok ptlsval kell biztostani, akr a kzigazgatsi eljrsi szablyok hatlynak az adatvdelmi biztosi eljrsra val kiterjesztsvel, akr e sajtos eljrs rszteles szablyainak megalkotsval.313 A kzigazgatsi eljrs szablyainak alkalmazsa vagy az eljrs ahhoz hasonl szablyozsa azonban ppen attl a specilis eszkzrendszertl s rugalmassgtl fosztan meg az adatvdelmi biztos eljrst, ami klnlegess teszi a hatsgokhoz kpest.314 Valsznleg tarthatatlann tenn a mostani szles vizsglati jogostvnyokat is. A biztos hatrozatai brsg eltti megtmadhatsgnak rendszeress vlsa mrpedig a valdi hatsgi mkds ezt eredmnyezn pillanatok alatt elvezetne ahhoz, hogy az adatvdelmi biztos szava elveszti a klnleges erejt.315 Ezrt azzal sszhangban, amit az ombudsmani jogllsrl rtam gy vlem, tvol kell tartani a hatsgi mkdstl az adatvdelmi biztosi intzmnyt. (Ma sem mkdik szerencsre valdi hatsgknt.) Ha pedig az Eurpai Uni elvrja a hatsgi elemeket a hatskrben, akkor mg mindig jobb megolds az ennek kvetkeztben elll ellentmondsossg fenntartsa a biztos hatskreinek szablyzsban, mint az ellentmondsossgot gy feloldani, hogy hatsgg teszi a jogalkot a biztos intzmnyt, ezzel megszntetni az informcis szabadsgjogok ombudsmani vdelmt. Az ellentmondst a biztos az eszkzei tudatos megvlasztsval sajt gyakorlatban ki tudja kszblni tulajdonkppen ez trtnik a trvny mdostsnak hatlybalpse ta , ha viszont az intzmny tnyleg elveszti ombudsmani jellegt, az valsznleg mr visszafordthatatlan. A magyar adatvdelmi biztos hatskrnek trgyalsakor nem hagyhat sz nlkl, hogy a biztos egy szemlyben kt egymssal ltszlagos ellentmondsban ll szabadsgjog rvnyeslse felett rkdik. E magyar megolds megalkotsakor Eurpban egyedlll volt, elzmnyt Kanadban tallhatjuk meg, azta azonban tbb eurpai kvetre tallt.316 Annak ellenre, hogy valamennyi eddigi biztos tevkenysgben hangslyosabbak voltak az intzmny elnevezsben is megjelen adatvdelemmel sszefgg gyek,317 azt, hogy e megolds kell egyenslyt biztost a kt informcis jog rvnyeslse feletti ellenrzsben, nemcsak az igazolja, hogy klfldn kvetkre tallt. Az adatvdelmi biztos kt alapjogra kiterjed hatskrvel kapcsolatban szmtalan gyben bebizonyosodott, hogy a nyilvnossg s a bizalmassg kztti egyenslyt a mindkt alapjog vdelmt ellt biztos tudja megtallni. Azokban az orszgokban, ahol kizrlag a szemlyes adatok vdelmvel foglalkoz biztosi intzmny mkdik (kln informciszabadsg-biztos tudomsom szerint sehol sem ltezik), a biztos gyakorlata egyoldal, szinte mindig a bizalmassg prtjn ll. A szinoptikus modell kritikusai az informciszabadsg ltalnos s egyes gyekben is megmutatkoz httrbe szorulsra hivatkoznak, m a kombinlt megolds megszntetetse azt eredmnyezn, hogy az informciszabadsg klnbiztosi vdelme is megsznne. A kt jog kzs felgyeletnek elnye, hogy ezltal elkerlhet kt hasonl hatskr szemly vagy szervezet llspontjnak
313 314

JRI 2005, 314. Biztoss vlasztst kveten ezt megerstette: JRI 2010, 28. Lsd errl SOMODY 2009, 5. Az ombudsmanok specilis eszkzrendszert jl jellemzi Majtnyi Lszl, amikor a hatsgokkal val sszehasonltsukkor gy fogalmaz, hogy elbbiek nem a jog nagy bunkjt hasznljk a jogsrtkkel szemben, hanem sokkal inkbb a kommunikcival, a jog szimpla kinyilvntsval, a mltnyossg, az igazsgossg rtkeivel rvelnek, gy kzvettenek az llam s a trsadalom kztt. MAJTNYI 1997, 15-16. 315 Az adatvdelmi biztos ombudsmani szerepnek elvesztsvel szemben igen rszletes s meggyz, az ltalam emltetteken tli rvelst fogalmaz meg MAJTNYI 2009, 7-18. Jri Andrs e veszly ltezst tagadja, alaptalannak tartja, br nem fejti ki bvebben, hogy mirt. JRI 2010, 27. 316 Az els kvet Nmetorszg Brandenburg tartomnya volt, azta tbb kelet- s nyugat-eurpai orszgnak lett a kt informcis szabadsgjogot szinoptikus mdon vd intzmnye. A magyar szablyozs hatsrl lsd Dix 2001, 69-76. 317 A biztosi beszmolk tansga szerint az adatvdelmi s informciszabadsg-gyek 90-10%-os arnyban fordulnak el a teljes gyforgalomban.

70

tkzse. Javra szl az is, hogy a kt jogrt egyszerre felels biztos az llsfoglalsai esetjogi jelleg sorval csak gy kpes a kt jog egymshoz val viszonyt, tkzfelleteik hatrvonalt kimunklni.318 Az, hogy a hivatalban lv biztosok nem minden gyben talljk az egyenslyt az tlthatsg s a bizalmassg kztt,319 nem a modell problmja, hanem az a biztos jogrtelmezsnek az adott gyben megmutatkoz hibjra, hinyossgra vezethet vissza. A biztosok az ombudsmani eszkztrukbl sem vlasztanak minden esetben idelis eszkzket (nem mindig azt a hatskrket gyakoroljk vagy azt az intzkedst alkalmazzk, amely indokolt lenne) az egyes jogok vdelmre, m ez a tma mr a szerepfelfogssal sszefgg megfontolsokhoz vezet t. Az intzmny nevnek a feladatkrrel rintett szabadsgjogok teljes krt tkrz megvltoztatsa, ha nem is elengedhetetlen, mgis szksges lps lenne a vdett jogok egyenslynak rdekben.320 Az adatvdelmi biztos minden fentebb emltett sajtossga mellett is ombudsman-intzmny, ennek megfelelen kiemelked jelentsge van annak, hogy a tisztsget betlt szemlynek milyenek az intzmnyrl, vizsglati s intzkedsi lehetsgeirl, a vdett alapjogokrl alkotott elkpzelsei, rviden milyen az ombudsman szerepfelfogsa.321 Az utbb megvlasztott mindkt adatvdelmi biztos egyrtelmv tette, hogy folytatni kvnja az eldje(i) tevkenysgvel kialaktott hagyomnyokat, ennek ellenre az eddigi hrom adatvdelmi biztos eltr szemlyisge megmutatkozott az eltr szerepfelfogsukban is.322 (Akkor is, ha a jelenleg hivatalban lv biztos szerepfelfogsrl jval kevesebbet tudunk, mint a teljes hat ves megbzatsi idejt kitlt kt biztosrl. Ennek oka egyrszt a megvlasztsa ta eltelt, a hat vhez kpest ktsgtelenl jval rvidebb id, msrszt viszont a magyarzat felteheten magbl a szerepfelfogsbl is kvetkezik: a hivatalban lv biztos eldjeinl jval kevesebbet szerepel, ennlfogva az intzmnnyel kapcsolatos vzii is kevsb megismerhetek, m nmagban e tnybl is fontos kvetkeztetseket lehet levonni a szerepfelfogsra nzve.) Az els adatvdelmi biztos, Majtnyi Lszl az intzmnyt alapveten ombudsmani intzmnynek tekintette (abbl is kvetkezen, hogy az ombudsman intzmnyt Magyarorszgon alapveten az elkpzelsei szerint hoztk ltre).323 Feladatnak nem csupn a trvnyek betartatst tartotta, hanem azon tlmutat alapjogvdelmet valstott meg. Ajnlsai gyakran hivatkoztak alkotmnyos rtkekre, parlamenti beszmolinak bevezetiben pedig mr-mr szpirodalmi stlusban rtkelte az ltala vdett szabadsgjogok helyzetn keresztl a magyarorszgi kzllapotokat.324 Alapveten csak panaszok alapjn jrt el, hivatalbl indtott eljrsainak szma igen kevs volt, ltalban megvrta, hogy a panaszos hozz forduljon, s ennek megfelelen csak korltozott mrtkben lt a proaktv jogvdelem klnfle eszkzeivel.325 Pldul az gynevezett kanadai modellksrlettel, az informcis jogi helyi megbzottak hlzatnak tmogatsval az adatvdelem s az

SZKELY 2004, 54., A magyar megoldst a msodik adatvdelmi biztos nagyon jnak minstette, PTERFALVI 2009, 27. 319 A legtbb ilyen kritikt kivlt gyek kztt pldaknt emlthet a halapenz.hu esete, a biztosnak az oknyomoz jsgrssal kapcsolatos nyilatkozata, valamint a rendr arckpmsval kapcsolatos llsfoglalsa. Az gyekrl lsd: PTERFALVISZAB 2004, 39-40., MONG 2005, SZAB 2008a. 320 Azokban a nemzeti trvnyekben, amelyekben a kt informcis szabadsgjogot kzs vdnkre bzta a jogalkot, rendszerint ennek megfelelen megvltoztattk az elnevezst. Erre vonatkoz javaslatot fogalmazott meg az Etvs Kroly Intzet az elektronikus informciszabadsgrl szl trvny koncepcijban. EKINT 2005, 116. 321 SOMODY 2010b. 322 A biztosok rtkelsekor fontosnak tartom jelezni, hogy 2000. s 2003. kztt az els s a msodik adatvdelmi biztos munkatrsaknt dolgoztam. 323 Ennek szubjektv sszefoglalsa: MAJTNYI 2005a. Majtnyi Lszl az ombudsman intzmnyvel kapcsolatos elkpzelseit a kismonogrfijban foglalta ssze: MAJTNYI 1992. 324 A beszmolk bevezeti utbb megjelentek a Kritika cm trsadalomelmleti s kulturlis lapban: Az adatvdelmi biztos zenetei, Kritika, 2001. oktber 15-19. oldal. 325 A trsadalom kezd elfordulni a jogllami forradalom eszmnyeitl. MAJTNYITTH 2001, 54.

318

71

informciszabadsg kultrjt igyekezett terjeszteni a kzigazgatsban.326 Megyei ombudsmani ltogatsokat tartott, amelyek keretben munkatrsaival egy-egy megye adatkezelinl tett ltogatst. Megvlaszolta az adatkezelk konzultcis krdseit, m arra gyelt, hogy ne hasznljk ingyenes vllalati jogtancsosnak. Tudatosan trekedett az adatvdelmi biztosi esetjog ptsre, arra, hogy llsfoglalsaiban jogrtelmezse ltalnosthat megllaptsokknt is megjelenjen, a gyakorlat mindenkor illeszkedjen a korbbi esetek megllaptsaihoz, ugyanakkor a jogrtelmezs kvesse is a vilg vltozsait.327 Az adatvdelem mellett szvgynek tekintette az informciszabadsgot is, annak ellenre, hogy gyeinek csak kis hnyadban foglalkozott e szabadsgjoggal, m nyilvnos megszlalsai tbbsgben a nyilvnossg mellett is rvelt. Az informciszabadsg-gyek kis arnyt a teljes gyforgalmon bell gy rtkelte, hogy ez a helyzet rossz.328 Az adatvdelmi gyei mellett fontosnak tartotta informciszabadsg eseteit is, vekkel mandtumnak lejrta utn indignlt hangvtel olvasi levlben krte ki magnak, hogy ne lennnek az informciszabadsg rvnyeslsben rossz tendencik, csupn az informciszabadsg esetjoghoz kpest nem fejldtt az jabb adatvdelmi biztosi gyakorlat.329 Szmos esetben lpett fel titokfelgyeleti jogkrben, m az adatvdelmi nyilvntarts vezetsvel kapcsolatos hatskre rzkelheten nem rdekelte. Munkatrsaival az informcis jogok szakrti centrumt hozta ltre az Adatvdelmi Biztos Irodjban.330 Szmos esetben konfrontldott a kzhatalommal, az ombudsman lnyegt az llam fizetett ellensgnek szerepben ltta,331 ennek megfelelen nem is jellte jra a kztrsasgi elnk, hiszen jravlasztsra a politikusok rossz emlkei miatt nem volt esly. A msodik adatvdelmi biztos, Pterfalvi Attila deklarltan nem kszlt a megbzatsra kln programmal, hivatali eldje tevkenysgvel azonosult, clja az volt, hogy legalbb olyan sznvonalon vigye tovbb a mkdst s az adatvdelem gyt, ahogy ez korbban is volt.332 Figyelemre mlt, hogy megszlalsai dnt tbbsgben (ahogy az elz idzetben is) csak az adatvdelemmel foglalkozott, az informciszabadsgnak kevesebb figyelmet szentelt. Hatskrei kzl eldjnl jval nagyobbra rtkelte jogszably-vlemnyezseket, gy vlte, ha a jogszablyok j minsgek, akkor kevesebb a visszals s knnyebb a jogellenes adatkezelsek megllaptsa.333 Titokfelgyeleti jogkrben a neki megkldtt szolglati titokkri jegyzkeket nagy szmban vlemnyezte. A msodik ciklusban megszntek a megyeltogatsok. A biztos eldjnl kevesebb figyelmet fordtott az esetjog-ptsre, az eseteken tvel jogrtelmezs helyett az adott gy megoldsa tnt szmra fontosabbnak. Mkdst tbbszr kritizltk gyakorlatnak ellentmondsos volta miatt.334 Megrizte eldje hivatali stbjt, m hatskreinek bvlsvel prhuzamosan kzel meg is duplzta ltszmt. Utda ezt gy rtkelte, hogy vitaklubbl hivatall fejlesztette a szervezetet.335 A nyilvnossg gye a msodik biztos idejn httrbe szorult, m maga kiemelkeden sokat hasznlta
326 327

A kanadai modellksrlet lershoz lsd ADATVDELMI BIZTOS 1997, valamint METZINGER 2005. SLYOM 2001a. 89. 328 MAJTNYIKERNYI 1996. 329 A ktkolumns interj alanya, mikzben hosszan rdekes esetekkel pldlzik, egyetlen olyan informciszabadsg-gyet nem emlt, mely ne volna hrom vnl rgebbi (!), mely ne az n znvz eltti hivatali mkdsem idejrl szlna. Az elmlt vekben - lsd: aktivizmus - mr csak Informciszabadsg Fosztly van, emltsre rdemes informciszabadsg-gy nincs. MAJTNYI 2004. 330 Kezdetben aki e jogokkal foglalkozott, az nagyrszt e hivatalban dolgozott. E hivatal korbbi munkatrsai kzl kerlt ki a kt utbbi adatvdelmi biztos is. 331 A megfogalmazst hivatkozza pldul SZENTE 2001, 11. 332 PTERFALVISZAB 2004, 37. s PTERFALVI 2009, 25. 333 Ezt emelte ki megvlasztsa eltti parlamenti bizottsgi meghallgatsa sorn is, s gy emlkezett vissza mandtumnak lejrtt kveten. PTERFALVI 2009, 25. 334 A leggyakoribb kritikk a kt szabadsgjog egymstl eltr sly kezelsvel, a tbbi alapvet jog figyelmen kvl hagysval s ltalban a nem koherens jogrtelmezssel voltak kapcsolatosak. A biztos ezekre reagl: PTERFALVISZAB 2004, 39-40. s PTERFALVI 2009, 27. 335 IZSKDOBSZAY 2008.

72

a nyilvnossgot. jjel-nappal, htvgn s szabadsg idejn is a sajt rendelkezsre llt,336 amely lt is e lehetsggel, a biztos rengeteget szerepelt a sajtban. maga ezt a jogpropagandatevkenysge s az adatvdelmi kultra terjesztse jegyben tett erfesztse rszeknt rtkelte. Nyilatkozatai miatt sokszor kerlt konfliktusba jogvd szervezetekkel, a kzhatalom sem kedvelte, ez utbbi pedig ltalban a jl mkd ombudsmanokkal trtnik meg. Igaz, utbb gy nyilatkozott, bzik abban, hogy az Orszggyls nem azrt nem vlasztotta jra, mert ellensget vagy ellenfelet ltott benne.337 A harmadik biztosrl, Jri Andrsrl egyelre kevesebbet tudunk, hiszen folyamatban lv ombudsmani ciklust tlti. Jelltknt szakrtelmvel lenygzte az orszggylsi kpviselket a frakciknl tett ltogatsa s a bizottsgi meghallgatsa sorn,338 megvlasztsa utn azonban eldjnl sokkal kevesebbet szerepelt. Ez a megfontoltabb nyilatkozatttel szndkra utal, m rtkelhet a passzvabb mkds jeleknt is. Alapveten is megrizte eldje munkatrsait, m az intzmny munkja sznvonalnak javtsa rdekben a hivatala szervezett rszben talaktotta. Maga is gy ltta, vltoztatni szksges azon, hogy a biztos akkor vlaszol, ha megszltjk, mert ez azzal jr, hogy gyorsan kell kialaktani a vlaszt, s az nem ll sszhangban a korbbi, hasonl gyekben mr kialaktott llsfoglalsokkal, nincs id kellen elemezni a krdst, s gy a kidolgozott llsfoglalsok nem kell mlysgek.339 Ezek orvoslsra hozta ltre megvlasztst kveten a stratgiai fosztlyt. Megnyilatkozsai alapjn feladatnak nem annyira az alapjogvdelmet, hanem a professzionlis sznvonal adatvdelmi s informciszabadsg-jogalkalmazst, a szablyok rvnyeslsnek ellenrzst s elsegtst ltja. Biztoss vlasztst vekkel megelzen tett llsfoglalsa szerint a biztos feladata a rendszervlt rtelmisgiek tkeresse eredmnyeknt lefektetett elvi alapokat kveten mr inkbb az, hogy a htkznapokban csiszolgassa az adatvdelmi jog dogmatikjt pldul akkor, amikor egy nemzetkzi bankcsoport adatkezelsnek problmit kell megoldani. Ennek megfelelen az irodalmi igny ajnlsok helyett a praktikus felhasznlhatsg, a jogi szabatossg, az eljrsi hatridk megtartsa az, ami szmt. A maroknyi, lelkes csapat helybe jl szervezett hivatalnak kell llnia. Az ombudsman-modell helybe fokozatosan a hatsgi munka logikja lp. Mindez gy van jl: a htkznapok kihvsainak csak gy lehet megfelelni rja.340 Figyelemre mlt, hogy korbbi rsai alapjn Jri Andrsnak az intzmnnyel kapcsolatos elkpzelsei mindenki, gy az t jell kztrsasgi elnk szmra is megismerhetek voltak, a tbbi jellt tervei ennyire nem voltak tisztn lthatk.341 Minden, az intzmnyt a hatsgi mkds fel tol tnyez ellenre gy vlem, a Magyar Kztrsasgnak nem szabad lemondania az informcis szabadsgjogok ombudsmani vdelmrl. A biztos feladatval rintett szablyok rvnyeslsnek ellenrzsre szmos trvnyessgi ellenrzst vgz hivatal mkdik,342 az adatvdelmi s informciszabadsg-jogvitk eldntse pedig hatkonyabban trtnhet a brsgok ltal.343 Az adatkezelk segtse a szablyok vgrehajtsban pedig az idkzben megnvekedett szm, adatvdelemmel foglalkoz szakrtk, tancsadk s gyvdek feladata lehet, e szerepet az adatvdelmi biztosnak bizonyosan nem szabad felvllalnia. Mindezek azonban nem alkalmasak arra a feladatra, ami viszont az ombudsmannak a sajtja: a szablyok mgtti morlis tartalom hangslyozsra, az egyes magnszfra-srelmek vagy kzhatalmi titkolzsok az Alkotmnybrsg ltal kialaktott alapjogi jogrtelmezsen nyugv s
PTERFALVI 2009, 26. PTERFALVI 2009, 29. 338 Lsd az Alkotmnygyi bizottsg 2008. szeptember 24-i lsnek jegyzknyvt. 339 JRIANTAL 2008. 340 Jri Andrs ltal szerkesztett, jogiforum.hu adatvdelmi rovatnak mission statement-je. 2004. mjus 12. http://www.jogiforum.hu/adatvedelem 341 2010-ben a biztos a hatsgi mkdssel kapcsolatos llspontjt finomtotta. JRI 2010. 342 Pldul a pnzgyi szervezetek esetben a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete, a hrkzlsi szolgltatk esetben pedig a Nemzeti Mdia s Hrkzlsi Hatsg. 343 Ez nem jelenti termszetesen azt, hogy a brsgok e gyakorlata ne szorulna fejlesztsre.
337 336

73

egyben rtkalap megkzeltsre. Az ombudsmannak ez az egyni jogok vdelmben rejl rtkek mentn val mkdse, az ltalnos rvny s nem az adott szablyozs ltal meghatrozott megllaptsok ttelre val alkalmassga emeli ki minden ms, az adatvdelmi trvnyt rtelmez s alkalmaz intzmny kzl. Az informcis trsadalomban az informci minden korbbinl fontosabb hatalmi tnyezv vlik, a kezelsvel gyakorolt informcis hatalomnak egy fontos korltja s ellenslya sznne meg az adatvdelmi biztos ombudsmani jelleg tevkenysgnek felszmolsval.

74

5. Az informciszabadsg trvnyi szablyainak magyarzata


A kvetkez oldalakon a szemlyes adatok vdelmrl s a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl 1992. vi LXIII. trvny (Avtv.) informciszabadsg-szablyainak magyarzata olvashat. A kommentr rendhagy egyrszt annyiban, hogy br a szablyrtelmezseivel a gyakorlat szmra igyekszik tancsokkal szolglni, a szoksostl eltr mrtkben pt az informciszabadsggal kapcsolatos jogalkalmazi gyakorlatra, msrszt olyan kontextusba helyezi a szablyokat s a magyarzatokat, amely a kommentr mfajban ugyancsak jdonsgnak szmt: abbl indul ki, hogy a kzrdek adatok nyilvnossga alkotmnyos alapjog. E sajtos kommentrszerkesztsi md indoka, hogy a kzrdek adatok nyilvnossgval kapcsolatos joggyakorlat korntsem mondhat egysgesnek, szmos ponton kritika fogalmazhat meg vele szemben, s ennek magyarzatt ppen abban ltjuk, hogy az tlkezs sokszor figyelmen kvl hagyja az alkalmazott szablyok alkotmnyos sszefggseit. Mrpedig az informciszabadsg alkotmnyos jogknt rtelmezend, e jog nem ms, mint a hatalom tlthatsga demokratikus jogllami kvetelmnynek alkotmnyi megfogalmazsa, trvnyi szablyai e kvetelmny garanciiknt rvnyeslnek, a klasszikus szabadsgjogokra jellemz hatalom polgr viszonyban rtelmezendk. A kommentr ezt a szemlletet kvnja rvnyre juttatni. A kvetkezkben Alkotmny alatt az 1989-es jogllami forradalom alkotmnyt rtjk, abban a formjban, ahogy az 2010 elejn hatlyban volt. Alaptrvnyknt ezzel szemben a 2011. vi alkotmnyozs sorn ltrejtt, az Orszggyls ltal 2011. prilis 18-n elfogadott szveget rtjk.

A trvny clja
(Avtv. 1. ) 1. (1) E trvny clja annak biztostsa, hogy - ha e trvnyben meghatrozott jogszably kivtelt nem tesz - szemlyes adatval mindenki maga rendelkezzen, s a kzrdek adatokat mindenki megismerhesse. (2) E trvnyben foglaltaktl eltrni csak akkor lehet, ha azt e trvny kifejezetten megengedi. (3) E trvny szerint megengedett kivtelt csak meghatrozott adatfajtra s adatkezelre egyttesen lehet megllaptani. Alkotmnyos kiindulpontok 1. Az Avtv. kt alkotmnyi felhatalmazs vgrehajtsra szletett trvny: az Alkotmny 59. (2) bekezdse szerint a szemlyes adatok vdelmrl szl trvny elfogadshoz a jelenlv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges; a 61. (3) bekezdse pedig ugyanezt rja el a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvny tekintetben. Az Avtv. mind preambuluma, mind pedig az itt elemzett, a trvny cljt meghatroz 1. -a szerint a kzrdek adatok megismershez val jog rvnyeslst szolglja. Az j Alaptrvny szerint az informciszabadsg anyagi jogi szablyai nem szmtanak sarkalatos trvnyhozsi trgykrnek, csupn az rvnyeslst ellenrz hatsgra vonatkoz szablyokat kell sarkalatos trvnyben rgzteni. rdekes azonban, hogy amg az Alkotmny a kt informcis szabadsgjogot kt kln -

75

ban emltette, addig az Alaptrvny a szakaszok szintjn is sszekapcsolja e kt jogot. A VI. cikk (2) bekezdse gy fogalmaz: Mindenkinek joga van szemlyes adatai vdelmhez, valamint a kzrdek adatok megismershez s terjesztshez 2. rdemes megjegyezni, hogy mg az Alkotmny s az Alaptrvny informciszabadsgot szablyoz 61. (1) bekezdse, illetve VI. c ikk (2) bekezdse a kzrdek adatok megismerse mellett azok terjesztsnek szabadsgrl is szl, addig az Avtv. csupn a megismers jogt nevesti. Ez azonban termszetesen nem jelenti azt, hogy a kzrdek adatok szabad terjesztse korltozs al esne, ppen ellenkezleg: ha egy kzrdek adat nyilvnos, vagyis annak megismerst trvnyi szablyok nem korltozzk (nem minsl llam-, illetve szolglati titoknak stb.), akkor az szabadon, brmifle tovbbi korlt nlkl terjeszthet is. Ez egyttal azt is jelenti, hogy egy kzrdek adat megismerse, hozzfrhetv ttele sorn nem lehet az adatot megismer egyn szmra terjesztsi korltokat szabni, esetleg ilyen terjesztsi korltok megtartstl fggv tenni a nyilvnos krrdek adat megismerst. (Ez sszefggsben ll azzal is, hogy az informciszabadsg gyakorlsa nem clhozkttt.) 3. Amint lttuk, az Alkotmny felhvott szablyai gynevezett ktharmados trvnyekre utaljk a kt informcis szabadsg a szemlyes adatok vdelmhez s a kzrdek adatok nyilvnossghoz val jog tovbbi szablyozst. Az Alkotmny 8. (2) bekezdse ltalnos kvetelmnyknt rja el az alapjogok tovbbi, Alkotmnyon tli szablyozsval kapcsolatban, hogy a Magyar Kztrsasgban az alapvet jogokra s ktelessgekre vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg, alapvet jog lnyeges tartalmt azonban nem korltozhatja. A rendelkezs els fordulata rtelmben teht alapjogokra vonatkoz Alkotmnyon tli szablyokat csak trvny llapthat meg, alacsonyabb szint jogszably (Kormny, miniszter vagy nkormnyzat ltal kibocstott rendelet) erre nem alkalmas. Ezen ltalnos kvetelmnyen tl az Alkotmny szmos alapjog esetben azt is elrja, hogy az adott alapjogrl szl trvny elfogadshoz a jelenlv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. Ez utbbi krbe tartozik teht az Avtv. Ugyanakkor az az alkotmnyi rendelkezs, amely az informciszabadsg ktharmados trvnyi szablyozst rja el, nem zrja ki azt, hogy a trgykrben egyszer tbbsggel elfogadott trvnyek is szlessenek. A 4/1993. (II. 12.) AB hatrozatban az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy ott, ahol az Alkotmny valamely alapjogrl szl trvny elfogadshoz a jelenlv kpviselk ktharmadnak szavazatt rja el, a minstett tbbsg kvetelmnye nem az illet alapjog brmely trvnyi szablyozsra vonatkozik, hanem csakis az adott alkotmnyi rendelkezs kzvetlen vgrehajtsaknt megalkotott trvnyre. Ez a trvny az illet alapjog rvnyestsnek s vdelmnek irnyt hatrozza meg. Valamely alapjogrl szl trvnyhez minstett tbbsg elrsa nem zrja ki, hogy az illet alapjog rvnyestshez szksges rszletszablyokat egyszer tbbsg trvny hatrozza meg. Az Orszggyls az Avtv. megalkotsval eldnttte, hogy az informciszabadsgra vonatkoz rendelkezsek kzl melyek azok, amelyeket minstett tbbsggel kell elfogadni. A minstett tbbsg kvetelmnye ezt kveten vonatkozik e trvny mdostsra (rendelkezseinek megvltoztatsra, kiegsztsre) s hatlyon kvl helyezsre is. Az Alkotmny rendelkezse alapjn minstett tbbsggel elfogadott trvnyt egyszer tbbsggel elfogadott trvnnyel nem lehet mdostani, vagy hatlyon kvl helyezni. [1/1999. (II. 24.) AB hatrozat] Ezen kvl, az Avtv.-t nem rintve a parlament egyszer tbbsg trvnyt is alkothat a kzrdek adatok nyilvnossgval kapcsolatban, mint ahogy tette ezt az elektronikus informciszabadsgrl szl 2005. vi XC trvny elfogadsakor. A trvnyi szint mellett szba jhet az informciszabadsggal kapcsolatos krdsek rendeleti szint szablyozsa is: nem mindenfajta sszefggs az alapjogokkal kveteli meg a trvnyi szint szablyozst. Valamely alapjog tartalmnak meghatrozsa s lnyeges garanciinak megllaptsa csakis trvnyben trtnhet, trvny kell tovbb az alapjog kzvetlen s jelents korltozshoz is.

76

Kzvetett s tvoli sszefggs esetben azonban elegend a rendeleti szint is. [64/1991. (XII. 17.) AB hatrozat.] Ennek megfelelen a kzrdek adatok nyilvnossgt csupn tvolrl, kzvetetten rint, technikai s nem korltoz jelleg szablyok rendeleti formban trtn kiadsa nmagban nem minsl alkotmnyellenesnek. [29/1994. (V. 20.) AB hatrozat.] Az Alkotmnybrsg tbb alkalommal kimondta, hogy mindig csak a konkrt szablyozsrl llapthat meg, hogy az alapjoggal val kapcsolata intenzitstl fggen trvnybe kell-e foglalni vagy sem. [64/1991. (XII. 17.) AB hatrozat.] A trvnyi s az esetleges rendeleti szint elhatrolsa teht mindig egyedi mrlegelst ignyel. Trtnet E szakasz szvege a trvny megalkotsa ta vltozatlan. rtelmezs Az rtelmezsben a szakasznak csak az informciszabadsg szempontjbl relevns elemeit vizsgljuk. 1. A megismers szabadsga. Az (1) bekezdsben jelli ki a trvny a sajt cljt, amely rszben az Alkotmny 61. -nak vgrehajtsa. rdekes, hogy mg az Alkotmny a kzrdek adatok megismersnek s terjesztsnek a szabadsgrl szl, addig a trvny csak a megismers szabadsgval foglalkozik, a terjeszts szabadsga a trvnyben nem jelenik meg. Tekintettel azonban e jog szabadsgjogi jellegre, ha a szabadsg rvnyeslse nem ignyel trvnyi garancikat, ahhoz nem is szksges az Alkotmnynl alacsonyabb szinten szablyozni a krdst, e trvny teht az informciszabadsgnak azzal a terletvel foglalkozik, amely a megismers szabadsgaknt rhat le a legjobban. 2. A kzrdek adatok megismerhetsge. Az Avtv. a 2. 4. pontjban definilja a kzrdek adat fogalmt, m a trvny informciszabadsg-rendelkezsei nem csupn az e defincinak megfelel adatok megismerhetv ttelt szablyozzk. Bizonyos kzrdekbl nyilvnos adatok a trvny szerint osztjk a kzrdek adatok sorst, erre nzve lsd a 2. 5. ponthoz, a 19. (4) s a 19. (5) bekezdshez fztt magyarzatokat is. A trvny teht legalbbis a cljt meghatroz rendelkezsben az alkotmnyi rtelemben vett kzrdek adatok megismerhetsgt, s nem az Avtv. defincija szerinti szk rtelemben vett kzrdek adat nyilvnossgt tzi ki cljul. 3. Az eltrs lehetsge. A (2) bekezds gy rendelkezik, hogy a trvnyben foglaltaktl eltrni csak akkor lehet, ha ezt e trvny kifejezetten megengedi. Ez egyrszt a szablyozs trgyt kpez alapjogi viszonyok jellegzetessgei miatt van gy, az alapvet jogok korltait s lnyeges garanciit csak trvnyben lehet szablyozni, msrszt azrt, mert az Alkotmny szerint a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvny elfogadshoz a jelenlv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges, az gy megalkotott informciszabadsg-trvnyben megfogalmazott fszablyok, ltalnos szablyokhoz kpest a specilis, kivtelt meghatroz szablyok megalkotsnak ltalnos lehetsge kiresten ezt az alkotmnyi rendelkezst, kzvetve lehetsget nyitna az ltalnos szablyok teljes vagy rszleges flrettelre. Lsd mg ehhez az alkotmnyos kiindulpontokrl szl rsz 3. pontjt. E korlt megjelenik az (1) bekezdsben (ha e trvnyben meghatrozott jogszably kivtelt nem tesz), ez a megfelel jogforrsi szintre val utalst jelenti, a (2) bekezdsben (E trvnyben foglaltaktl eltrni csak akkor lehet, ha azt e trvny kifejezetten megengedi.), ami azt jelenti, hogy a trvny maga hatrozhatja meg a kivtelek, a klns informciszabadsg-normk alkalmazsnak lehetsges krt. A (3) bekezds szablya is ezzel kapcsolatos, az a kivtelek szles rtelmezst hivatott megakadlyozni.

77

A klns informciszabadsg-szablyok az Avtv. rendelkezseitl akkor trhetnek el, ha ezt az Avtv. kifejezetten megengedi. A trvny informciszabadsg-rendelkezsei tbb helyen, tbbfle technikval engedik meg az eltrst. Vannak az Avtv.-nek olyan rendelkezsei, amelyektl csak trvny trhet el, ezek jellemzen az alapvet jog korltozsnak vagy a trvnyben meghatrozott garancii cskkentsnek lehetsgt tartalmazzk. A megismers szabadsgnak ltalnossgt s annak lehetsges korltait kijell 19. (3) bekezds a megismerhetv ttel ktelezettsge alli kivtelknt llaptja meg azt, hogy ha az adatot trvny alapjn az arra jogosult szerv llam- vagy szolglati titokk nyilvntja, illetve ha az nemzetkzi szerzdsbl ered ktelezettsg alapjn minstett adat, tovbb azt, ha a kzrdek adatok nyilvnossghoz val jogot az adatfajtk meghatrozsval trvny meghatrozott rdekbl korltozza. A kzhitel nyilvntartsokbl trtn adatszolgltatsok kivtele a trvny alkalmazsi krbl (22. ) szintn az informciszabadsg korltozst jelentheti, ezrt ezeket az adatszolgltatsokat is csak trvny hatrozhatja meg. A trvny 19. (4) bekezdse a kzfeladatot elltk kzrdekbl nyilvnoss tett szemlyes adatai tekintetben enged kivtelt, csak trvny hatrozhat meg ilyet (ha trvny msknt nem rendelkezik). Hasonl megoldst vlaszt a trvny a 19. (5) bekezdsben is a kzszolgltatk nyilvnoss tett adatai tekintetben. Az informciszabadsg krben rvnyesl adatelkerlsi szablyoktl is csak trvnyben lehet eltrni [21/A. (3) bekezds: Trvny az (1) s (2) bekezdsben meghatrozottaktl eltren rendelkezhet.] brmilyen irnyban, hiszen brmilyen eltrs alapvet jog (vagy a szemlyes adatok vdelmhez val jog, vagy az informciszabadsg) korltozst jelenten, mivel e rendelkezsek e kt jog garanciit hatrozzk meg. Sajtos eltrsi lehetsg megllaptsval tallkozunk a 19. (6) bekezdsben az zleti titokkal sszefggsben, ahol a trvny kifejezetten megjelli azt a jogszablyt, amelynek rendelkezseit alkalmazni kell: az zleti titok megismersre a Polgri Trvnyknyvben foglaltak az irnyadk. A kzrdek adatok nyilvnossgt korltozhatja tovbb az Eurpai Uni jogszablya is az Eurpai Uni meghatrozott rdekeire val tekintettel a 19. (7) bekezdse szerint. Ms esetekben, ha a trvny az alapjog javra engedi meg az eltrst, akkor nem hatrozza meg ilyen szigoran a megfelel jogforrsi szintet, ltalban jogszablyban val eltrs lehetsgrl szl, amin a trvnytl az nkormnyzati rendeletileg terjed skln az egsz magyar jogforrsi hierarchit kell rteni. A dnts-elkszt adatok nyilvnossgt korltoz rendelkezsben foglaltaktl az informciszabadsg javra trtn eltrst a 19/A. (3) bekezdse engedi meg, a nyilvnossg korltozsnak az e trvnyben meghatrozott idejt cskkenteni brmilyen szint jogszably szmra megengedi. (Jogszably egyes adatok megismerhetsgnek korltozsra az (1) bekezdsben meghatrozottnl rvidebb idtartamot llapthat meg.) A 19. (2) bekezdsben a trvny a kzztteli nyilvnossg krben gy rendelkezik, hogy a tjkoztats mdjt, a vonatkoz adatok krt jogszably is megllapthatja. Ez a rendelkezs a trvnyben meghatrozottnl ersebb garancik megllaptst teszi lehetv brmilyen szint jogszablyban. Nem a trvnyben meghatrozottaktl val eltrs lehetsgt biztostja, hanem a keresztablyozs mdszernek alkalmazst valstja meg a trvny a 19. (1) bekezdsben a jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szerv megfogalmazssal. Ebben az esetben a kln jogszably az Avtv. egyes rendelkezseinek tartalmt, a ktelezettsgek cmzettjeinek krt hatrozza meg, nem pedig eltrst fogalmaz meg.

A trvny hatlya
(Avtv. 1/A. ) 1/A. (1) E trvny hatlya a Magyar Kztrsasg terletn folytatott minden olyan adatkezelsre s adatfeldolgozsra kiterjed, amely termszetes szemly adataira vonatkozik, valamint amely kzrdek adatot vagy kzrdekbl nyilvnos adatot tartalmaz.

78

(2) E trvnyt a teljesen vagy rszben automatizlt eszkzzel, valamint a manulis mdon vgzett adatkezelsre s adatfeldolgozsra egyarnt alkalmazni kell. (3) Nem kell alkalmaznia e trvny rendelkezseit a termszetes szemlynek a kizrlag sajt szemlyes cljait szolgl adatkezelseire. Alkotmnyos kiindulpontok Az Alkotmny s a jogszablyok terleti hatlya ltalban a Magyar Kztrsasg terletre terjed ki. A hatlyt megllapt rendelkezseknek elssorban a trvny adatvdelmi rendelkezsei tekintetben van jelentsge, mert szemlyes adat kezeli Magyarorszgon sem felttlenl magyar adatkezelk, magyar adatkezelk is kezelhetnek szemlyes adatokat klfldn, tovbb klfldiek szemlyes adatainak kezelsre is sor kerlhet Magyarorszgon, ennek megfelelen rendezni kell, hogy ezekben a valamilyen klfldi elemet tartalmaz adatkezelsi viszonyokban alkalmazand-e a magyar adatvdelmi trvny, vagy sem. Az informciszabadsg esetben a trvny magyar kzhatalmi s ms kzfeladatot ellt szervekre terhel ktelezettsgeket, valamint Magyarorszgon nyjtott kzszolgltatsokat rint rendelkezseket tartalmaz. Funkcija a magyar kzhatalom tlthatsgnak a biztostsa. Trtnet Az adatvdelmi trvny eredetileg nem tartalmazott kifejezett rendelkezst a hatlyra vonatkozan, csupn az ltalnos joghatsgi elvek jelltk ki az alkalmazsi krt, illetve csak az egyes konkrt szablyokbl lehetett kvetkeztetni a hatlyra. A jogalkot azonban gy ltta, hogy az orszgnak az Eurpai Unihoz trtn csatlakozsa utn ez rtelmezsi problmkat vetett volna fel, ezrt indokoltnak ltta a trvny szemlyi, trgyi s terleti hatlyt pontosan meghatrozni. Ennek megfelelen a rendelkezst a 2003. vi XLVIII. trvny illesztette be, s 2004. I. 1-tl hatlyos. rtelmezs Az (1) bekezds informciszabadsg-szempontbl relevns rsze szerint a trvny hatlya a Magyar Kztrsasg terletn folytatott kzrdek adatot vagy kzrdekbl nyilvnos adatot tartalmaz adatkezelsre terjed ki. A kzrdek s a kzrdekbl nyilvnos adat meghatrozsra nzve lsd a 2. 4. s a 2. 5. pontjhoz rt magyarzatokat. Az adatkezels tekintetben a trvny 2. 9. pontja gy rendelkezik, hogy az az alkalmazott eljrstl fggetlenl az adatokon vgzett brmely mvelet vagy a mveletek sszessge, gy pldul gyjtse, felvtele, rgztse, rendszerezse, trolsa, megvltoztatsa, felhasznlsa, tovbbtsa, nyilvnossgra hozatala, sszehangolsa vagy sszekapcsolsa, zrolsa, trlse s megsemmistse, valamint az adatok tovbbi felhasznlsnak megakadlyozsa. Adatkezelsnek szmt a fnykp-, hang- vagy kpfelvtel ksztse, valamint a szemly azonostsra alkalmas fizikai jellemzk (pl. ujj- vagy tenyrnyomat, DNS-minta, riszkp) rgztse is. Ez utbbiak elssorban a szemlyes adatok kezelse szempontjbl relevnsak, ettl fggetlenl az adatkezels defincija a kzrdek adatokkal vgzett mveletekre is vonatkozik. (A 2005. vi XIX. trvnyt megelzen a definci kifejezetten a szemlyes adatokra vonatkozott, ekkor azonban a defincibl trltk az adat szemlyes jelzjt.) A trvny teht nincs tekintettel pldul a kzfeladatot ellt szemlyek vagy az adatignylk llampolgrsgra. Az (1) bekezds tbbi rsze adatvdelmi szempontbl br jelentsggel. Ugyancsak elssorban adatvdelmi szempontbl relevns az automatizlt s manulis adatkezelsekre vonatkoz (2) bekezds, valamint a termszetes szemlyek sajt szemlyes cljait szolgl adatkezelsek kizrsa a (3) bekezdsben.

79

A kzrdek adat defincija


(Avtv. 2. 4. pont) 2. 4. kzrdek adat: az llami vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szerv vagy szemly kezelsben lv, valamint a tevkenysgre vonatkoz, a szemlyes adat fogalma al nem es, brmilyen mdon vagy formban rgztett informci vagy ismeret, fggetlenl kezelsnek mdjtl, nll vagy gyjtemnyes jellegtl; Alkotmnyos kiindulpontok 1. A kzrdek adat fogalma nemcsak az Avtv. informciszabadsg-szablyainak kzponti kategrija, hanem maga az Alkotmny is ezt a kifejezst hasznlja az alkotmnyos alapjog megnevezsre: a 61. (1) bekezdse szerint a Magyar Kztrsasgban mindenkinek joga van arra, hogy a kzrdek adatokat megismerje, illetleg terjessze. Teht mind az Alkotmny, mind az Alkotmnyt vgrehajt Avtv. a kzrdek adat fogalmn keresztl ragadja meg azt a szabadsgjogot, amely a kommunikcis jogcsoport rszeknt a kzhatalom tlthatsgt, a kzhatalmi tevkenysg megismerhetsgt s gy brlhatsgnak elfelttelt hivatott biztostani. 2. Ugyanakkor megfigyelhetjk, hogy az Alkotmnyt rtelmez s alkalmaz Alkotmnybrsg, illetve a trvny fogalom-meghatrozsa nem mindig esik egybe. Az Avtv. rtelmben a kzrdek adatok krbl a szemlyes adatok (vagyis a meghatrozott termszetes szemllyel kapcsolatba hozhat informcik) egyrtelmen ki vannak zrva. Az alkotmnybrsgi gyakorlat ugyanakkor kzrdek adatnak tekint bizonyos Avtv. szerinti szemlyes adatokat. A testlet az gynevezett els gynkhatrozatnak [60/1994. (XII. 24.) AB hatrozat] rendelkez rszben megllaptotta: a jogllamban kzhatalmat gyakorl vagy a politikai kzletben rszt vev szemlyek kztk azok, akik a politikai kzvlemnyt feladatszeren alaktjk arra vonatkoz adatai, hogy korbban a jogllamisggal ellenttes tevkenysget folytattak, vagy olyan szerv tagjai voltak, amely korbban a jogllamisggal ellenttes tevkenysget folytatott, az Alkotmny 61. szerinti kzrdek adatok. Vagyis az Alkotmnybrsg az Avtv. kategriarendszerben egyrtelmen szemlyes adatnak tekintett informcikat minstett alkotmnyi rtelemben kzrdeknek. Maga a testlet is megerstette a hatrozat indokolsban, hogy ebben a hatrozatban teht a kzrdek adat fogalmt az Alkotmny 61. (1) bekezdsre vonatkoztatja, s nem abban az rtelemben hasznlja, ahogy azt a szemlyes adatok vdelmrl s a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl 1992. vi LXIII. trvny [] meghatrozza, illetve ahogy arrl az Avtv. 19. (3) bekezdse rendelkezik. A fogalmi rendszerek kztti eltrs indoka az alkotmnyos alapjogi funkciban keresend, s a funkci vizsglatval sszhangba is hozhat. Alkotmnyi rtelemben vett kzrdek adat mindaz, aminek a nyilvnossga azt a clt szolglja, hogy a kzhatalom mkdse megismerhet legyen. Ebbe a krbe tartozhatnak olyan adatok is, amelyek egy-egy termszetes szemlyre vonatkoznak, vagyis az Avtv. kategria-rendszerben szemlyes adatnak minslnek, m a szemlyes adatokkal kapcsolatban fszablyknt rvnyesl bizalmas kezelst trvny a kzhatalom-gyakorls tlthatsga rdekben korltozza. Az alkotmnyi rtelemben vett informciszabadsgot teht egyrszt az Avtv. szerinti kzrdek adatok nyilvnossga, msrszt bizonyos, Avtv. szerinti szemlyes adatok bizalmassgnak korltozsa is szolglja. Ez utbbi megkzelts rhet tetten az Avtv. egy msik fogalmban: a kzrdekbl nyilvnos adat kategrijban. Nem magyarzhat ugyanezzel az rvelssel az Alkotmnybrsg 15/1995. (III. 13.) AB hatrozata, amelyben a testlet egybknt kifejezetten az Avtv. kzrdek adat-defincijra hivatkozva az ingatlan-nyilvntarts adatait (amelyek gyakran meghatrozott termszetes szemlyez kapcsoldnak) minstette kzrdek adatoknak. Ebben a dntsben teht az AB ismt Avtv. szerinti

80

szemlyes adatokat kategorizlt kzrdekknt, amire azonban nem alkalmazhat a fenti magyarzat azrt sem, mivel ebben az esetben maga az Alkotmnybrsg is a forgalom biztonsgval, s nem a kzhatalom transzparencijval tmasztotta al llspontjt: Az ingatlan-nyilvntarts kzhitelessge s nyilvnossga az Alkotmny 13. (1) bekezdsben deklarlt tulajdonhoz val jog kzelebbrl az ingatlantulajdonhoz val jog egyik garancilis biztostka. Mivel az ingatlannyilvntarts az ingatlanra vonatkoz jogok s tnyek nyilvntartsra, st gyakran a jogok ltrehozsra is szolgl, az ingatlanforgalom alapvet garancija a nyilvntarts nyilvnossga. Egyedl ennek alapjn biztosthat a vlelem, hogy ingatlanra vonatkoz jogok, tnyek s egyb adatok a jogszerzk s brki eltt ismertek, vagyis, hogy senki nem hivatkozhat jogszeren arra, hogy valamely adatrl, amely az ingatlan-nyilvntartsban szerepel, nem volt tudomsa. Ebben a dntsben teht sszemosdni ltszik a kzhatalom tlthatsgval s az egyb indokokkal magyarzhat nyilvnossg-igny. Mg az els krben a nyilvnossg azonos funkcijt tekintve rthet s vdhet a kzrdek adat-fogalom rszben eltr hasznlata, a msodik esetben (gy az ingatlan-nyilvntarts esetben) erre nincs md. Ez utbbit mutatja az Avtv.-nek az a rendelkezse is, amely a kzhitel nyilvntartsokat kiveszi a szablyok hatlya all (22. ). Trtnet A kzrdek adat defincija a trvny megszletse ta folyamatosan bvlt, a jogalkot mdostsrl mdostsra pontostotta. A trvny eredeti szvege szerint ilyen adat volt az llami vagy helyi nkormnyzati feladatot ellt szerv kezelsben lv, a szemlyes adat fogalma al nem es s a trvnyben meghatrozott kivtelek krbe nem tartoz adat. 1995. VII. 1-tl (a 1995. vi LXVI. trvny nyomn) a definci kiegszlt a jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladattal s a kzfeladatot ellt szemllyel, valamint a dogmatikai pontosts kedvrt egyetlen kivtelknt a szemlyes adat maradt meg, trltk a trvnyben meghatrozott kivtelek krbe nem tartoz adat kittelt. 2003. VI. 9.-tl (a 2003. vi XXIV. trvny ltal) a definci kiegszlt a szerv vagy szemly tevkenysgre vonatkoz adatokkal is, teht ettl kezdve mr nem szksges, hogy a kezelsben legyen az adat. 2004. V. 1-jn a definci rdemben nem mdosult, csupn egy zrjelet szntettek meg, rthetbb tve a mondatot. 2005. VI. 1-tl (2005. vi XIX. trvny) hatlyos a jelenlegi szveg, ekkor a trvny egyrtelmv tette, hogy a kzrdek adat e minsge nem fgg az adatkezels mdjtl, az adat nll vagy gyjtemnyes jellegtl. A trvny ekkortl mintegy ptolva az adat defincijt kifejezi, hogy a kzrdek adatok vonatkozsban adaton nemcsak szmadatot, hanem brmilyen rgztett informcit vagy ismeretet rteni kell. rtelmezs 1. Adat. rtelmezst ignyel a definci azon eleme, amely az adatra vonatkozik. Az adatvdelmi trvny meghatrozsaiban szerepl adat kifejezs igen tg fogalmat takar, br magnak az adat sznak a meghatrozst nem talljuk meg a trvnyben, pedig mind a szemlyes, mind a kzrdek adat fogalmnak eleme. Nem azonos az informatikai rtelemben vett adat-fogalommal, a trvny ugyanis nem tesz klnbsget adat s informci kztt. Az adat kifejezs alatt amikor az informcis jogi szablyozsrl beszlnk brmifle ismeretet, az rtelmezett adatot, informcit, s ezeknek a strukturlt halmazt is rtennk kell. Az adatvdelmi biztos is a szemlyes adat fogalmnak szles rtelmezshez hasonlan tgan rtelmezte az adat fogalmt. Gyakorlata alapjn adatnak tekintendk pldul a kp- s hangfelvteleken szerepl adatok, a szban elhangz informcik, egy per iratanyagban lv ismeretek. A trvnyi definci szerint teht az adat lehet brmifle informci vagy ismeret. Az adatok termszetesen rendszerint nem nmagukban, hanem tbb adat alkotta adategyttes rszeknt lteznek, vagy egy tg rtelemben vett (akr hagyomnyos, akr elektronikus) dokumentum tartalmazza azokat. A magyar informcis jogi szablyozsban elvlik egymstl az adat s az azt tartalmaz irat, a dokumentum, a hordoz mdium fogalma. A szablyozs adatkzpont, rendelkezsei az adat, s nem az azt hordoz dokumentum kezelsre vonatkoznak.

81

Ez megjelenik az adatvdelmi biztos gyakorlatban is, aki tbb esetben csak meghatrozott adattartalmat tekintett szemlyesnek vagy kzrdeknek, mg az adott irat vagy dokumentum adattartalmnak ms elemeit ettl eltren tlte meg. A brsgi gyakorlatban ez a megklnbztets ugyancsak tetten rhet: a Legfelsbb Brsg az nkormnyzat kpviseltestletnek lsrl kszlt jegyzknyvvel kapcsolatban mondta ki azt, hogy a dokumentumnak csak meghatrozott adattartalma minsl kzrdek adatnak [BH 1996. 581.], gy teht a kzrdek adatokra vonatkoz szablyok nem az egsz dokumentumra, hanem csak magukra az ilyen adatokra alkalmazandk. Az adatkzpont szablyozsi md mellett szl rv, hogy jobban szolglja az az llam tlthatsgt, hiszen a kzrdek informci megismerhetsgt az azt hordoz mdium formjtl fggetlenl biztostja. Lehetv teszi a dokumentumba nem foglalt, attl fggetlenl ltez adat megismerhetsgt, csakgy, ahogyan azt is biztostja, hogy a nem kizrlag kzrdek informcit tartalmaz dokumentumban lv kzrdek adat is megismerhet legyen. Emellett az Avtv. szablyai kztt olyan rendelkezst is tallhatunk, amely biztostja az adatot tartalmaz dokumentum megismerhetsgt, a 20. (3) bekezdse szerint ugyanis a kzrdek adatokat tartalmaz dokumentumrl vagy dokumentumrszrl annak trolsi mdjtl fggetlenl msolat krhet. Lsd mg a kivonatolsrl szl 20. (4) bekezdshez rtakat is. Gyakori kritikai felvets a hazai informcis jogi szablyozssal szemben, hogy nem tesz klnbsget adat s informci kztt, e jogterlet mveli szinonimaknt hasznljk e kt fogalmat. Ha elfogadjuk azt, hogy a kt fogalom kztti legfbb klnbsg az, hogy az adat nmagban rtelmetlen, az informcinak ezzel szemben mr van valami jelentstartalma, akkor igazat kell adnunk ennek a megllaptsnak. Ugyanakkor nem biztos, hogy helytelen az sszemoss, s az rtelmetlen adatot s az rtelmes informcit lesen meg kellene klnbztetnnk. Az rtelmetlen (rtelmezhetetlen) s rtelmes (rtelmezhet) egy skla kt vgpontja, amely kztt igen sokfle tmenet tallhat, s az rtelmezhetsg foka igen nagymrtkben kontextusfgg, fgg az adattal egytt kzlt ms adatoktl, az rtelmez szemlytl, az szemlyes s a trsadalom szinte valamennyi tagjnak ismereteitl is. Ugyanaz a szm lehet valaki szmra mindent megmagyarz informci, s valaki ms szmra egy semmitmond karaktersor (adat). Az adat nmagban nem hordoz jelentst, ahhoz rtelmezni kell, kontextusba kell helyezni, azaz jbl informciv kell vlnia. [Az az adat, hogy 30 000, nmagban egy absztrakt mennyisg; 30 000 forint ennl mr tbbet jelent, persze attl fggen, hogy Hollandiban vagy Magyarorszgon, 1948ban vagy 1984-ben rtelmezend, az ugyanennyi, mai magyar rfolyamon rtend hlapnz mr megfoghat rtk, s az, hogy ki mirt adja, mirt kapja s ez a tny kinek a tudomsra jut (), mind-mind kzelebb visz az adattl az jrartelmezett informciig. Szkely Ivn: Frum. Fundamentum, 2004. 4. szm, 48. oldal.] rdemes ezrt ismeretknt felfogni az adatot, informcit, fggetlenl attl, hogy hogyan nevezi a jog. A magyar informcis jogi szablyozs teht a klfldi mintktl eltren az adatvdelem s az informciszabadsg kzponti kategrijv is az adatot teszi, anlkl, hogy definiln. Ez halad szemletrl rulkodik, mert nyilvnoss magt az adatot teszi s nem a hordozjt. Ezek szerint brmilyen mdon rgztett ismeret (adat, adategyttes, informci), az adathordozra tekintet nlkl (pldul elektronikus mdon, hagyomnyos okiraton) a hazai trvny alapjn adat. Ezt ersti meg az a megfogalmazs, amely szerint az adat kzrdek lehet fggetlenl kezelsnek mdjtl, nll vagy gyjtemnyes jellegtl, brmilyen mdon vagy formban rgztettk is. Az adatvdelmi biztos gyakorlatban tbbszr elfordult, hogy az nkormnyzatok kizrlag a hagyomnyosan (papr alapon) rgztett adatokat bocstottk a krelmez rendelkezsre, a nyilvnos lsekrl ksztett vide- vagy hangfelvtelek msolati pldnyai tadstl elzrkztak. A biztos szmos alkalommal leszgezte, hogy az informciszabadsg szempontjbl egyformn kezelend a jegyzknyv, a hang- s kpfelvtel, vagyis krsre ezekrl is tjkoztatst s msolatot kell adni. Br az nkormnyzati trvny csak az elhangzottak lnyegt (jelenlvk neve, napirendi pontok, a trgyals lnyege, szavazs, dnts) tartalmaz jegyzknyv ksztst teszi ktelezv, az

82

nkormnyzatok dnthetnek gy, hogy sz szerinti jegyzknyvet ksztenek, s egyb adathordoz segtsgvel is rgztik az elhangzottakat, az nkormnyzati trvny csak a minimlisan rgztend adatok krt hatrozza meg. A nyilvnossg szempontjbl nincs jelentsge annak, hogy a nem sz szerinti jegyzknyv s a felvtelek adattartalma nem pontosan egyezik meg, mert mindegyik dokumentum nyilvnos. A biztos ezzel kapcsolatos llsfoglalsban hangslyozta, hogy az Avtv. fogalmi rendszere nem iratelven, hanem adatelven alapul, vagyis nem az adathordoz, hanem annak adattartalma a meghatroz. Az tv. csupn megnevez egy dokumentumfajtt, s deklarlja az Avtv.-vel sszhangban a jegyzknyv teljes adattartalmnak nyilvnossgt. (87/K/2006.) 2. Kzfeladatot ellt szerv vagy szemly. A definci kvetkez trgyaland eleme a kzfeladatot ellt szerv vagy szemly fogalma, akinek vagy amelynek a kezelsben llnak a kzrdek adatok, illetve akire vagy amelyre vonatkoznak. E kategrira nzve a jogrendszerben nem tallunk ltalnos meghatalmazst. rdemes megjegyezni, hogy a jogi szablyozs s az alkotmnybrsgi gyakorlat a kzfeladatot s a kzfeladatot ellt szemlyt mindig egytt taglalja. Nincs olyan jogszably, amely ttelesen felsoroln, vagy akr csak definiln ezeket a szerveket s szemlyeket, de olyan sincs, amely felsoroln vagy meghatrozn a kzfeladat fogalmt. Vannak trvnyi rendelkezsek, amelyek egy-egy feladatra vagy szervre nzve kimondjk, hogy az kzfeladat, illetve ilyet lt el, de ez korntsem fedi le a teljes krt. Az Alkotmnybrsg a 16/1998. (V. 8.) AB hatrozatban a kzfeladatrl azt llaptja meg, hogy az ltalban olyan feladat, amelyet egybknt az llamnak vagy a helyi nkormnyzatnak kellene megvalstania, a kzfeladat kzigazgatsi feladat. A testlet rvelse szerint a szakmai kamark kzfeladatot ltnak el. A Magyar Orvosi Kamara jogllst vizsglva azt llaptotta meg, hogy annak legfontosabb feladatai s jogai kztt ktsgtelenl szerepelnek kzhatalmi-kzigazgatsi jellegek. [39/1997. (VII. 1.) AB hatrozat.] A statisztikai trvny a kzrdek feladat kifejezst hasznlja, de nem hatrozza azt meg. [a statisztikrl szl 1993. vi XLVI. trvny 18. (2) bekezdse.] Egy brsgi hatrozat azt llaptotta meg, hogy a kzfeladat fogalma nem szkthet le a hatsgi jogkr gyakorlsra. Az llam vagyonval gazdlkod s azt kezel szerv kzfeladatot lt el, s mint ilyen, az adatvdelmi trvny hatlya alatt ll. (BDT 2005. 1216. I.) A kzfeladatot ellt szemlyek krnek meghatrozshoz segtsget jelent az, hogy a Bntet Trvnyknyv rtelmez rendelkezsei kztt felsorolja a hivatalos szemlyeket s a kzfeladatot ellt szemlyek krt (Btk. 137. ). E felsorolsok azonban a Btk. fogalomhasznlatt hatrozzk meg (a trvny gy is fogalmaz: e trvny alkalmazsban), ezrt termszetesen a kzfeladatot ellt szemlyek felsorolsa nem jelenti azt, hogy az Avtv. alkalmazsban a listban szereplk lennnek a kzfeladatot elltk, s csak azok. Ktsgtelen, hogy az Avtv. rtelmezsekor kzfeladatot ellt szemlynek kell tekinteni a Btk.-ban hivatalos szemlyknt felsorolt szemlyeket, de akr olyanokat is, akik e felsorolsokban nem szerepelnek, de feladataik alapjn megllapthat, hogy azok kzfeladatok. sszegezve teht minden egyes esetben a feladat jellegnek vizsglata alapjn, eseti mrlegels eredmnyekppen dnthet el, hogy egy-egy szerv vagy szemly kzfeladatot elltnak minsl-e vagy sem. Nem krdses, hogy az llami s nkormnyzati szervek (gy pldul az Orszggyls, a Kormny, a brsgok, a kzigazgatsi hivatalok, a helyi nkormnyzatok jegyzi) a definci ltal meghatrozott szervek krbe tartoznak. Emellett ide sorolandk a kzintzmnyek (pldul az voda, iskola, krhz, kzgyjtemny) is, tovbb azok a kzszolgltatk, amelyek ugyan magnjogi jogalanyok, de tevkenysgk sorn kzfeladatot ltnak el (vzmvek, MV, posta). Megjegyzend, hogy sokan kritikaknt fogalmazzk meg az Avtv.-vel szemben a kzfeladatot ellt szerv vagy szemly kategria pontos meghatrozsnak hinyt, a definci pontostst szorgalmazta az adatvdelmi biztos is. 3. Ami az adatot kzrdekv teszi: kt vagylagosan rvnyesl felttelt tallunk ebben a krben.

83

a) A kezels tnye. A trvnyi meghatrozs szerint kzrdeknek az az adat tekintend, amely az ott meghatrozott tpus szerv, illetve szemly kezelsben van, valamint a tevkenysgre vonatkozik. Ebbl kvetkezen nmagban az a krlmny, hogy az adat az adott szerv vagy szemly birtokban van (az adott szerv, illetve szemly trolja, rendezi, tovbbtja azt), megalapozza a kzrdek adat minsget. Fontos kiemelni, hogy br a trvny nem emlti kifejezetten, de a szerv ltal ellltott adat is lehet kzrdek, mivel az adat ellltsa is egyfajta adatkezels. gy pldul kzrdek adatnak minsl a szerv ltal meghozott egyedi hatrozat, a bizonyts sorn begyjttt dokumentumok tartalma is. Az ezzel ellenttes rtelmezs szkti, vgs soron pedig el is lehetetlentheti az informciszabadsg rvnyeslst, hiszen ha pusztn a szerv, szemly ltal nmagrl, tevkenysgrl lertak minslnnek kzrdeknek s lennnek nyilvnosak, s nem az, amibl mindez megllapthat, az informciszabadsg nem lenne alkalmas funkcijnak betltsre, a kzhatalom ellenrzsnek szolglatra. A kezels tnyvel, mint a kzrdek adati minsg egyik meghatroz elemvel kapcsolatos adatvdelmi biztosi gyakorlat nem ellentmondsoktl mentes. Az esetek tbbsgben a biztos szerint a kzfeladatot ellt szerv ltali kezels meglapozza az adat kzrdek voltt, de a biztos hangot adott mr olyan jogrtelmezsnek is, amely szerint a jogi szemlyek, jogi szemlyisg nlkli szervezetek adatai nem vlnak () kzrdek adatt pusztn amiatt, mert bekerlnek egy kzfeladatot ellt szerv kezelsbe. Kzfeladatot ellt szervnek, szemlynek nem minsl termszetes szemlyre, jogi szemlyre, illetve jogi szemlyisg nlkli szervezetre vonatkozan trvnynek kell kimondania valamely adat nyilvnossgt, megjellve a nyilvnossgra hozand adatkrt is. (1024/A/2004, 1051/A/2004, 1926/H/2004.) Ez az rtelmezs amelynek oka llspontunk szerint a kzrdekbl nyilvnos adat fogalmval kapcsolatos flrerts ellenttes a kzrdek adat defincijnak sz szerinti tartalmval. b) A szerv tevkenysgre vonatkozik. A kezels helytl fggetlenl kzrdek adatok azok is, amelyek az adott szerv vagy szemly tevkenysgre vonatkoznak. Ha nem gy lenne, nem lenne kzrdek az az ismeret, amelyet egy kls ellenrzs, hatsvizsglat tartalmaz, s egyrtelmen a szerv munkjnak a megtlsre szolgl, vagy amelyik adatignyls sorn egy magnszemly kezelsbe kerl. (Ez termszetesen nem jelenti azt, hogy a kzrdek adatot az azt birtokl magnszemlytl is ignyelni lehetne, az adatignyls teljestsnek ktelezettje csak az adatot kezel kzfeladatot ellt szerv lehet, lsd a 20. (1)-(2) bekezdshez rt magyarzatot.) 4. A szemlyes adatok kivtele az adatkrbl. Az Avtv. a kzrdek adat negatv feltteleknt elrja, hogy csak az az adat minslhet kzrdeknek, amely nem szemlyes adat. Teht valamennyi olyan adat, amely egy meghatrozott termszetes szemllyel kapcsolatba hozhat (lsd Avtv. 2. 1. pont), ki van vve a kzrdek adat fogalmbl. Ebbl kvetkezik, hogy semmilyen adat nem lehet egyszerre szemlyes s kzrdek is. Ugyanakkor trvny alapjn bizonyos szemlyes adatok a nyilvnossg tekintetben oszthatjk a kzrdek adatok sorst, erre nzve lsd a 19. (4) bekezdshez rt magyarzatot. Itt kell elemeznnk a szemlyes adat fogalmt. A trvny szerint szemlyes adatnak minsl brmely meghatrozott (azonostott vagy azonosthat) termszetes szemllyel (a tovbbiakban: rintett) kapcsolatba hozhat adat, az adatbl levonhat, az rintettre vonatkoz kvetkeztets. A szemlyes adat az adatkezels sorn mindaddig megrzi e minsgt, amg kapcsolata az rintettel helyrellthat. A szemly klnsen akkor tekinthet azonosthatnak, ha t kzvetlenl vagy kzvetve nv, azonost jel, illetleg egy vagy tbb, fizikai, fiziolgiai, mentlis, gazdasgi, kulturlis vagy szocilis azonossgra jellemz tnyez alapjn azonostani lehet. (Avtv. 2. 1. pont.) E definci egyes elemei kln elemzst kvnnak. Az adat kifejezs tartalmt ahogyan a kzrdek adatok esetben is tgan kell rtelmezni, mindaz a tny, informci, ismeret, ami egy meghatrozott termszetes szemllyel kapcsolatba hozhat, ide

84

tartozik. Nem csupn a szemlyeket azonost adatok szemlyes adatok, hanem mindaz, amit az azonost adatok segtsgvel egy meghatrozott szemlyre vonatkoztathatunk. Az ismeretnek nem kell felttlenl valsgnak lennie. Szintn szemlyes adat lehet a hamis ismeret is, az adat teht, ha megfelel a tbbi kritriumnak, szemlyes adat fggetlenl attl, hogy igaz-e vagy sem. Adatnak szmt vgl az egy vagy jellemzen tbb adatbl levonhat kvetkeztets is. A definci ezen rsze rendkvli mdon kitgtja a szemlyes adatok krt. A szemlyes adat minsg kritriuma, hogy az adat egy meghatrozott termszetes szemllyel kapcsolatba hozhat legyen. A szemlyes adat teht alany nlkl nem ltezik, aki pedig a magyar szablyok szerint kizrlag l termszetes szemly lehet. Szemlyes adatai teht csak az embernek lehetnek, s csak a szletstl a hallig terjed idben. Krds, milyen mrtkben kell meghatrozottnak lennie az adatalanynak. A trvny az adatalany tekintetben legalbb azonosthatsgot kvetel meg, ez azt jelenti, hogy az adatkezel szmra kell az adat alanynak azonosthatnak lennie, egyb rendelkezsre ll adatok vagy specilis ismeretei alapjn. Az azonosthatsg s a kapcsolatba hozhatsg azonban minden esetben a kontextustl fgg: az adatkezel krlmnyeitl, ismereteitl, az rintett adatfajtk szmtl. gy egy-egy ismeret szemlyes adat volta, teht az idzett defincinak val megfelelse csak minden krlmny krltekint mrlegelse utn llapthat meg. Vannak olyan szemlyes adatok, amelyek kifejezetten azrt lteznek, vagy amelyeket kifejezetten arra hasznlunk, hogy segtsenek azonostani azok (s ezzel egytt ms adatok) alanyt. Ezeket nevezzk szemlyazonost adatoknak. Ezek egy rsze termszetes (nv, szletsi hely s id, anyja neve, ujjlenyomat, arckpms), msik rsze mestersges (klnbz szemlyazonost szmsorok), vannak llandak (szletsi hely, id, anyja neve, taj-szm, ujjlenyomat) s vltozak (nv, arckpms). Nem minden szemlyazonost adat azonost egyedileg valakit: egy nv (vezetk- s keresztnv kombincija) tbb ember neve is lehet, mgis hasznljuk azonostsra nmagban a keresztnevet is, ami sok ezer embert azonosthat. A mestersges szemlyazonost adatokat ezzel szemben azzal az ignnyel ksztik, hogy azok egyedileg azonostsanak valakit, de a termszetes szemlyazonost adatok megfelel kombincijval is elrhet egy magasabb szint azonostsi szint. Vletlen egybeessek pedig mindig lehetnek. [Ezzel kapcsolatban lsd mg a 20. (4) bekezdshez fztt magyarzatot is.] Az adat megszemlyestst teht az azonostott vagy azonosthat alannyal val kapcsolatba hozhatsg jelenti. Az adat akkor szemlyes adat, ha valakivel kapcsolatba hozhat, ha ez a kapcsolat nem ltezik (soha nem is ltezett, vagy mr megsznt), az adat megsznik szemlyes adatnak lenni. A kapcsolatba hozhatsg krdse a szemlyes adat defincijnak legrzkenyebb pontja. Nem knny ugyanis annak eldntse, hogy egy ismeret mitl, mikortl s meddig hozhat kapcsolatba egy meghatrozott szemllyel. A kapcsolatot leggyakrabban a korbban mr emltett szemlyazonost adatok segtsgvel hozzuk ltre, ezek az adatok kifejezetten arra szolglnak, hogy valamely ismeretet s a hozz tartoz szemlyt sszekssenek. Ezek mindig kapcsolatba hozhatak valakivel. Szemlyes adatokat azonban ltalban valamilyen meghatrozott cllal szoktak kezelni, az egyes clok elrshez pedig a legtbb esetben nem elegend a szemlyazonost adatok kezelse. Az adatkezels cljt (a szemlyazonost adatokkal szembelltva) az gynevezett lnyegi adatok szolgljk, amelyek jellemzje, hogy nmagukban llva nem szemlyes adatok, csak akkor, ha ll mellettk egy azonost adat is. Az ilyen adatokat ezrt knny anonimizlni, a szemlyazonost adatokat pedig lehetetlen. Fontos teht, hogy kapcsolatba lehet-e hozni az adatot valakivel, vagy sem. Ennek eldntse igen nehz akkor, ha nem egyrtelm azonost adatok segtenek bennnket. Sokszor az azonost adatok s a lnyegi adatok kztti kapcsolatot kell megvizsglnunk ahhoz, hogy eldnthessk, szemlyes adatokrl van-e sz.

85

Krds, hogy mikor hozhat kapcsolatba egy ismeret az alanyval: ha valamennyi rendelkezsre ll, nem is mindenki, de valaki szmra hozzfrhet ismeretet s lehetsget szmtsba vesznk a kapcsolat ltrehozatalra, vagy csak akkor, ha az rtelmez szemlynek, a befogadnak, vagyis az adatkezelnek ll rendelkezsre olyan eszkz, amellyel a kapcsolatot ltre tudja hozni. Az els megolds vlasztsa azt eredmnyezi, hogy az adatokat nem lehet soha visszafordthatatlanul anonimizlni, hiszen valakinek (ha msnak nem, az adatalanynak) a segtsgvel mindig helyre tudnnk lltani a kapcsolatot. A msodik megolds vlasztsnak pedig az a htrnya, hogy mindig az adatkezel rendelkezsre ll egyb informcik fnyben tudjuk eldnteni, hogy ltrehozhat, helyrellthat-e a kapcsolat, vagy sem, de az esetek tbbsgben nem tudjuk, hogy mit tud az adatkezel. Az els szemlletmd objektvebb, azt lltja, hogy a szemlyes adat ilyen adat mindig, fggetlenl attl, hogy kinek a kezben van. A msodik ezzel szemben az adatkezel krlmnyeit veszi alapul, s azt lltja, hogy egy adat lehet szemlyes az egyik adatkezelnl, s nem szemlyes egy msiknl. A kt megolds kztti vlasztsban nem segt a trvny: a szemlyes adat mindaddig megrzi e minsgt, amg kapcsolata az rintettel helyrellthat. De hogyan? ltalban? Vagy az adatkezelnl? Csak a gyakorlatbl kapunk vlaszt, amely ettl mg korntsem egyrtelm: az adatvdelmi biztos szerint ha a technikai s jogi lehetsge egyttesen fennll annak, hogy az adatot sszekapcsoljk az rintettel, az adatot szemlyes adatnak kell tekinteni. Technikai lehetsge annak van az sszekapcsolsra, aki fizikailag is kpes ezt megtenni. Ha a kapcsolatot jelent adatokat olyan adathordozn adjk valakinek, amelyet nem tud olvasni, ez a felttel esetben hinyzik. Jogi lehetsge annak van, aki a kapcsolatot ltrehoz adatokhoz (pldul egy nyilvntartshoz) jogszeren hozzfrhet. Megjegyezzk, szmunkra is ez a megolds tnik sszerbbnek, magunk gy rtelmezzk a szemlyes adat defincijn bell a kapcsolatba hozhatsg fogalmt. Az adat hol szorosabb, hol tvolabbi kapcsolatban van az alanyval, s meg is lehet szntetni ezt a kapcsolatot, akr vgrvnyesen is. Ha az adatot megfosztjk e szemlyes jellegtl, elveszti szemlyes adat minsgt. Ez az anonimizls, amely csak akkor jelenti az adat szemlytelentst, ha visszafordthatatlan, teht a kapcsolat jbli helyrelltsnak sem technikai, sem jogi felttelei nem llnak fenn. A szemlyes adat e kt eltr fogalmi defincijt a szemlyes adat abszolt, illetve relatv fogalmnak nevezik. A magyar jog inkbb a szemlyes adat relatv fogalma fel hajlik. ltalban teljesen mindegy, hogy mi a krdses adat tartalma, a defincinak val megfelels, vagyis a fent trgyalt felttelek fennllsa elg ahhoz, hogy egy adat szemlyes adat legyen. A tartalmat illeten egy kiegszts mgis szksges: Br a szemlyes adatok lehetnek olyan adatok, amelyeket ms s ms szemszgbl ms tpus adatnak kell tekintennk (szemlyes adat lehet banktitok, de akr llamtitok is), azonban maga az adatvdelmi trvny ltrehozza a szemlyes adatok egy specilis fajtjt: a szemlyes adat kategrijn bell kln nevesti a klnleges adat fogalmt. E klnleges (szenzitv vagy rzkeny) adatok olyan szemlyes adatok, amelyek az rintett szemlyisgt mlyebben rintik, s amelyeket ezrt a trvny fokozottabb vdelemben rszest. Nem minden szenzitv adat egyben klnleges adat, csak azok, amelyeket a trvny felsorol. A klnleges adatokat eltr vdelmi szintjknek megfelelen a trvny kt csoportba sorolja, ebbe az adatkrbe tartoznak egyrszt a faji eredetre, a nemzeti s etnikai kisebbsghez tartozsra, a politikai vlemnyre vagy prtllsra, a vallsos vagy ms vilgnzeti meggyzdsre, az rdek-kpviseleti szervezeti tagsgra, msrszt az egszsgi llapotra, a kros szenvedlyre, a szexulis letre vonatkoz adatok, valamint a bngyi szemlyes adat [2. 2. pont]. Bngyi szemlyes adat: a bnteteljrs sorn vagy azt megelzen a bncselekmnnyel vagy a bnteteljrssal sszefggsben, a bnteteljrs lefolytatsra, illetleg a bncselekmnyek feldertsre jogosult szerveknl, tovbb a bntets-vgrehajts szervezetnl

86

keletkezett, az rintettel kapcsolatba hozhat, valamint a bntetett elletre vonatkoz szemlyes adat [2. 3. pont]. A szemlyes adatok fogalmnak korbban rszletezett defincis elemei a klnleges adatokra is igazak azzal, hogy ezeknek az adatoknak a tartalmt is vizsglnunk kell.

A kzrdekbl nyilvnos adat defincija


(Avtv. 2. 5. pont) 5. kzrdekbl nyilvnos adat: a kzrdek adat fogalma al nem tartoz minden olyan adat, amelynek nyilvnossgra hozatalt vagy hozzfrhetv ttelt trvny kzrdekbl elrendeli; Alkotmnyos kiindulpontok 1. Mind az Alkotmny [61. (1) bekezds], mind pedig az Avtv. [2. 4. pont] a kzrdek adat kategrijval ragadja meg az informciszabadsgot. Azonban amint arrl a kzrdek adatfogalom elemzsekor mr szltunk a kt jogforrs kzrdek adat-fogalma nem felttlenl esik egybe. Az Alkotmnybrsg mutatott r arra, hogy alkotmnyi rtelemben kzrdeknek minslnek olyan adatok, amelyek az Avtv. defincija szerint nem kzrdek, hanem pldul szemlyes adatok. [Lsd a 60/1994. (XII. 24.) AB hatrozatot.] A tgabb alkotmnyialkotmnybrsgi fogalomhasznlat magyarzata az alkotmnyos alapjog funkcijban keresend. Alkotmnyi rtelemben vett kzrdek adat mindaz, aminek a nyilvnossga azt a clt szolglja, hogy a kzhatalom tlthat, a kzhatalmi tevkenysg megismerhet s gy brlhat legyen. Ebbe a krbe tartoznak teht egyrszt az Avtv. szerinti kzrdek adatok. Msrszt az Avtv. fogalomhasznlata szerint ide soroland az gynevezett krrdekbl nyilvnos adatok nagy rsze, ezek lehetnek szemlyes adatok vagy ms, a trvny szerint nem kzrdek informcik, amelyek nyilvnossga mellett ugyanazok az informciszabadsg-rvek hozhatk fel. 2. Ezeknek az adatoknak a nyilvnossgra hozatala, illetve hozzfrhetv ttele ugyanakkor alapjogkorltozst is megvalst. Amennyiben kzrdekbl nyilvnos adatknt valamely szemlyes adat nyilvnossgrl rendelkeznek, ezzel egyttal a szemlyes adatok vdelmhez fzd alkotmnyos alapjog korltozst rendelik el. Erre pedig irnyadk az alapjog-korltozs ltalnos alkotmnyos kvetelmnyei. Formai kvetelmny, hogy amint ez az itt elemzett Avtv.-beli definciban is szerepel alapjog korltozsra csak trvnyben kerlhet sor. Tartalmi kvetelmny az gynevezett szksgessgi-arnyossgi teszt kritriumainak megtartsa. Ezen alapjog-korltozsi teszt szerint az llam akkor nylhat az alapjog korltozsnak eszkzhez, ha msik alapvet jog s szabadsg vdelme vagy rvnyeslse, illetve egyb alkotmnyos rtk vdelme ms mdon nem rhet el. Az alapjog korltozsnak alkotmnyossghoz teht nmagban nem elegend, hogy az msik alapjog vagy szabadsg vdelme vagy egyb alkotmnyos cl rdekben trtnik, hanem szksges, hogy megfeleljen az arnyossg kvetelmnyeinek: az elrni kvnt cl fontossga s az ennek rdekben okozott alapjogsrelem slya megfelel arnyban legyen egymssal. A trvnyhoz a korltozs sorn kteles az adott cl elrsre alkalmas legenyhbb eszkzt alkalmazni. Alkotmnyellenes a jog tartalmnak korltozsa, ha az knyszert ok nlkl, nknyesen trtnik, vagy ha a korltozs slya az elrni kvnt clhoz kpest arnytalan. [30/1992. (V. 26.) AB hatrozat] A szksgessgi-arnyossgi teszt egyik legjabb sszegzse szerint az alapjogot korltoz szablyozs akkor alkotmnyos, ha alkalmas valamely legitim jogalkoti cl elrsre, tovbb megfelel a szksgessg s arnyossg kvetelmnyeinek. Az emberek egyes alapvet jogainak korltozshoz legitim cl lehet msok alapvet jogainak vdelme [], tovbb az

87

llam intzmnyes (objektv) alapjog-biztostsi ktelezettsge [], valamint egyes alkotmnyos kzclok rvnyestse []. Az llam csak abban az esetben korltozhatja az alapjogokat, ha a legitim clok vdelme ms mdon nem rhet el. [] szksges, hogy a korltozs megfeleljen az arnyossg kvetelmnyeinek: az elrni kvnt cl fontossga s az ennek rdekben okozott alapjogsrelem slya megfelel arnyban legyenek egymssal. A trvnyhoz a korltozs sorn kteles az adott cl elrsre alkalmas legenyhbb eszkzt alkalmazni. [39/2007. (VI. 20.) AB hatrozat]. A fentiekbl is kiderl: kzrdek nmagban nem elg valamely alapjog, gy a szemlyes adatok vdelmhez val jog korltozsnak indokolsra (hacsak maga az Alkotmny kifejezetten nem engedlyezi, mint pldul a kisajtts esetben). A szksgessgi-arnyossgi teszt Alkotmnybl kvetkez felttelrendszert nem rja fell az Avtv. defincija, illetve abban a kzrdek mint a kzrdekbl nyilvnos adatt nyilvnts indoka. Az utbbi mellett a nyilvnossgra hozatal, illetve hozzfrhetv ttel esetn a szksgessgi-arnyossgi kvetelmnyeknek is eleget kell tenni. Trtnet A trvny eredetileg ezt a fogalmat nem ismerte, csak a 2003. vi XLVIII. trvny vezette be az vegzseb-program rszeknt 2004. I. 1-i hatllyal. Ekkor a definci gy szlt, hogy kzrdekbl nyilvnos adat minden olyan, termszetes szemly, jogi szemly vagy jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet kezelsben lv vagy r vonatkoz, a kzrdek adat fogalma al nem tartoz adat, amelynek nyilvnossgra hozatalt vagy hozzfrhetv ttelt trvny kzrdekbl elrendeli. A defincit a 2005. vi XIX. trvny mdostotta 2005. VI. 1-i hatllyal, ekkor kikerlt belle kt defincis elem: a termszetes s jogi szemlyek, illetve jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetek mint az adatot kezelk, valamint mint az adatok alanyai. E mdosts a fogalommal kapcsolatos szmos dogmatikai problma egy rszt megszntette. Ettl kezdve a definci mig vltozatlan maradt. rtelmezs 1. E rendelkezs magban hordozza a norma diszpozcijt: nemcsak meghatrozza ezeknek az adatoknak a krt, hanem kzvetve az is kiderl belle, mi ezeknek az adatoknak a jogi sorsa: nyilvnosak. Ezt azrt kell hangslyozni, mert sem a kzrdek adat, sem a szemlyes adat defincijra nem igaz ez az llts, mindkett lehet nyilvnos vagy bizalmasan kezelend. A kzrdekbl nyilvnos adat azonban minden esetben nyilvnos. Azrt is hangslyozand ez, mert a jogalkot elmulasztotta kln rendelkezsekkel meghatrozni ezeknek az adatoknak a jogi sorst magban az Avtv.-ben. A kzrdekbl nyilvnos adatoknak egyetlen krre mondja ki az Avtv., hogy azok milyen ton vlnak nyilvnoss, a kzfeladatot ellt szemlyek e tevkenysgvel sszefgg adatait kzrdekbl nyilvnos adatt minst bekezdsben [19. (4) bekezds]. Ezen adatok megismersre e trvnynek a kzrdek adatok megismersre vonatkoz rendelkezseit kell alkalmazni. Ms, a trvnyben kzrdekbl nyilvnos adatt minstett adatkrkkel kapcsolatban a trvny ennek kimondst elmulasztja. [Lsd a 19. (5) bekezdshez rtakat is.] Mivel a nyilvnossgot tbbnyire kln trvnyek rjk el, felteheten a megismerhetv ttel mdjnak meghatrozst is e kln trvnyekre kvnta bzni a jogalkot. 2. A definci egyik pozitv eleme az adat, lsd a kzrdek adatok defincijrl rtakat is. Brmilyen adat lehet kzrdekbl nyilvnos, egyetlen kivtel van, a kzrdek adatok kre, erre ksbb visszatrnk. Ide tartoz adat lehet teht szemlyes adat, vagy akr olyan ismeret, amely az Avtv. trgyi hatlyn kvl esik, pldul valamilyen zleti informci, hr tartalma stb. 3. A definci msik, az elzvel konjunktv kapcsolatban ll pozitv eleme az, hogy az adat nyilvnossgra hozatalt vagy hozzfrhetv ttelt trvny kzrdekbl elrendeli. Ilyennel a jogrendszer szmtalan elemben tallkozunk. Amennyiben szemlyes adatok ktelez

88

nyilvnossgrl van sz, mindenkppen emltst rdemel az Avtv. 3. (4) bekezdse, amelynek els mondata szerint trvny kzrdekbl az adatok krnek kifejezett megjellsvel elrendelheti a szemlyes adat nyilvnossgra hozatalt. Az ennek megfelelen nyilvnoss tett szemlyes adat egyben kzrdekbl nyilvnos adat. Az Avtv. maga is kzrdekbl nyilvnoss tesz szemlyes adatokat a 19. (4) bekezdsben. Nem szemlyes adatok kzrdekbl nyilvnos adatt nyilvntsval tallkozhatunk a 19. (5) bekezdsben. Lsd mg az zleti titok sorsrl rt magyarzatot is. A nyilvnossgra hozatal vagy hozzfrhetv ttel trvnyi szinten val elrendelst az indokolja, hogy ezzel a jogalkot ltalban alapjogot (magnszfra-jogokat) korltoz, amelyre az Alkotmny 8. (2) bekezdse szerint csak trvnyi szinten van md. A trvny kzrdekbl rendelheti el a nyilvnossgot, ezt alkotmnyos kvetelmnyek miatt azonban megszortan kell rtelmezni, mint arra az I. pontban mr utaltunk. 4. A meghatrozs negatv defincis eleme szerint a kzrdek adat nem lehet kzrdekbl nyilvnos adat. Eezzel a kzrdekbl nyilvnos adatokat elhatrolja a kzszfra adataitl, s az alkalmazsi krt a magnszfra adatainak fszably szerint bizalmasan kezelt, m kivtelesen mgis nyilvnoss tett adataiban hatrozza meg. Ennek megfelelen olyan adatokrl lehet sz, mint kzrdekbl nyilvnos adatokrl, mint a. amelyek nem llami, nkormnyzati vagy jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szervek a. kezelsben vannak, vagy b. tevkenysgre vonatkoznak, illetve b. szemlyes adatokrl, vagyis meghatrozott termszetes szemllyel kapcsolatban hozhat ismeretrl, ha ezek nyilvnossgt vagy hozzfrhetv ttelt trvny kzrdekbl elrendeli. 5. Az adatvdelmi biztos pldul kzrdekbl nyilvnos adatnak tekinti egy kpviseltestlet zrt lsn leadott kpviseli szavazatokat is, ha a szavazs nem titkos. llspontja szerint a zrt ls tartsnak indokaira figyelemmel a zrt ls jegyzknyvre nem vonatkozik a betekintsi jog, de ha a zrt ls jegyzknyvben egybknt nyilvnos adat szerepel, gy ezekrl adatignyls esetn tjkoztatst kell adni. Ilyen adat maga a dnts vagy pldul az nkormnyzati kltsgvetst rint adatok. (1344/K/2006.)

A kzvlemny gyors s pontos tjkoztatsnak ktelezettsge


Avtv. 19. (1) bekezds 19. (1) Az llami vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szerv vagy szemly (a tovbbiakban egytt: szerv) a feladatkrbe tartoz gyekben - gy klnsen az llami s nkormnyzati kltsgvetsre s annak vgrehajtsra, az llami s nkormnyzati vagyon kezelsre, a kzpnzek felhasznlsra s az erre kttt szerzdsekre, a piaci szereplk, a magnszervezetek s -szemlyek rszre klnleges vagy kizrlagos jogok biztostsra vonatkozan - kteles elsegteni s biztostani a kzvlemny pontos s gyors tjkoztatst. Alkotmnyos kiindulpontok

89

Az Alkotmnybrsg tretlen gyakorlata szerint a vlemnynyilvnts szabadsgbl mint anyajogbl eredeztetett kommunikcis jogcsoport teszi lehetv az egyn megalapozott rszvtelt a trsadalmi s politikai folyamatokban. Ebbe a jogegyttesbe tartozik egyebek mellett az informltsghoz val jog, az informcik megszerzsnek szabadsga is. Az informciszabadsg, a kzrdek adatok megismershez s terjesztshez val jog a vlemnyszabadsg rvnyeslsnek, a kzletben val rszvtelnek a nlklzhetetlen elfelttele. Az llam mkdsvel kapcsolatos informcik megszerzse s szabad terjeszthetsge teszi lehetv, hogy vlemnyt formljunk az llami s nkormnyzati szervek tevkenysgrl, annak trvnyessgrl s hatkonysgrl, ellenrizzk tevkenysgket. Az Alkotmnybrsg megfogalmazsban: Az Alkotmny 61. (1) bekezdse a kzrdek adatok megismersre vonatkoz jogot is alkotmnyos alapjogknt garantlja, amely a kommunikcis alapjogok jogegyttesbl az informltsghoz val jogot, az informcik megszerzsnek szabadsgt s llami elismerst, tovbb biztostst jelenti. Az informcikhoz val hozzfrhetsg, az informcik szabad ramlsa klnsen a kzhatalom s az llam szervei tevkenysgnek tlthatsga krben alapvet jelentsg. A kzrdek adatok nyilvnossga, megismerhetsge gyakran elkrdse s felttele a szabad vlemnynyilvntshoz val jog gyakorolhatsgnak, s azzal ms vonatkozsban is szorosan sszefgg. [34/1994. (VI. 24.) AB hatrozat] A kzrdek informcikhoz val szabad hozzfrs lehetv teszi a vlasztott npkpviseleti testletek, a vgrehajt hatalom, a kzigazgats jogszersgnek s hatkonysgnak ellenrzst, serkenti azok demokratikus mkdst. A kzgyek bonyolultsga miatt a kzhatalmi dntsalkotsra, az gyek intzsre gyakorolt llampolgri ellenrzs s befolys csak akkor lehet hatkony, ha az illetkes szervek felfedik a szksges informcikat. [32/1992. (V. 29.) AB hatrozat] Az Alkotmnybrsg a fentiek mellett megllaptotta, hogy az Alkotmny 61. -bl nemcsak az egyni vlemnynyilvntsi szabadsg szubjektv, alanyi joga kvetkezik, hanem a demokratikus kzvlemny kialakulsa feltteleinek s mkdse fenntartsnak biztostsra irnyul llami ktelezettsg is. A szabad vlemnynyilvntshoz val jog teht nem csupn alapvet alanyi jog, hanem e jog objektv, intzmnyes oldalnak elismerse egyben a kzvlemny, mint alapvet politikai intzmny garantlst is jelenti. [Lsd 30/1992. (V. 26.) AB hatrozat, 36/1994. (VI. 24.) AB hatrozat.] A kommunikcis jogokkal kapcsolatos ezen intzmnyvdelmi ktelezettsgeknek egyik sszetevjt nevesti az Avtv. itt elemzett szablya. Trtnet E rendelkezs az idk folyamn folyamatosan duzzadt, egyre hosszabb lett. Eredeti szvege szerint: Az llami vagy helyi nkormnyzati feladatot ellt szerv s szemly (a tovbbiakban egytt: szerv) a feladatkrbe tartoz gyekben idertve a gazdlkodsval kapcsolatos gyeket is kteles elsegteni a kzvlemny pontos s gyors tjkoztatst. A rendelkezst elszr az 1995. vi LXVI. trvny mdostotta 1995. VII. 1-i hatllyal, ekkor az alanyi kr kiegszlt a jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szerv s szemly krvel, ezzel egyrtelmv vlt, hogy a kzrdek adatokat a kzfeladatot ellt szervek kezelik, illetleg, hogy az llami s a helyi nkormnyzati feladatot ellt szerv kzfeladatot ellt szervnek minsl. Ezt kveten e rendelkezst az vegzseb-program keretben mdostottk, ekkor egyrszt a szerv s a szemly kztti logikai kapcsolatot s helyett vagy-ra vltoztattk, msrszt a gondolatjelek kztti kiegsztst, amely eredetileg a feladatkrhz tartoznak tekintette a szerv gazdlkodsval kapcsolatos adatokat is, egy exemplifikatv felsorolssal helyettestette, amely a feladatkrbe tartoz adatok krt magyarzza. Feltn, hogy e felsorols kizrlag gazdlkodssal, kltsgvetsi krdsekkel kapcsolatos adatokat sorol a feladatkrhz tartoz adatok pldi kz, ennek magyarzata, hogy e mdosts kifejezetten a kzpnzgyek tlthatsgval, a korrupci

90

felszmolsval kapcsolatos trsadalmi ignyt volt hivatott kielgteni. A rendelkezs e mdosts ta vltozatlan. rtelmezs 1. A ktelezettsg alanyai. E rendelkezs jelentsge abban ll, hogy az Avtv. itt hatrozza meg a trvny szmos tovbbi rendelkezsben elrt ktelezettsgek alanyi krt, azokban visszautal az itt meghatrozottakra. A trvny szerint ez a kr megegyezik azzal a krrel, amelynek a kezelsben ll adatok, vagy amelyekre vonatkoz adatok kzrdek adatok lehetnek (v. a 2. 4. ponthoz rtakkal): a rendelkezs az alanyi krt az llami vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szerv vagy szemly megfogalmazssal hatrozza meg, amelyeket a tovbbiakban egytt szervnek nevez, fggetlenl attl, hogy szemlyekrl vagy szervnek nem minsl szervezetekrl van sz. 2. A ktelezettsg tartalma. A hossz s a II. pontban trgyaltak szerint elssorban jogpolitikai clokat tkrz exemplifikatv felsorols utn a trvny szerint a ktelezettsg tartalma, hogy e szerveknek a feladatkrkbe tartoz gyekben el kell segtenik a kzvlemny gyors s pontos tjkoztatst. A tjkoztats rszben kzrdek adatok kzzttelvel, rszben az adatignylsek teljestsvel valsul meg, e ktelezettsgekrl a trvny ms rendelkezsei szlnak rszletesen. rdemes azonban szrevenni, hogy az itt megfogalmazott ltalnos tjkoztatsi ktelezettsg ennl tgabb: a kzvlemny gyors s pontos tjkoztatsa rdekben a szervnek feladatai vannak, akr az is, hogy ellltson esetleg mg nem ltez, vagy nem kzrdek adat formjban ltez adatokat annak rdekben, hogy azokrl tjkoztathassa a kzvlemnyt. 3. E rendelkezssel fgg ssze az adatvdelmi biztos azon llsfoglalsa, amely az nkormnyzatok kpviseltestletei zrt lseinek elrendelsvel, a zrt lsen hozott dntsek nyilvnossgval kapcsolatos. A biztos llsfoglalsaiban hangslyozta, hogy a jogalkalmazknak klns gonddal kell vizsglni, fennllnak-e egyltaln a zrt ls elrendelsnek s ezltal a nyilvnossg korltozsnak felttelei. A kzrdek adatok megismershez val jog, az nkormnyzatok demokratizmusa alapjn mind az Avtv., mind az tv. szablyai az nkormnyzati mkds, a kzpnzekkel, a vagyonnal val gazdlkods nyilvnossgt, tlthatsgt kvnjk garantlni, s az ezzel kapcsolatos adatok, informcik nyilvnossgt deklarljk. Csak szk krben, trvny ltal meghatrozott esetekben van lehetsg a nyilvnossg korltozsra.

A kzztteli ktelezettsg
19. (2) bekezds (2) Az (1) bekezdsben meghatrozott szervek rendszeresen elektronikusan vagy ms mdon kzzteszik, tovbb erre irnyul igny esetn a 20. rendelkezsei szerint hozzfrhetv teszik a tevkenysgkkel kapcsolatos legfontosabb - gy klnsen a hatskrkre, illetkessgkre, szervezeti felptskre, szakmai tevkenysgkre, annak eredmnyessgre is kiterjed rtkelsre, a birtokukban lv adatfajtkra s a mkdskrl szl jogszablyokra, valamint a gazdlkodsukra vonatkoz - adatokat. A tjkoztats mdjt, a vonatkoz adatok krt jogszably is megllapthatja. Alkotmnyos kiindulpontok Az informciszabadsg alapvet tartalma az, hogy a kzfeladatot ellt szervek s szemlyek kezelsben lv adatok a trvnyben meghatrozott kivtelektl eltekintve brki szmra megismerhetk, nyilvnosak. Az adatok brki szmra megismerhet, nyilvnos volta alapveten kt ton valsulhat meg: az adatok brki szmra elrhet frumon val kzzttelvel (proaktv

91

informciszabadsg), vagy azzal, hogy krsre az adatot ignyl szemly szmra hozzfrhetv kell tenni a krt adatokat. A proaktv informciszabadsg azt az ignyt hivatott kielgteni, hogy amennyiben az adat a trsadalom nagyobb csoportjait rinti vagy rdekli, azt elrhetv kell tenni oly mdon, hogy krs nlkl is megismerhet legyen. Ezt szolglja a kzzttel intzmnye, amely a kzrdek adatok kezelit pozitv cselekvsre sztnzi abban a tekintetben, hogy minl tbb kezelskben lv adatot krs nlkl is hozzfrhetv tegyenek a nyilvnossg szmra. Az Avtv. 1992-es elfogadsa ta elrja a kzfeladatot ellt szervek szmra mind az egyedi adatignylsek teljestsnek, mind a rendszeres kzzttelnek a ktelezettsgt. A trvny rendelkezsei szerint egyrszt a kzrdek adat megismerse irnt brki ignyt nyjthat be, amelynek az adatot kezel szerv a legrvidebb id alatt, de legfeljebb 15 napon bell kteles eleget tenni [20. (1)-(2) bekezds]. Msrszt az Avtv. azt is kimondja, hogy az llami, nkormnyzati vagy jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szerveknek rendszeresen elektronikusan vagy ms mdon kzz kell tennik a tevkenysgkkel kapcsolatos legfontosabb adatokat. E kzzttelnek szmos elektronikus vagy hagyomnyos mdja lehetsges: az erre kteles szerv az ltala szerkesztett idszaki kiadvnyok, kzknyvtrak rszre tadott ktetek, beszmolk, prospektusok tjn juttathatja el a nyilvnossghoz a kzrdek adatokat. A mai technikai viszonyok kztt azonban kzenfekv lni az elektronikus kzzttel lehetsgvel. A vilg korszer informciszabadsg-trvnyei ezrt az egyedi adatignyls lehetsgnek biztostsa mellett meghatrozzk a kzrdek adatok meghatrozott kre kzzttelnek ktelezettsgt, esetleg azt is elrjk, hogy mely adatokat kell elektronikus ton kzztenni. A kzztett adatokat a legknnyebb megismerni. Ezek esetben az llam, illetve szervei erre vonatkoz jogi ktelezettsgk alapjn maguk teszik az rdekldk el az adatokat, akiknek csak ki kell nyjtaniuk rtk a kezket. Az ilyen adatok akkor is brki szmra s brmikor hozzfrhetek, ha tnylegesen senki sem rdekldik irntuk. Az adatignyls alapjn megismerhet adatok esetben a hozzfrs bonyolultabb. A polgrnak elszr azt a szervet kell megtallnia, amely rszre meg tudja adni a megfelel felvilgostst (igaz, ebben az elzekben ismertetett kzzttel nagyban segti t), majd meg kell fogalmaznia krdst, s azt el kell juttatnia az illetkeshez, aki dnt a tjkoztats megadsa krdsben, megvlaszolja a krdst, vagy elutastja a polgr adatignylst. Trtnet E rendelkezs megfelelje a trvny eredeti vltozatban sokkal rvidebb s egyszerbb volt, a kvetkezkppen szlt: Az (1) bekezdsben emltett szervek rendszeresen kzz vagy ms mdon hozzfrhetv teszik a tevkenysgkkel kapcsolatos legfontosabb gy klnsen a hatskrkre, illetkessgkre, szervezeti felptskre, a birtokukban lv adatfajtkra s a mkdskrl szl jogszablyokra vonatkoz adatokat. A rendelkezs eredetileg teht csak a kzzttel tjn hozzfrhet kzrdek adatokrl szlt. 1995. VII. 1-tl (az 1995. vi LXVI. trvny nyomn) a rendelkezs egy j mondattal egszlt ki, amely szerint: E szervek hatskrben eljr szemlyek neve s beosztsa ha trvny msknt nem rendelkezik brki szmra hozzfrhet, nyilvnos adat. Itt jelent meg teht elszr a trvnyben az, hogy a kzfeladatot ellt szervek dolgozi adatainak vdelme nem indokolhatja a kzrdek adatok eltitkolst. Ksbb ezt levlasztottk e rendelkezsrl, s nll bekezdsben trgyaltk, lsd a 19. (4) bekezdsrl rottakat. 2003. VI. 9tl (2003. vi XXIV. trvny) e bekezds a kvetkezkppen szlt: Az (1) bekezdsben emltett szervek rendszeresen kzz- vagy ms mdon hozzfrhetv teszik a tevkenysgkkel kapcsolatos legfontosabb gy klnsen a hatskrkre, illetkessgkre, szervezeti felptskre, szakmai tevkenysgkre, annak eredmnyessgre is kiterjed rtkelsre, a birtokukban lv adatfajtkra s a mkdskrl szl jogszablyokra, valamint a gazdlkodsukra vonatkoz adatokat. E szervek hatskrben eljr szemlyek neve, beosztsa vagy besorolsa s munkakre ha trvny msknt nem rendelkezik brki szmra hozzfrhet, nyilvnos adat. A tjkoztats mdjt, a vonatkoz adatok krt jogszably is megllapthatja. A mdosts rszben bvtette a kzzteend adatok

92

pldlz felsorolst, amelyre a kevs kzztett adat miatt kerlt sor, tovbb a kzfeladatot ellt szemlyek nyilvnos adatainak felsorolsa is kiegszlt a besorolssal s a munkakrrel. Fontos kiegszts vgl az, amely szerint kln jogszably el is rhatja a tjkoztats mdjt s azt, hogy pontosan mely adatokrl kell kzzttel tjn tjkoztatst adni. Ez a mondat mintegy elksztette az elektronikus informciszabadsg trvny megszletst, de ez volt az Avtv.-beli kapcsoldsi pont az vegzseb-program sok kzztteli szablyhoz is. 2005. VI. 1-tl (2005. vi XIX. trvny) az elzeknl is hosszabb lett a pldlz felsorols, egyrtelmbb tve azt, hogy mit kell kzztenni, megjelent a trvnyben az elektronikus kzzttelre val utals, kikerlt e bekezdsbl a kzfeladatot ellt szervek feladat- s hatskrben eljr szemlyek adatainak nyilvnossgra vonatkoz szvegrsz. Ezzel a rendelkezs kizrlag a proaktv informciszabadsgrl szlt volna, m bekerlt egy olyan szvegrsz, amely utal az adatignylsrl szl rendelkezsekre is, ezzel e rendelkezs a proaktv informciszabadsg mellett az alanyi jogi jelleggel rvnyesthet megismersi szabadsgra is vonatkozik. rtelmezs 1. A ktelezettek kre. A rendelkezs a kzfeladatot ellt szervekre nzve llapt meg ktelezettsgeket, akiket ugyanezen szakasz (1) bekezdse hatroz meg. Erre nzve lsd a 19. (1) bekezdshez rtakat. 2. A ktelezettsg tartalma. E rendelkezs hatrozza meg a legltalnosabb szinten, hogy milyen ktelezettsgek teljestsvel kell az informciszabadsg rvnyeslse rdekben a kzfeladatot ellt szerveknek biztostaniuk a nyilvnossgot. A trvny szerint a szervek az adatokat (a) rendszeresen kzzteszik, illetve (b) adatignyls esetn egyedileg hozzfrhetv teszik. Itt utalnunk kell arra, hogy a nyilvnossg megvalsulsnak tbbfle szintje van. A legminimlisabb nyilvnossg az, ha az adatot nem lehet eltitkolni, krsre ki kell adni. gy mkdik pldul a tudakoz: ha megmondjuk, melyik szervezetnek a telefonszmra vagyunk kvncsiak, akkor a nyilvnos adatbzisbl megkapjuk a vlaszt, kapunk egy telefonszmot. De nem kapjuk meg az egsz adatbzist. A nyilvnossg msik vglete a kzzttel. Amit kzztesznek, azt minden kln krs nlkl elrhetv tesznek brki szmra, kifggesztik a hirdettbln, megjelentetik egy kiadvnyban, felteszik az internetre. Az elz pldnl maradva ez a telefonknyv esete, amiben mindenki szabadon bngszhet gy, hogy a teljes kzztett adatbzis a kezelsben van, s nemcsak lekrdezseket hajthat belle vgre. Mindkt megolds biztostja teht az adatok nyilvnossgt, csak klnbz mdon s mrtkben. Az egyik esetben az rdekld krdst tesz fel, amelyre vlasz rkezik, a msik esetben pedig brki ltal folyamatosan elrhet az adat, nem kell rdekldni, csak meg kell keresni a megfelel helyen. A kzzttel teht azt jelenti, hogy az adat nyilvnossgt a szerv gy biztostja, hogy valamilyen formban a megfelel adatokat elrhetv teszi. A szervnek az adatok megismerhetsge rdekben a kzzttelt kveten tovbbi teendje nincs, az rdekld maga tudja megkeresni s megismerni az adatot. Az adatignylst kvet hozzfrhetv ttel e rendelkezsben csupn utalsszeren tallhat meg, annak szablyait a 20. -ban talljuk. Fontos felhvni a figyelmet arra, hogy a nyilvnossg kt tja kztt milyen logikai kapcsolatot teremt a trvny. A jogalkot a tovbb szval kapcsolja ssze a nyilvnossg kt mdjt, ez pedig legalbbis szmunkra arra enged kvetkeztetni, hogy a kt ktelezettsg prhuzamosan ll fenn. Adatignyls esetn teht szolgltatni kell a megismerni kvnt adatot, s ettl teljesen fggetlenl amennyiben ktelezen kzzteend adatrl van sz kzz is kell tenni azt a megfelel mdon. Nem lehet teht arra val hivatkozssal elutastani az adatignyt, hogy az adatot a szerv mr egyszer valamilyen ton kzztette, az adatot szolgltatni kell ilyen esetben is. Felhvjuk a figyelmet

93

ugyanakkor arra, hogy van ezzel ellenttes brsgi dnts, amely azonban ellenttes a trvnnyel. E dnts gy szl, hogy eleget tesz a trvnyben elrt tjkoztatsi ktelezettsgnek a kzfeladatot ellt szerv, ha a kezelsben lev kzrdek adatot nyilvnossgra hozza (kzzteszi), vagy ms mdon brki szmra hozzfrhetv teszi; egyni krelem alapjn kzvetlen adatszolgltatsra nem ktelezhet. (BH 2004. 16.) Ktsgtelen, hogy a hatrozat megszletse ta megvltozott a trvny e rendelkezse, gy nem biztos, hogy a jelenleg hatlyos szablyok alapjn a brsg most is gy dntene. Errl bvebben szlunk a 20. (1)-(2) bekezdshez rt magyarzatban. 3. A kzztteli ktelezettsggel rintett adatkr. A trvny szerint nem minden kzrdek adatot kell kzztenni, hanem azoknak csak egy meghatrozott krt. A kzz nem teend kzrdek adatok adatignyls tjn ismerhetk meg az rdekldk szmra. Kzztenni e rendelkezs szerint a szerv tevkenysgvel kapcsolatos legfontosabb adatokat kell, s hogy melyek ezek, azokra nzve a trvny egy pldlz felsorolssal ad eligaztst. A felsorols nem kimert, clja az orientci. A felsorolt adatokat mindenkppen kzz kell tenni, hiszen ezeket a trvny a legfontosabb adatok kz valnak minsti, azonban egyltaln nem biztos, hogy egy-egy szerv esetben nincsenek a felsoroltakon kvl is a legfontosabbak kz tartoz adatok. A felsorols pldlz jellegt a klnsen sz jelzi, s tartalmazza a hatskrre, az illetkessgre, a szervezeti felptsre, a szakmai tevkenysgre, annak eredmnyessgre is kiterjed rtkelsre, a szerv birtokban lv adatfajtkra s a mkdsrl szl jogszablyokra, valamint a gazdlkodsra vonatkoz adatokat. Hogy pontosan milyen adatok tartoznak ezen adatkrkbe, azt minden szerv esetben kln kell mrlegelni. 4. A kzztteli ktelezettsg teljestsnek mdja. A kzzttel tjn biztostand nyilvnossg tekintetben a trvny arra vonatkozan is tartalmaz irnymutatst, hogy hogyan kell ezt teljesteni, br nem mondja meg ezt pontosan. Az adatokat rendszeresen, elektronikusan vagy ms mdon kell kzztenni, utbbi az elektronikus informciszabadsgra utal, elbbi pedig elssorban a hagyomnyos eszkzkkel (pldul nyomtatsban, vente megjelen kiadvnyban, ismertetben) trtn kzzttelt jelenti. Ktsgtelen, hogy az elektronikus kzzttel sokkal hatkonyabb a hagyomnyosnl, ezrt is rja el kln trvny meghatrozott adatok elektronikus kzzttelt (lsd az Eitv. magyarzatt). Az adatok kzzttelnek pontos mdjt specilis szably hinyban a szerv maga dnti el, azzal, hogy annak valdi kzzttelnek kell lennie, vagyis az rdekldk szmra a szerv tovbbi kzremkdse nlkl kell hozzfrhetv tennie az adatokat. 5. Specilis kzztteli szablyok. A bekezds utols mondata szerint a tjkoztats mdjt, a vonatkoz adatok krt jogszably is megllapthatja. A jogrendszer szmos ilyen kzztteli szablyt tartalmaz, trvnyi s alacsonyabb szinten is. Ezek egy rsze a kzszfra ltalnos tlthatsgt szolglja, msoknak specilis cljaik vannak. Nem e rendelkezs alapjn nyilvnosak a kzhitel nyilvntartsok, erre nzve lsd a 22. -hoz rtakat. Specilis kzztteli szablyokat llaptott meg az gynevezett vegzseb-trvny, amely kifejezetten a kzpnzek elkltsvel kapcsolatos adatfajtkat s kzzttelk mdjt hatrozta meg. Ez valjban egy szmos tizenkilenc trvnyt mdost trvny, amelynek cme a kzpnzek felhasznlsval, a kztulajdon hasznlatnak nyilvnossgval, tlthatbb ttelvel s ellenrzsnek bvtsvel sszefgg egyes trvnyek mdostsrl szl 2003. vi XXIV. trvny volt. A trvny vgrehajtsi szablyait elssorban az llamhztarts mkdsi rendjrl szl 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet mdostsrl szl 95/2003. (VII. 15.) Korm. rendelet, valamint a kzpnzek felhasznlsval, a kztulajdon hasznlatnak nyilvnossgval, tlthatbb ttelvel s ellenrzsnek bvtsrl szl vegzseb-trvnybl ered s az llamhztartsi informcis s mkdsi rendszer korszerstst szolgl egyes feladatokrl szl 1096/2003. (IX. 11.) Korm. hatrozat tartalmazza. E szablyok az llamhztartssal sszefgg kzrdek adatok szles krre vonatkozan elrtk a krelem nlkli internetes honlapon trtn kzztteli ktelezettsget, ezzel a korbbinl jval szlesebb krre terjesztettk ki az elektronikus informciszabadsgot, s az

94

llamhztarts krbe tartoz valamennyi szervezet ktelessgv tettk, hogy a kzrdek adatok kzlsvel kapcsolatos feladatok elltsval megfelel szakrtelemmel br szemlyt vagy szervezeti egysget bzzanak meg. A kormnyhatrozat felszltotta a minisztereket s felkrte ms, fejezetek felgyelett ellt szervek vezetit, hogy az adatvdelmi biztos vlemnynek kikrsvel ksztsenek intzkedsi tervet az llampolgrok hiteles s kzrthet tjkoztatsra, a rendelkezsre ll adatok kzztteli lehetsgnek vizsglatra, az llamhztartsi informcirendszer korszerstsre vonatkozan a hatskrkbe tartoz feladatok ttekintsre, s tegyenek javaslatot azon jogszablyok mdostsra, amelyekben indokolt elrni meghatrozott kzrdek adatok kzztteli ktelezettsgt. E szablyokat rszben fellrta, s egyttal j kzztteli ktelezettsgeket llaptott meg az elektronikus informciszabadsgrl szl 2005. vi CX trvny is, amely kzztteli listkon felsorolt adatok internetes oldalon val kzzttelt teszi ktelezv. Errl kln oldalon olvashat kommentr szl. Ugyanez a trvny szl a jogalkotssal kapcsolatos bizonyos adatok ktelez kzzttelrl, valamint a brsgi hatrozatok anonimizlt vltozatnak internetes elrhetsgrl is.

A nyilvnossg korltozsnak lehetsgei


19. (3) bekezds (3) Az (1) bekezdsben emltetteknek lehetv kell tennik, hogy a kezelskben lv kzrdek adatot brki megismerhesse, kivve, ha az adatot trvny alapjn az arra jogosult szerv llam- vagy szolglati titokk nyilvntotta, illetve ha az nemzetkzi szerzdsbl ered ktelezettsg alapjn minstett adat, tovbb, ha a kzrdek adatok nyilvnossghoz val jogot - az adatfajtk meghatrozsval - trvny a) honvdelmi; b) nemzetbiztonsgi; c) bnldzsi vagy bnmegelzsi; d) kzponti pnzgyi vagy devizapolitikai rdekbl; e) klgyi kapcsolatokra, nemzetkzi szervezetekkel val kapcsolatokra; f) brsgi vagy kzigazgatsi hatsgi eljrsra tekintettel korltozza. Alkotmnyos kiindulpontok 1. Az elemzett rendelkezs szerkezete s megfogalmazsa azt az Alkotmnybrsg ltal is megfogalmazott elvet tkrzi, miszerint llami szerv vagy nkormnyzat ltal kezelt azok az adatok, amelyek nem szemlyesek s amelyeket trvnyi rendelkezs alapjn az erre jogosult szervek nem nyilvntanak titkoss, brki szmra hozzfrheteknek minslnek. Ezltal valsthat meg az a kvetelmny, hogy a polgrok minden kzrdek adathoz hozzjussanak. [] Nem a polgrnak kell az informciszerzshez rdekeltsgt igazolnia, hanem a kz szolglatra rendelt szervnek kell indokolnia trvnyi okok fennllst bizonytva az ignyelt informci esetleges megtagadst. [] Egy demokratikus trsadalomban teht a kzrdek adatok nyilvnossga a fszably; ehhez kpest a kzrdek adatok nyilvnossgnak korltozst kivtelesnek kell tekinteni. [32/1992. (V. 29.) AB hatrozat, 12/2004. (IV. 7.) AB hatrozat] Az Avtv. e korltozsok egyes kreit nevesti ebben a rendelkezsben, amelyek fennllsra a kzrdek adatot kezel szervek hivatkozhatnak egy adatignyls megtagadsa sorn [20. (6) bekezds]. 2. A kzrdek adatok megismershez val alapjog korltozhatsgval kapcsolatban az Alkotmnybrsg tbb dntsben is kimondta, hogy a vlemnynyilvnts joghoz hasonlan mint a kommunikcis alapjogok egyik nevestett joga nem korltozhatatlan alapjog ugyan, de a szabad vlemnynyilvntshoz val jog gyakorlsnak egyik feltteleknt s annak rszeknt kitntetett alkotmnyos vdelemben rszesl. Ez azt jelenti, hogy az informciszabadsgot korltoz trvnyeket is megszortan kell rtelmezni, mert az informciszabadsg, a kzhatalom

95

gyakorlsnak nyilvnossga, az llam s a vgrehajt hatalom tevkenysgnek tlthatsga, ellenrizhetsge felttele a brlat jognak, a kritika szabadsgnak, a szabad vlemnynyilvntsnak. Ez az alapjog teht az alkotmnyos korltok megtlsvel sszefggsben legalbb annyi alkotmnyos vdelmet lvez, mint az anyajog, a vlemnynyilvnts szabadsgjoga. A nylt, ttetsz s ellenrizhet kzhatalmi tevkenysg, ltalban az llami szervek s a vgrehajt hatalom nyilvnossg eltti mkdse a demokratizmus egyik alapkve, a jogllami llamberendezkeds garancija. A nyilvnossg prbja nlkl az llam polgraitl elidegenedett gpezett, mkdse kiszmthatatlann, elrelthatatlann, kifejezetten veszlyess vlik, mert az llam mkdsnek tlthatatlansga fokozott veszlyt jelent az alkotmnyos szabadsgjogokra. [Lsd 34/1994. (VI. 24.) AB hatrozat, 12/2004. (IV. 7.) AB hatrozat.] Az informciszabadsgot korltoz szablyozsnak termszetesen teljestenie kell az alapjogkorltozssal szemben tmasztott ltalnos kvetelmnyeket. Az Alkotmny 8. (2) bekezdse rtelmben a korltozssal szembeni formai kvetelmny a trvnyi szablyozsi szint. A tartalmi kvetelmny pedig az gynevezett szksgessgi-arnyossgi teszt kritriumrendszernek megtartsa. Az Alkotmnybrsg formulja szerint az llam akkor nylhat az alapjog korltozsnak eszkzhez, ha msik alapvet jog s szabadsg vdelme vagy rvnyeslse, illetve egyb alkotmnyos rtk vdelme ms mdon nem rhet el. Az alapjog korltozsnak alkotmnyossghoz teht nmagban nem elegend, hogy az msik alapjog vagy szabadsg vdelme vagy egyb alkotmnyos cl rdekben trtnik, hanem szksges, hogy megfeleljen az arnyossg kvetelmnyeinek: az elrni kvnt cl fontossga s az ennek rdekben okozott alapjogsrelem slya megfelel arnyban legyen egymssal. A trvnyhoz a korltozs sorn kteles az adott cl elrsre alkalmas legenyhbb eszkzt alkalmazni. Alkotmnyellenes a jog tartalmnak korltozsa, ha az knyszert ok nlkl, nknyesen trtnik, vagy ha a korltozs slya az elrni kvnt clhoz kpest arnytalan. [30/1992. (V. 26.) AB hatrozat] A szksgessgiarnyossgi teszt egyik legjabb sszegzse szerint az alapjogot korltoz szablyozs akkor alkotmnyos, ha alkalmas valamely legitim jogalkoti cl elrsre, tovbb megfelel a szksgessg s arnyossg kvetelmnyeinek. Az emberek egyes alapvet jogainak korltozshoz legitim cl lehet msok alapvet jogainak vdelme [], tovbb az llam intzmnyes (objektv) alapjogbiztostsi ktelezettsge [], valamint egyes alkotmnyos kzclok rvnyestse []. Az llam csak abban az esetben korltozhatja az alapjogokat, ha a legitim clok vdelme ms mdon nem rhet el. [] szksges, hogy a korltozs megfeleljen az arnyossg kvetelmnyeinek: az elrni kvnt cl fontossga s az ennek rdekben okozott alapjogsrelem slya megfelel arnyban legyenek egymssal. A trvnyhoz a korltozs sorn kteles az adott cl elrsre alkalmas legenyhbb eszkzt alkalmazni. [39/2007. (VI. 20.) AB hatrozat]. 3. Az Alkotmny rtelmben teht a kzrdek adatok nyilvnosak, azokat mindenki szabadon megismerheti s terjesztheti. A tbbi alapjoghoz hasonlan azonban az informciszabadsg sem korltozhatatlan, vagyis trvnyben, a szksgessgi-arnyossgi tesztnek eleget tve a kzrdek adatok nyilvnossga is korltozhat, ezen trvnyi korltok fennllsa megalapozza az rintett kzrdek adathoz val hozzfrs megtagadst. Amint azt a 12/2004. (IV. 7.) AB hatrozatban az Alkotmnybrsg is sszefoglalta, a korltozsra az Avtv. szerint az albbi adattpusok esetn kerl sor:

llamtitok; szolglati titok; nemzetkzi szerzdsbl ered ktelezettsg alapjn minstett adat; trvny ltal 1. honvdelmi, 2. nemzetbiztonsgi, 3. bnldzsi vagy bnmegelzsi, 4. kzponti pnzgyi vagy devizapolitikai rdekbl, 5. klgyi kapcsolatokra, nemzetkzi

96

szervezetekkel val kapcsolatokra, 6. brsgi vagy kzigazgatsi hatsgi eljrsra tekintettel korltozott adat [19. (3) bekezds];

zleti titok [19. (6) bekezds]; az Eurpai Uni jogszablya ltal az Eurpai Uni jelents pnzgy- vagy gazdasgpolitikai rdekre tekintettel korltozott adat [19. (7) bekezds]; valamint a dnts megalapozst szolgl adat (19/A. ).

4. A fentiekbl kvetkezik, hogy a kzrdek adat nyilvnossgt korltoz trvnynek az Alkotmnynak val megfelelse rdekben nemcsak az Avtv. szablyait, hanem azzal prhuzamosan a szksgessgi-arnyossgi teszt felttelrendszert is meg kell tartania. Elmleti jogforrstani szempontbl felvethet az a krds, hogy vajon a szksgessgi-arnyossgi tesztnek eleget tev, m az Avtv.-ben meghatrozott korltozsi indokoknak nem megfelel, trvnyben megfogalmazott informciszabadsg-korltozs alkotmnyos lenne-e. Az Alkotmnybrsg ezzel a krdssel eddig nem nzett mg szembe. Az Alkotmnybrsg informciszabadsg-hatrozataiban tbb, a nyilvnossgkorltozssal szembeni kvetelmnyt llaptott meg. Az Alkotmnybrsg szerint a diszkrecionlis dntsi jogkrbe utalt nyilvnossgkorltozs alkotmnyellenes. Egyik dntsben azrt minstette alkotmnyellenesnek a vizsglt trvnyi szablyokat, mivel a trvnyi megfogalmazs a kpviseltestlet szmra szinte teljes kr mrlegelsi lehetsget biztost, s ezltal nem zrja ki a kzrdek adatok megismersnek alkotmnyellenes korltozst. Ezek a szablyok azrt alkotmnyellenesek, mert diszkrecionlis jogkrt adnak a kpviseltestletnek abban, hogy nyilvnos vagy zrt lsen trgyalja-e a hatskrbe tartoz gyeket. Ezzel lehetsget nyjtanak arra, hogy a kpviseltestlet kzrdek adatokat elzrjon a nyilvnossg ell, vagy szemlyes adatokat a szemlyisgi jogokat srt mdon a nyilvnossg el trjon. A trvnyi garancik hinya mindkt alkotmnyos alapjogot srti. A kpviseltestlet nyilvnos vagy zrt lsnek tartsra vonatkoz diszkrecionlis jog megadsa szksgtelenl s arnytalanul korltozza a kzrdek adatok megismersnek jogt, valamint a szemlyes adatok vdelmre vonatkoz alapjogot is. Alkotmnyoss e trgykr szablyozsa akkor vlik, ha a nyilvnossg kizrsnak megfelel indokait s a szemlyes adatok vdelmnek mdozatait kzelebbrl megjelli a trvny. [32/1992. (V. 29.) AB hatrozat] A dnts-elkszt adatok nyilvnossgrl szl korbbi szablyozst vizsglva a testlet kimondta: a vizsglt nyilvnossgkorltozs nem vlik alkotmnyossgi szempontbl kielgt megoldss azltal, hogy krelemre az adatok megismerst a szerv vezetje engedlyezheti. E dnts ugyanis az rintett szerv diszkrecionlis jogkrbe tartozik, s az csak formlisan vizsglhat fell. Egy alapvet jog rvnyeslse azonban nem fgghet az adatkezel szerv ilyen dntstl. [12/2004. (IV. 7.) AB hatrozat] Az Alkotmnybrsg alkotmnyellenesnek tartja a tartalomtl fggetlen titkostst. Egyik dntsben kimondta: Az a szablyozs, amely lehetv teszi, hogy a zrt ls elterjesztsei s jegyzknyve tartalmuktl fggetlenl legyenek hozzfrhetetlenek a polgrok szmra, alkotmnyellenes, mert szksgtelenl s arnytalan mrtkben korltozza a kzrdek adatok megismersre vonatkoz alapvet jogot. Az informcik visszatartsa (nyilvnossguk korltozsa) nem vonatkozhat ltalban a dokumentumokra, iratfajtkra (elterjesztsekre, jegyzknyvekre). A nyilvnossg krnek meghatrozsnl a dokumentumok tartalmbl kell kiindulni. Alkotmnyellenes az olyan szablyozs, amely az iratokat nem tartalmuk szerint minsti titkosnak. [32/1992. (V. 29.) AB hatrozat] Ugyancsak alkotmnysrtek lehetnek a bizonytalan fogalmak. A fogalmilag tisztzatlan, bizonytalan jogi kategrikkal az llamnak az Alkotmny 8. (1) bekezdsben foglalt alkotmnyos

97

ktelezettsge az alapjogi jogvdelem garantlsa megkerlhetv vlik. [34/1994. (VI. 24.) AB hatrozat, 12/2004. (IV. 7.) AB hatrozat] A 12/2004. (IV. 7.) AB hatrozatban a testlet hangslyozta, hogy az alapjog-korltozssal kapcsolatos kvetelmny, hogy az alapjog rvnyeslse rdekben biztostani kell a nyilvnossgkorltozs feletti rdemi s hatkony bri jogorvoslati lehetsget, melynek a formai kritriumok vizsglatn tlmenen ki kell terjednie a nyilvnossgkorltozs indokoltsgnak tartalmi vizsglatra. A kzrdek adatok nyilvnossghoz val jog szksges s arnyos korltozsa [] akkor garantlhat, ha a nyilvnossgkorltozs indokoltsgnak tnyleges tartalmi fellvizsglata is biztostott. A nyilvnossgkorltozs bri kontrolljt az Avtv. 21. -a teszi lehetv. A bri fellvizsglat az Avtv. 19. (5) bekezdse szerinti nyilvnossgkorltozssal [az idzett alkotmnybrsgi hatrozat meghozatalakor ez a rendelkezs szablyozta a dnts-elkszt adatok sorst megj.: Sz. M. D.] kapcsolatban csak a trvnyi rendelkezsben rgztett formlis szempontok fellvizsglatra terjed ki. A nyilvnossg indokolatlan korltozsnak tilalmt rvnyest, a korltozst kizrlag a knyszerten indokolt esetekre szkt, azaz a nyilvnossgkorltozs tartalmi feltteleit meghatroz garancik hinyban a kzrdek adatok nyilvnossgnak korltozsa ellen nincs rdemi jogorvoslat, az csak formlisan rvnyesl. A nyilvnossgkorltozs knyszert indokainak, illetve az annak fellvizsglatra irnyul jogorvoslatnak a hinya a kzrdek adatok megismersnek, vagyis a kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz alkotmnyos jognak az adatkezel szerv diszkrecionlis dntstl fgg, indokolatlan korltozst teszi lehetv. 5. Az Alkotmnybrsg a teljes akkori titokszablyozst megsemmist 34/1994. (VI. 24.) AB hatrozatban szmos, a titokszablyozssal kapcsolatos kvetelmnyt is megfogalmazott:

A trvnyi szint szablyozs kvetelmnye: Valamely adatkrnek llamtitokkrr nyilvntsa minden esetben kzvetlenl rinti a kzrdek adatok megismershez val alkotmnyos jogot, a szoros s intenzv sszefggs folytn az ilyen korltozs csak trvnyi szinten trtnhet. Az llamtitoknak a kzhatalomtl val elvlaszthatatlansga: A nem llami kzrdek adat, illetleg a nem llami szervek ltal titkostott kzrdek adat fogalmilag sem minslhet llamtitoknak. Az llamtitoknak a kzhatalomtl val elvlasztsa srti a jogbiztonsgot s azon tl is klnleges veszlyt jelent az informciszabadsgra. A diszkrecionlis jogkrben trtn titkosts tilalma: Kzrdek adatoknak a nyilvnossg elli elzrhatsga, a titkosts diszkrecionlis jogkrbe utalsa ahogy erre az Alkotmnybrsg a 32/1992. (V. 29.) AB hatrozatban [] rmutatott nmagban alkotmnyellenes, mert az a kzrdek adatok megismersnek jogt alkotmnyos garancik nlkl korltozza. Az ilyen alapjogi korltozs nem elkerlhetetlen s nem ll arnyban a korltozssal elrni kvnt cllal, ezrt alkotmnyosan megengedhetetlen. Az llamtitokk nyilvntsra jogosultak a vizsglt rendelkezs alapjn szabad beltssal csorbthatjk, szkthetik az informciszabadsgot, ezzel az alapjog lnyeges tartalmt rint korltoz intzkedseket is hozhatnak, gy az erre val feljogosts az Alkotmny 8. (2) bekezdsbe tkzik, ezrt alkotmnyellenes. A kzrdek adatok megismersnek s terjesztsnek alapjoga kzvetlenl s lnyegesen srl a minden trvnyi garancit nlklz, teljesen szabad beltson alapul titkostsi felhatalmazssal. A nyilvnossg elli vgrvnyes elvons tilalma: Ez a szablyozs lehetv teszi, hogy az informci megismerse ell elvont adat korltlan ideig megrizze titkos minsgt, ugyanakkor e krdsben ugyancsak korltoz ismrvek nlkl egyedl a titkoss minst jogosult diszkrecionlis jogkrben dnteni. Ez a szablyozsi konstrukci az Alkotmny 61. (1) bekezdsben biztostott alapjog lnyeges tartalmt rinti, mert a kzrdek informcit

98

vgrvnyesen elvonja a megismerhetsg ell, mrpedig alkotmnyos alapjog lnyeges tartalmt az Alkotmny 8. (2) bekezdse alapjn trvny sem korltozhatja. Trtnet A trvny eredeti szvege a kvetez volt: Az (1) bekezdsben emltetteknek lehetv kell tennik, hogy a kezelskben lv kzrdek adatot brki megismerhesse, kivve, ha az adatot trvny alapjn az arra jogosult szerv llam- vagy szolglati titokk nyilvntotta, tovbb, ha a kzrdek adatok nyilvnossghoz val jogot az adatfajtk meghatrozsval trvny a) honvdelmi; b) nemzetbiztonsgi; c) bnldzsi vagy bnmegelzsi; d) kzponti pnzgyi vagy devizapolitikai rdekbl; e) klgyi kapcsolatokra, nemzetkzi szervezetekkel val kapcsolatokra; f) brsgi eljrsra tekintettel korltozza. E rendelkezst elszr az 1998. vi LXXX. trvny mdostotta 1999. III. 12-i hatllyal, ekkor a korltozs lehetsges indokai kz bekerlt az az eset, ha az adat nemzetkzi szerzdsbl ered ktelezettsg alapjn minstett adat, erre nemzetkzi ktelezettsgvllalsok (elssorban a NATO-hoz val csatlakozs) miatt volt szksg. A rendelkezs ezt kveten 2005. VI. 1jn, a 2005. vi XIX. trvny nyomn mdosult, ekkor az utols, f) pontban emltett brsgi eljrsra val tekintettel trtn nyilvnossg-korltozst egsztettk ki gy, hogy a brsgi mellett kzigazgatsi hatsgi eljrsok is indokul szolglhassanak a nyilvnossg korltozsra. A trvny indokolsa szerint erre a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvnnyel val sszhang megteremtse rdekben volt szksg. rtelmezs 1. Az itt trgyalt rendelkezs ketts clt szolgl. a) Egyrszt a jogalkot szmra kijelli (mind az alanyi, mind az intzmnyvdelmi, teht az adatignylssel teljesl s a proaktv) informciszabadsg korltozsnak lehetsgeit, kereteit, amely keretek egytt rvnyeslnek kls alkotmnyos kvetelmnyekkel, mint pldul a szksgessgi-arnyossgi teszt. Errl bvebben az I. pontban szltunk. A keretek a korltozs indokait s a jogforrsi szintjt hatrozzk meg. Mivel alapvet jog korltozsrl van sz, a nyilvnossg korltozst csak trvnyben lehet elrni. b) Msrszt a kzfeladatot ellt szervek szmra is kijelli a lehetsges korltokat, hiszen a kzfeladatot ellt szerv az itt felsoroltaknak megfelel adatokat nem teheti kzz sajt dntse alapjn (nem veheti pldul fel egyedi kzztteli listjra), illetve nem adhatja t adatignyls esetn sem. Az adatignyls tekintetben fontos annak hangslyozsa, hogy a szerv ezeket s csak ezeket az adatokat titkolhatja el az adatignyltl, erre nzve lsd a 20. (6) bekezdshez rt magyarzatot is. A titokban tarts ktelezettsge a klnbz titokfajtk esetben ll fenn (llamtitok, szolglati titok, zleti titok), valamint a nemzetkzi ktelezettsgvllals miatt, illetve az Eurpai Uni jogszablya alapjn eltitkoland adatok esetben, azonban a dnts-elkszt adatok tekintetben nem, a szerv dnthet gy, hogy ezeket megismerteti egy adatignylvel vagy akr kzzteszi. A titokban tarts ktelezettsge tbb az eltitkols lehetsgnl: amennyiben llam- vagy szolglati titkot tesznek megismerhetv illetktelen szmra, az bntetjogi felelssgre vonst is vonhat maga utn. 2. Az informciszabadsg korltozsnak egyik legersebb formjval, a szolglati titokkal kapcsolatos adatvdelmi biztosi llsfoglalsok rmutatnak arra, hogy a szolglati titok meghatrozsban az llamrdek nem kzvetlenl, hanem kzvetve, az llami vagy kzfeladatot ellt szerv mkdsi rendjnek, feladat- s hatskrnek illetktelen kls befolystl mentes gyakorlshoz fzd rdeken keresztl jelenik meg. Ezrt a szolglati titok trvnyi meghatrozsval ellenttes lenne, ha valamely szerv olyan adatfajtval prbln a szolglati titokkrt kiegszteni, amelynek nyilvnossgra kerlse kzvetlenl srten ugyan a Magyar

99

Kztrsasg klgyi, pnzgyi vagy ms, a titoktrvnyben nevestett rdekt, azonban az adott kzfeladatot ellt szerv mkdst nem zavarn. A biztos arra is rmutat, hogy a szolglati titok nem a bels mkdsi, szervezsi zavarokkal, hanem az illetktelen kls behatsokkal szemben vdi a kzfeladatok elltst. Nem arra szolgl, hogy a hivatali informcikat kiszivrogat tisztviselktl vdje az adatokat. Ennek megakadlyozsra s az informciramls szervezeten belli szablyozsra rendelkezsre llnak egyb, a kzrdek adatok nyilvnossgt kevsb korltoz eszkzk. Egyebek mellett adott pldul a fegyelmi felelssgre vons lehetsge is. A biztos hasonl kritikt fogalmaz meg az olyan trekvseket illeten is, amelyek a szolglati titok rvn kvnjk a nyilvnossg ell elzrni a kzfeladatot ellt szerv mkdsi zavaraira vonatkoz informcikat. A mkdsi zavarok eltitkolshoz fzdhet rdek, azonban a szolglati titok nem erre, hanem a kzfeladatok elltshoz fzd rdek s kzvetve a trvnyben nevestett llamrdek vdelmre szolgl. Ha egy kzfeladatot ellt szerv mkdsvel kapcsolatos informcikat pusztn szervezeti rdekbl el lehetne titkolni, akkor a kzrdek adatok megismershez val jog illuzrikuss vlna. A nyilvnossg korltozsra teht csak kivtelesen kerlhet sor, pldul adatbiztonsgi, titokvdelmi, vagy a kzfeladatot ellt szerv rzsvdelmi hinyossgait feltr vizsglatok adatait illeten. A szolglati titokkri jegyzkeket rszint miniszteri rendelet mellkleteknt hirdettk ki, rszint jogszablynak nem minsl utastsok, szablyzatok mellkleteiknt vagy kzlemnyknt. A titoktrvny 4. (4) bekezdse a szolglati titokkri jegyzkek esetben nem kihirdetsi, hanem kzztteli ktelezettsget r el, ezrt a trvnyalkoti akaratnak formailag leginkbb az egyszer kzlemny formjban kzztett szolglati titokkri jegyzkek felelnek meg. Az adatvdelmi biztos a szolglati titokkri jegyzktervezetek vlemnyezse sorn nem a jegyzk megjelensi formjt, hanem annak tartalmt vizsglja. Megtlse szerint az a fontos, hogy a jegyzk tartalmt az llampolgrok megismerhessk. Erre a clra mind a jogszablyban val kihirdets, mind a kzlemnyben val kzzttel megfelel, st, a jogszably mellkleteknt val kihirdets ersti a jegyzk normativitst. Az llamtitok s a szolglati titok trvnyi meghatrozsbl kvetkezik, hogy valamely adat csak szablyszer, az adatokhoz val hozzfrs korltozsnak szksgessgt s mrtkt egyedileg mrlegel minstsi eljrsban nyerhet titokminsget. Ezt azrt kell hangslyozni, mert az adatvdelmi biztos tapasztalatai szerint elfordul az is, hogy a trvnyi szablyoknak ellentmondva jogszablyban olyan adatkrt prbl nha a jogalkot meghatrozni, amely a jogszably erejnl fogva minslne szolglati titoknak. (323/J/2004) Az adatvdelmi biztos felhvta a figyelmet arra is, hogy mind az informciszabadsg, mind a jogbiztonsg szempontjbl fontos a titokminsg pontos meghatrozsa. Erre klnsen a nemzetkzi ktelezettsgvllalsok bels jogba ltetse sorn szksges gyelni. A magyar jog nem ismeri az adatok bizalmas kezelsnek intzmnyt. A nemzetkzi jogi aktusokban elfordul, erre irnyul ktelezettsgvllalsokat a szemlyes adatok vdelmre s a kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz alkotmnyos kvetelmnyek figyelembevtelvel le kell fordtani a hazai jog nyelvre, azaz meg kell teremteni azokat a jogi feltteleket, amelyek rvn az eltitkoland adatok klfldi minsts adatknt, llamtitokknt, szolglati titokknt vagy mskppen megvdhetk. (575/J/2004, 1313/J/2004) (Az adatvdelmi biztos beszmolja, 2004. 148-150. oldal.)

A kzfeladatot ellt szervek hatskrben eljr szemlyek adatainak minstse s jogi sorsa
19. (4) bekezds (4) Ha trvny msknt nem rendelkezik, kzrdekbl nyilvnos adat az (1) bekezdsben meghatrozott szervek feladat- s hatskrben eljr szemly feladatkrvel sszefgg szemlyes

100

adata, tovbb egyb, kzfeladatot ellt szemly e feladatkrvel sszefgg szemlyes adata. Ezen adatok megismersre e trvnynek a kzrdek adatok megismersre vonatkoz rendelkezseit kell alkalmazni. Lsd mg a kzrdekbl nyilvnos adat defincijrl rtakat. Alkotmnyos kiindulpontok 1. E rendelkezs egyrszrl fontos garancija az tlthatsgnak, az informciszabadsgnak, msrszrl trvnyi korltozsa a szemlyes adatok vdelmhez val jognak. E rendelkezs eligazt abban a krdsben, hogy a kzhatalom nevben tevkenykedk mely adatai tartoznak a nyilvnossgra, melyeket kell elvonni a szemlyes adatokra jellemz bizalmas kezels fszablya all. E rendelkezs azzal garantlja az informciszabadsgot, hogy nem engedi meg, hogy az tlthatsgot adatvdelmi rvekkel tegyk lehetetlenn. E krdst meg kell klnbztetnnk a kzszereplk problematikjtl. A kzfeladatot elltk s a kzszereplk is knytelenek elviselni valamifle nyilvnossgot, tbbet knytelenek eltrni, ms szval szkebb a magnszfrjuk, ennek indoka azonban a kt alanyi kr tekintetben ms. Sorsuk teht hasonl, a magyarzat azonban eltr. 2. A joggyakorlat elssorban a kzfeladatot ellt szemlyek adatainak a nyilvnossgrl beszl, ritkbban a kzszereplkrl. Az rveket pedig eredetileg nem az adatvdelemre dolgoztk ki, hanem a jhrnv vdelmre, de nem is annak szemszgbl, hanem a mrleg msik serpenyjben lv jog, a vlemnynyilvntsi szabadsg nzpontjbl. Az ebben irnyadnak tekintett rvels kiindulpontja a strasbourgi szkhely Eurpai Emberi Jogi Brsg ltal 1979-ben, a Sunday Times v. Egyeslt Kirlysg gyben kialaktott szksgessgi teszt, amely szerint vizsglni kell, hogy a panasz trgyt kpez korltozs szksges-e egy demokratikus trsadalomban, illetve az alkalmazott korltozs arnyos-e az elrni kvnt jogos cllal. A Brsg lland gyakorlata szerint a vlemnynyilvnts szabadsgnak korltozsa akkor is arnytalan, ha ezzel indokolatlanul gtat szabnak a kormnyzat brlatnak. A Brsg llspontja szerint azonban a kritika megengedhetsgnek hatrai tgabbak a kormnyzat, a kzhivatalnokok esetben, mint a politikusok tekintetben, s valamennyi kzszerepl esetben tgabbak, mint a magnszemlyek tekintetben. [Lnyegben ebbe az irnyba mutat az Amerikai Egyeslt llamok joggyakorlatban rvnyestett New York Times szably is, New York Times v. Sullivan, 376 U.S. 254 (1964).] A kormnynak hatalmi helyzetre tekintettel nmegtartztatst kell tanstania a bntet felelssgre vons ignybevtelnl. A demokrciban a kormnyzat cselekedett vagy mulasztst nem csupn a trvnyhoz s a bri hatalom rszrl kell alaposan vizsglni, hanem a sajt s a kzvlemny rszrl is. A kzszereplst vllal szemlyeknek vllalniuk kell azt is, hogy mind a sajt, mind pedig a szlesebb kzvlemny figyelemmel ksri minden szavukat s cselekedetket, gy nagyobb trelmet kell tanstaniuk a kritikai megnyilvnulsokkal szemben. [Lingens v. Austria judgment of 8 July 1986, Series A no. 103., Castells v. Spain judgment of 23 April 1992, Series A no 26-B, Oberschlick v. Austria (No. 1) judgment of 23 May 1991, Series A no. 204., , Thorgeirson v. Iceland judgment of 25 June 1992, Series A no. 239. stb. Hasonl rvels megjelenik az Amerikai Egyeslt llamok jogban is: Hustler Magazine Inc v. Falwell, 485 U.S. 46 (1988).] 3. A magyar Alkotmnybrsg sokszor hivatkozik ezekre a dntsekre, s maga is hasonl kvetkeztetsekre jut. lland gyakorlata szerint a demokratikus llamlet s kzvlemny rdekben az llami tisztsgviselk s ms kzszerepl politikusok alkotmnyosan vdett magnszfrja msoknl szkebb; klnsen ki kell tennik magukat msok kritikjnak. [Legtbbszr hivatkozott: 36/1994. (VI. 24.) AB hatrozat.] De ez inkbb a kritikra vonatkozik, vagyis jhrnv-vdelmi krds. Az Alkotmnybrsg azonban megteremti a kapcsolatot a kt rvrendszer kztt, a kzhatalom gyakorlinak kritizlhatsgt szolgl rvelst tviszi az adatvdelem terletre, ugyanaz az rvels szolgl teht a kzhatalom gyakorlja jhrnv-vdelmi jogainak

101

korltozsra, mint a magnszfra-jogaikra. A kritizlhatsghoz ugyanis mutat r az Alkotmnybrsg a kritizlandk szemlyes adatainak ismeretre is szksg lehet, amennyiben azok funkcijukkal vagy kzszereplskkel sszefggenek. A kzhatalmat gyakorlk vagy a politikai kzszereplst vllalk esetben a szemlyeknek klnsen a vlasztpolgroknak a kzrdek adatok megismershez fzd joga elsbbsget lvez az elbbiek olyan szemlyes adatainak vdelmhez kpest, amelyek kztevkenysgk s annak megtlse szempontjbl jelentsek lehetnek. Az e krbe es szemlyes adatok megismerhetsgre nem csupn az llami s a politikai kzlet informlt megvitatsa rdekben van szksg, hanem az llami szervek helyes megtlshez s a mkdskbe vetett bizalom megalapozshoz is. [60/1994. (XII. 24.) AB hatrozat.] 4. Az adatvdelmi biztos kszen tvette ezt az rvelst az Alkotmnybrsgtl. Sok brsgi hatrozat is hasznlja ezt az rvet, m elssorban nem adatvdelmi, hanem jhrnv-vdelmi perekben. Egy 2004-ben szletett brsgi hatrozat szerint a kzszereplkrl alkotott kedveztlen vlemnynyilvnts, rtktlet nmagban akkor sem alapoz meg szemlyisgvdelmet, ha tlz, vagy felfokozott rzelmeket tkrz. A kzletben rszt vev szemlyeknek ugyanis szmolniuk kell azzal, hogy politikai ellenfeleik (klnsen vlasztsi idszakban) tevkenysgket, szereplsket kritikval illetik s errl a kzvlemnyt tjkoztatjk. A kzlet szereplinek pedig el kell viselnik a szemlyket kedveztlen sznben feltntet s tevkenysgket negatv mdon rtkel vlemnyt, kritikt is. (BH 2004. 104.) 5. A kzhatalmat gyakorlk s a kzszereplk szoksosnl korltozottabb magnszfrjnak doktrnja helyes s hasznlhat is, de nem mindig ugyanolyan mrtkben. Az adatalanyok tekintetben ugyanis differencilni szksges. A kzhatalmat gyakorl nem felttlenl kzszerepl, de a joggyakorlat s a jogirodalom mintha errl nem venne tudomst. A Ptk. kommentrja szerint a tbbsgi felfogs a kzszerepli minsg megtlsekor azt tartja szem eltt, hogy az rintett valamely kzfeladat elltsa rekben van-e jelen vagy sem. (Kommentr a Polgri Trvnyknyvrl szl 1959. vi IV. trvnyhez. Complex Jogtr Plusz. Complex Kiad.) A kzfeladatot elltk s a kzhatalom gyakorli esetben a nyilvnossgot az indokolja, hogy akinek rdekben elltjk a feladatot, akinek a nevben gyakoroljk a hatalmat, az szemmel tarthatja ket. Ez pedig maga a np. Ebben az esetben a nyilvnossg indoka az ellenrizhetsg, az, hogy a hatalom forrsa folyamatosan figyelemmel ksrhesse azt, hogy akikre bzta a hatalom gyakorlst, illetve akit megbzott a kzfeladat elltsval, az neki tetszen, az indokolt korltok figyelembe vtelvel teszi-e azt. A nyilvnossg teht mint egyfajta hatalmi ellensly funkcionl az esetkben. Az Alkotmny e nyilvnossg-ignyt a kzrdek adatok nyilvnossgnak biztostsn keresztl igyekszik kielgteni. A jogrendszer alacsonyabb szinten s a szakjoggakban pedig gy biztostja ezt, hogy nem engedi bizonyos tisztsgek betltinek, hogy szemlyes adataikat eltitkoljk, kivonja azokat nrendelkezsi joguk all. A kzfeladatok ellti s kztk a kzhatalom gyakorli, amikor ilyen minsgben tevkenykednek, nem alanyai az alapvet jogoknak, ez ellenttes lenne az alapjogok funkcijval. A hatrozatot elkszt kztisztvisel, a msok felett tlkez br, a npszavazs idpontjt kitz kztrsasgi elnk, a tmegoszlat rendr nem magnemberi minsgben tevkenykedik, hanem mint a hatalom kpviselje, mint az a fellet, ahol a sokfle szabadsgjoggal rendelkez llampolgr szembetallkozik a hatalommal. Ennek megfelelen az ilyen funkcit betltnek nincs is akkor, abban a pillanatban, illetve az ilyen tevkenysgvel sszefggsben nrendelkezsi joga. Amikor a munkjukat vgzik, az llampolgrral szemben nem egy msik llampolgrknt llnak, ennek megfelelen nem is hozhatnak magukra nzve szabadon dntseket. Csak azt tehetik, amit a jog nekik kifejezetten megenged. A hatalomnak s kpviseljnek nincsenek alapvet jogai az llampolgrokkal szemben, az alapvet jogok funkcija ugyanis az, hogy megvdje az llampolgrt a hatalommal szemben. A hatrozatot elkszt kztisztvisel, a msok felett tlkez br, a npszavazs idpontjt kitz kztrsasgi elnk, a tmegoszlat rendr kzhatalmi tevkenysget vgez, az ezzel kapcsolatos minden adat (idertve a br szemlyes meggyzdst egy jogszablyi

102

rendelkezs rtelmezsrl, amit belefoglal az tletbe, vagy az intzked rendr arckifejezst is, amit a gumibot felemelse kzben mutat) a nyilvnossgra tartozik. Vannak foglalkozsok, amelyek betlti idlegesen nem mint magnemberek tevkenykednek, felfggesztdik magnemberi mivoltuk. Ha nem fggesztdne fel, a rendrnek pldul nem lenne joga igazoltatni, tmeget oszlatni, titkosan megfigyelni, vagyis a magnemberi mivolt felfggesztdse nemcsak azt eredmnyezi, hogy ekkor alapvet jogai sincsenek a rendrnek, hanem azt is, hogy vannak olyan jogostvnyai, amelyek egybknt a magnembert nem illetik meg. A hatalomgyakorlknak rszben az ellenrizhetsg, a felelssgre vonhatsg miatt kell tlthatan tevkenykednik, rszben pedig azrt, mert a jogllamban az tlthatsg a hatalom sajtja, mert ez kvetkezik pldul abbl, hogy minden hatalom a nptl szrmazik, ezrt nem lehet szinte semmit eltitkolni elle, ami a hatalom megnyilvnulsa. (Amit el lehet titkolni, az mindig nagyon pontosan krlhatrolt informci, s a titkossga pontosan megindokolt.) Ezt hivatott kifejezni e rendelkezs, amely valjban az ilyen adatok nyilvnossgnak (nyilvnossgra hozhatsgnak, megismerhetsgnek s szabad terjesztsnek) a jogalapja. Trtnet E rendelkezs eredetileg nem szerepelt a trvnyben. Szektorlis szablyok rtk el, hogy pontosan mely kzfeladatot ellt szemlyeknek mely adatai nyilvnosak. gy rta el pldul a kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. trvny 61. (2) bekezdse a kzszolglati nyilvntartst szablyozva, hogy a kztisztvisel neve, tovbb a besorolsra vonatkoz adat nyilvnos. 1995. VII. 9-tl (1995. vi LXVI. trvny) kzel tz vig az e rendelkezsnek megfelel szably az Avtv.-ben gy szlt: Az (1) bekezdsben emltett szervek hatskrben eljr szemlynek a feladatkrvel sszefgg szemlyes adata a kzrdek adat megismerst nem korltozza. Emellett egy msik szably, a 19. (2) bekezdse kiegszlt a kvetkez mondattal: E szervek hatskrben eljr szemlyek neve s beosztsa ha trvny msknt nem rendelkezik brki szmra hozzfrhet, nyilvnos adat. Ezzel a trvny megteremtette a jogrendszerben tbb helyen esetileg szablyozott nyilvnossg mgtti generlklauzult, a nyilvnossg elvt kiterjesztette nemcsak a kztisztviselkre, hanem a kzfeladatot ellt szervek hatskrben eljr szemlyek emltett adataira is. A rendelkezs kzel tz vvel ksbb mdosult, 2005. VI. 1-tl (a 2005. vi XIX. trvnnyel) teljesen jrafogalmaztk ezt a krdst. A trvny indokolsa szerint a mdostand rendelkezs ugyanis dogmatikailag pontatlanul s rszben ellentmondsosan szablyozta az llami vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szerv hatskrben eljr szemly e feladatkrvel sszefgg szemlyes adatainak jogi megtlst, amikor egyrszt gy rendelkezett, hogy az a kzrdek adat megismerst nem korltozza, ugyanakkor csak a nv, a beoszts vagy besorols s a munkakr esetben minstette azokat kifejezetten kzrdekbl nyilvnos adatt. A mdostssal a trvny az llami vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szerv feladat- s hatskrben eljr szemly feladatkrvel sszefgg szemlyes adatt, tovbb valamennyi ms teht akr nem jogszablyban meghatrozott kzfeladatot ellt szemly e feladatkrvel sszefgg szemlyes adatt is kzrdekbl nyilvnos adatnak minstette, s megismerskre a kzrdek adatok megismersre vonatkoz szablyokat rendelte alkalmazni. rtelmezs 1. Adatalanyi kr. A trvny e rendelkezse szemlyes adatokrl szl, amelyeknek van rintettje, az adatvdelmi szakma szhasznlatban adatalanya. E rendelkezs a kzfeladatot ellt szervek feladat- s hatskrben eljr szemly, illetve az egyb, kzfeladatot ellt szemly adatairl szl. Kt alanyi krrl van sz, azokrl, akiknek maguknak, kzvetlenl nincsenek kzfeladataik, csak egy kzfeladatot ellt szerv nevben jrnak el, gy a szerv feladat- s hatskrt gyakoroljk, s azokrl, akik maguk cmzettjei a feladat- s hatskrnek, s maguk is gyakoroljk, illetve ltjk el azokat. E rendelkezs teht a szerv dolgozjtl az nll kzfeladatot elltig minden termszetes szemlyre

103

vonatkozik, aki kzfeladatot lt el. Nem lehet teht arra hivatkozva kibjni az e rendelkezs ltal elrt nyilvnossg all, hogy a szerv dolgozjnak nincsenek kzfeladatai, azok a szervet, a munkltatt terhelik, s azzal sem, hogy a kzfeladat nem szervet, hanem termszetes szemlyt terhel kzvetlenl. 2. Adatkr. A trvny a kzfeladatot elltk feladatkrvel sszefgg szemlyes adata nyilvnossgt rja el (a szemlyes adat fogalmnak magyarzatt lsd a kzrdek adat defincijhoz fztt magyarzatban), ennek mrlegelsekor az vizsgland, hogy milyen sszefggs van a krdses szemlyes adat s a kzfeladat elltsa kztt. Eldntend, hogy a krdses ismeret sszefgg-e az rintett kzfeladatval, annak elltsval. Amennyiben nem, gy az adatvdelmi fszably, az informcis nrendelkezs vonatkozik az adatra, amennyiben viszont sszefgg, e rendelkezs alkalmazand. Ezt minden adat tekintetben kln-kln, esetileg, az adat, a kzfeladat s a kett kztti kapcsolat minden jellegzetessgre tekintettel kell mrlegelni. A bri gyakorlatban van ennek ellentmond tlet, amely szerint llami vagy helyi nkormnyzati feladatokat ellt szervek gyintzinek nevt s feladatkrt meghaladan az rintett termszetes szemlyekkel kapcsolatba hozhat minden egyb adat szemlyes adatnak minsl s ezrt nyilvnossgra hozatalukhoz az rintett hozzjrulsa szksges. A szemlyes adatot nmagban nem teszi kzrdek adatt az a krlmny, hogy az rintett szemly a kzlet szerepljv vlt. (EBH 2000. 323.) Az idzet nmagban helyes lltsokat is tartalmaz, az azonban, hogy a nven s a beosztson kvl minden adat szemlyes adatnak minsl (mellesleg a nv s a beoszts is az), ezrt csak hozzjrulsa alapjn lehet nyilvnossgra hozni, gy egytt egyenesen ellenttes az adatvdelmi trvny itt trgyalt rendelkezsvel. Az tlet mentsgre szl, hogy e rendelkezs ennyire pontos megfogalmazsban csak 2004-ben kerlt a trvnybe. Az adatvdelmi biztos a brsggal szemben ltalban a nyilvnossg mellett foglal llst. A feladatkrrel sszefgg adatok rtelmezst vgezte el abban az gyben, amelyben azt vizsglta, hogy kzrdekbl nyilvnos adatnak tekinthet-e az nkormnyzati kpviseljnek egy nkormnyzati tulajdon cg vezet tisztsgviseljv val jellse, megvlasztsa, megvlasztsnak krlmnyei. A biztos gy foglalt llst, hogy a kpvisel jellse, illetve megvlasztsa egy nkormnyzati cg vezetjv, kzrdekbl nyilvnos adat. llsfoglalsban ugyanakkor kitrt arra is, hogy megvlasztsnak krlmnyei (indokai) azonban csak annyiban nyilvnosak, amennyiben az tv. 12. (4) bekezdsnek a) pontja szerinti felttelek fennllnak. E jogszablyhely alapjn ugyanis a kpvisel-testlet zrt lst tart vlaszts, kinevezs, felments, vezeti megbzs adsa, illetleg visszavonsa, fegyelmi eljrs megindtsa, fegyelmi bntets kiszabsa s llsfoglalst ignyl szemlyi gy trgyalsakor, ha az rintett a nyilvnos trgyalsba nem egyezik bele.(825/A/2006) A nyilvnossg mellett foglalt llst a biztos abban az gyben is, melyben az eldntend krds az volt, hogy megismerhetv tehet-e, ha az rintett kpvisel nem nyjtott be interpellcit. Egy kpvisel interpellcijnak tnye, illetve maga az interpellci az Avtv. 19. (4) bekezdse al esik, mivel a kpvisel kpviseli minsgvel, e minsgben vgzett tevkenysgvel ktsgtelenl sszefgg. A biztosnak azt kellett teht mrlegelnie, hogy mennyiben fgg ssze a kpvisel feladatkrvel az a tny, illetve tnyllts, hogy az rintett kpvisel nem interpelllt. A biztos llspontja szerint e passzv megnyilvnulst sem lehet kizrni a kpvisel feladatkrvel sszefgg szemlyes adata krbl, ellenkez esetben ugyanis a kzhatalmat gyakorl szemlyek esetben szmos, a kztevkenysgk s annak megtlse szempontjbl jelents adat maradhatna titokban. (570/K/2006) Szintn a feladatkrvel sszefgg kittelt rtelmezte a biztos, amikor egy nkormnyzati kpvisel arrl krdezte, van-e joga egy nkormnyzati kpvisel-testletnek olyan szemlyes adatok vizsglatra, amelyek nincsenek sszefggsben a kpviseli munkval. Az adatvdelmi biztos llsfoglalsban arra mutatott r, hogy a kzfeladatot ellt szemly feladatkrvel sszefgg

104

adatokat kln kell vlasztani az ezzel ssze nem fgg adatoktl. Utalt tovbb arra, hogy a testlet politikai vitinak megtlst is hatrozottan kln kell vlasztani a kpvisel-testlet hatskrbe tartoz (jogilag teht szablyozott) krdsektl. Az elbbiek nem tartoznak a helyi kzgyek fogalmba, az utbbiak viszont igen. Amennyiben teht az nkormnyzat egy kpviselnek vagy vlasztott tisztsgviselnek a kpvisel-testleti munkval vagy az nkormnyzat ltal adott megbzatsval ssze nem fgg tevkenysgt kvnja vizsglni, ehhez trvnyes jogalapot kell tudni felmutatni. (2078/A/2005) 3. Kzrdekbl nyilvnos adatt minsts. A rendelkezs ezeket a szemlyes adatokat egyrszt kzrdekbl nyilvnos adatt minsti, msrszt pedig gy rendelkezik, hogy esetkben a kzrdek adatokra vonatkoz szablyokat kell alkalmazni, osztjk a kzrdek adatok jogi sorst. A szemlyes adatok nyilvnoss ttele krben emltst rdemel az Avtv. 3. (3) bekezdse, amely szerint szemlyes adatot trvny kzrdekbl tehet nyilvnoss. Ezzel bvebben a kzrdekbl nyilvnos adat defincijnl foglalkozunk. A trvny ugyanakkor azt is kimondja, hogy ezek az adatok gy nyilvnosak, mint a kzrdek adatok, a nyilvnossgnak az adatignylsen alapul s proaktv szablyai egyarnt vonatkozhatnak r. Az ilyen adatok sorst tekintve lsd ezrt a 19. (2) s a 20. (1) bekezdshez rtakat. A brsg egyszeren nem alkalmazta e rendelkezst akkor, amikor egy orszggylsi kpvisel e minsgben tett alkotmnybrsgi beadvnynak kiadst kveteltk az Alkotmnybrsgtl. Az adatvdelmi biztos ezzel szemben kifejezetten arra hvta fel a figyelmet, hogy itt olyan szemlyes adatokrl van sz, amelyek esetben nem rvnyesl azok alanynak informcis nrendelkezsi joga. az rintett kzfeladatot ellt szemly elvesztette azt a jogt, hogy az ltala elltott kzfeladattal sszefgg szemlyes adatai tekintetben rendelkezzk azok feltrsa fell. (1467/K/2005) 4. A kivtel lehetsge. A nyilvnossg akkor vonatkozik ezen adatokra, ha a trvny msknt nem rendelkezik. Mivel a nyilvnossg fszablya alli brmilyen kivtel alapvet jog korltozst jelenten, fontos, hogy csak trvny hatrozhat meg ilyet, ms jogforrs nem alkalmas erre. A kivtelek indokaikat s termszetket illeten is hasonltanak a 19. (3) bekezdsnl lertakhoz, e rendelkezsnek megfelel adat is lehet pldul llamtitok vagy szolglati titok, amelyet a trvny elvon a nyilvnossg fszablya all (pldul egy fedett nyomoz kilte lehet ilyen.) 5. E rendelkezssel kapcsolatban tbbszr felmerlt a 2005-ben hatlyba lpett szably visszahat hatlynak krdse. Egy 2006-ban szletett tlet szerint az adatkezel nem kteles kiadni az adatvdelmi trvny 2005. jnius 1-jn hatlyba lpett mdostst megelzen keletkezett szemlyes adatokat, mert azok nem vltak kzrdekbl nyilvnos adatt. (EBH 2006. 1417., megismtelte: BH2007. 14.) Szletett ezzel ellenttes tartalm brsgi hatrozat, amelyben a Fvrosi Itltbla jogersen arra ktelezte a Kzlnykiadt, hogy a szerkesztbizottsg tagjainak juttatsaival kapcsolatos adatokat a trvnyhely hatlybalpst megelz idszakra vonatkozan is adja ki az azt ignyl civil szervezet szmra. Az adatvdelmi biztos egy megkeress nyomn ezen tlet utletvel foglalkozva megvizsglta, hogy e rendelkezs, illetleg annak idbeli hatlya hogyan rtelmezend. A biztos llsfoglalsban hangslyozta, hogy az Avtv. 19. (4) bekezdsben megtestesl jogalkoti cl az volt, hogy a kzszfra tlthatsgnak biztostsa rdekben a kzrdek adatokon tl nyilvnoss tegye a kzfeladatot ellt szemlyek szemlyes adatainak bizonyos krt. Ez a szably ugyanis a trvny megalkotsa, azaz 1992 ta hinyzott az Avtv.-bl. Mikzben a trvny egyfell nemzetkzi sszehasonltsban is rendkvl ers garancikat rt el a szemlyes adatok vdelme rdekben, msfell hasonlan radiklisan ptette ki a kzrdek adatok megismersnek jogt megfeledkezett a kt jog konfliktusbl ered ellentmondsok feloldsrl. A kt informcis jogot egyttesen szablyoz hazai trvny terminolgiai sajtossga, hogy szigoran sztvlasztja a kzrdek s a szemlyes adat fogalmt. A kt halmaz kztt nincs tfeds. Ezrt az j 19. (4) bekezdsben megjellt adatok trvny ltal nyilvnosnak minstett

105

szemlyes adatok. Nyilvnoss ttelk mgtt ugyanaz a jogalkoti szndk ll, mint a kzrdek adatok esetben. Ezrt is mondja ki a 19. (4) bekezdsnek utols mondata, hogy ezen adatok megismersre e trvnynek a kzrdek adatok megismersre vonatkoz rendelkezseit kell alkalmazni. 1992-ben az Avtv. elfogadsakor nem merlt fel olyan javaslat, amely a trvny trgyi hatlyt csak a hatlybalpst kveten szletett dokumentumokra kvnta volna kiterjeszteni. Az j 19. (4) bekezds szerint nyilvnoss tett adatkr esetben az elbbiek alapjn teht alappal vlelmezhet a jogalkot hasonl szndka. Ez pedig azt jelenti, hogy a kzfeladatot ellt szemlyek feladatkrvel sszefgg adatai nyilvnossgt miknt a kzrdek adatok esetben ezen adatok keletkezsnek idpontjtl fggetlenl biztostani kell ll az adatvdelmi biztos llsfoglalsban. (1437/K/2006) A biztos llspontja teht e krdsben eltr a tbb brsgi hatrozatban megjelen jogrtelmezstl.

A kzszolgltatk adatai
19. (5) bekezds (5) Ha trvny msknt nem rendelkezik, kzrdekbl nyilvnos adat a jogszably vagy llami, illetleg helyi nkormnyzati szervvel kttt szerzds alapjn ktelezen ignybe veend vagy ms mdon ki nem elgthet szolgltatst nyjt szervek vagy szemlyek kezelsben lev, e tevkenysgkre vonatkoz, szemlyes adatnak nem minsl adat. Lsd mg a kzrdekbl nyilvnos adat defincijrl rtakat. Alkotmnyos kiindulpontok Az itt elemzett rendelkezsben megjellt adatok s a kzrdek adatok [2. 4. pont] nyilvnossga ugyanazokkal az alkotmnyos indokokkal magyarzhat, ezrt is minsti ket az Avtv. kzrdekbl nyilvnos adatnak [2. 5. pont]. Az Avtv. ltal itt szablyozott kzszolgltatkkal szembeni transzparencia-ignyt magyarzza, hogy az egynek s a kzszolgltatk kztti viszony szerkezett tekintve nagymrtkben hasonlt az egynek s a kzhatalom kztti jogviszonyra. Az egyn ezekkel a kzszolgltatkkal ugyangy nincs mellrendelt viszonyban, jogi pozcijuk egyenltlen, az egyn kiszolgltatott helyzetben van. Trtnet E rendelkezs a trvny 2005. vi novelljval (2005. vi XIX. trvny) kerlt a trvnybe, 2005. VI. 1tl hatlyos, azta vltozatlan. rtelmezs 1. A trvny a jogszably vagy llami, illetleg helyi nkormnyzati szervvel kttt szerzds alapjn ktelezen ignybe veend vagy ms mdon ki nem elgthet szolgltatst nyjt szervek vagy szemlyek kezelsben lev, e tevkenysgkre vonatkoz, de sem szemlyes, sem kzrdek adatnak nem minsl adatokat kzrdekbl nyilvnos adatt minsti. A mdostst a ktelezen ignybe veend szolgltatsokat nyjt szervek esetben az indokolja, hogy ezen kzszolgltatsok nyjtsa olyan llami, illetve nkormnyzati szervek aktusain alapul, amelyek kezelsben lev nem szemlyes adatok kzrdeknek minslnek, a ms mdon ki nem elgthet szolgltatst nyjt szervek esetben pedig a monopolhelyzet tnyvel tmaszthat al a mkds fokozottabb nyilvnossgnak elrsa. 2. A trvny azoknak a szerveknek s szemlyeknek az adatait teszi nyilvnoss, amelyek valamilyen jogszably, vagy llami, illetve nkormnyzati szervvel kttt szerzds alapjn ktelezen ignybe

106

veend vagy ms mdon ki nem elgthet szolgltatst nyjtanak. A jogalkot e meghatrozssal a kzszolgltatkat prblta krlrni. Ktsgtelen, hogy van nmi tfeds a jogszablyban meghatrozott kzfeladatot ellt nem llami vagy nkormnyzati szervek s a kzszolgltatk kztt, szmos kzszolgltats nyjtsa egyben kzfeladat elltst is jelenti. 3. Feltn a hasonlsg a kzrdek adat defincijval, ugyanis hasonl feltteleket tallunk a 2. 4. pontjban is, azonban az egyes felttelek kztt ms logikai kapcsolatot hoz ltre a trvny. A kt kzs (mindkt rendelkezsben megtallhat) pozitv felttel (a szerv, illetve szemly kezelsben lv s a az e tevkenysgre vonatkoz) kztt a kzrdek adatok esetben vagylagos kapcsolat van (ezt fejezi ki a valamint sz), e rendelkezsben pedig a kt felttel konjunktv, a trvny itt nem tartalmaz ilyen ktszt. Ennek megfelelen a kzfeladatot ellt szerveknek a kezelsben lv adat akkor is kzrdek lehet, ha nem a tevkenysgre vonatkozik; s a tevkenysgre vonatkoz adat akkor is kzrdek lehet, ha nincs a kezelsben. Ezzel szemben a trvny a kzszolgltatk esetben csak a kezelskben lv s egyttal a kzszolgltatsukra vonatkoz adatokat minsti kzrdekbl nyilvnos adatnak. 4. A meghatrozs tartalmaz egy negatv felttelt is, a szemlyes adatnak minsl adat e rendelkezs alapjn nem lehet kzrdekbl nyilvnos. A szemlyes adat meghatrozsra nzve lsd a kzrdek adat defincijn bell az errl rtakat. 5. Az eltrs lehetsge. A trvny e rendelkezsben megengedi az eltrst, azonban erre csak trvnyben van lehetsg. Vannak olyan trvnyi szablyok, amelyek specilis esetekben rerstenek e nyilvnossgot elr szablyokra. 6. E rendelkezs prja a 19. (4) bekezdse, amely egy msik adatkrt, bizonyos szemlyes adatokat nyilvnt kzrdekbl nyilvnos adatokk. rdekes eltrs e kt rendelkezs kztt, hogy mg a msik rendelkezs tartalmaz egy olyan kittelt, amely szerint az ott meghatrozott kzrdekbl nyilvnos adatok megismersre a kzrdek adatok megismersre vonatkoz szablyokat kell alkalmazni, addig e rendelkezsben nem tallunk ilyen szablyt, ezek a trvny alapjn egyszeren csak kzrdekbl nyilvnosak. A nyilvnossg mdjt elr kifejezett rendelkezs hinyban az alkotmnykonform normartelmezs szerint ezen adatok tekintetben is a kzrdek adatokra vonatkoz szablyokat lenne clszer alkalmazni, erre vonatkoz szably megalkotsa lenne indokolt.

zleti titok megtlse


19. (6) bekezds (6) A kzrdek adatok megismersvel s nyilvnossgval sszefggsben az zleti titok megismersre a Polgri Trvnyknyvben foglaltak az irnyadk. Alkotmnyos kiindulpontok A kzrdek adatok nyilvnossga s az zleti titok vdelme folytonos konfliktusban ll egymssal. Az informciszabadsg ezekben az esetekben ms alkotmnyos alapjogokkal, gy a magntitok s a szemlyes adatok vdelmhez val joggal, a tulajdonhoz val joggal kerl sszetkzsbe. A termszetes szemlyek gazdasgi tevkenysghez kapcsold bizalmas ismeretek vdelme s a kzhatalom tlthatsga kztti konfliktus feloldsra nem ez a trvnyi rendelkezs irnyad, hiszen a termszetes szemlyekkel kapcsolatba hozhat informcik mint szemlyes adatok fogalmilag nem lehetnek kzrdek adatok (v. Avtv. 2. 4. pontjhoz rt elemzssel). Megjegyezzk, hogy van ezzel ellenttes, llspontunk szerint dogmatikailag tves adatvdelmi biztosi llsfoglals is, amely szerint mivel a Ptk. alapjn nem minsl zleti titoknak a szemlyek gazdasgi

107

tevkenysgvel sszefgg, az nkormnyzati vagyon birtoklsval, hasznlatval, hasznostsval, az ilyen vagyont rint brmilyen jog megszerzsvel kapcsolatos adat, ezek az adatok nem titkolhatk el a nyilvnossg ell, rjuk a termszetes szemlyt megillet adatvdelmi szablyok nem vonatkoznak. (653/K/2003, 753/K/2003, 844/K/2003.) A jogi szemlyek, jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetek adataira azonban az Avtv. hatlya az adatvdelem tekintetben nem terjed ki (Avtv. 2. 1. pont), ugyanakkor azzal, hogy az llami s nkormnyzati vagy egyb, kzfeladatot ellt szervek birtokban lv s szemlyes adatnak nem minsl valamennyi adatot kzrdeknek minst, voltakppen ebbe, a mindenki ltal megismerhet krbe vonja az ilyen adatok egy rszt is. Az itt elemzett rendelkezs egyszerre jelentheti a transzparencia korltjt s garancijt, elssorban garanciaknt funkcionl, mikzben mind az informciszabadsg, mind pedig a magnszfra-vdelem korltozst is megvalstja. Az zleti titok ugyanis hasonlan a szemlyes adathoz a magnszfra jogi vdelmt szolgl intzmny. A vdelme mellett szolgl rvek tkzse az informciszabadsggal nmagban izgalmas krds. Az zleti titok a gazdasgi tevkenysghez kapcsold minden olyan tny, informci, megolds vagy adat, amelynek titokban maradshoz a jogosultnak mltnyolhat rdeke fzdik. A kt rdek kztt igazsgot tev szablynak vlaszt kell adnia olyan krdsekre, mint pldul miknt kell kezelni az llam mint vllalkoz gazdlkodsval, valamint a privatizcival kapcsolatos adatokat. Ezzel kapcsolatban az adatvdelmi biztos megllaptotta, hogy annak rdekben, hogy az llami vagyon rtkestse sorn a trvnyessg s a gazdasgossg szempontjai valban rvnyesljenek, az rintetteknek akkor is el kell trnik a nyilvnossg vizslatst, ha ez zleti titkaik egy rsznek felfedsvel jr. A privatizcis folyamatok tlthatsga s ellenrizhetsge ugyanis mint kzrdek megelzi az zleti titok vdelmnek magnrdekt. (528/A/1996) Hasonlkppen a kt rdek dilemmjrl szl az a krds is, hogy vajon nem srti-e a gazdasgi vllalkozs zleti titkait, ha egy kzigazgatsi szerv trvnysrtst megllapt hatrozatt kzzteszik. Az adatvdelmi biztos szerint a gazdlkod szervezetek jogszer mkdsnek ellenrzsre hivatott hatsgok ltal lefolytatott vizsglati eredmnyek kzrdek adatok. A trvnyt megsrt zleti vllalkozs azrt nem hivatkozhat ilyenkor az zleti titokra, mert az zleti titok jogintzmnye a tulajdonos, a piaci verseny vdelmre szolgl eszkz, mely nem nyjthat menedket a piac trvnyszeg szerepli szmra. (425/A/1996) Az zleti titok vdelme nem szolglhat a kzpnzek elkltsvel kapcsolatos adatok eltitkolsnak magyarzatra. Egy minisztrium pldul jogellenesen tagadta meg egy jsgr tjkoztatst arrl, hogy mennyi pnzt juttattak egy adott vben kulturlis turisztikai rendezvnyek tmogatsra. (77/A/1996) Ugyancsak e krdsre vezethet vissza, hogy vajon meddig terjed az informciszabadsg az olyan vllalkozsok, kzalaptvnyok gazdlkodsi adatait illeten, amelyek csak rszben gazdlkodnak kzpnzekkel. Az ezzel kapcsolatos eseti llsfoglalsokbl kirajzold gyakorlat annyiban foglalhat ssze, hogy azok a magnvllalkozk s gazdlkod szervezetek, akik, illetve amelyek az llammal vagy nkormnyzattal brmifle zleti kapcsolatba kerlnek, ktelesek zleti titkaik nyilvnossgra kerlst eltrni, mgpedig olyan mrtkig, hogy a kzvagyonnal val gazdlkods, a kzpnzek felhasznlsa ellenrizhet legyen. Ezrt kell nyilvnossgot biztostani a privatizci, a koncesszi, a kzbeszerzs keretben kttt szerzdseknek, az llam ltal nyjtott valamennyi kedvezmnynek, plyzati juttatsnak, vagyoni elnynek. (Az adatvdelmi biztos beszmolja, 2002., 119-121. o.) Trtnet A rendelkezs eredetileg nem szerepelt a trvnyben. A 2003. vi XXIV. trvny iktatta csak be, 2003. VI. 9-tl vltozatlan szveggel hatlyos. A mdosts az vegzseb-program rszeknt trtnt, clja

108

az zleti titok vdelme s az informciszabadsg kztti ellentmonds feloldsa volt. E rendelkezs megalkotsval egyidejleg kerltek a Polgri Trvnyknyvbe is az zleti titokkal kapcsolatos rendelkezsek, amelyekre e bekezds hivatkozik. rtelmezs A rendelkezs az zleti titok vdelme s a kzrdek adatok nyilvnossga kztti ellentt feloldst a Polgri Trvnyknyvre utalja. A Ptk. 81. -nak szablyaiban

meghatrozza az zleti titok fogalmt, annak jogosulatlan nyilvnossgra hozatalt vagy azzal ms mdon val visszalst jogsrtnek nyilvntja, indirekt mdon kimondja, hogy a kltsgvetsi pnzek felhasznlsra, valamint a kzvagyonnal val gazdlkodsra vonatkoz adatok nyilvnossgra hozatalt az zleti titok vdelme nem korltozhatja, s meghatrozza azt is, hogy melyek azok az adatok (technolgiai eljrsok, mszaki megoldsok, know-how stb.), amelyek az zleti tevkenysg vgzse szempontjbl tovbbra is vdelemben kell, hogy rszesljenek. gy ezekre az adatokra a nyilvnossgra hozatali ktelezettsg nem terjedhet ki.

A szablyok szerint szemlyhez fzd jogokat srt, aki zleti titok birtokba jut, s azt jogosulatlanul nyilvnossgra hozza vagy azzal egyb mdon visszal. [81. (1) bekezds] Az zleti titok tekintetben teht a fszably a bizalmas kezels. A trvny szerint zleti titok a gazdasgi tevkenysghez kapcsold minden olyan tny, informci, megolds vagy adat, amelynek nyilvnossgra hozatala, illetktelenek ltal trtn megszerzse vagy felhasznlsa a jogosult jogszer pnzgyi, gazdasgi vagy piaci rdekeit srten vagy veszlyeztetn, s amelynek titokban tartsa rdekben a jogosult a szksges intzkedseket megtette. [81. (2) bekezds] Az zleti titok defincijval kapcsolatban kiemelend tbb fogalmi eleme, amelyek e minsg konjunktv felttelei:

a gazdasgi tevkenysghez kapcsolds, a jogosult rdekeinek lehetsges srtse vagy veszlyeztetse illetktelenek kezbe kerls esetn, a jogosult aktv magatartsa, a titokban tarts rdekben szksges intzkedsek megttele.

A trvny szerint nem minsl azonban zleti titoknak az llami s a helyi nkormnyzati kltsgvets, illetve az eurpai kzssgi tmogats felhasznlsval, kltsgvetst rint juttatssal, kedvezmnnyel, az llami s nkormnyzati vagyon kezelsvel, birtoklsval, hasznlatval, hasznostsval, az azzal val rendelkezssel, annak megterhelsvel, az ilyen vagyont rint brmilyen jog megszerzsvel kapcsolatos adat, valamint az az adat, amelynek megismerst vagy nyilvnossgra hozatalt kln trvny kzrdekbl elrendeli. A nyilvnossgra hozatal nem eredmnyezheti az olyan adatokhoz gy klnsen a technolgiai eljrsokra, a mszaki megoldsokra, a gyrtsi folyamatokra, a munkaszervezsi s logisztikai mdszerekre, tovbb a know-how-ra vonatkoz adatokhoz val hozzfrst, amelyek megismerse az zleti tevkenysg vgzse szempontjbl arnytalan srelmet okozna, feltve, hogy ez nem akadlyozza meg a kzrdekbl nyilvnos adat megismersnek lehetsgt. [81. (3) bekezds] Az informciszabadsg szempontjbl ennek az zleti titok-vdelem alli kivtelnek van relevancija,

109

emiatt nem lehet zleti titok vdelmre hivatkozva eltitkolni a kzpnzek felhasznlsval kapcsolatos adatokat, s emiatt kell az llammal (szerveivel) zleti kapcsolatba lpnek azzal szmolnia, hogy az zleti kapcsolatban csak korltozott mrtkben lvezhetnek vdelmet az zleti adatok. A Ptk. szerint tovbb az, aki az llamhztarts valamely alrendszervel pnzgyi, illetve zleti kapcsolatot ltest, krsre kteles a jogviszonnyal sszefgg s kzrdekbl nyilvnos adatokra vonatkozan tjkoztatst adni. A felvilgosts oly mdon is trtnhet, hogy az adatokat a honlapon vagy a hirdetmnyi lapban teszik kzz. A felvilgosts megtagadsa esetn, vagy ha a felvilgostst kr szerint a tjkoztats nem kielgt, a trvnyessgi felgyelet gyakorlsra jogosult szerv eljrsa kezdemnyezhet. [81. (4) bekezds] E rendelkezs mintegy kiterjeszti az informciszabadsggal kapcsolatos ktelezetti krt a kzfeladatot ellt szervekrl s szemlyekrl azokra, akik zleti kapcsolatot ltestenek az llammal, k ugyanis ugyangy ktelesek igny esetn a kzrdekbl nyilvnos adatokat szolgltatni, mint maguk az egybknt kzfeladatot ellt szerv zleti partnerk. Az adatvdelmi biztos ezzel kapcsolatos egyik llsfoglalsbl az derl ki, hogy egy nkormnyzat gy rtkestette kt ingatlant, hogy elfogadta a vev kiktst: a szerzdsktst kveten nem hozzk nyilvnossgra a vev nevt. Amikor egy civil szervezet a szerzdst meg akarta ismerni, a polgrmester tancsrt az adatvdelmi biztoshoz fordult, aki a megkeressre a kvetkezket vlaszolta: A megkttt szerzdsben legfeljebb a Ptk. 81. -nak (3) bekezdsben meghatrozott elssorban a szellemi tulajdon krbe tartoz adatok minslhetnek nem nyilvnosnak. Egy adsvteli szerzdsben azonban megtlsem szerint ritkn fordulnak el technolgiai eljrsokra, mszaki megoldsokra, gyrtsi folyamatokra, munkaszervezsi s logisztikai mdszerekre, tovbb know-how-ra vonatkoz adatok. A Ptk. 81. -nak (4) bekezdse szerint maga a szerzdst kt gazdasgi trsasg is kteles tjkoztatst adni a szerzds minden olyan elemrl, amely nem esik a Ptk. 81. -ban emltett csekly szm kivtel al. Trvnysrt a vev olyan nyilatkozata, amelyben nem jrul hozz a kzrdekbl nyilvnos adatnak minsl adatok ms szemlyek rendelkezsre bocstshoz: a trvny kifejezett rendelkezsvel szemben egy ilyen nyilatkozatnak nincs relevancija. [Az nkormnyzat a] Ptk. 81. (3) bekezdsben meghatrozott, nyilvnos adatok tekintetben fellbrlhatja, figyelmen kvl hagyhatja a vev trvnysrt nyilatkozatt. Az nkormnyzat azzal srtene trvnyt, ha elzrkzna az emltett szerzdsek nyilvnossgra hozstl vagy a krelmez civil szervezet rendelkezsre bocststl. (1568/K/2005)

A nyilvnossg eurpai unis korltai


19. (7) bekezds (7) A kzrdek adatok nyilvnossgt korltozhatja, tovbb az Eurpai Uni jogszablya az Eurpai Uni jelents pnzgy- vagy gazdasgpolitikai rdekre tekintettel, belertve a monetris, a kltsgvetsi s az adpolitikai rdeket is. Alkotmnyos kiindulpontok E rendelkezs az Avtv. 19. (3) bekezdsben felsorolt nyilvnossg-korltozsi indokok rendszerbe illeszkedik. Az informciszabadsg krdskrn messze tlmutat, s a magyar alkotmnyjogban mindezidig megvlaszolatlan krdst vet fel az Avtv. itt elemzett rendelkezsnek a magyar Alkotmny alapjogkorltozsi kvetelmnyeihez val viszonya. A magyar Alkotmnybrsg mg rdemben nem foglalt

110

llst olyan gyben, amelyben egy eurpai unis jogszably a magyar Alkotmny alapjogi rendelkezseit megsrtve rt volna el alapjog-korltozst. Trtnet Ilyen rendelkezs az eredeti szvegben nem volt megtallhat, a szablyt a 2003. vi XLVIII. trvny iktatta be. Trvnyszerkesztsi hiba folytn br a jogalkot szndka az volt, hogy csak a Magyar Kztrsasgnak az Eurpai Unihoz val csatlakozstl legyen hatlyos e bekezds az indokoltnl korbban, 2004. I. 1-jn lpett hatlyba, azta vltozatlan. Szintn trvnyszerkesztsi hibnak tnik a tovbb szt megelz, rtelemzavar vessz. rtelmezs A 19. (3) bekezdse magyarzatnak III. pontjban lertakhoz hasonlan e rendelkezs is ktfle cmzetthez, a jogalkothoz s a kzfeladatot ellt szervekhez egyarnt szl. Az ott lertak itt is rvnyesek. Az Eurpai Uni jogszablya kifejezs alatt az Eurpai Uni intzmnyei ltal a kzssg alapjait kpez szerzdsek alapjn elfogadott normatv aktusoknak, a kzssgi jogrendszer gynevezett msodlagos joganyagnak azt a rszt kell rteni, amely kzvetlenl rintheti, alakthatja a polgrok jogviszonyait. Ilyen lehet a rendelet, amelyet a Tancs a Parlamenttel kzsen, vagy a Bizottsg egyedl fogad el, ltalnos hatly s minden elemben ktelez jogi aktus, minden jogalanyhoz szl. Kzvetlenl alkalmazand, azaz a nemzeti trvnyekhez hasonlan valamennyi tagllamban azonnal alkalmazand jogot teremt, ehhez a nemzeti jogalkotknak semmilyen tovbbi aktusra nincs szksg. A rendelet kzvetlenl hatlyosul. Ezzel szemben az irnyelv, amelyet a Tancs a Parlamenttel kzsen, vagy a Bizottsg egyedl fogad el, a tagllamokhoz szl. Ezeknek elsdleges clja a tagllamok jogrendszernek a kzeltse. Az irnyelv az elrend clokat illeten ktelezi a tagllamokat, de a cl megvalstsnak formjt s a kzssgi clkitzsek bels jogrendjkbe illesztsre szolgl eszkzk megvlasztst rjuk bzza. Tekintettel e jellegzetessgre, az irnyelv kzvetlenl nem mutatkozik az informciszabadsg direkt korltozsra alkalmas jogforrsnak. Krdses a tagllami informciszabadsg korltozsra val alkalmassga a hatrozatnak, amelyet a Tancs, vagy a Tancs a Parlamenttel kzsen, vagy a Bizottsg fogad el, s amellyel az intzmnyek cselekvsre vagy cselekvstl val tartzkodsra ktelezhetnek egy tagllamot vagy az Uni egy lakost, jogokkal ruhzhatjk fel, vagy ktelezettsgeket rhatnak r. Ezek nem normk a sz eredeti rtelmben, konkrt gyekrl szlnak, cmzettjeit egyrtelmen megjelli, m minden elemben kzvetlenl ktelez.

A dnts megalapozst szolgl adat


19/A. 19/A. (1) A 19. (1) bekezdsben meghatrozott szerv feladat- s hatskrbe tartoz dnts meghozatalra irnyul eljrs sorn ksztett vagy rgztett, a dnts megalapozst szolgl adat a keletkezstl szmtott tz vig nem nyilvnos. Ezen adatok megismerst - a 19. (1) bekezdsben foglaltakat mrlegelve - az azt kezel szerv vezetje engedlyezheti. (2) A dnts megalapozst szolgl adat megismersre irnyul igny - az (1) bekezdsben meghatrozott idtartamon bell - a dnts meghozatalt kveten akkor utasthat el, ha az adat

111

megismerse a szerv trvnyes mkdsi rendjt vagy feladat- s hatskrnek illetktelen kls befolystl mentes elltst, gy klnsen az adatot keletkeztet llspontjnak a dntsek elksztse sorn trtn szabad kifejtst veszlyeztetn. (3) Jogszably egyes adatok megismerhetsgnek meghatrozottnl rvidebb idtartamot llapthat meg. Alkotmnyos kiindulpontok 1. A dnts-elkszt adatok nyilvnossgnak korltozsval kapcsolatos alkotmnyossgi megfontolsokat az Alkotmnybrsg egy kifejezetten ezzel a tmval foglalkoz dntse, a 12/2004. (IV. 7.) AB hatrozat trgyalja, amely egyben a hatlyos trvnyi rendelkezsek elzmnye is volt. A dnts-elkszt adatok nyilvnossgnak korltozsa a kzrdek adatok nyilvnossghoz fzd alkotmnyos alapjog korltozst jelenti, az Alkotmnybrsg ezt az esetkrt gynevezett automatikus nyilvnossgkorltozsknt rtelmezte. Ezzel az automatikus nyilvnossgkorltozssal kapcsolatban mr egy korbbi alkotmnybrsgi dnts rmutatott arra, hogy garancilis intzmnye a kztisztviseli munka sznvonalnak s hatkonysgnak, hogy a kztisztviselk dnts-elksztse szabadon, informlisan s a nyilvnossg nyomstl mentesen folyik. Ezrt az aktanyilvnossg a kzbls munkaanyagokra nem, hanem csak a vgeredmnyre vonatkozik. [34/1994. (VI. 24.) AB hatrozat] Az n. automatikus nyilvnossgkorltozs tulajdonkppen egyfajta knnytst jelent a kzrdek adatokat kezelk szmra, hiszen a dntselksztssel kapcsolatos adatokat, iratokat azok keletkezsnek pillanatban nem knyszerlnek egyenknt titkostani. Ezen adatok nyilvnossga keletkezsk jellegre tekintettel minden klnsebb intzkeds nlkl korltozott. Az automatikus nyilvnossgkorltozs hinyban minden egyes dnts-elksztssel kapcsolatos adat titkostsrl a munkaanyagok vdelme s a dntshozatali eljrs, illetve a szerv mkdsnek hatkonysga rdekben kln dntst kellene hozni. Ez pedig elviselhetetlen adminisztrcis terhet jelentene. Ezrt szksges az n. automatikus nyilvnossgkorltozs fenntartsa, amely megfelel (alkotmnyos) trvnyi felttelekkel a kzrdek adatokhoz val hozzfrst arnyosan korltozhatja [12/2004. (IV. 7.) AB hatrozat]. 2. Mivel a dnts-elkszt adatok korltozott hozzfrhetsge a kzrdek adatok nyilvnossghoz fzd alapjog korltozst jelenti, gy annak meg kell felelnie az alapjogkorltozssal szemben tmasztott alkotmnyos kvetelmnyrendszernek. A korltozssal szemben formai kvetelmny, hogy a korltozsra kizrlag trvnyben meghatrozott eljrs eredmnyeknt kerljn sor. Tartalmi kvetelmny, hogy a korltozs szksges s a korltozssal elrni kvnt clhoz kpest arnyos legyen. A trvnyi szablyozsi szint, illetve a szksgessgi-arnyossgi teszt teljestse ltalban valamennyi alkotmnyos alapjog tekintetben rvnyesl felttel. Az informciszabadsggal kapcsolatos tovbbi, specilis elvrs, hogy a kzrdek adatok megismershez val alkotmnyos jog, mint a kommunikcis alapjogok egyik nevestett joga [] a szabad vlemnynyilvntshoz val jog gyakorlsnak egyik feltteleknt s annak rszeknt kitntetett alkotmnyos vdelemben rszesl. Ez azt jelenti, hogy az informciszabadsgot korltoz trvnyeket is megszortan kell rtelmezni, mert az informciszabadsg, a kzhatalom gyakorlsnak nyilvnossga, az llam s a vgrehajt hatalom tevkenysgnek tlthatsga, ellenrizhetsge felttele a brlat jognak, a kritika szabadsgnak, a szabad vlemnynyilvntsnak. Ez az alapjog teht az alkotmnyos korltok megtlsvel sszefggsben legalbb annyi alkotmnyos vdelmet lvez, mint az anyajog, a vlemnynyilvnts szabadsgjoga. Az Alkotmnybrsg ltalnos rvnnyel mondta ki, hogy a kzrdek adatok megismershez val jog kzvetlenl s lnyegesen srl a minden trvnyi garancit nlklz, teljesen szabad beltson alapul titkostsi felhatalmazssal. [] Emellett az alapjog rvnyeslse rdekben biztostani kell a nyilvnossgkorltozs feletti rdemi s hatkony bri jogorvoslati lehetsget, melynek a formai kritriumok vizsglatn tlmenen ki kell terjednie a korltozsra az (1) bekezdsben

112

nyilvnossgkorltozs indokoltsgnak tartalmi vizsglatra. [34/1994. (VI. 24.) AB hatrozat, 12/2004. (IV. 7.) AB hatrozat] 3. A kzrdek adatok nyilvnossghoz val joggal kapcsolatos ltalnos alapjog-korltozsi kritriumokon tl a dnts-elkszt adatok nyilvnossgnak szablyozsval kapcsolatban az Alkotmnybrsg a 12/2004. (IV. 7.) AB hatrozatban vizsglt szablyozssal szembeni kifogsok alapjn tovbbi kvetelmnyeket tmasztott. gy a testlet kimondta, hogy klnbsget kell tenni a nyilvnossgnak a dntshozatalt megelz, illetve azt kvet korltozsa kztt. A kzrdek adatok nyilvnossgnak korltozsa csak akkor alkotmnyos, ha az nem csupn formlis szempontokon nyugszik, hanem a korltozssal szemben tartalmi kvetelmnyek is rvnyeslnek, s a korltozs csak addig marad fenn, amg azt a tartalmi kvetelmnyek indokoljk. A kzrdek adatok nyilvnossgnak korltozst azonnal meg kell szntetni, ha a korltozst ezek a tartalmi kvetelmnyek mr nem indokoljk. A kzrdek adatokhoz val hozzfrsnek a dnts-elkszts rdekben trtn korltozsa az gyekkel sszefgg iratok tbbsgben a dnts meghozatalval pedig mr nem indokolt. Ettl kezdve a dnts-elksztssel kapcsolatos adatok nyilvnossgra kerlse mr nem akadlya a kztisztviseli munka sznvonalnak, hatkonysgnak s befolysmentessgnek. A dnts-elksztssel kapcsolatos anyagok nyilvnossga mr nem htrltatja a kztisztviselket a feladataik teljestsben. A dntshozatalt kveten teht eltrbe kerl az tlthat, korrupcimentes, trsadalmilag kontrolllt kzigazgats kialaktsval s a kzigazgats ltal gyjttt informci jrafelhasznlsval szembeni igny. Biztostani kell a nyilvnossgkorltozs indokoltsgnak tnyleges tartalmi fellvizsglatt. A nyilvnossg indokolatlan korltozsnak tilalmt rvnyest, a korltozst kizrlag a knyszerten indokolt esetekre szkt, azaz a nyilvnossgkorltozs tartalmi feltteleit meghatroz garancik hinyban a kzrdek adatok nyilvnossgnak korltozsa ellen nincs rdemi jogorvoslat, az csak formlisan rvnyesl. A nyilvnossgkorltozs knyszert indokainak, illetve az annak fellvizsglatra irnyul jogorvoslatnak a hinya a kzrdek adatok megismersnek, vagyis a kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz alkotmnyos jognak az adatkezel szerv diszkrecionlis dntstl fgg, indokolatlan korltozst teszi lehetv. Kifejezetten az alkotmnybrsgi normakontroll trgyt jelent trvnyi rendelkezsek problmja volt, hogy a nyilvnossgkorltozs hatrozatlan ideig fenntarthat volt, a szablyozs alkotmnyellenes mdon lehetv tette, hogy a nyilvnossg ell elvont adat korltlan ideig megrizze titkos minsgt. Ugyancsak a konkrt vizsglt szablyozssal szembeni kritikaknt fogalmazta meg a testlet, hogy a hatrozatlan fogalmaknak az alkalmazsa a kzrdek adatok nyilvnossgt rint nknyes korltozst eredmnyezhet. Az Alkotmnybrsg nem tartotta elfogadhatnak, hogy a jogalkot az adat bels hasznlatra sznt jellegt elvlasztotta annak dnts-elksztssel kapcsolatos volttl. Az Avtv.-ben a bels hasznlatra kszlt kifejezsnek a dnts-elksztstl fggetlen alkalmazsa az Alkotmnybrsg vlemnye szerint tg teret engedett a szubjektv megtlsnek, hiszen az adatot nem tartalmnl, hanem keletkeztetjnek szndknl fogva vdte. Az Avtv. nem hatrozta meg sem a bels hasznlat, sem a dnts-elksztssel sszefgg adat fogalmt, s nem jellte meg, hogy milyen alkotmnyos clbl kerlhet sor a korltozsra. nmagban az a tny, hogy egy adat a kzfeladatot ellt szerv mindennapi munkja sorn, illetve a szerv dntsnek elksztsvel kapcsolatban keletkezett, mg nem indokolja megfelelen a kzrdek adat elzrst a nyilvnossgtl. A korltozs egyfell akkor indokolt, ha azt az Avtv. 19. (1), (2) s (3) bekezdse lehetv teszi, msfell akkor, ha a kzrdek adat nyilvnossgra hozatala veszlyezteti a kzfeladat elltst, llami feladat kls befolystl mentes gyakorlst. A kzfeladatot ellt szervek s szemlyek knyelmi szempontjai nem lvezhetnek elsbbsget egy alapvet joggal szemben. A vizsglt szablyozs csak akkor felel meg az Alkotmny kvetelmnyeinek, ha a jogalkot vilgoss

113

teszi az informciszabadsg korltozsnak cljt, indokolt mrtkre szortja a nyilvnossg ell elzrhat adatok krt, s a kzrdek adatok megismerst csak szksges s arnyos mrtkben korltozza. A bels hasznlatra kszlt, illetve a dnts-elksztssel sszefgg adatok fogalmi tisztzatlansga, differencilatlansga, egyttes hasznlata, s azokkal kapcsolatban azonos szablyok alkalmazsa nmagban is olyan slyos szablyozsi hinyt jelentett, amely a kzrdek adatok nyilvnossghoz val alkotmnyos alapjog szksgtelen s arnytalan korltozst eredmnyezte, mert bizonytalan kr adatok tekintetben rendelte el a nyilvnossg kizrst. Az Alkotmnybrsg rmutatott arra is, hogy a vizsglt nyilvnossgkorltozs nem vlt alkotmnyossgi szempontbl kielgt megoldss azltal, hogy krelemre az adatok megismerst a szerv vezetje engedlyezhette. E dnts ugyanis az rintett szerv diszkrecionlis jogkrbe tartozott, s az csak formlisan volt fellvizsglhat. Egy alapvet jog rvnyeslse azonban nem fgghet az adatkezel szerv ilyen dntstl. Trtnet A trvny eredetileg nem tartalmazott ilyen tartalm rendelkezst. Az itt trgyalt szakasz kzvetlen elzmnyt a 19. (5) bekezdseknt az 1995. vi LXVI. trvny hozta ltre, amely 1995. VII. 1-tl volt hatlyos. Ennek szvege a kvetkez volt: Ha trvny msknt nem rendelkezik, a bels hasznlatra kszlt, valamint a dntselksztssel sszefgg adat a keletkezst kvet harminc ven bell nem nyilvnos. Krelemre az adatok megismerst a szerv vezetje e hatridn bell is engedlyezheti. 2004. I. 1-tl (a 2003. vi XLVIII. trvny nyomn) a korltozs idtartama harmincrl hsz vre szllt le. rdekessg, hogy nyomdahiba kvetkeztben hossz idn t nem az adat keletkezstl, hanem kezelstl kellett szmtani a harminc, illetve a hsz vet, ami rtelmetlen volt. Az ismertetett alkotmnybrsgi dnts nyomn az Orszggyls a 2005. vi XIX. trvnyben jraszablyozta ezt a krdst (a hozzfrs lehetsgt s a vdelmi idt is, amely ettl kezdve tz v), ekkor alkotta meg a mai 19/A. -t, amely 2005. VI. 1-tl hatlyos. rtelmezs 1. A dnts-elkszt (a dnts megalapozst szolgl) adat fogalma. Br a jogirodalomban bevett a dnts-elkszt adat megnevezs, a trvny hatlyos szvege nem gy nevezi meg a nyilvnossgkorltozssal rintett adatkrt. Az Avtv. krlrja a kategrit: kzfeladatot ellt szerv feladat- s hatskrbe tartoz dnts meghozatalra irnyul eljrs sorn ksztett vagy rgztett, a dnts megalapozst szolgl adat.

A dnts-elkszt adat fogalmilag kzrdek adat [2. 4. pont], vagyis az itt elemzett nyilvnossgkorltoz szably csak a kzrdek adatok krn bell rtelmezhet A dnts-elkszt adat e minsgnek kt konjunktv felttele van, amelyek kzl az egyik formai, a msik tartalmi termszet. A formai felttel azt hatrozza meg, hogy mikor, milyen krlmnyek kztt keletkezik az ilyen adat (szerv feladat- s hatskrbe tartoz dnts meghozatalra irnyul eljrs sorn ksztett vagy rgztett), a tartalmi felttel pedig arrl szl, hogy az adatnak milyen rdemi kapcsolatban kell llnia a szerv feladat- s hatskrbe tartoz dntssel (a dnts megalapozst szolgl adat). A kt felttelnek egyarnt fenn kell llnia. A dnts-elkszt adat ilyen minsgt nem befolysolja az, hogy a dnts megszletett, vagy megszletik-e. Az adatot eleve egy dnts-elkszt folyamat rszeknt kell kszteni vagy rgzteni ahhoz, hogy nyilvnossga az itt elemzett mdon korltozott legyen. Egy dnts utlagos kiltsba helyezse nem tesz eleget a trvnyi felttelnek. Mr nyilvnosan ltez kzrdek adatokat

114

teht a nyilvnossg ell nem lehet elvonni egy esetleges jvbeni dnts lehetsgnek megnevezsvel.

Elkpzelhet, hogy az egyik kzfeladatot ellt szerv ltal hozott dnts (amely teht kzrdek adat) egy msik kzfeladatot ellt szerv feladat- s hatskrbe tartoz dnts megalapozst szolglja, kifejezetten ez utbbi dnts megalapozsa cljra kszlt. Erre a helyzetre az informciszabadsg-szablyok rtelmezsi elvei szerint az itt elemzett nyilvnossg-korltozs nem alkalmazhat, ehelyett az informciszabadsg rvnyeslse szempontjbl kedvezbb rtelmezs szerint az elsknt emltett szerv dntsnek kell tekinteni, amely egyb korltozs hinyban nyilvnos.

2. A nyilvnossgkorltozs mdja. A dnts megalapozst szolgl adat a trvnyi idkorlton bell automatikusan nem nyilvnos. Az Alkotmnybrsg szhasznlata szerint is automatikus nyilvnossgkorltozsrl van sz, amelynek nincsenek az llam- vagy a szolglati titok-minsg elnyershez hasonl felttelei, a dnts-elkszt adatot nem szksges minsteni. 3. A nyilvnossgkorltozs tartalma. A dnts-elkszt adat az Avtv. alapjn nem nyilvnos kzrdek adat, de nem is olyan titok, amely ktelezen el lenne vonva a nyilvnossg ell. A dntselkszt adat teht e tulajdonsgban is eltr az llam-, illetve szolglati titoktl, mert ez utbbiakkal ellenttben nem ktelez megtagadni a r vonatkoz adatignyls teljestst, a dntselkszt adatot kezel szerv vezetje engedlyezheti a megismerst. 4. A megismers engedlyezsre vonatkoz jogkr terjedelme. A nyilvnossgkorltozst az Avtv. szvege az adat keletkezstl szmtott tz vig biztostja, azonban az adatot kezel szerv vezetje az adatok megismerst engedlyezheti. A trvny a hatlyos szablyozs elzmnyt jelent 12/2004. (IV. 7.) AB hatrozatban lefektetett irnymutatsnak megfelelen klnbsget tesz a dnts meghozatala eltti, illetve utni nyilvnossgkorltozs kztt, a dnts meghozatala utn szigorbb felttelekhez kti az adatigny teljestsnek megtagadst. a) A dnts-elkszt adat keletkezse s a dnts meghozatala kztti idtartamban (feltve, hogy a maximlis tzves idtartam mg nem telt le) a szerv vezetje a 19. (1) bekezdsben foglaltakat mrlegelve hoz dntst. b) A dnts meghozatala s a maximlis tzves idtartam letelte kztt (amennyiben teht a dnts meghozatalra a tzves idkorltnl hamarabb sor kerl) a szerv vezetje ugyancsak mrlegeli a 19. (1) bekezdsben foglaltakat; emellett azt is, hogy az adat megismerse a szerv trvnyes mkdsi rendjt vagy feladat- s hatskrnek illetktelen kls befolystl mentes elltst, gy klnsen az adatot keletkeztet llspontjnak a dntsek elksztse sorn trtn szabad kifejtst veszlyeztetn-e. Az adatignyls teljestst pedig csak ezen indokok fennllsa esetn tagadhatja meg. Elkpzelhet, hogy a dnts meghozatalra csak tz v mltn kerl sor, illetve az is, hogy soha nem szletik dnts. Ebben az esetben az adat keletkezse s a tzves idtartam letelte kztti teljes idtartamra a szablyozs logikjbl kvetkezen az a) pont irnyad. A szablyozs struktrja azt sugallja, hogy az a) pont szerinti dnts a szerv vezetjnek szabad mrlegelsbe, diszkrecionlis jogkrbe tartozik, s csak a b) pont szerinti idtartam alatt kell a szerv vezetjnek mrlegelnie, hogy alkotmnyosan indokolt-e a nyilvnossgkorltozs fenntartsa. Ezzel szemben rdemes figyelemmel lenni az Alkotmnybrsg gyakorlatra, amely szerint a csak formlisan fellvizsglhat diszkrecionlis jogkrbe tartoz dntstl egy alapvet jog rvnyeslse nem tehet fggv. A nyilvnossg korltozsa amint ezt a testlet tbbszr leszgezi csak addig maradhat fenn, amg a tartalmi kvetelmnyek indokoljk; egybknt a korltozst azonnal meg kell szntetni. A dnts-elkszt adat bizalmas kezelsnek indokoltsgt teht az azt kezel szerv vezetjnek az adatigny teljestsrl val dnts meghozatalakor rdemben meg kell vizsglnia: a

115

titkossgot pedig csak akkor tarthatja fenn, ha azt a szerv mkdse hatkonysgnak, sznvonalnak, befolysmentessgnek rdeke valban szksgess teszi. Figyelemmel kell lennie arra is, hogy ez utbbi rdekeknek a slya az id elrehaladtval fokozatosan cskken, lnyegesen kisebb lesz a dnts megszletsvel, vgl a tz v leteltvel mr ebben a trvnyi konstrukciban nem vehet figyelembe. 5. A nyilvnossgkorltozs maximlis idtartama. Az automatikus nyilvnossgkorltozs az adat keletkezstl szmtott tz vig ll fenn, ennek letelte utn az Avtv. elemzett szakaszra nem lehet hivatkozni az adatignyls elutastsnak indokaknt. A hatridt az adat keletkezstl kell szmtani, azt az adattal vgzett mvelet nem szaktja meg. gy az egy dnts-elkszt folyamatban, de klnbz idpontokban keletkez, akr egymsra pl, egymst tovbbfejleszt adatok nyilvnossgnak korltozottsga is eltr idpontokban jrhat le. A tzves idtartam azonban csak fszably, mivel az Avtv. szerint jogszably egyes adatok megismerhetsgnek korltozsra ennl rvidebb idtartamot is megllapthat. A rvidebb idtartam megllaptsra nemcsak trvnyi, hanem rendeleti szint szablyozs is megfelel, hiszen ebben az esetben egy alapjog rvnyeslsnek kiterjesztsre (s nem korltozsra) kerl sor.

Adatignyls
20. (1)-(2) bekezds 20. (1) A kzrdek adat megismerse irnt brki - szban, rsban vagy elektronikus ton - ignyt nyjthat be. (2) A kzrdek adat megismersre irnyul ignynek az adatot kezel szerv az igny tudomsra jutst kvet legrvidebb id alatt, legfeljebb azonban 15 napon bell tesz eleget. Alkotmnyos kiindulpontok 1. Az Alkotmny 61. (1) bekezdse szerint a Magyar Kztrsasgban mindenkinek joga van arra, hogy a kzrdek adatokat megismerje, illetleg terjessze. A kzrdek adatok megismershez val jog az alapjogok rendszerben az els genercis jogok, a politikai szabadsgjogok kztt helyezhet el. Jogi jellegt tekintve az informciszabadsg klasszikus jog, alanyi jog, az llammal szemben jogi eszkzkkel, bri ton kiknyszerthet. Ezt az alanyi jogi tartalmat jelenti meg az adatignylsre, s az igny meghatrozott hatridn bell trtn teljestsnek ktelezettsgre vonatkoz trvnyi rendelkezs. 2. A kzrdek adatok megismershez val jog alkotmnybrsgi rtelmezsre is figyelemmel az adatignyls szablyozsnak albbi alkotmnyos garanciit vehetjk szmba:

Az Alkotmnybl kvetkezik, hogy az adatot ignylnek kzrdek adat irnti ignyt nem kell indokolnia, hiszen a kzrdek adat megismersnek semmilyen rintettsg vagy rdek nem felttele. A puszta kvncsisg ppgy megfelel motivci, mint az, ha valaki az gy megismert kzrdek adatot a kzleti vlemnynyilvntsa sorn terjeszteni kvnja [hiszen az Alkotmny 61. (1) bekezdse nemcsak a kzrdek adatok megismersnek, hanem azok szabad terjesztsnek jogt is garantlja]. Nem a polgrnak kell az informciszerzshez rdekeltsgt igazolnia, hanem a kz szolglatra rendelt szervnek kell indokolnia trvnyi okok fennllst bizonytva az ignyelt informci esetleges megtagadst. [32/1992. (V. 29.) AB hatrozat] Az Avtv. nem tartalmaz olyan korltoz rendelkezst, amely a kzrdek adatok megismerst clhoz kttt teszi. Ezltal a szablyozs megengedi azt is, hogy a krelmez ne csupn kzrdekbl, hanem pl. sajt jogos rdekei rvnyestse, vagy csoportrdek megvalstsa cljbl kezdemnyezze a

116

kzrdek adat megismerst. Az Avtv. szerint a kzrdek adatot kezel szerv nem jogosult az adatkrs cljnak vizsglatra sem. [19/1995. (III. 28.) AB hatrozat]

Az Alkotmnybrsg tbbszr is megerstette, hogy az alanyi jogi jellegbl kvetkezen a kzrdek adatignyls teljestsvel kapcsolatban nincs helye a kzfeladatot ellt szerv mrlegelsnek, a kzrdek adat megismerse nem lehet diszkrecionlis dnts trgya. Ez fejezdik ki abban is, hogy az Avtv. nem krelemrl s engedlyezsrl, hanem adatignylsrl, s arrl szl, hogy ennek az ignynek eleget kell tenni, azt teljesteni kell. A dnts-elkszt adatok nyilvnossgval kapcsolatos dntsben az Alkotmnybrsg rmutatott arra is, hogy a vizsglt nyilvnossgkorltozs nem vlik alkotmnyossgi szempontbl kielgt megoldss azltal, hogy krelemre az adatok megismerst a szerv vezetje engedlyezheti. E dnts ugyanis az rintett szerv diszkrecionlis jogkrbe tartozik, s az csak formlisan vizsglhat fell. Egy alapvet jog rvnyeslse azonban nem fgghet az adatkezel szerv ilyen dntstl. [12/2004. (IV. 7.) AB hatrozat] Garancilis jelentsg, hogy az adatigny teljestsnek, illetve annak is, hogy az igny teljestsnek indokolssal elltott megtagadsrl az ignylt rtestsk [20. (6) bekezds], meghatrozott maximlis hatrideje van.

Trtnet A trvny eredetileg nem tartalmazott kifejezetten az adatignylsre vonatkoz rendelkezst, ez a kifejezs sem szerepelt benne. A trvnyben nem volt olyan rendelkezs, ami arrl szlt volna, hogy a kzrdek adat megismerse irnt krelem vagy igny terjeszthet el, csak arrl volt sz, hogy mennyi idn bell s hogyan kell teljesteni, megtagadsrl hny napon bell kell a krelmezt rtesteni. Ettl fggetlenl a jogintzmny ltezett, a 19. (3) bekezdsbl kvetkezett, amely tbbek kztt azt is elrta, hogy a szerveknek lehetv kell tennik, hogy a kezelskben lv kzrdek adatot brki megismerhesse. A 20. (1) bekezdse ekkor gy szlt, hogy a kzrdek adat megismersre irnyul krelemnek az adatot kezel szerv a krelem tudomsra jutst kvet legrvidebb id alatt, legfeljebb azonban 15 napon bell, kzrthet formban tesz eleget. Az adatokat tartalmaz dokumentumrl vagy dokumentumrszrl annak trolsi mdjtl fggetlenl kltsgtrts ellenben a krelmez msolatot krhet. (Az utols mondat tekintetben lsd a 20. (3) bekezdshez rt magyarzatot.) A (2) bekezds eredeti szvege szerint A krelem megtagadsrl annak indokaival egytt 8 napon bell rsban rtesteni kell a krelmezt. A 2005. vi XIX. trvny 2005. VI. 1-i hatllyal mdostotta e rendelkezseket, ettl kezdve a trvny a krelem helyett (itt s a kapcsold rendelkezsekben is) az adatignyls kifejezst hasznlja. Ekkortl mondja ki a trvny (annak kifejezse rdekben, hogy a kzrdek adatok megismershez joga van mindenkinek), hogy brki ignyt nyjthat be a kzrdek adatok megismerse irnt, s ekkortl tartalmazza a trvny azt is, hogy az igny szban, rsban vagy elektronikus ton is elterjeszthet. Ez az elektronikus informciszabadsg alanyi oldalnak megvalstshoz volt szksges. A (2) bekezds az ignynek val elgttel hatridejt hatrozza meg, a megtagads hatrideje az j (6) bekezdsbe kerlt. rtelmezs 1. Az adatignyls joga. A trvny a kzrdek adatok ignylsrl szl, amely az informciszabadsg alanyi oldalnak kifejezse, alanyi jogot jelent: a polgrnak joga van megismerni a kzrdek adatot, ezirnti ignyt egyszeren bejelenti, s nem kri a megismers lehetsgnek biztostst. Az adat megismerhetsge teht fszably szerint nem fgghet ms a kzfeladatot ellt szerv mrlegelstl (kivve a dntselkszt adatok esetben, lsd 19/A. ). Az adatignyls joga nem lehet clhozkttt, a trvny nem tartalmaz olyan megktst mint ms, nem alanyi jogosultsgknt megfogalmazott adatmegismersi krelmek esetben , mint pldul jognak vagy jogos rdeknek rvnyestse cljbl. Az adatignylnek meg sem kell jellnie az ignyls

117

cljt, az brmi lehet. Az adatignyls cljra a szerv ennlfogva nem is krdezhet r, kt lehetsge van: az ignyt teljesteni, vagy trvnyi korltok fennllsa esetn az indokok megjellsvel elutastani. 2. Az adatignyls trgya. Az (1) bekezds a kzrdek adatrl lltja, hogy annak megismerse irnt igny nyjthat be. Szemben teht a kzztteli nyilvnossggal (proaktv informciszabadsg a 19. (2) bekezdsben , amely csak a kzrdek adatok egy pozitv mdon meghatrozott krre vonatkozik, ez brmilyen kzrdek adatra irnyulhat, amennyiben nem esik valamilyen, trvnyben meghatrozott korltozs al. Teht mg a kzzttel esetben a trvny azt hatrozhatja meg, hogy mit kell a kzfeladatot ellt szervnek kzzttel tjn megismerhetv tennie, addig az adatignyls esetben a kivteleket, a meg nem ismerhet adatok krt kell pontosan meghatrozni (negatv meghatrozs). Ilyen negatv meghatrozsra (korltozsra) nzve ad irnymutatst a trvny 19. (3) bekezdse, 19. (7) bekezdse valamint a 19/A. -a is. 3. Az adatignyls alanya. A trvny gy fogalmaz, hogy brki elterjeszthet ilyen ignyt. Mint azt az I. pontban mr jeleztk, a magyar informciszabadsg-szablyozs nem kti llampolgrsghoz az adatignyls jogt, pedig tehetn, hiszen elssorban politikai jogrl van sz. St, a magyar trvny kedvez is az idegen adatignylknek az idegen nyelv adatignyls szablyval a 20. (7) bekezdsben. Az informciszabadsg ugyanakkor szabadsgjog, amely (llampolgrsgtl fggetlenl) az egynt, illetve az egynek kzssgeit illeti meg. Ezt az adatvdelmi biztos is megllaptotta egy olyan gyben, amelyben az egyik megyei jog vros polgrmestere azt kifogsolta, hogy egy msik vrosi nkormnyzat nem tett eleget kzrdek adatignylsknek. A polgrmester egyben biztosi vizsglatot is kezdemnyezett a jogsrt nkormnyzat ellen. A biztos ebben az gyben rdemben nem foglalt llst. Hatskre vizsglatnl ugyanis nem hagyhatta figyelmen kvl azt a krlmnyt, hogy a kzrdek adatok megismerse a kzhatalom s az egyn (illetve azok szervezetei) kztti kapcsolatban rtelmezhet. A kzszfra szervei egyms kztti adatforgalmra nem az Avtv. szablyait kell alkalmazni. Az nkormnyzatok kapcsolatban (is) az Alkotmnybrsg egyik korai hatrozatban kifejtett elvnek kell rvnyeslnie, mely szerint a jogllamisg elvbl kvetkezen a kzhatalmi szerveknek az a ktelessge, hogy alkotmnyos hatskreiket jhiszemen, feladataik teljestst egymst klcsnsen segtve, egyttmkdve gyakoroljk. (614/A/2006) 4. Az adatignyls mdja. A trvny szerint brmilyen formban ignyelhet kzrdek adat, a trvny nem r el formaknyszert. Adatignyls elterjeszthet szban, rsban vagy elektronikus ton is. Brmilyen mdon terjesztik el az ignyt, az ktelezettsget teremt a vlaszadsra. Az adatignyls mdja kihathat a vlaszads mdjra is, erre nzve lsd a 20. (5) bekezdshez rt magyarzatot. Az elektronikus ton val adatignyls lehetsgbl kvetkezen a kzfeladatot ellt szerveknek elektronikus elrhetsget is biztostaniuk kell, mgpedig olyan technolgiai megoldsok alkalmazsval, amelyek az adatignylk lehet legszlesebb kre szmra nyjtanak tnyleges adatignylsi lehetsget, hogy azzal az adatignylk egyszeren, klnleges ismeretek elsajttsa nlkl, folyamatosan lhessenek. A trvny nem mondja meg, hogy mi szmt elektronikus tnak, ez a szba jhet szmos technolgia miatt sem lenne szablyozhat. A kzrdek adatok kezelinek e ktelezettsge pldul kifejezett elrs nlkl arra is kiterjed, hogy e-mailben trtn adatignylshez knnyen megjegyezhet, vagy kikvetkeztethet e-mail cm lljon rendelkezsre, illetve ez a cm a szerv honlapjn knnyen szrevehet legyen. 5. A vlaszadsi ktelezettsg. A kzfeladatot ellt szerv a trvny szerint az adatignylsnek kteles eleget tenni. A kzrdek adat hozzfrhetv ttelt csak a trvnyben meghatrozott esetekben lehet elutastani

118

rtelmezsi krdsknt merlhet fel, hogy mely szerv e ktelezettsg alanya, s mi a teend abban az esetben, ha nem a megfelel helyre juttatja el az ignyt a polgr. Az adatignylsnek elssorban annak a szervnek kell eleget tennie, akihez a polgr az ignyt eljuttatja, s ahol a megismerni kvnt adatok vannak. Ha nem az adatot kezel szervhez rkezik az igny, a szerv vlaszban tjkoztatst s egyb mdon megfelel segtsget nyjthat az igny rvnyestshez, neki beszereznie ms szervtl az adatot ltalban nem kell. [Elkpzelhet olyan megolds is, amely szerint az adatkzlsre ktelezett nem felttlenl azonos azzal a szervvel, amelyhez az adatignyls rkezik. Az elektronikus gyintzs egyik elnye ppen az, hogy az gyfl egyetlen hozzfrsi ponton keresztl intzheti (de nem kell gy intznie) a klnbz gyeit. Az elektronikus informciszabadsg rvnyeslst is jelentsen elmozdthatja, ha az ignylk egy kzponti portlon keresztl is elintzhetik minden adatignylsket ez a jelenleg mkd kormnyzati portl fejlesztsvel is megvalsthat. Az egyablakos informciszabadsg megvalstsa sorn arra kell trekedni, hogy az adatignyl lehetleg akkor is rdemi informcihoz jusson, ha az ignyelt adat nem a kzponti kzigazgatsi szervek kezelsben van.] 6. A pozitv vlaszads hatrideje. E rendelkezs az adatignyls teljestsnek a hatridejt is meghatrozza. A trvny szerint a lehet legrvidebb idn bell (teht lehetleg azonnal) kell a kzrdek adatot megismertetni az ignylvel, legfeljebb azonban az adatignynek a kzfeladatot ellt szerv szmra val tudomsra jutstl szmtott tizent napon bell. Amennyiben ez a hatrid eredmnytelenl eltelik, az ignyl brsghoz fordulhat. [21. ] Az adatvdelmi biztos a hatrid szmtsval kapcsolatban azt llaptotta meg, hogy br az akkor kezddik, amikor a kzrdek adatok megismerse irnti igny a szerv tudomsra jut, addhat azonban olyan helyzet, amely e hatrid szmtst oly mdon befolysolja, hogy a krelem berkezse s az adatszolgltats teljestse kztt jogszeren hosszabb id telik el. A biztos ezen az alapon nem tallta jogsrtnek a jegyz eljrst, amikor az nkormnyzati ls jegyzknyvt csak 20 nap elteltvel kldte meg a krelmeznek, mert az nkormnyzati trvny rtelmben a kpvisel-testleti ls jegyzknyvnek rsos vltozatt az lst kvet tizent napon bell kell elkszteni, gy az lst kvet napon, az igny berkezsekor a krt dokumentum mg nem llt az nkormnyzat rendelkezsre. (47/A/2006) 7. Az adatignyls megvlaszolsval kapcsolatos tovbbi krdsek. A trvny ms helyen rendelkezik az adatigny elutastsrl szl rtests hatridejrl, mdjrl s indokolsi ktelezettsgrl [20. (6) bekezds], az adatignyls nyelvrl [20. (7) bekezds], az adatignyls teljestsnek mdjrl [20. (5) bekezds], a kzrdek adatot tartalmaz dokumentumrl val msolatkszts lehetsgrl s a kltsgtrtsrl [20. (3) bekezds], a kivonatkszts ktelezettsgrl [20. (4) bekezds], az adatignylssel kapcsolatos bri ton val jogrvnyests lehetsgrl [21. ], az adatignylssel sszefgg adatelkerls ktelezettsgrl [21/A. (2) bekezds]. 8. Az e rendelkezssel kapcsolatos bri gyakorlat meglehetsen ellentmondsos. Egy 2002-ben szletett tlet szerint a kzrdek adat kezelje nem ktelezhet egyni krelem alapjn adatkzlsre, ha az adat nyilvnossgra hozatalnak mdjt jogszably rendezi s annak az adatkzl eleget tett. (EBH 2002. 637.) Gyakorlatilag ezt ersti meg 2004-ben egy msik tlet, amely szerint eleget tesz a trvnyben elrt tjkoztatsi ktelezettsgnek a kzfeladatot ellt szerv, ha a kezelsben lev kzrdek adatot nyilvnossgra hozza (kzzteszi), vagy ms mdon brki szmra hozzfrhetv teszi; egyni krelem alapjn kzvetlen adatszolgltatsra nem ktelezhet. (BH 2004. 16.) Felteheten az ilyen bri jogrtelmezs vezetett a kzzttel s az adatignyls jognak pontosabb szablyozsra 2005-ben, ezt kveten az informciszabadsg kt megvalsulsi formja egyrtelmbben derl ki a trvnybl.

119

E bri jogrtelmezs miatt az adatvdelmi biztos a Legfelsbb Brsg elnkhez fordult, s krte annak megfontolst, hogy az elnk jogegysgi eljrst indtvnyozzon. Az adatvdelmi biztos llspontja szerint a Legfelsbb Brsg utbbi idben kvetett s az adatvdelmi biztosval ellenttes gyakorlata az alkotmnykonform rtelmezs kvetelmnynek sem felel meg. [] A brk azzal, hogy a konkrt gyben a jogszably lehetsges rtelmezsi lehetsgei kzl az Alkotmnynak megfelelt alkalmazzk, a jogrendszer eseti dntsekre is kiterjed alkotmnyossgt biztostjk. A Legfelsbb Brsg elnke vlaszban nem ltta szksgesnek jogegysgi eljrs indtvnyozst, mert vlemnye szerint nem tkzik az Alkotmny 61. -ba az a bri gyakorlat, amely a brki szmra hozzfrhet mdon mr nyilvnossgra hozott adatoknak egyni krelemre val (jabb) kiadst indokolatlannak tekinti. Az adatvdelmi biztos jabb levelben az Avtv. 2005. jnius 1-jn hatlyba lpett, fent hivatkozott mdostsra hivatkozott, s amellett rvelt, hogy az j szablyt a folyamatban lv gyekben is alkalmazniuk kell a brsgoknak. Legutbbi levelben a Legfelsbb Brsg elnke tovbbra sem ltta alkalmazhatnak az Avtv. j szablyait a folyamatban lv gyekben. Az adatvdelmi biztos s a Legfelsbb Brsg elnke kztti levlvlts az adatvdelmi biztos 2005. vrl szl parlamenti beszmolja mellkletben olvashat. (171/H/2005) Megjegyzend, hogy a Legfelsbb Brsg elnke dntse altmasztsra nem tudott elfogadhat rveket felhozni. 9. Elhatrols ms adatkrsi, iratbetekintsi jogosultsgoktl. Amikor egy llampolgr vagy egy civil szervezet az Avtv.-re hivatkozva kzrdek adatokat kr, nem kzigazgatsi hatsgi gyrl, nem egy eljrsi jogrl van sz, hanem az Alkotmny 61. (1) bekezdsben foglalt jog rvnyestsrl: a kzigazgatsi szerv kezelsben (azaz birtokban) lv kzrdek adatok megismersrl. A kzrdek adatok megismershez val jogot meg kell klnbztetni az iratbetekintsi jogtl. Nincs szksg az rdekeltsg igazolsra olyan adatok krse esetn, amelyek kzrdek adatnak (pldul krnyezettel kapcsolatos adat, hatsg tevkenysgre vonatkoz adat) vagy kzrdekbl nyilvnos adatnak minslnek. A kzrdek adatok megismersnek joga brkit megillet, az nincs gyfli pozcihoz ktve. Ennek figyelembevtelvel kell eljrni a klnfle hatsgi dntsek pldul krnyezeti szakhatsgi hozzjruls, ptsi engedly, mkdsi engedly, terletfoglalsi engedly, fakivgsi engedly megismerhetsgnek vizsglatakor. (823/A/2006, 1359/A/2006) Felmerlt az adatvdelmi biztosi gyakorlatban az a krds is, hogy milyen viszonyban ll az Alkotmny 27. -ban, illetve a Hzszably 91. -ban szablyozott, az Orszggyls ellenrz funkcija keretben feltett krds, valamint az Alkotmny 61. -ban, illetve az Avtv.-ben szablyozott kzrdek adatignyls. Az adatvdelmi biztos ezzel kapcsolatban kifejtette: a) A kpviseli krds az Orszggyls ellenrzsi funkcijhoz kapcsold jogintzmny az interpellci, a vizsglbizottsgok, a jelentsttel, a bizottsgok ellenrzsi albizottsgai mkdtetse, a kormny, illetve a miniszterek beszmolsi ktelezettsge mellett. Az emltett ellenrzsi eszkzket (azok egy rszt) az Alkotmny az Orszggylsrl, illetve a kormnyrl szl fejezetben nevesti; ezek a jogintzmnyek, illetve kpviseli jogok ugyanis az Orszggyls (annak tagjai), valamint a kormny (a vgrehajt hatalom), illetve az Orszggyls s szervei kztti viszonyt hatrozzk meg. Ms szavakkal: a kpviseli krds a hatalmi gak elvlasztsa s klcsns egyenslya (a hatalommegoszts) krben vizsgland: a kpviseli krds terjedelme, ignybevtelnek felttelei a kt f hatalmi g kztti mindenkori alkotmnyos viszony fggvnye, erre az Alkotmny 8. -nak (2) bekezdse nem vonatkozik. b) A kzrdek adatok megismershez fzd jog ezzel szemben az Alkotmny XII. fejezetben szablyozott alkotmnyos alapjog, amelynek szablyozsnl az Alkotmny 8. -nak (2) bekezdst is figyelembe kell venni. Az alkotmnyos alapjogok az llam s a joghatsga al es szemlyek kztti viszonyt rendezik: e jogok rvnyestse sorn az egyik oldalon teht mindig az llam (valamelyik szerve), a msik oldalon pedig olyan szemly ll, aki (amely) nem minsl az llam szervnek. Az llami szervek kztti viszony fogalmilag nem esik, nem eshet az Alkotmny XII. fejezetben szablyozott alapjogok rvnyestse kategrijba.

120

c) Az orszggylsi kpviselket is megilletik azonban az alkotmnyos alapjogok, gy a kzrdek adatok megismershez fzd jog gyakorlsa nyjtotta lehetsgek. Abban az esetben azonban, ha orszggylsi kpviselknt lpnek fel, s kifejezetten az orszggylsi kpviselket megillet jogostvnyokat gyakoroljk, ez llspontom szerint a lehetsges eszkzk kztti vlasztst is jelenti, annak valamennyi kvetkezmnyvel. (788/A/2005, 839/A/2005)

Msolatignyls, kltsgtrts
20. (3) bekezds (3) Az adatokat tartalmaz dokumentumrl vagy dokumentumrszrl, annak trolsi mdjtl fggetlenl az ignyl msolatot kaphat. Az adatot kezel szerv kizrlag a msolat ksztsrt legfeljebb az azzal kapcsolatban felmerlt kltsg mrtkig terjeden - llapthat meg kltsgtrtst, amelynek sszegt az ignyl krsre elre kzlni kell. Alkotmnyos kiindulpontok A msolatignyls a kzrdek adatok megismershez val jognak a tnyleges rvnyeslst hivatott garantlni. Valamely irat, adat megismersnek s az arrl val msolatksztsnek a joga szksgszeren egytt jrnak. Ezt a kapcsolatot llaptotta meg az Alkotmnybrsg a bnteteljrsban alkalmazand iratbetekintsi szablyok kapcsn: A vdelem hatkonysga nemcsak a vdirat, hanem minden, az gysz s a brsg rendelkezsre ll irat tekintetben, ppen a vdelemre val felkszls biztostsa rdekben megkveteli, hogy azokat az albb kifejtett megklnbztetsek szerint a terhelt s a vd ne csak a brsgon, a hatsg ltal hasznlt pldnyt hasznlva, tanulmnyozhassa, hanem azokrl kizrlagos hasznlatra szolgl msolatot kapjon, s azt magval is vihesse. [6/1998. (III. 11.) AB hatrozat] Trtnet E rendelkezs tartalmi elzmnye a trvny eredeti vltozatban a 20. (1) s (3) bekezdsben volt megtallhat. A msolatkrssel sszefggsben a 20. (1) bekezdsnek utols mondata gy rendelkezett, hogy az adatokat tartalmaz dokumentumrl vagy dokumentumrszrl annak trolsi mdjtl fggetlenl kltsgtrts ellenben a krelmez msolatot krhet. A kltsgtrts vonatkozsban a (3) bekezds volt irnyad, amely szerint A kzrdek adat kzlsrt az adatkezel szerv vezetje legfeljebb a kzlssel kapcsolatban felmerlt kltsg mrtkig kltsgtrtst llapthat meg. A krelmez krsre a kltsg sszegt elre kzlni kell. E szablyok 2005. VI. 1-ig vltozatlan formban maradtak fenn, ekkor azonban a 2005. vi XIX. trvny talaktotta e krdseket. A msolatkrs lehetsgt az (1) bekezdsbl a (3) bekezdsbe helyeztk t, s ezzel egyidejleg szktettk a kltsgtrts megllaptsnak lehetsgeit, az j szveg alapjn kltsgtrts mr csak a msolatksztssel kapcsolatban llapthat meg, a kzrdek adatok ms mdon trtn kzlsvel kapcsolatos kltsgek nem kvetelhetk az adatignyltl e mdostst kveten. Ezzel egyidejleg a trvnyben megjelent az a szably, miszerint az adatignylsnek csak akkor kell az ignyl ltal kvnt technikai eszkzzel, illetve mdon eleget tenni, ha ez arnytalan kltsggel nem jr [20. (5) bekezds]. rtelmezs 1. Msolathoz val jog. Az Avtv. e szablyban nem adat-, hanem dokumentumkzpont, e rendelkezs nem kzvetlenl az adathoz, hanem az azt hordoz dokumentumhoz val hozzfrsrl szl. A msolatksztstl nem lehet elzrkzni. Msolat krhet brmilyen formban:

papron ltez dokumentumrl papr alapon ltez (fny)msolat,

121

papron ltez dokumentumrl elektronikus msolat (digitlis fnykp vagy szkennelt dokumentum), elektronikus formban kezelt dokumentum kinyomtatott vltozata, elektronikus dokumentum elektronikus msolata formjban,

a technika fejldsvel ms kombincik is elkpzelhetk. A msolat ksztsekor jelentsge lehet a dokumentum kivonatolsnak, erre nzve lsd a 20. (4) bekezdshez rtakat. A msolatkrs jogt egytt kell rtelmezni a 20. (5) bekezdsben foglalt azon rendelkezssel, miszerint az adatignylsnek az ignyl ltal kvnt technikai eszkzzel, illetve mdon kell eleget tenni, hiszen e kt rendelkezs rszben ugyanarrl szl. 2. Kltsgtrts. Az Avtv. informciszabadsg-szablyai egyetlen esetben engedik meg kltsgtrts felszmolst az adatignylssel sszefggsben, ha a kltsg a msolatksztssel kapcsolatban merlt fel. Semmilyen ms, az adatignyls teljestsvel sszefgg kltsgigny (postakltsg, az adatok kikeressre fordtott munka ra stb.) nem rvnyesthet. A szablyozs ezzel egyrtelmv teszi, hogy a kzrdek adatot az azt kezel kzfeladat ellt szerv az adatignylknek nem adhatja el, az adatoknak nincs ra, azok ingyenesek. (Ez nem rinti a nem informciszabadsg-alapon trtn, a kzszfra adatait gazdlkodsi tevkenysgkhz felhasznlk ltali hozzfrsnek az esetleges rt. Ez kvl esik az informciszabadsg trvnyi szablyainak alkalmazsn (lsd a PSI irnyelv djazsra vonatkoz rendelkezseit)). A trvny kizrlag a felmerlt kltsgek megtrttetst teszi lehetv, vagyis a kltsgtrts nem funkcionlhat djknt s nyeresgelemet sem tartalmazhat a kzfeladatot ellt szerv szmra. A kltsgtrts sszegt ha egyltaln megllaptsra kerl krsre elre kell kzlni az adatignylvel, annak rdekben, hogy a fizetend sszeg ismeretben el tudja dnteni, ignyt tart-e a dokumentum msolatra akkor is, ha fizetnie is kell rte.

Kivonatols
20. (4) (4) Ha a kzrdek adatot tartalmaz dokumentum az ignyl ltal meg nem ismerhet adatot is tartalmaz, a msolaton a meg nem ismerhet adatot felismerhetetlenn kell tenni. Alkotmnyos kiindulpontok A magyar informciszabadsg-szablyozs nem az aktanyilvnossg, hanem az adatnyilvnossg elvre pl. Mind az Alkotmny [61. (1) bekezds], mind az Avtv. [2. 4. pont] a kzrdek adatok megismerhetsgnek szabadsgt biztostja. Ugyanakkor az ilyen kzrdek adatokat az esetek nagy rszben termszetszerleg iratok, dokumentumok tartalmazzk, amely iratok, dokumentumok viszont nemcsak kzrdek adatokat foglalhatnak magukban (tartalmazhatnak pldul bizalmasan kezelend szemlyes adatokat, llam-, illetve szolglati titkot stb.). Ezen dokumentumok tekintetben a szablyozsnak egyszerre kell biztostani a kzrdek adatok megismershez val jog rvnyeslst, s a dokumentum tartalma ltal rintett msik alkotmnyos alapjog, illetve rdek vdelmt. Ennek az ignynek a technikai megoldst valstja meg az Avtv. itt elemzett szablya. Hangslyozzuk, hogy ppen az adatnyilvnossg elve miatt a kzrdek adatokat kezel szerveknek e kifejezett szably hinyban is ezen a mdon kellene eljrniuk, hiszen az adatignylsek teljestsre vonatkoz ktelezettsgket nem kzmbstheti az rintett dokumentum egyb adattartalma. A

122

krelmez szmra meg nem ismerhet adattartalom a kzrdek adattartalomrl val msolatadsnak nem lehet akadlya. Trtnet E bekezds 2005. VI. 1-tl hatlyos, a 2005. vi XIX. trvny illesztette be a trvnybe, amely korbban nem tartalmazott ilyen tartalm rendelkezst. Az egyetlen utals, amely arrl szlt, hogy nem felttlenl az egsz dokumentumot kell megismertetni a krelmezvel, a msolattal kapcsolatos rendelkezsben volt megtallhat [korbban 20. (1) bekezds, ksbb 20. (3) bekezds] a dokumentumrl vagy dokumentumrszrl megfogalmazsban. rtelmezs 1. Ez a szably a msolatksztsre vonatkozik, ezrt szorosan kapcsoldik a 20. (3) bekezdshez. 2. Az ignyl ltal meg nem ismerhet adat. A kivonat ksztsre akkor kell sort kerteni, ha a msolni kvnt dokumentum az ignyl szmra meg nem ismerhet adatot tartalmaz. A bizalmas kezels indoka lehet, hogy a dokumentum nem nyilvnos szemlyes adatot tartalmaz (a kzrdekbl nyilvnos szemlyes adatok tekintetben lsd a 2. 5. pontjhoz s a 19. (4) bekezdshez rt magyarzatot), ebben az esetben az adat csak akkor ismertethet meg az adatignylvel, ha azok alanya elzetesen hozzjrult adatai nyilvnossgra hozatalhoz. Ez nem felttlenl nll nyilatkozattal trtnhet. Amennyiben az rintett pldul kzszereplse sorn maga kzlt magrl adatokat, ezzel sszefggsben a nyilvnossgra hozatalhoz s minden ezzel sszefgg tovbbi adatkezelshez adott hozzjrulst az Avtv. egy adatvdelmi szablya [3. (5) bekezds] alapjn vlelmezni kell. Ha azonban az rintett nem jrult hozz adatai nyilvnossgra hozatalhoz, s trvny sem teszi azt nyilvnoss, az adat az ignyl szmra nem megismerhet, ezrt azt a kivonaton felismerhetetlenn kell tenni. Az irat tartalmazhat ms titkokat, pldul zleti titkot [lsd a 19. (6) bekezdshez fztt magyarzatot], adtitkot, llam- vagy szolglati titkot, brmit, aminek nyilvnossgt a trvny abszolt mdon vagy idlegesen korltozza. rdekes krds, hogy mi a teend akkor, ha a dokumentumban szerepl valamely adat nem nyilvnos, m a konkrt ignyl szmra megismerhet (mert pldul kifejezetten t felhatalmazza a trvny a krdses adat megismersre, de msokat ltalban nem). A trvny gy fogalmaz, hogy az ignyl ltal meg nem ismerhet adatot kell trlni, vagyis abban az esetben, ha az adatignyl az adott adatot megismerheti, az pldnyrl azt nem kell trlni. Ettl az adat nem vlik nyilvnoss, a bizalmas kezels felelssge az adatot gy megismer adatignylre is tszll. 3. Felismerhetetlenn ttel. A trvny szerint a kzfeladatot ellt szerv a meg nem ismerhet adat felismerhetetlenn ttelvel tesz eleget a ktelezettsgnek. Az adat felismerhetetlenn ttele trtnhet a fnymsolaton kitakarssal, kifestssel, satrozssal, brmilyen eljrssal, aminek eredmnyekppen a jog szerint meg nem ismerhet adat tnylegesen meg nem ismerhet lesz a dokumentumbl. A meg nem ismerhet adatok egy rsze az adatok alanynak valamilyen joga vagy rdeke vdelme miatt ilyen. A bizalmas kezels oka a legtbb esetben ez a megszemlyestettsg: egyrszt a szemlyes adatok bizalmas jellege szemlyes voltukbl kvetkezik, vagyis abbl, hogy egy meghatrozott termszetes szemllyel kapcsolatba hozhatak; msrszt sok olyan nem szemlyes adat is lehet a kzrdek adatokat tartalmaz dokumentumokban, amelynek van nem termszetes szemly alanya, amellyel kapcsolatba lehet hozni (pldul adtitok gazdasgi trsasgok esetn). Esetkben a vdelem gy is fenntarthat, hogy nem a bizalmas adatot trlik a dokumentumbl, hanem annak alanyt, pontosabban annak azonost adatait, amelyek a kapcsolatot biztostjk az ismeret s az alany kztt. Ezt nevezzk anonimizlsnak. A szemlyes adatok, az zleti s ms titkok vdelme az adatok trlse mellett ilyen anonimizlssal is biztosthat.

123

A megszemlyestett adatok valjban sohasem egyetlen adatknt lteznek, hanem tbb ismeret egybefondsa eredmnyekppen jnnek ltre. Egyetlen llts tbb, esetenknt tbb tucat adatot is magba foglal. Egy adatokat tartalmaz tblzat egyetlen sorban a tblzat oszlopainak megfelelen tbb ismeret szerepel. A megszemlyestett adatok mindig tartalmaznak valamifajta ismeretet, vagy tbb ismeretet, ezekbl levonhat tovbbi kvetkeztetseket, valamint egy vagy tbb azonost adatot, amelyek az alannyal val kapcsolatukat biztostjk. Sokszor maga az azonost adat is hordoz magban olyan ismereteket, amelyekbl az adat alanyra nzve kvetkeztetseket vonhatunk le. Egy nv pldul (ktsgkvl szemlyazonost adat) egyttal elrulja neknk az illet nemt, tartalmazhat ismeretet az illet csaldi llapotra, s elrulja azt is, hogy kikkel ll csaldi kapcsolatban (hzassgi nevek esetben akr egyrtelmen, csaldnevek esetn csak tttelesen). Az esetek tbbsgben az ilyen adatok az azonost adathoz tapad tovbbi ismeretekbl is llnak, nem az azonost adatbl kvetkeznek (pldul a Jogszoknak Kft. 2007. vi adzs utni eredmnye ennyi s ennyi). Az anonimizls teht az adatoknak a megvltoztatsa, gy, hogy annak eredmnyekppen a bizalmas kezels mr ne legyen indokolt. A megszemlyestett adatok esetben ezt a clt megszemlyestett voltuk megszntetsvel, az adat s az alanya kztti kapcsolat vgrvnyes megszaktsval rhetjk el. Ezzel felszabadul az adat a bizalmassg all, mikzben az adat alanynak jogai, rdekei sem srlnek. A megszemlyestett adat anonimizlsa teht a lnyegi ismeret (amelyet az adatignyl szeretne megismerni), s az adat alanya kztti kapcsolat megszntetse, amelyet az azonost adatok eltvoltsval tudunk megvalstani. A kapcsolat megszntetsnek a megismer tekintetben visszafordthatatlannak s vgrvnyesnek kell lennie, ami azt jelenti, hogy az ignyl kezelsben az adatok ne vlhassanak ismt megszemlyestett, az egyb (meglv vagy potencilis) ismereteivel egytt se lehessen az adat s alanya kztti kapcsolatot helyrelltani. (Erre nzve lsd a szemlyes adatok fogalmnak elemzst a kzrdek adatok defincijn bell.) A kapcsolatba hozhatsg szituatv, a kezelt adatok kre s az adatkezel szemlye, egyb ismeretei nagyban meghatrozzk, hogy a kapcsolat az alannyal ltezik-e, illetve helyrellthat-e. Vannak adatok, amelyeket egyltaln nem lehet anonimizlni (a szemlyazonost adatok ilyenek, azok lnyege, hogy azonostjk a szemlyt), s vannak olyanok, amelyeket lehet, de nehezebb. Kis szm adatalany esetn a szemlyazonost adatok egyszer trlse sokszor nem elegend az anonimizlshoz, mert az adatalanyok egyb jellemzi (amelyeket nem trltnk, hiszen pp azok megismerhetv ttele volt cl) egyttesen alkalmasak az alanyok azonostsra. Ugyanez vonatkozik nagyon ismert adatalanyok adataira is. ppen ezrt nem lehet minden adatra, adatkezelre s adatkezelsre nzve elre megllaptani azokat a technikai szablyokat, amelyekkel az anonimizls elvgezhet. Az anonimizls megfelel mdjnak kivlasztsakor teht szmtsba kell venni az anonimizland (az adatignyl ltal megismerni kvnt) adatok krt, jellegt, az rintett adatalanyok szmt, s a megismer (adatkr) szemlyt is. Az anonimizls mdszert az adatkezel lelemnyessgre bzza a trvny, trtnhet az azonost adatok trlsvel, ms karakterekkel val fellrsval, amelyek lehetnek rtelmetlenek, vagy rtelmesek is. Az rtelmes karakterekkel val fellrs segthet a dokumentumon bell az egyes alanyok azonostsba, amely nem a szemly azonostsa (pldul egy tletben: els rend vdlott, msodrend vdlott stb.) A mdszer kivlasztsval kapcsolatban hangslyozni kell, hogy azt mindig egyedileg kell mrlegelni. Az anonimizlhat adatok mellett lteznek ugyanakkor olyan bizalmas adatok is, amelyek bizalmas volta nem abbl ered, hogy van alanyuk, vagy ha van, azzal kapcsolatba hozhatk, hanem nmagukban hordoznak olyan informcit, amely vdelme szksges (az llamtitkok tbbsge ilyen). Ezeket magukat kell trlni, illetve felismerhetetlenn tenni a msolaton.

124

4. Vgl fontos hangslyozni, hogy a kivonatolst a trvny a kzfeladatot ellt szerv ktelezettsgv teszi, a kzrdek adat nem titkolhat el az adatignyl ell, az azt tartalmaz dokumentumrl val msolatksztstl nem lehet elzrkzni azon az alapon, hogy az nem megismerhet adatot is tartalmaz, a szervnek a dokumentumon lv kzrdek adatok megismerhetv ttele, ennek rdekben a kivonatols trvny ltal elrt ktelezettsge.

Kzrthet s krt forma


20. (5) bekezds (5) Az adatignylsnek kzrthet formban s - amennyiben az arnytalan kltsggel nem jr - az ignyl ltal kvnt technikai eszkzzel, illetve mdon kell eleget tenni. Az adatignylst nem lehet elutastani arra val hivatkozssal, hogy annak kzrthet formban nem lehet eleget tenni. Alkotmnyos kiindulpontok Az adatignyls kzrthet s krt technikai formban trtn teljestsnek ktelezettsge a kzrdek adatok megismershez val jog egyik garancija, amely egyttal az eslyegyenlsg (Alkotmny 70/A. ) megvalsulst is szolglja. Ezltal biztosthat, hogy mindenki az ltala is rzkelhet s rtelmezhet mdon frjen hozz a kzrdek informcihoz, gy a fogyatkos szemlyek is lhessenek a mindenkit megillet alkotmnyos alapjoggal. Ez egybecseng a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl szl 1998. vi XXVI. trvny 6. -ban foglaltakkal, miszerint a fogyatkos szemlynek biztostani kell a hozzfrs lehetsgt a kzrdek informcikhoz; hozzfrhet az informci akkor, ha azt a fogyatkos szemly rzkelheti, s az biztostja szmra a megfelel rtelmezs lehetsgt. A kzrdek adatok megismershez val jog alanyi jogi jellegbl kvetkezik, hogy az igny teljestsnek megtagadsra csak az adhat alapot, hogy a krt informci nem felel meg a trvnyi feltteleknek, vagyis nem nyilvnos kzrdek adat. Semmilyen egyb megfontols nem szolglhat megfelel indokul, gy az sem, hogy a kzrthet forma nem biztosthat. Vagyis az elemzett rendelkezs msodik mondata egy egybknt is ltez alkotmnyos kvetelmnyt erst meg. Trtnet A trvny eredetileg a 20. (1) bekezdsben rendelkezett e trgyban, gy, hogy a krelemnek a szerv kzrthet formban tesz eleget. A forma tekintetben a trvny kezdetben nem tartalmazott megktst. A trvnybe a 2005. vi novelljval (2005. vi XIX. trvny), 2005. VI. 1-i hatllyal kerlt be ez a rendelkezs, amely azta vltozatlan. Ezzel egyidejleg a 20. (1) bekezdsbl kikerlt a kzrthet formra val utals. rtelmezs 1. E rendelkezs az adatignyls teljestsnek mdjt hatrozza meg, az adatignylsnek az itt meghatrozott mdon kell eleget tenni. A trvny hatrozott ktelezettsgknt szl a vlaszads mdjrl. 2. Kzrthet forma. E kvetelmny egyszerre jelent technikai s tartalmi szempont kzrthetsget. Tartalmi szempontbl a kzrthetsg azt jelenti, hogy a vlaszt lehetleg gy kell megfogalmazni, hogy az adatignyl rtse, a szakszersg feladsa nlkl termszetesen. Technikai szempontbl a kzrthetsgbl kvetkezik, hogy olyan formban kell a vlaszt megkldeni, hogy az ltalban rtelmezhet legyen olyan technikai eszkzkkel, amelyek ltalban hasznlatosak, adatokat az adatignyl nagyobb rfordts nlkl rtelmezni legyen kpes. Ennek elssorban az

125

elektronikus formban trtn adatkzls krben van relevancija, itt ilyen formtum pldul az egyszer txt-fjl, de ilyen a html-formtum is, vagy a legtbbet hasznlt szvegszerkeszt ltal olvashat fjlok. A kzrdek adatokat kezel szerv az adatignylst az adatignylnek a formtumra irnyul krst lehetsg szerint figyelembe vve teht olyan (nyomtatott, elektronikus vagy ms) formban kell, hogy teljestse, amely az adatignyl szmra rtelmezhet. 3. Kvnt technikai eszkz, illetve md. Az elektronikus adatignyls sem jr felttlenl egytt az elektronikus adatkzlssel, ahogy a hagyomnyos mdon trtn adatignyt sem felttlenl az igny elterjesztsvel egyez mdon kell kielgteni. Az adatignyl szmra a trvny lehetv teszi, hogy megvlassza, kijellje a vlaszads mdjt, pldul akr elektronikusan ignyelte az adatokat, akr nem, a trvny biztostja szmra azt a lehetsget, hogy a krt adatot ne elektronikus formban, hanem papralapon vagy ms mdon krje az adatkzltl. A szablyozs teht lehetv teszi az adatignyl szmra, hogy maga hatrozza meg az vlaszads mdjt, vagy akr elektronikus vlaszads krse esetn az elektronikus dokumentum formtumt. Az adatignyl ilyen krse legfeljebb a kltsgekre val hivatkozssal utasthat el. A trvny nem foglalkozik a vlaszads okirati formjval, erre nzve is az adatignyl krse az irnyad. Az adatignylsek tlnyom rszben valsznleg nincs szksg a hitelessg maradktalan biztostsra. Az ignyl szmra azonban a trvny nyitva hagyja azt a lehetsget, hogy az adatkzlst okirati formban krje. Ennek klnsen akkor van jelentsge, ha az adatignyl az ignyelt adat felhasznlsval valamilyen jogot szerez vagy ktelezettsget vllal. Ezt a krst llspontunk szerint e rendelkezs miatt az adatot kezel nem tagadhatja meg. 4. Arnytalan kltsg miatti kivtel. A vlaszadsi forma megvlasztsnak joga nem korltlan, a trvny e lehetsget gy szablyozza, hogy az adatot kezel szerv szmra se jelentsen indokolatlan terhet. Az adatignyl formtumra vonatkoz krst ezrt nem kell teljesteni, ha az arnytalan kltsggel jrna. Az elektronikus adatkzls akadlya lehet pldul az, hogy a krt adatot tartalmaz irat elektronikus formban nem frhet hozz, s sszer rfordts mellett esetleg az irat srlkenysge miatt nincs is lehetsg az elektronikus forma ellltsra. Ilyen esetekben az adatot kezel szerv az ignyt ms formban teljesti. A kltsggel kapcsolatban itt is felhvjuk a figyelmet arra, hogy az adatignyls megvlaszolsval kapcsolatos kltsgeket a dokumentumokrl ksztett msolatok kltsgnek kivtelvel a trvny nem engedi az adatignylre hrtani, az az adatot kezel kzfeladatot ellt szervet terheli. Az egyetlen kivtel tekintetben lsd a 20. (3) bekezdshez rt magyarzatot. 5. Az adatignylst nem lehet elutastani arra val hivatkozssal, hogy annak kzrtheten nem lehet eleget tenni. Az adatignyek arra val hivatkozssal sem utasthatk el, hogy az adatignyl flrerten a vlaszt, vagy tves kvetkeztetseket vonna le belle. Ha a szerv egybknt attl tart, hogy az adatignyl a kzrdek adatokat flrerten, kiegszt magyarzatokkal ellthatja, ennek nincs akadlya, s a szerv ezzel elsegti a kzrdek adatok megrtst. (Erre pldaknt hozhat fel az a pr vvel ezeltt trtnt eset, amelyben a krhzak szakmai felgyelett ellt szervezet nem kvnta kiadni a krhzakban bekvetkezett hallozsi adatokat azrt, mert a statisztika alapjn a nyilvnossg tves kvetkeztetseket vonna le az egyes krhzakban vgzett munka minsgre nzve. Ebben az esetben, ha az adatokhoz fztt magyarzatknt hozztennk hogy a kiugran magas hallozsi szmmal br krhz valjban egy elfekv, az ilyen flrertsek, tves kvetkeztetsek megelzhetk lennnek.)

Az igny elutastsnak hatrideje s mdja


20. (6) bekezds

126

(6) Az igny teljestsnek megtagadsrl, annak indokaival egytt, 8 napon bell rsban vagy amennyiben az ignyben elektronikus levelezsi cmt kzlte - elektronikus ton rtesteni kell az ignylt. Alkotmnyos kiindulpontok Az Alkotmny 61. (1) bekezdse szerint mindenkinek joga van arra, hogy a kzrdek adatokat megismerje. Ezen alapjog alanyi jogi tartalmt az Avtv. 20. (1)-(2) bekezdse akknt rgzti, hogy a kzrdek adat megismerse irnt brki ignyt nyjthat be, amely ignynek az adatot kezel szerv legfeljebb 15 napon bell kteles eleget tenni. Amennyiben az adatignyls trgya nem nyilvnos kzrdek adat, akkor az igny teljestsnek megtagadsrl az itt elemzett rendelkezs szerint (indokolssal, legfeljebb 8 napon bell, fszably szerint rsban) kell rtesteni az ignylt. A kzrdek adatok megismershez val jog alanyi jogi jellegbl kvetkezik, hogy az igny teljestsnek megtagadsra csak az adhat alapot, hogy a krt informci nem felel meg a trvnyi feltteleknek, vagyis nem nyilvnos kzrdek adat. Amint azt az Alkotmnybrsg tbbszr megllaptotta, az informciszabadsg rvnyeslse nem fgghet az adatot kezel szerv engedlytl, diszkrecionlis dntstl. Szintn nem adhat alapot az igny megtagadsra az ignyl rintettsgvel vagy szndkaival kapcsolatos kifogs. Nem a polgrnak kell az informciszerzshez rdekeltsgt igazolnia, hanem a kz szolglatra rendelt szervnek kell indokolnia trvnyi okok fennllst bizonytva az ignyelt informci esetleges megtagadst. [32/1992. (V. 29.) AB hatrozat] Az Avtv. nem tartalmaz olyan korltoz rendelkezst, amely a kzrdek adatok megismerst clhoz kttt teszi. Ezltal a szablyozs megengedi azt is, hogy a krelmez ne csupn kzrdekbl, hanem pl. sajt jogos rdekei rvnyestse, vagy csoportrdek megvalstsa cljbl kezdemnyezze a kzrdek adat megismerst. Az Avtv. szerint a kzrdek adatot kezel szerv nem jogosult az adatkrs cljnak vizsglatra sem. [19/1995. (III. 28.) AB hatrozat] Trtnet A trvny eredeti vltozatban csak a krelem megtagadsnak hatridejt, az indokols ktelezettsgt s a megtagads rsbelisgt rgztette a 20. (2) bekezdse. A 2005. vi XIX. trvny 2005. VI. 1-i hatllyal e rendelkezst a mai helyre helyezte, ezzel egytt a krelmet ignyre vltoztatta, s az rsbelisget kiegsztette az elektronikus rtestssel arra az esetre, ha az adatignyl az elektronikus levelezsi cmt kzlte. A rendelkezs azta vltozatlan. rtelmezs 1. Az adatignyls megtagadsnak hatrideje. A trvny a megtagads kzlst az adatignyls teljestse hatridejnl rvidebb idben hatrozza meg, az elbbit az adatignylsnek a kzfeladatot ellt szerv tudomsra jutstl szmtott nyolc napon bell kell megtenni. 2. Az indokols ktelezettsge. Az adatignyls teljestsnek megtagadst indokolni kell. A lehetsges indokok a kvetkez csoportokba sorolhatk: a) A kzrdek adat ignylsnek teljestse csak a trvnyben meghatrozott okokbl tagadhat meg, erre nzve lsd az informciszabadsg korltairl szl 19. (3) bekezdshez rt magyarzatot. Ilyen lehet az, ha a kzrdek adat valamilyen okbl nem nyilvnos, azt pldul llam- vagy szolglati titokk minstettk, vagy ha az adat nyilvnossgt trvny korltozza. Ilyenkor kzlni kell, hogy mely jogszablyi rendelkezs alapjn tagadja meg a szerv az adat kzlst. Amennyiben a megismerni kvnt kzrdek adat dnts-elkszt adatnak minsl, az ennek nyilvnossgt korltoz trvnyhely (Avtv. 19/A. ) megjellse mellett az ott meghatrozott szempontok alapjn a szervnek meg kell magyarznia, mirt nem engedlyezi a dnts-elkszt adat megismerst.

127

b) Tovbbi lehetsges indok az amelyet kln nem nevez meg a trvny , ha a megismerni kvnt adat nem kzrdek vagy kzrdekbl nyilvnos adat (pldul nem nyilvnos szemlyes adat). Ebben az esetben ezt a tnyt kell indokolsknt kzlni. c) Az elutasts harmadik tipikus magyarzata lehet az, ha olyan kzrdek adatot kvn megismerni az adatignyl, amely nincs a kzfeladatot ellt szerv kezelsben. Ilyenkor ezt a tnyt kell kzlni. A trvny tbbi rendelkezsbl s az adatvdelmi biztos gyakorlatbl felismerhetek azok a tovbbi esetleges megtagadsi indokok, amelyek nem elfogadhatak, amelyekre val hivatkozssal az adatignyls teljestse nem tagadhat meg.

Az adatvdelmi biztos szerint nem lehet megtagadni az adat kzlst azzal az indokolssal, hogy azt a szerv valamilyen nyilvnos frumon mr kzztette. Ezzel ellenttes a trvny korbbi szvegllapothoz kapcsold bri gyakorlat, errl bvebben a 20. (1) s (2) bekezdshez rt magyarzatban szltunk. Nem lehet az adat kzlst megtagadni azzal az indokkal, hogy azt nem az a szerv lltotta el, aki az adatignyls cmzettje, akihez a polgr az adatignyt eljuttatta, feltve, hogy az adat egybknt a kezelsben van. A kzrdek adat defincija szerint az adat kzrdek voltt nmagban az is megalapozza, ha a szerv kezelsben van, nem kell, hogy az az adott szerv ltal ellltott legyen. A szerv tevkenysgt rtkel dokumentumok tipikusan ms szervek ltal ellltott adatok, ezeket az a szerv is kteles szolgltatni, amelynek a vizsglatrl szlnak. Nem megfelel indok az, hogy az adatignyl nem kzli az adatignye cljt, nem igazolja vagy valsznsti az adat megismershez fzd jogt vagy jogos rdekt, vagy nem kzli ms, az adatignyls teljestshez technikailag nem elengedhetetlenl szksges szemlyes adatait, hiszen az adatignyls tekintetben ilyen feltteleket a trvny nem llapt meg, erre nzve lsd a 20. (1) s (2) bekezdshez, valamint a 21/A. -hoz rtakat. Nem lehet a dokumentum msolatt kr adatignyls teljestst megtagadni azon az alapon, hogy a dokumentum az adatignyl ltal nem megismerhet adatot is tartalmaz, ilyen esetben ugyanis a trvny szerint kivonatot kell kszteni. Lsd errl bvebben a 20. (4) bekezdshez rtakat. Az adatignyls nem tagadhat meg azzal az indokkal, hogy az adatot az adatignyl nem vagy flrerten, vagy az adatignylsnek kzrthet formban nem lehet eleget tenni. Lsd errl a 20. (5) bekezdshez rtakat. A kzrdek adat megismerse irnti igny teljestse nem tagadhat meg azrt, mert a nem magyar anyanyelv ignyl az ignyt anyanyelvn vagy az ltala rtett ms nyelven fogalmazza meg. Lsd bvebben a 20. (7) bekezdshez rtakat.

3. Az rtests mdja. A trvny szerint az rtestst rsban kell megkldeni az adatignylnek. Amennyiben az adatignyl az elektronikus levlcmt is megadta, az rtestst elektronikus ton kell megkldeni. 4. Az adatignyl az ignye teljestsnek megtagadst, illetve ennek elmaradst is brsg eltt megtmadhatja. Erre nzve lsd a 21. -hoz rt magyarzatot. 5. Az adatignylsek teljestsnek megtagadsrl s annak indokairl vente statisztikai adatkzls keretben tjkoztatni kell az adatvdelmi biztost. [20. (9) bekezds]

128

Idegen nyelv adatignyls


20. (7) bekezds (7) A kzrdek adat megismerse irnti igny teljestse nem tagadhat meg azrt, mert a nem magyar anyanyelv ignyl az ignyt anyanyelvn vagy az ltala rtett ms nyelven fogalmazza meg. Alkotmnyos kiindulpontok Az elemzett rendelkezs lehetv teszi, hogy nem magyar anyanyelv szemly ne magyarul (hanem sajt anyanyelvn vagy ms idegen nyelven) fogalmazza meg adatignyt. Az eslyegyenlsget biztost szablynak klnsen jelentsge van a nemzeti s etnikai kisebbsgek jogainak rvnyeslse szempontjbl, hiszen a kisebbsghez tartozk is sajt nyelvkn nyjthatjk be kzrdek adat irnti ignyket. Az Avtv. ezen rendelkezse a kisebbsghez tartoz szemlyek tekintetben a nemzeti s etnikai kisebbsgek jogairl szl 1993. vi LXXVII. trvny vgrehajtsnak is tekinthet. Ez utbbi trvny ugyanis a nyelvhasznlatot szablyoz fejezetben kimondja: A Magyar Kztrsasgban anyanyelvt brki mindenkor s mindenhol szabadon hasznlhatja. A kisebbsgek nyelvhasznlatnak feltteleit kln trvnyben meghatrozott esetekben az llam biztostani kteles. [51. (1) bekezds.] Figyelmet rdemel ugyanakkor, hogy az Avtv. a vlaszads tekintetben mr nem teszi ktelezv az ignyl ltal hasznlt nyelven trtn vlaszadst. Trtnet E rendelkezs csak a 2005. vi XIX. trvnnyel trtnt mdosts utn, a 2005. VI. 1-tl hatlyos szvegben ltezik, azta vltozatlan. rtelmezs 1. Megtagads tilalma. A trvny az adatignyls megtagadsa tilalmaknt fogalmazza meg az idegen nyelv adatignyls lehetsgt. Amennyiben ezen az alapon tagadjk meg az igny teljestst, az adatignyl brsghoz fordulhat. 2. Az idegen nyelv adatignyls lehetsgt a trvny a nem magyar anyanyelvek szmra tartja fenn, k az adatignyket a sajt anyanyelvkn vagy az ltaluk rtett ms nyelven is megfogalmazhatjk. A magyar anyanyelvek szmra ezt a lehetsget nem biztostja a trvny. Fontos felhvni a figyelmet arra, hogy a kzfeladatot ellt szerv ltalban nincs abban a helyzetben, hogy meg tudja llaptani, mi az adatignyl anyanyelve, ezrt ltalban akkor jr el helyesen, ha a az idegen nyelven adatignylst megfogalmaz adatignyl tekintetben elfogadja, hogy nem magyar anyanyelv. Az anyanyelv krdsnek tisztzsra egy esetleges elutastst kveten a jogrvnyests keretben, a brsgi eljrsban nylik csak lehetsg. 3. Ismtelten felhvjuk a figyelmet arra, hogy a trvny nem tartalmazza azt a ktelezettsget, hogy a vlaszt az adatignyls nyelvn kell az adatignylnek megkldeni. A kzfeladatot ellt szerv termszetesen akkor jr el helyesen, ha lehetsgeihez mrten trekszik erre, de ilyen ktelezettsg a trvnybl nem kvetkezik.

129

Adatignyls-teljestsi szablyzat
20. (8) bekezds (8) Az llami vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szerveknek a kzrdek adatok megismersre irnyul ignyek teljestsnek rendjt rgzt szablyzatot kell ksztenik. Alkotmnyos kiindulpontok Az informciszabadsg rvnyeslsnek garancii kz sorolhatjuk a kzfeladatot ellt szervek szablyzatksztsi ktelezettsgt. E bels szablyzat garancilis jelentsgt az adja, hogy tekintettel arra, hogy maga a szablyzat is nyilvnos kzrdek adat a polgrok szmra megismerhetv s tlthatv teszi az adatignyls teljestsnek bels felelseit s eljrsi rendjt. A szablyzat ltal magn a ktelezett szerv szervezetn bell is elre elhatrozott rend szerint, s nem esetleges mdon kerl sor a feladat elltsra, s elre azonostottak a feladat bels szervezeti-szemlyi felelsei is. A szablyzat-kszts ugyanakkor kockzatot is rejt magban, tves rtelmezse veszlyt jelenthez a kzrdek adatok megismershez fzd alapjog rvnyeslsre. A szablyzat termszetnl fogva normatv jelleg, az adatignyls teljestsnek ltalnos jelleggel megfogalmazott szablyait tartalmazza. Hangslyozni kell azonban, hogy ezek a szablyok semmilyen krlmnyek kztt nem mondhatnak ellen az Alkotmny, az Avtv. vagy ms jogszably rendelkezseinek, azok rvnyeslst nem ronthatjk el, nem tartalmazhatnak tovbbi korltozsokat, a kzrdek adatok megismerst nem kthetik tovbbi felttelekhez. Ennek megfelelen a kzrdek adatot kezel szerv nem hivatkozhat bels szablyzatra annak rdekben sem, hogy egy adatignylsnek ne vagy csak ksve tegyen eleget. Trtnet E rendelkezst a 2006. vi XIX. trvny illesztette be az Avtv.-be, 2005. VI. 1-tl hatlyos, azta vltozatlan. rtelmezs 1. A ktelezettsg alanya. Az e rendelkezsben megfogalmazott ktelezettsg alanya eltr az informciszabadsg tbbi trvnyi szablyban meghatrozott ktelezetti krtl, amely a 19. (1) bekezdsben van krlrva, s amelyre e fejezet szinte valamennyi bekezdse visszautal. Az itt trgyalt rendelkezsben megfogalmazott ktelezettsg alanyi kre nem leli fel az llami vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szemlyeket, hanem csak az ilyen szerveket. A kzfeladatot kzvetlenl, teht nem egy szerv nevben ellt szemlyeknek nem kell szablyzatot ksztenik. 2. A szablyzat tartalma. A trvny szerint a szablyzatban a kzrdek adatok megismersre irnyul ignyek teljestsnek rendjt kell szablyozni. A szablyzatban indokolt rgzteni

az adatignylsek teljestsvel kapcsolatos eljrsokat (folyamatokat, bels hatridket), az adatignylsek teljestsvel kapcsolatos bels felelssgi szablyokat (mely szervezeti egysgnek vagy szemlynek mi a teendje az igny teljestsvel sszefggsben) valamint az adatignylsek teljestse dokumentlsnak rendjt, amelyet a 21/A. (2) bekezdsnek megfelelen szemlyes adatok nlkl kell vgezni, s amelynek clja tbbek kttt az adatvdelmi biztos rtestsvel [20. (9) bekezds] s az elektronikus

130

informciszabadsg-trvnyben megfogalmazott ktelezettsgek teljestse. [Eitv. 6. (6) bekezds.] 3. A szablyzat formja. Az adatignyls-teljestsi szablyzat normatv aktus, m, hogy pontosan milyen formt lt, az igen vltoz lehet. Megfogalmazhat normatv munkltati utastsknt, de arra is tallunk pldt, hogy llami irnyts egyb jogi eszkzeknt bocstjk ki, s megjelentetik a hivatalos lapban. Ez elssorban a kibocst szemlytl, valamint attl fgg, hogy mely szervekre nzve lesz a szablyzat ktelez. Akrmilyen formban is bocstjk ki a szablyzatot, az nem terjeszkedhet tl a jogszablyok keretein, vagyis nem korltozhatja a jogszablyban meghatrozottakon tl a polgrok jogait, s nem csorbthatja a polgrok jogait vd garancikat sem. 4. Egyb informciszabadsg-szablyzatok. Az elektronikus informciszabadsgrl szl 2005. vi XC. trvny (Eitv.) a hatlya al tartoz kzfeladatot ellt szervek szmra elrja, hogy a kzztteli ktelezettsgk teljestsnek a szervezeten belli rszletes szablyait a jogszablyok keretei kztt kzztteli szablyzatban hatrozzk meg. E kzztteli szablyzatnak a kzrdek adatok kzzttelvel, a helyesbtssel s a trlssel kapcsolatos rszfeladatokat, az azokrt felels munkakrket, a felelsk egyttmkdsnek rendjt, a fegyelmi felelssg rszletes szablyait, az adatbiztonsgi szablyokat, valamint a bels ellenrzs rendjt kell tartalmaznia. A szablyzat termszetesen a felsoroltakon kvl msrl is rendelkezhet. Tekintettel arra, hogy az Eitv. szerint kzztteli szablyzatot s az Avtv. szerinti adatignylsteljestsi szablyzatot kszteni kteles szervek kre gyakorlatilag azonos, s a szablyzatok trgya is sszefgg, a kt szablyzat elkszthet egysges szerkezetben is, ennek nincs akadlya. 5. Az Eitv. mellkletben meghatrozott ltalnos kzztteli lista II. 13. pontja alapjn a trvny hatlya al tartoz szerveknek a honlapjukon kzz kell tennik a kzrdek adatok megismersre irnyul ignyek intzsnek rendjt, az illetkes szervezeti egysg nevt, elrhetsgt, s ahol kijellsre kerl, az adatvdelmi felels, vagy az informcis jogokkal foglalkoz szemly nevt. Ezt a legegyszerbben az e rendelkezs alapjn elksztend szablyzat kzzttelvel lehet megvalstani. A trvny szerint ezeket az adatokat negyedvente kell a honlapon frissteni.

Elutastott adatignylsek bejelentse


20. (9) bekezds (9) A 19. (1) bekezdsben meghatrozott szervek vente rtestik az adatvdelmi biztost az elutastott ignyekrl, valamint az elutastsok indokairl. Alkotmnyos kiindulpontok Az alkotmnyos alapjogok normativitsnak felttele, hogy tnyleges rvnyeslsket jogvdelmi garanciarendszer biztostsa. Az Alkotmnybrsg s a brsgi jogrvnyests (21. ) mellett e garanciarendszer alapvet eleme az adatvdelmi biztos intzmnye. Az adatvdelmi biztos nemcsak egyedi panaszgyek kivizsglsval foglalkozik, hanem hivatalbli, ltalnos jelleg ellenrzsi feladatai is vannak, hivatalbl ellenrzi a trvnyi szablyok megtartst, elsegti a kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz trvnyi rendelkezsek egysges alkalmazst, feladatkrben ltalnos jelleggel ajnlst bocsthat ki, vlemnyezsi jogot gyakorol a klns, illetleg egyedi kzztteli listk tekintetben. Az adatvdelmi biztos figyelemmel ksri a kzrdek adatok s a kzrdekbl nyilvnos adatok nyilvnossga rvnyeslsnek feltteleit. Javaslatot tesz a kzrdek adatok s a kzrdekbl nyilvnos adatok nyilvnossgt rint jogszablyok megalkotsra, illetve mdostsra, vlemnyezi az ilyen jogszablyok tervezett. Kezdemnyezheti az llamtitokkrben, valamint a szolglati titokkrben meghatrozott adatfajtk szktst vagy bvtst. Az elemezett

131

szably ezen ombudsmani feladat- s hatskrk informciszerzs egyik forrsrl rendelkezik.

hatkony

gyakorlshoz

szksges

Ennek a trvnyi ktelezettsgnek kt fontos clja van. Az els az, hogy az adatvdelmi biztos tudomst szerezzen az informciszabadsg rvnyeslsrl. A tapasztalatok szerint azonban sem a berkez jelentsek minsge, sem azok mennyisge nem teszi alkalmass az adatokat arra, hogy megfeleljen ennek a jogalkoti akaratnak. Maga az adatvdelmi biztos is tbbszr lerta ves beszmoljban (1995 s 2001 kztt), hogy megfontolandnak tartja e rendelkezs hatlyon kvl helyezst. Tbb beszmoljban hozztette azt is, hogy az Adatvdelmi Biztos Irodja a munkatrsak kis ltszma s leterheltsge miatt egyes kzfeladatot ellt szervek tekintetben rdemi ellenrzst ezekkel a jelentsekkel kapcsolatban nem tud vgezni. Ennl fogva a szablybl kvetkez msik cl megvalsulsban, az informcis jogok rvnyeslsnek ellenrzsben s biztostsban ez a jogszablyhely nem nyjt valdi segtsget. Az rvek ellenre a jogalkot mindeddig rintetlenl hagyta e ktelezettsget. Trtnet E ktelezettsget eredetileg a 20. (4) bekezdse fogalmazta meg lnyegben azonos tartalommal, csupn egyetlen klnbsggel: az igny helyett eredetileg krelem szerepelt a trvnyben. A 2005. VI. 1-tl (2005. vi XIX. trvny) hatlyos szvegben mr az igny sz szerepel, ekkor kerlt a szably a mai helyre. E mdosts ta vltozatlan. rtelmezs 1. A ktelezettsg alanyai. A kzrdek adat irnti krelmek elutastst az rintett llami vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szerveknek vagy szemlyeknek kell a trvny rtelmben bejelentenik. Erre nzve lsd a 2. 4. pontjhoz rt magyarzatot. 2. rtestsi ktelezettsg. A trvny szerint minden kzfeladatot ellt szerv vente kteles rtesteni az adatvdelmi biztost. A biztos minden vben megllaptja, hogy e ktelezettsgnek rendkvl rossz arnyban tesznek eleget a kzfeladatot ellt szervek, annak ellenre, hogy minden vben a Magyar Kzlnyben kzztett kzlemnyben hvja fel a figyelmet e ktelezettsgre. A kzlemny igyekszik segteni a ktelezettsg cmzettjeit az rtestst elr trvnyi rendelkezsek rtelmezsben is. A kzlemnyben a biztos hatridt szokott megjellni a tjkoztats megkldsre, ezt ltalban a trgyvet kvet v februrjra szokta megllaptani. Lsd pldul: Magyar Kzlny, 2007. 186. szm. Az adatvdelmi biztos minden ves beszmoljban megllaptja, hogy a ktelezetteknek csak egy rsze rendszerint ugyanazok a szervek tesznek eleget e ktelezettsgknek. Bizonyos szervezetek szmra adminisztratv nehzsget okoz az adatignylsek dokumentlsa, gy az elutastott adatignylsek bejelentse is. 3. Az rtests trgya. A kzfeladatot ellt szerveknek a kzrdek adataik megismerse irnti adatignylsekrl kell rtestst kldenik, vagyis az llami, vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint egyb kzfeladatot ellt szerv vagy szemly kezelsben lv, valamint tevkenysgre vonatkoz adatok megismersnek kezdemnyezsrl, ha azt elutastottk. 4. Az rtests tartalma. Az rtestsben a trvny szerint az elutastott adatignylsekrl s ezek indokairl kell tjkoztatst kldeni. Amennyiben ilyen nem volt, akkor errl a tnyrl kell tjkoztatni az adatvdelmi biztost. A rszben teljestett adatignyls is elutastottnak szmt, az adatvdelmi biztos rtelmezse szerint az rtestsi ktelezettsg ezekre nzve is fennll.

132

A trvny nem gy fogalmaz, hogy csak az elutastsok szmt kell az adatvdelmi biztosnak megkldeni, m a biztos ezt gy rtelmezi, hogy e ktelezettsg alapjn csak statisztikai adatokat kell szolgltatni, ezrt az vente megismtelt felhvsban csak az elutastsok szmnak megkldst kri az indokokkal egytt. A trvny szvegbl llspontunk szerint egy ennl szlesebb ellenrzst lehetv tev bejelentsi ktelezettsg kvetkezik, amely alapjn az elutastott ignyek tartalmt is be kellene jelenteni a biztosnak. Br a biztos rtelmezse szerint a trvnyi elrs csak az elutastsok szmnak bejelentst teszi ktelezv, nmagban ez az adat nem alkalmas kvetkeztetsek levonsra, ezrt az adatvdelmi biztos minden vben arra is kri a kzfeladatot ellt szerveket, hogy arrl is nyjtsanak tjkoztatst, sszesen mennyi adatignyls rkezett hozzjuk, gy lehet ugyanis az elutastsok arnyt megllaptani. Mivel csak a szervek egy rsze jelenti be pontosan azt, hogy mennyi kzrdek adat megismersre irnyul krelembl hnyat utastott el, az gy keletkezett adatokbl elssorban csak az elutastsok indokaira vonatkozan lehet kvetkeztetst levonni. Az adatvdelmi biztos beszmolibl megllapthat, hogy az elutastsok indokolsa jellemzen az, hogy az ignyelt kzrdek adat az adatkezel szerv kezelsben nem tallhat. Elfordul, hogy kzrdek adat megismersre irnyul ignyt azrt utastottak el, mert az adat bels hasznlatra kszlt, vagy dnts-elksztssel sszefgg adat. Ritkn trtnik kzrdek adat megismersre irnyul igny elutastsa nemzetbiztonsgi, bnldzsi rdekre, brsgi eljrsra val hivatkozssal. 5. Az rtests formja. Az elutastott ignyek bejelentsre kln formanyomtatvny nincs. Az adatokat rsban, egyszer levlben kell az adatvdelmi biztosnak megkldeni az Adatvdelmi Biztos Irodja cmre, a 1051 Budapest, Ndor u. 22., vagy a 1387 Budapest, Pf. 40. postacmre. 6. Az elektronikus informciszabadsgrl szl 2005. vi XC. trvny mellkletben meghatrozott ltalnos kzztteli lista II. 15. pontja szerint a trvny hatlya al tartoz szerveknek a honlapjukon kzz kell tennik a kzrdek adatokkal kapcsolatos ktelez statisztikai adatszolgltats adott szervre vonatkoz adatait. Ezen adatokat negyedvente kell frissteni.

A brsgi jogrvnyests
21. 21. (1) Ha a kzrdek adatra vonatkoz ignyt nem teljestik, az ignyl a brsghoz fordulhat. (2) A megtagads jogszersgt s megalapozottsgt az adatot kezel szerv kteles bizonytani. (3) A pert a megtagads kzlstl, illetve ennek elmaradsa esetn a 20. (2) bekezdsben meghatrozott hatrid eredmnytelen eltelttl szmtott 30 napon bell az ellen a szerv ellen kell megindtani, amely a krt felvilgostst megtagadta. (4) A perben fl lehet az is, akinek egybknt nincs perbeli jogkpessge. (5) Az egsz orszgra kiterjed hatskr szerv ellen indult per a megyei (fvrosi) brsg hatskrbe tartozik. A helyi brsg hatskrbe tartoz gyekben a megyei brsg szkhelyn lv helyi brsg, Budapesten a Pesti Kzponti Kerleti Brsg jr el. A brsg illetkessgt az adatkzlst nem teljest szerv szkhelye (mkdsi helye) alaptja meg. (6) A brsg soron kvl jr el.

133

(7) Ha a brsg a krelemnek helyt ad, hatrozatban az adatkezel szervet a krt kzrdek adat kzlsre ktelezi. Alkotmnyos kiindulpontok 1. Nem beszlhetnk alkotmnyos alapjogokrl az rvnyeslsket biztost garanciarendszer nlkl. Ahhoz, hogy a kzrdek adatok nyilvnossghoz val jogot valban ltez alapjognak tekinthessk, szksgesek az rvnyeslse felett rkd intzmnyek, a jog rvnyestst szolgl mechanizmusok. A garanciarendszer elemei kztt kell megemltennk az Alkotmnybrsgot, amely normakontroll-hatskreiben eljrva elssorban azt biztostja, hogy a jogalkot aktusai, a jogszablyok megfeleljenek az informciszabadsgbl fakad alkotmnyos kvetelmnyeknek. Az adatvdelmi biztos (mint szakostott orszggylsi biztos) mind a jogalkalmazs, mind a jogalkots vonatkozsban rendelkezik hatskrkkel. Az adatvdelmi ombudsman ltal knlt jogvdelem mellett az egyedi gyekben rendelkezsre ll msik jogrvnyestsi md a brsghoz forduls lehetsge. Az Avtv. szablyainak elemzse sorn azt is ltni fogjuk, hogy a bri t ignybevtele lehetsgn tl a brsgi eljrs szmos tovbbi sajtossga szolglja az alkotmnyos jogvdelmet, a hatalom s a polgr kztti kiegyenltetlen informcis helyzet kiegyenslyozst a polgr javra (jellegzetesen ilyen elem pldul a bizonytsi teher megfordtsa). 2. A brsgi jogrvnyests kapcsn ki kell emelnnk azt, hogy az Alkotmnybrsg rtelmezse szerint ennek a kzrdek adat megismerst korltoz dnts tartalmi fellvizglatt kell biztostania. Ezt a 12/2004. (IV. 7.) AB hatrozatban a kvetkezkppen fogalmazta meg a testlet: A minstett adat, gy a szolglati titok megismersre irnyul krelem elutastsa esetn a krelmez a nyilvnossgkorltozs fellvizsglata cljbl brsghoz fordulhat. A brsg eljrsra az Avtv. 21. -ban foglaltakat kell alkalmazni [Ttv. 15. (3) bekezds]. A szolglati titokk minsts tartalmi indokoltsga trvnyi kvetelmny, ezrt annak fellvizsglatval a brsg is tartalmi kontrollt vgez. az alapjog rvnyeslse rdekben biztostani kell a nyilvnossgkorltozs feletti rdemi s hatkony bri jogorvoslati lehetsget, melynek a formai kritriumok vizsglatn tlmenen ki kell terjednie a nyilvnossgkorltozs indokoltsgnak tartalmi vizsglatra. A kzrdek adatok nyilvnossghoz val jog szksges s arnyos korltozsa () akkor garantlhat, ha a nyilvnossgkorltozs indokoltsgnak tnyleges tartalmi fellvizsglata is biztostott. A nyilvnossgkorltozs bri kontrolljt az Avtv. 21. -a teszi lehetv. A bri fellvizsglat az Avtv. 19. (5) bekezdse [korbban ez szablyozta a dnts-elkszt adatok sorst megj.: Sz. M. D.] szerinti nyilvnossgkorltozssal kapcsolatban csak a trvnyi rendelkezsben rgztett formlis szempontok fellvizsglatra terjed ki. A nyilvnossg indokolatlan korltozsnak tilalmt rvnyest, a korltozst kizrlag a knyszerten indokolt esetekre szkt, azaz a nyilvnossgkorltozs tartalmi feltteleit meghatroz garancik hinyban a kzrdek adatok nyilvnossgnak korltozsa ellen nincs rdemi jogorvoslat, az csak formlisan rvnyesl. A nyilvnossgkorltozs knyszert indokainak, illetve az annak fellvizsglatra irnyul jogorvoslatnak a hinya a kzrdek adatok megismersnek, vagyis a kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz alkotmnyos jognak az adatkezel szerv diszkrecionlis dntstl fgg, indokolatlan korltozst teszi lehetv. Az Alkotmnybrsg rvelsben teht rszben a tartalmi fellvizsglat hinya vezetett egy Avtv.-rendelkezs alkotmnyellenessgnek megllaptshoz. 3. Az elemzett trvnyi rendelkezst egy msik szempontbl megkzeltve ugyancsak lnyeges megllaptsra juthatunk. A brsg egy kzrdek adatok megismerse irnti perben ktsgkvl egy alkotmnyos alapjog vdelmben jr el, mghozz kzvetlen mdon: a jogot a kzhatalom s a polgr viszonyban (s nem magnjogi jogalanyok kztt) rvnyesti, egy kifejezetten az Alkotmny felhatalmazsa nyomn, annak vgrehajtsra szletett trvny alapjn (nem pedig valamilyen egybknt egy alkotmnyos alapjogot is biztost szakjoggi szably alkalmazsnak kzvettsvel). Ebbl kvetkezen az Alkotmny rtelmezstl s alkalmazstl ltalban tartzkod brsgok ezekben a perekben nem kerlhetik meg az alkotmnyos megfontolsok, alkotmnyos termszet rvek hasznlatt. Az Avtv. szablyainak rtelmezsekor irnymutat

134

ttelknt kell alkalmazniuk a kommunikcis jogok, kztk az informciszabadsg rvnyeslsvel kapcsolatos alkotmnybrsgi megllaptsokat is. A kzrdek adatok megismershez val alkotmnyos jog, mint a kommunikcis alapjogok egyik nevestett joga [] nem korltozhatatlan alapjog ugyan, de a szabad vlemnynyilvntshoz val jog gyakorlsnak egyik feltteleknt s annak rszeknt kitntetett alkotmnyos vdelemben rszesl. Ez azt jelenti, hogy az informciszabadsgot korltoz trvnyeket is megszortan kell rtelmezni, mert az informciszabadsg, a kzhatalom gyakorlsnak nyilvnossga, az llam s a vgrehajt hatalom tevkenysgnek tlthatsga, ellenrizhetsge felttele a brlat jognak, a kritika szabadsgnak, a szabad vlemnynyilvntsnak. Ez az alapjog teht az alkotmnyos korltok megtlsvel sszefggsben legalbb annyi alkotmnyos vdelmet lvez, mint az anyajog, a vlemnynyilvnts szabadsgjoga. A nylt, ttetsz s ellenrizhet kzhatalmi tevkenysg, ltalban az llami szervek s a vgrehajt hatalom nyilvnossg eltti mkdse a demokratizmus egyik alapkve, a jogllami llamberendezkeds garancija. A nyilvnossg prbja nlkl az llam polgraitl elidegenedett gpezett, mkdse kiszmthatatlann, elrelthatatlann, kifejezetten veszlyess vlik, mert az llam mkdsnek tlthatatlansga fokozott veszlyt jelent az alkotmnyos szabadsgjogokra. [Lsd 34/1994. (VI. 24.) AB hatrozat, 12/2004. (IV. 7.) AB hatrozat.] Ebbl kvetkezen teht a brsgoknak az eljk kerl egyedi gyekben is az informciszabadsgot korltoz trvnyeket megszortan kell rtelmeznik. Trtnet E szakasz legnagyobb rszben megegyezik az eredeti trvny szvegvel. Egy alkalommal mdostottk, amikor a krelem s krelmez kifejezseket igny s ignyl kifejezsekre vltoztattk (ennek indokra nzve lsd az adatignylsrl rtakat), valamint ugyanezen mdosts keretben a (3) bekezdst gy mdostottk, hogy az kezelni tudja a kzfeladatot ellt szerv adatignylst kvet hallgatst. Ekkor kerlt be a szvegbe az illetve ennek elmaradsa esetn a 20. (2) bekezdsben meghatrozott hatrid eredmnytelen eltelttl szvegrsz. A szakasz e szveggel 2005. VI. 1-tl hatlyos (legutbb mdostotta a 2005. vi XIX. trvny). rtelmezs 1. E rendelkezs teremti meg a lehetsgt az adatignyls teljestsnek elmaradsval szembeni bri ton trtn fellpsnek. Ennek alapveten kt esete lehetsges: vagy megtagadja a kzfeladatot ellt szerv az igny teljestst, s errl rtesti a 20. (6) bekezdsnek megfelelen az adatignylt, vagy pedig egyszeren nem vlaszol az ignyre, hallgat. Ennek is kt mdja lehet: nem reagl egyltaln az adatignyre, vagy pedig reagl ugyan, de a vlaszban nem szolgltatja az ignyelt adatokat, azok helyett valami msrl ad tjkoztatst. Ezen esetekben nem teljestik teht az ignyl kzrdek adatra vonatkoz ignyt, ilyenkor brsghoz fordulhat. 2. A brsgok a tapasztalatok szerint a polgri perrendtarts szerint jrnak el, annak ellenre, hogy a Pp. 1. -a szerint a trvny a termszetes szemlyek s ms szemlyek vagyoni s szemlyi jogaival kapcsolatban felmerlt jogvitk eldntsre vonatkozik, az informciszabadsg pedig nem ilyen termszet. A kzigazgatsi hatrozat fellvizsglata irnti perekre vonatkoz XX. fejezet rendelkezsei pedig azrt nem alkalmazandak, mert a Pp. 324. (2) bekezdse rtelmben az adatignyls teljestsnek elutastsa nem kzigazgatsi hatrozat. A brsgok az alapjogi termszet perekben azonban mgis a Pp. szablyai alapjn jrnak el, kifejezetten alapjogi brskodsra vonatkoz eljrsi szablyok hinyban. A per egybknt nem minden tekintetben a polgri perben megszokott szablyok szerint alakul. Az egyik ilyen klnlegessge e pernek a bizonytsi ktelezettsggel kapcsolatos, a trvny ugyanis gy rendelkezik, hogy az adatignyls megtagadsnak jogszersgt s megalapozottsgt az adatot kezel szerv kteles bizonytani. E szably nyilvn akkor nyer alkalmazst, ha a szerv kifejezetten megtagadta a teljestst valamilyen a 19. (3) bekezdsben meghatrozott krbe tartoz vagy esetleg azon kvl es indokra hivatkozva. A bizonytsi ktelezettsg ilyen meghatrozsnak az az indoka, hogy a per eleve egy

135

egyenltlen informcis helyzetben indul, amelyben a trvny mintegy igyekszik azt kiegyenlteni a fegyverek egyenlsge elvnek rvnyeslse rdekben. Az egyenltlen informcis helyzet abban ll, hogy az egyik fl tud valamit, a msik nem, s a pert ppen azrt indtja az utbbi, hogy is tudhassa, amit a msik fl tud. Ebben a vitban pedig olyan rveket kellene hasznlnia, amelyek elssorban azon alapulnak, amit nem tud, s amely megismerse irnt a pert elindtotta. 3. A trvny a szoksosnl rvidebb hatridket llapt meg az eljrsra. Az els ilyen hatrid a per megindtsra vonatkozik, a pert, ha kifejezetten megtagadtk az igny teljestst, akkor a megtagads kzlstl, ha pedig mind a megtagads, mind az igny teljestse elmaradt, akkor az adatignyls teljestse hatridejnek (a szerv tudomsra jutstl szmtott tizent nap) eredmnytelen eltelttl szmtott harminc napon bell kell megindtani. 4. Alperesknt azt a szervet kell megjellni, amely a krt felvilgostst megtagadta, a pert vele szemben kell megindtani. Ez nem felttlenl kzigazgatsi szerv ezrt sem kzigazgatsi hatrozatot tmad meg az adatignyl , s nem is felttlenl rendelkezik anyagi jogkpessggel. A perben fl lehet az is, akinek egybknt nincs perbeli jogkpessge. Ezrt llaptotta meg a brsg, hogy az nll jogalanyisggal nem rendelkez egyetemi kar, ha az adatignyt nem teljesti, nllan perelhet. (Az anyagi jogkpessggel nem rendelkez egyetemi kar az 1992. vi LXIII. trvny 21. (4) bekezds rtelmben perbeli jogkpessggel rendelkezik. BDT 2002. 730.) 5. A brsg hatskrt s illetkessgt illeten is eltrseket tapasztalhatunk az ltalnos szablyokhoz kpest. Ismtelten hangslyozni kell, hogy itt br a trvny szervrl beszl nem felttlenl hatsgokrl van sz, ennek ellenre az adatignyl s a kzrdek adat kezelje hasonl szerkezet viszonyban ll egymssal, ezrt volt indokolt a hatskri s illetkessgi szablyokat a kzigazgatsi perekre emlkezteten meghatrozni. A trvny szerint az egsz orszgra kiterjed hatskr szerv ellen indult per a megyei, illetve fvrosi brsg hatskrbe tartozik. A tbbi gy a helyi brsg hatskrbe tartozik, ezekben a megyei brsg szkhelyn lv helyi brsg, Budapesten pedig a Pesti Kzponti Kerleti Brsg jr el. A brsg illetkessgt az adatkzlst nem teljest szerv szkhelye (mkdsi helye) alaptja meg. E szablyok alkalmazsval llaptotta meg a brsg, hogy a helyi nkormnyzati feladatokat ellt szervvel szemben rvnyestett igny a helyi brsg hatskrbe tartozik (BH 1995. 93), s hogy az igny elbrlsa az adatkzlsre kteles szerv szkhelyn mkd helyi brsg hatskrbe tartozik (BH 1995. 288.). 6. A rvid hatridk indokval megegyezik annak a szablynak is a magyarzata, hogy a brsg soron kvl jr el. A kzrdek adat megismerse ltalban akkor fontos, amikor azt ignyelik, az adatignyl rdekt szolgja ez a szably, amely igyekszik meggtolni a jogvita elhzdst. 7. A brsg, amennyiben helyt ad a krelemnek, a hatrozatban ktelezi az adatkezel szervet a kzrdek adat kzlsre. 8. E per az illetkekrl szl 1990. vi XCIII. trvny 57. (1) bekezdsnek o) pontja alapjn trgyi illetkmentes.

Szemlyes adatok kezelsnek elkerlse


21/A. 21/A. (1) A 19. (1) bekezdsben meghatrozott szervek a kzztett adatok megismerst szemlyazonost adatok kzlshez nem kthetik. Az elektronikusan kzztett kzrdek adatokhoz trtn hozzfrs biztostshoz szemlyes adat csak annyiban kezelhet, amennyiben az technikailag elengedhetetlenl szksges; a szemlyes adatokat ezt kveten haladktalanul trlni kell.

136

(2) Ignyls alapjn trtn adatszolgltats esetn az adatignyl szemlyazonost adatai csak annyiban kezelhetk, amennyiben az az igny teljestshez - belertve az esetleges kltsgek megfizetst is - elengedhetetlenl szksges. Az igny teljestst, illetleg a kltsgek megfizetst kveten az ignyl szemlyes adatait haladktalanul trlni kell. (3) Trvny az (1) s (2) bekezdsben meghatrozottaktl eltren rendelkezhet. Alkotmnyos kiindulpontok E rendelkezsek clja, hogy anonim mdon tegyk lehetv a kzrdek adatok megismerst, a kzfeladatot ellt szervek ne kthessk azok megismerst klnbz (szemlyes) adatok megadshoz, ne gyjthessenek indokolatlanul adatokat az rdekldkrl, s ezzel ne tartsk vissza az adatignylket s ms rdekldket attl, hogy kzrdek adatokat ismerjenek meg. A szemlyes adatok vdelmhez, illetve a kzrdek adatok nyilvnossghoz val jog rendszerint egymsnak feszlve jelennek meg, a szablyozs gy ltalban azt rendezi, hogyan s milyen mrtkben korltozzk egymst az emltett jogok. Az e szakasz ltal szablyozott terleten azonban nem tkzik a mskor ltalban egymsnak feszl, ellenttes hats kt jog. Az itt elemzett trvnyi rendelkezs rdekessge, hogy egyszerre szolgl adatvdelmi s informciszabadsg-clokat, egyszerre jelenti mindkt alkotmnyos alapjog garancijt. Hangslyozni kell, hogy ezek a rendelkezsek nem pusztn tbbletgarancit jelentenek, hanem knyszerten kvetkeznek az alapjog-korltozs alkotmnyi kvetelmnyrendszerbl. A szemlyazonost adatok kzlsnek, szemlyes adatok kezelsnek trvnyi elrsa a szemlyes adatok vdelmhez fzd alkotmnyos jog korltozst jelenti. Alapjog-korltozsra az Alkotmny, illetve a tretlen alkotmnybrsgi gyakorlat alapjn akkor van alkotmnyos lehetsg, ha az megfelel az gynevezett szksgessgi-arnyossgi tesztnek. Ezen alapjog-korltozsi teszt szerint az llam akkor nylhat az alapjog korltozsnak eszkzhez, ha msik alapvet jog s szabadsg vdelme vagy rvnyeslse, illetve egyb alkotmnyos rtk vdelme ms mdon nem rhet el. Az alapjog korltozsnak alkotmnyossghoz teht nmagban nem elegend, hogy az msik alapjog vagy szabadsg vdelme vagy egyb alkotmnyos cl rdekben trtnik, hanem szksges, hogy megfeleljen az arnyossg kvetelmnyeinek: az elrni kvnt cl fontossga s az ennek rdekben okozott alapjogsrelem slya megfelel arnyban legyen egymssal. A trvnyhoz a korltozs sorn kteles az adott cl elrsre alkalmas legenyhbb eszkzt alkalmazni. Alkotmnyellenes a jog tartalmnak korltozsa, ha az knyszert ok nlkl, nknyesen trtnik, vagy ha a korltozs slya az elrni kvnt clhoz kpest arnytalan. [30/1992. (V. 26.) AB hatrozat] A szksgessgiarnyossgi teszt egyik legjabb sszegzse szerint az alapjogot korltoz szablyozs akkor alkotmnyos, ha alkalmas valamely legitim jogalkoti cl elrsre, tovbb megfelel a szksgessg s arnyossg kvetelmnyeinek. Az emberek egyes alapvet jogainak korltozshoz legitim cl lehet msok alapvet jogainak vdelme [], tovbb az llam intzmnyes (objektv) alapjogbiztostsi ktelezettsge [], valamint egyes alkotmnyos kzclok rvnyestse []. Az llam csak abban az esetben korltozhatja az alapjogokat, ha a legitim clok vdelme ms mdon nem rhet el. [] szksges, hogy a korltozs megfeleljen az arnyossg kvetelmnyeinek: az elrni kvnt cl fontossga s az ennek rdekben okozott alapjogsrelem slya megfelel arnyban legyenek egymssal. A trvnyhoz a korltozs sorn kteles az adott cl elrsre alkalmas legenyhbb eszkzt alkalmazni. [39/2007. (VI. 20.) AB hatrozat]. A kzrdek adatok megismershez brkinek szemlyes rintettsg, illetve rdekeltsg nlkl is joga van, az azokhoz val hozzfrs sorn teht nem szksges a megismer szemlynek az azonostsa. Ilyen szksgessgi indok hinyban pedig fszablyknt nincs alkotmnyos lehetsg az adatot megismerni kvn szemly azonostsra. Kivtelesen akkor lehet a megismer szemlyes adatait kezelni, ha azt valamilyen legitim cl (gy maga az adatignyls teljestse, amelynek krben

137

az Avtv. elemzett rendelkezse a kltsgek megfizetsnek biztostst nevesti, illetve a hozzfrs technikai megvalstsa) elkerlhetetlenl szksgess teszi.

Trtnet E szakasz 2005. VI. 1-tl hatlyos, a 2005. vi XIX. trvnnyel kerlt az Avtv.-be, korbban ilyen tartalm rendelkezse nem volt. rvnyesek voltak azonban azok az adatvdelmi azokon bell is az adatkezels jogalapjra s a clhozktttsgre vonatkoz szablyok, amelyek korltoztk a kzrdek adatok megismersvel kapcsolatos szemlyesadat-kezelst. A szablyok megalkotsuk ta vltozatlanok. rtelmezs 1. A kzztett adatok anonim megismerse. Kzztett kzrdek adatok esetben szemlyes adat csak a technikailag objektve kikerlhetetlen esetekben (ilyen lehet a felhasznl szmtgpnek IPcme) kezelhet, ennek megfelelen az elektronikusan kzztett kzrdek adatokhoz val hozzfrs regisztrcihoz nem kthet. 2. Anonim adatignyls. Kzrdek adat ignylse esetben az azonostst valamely jogszer szempont megalapozhatja, gy pldul az adat megkldshez postai vagy elektronikus levlcm szksges, a msolatkszts kltsgnek megfizetshez is szksges lehet adatkezelsre, azonban szemlyes adatok kezelsre ebben az esetben is csak a cl elrshez felttlenl szksges adatok vonatkozsban, s csak addig van lehetsg, amg az adott szempont rvnyeslse ezt elkerlhetetlenn teszi. 3. E szablyok valjban konkretizljk az Avtv. adatvdelmi fejezetben megtallhat clhozktttsgi szablyokat. Az adatignyls esetn kapcsolatba lp egymssal a kzrdek adatot kezel szerv s az adatot ignyl szemly. Az Avtv. 3. (6) alapjn az rintett krelmre indult eljrsban a szksges adatainak kezelshez val hozzjrulst vlelmezni kell. A clhozktttsg elve alapjn az Avtv. 5. (2) bekezdse kimondja, hogy csak olyan szemlyes adat kezelhet, amely az adatkezels cljnak megvalsulshoz elengedhetetlen, a cl elrsre alkalmas, de az adat csak a cl megvalsulshoz szksges mrtkben s ideig kezelhet. A kzrdek adatot kezel szerv adatignyls esetn jogosan a szksges mrtkben kezeli az ignyl szemlyes adatait az adatignyls teljestsig. Az Avtv. 3. (6) bekezdsben meghatrozott szksges adat kritriuma az adatelkerls, illetve az adattakarkossg elvt rgzti, ami az adatkezelnek azt a ktelezettsgt jelenti, hogy az adatfelvtel sorn kteles a szemlyes adatok kezelsnek elkerlsre. Amennyiben ez nem lehetsges, akkor az adatkezels terjedelmt minimalizlnia kell. A clhozktttsg szablyai alapjn az adatok kezelsnek elsdleges clja a teljestssel egyidejleg megsznik, ezrt a szerv az ignyl azonost adatait a tovbbiakban nem kezelhetn, ezt az Avtv. 5. -a s a 14. (2) bekezds d) pontja teszi egyrtelmv. Az adatok megrzsnek, tovbbi kezelsnek azonban lehetnek msodlagos cljai. A trvny ezek kzl egyre van tekintettel, az esetleges kltsgtrtssel sszefgg adatkezelsekre (ebben az esetben a kltsgek megfizetse a ktelez trls idpontja), m msokat figyelmen kvl hagy. Nem veszi figyelembe azt, hogy az ignye teljestsvel elgedetlen adatignyl harminc napon bell brsghoz fordulhat, hogy a szerveknek iktatniuk s irattrozniuk kell a levlforgalmukat, hogy a kltsgtrtssel sszefggsben bizonylatokat kell megriznik (tovbb, mint a kltsgek megfizetsnek idpontja) stb. Ezek az adatignyls teljestshez kpest msodlagos adatkezelsi clok indokolhatnk az adatok tovbbi kezelst, de a trvny ezt kifejezetten megtiltja. Ennlfogva krdses, mit tesz a kzfeladatot ellt szerv, ha az adatignyl brsghoz fordul, mert megtlse szerint nem megfelelen teljestettk az

138

ignyt, a perben hogyan tudja igazolni, hogy a felperes ignynek megfelelen eleget tett. Ugyanez a krds felmerlhet akkor is, ha az adatignyl az adatvdelmi biztoshoz fordul hasonl tartalm panasszal. Tovbbi ellentmondsra utal az, hogy a trvny a szemlyazonost adatok trlst csak az adatignyls teljestsnek esetre rja el, elutasts, illetve az elutasts elmaradsa esetn ez a specilis (azonnali trlst elr) rendelkezs nem rvnyesl, ilyenkor az Avtv. 14. (2) bekezds d) pontjban megfogalmazott ltalnos szably rvnyesl, vagyis az adatot addig lehet kezelni, ameddig az akr a jogrvnyestsi lehetsgekre, akr a szervek iktatsi s irattrozsi rendjre, vagy akr a pnzgyi elszmolsok cljaira val tekintettel is indokolt. Az ltalnos clhozktttsgi szablyoknak a kzrdek adatot kezel szervek gyakorlatra val konkretizlsa az adatelkerls s az adattakarkossg elvnek rvnyestst szolglja, mint tovbbi garancia, azonban a fentiek szerint letszertlen kvetkezmnyekkel jr.

Kzhitel nyilvntartsok kivtele a szablyok all


22. 22. E fejezet rendelkezsei nem alkalmazhatk a kzhitel nyilvntartsbl trtn - kln trvnyben szablyozott - adatszolgltatsra. Alkotmnyos kiindulpontok Br a trvnyi definci szerint a kzhitel nyilvntartsok adattartalma amennyiben nem szemlyes adatokrl van sz kzrdek adatnak minsl, hiszen ezeket a nyilvntartsokat kzfeladatot ellt szervek tartjk fenn, st maga a nyilvntarts vezetse is kzfeladat, e rendelkezs azt szolglja, hogy ezekre mgse a kzrdek adatok megismerhetsgre vonatkoz szablyokat kelljen alkalmazni, kln trvnyek eltr szablyok alapjn teszik megismerhetv ezeket az adatokat. Ennek a trvnyi kivtelnek az indoka, hogy a kzrdek adatokra vonatkoz szablyok elssorban a hatalom tlthatsgt szolgljk oly mdon, hogy megismerhetv s egyttal terjeszthetv teszik a kzfeladatot ellt szervek adatait. A kzhitel nyilvntartsok fellltsa s az abban foglalt adatok nyilvnossgnak biztosts azonban ettl eltr cllal trtnik, ezeknek clja lehet a jogbiztonsg, a forgalom biztonsga stb. Ezzel a magyarzattal rveltnk a kzrdek adat fogalom (2. 4. pont) elemzsvel kapcsolatban is, ahol e kategria alkotmnyi-alkotmnybrsgi s trvnyi fogalmt vetettk ssze. A fenti rvek alapjn brlhat az Alkotmnybrsg 15/1995. (III. 13.) AB hatrozata, amelyben a testlet egybknt kifejezetten az Avtv. kzrdek adat-defincijra hivatkozva az ingatlan-nyilvntarts adatait (amelyek gyakran meghatrozott termszetes szemlyhez kapcsoldnak) minstette kzrdek adatoknak. Ebben a dntsben teht az Alkotmnybrsg Avtv. szerinti szemlyes adatokat kategorizlt kzrdekknt, amire azonban nem alkalmazhat az a magyarzat, amely a kzrdek adatnak a trvnyitl eltr alkotmnyi fogalmt az informciszabadsg cljban, vagyis a kzhatalom transzparencijnak biztostsban ragadja meg. Ebben a hatrozatban maga az Alkotmnybrsg is a forgalom biztonsgval tmasztotta al llspontjt: Az ingatlan-nyilvntarts kzhitelessge s nyilvnossga az Alkotmny 13. (1) bekezdsben deklarlt tulajdonhoz val jog kzelebbrl az ingatlantulajdonhoz val jog egyik garancilis biztostka. Mivel az ingatlannyilvntarts az ingatlanra vonatkoz jogok s tnyek nyilvntartsra, st gyakran a jogok ltrehozsra is szolgl, az ingatlanforgalom alapvet garancija a nyilvntarts nyilvnossga. Egyedl ennek alapjn biztosthat a vlelem, hogy ingatlanra vonatkoz jogok, tnyek s egyb

139

adatok a jogszerzk s brki eltt ismertek, vagyis, hogy senki nem hivatkozhat jogszeren arra, hogy valamely adatrl, amely az ingatlan-nyilvntartsban szerepel, nem volt tudomsa. Trtnet E rendelkezs az Avtv. megalkotsa ta vltozatlan szveggel szerepel a trvnyben. rtelmezs 1. A rendelkezs az Avtv. 19-22. szakaszait magban foglal III. fejezet szablyai alkalmazsnak tilalmt hatrozza meg, azok kzl is az adatszolgltats tekintetben relevancival br szablyokt. Ennek megfelelen nem rvnyeslnek a nyilvnossg lehetsges korltaira vonatkoz szablyok, az adatignyls s teljestsnek mdjra s hatridejre vonatkoz rendelkezsek, a msolatkrsre, kivonatolsra, az idegen nyelv adatignylsre, az anonim adatignylsre s a brsgi jogrvnyestsre, valamint az adatvdelmi biztos rtestsre vonatkoz szablyok. 2. A III. fejezet szablyai a kzhitel nyilvntartsok esetben nem alkalmazandk. A jogrendszer szmos olyan rendelkezst tartalmaz, amely klnbz szervek ltal vezetett nyilvntartst kzhitelesnek minst. Ezt vagy maga a jogszably mondja ki egy-egy nyilvntartsrl, vagy pedig ennek kimondsa nlkl a nyilvntarts tartalmhoz bizonytsi, jogvltoztat, illetve kzbizalmi joghatst, vagy ezek kzl tbbet is fz. Ezek a nyilvntartsok ltalban nyilvnosak, tartalmuk megismersre specilis szablyok vonatkoznak. Ilyen nyilvntarts a teljessg ignye nlkl a cgnyilvntarts, a felsoktatsi intzmnyekrl vezetett regisztrcis nyilvntarts, a forgalomba hozatalra engedlyezett gygyszerekrl vezetett nyilvntarts, az elektronikus hrkzlsi szolgltatkrl vezetett nyilvntarts, a vzijrmvek lajstroma s az ingatlan nyilvntarts. 3. A kzhitel nyilvntartsokbl trtn adatszolgltats az Avtv.-ben foglaltaktl eltr szablyok szerint trtnhet. Az eltr szablyokat az Avtv. szerint csak trvny hatrozhatja meg. Ilyen eltr szablyokat tallunk pldul a cgnyilvnossgrl, a brsgi cgeljrsrl s a vgelszmolsrl szl 2006. vi V. trvnyben s az ingatlan-nyilvntartsrl szl 1997. vi CXLI. trvnyben.

Az adatvdelmi biztos
23-27. 23. (1) A szemlyes adatok vdelmhez s a kzrdek adatok nyilvnossghoz val alkotmnyos jog vdelme rdekben az Orszggyls adatvdelmi biztost vlaszt azok kzl az egyetemi vgzettsg, bntetlen ellet, kiemelked tuds elmleti vagy legalbb 10 vi szakmai gyakorlattal rendelkez magyar llampolgrok kzl, akik az adatvdelmet rint eljrsok lefolytatsban, felgyeletben vagy tudomnyos elmletben jelents tapasztalatokkal rendelkeznek. (2) Az adatvdelmi biztosra - e trvnyben foglalt eltrsekkel - az llampolgri jogok orszggylsi biztosrl szl trvny rendelkezseit kell alkalmazni. 24. Az adatvdelmi biztos a) bejelents alapjn vagy - ha az adott gyben brsgi eljrs nincs folyamatban - hivatalbl ellenrzi e trvny s az adatkezelsre vonatkoz ms jogszablyok megtartst; b) kivizsglja a hozz rkezett bejelentseket; c) gondoskodik az adatvdelmi nyilvntarts vezetsrl;

140

d) elsegti a szemlyes adatok kezelsre s a kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz trvnyi rendelkezsek egysges alkalmazst; e) feladatkrben ltalnos jelleggel, valamint meghatrozott adatkezel rszre ajnlst bocsthat ki; f) vlemnyezsi jogot gyakorol az llami vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szerv tevkenysgvel kapcsolatosan kln trvnyben meghatrozottak szerint kzzteend adatokra vonatkoz klns, illetleg egyedi kzztteli listk tekintetben; g) kln trvnyben meghatrozott szervekkel vagy szemlyekkel egyttmkdve kpviseli a Magyar Kztrsasgot az Eurpai Uni kzs adatvdelmi felgyel testleteiben; h) gyakorolja s elltja az e trvnyben meghatrozott hatskrket s feladatokat. 24/A. (1) Az adatvdelmi biztos eljrsra s intzkedseire az llampolgri jogok orszggylsi biztosrl szl 1993. vi LIX. trvny (a tovbbiakban: Obtv.) rendelkezseit az e trvnyben meghatrozott eltrsekkel kell alkalmazni. (2) Az adatvdelmi biztos eljrsra az Obtv. 16. (1) s (2) bekezdst, 17. (3) s (4) bekezdst, 18. (1), (6) s (8) bekezdst nem kell alkalmazni. 25. (1) Az adatvdelmi biztos figyelemmel ksri a szemlyes adatok vdelmnek, a kzrdek adatok s a kzrdekbl nyilvnos adatok nyilvnossga rvnyeslsnek feltteleit. Javaslatot tesz az adatkezelst, a kzrdek adatok s a kzrdekbl nyilvnos adatok nyilvnossgt rint jogszablyok megalkotsra, illetve mdostsra, vlemnyezi az ilyen jogszablyok tervezett. Kezdemnyezheti az llamtitokkrben, valamint a szolglati titokkrben meghatrozott adatfajtk szktst vagy bvtst. (2) Az adatvdelmi biztos a jogellenes adatkezels szlelse esetn az adatkezelt az adatkezels megszntetsre szltja fel. Az adatkezel haladktalanul kteles megtenni a szksges intzkedseket, s errl 30 napon bell rsban tjkoztatni az adatvdelmi biztost. (3) Az adatvdelmi biztos tjkoztathatja a nyilvnossgot eljrsnak megindtsrl, a jogellenes adatkezels (adatfeldolgozs) tnyrl, az adatkezel (adatfeldolgoz) szemlyrl s a kezelt adatok krrl, valamint az ltala kezdemnyezett intzkedsekrl, meghozott hatrozatokrl. (4) Ha az adatkezel vagy adatfeldolgoz a szemlyes adatok jogellenes kezelst (feldolgozst) nem sznteti meg, az adatvdelmi biztos hatrozatban elrendelheti a jogosulatlanul kezelt adatok zrolst, trlst vagy megsemmistst, megtilthatja a jogosulatlan adatkezelst vagy adatfeldolgozst, tovbb felfggesztheti az adatok klfldre tovbbtst. A hatrozat ellen kzigazgatsi ton jogorvoslatnak nincs helye. (5) Az adatkezel, az adatfeldolgoz vagy az adatkezelssel rintett szemly az adatvdelmi biztos (4) bekezds szerinti hatrozatnak fellvizsglatt - annak kzhezvtelt kvet 30 napon bell jogszablysrtsre hivatkozssal krheti a brsgtl, amely a fellvizsglat sorn a polgri perrendtartsrl szl trvnynek a kzigazgatsi perekre vonatkoz szablyai szerint jr el. A brsg jogers dntsig a vitatott adatkezelssel rintett adatok nem trlhetk, illetve nem semmisthetk meg, az adatok kezelst azonban az adatvdelmi biztos hatrozatnak kzhezvtelekor fel kell fggeszteni s az adatokat zrolni kell. 26. (1) Az adatvdelmi biztos a feladatai elltsa sorn az adatkezeltl minden olyan krdsben felvilgostst krhet, az sszes olyan iratba betekinthet, illetve iratrl msolatot krhet, adatkezelst

141

megismerhet, amely szemlyes adatokkal, kzrdek adatokkal vagy kzrdekbl nyilvnos adatokkal sszefgghet. (2) Az adatvdelmi biztos minden olyan helyisgbe belphet, ahol adatkezels folyik. (3) Az adatkezel kteles a rszre kibocstott ajnlsra harminc napon bell rdemben vlaszolni. (4) Az llamtitok s szolglati titok az adatvdelmi biztost e -ban szablyozott jogainak gyakorlsban nem akadlyozhatja, de a titok megtartsra vonatkoz rendelkezsek r nzve is ktelezek. Az llamtitkot vagy a szolglati titkot rint adatkezels esetn az adatvdelmi biztos jogait csak szemlyesen, vagy az ltala kezdemnyezett nemzetbiztonsgi ellenrzsen tesett munkatrsai tjn gyakorolhatja. (5) Ha az adatvdelmi biztos eljrsa sorn az adat minstst - a nemzetkzi szerzds alapjn keletkezett minstett adatok kivtelvel - indokolatlannak tartja, a minstt annak megvltoztatsra vagy a minsts megszntetsre szltja fel. A felszlts megalapozatlansgnak megllaptsa irnt a minst 30 napon bell a Fvrosi Brsghoz fordulhat. A brsg az gyben zrt trgyalson soron kvl jr el. 27. (1) Brki az adatvdelmi biztoshoz fordulhat, ha vlemnye szerint szemlyes adatainak kezelsvel, illetve a kzrdek adatok vagy a kzrdekbl nyilvnos adatok megismershez fzd jogainak gyakorlsval kapcsolatban jogsrelem rte, vagy annak kzvetlen veszlye fennll, kivve ha az adott gyben brsgi eljrs van folyamatban. (2) Az adatvdelmi biztoshoz tett bejelentse miatt senkit sem rhet htrny. A bejelentt a kzrdek bejelentvel azonos vdelem illeti meg. Magyarzat Az adatvdelmi biztos jogllsnak, feladat- s hatskrnek magyarzata nem trgya az informciszabadsg trvnyi szablyai kommentrjnak, az adatvdelmi biztost ezrt csupn annyiban emltjk meg, mint az informciszabadsg rvnyeslsnek egyik intzmnyi garancijt, a szablyok alkotmnyos kiindulpontjainak elemzstl, a rendelkezsek vltozsnak bemutatstl s a szablyok rszletes rtelmezstl ezrt itt eltekintnk. Az adatvdelmi biztos az informcis jogok, teht a szemlyes adatok vdelem s a kzrdek adatok nyilvnossga rvnyeslst alapjogvd szemllettel felgyel orszggylsi biztos. Sajtos, ombudsmani eszkzrendszerrel ltja el a trvny, m az llampolgri jogok orszggylsi biztoshoz kpest ersebb jogostvnyai is vannak. Az informciszabadsggal sszefgg alanyi jogaik megsrtse (az adatignyls teljestsnek elutastsa vagy elmaradsa) miatt a polgrok eltt kt jogrvnyestsi lehetsg ll: vagy brsghoz fordulnak, vagy az adatvdelmi biztoshoz. Mg a brsg ktelez dntseket hozhat az adatot kezel kzfeladatot ellt szervre nzve, addig az adatvdelmi biztos kezdemnyezssel s ajnlssal fordulhat az adat megismerst jogellenesen korltoz szervhez, illetve a felgyeleti szervhez. Eljrsa a brsgnl jelentsen gyorsabb, egyszerbb s olcsbb, azonban dntse nem kiknyszerthet. Nem jrhat el olyan gyben, amelyben brsgi eljrs van folyamatban, vagy amelyet brsg mr eldnttt. Mg a brsgoknak csupn az informciszabadsg alanyi oldala kiknyszertsben lehet szerepk, addig az adatvdelmi biztos a proaktv informciszabadsg terletn is eljrhat s el is jr, nemcsak az egyni jogsrelmek orvoslsa a feladata, hanem figyelemmel ksri a kzrdek adatok s a kzrdekbl nyilvnos adatok nyilvnossga rvnyeslsnek feltteleit is.

142

Az adatvdelmi biztos szmra a trvny biztost hatskrket az informciszabadsg korltainak ellenrzsre is: vlemnyezi a titokkri jegyzkeket s amennyiben valamely adat minstst a nemzetkzi szerzds alapjn keletkezett minstett adatok kivtelvel indokolatlannak tartja, a minstt annak megvltoztatsra vagy a minsts megszntetsre szltja fel. E felszltsa brsgon megtmadhat. Ugyancsak az informciszabadsg korltozsa felett biztost ltalnos ellenrzsi lehetsget szmra a trvny azon szablya, amely szerint javaslatot tesz a kzrdek adatok s a kzrdekbl nyilvnos adatok nyilvnossgt rint jogszablyok megalkotsra, illetve mdostsra, s vlemnyezi az ilyen jogszablyok tervezett, kezdemnyezheti az llamtitokkrben, valamint a szolglati titokkrben meghatrozott adatfajtk szktst vagy bvtst. Az adatvdelmi biztos jogllsra, feladat- s hatskrre, eljrsra s joggyakorlatra nzve az adatvdelmi biztos honlapjt ajnljuk az olvas figyelmbe. Az itt is kzztett ves parlamenti beszmolk megfelel fejezetei szmos jogrtelmezsi krdsben eligaztst nyjthatnak. A honlap elrhetsge: http://www.obh.hu, illetve http://www.abiweb.hu/abi.

143

6. Az elektronikus informciszabadsgrl szl trvny


Az informciszabadsg alapvet tartalma az, hogy a kzfeladatot ellt szervek s szemlyek kezelsben lv, valamint ezek tevkenysgre vonatkoz adatok a trvnyben meghatrozott kivtelektl eltekintve brki szmra megismerhetk. Az adatok nyilvnossga alapveten kt ton valsulhat meg: egyrszt az adatoknak egy brki szmra elrhet frumon val kzzttelvel (proaktv informciszabadsg), msrszt azzal, hogy krsre az adatot brki szmra hozzfrhetv kell tenni. A nyilvnossg proaktv biztostsa azt az ignyt hivatott kielgteni, hogy a trsadalom nagyobb csoportjait rint vagy rdekl adatok krs nlkl is megismerhetk legyenek. Ezt szolglja a kzzttel intzmnye, amely a kzrdek adatok kezelit arra ktelezi, hogy minl tbb adatot krs nlkl is hozzfrhetv tegyenek a nyilvnossg szmra. Az elektronikus informciszabadsgrl szl 2005. vi XC. trvny (Eitv.) az informciszabadsg e proaktv fajtjnak az Avtv.-hez kpest tovbbi jogi kereteit hatrozza meg. Egyes adatfajtkra vonatkoz elektronikus kzztteli ktelezettsget szmos ms jogszably is elr. Az Avtv. 19. (2) bekezdse szerint az llami, nkormnyzati vagy jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szerveknek rendszeresen elektronikusan vagy ms mdon kzz kell tennik a tevkenysgkkel kapcsolatos legfontosabb adatokat. E kzzttelnek szmos elektronikus vagy hagyomnyos mdja lehetsges: az erre kteles szerv pldul az ltala szerkesztett idszaki kiadvnyok, kzknyvtrak rszre tadott ktetek, beszmolk, prospektusok tjn juttathatja el a nyilvnossghoz a kzrdek adatokat. A mai technikai viszonyok kztt azonban kzenfekv lni az elektronikus kzzttel lehetsgvel. A vilg korszer informciszabadsg-trvnyei ezrt azt is elrjk, hogy mely adatokat kell elektronikus ton kzztenni. Az ilyen adatok akkor is hozzfrhetek, ha tnylegesen senki sem rdekldik irntuk. Az Avtv. szerint a kzzteend adatokrl val tjkoztats mdjt, az adatok krt jogszably is megllapthatja. E rendelkezs kapcsolja az Eitv. szablyait az Avtv. szablyaihoz: az Eitv. a tjkoztats mdjt az ltala meghatrozott adatok tekintetben az elektronikus kzzttelben llaptja meg.

6.1. A trvny s viszonya ms kzzttelt elr normkhoz


Az Eitv. preambuluma szerint a trvny megalkotsra az Avtv. 19. -ban foglaltakkal sszhangban kerlt sor. Az elektronikus informciszabadsg-joganyag ltalnos rszt, annak trvnyi szint szablyanyagt gy az Avtv. s az Eitv. egytt alkotja. Az Eitv. els rsze a trvny ltalnos rendelkezseit tartalmazza, itt hatrozza meg a trvny cljt, ami nem ms, mint annak biztostsa, hogy a kzvlemny pontos s gyors tjkoztatsa rdekben a kzrdek adatok meghatrozott krt elektronikus ton brki szmra szemlyazonosts s adatignylsi eljrs nlkl, folyamatosan s djmentesen kzztegyk. Az els rszben kaptak helyet az rtelmez rendelkezsek is. A trvny msodik rsze a kzrdek, illetve kzrdekbl nyilvnos adatok meghatrozott krnek elektronikus kzzttelt s annak garancilis jelentsg szablyait rja el. E szablyok ltalnosnak tekinthetk, minden kzfeladatot ellt szervre vonatkozan llaptanak meg kzztteli szablyokat. Ezekhez kpest szektorlis (egyes kzfeladatot ellt szervekre vagy az adatoknak egy szk krre vonatkoz) szablyokat tallunk a trvny tovbbi rdemi rszeiben. A harmadik rsz a jogalkots nyilvnossgt szablyozza: itt szerepelnek a jogszably-elkszts, a trvnyalkots, illetve a jogszablyok s ms jogi aktusok nyilvnossgt elr rendelkezsek. A negyedik rszben a brsgi hatrozatok interneten trtn kzzttelre vonatkoz szablyokat talljuk. A trvny tdik rszben a zr rendelkezsek kztt a hatlybalpsre vonatkoz, illetve a felhatalmaz rendelkezseket olvashatjuk. E felhatalmazsok alapjn a Kormny, illetve az informatikai s

144

hrkzlsi miniszter vgrehajtsi rendeletekben szablyozta az elektronikus kzzttel tovbbi, rszletes szablyait. gy szletett meg a kzrdek adatok elektronikus kzzttelre, az egysges kzadatkeres rendszerre, valamint a kzponti jegyzk adattartalmra, s az adatintegrcira vonatkoz rszletes szablyokrl szl 305/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet (a tovbbiakban: Korm. r.), valamint a kzztteli listkon szerepl adatok kzztteli mintirl szl 18/2005. (XII. 27.) IHM rendelet (a tovbbiakban: IHM r.). Az elektronikus informciszabadsg szablyozsnak a gerinct gy az Eitv. s a hozz kapcsold kt vgrehajtsi rendelet adja. Az elektronikus informciszabadsgra vonatkoz szablyokat azonban nemcsak e hrom jogszablyban talljuk, azok ugyanis mr az Eitv. megalkotsa eltt is utat trtek maguknak a klnbz szektorlis jogszablyokban, s elektronikus kzzttelt elr szablyok az Eitv. elfogadsa utn is szlettek. Az ilyen jogszablyok szletsnek az Eitv. nemhogy nem szabja gtjt, hanem felhatalmazst is ad gynevezett klns kzztteli lista ksztsre, amikor gy rendelkezik, hogy jogszably egyes gazatokra, illetve a kzfeladatot ellt szervtpusra vonatkozan meghatrozhat egyb kzzteend adatokat is. [Eitv. 6. (3) bek.] Az effle jogszablyi rendelkezsek megszletse kvnatos, hiszen megalkotsukkal folyamatosan bvl a proaktv mdon nyilvnossgra hozand kzrdek adatok kre. Ami az Eitv. s a kln jogszablyok ltal elrt ktelezettsgek egymshoz val viszonyt illeti, a trvny szvegezsbl, a kzztteli listk elnevezsbl (ltalnosklns) is kitnik, hogy az elektronikus informciszabadsg trvny, illetve a ms, szektorlis jogszablyok ltal elrt kzztteli szablyok az ltalnos s klns viszonyban llnak egymssal. Az Eitv. a kzztteli ktelezettsg minimumt s alapvet szablyait tartalmazza, tulajdonkppen egy ltalnos trvnyi standard. Ennl szigorbb (pldul szorosabb hatridhz kttt) ktelezettsgeket termszetesen brmely jogszably elrhat, s brmely jogszably bvtheti a ktelezen kzzteend adatok krt is. Amennyiben pedig valamely, az Eitv.ben meghatrozott, ktelezen kzzteend adatra ms jogszably az Eitv.-tl eltr kzztteli szablyt hatroz meg, akkor a kln jogszablyt kell alkalmazni, m az Eitv. rendszerre ilyenkor is figyelemmel kell lenni. Ezrt is rtelmezhet nehezen az Eitv. azon rendelkezse, miszerint az vegzseb trvny (a kzpnzek felhasznlsval, a kztulajdon hasznlatnak nyilvnossgval, tlthatbb ttelvel s ellenrzsnek bvtsvel sszefgg egyes trvnyek mdostsrl szl 2003. vi XXIV. trvny) ltal meghatrozott kzztteli ktelezettsget az Eitv. szerinti kzztteli ktelezettsggel egytt, a kzzttel mdjnak az Eitv.-ben meghatrozott felttelei szerint kell teljesteni. [6. (8) bek.] E rendelkezs megbontja a fent emltett szablyozsi szerkezetet: itt ugyanis a klns szablynak kellene fellrnia az ltalnos szablyt, azaz az egymssal ellenttes rendelkezsek kzl a klns szablynak kellene rvnyeslnie; az Eitv. 6. (8) bekezdse azonban szembemegy ezzel az alapelvvel, s az elektronikus informciszabadsg trvny szerinti kzztteli szablyokat rendeli alkalmazni a specilis trvnyek ltal elrt szablyok alkalmazsa helyett. gy ugyanazon a jogforrsi szinten tbb egymssal ellenttes elrs van hatlyban. Az vegzseb trvny ltal mdostott ht. s az Eitv. sem a kzzttel hatrideje, sem pedig a kzzteend adatok frisstsnek gyakorisga tekintetben nincs sszhangban egymssal, tovbb a kt trvny alapjn kln-kln kzzteend gazdlkodsi adatok kre majdnem teljesen tfedi egymst. Mindez rtelmezsi nehzsget, bizonytalansgot okoz.344 Ennl hatrozottan jobb kodifikcis megoldst tallunk a Ket. s az Eitv. viszonyban, itt ugyanis a jogalkot megszntette a kt trvny tfedseit azzal, hogy a Ket.-ben csak azokat a hatsgokat terhel elektronikus tjkoztatsi ktelezettsgeket hatrozta meg, amelyek az elektronikus informciszabadsgrl szl trvnyben nem szerepelnek, a kzzttel szablyaira pedig az Eitv.ben meghatrozottakat rendelte alkalmazni. [Ket. 164. (1)-(2) bekezds]

344

Az ltalnos s a klns szablyok egymshoz val viszonynak tisztzatlansgrl lsd bvebben: VISSY ET

AL 2009, 28-32.

145

6.2. Az elektronikus kzzttel ktelezettsge s biztostkai


A trvny msodik rsze valamennyi kzfeladatot ellt szerv szmra ktelezv teszi meghatrozott kzrdek adatoknak internetes honlapon val kzzttelt. Kzzttel alatt a Eitv. az adatoknak internetes honlapon, digitlis formban, brki szmra, szemlyazonosts nlkl, korltozstl mentesen, kinyomtathat s rszleteiben is kimsolhat mdon, a betekints, a letlts, a nyomtats, a kimsols s a hlzati adattvitel szempontjbl is djmentesen trtn hozzfrhetv ttelt rti. [Eitv. 2. (1) bek. c) pont] Fontos hangslyozni, hogy a szablyozs sem a honlapokon ktelezen kzztett, sem az azon tli kzrdek adatok tekintetben nem mentesti a kzfeladatot ellt szerveket az all, hogy egyedi igny esetn a kzrdek adatot az ignyl rendelkezsre bocsssk. E megllaptssal ellenttes bri dntsek is ismeretesek. Egy 2002-ben szletett tlet szerint a kzrdek adat kezelje nem ktelezhet egyni krelem alapjn adatkzlsre, ha az adat nyilvnossgra hozatalnak mdjt jogszably rendezi s annak az adatkzl eleget tett (EBH2002. 637.), egy ezt megerst, 2004-ben szletett msik tlet szerint pedig eleget tesz a trvnyben elrt tjkoztatsi ktelezettsgnek a kzfeladatot ellt szerv, ha a kezelsben lev kzrdek adatot nyilvnossgra hozza (kzzteszi), vagy ms mdon brki szmra hozzfrhetv teszi; egyni krelem alapjn kzvetlen adatszolgltatsra nem ktelezhet. (BH2004. 16.) Az Avtv. 2005-ben hatlyba lpett mdostsa azonban a korbbinl mr pontosabban szablyozza a kzzttel s az adatignyls jogt, ami llspontunk szerint kizrja a fenti bri jogrtelmezst. E bri jogrtelmezssel szemben az adatvdelmi biztos is felszlalt, llspontja szerint a Legfelsbb Brsg gyakorlata nem felel meg az alkotmnykonform rtelmezs kvetelmnynek, annak, hogy a brk a konkrt gyben a jogszably lehetsges rtelmezsi lehetsgei kzl az Alkotmnynak megfelelt alkalmazzk. A Legfelsbb Brsg elnke azonban a brki szmra hozzfrhet mdon mr nyilvnossgra hozott adatoknak egyni krelemre val (jabb) kiadst indokolatlannak tartotta. [Az adatvdelmi biztos s a Legfelsbb Brsg elnke kztti levlvlts az adatvdelmi biztos 2005. vrl szl parlamenti beszmolja mellkletben olvashat. (171/H/2005)] Az adatvdelmi biztos ksbbi gyakorlatban kvetkezetesen rvnyestette azt, hogy az Avtv.-ben szablyozott egyedi adatignylsek fggetlenek a kzztteli ktelezettsgek teljeststl. (Lsd pldul 477/P/2007, 1008/H/2008) Ugyanezt tmasztja al az Eitv. azon szablya, amely szerint az adatok kzzttele nem rinti a szervnek az Avtv. 20. -ban meghatrozott, tovbb a kzrdek vagy kzrdekbl nyilvnos adatok kzzttelvel kapcsolatos ms jogszablyban meghatrozott ktelezettsgeit. (5. ) Valamennyi kzfeladatot ellt szerv ktelezettnek tekintend, s e kr tgan rtelmezend, teht nem csupn az llami s nkormnyzati szervek, hanem az llami, nkormnyzati feladatot vagy jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szervezetek is kzzttelre ktelezettek. Az adatvdelmi biztos egyedi llsfoglalsaiban a trvny hatlya al tartoznak tallta tbbek kztt a kzszolgltatsi feladatokat ellt gazdasgi trsasgokat (53/K/2008), a HungaroControl Magyar Lgiforgalmi Szolglat Zrt.-t (138/K/2008), illetve a Magyar Igazsggyi Szakrti Kamart (808/K/2008). Az llamhztartsrl szl 1992. vi XXXVIII. trvny 2010. janur 1-jn hatlyba lpett mdostsa egyrtelmv tette, hogy a magyar llam, a helyi nkormnyzat, kltsgvetsi szerv vagy kzalaptvny tbbsgi befolysa alatt ll gazdasgi trsasg a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvny szerinti kzfeladatot ellt szervnek, a nevben eljr szemly pedig kzfeladatot ellt szemlynek minsl [100/K. (6) bek.], gy az Eitv. szerinti kzztteli ktelezettsgek e krre is vonatkoznak, m nyilvnvalan nemcsak erre.

146

6.2.1. Kzzteend adatok


Kzztenni a kzrdek s a kzrdekbl nyilvnos adatoknak csak azt a krt ktelez, amelyek kzzttelt az Eitv. vagy ms jogszably elrja. Az adatok jogi rtelemben nem ettl vlnak nyilvnoss, az Eitv. csupn az adatok internetes kzzttelt rja el. A kzzteend kzrdek adatok krt gynevezett kzztteli listk hatrozzk meg. Ezek biztostjk az egysges szempontok szerinti kzzttelt azzal, hogy egyrszt kzztteli egysgekre bontva meghatrozzk a ktelezen kzzteend adatok krt, azok frisstsi gyakorisgt s archivlsi idejt, msrszt struktrba rendezik az egyes kzztteli egysgeket. Egy adott kzfeladatot ellt szerv tekintetben tbb, klnbz szint kzztteli lista is figyelembe veend lehet:
-

az Eitv. mellkletben meghatrozott ltalnos kzztteli listn szerepl adatokat valamennyi kzfeladatot ellt szervnek kzz kell tennie; emellett jogszably egyes gazatokra, illetve szervtpusokra vonatkoz klns kzztteli listn megllapthat egyb kzzteend adatokat; tovbb a kzfeladatot ellt szerv vezetje az adatvdelmi biztos vlemnynek kikrsvel , valamint jogszably a kzfeladatot ellt szervre, azok irnytsa, felgyelete al tartoz szervekre vagy azok egy rszre kiterjed hatllyal egyedi kzztteli listn tovbbi kzzteend adatkrt hatrozhat meg. (Eitv. 6. )

Az ltalnos kzztteli listt az Eitv. mellklete tartalmazza, az e listn szerepl adatok kzztteli mintk szerinti rendszerezse s rszletezse pedig az IHM r.-ben tallhat. Az itt meghatrozott kzrdek adatokat minden kzfeladatot ellt szervnek szerepeltetnie kell a kzzttelre szolgl honlapon. Termszetesen kivtelt jelentenek azok az adattpusok, amelyek az adott szerv esetben nem rtelmezhetk. A klns kzztteli listkat az Eitv.-ben foglalt felhatalmazs alapjn az gazati miniszterek rendeletben adjk ki. [Eitv. 22. (2) bek.] Nem minden szervre vonatkozik klns kzztteli lista, ahogy egyedi kzztteli listja sincs minden szervnek. Az egyedi kzztteli lista kialaktsa magnak a szervnek a kompetencijba tartozik, a kialaktskor figyelembe kell venni az llampolgroktl rkez egyedi adatignylseket: azokat a kzrdek, kzrdekbl nyilvnos adatokat, amelyek tekintetben jelents mennyisgben rkezik ilyen igny, a listra fel kell venni s a honlapon kzz kell tenni. Az egyedi kzztteli listt annak ilyen jelleg kiegsztse rdekben vente ktelez fellvizsglni. [Eitv. 6. (6) bek.] A kzzttelre szolgl honlapon magukat, a kzfeladatot ellt szervre vonatkoz klns s egyedi kzztteli listkat is kzz kell tenni. Specilis szably vonatkozik a polgri nemzetbiztonsgi szolglatok ltal kzzteend adatokra, amelyek krt a polgri nemzetbiztonsgi szolglatokat irnyt miniszter az adatvdelmi biztos vlemnynek elzetes kikrsvel az Eitv.-tl eltren is szablyozhatja. [Lsd a polgri nemzetbiztonsgi szolglatok ltal kzzteend adatok krrl szl 7/2005. (XII. 28.) MeHVM rendeletet.] Ha valamely kzfeladatot ellt szerv az elektronikus kzztteli ktelezettsge teljestsnek rdekben hoz ltre honlapot, annak tartalmt nem kell csupn a kzztteli listkon meghatrozott kzrdek adatokra korltoznia. Lehetsge van ms egybknt jogszably alapjn nem bizalmasan kezelend adatok, gy klnsen a jogllsval, tevkenysgvel, feladataival, mkdsi terletvel, kulturlis, zleti tevkenysggel, trtnelmvel, szolgltatsaival, az llampolgri kezdemnyezsekkel sszefgg kzrdek, kzrdekbl nyilvnos vagy kzrdekldsre szmot tart adat szerepeltetsre is. [Eitv. 3. (7) bek.]

147

A kzzttel korltjt jelentik azonban a bizalmas adatok, gy termszetesen nem lehet kzztenni a klnbz titkokat, minstett adatokat, illetve nem hozhatk nyilvnossgra szemlyes adatok, a kzrdekbl nyilvnos szemlyes adatok kivtelvel. Fontos azonban, hogy az ilyen trvnyi felhatalmazst nem lehet kiterjeszten rtelmezni: az ltalnos kzztteli lista azon elrsa pldul, amely szerint a honlapon szerepeltetni kell a szerv egyes munkavllalinak nevt, beosztst, elrhetsgt, nem teszi lehetv a szemly egyb adatainak (pldul fnykpnek) a kzzttelt, ehhez az rintettek hozzjrulsa szksges. A szemlyes adatok tekintetben a kzztteli ktelezettsg kiterjeszt rtelmezse az adatvdelmi biztos llsfoglalsai szerint jogellenes nyilvnossgra hozatal, aminek szablysrtsi s bntetjogi kvetkezmnye is lehet. (1102/K/2007)

6.2.2. Kzztteli honlapok


Az Eitv. elrsai szerint a kzfeladatot ellt szervek a kzztteli listk szerinti adatokat internetes honlapon ktelesek kzztenni, amely lehet magnak az rintett szervnek a sajt honlapja vagy ms szerv ltal, illetve mssal kzsen fenntartott honlap is. Az Eitv. bizonyos szervek szmra ktelezv teszi sajt honlap fenntartst. Ide tartoznak a Kztrsasgi Elnk Hivatala, az Orszggyls Hivatala, az Alkotmnybrsg Hivatala, az Orszggylsi Biztosok Hivatala, s az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs Hivatala, az llami Szmvevszk, a Legfbb gyszsg, a Gazdasgi Versenyhivatal, a Kzbeszerzsek Tancsa, a Magyar Tudomnyos Akadmia, az Orszgos Rdi s Televzi Testlet, az orszg egsz terletre kiterjed illetkessggel rendelkez kzigazgatsi szerv (minisztrium, Miniszterelnki Hivatal, kzponti hivatalok, kormnyhivatalok, orszgos kamark stb.), valamint a regionlis llamigazgatsi hivatalok. Minden ms kzfeladatot ellt szerv nem sajt honlapon trtn kzzttellel is eleget tehet az Eitv.-bl szrmaz ktelezettsgeinek. Specilis szably vonatkozik a kzoktatsi intzmnyre, amely ha nem lt el orszgos vagy trsgi feladatot, az Eitv. szerinti kzztteli ktelezettsgnek az gazati jogszablyokban meghatrozott informcis rendszerhez trtn adatszolgltats teljestsvel eleget tesz. A sajt honlap fenntartsval kapcsolatos dntst az llamigazgats hierarchizlt szervezeteinek esetben az egsz szervezetre nzve utastssal lehet meghozni, amelyben nem sajt honlapon trtn kzzttel esetn egyttal rendezhet a kzzttellel kapcsolatos feladatoknak a kzponti s terleti, helyi szervek kztti megosztsa. (Eitv. 3-4. ) Az elektronikus kzztteli ktelezettsg teljestse tekintetben sajt honlapnak minsl az elektronikus hrkzlsi szolgltat ltal biztostott internet-hozzfrs tjn elrhet honlap is, teht ami brelt szerveren, trhelyen van. Mivel a szablyozs lehetv teszi, hogy a sajt honlap fenntartsra egybknt nem ktelezett szervek is nll honlapot tartsanak fenn, a kzrdek adatokat tnylegesen sajt honlapjn kzztev szervek kre tgabb lehet a sajt honlap fenntartsra kteles szervek krnl. Azokat a szerveket, amelyek akr ktelezen, akr sajt dntsk alapjn ms szerv kzremkdse nlkl tesznek eleget kzztteli ktelezettsgknek, a szablyozs sajt honlapon kzztevnek hvja. [Korm. r. 1. (1) bek. a) pont] Az adatoknak a nem sajt honlapon trtn kzzttele tbb szervnek, az gynevezett adatfelelsnek s az adatkzlnek az egyttmkdst ignyli; a kt fogalom jelentsnek normatv meghatrozsra az Eitv. rtelmez rendelkezsi kztt kerlt sor. [2. (1) bek. a)-b) pont.] Az adatfelels az a kzfeladatot ellt szerv, amely a kzzteend kzrdek adatot ellltotta, illetve amelynek a mkdse sorn az adat keletkezett, de amely a kzrdek adatot nem sajt fenntarts honlapon teszi kzz, hanem a kzzttel egy msik kzfeladatot ellt szerv, az adatkzl kzremkdsvel trtnik. Az adatfelels s az adatkzl kztti kapcsolatot kzjogi aktussal (az llamigazgats hierarchizlt szervezeteinek esetben utastssal, nkormnyzatok esetben trsulsi megllapodssal) vagy magnjogi szerzdssel kell ltrehozni. A kzzttellel kapcsolatos

148

feladatoknak a kt szerv kztti megosztst a jogszablyokban meghatrozott keretek kztt ebben a megllapodsban vagy utastsban kell szablyozni. [Korm. r. 1. (2) bek.] A kzzteend kzrdek adatokat az IHM r.-ben elrt rendszerben s formban, gynevezett kzztteli mintknak megfelelen kell kzztenni. A rendelet rtelmben ltre kell hozni
-

egyrszt magukat a kzzttelre szolgl oldalakat, amelyeken a rendelet mellkletben meghatrozott struktrban kell szerepeltetni az adatokat, msrszt a kzzttelre szolgl oldalak tartalomjegyzkt, amelyet a honlap nyitoldalrl jl lthat mdon, Kzrdek adatok felirattal kell elrhetv tenni.

Egy-egy kzzttelre szolgl oldalnak a rendelet mellklete szerinti bontsban kell tartalmaznia a kzzteend kzrdek adatokat, illetve hivatkozsokat (linkeket) tovbbi oldalakra. Az ltalnos kzztteli listn meghatrozott adatok tekintetben e struktrra vonatkozan az IHM r. mellklete rszletes eligaztst ad. Ezt szksg szerint rtelemszer csoportostsban ki kell egszteni a klns, illetve az egyedi kzztteli listn meghatrozott adattartalommal. A honlap nyitoldalrl elrhet tartalomjegyzk clja, hogy a kzzttelre szolgl oldalak cmeinek felsorolsval tjkoztatst nyjtson az oldalcsoport szerkezetrl s egyttal linkek segtsgvel biztostsa az egyes oldalak kzvetlen elrhetsgt. A tartalomjegyzk mellett ugyancsak kzvetlenl a honlap nyitoldalrl is elrhetv kell tenni a kzfeladatot ellt szervnl vgzett alaptevkenysggel kapcsolatos vizsglatok, ellenrzsek nyilvnos, a kzfeladatot ellt szervet elmarasztal megllaptsait. Ha egy kzfeladatot ellt szerv mr rendelkezik honlappal, azt sem megszntetnie, sem gykeresen talaktania nem kell az Eitv. szablyai kvetkeztben. Amennyiben a szerv a trvnyi szablyokbl fakad kzztteli ktelezettsgnek megfelel formban eleget tesz, azzal prhuzamosan honlapjnak korbban kialaktott rszeit is megrizheti s fejlesztheti, a ktelezen kzzteend kzrdek adatokat honlapja ms rszein vlasztsa szerinti rendszerben s formtumban prhuzamosan is szerepeltetheti. Ilyen esetben fontos ktelezettsge azonban, hogy a kzzttelre szolgl oldalak tartalomjegyzkt a honlap nyitoldalrl jl lthat mdon, Kzrdek adatok felirattal elrhetv kell tennie, s az adatokban esetlegesen bekvetkez vltozsokat valamennyi oldalon t kell vezetnie.

6.2.3. Kzponti elektronikus jegyzk s kzadatkeres


A kzrdek adatok kzponti elektronikus jegyzke s az egysges kzadatkeres rendszer a kzztett kzrdek adatok fellelhetsgt hivatottak biztostani. A kzponti elektronikus jegyzk sszestve tartalmazza a trvny hatlya al tartoz szervek kzrdek adatokat tartalmaz honlapjra, valamint az ltaluk fenntartott adatbzisokra s nyilvntartsokra vonatkoz ler adatokat, a kzadatkeres pedig funkcija szerint egysges szempontok szerinti keressi lehetsget biztost a trvny hatlya al tartoz szervek honlapjain kzztett adatok kztt. [Eitv. 7. ] A jegyzket s a kerest az erre a clra fenntartott honlapon kell kzztenni, amit jelenleg a http://www.kozadattar.hu cmen lehet elrni. A trvny szerint az adatfelels feladata a kezelsben lv, kzrdek adatokat tartalmaz honlapok, adatbzisok, illetve nyilvntartsok ler adatainak megkldse a jegyzk mkdtetjnek s a megkldtt adatok rendszeres frisstse. Ugyancsak az adatfelels felel a kzadatkeres rendszerbe tovbbtott kzrdek adatok tartalmrt s a tovbbtott adatok rendszeres frisstsrt is. [Eitv. 8. ] A ktelezettek a teendikrl a fenti honlapon rszletes tjkoztatst olvashatnak.

149

6.2.4. Tovbbi ktelezettsgek


A jogszablyok valamennyi rintett szerv, mind a sajt honlapon kzztevk, mind a nem sajt honlapon kzztev adatfelelsk, illetve adatkzlk szmra elrjk, hogy a kzztteli ktelezettsgk teljestsnek a szervezeten belli rszletes szablyait a jogszablyok keretei kztt kzztteli szablyzatban hatrozzk meg. E kzztteli szablyzatnak felttlenl tartalmaznia kell a kzzttellel, helyesbtssel s trlssel kapcsolatos rszfeladatokat, az azokrt felels munkakrket, a felelsk egyttmkdsnek rendjt, a fegyelmi felelssg rszletes szablyait, az adatbiztonsgi szablyokat, valamint a bels ellenrzs rendjt. [Korm. r. 3. (1) bek., lsd pldul az Igazsggyi Minisztrium Kzrdek Adatok Kzztteli Szablyzatrl szl 3/2006. (IK 4.) IM utastst] A szablyzat termszetesen a felsoroltakon kvl msrl is rendelkezhet. Az adatvdelmi biztos egy llsfoglalsban nem a kzztteli, hanem az Avtv. 20. (8) bekezdse alapjn ksztend adatignyls-teljestsi szablyzat szksges tartalmi elemeit sorolta fel [2049/K/2005], amelynek itt csak annyiban van relevancija, hogy e szablyzat a kzztteli szablyzattal egysges szerkezetben is elkszthet. A kzzteend adatokat a honlap kialaktsakor, illetve a keletkezsktl szmtott hrom napon bell kell a sajt honlapon kzztev szervnek kzztennie, illetve nem sajt honlapon trtn kzzttel esetn az adatfelelsnek az adatkzlhz eljuttatnia. Amennyiben a kzztett adatokban vltozs kvetkezik be, illetve az adatok pontatlann, tvess vagy idszertlenn vlnak, a kzztteli listban meghatrozott idben, ennek hinyban hrom napon bell kell gondoskodni az adatok helyesbtsrl, illetve az adatkzl tjkoztatsrl, akinek a helyesbtst haladktalanul vgre kell hajtania. [Korm. r. 7-10. ] Nem szabad klnbsget tenni a hagyomnyos ton s az elektronikus ton trtn adatmegismers felttelei kztt. A honlapon kzztett kzrdek adat megismerse sorn az adatot megismer szemly azonostsa, illetve szemlyes adatainak kezelse ugyangy nem felel meg az Avtv. clhozktttsgi szablynak, mintha hirdettblra kifggesztett kzrdek adatot elolvas szemly adatait jegyeznk fel. A kzzttel a trvny szerint az adatoknak brki szmra szemlyazonosts nlkl, korltozstl mentesen, kinyomtathat s rszleteiben is kimsolhat mdon, a betekints, a letlts, a nyomtats, a kimsols s a hlzati adattvitel szempontjbl is djmentesen trtn hozzfrhetv ttelt jelenti. [Eitv. 2. (1) bek. c) pont]. A honlap ltogatsa teht nem kthet regisztrcihoz, a ltogatnak a honlap fenntartja ltali azonostshoz. Amennyiben a honlap ltogatja egyb clra, pldul hrlevl kldse cljbl megadja szemlyes adatait, azok kizrlag ebbl a clbl kezelhetk. A kzfeladatot ellt szerv honlapjt trol szerver a honlapot megtekint szemly IP-cmt, a bngszje tpust, valamint az opercis rendszer tpust automatikusan trolja. Ezek a kzzttelre szolgl honlap ltogatsval egyidejleg keletkez adatok az gynevezett forgalmi adatok. A forgalmi adatokat az zemeltets cljn tl csak statisztikai clbl szabad felhasznlni, a forgalmi adatok a honlap ltogatjt azonost adatokkal nem kapcsolhatk ssze. (Lsd az Avtv. 21/A. -t is.)

6.3. A jogszablyok s a jogalkots nyilvnossga


A jogszablyok kihirdetse azok rvnyessgnek felttele, a jogszablyok megismerhetsge a jogllamisg elengedhetetlen kellke. A jogszablyok az adatvdelmi biztos jabb jogrtelmezse szerint elsk a kzrdek adatok sorban. (153/A/2006) Az Eitv. kln fejezetben foglalkozik a

150

jogalkots nyilvnossgval, azon bell is kln cm alatt a jogszably-elkszts, a trvnyalkots, valamint a jogszablyok s ms jogi aktusok nyilvnossgval. A jogalkot e szablyokkal rgi adssgot trlesztett. Tarthatatlan volt ugyanis a korbbi helyzet, amikor sem a jogalkots folyamata nem volt kvethet, sem annak eredmnye nem volt megtallhat az interneten; nem ltezett internetes jogszably-adatbzis. A trvny jogszably-elksztssel kapcsolatos legnagyobb vvmnya, hogy rendelkezsei alapjn a jogszably tervezeteit kszt minisztriumnak biztostania kell, hogy a jogszably-tervezeteket brki az interneten megismerhesse, azokrl vlemnyt nyilvnthasson, azokhoz javaslatokat tehessen. A trvnyalkots nyilvnossgt illeten a trvny elrsai csak kisebb ttrst jelentettek, mivel tbbsgben mr ltez llapotot rgztettek: az Orszggyls Hivatala az Eitv. elfogadst megelzen is szles krben tett hozzfrhetv a trvnyhozs folyamatval kapcsolatos informcikat. Ehhez kpest csak a parlamenti bizottsgok lseirl kszlt jegyzknyvek ktelez nyilvnossgra hozatala jelentett igazi elrelpst. Fontos azonban, hogy a trvny szerint az alacsonyabb szint jogszablyok tervezeteinek kzzttele is ktelezv vlt. Vgl a trvny e rsznek utols szablyozsi trgykre, az elfogadott jogszablyok s ms jogi aktusok elektronikus nyilvnossgnak elrsa. Ennek rtelmben a Magyar Kzlny elektronikusan kzztett vltozatra, az egyb hivatalos lapok elektronikus kzzttelre, a Hatlyos Jogszablyok Elektronikus Gyjtemnyre, valamint a helyi nkormnyzatok rendeleteinek elektronikus kzzttelre vonatkoz elrsokat tartalmaz a trvny. A trvny elrja, hogy a jogszablyt elkszt minisztrium honlapjn az egyeztets llapotnak megjellsvel kzztegyk a jogalkotsrl szl trvny, valamint a kormny gyrendje alapjn vlemnyezsre bocstott jogalkotsi koncepcikat s jogszablytervezeteket, a miniszteri rendeletek tervezeteit, valamint ezek elterjesztseit vagy szakmai indokolsait. Az gynevezett kzigazgatsi egyeztets alatt ll tervezetek ennlfogva nem minslhetnek korltozott nyilvnossg, dnts megalapozst szolgl adatnak. (Korbban az adatvdelmi biztos tbbszr kifogsolta, hogy a tervezetek erre val hivatkozssal nem nyilvnosak.) A kzztett dokumentumok a jogszably elfogadst kvet egy vig a minisztrium honlapjrl nem tvolthatak el, a szerv megsznse esetn a kzzttel ktelezettsge a szerv jogutdjt terheli. A kormnyzati portlon a kzztett tervezetek elrhetsgt tartalmaz kzs adatbzist kell mkdtetni. A trvny kivteleket is megllapt. Nem kell kzztenni az Alkotmny alapjn orszgos npszavazsra nem bocsthat tartalm, a fizetsi ktelezettsgekrl, az rmegllaptsrl, az llami tmogatsrl, valamint a szervezetalaptsrl szl jogszablyok tervezeteit. Nem kell kzztenni tovbb a tervezetet, ha az a Magyar Kztrsasg klnsen fontos, trvnyben meghatrozott rdekeinek vdelmt veszlyeztetn, vagy ha a jogszably klnsen gyors elfogadshoz kiemelked trsadalmi rdek fzdik. (Eitv. 9. ) A kzzttellel egyidejleg a tervezetek vlemnyezst is biztostani kell, ennek lehetsgt a honlapon meg kell teremteni, meg kell jellni ennek hatridejt, amelynek a kzztteltl szmtott legalbb tizent napnak kell lennie, srgs esetben a hatrid azonos lehet a kzigazgatsi egyeztets sorn megllaptott hatridvel. A trvny azt is elrja, hogy a jogszably elksztjnek mrlegelnie kell a vlemnyezk szrevteleit, s az szrevtelekrl, valamint az elutastott szrevtelek esetben a nyilvnvalan alaptalan szrevtelek kivtelvel az elutasts indokairl sszefoglalt kell ksztenie, amelyet a honlapjn kzz kell tennie. Az elksztt ugyanakkor egyedi vlaszadsi ktelezettsg nem terheli. (Eitv. 10. ) A trvny ktelezv teszi a trvnyjavaslatoknak, az azokhoz kapcsold dokumentumoknak, valamint a zrt lsek kivtelvel azon plenris s bizottsgi lsek jegyzknyveinek az Orszggyls honlapjn val kzzttelt, amelyeken a trvnyjavaslattal foglalkoztak. Ezeket az Orszggyls honlapjrl nem szabad eltvoltani. (11. ) Az Eitv. szl a Magyar Kzlny elektronikus megjelensrl is. A Magyar Kztrsasg hivatalos lapjt a kormnyzati portlon minstett elektronikus alrssal s minstett szolgltat ltal biztostott idblyegzvel elltott elektronikus dokumentumknt kell kzztenni. Ez az oldal jelenleg a

151

http://kozlony.magyarorszag.hu cmen rhet el. A kzlny megjelensnek dtuma nem lehet korbbi, mint az idblyegzben szerepl naptri nap. Ha pedig az idblyegzben szerepl naptri nap s a megjelens dtuma egybeesik, az adott lapszmban kihirdetett, a kihirdets napjn hatlyba lp jogszably hatlybalpsnek idpontjt a kihirdets napjnak rjban kell meghatrozni. A kzztett kzlny-szmok a honlaprl nem tvolthatak el. A trvny szerint a Magyar Kzlny hiteles vltozata a papron s digitlis adathordozn terjesztett vltozatokkal szemben a kormnyzati portlon kzztett verzi. (Eitv. 12. ) A tbbi hivatalos lapot is elektronikus ton kell kiadni, ezeket a kiadik a sajt honlapjukon trtn kzzttellel adjk ki. (Eitv. 13. ) A Trvnyek s Rendeletek Hivatalos Gyjtemnyt s a Hatlyos Jogszablyok Gyjtemnyt azok szerkesztjnek legalbb fokozott biztonsg elektronikus alrsval elltott, elektronikus dokumentumknt a kormnyzati portlon val kzzttellel kell kiadnia. (Eitv. 13/A. ) Az Eitv. vgl elrja a jogszablyok hatlyos llapotnak a kzzttelt is. Erre a Hatlyos Jogszablyok Elektronikus Gyjtemnye szolgl, amely tartalmazza az esetleges mdostsokkal egysges szerkezetben az nkormnyzati rendeletek kivtelvel az adott naptri napon hatlyos valamennyi jogszably s a Magyar Kzlnyben kzztett llami irnyts egyb jogi eszkzeinek hatlyos szvegt. A gyjtemnyben biztostani kell a jogforrsok szmra, cmre, valamint a szvegkben trtn keress lehetsgt. Ez a gyjtemny jelenleg a http://www.magyarorszag.hu/kereses/jogszabalykereso cmen rhet el. A helyi nkormnyzatok rendeleteit is rinti kzztteli ktelezettsg, ezeket az nkormnyzat jegyzjnek kell annak kiadmnyozst kveten haladktalanul, elektronikusan a helyi nkormnyzatokrt felels miniszternek megkldeni, aki gondoskodik az nkormnyzati rendeleteknek az erre a clra fenntartott honlapon (jelenleg a http://nrt.bm.hu) trtn kzzttelrl. (Eitv. 14-15. ) Itt a szablyozs hibira s hinyossgaira is fel kell hvnunk a figyelmet. A tervezetek kzzttelre vonatkoz szablyok elszr is abbl indulnak ki, hogy a jogszablyt a Kormny valamely tagja ltal vezetett minisztriumban ksztik el. Ez a legtbb jogszably tervezete esetben igaz is, m tlthatatlan s vlemnyezhetetlen marad minden olyan jogszably, amelynek elksztse nem minisztriumban trtnik; gy az Orszggyls bizottsgai, orszggylsi kpviselk, valamint a Kztrsasgi Elnk ltal kezdemnyezett trvnyjavaslatok, illetve az nkormnyzati rendeletek. Ezek fontos letviszonyokat rinthetnek, trsadalmi vitjuk klnsen indokolt, szksg lenne ezek megismerhetv ttelnek s szrevtelezsnek a lehetsgt is biztostani.345 Msodszor, a kzztteli ktelezettsgbl kivett jogszablyok felsorolsa sem megfelel, a felsoroltak ugyanis olyan letviszonyokkal fggenek ssze, amelyek tekintetben mindenkppen szksges lenne a vlemnyezhetsg. Megkrdjelezhet a npszavazsra nem bocsthat krdsek automatikus kivtelnek helyessge. Az, hogy az Alkotmny rtelmben npszavazssal nem lehet bizonyos krdseket eldnteni, nem jelenti azt, hogy ne lenne fontos az llampolgrok s szervezeteik vlemnye a tmban, gy klnsen az Alkotmny mdostsa, az Orszggyls szervezetalaktsi hatskrei olyan krdsek, amelyben a szles kr trsadalmi vita elengedhetetlen. Ugyancsak rtelmetlen a kzzttel s a vlemnyezs mellzse a kzterhekkel s az rmegllaptsokkal kapcsolatban, hiszen ezek a krdsek a trsadalom minden szerepljt rintik. A kzzttel mellzst csak azokban az esetekben lenne szabad megengednie a trvnynek, amelyekben a kzzttel a Magyar Kztrsasg klnsen fontos honvdelmi, nemzetbiztonsgi, pnzgyi, klgyi, termszetvdelmi vagy rksgvdelmi rdekeinek vdelmt veszlyeztetn, vagy ha a jogszably klnsen gyors elfogadshoz kiemelked trsadalmi rdek fzdik.346 E hinyossgok a trvny mdostsn tlmenen gy lennnek orvosolhatk, ha az elterjesztk a ktelezen nem kzzteend tervezeteket is nkntesen kzztennk, biztostva egyben a vlemnyezs lehetsgt is. A kzztteli ktelezettsg hinya nem jelenti ugyanis a kzzttel tilalmt. Harmadszor, a jogforrsok nyilvnossgt biztost szablyok kztt a kzponti hivatalos lapok elektronikus
345 346

VISSY ET AL 2009, 66. VISSY ET AL 2009, 66.

152

vltozatra vonatkoz szablyozs igen korszernek szmt. A szablyozs azonban rthetetlen mdon nem vonatkozik az nkormnyzatok hivatalos lapjra is, a XXI. szzadban semmi nem indokolja ennek mellzst. Negyedszer, a Hatlyos Jogszablyok Elektronikus Gyjtemnyben nem szerepelnek a mr kihirdetett, de hatlyba mg nem lpett jogszablyok, mint ahogy a mr hatlyon kvl helyezett, de egyes esetekben (pldul hatsgi ellenrzssel sszefggsben vagy brsgi eljrs sorn) mg alkalmazand jogszablyokat sem. A jogszablyvltozsok nehezen kvethetk, mivel a trvny csak az adott naptri napon hatlyos jogszablyok kzzttelt rja el, s a kzelmlt jogalkotsa azt a technikt alkalmazza, hogy a mdost jogszably a mdostst kveten azonnal hatlyon kvl helyezi sajt magt. Az rdekldnek csak arra van lehetsge, hogy az aktulis dtumot megelz vagy kvet 20 napon bell hatlyba lpett, illetleg hatlyba lp jogszablyok, valamint az adott napon hatlyba lpett mdostssal rintett jogszablyok listjt megtekintse. Erre a hinyossgra az adatvdelmi biztos is felhvta a figyelmet a jogszablyok ktelez elektronikus kzzttelrl szl ajnlsban. [153/A/2006] Ez csak a valamennyi kihirdetett jogszably elrhetv ttelvel s azzal lenne elkerlhet, hogy az adott napon nem hatlyos jogszablyokat az adatbzisban egy erre utal felhvssal megjellnk. Vgl tdszr, az nkormnyzati rendeletek nyilvnossgt biztost szablyokrl megllapthatjuk, hogy azok nem hatlyosulnak. Az azok gyjtemnynek kzzttelre szolgl adatbzisban alig tallhatunk nkormnyzati rendeleteket. Az adatbzis ismertsge is rendkvl alacsony szint.

6.4. A brsgi hatrozatok kzzttele


A jogalkot slyos adssgt trlesztette, amikor az Eitv.-vel ltrehozta a Brsgi Hatrozatok Gyjtemnyt. Korbban a brsgi hatrozatok s az tlkezsi gyakorlat tulajdonkppen megismerhetetlen volt, csupn a Legfelsbb Brsg megtlse szerint kzzttelre rdemes hatrozatok szerkesztett vltozatt lehetett megismerni. Az adatvdelmi biztos kvetkezetes llspontja szerint a brsgok kzfeladatot ellt szervek, s a bri joggyakorlatra, jogalkalmazsra vonatkoz informcik, gy az anonimizlt hatrozatok is a kzrdek adatok krbe tartoznak. (1102/K/2007, 1665/P/2007, 1944/K/2007, 2155/K/2007) A gyjtemnyre vonatkoz szablyok rendkvl fontosak nemcsak a bri tlkezs ellenrizhetsge, de a tudomnyos kutats, a jogszi munka szempontjbl is, valamint a nyilvnossg fontos eszkze a tnyleges bri gyakorlat megismerhetsgnek is, enlkl a polgr a jogrendszernek csupn a pozitv jogban lert rszt ismerhetn meg, annak rtelmezst, gyakorlatt nem. Magyarorszgon az igazsgszolgltatsra vonatkozan nem ltezik kln gazati informciszabadsg trvny, az eljrs nyilvnossgnak klnbz aspektusait amelyek kztt csak az egyik a hatrozatok nyilvnossga tbb klnll jogszably rendezi. A brsgok szervezetrl s igazgatsrl szl 1997. vi LXVI. trvny s az eljrsi kdexek fektetik le a trgyalsok s az tletek kihirdetsnek a nyilvnossgnak alapjait. Az Avtv. tartalmazza a kzrdek adatok fogalmnak meghatrozst s az ezen adatokra vonatkoz ltalnos szablyokat. Az egyes eljrsi trvnyek, a Pp. s a Be. konkretizlja a trgyalsok s az tletek nyilvnossgnak a brsgi szervezetrl szl trvnyben megfogalmazott alapelveit, valamint a mdia brsgi trgyalson val rszvtelnek a szablyait. Az Eitv. a brsgi tletek megismerhetsgre, elektronikus nyilvnossgra nzve hatroz meg szablyokat. A kutati nyilvnossggal az Ltv. s a brsgi gyvitel szablyairl szl 14/2002. (VIII. 1.) IM rendelet foglalkozik. A jogszablyok mellett az Alkotmnybrsg is tbb hatrozatban rintette az igazsgszolgltats nyilvnossgnak az alapelvt, ezek kzl a legjelentsebb az 58/1995. (IX. 15.) AB hatrozat. Az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs, mint a brsgok igazgatsnak cscsszerve, a trvnyi rendelkezsekre

153

figyelemmel a 2007. vi 3. szm szablyzatban rendezi az tletek kzzttelvel s anonimizlsval kapcsolatos vgrehajtsi feladatokat.

6.4.1. Az tletek kzzttelnek funkcii


A nyilvnossgnak idertve az tletek nyilvnossgt is szmos alkotmnyos funkcija van.347 a) Ellenrzs. A trgyalsok nyilvnossga s az tletek kihirdetsnek nyilvnos jellege a jogllami, demokratikus rendszerek legrgebbi igazsgszolgltatsra vonatkoz elve. Kezdetben ez az alapelv volt kpes ellenslyozni az elfogult, rszrehajl, nknyes brsgi eljrsok s tletek lehetsgt. A nyilvnossg ekkor mg csak a trgyalsok s az tletek trgyaltermi nyilvnossgra vonatkozott. A XX. szzad msodik felben lezajl trsadalmi, technolgiai vltozsok olyan kihvsok el lltottk az igazsgszolgltatst, amelyek lpsrl lpsre erstettk a trsadalmi ellenrzs szerept, s ez a folyamat odavezetett, hogy a brki szmra biztostand trgyaltermi nyilvnossg mr nem volt elegend. Megjelent az tletek rsos formjhoz val hozzfrhetsg ignye, majd az informatikai fejlds kvetkezmnyeknt megjelent az elektronikus nyilvnossg ignye is. A szmonkrhetsg elve csak akkor rvnyeslhet, ha az igazsgszolgltats a nyilvnossg szmra lthat formban mkdik, azaz megfelel informci birtokban van md a mkdsi, tlkezsi hibk s hinyossgok feltrsra, s a megfelel kvetkezmnyek alkalmazsra. A nyilvnossg teht egyszerre eszkze s kiknyszertje is az ellenrzs mechanizmusnak. A bri hatalmi g szempontjbl a nyilvnossg funkcija elsdlegesen a trsadalmi ellenrzs folyamatnak a biztostsa. b) Jogbiztonsg. A jogllam nlklzhetetlen eleme a jogbiztonsg, amely azt a kvetelmnyt (is) jelenti, hogy a jognak (idertve a jogalkotst s a jogalkalmazst is) elrelthatnak s kiszmthatnak kell lennie. A jogalkalmazs szerepnek vltozsa, a jogalkots s a jogalkalmazs kztti hatr elmosdsa kvetkeztben a kontinentlis jogrendszerek esetben is alapvet kvetelmnyknt jelenik meg a bri gyakorlat mindenki ltali megismerhetsge a jogbiztonsg rdekben. A megnvekedett bri hatalom mellett szmtsba veend az informci megszerzsnek az elmlt kt vtizedben gykeresen megvltozott kultrja is. Ha a nyilvnossg megvalsulsnak egy korbbi mdja eleget is tett a jogbiztonsg kvetelmnyeinek, az ellenrzs s az informciszerzs jabb lehetsgeivel a jogbiztonsg fogalmnak vltozatlansga mellett a jogbiztonsg rdekben elvrhat nyilvnossg megvalsulsi szintje mindenkppen eltoldott. c) Jogegysg. A jogegysg kvetelmnye szerint az az idelis, ha az azonos trgy gyekben az orszg klnbz terletein hozott brsgi hatrozatok rgiktl s brsgi szintektl fggetlenl azonos jogi tartalmak a bri jogrtelmezsi szabadsg csorbtsa nlkl. Amennyiben a brsgi hatrozatok megismerhetk, gy kiszmthatv s elrelthatv vlik a joggyakorlat is, valamint a brsgok jogfejleszt szerepe is knnyebben kimutathat s lthat lesz. d) Jogismeret. Az egynekre nzve a jog trsadalomalakt szerepe alapveten a jogismeretre koncentrldik, hiszen a jogkvets egyik alapvet felttele a jogszablyok ismerete, illetve a jogalkalmaz szervekkel val kapcsolat. A brsgi eljrsok s tletek nyilvnossga, mindenki szmra trtn megismerhetsge nevel s alakt mdon mg ha kzvetetten is , de mindenkpp hozzjrulhat az egyni jogismeret nvekedshez. e) Tudomnyos kutats. A jogtudomny feladata a trgyban egyfell a brsgi tletek vizsglata s elemzse, msfell a trsadalmi ellenrzs jegyben az igazsgszolgltats szakmai kritikja. A
347

Ezekrl bvebben lsd: NAVRATIL ET AL 2009, 9-11.

154

tudomnyos munka alapvet felttele egyfell a nyilvnos, kzrdek adatokhoz val hozzfrs, msfell az olyan kutatsok lefolytatsa, amelyek kvl esnek a megismerhet s kzzttelre ktelezett adatok krn.

6.4.2. Eurpai elvrsok


Az Eurpai Emberi Jogi Egyezmny (a tovbbiakban: EEJE) 6. cikknek els bekezdse elrja, hogy fszably szerint a brsgi hatrozatokat nyilvnosan kell kihirdetni. A bekezds msodik mondata szles krben enged kivtelt a trgyals nyilvnossga all. Az Eurpai Emberi Jogi Brsg (a tovbbiakban: EJEB) szerint e nyilvnossgnak az a funkcija, hogy biztostsa az igazsgszolgltats kzvlemny ltali ellenrzst abban, hogy mennyiben rvnyesl a tisztessges eljrshoz val jog. Az EJEB szerint az EEJE nem kveteli meg a nyilvnossg szbeli vagy rsbeli formjt, mindkt mdon megvalsulhat az tletek EEJE-ben megkvetelt nyilvnossga. Az EEJE 6. cikke teht nem teszi ktelezv az tletek rsbeli formjnak kzzttelt. Az EJEB szerint elegend, ha brki, aki rdekt valsznsteni tudja, betekinthet vagy msolatot kaphat az tletek teljes szvegrl, s emellett a fontosabb tleteket kzzteszik. [8 December 1983, Series A., no. 71 (Pretto and others v. Italy).] Az EJEB szerint klnsen fontos, hogy az tleteket gyjtemnyekben vagy adatbzisokban kzztegyk, m azt eddig minden esetben megllaptotta, hogy az Egyezmny 6. cikknek szvegbl ilyen ktelezettsg nem kvetkezik. (25 February 1997, No. 9/1996/627/811 Z. v. Finland, klnsen a 112. .) Az EEJE rtelemszeren minimumkvetelmnyeket tartalmaz, a ktelezettsg hinybl olyan kvetkeztets nem vonhat le, hogy ne lehetne ennl tbbet megvalstani, vagy esetleg ms jogforrsok ne tehetnk ktelezv az tletek kzzttelt. Fontosnak tartjuk felhvni a figyelmet arra is, hogy az EJEB az tletek publiklsval kapcsolatos ktelezettsg hinyt csak az EEJE 6. cikkvel, a tisztessges eljrshoz val joggal sszefggsben llaptotta meg; vagyis ebbl csak annyi kvetkezik, hogy a tisztessges eljrshoz val jog nem srl azltal, hogy az tletet nem teszik rsos formban brki szmra megismerhetv. Mindeddig nem foglalkozott azonban az EJEB azzal, hogy az EEJE ms cikkbl, ms alapvet jog biztostkaknt kvetkezik-e ilyen ktelezettsg. Itt elssorban a 10. cikk (szlsszabadsg) vehet szmtsba, amelybl a kzelmltban az EJEB levezette a kzrdek adatokhoz val hozzfrs biztostsnak a ktelezettsgt. (14 April 2009, No. 37374/05 Trsasg a Szabadsgjogokrt v. Hungary, 3539. ) Az tletek kzzttelnek krdse ezen jabb joggyakorlat fnyben mg nyitott. A klnbz jogrendszerek a nyilvnossg-ignyeknek klnbzkppen tesznek eleget, ebben a tekintetben ms jogrendszerek megoldsait msolni rtelmetlen volna. Vannak orszgok, ahol az tletek nyilvnos gyjtemnyekben rhetk el, ezek kztt vannak olyanok is, ahol a gyjtemnyeket pnzrt rustjk. Ms orszgokban, mint pldul Hollandiban nyilvnosan elrhet adatbzisokbl ismerhet meg ingyenesen minden tlet. [Lsd Wim Voermans: Judicial transparency furthering public accountability for new judiciaries. Utrecht Law Review, Volume 3, Issue 1 (June) 2007.] Ahny orszg, annyifle megoldssal tallkozhatunk, s e megoldsok termszetesen nem nmagukban llnak, hanem szmtalan tnyeztl fggenek: az adott jogrendszer informciszabadsg-felfogstl az igazsgszolgltats fggetlensgrl alkotott elkpzelsen t a magnszfra vdelmnek a slyig. Egy kzelmltban elkszlt tanulmny szmba veszi az egyes megoldsokat; sszesen tizenhat orszg jogrendszert vizsglja meg, amelyek kztt eurpai, amerikai, kzel-keleti orszgok s Ausztrlia is szerepel. [Report on Access to Judicial information. Kzirat, 2009. mrcius, Ropes & Gray LLP & Open Society Justice Initiative] Egy msik tanulmny a kzp- s dl-amerikai kontinens llamainak megoldsait hasonltja ssze. [Disclosing Justice: A study on access to judicial information in Latin America. Due Process of Law Foundation, 2007. jnius.] Az ezekben is bemutatott megoldsok tapasztalataibl a tanulmnyok szerzi a kvetkez kvetkeztetseket vontk le: Az informciszabadsg-ignyeknek eleget tenni kvn jogrendszernek

155

trvnyi szinten kell garantlnia, hogy az tletek brki szmra megismerhetk legyenek mind papron, mind elektronikusan az interneten. A kzztett tleteket trgyszavazni kell, s kereszthivatkozsokkal is el kell ltni a knny kereshetsg rdekben. Valamennyi brsgi tletet hozzfrhetv kell tenni, az igazsgszolgltats alsbb szintjein szletetteket is. [Report on Access to Judicial information, 38. o.]

6.4.3. A kzzttelt elr szablyok


2007. jlius 1-tl kezdden az Eitv. a bri gyakorlat szles kr megismerhetsge rdekben ktelezi az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs Hivatalt egy olyan internetes adatbzis (Brsgi Hatrozatok Gyjtemnye) fenntartsra, amelyben a trvny ltal meghatrozott tletek anonimizlt vltozatban, teljes terjedelmkben megtallhatk. (Eitv. 16. ) A gyjtemnyben kzz kell tenni a Legfelsbb Brsg s az tltblk ltal az gy rdemben hozott hatrozatokat, valamint a kzigazgatsi hatrozatok brsgi fellvizsglata esetben az egyfok eljrs kvetkeztben els fokon jogerre emelkedett hatrozatokat is. A kzztett brsgi hatrozathoz kapcsolva, azzal egyidejleg kzz kell tenni mindazon brsgi s ms hatsgi vagy egyb szerv ltal hozott hatrozatoknak az anonimizlt digitlis msolatt is, amelyeket a kzztett brsgi hatrozattal fellbrltak vagy fellvizsgltak. Kzz kell tenni tovbb a jogegysgi hatrozatokat, az elvi brsgi hatrozatokat, kollgiumi vlemnyeket, elvi dntseket s kollgiumi llsfoglalsokat. A hatlyos szablyok rtelmben teht nem minden hatrozatra terjed ki a kzztteli ktelezettsg; az alsbb brsgok hatrozatai kvl esnek a trvny hatlyn. A trvny ennek ellenre tartalmaz egy megenged rendelkezst is, miszerint a brsg elnke elrendelheti a brsg ltal hozott, a trvny alapjn ktelezen nem kzzteend, m a brsg elnknek megtlse szerint kzzttelre rdemes hatrozat kzzttelt is. (Eitv. 17. ) Nem kell kzztenni a gyjtemnyben a fizetsi meghagysos, a vgrehajtsi, a cgbrsgi, a csds felszmolsi, valamint a brsgon vezetett nvjegyzkekkel kapcsolatos eljrsban hozott brsgi hatrozatokat. [Eitv. 17. (5) bek.] Ezeknek a kzzttelt ugyanakkor nem tiltja a trvny. Az Eitv. azonban meghatrozza mindazokat az eseti dntseket is, amelyek nyilvnossga az rintettek akarattl fgg. A hzassgi perekben, apasgi s a szrmazs megllaptsa irnti egyb perekben, a szli felgyelet megszntetse, gondnoksg al helyezs trgyban hozott hatrozatok nem tehetk kzz, ha valamelyik fl krte a kzzttel mellzst. Itt teht a felek nemleges krelme (tiltakozsa) az, ami akadlyt kpezheti a kzzttelnek. Ezzel szemben a nemi erklcs elleni bncselekmnyek trgyban hozott hatrozatok csak akkor tehetk kzz, ha ehhez a srtett az eljr brsg felhvsra kifejezetten hozzjrult, vagyis a trvny pozitv hozzjrulst kvn meg a kzzttelhez, amg ez nem trtnik meg, a kzzttel tilos. [17. (7)-(8) bek.] A hatrozatokat az azt meghoz brsg elnknek kell kzztennie a hatrozat rsba foglalstl szmtott harminc napon bell. [Eitv. 19. ] A kzztteli ktelezettsgre nincs hatssal az, ha ugyanezen hatridn bell a hatrozattal szemben rendkvli jogorvoslattal ltek. A kzztett hatrozatok megjellsben fel kell tntetni a brsg s a jogterlet megnevezst, a hatrozat meghozatalnak vt, valamint sorszmt. Meg kell jellni azokat a jogszablyhelyeket, amelyek alapjn a brsg a hatrozatot hozta. Mindez a hatrozatot hoz brsg feladata. [Eitv. 20. (1)-(2) bek.] Az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancsnak pedig azt kell biztostania, hogy a hatrozatok brki szmra, szemlyazonosts nlkl, korltozstl mentesen, djmentesen hozzfrhetek legyenek, s a gyjtemnyben a hatrozatok szvegre s a megjellt jogszablyhelyekre keresni lehessen. [Eitv. 16. (1)-(2) bek., 20. (3) bek.] Fontos megjegyezni, hogy e szablyok br igen nagy elrelpst jelentettek, mgsem biztostjk kell mrtkben a bri joggyakorlat megismerhetsgt. Azzal, hogy a megyei brsgok msodfok

156

tletei nem kerlnek kzzttelre, a nyilvnossg igazsgszolgltatsban betlttt funkciinak tbbsge nem kpes megvalsulni. Srl a trsadalmi ellenrzs lehetsge, a jogbiztonsg, s a jogegysg kvetelmnye is. A helyi brsg hatskrbe tartoz gyekben csak abban a kivteles esetben trtnik meg a hatrozatok kzzttele, ha azok fellvizsglat keretben eljutnak a Legfelsbb Brsgig. A fellvizsglati krelem elbrlsa pedig sokszor hosszabb idt vesz ignybe, gy ha mgis eljut egy-egy, a kzvlemny szmra rdekes gy a Legfelsbb Brsgig, mire az tletet kzzteszik, az gy jelentsge a kzvlemny szmra mr elveszett, vagy legalbbis jelentsen cskkent. A Legfelsbb Brsgra rkezett fellvizsglati krelmek pedig nem az gy slyhoz, vagy sszetettsghez igazodnak, hanem sok esetben az a fellvizsglat indoka, hogy a krelmet beterjesztk nem kvnjk tudomsul venni a jogers bri dntseket. Indokolt lenne teht a trvny hatlynak a kiterjesztse. Amg azonban ezt a jogalkot nem teszi meg, a brsgok elnkei proaktv mdon a trvny ltal adott lehetsggel lve elrendelhetik a jelentsebb gyek kzzttelt.348 Tovbbi gyengesge a szablyozs alapjn ltrejtt adatbzisnak, hogy az csak a 2007. jlius 1. napja utn kihirdetett tleteket tartalmazza. gy az adatbzisban rtelemszeren mg nagyon kevs hatrozat tallhat, a bri gyakorlat egysgessge ezrt kifejezetten nehezen tlthat, mivel szmtalan jogterletet meghatroz, fontos tlet hinyzik a rendszerbl.349 Az adatvdelmi biztos ezt nem kifogsolta. [1665/P/2007]

6.4.4. Az tletek anonimizlsa


Az igazsgszolgltats nyilvnossga irnti ignnyel knnyen kerlnek konfliktusba az eljrs rsztvevinek magnszfra-jogai, azok kzl is elssorban a szemlyes adatok vdelmhez val jog. A hatrozatok szmos szemlyes adatot tartalmaznak. A kzzttel klnsen az elektronikus kzzttel radsul egszen ms jelleg, minsg nyilvnossgot jelent, mint pldul az tlet kihirdetsekor alkalmazott egyszeri nyilvnossgra hozatal. Az internet s az ltala nyjtott lehetsgek ms dimenziba helyezik s idtlenn is teszik a brsgi hatrozatok nyilvnossgt. Az interneten kzztett adatok kereshetk, rendszerezhetk, trlsk esetn is elrhetek maradnak, gy azok nmi tlzssal rk idkre megtallhatk a nyilvnossg szmra. Ezzel szemben a szban trtn nyilvnos kihirdets (amely ugyancsak nyilvnossgra hozatalt jelent) a nyilvnossg tnyleges minimumt jelenti. Aki a trgyalson jelen van, hallja az elmondottakat, jegyzetelhet ugyan, de az elhangzott szveg ezt kveten nem visszakereshet, az elhangzott adatok nem rendszerezhetk, hacsak a hallgatsg rszrl valaki nem rgzti azokat. A hatrozatok tbbsge ily mdon br nyilvnossgra hoztk ket elvsz a nyilvnossg szmra, hiszen nem archivljk azokat az rdekldknek is hozzfrhet mdon. Az tletek kzzttelnek a fentebb rszletezett funkcii elszakadnak az adott esettl s azok rintettjeitl, a kzzttel mr nem az eljrsban rszt vev szemlyek jogainak a biztostsa rdekben trtnik, hanem azrt, hogy tjkozdni lehessen a brsgi joggyakorlatrl. E clok nem ignylik a konkrt gy egyedi jellegt, ltalban nem rdekes, hogy ki volt az gy felperese, alperese, terheltje stb. E nyilvnossgnak nem clja az eltlt pellengrre lltsa sem. Indokolt teht az eljrs sorn a nyilvnossg, idertve a hatrozatok nyilvnos kihirdetst is, de indokolatlan lenne a megszemlyestett hatrozatok fszably szerinti kzzttele. A brsgi hatrozatok teht tartalmaznak olyan informcikat, amelyek klnbz megfontolsok alapjn mg akkor sem tartoznak a kereshet, rendszerezhet s soha nem felejt internet nyilvnossgra, ha egybknt a nyilvnosan kihirdetett hatrozatban benne foglaltatnak. Ugyanakkor a kzzttel cljt
348 349

NAVRATIL ET AL 2009, 20. NAVRATIL ET AL 2009, 20-21.

157

a hatrozatok rvidts, tszerkeszts nlkli kzzttele szolglja maradktalanul. A szablyoknak gy ki kell egyenslyozniuk a teljes kzzttel s a kivonatolt kzzttel mellett szl rdekeket, oly mdon, hogy megllaptjk, a hatrozatok mely rsze (adattartalma) nem kerl kzzttelre. Mivel az tletek nyilvnos megismerhetsgnek a clja nem ignyli a szemlyes adatok kzzttelt, illetleg a kvnt cl elrhet ezek kzzttele nlkl is, a kzzttelt gy kell megoldani, hogy az a szemlyes adatok nyilvnos kzzttele nlkl trtnjen. Ezt szolglja az anonimizls. A megszemlyestett adat anonimizlsa a lnyegi ismeret s az adat alanya kztti kapcsolat megszntetse, amelyet az azonost adatok eltvoltsval tudunk megvalstani. A trvny ezt gy fogalmazza meg, hogy a kzztett hatrozatban szerepl szemlyek azonostst lehetv tev adatokat olyan mdon kell trlni, hogy az ne jrjon a megllaptott tnylls srelmvel. A hatrozatban szerepl egyes szemlyeket az eljrsban betlttt szerepknek megfelelen kell megjellni. [Eitv. 18. (1) bek.] m arra az adatvdelmi biztos is felhvta a figyelmet, hogy az anonimizls nem pusztn a nevek s cmek trlst jelenti, hanem a hatrozat olyan kivonatolst, amely ltal szemlyes adat jogosulatlan nyilvnossgra hozatala nem trtnhet meg. [1944/K/2007] A trvny szerint nem kell trlni a kzfeladatot ellt szerv s az e minsgben eljr, az eljrsban a kzfeladat elltsval sszefggsben rsztvev szemly nevt, beosztst, a meghatalmazottknt vagy vdknt eljrt gyvd nevt, a trsadalmi szervezet vagy alaptvny nevt, szkhelyt s kpviseljnek nevt s a kzrdekbl nyilvnos adatokat. Nem kell trlni az alperesknt pervesztes fl nevt, ha a hatrozatot olyan gyben hoztk, amelyben jogszably alapjn kzrdek ignyrvnyestsnek van helye. [Eitv. 18. (2) bek.] Ha a nyilvnossgot a trgyals egszrl vagy egy rszrl kizrtk, s a nyilvnossg kizrst megalapoz, trvnyben meghatrozott rdek vdelme mskppen nem biztosthat, a hatrozat egyes rszeinek vagy a hatrozat egsznek a gyjtemnyben val megjelentetst mellzni, illetve a kzztett hatrozat egyes rszeit vagy a hatrozat egszt a gyjtemnybl trlni kell. Az llam- s a szolglati titok (a minstett adatok) vdelmt a brsgi hatrozatok kzzttelekor is biztostani kell. [Eitv. 18. (3) s (5) bek.] E szablyokban meghatrozottakon tl tovbbi szerkesztst a hatrozatokon nem szabad vgezni. Az anonimizls technikai megvalstst az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs 2007. vi 3. szablyzata szablyozza. Az anonimizls szablyait az adatvdelmi biztos irnyadnak tartja a nem kzzteend, de adatignyls tjn megismerhetv vl, vagy nem nyilvnos, de megismersi engedly tjn megismerhetv tenni kvnt hatrozatok tekintetben is. (780/K/2007)

158

Hivatkozott irodalom
AMBRUS-LAKATOS 2006 Ambrus-Lakatos Lornd: A nemzeti adatvagyon gazdasgi hasznostsa. politikai gazdasgtani elemzs. In: Hozzfrs a kzszfra adataihoz. Etvs Kroly Intzet, 2006. 94-115. oldal Antal Attila: Hallozsi talnyok. Jogi Frum, 2008. februr 21., http://www.jogiforum.hu/hirek/17397#axzz0xRNRsBKA [Letlts ideje: 2010. szeptember 1.] Jeremy Bentham: Panopticon; or the Inspecion-House. Kzreadja: Miran Boovi (szerk.): The Panopticon Writings, Jeremy Bentham. Verso, 1995. Az oldalszmok az e kiads szerintiek.

ANTAL 2008

BENTHAM 1789

BERTONI 2009

Eduardo Andres Bertoni: The Inter-American Court of Human Rights and the European Court of Human Rights: A Dialogue on Freedom of Expression Standards. European Human Rights Law Review, 2009, 3, 332-352. Bork Gyrgy: A kormnydnts kzrdeksge. In: Acta Facultatis Politico-iuridicae Universitatis Scientiarium Budapestinensis de Rolando Etvs Nominatae, Tom. XXXVIIIXXXIX, Ann. 2001-02., Budapestini, ELTE, 239-252. oldal. Boross Pter eladsa az tvilgtsrl s az llambiztonsgi iratok sorsrl rendezett konferencin. Megjelent: Halmai Gbor (szerk.): gynkk s aktk. Budapest, Soros Alaptvny, 2003., 63-67. oldal. Cseres-Gergely Zsombor Csorba Gergely: Mkincs vagy mkd tke? Gondolatok a kutatsi cl adatok hozzfrhetsgrl. Kzgazdasgi Szemle, 2006. 53. vf. 10. szm, 902918. Christopher Dandeker: Surveillance, Power and Modernity. Cambridge, Polity Press, 1990. Helen Darbishire: Access Information: A Fundamental Right, a Universal Standard. Briefing paper, 17 January, 2006. Access Info Europe. Elrhethttp://www.accessinfo.org/documents/Access_Docs/Thinking/Get_Connected/A ccess_Info_Europe_Briefing_Paper.pdf [Letlts: 2010. november 1.] Gilles Deleuze: Postscript on the Societies of Control. October, Vol. 59, Winter, 1992., 3-7. oldal.

BORK 2002

BOROSS 2003

CSERES-GERGELY CSORBA 2006

DANDEKER 1990 DARBISHIRE 2006

DELEUZE 1992

159

DIX 2001

Alexander Dix: A magyar informciszabadsg-trvny nemzetkzi hatsa a brandenburgi modell s tapasztalatai. In: Az odatra nyl ajt. The Door onto the Other Side. Budapest, Adatvdelmi Biztos Irodja, 2001., 69-76. Etvs Kroly Intzet: Az elektronikus informciszabadsgrl szl trvny szablyozsi koncepcija. In: Majtnyi Lszl Molnr Pter Petri Lukcs dm Szab Mt Dniel (szerk.): Az elektronikus informciszabadsg. Budapest, Etvs Kroly Intzet, 2005., 59-123. oldal. David H. Flaherty: Privacy s identits. In: Az odatra nyl ajt The Door onto the Other Side. Budapest, Adatvdelmi Biztos Irodja, 2001. Ann Florini: The Battle Over Transparency. In: Ann Florini (szerk.): The Right to Know. Columbia University Press, 2007., 1-10. oldal. Fldes dm: rgus szemek. Fundamentum, 2004. 2. szm, 19-40. oldal. Fldes dm: Adatvdelem s informciszabadsg. Frumhozzszls. Fundamentum, 2004. 4. szm, 62-66. oldal. Michel Foucault: Discipline and punish: The birth of the prison, London, Penguin Books, 1991 (eredeti: 1977). Grdos-Orosz Fruzsina: Az emberi jogok alkalmazsnak lehetsgei a rendes brsgokon, klnos tekintettel a magnjogi vitkra. Doktori rtekezs kzirata, Gyr, Szchenyi Istvn Egyetem, llam- s Jogtudomnyi Doktori Iskola, 2010. Anthony Giddens: A Contemporary Critique of Historical Materialism: The nation-state and violence. University of California Press, 1985. David Goldberg: Freedom of Information in the 21st Century: Bringing Clarity to Transparency. Communications Law, 2009, 14. 50-56. Adam Greenfield: Everyware: The Dawning Age of Ubiquitous Computing. New Riders, Berkeley. Kevin D. Haggerty: Tear down the walls: on demolishing the panopticon. In: David Lyon (szerk.): Theorizing Surveillance. The panopticon and beyond. Willan, 2006., 23-45. oldal. Kevin D. Haggerty Richard V. Ericson: The New Politics of Surveillance and Visibility. University of Toronto Press, 2006. Halmai Gbor: Hrom felvets. In: Majtnyi et al. (szerk.): Az elektronikus informciszabadsg. Budapest, Etvs Kroly Intzet, 2005., 172-173.

EKINT 2005

FLAHERTY 2001

FLORINI 2007

FLDES 2004A FLDES 2004B FOUCAULT 1977 GRDOS-OROSZ 2010

GIDDENS 1985

GOLDBERG 2009

GREENFIELD 2006 HAGGERTY 2006

HAGGERTYERICSON 2006 HALMAI 2005

160

HAMELINK 2000 IZSKDOBSZAY 2008 JAGWANTH 2002

Cees J. Hamelink: The Ethics of Cyberspace. London, Sage, 2000. Izsk Norbert Dobszay Jnos: A cipsz lyukas cipje. Portr Jri Andrs adatvdelmi biztosrl. HVG, 2008. oktber 22. Saras Jagwanth: The Right to Information as a Leverage Right. In: Richard Calland Allison Tilley (szerk.): The Right to Know, The Right to Live: Access to Information and Socio-Economic Justice. Open Democracy Advice Centre, 2002. Jri Andrs: Adatvdelmi kziknyv. Elmlet, trtnet, kommentr. Budapest, Osiris Kiad, 2005.

JRI 2005

JRI 2010

Jri Andrs: Az adatvdelemrt s az informciszabadsgrt felels biztos intzmnyrl. Fundamentum, 2010. 2. szm, 20-29. oldal. Antal Attila interjja Dr. Jri Andrssal. Jogiforum.hu, 2008. mrcius 12. Kdr Andrs Kristf: Az egyenl bnsmd hatsg fggetlensgrl. Fundamentum, 2010., 2. szm, 98-101. oldal. Legny Krisztin: Jogvd szervek a Magyar Kztrsasgban. Magyar Kzigazgats, 2005. 5. Maria Los: Looking into the future: surveillance, globalization and the totalitarian potential. In: David Lyon (szerk.):Theorizing Surveillance. The panopticon and beyond. Willand Publishing, 2006, 69-94. oldal. David J. Luban: The Publicity of Law and the Regulatory State. Journal of Political Philosophy, Vol. 10, 2002, III. 296. David Lyon: The search for surveillance theories. In: David Lyon (szerk.): Theorizing Surveillance. The panopticon and beyond. Willan, 2006., 3-20. oldal. Majtnyi Lszl: Ombudsmann llampolgri jogok biztosa. Budapest, Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, 1992. Majtnyi Lszl: Adatvdelem, informciszabadsg, sajt. Budapest, Constitutional and Legislative Policy Institute, 1997. Majtnyi Lszl: Olvasi levl. MaNcs, XVI. vf. 7. szm, 2004. februr 12. Majtnyi Lszl: Hogy kezddtt? In: Komlsy Szilvia (szerk.): Az ombudsmanok tz ve. Orszggylsi Biztos Hivatala, 2005., 7-9. oldal.

JRI ANTAL 2008 KDR 2010

LEGNY 2005 LOS 2006

LUBAN 2002 LYON 2006

MAJTNYI 1992 MAJTNYI 1997 MAJTNYI 2004 MAJTNYI 2005A

161

MAJTNYI 2005B

Majtnyi Lszl: Kzrdek szemlyes nyilvnos titok. Trtneti, logikai, fogalmi problmk II. rsz. Beszl, 2005. 9. szm, 26-37. oldal Majtnyi Lszl: Az informcis szabadsgok. Adatvdelem s a kzrdek adatok nyilvnossga. Budapest, CompLex Kiad, 2006. Majtnyi Lszl: A titkolz jogllam. In: Szkely Ivn, Szab Mt Dniel (szerk.): Szabad adatok, vdett adatok 2. Budapest, Informcis Trsadalomrt Alaptvny, Alma Mater sorozat, 2008. 17-54. oldal. Nem vitatom, hogy nha megneheztem a munkjukat Kernyi Gyrgy interjja Majtnyi Lszlval, MaNcs, IX. vf. 25. szm, 1996. jnius 20. A trsadalom kezd elfordulni a jogllami forradalom eszmnyeitl. Majtnyi Lszl tvoz adatvdelmi biztossal Tth Gbor Attila beszlget. Fundamentum, 2001. 2. szm. Karl Marx: Das Kapital. Kritik der politischen Oekonomie. Erster Band. Buch I. Der Produktionsprocess des Kapitals Hamburg, Verlag von Otto Meissner, 1867. Az oldalszmozs a kvetkez magyar nyelv fordts megjelensnek felel meg: Marx Kroly: A tke. A politikai gazdasgtan brlata. Els ktet, I. knyv: A tke termelsi folyamata. Budapest, Szikra Kiad, 1955 (harmadik kiads). Toby Mendel: Freedom of Information: an Internationally Protected Human Right. Comparative Media Law Journal, 2003, I. Toby Mendel: Freedom of Information: A Comparative Legal Survey. United Nations Educational Scientific and Cultural Organisation, Regional Bureau for Communication and Information, 2003. Metzinger va: Az informcis jogok helyi megbzottjainak kollgiumtl az gyflszolglati chartig. In: Majtnyi Lszl Molnr Pter Petri Lukcs dm Szab Mt Dniel (szerk.): Az elektronikus informciszabadsg. Budapest, Etvs Kroly Intzet, 2005., 192-197. oldal. Mikszth Klmn: Az n kortrsaim. Budapest, 1904. Molnr Jzsef: Mgsem figyel majd a Nagytestvr. Figyelnet, 2007. mrcius 3. Mong Attila: Fl lbbal a brtnben. In: Majtnyi Lszl Molnr Pter Petri Lukcs dm Szab Mt Dniel (szerk.): Az elektronikus informciszabadsg. Budapest, Etvs Kroly Intzet, 2005., 417-419. oldal

MAJTNYI 2006

MAJTNYI 2008

MAJTNYIKERNYI 1996

MAJTNYI-TTH 2001

MARX 1867

MENDEL 2003A

MENDEL 2003B

METZINGER 2005

MIKSZTH 1904 MOLNR 2007 MONG 2005

162

NAVRATIL ET AL 2009

Navratil Szonja, Simon va, Szab Mt Dniel, Vissy Beatrix: Az igazsgszolgltats nyilvnossga, klns tekintettel a brsgi hatrozatok nyilvnossgra. Etvs Kroly Intzet, 2009. http://ekint.org/ekint_files/File/tanulmanyok/bhgy/birosagok _nyilvanossaga_20090909_vegleges.pdf [Letlts ideje: 2010. november 1.] Helen Nissenbaum: Privacy in context: technology, policy, and the integrity of social life. Stanford University Press, 2010. Dawn Oliver Jrg Fedtke (szerk.): Human Rights and the Private Sphere. A Comparative Study. London-New York, Routledge-Cavendish, 2007. (A Loc-szmok a Kindle Editionban rtelmezettek.) Pterfalvi Attila: A msodik adatvdelmi biztosi ciklus szubjektv szemmel. In: Sziklay Jlia (szerk.): Az informcis jogok kihvsai a XXI. szzadban. Budapest, Adatvdelmi Biztos Irodja, 2009. Ers jogvd szemllettel, de a trvnyi felhatalmazs keretein bell kell dolgoznunk. Pterfalvi Attila adatvdelmi biztossal Szab Mt Dniel beszlget. Fundamentum, 2004. 4. szm. Privacy International and the GreenNet Educational Trust: Silenced. An international report on censoship and control of the internet. 2003. www.privacyinternational.org/survey/censorship [Letlts ideje: 2010. november 1.] Kay Raseroka: Access to Information and Knowledge. In: Rikke Frank Jrgensen: Human Rights in the Global Information Societiy. The MIT Press, 2006. 90-105. oldal. Lawrence Repeta: Local Government Disclosure Systems in Japan. National Bureau of Asian Research, Paper Number 16, October 1999. http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/AP CITY/UNPAN026259.pdf [Letlts ideje: 2010. november 1.] Alasdair Roberts: Szervezeti pluralizmus a kzigazgatsban s az informcihoz val jog. Fundamentum, 2004. 4. szm, 5-20. oldal. Georg Simmel: The Metropolis and Mental Life. Magyar nyelven megjelent: A nagyvros s a szellemi let. In: Vlogatott trsadalomelmleti tanulmnyok. Budapest, Gondolat, 1973. 543-560. oldal.

NISSENBAUM 2010 OLIVER-FEDTKE 2007

PTERFALVI 2009

PTERFALVISZAB 2004

PIGREENNET 2003

RASEROKA 2006

REPETA 1999

ROBERTS 2004

SIMMEL 1905

163

SIMON 2010 SLYOM 2001

Simon va: Mindenki tudja, hogy kutya vagy. In: A szemlyisg burkai. Budapest, Etvs Kroly Intzet, 2010, 85-96. oldal. Slyom Lszl: Az ombudsman alapjog rtelmezse s normakontrollja. In: Majtnyi Lszl (szerk.): Az odatra nyl ajt. The Door onto the Other Side. Budapest, Adatvdelmi Biztos Irodja, 2001. Alkotmnyrtelmezs az j alkotmnybrsgok gyakorlatban. Fundamentum, 2002, 2. szm, 18-28. oldal. Slyom Lszl: Az adatvdelem s informciszabadsg jogi eltrtnete Magyarorszgon. In: Majtnyi Lszl Molnr Pter Petri Lukcs dm Szab Mt Dniel (szerk.): Az elektronikus informciszabadsg. Budapest, Etvs Kroly Intzet, 2005., 174-183. oldal. Daniel J. Solove: The Digital Person. Tecnology and Privacy in the Information Age. New York, London, New York University Press, 2004. Somody Bernadette: A hszves orszggylsi biztosi intzmny: ki nem hasznlt lehetsg. j Magyar Kzigazgats, 2009. 10-11. szm, 2-11. oldal Somody Bernadette: Alapjogvdelem a brskodson tl. Fundamentum, 2010. 2. szm, 5-19. oldal Somody Bernadette: Az ombudsman-tpus jogvdelem. Budapest, ELTE Etvs Kiad, 2010. Daxton R. "Chip" Stewart: Let the Sunshine In, or Else: An Examination of the "Teeth" of State and Federal Open Meetings and Open Records Laws. Communication Law and Policy, 2010, Summer, 265-306. oldal. Joseph. E. Stiglitz: Foreword. In: Ann Florini (szerk.): The Right to Know. Columbia University Press, 2007, vii-viii. oldal. Thomas M. Susman s Margaret S. Moore: Report on Access to Judicial information. Kzirat, 2009. mrcius, Ropes & Gray LLP & Open Society Justice Initiative. Szab Mt Dniel: Alkotmnyossgi krdsek a kztisztviseli esk zradkval kapcsolatban. Fundamentum, 2002. I. szm, 111-116. oldal. Szab Mt Dniel: Elektronikus informciszabadsg klfldn. Fundamentum, 2004. 4., 120-128. oldal. Szab Mt Dniel: Nyilvnos magnszfra Hol a hatr? In: nnepi ktet Sri Jnos egyetemi tanr 70. szletsnapja tiszteletre. Budapest, Rejtjel Kiad, 2008.

SLYOM 2002 SLYOM 2005

SOLOVE 2004

SOMODY 2009

SOMODY 2010A SOMODY 2010B STEWART 2010

STIGLITZ 2007 SUSMANMOORE 2009

SZAB 2002

SZAB 2004 SZAB 2008A

164

SZAB 2008B

Szab Mt Dniel: Az informciszabadsg trvnyi szablyainak magyarzata. In: Jri Andrs Szab Mt Dniel: Az informciszabadsg elektronikus kziknyve. Elektronikus kiadvny, Jogszoknak Kft, 2008. http://www.tankonyvtar.hu/site/upload/doc/b10127.doc Szab Mt Dniel: Az elektronikus informciszabadsg. In: Jri Andrs Hegeds Bulcs Kerekes Zsuzsanna (szerk.): Adatvdelem s informciszabadsg a gyakorlatban. Budapest, Complex Kiad, 2010., 383-400. oldal. Szajbly Katalin: sszeegyeztethet-e az ombudsman tevkenysge a hatsgi jogkrrel? In: Komlsy Szilvia (szerk.): Tzves a magyar ombudsmantrvny. Budapest, Orszggyls Hivatala, 2004., 138-171. oldal Szkely Ivn: A felejts joga. In: A szemlyisg burkai. Budapest, Etvs Kroly Intzet, 2010, 257-274. oldal. Szkely Ivn: Kukkol trsadalom avagy van-e fggny virtulis ablakunkon. In: Talyigs Judit (szerk.): Az internet a kockzatok s mellkhatsok tekintetben, Scolar Kiad, 2010 Szente Zoltn: Bevezets a parlamenti jogba. Atlantisz, Budapest, 1998. Szente Zoltn: Minta utn szabadon. Az llampolgri jogok orszggylsi biztosa hatves tevkenysgnek rtkelse. Fundamentum, 2001. 2. szm, 5-13. oldal. Szigeti Tams: WikiLeaks: lkek s ellenslyok. Szuvern, 2011. janur 6. http://szuveren.hu/jog/wikileaks-lekek-esellensulyok [2011. janur 10.] Trcsnyi Sra: Forradalom az irattrban. Az informcis krptls jogi aspektusai. Budapest, Holnap Kiad, 2007. Christian Turner: The Burden of Knowledge. Georgia Law Review 43, 2009. 4. szm, 297-365. oldal. Deborah Tussey: Owning the Law: Intellectual Property Rights in Primary Law. Fordham Intellectual Property, Media and Entertainment Law Journal, 1998, Autumn, 173-240. oldal. Vissy Beatrix Navratil Szonja Simon va Szab Mt Dniel Szkely Ivn: Az elektronikus informciszabadsg jogi garanciinak fellvizsglata. Etvs Kroly Intzet, 2009. http://ekint.org/ekint_files/File/tanulmanyok/ekint_tanulman y_efoi_fv_nhit.pdf [2010. februr 10. ] Wim Voermans: Judicial transparency furthering public accountability for new judiciaries. Utrecht Law Review, Volume 3, Issue 1 (June) 2007.

SZAB 2010

SZAJBLY 2004

SZKELY 2010A SZKELY 2010B

SZENTE 1998 SZENTE 2001

SZIGETI 2010

TRCSNYI 2007 TURNER 2009 TUSSEY 1998

VISSY ET AL. 2009

VOERMANS 2007

165

WEBER 1967

Max Weber: Az uralom szociolgija. A brokratikus uralom lnyege, felttelei s kibontakozsa. In: Max Weber: Gazdasg s trsadalom. Szemelvnyek (sszelltotta: Varga Ivn) Budapest, Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, 1967, 257-300. old. Mark Weiser: Ubiquitous Computing. IEEE Computer, October 1993. Lisa Yagel: Disclosing Justice: A study on access to judicial information in Latin America. Due Process of Law Foundation, 2007. Jonathan Zittrain, John Palfrey: Internet Filtering: The Politics and Mechanisms of Control. In: Ronald Deibert, John Palfrey, Rafal Rohozinski, Jonathan Zittrain (szerk.): Access Denied: The Practice and Policy of Global Internet Filtering. Cambridge, MIT Press, 2008. 29-56. oldal.

WEISER 1993 YAGEL 2007

ZITTRAINPALFREY 2008

Hivatkozott adatvdelmi biztosi beszmolk


Adatvdelmi Biztos 1997 Adatvdelmi Biztos 1998 Adatvdelmi Biztos 1999 Adatvdelmi Biztos 2000 Adatvdelmi Biztos 2002 Adatvdelmi Biztos 2003 Az adatvdelmi biztos beszmolja, Adatvdelmi Biztos Irodja, 1997. 1995-96. Budapest,

Az adatvdelmi biztos beszmolja, 1997. Budapest, Adatvdelmi Biztos Irodja, 1998. Az adatvdelmi biztos beszmolja 1998. Budapest, Adatvdelmi Biztos Irodja,1999. Az adatvdelmi biztos beszmolja, 1999. Budapest, Adatvdelmi Biztos Irodja, 2000. Az adatvdelmi biztos beszmolja, 2001. Budapest, Adatvdelmi Biztos Irodja, 2002. Az adatvdelmi biztos beszmolja, 2002. Budapest, Adatvdelmi Biztos Irodja, 2003.

166