‫ﻗﺎﻣت ﺑﻧﺷره ﻣﻧظﻣﺔ "اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ"‬

‫ﻣﻧظﻣﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﻣﻧظﻣﺔ ﺳورﯾﺔ ﻏﯾر ﺣﻛوﻣﯾﺔ أﻧﺷﺋت ﻓﻲ ﻋﺎم ‪2012‬‬

‫ﺣﻘوق اﻟطﺑﻊ ‪2012‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ‬

‫إھﺪاء‬

‫ﻧﮭدي ھذا اﻟﻌﻣل اﻟﻣﺗواﺿﻊ ﻟﺷﮭداء ﺳورﯾﺎ وأﺑطﺎﻟﮭﺎ وﻟﻛل اﻟذﯾن ﯾﻧﺎﺿﻠون ﻟﺗﺣﻘﯾق أھداف اﻟﺛورة اﻟﺳورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺣرﯾﺔ واﻟﻛراﻣﺔ‬
‫واﻟدﯾﻣﻘراطﯾّﺔ‪.‬‬
‫ﻧﺗﻌﮭد ﺑﺎﻟﻌﻣل ﻟﺑﻧﺎء ﺳورﯾﺎ ﺣرة ﻷﺟﯾﺎﻟﻧﺎ اﻟﻘﺎدﻣﺔ واﻟﺗﻣﺳك ﺑﺄھداف اﻟﺛورة اﻟﺗﻲ ﻗدم ﺷﮭداؤﻧﺎ ﻷﺟﻠﮭﺎ أﻋظم اﻟﺗﺿﺣﯾﺎت ‪.‬‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻤﺤﺘﻮﯾﺎت‬
‫ﻣﻘدﻣﺔ‬

‫‪5 .......................................................................................................................................................................................‬‬

‫ﻣﻠﺧص وﺧﻠﻔﯾﺔ ‪7 ................... ................................................................................................................................................................‬‬

‫‪1.‬ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪9 .................. ................................................................................................................................................................‬‬
‫‪1.1.‬ﻣﻠﺧص اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ‪9 ............ ................................................................................................................................‬‬

‫‪.1.2‬اﻟﺳﯾﺎق ‪12 ........... ................................................................................................................................................................‬‬
‫‪.1.3‬اﻟﺗﺣدﯾﺎت واﻟﻣﺧﺎطر‪13 ...........................................................................................................................................................‬‬

‫‪.1.4‬اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت واﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ‪15. ................................................................................................................................‬‬
‫‪1.5.‬اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ اﻟﻣﻘﺗرح ﻟﻠﺗﻧﻔﯾذ‪29 ........... ................................................................................................................................‬‬

‫‪1.6.‬اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﺧﺗﺎرة‪30 .............................................................................................................................................................‬‬

‫‪.2‬اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ‪33 ......................................................................................................................................................‬‬

‫‪.2.1‬ﻣﻠﺧص اﻟﺗوﺻﯾﺎت‪33 .............................................................................................................................................................‬‬
‫‪.2.2‬اﻷھداف‪ ،‬اﻟﻣﺑﺎدئ واﻟﺗوﺟﯾﮭﺎت‪34 ........... ................................................................................................................................‬‬
‫‪.2.3‬اﻟﺳﯾﺎق ‪35 .......... ................................................................................................................................................................‬‬

‫‪.2.4‬اﻟﺗﺣدﯾﺎت‪36 ........... ................................................................................................................................................................‬‬

‫‪.2.5‬اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت وﺗوﺻﯾﺎت ﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ‪37 ........ ................................................................................................................................‬‬
‫‪.2.6‬اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﺧﺗﺎرة‪50 .............................................................................................................................................................‬‬

‫‪.3‬اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ ‪53 ............ ................................................................................................................................‬‬
‫‪.3.1‬ﻣﻠﺧص اﻟﺗوﺻﯾﺎت‪53 .............................................................................................................................................................‬‬
‫‪.3.2‬اﻷھداف واﻟﻐﺎﯾﺎت ‪54 .............................................................................................................................................................‬‬
‫‪.3.3‬اﻟﺳﯾﺎق ‪55 ......... ................................................................................................................................................................‬‬

‫‪.3.4‬اﻟﺗﺣدﯾﺎت‪56 ........... ................................................................................................................................................................‬‬
‫‪.3.5‬اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت واﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ‪57. ................................................................................................................................‬‬
‫‪3.6.‬اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ اﻟﻣﻘﺗرح ﻟﻠﺗﻧﻔﯾذ‪62 ........... ................................................................................................................................‬‬

‫‪3.7.‬اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﺧﺗﺎرة‪63 .............................................................................................................................................................‬‬

‫‪4.‬اﻟﻔﺻل اﻟراﺑﻊ‪ :‬ﺗﺻﻣﯾم اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ ﻟﻠﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ‪65 .............. ................................................................................................‬‬
‫‪4.1.‬ﻣﻠﺧص اﻟﺗوﺻﯾﺎت ‪65 ............................................................................................................................................................‬‬

‫‪4.2.‬اﻷھداف واﻟﻐﺎﯾﺎت واﻟﻣﺑﺎدئ‪65 ............... ................................................................................................................................‬‬

‫‪4.3.‬اﻟﺳﯾﺎق اﻟﻌﺎم‪66...... ................................................................................................................................................................‬‬
‫‪4.4.‬اﻟﻣﺧﺎطر واﻟﺗﺣدﯾﺎت ‪67 ..........................................................................................................................................................‬‬

‫‪4.5.‬اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ اﻟﻣﻘﺗرح ﻟﻠﺗﻧﻔﯾذ‪78 ........... ................................................................................................................................‬‬

‫‪.4.6‬ﻣﺻﺎدر ﻣﺧﺗﺎرة‪78. ................................................................................................................................................................‬‬

‫‪.5‬اﻟﻔﺻل اﻟﺧﺎﻣس‪ :‬اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟدﺳﺗوري‪79 .............. ................................................................................................................................‬‬

‫‪.5.1‬ﻣﻠﺧص اﻟﺗوﺻﯾﺎت‪79 .............................................................................................................................................................‬‬

‫‪i‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫‪.5.2‬اﻷھداف واﻟﻣﺑﺎدئ ‪80 .............................................................................................................................................................‬‬
‫‪.5.3‬اﻟﺳﯾﺎق ‪81 ........... ................................................................................................................................................................‬‬
‫‪.5.4‬اﻟﺗﺣدﯾﺎت واﻟﻣﺧﺎطر‪83 ...........................................................................................................................................................‬‬
‫‪5.5.‬اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟدﺳﺗوري ‪93 .........................................................................................................................‬‬

‫‪.6‬اﻟﻔﺻل اﻟﺳﺎدس‪ :‬إﻋﺎدة اﻟﮭﯾﻛﻠﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪95.... ................................................................................................‬‬
‫‪.6.1‬ﻣﻠﺧص ﺑﺄھم اﻟﺗوﺻﯾﺎت ‪95 .....................................................................................................................................................‬‬
‫‪.6.2‬اﻷھداف واﻟﻐﺎﯾﺎت واﻟﻣوارد‪95 ............... ................................................................................................................................‬‬

‫‪.6.3‬اﻟﺳﯾﺎق ‪99 ........... ................................................................................................................................................................‬‬
‫‪.6.4‬اﻟﺗﺣدﯾﺎت واﻟﻣﺧﺎطر‪100 ........................................................................................................................................................‬‬

‫‪.6.5‬ﻣﺻﺎدر ﻣﺧﺗﺎرة‪103 ..............................................................................................................................................................‬‬

‫‪ii‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﺮﺳﻮم‬
‫اﻟﺷﻛل ‪ :1-1‬ﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ ﺗﻘدﯾري ﻟﻧظﺎم اﻟﻌداﻟﺔ‪ ،‬واﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺳﺟون‪29 ............................................................................................ .‬‬

‫اﻟﺷﻛل ‪ :1-2‬اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ ﻟﻠﻣﻘﺗرح ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﺟراﺋم‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﺳﺗﻌﺎدة اﻟﺛﻘﺔ واﻟﺷرﻋﯾﺔ‪30 ...... ................................ .‬‬
‫اﻟﺷﻛل رﻗم ‪ :2-1‬اﻟﺧط اﻟزﻣﻧﻲ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪38 ................................................................................................................................‬‬
‫اﻟﺷﻛل رﻗم ‪ :2-2‬اﻟﻣﺧطط اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ‪43 ........................................................................................................................‬‬

‫اﻟﺷﻛل ‪ : 3-1‬اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ ﻟﺗﻧﻔﯾذ إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ‪63 .............. .................................................................................................‬‬
‫اﻟﺷﻛل رﻗم ‪ :4-1‬ﻣﺛﺎل ﻋﻠﻰ ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﻘﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت )ﻣﻘﺎﻋد اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ(‪70 .......... ................................................................‬‬

‫اﻟﺷﻛل رﻗم ‪ :4-2‬ھﯾﻛل ﻧظري ﻹدارة اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪74 ..............................................................................................................................‬‬

‫اﻟﺷﻛل ‪ :4-3‬اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ ﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ‪78 .................................................................................................................... .‬‬
‫اﻟﺷﻛل ‪ : 5-1‬ﻣواﺟﮭﺔ اﻟﺗﺣدﯾﺎت‪ :‬ﺧﻠق اﻟوﻗت واﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ ﺟﻧوب أﻓرﯾﻘﯾﺎ‪84 ...............................................................................................‬‬

‫اﻟﺷﻛل رﻗم ‪ :5-2‬ﻣﮭﺎم ﺧﺎرطﺔ اﻟطرﯾق ﻟﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور‪85 .................. ................................................................................................‬‬

‫اﻟﺷﻛل رﻗم ‪ :5-3‬اﻹطﺎر اﻟزﻣﻧﻲ اﻟﻣﻘﺗرح ﻟﻣﮭﺎم ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ‪85 ...... ................................................................................................‬‬
‫اﻟﺷﻛل رﻗم ‪ :5-4‬اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ‪86 ................. ................................................................................................‬‬

‫اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟدﺳﺗوري ‪ :5-5‬اﻟﺷﻛل رﻗم ‪93 ............. ................................................................................................‬‬

‫اﻟﺷﻛل رﻗم ‪: 6-1‬اﻟوﺿﻊ اﻟﺣﺎﻟﻲ ﻟﻼﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوري‪99 ..........................................................................................................................‬‬
‫اﻟﺷﻛل رﻗم ‪ .6-2‬ﻣﻠﺧص اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪102 ............................................................................................................................‬‬

‫‪iii‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷــــروع اﻟــــﯾـــوم اﻟﺗــﺎﻟـــــﻲ‬
‫*اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫راﻣﻲ ﻧﺧﻠﺔ‬
‫رﻓﯾف ﺟوﯾﺟﺎﺗﻲ‬
‫ﺳﻼم ﻛواﻛﺑﻲ‬
‫ﺻﺎدق ﺟﻼل اﻟﻌظم‬
‫ﺿﯾﺎء اﻟدﯾن دﻏﻣش‬
‫ﻋﻔراء ﺟﻠﺑﻲ‬

‫ﻋﻣﺎد ﺗﯾﻧﺎوي‬
‫ﻋﻣرو اﻟﻌظم‬
‫ﻣرھف ﺟوﯾﺟﺎﺗﻲ‬
‫ﻧﺟﯾب اﻟﻐﺿﺑﺎن‬
‫وﺟدي ﻣﺻطﻔﻰ‬

‫ﻓرﯾق اﻟﻌﻣل*‬
‫إﯾﺎد ﺷرﺑﺟﻲ‬
‫أﺳﺎﻣﺔ ﻗﺎﺿﻲ‬
‫أﯾﻣن اﻟﻌﻣر‬
‫ﺑﺳﺎم اﺳﺣﺎق‬
‫ﺑﺳﻣﺔ ﻗﺿﻣﺎﻧﻲ‬
‫ﺣﺳﺎم ﻗطﻠﺑﻲ‬
‫رﺟﺎء اﻟﺗﻠﻲ‬
‫ردﯾف ﻣﺻطﻔﻰ‬
‫رﺿوان زﯾﺎدة‬
‫ﺳوﺳن رﺳﻼن‬
‫ﺻﺎدق اﻟﻣوﺻﻠﻲ‬
‫ﻋﺑﺎب ﺧﻠﯾل‬
‫ﻋﺑد اﻟرﺣﻣن اﻟﺣﺎج‬
‫ﻋﺑدﷲ اﻟﺳﯾد‬

‫ﻓﺎرس ﺣﻠو‬
‫ﻓرھﺎد أﺣﻣد‬
‫ﻓواز ﺗﻠﻠو‬
‫ﻛﻣﺎل اﻟﻠﺑواﻧﻲ‬
‫ﻣﺣﻣود اﻟﺣﻣزة‬
‫ﻣﺻطﻔﻰ ﺣﺎﯾد‬
‫ﻣﻠﮭم اﻟدروﺑﻲ‬
‫ﻣﻧﻰ ﺟﻧدي‬
‫ھﻣﺎم ﯾوﺳف‬
‫ھوزان ﺑراھﯾم‬
‫ﯾﺎﺳر طﺑﺎرة‬

‫*طﻠب ﻋدد ﻣن أﻋﺿﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﻓرﯾق اﻟﻌﻣل اﻟﺗﺣﻔظ ﻋﻠﻰ ذﻛر أﺳﻣﺎﺋﮭم ﻓﻲ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ﻷﺳﺑﺎب أﻣﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪iv‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺸﺮوع اﻟﯿﻮم اﻟﺘﺎﻟﻲ‪ :‬دﻋﻢ اﻻﻧﺘﻘﺎل اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ ﻓﻲ ﺳﻮرﯾﺎ‬
‫ﻣﻘدﻣﺔ‬
‫ﯾﻘدم ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ھذه اﻟوﺛﯾﻘﺔ ﺗﺗوﯾﺟﺎ ً ﻟﻣﺎ ﯾزﯾد ﻋن ﺳﺗﺔ أﺷﮭر ﻣن اﻟﻣداوﻻت واﻟﻧﻘﺎﺷﺎت اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﻗﺎم ﺑﮭﺎ‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻧﺷطﺎء واﻟﻣﻌﺎرﺿﯾن ﻓﻲ ﺻﻔوف اﻟﺛورة اﻟﺳورﯾﺔ ﺿد اﻟﻧظﺎم اﻟﺣﺎﻛم ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ‪ ،‬ھذه اﻟﺛورة اﻟﺗﻲ ﺗطﻣﺢ إﻟﻰ‬
‫ﻧﻘل ﺳورﯾﺎ ﻣن دﯾﻛﺗﺎﺗورﯾﺔ ﻋﻘود طوﯾﻠﺔ إﻟﻰ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﯾﺳﺗﺣﻘﮭﺎ اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري‪ .‬ﻗﺎﻣت اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﻣﺷروع اﻟﯾوم‬
‫اﻟﺗﺎﻟﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﺗﺄﻟف ﻣن اﻷﻋﺿﺎء اﻟﻣذﻛورﯾن أﻋﻼه ﺑﺈدارة ھذا اﻟﻣﺷروع ﺑﻛﺎﻓﺔ ﻣراﺣﻠﮫ‪ ،‬ﺣﯾث ﻗﺎﻣت ﺑﺎﺧﺗﯾﺎر أﻛﺛر ﻣن ‪50‬‬
‫ﻋﺿوا ً ﻓﻲ اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺳورﯾﺔ ﻟﻠﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻓرﯾق اﻟﻌﻣل‪) ،‬ﯾﺗم اﻟﺗﺣﻔظ ﻋﻠﻰ ذﻛر ﻛﺎﻓﺔ اﻷﺳﻣﺎء ﻷﺳﺑﺎب أﻣﻧﯾﺔ‪ (.‬ﺿم ﻓرﯾق‬
‫اﻟﻌﻣل ھذا ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣﺧﺗﺻﯾن وأﻛﺎدﯾﻣﯾﯾن وﺧﺑراء ﺗﻘﻧﯾﯾن وﻧﺷطﺎء ﺳﯾﺎﺳﯾﯾن وﻣﺣﺎﻣﯾن‪ ،‬ﯾﻣﺛﻠون ﺑﺧﻠﻔﯾﺎﺗﮭم اﻟﺳورﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‬
‫وﺑﺗﻌدد ﺧﺑراﺗﮭم ﺗﻧوع ﻣﺧﺗﻠف ﺷراﺋﺢ اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺳورﯾﺔ‪ ،‬وﻗد ﺷﺎرك ﻓﻲ اﻟﻣﺷروع أﻋﺿﺎء ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ اﻟﺳوري‬
‫وأﻋﺿﺎء ﻣن ﻟﺟﺎن اﻟﺗﻧﺳﯾق اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺟﻣﺎﻋﺔ اﻹﺧوان اﻟﻣﺳﻠﻣﯾن وﻏﯾرھﺎ ﻣن اﻟﮭﯾﺋﺎت واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت واﻷﺣزاب ﻓﻲ اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‬
‫اﻟﺳورﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺷﺧﺻﯾﺎت ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ داﻋﻣﺔ ﻟﻠﺛورة‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻧﺗﻣﻲ إﻟﻰ أي ﻣن اﻟﺗﯾﺎرات اﻟﺳورﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‪ .‬ﻓﻘد‬
‫ﺿم ﻓرﯾق اﻟﻌﻣل أﻋﺿﺎ ًء ﻣن اﻟﻣﺳﻠﻣﯾن اﻟﺳﻧﺔ واﻟﻣﺳﯾﺣﯾﯾن واﻷﻛراد واﻟﻌﻠوﯾﯾن واﻟدروز وﻏﯾرھم ﻣن ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻟﺳوري‪ ،‬ﻣﻧﮭم رﺟﺎل وﻧﺳﺎء وﻧﺎﺷطون ﺷﺑﺎب‪ ،‬وﻧﺎﺷطون ﻣﻣن ﻋﻣﻠوا ﻓﻲ ﺻﻔوف اﻟﺟﯾش اﻟﺳوري اﻟﺣر‪ ،‬وﻣﻧﮭم ﻣن ﻋﺎش‬
‫ﺧﺎرج ﺳورﯾﺎ‪ ،‬وﻣﻧﮭم ﻣن ﻏﺎدر ﺳورﯾﺎ ﻣؤﺧرا ً ﺑﻌد ﻗﯾﺎم اﻟﺛورة‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻧﺷطﺎء ﻻ ﯾزاﻟون ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﺣﺗﻰ ھذه‬
‫اﻟﻠﺣظﺔ‪ .‬ﻛﺎن اﻟﮭدف ﻣن ﺗﻧوﯾﻊ ﻓرﯾق اﻟﻌﻣل اﻻﻗﺗراب ﻣن ﺗﻣﺛﯾل اﻟﺗﻧوع اﻟﺳوري اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﻋﻠﻰ أرض اﻟواﻗﻊ‪ ،‬وﺗﺄﻛﯾد ﻗدرة‬
‫ﻣﺧﺗﻠف ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل ﻣﻌﺎ ً وﺑﺷﻛل ﻓﻌﺎل ﻟﺗﺣﻘﯾق أھداﻓﮭم اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻣﯾزت اﻟﻧﻘﺎﺷﺎت اﻟﺗﻲ أﻓﺿت إﻟﻰ اﻟﺗوﺻﯾﺎت واﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟواردة ﻓﻲ ھذه اﻟوﺛﯾﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﻣق واﻟﺻدق‪ ،‬وﺑﺎﻟﺣدة ﻓﻲ أﺣﯾﺎن ﻛﺛﯾرة‪.‬‬
‫إﻻ أﻧﮭﺎ ﻛﺎﻧت داﺋﻣﺎً‪ ،‬وﻣﮭﻣﺎ ﺑﻠﻐت ﺣدﺗﮭﺎ‪ ،‬ﺗﺟرى ﺑروحٍ ﻣن اﻟﺗﻌﺎون وﺷﻌور ﻋﺎل ﺑﺎﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻟدﻋم ﻧﺟﺎح اﻟﺛورة اﻟﺳورﯾﺔ‬
‫وﺑﺎﻹﯾﻣﺎن ﺑﺿرورة ﻋﻣل ﻛل ﻣﺎ ھو ﻣﻣﻛن ﻟوﺿﻊ ﺳورﯾﺎ ﻋﻠﻰ طرﯾق اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﺳﺗﻘرار واﻟﺳﻼم واﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺛﯾر ﻟﻺﻋﺟﺎب وﻧﺣن إذ ﻧﻌﻲ وﻧﻘر ﺑﺄﻧﻧﺎ‬
‫وﻓﻲ اﻟوﻗت ﻋﯾﻧﮫ‪ ،‬اﺿطﻠﻊ اﻟﻣﺷﺎرﻛون ﻓﻲ اﻟﻣﺷروع ﺑﺎﻟﻣﮭﻣﺔ اﻟﻣوﻛﻠﺔ إﻟﯾﮭم ﺑﺗواﺿﻊٍ ٍ‬
‫ﻻ ﻧﻠﻌب اﻟدور اﻷھم ﻓﻲ اﻟﺛورة اﻟﺳورﯾﺔ إﻻ أﻧﻧﺎ ﻧﺗﻌﮭد ﺑﺑذل ﻗﺻﺎرى ﺟﮭدﻧﺎ ﻟدﻋم اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري اﻟﺻﺎﻣد ﻓﻲ وﺟﮫ‬
‫اﻟﮭﺟﻣﺎت اﻟوﺣﺷﯾﺔ ﻟﻧظﺎم اﻷﺳد‪ .‬ﻓﻧﺣن ﻧدرك أﻧﻧﺎ ﻟﺳﻧﺎ ﻓﻲ ﺻﻔوف اﻟﻣواﺟﮭﺔ اﻷﻣﺎﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻌﺎرك ﺿد ﻗوات ھذا اﻟﻧظﺎم‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟرﻏم ﻣن اﻋﺗراﻓﻧﺎ ﺑﺎﻟﺗﺿﺣﯾﺎت اﻟﻛﺑﯾرة اﻟﺗﻲ ﻗدﻣﮭﺎ ﺑﻌض أﻋﺿﺎء ﻓرﯾق اﻟﻌﻣل ﺧﻼل اﻟﺛورة أو ﻓﻲ اﻟﻔﺗرة اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﮭﺎ‪ ،‬ﻣن‬
‫اﻟﺳﺟن إﻟﻰ اﻟﺗﻌذﯾب واﻟﻧﻔﻲ واﻟﺣرﻣﺎن ﻣن اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ اﻟﺳورﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻧﺎ ﻧﻌﻠم أﯾﺿﺎ ً أن ﺗﺿﺣﯾﺎت أوﻟﺋك ﻣﻣن ھم اﻟﯾوم ﻓﻲ‬
‫اﻟداﺧل ھﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻠﻌب ﺣﻘﺎ اﻟدور اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ﻣﺳﺗﻘﺑل ﺳورﯾﺎ‪.‬‬
‫ﻷﺟل ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈﻧﻧﺎ ﻧؤﻛد ﺑﺄﻧﻧﺎ ﻻ ﻧﻘدم ھذه اﻟوﺛﯾﻘﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﺧطﺔ اﻟﻌﻣل اﻟوﺣﯾدة‪ ،‬وﻻ ﻧﻘدﻣﮭﺎ ﺑﺻﻔﺗﮭﺎ ﺗوﺻﯾﺎت ﯾﺟب اﺗﺑﺎﻋﮭﺎ‪.‬‬
‫ﺑل أﻧﻧﺎ ﻧﻘدم ھذه اﻟوﺛﯾﻘﺔ إﻟﻰ ﺷﻌﺑﻧﺎ ﻛﻣﺳﺎھﻣﺔ ﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣﺗواﺿﻌﺔ ﻣن أﺑﻧﺎء وﺑﻧﺎت ﺳورﯾﺎ إﻟﻰ ﺛورﺗﮭم اﻟﻌظﯾﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺳﺎھﻣﺔ‬
‫ﻧﻠﺧص ﻓﯾﮭﺎ ﻣﺎ ﻧﻌﺗﻘد أﻧﮭﺎ أﻓﺿل اﻟطرق ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺳﺗظﮭر ﺑﻌد ﻧﮭﺎﯾﺔ ﻧظﺎم اﻷﺳد‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﮭﺎ أن ﺗﺣﻘن‬
‫اﻟدم اﻟﺳوري‪ .‬ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أﻧﻧﺎ ﺳﻧﺗﻛﻠم ﺑﺛﻘﺔ ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ أﻗﺳﺎم ھذه اﻟوﺛﯾﻘﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻧﺎ ﻻ ﻧﻘدم أي ﻣن ھذه اﻟﻣﺑﺎدئ واﻷھداف‬
‫واﻟﺗوﺻﯾﺎت واﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﻧﮭﺎﺋﯾﺔ أو ُﻣﻠزﻣﺔ‪ ،‬ﺑل ﻛﻧﻘطﺔ أﺳﺎس ﻻﻧطﻼق اﻟﻧﻘﺎش و اﻟﺣوار واﻻﺧﺗﻼف ﺑﯾن ﺟﻣﯾﻊ‬
‫ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري‪ .‬وأﻣﻠﻧﺎ ھو أن ﺗﻔﺿﻲ ھذه اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺎت اﻟﻔﻌّﺎﻟﺔ واﻟﻣوﺳّﻌﺔ إﻟﻰ ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻣن ﻛل‬
‫ﺳوري ﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻟﺷﺄن اﻟﻌﺎم واﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺻﻘل وﺗطوﯾر اﻷﻓﻛﺎر اﻟﻣطروﺣﺔ ﻟﻣﺎ ﻓﯾﮫ ﻣﺻﻠﺣﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺳورﯾﯾن‬
‫ورﻓﺎھﮭم ‪.‬‬

‫‪5‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫وﻟﻠﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ رؤﯾﺗﻧﺎ ﻟﮭذه ﻟﻠوﺛﯾﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻣن اﻟﻣﮭم اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻷﻓﻛﺎر اﻟواردة ﻓﯾﮭﺎ ﻻ ﺗﻌﻛس ﻛﻠﮭﺎ إﺟﻣﺎع ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺷروع‪ ،‬ﺣﯾث ﻻ ﯾﺗﻔق ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﺻﻔﺣﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﻓﮭﻧﺎﻟك ﺑﻌض اﻟﺗوﺻﯾﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت وﻻ ﺗزال ﻣﺛﺎر ﺟدل واﺧﺗﻼف‪ .‬وﻗد ﺗﻧظر إﻟﯾﮭﺎ ﺑﻌض ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﺗﺗﺻف ﺑﺎﻟﻣﻐﺎﻻة‬
‫وﺗﺣﻣل ﺗﮭدﯾدا ً ﻟﮭﺎ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻗد ﯾراھﺎ اﻟﺑﻌض اﻵﺧر ﻏﯾر ﻛﺎﻓﯾﺔ‪ .‬وﯾﺑﻘﻰ اﻷﻣر اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻣن وﺟﮭﺔ ﻧظرﻧﺎ ھﻲ أن ﯾﻧظر‬
‫اﻟﺳورﯾون ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ أرﺟﺎء اﻟﺑﻼد وﻓﻲ اﻟﺷﺗﺎت إﻟﻰ ھذه اﻟوﺛﯾﻘﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﺧطوة أوﻟﯾﺔ وﻣﺳﺎھﻣﺔ ﺻﺎدﻗﺔ ﺑﺎﺗﺟﺎه ﺗﺣﻘﯾق ھدف‬
‫ﻧﺗطﻠﻊ إﻟﯾﮫ ﺟﻣﯾﻌﺎً‪ ،‬وھو ﺗﺣرﯾر ﺳورﯾﺎ ﻣن دﯾﻛﺗﺎﺗورﯾﺔ ﻧظﺎم اﻷﺳد‪ ،‬واﺳﺗﺑدال ھذه اﻟدﯾﻛﺗﺎﺗورﯾﺔ ﺑدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﺳورﯾﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ‪.‬‬

‫‪6‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﻠﺧص وﺧﻠﻔﯾﺔ‬
‫اﻟرؤﯾﺔ واﻷھداف واﻟﻣﺑﺎدئ‬
‫ﺗﺣدﯾﺎت اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﯾﻧﺎﺿل اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري اﻟﯾوم ﻹﺳﻘﺎط اﻟﻧظﺎم اﻟدﻛﺗﺎﺗوري وﺗﺄﻣﯾن ﺳﺑل اﻟﻌﯾش ﻓﻲ ظل اﺳﺗﻘرار وﺳﻼم ودﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن‬
‫اﻟﺗﺎرﯾﺦ )واﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻓﻲ أﻣﺎﻛن ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣن اﻟﻌﺎﻟم( ﯾﻘول ﻟﻧﺎ إن اﻻﻧﺗﻘﺎل اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ ﻟﯾس ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺳﮭﻠﺔ‪.‬‬
‫وﺧﺻوﺻﺎ ً ﺣﯾن ﯾﺗم اﻟﺗﻐﯾر ﺑﻌد ﺻراع ﻣﺳﻠﺢ ﺗﻛون أﻣﺎﻣﮫ ﺗﺣدﯾﺎت ﻛﺑﯾرة‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ واﻟدوﻟﺔ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ إرث اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟدﻛﺗﺎﺗوري ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻵﺛﺎر اﻟﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋن ﻋﻧف اﻟﻧظﺎم واﻟرد اﻟﻌﻧﯾف ﻋﻠﯾﮫ وذﻟك ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد اﻹﻧﺳﺎﻧﻲ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ واﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬وﻏﺎﻟﺑﺎ ً ﻣﺎ ﯾﺛﻘل ھذا اﻷﻣر ﻛﺎھل أي ﺣﻛوﻣﺔ ﺟدﯾدة ﺗﺣﺎول ﺑﻧﺎء ﻣؤﺳﺳﺎت دﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﺛﻘﺎﻓﺔ‬
‫وطﻧﯾﺔ ﺟدﯾدة‪.‬‬
‫ﻟﻛن وﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ذﻟك‪ ،‬وﺣﺗﻰ ﻓﻲ أﻗﺳﻰ اﻟظروف‪ ،‬ﺗزداد اﺣﺗﻣﺎﻻت ﻓرص ﻧﺟﺎح اﻻﻧﺗﻘﺎل اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ ﺣﯾن ﺗﻛون ھﻧﺎك‬
‫ﻣﺑﺎدئ ﻣﺷﺗرﻛﺔ واﻟﺗزام ﻛﺎﻣل ﻣن ﻗﺑل ﺟﻣﯾﻊ اﻷطراف ﺑﺗﺣﻘﯾق أھداف واﺿﺣﺔ اﻟﻣﻌﺎﻟم‪ .‬إن اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺳم‬
‫ﺑوﺿوح اﻟطرﯾق واﻟﮭدف ﯾﻣﻛﻧﮭﺎ داﺋﻣﺎ ﺗذﻟﯾل اﻟﺗﺣدﯾﺎت واﻟﻌﻘﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮭﮭﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﺗﻧﺟﺢ ﺣﯾن ﯾﺗم اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﺧﺻوﺻﯾﺔ اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ واﻟﺗرﻛﯾﺑﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻌﺎدات‬
‫واﻟﺗﻘﺎﻟﯾد اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ .‬وﻣﺎ ﯾزﯾد أﯾﺿﺎ ً ﻣن ﻓرص اﻟﻧﺟﺎح ھو ﺗﺣدﯾد اﻟﻌﻘﺑﺎت واﻟﺗﺣدﯾﺎت ﻗﺑل وﻗوﻋﮭﺎ وﺗطوﯾر اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت‬
‫واﻵﻟﯾﺎت ﻟﻠﺗﻌﺎﻣل ﻣﻌﮭﺎ‪ ،‬وﺑﻧﻔس اﻟوﻗت اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﻗدر ﻛﺑﯾر ﻣن اﻟﻣروﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺧطط ﻟﺗﺗﺄﻗﻠم ﻣﻊ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺗﻐﯾرات‬
‫واﻟظروف ﻋﻠﻰ أرض اﻟواﻗﻊ واﻻﺳﺗﻌداد ﺑﻘدر اﻹﻣﻛﺎن ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻟﺳﯾﻧﺎرﯾوھﺎت اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺿطر اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن واﻟﻧﺷطﺎء إﻟﻰ ﺗﻘﯾﯾم‬
‫وﺗﻐﯾﯾر اﺳﺗﺟﺎﺑﺎﺗﮭم وﺗوﺻﯾﺎﺗﮭم ﺣﺳب ھذه اﻟﻣﺳﺗﺟدات‪.‬‬
‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‪ :‬ﺧﻠﻔﯾﺔ وﻧظرة ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻘد ﻗﻣﻧﺎ ﺑﺗﺄﺳﯾس وﺗﺻﻣﯾم ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﮭدف اﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻓﻲ إﻧﺟﺎح اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﻣﺎ ﺑﻌد اﻷﺳد‪ .‬ﻧﺣن‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣؤﻟﻔﺔ ﻣن ﺧﻣﺳﯾن ﻧﺎﺷطﺎ ً ﺳورﯾﺎ ً ﯾﻣﺛﻠون طﯾﻔﺎ ً واﺳﻌﺎ ً ﻣن اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺳورﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻣﻠﻧﺎ ﻋﻠﻰ إدارة ھذا اﻟﻣﺷروع‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘل ﻟﻠﺗﺧطﯾط اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪ ،‬وذﻟك ﺑدﻋم ﻟوﺟﺳﺗﻲ وﺗﻘﻧﻲ ﻣن اﻟﻣﻌﮭد اﻷﻣرﯾﻛﻲ ﻟﻠﺳﻼم )‪ (USIP‬واﻟﻣﻌﮭد اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ ﻟﻠﺷؤون‬
‫اﻟدوﻟﯾﺔ واﻷﻣن اﻟدوﻟﻲ )‪ .(SWP‬ﻓﻲ اﻟﻔﺗرة اﻟﻣﻣﺗدة ﻣﺎ ﺑﯾن ﻛﺎﻧون اﻟﺛﺎﻧﻲ وﺣزﯾران ﻣن اﻟﻌﺎم اﻟﺣﺎﻟﻲ ‪ .2012‬وﻗد ﻋﻘدﻧﺎ‬
‫اﺟﺗﻣﺎﻋﺎت ﺷﮭرﯾﺔ ﻟﺗطوﯾر وﺗوﺣﯾد رؤﯾﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻟﻣﺳﺗﻘﺑل ﺳورﯾﺎ اﻟﺣرة واﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬ﻗﻣﻧﺎ ﺧﻼﻟﮭﺎ ﺑﺗﺣدﯾد اﻷھداف‬
‫واﻟﻣﺑﺎدئ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺧرج ﻣن أﺟﻠﮭﺎ اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري‪ ،‬وﻋﻣﻠﻧﺎ ﻓﻲ ﺿوء ھذه اﻷھداف ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾر ﺧطﺔ اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ ﻣرﻧﺔ‪ .‬وﻗﻣﻧﺎ أﯾﺿﺎ ﻓﻲ ذات اﻟوﻗت ﺑﺎﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﺟﮭود ﺧﺑراء دوﻟﯾﯾن وأﻛﺎدﯾﻣﯾﯾن ﻣن ﻛﺎﻓﺔ اﻧﺣﺎء اﻟﻌﺎﻟم ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﺧطﯾط اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫وﻧود أن ﻧذﻛر داﺋﻣﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﻧﺎ ﻧﻘدم ﻋﻣﻠﻧﺎ ھذا ﻛﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻣﺗواﺿﻌﺔ وﺧﺟوﻟﺔ أﻣﺎم ﻣن ﺿﺣﻰ ﺑدﻣﮫ ﻷﺟل ﺣرﯾﺔ وطﻧﮫ وﺷﻌﺑﮫ‪.‬‬
‫وﻧؤﻛد ﻋﻠﻰ أﻧﻧﺎ ﻻ ﻧﻘدم ھذه اﻟوﺛﯾﻘﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﺧطﺔ ﻧﮭﺎﯾﺋﺔ ﯾﺟب اﻟﺳﯾر ﻓﯾﮭﺎ ﺑﺣذاﻓﯾرھﺎ أو ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻋﻣل ﯾﺟب‬
‫اﺗﺑﺎﻋﮫ‪ .‬وإﻧﻣﺎ ﻧﺄﻣل ﻋﻠﻰ أن ﯾﺗم اﻋﺗﺑﺎر ھذه اﻟوﺛﯾﻘﺔ ﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻧﻘﺎش واﻟﺣوار اﻟداﺋر ﺣول ﻣﺳﺗﻘﺑل ﺑﻼدﻧﺎ واﻟذي ﯾﺣق‬
‫وﯾﺟب ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺳورﯾﯾن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺑﮫ‪ .‬ﻛﻣﺎ إﻧﮫ ﻻ ﯾراد ﻣن ھذه اﻟوﺛﯾﻘﺔ أن ﺗﻣﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺳورﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻣﺎ اﻟذي‬
‫ﯾﺟب ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻌﻠﮫ وﻻ ﺗﮭدف إﻟﻰ اﻟﺣد ﻣن اﻟﻧﻘﺎش واﻟﺣوار ﺑﯾن أﺑﻧﺎء اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري ﺣول ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺑﻧﺎء ﻣﺳﺗﻘﺑﻠﮭم‪ ،‬وإﻧﻣﺎ ﻧﺗﻘدم‬
‫ﺑﮭذه اﻟﺗوﺻﯾﺎت ﺑﮭدف إطﻼق ﺣوار وطﻧﻲ ﺣول اﻻھداف واﻟﻣﺑﺎدئ واﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺟب ﻋﻠﯾﻧﺎ ﺟدﯾﺎ ً اﻟﺑدء ﺑﺎﻟﺑﺣث‬
‫ﻓﯾﮭﺎ ‪ .‬ﻧﺄﻣل أن ﯾﺳﺎھم ھذا اﻟﺟﮭد اﻟﻣﺗواﺿﻊ ﺑدﻋم ﺟﮭود ﺷﻌﺑﻧﺎ اﻟﺳوري ﻓﻲ اﻟوﺻول إﻟﻰ ﻣﺳﺗﻘﺑل دﯾﻣﻘراطﻲ ﺣر وﻛرﯾم‬
‫وﺑﺈﺛراء اﻟﺣوار اﻟوطﻧﻲ ﺣول اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل اﻟذي ﻧﻧﺎﺿل ﻣن أﺟﻠﮫ اﻟﯾوم ﺿد ﻧظﺎم دﻛﺗﺎﺗوري وﺣﺷﻲ‪.‬‬
‫‪7‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻟﻘد رﻛز ﻓرﯾق ﻋﻣﻠﻧﺎ ﺟﮭودھم ﻋﻠﻰ ﺳت ﻣﺟﺎﻻت ﻟدﻋم اﻻﻧﺗﻘﺎل اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ‪ (1) :‬ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪ (2) ،‬اﻟﻌداﻟﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ (3) ،‬إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ )‪ (4‬ﺗﺻﻣﯾم اﻟﻧظم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ واﻧﺗﺧﺎب اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‪ (5) ،‬اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟدﺳﺗوري‪،‬‬
‫)‪ (6‬اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ .‬وﻗﺎﻣت ﻛل واﺣدة ﻣن ھذه اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺳﺗﺔ ﺑﺎﻟﻌﻣل ﺿﻣن رؤﯾﺔ ﻣوﺣدة‬
‫وأھداف وﻣﺑﺎدئ ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻛﻣﺎ ھﻲ ﻣوﺿﺣﺔ أدﻧﺎه‪.‬‬

‫وﻗد ﺣدد اﻟﻣﺷﺎرﻛون ﻓﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ اﻷھداف اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗرﺷد ﻛﺎﻓﺔ ﻣراﺣل ﻋﻣﻠﮭم‪ ،‬وﻧﻌﺗﻘد أن اﻟﻣﺿﻲ ﺑﺎﺗﺟﺎه ھذه‬
‫اﻷھداف وﺿﻣن ھذه اﻟﻣﺑﺎدئ ﻣن ﺷﺄﻧﮫ أن ﯾﺳﮭم ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز ﻓرﺻﻧﺎ ﺑﻣرﺣﻠﺔ اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻧﺎﺟﺣﺔ ﻣﺎ ﺑﻌد اﻷﺳد‪.‬‬
‫اﻷھداف اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫ﺗﻌزﯾز روح اﻟوﺣدة اﻟوطﻧﯾﺔ ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري اﻟﻣﺗﻧوع‪.‬‬
‫ﺑﻧﺎء ﺗواﻓق وطﻧﻲ ﺣول اﻟﻘﯾم واﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺷﻌب اﻟﺳوري ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﻋﻘد اﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺟدﯾد‬
‫ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺷﻌب‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن ﺟﻣﯾﻊ اﻷﻓراد أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻣواطﻧﺔ‪ ،‬ﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋن اﻻﻧﺗﻣﺎء اﻟدﯾﻧﻲ أو اﻟطﺎﺋﻔﻲ أو‬
‫اﻟﺟﻧﺳﻲ أو اﻟﻘوﻣﻲ‪.‬‬

‫•‬
‫•‬

‫اﻟﺗﺄﺳﯾس ﻟﺳورﯾﺎ ﻛدوﻟﺔ ﻣدﻧﯾﺔ ﯾﻧﺣﺻر ﻓﯾﮭﺎ دور ﻗوات اﻷﻣن ﻋﻠﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ أﻣن وﺣﻘوق وﺣرﯾﺎت ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن‪.‬‬
‫اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ أن ﺳورﯾﺎ ﯾﺟب أن ﺗﺑﻘﻰ دوﻟﺔ ﻣوﺣدة ﻣﻊ ﺗﺑﻧﻲ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﯾﺿﻣن ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣواطﻧﯾن ﺣﻘﮭم‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗطوﯾر ﻧظﺎم إدارة اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗﺿﻣن اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗطوﯾر اﻹﻧﺳﺎﻧﻲ‪ ،‬واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬وﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﺛروات اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫اﻟﻌﻣل اﻟﻣﻧظم واﻟﻣﺗواﺻل ﻟﺧﻠق اﻟﺛﻘﺔ اﻟﻣﺗﺑﺎدﻟﺔ ﺑﯾن ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫‪8‬‬

‫ﺗطوﯾر وﺗﻌزﯾز ھوﯾﺔ وطﻧﯾﺔ ﺟدﯾدة‪.‬‬

‫اﻟﻘطﯾﻌﺔ ﻣﻊ إرث اﻻﺳﺗﺑداد واﻻﻟﺗزام ﺑﻣﺑﺎدئ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﻛﺎﻓﺔ ﺷؤون اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺛﻘﯾف اﻟﻣواطن وﺗﻣﻛﯾﻧﮫ ﺑﻣﺑﺎدئ وﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﺗﻘوﯾﺔ ﺷراﺋﺢ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗوﻋﯾﺔ واﻟﺗﻌﻠﯾم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻟﺣﻘوﻗﻲ واﻟﻣدﻧﻲ‪.‬‬
‫ﺗﺳﺧﯾر ﻛﺎﻓﺔ اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت ﻻﺧﺗﯾﺎر ﺣﻛوﻣﺔ ﺷرﻋﯾﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺗﻌﻣل ﺿﻣن إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﯾﻌزز ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻻت‪.‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‬

‫‪.1‬‬

‫ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﻌد ﺳﻘوط اﻟﻧظﺎم‪ ،‬ﺳﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري وﻧﺷطﺎء اﻟﺛورة واﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻹﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ واﻟﺑدء ﺑﺈرﺳﺎء‬
‫ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬واﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ اﻟﻘطﯾﻌﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻘﻣﻌﯾّﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ووﺿﻊ ﺣﺟر اﻷﺳﺎس ﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‬
‫واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪.‬وﻓﻲ ھذا اﻟﻔﺻل ﺳﯾﺗم ﺗﻧﺎول ا دور اﻟﺟﯾش اﻟﺳوري اﻟﺣر‪ ،‬وﻣﺳﺄﻟﺔ ﺗﺣرﯾر اﻟﺳﺟﻧﺎء اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن‪ ،‬وإدارة‬
‫اﻟﻣظﺎھرات واﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وإﻧﺷﺎء آﻟﯾﺎت رﻗﺎﺑﯾﺔ ﺗﺿم ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺗوﺻﯾﺎت‪ ،‬أوﻻً اﻟﺧطوات اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ وﺛﺎﻧﯾﺎ ً رﺳﺎﺋل رﻣزﯾﺔ‬
‫واﺿﺣﺔً وﺗوظﯾف اﻟﻣﻛوﻧﯾن ﻓﻲ إﻗﺎﻣﺔ ﻋﻼﻗﺔ ﺟدﯾدة ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪.‬‬

‫‪.1.1‬‬
‫•‬

‫اﻟﻘﺎﻧون واﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ :‬اﻻﺳﺗﻣرار ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺷؤون اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺣرص ﻋﻠﻰ‬
‫وﺟود ﻛﺎدر ﻛﺎفٍ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ وﺣﻣﺎﯾﺔ ھذا اﻟﻛﺎدر‪ .‬ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭﺎ اﻟﺳﺟﻼت‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ .‬اﻟﻌﻣل ﻣﻊ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺛورﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑدورھﺎ ﻓﻲ ﺗﺳﮭﯾل ﻋﻣل اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ .‬ﺣ ّل ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾ ّﺔ وإﻟﻐﺎء اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻧﺢ أﺟﮭزة اﻟﻣﺧﺎﺑرات اﻟﺣﺻﺎﻧﺔ واﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﺗوﻗﯾف واﻹﻋﺗﻘﺎل‪ ،‬وﻛذﻟك‬
‫اﻟﻌﻣل اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎ ً ﻋﻠﻰ إﻟﻐﺎء ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺗﮭك اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎء أو ﺣﻘوق اﻻﻧﺳﺎن‪ .‬ﺗوﻗﯾف اﻷﺷﺧﺎص‬
‫اﻟﻣﺗﮭﻣﯾن ﺑﺎﻟﺟراﺋم اﻟﺗﻲ ﻗﺎﻣت ﻓﻲ ﻓﺗرة اﻟﺛورة‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﺳﺟون‪ :‬إﺟراء ﺟرد ﺷﺎﻣل ﻟﻠﺳﺟون وﻣراﻛز اﻻﻋﺗﻘﺎل اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﺗﺣرﯾر اﻟﺳﺟﻧﺎء اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن واﻟﺳﺟﻧﺎء اﻷﺣداث‬
‫ﺑﻣﺳﺎﻋدة ﻓرق ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﺧﺗﺻﺔ ﻟدراﺳﺔ أوﺿﺎع اﻟﻣﻌﺗﻘﻠﯾن‪ .‬ﺗﺄﻣﯾن اﻻﻋﺗﻘﺎل اﻵﻣن ﻟﻠﻣﺗﮭﻣﯾن ﺑﺟراﺋم ﺗﻣت ﺧﻼل‬
‫اﻟﺛورة‪ .‬ﺗﻘﯾﯾم اﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ ﻟﻠﺳﺟون وﺗﺣﺳﯾن ظروﻓﮭﺎ ﺑﻣﺎ ﯾﺿﻣن ﺗﻠﺑﯾﺗﮭﺎ ﻟﻣﻌﺎﯾﯾر ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗوﺿﯾﺢ إﺟراءات وأﺳﺎﻟﯾب إدارة اﻟﺳﺟون وﺗوﺣﯾدھﺎ ﺗﺣت إدارة وزارة اﻟﻌدل‪.‬‬
‫اﻟﺟراﺋم‪ :‬ﺗﺷﮭد اﻟﻣراﺣل اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻋﻣوﻣﺎ ً ازدﯾﺎدا ً ﻓﻲ ﻣﻌدﻻت اﻟﺟرﯾﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث إﺣﺗﻣﺎﻟﯾﺎت ﺗ ّﻛون ﻋﺻﺎﺑﺎت اﻟﺟرﯾﻣﺔ‬

‫•‬

‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ :‬ﺗﺄﺳﯾس آﻟﯾﺎت ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ واﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻟﺗﺣﺳﯾن أداﺋﮫ وﺗﻌزﯾز ﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻣﻛن أن ﺗﺿم اﻵﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﺟﺎﻧﺎ ً ﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ واﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ وﺿﻊ ﻣراﻗﺑﯾن ﯾﻣﻛن ﺗﺣدﯾدھم ﻟﻠﺗواﺟد ﻓﻲ اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وزﯾﺎرة ﻣراﻛز‬
‫اﻟﺷرطﺔ واﻟﺳﺟون‪ .‬وﺗﺳﮭل ﻗﻧوات اﻟﺗواﺻل ﺑﯾن اﻟﻠﺟﺎن واﻟﻣراﻗﺑﯾن واﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟرﺳﻣﻲ ﻋﻣﻠﯾﺎت إرﺳﺎل‬
‫اﻟﺗﻘﺎرﯾر واﻟﺗﺣذﯾرات اﻟﻣﺑﻛرة ﻹﺗﺎﺣﺔ اﻟﻔرﺻﺔ ﻟﻠﺗوﺳط واﻹﺻﻼح واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻗﺑل ﺗﻔﺎﻗﻣﮭﺎ‪.‬‬
‫اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻣظﺎھرات‪ :‬ﻣن اﻟﻣﺣﺗﻣل ﺟدا ً أن ﺗﺣدث ﺗﺟﻣﻌﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻛﺑرى وﻣظﺎھرات ﻋﺎرﻣﺔ‬

‫•‬

‫•‬

‫‪9‬‬

‫ﻣﻠﺧص اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‬

‫اﻟﻣﻧظﻣﺔ واﺳﺗﻐﻼل اﻟوﺿﻊ ﻟﺗﮭرﯾب اﻟﻣﺧدرات واﻟﺑﺷر واﻷﺳﻠﺣﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﯾﻘوم اﻟﻣﺳﻠﺣون واﻟﺿﺣﺎﯾﺎ ﺑﺄﻋﻣﺎل‬
‫اﻧﺗﻘﺎﻣﯾﺔ‪ ،‬أو أن ﯾﻌﻣد اﻟﻣﺧرﺑون وﻣواﻟو اﻟﻧظﺎم ﻋﻠﻰ زﻋزﻋﺔ اﻻﺳﺗﻘرار ﻓﻲ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺻورة ﻋﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫وﺧﺎﺻﺔ أن اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﺗﻌرﺿوا ﻟﻠﺻدﻣﺎت أﻛﺛر ﻋرﺿﺔ ﻟﻠﺗﺻرف ﺑطرﯾﻘﺔ ﻋﻧﯾﻔﺔ‪ .‬ﻟذﻟك ﻓﻣن اﻟواﺟب ﺗﻘﯾﯾم‬
‫اﻟﻣﻘدرة اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ‪ ،‬وﺿﻣﺎن أﻣن وﺳﻼﻣﺔ اﻟﻘﺿﺎة اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋن إدارة‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺎت ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻛﺑرى‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗﻌﯾن إطﻼق ﺣﻣﻠﺔ ﻋﺎﻣﺔ واﺳﻌﺔ ﻟﺣض اﻟﻧﺎس ﻋﻠﻰ ﻋدم اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺄﻋﻣﺎل‬
‫اﻧﺗﻘﺎﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﻣﺎﻛن اﻟﺗظﺎھر واﻻﻋﺗﺻﺎم اﻟﺗﻲ ﯾﺣﺗﻣل ﺗواﺟد اﻟﻣﺧرﺑﯾن ﻓﯾﮭﺎ‪ ،‬وﺗﺷﺟﯾﻊ‬
‫اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻠﺣد ﻣن اﻟﺟرﯾﻣﺔ واﻟﻌﻧف اﻟﻣﺣﻠﻲ‪.‬‬

‫واﻋﺗﺻﺎﻣﺎت ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺳواء ﺑﻐرض اﻻﺣﺗﻔﺎل أو اﻻﺣﺗﺟﺎج أو اﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋن اﻟﻣواﻗف اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﯾﮫ ﯾﺗﻌﯾن ﺗﺣدﯾد ﻗواﻋد أﺳﺎﺳﯾﺔ ﺻﺎرﻣﺔ ﻟﻠﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗدرﯾب ﻋﻧﺎﺻر اﻟﺷرطﺔ ﻋﻠﻰ اﻵﻟﯾﺎت واﻟوﺳﺎﺋل‬
‫اﻟﺳﻠﯾﻣﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت ﻟﻣﻧﻊ ﻧﺷوب اﻟﻌﻧف‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺣرص ﻋﻠﻰ وﺟود ﻣراﻗﺑﯾن ﻣﺳﺗﻘﻠﯾن ﻟﺿﻣﺎن أﻣن وﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن‪.‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫•‬

‫اﻟﺛﻘﺔ واﻟﺷرﻋﯾﺔ‪ :‬اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟوﻋﻲ ﺑﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن وﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وإظﮭﺎر اﻟﺗزام اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﮭذا اﻟﻣﺑدأ‪.‬ﺿﻣﺎن اﻟﺗواﺻل اﻟﻔﻌﺎل ﻟﺑﯾﺎن وﺗوﺿﯾﺢ ﻣﺑﺎدرات اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﮫ‪ .‬اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ‬
‫اﺳﺗﻘطﺎب ﻣﺳﺎھﻣﺔ اﻟﺟﻣﮭور ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺻﻐﯾرة ﻣﻧﮭﺎ واﻟﻛﺑﯾرة‪ .‬واﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﻧﺟﺎﺣﺎت‬
‫واﻟﺗطورات اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺔ‪ .‬اﺗﺑﺎع ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻓﻲ ﻛل ﺧطوة ﯾﺗم اﺗﺧﺎذھﺎ‪.‬‬

‫اﻷھداف واﻟﻣﺑﺎدئ واﻟﺗوﺻﯾﺎت‬

‫ﯾﻌد ﺗﺄﺳﯾس ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون واﺣدا ً ﻣن اﻷھداف اﻟﺟوھرﯾﺔ ﻟﻠﺛورة‪ ،‬وﯾﻌﻧﻲ ذﻟك أن اﻟﺟﻣﯾﻊ ﻣﺗﺳﺎوون وﺧﺎﺿﻌون ﻟﻠﻣﺳﺎءﻟﺔ‬
‫ﺗﺣت ﺳﻘف اﻟﻘﺎﻧون‪ .‬ﯾﻧطﺑق ھذا ﻋﻠﻰ اﻷﻓراد واﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺧﺎﺻﺔ وﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ ذاﺗﮭﺎ ورﻣوزھﺎ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﺗﺿﻊ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻛﻼً ﻣن اﻟﺟﻣﮭور واﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﺣﻛوﻣﯾﯾن ﻓﻲ ﻣوﺿﻊ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻋن أﻓﻌﺎﻟﮭم‪ .‬وﻻ ﯾﻘﺗﺻر ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ ﺑﻧﯾﺔ وﻋﻣﻠﯾﺎت ﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎء اﻟرﺳﻣﻲ‪ ،‬ﺑل ﯾﺗﻌداه إﻟﻰ ﺗﺣدﯾد ﺷﻛل وﺧﺻﺎﺋص اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﯾن ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ ﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﺑﯾﻧﮭﺎ‪ ،‬وﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﺷﻌب‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﺗﺑﻧﻰ ﺟﻣﯾﻌﺎ ً ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ .‬ﯾﺷﻣل ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟدﺳﺗور واﻟﻣﺣﺎﻛم‪ ،‬دور اﻵﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗﯾﺢ وﺟود ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻘوم‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﺟﻣﯾﻊ‪ ،‬وﺗﻘﺑل ﺑﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﺗﺗوﻗﻊ ﺧﺿوع ﻛل ﻓرد أو ﺟﮭﺔ ﻟﻠﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪) .‬ﻟﻣزﯾد ﻣن‬
‫اﻟﻣراﺟﻊ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬اﻟرﺟﺎء اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﻣراﺟﻊ اﻟﻣﺧﺗﺎرة(‪.‬‬

‫اﺳﺗﻧد ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ ﻧﻘﺎﺷﺎﺗﮫ وﻣداوﻻﺗﮫ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑدأ اﻷول‪ :‬اﻟﺳﯾﺎدة اﻟوطﯾﻧﺔ‪ .‬ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﺗﻌﻧﻲ أﯾﺿﺎ اﻟﺳﯾﺎدة اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬أﯾﺄن ﺗﻛون ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻘرارات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺎھﯾﺔ‬
‫وﺷﻛل اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ ﯾد اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ‪ .‬ﻓﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳورﯾﯾن اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺄﺳﯾس ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون واﻟﺗﺣﻛم ﺑﺂﻟﯾﺎت ﺗطﺑﯾﻘﮫ ھﻲ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺣد ّد ﻛﻼ� ﻣن ﻣﻼءﻣﺗﮫ ﻟﻠﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﺳﺗﻣرار ﻓﻲ ﺗطﺑﯾﻘﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟﺑﻌﯾد ﻷﻧﮫ ﻟن ﯾﻧﺟﺢ أي ﻧﻣوذج ﯾﻔرض ﻋﻠﻰ ﺳورﯾﺎ وﺷﻌﺑﮭﺎ ﻣن اﻟﺧﺎرج ﻣﮭﻣﺎ ﺑﻠﻐت‬
‫درﺟﺔ ﻛﻣﺎﻟﮫ ﻧظرﯾّﺎ ً أو درﺟﺔ ﻧﺟﺎﺣﮫ ﻋﻣﻠﯾّﺎ ً ﻓﻲ ﻣﻧﺎطق أﺧرى ﻣن اﻟﻌﺎﻟم ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑدأ اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺟﻣﯾﻊ‪ .‬ﯾطﺑق ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻣﯾﻊ‪ ،‬وﻟذﻟك ﻻ ﺑد ﻣن ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺟﻣﯾﻊ ﻓﻲ ﺑﻧﺎﺋﮫ‪ .‬وھذا‬
‫ﯾﺗطﻠب أن ﯾﺷﺎرك ﻓﻲ ھذه اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺟﻣﯾﻊ ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري‪ ،‬ﻣﻊ اھﺗﻣﺎم ﺧﺎص ﺑﺎﻟﻔﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم إﻗﺻﺎؤھﺎ أو ﻧزع‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺿﻲ‪ .‬ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﻓﯾﮭﺎ اﺗﺧﺎذ ﻗرارات ﻣﺻﯾرﯾﺔ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻣﺟﻣوﻋﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬ﻣﺛل ﺿﺣﺎﯾﺎ اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت‬
‫ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪ ،‬أو اﻟﺛورﯾﯾن اﻟﺳﺎﺑﻘﯾن‪ ،‬أو أﻋﺿﺎء اﻟﻣﻛوﻧﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺧﺿﻌت ﻟﻠﺗﻣﯾﯾز ﺑﺳﺑب ھوﯾﺗﮭﺎ )إﺛﻧﯾﺔ أو دﯾﻧﯾﺔ‬
‫أو طﺎﺋﻔﯾﺔ أو ﺟﻧﺳﯾﺔ أو ﻏﯾر ذﻟك(‪ ،‬ﻣن اﻷﺳﺎﺳﻲ أن ﺗﺷﺎرك ھذه اﻟﻔﺋﺎت ﻓﻲ ﺻﻧﻊ اﻟﻘرار ﻣﻊ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣﺗﻧوﻋﺔ ﻣن اﻟﻔﺋﺎت‬
‫اﻷﺧرى‪ .‬ﺑﻌﺑﺎرة أﺧرى‪ ،‬ﯾﺗﺣﺗم أن ﺗﺗﺿ ّﻣن ﺟﻣﯾﻊ اﻵﻟﯾﺎت اﻟﮭﺎدﻓﺔ إﻟﻰ إرﺳﺎء ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺗﺄﺛرة ﺑﺎﻟﻘرار‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻻﻧﻔﺗﺎح واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ .‬ﺗﺳﮭم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹﺷراف اﻟﺷﻌﺑﻲ واﻹﻋﻼﻣﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺗواﺻل اﻟﻔﻌﺎل ﻣن ﻗﺑل اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬إﺑﻘﺎء اﻟﺟﻣﮭور ﻋﻠﻰ ّ‬
‫اطﻼع داﺋم ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻟﺧطوات‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﮭﺎ ﺗﻌزﯾز‬
‫ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون وﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ وﻣﻧﻊ اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت وﻏرس اﻟﺛﻘﺔ واﻟﺷرﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫ھدف طﻣوح ﺗﺳﻌﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟدول اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻟﺑﻠوﻏﮫ‪ ،‬وﯾﺳﺗﻐرق ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻘدم‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟراﺑﻊ‪ :‬ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗطﺑﯾق‪ .‬ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ٌ‬
‫ﻓﯾﮫ وﻗﺗﺎ ً طوﯾﻼً‪ ،‬ﺧﺻوﺻﺎ ً ﻓﻲ دوﻟﺔ ﻛﺎﻧت ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻧظﺎم ﻗﻣﻌﻲ‪ .‬وﻓﻲ ﺣﯾن أن ﻟﻠﺧطوات اﻷوﻟﻰ أھﻣﯾﺔ ﻗﺻوى‪ ،‬إﻻ أن‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺣول اﻟﻛﺎﻣل ﻟﻠﺛﻘﺎﻓﺔ واﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻓﻲ أي ﺳﯾﺎق ﯾﺳﺗﻐرق ﻋﺎدة ﺳﻧوات ﻋدﯾدة‪ .‬وﻛﻣﺎ ﻓﻲ أي ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣﺷﺎﺑﮭﺔ‪،‬‬
‫ﺗﺗﻣﯾز ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎل ھذه ﺑﺎﻟﺗﺣول اﻟﻣﺗواﺻل واﻟﻣﺳﺗﺟدات‪ ،‬وﺗﺗطﻠب ﻣراﺟﻌﺎت وﺗﻌدﯾﻼت ﻣﺗﻌددة ﺧﻼل اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ ،‬وﺣﯾﻧﮭﺎ‬
‫ﯾﺟب ﻣراﻋﺎة اﻟﺗﻌدﯾﻼت ﻟﺗﻛون ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺳﯾﺎق اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻟﻠﺑﻼد‪ .‬ﺗطﺑﯾق ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺄﺳﯾس ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون وﺗﺣﻘﯾق ﺗﻧﻔﯾذه‬
‫‪10‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫أھﻣﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ أﯾﺿﺎ‪ ،‬ﻷﻧﮫ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺣﻘﯾق ﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬وھﻣﺎ ﻣﺑدآن ﺟوھرﯾﺎن ﻓﻲ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬إﻻ إذا ﻛﺎﻧت‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﻣوﺻﻠﺔ إﻟﯾﮭﻣﺎ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﺎﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﺷﻣول أﯾﺿﺎ ً‪.‬‬

‫وﺧﺎرج إطﺎر ھذه اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﯾﺳﻌﻰ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ أﯾﺿﺎ ً إﻟﻰ ﺗﺣدﯾد ﺑﻌض اﻟﺗوﺻﯾﺎت واﻟﻣﻘﺗرﺣﺎت اﻟﻣﻔﯾدة‬
‫ﻟﻠﻔﺗرة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﺿﻌﺎ ً ﻓﻲ اﻋﺗﺑﺎره‪ ،‬ﺧﻼل ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣداوﻻت‪ ،‬ﺗﻣﯾز اﻟﻧﻣوذج اﻟﺳوري واﻷھﻣﯾﺔ اﻟﺑﺎﻟﻐﺔ ﻟﻠﺳﯾﺎدة اﻟوطﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫دون أن ﯾﻐﻔل ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﺗﺟﺎرب اﻷﺧرى ﺧﻼل اﻟﺳﻧوات اﻟﺧﻣﺳﯾن اﻟﻣﺎﺿﯾﺔ واﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﮭﺎ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﺗﻲ ﻣرت ﺑﻣراﺣل‬
‫اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺳﻌت إﻟﻰ ﺗوطﯾد اﻟﺳﻼم ﺑﻌد ﻓﺗرة ﻣن اﻟﻧزاﻋﺎت‪ ،‬واﺳﺗطﺎﻋت ﺗﺄﺳﯾس ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﺑﻌد ﺣﻛم ﻗﻣﻌﻲ‪) .‬ﻟﻣزﯾد ﻣن‬
‫اﻟﻣراﺟﻊ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﺟﺎرب اﻟدول ﻓﻲ اﻟﻔﺗرات اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟرﺟﺎء اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻣراﺟﻊ اﻟﻣﺧﺗﺎرة(‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑدأ اﻷول‪ :‬ﺗوﻓﯾر ﻗﯾﺎدة ﻗوﯾﺔ‪ ،‬وإﻧﺷﺎء ﺗﺣﺎﻟﻔﺎت ﻣن أﺟل اﻟﺗﻐﯾﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ واﻟﻣﺣﻠﻲ‪ .‬ﻣن اﻟﺿروري وﺟود‬
‫ﻗﯾﺎدة ﻗوﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﯾن اﻟوطﻧﻲ واﻟﻣﺣﻠﻲ ﺗﻛون ﻣﺛﺎﻻً ﯾﺣﺗذى ﺑﮫ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﺧﺻوﺻﺎ ً ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻌﺎﻣل‬
‫ﻣﻊ ﻣرﺗﻛﺑﻲ اﻟﺟراﺋم اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻔﺗرة اﻟﺛورة‪ .‬وﻓﻲ اﻟوﻗت ذاﺗﮫ‪ ،‬ﯾﺟب أن ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺗﺄﺳﯾس ﺗﺣﺎﻟﻔﺎت ﺗﺿﻣن‬
‫ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺟﻣﯾﻊ ﻣن أﺟل اﻟﺗﻐﯾﯾر‪ .‬وأن ﺗﻛون ھذه اﻟﺗﺣﺎﻟﻔﺎت ◌ً ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻗﻧوات ﻟﻠﺗواﺻل واﻟﺗﺷﺎور ﻟﺗوﻟﯾد ﻋﻼﻗﺎت إﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ﺑﯾن‬
‫اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬وأن ﺗﺳﮭم ﻓﻲ ﺧﻠق ﻓرص اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻟﻠﻣﻌﻧﯾﯾن وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﺿﻣن ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻣن اﻟﻌزﻟﺔ‬
‫واﺳﺗﺋﺛﺎر اﻟﻧﺧﺑﺔ وإﻟﻘﺎء اﻟﻠوم ﻋﻠﻰ اﻵﺧر ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻘرارات اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺣظﻰ ﺑﺎﻟﻘﺑول اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬إﯾﺟﺎد ﺣﻠول ﺳورﯾّﺔ ﺑدﻻً ﻋن ﻓرض اﻟﺧطط‪ .‬ﯾﺟب اﻻﻣﺗﻧﺎع ﻋن ﺗﺑﻧﻲ ﺧطط ﯾﺗم وﺿﻌﮭﺎ ﻣرﻛزﯾﺎ ً أو ﻣﻧﮭﺟﯾﺎ ً‬
‫أو ﻓرض ﻧﻣﺎذج ﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ .‬وﻣﻊ أن ھﻧﺎﻟك اﻟﻛﺛﯾر اﻟذي ﯾﻣﻛن ﺗﻌﻠﻣﮫ ﻣن اﻟﺗﺟﺎرب واﻟﺧﺑرات اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ ﻣن اﻟﻣﺳﺗﺣﺳن‬
‫ﺗﺟﻧب اﺗﺑﺎع اﻟﻧﻣﺎذج اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﺗﺑﻌﻲ دون ﻣراﻋﺎة اﻟﺳﯾﺎق اﻟﺳوري اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﻋدم اﻓﺗراض وﺟود ﻣﻧﮭﺟﯾﺔ‬
‫واﺣدة ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺳورﯾﺔ‪ .‬ﻟذا ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﯾﺗم وﺿﻊ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﺗراﻋﻲ ﺗطﺑﯾق ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺗﺗﯾﺢ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ ﺟﻣﯾﻌﺎً‪ ،‬وﺗﺳﻣﺢ ﺑﺎﻟﺗﻛﯾف ﻣﻊ اﻟظروف اﻟﻣﺗﻐﯾرة واﻟﻌﺎدات واﻟﺗﻘﺎﻟﯾد‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻛل ﻣﻧطﻘﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑدأ اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻋﺗﻣﺎد ﻣﻧﮭﺟﯾﺎت ﻋﻠﻣﯾﺔ ﺗﻘﻧﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣﻌﺎ ً‪ .‬ﻻ ﺑد ﻷي ﻧظﺎم ﻗﺿﺎﺋﻲ ﻧﺎﺟﺢ ﻣن ﺗوﻓﯾر اﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬وﯾﺷﻣل ذﻟك وﺿﻊ ﻣﺳودات اﻟﻘواﻧﯾن وﺑﻧﺎء دور اﻟﻘﺿﺎء واﻟﻣﺣﺎﻛم وﺗطوﯾر اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ وﺗدرﯾب اﻟﻛوادر اﻟﻼزﻣﺔ‪.‬‬
‫اھﺗﻣﺎم ﻛﺎفٍ ﺑﺎﻟﻧواﺣﻲ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وھو ﻣﺎ‬
‫إﻻ أن اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻷﻣور اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻻ ﺑد وأن ﯾﺗراﻓق ﻣﻊ‬
‫ٍ‬
‫ﯾﺗﺿﻣن اﻋﺗﻣﺎد اﻟﺷﻣول واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺑﻧﺎء اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺛﻘﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﺷﻌر اﻟﻣواطﻧون ﺑﺄن اﻟﻘﺎﻧون ﯾ ُطﺑّق‬
‫ﻋﻠﯾﮭم ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟﺻﺣﯾﺢ ﻛﻣﺎ ﯾﻌﻠﻣون ﺑﺄﻧﮫ ﯾ ُطﺑّق ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻣﯾﻊ ﺑﺷﻛ ٍل ﻣﺗﺳﺎ ٍو‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺷﺟﻌﮭم ﻋﻠﻰ دﺧول ﻣراﻛز اﻟﺷرطﺔ ودور‬
‫اﻟﻘﺿﺎء دون ﺧوف‪ ،‬واﺛﻘﯾن ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ وﻛوادره اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻌﺎﻣﻠون ﻣﻌﮭﺎ‪ ،‬وﯾﺣﻔزھم ﻋﻠﻰ ﻟﻌب دور رﻗﺎﺑﻲ وﺗﻘدﯾم‬
‫ﻣﺳﺎھﻣﺗﮭم ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﺟﺎل‪ .‬ﻣن اﻟﻣﮭم ﻣراﻋﺎة وإدراك أن اﻟﺟﺎﻧﺑﯾن اﻟﺗﻘﻧﻲ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ھﻣﺎ أﻣران أﺳﺎﺳﯾﺎن ﻟﺑﻧﺎء واﺳﺗداﻣﺔ‬
‫ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑدأ اﻟراﺑﻊ‪ :‬ﺗﺣﻘﯾق ﻧﺗﺎﺋﺞ ﻣﺑﻛرة دون اﻟوﻗوع ﻓﻲ ﻓﺦ اﻟﺗﺳرع‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺗﻘدﯾم ﻧﺗﺎﺋﺞ ﻣﻠﻣوﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﺑﺄﺳرع وﻗت ﻣﻣﻛن‪ ،‬وذﻟك ﻷن اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﺗﻛون ﺿﻌﯾﻔﺔ ﻟﻠﻐﺎﯾﺔ ﺑﻌد ﺳﻧوات طوﯾﻠﺔ ﻣن اﻟﻘﻣﻊ‪ ،‬وھو ﻣﺎ ﺗﻌززه‬
‫اﻟﻔوﺿﻰ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻔﺷﻰ داﺋﻣﺎ ً ﻓﻲ ﻓﺗرات اﻟﺻراع‪ . .‬ﺗﺣﻘﯾق ﻧﺗﺎﺋﺞ آﻧﯾﺔ ﻣؤﺷر أﺳﺎﺳﻲ ً ﻋﻠﻰ اﻟﻘطﯾﻌﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﺎﺿﻲ اﻟﻘﻣﻌﻲ‬
‫وﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬وﯾظﮭر ﻗدرة اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ‪ ،‬وﯾﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻌزز ﺑﻧﺎء اﻟﺛﻘﺔ‪ .‬ﯾﻣﻛن أن ﺗﺷﻣل‬
‫ھذه اﻹﺟراءات ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل إﻏﻼق اﻟﺳﺟون ﺳﯾﺋﺔ اﻟﺳﻣﻌﺔ‪ ،‬واﻋﺗﻘﺎل اﻟﻣﺗﮭﻣﯾن ﺑﺟراﺋم ﻛﺑرى ﻣﻊ ﺿﻣﺎن أﻣﻧﮭم ﺑﺎﻧﺗظﺎر‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺔ‪ ،‬أو ﻣﻧﺢ ﻣﻧﺎﺻب ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻷﻋﺿﺎء ﻣن اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﺿت ﻟﻺﻗﺻﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺿﻲ‪ .‬وﯾﻣﻛن‬
‫ﻟﻠﻣﺷﺎورات ﻣﻊ اﻟﻧﺎﺧﺑﯾن ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺳورﯾﺔ أن ﺗوﺿﺢ أﯾﺎ ً ﻣن ھذه اﻹﺟراءات اﻟﻣﺑﻛرة‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﻣﻛن أن‬
‫ﯾﻠﻌب دورا ً ﻓﻲ ﺑﻧﺎء اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ ﻧوﻋﯾﺔ وﻗدرات اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وﺗﺳﺗﻐرق ﻓﻲ اﻟﻌﺎدة ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﺣول اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﮭﺎ‬
‫ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻋﻣوﻣﺎ ً ﺑﻌض اﻟوﻗت‪ ،‬وﻟذﻟك ﻓﺈن ﻣﺣﺎوﻟﺔ إﻧﺟﺎز اﻟﻛﺛﯾر ﻣن ﺧطوات اﻟﺗﻐﯾﯾر ﺑﺳرﻋﺔ ﻛﺑﯾرة‬
‫‪11‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻗد ﯾﺄﺗﻲ ﺑﻧﺗﺎﺋﺞ ﻋﻛﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻟﺗﺳرع ﻏﯾر اﻟﻣدروس ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﮫ أن ﯾﺛﻘل ﻛﺎھل اﻟدوﻟﺔ وﯾﺟﻌﻠﮭﺎ ﺗﻌﻣل ﻓوق طﺎﻗﺎﺗﮭﺎ‪ .‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫ﻓﺈن ھذا ﯾزﯾد ﻣن ﺧﯾﺑﺎت اﻷﻣل وﯾﺿﻌف اﻷﻣل ﺑﺗﺣﻘق اﻷھداف اﻟﻣرﺟوة‪ ،‬وھو ﻣﺎ ﯾؤدي ﺑﺎﻟﻧﺗﯾﺟﺔ إﻟﻰ ﻓﻘدان اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﻟذﻟك ﻻ ﺑد ﻣن أن ﺗﻛون اﻟﺗﻐﯾﯾرات اﻟﻛﺑﯾرة ﻣﺗﺳﻠﺳﻠﺔ وﺗدرﯾﺟﯾﺔ‪ ،‬وأن ﯾﺗم اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﻛل ﻣﻧﮭﺎ‬
‫ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﺗوﻓر ﻋواﻣل اﻹرادة واﻟﻣوارد اﻟﻛﺎﻓﯾﺔ واﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﻧﺑﻐﻲ اﻻﺣﺗﻔﺎء واﻟﺗرﺣﯾب ﺑﺄي ﺗﻘدم ﯾﺗم ﺗﺣﻘﯾﻘﮫ‪،‬‬
‫وأﯾﺿﺎ اﻟﻧظر إﻟﻰ أﯾﺔ إﺧﻔﺎﻗﺎت ﻗد ﺗﺣدث ﻛﻔرﺻﺔ ﻟﻠﺗﻌﻠم واﻛﺗﺳﺎب اﻟﺧﺑرة‪ .‬ﻣن اﻟﻣﮭم أن ﯾؤﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر أن ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻣﺷروع طوﯾل اﻷﻣد‪ ،‬وﻋﻣل ﻣﺳﺗﻣر ﺗﺳﻌﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻘﮫ وﺗﺄﺳﯾﺳﮫ وﺗﺄﻣﯾن اﺳﺗداﻣﺗﮫ ‪.‬‬

‫‪.1.2‬‬

‫اﻟﺳﯾﺎق‬

‫ﺗﺳﺑّب ﻧظﺎﻣﺎ اﻷﺳد اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺎن ﻓﻲ ﺗﻼﺷﻲ ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺷﻛ ٍل ﯾﻛﺎد ﯾﻛون ﻛﻠﯾﺎً‪ ،‬وﻓﻲ إﺿﻌﺎف اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ وﺗﺷوﯾﮭﮫ‬
‫وﺗﻌرض ﻣؤﺳﺳﺎﺗﮫ ﻟﻠﺗﻘﯾﯾد وﺗﺳﯾﯾس ﻛوادره واﻟﺗﻼﻋب ﺑﻘواﻧﯾﻧﮫ وﺗﮭﻣﯾش ﻣﺣﺎﻛﻣﮫ اﻟﻣدﻧﯾّﺔ اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ ﻣﺣﺎﻛم اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾّﺔ‬
‫ّ‬
‫وﺟﻌل ﺳﺟوﻧﮫ ﺳرﯾّﺔ‪ ،‬وﺗﺳﻠط اﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬وﺗﺗوﯾﺞ ﻛل ﻣﺎ ﺳﺑق ﻣن ﺗﺟﺎوزات ﺑﺈﺗﺎﺣﺔ اﻟﺗﮭرب ﻣن اﻟﻌﻘوﺑﺔ‬
‫ﻷﺻﺣﺎب اﻟﻧﻔوذ واﻟﻣﻌﺎرف واﻟﻣﺎل‪.‬‬
‫ﻛﺎن ﯾﻔرض ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ اﻟﻌﻣل ﺑﻣﺎ ﯾﺧدم ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻧظﺎم‪ ،‬ﺣﺎﻟﮭﺎ ﺣﺎل ﻣﻌظم أﺟﮭزة اﻟدوﻟﺔ‪ .‬وﻟم ﺗﺣظ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾّﺔ ﺑﺄي ﻧوع ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾّﺔ ﻛون رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ھو ذاﺗﮫ رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﻘﺿﺎء اﻷﻋﻠﻰ واﻟﻣﺳؤول ﻋن ﺗﻌﯾﯾن‬
‫ﻲ ﺑﺣﺳب اﻟﻘﺎﻧون‬
‫وﻓﺻل وﻣﻌﺎﻗﺑﺔ ﻛوادر اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ .‬وﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﻋدم ﺟواز اﻧﺧراط اﻟﻘﺿﺎة ﻓﻲ اﻟﻌﻣل اﻟﺳﯾﺎﺳ ّ‬
‫ُ‬
‫اﻟﺳوري‪ ،‬إﻻ أﻧّﮫ ﻛﺎن ﯾﺗم اﺧﺗﯾﺎرھم ﻣن ﺿﻣن أﻋﺿﺎء ﺣزب اﻟﺑﻌث اﻟﺣﺎﻛم‪ .‬وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺟﻣل ھذه اﻟﺗﺣدﯾﺎت‪ ،‬أﺛ ِﻘل ﻛﺎھل‬
‫اﻟﻘﺿﺎة إﻟﻰ ﺣ ٍّد ﻛﺑﯾر ﺑﺳﺑب اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﺣﺟم اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣﻌروﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﺎﻛم‪ ،‬وذﻟك ﺑﺣﻛم اﻟﻧﻘص ﻟﯾس ﻓﻲ أﻋدادھم ﻓﺣﺳب‬
‫وﻟﻛن أﯾﺿﺎ ً ﻓﻲ أﻋداد اﻟﻣد ّﻋﯾن اﻟﻌﺎﻣﯾن واﻟﻣﺣﺎﻣﯾن‪ .‬ﻛﻣﺎ ﻗﻠّص اﻟﻧظﺎم اﻟﺣﺎﻛم ﺑﺷد ّة ﻣن ﻧطﺎق ﻋﻣل ﻧﻘﺎﺑﺎت اﻟﻣﺣﺎﻣﯾن واﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻣﻠك اﻟﻧظﺎم ﺣﻠّﮭﺎ ﺑﺗﺻرف‪.‬‬
‫ﺟرم اﺧﺗﻼف اﻟرأي واﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﺗﻧﺎﻓﻰ وأﺑﺳط ﺣﻘوق‬
‫طوﻟﺔ ﻣن اﻟﻣواد اﻟﺗﻲ ﺗ ُ ّ‬
‫ﯾﺣﻔل اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺳوري ﺣﺎﻟﯾﺎ ً ﺑﻘﺎﺋﻣﺔ ُﻣ ّ‬
‫اﻹﻧﺳﺎن‪ .‬ﺗﺷﻣل ھذه اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺎدة ‪ 285‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺳوري‪ ،‬واﻟذي ﯾﺟرم "إﺿﻌﺎف اﻟﺷﻌور اﻟﻘوﻣﻲ" )وھو اﻟﺑﻧد‬
‫ﺗﺟرم‬
‫اﻟذي ﻟطﺎﻟﻣﺎ ﺗم اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﮫ ﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺔ واﻋﺗﻘﺎل ﻧﺷطﺎء ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻟذﯾن اﻧﺗﻘدوا اﻟﺣﻛوﻣﺔ(‪ ،‬وﻛذﻟك اﻟﻣﺎدة ‪ 298‬اﻟﺗﻲ ّ‬
‫اﻟﻣﺻرح ﺑﮭﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺣﻛوﻣﺔ واﻟﺗﻲ‬
‫"إﺛﺎرة اﻟﻧﻌرات اﻟطﺎﺋﻔﯾّﺔ"‪ ،‬واﻟﻣﺎدة ‪ 278‬اﻟﺗﻲ ﺗﺟرم "اﻷﻓﻌﺎل واﻟﻛﺗﺎﺑﺎت واﻟﺧطب ﻏﯾر‬
‫ّ‬
‫ﺗﺟرم اﻟﻛﺗﺎﺑﺎت اﻟراﻣﯾﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺗﺟﻌل ﺳورﯾﺎ ﻋرﺿﺔً ﻷﻋﻣﺎل ﻋداﺋﯾّﺔ أو ﺗﻔﺳد ﻋﻼﻗﺎﺗﮭﺎ ﺑﺎﻟدول اﻷﺧرى"‪ ،‬واﻟﻣﺎدة ‪ 267‬اﻟﺗﻲ ّ‬
‫"اﻗﺗطﺎع ﺟزء ﻣن اﻷراﺿﻲ اﻟﺳورﯾﺔ وﺿ ّﻣﮭﺎ إﻟﻰ دول أﺟﻧﺑﯾﺔ"‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟﯾز ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 49‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1980‬ﺗوﻗﯾﻊ ﺣﻛم اﻹﻋدام‬
‫ﺑﺄﺛر رﺟﻌﻲ‪.‬‬
‫ﺑﺳﺑب اﻻﻧﺗﻣﺎء ﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻹﺧوان اﻟﻣﺳﻠﻣﯾن‪ .‬وﺧﻼﻓﺎ ً ﻟﻣﻌﺎﯾﯾر ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻟﻌﺎﻟﻣﯾّﺔ ﯾﻣﻛن ﺗطﺑﯾق ھذا اﻟﻘﺎﻧون ٍ‬
‫ﺟﺎﻧبٌ آﺧر ﻣن ﻓظﺎﺋﻊ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﺳوري ﯾﺗﻣﺛّل ﻓﻲ ﺗﻌد ّدﯾﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾ ّﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ ﺗﺿطﻠﻊ ﺑﻣﺣﺎﻛﻣﺔ‬
‫اﻟﻣدﻧﯾﯾن واﻟﻌﺳﻛرﯾﯾن ﻋﻠﻰ ﺣ ٍّد ﺳواء ﺑﯾﻧﻣﺎ ﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾّﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ُﻣﻧِﺣت اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ ﺻﻼﺣﯾّﺔ‬
‫ﻣﺣﺎﻛﻣﺔ اﻟﻣدﻧﯾﯾن ﻋن اﻷﻋﻣﺎل اﻹﺟراﻣﯾّﺔ اﺳﺗﻧﺎدا ً ﻟﻠﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ 51‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ .1962‬أﻣﺎ اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 6‬ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ 1965‬ﻓﻘد أﺗﺎح ﺗﺄﺳﯾس ﻣﺣﺎﻛم ﻋﺳﻛرﯾﺔ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾّﺔ ﻟﻠﻧظر ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾّﺔ ﺑﺷﻛ ٍل ﻣﻧﻔﺻل ﻋن اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﻌﺳﻛري‪ .‬ﺟﻌل‬
‫ھذا اﻟﻣرﺳوم أي ﻋﻣل ﻣن أﻋﻣﺎل اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﻲ وأﺟﺎز اﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺔ وإﻧزال ﻋﻘوﺑﺔ اﻹﻋدام ﻋﻠﻰ ﺟراﺋم ﻏﯾر ﻣﺣددة‬
‫أﻗر اﻟﻣرﺳوم ‪ 109‬ﻟﺳﻧﺔ‬
‫ﺑوﺿوح ﻣﺛل "ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﺗوﺣﯾد اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ أو أي ٍ ﻣن أھداف اﻟﺛورة أو ﻋرﻗﻠﺔ ﺗﺣﻘﯾﻘﮭﺎ"‪ّ .‬‬
‫‪ 1967‬إﻧﺷﺎء ﻣﺣﺎﻛم ﻋﺳﻛرﯾﺔ ﻣﯾداﻧﯾﺔ ﯾﻣﻛن إﻗﺎﻣﺗﮭﺎ ﻓﻲ أي ﻣﻛﺎن أﺛﻧﺎء اﻟﺣرب أو اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ اﻷﺧرى وﻗد ﺗم‬
‫اﺳﺗﺧداﻣﮭﺎ ﻟﻠﻧظر ﻓﻲ ﻗﺿﺎﯾﺎ اﻟﺳورﯾﯾن اﻟﻣوﻗوﻓﯾن ﻋﻠﻰ أﻧﮭم ﻣﻌﺎرﺿون ﻟﻠﻧظﺎم‪ .‬وھﻲ ﻻ ﺗﺗﺑﻊ اﻹﺟراءات اﻟﺟﻧﺎﺋﯾّﺔ اﻟﻧظﺎﻣﯾّﺔ‬
‫وﻏﺎﻟﺑﺎ ً ﻣﺎ ﺗﻌﻘد ﻓﻲ ﺳرﯾﺔ دون أي ﺿﻣﺎﻧﺎت ﻟﻣراﻋﺎة اﻷﺻول اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾّﺔ‪ .‬وﻗد ﺗم إﻧﺷﺎء ﻣﺣﻛﻣﺔ أﻣن اﻟدوﻟﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻻﺣﻘﺎ ً ﻟﻠﻧظر‬

‫‪12‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺻﻧّﻔت ﻋﻠﻰ أﻧّﮭﺎ ﺗﻣس أﻣن اﻟدوﻟﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﺣ ّل ھذه اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﻓﻲ ﻧﯾﺳﺎن‪/‬إﺑرﯾل ﻣن ﻋﺎم ‪ 2011‬إﻻ أن‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ اﻟﺳرﯾّﺔ واﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ اﻟﻣﯾداﻧﯾّﺔ ﻣﺎ ﺗزال ﺗﻌﻣل ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻗﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣدﻧﯾﯾن‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺳﺟون واﻟﻣﻌﺗﻘﻼت ﻓﮭﻲ أﯾﺿﺎ ً ﺳرﯾّﺔ وﻗد ﺗﺿﺎﻋف ﻋددھﺎ ﺑﺷﻛل ﯾﻔوق ﻛﺛﯾرا ً ﻗدرة وزارة اﻟﻌدل ﻋﻠﻰ إدارﺗﮭﺎ‪ .‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﺗﺣﺗﻔظ أﺟﮭزة اﻟﻣﺧﺎﺑرات اﻟﺳورﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌددة اﻟﻔروع‪ ،‬ذات اﻟوظﺎﺋف واﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺗداﺧﻠﺔ‪) ،‬ﻣﻧﮭﺎ ﺷﻌﺑﺔ اﻟﻣﺧﺎﺑرات‬
‫اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‪ ،‬إدارة اﻟﻣﺧﺎﺑرات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إدارة اﻟﻣﺧﺎﺑرات اﻟﺟوﯾّﺔ‪ ،‬وإدارة اﻷﻣن اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ( ﺑﺷﺑﻛﺔ ﻣن اﻟﺳﺟون وﻣراﻛز اﻻﻋﺗﻘﺎل‬
‫ﻣﻊ إﺑﻘﺎء اﻟﻌدﯾد ﻣﻧﮭﺎ ﺳرﯾّﺔ )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل ‪ .(3‬ﺗﺗواﺟد ھذه اﻟﺳﺟون وﻣراﻛز اﻻﻋﺗﻘﺎل ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣدن واﻟﻛﺛﯾر ﻣن‬
‫اﻟﻘرى ﻓﻲ أﻧﺣﺎء ﺳورﯾﺎ‪ ،‬ﺑﻌﺿﮭﺎ ﻓﻲ أﻗﺑﯾﺔ ﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﻣﺧﺎﺑرات واﻟﺑﻌض اﻵﺧر ﻓﻲ ﻣراﻓق ﻣؤﻗﺗﺔ داﺧل اﻟﻣدارس واﻟﻣﺑﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن ﻓروع اﻟﻣﺧﺎﺑرات ﺗﻌﻣل ﺑﺷﻛ ٍل وﺛﯾق ﻣﻊ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻷﻣﻧﯾﺔ واﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﮭﺎ ﻗﺎﻣت إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ذﻟك‬
‫ﺑﺎﺣﺗﺟﺎز ﺳﺟﻧﺎء ﺳﯾﺎﺳﯾﯾن ﻵﺟﺎل ﻏﯾر ﻣﺣدد دون ﻣﺣﺎﻛﻣﺗﮭم‪ .‬وﻗد أوردت ﺗﻘﺎرﯾر ﻋدﯾدة اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﻔﺎﺿﺣﺔ ﻟﺣﻘوق‬
‫اﻹﻧﺳﺎن اﻟﺗﻲ ﺗم ارﺗﻛﺎﺑﮭﺎ ﻓﻲ ھذه اﻟﺳﺟون اﻟﺳرﯾّﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻋﻣﻼء ﻟﻔروع اﻟﻣﺧﺎﺑرات‪ ،‬ﻣﺛل اﻟﺗﻌذﯾب واﻻﻏﺗﺻﺎب‬
‫واﻹﻋداﻣﺎت ﻏﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾّﺔ دون ﻣﺣﺎﻛﻣﺎت‪.‬‬
‫وﺗﻐﻔل اﻟﺣﺻﺎﻧﺔ ﻛل ھذه اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت‪ ..‬وﻟﮭذا ﻓﺈن اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗؤﻣن اﻹﻓﻼت ﻣن اﻟﻌﻘوﺑﺔ ﻟﻠﻣﺳؤوﻟﯾن اﻟﺣﻛوﻣﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺳوري ﺗﻣﺛل أﻛﺑر اﺳﺗﮭزاء ﺑﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﺣﯾث أﻧﮭﺎ ﺗدﻋﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻣﺎ ھو ﻓﻲ أﺳﺎﺳﮫ اﻧﺗﮭﺎك أﺳﺎﺳﻲ ﻟﻣﻔﮭوم‬
‫اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ .‬أي أن ھﻧﺎك إﻋﻔﺎء ﻣن اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻧﺗﮭﻛﯾن داﺧل اﻟﻧظﺎم‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ 14‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1969‬ﻋﻠﻰ ﻋدم اﺗﺧﺎذ أي إﺟراء ﻗﺿﺎﺋﻲ ﺿد أي ﻣوظف ﻣن ﻣوظﻔﻲ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺧﺎﺑرات ﻋن اﻟﺟراﺋم اﻟﻣرﺗﻛﺑﺔ أﺛﻧﺎء ﺗﺄدﯾﺔ اﻟواﺟب‪ .‬وﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ 69‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2008‬ﻻ ﯾﺟوز رﻓﻊ‬
‫دﻋوى ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ أﻣﺎم اﻟﻣﺣﺎﻛم ﺿد أﻓراد اﻟﺷرطﺔ أو اﻟﺟﻣﺎرك أو اﻷﻣن اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ دون إذن ﻣﺳﺑق ﻣن ﻗﺎﺋد اﻟﺟﯾش‪.‬‬
‫وأﺧﯾراً‪ ،‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻏﻔﺎل ذﻛر اﻟﺷﺑﯾﺣﺔ‪ ،‬واﻟذﯾن ﺑرﻏم ﻛوﻧﮭم ﺧﺎرج إطﺎر اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﺑﺎﻟﻛﺎﻣل إﻻ أن ﻗﺿﯾﺗﮭم ﻣرﺗﺑطﺔ‬
‫ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر ﺑﻣوﺿوع اﻟﻌداﻟﺔ وﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ‪ .‬ﻓﺎﻟﺷﺑﯾﺣﺔ ھم ﺟﻣﺎﻋﺎت ﻣﺳﻠّﺣﺔ ﺗﻌود أﺻوﻟﮭم إﻟﻰ ﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫وﺷﺑﻛﺎت إﺟراﻣﯾﺔ ﻣﻘرﺑﺔ ﻣن اﻟﻧظﺎم ﺗﻌﻣل ﺑﺎﻟﻧﯾﺎﺑﺔ ﻋﻧﮫ ﻗﺑل اﻧدﻻع اﻟﺛورة ﺑﻣدةٍ طوﯾﻠﺔ‪ .‬وﻗد ﺗﺣوﻟت ﻋﺻﺎﺑﺎت اﻟﺷﺑﯾﺣﺔ‬
‫وﺗﺿﺧﻣت ﻣﻧذ ﺑدء اﻟﺛورة إﻟﻰ ﻗوات‪/‬ﻣﯾﻠﯾﺷﯾﺎت ﺷﺑﮫ ﻋﺳﻛرﯾﺔ ﺗﻌﻣل ﺑﻣﻧﺗﮭﻰ اﻟﻌﻧف وﺗﺳﺗﻌﻣل أﺳﺎﻟﯾب وﺣﺷﯾﺔ ﻟﻘﻣﻊ‬
‫اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‪ .‬وﺑﮭذا ﻓﮭﻲ ﻣن اﻟﻣﺗورطﯾن اﻟرﺋﯾﺳﯾﯾن ﻓﻲ اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺿد اﻟﺳورﯾﯾن‪ ،‬وﺗﺷﻛل ﺟراﺋﻣﮭﺎ ﺗﺟﺎوزات ﻛﺑﯾرة ﻟﺣﻘوق‬
‫اﻹﻧﺳﺎن‪ .‬وﺗﺷﻣل اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺗﻧﻔﯾذ ﻋﻣﻠﯾﺎت إﻋدام دون ﻣﺣﺎﻛﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭﺎ ﻋﻣﻠﯾﺔ إﻋدام اﻷطﻔﺎل ﻓﻲ ﻣﺟزرة اﻟﺣوﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫أﯾﺎر‪/‬ﻣﺎﯾو ‪ 2012‬واﻟﺗﻌذﯾب واﻻﻏﺗﺻﺎب وﻏﯾرھﺎ ﻣن أﻋﻣﺎل ﺗﺗﺳم ﺑﺎﻟوﺣﺷﯾﺔ‪) .‬اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬

‫‪.1.3‬‬

‫اﻟﺗﺣدﯾﺎت واﻟﻣﺧﺎطر‬

‫إن اﻟﺳﯾﺎق اﻟﻣذﻛور ﺳﺎﺑﻘﺎ ً ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟوﺿﻊ اﻟﺳوري ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﻘﯾدة واﻟﻛوادر اﻟﻣﺳﯾّﺳﺔ واﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺗﮭك ﺣﻘوق‬
‫اﻹﻧﺳﺎن واﻟﻣﺣﺎﻛم اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ وﻣراﻛز اﻻﻋﺗﻘﺎل اﻟﺳرﯾﺔ واﻟﺗﻔﻠت ﻣن اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﯾﺷﻛل أﻛﺑر اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺳﯾواﺟﮭﮭﺎ ﻗطﺎع‬
‫اﻟﻘﺿﺎء ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬أي ﺑﺎﺧﺗﺻﺎر‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟواھن اﻟذي ﺗم إﻓﺳﺎده‪ ،‬ھو أﺣد أھم اﻟﻌﻘﺑﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺟب اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﯾﮭﺎ‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﺗﻲ ﯾوﻓرھﺎ ھذا اﻟﺳﯾﺎق أﺿﻌف ﺑﻛﺛﯾر ﻣﻣﺎ ﯾﻠزم ﻟﺑﻧﺎء ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪ .‬وﻟذا ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ أن ﺗﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ واﻗﻊٍ ﻣوروث ﻣن ﺟﮭﺎز دوﻟﺔ ﻗد ﻻ ﯾؤدي وظﺎﺋﻔﮫ‪ ،‬وﻣن اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﻋدﯾدة ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‬
‫ب ﻟدﯾﮫ ﻣﺑررات إﻧﻌدام‬
‫واﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﺎج إﻟﻰ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻓورﯾﺔ )إطﻼق ﺳراح اﻟﺳﺟﻧﺎء اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل(‪ ،‬وﻣن ﺷﻌ ٍ‬
‫ّ‬
‫اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ ھﯾﺎﻛل وﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ .‬وﯾزﯾد ﻋﻠﻰ ذﻟك أن ﻣﺳﺎر اﻟﺛورة واﻟﺻراع اﻟداﺋر ﻣﺎ ﻗﺑل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﯾوﻟد ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﺎدة اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﺣدﯾﺎت ﻛﻣﺎ ﯾ ُﻼﺣظ ﻓﻲ ﺗﺟﺎرب اﻟﺷﻌوب اﻷﺧرى‪ .‬وﻟذا ﻟﯾس ﺑﺈﻣﻛﺎن ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﺗﻧﺑؤ ﺑﺄي‬
‫درﺟﺔ ﻣن اﻟدﻗﺔ ﺑطﺑﯾﻌﺔ اﻟﺗﻐﯾﯾرات اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺣدث ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم أو اﻷوﺿﺎع اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻟذﻟك‪ .‬ﻟﻛن ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ ﺣﺳب اﻟﺑﺣوث واﻷﻣﺛﻠﺔ‬
‫اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ ﺗوﻗّﻊ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ وﺗﻘدﯾم ﺗوﺻﯾﺎت ﺑﺧطط طوارئ ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫‪13‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﺗﺣدي اﻷول‪ .‬ﺿﻌف اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﺣﺎﻟﻲ‪ .‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﺳﺗﻛون اﻟﺣﺎﺟﺔ ﻣﻠﺣﺔ ﻟﻘﺿﺎءٍ ﻗوي ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾّﺔ‪ .‬ﯾﺗﺣﺗم‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻟوﻗف اﻟﻔوري ﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻟﺗﻲ ﻗﺎم ﺑﮭﺎ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬وﻣلء اﻟﻔراغٍ‬
‫اﻟﻛﺑﯾر ﻓﻲ اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ وﺗﺟﻧب اﻟﻔوﺿﻰ ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ واﻻﺳﺗﻌداد ﻟﺗﻘدﯾم ﻣرﺗﻛﺑﻲ اﻟﺟراﺋم ﻟﻠﻌداﻟﺔ‪ .‬ﺗﺷﻣل‬
‫اﻟﺗﺣدﯾﺎت ﺑﺷﻛل ﺧﺎص‪:‬‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫اﻧﻌدام اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﺑﺷﻛل ﻣﻠﺣوظ وﺣﻘﯾﻘﻲ‪.‬‬
‫وﺟود اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ أو ﺣﺎﻟﯾﺎ ً اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻔﺗﻘد إﻟﻰ اﻟﺷرﻋﯾّﺔ وﺗﻌد ّ اﻧﺗﮭﺎﻛﺎ ً ﻟﺣﻘوق اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري‪.‬‬
‫اﻟﻧﻘص ﻓﻲ ﻋدد وﻛﻔﺎءة اﻟﻛوادر ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ ،‬واﻟﺧوف ﻣن ﻋدم ﻋودة اﻟﻌدﯾد ﻣﻧﮭم إﻟﻰ رأس ﻋﻣﻠﮭم ﺧﻼل‬
‫اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺣﻣﺎﯾﺗﮭم ﻣن أي أﻋﻣﺎل اﻧﺗﻘﺎﻣﯾﺔ )ﻓﻲ ﺣﺎل ﻛﺎﻧوا ﻣﻌروﻓﯾن ﻓﻲ زﻣن اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺳﺎﺑق( أو ﻣن اﻟﺿﻐط اﻟﺷﻌﺑﻲ ﻟﻼﻧﺗﻘﺎم ﻣن رﻣوز اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫اﻷﺿرار أو اﻟدﻣﺎر اﻟذي ﻟﺣق ﺑﺎﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ واﻟﺳﺟﻼت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﺳﺟﻼت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗدرﯾب اﻟﺳﺟﻧﺎء‬
‫وﺗﺄھﯾﻠﮭم ﻣﮭﻧﯾﺎ ً وﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺔ ﻣرﺗﻛﺑﻲ اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن واﻟﺟراﺋم اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻧزاع اﻟﺣﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫اﻟﺗدﺧل اﻟﻣﺣﺗﻣل ﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﺛورﯾّﺔ ﻣﺳﻠّﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺗطﺑﯾق اﻟﻌداﻟﺔ وإﻧﻔﺎذ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺟود ﻗواﻧﯾن ﺗﻧﺗﮭك ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪.‬‬
‫ﺣﺗﻣﯾﺔ ﺗوﻗﯾف واﺣﺗﺟﺎز ﻣﻧﻔذي اﻟﺟراﺋم اﻟﻣرﺗﻛﺑﺔ ﻓﻲ زﻣن اﻟﺛورة وﺗﺄﻣﯾن اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﮭم‪.‬‬

‫اﻟﺗﺣدي اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ .‬ﯾﺻﻌب إﺣﺻﺎء اﻟﺳﺟون ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ وھﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن ﺗردي أوﺿﺎﻋﮭﺎ ﻟﻠﻐﺎﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛوﻧﮭﺎ ﺗﺿم‬
‫ﻋددا ً ﻛﺑﯾرا ً ﻣﻣن ھم ﻣﺣﺗﺟزون ﺑﺻورة ﻏﯾر ﻣﺷروﻋﺔ‪ .‬ﺗﺷﻣل اﻟﺗﺣدﯾﺎت ﺑﺷﻛل ﺧﺎص‪:‬‬

‫•‬

‫وﺟود ﺳﺟون ﺳرﯾﺔ وﻣراﻛز اﻋﺗﻘﺎل ووﺟود ﻣﺳﺗوﯾﺎت ﺗﺣﻛم ﻣﺗﻌددة ﻣن اﻟوزارات اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ واﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‬
‫وأﺟﮭزة اﻟﻣﺧﺎﺑرات‪.‬‬

‫•‬

‫إطﻼق ﺳراح اﻟﻣﺟرﻣﯾن ﺑﺷﻛل ﻣﺗﻌ ّﻣد ﻋﻧد ﻟﺣظﺎت اﻻﻧﮭﯾﺎر‪ ،‬أو ھروب ﻣﺟرﻣﯾن ﺧطرﯾن ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾّﺔ واﻟذﯾن ﻗد ﯾﺷ ّﻛﻠون ﻋﻧﺻر زﻋزﻋﺔ اﺳﺗﻘرار ﺑﺎرﺗﻛﺎﺑﮭم اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺟراﺋم وأﻋﻣﺎل اﻟﻌﻧف‪.‬‬

‫•‬

‫اﻋﺗﻘﺎل اﻟﺳﺟﻧﺎء اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن واﺣﺗﺟﺎزھم ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟﻣﻛﺎن ﻣﻊ اﻟﻣﺟرﻣﯾن ﻣﻣﺎ ﺳﯾﺣﺗﺎج إﻟﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣراﺟﻌﺔ وﻏرﺑﻠﺔ‬
‫وإﻋﺎدة ﺗﻘﯾﯾم ﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺳﺟﻧﺎء‪. .‬‬

‫•‬
‫•‬

‫وﺟود اﻷﺣداث واﻷطﻔﺎل ﻓﻲ اﻟﺳﺟون ﻓﻲ ظروف ﻏﯾر إﻧﺳﺎﻧﯾّﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫وﺟود ﻋدد ﻛﺑﯾر ﻣن اﻟﻣﻌﺗﻘﻠﯾن دون ﻣﺣﺎﻛﻣﺎت‪ ،‬ھذا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أھﻣﯾﺔ ﺗﻘﯾﯾم أوﺿﺎع اﻟﺳﺟون ﻏﯾر اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗدﻋﻲ إﺻﻼﺣﺎ ً ﻓورﯾﺎ ً وﺷﺎﻣﻼ‪.‬‬
‫ﺿرورة اﻋﺗﻘﺎل ﻣرﺗﻛﺑﻲ اﻟﺟراﺋم ﻓﻲ زﻣن اﻟﺛورة وﺟراﺋم اﻧﺗﮭﺎك ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺄﻣﯾن أﻣﻧﮭم واﻋﺗﻘﺎﻟﮭم ﻓﻲ‬
‫ظروف ﺗﺗواﻓق ﻣﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ وﻛذﻟك ﺣﻣﺎﯾﺗﮭم ﻣن أﯾﺔ أﻋﻣﺎل اﻧﺗﻘﺎﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺗﺣدي اﻟﺛﺎﻟث‪ .‬ﯾﺗزاﯾد اﺣﺗﻣﺎل ﺗﺻﺎﻋد وﺗﯾرة اﻟﺟراﺋم اﻟﺧطﯾرة واﻟﻣﻧظﻣﺔ ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻛﺎن اﻟﺣﺎل ﻓﻲ دو ٍل‬
‫أﺧرى ﻣرت ﺑﮭذه اﻟﻣرﺣﻠﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﻘوﯾض ﺟﮭود ﺗوطﯾد اﻟﺳﻼم واﻷﻣن واﻟﺣﻛم‪ .‬ﺗﺷﻣل اﻟﺗﺣدﯾﺎت ﺑﺷﻛل ﺧﺎص‪:‬‬

‫‪14‬‬

‫•‬

‫ّ‬
‫اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟدوﻟﯾّﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﺗﮭرﯾب اﻟﻣﺧد ّرات واﻟﺑﺷر واﻷﺳﻠﺣﺔ )ﻣن وإﻟﻰ وﻋﺑر اﻷراﺿﻲ‬
‫ﻋﺻﺎﺑﺎت اﻟﺟرﯾﻣﺔ‬
‫اﻟﺳورﯾﺔ(‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻟﺑﻌض رﻣوز اﻟﻧظﺎم وﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ أو اﻹرھﺎﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻗد‬
‫ﺗﻛون دﻋﻣت اﻟﺛورة ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﻣﺎ )ﺑﺗﮭرﯾب اﻟﺳﻼح ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل(‪.‬‬

‫•‬

‫اﻷﻋﻣﺎل اﻻﻧﺗﻘﺎﻣﯾّﺔ ﺿد ﻣن ﯾ ُﻧظر إﻟﯾﮭم ﻛﻣواﻟﯾن ﻟﻠﻧظﺎم‪.‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫•‬

‫ارﺗﻔﺎع وﺗﯾرة اﻟﻌﻧف اﻷﺳري وﻏﯾرھﺎ ﻣن ﺟراﺋم اﻟﻌﻧف ﻛﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻠﺻدﻣﺎت اﻟﻧﻔﺳﯾﺔ واﺳﻌﺔ اﻟﻧطﺎق اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﺿت‬
‫ﻟﮭﺎ ﻧﺳﺑﺔ ﻛﺑﯾرة ﻣن اﻟﺷﻌب‪.‬‬

‫•‬

‫اﺣﺗﻣﺎل ﺿﻠوع ﻋﻧﺎﺻر ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﺎﺑق ﻓﻲ ﺟراﺋم ﺑﮭدف زﻋزﻋﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وإﺛﺎرة اﻟﺗوﺗرات اﻟطﺎﺋﻔﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺗﺣدي اﻟراﺑﻊ‪ .‬ﻧﻘص آﻟﯾﺎت اﻹﺷراف واﻟﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬ﺳواء ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟرﺳﻣﻲ أو اﻟﻧظﺎم اﻟﻣوازي اﻟذي‬
‫ﺑﻘدر ﻛﺑﯾر ﻣن اﻟﺣﺻﺎﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﯾﺢ ﻟﮭم‬
‫ﯾدﯾره اﻟﺟﯾش وأﺟﮭزة اﻷﻣن‪ ،‬ﺣﯾث ﻋﻣل ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ واﻷﻣﻧﻲ ﺣﺗﻰ اﻟﯾوم ٍ‬
‫اﻟﺗﻔﻠت ﻣن اﻟﻌﻘوﺑﺎت‪ .‬ﺗﺷﻣل اﻟﺗﺣدﯾﺎت ﺑﺷﻛل ﺧﺎص‪:‬‬

‫•‬
‫•‬

‫اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ وﺿﻊ ﻧظﺎم إﺷراف وﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺟدﯾد ﻛﻠﯾﺎ ً ﺣﯾث ﻻ وﺟود ﻟﮫ ﺣﺎﻟﯾﺎً‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ آﻟﯾﺎت اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟدى ورود ﺗﻘﺎرﯾر ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺣدوث اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻛون ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻋواﻗب ﻋﻧد‬
‫اﻟﺣﺎﺟﺔ‪.‬‬

‫ﺿرورة ﻣراﻗﺑﺔ ﺑﻌض اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﻠّﺣﺔ اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺳﺗﺄﻧف ﻧﺷﺎطﮭﺎ ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وﺗﻘوم ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬
‫ﻟذﻟك ﺑﺎﻧﺗﺣﺎل ﺑﻌض وظﺎﺋف اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ )اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻋﺗﻘﺎﻻت واﺣﺗﺟﺎر اﻟﺳﺟﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل( أو ﺑﺎﻟﺿﻠوع‬
‫ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻧﺗﻘﺎﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺗﺣدي اﻟﺧﺎﻣس‪ .‬ﻣن اﻟوارد ﺣدوث ﺗﺟ ّﻣﻌﺎت ﻋﺎ ّﻣﺔ ﺿﺧﻣﺔ وﻣظﺎھرات ﻋﺎرﻣﺔ ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾّﺔ‪ ،‬ﺳواء ﻟﻼﺣﺗﻔﺎل‬
‫ﺑﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﻧظﺎم أو ﺑﻐﯾﺔ إظﮭﺎر اﻟﺗﺄﯾﯾد أو اﻻﺣﺗﺟﺎج ﻋﻠﻰ ﺑﻌض ﺟواﻧب اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾّﺔ أو ﻟﻠﺗﻌﺑﯾر ﻋن اﻟدﻋم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ أو‬
‫اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‪ .‬وﺑﺷﻛل ﻋﺎم ﻓﺈن اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ أﻣر ﻣرﺣب ﺑﮫ‪ ،‬ﻟﻛن ﻣن اﻟواﺟب إدارﺗﮭﺎ ﺑﺷﻛل ﺣذر ﻟﻣﻧﻊ ﻧﺷوب اﻟﻌﻧف‬
‫واﻟﺗﺧرﯾب‪ .‬ﺗﺷﻣل اﻟﺗﺣدﯾﺎت ﺑﺷﻛل ﺧﺎص‪:‬‬

‫•‬

‫ﻓﻲ أﻋﻘﺎب ﻋﮭ ٍد اﺗﺳم ﺑﻘﻣﻊ ﺣرﯾﺔ اﻟﺗﺟ ّﻣﻊ وﺧﻼ ﻣن أي ﻣظﺎھر ﻟﻼﺣﺗﺟﺎج‪ ،‬ﯾﻔﺗﻘر ﻋﻧﺎﺻراﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‬
‫واﻟﺷرطﺔ إﻟﻰ اﻟﻘواﻋد اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وإﻟﻰ ﺗﻘﻧﯾﺎت إدارﺗﮭﺎ ﻟﻠﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠم واﻷﻣن وﺣرﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋن اﻟرأي‪.‬‬

‫•‬

‫ﻗد ﯾﻠﺟﺄ اﻟﻣﺧرﺑون إﻟﻰ إﺛﺎرة اﻟﺑﻠﺑﻠﺔ واﻟﺗﺣرﯾض ﻋﻠﻰ اﻹﺗﯾﺎن ﺑﺄﻋﻣﺎل اﻟﻌﻧف ﻓﻲ اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻐﯾﺔ زﻋزﻋﺔ‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺗﺣدي اﻟﺳﺎدس‪ .‬ﻧﻘص اﻟﺷرﻋﯾﺔ وﺿﻌف ﺛﻘﺔ اﻟﺟﻣﮭور ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ .‬ﻓﻘد ﺗم ﻛﺳر اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻓﻲ أﺳﺎﺳﮭﺎ ﻣﺎ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ‬
‫واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ .‬وﻣن اﻟﺿروري أن ﺗﻘوم اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺈﺻﻼح ﺗﻠك اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺣﺗﻰ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟذي ﺗواﺟﮫ ﻓﯾﮫ ﺗﺣدﯾﺎت أﻛﺛر‬
‫إﻟﺣﺎﺣﺎً‪ .‬وﺗﺷﻣل اﻟﺗﺣدﯾﺎت ﺑﺷﻛل ﺧﺎص‪:‬‬

‫•‬
‫•‬

‫‪.1.4‬‬

‫اﻧﻌدام ﺛﻘﺔ اﻟﺷﻌب ﺑﺎﻟدوﻟﺔ ووﺟود ﺣﺎﻟﺔ ﻣن اﻟﺷك ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﻧﺗﻘل إﻟﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ث ﺳﺎﺑق ﻣن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ وﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻷﻓراد اﻟذﯾن ﯾﺷﻐﻠون ﻣﻧﺎﺻب ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وﺑﯾن‬
‫اﻻﻓﺗﻘﺎر إﻟﻰ إر ٍ‬
‫اﻟﺟﻣﺎھﯾر ﻋﻣوﻣﺎً‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت واﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ‬

‫ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﺗﻛﮭن ﺑدﻗﺔ ﺑﺎﻟظروف اﻟﺗﻲ ﺳﺗراﻓق اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺗﺣدﯾﺎت ﻓﯾﻣﻛن ﺗوﻗﻌﮭﺎ إﻟﻰ ﺣ ٍّد ﻣﺎ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻻﺳﺗﻌداد‬
‫ت اﺳﺗﺑﺎﻗﯾّﺔ ووﺿﻊ ﺗوﺻﯾﺎت ﻟﺧطط طوارئ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﮭﺎ‪ .‬وﻗد ﺗم وﺿﻊ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ھﻧﺎ‬
‫ﻟﻠﺗﻌﺎﻣل ﻣﻌﮭﺎ ﺑﺧطوا ٍ‬
‫ﻣن ﻗﺑل ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﻌد ﻣﻧﺎﻗﺷﺎت ﻣﺳﺗﻔﯾﺿﺔ ﻣﻊ ﺳورﯾﯾن داﺧل وﺧﺎرج اﻟﺑﻼد‪ ،‬وﺑﻌد اﻻﺳﺗﺷﺎرات اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﺧﺑراء‬
‫دوﻟﯾﯾن‪ ،‬وﺗﺄﻣل ﻻﺣداث ﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ وﻛذﻟك اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن دراﺳﺔ اﻟﺳﯾﺎق اﻟﻣﯾداﻧﻲ ﻟﻣراﺣل اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ دول أﺧرى‪ ..‬ﻛﻣﺎ‬
‫‪15‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﺗﻣت دراﺳﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻟﻣﺗّﺑﻌﺔ ﻣن ﻗﺑل دول اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ أﺧرى ودرﺟﺎت اﻟﻧﺟﺎح واﻟﻔﺷل اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﺿت ﻟﮭﺎ )اﻟرﺟﺎء‬
‫اﺳﺗﻌراض اﻟﻣراﺟﻊ اﻟﻣﺧﺗﺎرة(‪ .‬وإﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻗﺎم اﻟﻣﺷروع ﺑدراﺳﺔ اﻟﻣوارد اﻟﻣﺣدودة اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﺳوا ًء اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﻣﻧﮭﺎ أو‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ أو اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺗم اﻗﺗراح إطﺎر زﻣﻧﻲ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت‪ ،‬ﺣﯾﺛﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﻣﻛﻧﺎً‪ ،‬ﻟﻣﺎ ھو ﻻزم اﻟﺗطﺑﯾق ﻣﻧﮭﺎ ﻗﺑل ﺑدء‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾّﺔ‪ ،‬واﻟﻧﺻﺢ ﺑﺎﻷوﻟوﯾّﺎت اﻟﻔورﯾﺔ ﺑﻣﺟرد ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وﻗﺑﻠﮭﺎ وﺧﻼل اﻷﺷﮭر اﻟﻘﻠﯾﻠﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻔﺗرة‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺗطﻠب اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻟﻣذﻛورة ھﻧﺎ اﻟﺑدء ﺑﺎﻟﺗﻧﻔﯾذ واﻟﻌﻣل‪ ،‬ﻟﻛن ﻓﻲ ﻛﺛﯾر ﻣن اﻷﻣور ﻻ ﺗﻘوم اﻟوﺛﯾﻘﺔ ﻓﻲ ﻣﻌظم اﻷﺣﯾﺎن‬
‫ﺑﺗﺳﻣﯾﺔ اﻟﺟﮭﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟﻘﯾﺎم ﺑﮭﺎ ﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻟﺗﺣدﯾد‪ .‬وﻛﻣﺎ ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﺗﻧﺑؤ ﺑﺎﻟظروف اﻟدﻗﯾﻘﺔ اﻟﻣﺣﯾطﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻛذﻟك اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺷﻛل وﺗرﻛﯾﺑﺔ واﺧﺗﺻﺎص اﻟﺟﮭﺎت اﻟﺗﻲ ﺳﺗظﮭر إﻟﻰ اﻟواﺟﮭﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك واﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺣددة ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﻟم ﯾﺗم وﺿﻌﮭﺎ ﺑﻌد‪ .‬ورﻏم ذﻟك ﻓﺈﻧﮫ ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ اﻟﺧطوات واﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻲ ﺗم اﺗﺑﺎﻋﮭﺎ ﻟوﺿﻊ‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﻓﺈن ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾراھﺎ ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻷي ھﯾﺋﺔ ﺳﯾﺗم ﺗﺧوﯾﻠﮭﺎ اﻟﺳﻠطﺔ ﺑﺣﺳب اﻷﺻول ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫وإﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗﻘدﯾم ھذه اﻟﺗوﺻﯾﺎت ﯾﺷد ّد ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ أﯾﺿﺎ ً ﻋﻠﻰ ﺿرورة ﻣواﺋﻣﺔ أي اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﻣﺗﺑﻌﺔ ﻟﻠﻣﺑﺎدئ‬
‫اﻟﻛﻠﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗوﺿﯾﺣﮭﺎ ﻣﺳﺑﻘﺎً‪ .‬ﻛﻣﺎ أن ﻟﻠﺳورﯾﯾن اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ اﻟﺳﯾﺎدة اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت‪،‬‬
‫واﻓر ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻛل أطﯾﺎف اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري‪،‬‬
‫ﻗدر ٍ‬
‫واﻟﺗﻲ ﺑدورھﺎ ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﯾﺗم وﺿﻌﮭﺎ ﻓﻲ ظل ٍ‬
‫وﻣن اﻟﺿروري ﺿﻣﺎن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘرارات اﻟﻣﺗﺧذة وﻓﻲ ﺗطﺑﯾﻘﮭﺎ ﻛﻣﺎ أﻧﮫ ﻣن اﻟواﺟب اﻟﻧظر إﻟﻰ ھذه اﻟﻣﮭﻣﺔ ﻛﻛل ﻋﻠﻰ‬
‫أﻧﮭﺎ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣﺳﺗﻣرة ﺗﺗﺿﺢ ﺗﻔﺎﺻﯾﻠﮭﺎ ﻣﻊ اﻟوﻗت وﺑﺄﻧﮭﺎ ﺗﺣﺗﺎج إﻟﻰ ﺗﻌدﯾﻼت ﺑﺷﻛل ﯾﺟﺳد ﺑﺣد ذاﺗﮫ روح ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬إدارة اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾّﺔ‬
‫‪ (1‬إﻟﻐﺎء اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وإﺑطﺎل ﺣﺻﺎﻧﺔ أﺟﮭزة اﻷﻣن وﺳﻠطﺎﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺗوﻗﯾف واﻻﻋﺗﻘﺎل‬
‫اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻔورﯾﺔ‬

‫•‬

‫•‬

‫إﻟﻐﺎء ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﺧﺎﺻﺔ واﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ وﻛذﻟك إﻟﻐﺎء اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻧﺢ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ ﺳﻠطﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫)ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ 51‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(1962‬وﺗﻣﻧﺢ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ )ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ 109‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ (1967‬ﺳﻠطﺔ ﻣﻼﺣﻘﺔ وﻣﺣﺎﻛﻣﺔ اﻟﻣدﻧﯾﯾن‪.‬‬

‫إﻟﻐﺎء اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻧﺢ ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗوﻗﯾف واﻻﻋﺗﻘﺎل ﻟﻣﺧﺗﻠف أﺟﮭزة اﻟﻣﺧﺎﺑرات اﻟﺳورﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭﺎ اﻟﻣﺧﺎﺑرات‬
‫اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ وﻣدﯾرﯾﺔ اﻷﻣن اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ )اﻟﺗﻲ ﯾﺗواﺟد ﻟﮭﺎ ﻣﻛﺗب ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺳﺟون اﻟﻣدﻧﯾﺔ(‪ ،‬واﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺧﺎﺑرات وﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻣﺧﺎﺑرات اﻟﺟوﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫إﻟﻐﺎء ﺑﻌض اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت ﻛﺎﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ 69‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2008‬واﻟﺗﻲ ﯾﻣﻧﺢ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن وﻋﻧﺎﺻر‬
‫اﻷﻣن واﻟﺷرطﺔ واﻟﺟﻣﺎرك اﻟﺣﺻﺎﻧﺔ ﻣن اﻟﻣﻼﺣﻘﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻋن اﻟﺟراﺋم اﻟﻣرﺗﻛﺑﺔ أﺛﻧﺎء ﺗﺄدﯾﺔ اﻟواﺟب‪.‬‬

‫‪ (2‬ﺿﻣﺎن وﺟود ﻛوادر ﻛﺎﻓﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻛﻔﺎءة ﻋﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ واﺳﺗﻌﺎدة اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎء‪.‬‬
‫ﻗﺑل ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫•‬

‫‪16‬‬

‫وﺿﻊ ﻗﺎﺋﻣﺔ ﺑﻣوظﻔﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ )اﻟﻘﺿﺎة واﻟﻣدﻋون اﻟﻌﺎﻣون وﻣﺳؤوﻟو اﻟﺳﺟون وأﻓراد اﻟﺷرطﺔ( وﻣوظﻔﻲ‬
‫وزارة اﻟﻌدل ﺑﺎﺳﺗﺧدام اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ إذا أﻣﻛن إﯾﺟﺎدھﺎ‪.‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫•‬

‫ﺗﺣدﯾد ﻛوادر اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﺣﺎﻟﯾﯾن واﻟذﯾن ﯾﻘوﻣون ﺑدور "وﻛﻼء اﻟﺗﻐﯾﯾر" وﯾﻌﻣﻠون ﺑﻣﺎ ﯾﺧدم ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻣﻣن ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﮭم ﻗﯾﺎدة اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫ﺟﻣﻊ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت ﻣن اﻟﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي ووزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ووزارة اﻟﻌدل ﻟﺗﺳﮭﯾل ﺻرف رواﺗب ﻣوظﻔﻲ وزارة اﻟﻌدل‬
‫ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وﻣﻊ ﻣﺿﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻗدﻣﺎ ً ﯾﻧﺑﻐﻲ اﻟﺗﺄﻛد ﻣن أن اﻟرواﺗب ﺗﺻرف ﻟﻠﻣوظﻔﯾن اﻟذﯾن‬
‫ھم ﻋﻠﻰ رأس ﻋﻣﻠﮭم ﻓﻌﻠﯾﺎ ً وﻟﯾس ﻛل ﻣن ﺑﻘﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫ﻣﺳودة ﺧطﺔ ﻟﺗﺄﺳﯾس وزارة ﻋدل ﺟدﯾدة ﻣن اﻟﯾوم اﻷول ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫إﺟراء ﻣﺷﺎورات وﺻﯾﺎﻏﺔ ّ‬

‫اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻔورﯾﺔ‬

‫•‬

‫اﻟﺑدء ﺑﺟﮭود ﻟﻠﺗوﻋﯾﺔ واﻟﻘﯾﺎم ﺑﺣﻣﻼت إﻋﻼﻣﯾﺔ ﻟﺗﺷﺟﯾﻊ ﻛوادر اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﻌﺎدي )وﻟﯾس اﻟﻣوازي واﻟﻣﻛون‬
‫ﻣن اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ وأﺟﮭزة اﻟﻣﺧﺎﺑرات( ﻟﻠﻌودة إﻟﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ أﻋﻣﺎﻟﮭم‪) .‬ﯾرﺟﻰ ﻣراﺟﻌﺔ ﻗﺳم إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع‬
‫اﻷﻣﻧﻲ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﻲ اﻟﺟﮭﺎزﯾن اﻟﻌﺳﻛري واﻷﻣﻧﻲ(‪.‬‬

‫•‬

‫اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﺣﺎﻟﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﻌﺎدي ﻓﻲ وظﺎﺋﻔﮭم ﻧﻔﺳﮭﺎ ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪) .‬ﯾرﺟﻰ‬
‫ﻣراﺟﻌﺔ "اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ" ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻔﺣص وﺗدﻗﯾق اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﻲ اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ(‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗوﻓﯾر إﻣﻛﺎﻧﯾﺎت ﺗطوﯾر ﻗدرات ﻣﺳﺗﮭدﻓﺔ ﻟدى ﻛوادر ﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻛﺗدرﯾب اﻟﺷرطﺔ واﻟﻣدﻋﯾن‬
‫اﻟﻌﺎﻣﯾن ﻋﻠﻰ أﺳس وأدوات اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ وﺣﻔظ اﻷدﻟﺔ‪ ،‬أو ﺗدرﯾب اﻟﻘﺿﺎة ﻋﻠﻰ إدارة اﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﺟراﺋم اﻟﺣرب ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﻌزﯾز ﻛ ٍل ﻣن اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎة وأﻣﻧﮭم وﺗﻌدﯾل ﻗﺎﻧون اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﺳوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1961‬ﻹﻟﻐﺎء ﺳﯾطرة‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وإﻧﻔﺎذ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﻲ ﺗﺗطﻠب ﻣن اﻟﻘﺿﺎة اﻻﻣﺗﻧﺎع ﻋن اﻟﺗد ّﺧل ﻓﻲ اﻟﺷؤون‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪) .‬اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺧﺎﻣس ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﻓﺻل اﻟﺳﻠطﺎت واﻟﻔروع اﻟﻣﺣددة ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ(‪ .‬وﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻘﺿﺎة ﻣن أﯾﺔ ﺗﺄﺛﯾرات ﺧﺎرﺟﯾﺔ أو ﺗﮭدﯾدات ﯾﻧﺑﻐﻲ ﺿﻣﺎن أﻣن اﻟﻣﺣﺎﻛم وﺗﺄﻣﯾن اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟوﺛﯾﻘﺔ ﻟﮭم‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﺗواﺻل واﻟﺗﻧﺳﯾق ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻟوزارات اﻟﺗﻲ ﯾرﺗﺑط ﻋﻣﻠﮭﺎ ﺑﺈدارة اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ واﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺑﻣﺎ‬
‫ﻓﯾﮭﺎ وزارﺗﻲ اﻟﻌدل واﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬ودراﺳﺔ إﻧﺷﺎء ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﺗﻧﺳﯾق ﺗﺟﺗﻣﻊ ﺑﺷﻛل دوري أﺛﻧﺎء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻷﺷﮭر اﻟﻘﻠﯾﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‬

‫•‬

‫•‬

‫إﺟراء ﺗﻘﯾﯾم ﻛﺎﻣل ﻟﻘدرات ﻣوظﻔﻲ ﻗطﺎع اﻟﻌدل ﻣﺗﺿﻣﻧﺎ ً اﺳﺗطﻼﻋﺎ ً ﻟﻠرأي اﻟﻌﺎم ﻹﻋطﺎء اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري اﻟﻣﺟﺎل‬
‫ﻟﺗﻘدﯾم رؤﯾﺗﮫ ﺑﺧﺻوص اﻟﻌﻘﺑﺎت واﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾواﺟﮭﮭﺎ واﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﻣﻧﮭﺎ ﺑﺄداء وﻗدرات ﻣوظﻔﻲ اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻟﺗﺣدﯾد‪ .‬ﯾﺟب ﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﻌراض ﺧﯾﺎرات ﺗطوﯾر اﻟﻘدرات ﺗﺣدﯾد اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﺳﯾﺎق‬
‫اﻟﺳوري وﻣﺎ ﯾﺗﺻل ﺑﮫ ﻣن ﺗدرﯾب ﺑدﻻً ﻣن اﺧﺗﯾﺎر أﺣد اﻟﻧﻣﺎذج أو اﻟﻣﻧﮭﺟﯾﺎت اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫إﺟراء ﺗﻘﯾﯾم ﻛﺎﻣل ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻣﺗﺿﻣﻧﺎ ً اﺳﺗطﻼﻋﺎ ً ﻟﻠرأي اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ أﻧﺣﺎء اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﺗﺣﻘق ﻣن اﻟﻣﺷﺎﻛل‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾواﺟﮭﮭﺎ اﻟﺷﻌب ﻣﻊ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ ،‬واﺳﺗﺑﯾﺎن ﺷﻛل اﻟﻧظﺎم اﻟذي ﯾرﻏﺑون ﺑﮫ ﻣﺳﺗﻘﺑﻼً‪ .‬وﯾ ُﻧﺻﺢ ﺑﺎﻻھﺗﻣﺎم‬
‫واﻟﺗوﯾﺛق ﻟﻠﺗﻘﯾﯾم واﺳﺗطﻼﻋﺎت اﻟرأي ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺧطﯾط اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻟﺟﻣﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺑﺣث‬
‫اﻹﺻﻼح ﺑﻌﯾد اﻟﻣدى ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﺑﺷﻛل ﯾﻌﻛس ﺗطﻠﻌﺎت اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري‪.‬‬

‫‪ (3‬ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺳﺟﻼت واﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺑل ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫‪17‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫•‬

‫ﻧﺷر اﻟوﻋﻲ ﻣﺎ ﺑﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾّﺔ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﻋن أھﻣﯾّﺔ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺳﺟﻼّت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫اﻟﮭﺎﻣﺔ ﻟﯾﺗم اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺳﺟﻧﺎء اﻟﺣﺎﻟﯾﯾن ﺑﻣﺎ ﺗﻘﺗﺿﯾﮫ اﻟﻌداﻟﺔ‪ ،‬وﻟﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣﻼﺣﻘﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟرﻣوز اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺳﺎﺑق اﻟﻣﺗﮭﻣﯾن ﺑﺟراﺋم ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻧزاع‪ ،‬وﺣﺗﻰ ﺗﺳﯾر ﻋﻣﻠﯾﺔ إدارة اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻗدﻣﺎ ً ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﺣدﯾد اﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ واﻟﻣواﻗﻊ اﻟﮭﺎﻣﺔ )اﻟﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي وﻣﺣﺎﻛم اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺣﺎﻛم اﻷﺧرى واﻟﺳﺟون وﻣراﻛز‬
‫اﻻﻋﺗﻘﺎل وﻓروع اﻟﻣﺧﺎﺑرات ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل( ﻟﺿﻣﺎن إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺣﻣﺎﯾﺗﮭﺎ أﺛﻧﺎء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وﻛذﻟك ﺗﺣدﯾد‬
‫اﻟﺳﺟﻼت اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ اﻟﮭﺎﻣﺔ )ﻣﺛل اﻟﺳﺟﻼت اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ واﻹﺣﺻﺎﺋﯾﺎت( وأﻣﺎﻛن ﺣﻔظﮭﺎ )ﻛﺎﻟﺳﺟون وﻣراﻛز اﻟﺷرطﺔ‬
‫واﻟﻣﻛﺎﺗب اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻣﺛﻼً( ﺣﺗﻰ ﺗﺗم ﺣﻣﺎﯾﺗﮭﺎ وﺣﻔظﮭﺎ‪.‬‬

‫•‬

‫إﻋطﺎء ﻗﺎﺋﻣﺔ ﺑﺎﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ اﻟﮭﺎﻣﺔ وﻣواﻗﻊ اﻟﺳﺟﻼت ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻣدﯾﻧﺔ وﻗرﯾﺔ ﺣﺗﻰ ﺗﺗﻣﻛن ﻣن‬
‫ﺗﻌﯾﯾن ﺟﮭﺎت وأﻓراد ﯾﻘوﻣون ﻋﻠﻰ ﺣﻣﺎﯾﺗﮭﺎ ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ إﻟﻰ ﺣﯾن ﺗﺗم اﺳﺗﻌﺎدة اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻔورﯾﺔ‬

‫•‬

‫ﺗﻘﯾﯾم وﺗﺣﻠﯾل وﺿﻊ اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ )ﻛﺗﺣدﯾد اﻷﺿرار اﻟﺗﻲ ﻟﺣﻘت ﺑﻣراﻛز اﻟﺷرطﺔ واﻟﺳﺟون ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل( واﻟﻛﻠﻔﺔ اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ ﻹﺻﻼﺣﮭﺎ‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﺧﺻﯾص ﻣوازﻧﺔ طﺎرﺋﺔ ﻟﻠﺑدء اﻟﻔوري ﺑﺈﻋﺎدة ﺗﺄھﯾل اﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ اﻟﮭﺎﻣﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭﺎ اﻟﺳﺟون‬
‫وﻣراﻛز اﻟﺷرطﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺗواﻓﻘﮭﺎ وﻣﻌﺎﯾﯾر ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ وﺗﻣﻛﯾن اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻣن اﻟﻘﯾﺎم ﺑوظﺎﺋﻔﮫ‪.‬‬

‫‪ (4‬اﻟﻌﻣل ﻣﻊ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺛورﯾّﺔ‪.‬‬

‫ﻟم ﯾﺗﻣﻛن ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﻣن اﻟﺗوﺻل إﻟﻰ ﺗوﻗّﻊ ﻣﺷﺗرك ﺑﺷﺄن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺛورﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭﺎ اﻟﺟﯾش اﻟﺳوري اﻟﺣر‬
‫اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‪ .‬ﺣﯾث ﺗﺗوﻗﻊ ﻗﻠﺔ ﻣن أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺷروع ﻗﯾﺎم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﻠﱠﺣﺔ‬
‫وﻏﯾرھﺎ ﻣن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‬
‫ِ‬
‫ِ‬
‫ﺑوﺿﻊ ﺳﻼﺣﮭﺎ واﻻﻣﺗﺛﺎل ﻹﺟراءات إدارة اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻛﻣﺎ ﺗﺗﺑﻌﮭﺎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﺗﺗوﻗﻊ اﻟﻐﺎﻟﺑﯾﺔ اﺳﺗﻣرار‬
‫ﺑدور ﻣﺎ ﻓﻲ ﺗوﻓﯾر اﻷﻣن وإدارة اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ ،‬وﻋﻠﯾﮫ ﺗﺗﻧﺎول اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻟﻼﺣﻘﺔ‬
‫ﻓﺎﻋﻠﯾﺔ ھذه اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت واﺿطﻼﻋﮭﺎ‬
‫ٍ‬
‫ھذا اﻻﺣﺗﻣﺎل‪ .‬ﺑﯾد أن ﻣﻌظم أﻋﺿﺎء ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ اﺗﻔﻘوا ﻋﻠﻰ أن أي ﻋﻣل ﻣﻊ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺛورﯾﺔ ﯾﺟب أن ﯾﺗم ﻓﻲ‬
‫إطﺎر ﻣن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻻﻧﻔﺗﺎح و اﻻﺣﺗرام‪ ،‬اﻋﺗراﻓﺎ ً ﺑﺎﻟدور اﻟذي ﻟﻌﺑﺗﮫ ھذه اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﻓﻲ اﻟﺛورة وﺗﺷﺟﯾﻌﺎ ً ﻟﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﺎم ﺑدور‬
‫ﻣﺷرف ﻓﻲ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وﻣن اﻟﻼزم أن ﺗﺗﻧﺎول اﻟﻣﺷﺎورات ﻣﻊ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺛورﯾﺔ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت واﻟﻘواﻧﯾن‬
‫واﻟﻣﺑﺎدرات ﺑﻐﯾﺔ ﺿﻣﺎن ﻣﺷﺎرﻛﺗﮭم اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺿﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وﺗﻌﺎوﻧﮭم ودﻋﻣﮭم ﻟﮭﺎ‪ .‬أﻣﺎ اﻹﺧﻔﺎق ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﺟﺎل ﻓﻘد‬
‫ﯾﻧﺟم ﻋﻧﮫ اﻟﻌودة إﻟﻰ اﻟﻌﻧف‪.‬‬
‫ﻗﺑل ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫•‬

‫اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ )ﻣﺛل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟطﺎﺋﻔﯾﺔ(‬
‫رﺳم ﻣﺧطط ﺗﻔﺻﯾﻠﻲ ﻟﻠﺟﯾش اﻟﺳوري اﻟﺣر وﻏﯾره ﻣن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﻠﱠﺣﺔ‬
‫ِ‬
‫ﯾﺷﻣل ﻣﺧططﮭم اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ واﻟﻘﯾﺎدات واﻟدﻋم واﻟﻣوارد واﻟدواﻓﻊ واﻷﺳﺎﻟﯾب واﻟﺗﻛﺗﯾﻛﺎت وﻋﻼﻗﺎﺗﮭم ﻣﻊ ﻏﯾرھم ﻣن‬
‫اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻋن دورھم‬
‫إطﻼق ﺣوار ﻣﻊ ﻗﯾﺎدات وﻋﻧﺎﺻر اﻟﺟﯾش اﻟﺳوري اﻟﺣر وﻏﯾره ﻣن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﻠﱠﺣﺔ‬
‫ِ‬

‫•‬

‫اﻟﻌﻣل ﻣﻊ اﻟﻘﯾﺎدة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺟﯾش اﻟﺳوري اﻟﺣر واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺛورﯾﺔ اﻷﺧرى ﻣن أﺟل وﺿﻊ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﻟﺗﺳﻠﯾم‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺎت إدارة اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ وﺗوﻓﯾر اﻷﻣن ﻓﻲ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﻌﻛس ھذه اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت‬
‫اﻟﮭﯾﻛل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ وأن ﺗﺗﻧﺎول ﺑﺷﻛ ٍل ﺣﻘﯾﻘﻲ اﻟﺳﯾﺎق اﻟﻣﺣﻠﻲ اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ واﻷﻣﻧﻲ‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﻣﺣﺗﻣل ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وﻣﺎ ﯾﺣﺗﺎﺟوﻧﮫ ﻣن اﺳﺗﻌدادات ﻟﻠوﻓﺎء ﺑﻣﺗطﻠﺑﺎت ھذا اﻟدور‪.‬‬

‫‪18‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻔورﯾﺔ‬

‫•‬

‫ﻓﻲ ﺣﺎل ﺷﺎرﻛت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺛورﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻌض ﻣن ﻋﻣﻠﯾﺎت إدارة اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﺧﻼل اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾّﺔ‪،‬‬
‫ﯾﺗوﺟب اﻟﻌﻣل ﻣﻌﮭﺎ ﻟﻼﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﯾﺗم اﻻﻣﺗﺛﺎل ﻟﮭﺎ ﻣن ﻗﺑﻠﮭم‪ .‬وﻗد ﯾﻛون ﻣن‬
‫اﻟﻼزم ﺗﻌدﯾل اﻟﻘواﻧﯾن ﻟﻣﻧﺢ ھذه اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﺣدودة ﻟﻠﺗوﻗﯾف ﻛﻲ ﻻ ﺗﺗم اﻟﻣﺧﺎطرة ﺑﻔﺷل ﺟﮭود ﺗﻘدﯾم‬
‫ﻣرﺗﻛﺑﻲ اﻟﺟراﺋم اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻧزاع ﻟﻠﻣﺣﺎﻛﻣﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﺄﺳﯾس ﺟﮭﺔ إﺷراف ﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻣدى ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺛورﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺎت إدارة اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وﺗوﺛﯾق أﯾﺔ ﺧروﻗﺎت أو اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت واﻹﺑﻼغ ﻋﻧﮭﺎ )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟراﺑﻌﺔ أدﻧﺎه(‪.‬‬

‫اﻷﺷﮭر اﻟﻘﻠﯾﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‬

‫•‬

‫وﺿﻊ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﻟﻧزع ﺳﻼح وﺗﺳرﯾﺢ وإﻋﺎدة دﻣﺞ أﻋﺿﺎء اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﻓﻲ أﺟﮭزة اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪،‬‬
‫ﻣﻊ إدراك أھﻣﯾﺔ ﻓﮭم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣددة واﻟﺳﯾﺎق اﻟﺧﺎص ﺑﻛل ﻣﻧﮭﺎ ﻛﻣﺗطﻠب ھﺎم ﯾﺳﺑق ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ‪ .‬ﺑﺎﻹﻣﻛﺎن دﻣﺞ ﺑﻌض أﻋﺿﺎء اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﻓﻲ ﺟﮭﺎز اﻟﺷرطﺔ أو اﻟﺟﯾش أو وزارات أﺧرى )اﻟرﺟﺎء‬
‫ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬

‫•‬

‫وﺿﻊ ﻗﺎﻧون أو ﺗﺷرﯾﻊ ﯾﺷﺗرط ﺗﺳﺟﯾل اﻷﺳﻠﺣﺔ واﻟﺗراﺧﯾص اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺣﻣﻠﮭﺎ واﻣﺗﻼﻛﮭﺎ ﺑﺷﻛل رﺳﻣﻲ )اﻟرﺟﺎء‬
‫ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬

‫‪ (5‬اﻟﺑدء ﺑﺗﻌدﯾل اﻟﻘواﻧﯾن ﺑﻣﺎ ﯾﺿﻣن ﺗواﻓﻘﮭﺎ ﻣﻊ ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺑل ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫•‬

‫ﺗﺄﺳﯾس ﻟﺟﻧﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ووﺿﻊ ﺗوﺻﯾﺎت ﺣول اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﯾﻠزم ﺗﻌدﯾﻠﮭﺎ أو إﻟﻐﺎءھﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻷﺷﮭر اﻷوﻟﻰ ﻟﻠﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وﯾﺗﻌﯾن أن ﺗﻛون ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣﺗﻌددة اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻓﺗﺿم ﺑﯾن أﻋﺿﺎﺋﮭﺎ‬
‫ﻣﺣﺎﻣﯾن وﻏﯾرھم ﻋﻠﻰ أن ﯾﻛوﻧوا ﺿﻠﯾﻌﯾن ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛوﻧﮭم ﻋﻧﺎﺻر ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن ﯾﺗم ھذا ﺑﻌد إﺟراء ﻣﺷﺎورات واﺳﻌﺔ اﻟﻧطﺎق ﻣﻊ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪.‬‬

‫اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻔورﯾﺔ‬

‫•‬

‫إﻟﻐﺎء أھم اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺗﮭك ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻛﺣرﯾﺔ اﻟﺗﻌﺑﯾر واﻟﺗﺟﻣﻊ واﻟﺗﻧظﯾم وﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﺟرم‬
‫اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ .‬وﯾﻌد ھذا اﻹﺟراء ﺣﺗﻣﯾّﺎ ً ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ وﻗﯾّﻣﺎ ً ﺟدا ً ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟرﻣزﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾؤﺷر‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗطﯾﻌ ٍﺔ واﺿﺣ ٍﺔ ﻣﻊ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﺎﺑق وﯾﺑﻧﻲ اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻷﺷﮭر اﻟﻘﻠﯾﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‬

‫•‬

‫‪19‬‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻷوﺳﻊ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣﻠﯾل ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻘواﻧﯾن ﺑﻛﺎﻣﻠﮭﺎ وﻣﻘﺎرﻧﺗﮭﺎ ﺑﺎﻟﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن )ﻣﺛل اﻟﻌﮭد اﻟدوﻟﻲ اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﺣﻘوق اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﺗﻔﺎﻗﯿﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ واﺗﻔﺎﻗﯾﺔ‬
‫اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ أﺷﻛﺎل اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺿد اﻟﻣرأة وﻏﯾرھﺎ( وﻣﻘﺎرﻧﺗﮭﺎ ﻛذﻟك ﺑﺎﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ )ﻣﺛل‬
‫اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ اﻷﻣم اﻟﻣﺗﺣدة ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ‪ ،‬اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ اﻷﻣم اﻟﻣﺗﺣدة ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد وﻏﯾرھﺎ( ﻛﻣﺎ ﯾﺗﻌﯾن‬
‫اﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﺑدءا ً ﻣن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻓﻲ ﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎء وﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ واﻧﺗﮭﺎ ًء ﺑﻌﻣوم‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﺷﻌب‪ .‬وﺳﯾوﻓراﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﺗﺷﺎور اﻟوطﻧﯾﺄرﺿﯾﺔ ﻋﻣل راﺳﺧﺔ ﺗ ُﺑﻧﻰ ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻹﺻﻼح اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟواﺳﻊ‬
‫ﻣﺳﺗﻘﺑﻼً‪.‬‬
‫‪ (6‬ﺗوﻗﯾف وﻣﻼﺣﻘﺔ ﻣرﺗﻛﺑﻲ ﺟراﺋم ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻧزاع أو اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ ً وﻣﺣﺎﻛﻣﺗﮭم‪.‬‬

‫أﯾﺎ ً ﻛﺎن اﻟﻧﮭﺞ اﻟﻣﺗّﺑﻊ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻓﻣن اﻟﻣرﺟﺢ أﻧﮭﺎ ﺳﺗﺗﺿﻣن دورا ً ﻣﺎ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﻣﻌﺗﺎد ﻓﻲ اﻟﻣﻼﺣﻘﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺔ ﻟﻠﻣﺗﮭﻣﯾن ﺑﺎﻟﺿﻠوع ﻓﻲ ﺟراﺋم ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻧزاع )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ .‬ﻣن اﻟﺿروري ﺟدا ً اﻟﺣرص‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﻹﻧﺳﺎﻧﯾّﺔ ﻟﻠﻣﺗﮭﻣﯾن ﺑﻣﺎ ﯾﻠﺑﻲ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺑل ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫•‬

‫ﺗﺣدﯾد أﺳﻣﺎء اﻟﻣﺷﺗﺑﮫ ﺑﺎرﺗﻛﺎﺑﮭم اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻗﺑل أو إﺑﺎن اﻟﺛورة وﯾﻣﻛن ﺗﺣﻘﯾق ذﻟك ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﻣوﺟودة ﺣﺎﻟﯾﺎ ً )ﻣﺛل ﻟﺟﺎن اﻟﺗﻧﺳﯾق اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ(‪.‬‬

‫•‬

‫ﺟﻣﻊ وﺣﻔظ أدﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺟراﺋم اﻟﻣرﺗﻛﺑﺔ ﻣﺛل ﺟراﺋم اﻟﺣرب أو اﻟﺗﻌذﯾب ﻣن أﺟل ﻣﻼﺣﻘﺔ ﻣرﺗﻛﺑﯾﮭﺎ ﻣﺳﺗﻘﺑﻼً‬
‫وﻣﺣﺎﻛﻣﺗﮭم‪.‬‬

‫اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻔورﯾﺔ‬

‫•‬

‫اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﺣراﺳﺔ وﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣواﻗﻊ اﻟﺟراﺋم أو اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن )ﻣﺛل ﻣراﻛز اﻟﺗﻌذﯾب واﻟﻣﻘﺎﺑر اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ(‬
‫ﻟﺿﻣﺎن ﺳﻼﻣﺔ اﻷدﻟﺔ وﻋدم ﺗدﻣﯾرھﺎ‪.‬‬

‫اﻷﺷﮭر اﻟﻘﻠﯾﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‬

‫•‬

‫اﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ اﻟﻣﺑﺎدرات اﻟﻣﺗّﺧذة واﻟﻣﺗﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﻣﻛﯾن اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﻣﻌﺗﺎد ﻣن ﻟﻌب دوره ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻗﺿﺎﯾﺎ اﻻﺣﺗﺟﺎز واﻟﺳﺟون‪.‬‬
‫‪ (1‬ﺗوﺣﯾد اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﮭﺎ اﻟﺳﺟون وإدارﺗﮭﺎ‪ ،‬واﻟﺗﺣﻘق ﻛذﻟك ﻣن ﻋددھﺎ وﻣواﻗﻌﮭﺎ وأوﺿﺎﻋﮭﺎ‪.‬‬
‫ﻗﺑل ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫•‬

‫إﺟراء ﺟرد ﺑﻛﺎﻓﺔ اﻟﺳﺟون اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻣل اﻵن ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭﺎ اﻟﺳﺟون اﻟﺳرﯾﺔ وﺟﻣﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻋن ﻣواﻗﻌﮭﺎ وأوﺿﺎﻋﮭﺎ‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﺷﺑﻛﺎت ﻣوﺟودة ﺣﺎﻟﯾﺎ ً ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ‪.‬‬

‫اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻔورﯾﺔ‬

‫•‬
‫•‬

‫إﻏﻼق اﻟﺳﺟون اﻷﺳوأ ﺳﻣﻌﺔ واﻟﺗﻲ ارﺗﻛﺑت ﻓﯾﮭﺎ أﻛﺛر اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻓظﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫وﺿﻊ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺳﺟون ﺗﺣت اﻟﺳﯾطرة اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﺑدﻻً ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ وﺗﺣت ﺳﻠطﺔ وزارة اﻟﻌدل‪.‬‬

‫اﻷﺷﮭر اﻟﻘﻠﯾﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‬

‫‪20‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫•‬
‫•‬

‫إﺟراء ﺗﻘﯾﯾم ﻟﻠﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ ﻟﻠﺳﺟون ﻟﺗﺣدﯾد اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﻓﻲ ﻣراﻓﻘﮭﺎ اﻟﻔورﯾﺔ ﻣﻧﮭﺎ واﻟطوﯾﻠﺔ اﻷﻣد‪.‬‬
‫ﺗﺧﺻﯾص ﻣوازﻧﺔ طوارئ ﻹﻋﺎدة ﺗﺄھﯾل اﻟﺳﺟون ﺑﺣﯾث ﺗﻠﺑﻲ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ )اﻧظر اﻟﻧص‬
‫أدﻧﺎه(‪.‬‬

‫‪ (2‬اﻟﺣؤول دون إطﻼق أو ھروب اﻟﻣﺟرﻣﯾن اﻟﺧطرﯾن‪.‬‬
‫ﻗﺑل ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫•‬

‫اﻟﻌﻣل ﻣﻊ ﻣﺳؤوﻟﻲ اﻟﺳﺟون اﻟﺣﺎﻟﯾﯾن اﻟﻣﻌﺎرﺿﯾن ﻟﻠﻧظﺎم ﺣول ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺣؤول دون إطﻼق ﺳراح اﻟﻣﺟرﻣﯾن‬
‫اﻟﺧطرﯾن‪.‬‬

‫•‬
‫•‬

‫اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺋﻣﺔ ﺑﺎﻟﺳﺟﻧﺎء اﻟﻣداﻧﯾن ﺑﺟراﺋم ﺧطﯾرة وﺗﺣدﯾد أﻛﺛرھم ﺧطورة‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﺣدﯾد ﻣﻛﺎن اﺣﺗﺟﺎز أﻛﺛر اﻟﻣﺟرﻣﯾن ﺧطورة )ﺟﻧﺎﺣﯾن ﻣن أﺟﻧﺣﺔ اﻟﺳﺟن ﻓﻲ ﻣرﻛز اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ دﻣﺷق ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل‬
‫اﻟﻣﺛﺎل(‪.‬‬
‫وﺿﻊ ﺧطﺔ ﻟﻣﻧﻊ ھروب اﻟﻣﺟرﻣﯾن اﻟﺧطرﯾن أﺛﻧﺎء اﻟﻔوﺿﻰ واﻟﺑﻠﺑﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗراﻓق اﻧﮭﯾﺎر اﻟﻧظﺎم‪.‬‬

‫اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻔورﯾﺔ‬

‫•‬
‫•‬

‫ﺗﻔﻌﯾل اﻟﺧطﺔ اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﻟﻣﻧﻊ ھروب اﻟﻣﺟرﻣﯾن اﻟﺧطرﯾن ﺑﻣﺎ ﯾﺷﻣل ﺣراﺳﺔ اﻟﺳﺟون ﻋﻧد ﻓرار ﻗوات اﻟﻧظﺎم‪.‬‬
‫ﺣﻣﺎﯾﺔ ﺳﺟﻼت اﻟﺳﺟون ﻟﺗﺳﮭﯾل إﻋﺎدة اﻟﻘﺑض ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟرﻣﯾن اﻟﺧطرﯾن ﻓﻲ ﺣﺎل ﺗم إطﻼق ﺳراﺣﮭم أو ﻧﺟﺣوا‬
‫ﻓﻲ اﻟﮭروب ﻣن اﻟﺳﺟن‪.‬‬

‫اﻷﺷﮭر اﻟﻘﻠﯾﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‬

‫•‬

‫ﻓﻲ ﺣﺎل ﺗم إطﻼق ﺳراح اﻟﻣﺟرﻣﯾن اﻟﺧطرﯾن ﻣن ﻗﺑل ﻧظﺎم اﻷﺳد ﯾﺟب اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻣﻧﺣﮭم ﺣواﻓز ﺗﺷﺟﻌﮭم ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﺳﻠﯾم أﻧﻔﺳﮭم )ﻣﺛل ﺗﺧﻔﯾف ﻣدة ﻣﺣﻛوﻣﯾﺎﺗﮭم(‪.‬‬

‫‪ (3‬إطﻼق ﺳراح اﻟﺳﺟﻧﺎء اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن‪.‬‬
‫ﻗﺑل ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫•‬

‫•‬

‫إﻋداد ﻗﺎﺋﻣﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺑﺎﻟﺳﺟﻧﺎء اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن‪ .‬ﺟﻣﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻣن اﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ )ﻣﺛل ﻟﺟﺎن اﻟﺗﻧﺳﯾق اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ(‪،‬‬
‫واﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟدوﻟﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ وﻣن ﻋﺎﺋﻼت اﻟﺳﺟﻧﺎء اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن‪ .‬ﺟﻣﻊ‬
‫ﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻻﺗﺻﺎل ﺑﺎﻟﻌﺎﺋﻼت ﻹﻋﻼﻣﮭم ﺑﺷﻛ ٍل ﻣﺑﺎﺷر وﻓوري ﻋن إطﻼق ﺳراح اﻟﺳﺟﻧﺎء اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن‪.‬‬
‫اﻻﺳﺗﻌداد ﻟﺗﻛوﯾن ﻓرق دراﺳﺔ أوﺿﺎع اﻟﻣﻌﺗﻘﻠﯾن واﻟﺗﻲ ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﺗﺄﻟف ﻣن ﻗﺎﺿﻲ ﻣﻌروف وﻣد ّﻋﻲ ﻋﺎم‬
‫وﻣﺣﺎﻣﻲ وﻣﻣﺛﻠﯾن ﻋن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪.‬‬

‫اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻔورﯾﺔ‬

‫•‬

‫‪21‬‬

‫إرﺳﺎل ﻓرق دراﺳﺔ أوﺿﺎع اﻟﻣﻌﺗﻘﻠﯾن إﻟﻰ ﻛل ﺳﺟن ﻣن اﻟﺳﺟون وأﻣﺎﻛن اﻻﻋﺗﻘﺎل اﻟﻣﺣددة ﻣن أﺟل إطﻼق‬
‫ﺳراح اﻟﺳﺟﻧﺎء اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن ﺑﺎﺳﺗﺧدام اﻟﻘواﺋم اﻟﺗﻲ ﺗم ﺟﻣﻌﮭﺎ ﻋن اﻟﺳﺟﻧﺎء اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن‪ .‬ﻓﻲ ﺣﺎل وﺟود ﻓرد ﻏﯾر‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣذﻛور ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻟﻛن ﻣن اﻟﻣﺣﺗﻣل ﻛوﻧﮫ ﺳﺟﯾن ﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬ﯾﻌﻣد اﻟﻔرﯾق إﻟﻰ ﻣراﺟﻌﺔ ﺳﺟﻠﮫ أو ﻣﻠﻔﮫ اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ وإﻟﻰ‬
‫إﺟراء ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻌﮫ ﻟﻠﺧروج ﺑﻘرار ﺑﺷﺄن إطﻼق ﺳراﺣﮫ ﻣن ﻋدﻣﮫ‪.‬‬

‫•‬

‫وﺿﻊ آﻟﯾﺎت ﺗﻣﻛن ﻋﺎﺋﻼت اﻟﺳﺟﻧﺎء اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن ﻣن اﻟﺗواﺻل ﻣﻊ ﻓرق دراﺳﺔ أوﺿﺎع اﻟﻣﻌﺗﻘﻠﯾن ﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗم اﻟﺧروج ﺑﮭﺎ ﻣن اﻟﻣراﺟﻌﺎت‪.‬‬

‫‪ (4‬إطﻼق ﺳراح اﻷﺣداث اﻟﻣﺳﺟوﻧﯾن‪.‬‬

‫ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺈطﻼق ﺳراح ﻛﺎﻓﺔ اﻷﺣداث واﻷطﻔﺎل ﻣن اﻟﺳﺟون )أي ﻛل ﻣن ھم دون اﻟﺛﺎﻣﻧﺔ ﻋﺷرة ﻣن‬
‫اﻟﻌﻣر(‪ ،‬ﺳواء أﻛﺎﻧوا ﺳﺟﻧﺎء ﺳﯾﺎﺳﯾﯾن أو أطﻔﺎل ﻗﺎﻣوا ﺑﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ھذا ﻷن ﺗردي أوﺿﺎع اﻟﺳﺟون ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﻣن‬
‫اﻟدرﺟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺟﻌل ﻣن ﻏﯾر اﻹﻧﺳﺎﻧﻲ إﺑﻘﺎء اﻷﺣداث واﻷطﻔﺎل ﻣﺣﺗﺟزﯾن‪ .‬ھذا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن اﺣﺗﺟﺎز أطﻔﺎل ﻓﻲ ﻧﻔس‬
‫اﻟﻣﻛﺎن ﻣﻊ اﻟﺳﺟﻧﺎء اﻟﺑﺎﻟﻐﯾن ﯾﻌرﺿﮭم ﻟﺧطر "ﻋدوى اﻹﺟرام" واﻻﻋﺗداء واﻹﯾذاء ﻋﻠﻰ ﯾد اﻟﺳﺟﻧﺎء اﻟﺑﺎﻟﻐﯾن‪ .‬وﺑﻣوﺟب‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟدوﻟﻲ‪ ،‬ﯾﻌد اﺣﺗﺟﺎز اﻷطﻔﺎل اﻹﺟراء اﻷﺧﯾر اﻟذي ﯾﺗم اﻟﻠﺟوء إﻟﯾﮫ‪ ،‬وﺣﯾث ﻗﺎم اﻟﻧظﺎم ﺑﺎﻟﻠﺟوء إﻟﯾﮫ ﻟﻧﺷر اﻟرﻋب ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪. .‬‬
‫ﻗﺑل ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫•‬

‫وﺿﻊ ﻗﺎﺋﻣﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺑﻛﺎﻓﺔ اﻷﺣداث واﻷطﻔﺎل اﻟﻣﺣﺗﺟزﯾن ﻓﻲ اﻟﺳﺟون ﻣﻊ ﺟﻣﻊ ﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻣن اﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ‬
‫)ﻣﺛل ﻟﺟﺎن اﻟﺗﻧﺳﯾق اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ( وﺗﻘﺎرﯾر ﻣن اﻟﻣﻧظﻣﺎت ﻏﯾر اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟدوﻟﯾﺔ وﻋﺎﺋﻼت اﻷطﻔﺎل‬
‫واﻟﻣراھﻘﯾن أﻧﻔﺳﮭم ‪ .‬اﻟﻘﯾﺎم ﻛذﻟك ﺑﺗﺟﻣﯾﻊ ﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻻﺗﺻﺎل ﺑﻌﺎﺋﻼﺗﮭم ﺣﺗﻰ ﯾﺗم إﻋﺎدﺗﮭم إﻟﻰ رﻋﺎﯾﺔ ﻋﺎﺋﻼﺗﮭم ﻓور‬
‫إطﻼق ﺳراﺣﮭم‪.‬‬

‫•‬

‫اﺳﺗﻧﺑﺎط اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﺗﮭدف ﻹطﻼق ﺳراح اﻷﺣداث اﻟﻣﺣﺗﺟزﯾن ﻓﻲ اﻟﺳﺟون‪ .‬وھذه ﺗﺗطﻠب ﻋﻧﺎﯾﺔ ﻛﺑﯾرة وﯾﻧﺑﻐﻲ‬
‫أن ﺗﺷﻣل اﻟﻣواﺻﻼت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠم ﺷﻣل اﻷﺳر أو ﺗﺄﻣﯾن اﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻷﺣداث اﻟذﯾن ﻟم ﯾﺗم اﻟﺗﻌرف إﻟﻰ ﻋﺎﺋﻼﺗﮭم أو‬
‫اﻟﻌﺛور ﻋﻠﻰ أﻗﺎرﺑﮭم‪ ..‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب إﯾﻼء اھﺗﻣﺎم ﺧﺎص ﻟﺗﺟﻧﯾب ھؤﻻء اﻟﺻﻐﺎر اﻟﺗﻌرض ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻷذى أو‬
‫اﻟﺻدﻣﺎت أو اﻟﻧﺑذ ﺑﻌد إطﻼق ﺳراﺣﮭم‪.‬‬

‫‪ (5‬اﺳﺗﻌراض اﻟﻣﻌﺗﻘﻠﯾن اﻟذﯾن ﻟم ﺗﺗم ﻣﺣﺎﻛﻣﺗﮭم وﺗﺣﺳﯾن أوﺿﺎع اﻟﺳﺟون‪.‬‬

‫ﻓﻲ أﺣد اﻟﺳﯾﻧﺎرﯾوھﺎت اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ‪ ،‬ﻗد ﺗرث اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺳﺟوﻧﺎ ً ﻣزدﺣﻣﺔ ﺑﻣﺗﮭﻣﯾن ﻣﺣﻛوﻣﯾن وﻣﻌﺗﻘﻠﯾن ﻟم ﺗﺗم ﻣﺣﺎﻛﻣﺗﮭم‬
‫ﻣطوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﺟن‪.‬‬
‫ﺑﻌد وﻗد ﻗﺿوا ﻓﺗرات‬
‫ّ‬
‫اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻔورﯾﺔ‬

‫•‬

‫إرﺳﺎل ﻓرﯾق دراﺳﺔ أوﺿﺎع اﻟﻣﻌﺗﻘﻠﯾن )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻣدون أﻋﻼه( إﻟﻰ اﻟﺳﺟون ﻓورا ﻟﺗﺣدﯾد ﻣن ﺳﯾﺗم‬
‫إطﻼق ﺳراﺣﮫ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭم اﻟﻣﻌﺗﻘﻠﯾن اﻟذﯾن ﻟم ﺗﺗم ﻣﺣﺎﻛﻣﺗﮭم وﻗد ﻗﺿوا ﻓﺗرات اﻋﺗﻘﺎل ﻓﻌﻠﯾﺔ ﺗﺗﺟﺎوز اﻟﻔﺗرات‬
‫اﻟﻘﺻوى اﻟﺗﻲ ﻗد ﯾﻘﺿوھﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﻟو ﺗﻣت إداﻧﺗﮭم‪.‬‬

‫اﻷﺷﮭر اﻟﻘﻠﯾﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‬

‫•‬
‫•‬

‫‪22‬‬

‫اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻣﻧﺢ ﻋﻔو وﻓﺗرات أﺣﻛﺎم ﻣﺧﻔﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﺟن ﺑﻐرض اﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣن اﻟﺗﻌداد ﻓﻲ اﻟﺳﺟون‪.‬‬
‫دراﺳﺔ وﺗﻘﯾﯾم أوﺿﺎع اﻟﺳﺟون ﺑﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺧﺑراء ﻓﻲ اﻟﺳﺟون‪ ،‬ﻣﺣﻠﯾﯾن ودوﻟﯾﯾن‪ .‬ﺗﺣدﯾد اﻹﺟراءات ذات اﻷﺛر‬
‫اﻟﺳرﯾﻊ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن اﺗﺧﺎذھﺎ ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﺣﺎﻻت اﻟﺗﻘﺻﯾر اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪ .‬ﺗﺷﻣل اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﺿﻣﺎن‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻣﺄﻛل واﻟﻣﺎء واﻹﻗﺎﻣﺔ واﻷوﺿﺎع اﻟﺻﺣﯾﺔ واﻟرﻋﺎﯾﺔ اﻟطﺑﯾﺔ اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ‪ .‬ﺗوﻓﯾر ﻣوازﻧﺔ طوارئ ﻟﺗطﺑﯾق ھذه‬
‫اﻹﺟراءات‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗرﺗﯾب إﺷراف ﻋﺎم ورﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﺟون ﻟﺿﻣﺎن ﺗﻠﺑﯾﺔ ﻣراﻓﻘﮭﺎ ﻟﻠﻣﻌﺎﯾﯾر اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ وﺣﻔظ ﺣﻘوق اﻟﻣﻌﺗﻘﻠﯾن ﺧﻼل‬
‫اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟراﺑﻌﺔ أدﻧﺎه(‪.‬‬

‫‪ (6‬اﺣﺗﺟﺎز اﻷﻓراد اﻟﻣﺗﮭﻣﯾن ﺑﺎرﺗﻛﺎب ﺟراﺋم ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻧزاع أو ﺑﺎﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪.‬‬
‫ﻗﺑل ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫•‬

‫اﺗﺧﺎذ ﻗرار ﺑﺷﺄن ﻣﻛﺎن اﺣﺗﺟﺎز اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﺗﮭﻣﯾن ﺑﺎرﺗﻛﺎب ﺟراﺋم ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻧزاع أو ﺑﺎﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺣﻘوق‬
‫اﻹﻧﺳﺎن ﻓﻲ أﻧﺣﺎء اﻟدوﻟﺔ‪ .‬وﯾﻧﺑﻐﻲ اﺗﺧﺎذ ﺗداﺑﯾر أﻣﻧﯾﺔ ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ھذه اﻟﺳﺟون ﺣﯾث ﻗد ﺗﻛون ﻋرﺿﺔ ﻟﮭﺟﻣﺎت‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﺗوﻓﯾر ﻗدر ﻛﺎف ﻣن اﻹﺷراف واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﻋدم اﻧﺗﮭﺎك ﺣراس اﻟﺳﺟون ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻣﻊ‬
‫اﻟﻣﺳﺎﺟﯾن )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟراﺑﻌﺔ أدﻧﺎه(‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬ﻣﻧﻊ ﺣدوث ﺟراﺋم ﺧطﯾرة ﺧﻼل اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻧﺎﺿل ﻛﺎﻓﺔ اﻟدول ﺟﺎھدة ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻗﺿﯾﺔ اﻟﺟراﺋم اﻟﺧطﯾرة‪ .‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟدول اﻟﺗﻲ ﺗﻣر ﺑﻣراﺣل اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﯾﻛون ﻟﻠﺟراﺋم‬
‫اﻟﺧطﯾرة اﻷﺛر اﻷﻛﺑر ﻓﻲ زﻋزﻋﺔ اﻻﺳﺗﻘرار ﺑﺗﻔﺟﯾر ﻣزﯾد ﻣن اﻟﻌﻧف اﻟﻣﺗﺟدد واﻟﺗﺳﺑب ﻓﻲ اﻻﻧﻘطﺎع اﻟﻣﺗﻛرر ﻟﻣﺳﯾرة ﺗوطﯾد‬
‫اﻟﺳﻼم‪ .‬وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﻣﺎﺑﻌد اﻟﻧزاع ﻏﺎﻟﺑﺎ ً ﻣﺎ ﺗرﺗﻔﻊ ﻣﻌدﻻت اﻟﺟراﺋم اﻟﺧطﯾرة أو اﻷﻋﻣﺎل اﻹرھﺎﺑﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟدول ﺣﯾث ﺗﺳﺗﻐل اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻹﺟراﻣﯾﺔ ذات اﻟﺧﺑرة وﻛذﻟك ﻋﺻﺎﺑﺎت اﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﻔوﺿﻰ‬
‫واﻻﺿطراﺑﺎت‪ ،‬وﺣﯾث ﯾﻛون اﻷﻓراد اﻟذﯾن ﺗﻌرﺿوا ﻟﺻدﻣﺎت ﺟراء أﻋﻣﺎل ﻋﻧف أﻧﻔﺳﮭم أﻛﺛر ﻋرﺿﺔ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎﻟﮫ‪ .‬وﻋﻠﯾﮫ‬
‫ﯾﺟب وﺿﻊ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺟرﯾﻣﺔ واﻟﻌﻧف ﻋﻠﻰ رأس ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺳﺗﻧﻔذھﺎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ (1‬ﺗﺣدﯾد وﺗﻘﯾﯾم ﻣدى اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻗﺿﯾﺔ اﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺑل ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫•‬

‫ﺗﺣدﯾد اﻟﻘدرة اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ واﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ ﻣﺣﺎﻛﻣﺔ اﻟﺿﺎﻟﻌﯾن ﻓﻲ اﻟﺟراﺋم اﻟﺧطﯾرة‪ ،‬ﻣﺛل اﻻﺗﺟﺎر‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺧدرات واﻟﺑﺷر اﻟﺗﻲ ﺗرﺗﻛﺑﮭﺎ ﻋﺻﺎﺑﺎت اﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ‪ .‬وﻧظرا ً ﻟﻠﺗﻌددﯾﺔ واﻟﺳرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟﮭﺎز‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ واﻷﻣﻧﻲ اﻟﺣﺎﻟﻲ ﻓﻣن ﻏﯾر اﻟﻣﻣﻛن ﺗﺣدﯾد ﻓروﻋﮭﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﺿطﻠﻊ ﺣﺎﻟﯾﺎ ً ﺑﺷؤون اﻟﺟراﺋم ﺑﺷﻛل واﺿﺢ وﻣﺎ‬
‫إذا ﻛﺎﻧت ﺳﺗﻛون ﻓﺎﻋﻠﺔ ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﯾﻧﺑﻐﻲ اﻟﻧظر ﻓﻲ إﻧﺷﺎء وﺣدة ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﺑﺎﻟﺟراﺋم اﻟﺧطﯾرة ﻓﻲ‬
‫وزارة اﻟﻌدل ﻟﻠﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ ﻧظﯾرﺗﮭﺎ ﻓﻲ وزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬

‫اﻷﺷﮭر اﻟﻘﻠﯾﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‬

‫‪23‬‬

‫•‬

‫إﺟراء ﺗﻘدﯾر اﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ ﻟﻠﺗﮭدﯾدات ﻟﻠﺗﺄﻛد ﻣن ﻣﺳﺗوى وﻧطﺎق اﻹﺟرام ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ وﺗداﻋﯾﺎﺗﮫ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﻧﺑﻐﻲ‬
‫ﺗﺣدﯾد أي ﻗﺻور ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﺟراﺋم اﻟﻛﺑرى وﺑﺎﻷﺧص ﻣﻊ اﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻣﺛل اﻻﺗﺟﺎر‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺧدرات واﻷﺷﺧﺎص واﻷﺳﻠﺣﺔ ﺣﺗﻰ ﯾﺗم ﺗﻧﺎول اﻟﻘﺿﯾﺔ ﻓﻲ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻣﺗوﺳطﺔ واﻟطوﯾﻠﺔ اﻟﻣدى‪.‬‬

‫•‬

‫ﺿﻣﺎن ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎة واﻟﻣﺣﺎﻣﯾن واﻟﻣد ّﻋﯾن اﻟﻌﺎﻣﯾن اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻋﻠﻰ اﻟدﻋﺎوى اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺟراﺋم اﻟﻛﺑرى ﺣﯾث ﯾﻣﻛن‬
‫أن ﯾﻛوﻧوا ﺗﺣت ﺧطر اﻟﺗرھﯾب أو اﻹﺻﺎﺑﺔ أو ﺣﺗﻰ اﻟﻣوت‪.‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫‪ (2‬ﻣﻧﻊ وﻗوع ھﺟﻣﺎت اﻧﺗﻘﺎﻣﯾﺔ وﺳﺎﺋر أﺷﻛﺎل اﻹﺟرام اﻷﺧرى‪.‬‬
‫ﻗﺑل ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫•‬

‫إﻋداد ﺣﻣﻼت إﻋﻼﻣﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺗﺟﻧب وﻗوع ھﺟﻣﺎت اﻧﺗﻘﺎﻣﯾﺔ وﺳﺎﺋر أﺷﻛﺎل اﻹﺟرام اﻷﺧرى‪ .‬اﻟﺗﺄﻛﯾد‬
‫ﻟﻠﺿﺣﺎﯾﺎ وﻋﺎﺋﻼﺗﮭم ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ﺳوف ﯾﺗم ﺗﻛرﯾم اﻟﺷﮭداء وﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ .‬ﺗوﺟﯾﮫ‬
‫اھﺗﻣﺎم ﻛﺑﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﻌﻧف اﻷﺳري‪ ،‬واﻟﻌﻧف ﺿد اﻟﻣرأة‪ ،‬وﺗﻘدﯾم آﻟﯾﺎت ﻟﺗﺧﻔﯾف آﺛﺎر اﻟﻌﻧف ﺑﺷﻛل ﻋﺎم ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪.‬‬

‫اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻔورﯾﺔ‬

‫•‬

‫إذاﻋﺔ رﺳﺎﺋل ﺑﻛﺎﻓﺔ اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻹﯾﻘﺎف اﻟﮭﺟﻣﺎت اﻻﻧﺗﻘﺎﻣﯾﺔ واﻟﻌﻧف اﻷﺳري وﺳﺎﺋر أﺷﻛﺎل اﻹﺟرام اﻷﺧرى‪.‬‬
‫وﯾﻧﺑﻐﻲ إﺷراك ﻣﺳؤوﻟﯾن ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ واﻷﻓراد ذوي اﻟﺳﻠطﺔ اﻷﺧﻼﻗﯾﺔ واﻟذﯾن ﯾﺣظون ﺑﺷﻌﺑﯾﺔ واﺳﻌﺔ وآﺧرﯾن‬
‫ﻣﺣﻠﯾﯾن واﻟﻘﺎدة اﻟدﯾﻧﯾﯾن واﻟﻣﻧظﻣﺎت ﻏﯾر اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ وﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ووﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻓﻲ ھذا‬
‫اﻟﻣﺳﻌﻰ‪.‬‬

‫‪ (3‬وﺿﻊ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻣﻧﻊ اﻟﺟرﯾﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻷﺷﮭر اﻟﻘﻠﯾﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‬

‫•‬

‫ﻋﻠﻰ ﻟﺟﺎن ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟوطﻧﯾّﺔ )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟراﺑﻌﺔ أدﻧﺎه( ﺗﻧﺎول وﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻣﺷﻛﻠﺔ‬
‫اﻟﺟراﺋم اﻟﺧطﯾرة‪ ،‬ﺣﯾث ﺗوﺻل ﻓرﯾق ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ إﻟﻰ اﺳﺗﻧﺗﺎج أﻧﮫ ﻟﯾس ﻣن اﻟﺣﻛﻣﺔ وﺿﻊ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﻓﻲ ﻛل أﻧﺣﺎء ﺳورﯾﺎ‪ ،‬وﻟذا ﯾرﻛز ﻋﻠﻰ أھﻣﯾﺔ ﺗطوﯾر اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
‫ﻟﻠﺗوﺻل ﻟﺗﻘﯾﯾم ﻣﯾداﻧﻲ‪.‬‬

‫•‬

‫ﻣن اﻟﻣﮭم إﺷراك ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﻣﻧظﻣﺎت ﻏﯾر اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺗطﺑﯾق اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻟﮭﺎدﻓﺔ‬
‫ﻟردع اﻟﺟرﯾﻣﺔ واﻟﻌﻧف اﻷﺳري اﻟﻣﻌرض ﻟﻠﺗزاﯾد ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﺻدﻣﺎت اﻟﻧﻔﺳﯾﺔ )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ(‬
‫وﻛذﻟك اﺗﺧﺎذ ﺧطوات ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ )ﻛﺈﻧﺷﺎء أﻣﺎﻛن ﻹﯾواء اﻟﻧﺳﺎء واﻷطﻔﺎل واﻟﻣﺳﻧﯾن ﻣﺛﻼً(‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟراﺑﻌﺔ‪ :‬وﺿﻊ آﻟﯾﺎت ﻣرﺣﻠﯾّﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ واﻹﺷراف‪.‬‬
‫ﯾﺗﻌﯾن وﺿﻊ آﻟﯾﺎت ﻣرﺣﻠﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ واﻹﺷراف ﻓور ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ‪ ،‬وإﺗﺎﺣﺔ اﻟﻣﺟﺎل‬
‫ﻹﺟراء ﺗﺣﻘﯾق ﺳرﯾﻊ وﻧزﯾﮫ ﺑﺧﺻوص اﻷﺣداث اﻟﻣﺣﻠﯾّﺔ اﻟﮭﺎﻣﺔ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺄطراف ﻣن اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ .‬وﺳﯾﻛون ﻟﮭذا‬
‫دﻻﻟﺔ رﻣزﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺧﻠق ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺟدﯾدة ﻣن اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ .‬ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﻛون آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣطﺑﻘﺔ ﺧﻼل اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أﻧﮭﺎ ﯾﺟب أن ﺗﺷﻣل اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻹظﮭﺎر اﻟدور اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟذي ﯾﻠﻌﺑﮫ ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون وﻟﺗﻣﻛﯾن ﻛﺎﻓﺔ‬
‫اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻣن ﺗﻌﻠّم اﻟﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻌﻣل ﺑﮭﺎ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ وﺗﻘدﯾر اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺻﻼح‬
‫طوﯾل اﻷﻣد‪ .‬وﻋﻠﯾﮫ ﯾدﻋو ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ إﻟﻰ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﻘوﯾﺔ اﻟﻣوﺟودة ﺣﺎﻟﯾﺎ ً وﻣن ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻟﻣدﻧﻲ ﻟﺗﻛوﯾن ﻟﺟﺎن ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣﻧﺎطﻘﯾّﺔ واﻟﻣﺣﻠﯾّﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك ﻣراﻗﺑﯾن ﻟﺗطﺑﯾق ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻔورﯾﺔ‬
‫‪ (1‬ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﻧﺔ وطﻧﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫‪24‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﻧﺔ وطﻧﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻣؤﻟﻔﺔ ﻣن ﻣﻣﺛﻠﯾن ﻋن اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻧظﺎﻣﯾن اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ واﻷﻣﻧﻲ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‬
‫وﻣﻧظﻣﺎت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪ .‬وﺗزداد ﻓﺎﻋﻠﯾﺔ ھذه اﻟﻠﺟﺎن ﺑﺎزدﯾﺎد ﺷﻣوﻟﯾﺗﮭﺎ وﺗﻣﺛﯾﻠﮭﺎ ﻟﻌدد أﻛﺑر ﻣن اﻟﮭﯾﺋﺎت‪ .‬وﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﯾﺗرأس‬
‫اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺷﺧص ذو ﻣﻛﺎﻧﺔ ﺑﺎرزة ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻣﺻداﻗﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﻟدى ﺟﻣﯾﻊ اﻷطراف‪ .‬ﻓﻲ ﺣﺎل ﺻﻌوﺑﺔ ﺗطﺑﯾق ذﻟك ﺗﻛون رﺋﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧﺎوب‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﺳﺗﻧﺑﺎط واﻗﺗراح اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﻟﺑﻧﺎء ﻣﻔﮭوم ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻠﻘﻲ ﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻋن أﺣدث‬
‫اﻟﺗطورات ﻣن اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋن ﻣﺷﺎﻛل ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ أو ﺑﺄداء وﻛﻼﺋﮫ )ﺷﺎﻣﻠﺔ اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻘﯾﺎم‬
‫اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ ﺑﺗطﺑﯾق اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ(‪ ،‬ﺗﻠﻘﻲ ﺗﻘﺎرﯾر ﻋن أي ﻧزاﻋﺎت ﻗد ﺗﻧﺷب ﺑﯾن اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ أو‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻣﻊ اﻟﻘطﺎع اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ واﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻓﻲ وﺿﻊ ﺧطط ﻟﺿﻣﺎن ﺳﯾر أول اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ‬
‫ﺑطرﯾﻘﺔ ﺳﻠﯾﻣﺔ وﺳﻠﻣﯾﺔ‪ .‬ﺑﺈﻣﻛﺎن اﻟﻠﺟﻧﺔ إﻋطﺎء ﺗوﺻﯾﺎت ﺻرﯾﺣﺔ وﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﺗﺧﺎذ إﺟراءات ﻟﺗﺳوﯾﺔ‬
‫اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ‪.‬‬
‫ﯾﺗوﺟب اﺗﻔﺎق ﻛﺎﻓﺔ اﻷطراف ﻋﻠﻰ ﻣرﺟﻌﯾﺎت اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون وﯾﻘﺗرح ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﻣرﺟﻌﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫إﺟراء ﻣﺷﺎورات ﻣوﺳﻌﺔ ﻣﻊ ﻛل اﻷطراف اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺧﺻوص اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫ﺻﯾﺎﻏﺔ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻘطﺎع ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﺧﻼل اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻣراﺟﻌﺔ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺧطط اﻟﻌﻣﻠﯾﺎﺗﯾﺔ اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻟﻸطراف اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻣدوﻧﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻘواﻋد اﻟﺳﻠوك اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷطراف اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﺧﻼل ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺟراء‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﺳﮭﯾل ﺻﯾﺎﻏﺔ ﺧطﺔ ﻟﺗﺄﻣﯾن ﺣﺳن ﺳﯾر اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﯾﺷﻣل ذﻟك ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﺧطط‬
‫اﻟﻣﻌدة واﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣن ﻗﺑل أﺟﮭزة اﻷﻣن‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﻠﻘﻲ ﺷﻛﺎوى اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ أﻧﺣﺎء اﻟدوﻟﺔ ﺑﺧﺻوص ﺣﺎﻻت اﻻﻋﺗداء أو اﻹﯾذاء اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﺿوا ﻟﮭﺎ ﻣن ﻗﺑل‬
‫ﻣﺳؤوﻟﯾن ﻓﻲ اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ ،‬واﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﯾﺗم اﺗﺑﺎﻋﮭﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت ﻛﮭذه‪.‬‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫ﺗﻠﻘﻲ اﻟﺗﻘﺎرﯾر ﻣن ﻣراﻗﺑﯾن ﻣﺳﺗﻘﻠﯾن )اﻧظر أدﻧﺎه(‪ ،‬وﻛذﻟك ﻣن ﻣراﻗﺑﯾن إﻗﻠﯾﻣﯾﯾن ودوﻟﯾﯾن‪.‬‬

‫•‬
‫•‬

‫ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻧزاﻋﺎت ﺑﯾن اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وأﺟﮭزة اﻷﻣن وﺑﯾن ﻋﻧﺎﺻر اﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﮭﺎ‪.‬‬
‫اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﻌﻧف اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺗﻲ ﺣدﺛت ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻘدﯾم ﺗوﺻﯾﺎت ﻋن ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﺟﻧﺑﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل‪.‬‬
‫ﺗﻧﺳﯾق ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺄﺳﯾس أﻋﻣﺎل ﻟﺟﺎن ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﻧﺎطﻘﻲ ﺑﻣﺎ ﯾﺷﻣل ﺗﻠﻘﻲ اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟدورﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻧزاﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣت إﺣﺎﻟﺗﮭﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫‪ (2‬ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﺎن ﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﺎن ﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻣؤﻟﻔﺔ ﻣن ﻣﻣﺛﻠﯾن ﻋن اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻧظﺎﻣﯾن اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ واﻷﻣﻧﻲ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻟﻣدﻧﻲ وﻣﻧظﻣﺎت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺳورﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﯾﺗرأﺳﮭﺎ أﺷﺧﺎص ﻣﺳﺗﻘﻠون ﯾﺗﺳﻣون ﺑﺎﻟﻧزاھﺔ‪ .‬ﺗﺗﻣﺛّل ﻣﮭﻣﺔ‬
‫ھذه اﻟﻠﺟﺎن ﻓﻲ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ ﻟﺟﺎن ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون وﺗﻧﺳﯾق ﻋﻣﻠﮭﺎ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻠﻘّﻲ اﻟﺗﻘﺎرﯾر ﻣن ﻣراﻗﺑﯾن‬
‫ﻣﺳﺗﻘﻠّﯾن )اﻧظر أدﻧﺎه(‪ ،‬واﺗﺧﺎذ ﻗرارات ﺑﺷﺄن ﻣﺳﺎرات اﻟﻌﻣل اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ أن ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﻧﺎطﻘﯾّﺔ إرﺳﺎل ﺗﻘﺎرﯾر دورﯾﺔ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾ ّﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺧﺻوص اﻟﺗﻘد ّم اﻟﻣﺣرز واﻟﺗﺣد ّﯾﺎت‪ ،‬وﺑﺻورة ﺧﺎﺻﺔ إﻋطﺎء ﺗﺣذﯾر ﻣﺳﺑق ﻋن أي‬
‫ﻣوﺿوع ﻣن ﺷﺄﻧﮫ ﻋرﻗﻠﺔ اﻟﺳﻼم واﻷﻣن وﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪25‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﯾﺗوﺟب اﺗﻔﺎق ﻛﺎﻓﺔ اﻷطراف ﻋﻠﻰ ﻣرﺟﻌﯾﺎت اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون وﯾﻘﺗرح ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﻣرﺟﻌﯾﺎت‬
‫اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫•‬

‫إﺟراء ﻣﺷﺎورات ﻣوﺳﻌﺔ ﻣﻊ ﻛل اﻷطراف اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﻧطﻘﺔ ﺑﺧﺻوص اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺳﯾﺎدة‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫•‬
‫•‬

‫ﺗﺄﺳﯾس وﺗﻧﺳﯾق أﻋﻣﺎل ﻟﺟﺎن ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ وﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﺑﻣﺎ ﯾﺷﻣل اﻟﺗﻔﺎوض ﻣﻊ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺟﮭﺎت‬
‫اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻟﻠﺗﺄﻛد ﻣن ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺟﻣﯾﻊ ﻓﻲ وﺿﻊ ھذه اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت‪.‬‬

‫•‬

‫ﺣل أي ﻧزاﻋﺎت ﻗد ﺗﻧﺷب ﺑﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ واﻟﺟﮭﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ وﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ واﻷﻣﻧﻲ‬
‫ﻣن ﺟﮭﺔ‪ ،‬وﺑﯾن ﻋﻧﺎﺻر ﻣن اﻟﻧظﺎﻣﯾن اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ واﻷﻣﻧﻲ ﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى ﺣﯾن ﯾﻛون ﻟﮭذه اﻟﻧزاﻋﺎت ﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﺳﮭﯾل اﻟﺗرﺗﯾﺑﺎت اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﺟراء اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺑﻣﺎ ﯾﺷﻣل ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﺧطط اﻟﻣﻌدة واﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻠﺟﺎن‬
‫ﻣن ﻗﺑل اﻟﻘوات اﻷﻣﻧﯾﺔ واﻟﺟﮭﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ اﻷﺧرى‪.‬‬
‫ّ‬
‫اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﻧزاﻋﺎت أو اﻟﺷﻛﺎوى اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺣﻠﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ وإﻋطﺎء ﺗوﺻﯾﺎت ﻋن ﻛﯾﻔﯾّﺔ ﺗﺟﻧب‬
‫وﻗوﻋﮭﺎ ﻣﺳﺗﻘﺑﻼً‪.‬‬

‫•‬
‫•‬

‫ﺗﻠﻘﻲ ﺗﻘﺎرﯾر ﻣوﺟزة ﻣن ﻣراﻗﺑﯾن ﻣﺳﺗﻘﻠﯾن )اﻧظر أدﻧﺎه( واﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﺣول ﻣﺳﺎرات اﻟﻌﻣل اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ‪،‬‬

‫•‬

‫إرﺳﺎل ﺗﻘﺎرﯾر دورﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾّﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺷﺄن اﻟﺗﻘد ّم اﻟذي ﺗم إﺣرازه واﻟﺗﺣد ّﯾﺎت‪ ،‬وﺑﺻورة‬
‫ﺧﺎﺻﺔ إﻋطﺎء ﺗﺣذﯾر ﻣﺳﺑق ﻋن أي ﺷﻲء ﻣن ﺷﺄﻧﮫ ﻋرﻗﻠﺔ اﻟﺳﻼم واﻷﻣن وﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺷﻛل ﺧطﯾر‪.‬‬

‫‪ (3‬ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﺎن ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﺎن ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻣؤﻟﻔﺔ ﻣن ﻣﻣﺛﻠﯾن ﻋن اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻧظﺎﻣﯾن اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ واﻷﻣﻧﻲ‪ ،‬واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻟﻣدﻧﻲ وﻣﻧظﻣﺎت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ .‬ﯾﺟب أن ﺗﺿم اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﻣﺛﻠﯾن ﻋن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺛورﯾّﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﻠّﺣﺔ إﻟﻰ أﻛﺑر ﺣد ﻣﻣﻛن ﺑﻣﺎ ﯾﺿﻣن اﻧدﻣﺎﺟﮭم وﻣﺷﺎرﻛﺗﮭم ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ وﯾؤدي ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ إﻟﻰ ﻗﺑوﻟﮭم ﻟﻠﻘرارات اﻟﻣﺗﺧذة‬
‫واﻟﺗزاﻣﮭم ﺑﺄي اﺗﻔﺎﻗﯾﺎت ﺗﻌﻘدھﺎ اﻟﻠﺟﺎن‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗﻌﯾن أن ﯾﺗرأس اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺷﺧﺻﯾﺎت ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎرزة وﻣوﺛوﻗﺔ وﻋﻠﻰ درﺟﺔ‬
‫ﻋﺎﻟﯾﺔ ﻣن اﻟﻧزاھﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﻛون اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ اﺗﺻﺎل ﯾوﻣﻲ ﺑﻘطﺎع اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﻋﻠﯾﮭﺎ‬
‫اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ھذا اﻟﻘطﺎع ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭم ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺛورﯾﺔ اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ اﻟذﯾن ﯾﻌﻣﻠون ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ .‬وﯾﺟب ﻋﻠﯾﮭﺎ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻗﯾﺎدة اﻟﻣواﺛﯾق اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾّﺔ واﻟﺗوﺳط ﻓﻲ اﻟﻧزاﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﻧﺷب ﻣﺎ ﺑﯾن‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت )ﻛﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ(‪.‬‬
‫ﯾﺟب أن ﺗﺗﻔق ﻛﺎﻓﺔ اﻷطراف ﻋﻠﻰ ﻣرﺟﻌﯾﺎت اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﯾﻘﺗرح ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﻣرﺟﻌﯾﺎت‬
‫اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪26‬‬

‫•‬

‫اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ أو ﻣواﺛﯾق ﺗﮭدف ﻟﺿﻣﺎن اﻷﻣن وﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﺗﺷﻣل اﻟﺗﻔﺎوض ﻣﻊ ﺟﮭﺎت‬
‫ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﺿﻣﺎن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ وﺿﻌﮭﺎ‪.‬‬

‫•‬

‫ﺣل أي ﻧزاﻋﺎت ﻗد ﺗﻧﺷب ﺑﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ واﻟﺟﮭﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ وﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ واﻷﻣﻧﻲ‬
‫ﻣن ﺟﮭﺔ‪ ،‬وﺑﯾن ﻋﻧﺎﺻر ﻣن اﻟﻧظﺎﻣﯾن اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ واﻷﻣﻧﻲ ﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى‪.‬‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫•‬

‫ﺗﺳﮭﯾل اﻟﺗرﺗﯾﺑﺎت اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﺟراء اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺑﻣﺎ ﯾﺷﻣل ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﺧطط اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻠﺟﺎن ﻣن ﻗﺑل‬
‫اﻟﻘوات اﻷﻣﻧﯾﺔ واﻟﺟﮭﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ اﻷﺧرى‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﻠﻘﻲ اﻟﺷﻛﺎوى ﺑﺧﺻوص أي إﺟراءات ﺗﻌﺳﻔﯾّﺔ ﻣن ﻗﺑل ﺟﮭﺎت ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ أو اﻷﻣﻧﻲ وﺗﻘدﯾم ﺑﻌض‬
‫اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت أو اﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﮭذه اﻻدﻋﺎءات ﺣﯾﺛﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﻣﻛﻧﺎ ً‪.‬‬
‫إﺣﺎﻟﺔ اﻟﺷﻛﺎوى اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺣﻠﮭﺎ ﻣﺣﻠﯾّﺎ ً أو ذات اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﺣﺳّﺎﺳﺔ أو اﻟﺧطﯾرة إﻟﻰ اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﻧﺎطﻘﯾّﺔ ﻟﺳﯾﺎدة‬

‫•‬

‫إرﺳﺎل ﺗﻘﺎرﯾر دورﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﻧﺎطﻘﯾّﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺷﺄن اﻟﺗﻘد ّم اﻟﻣﺣرز ﻓﻲ ﺗطﺑﯾق ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‬
‫واﻟﺗﺣد ّﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮭﮫ‪ ،‬وﺑﺎﻷﺧص إﻋطﺎء ﺗﺣذﯾر ﻣﺳﺑق ﻋن أي ﻗﺿﺎﯾﺎ ﻣن ﺷﺄﻧﮭﺎ ﻋرﻗﻠﺔ اﻷﻣن وﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﺑﺷﻛل ﺧطﯾر‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫‪ (4‬ﺗﻌﯾﯾن ﻣراﻗﺑﯾن ﻣﺳﺗﻘﻠﯾن ﻟﺗطﺑﯾق ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫ﯾ ُﻧظر إﻟﻰ ﻣراﻗﺑﻲ ﺗطﺑﯾق ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ أﻧﮭم ﻻﻋﺑون ﻣﺣﺎﯾدون ﯾﺗم اﺧﺗﯾﺎرھم ﻣن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪ .‬وﯾﺟب أن ﯾﺗم ﺗﻌﯾﯾﻧﮭم‬
‫ﺑﺳرﻋ ٍﺔ ﻗﺻوى اﻋﺗﻣﺎدا ً ﻋﻠﻰ اﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﻣوﺟودة ﺣﺎﻟﯾّﺎ ً ﻣﺛل ﻟﺟﺎن اﻟﺗﻧﺳﯾق اﻟﻣﺣﻠﯾّﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﻧﺑﻐﻲ ﻓﺣﺻﮭم واﻟﺗدﻗﯾق ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﺗوﻓرة ﺑﺷﺄﻧﮭم ﻣن ﺧﻼل ﻧظﺎم ﺗؤﺳﺳﮫ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫وﯾﻌﻣل اﻟﻣراﻗﺑون ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗﺎﺑﻌون ﺑﺷﻛ ٍل ﻣﺑﺎﺷر أﻧﺷطﺔ اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ .‬وﺣﯾث‬
‫ﯾﺗوﺟب ﻋﻠﯾﮭم ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل اﻟﺗواﺟد ﻓﻲ اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وزﯾﺎرة ﻣراﻛز اﻟﺷرطﺔ وﻣراﻛز اﻹﻋﺗﻘﺎل‪ ،‬وﺣﺿور‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺎت وﻣﺎ إﻟﻰ ذﻟك‪ .‬ﻛﻣﺎ أن ﻣن اﻟﺿروري أن ﯾﺗﻠﻘوا اﻟﺗدرﯾب اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋﻠﻰ ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﻧﮭوض ﺑﻣﺳؤوﻟﯾﺎﺗﮭم ﻓﻲ اﻟﺗﺄﻛد‬
‫ﻣن ﺣﺳن ﺗطﺑﯾق ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون وإرﺳﺎل ﺗﻘﺎرﯾر ﺑﮭذا اﻟﺷﺄن‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻟﻣراﻗﺑﯾن ﻛذﻟك ﺣﻣل ﺑطﺎﻗﺎت ﺗﺑﯾن ھوﯾﺗﮭم ﺑﻛل‬
‫وﺿوح ﻛﻣراﻗﺑﻲ ﺗطﺑﯾق ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون واﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﺳﮭوﻟﺔ اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﯾﮭم ﺑﺷﻛل ﺳرﯾﻊ ﺑﯾن اﻟﻌﺎﻣﺔ )ﺑﺎرﺗداء زي ﺧﺎص‬
‫ﻣﺛﻼً( ﻛﻣﺎ أن ﻋﻠﯾﮭم اﻻﻋﺗزاز ﺑﺣﯾﺎدﯾﺗﮭم وﺑﺎﻟﺗزاﻣﮭم ﻟﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫ﯾﺟب اﻟﻧظر واﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ أي إﺳﺎءات أو اﻋﺗداءات أو ﻧزاﻋﺎت ﯾﻘوم اﻟﻣراﻗﺑون ﺑﺎﻹﺑﻼغ ﻋﻧﮭﺎ وإﻻ ﻓﻠن ﯾﻛون ﻟﻠﻣراﻗﺑﺔ أي‬
‫ﺗﺄﺛﯾر ﯾذﻛر‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب إﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣوادث اﻟﺧطﯾرة إﻟﻰ ﻟﺟﺎن ﻣﺣددة ﻣﺗﻔرﻋﺔ ﻋن اﻟﻠﺟﺎن اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﺗم‬
‫إﻧﺷﺎؤھﺎ ﻟﻐرض ﺑﺣث اﻹﺳﺎءات واﻻﻋﺗداءات‪.‬‬
‫ﯾﺟب أن ﺗﺗﻔق ﻛﺎﻓﺔ اﻷطراف ﻋﻠﻰ ﻣرﺟﻌﯾﺎت ﻣراﻗﺑﻲ ﺗطﺑﯾق ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﯾﻘﺗرح ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﻣرﺟﻌﯾﺎت‬
‫اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫•‬
‫•‬

‫اﻟﺣرص ﻋﻠﻰ اﻟﺗواﺟد ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﺣﺳﺎﺳﺔ اﻟﺗﻲ ﻗد ﯾﻛون ﻓﯾﮭﺎ اﻷﻣن وﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻣﮭددﯾن‪.‬‬
‫اﻟﺑﻘﺎء ﻣﺻدرا ً ﻣﺣﺎﯾدا ً ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺄوﺿﺎع وأﻧﺷطﺔ ﻣؤﺳﺳﺎت ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﻓﻲ اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫إﻋداد وإرﺳﺎل ﺗﻘﺎرﯾر ﺑﺎﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ إﻟﻰ اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون وﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺧطﯾرة إﻟﻰ اﻟﻠﺟﺎن‬
‫اﻟﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﺷروع ﻓﻲ ﻣﻔﺎوﺿﺎت ﻟﺣل اﻟﻧزاﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﻧﺷﺄ ﺑﯾن اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ واﻷﻣﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻗﺑل أن‬
‫ﺗﺗﺻﺎﻋد‪.‬‬

‫•‬

‫ﻣراﻗﺑﺔ ﺳﯾر اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت وﺑﻧﺎء ﺛﻘﺔ اﻟﺷﻌب ﺑﺄن ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون واﻷﻣن ﺳﺗﺗم اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﯾﮭم‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ‪ :‬إدارة اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ )اﻟﻣظﺎھرات واﻻﻋﺗﺻﺎﻣﺎت(‪.‬‬
‫‪27‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫‪ (1‬وﺿﻊ ﻗواﻋد ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻟﻠدﺧول ﻓﻲ اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺿﻣﺎن اﻟﺳﻼﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻔورﯾﺔ‬

‫•‬

‫ﺗدرﯾب ﻗوات اﻟﺷرطﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ أﺳس وأﺳﺎﻟﯾب اﻟﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺟﻣﮭرات واﻟﻧﮭﺞ اﻟﺗﻛﺗﯾﻛﻲ‬
‫ﺑﻣﺎ ﯾﺗﺳق ﻣﻊ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدوﻟﻲ ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪.‬‬

‫•‬

‫وﺿﻊ أﺳس وﻗواﻋد ﺗﻠﺗزم ﺑﮭﺎ أي ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﺗﻘوم ﺑﺗﻧظﯾم أو اﻻﻧﺿﻣﺎم إﻟﻰ ﻣظﺎھرة ﻋﺎﻣﺔ أو ﺗﺟﻣﻊ‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﺑﺎﻻﺷﺗراك ﻣﻊ اﻟﻠﺟﺎن اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﺗواﺟد ﻣراﻗﺑﯾن ﻣﺳﺗﻘﻠﯾن ﻓﻲ اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟذﯾن ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﯾﺗم اﺧﺗﯾﺎرھم ﻣن ﺧﻼل آﻟﯾﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺑق ﻣﻧﺎﻗﺷﺗﮭﺎ أﻋﻼه‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺳﺎدﺳﺔ‪ :‬ﺑﻧﺎء اﻟﺛﻘﺔ واﻟﺷرﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ اﺗﺧﺎذ ﺧطوات ﻣر ّﻛزة وﻣﻧﺳﻘﺔ ﻟﺑﻧﺎء اﻟﺛﻘﺔ ﻋﻧد اﻟﻧﺎس ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪،‬‬
‫وﻓﻲ ﻗدرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣرﺟوة ﻓﻲ ﻣﺳﻌﻰ ﺗطﺑﯾق ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪ .‬وﻋﻠﯾﮭﺎ اﻋﺗﻣﺎد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻛرﻛﯾزة أﺳﺎﺳﯾﺔ وذﻟك‬
‫ﻟﻠﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾم ﻣؤﺷرات واﺿﺣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘطﯾﻌﺔ اﻟﺗﺎﻣﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﺎﺿﻲ‪ .‬وﻣن اﻟﮭﺎم ﺟدا ً ﻛذﻟك دﻣﺞ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ واﻟﻘﺎدة‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن ﻋﻧد ﺗﺑﻧﻲ ﻣﺑﺎدرات ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺑدء ﺧﻠق ﻋﻼﻗﺔ ﺟدﯾدة ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪.‬‬
‫‪ (1‬رﻓﻊ اﻟوﻋﻲ ﺑﺛﻘﺎﻓﺔ اﺣﺗرام ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن وﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ دﻋم ﺣﻣﻼت رﻓﻊ اﻟوﻋﻲ ﺑﯾن اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري وﺑﯾن اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋن ﺛﻘﺎﻓﺔ‬‫ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن وﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪ .‬وﻋﻠﯾﮭﺎ ﻛذﻟك أن ﺗوﺿﺢ أن ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ وﺣدھﺎ اﻟﺣق ﻓﻲ اﺳﺗﺧدام اﻟﻘوة إن ﻟزم اﻷﻣر وأن ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻓراد ﺗﺟﻧب اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﻌﻧف وأن اﻟﺟﻣﯾﻊ ﻣﺗﺳﺎوون أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وإﻻ ﻓﺈن ﻓﺈن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺳﯾﺑﻘﻰ رھﯾﻧﺔ ﻟﻣن ﺑﯾدھم اﻟﺳﻼح‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﺗوﺟﯾﮫ رﺳﺎﺋل ﻣﺣددة إﻟﻰ ﻗوات اﻟﺷرطﺔ واﻟﺟﯾش واﻷﻣن ﻟﻠﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ ﻋدم ﺣﺻﺎﻧﺗﮭم أو إﻋﻔﺎﺋﮭم ﻣن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫واﻟﻌﻘﺎب وﻋﻠﻰ أﻧﮭم ﻗﺎﺋﻣون ﻋﻠﻰ ﺧدﻣﺔ وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺷﻌب‪ .‬ھذه اﻟرﺳﺎﺋل ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﺳﻠط اﻟﺿوء أﯾﺿﺎ ً ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧوع اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ‬
‫اﻟﻐﻧﻲ وﻋﻠﻰ اﻟﺗراث اﻟﺳوري ﻣﻊ اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎواة واﻟﻌﯾش اﻟﻣﺷﺗرك واﻟﺗﺳﺎﻣﺢ ﺑﯾن ﻛل اﻟﻔﺋﺎت واﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﺟﻧﯾد وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم وﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ واﻟﻣﻧظﻣﺎت ﻏﯾر اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ واﻟﻘﯾﺎدات اﻟدﯾﻧﯾﺔ واﻟﻘﺎدة اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن‬
‫ﻓﻲ ﺟﮭود وﺣﻣﻼت ﻧﺷر اﻟﺗوﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ (2‬اﻟﺗواﺻل واﻟﺗﻌرﯾف ﺑﺎﻟﺗﻘدم واﻟﺧطوات اﻟﺗﻲ أﻧﺟزت ﻓﻲ ﺗطﺑﯾق ﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫•‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﻣﺑﺎدرات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون وإﻋﻼم اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺷﻛ ٍل ﯾوﻣﻲ ﻋن‬
‫اﻟﺧطوات اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺧذھﺎ ﻟﺗﻌزﯾزه‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن ﺗﻘوم اﻟﻠﺟﺎن اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺗﻘدﯾم ﺗﻘﺎرﯾر ﻋﻠﻧﯾﺔ‬
‫ﻋن أﻧﺷطﺗﮭﺎ‪ .‬وﯾﻧﺑﻐﻲ اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﺗطورات اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾدﯾن اﻟوطﻧﻲ واﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣن ﺧﻼل اﻹﻋﻼﻧﺎت‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ووﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم واﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﺣﺎﻟﯾّﺎ ً ﻣﺛل ﻟﺟﺎن اﻟﺗﻧﺳﯾق اﻟﻣﺣﻠﯾّﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫ﯾﺗوﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻛذﻟك إﻋﻼم اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟدوﻟﻲ وﺟﺎراﺗﮭﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗزاﻣﮭﺎ ﺑﻣﺑدأ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‬
‫واﻟﺗﻧوﯾﮫ إﻟﻰ ﺗرﺣﯾﺑﮭﺎ ﺑﺎﻟﺗﻌﺎون اﻟدوﻟﻲ ﻟدﻋم اﻟﺟﮭود اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻣﺑذوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ (3‬اﻟﺳﻌﻲ ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﺳﺗﻘطﺎب ردود اﻷﻓﻌﺎل ﻣن ﻋﺎﻣﺔ اﻟﺷﻌب‪.‬‬
‫‪28‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫•‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺟﻣﻊ اﻟﻣداﺧﻼت واﻟﻣﺷﺎرﻛﺎت واﺳﺗطﻼع ﺗﻌﻠﯾﻘﺎت وآراء اﻟﻣواطﻧﯾن اﻟﺳورﯾﯾن اﻟﻌﺎدﯾﯾن‪.‬‬
‫وﺗ ُﻌد آﻟﯾﺎت اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ردود اﻷﻓﻌﺎل ﻓﻲ ﻏﺎﯾﺔ اﻷھﻣﯾﺔ ﺣﯾث ﯾﻣﻛن اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎھﻣﺎت وردود اﻷﻓﻌﺎل‬
‫ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن ﻣن ﺧﻼل إﺟراء اﻟﺣوارات اﻟﻣﺣﻠﯾّﺔ واﻟﻣﻧﺎطﻘﯾّﺔ وأﺧرى ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟدوﻟﺔ ﻛﻛل‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﻠﻘﺎءات اﻟﺗﺷﺎورﯾّﺔ ﻣن ﻗﺑل ﺟﮭﺎت ﻣﺛل اﻟﻠﺟﺎن اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك اﺳﺗﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟرأي ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل ﺷﺑﻛﺎت‬
‫اﻟﺗواﺻل اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫•‬

‫ﯾﺟب إﻋطﺎء اﻟوﻗت اﻟﻛﺎﻓﻲ ﻗﺑل إﻗرار أي ﻗواﻧﯾن ﺟدﯾدة ﻟﻠﺳﻣﺎح ﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وﻷﻓراد ﻣن اﻟﺟﻣﮭور‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻌﻠﯾق وإﺑداء اﻟرأي‪ .‬وﻋﻠﯾﮫ ﯾﺗﻌﯾن إﻧﺷﺎء ﻧظﺎم ﻻﺳﺗﻘﺑﺎل ﻣﺳﺎھﻣﺎت وﻣﺷﺎرﻛﺎت اﻟﺟﻣﮭور ﻋﻠﻰ ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﺗﻐﯾﯾر‬
‫وإﺻﻼح اﻟﻘواﻧﯾن‪.‬‬

‫‪.1.5‬‬

‫اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ اﻟﻣﻘﺗرح ﻟﻠﺗﻧﻔﯾذ‬

‫اﻷﺷﻛﺎل ﻣن ‪1-1‬إﻟﻰ ‪ 2-1‬ﺗﺻور ﺗﻘدﯾري ﻟﻠﺟداول اﻟزﻣﻧﻲ اﻟﻣﻘﺗرح ﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺗوﺻﯾﺎت ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫اﻟﺸﻜﻞ ‪ :1-1‬ﺟﺪول اﻟﺰﻣﻨﻲ ﺗﻘﺪﯾﺮي ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ ،‬واﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ واﻟﺴﺠﻮن‪.‬‬

‫‪29‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

.‫ اﺳﺘﻌﺎدة اﻟﺜﻘﺔ واﻟﺸﺮﻋﯿﺔ‬،‫ اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬،‫ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬،‫ اﻟﺠﺪول اﻟﺰﻣﻨﻲ ﻟﻠﻤﻘﺘﺮح ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺠﺮاﺋﻢ‬:1-2 ‫اﻟﺸﻜﻞ‬

‫اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﺧﺗﺎرة‬

.1.6

Alden, Chris, Monika Thakur and Matthew Arnold. Militias and the Challenges of PostConflict Peace. London and New York: Zed Books, 2011.

O’Connor, Vivienne and Colette Rausch, eds. Model Codes for Post-Conflict Justice.
Washington, DC: United States Institute of Peace Press, 2007. Available at:
http://www.usip.org/programs/initiatives/model-codes-post-conflict-justice [July
2012]

Rausch, Colette, ed. Combating Serious Crimes in Post-Conflict Societies. Washington, DC:
United States Institute of Peace Press, 2006. Available at:
http://www.usip.org/node/2952 [July 2012].
Shaw, Mark and Walter Kemp. “Spotting the Spoilers: A Guide to Analyzing Organized
Crime.” New York: International Peace Institute, 2012. Available at:

‫ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬. ‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ‬

30

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

http://www.ipacademy.org/publication/policy-papers/detail/352-spotting-thespoilers-a-guide-to-analyzing-organized-crime.html [July 2012].

United Kingdom Department for International Development Briefing. “Justice and
Accountability” (May, 2008). Available at:

http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http:/www.dfid.gov.uk/Documents/publ
ications/briefing-justice-accountability.pdf [July 2012].
United Nations Development Programme. “Capacity Assessment Practice Note.” 2008.
Available at: http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/capacitybuilding/capacity-assessment-practice-note.html [July 2012].

United Nations Secretary-General. “The Rule of Law and Transitional Justice in Conflict
and Post-conflict Societies, Report of the Secretary-General,” UN Doc S/2004/616
(August, 2004). Available at:
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/395/29/PDF/N0439529.pdf?OpenElement [July
2012].
World Bank, “World Development Report 2011: Conflict, Security and Fragility.”
Washington, DC: World Bank, 2011. Available at:
http://wdr2011.worldbank.org/fulltext [July 2012].

‫ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬. ‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ‬

31

‫ھذه اﻟﺻﻔﺣﺔ ﺗرﻛت ﻓﺎرﻏﺔ ﻋن ﻋﻣد‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫‪.2‬‬

‫رزﺣت ﺳورﯾﺎ وﻟﻌﻘود ﻋدﯾدة ﺗﺣت ﺣﻛم ﻧظﺎم ﻗﻣﻌﻲ دﻛﺗﺎﺗوري وھﻲ ﺗواﺟﮫ اﻵن اﻟﻌﻧف اﻟذي ﺗﻌرض ﻟﮫ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺧﻼل‬
‫اﻟﺛورة اﻟﺗﻲ ﻗﺎﻣت ﻟﻺطﺎﺣﺔ ﺑﮭذا اﻟﻧظﺎم‪ .‬وﻟم ﺗﻛن ﻧﺗﯾﺟﺔ ذﻟك اﻧﮭﯾﺎر ﻧظﺎم اﻟدوﻟﺔ وﻋدم ﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﺣﺳب‪ ،‬ﺑل ﻧﺗﺞ‬
‫ﻋن ذﻟك أﯾﺿﺎ ً ﺻدﻣﺎت واﺳﻌﺔ اﻟﻧطﺎق وﺗﺷﺗت ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ .‬ﻣﻊ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ ﻟﺿﺣﺎﯾﺎ اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت‪ ،‬وﻛﺷف اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫وإﺣﻘﺎق اﻟﺣق ﻟﻛل ﻣن ﻋﺎﻧﻰ ﺧﻼل ﺣﻛم اﻟﺑﻌث واﻟﺛورة‪ ،‬وﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﺻﺎﻟﺢ ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺷراﺋﺢ اﻟﺗﻲ ﺑﺎﻋد اﻟﻧزاع ﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﺑﯾﻧﮭﺎ‪ ،‬ﺳﺗﻛﻠل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑدرﺟﺔ أﻋﻠﻰ ﻣن اﻟﻧﺟﺎح ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ وﺳﯾﺳﺎﻋد ھذا ﻓﻲ اﻛﺗﻣﺎل ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﻲ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ھذا اﻟﻔﺻل ﺗﺟﻣﻊ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ھﻧﺎ ﻣﺎ ﺑﯾن اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟرﺳﻣﯾﺔ وﻏﯾر اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻣﺗورطﯾن ﺑﺎﻟﺟراﺋم‬
‫وﺗﻔﺗﺢ اﻟطرﯾق أﻣﺎم اﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺳورﯾﺔ‪ .‬وھﻲ ﺗﺿﻣن ﺳﯾﺎدة وطﻧﯾﺔ ﺳورﯾﺔ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻣﻊ إﺗﺎﺣﺔ‬
‫اﻟﻔرﺻﺔ ﻟﺗﻘدﯾم اﻟدﻋم اﻟدوﻟﻲ‪.‬‬

‫‪.2.1‬‬
‫•‬

‫ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﻧﺔ ﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻓوري ﻟﺗﻘوم ﺑﺻﯾﺎﻏﺔ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ واﻟﺑدء ﺑﺗﻧﻔﯾذھﺎ‬
‫واﻟﺗﺧطﯾط ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺳﺟﻼت واﻟوﺛﺎﺋق واﻟﺑدء ﺑﺎﻟﺗواﺻل ﻣﻊ اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري ﻟﻠﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻔﺎدي اﻟﮭﺟﻣﺎت اﻻﻧﺗﻘﺎﻣﯾﺔ‬
‫وزﯾﺎدة اﻟوﻋﻲ ﺑﺂﻟﯾﺎت اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ورﺻد اﻻھﺗﻣﺎم اﻟدوﻟﻲ واﻟﻧظر ﻓﻲ إطﺎرات اﻟﻌﻣل اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﺗﻧﺳﯾق ودﻣﺞ‬
‫آﻟﯾﺎت اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌددة وإﻋداد اﻟﻛوادر ﻟﯾﻌﻣﻠوا ﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬

‫•‬

‫ﻋﻧد ﺣدوث اﻻﻧﺗﻘﺎل‪ ،‬ﯾﺗم ﺗﺣوﯾل اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ إﻟﻰ ﻟﺟﻧﺔ وطﻧﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺗﻔوﯾض رﺳﻣﻲ‬
‫ﯾﺧوﻟﮭﺎ اﻟﺗﻧﺳﯾق واﻹﺷراف ﻋﻠﻰ ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ ﻟﺿﻣﺎن دﻣﺞ وﺗﻧﺎﺳق‬
‫وﺗﻧﺎﺳب ﻋﻧﺎﺻرھﺎ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﺗوﻓﯾق ﺑﯾن اﻟﻣﺑﺎدرات واﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ أي ﺗﺑﺎﯾن ﻓﻲ ﺻﯾﺎﻏﺔ وﺗطﺑﯾق‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺄﺳﯾس ﻣﺣﻛﻣﺔ ﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻛﻛﯾﺎن ﻗﺿﺎﺋﻲ ﻣﺳﺗﻘل ﻣؤﻗت ﺿﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﺳوري‪ ،‬وذﻟك وﻓﻘﺎ ً ﻟﻠﻣﻌﺎﯾﯾر‬

‫•‬

‫•‬
‫•‬

‫‪33‬‬

‫ﻣﻠﺧص اﻟﺗوﺻﯾﺎت‬

‫اﻟدوﻟﯾﺔ وﺗﺣت ﺳﯾﺎدة اﻟدوﻟﺔ اﻟﺳورﯾﺔ ﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺔ اﻷﻓراد ذوي اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻌﻠﯾﺎ‪ ،‬ﻣﺛل ﻛﺑﺎر اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻷﺳد‬
‫وأﻓراد ﻋﺎﺋﻠﺔ اﻷﺳد وﻣرﺗﻛﺑﻲ اﻟﺟراﺋم ﺿد اﻻﻧﺳﺎﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ أن ﯾﺗم ﻣﺣﺎﻛﻣﺔ اﻷﻓراد ذوي اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻷدﻧﻰ ﻣن‬
‫ﺧﻼل اﻹﺟراءات اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻻﻋﺗﯾﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎرف ﻋﻠﯾﮭﺎ‪.‬‬
‫ﻣﻧﺢ اﻟﻌﻔو اﻟﻣﺷروط واﻟﻔﺣص واﻟﺗدﻗﯾق ﻓﯾﮭﺑدﻻً ﻣن ﻣﻧﺢ ﻋﻔو ﻋﺎم‪.‬‬
‫ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻘﺻﻲ ﺣﻘﺎﺋق ﻟﻠﺑدء ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ ﺑﺷﻛل واﺳﻊ وﺷﺎﻣل وﺟﻣﻊ رواﯾﺎت وﻣﻘﺎطﻌﺗﮭﺎ ﻣﻊ‬
‫اﻷﺣداث اﻷﺧﯾرة ﺧﻼل اﻟﺛورة‪ .‬وﺳﺗﻌﻣل ﺗﺣت ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻟﺟﺎن ﻓرﻋﯾﺔ إﺣداھﺎ ﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ ﺗﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﻓﺗرة‬
‫ﻣﺎ ﻗﺑل اﻟﺛورة واﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﺳﺗﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﻓﺗرة اﻟﺛورة ﻧﻔﺳﮭﺎ‪.‬‬

‫•‬

‫وﺿﻊ ﻧظﺎم ﻟﻠﺗﻌوﯾض ﺑﻌدة أﺷﻛﺎل‪ ،‬ﻣﻧﮭﺎ اﻟﺗﻌوﯾض اﻟﻣﺎدي واﻟرﻣزي ورد اﻷﻣوال إﻟﻰ أﺻﺣﺎﺑﮭﺎ وإﻋﺎدة اﻟﺗﺄھﯾل‬
‫وﺿﻣﺎﻧﺎت ﻋدم ﻋودة اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺧﺎطﺋﺔ وﺗﻘدﯾم اﻋﺗذارات رﺳﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟﺑﻌﯾد ﻣن ﺧﻼل ﺗدرﯾس اﻟﺛورة ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎھﺞ اﻟدراﺳﯾﺔ وﻛﺗب اﻟﺗﺎرﯾﺦ‬
‫وإﻗﺎﻣﺔ اﻟﻧﺻب اﻟﺗذﻛﺎرﯾﺔ واﻟدﻋم اﻟﻧﻔﺳﻲ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﺣوار واﻟﺗواﺻل اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫‪.2.2‬‬

‫اﻷھداف‪ ،‬اﻟﻣﺑﺎدئ واﻟﺗوﺟﯾﮭﺎت‬

‫اﻟﮭدف اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ھو اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﻣوروث اﻟﻣﺗراﻛم ﻋﺑر ﻋﻘود ﻣن اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻟﺟﺳﯾﻣﺔ‪ .‬إذ ﺗﮭدف‬
‫اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ إﻟﻰ إﻋﺎدة ﻓرض اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ وﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ‪ ،‬ﻟﺗﺷﻣل ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ‪ ،‬و ﺗﺣﻣﯾل ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺟﻧﺎة اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﻐض‬
‫اﻟﻧظر ﻋن ھوﯾﺎﺗﮭم‪ ،‬واﻟﻘﺿﺎء ﺑﺎﻟﻣﺳﺎواة ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ إﺟراءاﺗﮭﺎ وﻋﻣﻠﯾﺎﺗﮭﺎ‪ .‬وﺗﻣﺗﺎز ﻋﻣﻠﯾﺎﺗﮭﺎ ﺑﺄﻧﮭﺎ ﺑﺎﻟﻌﻘوﺑﺎت ﺣﯾﻧﺎ ً وﺑﺎﻟﺗﺻﺎﻟﺢ‬
‫واﻟﻌﻔو ﺣﯾﻧﺎ آﺧر‪ ،‬وھﻲ ﺗﻌﯾد ﺑﻧﺎء ﺛﻘﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺛﻘﺗﮭم ﺑﺑﻌﺿﮭم اﻟﺑﻌض‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﻣﺎ ﺑﻌد اﻷﺳد‪ ،‬ﺳﺗﻛون أھداف اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ھﻲ‪:‬‬

‫•‬

‫ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ ﻟﺿﺣﺎﯾﺎ اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻟﻣﻣﻧﮭﺟﺔ واﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﻣﺎ ﻗﺑل اﻟﺛورة وإﯾﺟﺎد ﺑداﺋل ﻋن‬
‫وﺳﺎﺋل اﻻﻧﺗﻘﺎم ﺧﺎرج اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﮭﺎ أن ﺗُﻔﺎﻗم اﻟﻧزاع وﺗزﯾد ﻣن ﺣدة اﻟﺧﻼف ﺑﯾن ﻣﻛوﻧﺎت‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري‪.‬‬

‫•‬
‫•‬

‫ﺗﻘدﯾم ﺑﻌض اﻟﺣﻘﺎﺋق اﻟﻣوﺿﺣﺔ ﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﺟﻧﺎة واﻟﺗﺟﺎرب اﻟﺗﻲ ﻣر ﺑﮭﺎ اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ‪.‬‬

‫•‬
‫•‬

‫إﯾﺟﺎد آﻟﯾﺎت ﻣﺗﻧوﻋﺔ ﻟﻠﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﺑﺣﯾث ﺗﻛون ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺑﺷﻛل ﯾﻣﻧﻊ وﻗوع اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت واﺳﺗرداد ﺛﻘﺔ‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻓﻲ ﺗدﻋﯾم وﺷرﻋﯾﺔ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪.‬‬
‫اﺳﺗرداد ﺛﻘﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑﺎﻟدوﻟﺔ وﺑﻧﺎء ﺻورة ﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ ﺟدﯾدة إﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ﻟﺳورﯾﺎ ﺑﻛل ﻣﻛوﻧﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫ﺗﻣﻛﯾن وﺗﻌزﯾز اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ ﻣن ﺟﮭﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻛﻛل ﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى ﻟﻠﺗﻌﺎﻓﻲ واﻟﺷﻔﺎء ﺑﻌد ﻣﺎ ﺗﻌرﺿوا ﻟﮫ ﻣن ﻋﻧف‬
‫واﺿطﮭﺎد واﺳﺗﺑداد‪.‬‬

‫وﻗد اﻟﺗزم ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺗطوﯾره ﻟﻸھداف اﻟﻛﻠﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وﺗﺣدﯾده ﻟﺗوﺻﯾﺎت ﻣﻌﯾّﻧﺔ ﺑﺛﻼث ﻣﺑﺎدئ ﺷﺎﻣﻠﺔ‬
‫وھﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻷول‪ :‬ﺗﻌددﯾﺔ اﻵﻟﯾﺎت‪ :‬ﻻ ﯾوﺟد ﻣﻧﮭﺞ واﺣد ﯾﻧﺎﺳب ﻛﺎﻓﺔ أوﺟﮫ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬واﻷﻧﺳب ھو وﺟود ﻋدة آﻟﯾﺎت و‬
‫ﻣﻧﮭﺟﯾﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﺗﮭﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻟﺗﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ اﻟﺳﯾﺎق اﻟﺳوري‪ .‬ﻓﻌوﺿﺎ ً ﻋن اﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺎت اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ أو اﻟﻌﻔو اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫ﺗﺳﻌﻰ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ إﻟﻰ ﺗطﺑﯾق ﻧطﺎق ﺗﻛﺎﻣﻠﻲ ﻣن اﻵﻟﯾﺎت‪ .‬وھﻲ ﺗﺷﻣل‪ ،‬دون ﺣﺻر‪ ،‬ﻣﺣﺎﻛﻣﺔ ﻣن ﻛﺎن ﻣﺳؤوﻻً ﻋن‬
‫اﻟﺟراﺋم؛ وﺗﻘّﺻﻲ اﻟﺣﻘﺎﺋق؛ وآﻟﯾﺎت اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺔ )ﺑل ﺗﻌﺗﻣد آﻟﯾﺎت ﻣدﻧﯾﺔ وأھﻠﯾﺔ(؛ واﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت؛‬
‫واﻟﻣﺷﺎورات اﻟوطﻧﯾﺔ؛ وﺗﺧﻠﯾد اﻟذﻛرى وﺗﻌﻠﯾم اﻟﺗﺎرﯾﺦ واﻹﺟراءات اﻟﺗﺄھﯾﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻣن ﺿﻣﻧﮭﺎ اﻟدﻋم اﻟﻧﻔﺳﻲ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺳﯾﺎدة واﻟﺷرﻋﯾﺔ‪ :‬ﻻ ﺑد أن ﺗﻛون اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﻣﺗﻣﺎﺷﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر واﻷﻋراف اﻟدوﻟﯾﺔً‪،‬‬
‫وﺧﺎﺻﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣﺣﺎﻛﻣﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋن اﻟﺟراﺋم وﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﻌﻧف اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻣﯾﯾز اﻟﺟﻧﺳﻲ‪ .‬وﻓﻲ اﻟوﻗت‬
‫ذاﺗﮫ‪ ،‬ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﺷﻣل اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ اﻟظروف واﻟﺳﯾﺎﻗﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺗﺗﺿﻣن ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻌداﻟﺔ واﻹﺻﻼح اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺑﻠد‪ .‬وﯾدرك ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ أﻧﮫ ﻓﻲ ﻛل ﻧﻘطﺔ ﻣن ﻧﻘﺎط وﺿﻊ ﺧطﺔ إطﺎر اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬أن ﻛل‬
‫ﺧﯾﺎر ﺳﯾﻛون ﻟﮫ ﺗﺄﺛﯾر وﻧﺗﺎﺋﺞ ﻋﻠﻰ ﺷرﻋﯾﺔ وﻣﺻداﻗﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﯾزﯾد ﻓﯾﮭﺎ وأو ﯾﻧﻘص ﻣﻧﮭﺎ ﺣﺳب اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻛل ﺧﯾﺎر ﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت‬
‫اﻟواﻗﻊ‪ .‬وﯾﺟب أن ﺗﺑرز وﺗﻧﺗﻘﻰ ھذه اﻟﺧﯾﺎرات ﻣن ﺧﻼل ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺣوار وﺗﺷﺎور داﺧل اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري وﻻ ﺑد أن ﺗﻛون‬
‫واﺿﺣﺔ وﺻرﯾﺣﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﺗؤﺧذ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﻠك اﻟﺧﯾﺎرات ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻓﻲ ﻛل ﻣرﺣﻠﺔ ﻣن ﻣراﺣل اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣروﻧﺔ واﻟﺗﻔﺎﻋل ﻣﻊ ﺳﯾﺎق اﻷﺣداث وﺗﻐﯾرھﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﻣدى اﻟﻘﺻﯾر واﻟﻣدى اﻟﺑﻌﯾد‪ :‬ﻣن أھم ﻣﻣﯾزات ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ ھﻲ آﻧﯾﺗﮭﺎ‪ .‬وﻓﻲ ﺳﯾﺎق ﺗﻐﯾﯾر اﻷﻧظﻣﺔ‪ ،‬ﻻ ﺑد أن‬
‫ﺗﻔﻲ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣطﺎﻟب اﻟﻌﺎﺟﻠﺔ ﻓﻲ ﻣوﺿوع اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﻔورﯾﺔ وﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﺳﺗرداد ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون و ﺗﻘرر ﺑوﺿوح‬
‫اﻟﻘطﯾﻌﺔ ﻣﻊ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﺎﺑق‪ .‬ﻣن اﻟﻣزاﯾﺎ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻷﺧرى ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ھو أﻧﮭﺎ ﻋﻣﻠﯾﺔ طوﯾﻠﺔ اﻷﺟل‪ .‬ﻓﺗﻌﺎﻓﻲ اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ‬
‫‪34‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫واﺳﺗرداد ﺛﻘﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن وإﺻﻼح اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺗﺗم ﻛﻠﮭﺎ ﻋﺑر ﻓﺗرة ﻣﻣﺗدة ﻣن اﻟزﻣن‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈن أھداف اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﺗﺷﻣل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﮭﺎم اﻟواﺿﺣﺔ اﻟﻣﺣددة اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺑﻐﻲ إﻧﺟﺎزھﺎ ﺑﺳرﻋﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب رﻋﺎﯾﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﺛﻘﺎﻓﯾﺔ وﻧﻔﺳﯾﺔ‪-‬‬
‫اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣﺗواﺻﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ ،‬وﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ھذه اﻷﻣور‪ ،‬ﯾﻘوم ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺗﻔﺻﯾل ھذه اﻟﻣﺑﺎدئ ﺑﺷﻛل أوﺿﺢ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺳورﯾﺎ‪:‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻷول‪ :‬اﻟطﺎﺑﻊ اﻟوطﻧﻲ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻣﻊ وﺿﻊ اﻟﺳﯾﺎدة اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺳورﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﻠب اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺑﺣﯾث‬
‫ﯾﺗم اﺳﺗدﻋﺎء اﻟﺧﺑرات اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎل اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﯾﮭﺎ ﻣﻊ اﻻﺣﺗرام اﻟﻛﺎﻣل ﻟﻠﺳﯾﺎدة اﻟﺳورﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ واﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﺳورﯾﯾن ﻣن ﺧﻼل ﻋﻣﻠﯾﺎت ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﺷﻣل ﻛﺎﻓﺔ أطﯾﺎف اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ؛ وھذا ﯾﻌﻧﻲ‬
‫أﻧﮫ ﻋﻧد وﺿﻊ إطﺎر وطﻧﻲ وآﻟﯾﺎت ﺷﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬أن ﺗﻛون ﻟﮭﺎ أﺻداء ﻣﺗﺑﺎﯾﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣﻊ اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑﺎدرات‬
‫واﻟﻣوارد اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻛﺎﻣل‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬وﻋﻲ اﻟﺗﻧوع اﻟدﯾﻧﻲ واﻟطﺎﺋﻔﻲ واﻟﺛﻘﺎﻓﻲ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ واﺣﺗرام ذﻟك اﻟﺗﻧوع وﺗﺳﺧﯾره ﻟﺧدﻣﺔ اﻟﺳورﯾﯾن‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻹدراك واﻻﺣﺗرام اﻟﺗﺎم ﻟﺗﻧوع اﻟظروف واﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻔردﯾﺔ وطﺑﯾﻌﺔ اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌرض ﻟﮭﺎ اﻟﺳورﯾون‬
‫ﺿﻣن اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ .‬واﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ ﻋدم اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟطﺎﺋﻔﺔ أو اﻟﺧﻠﻔﯾﺔ أو أي ھوﯾﺔ أﺧرى ﻛﻣﻌﯾﺎر ﻟﺗﺻﻧﯾف أي ﻣن‬
‫اﻟﺳورﯾﯾن ﻛﺿﺣﺎﯾﺎ أو ﺟﻧﺎة‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟﺧﺎﻣس‪ :‬اﻟﻣروﻧﺔ واﻻﺑﺗﻛﺎر ﻓﻲ اﺧﺗﯾﺎر ﻣﻧﮭﺟﯾﺎت وأدوات ﺗﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ اﻟﺳﯾﺎق اﻟﺳوري واﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﺳورﯾﯾن‬
‫اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﻓﺗرة ﻣﺎ ﺑﻌد اﻷﺳد‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟﺳﺎدس‪ :‬دﻣﺞ إﺷراك ﻋدة ﻋﻧﺎﺻر وﻣﺳﺗوﯾﺎت ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﺷراﻛﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻣن أﺟل اﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ‬
‫اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﺗدﻋﯾم اﻟﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﯾﺔ واﻟﺗﻔﺎﻋل اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟﺳﺎﺑﻊ‪ :‬ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ وﻣﺻداﻗﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟﺛﺎﻣن‪ :‬اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ ﻣﻧﮭﺟﯾﺔ ﺑﻧﺎءة ذات ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ وﻣﺻداﻗﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ وإﺻﻼح أي ﺗﻣزق ﻓﻲ اﻟﻧﺳﯾﺞ اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ‬
‫واﻟدﯾﻧﻲ اﻟﺳوري ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻻﺳﺗرﺟﺎع ﻗﯾم اﻟﻛراﻣﺔ واﻟﻣواطﻧﺔ واﺳﺗرداد اﻟﺛﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌداﻟﺔ وﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ أوﺳﺎط اﻟﺳورﯾﯾن‪.‬‬

‫‪.2.3‬‬

‫اﻟﺳﯾﺎق‬

‫ﻣﮭﻣﺎ ﻛﺎن اﻟوﻗت أو اﻟﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﯾﺣدث ﺑﮭﺎ اﻧﺗﻘﺎل اﻟﻧظﺎم‪ ،‬ﻓﺳوف ﺗﻛون ﺳورﯾﺎ ﻓﻲ ﻣواﺟﮭﺔ ﺗرﻛﺗﯾن‪ .‬اﻷوﻟﻰ ھﻲ اﻟﺗﺎرﯾﺦ‬
‫اﻟطوﯾل ﻣن اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟذي ﺗرﺟﻊ ﺟذوره إﻟﻰ اﺳﺗﺣواذ ﺣزب اﻟﺑﻌث ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ آذار‪/‬ﻣﺎرس ﻣن ﻋﺎم ‪،1963‬‬
‫واﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ھﻲ اﻟﻔظﺎﻋﺎت اﻟﺗﻲ ارﺗﻛﺑت أﺛﻧﺎء ﻓﺗرة اﻟﺛورة اﻟﺗﻲ ﺑدأت ﻓﻲ آذار‪/‬ﻣﺎرس‪ .2011‬وﻓﻲ ﻛﻠﺗﺎ اﻟﻔﺗرﺗﯾن‪ ،‬ﺗم اﻧﺗﮭﺎك‬
‫ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻣن ﻗﺑل ﺣﻛوﻣﺎت اﻷﺳد اﻟﻣﺗﻼﺣﻘﺔ وﻣن ﻗﺑل ﺧﺻوﻣﮭﺎ ﻣﻊ ﺗﺑﺎﯾن درﺟﺎت اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺣﻣﻠﮭﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻋن‬
‫ﺗﻠك اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت‪ ،‬ﻛﻣﺎ ورد ﻓﻲ ﺗﻘرﯾر اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﺗﻘﺻﻲ اﻟﺣﻘﺎﺋق ﻓﻲ اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ اﻟﺳورﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺷﻛﻠﮭﺎ‬
‫ﻣﺟﻠس ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻟﺗﺎﺑﻊ ﻟﻸﻣم اﻟﻣﺗﺣدة‪" ،‬ﻓﻘد ﻓﺷﻠت اﻟﺣﻛوﻣﺔ ]اﻟﺳورﯾﺔ[ ﺑﺷﻛل ظﺎھر ﻓﻲ ﺗﺣﻣل ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﮭﺎ ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫ﺷﻌﺑﮭﺎ‪ .‬ﻓﻣﻧد ﺗﺷرﯾن اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ ،2011‬ﻗﺎﻣت ﻗواﺗﮭﺎ ﺑﺎرﺗﻛﺎب اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﻣﻧﺗظﻣﺔ واﺳﻌﺔ اﻟﻧطﺎق ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪ .‬ﻛﻣﺎ ﻗﺎﻣت‬
‫اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﻣﻧﺎھﺿﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺎرﺗﻛﺎب اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﻛذﻟك‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أﻧﮭﺎ ﻻ ﺗﻘﺎرن ﻣن ﺣﯾث اﻟﺣﺟم واﻟﺗﻧظﯾم ﺑﺗﻠك‬
‫‪35‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﺗﻲ ارﺗﻛﺑﺗﮭﺎ اﻟدوﻟﺔ" )اﻟﺻﻔﺣﺔ ‪ .1‬ﯾرﺟﻰ اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻧص اﻟﻛﺎﻣل ﻓﻲ "اﻟﻣراﺟﻊ" أدﻧﺎه(‪ .‬وﻟﮭذا ﻻ ﺑد ﻣن اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﻛﻼ‬
‫اﻟﻔﺗرﺗﯾن ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻊ ﻛل اﻟﺟﻧﺎة ﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋن اﻟﻧﺗﺎج اﻟﻧﮭﺎﺋﻲ ﻟﻼﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﻷي طرف‪.‬‬
‫ﻟﻘد ﺗﻌرض ﻛل ﺳوري ﺗﻘرﯾﺑﺎ ً ﻟﻼﺿطﮭﺎد اﻟﻣﻧﺗظم اﻟذي ﻣﺎرﺳﺗﮫ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺳورﯾﺔ ﻣﻧذ ﻋﺎم ‪ ،1963‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت‬
‫ﻣﻧﺗظﻣﺔ واﺳﻌﺔ اﻟﻧطﺎق ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ .‬وﯾﺗراوح ذﻟك ﻣﺎ ﺑﯾن اﻧﺗﮭﺎك اﻟﺣﻘوق اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻣﺛل‬
‫ﺣرﯾﺔ اﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋن اﻟرأي واﻟﺗﺟﻣﻊ إﻟﻰ اﻧﺗﮭﺎك اﻟﺣﻘوق اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭﺎ ﻣﺻﺎدرة اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ .‬وﻗد‬
‫أُﻛﺳﺑت ﺑﻌض ﺗﻠك اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺻﻔﺔ رﺳﻣﯾﺔ ﺑﻣوﺟب ﻣراﺳﯾم ﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻣﺛل ﻓرض ﻋﻘوﺑﺔ اﻹﻋدام ﻋﻠﻰ ﻛل ﻋﺿو ﻓﻲ ﺟﻣﺎﻋﺔ‬
‫اﻹﺧوان اﻟﻣﺳﻠﻣﯾن )اﻧظر اﻟﻔﺻل اﻷول(‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺗم ارﺗﻛﺎب اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت أﺧرى ﻣن ﻗﺑل أﺷﺧﺎص ﻟﯾﺳوا ﺿﻣن اﻟﻧظﺎم وﻟﻛﻧﮭم‬
‫ﯾﻌﻣﻠون ﻣﻌﮫ ﻣﺛل اﻟﻣﯾﻠﯾﺷﯾﺎت اﻟﻣواﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌرف ﺑﺎﺳم "اﻟﺷﺑﯾﺣﺔ"‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أن ﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺷﺑﯾﺣﺔ ﻛﺎﻧت ﻧﺎﺷطﺔ‬
‫ﻗﺑل اﻟﺛورة‪ ،‬إﻻ أﻧﮭم ﻟﻌﺑوا دورا رﺋﯾﺳﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﻣﻊ اﻟﻌﻧﯾف ﻟﻠﻣظﺎھرات وﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﻘﺗل اﻟطﺎﺋﻔﻲ ﻣﻧذ آذار‪/‬ﻣﺎرس ‪.2011‬‬

‫ﻟﻘد اﺳﺗﮭدﻓت اﻹﺳﺎءات اﻟﺗﻲ ارﺗﻛﺑﮭﺎ اﻟﻧظﺎم وأﺗﺑﺎﻋﮫ ﺟﻣﺎﻋﺎت وأﻓراد ﻣﻌﯾﻧﯾن ﺑﺳﺑب اﻧﺗﻣﺎءاﺗﮭم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ أو اﻹﺛﻧﯾﺔ أو اﻟدﯾﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻗد ﺷﻣﻠت ﺗﻠك اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت واﻷﻓراد أﻋﺿﺎء اﻷﺣزاب واﻟﺣرﻛﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺣظورة ﻣن ﻗﺑل اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺳورﯾﺔ ﻣﺛل ﺟﻣﺎﻋﺔ‬
‫اﻹﺧوان اﻟﻣﺳﻠﻣﯾن ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ واﻷﺣزاب اﻟﺷﯾوﻋﯾﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب أﺷﺧﺎص اﺷﺗُﺑﮫ ﺑﺿﻠوﻋﮭم ﻓﻲ ﻧﺷﺎطﺎت ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻟﻠﻧظﺎم أو‬
‫ﺗﻌﺎطﻔﮭم ﻣﻌﮭﺎ أو اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻘَﺑَﻠﯾﺔ أو اﻷﻗﻠﯾﺎت اﻹﺛﻧﯾﺔ ﻣﺛل أﻛراد ﺳورﯾﺎ واﻷﻗﻠﯾﺎت اﻟدﯾﻧﯾﺔ ﻣﺛل اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻵﺷورﯾﺔ‬
‫واﻟﯾزﯾدﯾﺔ‪.‬‬
‫إن اﺳﺗﺣواذ اﻟﻌﻠوﯾﯾن ﻋﻠﻰ ﻣراﻛز اﻟﻘوة ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺳورﯾﺔ ﻣﻧذ ﻣﻧﺗﺻف اﻟﺳﺗﯾﻧﯾﺎت أﺻﺑﻎ ﺻﻔﺔ طﺎﺋﻔﯾﺔ داﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﺗﻲ ارﺗﻛﺑﮭﺎ اﻟﻧظﺎم‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﻓﺗرة اﻟﺧﻼف اﻟﻣﻣﺗد ﻣﻊ ﺟﻣﺎﻋﺔ اﻹﺧوان اﻟﻣﺳﻠﻣﯾن ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ‪ .‬وﻗد ﺑﻠﻐت ﺗﻠك‬
‫اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ذروﺗﮭﺎ ﻓﻲ ﺷﺑﺎط‪/‬ﻓﺑراﯾر ﻣن ﻋﺎم ‪ 1982‬ﻋﻧدﻣﺎ وﻗﻌت ﻣﺟزرة ﺣﻣﺎة ﺣﯾث ﻗُﺗل ﻋﺷرات اﻵﻻف ﻣن اﻟﻣدﻧﯾﯾن‬
‫ﻋﻠﻰ ﯾد اﻟﻘوات اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﻟﻌﺑت اﻟﮭوﯾﺔ اﻟطﺎﺋﻔﯾﺔ دورا ً ﻛﺑﯾرا ً ﻓﻲ اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﺗﻲ ارﺗﻛﺑﮭﺎ ﻣﻌﺎرﺿو اﻟﻧظﺎم ﺿد اﻟﻌﻠوﯾﯾن‬
‫اﻟﺳورﯾﯾن‪ .‬وﯾود ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﺗﺷدﯾد ﻋﻠﻰ أن اﻟﮭوﯾﺔ اﻟطﺎﺋﻔﯾﺔ أو ﻏﯾرھﺎ ﻟﯾﺳت ﻣؤﺷرا ً ﻋﻠﻰ ﺗﺻﻧﯾف أي ﻣن‬
‫اﻟﺳورﯾﯾن ﻛﺿﺣﯾﺔ أو ﻣﺟرم‪ .‬ﻓﺎﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻌﻠوﯾﯾن ھم ﺿﺣﯾﺔ ﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪ .‬وﻗد ﯾﻛون أﻓراد ﻣن اﻟﺳﻧﺔ أو‬
‫اﻷﻛراد أو أﻓراد ﻣن ﻣﺟﺗﻣﻌﺎت أﺧرى اﻟذﯾن ﯾ ُﻧظر إﻟﯾﮭم ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟب ﻛﺿﺣﺎﯾﺎ ﺿﺎﻟﻌﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪.2.4‬‬

‫اﻟﺗﺣدﯾﺎت‬

‫ﺗﻌﺗﻣد اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗطﺑﯾق اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ وطﺑﯾﻌﺔ اﻧﺗﻘﺎل اﻟﻧظﺎم إﻟﻰ ﺣد ﻛﺑﯾر‪ .‬وﻣن ﺑﯾن‬
‫اﻟﻣﺗﻐﯾرات اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ طول ﺑﻘﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ وﻛﯾﻔﯾﺔ ﺣدوث اﻻﻧﺗﻘﺎل وﻣﺎ إذا ﻛﺎن ھﻧﺎك ﺗدﺧل دوﻟﻲ أدى إﻟﻰ‬
‫ﺳﻘوط ﻧظﺎم اﻷﺳد‪ .‬ﻓﺈذا ﻣﺎ ﺗم اﻻﻧﺗﻘﺎل ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻔﺎوض ﻓﻲ ﻓﺗرة ﻣﺣدودة ﻣن اﻟزﻣن‪ ،‬ﻓﺳوف ﯾﺧﻠّف ذﻟك آﺛﺎرا ً ﻣﺣﻣودة‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻧﺗﻘﺎل ﯾﻌﻘُب ﻓﺗرة طوﯾﻠﺔ ﻣن اﻟﻧزاع اﻟﻣﺳﻠﺢ اﻟﻣﺗﺑوع ﺑﺎﻧﮭﯾﺎر اﻟﻧظﺎم‪ .‬ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ أﺧرى‪ ،‬ﻓﺈن اﻻﻧﺗﻘﺎل اﻟذي ﯾﺗم‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻔﺎوض وﯾﺷﻣل ﻧوﻋﺎ ً ﻣن اﻟﻌﻔو اﻟﻣﻘدم ﻟﺑﺷﺎر اﻷﺳد و‪/‬أو رﻣوز اﻟﻧظﺎم ﺳﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﺿﺎؤل ﻓرص اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﻌداﻟﺔ ﺑﻼ‬
‫ﺷك‪ .‬وﻟﮭذا اﻟﺳﺑب‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻌﺎرض اﻟﻌﻔو ﻛﺟزء ﻣن اﻟﺗﻔﺎوض ﻋﻠﻰ اﻧﺗﻘﺎل اﻟﺳﻠطﺔ‪.‬‬
‫وﻣﮭﻣﺎ ﻛﺎن ﺳﯾﻧﺎرﯾو ﺗﻐﯾﯾر اﻟﻧظﺎم‪ ،‬ﻓﺈن ﺟﮭود ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺳﺗواﺟﮫ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻋﺎم‪:‬‬
‫اﻟﺗﺣدي اﻷول‪ :‬اﻧﻘﺳﺎم اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ .‬ﻟﻘد أدت اﻟﺛورة اﻟﺗﻲ ﻗﺎﻣت ﻓﻲ ﻣﺎرس‪/‬آذار ﻋﺎم ‪ 2011‬إﻟﻰ ﺗﻔﺎﻗم اﻟﺗوﺗر اﻟطﺎﺋﻔﻲ واﻹﻗﻠﯾﻣﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ‪ ،‬وﻋ ّﻣﻘت اﻻﻧﻘﺳﺎﻣﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﺧﻠﻘت ﻓرﺻﺔ ﻛﺑﯾرة ﻟﺗواﺻل اﻟﻌﻧف اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ أو اﻟطﺎﺋﻔﻲ ﺑﻌد اﻧﺗﻘﺎل اﻟﺳﻠطﺔ‪.‬‬
‫وﻣﺛل ھذه اﻟﺑﯾﺋﺔ ﺑﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﺗزام ﻣﺳﺗﻣر ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺟدﯾدة ﺑﻣﺑﺎدئ اﻟﻌدل واﻟﻣﺳﺎواة ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ‬

‫‪36‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫واﻟﺟﻧﺎة وﻓﻘﺎ ً ﻟﻠﻣﻌﺎﯾﯾر واﻷﻋراف اﻟدوﻟﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺳﺗﺣﺗﺎج إﻟﻰ اﻟﺗزام ﺑﻣﻧﻊ اﻟﻌﻧف وﻋﻣﻠﯾﺔ ﻋداﻟﺔ اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺗﻌﺎﻟﺞ اﻻﻧﻘﺳﺎﻣﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﻋﺎﻧﻰ ﻣﻧﮭﺎ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻠﻌﻧف أﺛﻧﺎء اﻟﺛورة إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟﺑﻌﯾد‪.‬‬
‫اﻟﺗﺣدي اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻋدم ﻛﻔﺎﯾﺔ اﻟﻣوارد اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ .‬ﻓﻘد أدت اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ إﻟﻰ إﻋﺎﻗﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوري ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر وﺗﻼﺷﻲ‬
‫اﻟﻣوارد اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺗﻲ ﻣﺎ ﺑﻌد اﻷﺳد اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ ﺗطﺑﯾق اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﺳﯾﻛون ﺗﺄﻣﯾن‬
‫اﻟﻣوارد اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗطﺑﯾق ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻋداﻟﺔ اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻣﺗﻛﺎﻣﻠﺔ ﻣﺻدرا ً آﺧر ﻟﻠﻘﻠق ﯾﻧﺑﻐﻲ ﻋﻠﻰ ﺣﻛوﻣﺔ ﻣﺎ ﺑﻌد اﻷﺳد اﻟﺗﻌﺎﻣل‬
‫ﻣﻌﮫ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﻗد ﯾﺳﺗوﺟب اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟدﻋم اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟدوﻟﻲ ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ إﻟﻐﺎء ﻋﻘوﺑﺔ اﻹﻋدام‬
‫ﻛﺷرط ﻟﻺﻓراج ﻋن اﻷﻣوال اﻟﻼزﻣﺔ ﻹدارة ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻣﺣﻠﯾﺎً‪.‬‬
‫اﻟﺗﺣدي اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﻘدرة اﻟﻣﺣدودة واﻟﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻣﮭددة‪ .‬ﻟﻘد ﺳﯾطر اﻟﻧظﺎم ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫واﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ واﺳﺗﺧدﻣﮭﺎ ﻛﺄداة ﻟﻠﻘﻣﻊ‪ .‬وﻗد ﺗورط أو ﺷﺎرك اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن واﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﺣﻛوﻣﯾﯾن ﻓﻲ اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﻣﺎرﺳﮭﺎ اﻟﻧظﺎم‪ .‬ﻛﻣﺎ أﻧﮭم ﻟم ﯾﺣظوا ﺑﺎﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺗدرﯾب اﻟذي ﯾﺧص وظﺎﺋﻔﮭم‪ ،‬ﻛﺎﻟﺗدرﯾب ﻋﻠﻰ ﺟﻣﻊ اﻷدﻟﺔ ﺑدﻻً ﻣن أﺧذ‬
‫اﻻﻋﺗراف ﻋﻧوة ﺑﺎﻹﻛراه ﻣﺛﻼً‪ .‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻷﻓراد اﻟﺣﺎﻟﯾﯾن وﻗدرﺗﮭم ﻋﻠﻰ ﺗطﺑﯾق ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻋداﻟﺔ‬
‫اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺗﻔﻲ ﺑﺎﻟﻣﻌﺎﯾﯾر واﻷﻋراف اﻟدوﻟﯾﺔ ھﻲ أﻣور ﻏﯾر ﻣؤﻛدة‪ .‬وﻟﻛن ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت أﯾﺿﺎ ﯾرى ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ أﻧﮫ‬
‫ﺗوﺟد ﻗدرة وطﻧﯾﺔ ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﻟﻼﺿطﻼع ﺑﺎﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﯾدرك أن ھﻧﺎك ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫ﺗدﻗﯾق ﻓﻌﺎﻟﺔ وﺷﻔﺎﻓﺔ ﻟﻠﻣﺳؤوﻟﯾن اﻟرﺳﻣﯾﯾن‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﻘﺗرح ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ أن ﺗﺑﻘﻲ ﺣﻛوﻣﺔ ﻣﺎ ﺑﻌد اﻷﺳد اﻟﻣﺟﺎل ﻣﻔﺗوﺣﺎ ً أﻣﺎم‬
‫دور دوﻟﻲ ﻓﻲ ﺗطﺑﯾق إطﺎر ﻋﻣل اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وﻗد ﺗم وﺿﻊ ﺣدود وﺷروط واﺿﺣﺔ ﻟﮭذا اﻟدور ﻓﻲ اﻟﺧطﺔ اﻟﻘﺎدﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺗﺣدي اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻟﺣﺎﺟﺔ اﻟﻌﺎﺟﻠﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ .‬ﺑﻌد اﻧﺗﻘﺎل اﻟﺳﻠطﺔ‪ ،‬ﺳﺗﻛون ھﻧﺎك ﺣﺎﺟﺔ ﻋﺎﺟﻠﺔ وﻣﻠﺣﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻣن‬
‫ﺟﮭﺔ اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﺳﯾﺿﻊ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺟدﯾدة ﺗﺣت ﺿﻐط ﻛﺑﯾر ﻟﻼﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﺑﺷﻛل ﺳرﯾﻊ ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن ﺷﺢ اﻟﻣوارد‬
‫وﻣﺣدودﯾﺔ ﻗدرة اﻟدوﻟﺔ‪ .‬وﻗد ﯾﺳﻌﻰ ﺑﻌض اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ إﻟﻰ اﻟﺛﺄر ﻷﻧﻔﺳﮭم ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر ﻋن ﺑﻌض ﻣن اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﻣﺎﺿﯾﺔ‬
‫واﻷﺧﯾرة‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺗراوح ﻣﺎ ﺑﯾن ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﻘﺗل ﺧﺎرج ﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎء إﻟﻰ اﻟﺗﻌذﯾب واﻟﺳﺟن واﻻﻏﺗﺻﺎب واﻟﺣرﻣﺎن ﻣن‬
‫اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ واﻟﺟراﺋم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ .‬إن اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﻣﻌطﯾﺎت ﻋﻠﻰ أرض اﻟواﻗﻊ واﻷﺧذ ﺑﺂراء اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ واﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺗﻔﺎﻋل ﻣﻊ اﻟﻣﺳﺗﺟدات واﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻠﻣطﺎﻟب ﻛﺟزء ﻣن ﺗﺻﻣﯾم إطﺎر ﻋﻣل اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺳﯾﻛون أﻣرا ً‬
‫ﺟوھرﯾﺎ ً ﻛﻲ ﯾﺗﺣﻠﻰ ذﻟك اﻹطﺎر ﺑﺎﻟﻣﺻداﻗﯾﺔ واﻟﺷرﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪.2.5‬‬

‫اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت وﺗوﺻﯾﺎت ﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ‬

‫ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺷﻛل رﻗم ‪ 2-1‬ﺧطﺎ ً زﻣﻧﯾﺎ ً ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻟﻣوﺿﺣﺔ أدﻧﺎه‪.‬‬

‫‪37‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﺸﻜﻞ رﻗﻢ ‪ :2-1‬اﻟﺨﻂ اﻟﺰﻣﻨﻲ ﻟﻠﻌﺪاﻟﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﯿﺔ‬

‫‪38‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫‪ -1‬اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺑﻧود اﻟواردة أدﻧﺎه ﺑﺷﻛل ﻓوري‪ ،‬وﻗﺑل ﺳﻘوط اﻟﻧظﺎم‪ ،‬ﻛﺧطوات ﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌداﻟﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﻧﺔ ﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬
‫‪ -‬ﯾﺗوﺟب ﻓﻲ أﺳرع وﻗت ﻣﻣﻛن أن ﯾﺗم ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﻧﺔ ﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ ﺗﻘوم ﺑﺎﺗﺧﺎذ اﻟﺧطوات اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ أدﻧﺎه‪ .‬وﯾﺟب أن‬‫ﺗﺗﺿﻣن ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ أﺷﺧﺎﺻﺎ ً ﻣﻌروﻓﯾن ﻣن ﻣﺧﺗﻠف أوﺳﺎط اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ وﺧﺑراء ﻣن ﻋدة ﻣﺟﺎﻻت ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﻣرﺣﻠﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ )ﺧﺑراء ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬دﻓﻊ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬وﺳﺎﺋل اﻻﺗﺻﺎل‪ ،‬ﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‪ ،‬إﻟﺦ‪ .(.‬ﻻ ﺑد ﻓﻲ ھذه‬
‫اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ أن ﺗﻛون اﻟﻘدرات اﻟﻔردﯾﺔ ﻋﺎﻣﻼً أﺳﺎﺳﯾﺎ ً ﻓﻲ ﺗﺷﻛﯾل اﻟﻠﺟﻧﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺳﯾﻛون ﻣن اﻟﻣﮭم ﺗواﻓر ﻣﺳﺗوى ﻣﻌﯾن‬
‫ﻣن اﻟﺗﻣﺛﯾل ﻟﺿﻣﺎن دﻋم ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻣﺧﺗﻠف ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري‪ ،‬وﺗﻧﻔﯾذ ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺗواﺻل ﻓﻌﺎل‬
‫ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة اﻟﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫ﺳﯾﺗم اﺳﺗﺑدال ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ ﺑﻌد ﻣرﺣﻠﺔ اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺗﺣل ﻣﺣﻠﮭﺎ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﻧﻘل‬
‫ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣوارد واﻟوﺛﺎﺋق ذات اﻟﺻﻠﺔ‪ .‬اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ ﻣﺎ ﺳﯾذﻛر ﻋن ھذا اﻟﻣوﺿوع ﻓﻲ اﻟﺻﻔﺣﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬اﻹﻋداد ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‬

‫•‬

‫•‬

‫إﻋداد ﺧطﺔ اﺣﺗﯾﺎطﯾﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ وﺗﺄﻣﯾن اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﻲ ﺗم ﺟﻣﻌﮭﺎ ﻣن ﻗﺑل أﺟﮭزة اﻷﻣن اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻣﺛل ﺳﺟﻼت اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ واﻟﺳﺟﻼت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ واﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ .‬ﯾﺟب اﻟﺗواﺻل ﻣﻊ أﻓراد ﺿﻣن أﺟﮭزة‬
‫اﻷﻣن اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ﻟدﻋم ﺗطﺑﯾق ﺧطﺔ اﻟطوارئ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك إﻋداد ﻧﺳﺦ ﻣن اﻟﻣﻠﻔﺎت‪ .‬وﯾﺟب أن ﺗﺗﺿﻣن ﺧطﺔ‬
‫اﻟطوارئ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗوي ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗﻧدات ذات اﻟﺻﻠﺔ‪ .‬وﻣﻊ اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر أن اﻷﯾﺎم اﻷوﻟﻰ ﻣن‬
‫أي ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺗﻛون ذات أھﻣﯾﺔ ﻗﺻوى ﻣن ﺣﯾث اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﺳﺟﯾﻠﮭﺎ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟدول‬
‫ﺗظﮭر أن ھذه اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ﯾﺟب أن ﺗﺣظﻰ ﺑﺄوﻟوﯾﺔ ﻋﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺟب اﻟﺑدء ﻓورا ً ﺑﺟﻣﻊ وﺗﻧظﯾم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﺟﻣﯾﻌﮭﺎ أﺛﻧﺎء ﻓﺗرة اﻟﺛورة‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﺗﻘﯾﯾم ﺟودة اﻟﻣﺳﺗﻧدات )ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن اﺳﺗﺧداﻣﮭﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﺑﻌد ﻛﺄدﻟﺔ ﺟﻧﺎﺋﯾﺔ(‪ .‬وﯾﺟب أن‬
‫ﯾﺗم ذﻟك ﺑﺎﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ ﻣﺷﺎرﯾﻊ أﺧرى ﻣﺛل اﻟﻣرﻛزاﻟﺳوري ﻟﻠﻌداﻟﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟذي ھو ﻗﯾد اﻹﻧﺷﺎء ﻣن ﻗﺑل‬
‫ﻣﻧظﻣﺔ "ﻻ ﺳﻼم ﺑدون ﻋداﻟﺔ" وھﻲ ﻣﻧظﻣﺔ ﻏﯾراﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ )ﺗﻌﻣل ﺗﺣت ﻣظﻠﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ أﺻدﻗﺎء ﺳورﯾﺎ( ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ‬
‫ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﻌﻣل ﻣﻊ اﻟﻧظراء ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون وإﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ ﻟﺟﻣﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت وﺗوﺛﯾﻘﮭﺎ ﻣن أﺟل ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺣري واﻟﺗدﻗﯾق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑرﻣوز اﻟﻧظﺎم )ﯾرﺟﻰ ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻول ‪ 1‬و‪.(3‬‬

‫•‬

‫اﻟﻌﻣل ﻣﻊ اﻟﻧظراء ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون وإﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ ﻟوﺿﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر وﻣواﺻﻔﺎت ﻟﻠﻔﺋﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‬
‫ﻣن اﻟﺟﻧﺎة وﺗﺣوﯾﻠﮭم إﻟﻰ اﻹﺟراءات اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ وﻏﯾر اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ )ﯾرﺟﻰ ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻول ‪ 1‬و‪.(3‬‬

‫•‬

‫إﻋداد ﺣﻣﻠﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗوﻋﯾﺔ ﺑوﺟود ﺑداﺋل ﺗﻐﻧﻲ ﻋن اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻻﻧﺗﻘﺎﻣﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻓﻲ ﺗطوﯾر اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﻟﻣﻧﻊ‬
‫اﻟﻌﻧف واﻟﺗواﺻل ﻣﻊ دﻋم اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺑدأت ﺑﺎﻟﻔﻌل ﺑﺎﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ھذه اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ‪ .‬واﻟﺑدء ﺑﺟﮭود اﻟﺗواﺻل وﻧﺷر‬
‫أﻓﻛﺎر وأھداف وﻣﺑﺎدئ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وﻣﻧﺎﻗﺷﺗﮭﺎ ﺿﻣن اﻟﺳﯾﺎﻗﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ .‬وﻛذﻟك اﻟﺑدء ﺑﺣوار وطﻧﻲ ﺑﺣﯾث ﯾﺗم‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬إطﻼق ﻣﺳﺎﻋﻲ اﻟﺗوﻋﯾﺔ واﻟﺗواﺻل ﻣﻊ اﻟﺷﻌب‬

‫‪39‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫أﺧذ ﻛﺎﻓﺔ اﻟظروف واﻟﺗﺻورات ﻋﻠﻰ ﺗﻧوﻋﮭﺎ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻋﻧد وﺿﻊ ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ‬
‫ذﻟك ﻧﺻوص وﺗﺳﻣﯾﺎت اﻟﻣﺑﺎدرات اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗرﺷﯾﺢ "ﺳﻔراء ﻣﺣﻠﯾﯾن" ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﻣﻧﺎطق ﺳورﯾﺎ ﻟﻧﻘل أﻓﻛﺎر اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻗﺑل اﻧﮭﯾﺎر اﻟﻧظﺎم وﺗﻌﺑﺋﺔ ﺷﺑﻛﺎت‬
‫اﻟﻧﺷطﺎء اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن‪ .‬ھذا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺗواﺻل ﻣﻊ ﺷﺧﺻﯾﺎت وطﻧﯾﺔ ﻣرﻣوﻗﺔ )أو ﺷﺧﺻﯾﺎت إﻋﺗﺑﺎرﯾﺔ‪ ،‬ذات‬
‫ﻧﻔوذ ﺛﻘﺎﻓﻲ واﺣﺗرام ﻓﻲ اﻟﺳﯾﺎق اﻟﻣﺣﻠﻲ( وﺟﻣﻌﯾﺎت ﻣدﻧﯾﺔ ھﺎﻣﺔ ﻣﺗﻌﺎطﻔﺔ ﻣﻊ ھذه اﻟﻣﺑﺎدرة ﻣن أﺟل اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻓﻲ‬
‫زﯾﺎدة اﻟوﻋﻲ‪.‬‬

‫•‬

‫وﻻ ﺑد أن ﺗﺳﺗﮭدف ﻣﺳﺎﻋﻲ اﻟﺗواﺻل اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﯾ ُﺗوﻗﻊ أن ﺗﻧﺎﺻر ﻣﺑﺎدئ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗﻠك‬
‫اﻟﺗﻲ ﻣن اﻷرﺟﺢ أن ﺗﻧﺑذھﺎ‪ .‬وﺳﯾﻛون ﻣن اﻟﻣﮭم ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﺧﺎص اﻟﺗواﺻل ﻣﻊ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟدﯾﻧﯾﺔ واﻟﻧﺳﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﻛﻲ ﺗﺳﺎھم ﻓﻲ ﺟﮭود اﻟﺗواﺻل واﻟﻧﺷر‪ ،‬وذﻟك ﻟدﻋم اﻟﺟواﻧب اﻹﺻﻼﺣﯾﺔ واﻟﺗﻌﺎﻓﻲ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫وﯾﻧﺑﻐﻲ أﯾﺿﺎ ً ﻣﺧﺎطﺑﺔ ﻛﺎﻓﺔ أﺣزاب اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺳورﯾﺔ‪ .‬ﺳﯾﺳﺎﻋد ھذا اﻟﺷﻣول ﻋﻠﻰ ﺿﻣﺎن ﺷرﻋﯾﺔ وﺳﻠطﺔ اﻟﻠﺟﻧﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ )ﯾرﺟﻰ ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﺻﻔﺣﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ(‪.‬‬

‫•‬

‫ﺻﯾﺎﻏﺔ ﻣﺳودة اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻷﺧﻼﻗﻲ اﻟوطﻧﻲ )ﻗواﻋد اﻟﺳﻠوك( ﻣن أﺟل إرﺳﺎء ﻣﻌﺎﯾﯾر وﻣﺑﺎدئ ﻣﺷروع اﻟﻌداﻟﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺳﻌﻲ إﻟﻰ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ دﻋم ﻛﺎﻓﺔ ﻋﻧﺎﺻر اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري ﻟﮭذا اﻟﻣﯾﺛﺎق‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟراﺑﻌﺔ‪ :‬اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﻛﺎﻣل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣوازﯾﺔ وﻏﯾر اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬

‫•‬

‫اﻟﻌﻣل ﻣﻊ اﻟﻧظراء اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﯾن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون وﻗطﺎع اﻷﻣن ﻟﺗﻘﯾﯾم اﻟﻛﯾﺎﻧﺎت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﻗد ﯾﻛون ﻟﮭﺎ دور ﻓﻲ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﻗد ﯾﺗﺿﻣن ذﻟك اﻟﻧظﺎم اﻟرﺳﻣﻲ اﻟﻘﺎﺋم إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻵﻟﯾﺎت ﻏﯾر‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ واﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﻌﻣل ﻣﻊ اﻟﻧظراء اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﯾن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون وﻗطﺎع اﻷﻣن ﻟﺗﻘﯾﯾم إطﺎر اﻟﻌﻣل اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟذي ﯾﻣﻛن ﺗطﺑﯾﻘﮫ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻔردﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﻛون ﺑﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﻣراﺟﻌﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﻌﻣل ﻣﻊ اﻟﻧظراء اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﯾن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون وإﺻﻼح ﻗطﺎع اﻷﻣن ﻟوﺿﻊ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺻﯾﺎﻏﺔ‬
‫اﻟﻔﺋﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣن اﻟﺟﻧﺎة وﺗﺣوﯾﻠﮭم إﻟﻰ اﻹﺟراءات اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ وﻏﯾر اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﺗﻔﺎﻋل ﻣﻊ اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﻲ آﻟﯾﺎت اﻟﻌداﻟﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ أو اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﺛورﯾﺔ وذﻟك ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟدور‬
‫اﻟذي ﻗد ﯾؤدوﻧﮫ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﺑدء ﺑوﺿﻊ اﻟﻧﺷﺎطﺎت واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﻣﻧﮭﺟﯾﺎت ﺑدﯾﻠﺔ وﻣﻛﻣﻠﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ وﺗرﻛز ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻌﺎﻓﻲ واﻹﺻﻼح‬
‫واﻟﺑداﺋل اﻟﺑﻧﺎءة اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن اﻻﺳﺗﻌﺎﺿﺔ ﺑﮭﺎ ﻋن اﻹﺟراءات اﻻﻧﺗﻘﺎﻣﯾﺔ واﻟﻌﻘﺎﺑﯾﺔ‪ .‬وﻗد ﯾﺷﻣل ذﻟك اﻟﻣﺳرح واﻟﻔﻧون‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﺧﻠﯾد ذﻛرى اﻟراﺣﻠﯾن ﺑﺷﺗﻰ اﻟطرق‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﻘﯾﯾم وﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺗرﻛﯾﺑﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣن اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ وﻏﯾر اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﯾﺗم اﻗﺗراﺣﮭﺎ‬
‫ﻟﻠﺗطﺑﯾق‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ‪ :‬رﺻد اﻻھﺗﻣﺎم اﻟدوﻟﻲ‬

‫•‬

‫‪40‬‬

‫ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ درﺟﺔ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﻛون ﻣطﻠوﺑﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ ﻟﺗﻠك اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﺣﺗﻣﺎل‬
‫ﻓﻘدان اﻟﺳﯾطرة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎل ﻣﺷﺎرﻛﺔ أﺟﮭزة ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ أﺟﻧﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺎت‪ .‬وﺗﻘدﯾم اﻟﻣﺷورة ﻟﻠﻣﻌﺎرﺿﺔ‬
‫اﻟﺳورﯾﺔ ﺣول ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﻣطﺎﻟب اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وﺗﻘدﯾم اﻟﺗوﺻﯾﺎت ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﺗﻠك اﻟﻣطﺎﻟب‪.‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺳﺎدﺳﺔ‪ :‬إﻋداد اﻟﻛوادر واﻟﺷرﻛﺎء اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن‬

‫•‬

‫ﯾﺟب أن ﯾﺗم إﻧﺷﺎء ﻗﺎﻋدة ﺑﯾﺎﻧﺎت آﻣﻧﺔ ﻓﻲ أﻗرب وﻗت ﻣﻣﻛن ﺗﺗﺿﻣن ﻣﻧظﻣﺎت ﻏﯾر ﺣﻛوﻣﯾﺔ وﺧﺑراء ﻣﻧﺎطﻘﯾﯾن‬
‫وإﻗﻠﯾﻣﯾﯾن ووطﻧﯾﯾن ودوﻟﯾﯾن ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻗدرات وﻣوارد ﻛل ﻣﻧﮭم ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وﯾﺟب أن‬
‫ﺗﺗﺿﻣن ﻗﺎﻋدة اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت ھذه أﺳﻣﺎء اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ھم ﺟزء ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟﺣﺎﻟﻲ وﻟﻛﻧﮭم ﻗد ﯾﻘدﻣون اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﺳﮭﯾل وﺗطﺑﯾق ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﺑدء ﺑوﺿﻊ ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺗدرﯾب ﻟﻛوادر اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟرﺳﻣﻲ وأﻋﺿﺎء اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﻣوازي ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﻲ‬
‫واﻟذﯾن ﺳﯾﻧﺷطون ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ أﻧﺣﺎء اﻟدوﻟﺔ‪ .‬ﯾﺟب أن ﯾﺗم اﻟﺗدرﯾب ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﺳﺎھم‬
‫اﻟﺗدرﯾب ﻓﻲ ﺗدﻋﯾم اﻟﮭدف طوﯾل اﻷﺟل وھو ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ ﺟﮭود أﺧرى ذات ﺻﻠﺔ ﻣﺛل ﻣرﻛز اﻟﻌداﻟﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﺳوري )ﯾرﺟﻰ اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﺎدر‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺎرة( ﻟدﻋم ﺗدرﯾب وﺗﺣﺿﯾر اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت واﻟﻔﺎﻋﻠﯾن اﻷواﺋل اﻟذﯾن ﺳﯾﺳﮭﻣون ﻓﻲ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﻟﺿﻣﺎن ﻗدرﺗﮭم ﻋﻠﻰ إدارة اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟوﺛﺎﺋق واﻷدﻟﺔ ﺑﻛﻔﺎءة‪ .‬وﻻ ﺑد أن ﯾﻌﻣل اﻟﺗدرﯾب ﻋﻠﻰ ﺗﻌرﯾﻔﮭم ﺑﺎﻟﻣﺑﺎدئ‬
‫اﻟﺗوﺟﯾﮭﯾﺔ واﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣﺗﻌﺎرف ﻋﻠﯾﮭﺎ دوﻟﯾﺎ ً ﻓﻲ ﺟﻣﻊ وﺗﻧظﯾم وﺣﻔظ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺟﮭود اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻌﺔ‪ :‬اﻟﺗﻣﮭﯾد ﻟﻠّﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫•‬
‫•‬

‫ﺳﺗﺣل اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻣﺣل اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﻌد ﺗﻐﯾﯾر اﻟﻧظﺎم‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب إﻋداد دﺳﺗور‬
‫اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻧظﯾم اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﮭﺎ‪.‬‬
‫إﻋداد ﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻟﻣدة ﺳﻧﺗﯾن ﻣﺑدﺋﯾﺎ ً ھﻲ اﻟﻣدة اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وذﻟك ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ اﻟﻧظراء‬
‫اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﯾن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ .‬وﺿﻣﺎن اﻟﺗزام أي ﺳﻠطﺔ ﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ ﺑﺷﻣول ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺳورﯾﺔ اﻟﺳﻧوﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﺗم ﺿﻣﺎن ﺗﻣوﯾل ھذه اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﺛﺎﺑت ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟطوﯾل ﺑﻣﺎ ﯾﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ‬
‫أھﻣﯾﺗﮭﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻹﻋﺎدة اﻟﺑﻧﺎء اﻟوطﻧﻲ وﺗدﻋﯾم ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻔورﯾّﺔ‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﺗﺷﻛﯾل اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﻧﺔ وطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ )ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم ﯾﺻدر ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أن‬
‫ﺗﺷﻛﯾل ﺗﻠك اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺳﯾﺳﺑق اﻧﺗﺧﺎب ﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌب اﻟﺟدﯾد(‪ .‬وﺳﺗﺗوﻟﻰ ﺗﻠك اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺳﯾﻛون ﻟﮭﺎ ﻛﺎﻣل اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت واﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻗراراﺗﮭﺎ وﻋﻣﻠﯾﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫ﯾﺗم ﺗرﺷﯾﺢ أﻋﺿﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻣﻛوﻧﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري‪ .‬وﻻ ﺑد ﻣن ﺗﻣﺛﯾل‬
‫اﻟﻘطﺎﻋﺎت واﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪ :‬رﻣوز اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ )اﻟزﻋﻣﺎء اﻟدﯾﻧﯾون‪ ،‬اﻟﺷﺧﺻﯾﺎت اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣظﻰ ﺑﺎﻟﺗﻘدﯾر‪ ،‬اﻟﻔﻧﺎﻧون‬
‫واﻟﻣؤﻟﻔون( وﻣﻣﺛﻠوا ﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ )ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭم ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﺷﺑﺎب واﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻧﺳﺎﺋﯾﺔ( وﻣﻧظﻣﺎت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪.‬‬
‫وﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﯾﻛون أﺣد أﻋﺿﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﺟﮭﺎز اﻷﻣن )وﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻣﺷﮭودا ً ﻟﮫ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﺎﻣﺔ‬
‫واﻟﻣﺻداﻗﯾﺔ(‪ ،‬وﻋﺿو آﺧر ﻣن اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻟﺿﻣﺎن اﻟﺗﻧﺳﯾق اﻟﺳﻠﯾم ﻣﻊ اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ ھذﯾن اﻟﺟﮭﺎزﯾن إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗﻣﺎﺳك‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وﯾﺟب أن ﺗﺗم ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ وﺳﺎﺋل ﺗرﺷﯾﺢ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ واﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﯾﮭﺎ أﺛﻧﺎء اﻟﻣرﺣﻠﺔ‬
‫اﻟﻣﺑدﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪41‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﯾﻛون اﻟﺗﻔوﯾض اﻟرﺳﻣﻲ ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ھو اﻟﺗﻧﺳﯾق واﻹﺷراف ﻋﻠﻰ ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ وﺿﻣﺎن ﺗﻛﺎﻣﻠﮫ وﺗﻣﺎﺳﻛﮫ واﺗﺳﺎﻗﮫ وﺗﻧﺳﯾق اﻟﻣﺑﺎدرات واﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ أي اﺧﺗﻼﻓﺎت ﻓﻲ ﺻﯾﺎﻏﺔ وﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ اﻟوزارات واﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ وأن ﺗﻌﻣل ﻛﻔرﯾق ﻣﺗﻌدد اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﯾدﻋم ﻛل ﻣن ﻟﮫ‬
‫دور ﻓﻲ ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺳﺗﻛون ھﻧﺎك أﻣﺎﻧﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ دﻋم اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ )أﻧظر اﻟﺷﻛل ‪ (2-2‬وﺗﺷﻣل ھذه اﻷﻣﺎﻧﺔ ﻋددا ً ﻣن‬
‫اﻟﺧﺑراء وﻓرق اﻟدﻋم ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫‪42‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧون‪/‬اﻟﻘﺿﺎء واﻟﺗﺣﻘﯾﻘﺎت اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ وﺣﻘوق اﻻﻧﺳﺎن‬
‫ﻋﻠم اﻟﻧﻔس واﻟﺻدﻣﺎت واﻟﻌﻣل اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‬
‫اﻟﺗﺎرﯾﺦ واﻟذاﻛرة‬
‫اﻟﺗواﺻل واﻟﺗﻌﻠﯾم‬
‫اﻹﻋﻼم واﻟﻔﻧون‬
‫اﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‬
‫اﻹدارة واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﺸﻜﻞ رﻗﻢ ‪ :2-2‬اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ ﻟﻠﻌﺪاﻟﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﯿﺔ‬

‫وﻣن اﻟﻣوﺻﻰ ﺑﮫ أﯾﺿﺎ ً أن ﺗﻘوم اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﻔﺗﺢ ﻣﻛﺎﺗب ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻛﻲ ﺗﻛون ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺑواﺑﺎت ﻓردﯾﺔ وﻣﺗﺎﺣﺔ‬
‫ﻟﻠﺗواﺻل ﻣﻊ اﻟﺟﻣﮭور ﺑﺣﯾث ﻻ ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺧﺎص زﯾﺎرة ﻋدة ﻣﻛﺎﺗب ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت أو ﺗﻘدﯾم اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت ﺣول‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻹﺻﻼح وﻟﺟﺎن اﻟﺗﺣﻘﯾق‪ ،‬وﻏﯾرھﺎ‪ .‬وﻟﻛﻲ ﺗدﻋم أﻋﻣﺎﻟﮭﺎ‪ ،‬ﺳﺗﻘوم ھذه اﻟﻣﻛﺎﺗب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺗطوﻋﯾن‬
‫وﻋﻠﻰ ﺷﺑﻛﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪ .‬ﺳﺗﻌﻣل اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧطﺎق اﻟﻣﺣﻠﻲ ﺑﺎﻻﺷﺗراك ﻣﻊ اﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗم اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﯾﮭﺎ أﺛﻧﺎء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻟﺟﺎن ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول(‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻷﺷﮭر اﻟﻘﻠﯾﻠﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫أ‪ -‬ﺗﻘدﯾم اﻟﺟﻧﺎة ﻟﻠﻌداﻟﺔ‪ :‬اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬اﻟﻧظﺎﻣﯾﺔ واﻟﻣوازﯾﺔ‪.‬‬
‫إن ﻣﺣﺎﻛﻣﺔ ﻣن ﻛﺎﻧت ﻟﮫ ﯾد ﻓﻲ ارﺗﻛﺎب اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﺧطﯾرة ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ھﻲ ﻣﻛون رﺋﯾﺳﻲ ﻣن ﻣﻛوﻧﺎت ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﻌداﻟﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وﺧطوة ﻣﮭﻣﺔ ﻓﻲ اﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ إﻟﻰ اﻟﻣطﺎﻟب ﺑﺎﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﻌداﻟﺔ‪ .‬ﺑل أن اﻟﻘﺎﻧون اﻟدوﻟﻲ اﻵن ﯾﻧص ﻋﻠﻰ أن اﻟﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﻓﻲ وﻣﺣﺎﻛﻣﺔ ﻣﻘﺗرﻓﻲ اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﻣﻣﻧﮭﺟﺔ واﻟﺟﺳﯾﻣﺔ ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ھو واﺟب واﻟﺗزام ﺣﺗﻣﻲ ﻋﻠﻰ اﻟدول‪ .‬وﺗﻘﺗﺿﻲ ﻧزاھﺔ‬
‫وﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺎت أن ﺗﻛون ﻣﺗﻣﺎﺷﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻏﺎﻟﺑﺎ ً ﻣﺎ ﺗﻛون ﻣﺑﺎدرات اﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺔ اﻟﻌﻧﺻر اﻷﻛﺛر وﺿوﺣﺎ ً واﻷھم ﻣن ﺣﯾث اﻟدﻻﻟﺔ اﻟرﻣزﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫إن اﻟﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺗوﻟﻰ ﻓﯾﮭﺎ ﺣﻛوﻣﺔ ﻣﺎ ﺑﻌد اﻷﺳد ﻣﺣﺎﻛﻣﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋن اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﺟﺳﯾﻣﺔ واﻟﻣﻧﺗظﻣﺔ ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‬
‫واﻟﻘواﻧﯾن اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﺳﯾﻛون ﻟﮭﺎ أﺛر ﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﻧﺟﺎح اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ‪ .‬إﻻ أن ھﻧﺎك ﺣدودا ً ﻟﻌدد اﻷﺷﺧﺎص‬
‫اﻟذﯾن ﯾﻣﻛن اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﻗﺿﺎﯾﺎھم ﺑﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﺧﺎﺻﺔ أو اﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺎت اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺷروع‬
‫‪43‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾوﺻﻲ ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﺑﺎدرات اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﻣﺣﻛﻣﺔ ﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻛﺑﺎر اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻷﺳد‪،‬‬
‫وإﺟراءات ﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﻋﺎدﯾﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب آﻟﯾﺎت ﻟﻠوﺳﺎطﺔ وآﻟﯾﺎت ﻏﯾر رﺳﻣﯾﺔ أو ﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﺑد ﻣن إﯾﻼء اھﺗﻣﺎم ﺧﺎص ﺑﺗوﻗﯾت وﺗﺳﻠﺳل اﻹﺟراءات اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ .‬ﻓﺳوف ﺗواﺟﮫ ﺣﻛوﻣﺔ ﻣﺎ ﺑﻌد اﻷﺳد ﺳﯾﻼً ﻣن‬
‫اﻟﻣطﺎﻟﺑﺎت اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﻌداﻟﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺳﺗﺗﻌرض ﻟﺿﻐط دوﻟﻲ ﻟﻼﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﺑﺳرﻋﺔ ﻻﻟﺗزاﻣﺎﺗﮭﺎ ﺑﺎﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ وﻣﺣﺎﻛﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗورطﯾن ﻓﻲ اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﺧطﯾرة ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن واﻟﻘواﻧﯾن اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرﻋﺎھﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أﻧﮫ ﻗد ﻻ ﯾﺗوﻓر ﻟدﯾﮭﺎ‬
‫ﺳﺑل اﻟﻘﯾﺎم ﺑذﻟك‪ .‬ﻛﻣﺎ أن ھﻧﺎك ﻣﺧﺎطر ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻘرار وﻋﻣل وإرﺳﺎء ﻧظﺎم ﺳﯾﺎﺳﻲ دﯾﻣﻘراطﻲ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻹﺟراءات اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺳﺗطول ﺷراﺋﺢ واﺳﻌﺔ ﻣن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري‪ .‬وﺳوف ﯾﻛون ﻣن اﻟﻣﮭم ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣﺎ ﺑﻌد اﻷﺳد أن ﺗﺣﺎﻓظ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗوازن ﻣﺎ ﺑﯾن ھذه اﻟﺿﻐوطﺎت اﻟﻣﺗﺻﺎرﻋﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﯾﮫ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾوﺻﻲ ﺑﺄن ﯾﻛون ﺗﺷﻛﯾل ﻣﺣﻛﻣﺔ ﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ھو اﻷوﻟوﯾﺔ اﻷﻋﻠﻰ ﻓﻲ إطﺎر ﻋﻣل اﻟﻌداﻟﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾوﺻﻲ ﺑﺄن ﺗﺗم اﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺔ ﺑﺄﺳرع وﻗت ﻣﻣﻛن ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﻻ ﺗﻘﻊ اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﺗﻲ ارﺗﻛﺑوھﺎ ﺿﻣن‬
‫اﻟﺗﻔوﯾض اﻟرﺳﻣﻲ اﻟﺻﺎدر ﻟﺗﻠك اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻣؤﻗﺗﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﺟﺳﺎﻣﺗﮭﺎ ﺗﺳﺗوﺟب اﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾوﺻﻲ ﺑﺄن ﯾﺗم إﻧﺷﺎءاﻟﻧطﺎق‬
‫اﻟﻛﺎﻣل ﻣن اﻵﻟﯾﺎت واﻟﻌﻣﻠﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﺧطﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﻌﻣل ﺟﻧﺑﺎ ً إﻟﻰ ﺟﻧب ﻣﻊ اﻹﺟراءات اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ت ﻣﺗزاﻣﻧﺔ ﯾﻛﻣل أﺣدھﺎ اﻵﺧر وﺗﺳﺎﻋد ﻓﻲ‬
‫ﺟدول زﻣﻧﻲ ﯾﺣﺗرم ﺣﻘوق اﻟﺟﻣﯾﻊ‪ .‬ﯾﻧﺑﻐﻲ اﻟﻧظر إﻟﻰ ﺗﻠك اﻵﻟﯾﺎت ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﻋﻣﻠﯾﺎ ٍ‬
‫اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﺿﻐوطﺎت اﻟﻌدﯾدة اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺑرز أﺛﻧﺎء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﺗﺷﻛﯾل اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺗﺷﻛﯾل ﻣﺣﻛﻣﺔ ﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ ﯾد ﺣﻛوﻣﺔ ﺳورﯾﺔ ﺟدﯾدة أو ﺳﻠطﺔ اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﺳوف ﺗﻌﻣل‬
‫اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﻛﮭﯾﺋﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﻣؤﻗﺗﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﺣت اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﺳوري‪ .‬وﺳﯾﺷﻣل ﻧطﺎق وﻻﯾﺗﮭﺎ اﻟرﺳﻣﻲ ﻓﻘط ﻛﺑﺎر اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن‬
‫ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻷﺳد وأﻓراد ﻋﺎﺋﻠﺗﮫ وﻛﺑﺎر ﺗﺎﺑﻌﯾﮭم‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺗﺣدﯾد ﻋدد اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﺳﺗﺗم ﻣﻘﺎﺿﺎﺗﮭم ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻓﺳﯾﺑﻘﻰ ﻗﯾد اﻟﺗﻘﯾﯾم‪ .‬وﺳﯾﺗم وﺿﻊ اﻷﺳس‬
‫واﻟﻣﻌﺎﯾﯾر ﻟﻔﺋﺎت إﺿﺎﻓﯾﺔ ﻣن اﻟﺟﻧﺎة ﻣن ﻗﺑل اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﻧﺎوﻟﮭﺎ أﻋﻼه‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺳﺗﻘوم اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺑل ﺑدء‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺟﻣﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت وﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﺣدﯾد اﻟﻘﺿﺎة اﻟﻧزﯾﮭﯾن اﻟذﯾن ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﮭم ﺗوﻟﻲ اﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺎت‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب وﺿﻊ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻟﻠﺗدﻗﯾق ﻟﺿﻣﺎن ﻧزاھﺔ وﻛﻔﺎءة ﻣوظﻔﻲ ﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎء‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺳﺗﺿطﻠﻊ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺟﺎﻧب ذﻟك ﺑﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ اﻟﺣﺎﻟﻲ وﺗﻘﯾﯾم ﻣدى إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗطﺑﯾﻘﮫ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻹﺟراءات اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗواﻓق ﻣﻊ‬
‫اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر واﻷﻋراف اﻟدوﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘد أﺧذ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﻋدة ﻋﻧﺎﺻر ﺑﺎﻻﻋﺗﺑﺎر ﻓﻲ وﺿﻌﮫ اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪:‬‬
‫اﺳﺗﯾﻔﺎء اﻟﻘواﻋد اﻟدوﻟﯾﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ أن ﺗﻛون ﻣﺗﻣﺎﺷﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر واﻷﻋراف اﻟدوﻟﯾﺔ وﺑﻣوﺟب ذﻟك ﺗﻛون ﺣﻛوﻣﺎت اﻟدول ھﻲ‬
‫اﻟﻣﺳؤول اﻷول ﻋن ﻣﺣﺎﻛﻣﺔ ﻣرﺗﻛﺑﻲ اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﺧطﯾرة واﻟﺟﺳﯾﻣﺔ ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن واﻟﻘواﻧﯾن اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرﻋﺎھﺎ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺗم‬
‫اﻟﺗﺷدﯾد ﻋﻠﻰ أھﻣﯾﺔ إﺟراء اﻟﻣﺣﺎﻛم ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﻓﯾﮭﺎ ارﺗﻛﺎب اﻟﺟراﺋم‪ .‬ﻓﻘد أظﮭرت ﺗﺟﺎرب ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟدول أﺧرى‬
‫أھﻣﯾﺔ اﺧﺗﯾﺎر أرض اﻟدوﻟﺔ ﻟﻺﺟراءات اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون واﺳﺗرداد ﺛﻘﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑدوﻟﺗﮭم وﻣؤﺳﺳﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬

‫‪44‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﯾﺎدة‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ أن اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﺳوري ﻟدﯾﮫ اﻟﻘدرة اﻟﻛﺎﻓﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﻣﺎن ﻣﺣﺎﻛﻣﺎت ﻋﺎدﻟﺔ ﺗﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر واﻷﻋراف اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺷرﯾطﺔ أن ﺗﻘوم اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ ﺑﺗﺻﻣﯾم ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗدﻗﯾق واﻧﺗﻘﺎء ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺷدد ﻣﺷروع‬
‫اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ أھﻣﯾﺔ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﯾﺎدة اﻟﺳورﯾﺔ اﻟﺗﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠﯾﮫ ﻻ ﯾﻧﺻﺢ ﺑﺗﺷﻛﯾل ﻣﺣﻛﻣﺔ‬
‫دوﻟﯾﺔ أو ﻣﺧﺗﻠطﺔ‪ ،‬وﻟﮭذا أھﻣﯾﺔ وظﯾﻔﯾﺔ ورﻣزﯾﺔ ﻓﻲ آن ﻣﻌﺎً‪ .‬ﻓﮭو ﺳﯾﺑرھن ﻟﻠﺷﻌب اﻟﺳوري وﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟدوﻟﻲ ﻗدرة اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫اﻟﺳورﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل ﺑﺷﻛل ﺷرﻋﻲ وﻋﺎدل‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺿﻣن أن ﻛﺎﻓﺔ اﻷﺣداث اﻟﺗﻲ ﺳﺗﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺳﺗﺑﻘﻰ ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ .‬ﺳﯾﻛون اﻟدﻋم اﻟدوﻟﻲ ﻟﻺﺟراءات اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻣﺣل ﺗرﺣﯾب طﺎﻟﻣﺎ أﻧﮫ ﯾزﯾد‬
‫ﻣن ﺷرﻋﯾﺔ وﻛﻔﺎءة اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ وﯾﻔﯾد اﻟﻧظﺎم ﻛﻛل‪.‬‬
‫ﺑﯾد أن ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾرى ﺑﺄن ﻧطﺎق اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﺳﯾﺗﺄﺛر ﺑﺎﻟظروف اﻟﻣراﻓﻘﺔ ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك‬
‫وﺿﻊ اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﻓﻲ ﺣﯾﻧﮭﺎ‪ .‬ﻓﺣﺗﻰ ﻟو ﻟم ﺗﺗدﺧل اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر‪ ،‬إﻻ أﻧﮭﺎ ﻗد ﺗﻔرض‬
‫ﺷروطﺎ ً ﻋﻠﻰ إﺟراءات اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻷﺧص إذا ﻛﺎن اﻟدﻋم اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟدوﻟﻲ ﻣطﻠوﺑﺎ ً ﻟدﻋم أﻋﻣﺎل اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻗد ﺗﺗﺿﻣن ﺗﻠك اﻟﺷروط ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل إﻟﻐﺎء ﻋﻘوﺑﺔ اﻹﻋدام وﺗﻌﯾﯾن ﺧﺑراء دوﻟﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻔﺎدي إﺛﻘﺎل ﻛﺎھل اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‬
‫ﻟﻘد ﺑرزت اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ وﺟود ﻣﺣﻛﻣﺔ ﻣؤﻗﺗﺔ ﺗرﻛز ﻓﻘط ﻋﻠﻰ ﻣن ﯾﺗﺣﻣﻠون اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻷﻛﺑر ﻓﻲ ﺗﺟﺎرب اﻟدول اﻷﺧرى‪.‬‬
‫واﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺳﺗﺣﺗﺎج إﻟﻰ ﻋﻣﻠﯾﺎت ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﯾﻣﻛن اﺳﺗﻛﻣﺎﻟﮭﺎ ﺧﻼل ﻓﺗرة ﻗﺻﯾرة ﻧﺳﺑﯾﺎ ً وﺑﺗﻛﻠﻔﺔ ﻣﺣدودة وﺗﺗم ﻣن‬
‫ﺧﻼل ﻗﺿﺎة ﻗﺎدرﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل ﺗﺣت ﺿﻐط ﻛﺑﯾر‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺳﺗﺗﻔﺎدى اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ إﺛﻘﺎل ﻛﺎھل اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﺋم ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ‪.‬‬
‫ﺗﻌزﯾز ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻣﻊ أن اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺳﺗﻛون ﻣؤﻗﺗﺔ وﺳﺗﻘوم ﺑﻣﮭﻣﺔ وﺣﯾدة ھﻲ ﻣﺣﺎﻛﻣﺔ اﻟﺟﻧﺎة ذوي اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻌﻠﯾﺎ‪ ،‬إﻻ أﻧﮭﺎ ﻟن‬
‫ﺗﻛون ﻣﺣﻛﻣﺔ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﺑﺄي ﺣﺎل ﻣن اﻷﺣوال‪ .‬وﺳوف ﺗﻌﻣل ﺑﺷﻛل ﻛﺎﻣل ﺗﺣت ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺳوري‪.‬‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬إﺟراء ﻋﻣﻠﯾﺎت ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ وﻋﻣﻠﯾﺎت ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﻣوازﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻣﻧﺗظم‬
‫ﺳﯾﻛون اﻟﺟﻧﺎة اﻟذﯾن ﻻ ﺗﻘﻊ ﺟراﺋﻣﮭم ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺧﺎﺿﻌﯾن ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﺳوري‬
‫اﻟﺣﺎﻟﻲ )ﯾرﺟﻰ ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول(‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑدﻣﺞ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣوازﯾﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك‬
‫اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ وﻏﯾر اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ .‬واﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﻘدم أُطُر ﻋﻣل ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻣوروﺛﺎت ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن اﻟﻌﻧف واﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﺟﻧﺎة‬
‫ذوي اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻷﻗل‪ .‬ﻣن ﺧﻼل اﻟﺟﻣﻊ ﻣﺎ ﺑﯾن اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺟزاﺋﯾﺔ وﺗﻠك اﻹﺻﻼﺣﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ‪ ،‬ﺳﺗﺳﺎﻋد ھذه اﻵﻟﯾﺎت ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﺣﻣﯾل اﻟﺟﻧﺎة ذوي اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻷﻗل اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻋن اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ اﻟﺗﻲ ارﺗﻛﺑوھﺎ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب أﻧﮭﺎ ﻗد ﺗﻔرض ﻋﻘوﺑﺎت ﻏﯾر‬
‫ﺟﻧﺎﺋﯾﺔ أﺳﺎﺳﮭﺎ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣﺛل اﻟﺗﻌوﯾض اﻟﻣﺎدي أو اﻟﺧدﻣﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ .‬ﻏﺎﻟﺑﺎ ً ﻣﺎ ﺗرﻛز اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ إﻋﺎدة ﺑﻧﺎء‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬وﻟﻛﻧﮭﺎ ﺗﺗﺿﻣن أﯾﺿﺎ ً أوﺟﮭﺎ ً ﺛﺄرﯾﺔ واﻋﺗراﻓﺎت ﺑﺎﻟذﻧب واﻟﺗﻌوﯾض واﻟﻐﻔران واﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ‪.‬‬
‫وأﺧﯾرا ً وﻟﯾس آﺧراً‪ ،‬ﻓﺈن دﻣﺞ ﺗﻠك اﻵﻟﯾﺎت ﻣﻊ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺳﯾﺳﺎﻋد ﻓﻲ ﺗﻔﺎدي إﺛﻘﺎل ﻛﺎھل اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ .‬وﻻ ﺑد‬
‫ﻣن إﯾﻼء اھﺗﻣﺎم ﺧﺎص ﻟﻠﻣﺣﺎﻛم اﻟﺛورﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﺷﻛﯾﻠﮭﺎ ﺗﺣت إﺷراف اﻟﻘﺎدة اﻟﻣﻧﺎطﻘﯾﯾن‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أن ﺗﻠك اﻟﻣﺣﺎﻛم‬
‫ﺗﺗﻌﺎﻣل ﻋﺎدة ﻣﻊ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﺑﻌﺿﮭﺎ ﯾﺗﻌﺎﻣل أﯾﺿﺎ ً ﻣﻊ ﻗﺿﺎﯾﺎ ﺟﻧﺎﺋﯾﺔ وﻗﺿﺎﯾﺎ اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪.‬‬
‫‪45‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﺳﺗﻘوم اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺗﻘﯾﯾم اﻟﺗطﺑﯾﻘﺎت اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ ﻟﻛﺎﻓﺔ ﺗﻠك اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻛل إﻗﻠﯾم وﻛل ﻣﻧطﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣدة‪ .‬ﻻ ﺑد ﻣن اﺣﺗرام ﺗﻧوع اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣوازﯾﺔ وﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﺑﺷﻛل ﺗﺎم ﺗﺣت اﻟﻣظﻠﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ ﻟﺳﯾﺎدة‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪ .‬وﺳﯾﮭدف ﺟزء ﻣن اﻟﺗﻘﯾﯾم إﻟﻰ ﺿﻣﺎن اﻻﺣﺗرام اﻟﺗﺎم ﻟﻸﻋراف اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻟدوﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻼﺳﺗﻔﺎدة اﻟﻘﺻوى ﻣن ھذه اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻣﺗﻧوﻋﺔ‪ ،‬ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺎﻹﺷراف ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻣن ﻗﺑل ﻟﺟﺎن ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ )ﯾرﺟﻰ ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول(‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﻟﺗﻌﺎون اﻟﻠﺻﯾق ﻣﻊ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﻧﺑﻐﻲ ﻟﻠّﺟﻧﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ أن ﺗﻧظم اﻟﻧدوات وﺑراﻣﺞ اﻟﺗدرﯾب اﻟﻣﺗﻌﺎرف ﻋﻠﯾﮭﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣوظﻔﻲ اﻷﺟﮭزة اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬
‫واﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣوازﯾﺔ ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ وزارة اﻟﻌدل‪ .‬وﺳﯾﺳ ّﮭل ذﻟك ﺗﻌﺎون وﺗﻛﺎﻣل اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻘﺎ ً ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﺳوري اﻟﺳﺎﺋد‪ ،‬ﺳﯾﻛون ﺑﺎﺳﺗطﺎﻋﺔ ﻛل ﻣن اﻟﻣواطن اﻟﻌﺎدي أو اﻟدوﻟﺔ إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ إﻣﺎ ﻟﻠﺗﺣﻛﯾم اﻟﻣﺣﻠﻲ أو‬
‫ﻷي ﻣن اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣوازﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎرف ﻋﻠﯾﮭﺎ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل‪ ،‬ﯾﻛون ﺑﺎﺳﺗطﺎﻋﺔ أي طرف اﺳﺗﺧدام اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‬
‫اﻟرﺳﻣﻲ إذا ﻛﺎن اﻟﻘرار اﻟﺻﺎدر ﻣن ﺧﻼل إﺣدى اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣوازﯾﺔ ﻏﯾر ﻣﻘﺑول‪.‬‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬ﻣﻧﺢ اﻟﻌﻔو اﻟﻣﺷروط واﻹﻋﻔﺎء اﻻﻧﺗﻘﺎﺋﻲ )ﺗﺳرﯾﺢ اﻧﺗﻘﺎﺋﻲ ﻣن اﻟﻣﻧﺎﺻب(‬
‫ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﻣﻧﺢ ﻋﻔو ﻣﺷروط‪ ،‬وﻟﻛن ﻣﻊ اﺳﺗﺛﻧﺎء اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋن اﻟﺟراﺋم واﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﺧطﯾرة ﻟﺣﻘوق‬
‫اﻹﻧﺳﺎن واﻟﻘواﻧﯾن اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرﻋﺎھﺎ ﻣن أي ﻋﻔو‪ .‬وﯾﺟب أن ﯾﺷﻣل ذﻟك ﻛﺎﻓﺔ ﻗﺿﺎﯾﺎ اﻻﻏﺗﺻﺎب واﻟﺗﻌذﯾب واﻟﻘﺗل‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﯾﻧﺑﻐﻲ وﺿﻊ ﻣواﺻﻔﺎت ﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ ﻟذﻟك ﻣن ﻗﺑل اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ أﺛﻧﺎء ﻗﯾﺎﻣﮭﺎ ﺑوﺿﻊ ﻣواﺻﻔﺎت ﻟﻠﻔﺋﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣن اﻟﺟﻧﺎة‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻐرﺑﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣدروﺳﺔ ﺑﻌﻧﺎﯾﺔ ﺑدﻻً ﻣن ‪ ،‬اﻻﺟﺗﺛﺎث اﻟﻛﻠﻲ ﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻛﻣﺎ ﺣدث ﻓﻲ اﻟﻌراق ﺑﻌد اﻟﻐزو اﻟذي أطﺎح ﺑﻧظﺎم ﺻدام ﺣﺳﯾن‪.‬‬
‫ب‪ -‬اﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ واﻟﺗﻌوﯾض واﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ‪ :‬اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﺗﺄﺳﯾس ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻘﺻﻲ اﻟﺣﻘﺎﺋق‬
‫ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﻧﺔ ﻟﺗﻘﺻﻲ اﻟﺣﻘﺎﺋق ﻟﻠﺑﺣث ﻋن ﺣﻘﺎﺋق ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺣول اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ وأﻧﻣﺎط‬
‫اﻟﻌﻧف‪ .‬وﻻ ﺑد ﻣن ﺗﻣﻛﯾن ﺗﻠك اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣن ﺟﻣﻊ اﻹﻓﺎدات ﻣن اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ واﻟﺷﮭود وإﺟراء اﻷﺑﺣﺎث ووﺿﻊ وﺻﯾﺎﻧﺔ ﻧظﺎم وطﻧﻲ‬
‫ﻓﻌﺎل ﻟﻠﺗوﺛﯾق وإﻗﺎﻣﺔ اﻟﺟﻠﺳﺎت اﻟﻌﻠﻧﯾﺔ وإﺷراك اﻟﺳورﯾﯾن ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺣوار واﻟﺗﺷﺎور وﺗوظﯾف ﻛﺎﻓﺔ اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ‬
‫اﻷﺧرى ﻟﻠﺗّﺛﺑت ﻣن اﻟﺣﻘﺎﺋق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن واﻟﻘواﻧﯾن اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرﻋﺎھﺎ‪ ،‬وﻣن ﺛم إﺗﺎﺣﺔ ﺗﻠك‬
‫اﻟﺣﻘﺎﺋق ﻟﻠﺷﻌب‪ .‬وﺳﺗﻘوم اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ ﺑﺎﺗﺧﺎذ اﻟﻘرارات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻘﺻﻲ اﻟﺣﻘﺎﺋق وﻧﻣﺎذﺟﮭﺎ وﺗﻔوﯾﺿﺎﺗﮭﺎ‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ .‬ﻻ ﺑد أن ﺗﻛون ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻘﺻﻲ اﻟﺣﻘﺎﺋق ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻺﺷراف اﻟﻣﺑﺎﺷر ﻟﻠّﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﻧﺗﯾن ﻓرﻋﯾﺗﯾن ﺗﺣت إدارة ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻘﺻﻲ اﻟﺣﻘﺎﺋق ﺗﻌﻣﻼن ﺑﺎﻟﺗوازي واﻟﺗزاﻣن ﻣﻊ‬
‫ﺑﻌﺿﮭﻣﺎ اﻟﺑﻌض وﺗﺗﻣﺗﻌﺎن ﺑﺎﻟﻛوادر واﻟﻣوارد اﻟﻼزﻣﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻛل ﻣﻧﮭﻣﺎ‪ .‬ﺳﺗﻛون إﺣداھﻣﺎ ﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ ﺗﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﻔﺗرة اﻟﺗﻲ‬
‫ﺳﺑﻘت اﻟﺛورة؛ واﻷﺧرى ﺳﺗﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﻓﺗرة اﻟﺛورة ﻧﻔﺳﮭﺎ‪ .‬وﺳﯾﺳﻣﺢ ھذا ﺑوﺟود ﻣروﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎطﻲ ﻣﻊ ﻓﺗرات ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣن‬
‫اﻟﻌﻧف وﯾﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ إﯾﺻﺎل رﺳﺎﻟﺔ إﻟﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺳورﯾﯾن ﺑﺄن ﻛﻠﻣﺗﮭم ﻣﺳﻣوﻋﺔ‪.‬‬
‫ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺄن ﺗﻘوم اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﺑﺎﻻھﺗﻣﺎم ﺑﺎﻷﻣور اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪46‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫•‬

‫اﻹﻟﻣﺎم ﺑﺎﻷﻋراف واﻹرث اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ واﻹﻗﻠﯾﻣﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺑﺷﻛل دﯾﻧﺎﻣﯾﻛﻲ ﯾﻐﻠب ﻋﻠﯾﮫ طﺎﺑﻊ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‬
‫وﯾدﻋﻣﮫ ﺣﺿور ﻣﻛﺎﺗب ﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺗﻌﻣل ﺑﺎﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ ﺷﺑﻛﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وﻟﺟﺎن ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ اﻟﻌواﻣل اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ واﻟﮭﯾﻛﻠﯾﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﻣﺣت ﺑﺗطور ﻧظﺎم ﯾﺗﺳم ﺑﺎﻟﻌﻧف واﻟﻘﻣﻊ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب‬
‫اﻷﺑﻌﺎد اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ – اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟذﻟك اﻟﻘﻣﻊ )ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻧﺗﮭﺎك ﺣﻘوق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ(‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻓﻲ ﺧﻠق إﺣﺳﺎس ﺟدﯾد ﺑﺎﻟﻣواطﻧﺔ ﺑﯾن ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺳورﯾﯾن ﻧﺎﺑﻊ ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﻣﺷﺗرك وﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣﺻﺎﻟﺣﺔ وطﻧﯾﺔ‬
‫ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ ﻧظرة ﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ ورؤﯾﺔ إﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ﺑﺣﯾث ﯾﺻﺑﺢ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري ﻛﻛل ﻗﺎدرا ً ﻋﻠﻰ اﻋﺗﻧﺎق ﻣﺳﺗﻘﺑل ﻣﺷﺗرك‬
‫ﻣﻌﺎً‪.‬‬

‫•‬

‫اﻹﻟﻣﺎم ﺑﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺛورة وﺑﺣﻠﻘﺎت اﻟﻧﺿﺎل اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﺿد اﻟﻧظﺎم إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻘﻣﻊ واﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗﺻﺑﺢ‬
‫ﻛﻠﮭﺎ ﺟزءا ً ﻣن رواﯾﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺟدﯾدة ﺗﻌزز اﻟوﺣدة واﻟﺑﻧﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗطورت أﺛﻧﺎء اﻟﺛورة‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗوزﯾﻊ ﻧﺗﺎﺋﺞ ھذه اﻟدراﺳﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻌﺑﯾر ﻋن ﻣﺑﺎدئ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻛﺟزء ﻣن ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻘﺻﻲ اﻟﺣﻘﺎﺋق‪ ،‬ﻻ ﺑد ﻣن اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺄﻋﻣﺎل ﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ ﻟﺗﺄﺳﯾس ﻣؤﺳﺳﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﺑﺈدارة وﻧﺷر ﻣﻠﻔﺎت‬
‫اﻷﻣن اﻟداﺧﻠﻲ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت ذات اﻟﺻﻠﺔ ﻛﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟذي ﺻدر ﻓﻲ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ اﻟﻣوﺣدة ﺑﻌد اﻧﮭﯾﺎر أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ اﻟﺷرﻗﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﺗﻘدﯾم اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت‬
‫ﯾﺷﺟﻊ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﻣﺑدأ اﻟﻘﺎﺋل ﺑﺄن اﻟﺗﻌوﯾض ھو ﺣق ﻣن ﺣﻘوق اﻟﺳورﯾﯾن اﻟذﯾن وﻗﻌوا ﺿﺣﺎﯾﺎ ﻟﻼﻧﺗﮭﺎﻛﺎت‬
‫اﻟﺧطﯾرة ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن واﻟﻘواﻧﯾن اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرﻋﺎھﺎ‪ .‬ﻛﻣﺎ أﻧﮫ ﯾﻘر ﺑﺎﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ ﻟﻠﺗﻌوﯾض ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺣﺔ ﻓﻲ ﺳﯾﺎق‬
‫ﺛﻘﺎﻓﺔ ﻟطﺎﻟﻣﺎ ﻗﺑﻠت ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾض ﻋن اﻟوﻓﺎة أو اﻹﺻﺎﺑﺔ ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻹرﺿﺎء ﻣطﺎﻟب اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ و‪/‬أو أُﺳرھم‪.‬‬
‫وﻗد ﯾﺗّﺧذ اﻟﺗﻌوﯾض ﻋدة أﺷﻛﺎل‪ ،‬وﯾﻌﺗﺑر اﻟﺗﻌوﯾض اﻟﻣﺎﻟﻲ وﺟﮭﺎ ً واﺣدا ً ﻓﻘط ﻣن أوﺟﮫ اﻟﺗﻌوﯾض‪ .‬ھﻧﺎك ﻣﺟﺎل واﺳﻊ ﻣن‬
‫اﻵﻟﯾﺎت اﻷﺧرى اﻟﻣﺗوﻓرة ﻟﻺﻗرار ﺑﺎﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ واﻻﻋﺗذار واﻟﺗﻌوﯾض ﻋﻧﮭﺎ‪ .‬وﻻ ﺑد أن ﺗﻘدم ﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻌوﯾض ﻣزﯾﺟﺎ ً ﻣن‬
‫اﻟﺗﻌوﯾض اﻟﻣﺎدي واﻻﻣﺗﯾﺎزات اﻟرﻣزﯾﺔ ﻟﻠﺿﺣﺎﯾﺎ واﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺷﻣل اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ )ﺑﺷﻛل رواﺗب ﺗﺻرف ﻟﻸراﻣل‬
‫واﻷﯾﺗﺎم( وﻣﻌﺎﺷﺎت ﺗﻘﺎﻋدﯾﺔ وﻣﻧﺢ دراﺳﯾﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗﻘدﯾم اﻟدﻋم اﻟﻧﻔﺳﻲ‪ .‬وﺗﺗﺿﻣن اﻹﺟراءات اﻟرﻣزﯾﺔ اﻋﺗراﻓﺎ ً واﻋﺗذارا ً‬
‫رﺳﻣﯾﺎ ً ﻣن رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﺳم اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري ﻋن ﻛﺎﻓﺔ اﻷﺧطﺎء اﻟﺗﻲ ﺗم ارﺗﻛﺎﺑﮭﺎ ﺑﺣق اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺑﺎدرات‬
‫ﺗﺧﻠﯾد ذﻛرى اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻟﺗﺣدﯾد‪ ،‬ﻻ ﺑد أن ﯾﺷﻣل اﻟﺗﻌوﯾض ﻣزﯾﺟﺎ ً ﻣن‪:‬‬

‫•‬

‫•‬

‫إﻋﺎدة اﻟﺣﻘوق‪ :‬واﻟﮭدف ﻣﻧﮫ ھو إﻋﺎدة وﺿﺢ اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ إﻟﻰ ﻣﺎ ﻛﺎن ﻋﻠﯾﮫ ﻗﺑل وﻗوع اﻟﺿرر‪ .‬وﻣن ﺑﯾن اﻹﺟراءات‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺷﻛل ﺟزءا ً ﻣن ﻋﻣﻠﯾﺔ إﻋﺎدة اﻟﺣﻘوق ھﻲ إﻋﺎدة ﺣق اﻟﺣرﯾﺔ واﻟﻣواطﻧﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﻋﺎدة‬
‫اﻷﻣﻼك )اﻷراﺿﻲ‪ ،‬اﻟﺷرﻛﺎت‪ ،‬إﻟﺦ‪(.‬‬
‫اﻟﺗﻌوﯾض‪ :‬واﻟذي ﻏﺎﻟﺑﺎ ً ﻣﺎ ﯾ ُﻧظر إﻟﯾﮫ ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ﻣﺑﻠﻎ ﻣﺎدي ﯾﻌﺗﺑر ﻣﻘﺎﺑﻼً ﻋﺎدﻻً ﻟﻛﺎﻓﺔ أﺷﻛﺎل اﻟﺿرر اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎس‪،‬‬
‫ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﺿرر اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻧﻔﺳﻲ واﻟﻣﻌﻧوي‪.‬‬

‫‪47‬‬

‫•‬

‫إﻋﺎدة اﻟﺗﺄھﯾل‪ :‬وﻣن ذﻟك اﺗﺧﺎذ إﺟراءات ﻣﺛل اﻟرﻋﺎﯾﺔ اﻟطﺑﯾﺔ واﻟﻧﻔﺳﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺧدﻣﺎت اﻟدﻋم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟرﺿﺎ وﺿﻣﺎﻧﺎت ﻋدم اﻟﺗﻛرار‪ :‬وﺗﺗﺿﻣن ھذه اﻟﻔﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر واﺳﻌﺔ اﻟﻧطﺎق إﺟراءات ﻣﺗﺑﺎﯾﻧﺔ ﻣﺛل وﻗف‬
‫اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت؛ اﻟﺗﺛﺑ ّت ﻣن اﻟﺣﻘﺎﺋق واﻻﻋﺗذارات اﻟرﺳﻣﯾﺔ واﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﺳﺎﻋﯾﺔ إﻟﻰ رد ﻛراﻣﺔ اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ وﺗﻧﻘﯾﺔ‬
‫ﺳﻣﻌﺗﮭم؛ اﻹﻓﺻﺎح اﻟﺗﺎم ﻋن اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ أﻣﺎم اﻟﺷﻌب؛ اﻟﺑﺣث ﻋن واﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ وإﻋﺎدة ﺟﺛث اﻟﻘﺗﻠﻰ أو اﻟﻌﺛور ﻋﻠﻰ‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻣﻔﻘودﯾن؛ ﺗطﺑﯾق اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ ﺑﺣق اﻟﺟﻧﺎة‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛﺎﻓﺔ إﺟراءات اﻹﺻﻼح اﻟﻣؤﺳﺳﻲ‪،‬‬
‫وﻛل ذﻟك ﺑﮭدف إﻋطﺎء وﻋود ﺑﻌدم ﺗﻛرار ﺗﻠك اﻟﻔظﺎﻋﺎت‪.‬‬
‫وﻣن ھذا اﻟﻣﻧطﻠق‪ ،‬ﻻ ﺑد أن ﯾﻛون ﻛﺎﻣل ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻣوﺟﮭﺎ ً ﻧﺣو اﻹﺻﻼح واﻟﺗﻌوﯾض‪ .‬إﻻ أن ﺗﺻﻣﯾم‬
‫وﺗطﺑﯾق ﺑراﻣﺞ اﻹﺻﻼح ﻓﻲ ﺳﯾﺎق ﺳورﯾﺎ ﻣﺎ ﺑﻌد اﻷﺳد ﺳﯾواﺟﮫ ﺗﺣدﯾﺎت ﻋظﯾﻣﺔ‪ .‬وﻗد أورد ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﻋددا ً ﻣن‬
‫اﻟﻣﺧﺎوف اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺻﻼح‪:‬‬
‫‪ -‬اﻹﺻﻼح اﻟﻔردي ﻣﻘﺎﺑل اﻹﺻﻼح اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ‪ :‬ﻗد ﺗؤدي ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻹﺻﻼح إﻟﻰ اﻟﺗﻔرﻗﺔ إذا ﻣﺎ ر ّﻛزت ﻓﻘط ﻋﻠﻰ اﻟﺿرر اﻟذي‬‫ﺗﻌرض ﻟﮫ اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ ﻛﺄﻓراد ﻓﻲ ﺳﯾﺎق ﯾ ُﻌد ﻓﯾﮫ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري ﺑﺄﻛﻣﻠﮫ ﺿﺣﯾﺔ ﻟﻠﺿرر اﻟﻧﺎﺗﺞ ﻋن اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻌﺳﻔﯾﺔ اﻟﺗﻲ ارﺗﻛﺑﮭﺎ ﻧظﺎم اﻷﺳد‪ .‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪ ،‬ﯾﺷدد ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ أھﻣﯾﺔ اﻹﺻﻼح اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ واﻟرﻣزي ﻣﺛل‬
‫اﻻﻋﺗذارات اﻟرﺳﻣﯾﺔ وﻣﺑﺎدرات إﺣﯾﺎء وﺗﺧﻠﯾد ذﻛرى اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ وإﻧﺷﺎء اﻟﻣﺗﺎﺣف وﻏﯾرھﺎ‪ .‬وﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫ﺑﺗوﻓﯾر ﺑراﻣﺞ ﻟﻼﻗﺗﺻﺎد واﻟﺧدﻣﺎت وإﻋﺎدة اﻟﺑﻧﺎء ﯾﻛون ﺗرﻛﯾزھﺎ ﻣﻧﺻﺑﺎ ً ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻛوﺳﺎﺋل ﻣﺣﺗﻣﻠﺔ ﻟﻺﺻﻼح ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ‪ .‬ﺳﯾﻛون اﻟﺗﻌﺎون اﻟﻠﺻﯾق ﻣﻊ وزارة اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ )إﻟﻰ ﺟﺎﻧب وزارة اﻟﺗﻌﻠﯾم ﻣن أﺟل اﻟﻣﻧﺢ‬
‫اﻟدراﺳﯾﺔ( ﺿرورﯾﺎً‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﻧﺑﻐﻲ اﺗﺧﺎذ ﺧطوات رﻣزﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻛﺧﯾﺎرات ﻣﺛل اﺳﺗﺧدام اﻻﻋﺗذارات اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬
‫وﻣﺑﺎدرات إﺣﯾﺎء اﻟذﻛرى وإﻗﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﺎﺣف اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻏﯾر ذﻟك‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺳﻠﺳل اﻟﮭرﻣﻲ ﻟﻠﺿﺣﺎﯾﺎ‪ :‬ﻗد ﺗﺣﺗل ﺑﻌض ﻓﺋﺎت اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ ﻣوﻗﻊ اﻷوﻟوﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻹﺻﻼح‪ ،‬وذﻟك ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣدى‬‫ﻗﺳوة ﻣﺎ ﺗﻌرﺿوا ﻟﮫ‪ .‬وﻓﻲ أي ﺳﯾﺎق‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﺻطﻼﺣﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﻌرﯾف ﻣﻌﻧﻰ "اﻟﺿﺣﯾﺔ" ھﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣﺛﯾرة‬
‫ﻟﻠﺟدل‪ ،‬وﻗد ﺗؤدي إﻟﻰ زﻋزﻋﺔ اﻻﺳﺗﻘرار؛ وھذا اﻷﻣر ﯾﻧطﺑق ﻋﻠﻰ ﺳورﯾﺎ ﺑﺎﻟﻔﻌل‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ اﻷﺧرى‪،‬‬
‫ﻛﺎن ﻣن ﺑﯾن اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﺧﺗﯾﺎر ﻣن اﻟذي ﺳﯾﺗم ﺗﻌوﯾﺿﮫ وﻗﯾﻣﺔ اﻟﺗﻌوﯾض اﻟذي ﯾﻧﺑﻐﻲ ﺗﻘدﯾﻣﮫ وﻣﺎ ھﻲ اﻹﺻﺎﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺳﯾﺗم‬
‫اﻟﺗﻌوﯾض ﻋﻧﮭﺎ وﻛﯾﻔﯾﺔ ﺣﺳﺎب ﻛم اﻟﺿرر اﻟذي وﻗﻊ وﻣﻘﺎرﻧﺗﮫ وﺗوزﯾﻊ اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت‪ .‬ﻓﻲ ﻣﻌظم اﻟﺣﺎﻻت‪ ،‬ﺗﺳﺑﺑت ﺳﯾﺎﺳﺎت‬
‫اﻹﺻﻼح ﻓﻲ ﻣﺷﺎﻋر اﻹﺣﺑﺎط ﺑﯾن اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ وأﻗﺎرﺑﮭم‪ .‬وﻟذا ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ أن ﯾﺗم ﺗوظﯾف اﻟﻣواﺻﻔﺎت‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﻓﺋﺎت اﻟﺟراﺋم اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻣﯾﯾز أﯾﺿﺎ ً ﻣﺎ ﺑﯾن اﻟﻔﺋﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﻛل ﻣن ﻛﺎﻧت ﻗﺿﯾﺗﮫ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﻧظر‬
‫ﻓﻲ ﻣﺣﻛﻣﺔ ﺳﯾﻛون ﻟﮫ ﺣق ﻓﻲ اﻟﺗﻌوﯾض اﻟﻔردي ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻗرار ﻣن اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺗﺣﻛﯾم اﻟﻣﺣﻠﻲ أو‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣوازﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺳوف ﺗﺗﺑﻊ اﻟﻘرارات اﻟﺻﺎدرة ﻋن ﺗﻠك اﻵﻟﯾﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋدم ﻛﻔﺎﯾﺔ اﻟﻣوارد‪ :‬ﺳﯾﻛون ﻣن اﻟﺻﻌب ﺗﺄﻣﯾن اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗوﻓﯾر اﻟﺗﻌوﯾض اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌدد اﻟﻛﺑﯾر ﻣن ﺿﺣﺎﯾﺎ‬‫اﻟﻧظﺎم اﻟﺳوري اﻟذﯾن اﻣﺗدت ﻣﻌﺎﻧﺎﺗﮭم ﻋﻠﻰ ﻣدى ﻋﻘود ﻣن اﻟزﻣﺎن‪ .‬ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺗﻛوﯾن ﺻﻧدوق اﺋﺗﻣﺎن‬
‫ﺧﺎص ﻟﺗﻣوﯾل ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺗﻌوﯾض‪ .‬وﻻ ﺑد ﻣن ﺑذل اﻟﺟﮭود ﻓﻲ وﻗت ﻣﺑﻛر ﻟﺿﻣﺎن ﺗواﻓر اﻷﻣوال ﻣن ﻣﺗﺑرﻋﯾن دوﻟﯾﯾن )ﺑﻣﺎ ﻓﻲ‬
‫ذﻟك ﺗﻣوﯾل اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﯾﺔ(‪ .‬وﯾﻣﻛن ﻓرض ﺿرﯾﺑﺔ وطﻧﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺗﻣوﯾل ھذه اﻟﻣﺳﺎﻋﻲ طوﯾﻠﺔ اﻷﺟل اﻟﺿرورﯾﺔ ﻣن‬
‫أﺟل ﻣﺻﺎﻟﺣﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري‪.‬‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬ﺗطوﯾر ﻣﻧﺎھﺞ ﺗﻌﻠﯾم اﻟﺗﺎرﯾﺦ‪.‬‬
‫ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺄن ﺗﻘوم اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺗﺄﺳﯾس ﻣﻛﺗب ﯾﺗوﻟﻰ ﻣﮭﻣﺔ ﺗطوﯾر ﻣﻧﺎھﺞ ﺗﻌﻠﯾم‬
‫اﻟﺗﺎرﯾﺦ واﻟﺗوﻋﯾﺔ ﺑﮫ ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ وزارة اﻟﺗﻌﻠﯾم‪ .‬وﺗﻌﺗﺑر ﻣﻧﺎھﺞ ﺗﻌﻠﯾم اﻟﺗﺎرﯾﺦ واﻟﻛﺗب اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﮭﺎ ﺑﻌدا ً ھﺎﻣﺎ ً ﻣن أﺑﻌﺎد اﻟﻌداﻟﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﯾﻣﻛن ﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﺗﺎرﯾﺦ أن ﯾﺑث أﻓﻛﺎر اﻟﻣواطﻧﺔ واﻟﺣث ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺳﺎﻣﺢ واﻟﺷﻣول وﺗﻌﻠﯾم ﺣل اﻟﻧزاﻋﺎت ﺑوﺳﺎﺋل ﺳﻠﻣﯾﺔ‬
‫وﻣﺳﺎﻋدة اﻟﺗﻼﻣﯾذ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋن واﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ وﻗﺑول اﻻﺧﺗﻼﻓﺎت ﻣﺎ ﺑﯾن وﺿﻣن اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت )ﯾرﺟﻰ اﻟرﺟوع إﻟﻰ‬
‫اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﺧﺗﺎرة(‪ .‬ﯾﺣﺗل ﺗﻌﻠﯾم اﻟﺗﺎرﯾﺦ ﻣوﻗﻌﺎ ً ﺧﺎﺻﺎ ً ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ ﻷﻧﮫ ذو ﻧطﺎق واﺳﻊ ﯾﺻل إﻟﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن‬
‫وﯾﻣﺗد إﻟﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ ﻣﺛل اﻟﻣدارس وھو ﻣوﺟﮫ ﻟﺟﯾل اﻟﺷﺑﺎب‪.‬‬

‫‪48‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫وﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻟﺗﺣدﯾد‪ ،‬ﻻ ﺑد ﻟﻔرﯾق ﻣﻧﺎھﺞ ﺗﻌﻠﯾم اﻟﺗﺎرﯾﺦ أن ﯾﻘوم ﺑﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫•‬

‫اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ اﻟﻔرق اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ واﻟﻣوازﯾﺔ ﻟﻠﻘﺿﺎء وﻟﺟﺎن ﺗﻘﺻﻲ‬
‫اﻟﺣﻘﺎﺋق ﻟﺿﻣﺎن دﻣﺞ ﻣﺎ ﯾﺗوﺻﻠون إﻟﯾﮫ ﻣﻊ اﻟﻣﻧﺎھﺞ اﻟدراﺳﯾﺔ واﻟﻣواد اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫دﻋم ﻧﺳﺧﺔ ﻣﺑدﺋﯾﺔ ﻣن اﻟﻛﺗب واﻟﻣﻧﺎھﺞ )ﺑﺎﻧﺗظﺎر ﻧﺷر ﻣواد ﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ إﺿﺎﻓﯾﺔ( ﻟﻠﺗﺄﻛد ﻣن أﻧﮭﺎ ﺗﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﮭم أﻛﺑر‬
‫وﻣﺷﺗرك ﻻﺧﺗﻼﻓﺎت اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ واﻟﮭوﯾﺔ ﺿﻣن إطﺎر أوﺳﻊ ﻣن اﻟﺗﺳﺎﻣﺢ‪ ،‬ودﻋم ﺗطوﯾر اﻟﻣﮭﺎرات واﻟﻘﯾم واﻟﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫واﻟﻣواﻗف واﻟﺳﻠوﻛﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام ﻛراﻣﺔ اﻹﻧﺳﺎن واﻟﺗﻧوع‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﻧظﯾم ﻧدوات ﻟﻠﻣدرﺳﯾن‪ ،‬ﺑﺎﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ وزارة اﻟﺗﻌﻠﯾم‪ ،‬ﻟﺿﻣﺎن إﺻﻼﺣﺎت ﺗرﺑوﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﺑﻌد اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻣﻧﮭﺟﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺗﻌﻛس ﻗﯾم اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري اﻟﺟدﯾد‪.‬‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫ﺗﺳﮭﯾل ودﻋم ﺗﻧظﯾم اﻟﻣﻧﺎظرات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
‫ﺗﺳﮭﯾل ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﻣﻧﺎﻗﺷﺎت ﺣول اﻟﺗﺎرﯾﺦ وﺗﻌﻠﯾم اﻟﺗﺎرﯾﺦ‪.‬‬
‫ﺗﺳﮭﯾل اﻻﺗﺻﺎل ﺑﺎﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗﺑﺎدل اﻟﻣﻌرﻓﺔ دوﻟﯾﺎ ً ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻘﺿﺎﯾﺎ اﻹﺻﻼح اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﻲ‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟراﺑﻌﺔ‪ :‬ﻣﺑﺎدرات ﺗﺧﻠﯾد اﻟذﻛرى‪.‬‬
‫ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺄن ﺗﻘوم اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺗﺄﺳﯾس ﻣﻛﺗب ﻻﺑﺗﻛﺎر ودﻋم ﻣﺑﺎدرات ﺗﺧﻠﯾد اﻟذﻛرى‬
‫ﻹﺣﯾﺎء وﺗﻛرﯾم ذﻛرى اﻷﺣداث واﻷﺷﺧﺎص‪ .‬وﻗد ﺗﺷﻣل ھذه اﻟﻣﺑﺎدرات اﻟﻧﺻب اﻟﺗذﻛﺎرﯾﺔ واﻟﻣواﻗﻊ اﻟﺗذﻛﺎرﯾﺔ واﻟﻣﺗﺎﺣف‬
‫واﻷﯾﺎم واﻻﺣﺗﻔﺎﻻت اﻟﺗﻛرﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺷﻣل إﻋﺎدة ﺗﺳﻣﯾﺔ اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺷوارع واﻷﻣﺎﻛن ﺑﺄﺳﻣﺎء اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ‪.‬‬
‫ﯾﻠﻌب ﺗﺧﻠﯾد اﻟذﻛرى دورا ً ﻓﻲ اﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻣﺛل إﻗرارا ً رﺳﻣﯾﺎ ً ﺑﺎﻟﺗﺟﺎرب اﻟﺗﻲ ﻣر ﺑﮭﺎ اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ‪ ،‬وﯾﺄﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر‬
‫ﻋدة ﺗﺻورات‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﺗﺧﻠﯾد اﻟذﻛرى اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻓﻲ ﻣﻧﻊ ﺗﻛرار اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﻣن ﺧﻼل ﺗذﻛﯾر اﻟﺟﻣﯾﻊ ﺑﻣﺎ ﺣﺻل ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺎﺿﻲ‪ .‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ذﻟك‪ ،‬وﻛﻣﺎ ورد أﻋﻼه‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﺧﻠﯾد اﻟذﻛرى ھو اﯾﺿﺎ ً ﻧوع ﻣن اﻟﺗﻌوﯾض اﻟرﻣزي‪ .‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﺧﻠﯾد‬
‫اﻟذﻛرى ھو ﺟزء ﻣﮭم ﻣن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻌض اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺟب اﻻﺳﺗدﻻل ﺑﮭﺎ ﻟﺗﻧظﯾم ھذه اﻷﻋﻣﺎل‪:‬‬

‫•‬

‫ﻻ ﺑد ﻣن إﯾﻼء اﻻھﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﻣﺑﺎدرات اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣﻧﮭﺎ واﻟﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ واﻟرﺳﻣﯾﺔ واﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﺑﻛﺎﻣل ﻧطﺎﻗﺎﺗﮭﺎ‪ .‬وﻗد ﺗﺗﻔﺎوت‬
‫ﻣﺑﺎدرات ﺗﺧﻠﯾد اﻟذﻛرى اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺎھم ﻓﻲ اﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣﺎ ﺑﯾن اﻟﻧﺻب اﻟﺗذﻛﺎرﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣﺗﺎﺣف واﻟﻣﻌﺎﻟم‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﺗطوﯾرھﺎ ﻣﻊ اﻟوﻗت‪ ،‬أو اﻟﻧﺻب اﻟﺗذﻛﺎرﯾﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﯾﺔ واﻟﻣﻌﺎرض اﻟﻣؤﻗﺗﺔ وﺑطﺎﻗﺎت اﻟﺗﻌزﯾﺔ واﻟورود‬
‫وﺻور اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﻣواﻗﻊ اﻟﺗﻲ ﻻﻗوا ﺣﺗﻔﮭم أو اﺧﺗﻔوا ﻓﯾﮭﺎ‪.‬‬

‫•‬

‫ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻷﺣوال‪ ،‬ﻻ ﺑد ﻣن إﯾﻼء اھﺗﻣﺎم ﺧﺎص ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﺗﺧﻠﯾد اﻟذﻛرى ﻣن ﺧﻼﻟﮭﺎ ﺑﺣﯾث ﯾﺗم اﺣﺗرام‬
‫ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ووﺟﮭﺎت اﻟﻧظر واﻟﺗﺻورات وأﺧذھﺎ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر‪ .‬ﺳﺗﻛون ﺑراﻣﺞ اﻟﺗوﻋﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺗﻌﻠﯾم ﻣﮭﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻐﺎﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺧﻠق اﻟﻣﻌﻧﻰ وﺑﻧﺎء اﻟﻌﮭد واﻻﻋﺗراف‪.‬‬

‫•‬

‫ﯾﻧﺑﻐﻲ اﻟﺗﺷﺟﯾﻊ ﻋﻠﻰ أﻧواع ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣن اﻟﺟﮭود اﻟﻔﻧﯾﺔ ﻛﺎﻟﻣﺳرح واﻟﻘﺻص اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ واﻟرﻗص واﻟﻣوﺳﯾﻘﻰ واﻟرﺳم‬
‫وﻣﻌﺎرض اﻟﺻور واﻟﻠوﺣﺎت اﻟﻔﻧﯾﺔ واﻹﻧﺗﺎﺟﺎت اﻹذاﻋﯾﺔ واﻟﺗﻠﻔزﯾوﻧﯾﺔ ودﻋم ﺗﻠك اﻟﺟﮭود ﻟﻠﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻓﻲ ﺗذ ّﻛر‬
‫اﻟﻣﺎﺿﻲ وإﻋﺎدة اﻟﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﺻﺎدﻗﺔ ﻟﻠﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺳوري واﻧﺗﻘﺎد اﻟﻣﺎﺿﻲ ﻓﻲ أوﺳﺎط اﻟﻣواطﻧﯾن اﻟﺳورﯾﯾن‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ‪ :‬ﺗﻘدﯾم اﻟدﻋم اﻟﻧﻔﺳﻲ – اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‬
‫ﻻ ﺑد ﻣن اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻔردﯾﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﺻدﻣﺎت‪ ،‬ﺣﯾث ﻋﻠﻣﺗﻧﺎ اﻟﺧﺑرة ﻓﻲ ﺣﺎﻻت أﺧرى أن ھﻧﺎك ارﺗﺑﺎط ﺑﯾن‬
‫اﻟﺗﻌرض ﻟﻺﺻﺎﺑﺔ واﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎل‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺑرزت أﯾﺿﺎ ً ﻣن ﺧﻼل ﺗﻠك اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ اﻵﺛﺎر‬
‫‪49‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﺻدﻣﺎت‪ .‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻻ ﺑد أن ﯾﻛون اﻟدﻋم اﻟﻧﻔﺳﻲ – اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺟزءا ً ﻻ ﯾﺗﺟزأ ﻣن اﻹﺻﻼح اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري‪.‬‬
‫ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ أن ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺗوﻓﯾر اﻟﻛوادر واﻟﻣوارد اﻟﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟدﻋم اﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟﻧﻔﺳﯾﺔ –‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ أرﺟﺎء اﻟدوﻟﺔ ﻣﻊ وﺟود ﺗﻧوع ﻓﻲ اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻟﻠﺷﻌب اﻟﺳوري‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾوﺻﻲ اﻟﻣﺷروع ﺑﺄن ﺗﻘوم‬
‫اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﺑﺗﺄﺳﯾس ﻣﻛﺗب ﻟﺧدﻣﺎت اﻟدﻋم اﻟﻧﻔﺳﻲ – اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ وزارة اﻟﺻﺣﺔ‪.‬‬
‫ﺟراء ﺗوظﯾف ﺑﻌض آﻟﯾﺎت اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻻ ﺑد ﻣن إﯾﻼء اھﺗﻣﺎم ﺧﺎص ﺑﺗﻔﺎدي ﺗﻛرار ﺗﻛرﯾس اﻟﻣﻌﺎﻧﺎة اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻘﻊ ّ‬
‫ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﻣﺎ ﯾﻛون أﺛﻧﺎء ﺳرد اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌرض ﻟﮭﺎ اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ ﻋﻠﻰ أﯾدي اﻟﺟﻧﺎة‪ .‬ﻛﻣﺎ أن ﻣن اﻟﺿروري ﻣﻧﻊ ﺗﻛرار‬
‫ﺣدوث ﻣﺛل ھذه اﻟﻣﺗﻼزﻣﺎت اﻟﻧﻔﺳﯾﺔ وﺗﻛررھﺎ ﻻﺣﻘﺎ ﻣن ﺟراء اﻟﺻدﻣﺎت واﻹﺻﺎﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌرض ﻟﮭﺎ أوﻟﺋك اﻟذﯾن ﻛﺎﻧوا‬
‫ﻓﻲ طﻠﯾﻌﺔ ﻧﺿﺎل اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‪ .‬ﻓﮭؤﻻء اﻷﺷﺧﺎص ﻗد ﯾﺗﻌرﺿون إﻟﻰ أﺷﻛﺎل ﺣﺎدة ﻣن ﻣﺗﻼزﻣﺔ اﻟﺗوﺗر ﻣﺎ ﺑﻌد اﻹﺻﺎﺑﺔ ﻣﻊ‬
‫ﺧطر ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻋدم ﻗدرﺗﮭم ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﻠﺣظﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻛون اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻓﯾﮭﺎ أﺣوج ﻣﺎ ﯾﻛون إﻟﻰ ﻣﺷﺎرﻛﺗﮭم وﻗﯾﺎدﺗﮭم‪.‬‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺳﺎدﺳﺔ‪ :‬اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﺣوار واﻟﺗواﺻل اﻟوطﻧﻲ‬
‫ﺗﻣﺎﺷﯾﺎ ً ﻣﻊ اﻷﻋراف واﻟﺗﺟﺎرب اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾدﻋم ﺗطوﯾر آﻟﯾﺎت وإﺟراءات ﻟﺿﻣﺎن ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺷﻌب‬
‫ﺑﺷﻛل واﺳﻊ اﻟﻧطﺎق ﻓﻲ اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت واﻷوﻟوﯾﺎت وﻓﻲ ﺗﺷﻛﯾل ﺗﺻﻣﯾم ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻣﻧطﻘﺔ‬
‫وﻛل ﻣوﻗﻊ‪ .‬وﺳﺗﻌﻣل اﻟﻘﻧوات واﻵﻟﯾﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ – ﻣﺛل اﻹﻋﻼم واﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﻲ ووﺳﺎﺋل اﻟﺗﻌﺑﯾر اﻷﺧرى ﻣن ﺧﻼل اﻟﻔن‬
‫واﻟﺛﻘﺎﻓﺔ ﻛﺎﻟﻣﺳرح واﻟﻣوﺳﯾﻘﻰ واﻟﻔﻧون اﻟﺑﺻرﯾﺔ – ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺷﺟﯾﻊ ﺑﺎﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﻛﺎﻓﺔ ﻋﻧﺎﺻر اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري‪.‬‬
‫ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑوﺿﻊ ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻟدﻋم ھذه اﻟﻧﺷﺎطﺎت وﺑﺷﻛل ﺳرﯾﻊ ﻣﻊ ﺗﺧﺻﯾص ﻓرﯾق ﻋﻣل وﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻟﺗطﺑﯾﻘﮭﺎ‪.‬‬

‫‪.2.6‬‬

‫اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﺧﺗﺎرة‬

‫‪Bush, Kenneth D. and Diane Saltarelli. The Two Faces of Ethnic Conflict: Towards a‬‬
‫‪Peacebuilding Education for Children. Florence, Italy: UNICEF Innocenti Research Center,‬‬
‫‪2000.‬‬
‫‪Cole, Elizabeth A., ed. Teaching the Violent Past: History Education and Reconciliation.‬‬
‫‪Lanham, MD: 2007.‬‬
‫‪Hein, Laura and Mark Selden. Censoring History. Armonk, NY: Sharpe, 2000.‬‬

‫]‪Syria Justice and Accountability Centre http://syriaaccountability.org/ [July 2012‬‬

‫‪United Nations General Assembly. “Basic Principles and Guidelines on the Right to a‬‬
‫‪Remedy and Reparation for Victims of Gross Violations of International Human Rights‬‬
‫‪Law and Serious Violations of International Humanitarian Law” (December 2005).‬‬
‫]‪Available at: http://www2.ohchr.org/english/law/remedy.htm [July 2012‬‬

‫‪50‬‬

‫‪United Nations, Guidance Note of the Secretary-General.United Nations Approach to‬‬
‫‪Transitional Justice. March 2010. Available at:‬‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

http://www.unrol.org/files/TJ_Guidance_Note_March_2010FINAL.pdf [July 2012]

United Nations Human Rights Council.Report of the Independent International
Commission of Inquiry on the Syrian Arab Republic, UN General Assembly, Human Rights
Council, Nineteenth Session (February 22, 2012). Available at:
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session19/
A-HRC-19-69.pdf [July 2012]
United Nations Security Council.The Rule of Law and Transitional in Conflict and PostConflict Societies (August 2004)
Available at: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/395/29/PDF/N0439529.pdf?OpenElement [July
2012]

‫ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬. ‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ‬

51

‫ھذه اﻟﺻﻔﺣﺔ ﺗ ُرﻛت ﻓﺎرﻏﺔ ﻋن ﻋﻣد‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ‬

‫‪.3‬‬

‫ﯾﺿﻣن إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ ﺗوﻓﯾر اﻷﻣن ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣواطﻧﯾن اﻟﺳورﯾﯾن ﻟﯾﺗﺳﻧﻰ ﻟﮭم ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺣرﯾﺎﺗﮭم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ وﯾﺗﯾﺢ وﺟود ﻣؤﺳﺳﺎت أﻣﻧﯾﺔ ﺗﺣت إدارة ﻣدﻧﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ وﺿﻣﺎنَ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‬
‫واﻟدﻓﺎع ﻋن ﺳﯾﺎدة ﺳورﯾﺎ ووﺣدة أراﺿﯾﮭﺎ‪.‬‬

‫‪.3.1‬‬

‫ﻣﻠﺧص اﻟﺗوﺻﯾﺎت‬

‫ﻗﺑل ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ‪:‬‬
‫•‬
‫•‬

‫ﺑﻧﺎء اﻟﺛﻘﺔ ﺑﯾن اﻟﻘﯾﺎدات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ وﺑﯾن اﻟﺟﯾش اﻟﺳوري اﻟﺣر ‪.‬‬

‫•‬
‫•‬

‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗدﻗﯾق ﻣﺑدﺋﻲ ﻟﻠﻘﯾﺎدات اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﺟﯾش واﻟﺷرطﺔ ﺳواء ﺳواء ﻓﻲ اﻟﺧدﻣﺔ أو ﻣن ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻘﺎﻋدﯾن ﻟﺗﺣدﯾد‬
‫ﻣن ھم أھل ﻟﻠﺛﻘﺔ ﺑﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﺗوﻛﯾل أدوار ﻗﯾﺎدﯾﺔ ﻟﮭم أﺛﻧﺎء ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ ‪.‬‬

‫اﻟﺗﺣﺿﯾر ﻟﺗﺄﺳﯾس اﻟﻘوى اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺷرطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﺳورﯾﺔ وﻏﯾرھﺎ ﻣن اﻟﻣوارد‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ‬
‫ذﻟك أﻓراد ﻓﻲ اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ وﻏﯾر اﻟﻣﺳﻠّﺣﺔ‬

‫•‬

‫إﻧﺷﺎء ﻟﺟﻧﺔ ﻟﻠﺗﺣﺿﯾر ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ واﻹﺷراف ﻋﻠﯾﮭﺎ ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم وﺗوﻓﯾر اﻷﻣن ﻣن ﺧﻼل ﻗوة أﻣﻧﯾﺔ اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺗﻌﻣل ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ ﻣﺟﻣوﻋﺎت ﻣدﻧﯾﺔ ﻏﯾر‬
‫ﻣﺳﻠﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻷﺣﯾﺎء‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﻌﯾﯾن ﻗﺎﺋد ﻟﻠﺟﯾش ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﻣﺻداﻗﯾﺔ‪ ،‬وإﻋﺎدة اﻟﺟﯾش إﻟﻰ ﺛﻛﻧﺎﺗﮫ وﻗواﻋده‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ طﻣﺄﻧﺔ اﻟﺿﺑﺎط ﺑﺄن ھدف‬
‫اﻹﺻﻼﺣﺎت ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ ھو ﺑﻧﺎء ﺟﯾش ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺣرﻓﯾﺔ اﻟﻌﺎﻟﯾﺔ ‪.‬‬

‫•‬

‫اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗوﻗﯾف واﺣﺗﺟﺎز ﻣن ﻗﺎﻣوا ﺑﺎرﺗﻛﺎب اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺿد اﻟﻣدﻧﯾﯾن وﻧزع‬
‫ﺳﻼﺣﮭم‪ ،‬وﺣل اﻟﻣﯾﻠﯾﺷﺎت ﻏﯾر اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗدﻗﯾق ﻓﻲ اﻟﺟﯾش اﻟﺳوري اﻟﺣر‪.‬‬

‫اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪ ،‬وﺿﻣﺎن اﻟﺗزام ھذه اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫إطﻼق اﻟﺟﮭود اﻟﺗﻲ ﺗﮭدف إﻟﻰ ﺗﻌزﯾز اﻟﻘﯾﺎدة واﻹﻧﺿﺑﺎط ﺑﯾن‬
‫ِ‬
‫ﺑﻣﺑﺎدئ ﺣﻘوق اﻻﻧﺳﺎن‪ ،‬واﻧﺻﯾﺎﻋﮭﺎ ﻟﻠﻘﯾﺎدة اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ ،‬اﻟﻔﺘﺮة اﻵﻧﯿﺔ ﺑﻌﺪ اﻟﺴﻘﻮط واﻷوﻟﻮﯾﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻘﺮﯾﺐ )‪ 14-7‬ﯾﻮﻣﺎً(‪.‬‬

‫•‬
‫•‬

‫ﺣل أﺟﮭزة اﻟﻣﺧﺎﺑرات اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺗﺄﻣﯾن اﻷﺳﻠﺣﺔ اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ وﻏﯾر اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪ ،‬وﺳﺣب اﻷﺳﻠﺣﺔ اﻟﺛﻘﯾﻠﺔ واﻟﻣﺗوﺳطﺔ‪ ،‬وﺗﺄﻣﯾن ﻣﺧﺎزن اﻷﺳﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﺧﻔﯾﻔﺔ ‪.‬‬

‫إﺟراءات ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟﻣﺗوﺳط )ﺷﮭر وﻧﺻف إﻟﻰ ﺷﮭرﯾن(‪:‬‬

‫•‬
‫•‬

‫‪53‬‬

‫ﺿﻣﺎن اﻷﻣن اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫اﻟﺗدﻗﯾق ﻓﻲ اﻟﺿﺑﺎط اﻟﻛﺑﺎر ﻓﻲ اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪.‬‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫•‬

‫ﺗﺣدﯾد اﻟﺿﺑﺎط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋن اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺣﻘوق اﻻﻧﺳﺎن ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﺎﺑق وﺗوﻗﯾﻔﮭم واﻋﺗﻘﺎﻟﮭم ﺑﻐرض ﺗﻘدﯾﻣﮭم‬
‫ﻟﻠﻣﺣﺎﻛﻣﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗرﺧﯾص اﻷﺳﻠﺣﺔ اﻟﻔردﯾﺔ اﻟﺧﻔﯾﻔﺔ‪.‬‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫إﺻﻼح أﺳﻠوب وآﻟﯾﺎت اﻟﻘﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪.‬‬
‫إﻋﺎدة ﺗﺷﻛﯾل اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪.‬‬

‫إﺻﻼﺣﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟﺑﻌﯾد )‪ 12‬ﺷﮭرا ً ﺣﺗﻰ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ(‪:‬‬

‫دﻣﺞ اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻣن اﻟﺟﯾش اﻟﺳوري اﻟﺣر ﻓﻲ اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪.‬‬
‫إﺻﻼح أﺳﻠوب وآﻟﯾﺎت اﻟﻘﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟﺷرطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫رﻓﻊ درﺟﺔ اﻟﺣرﻓﯾﺔ ﻟﻠﺷرطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫دﻣﺞ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﺳﻠك اﻟﺷرطﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺄﺳﯾس وﻛﺎﻟﺔ ﺟدﯾدة ﻟﻼﺳﺗﺧﺑﺎرات اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺄﺳﯾس وﻛﺎﻟﺔ ﺟدﯾدة ﻟﻼﺳﺗﺧﺑﺎرات اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺄﺳﯾس إدارات ﺟدﯾدة ﻟﻼﺳﺗﺧﺑﺎرات اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻷھداف واﻟﻐﺎﯾﺎت‬

‫ﯾﺗوﻗﻊ اﻟﻣواطﻧون اﻟﺳورﯾون ﻣن ﻗﺎدﺗﮭم اﻟﺟدد اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن دﯾﻣﻘراطﯾﺎ ً ﺗﺣﻘﯾق اﻷﻣن ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬واﺳﺗﺑدال ﺟﮭﺎز ﻧظﺎم‬
‫اﻷﺳد اﻷﻣﻧﻲ اﻟﻘﻣﻌﻲ واﻟذي ﻻ ﯾﻌﺗﻣد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﺑﻣؤﺳﺳﺎت أﻣﻧﯾﺔ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﺎﻻﻧﻔﺗﺎح واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ ،‬وﺑﺷﻛل ﯾ ُﻘﻠص دورھﺎ‬
‫وﯾ ُﺧﺿﻌﮭﺎ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟوظﯾﻔﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﮭذه اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة ھﻲ ﺑﻧﺎء اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻵﻣﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺣﺗﺎﺟﮭﺎ‬
‫اﻟﻣواطﻧون ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺣرﯾﺎﺗﮭم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن ﺗﻠﺗزم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻷﻣﻧﯾﺔ ﺑﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫ﺣﻘوق اﻻﻧﺳﺎن‪ ،‬وأن ﺗﺣﺎﻓظ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم وﺗداﻓﻊ ﻋن ﺳﯾﺎدة ﺳورﯾﺎ ووﺣدة أراﺿﯾﮭﺎ ﺑﺷﻛل ﻻ ﯾﻧﮭﺗك ﺣرﯾﺔ وﻛراﻣﺔ‬
‫ﻣواطﻧﯾﮭﺎ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺣﯾن ﯾﺷﻣل إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ واﺳﻌﺔ ﻣن اﻟﺗﻐﯾﯾرات اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ واﻟﺗطوﯾرات اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺑﻘﻰ ھذا اﻹﺻﻼح‬
‫ﺑﺷﻛل أﺳﺎﺳﻲ ﻣﺳﺄﻟﺔ إدارﯾﺔ ﺣﻛوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻌﻧﻲ ھذا اﻻﺻﻼح ﻧﻘل اﻟﺗﺣﻛم ﺑﺎﻟﻘوى اﻷﻣﻧﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺷﻌب وﻣﻣﺛﻠﯾﮫ‪ .‬وﯾﺟب أن‬
‫ﯾﻧﺑﻊ إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ ﻣن ارﺗﺑﺎطﮫ ارﺗﺑﺎطﺎ ً ﻣﺑﺎﺷرا ً ﺑﺈرﺳﺎء اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﺗﺄﺳﯾس ﺣﻛوﻣﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث‬
‫ﺗﻛون ھﻲ ﻧﻘطﺔ اﻟﺑدء ﻓﻲ ھذا اﻹﺻﻼح‪ .‬وﻣن ھﻧﺎ ﻓﺈن إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ ﻣﻛون أﺳﺎﺳﻲ ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ اﻟﺟدﯾد‪،‬‬
‫وﻻ ﺑد ﻣن أن ﺗﺗﻣﺎﺷﻰ ﺧطوات ﺗﺣﻘﯾﻘﮫ ﻣﻊ اﻟﺟﮭود اﻟﻣﺑذوﻟﺔ ﻟﺗوﻓﯾر ﻣﺎ ﯾﻠزم ﻟﺗطﺑﯾق اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون ‪.‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ أﻣرا ً ﻻ ﺑد ﻣن اﻟﻘﯾﺎم ﺑﮫ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻧﺻرا ً أﺳﺎﺳﯾﺎ ً ﻓﻲ إرﺳﺎء ﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺟدﯾد‪ ،‬وﻛﺳب وﻻء اﻟﺟﻣﮭور‪ .‬ھذا ﻷن ﻣﺻداﻗﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺗرﺗﺑط ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر ﺑﻘدرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ إطﻼق ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫إﺻﻼﺣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ ﻛدﻋﺎﻣﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻣن دﻋﺎﻣﺎت اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة ‪.‬‬

‫ﯾﺷﻣل إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻐﺎﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪54‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﺗوﻓﯾر اﻷﻣن اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣواطﻧﯾن اﻟﺳورﯾﯾن‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﺗﻣﻛﻧون ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺣرﯾﺎﺗﮭم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم واﺣﺗرام ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن واﻟدﻓﺎع ﻋن ﺳﯾﺎدة اﻟدوﻟﺔ ووﺣدة‬
‫أراﺿﯾﮭﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﺑﻧﺎء ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺗﯾﻧﺔ ﺑﯾن اﻟﺟﯾش واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻗﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ .‬ﯾﺟب أن ﺗﻌﻣل ﻛل ﻣن اﻟﻘوات‬
‫اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ووﻛﺎﻻت اﻻﺳﺗﺧﺑﺎرات اﻟﺟدﯾدة وﻗوات اﻟﺷرطﺔ ﺗﺣت إﻣرة وﻗﯾﺎدة ﺳﻠطﺔ ﻣدﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬ﻓﺗﺢ ﺑﺎب اﻟﻌﻣل ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ وﻗوات اﻟﺷرطﺔ ووﻛﺎﻻت اﻻﺳﺗﺧﺑﺎرات‪،‬‬
‫أﻣﺎم ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺳورﯾﯾن ﺑﻣﻌزل ﻋن ﺧﻠﻔﯾﺎﺗﮭم اﻹﺛﻧﯾﺔ أو اﻧﺗﻣﺎءاﺗﮭم اﻟطﺎﺋﻔﯾﺔ‪ .‬ﯾﻣﻛن أن ﯾﺷﻣل ھذا أﻋﺿﺎء ﺳﺎﺑﻘﯾن ﻓﻲ أﺟﮭزة‬
‫اﻷﻣن اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ أو ﻓﻲ اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﻣﺳﻠّﺣﺔ ﻓﻲ أﻋﻘﺎب ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗدﻗﯾق ﺟﯾدة وإﺟراءات إﻋﺎدة دﻣﺞ ﻓﻲ اﻟﻘوى اﻷﻣﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻟراﺑﻌﺔ‪ :‬ﻓﺻل اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ ﻋن اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ ﺑﺷﻛل ﻛﺎﻣل‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﯾﻣﻧﻊ اﻟﺗﺣزب داﺧل ھذا اﻟﻘطﺎع‪ .‬ﯾﺟب أن ﯾﻌﻧﻰ اﻟﻘطﺎع‬
‫اﻷﻣﻧﻲ ﺑﺧدﻣﺔ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻷﻣﺔ‪ ،‬وﻟﯾس ﺧدﻣﺔ أﯾﺔ ﻣﺻﺎﻟﺢ ﺣزﺑﯾﺔ أو طﺎﺋﻔﯾﺔ أو ﻓﺋوﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ‪ :‬ﺗﻛﻠﯾف اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ ﺑﻌد إﺻﻼﺣﮫ ﺑﻣﮭﺎم اﻟدﻓﺎع وﺣﻣﺎﯾﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑﻼ اﺳﺗﺛﻧﺎء ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟداﺧﻠﯾﺔ‬
‫أو اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻟﺳﺎدﺳﺔ‪ :‬ﺗﻘدﯾم اﻟﺗدرﯾب اﻻﺣﺗراﻓﻲ وﻓرص اﻟﺗطور واﻟرﻓﺎه ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ ﺑﻣدﻧﯾﯾﮭم وﻋﺳﻛرﯾﯾﮭم‪.‬‬
‫ﯾﺟب أن ﯾﺷﻣل ھذا اﻟﺗدرﯾب ﻣﺟﺎﻻت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﮭﺎرات اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻛﺎﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ واﻟﻛﻔﺎءة ﻋﻠﻰ إدارة‬
‫اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻛﺑﯾرة ﻛﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻣظﺎھرات أو اﻻﻋﺗﺻﺎﻣﺎت‪.‬‬

‫‪.3.2‬‬

‫اﻟﺳﯾﺎق‬

‫طوال اﻟﻌﻘود اﻟﺗﻲ ﺗﻠت اﺳﺗﯾﻼء ﺣزب اﻟﺑﻌث ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ ﻋﺎم ‪ ،1963‬ﺗﺣوﻟت اﻟﻘوى اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟﺳورﯾﺔ إﻟﻰ ﻋﻧﺻر أﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻟﺗﺳﯾﯾر ﻋﻣل واﺳﺗﻣرارﯾﺔ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑﻌﺛﯾﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺎﻗﺑت ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ‪ .‬وﻗد ﻧﺎﻟت ﺳورﯾﺎ ﻓﻲ ظل اﻟﺑﻌث ﻟﻘب "اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻷﻣﻧﯾﺔ"‪ ،‬وھﻲ ﺳﻣﻌﺔ اﺳﺗﺣﻘﺗﮭﺎ ﺑﺟدارة‪ ،‬ﺣﯾث ﻛﺎﻧت اﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ اﻟﻛﺛﯾرة واﻟﻣﺗﺷﻌﺑﺔ واﻟﻣﺗداﺧﻠﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﮭﺎ‬
‫ﺗﺳﯾطر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ واﻟدوﻟﺔ ﻣﻌﺎً‪ ،‬وﺗﻌﻣل ﺑﺣﺻﺎﻧﺔ ﺷﺑﮫ ﻛﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وﻣن دون أي اﻋﺗﺑﺎر ﻟﺣﻘوق اﻟﻣواطﻧﯾن اﻟﺳورﯾﯾن‬
‫وﻛراﻣﺗﮭم‪ .‬وﺗم ﺗﺣﻘﯾق ھذا ﻣن ﺧﻼل ﻣﺟﻣوﻋﺔ واﺳﻌﺔ وﻣﺗﺷﻌﺑﺔ ﻣن اﻟﻌﻣﻼء واﻟﻣﺧﺑرﯾن وأﺟﮭزة اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻠﺟوء ﻟﻸﺳﺎﻟﯾب اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻣﻣﻧﮭﺞ‪ .‬ﻛﺎن اﻟﺟﮭﺎز اﻷﻣﻧﻲ ﻓﻲ ﻋﮭد اﻷﺳد ﻣﺳؤوﻻً ﻋن اﺳﺗﻣرار وﺟود ﺣﺎﺟز اﻟﺧوف ﻋﻧد‬
‫اﻟﺳورﯾﯾن‪ ،‬واﻟذي اﻋﺗﻣد ﻋﻠﯾﮫ اﻟﻧظﺎم ﻻﺑﻘﺎء ﺳﻠطﺗﮫ ﺣﺗﻰ اﻟﯾوم‪ .‬وﺑﺳﺑب ﺗواﺻل اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺷﻧﯾﻌﺔ ﻓﻘد ﺗﻣت إداﻧﺔ اﻟﻧظﺎم‬
‫ﻣن ﻗﺑل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ وﻣﻧﮭﺎ ھﯾوﻣﺎن راﯾﺗس واﺗش‪ ،‬ﺑﺳﺑب اﻟﺳﻠﺳﺔ اﻟواﺳﻌﺔ ﻣن اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﻣﻣﻧﮭﺟﺔ‬
‫واﻟﺧطﯾرة ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻻﻋﺗﻘﺎل اﻟﺗﻌﺳﻔﻲ واﻟﺗﻌذﯾب واﻹﻋداﻣﺎت دون ﺣﻛم ﻗﺿﺎﺋﻲ‪ .‬ﻣﻧذ ﺑدء اﻟﺛورة اﻟﺳورﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ آذار ‪ ،2011‬ﻧﻣﻰ دور وأھﻣﯾﺔ اﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ وزادت وﺣﺷﯾﺗﮭﺎ ﻓﻲ دﻓﺎﻋﮭﺎ ﻋن ﻧظﺎم اﻷﺳد‪ ،‬وﺷﻛﻠت ھذه‬
‫اﻷﺟﮭزة اﻟراﺑط اﻷﺳﺎﺳﻲ ﺑﯾن اﻟﻧظﺎم واﻟﻣﯾﻠﯾﺷﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌرف ﺑﺎﺳم اﻟﺷﺑﯾﺣﺔ ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺷﻣل اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ اﻟﺳوري أﯾﺿﺎ ً اﻟﺟﯾش واﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪ .‬ﻟﻐﺎﯾﺔ ﻋﺎم ‪،2000‬‬
‫ﻋﻧدﻣﺎ ﺟﺎء ﺑﺷﺎر اﻷﺳد إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺔ ﺧﻠﻔﺎ ً ﻟواﻟده‪ ،‬ﻛﺎن ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻘﺎدة اﻟﺑﻌﺛﯾﯾن ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﻗد ارﺗﻘوا إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺔ ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﻣﻧﺎﺻﺑﮭم ﻓﻲ اﻟﺟﯾش‪ .‬وﻛﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟذﻟك ﻓﻘد ﻧﻣت اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﺗﺣت وﺻﺎﯾﺗﮭم ﻟﺗﺳﺗﮭﻠك وﺣدھﺎ ﻣﺎ ﯾﻘﺎرب ‪%6‬‬
‫ﻣن إﺟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻧﺎﺗﺞ اﻟﻣﺣﻠﻲ ﺳﻧوﯾﺎ ً ﻓﻲ أواﺳط اﻟﻌﻘد اﻷول ﻣن اﻟﻘرن اﻟﺣﺎدي واﻟﻌﺷرﯾن‪ .‬وﻣﻊ أن اﻟﺟﯾش ﺧﺿﻊ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺗﺣول‬
‫اﺣﺗراﻓﯾﺔ ﺧﻼل ﻓﺗرة رﺋﺎﺳﺔ ﺣﺎﻓظ اﻷﺳد )‪ ،(2000-1970‬إﻻ أﻧﮫ اﺳﺗﻣر ﻓﻲ ﻟﻌب دور اﻣﺗداد ﻟﻠﺣزب اﻟﺣﺎﻛم واﻟﻧظﺎم‪ ،‬ﻣﻊ‬

‫‪55‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ھﺎﻣش ﺿﺋﯾل ﻟﻠﻐﺎﯾﺔ ﻣن اﻹﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻌﯾﯾﻧﺎت واﻟﺗرﻗﯾﺎت واﺗﺧﺎذ اﻟﻘرارات‪ ،‬وﺑﺗﻣﺛﯾل ﻏﯾر ﻣﺗﻛﺎﻓﺊ ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر‬
‫ﻟﺻﺎﻟﺢ أﺑﻧﺎء اﻟطﺎﺋﻔﺔ اﻟﻌﻠوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣواﻗﻊ اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻗد ﺗﻣت ﻣﺄﺳﺳﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻣﺗﯾﻧﺔ ﺑﯾن اﻟﻧظﺎم وﺑﯾن اﻟﺟﯾش ﻣن ﺧﻼل ﺗﺷﻛﯾل وﺣدات ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺛل اﻟﻔرﻗﺔ اﻟراﺑﻌﺔ ﺳﯾﺋﺔ اﻟﺻﯾت‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﺳﯾطرة ﻣﺎھر اﻷﺳد ﺷﻘﯾق اﻟرﺋﯾس ﺑﺷﺎر اﻷﺳد‪ ،‬وﻛذﻟك اﻟﺣرس اﻟﺟﻣﮭوري واﻟﺗﻲ أﻧﯾطت ﺑﮭﺎ ﻣﮭﻣﺔ ﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻧظﺎم‪ .‬وﻣﻧذ آذار ‪ ،2011‬ﻟﻌﺑت ھذه اﻟوﺣدات ﺷدﯾدة اﻟوﻻء ﻟﻠﻧظﺎم دورا ً أﺳﺎﺳﯾﺎ ً ﻓﻲ ﻗﻣﻊ اﻻﺣﺗﺟﺎﺟﺎت وﻗﮭر اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‬
‫ﺑﺄﺷﻛﺎل وأﺳﺎﻟﯾب ﻣﺗﻧوﻋﺔ ﻣن اﻟﻌﻧف اﻟﻣﻣﻧﮭﺞ‪.‬‬

‫وﻗد أدى اﻟﻘﻣﻊ اﻟﻌﻧﯾف اﻟذي ﻗﺎم ﺑﮫ اﻟﻧظﺎم ﺿد اﻻﺣﺗﺟﺎﺟﺎت اﻟﺳﻠﻣﯾﺔ إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻌواﻗب ‪ ،‬ﻣن ﺑﯾﻧﮭﺎ‪:‬‬
‫•‬
‫•‬

‫اﻟﻣﺗطرف ﻟﻠﻧظﺎم‪.‬‬
‫ﺗﺣول اﻻﺣﺗﺟﺎﺟﺎت اﻟﺳﻠﻣﯾﺔ إﻟﻰ اﺣﺗﺟﺎﺟﺎت ﯾﺳودھﺎ اﻟﺻراع اﻟﻣﺳﻠﺢ ﻛردة ﻓﻌل ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻧف‬
‫ّ‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫ﻓﻘدان ﺳﯾطرة اﻟﻧظﺎم ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﻣﻧﺎطق‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻘوم اﻟﻌدﯾد ﻣن ﻣﺟﺎﻟس ﺛورﯾﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﻣلء اﻟﻔراغ اﻟﺣﻛوﻣﻲ‬
‫ﻓﻲ ھذه اﻟﻣﻧﺎطق‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻣﮭﺎم اﻷﻣﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‪.‬‬

‫ازدﯾﺎد اﻋﺗﻣﺎد اﻟﻧظﺎم ﻋﻠﻰ ﻣﯾﻠﯾﺷﯾﺎت اﻟﺷﺑﯾﺣﺔ اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﻟﻘﻣﻊ اﻟﺛورة وﺗﺄﺟﯾﺞ اﻻﻧﻘﺳﺎﻣﺎت اﻟﻣذھﺑﯾﺔ واﻹﺛﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫ازﯾﺎد ﻣﻌدل اﻟﻌﻧف اﻹﺛﻧﻲ واﻟطﺎﺋﻔﻲ‪.‬‬

‫‪.3.3‬‬

‫ﻧﺷوء اﻟﺟﯾش اﻟﺳوري اﻟﺣر اﻟﻣﻛون ﺑﻧﺳﺑﺔ ﻛﺑﯾرة ﻣن اﻟﻣدﻧﯾﯾن ﻣﻊ ﻧﺳﺑﺔ أﻗل ﻣن اﻟﻣﻧﺷﻘﯾن ﻋن اﻟﺟﯾش‪ ،‬واﻵﺧذ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻧظﯾم ﻧﻔﺳﮫ أﻛﺛر ﻓﺄﻛﺛر‪ ،‬رﻏم أﻧﮫ ﯾﻔﺗﻘر إﻟﻰ ﻗﯾﺎدة ﻣرﻛزﯾﺔ وﺣﺗﻰ وإن ﺗواﺟدت ﻓﻼ ﯾﻣﻛﻧﮭﺎ اﻟﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ‬
‫ﻣﻛوﻧﺎﺗﮫ ﺑﺷﻛل ﻛﻠﻲ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺟﮭﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﻣﻣﻧﮭﺟﺔ وواﺳﻌﺔ ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻣن ﻗﺑل ﻗوات اﻟﻧظﺎم ﻣﻊ ظﮭور ﺣﺎﻻت اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺗرﺗﻛﺑﮭﺎ اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﻣن ﻓﺗرة ﻷﺧرى أﯾﺿﺎ ً‪.‬‬

‫اﻟﺗﺣدﯾﺎت‬

‫ﯾﻣﺛل اﻟﻧطﺎق اﻟواﺳﻊ ﻟﻌﻣل اﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ وإرﺛﮭﺎ اﻟطوﯾل ﻣن اﻟﻘﻣﻊ ﺿد اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫ت ﺟﻣﺔ ﺗواﺟﮫ ﻧﺟﺎح اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﻣﺎ ﺑﻌد اﻷﺳد‪.‬‬
‫ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﮭﺎ ﻋن اﻟﻌﻧف اﻟذي راﻓق اﻟﺛورة اﻟﺳورﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺣدﯾﺎ ٍ‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗؤﻛد ھذه اﻟﻌواﻣل ﻋﻠﻰ أھﻣﯾﺔ إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ ﻛﺟزء أﺳﺎﺳﻲ وﺟوھري ﻣن اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وھﻧﺎك ﺗﺣدﯾﺎت‬
‫أﺧرى ﺗﻌﺗﻣد أﯾﺿﺎ ﻋﻠﻰ ﺗوﻗﯾت ﺳﻘوط اﻟﻧظﺎم وﻛﯾﻔﯾﺔ ھذا اﻟﺳﻘوط‪ ،‬وﺧﺻوﺻﺎ ً طول اﻟﻔﺗرة اﻟﺗﻲ ﺳﯾﺳﺗﻣر ﻓﯾﮭﺎ اﻟﻘﺗﺎل وﻣدى‬
‫اﻧﺗﺷﺎره ‪.‬‬

‫ﻣن اﻟﻣرﺟﺢ أن ﺗواﺟﮫ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺗﺣدﯾﺎت أﻣﻧﯾﺔ ﻣﻠﺣﺔ ﺑﻌد ﺳﻘوط ﻧظﺎم اﻷﺳد ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬وھﻲ ﺗﺷﻣل اﻟﺗﺎﻟﻲ ‪:‬‬
‫‪1.‬‬
‫‪2.‬‬

‫اﻻﺿطراﺑﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ وﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺳرﻗﺔ واﻟﻧﮭب واﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻻﻧﺗﻘﺎﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺣﺎوﻻت اﻟﻔرﻗﺔ اﻟراﺑﻌﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺣرس اﻟﺟﻣﮭوري اﺳﺗﻌﺎدة اﻟﺳﻠطﺔ وإﻋﺎدة ﺗﻧﺻﯾب ﻧظﺎم اﻷﺳد‪.‬‬

‫ﻣﺣﺎوﻻت ﻓﻠول اﻟﻧظﺎم اﻟﺣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺑﻣن ﻓﯾﮭم اﻟﺷﺑﯾﺣﺔ واﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت ﺷﺑﮫ اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻟﻠﻧظﺎم‪ ،‬اﻟرد أو ارﺗﻛﺎب‬
‫‪3.‬‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺛﺄرﯾﺔ ﺑﺎﺳﺗﺧدام اﻷﺳﻠﺣﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ أو ﻏﯾر اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺣﺎوﻻت ﻓﻠول اﻟﻧظﺎم اﻟﺣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺑﻣن ﻓﯾﮭم اﻟﺷﺑﯾﺣﺔ واﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت ﺷﺑﮫ اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻟﻠﻧظﺎم‪ ،‬زﻋزﻋﺔ اﻟوﺿﻊ‪،‬‬
‫‪4.‬‬
‫ﺑﻣﺎ ﯾﺷﻣل اﺳﺗﺧدام اﻟﻌﺑوات اﻟﻣﺗﻔﺟرة ﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺻﻧﻊ أو اﻟﺳﯾﺎرات اﻟﻣﻔﺧﺧﺔ أو ﻏﯾر ذﻟك‪.‬‬
‫‪56‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺣﺎوﻻت ﻓﻠول اﻟﻧظﺎم اﻟﺣﺎﻟﻲ وﻣﯾﻠﯾﺷﯾﺎت ﺣزب اﻟﺑﻌث اﻻﺳﺗﻣرار ﻓﻲ اﻟﻘﺗﺎل ﺑﺎﺳﺗﺧدام اﻷﺳﻠﺣﺔ اﻟﻣﺧزﻧﺔ ﺣﺎﻟﯾﺎ ً ﻓﻲ‬
‫‪5.‬‬
‫ﻣﻘﺎر ﺣزب اﻟﺑﻌث واﻷﺣزاب واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت واﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﺣﻠﯾﻔﺔ ﻟﮫ ‪.‬‬
‫ﻣﺣﺎوﻻت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﻏﯾر اﻟﻣرﺧﺻﺔ واﻟﻣﺧرﺑﯾن وﻋﺻﺎﺑﺎت اﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﺳﺗﻐﻼل ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻔوﺿﻰ‬
‫‪6.‬‬
‫اﻟﻧﺎﺷﺋﺔ ﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﺷﺧﺻﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺣﺎوﻻت ﻓﻠول اﻟﻧظﺎم ﺧﻠق ﺻراع ﻣﺳﻠﺢ ﻣﻊ إﺳراﺋﯾل ﻣن ﺧﻼل وﺣدات اﻟﺟﯾش اﻟﻣﻧﺗﺷرة ﻋﻠﻰ اﻟﺣدود اﻟﺳورﯾﺔ‬
‫‪7.‬‬
‫اﻹﺳراﺋﯾﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ ﺗرﻓض وﺿﻊ ﻧﻔﺳﮭﺎ ﺗﺣت ﻗﯾﺎدة ﻣو ّﺣدة وﺗﺣت‬
‫ظﮭور ﻣﯾﻠﯾﺷﯾﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﻣن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﻠﱠﺣﺔ‬
‫‪8.‬‬
‫ِ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻧﺻب ﻧﻔﺳﮭﺎ ﻛﻣﻧﺎﻓس ﺳﯾﺎﺳﻲ ﻟﻠﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪.3.4‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت واﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ‬

‫ﺑﻐرض اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﺗﺣدﯾﺎت واﻟﻣﺧﺎطر ﻓﻲ اﻟﺣﻘل اﻷﻣﻧﻲ وﺗﺣﻘﯾق اﻷھداف واﻟﻐﺎﯾﺎت اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼه‪ ،‬ﯾﻧﺻﺢ ﻣﺷروع اﻟﯾوم‬
‫اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺗﺑﻧﻲ اﻟﺧطﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ وﻓﻘﺎ ً ﻟﺗرﺗﯾﺑﮭﺎ ‪.‬‬

‫ﻗﺑل ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫اﻟﺧطوات اﻟﺗﻲ ﯾﺟب اﺗﺧﺎذھﺎ ﻗﺑل ﺗﻐﯾﯾر اﻟﻧظﺎم‪:‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪.6‬‬
‫‪.7‬‬
‫‪.8‬‬

‫ﺑﻧﺎء اﻟﺛﻘﺔ ﺑﯾن اﻟﻘﯾﺎدات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ وﺑﯾن اﻟﺟﯾش اﻟﺳوري اﻟﺣر ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗواﺻل‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻣر‪.‬‬
‫ﱠ‬
‫اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‪ ،‬وﺿﻣﺎن اﻟﺗزام ھذه‬
‫اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺟﮭود ﺗﮭدف إﻟﻰ ﺗطوﯾر اﻟﻘﯾﺎدة واﻹدارة ﺑﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‬
‫ِ‬
‫اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت ﺑﻣﺑﺎدئ ﺣﻘوق اﻻﻧﺳﺎن‪ ،‬واﻧﺻﯾﺎﻋﮭﺎ ﻟﻠﻘﯾﺎدة اﻟﻣدﻧﯾﺔ ‪.‬‬
‫إﻧﺷﺎء ﻟﺟﻧﺔ رﻗﺎﺑﯾﺔ ﻟﻠﺗﺣﺿﯾر ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ وإدارﺗﮭﺎ ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وﯾﻣﻛن أن‬
‫ﺗﺗﺷﻛل ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣن ﻣدﻧﯾﯾن ﻣﻌﺎرﺿﯾن وأﻋﺿﺎء ﻓﻲ اﻟﺟﯾش اﻟﺳوري اﻟﺣر‪ ،‬وأن ﯾﺗم ﺗوﺳﯾﻌﮭﺎ ﺑﻌد إﺳﻘﺎط‬
‫اﻟﻧظﺎم ﻟﺗﺷﻣل أﻋﺿﺎء ﻣوﺛوﻗﯾن ﻓﻲ اﻟﺷرطﺔ واﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗدﻗﯾق ﻣﺑدﺋﻲ ﻟﻠﺿﺑﺎط ذوي اﻟرﺗب اﻟﻌﺎﻟﯾﺔ ﺳواء ﻣن ھم ﻋﻠﻰ رأس ﻋﻣﻠﮭم أو اﻟﻣﺗﻘﺎﻋدﯾن ﻓﻲ اﻟﺟﯾش‬
‫واﻟﺷرطﺔ ﻟﺗﺣدﯾد ﻣن ھم أھل ﻟﻠﺛﻘﺔ ﻣﻣن ﻟم ﯾﺗورطوا ﻓﻲ أﻋﻣﺎل اﻟﻘﻣﻊ ﻣن ﺟﮭﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺗورطﯾن ﻓﻲ ھذه‬
‫اﻷﻋﻣﺎل ﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى‪.‬‬
‫اﻟﺗﺣﺿﯾر ﻟﺗﺄﺳﯾس ﻗوة أﻣﻧﯾﺔ اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﯾﻛون ﻗواﻣﮭﺎ اﻟﺷرطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺳورﯾﺔ وﻏﯾرھﺎ ﻣن اﻟﻣوارد اﻟﻣﺗوﻓرة‪.‬‬
‫ﯾﺟب أن ﯾﺷﻣل ھذا اﻟﺗﺣﺿﯾر ﻟﺗدرﯾب ھذه اﻟﻘوة اﻷﻣﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ إدارة اﻟﺣﺷود واﻟﺗﺟﻣﮭر‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺗﺣﻘﯾﻘﺎت اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول(‪.‬‬
‫ﺗدرﯾب ﺿﺑﺎط اﻟﺟﯾش واﻟﺷرطﺔ ﻟﺗﻣﻛﯾﻧﮭم ﻣن اﻟﻘﯾﺎم ﺑدور ﻗﯾﺎدي ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ‪.‬‬
‫ﺗﺣدﯾد ﺗﻛﻠﻔﺔ ﻛل ﺧطوة ﻣن ﺧطوات إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ‪.‬‬
‫ﺗﺣدﯾد اﻟﻣوارد اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻟﺗدرﯾب وﺑﻧﺎء ﻗدرات اﻟﻘوى اﻷﻣﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﺗطوﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻔورﯾّﺔ واﻻﺟراءات ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟﻘرﯾب )أﺳﺑوع ﻟﻐﺎﯾﺔ ‪ 14‬ﯾوﻣﺎ ً(‬
‫‪57‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﺗﺷﻣل اﻟﻐﺎﯾﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻺﺟراءات اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﺗرة اﻟﺗﻲ ﺗﻠﻲ ﺳﻘوط ﻧظﺎم اﻷﺳد ﻣﺑﺎﺷرة وﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟﻘرﯾب )ﺑﯾن‬
‫أﺳﺑوع و ‪ 14‬ﯾوﻣﺎ ً( )إﻋﺎدة( ﻓرض اﻟﻧظﺎم وﺿﻣﺎن اﻷﻣن ﻟﻠﻣواطﻧﯾن اﻟﺳورﯾﯾن وﺑﻧﺎء اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﺗﺷﻣل‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت واﻟﺧطوات اﻟﻣﺣددة ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﻓرض اﻟﻧظﺎم وﺗوﻓﯾر اﻷﻣن‪.‬‬
‫•‬

‫•‬

‫ﺗﻛﻠﯾف ﻗوة أﻣﻧﯾﺔ اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻣﺑﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺷرطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺳورﯾﺔ ﺑﻣﮭﺎم اﻷﻣن‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻧﺎط ﺑﮭذه اﻟﻘوة إﻋﺎدة ﻓرض‬
‫اﻟﻧظﺎم وﺣﻣﺎﯾﺗﮫ‪ ،‬وﻣﻧﻊ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻻﻧﺗﻘﺎﻣﯾﺔ وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣواﻗﻊ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣدن اﻟﻛﺑرى‬
‫وﻏﯾر ذﻟك‪.‬‬
‫ﺗﻌﺎون اﻟﻘوة اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وﻋﻣﻠﮭﺎ ﯾدا ً ﺑﯾد ﻣﻊ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﻟﺗوﻓﯾر اﻷﻣن ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫اﻷﺣﯾﺎء‪ .‬وﯾﺧﺿﻊ ﻋﻣل ھذه اﻟﻘوة أﯾﺿﺎ ً ﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣراﻗﺑﻲ ﺗطﺑﯾق ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول(‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫•‬
‫•‬

‫ﺗﻌﯾﯾن ﻗﺎﺋد ﻟﻠﺟﯾش ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﻣﺻداﻗﯾﺔ‪ ،‬وﺳﺣب اﻟﺟﯾش اﻟﺳوري ﻣن اﻟﻣدن واﻟﺑﻠدات وإﻋﺎدة ﺗوزﯾﻌﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﺛﻛﻧﺎت‬
‫واﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ طﺑﻘﺎ ً ﻟﻣواﻗﻌﮫ ﻗﺑل اﻟﺛورة ‪.‬‬

‫طﻣﺄﻧﺔ ﺿﺑﺎط اﻟﺟﯾش ﺑﺄن اﻟﻐﺎﯾﺔ ﻣن اﻹﺻﻼﺣﺎت ھﻲ ﺑﻧﺎء ﺟﯾش ﯾﻣﺗﺎز ﺑﺎﻟوطﻧﯾﺔ واﻻﺣﺗراف‪ ،‬وأﻧﮫ ﺳﯾﺗم اﻻھﺗﻣﺎم‬
‫ﺑﻣﺻﺎﻟﺣﮭم اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ )ﻣﺛل اﻟﻣوازﻧﺔ واﻟﻣرﺗﺑﺎت وﺗﺣﺳﯾن ظروف اﻟﺳﻛن وﻏﯾرھﺎ(‪.‬‬

‫•‬

‫ﺣل اﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ وﺟﻣﻊ أﺳﻠﺣﺗﮭﺎ وإﻏﻼق ﻣﻘﺎرھﺎ وإﻟﻘﺎء اﻟﻘﺑض ﻋﻠﻰ أھم ﻗﺎدﺗﮭﺎ‪ .‬ﻟن ﯾﺣظﻰ ﻋﻧﺎﺻر‬
‫اﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ ﺑﻌﻔو ﻋﺎم وﻻ ﻏﻔران ﻋﺎم )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬ﺗﺄﻣﯾن اﻷﺳﻠﺣﺔ‪.‬‬
‫•‬

‫ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣﺧﺎزن اﻷﺳﻠﺣﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ )ﺻوارﯾﺦ أرض‪-‬أرض ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل( وأﺳﻠﺣﺔ اﻟدﻣﺎر اﻟﺷﺎﻣل ﻏﯾر اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‬
‫)ﻣﺛل اﻷﺳﻠﺣﺔ اﻟﻛﯾﻣﯾﺎﺋﯾﺔ(‪.‬‬

‫•‬

‫ﺟﻣﻊ اﻷﺳﻠﺣﺔ اﻟﺛﻘﯾﻠﺔ واﻟﻣﺗوﺳطﺔ )ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻘذاﺋف اﻟﺻﺎروﺧﯾﺔ وﻣداﻓﻊ اﻟﮭﺎون وﻣﺿﺎدات اﻟدﺑﺎﺑﺎت اﻟﻣﺣﻣوﻟﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻛﺗف وﻏﯾرھﺎ(‪.‬‬

‫•‬

‫ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣﺧﺎزن اﻷﺳﻠﺣﺔ اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﺗﻲ ﯾﺗﺣﻛم ﺑﮭﺎ ﺣزب اﻟﺑﻌث واﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺣﻠﯾﻔﺔ ﻟﮫ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟراﺑﻌﺔ‪ :‬إﻟﻘﺎء اﻟﻘﺑض ﻋﻠﻰ ﻣرﺗﻛﺑﻲ اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت واﻟﺑدء ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ ﺟﻣﻊ اﻟﺳﻼح اﻟﻣوﺟود ﻟدى ﻣﺟﺎﻣﯾﻊ اﻟﻣدﻧﯾﯾن‬
‫اﻟﻣﺳﻠﺣﯾن وإﻧﮭﺎء اﻟﺗﻌﺑﺋﺔ وإﻋﺎدة دﻣﺞ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪.‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫‪58‬‬

‫ﺗوﻗﯾف ﻛل ﻣن ارﺗﻛب اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺿد اﻟﻣدﻧﯾﯾن ﺗﺣت أي ﻋﻧوان أو ﻣﺳﻣﻰ‪) .‬اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول ﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻻﻋﺗﻘﺎل اﻵﻣن ﻟﮭؤﻻء واﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ ﻟﮭم(‪.‬‬
‫ﻧزع اﻟﺳﻼح وﺣل ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﺣﺎﻟﯾﺎ ً ﻓﻲ اﻟﺟﺎﻣﻌﺎت وأﯾﺔ ﻣﻧظﻣﺎت أﺧرى ﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﺣزب اﻟﺑﻌث ‪.‬‬
‫ﻣﻧﻊ ھروب ﻓﻠول اﻟﻧظﺎم وﻣرﺗﻛﺑﻲ اﻟﺟراﺋم ﻣن ﺧﻼل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺻﺎرﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺣدود واﻟﻣواﻧﺊ واﻟﻣطﺎرات ‪.‬‬
‫اﻟﺗدﻗﯾق وﻓق اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺳﻠوك ﻛوادر اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‪ ،‬وﺗﺣدﯾد ﻣرﺗﻛﺑﻲ أي اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت‬
‫وﻣﺣﺎﺳﺑﺗﮭم ‪.‬‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬اﻹﺟراءات ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟﻣﺗوﺳط )ﻣن ﺷﮭر وﻧﺻف إﻟﻰ ﺷﮭرﯾن(‬
‫ﻏﺎﯾﺔ اﻹﺟراءات اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣدى اﻟﻣﺗوﺳط )ﺑﯾن ﺷﮭر وﻧﺻف وﺷﮭرﯾن( ھﻲ ﺿﻣﺎن اﺳﺗﻘرار اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ووﺿﻊ‬
‫أﺳس إﺻﻼﺣﺎت اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ‪ .‬وﺗﺷﻣل اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت واﻟﺧطوات اﻟﻣﺣددة ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺳﻠوك ﻛﺑﺎر اﻟﺿﺑﺎط ﻓﻲ اﻟﺟﯾش واﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪.‬‬

‫ﯾﺟب أن ﺗﺗم ﻋﻠﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ھذه وﻓﻘﺎ ً ﻟﻠﻣﻣﺎرﺳﺎت و اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ﻓﻲ ھذه اﻟﻣﯾﺎدﯾن ‪ ،‬و ﯾﺟب أن ﺗرﻛز اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣدى إﻟﺗزام اﻟﻘوات اﻟﻣﻠﺳﺣﺔ ﺑدﻋم اﻟﺻﯾﻐﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻟﻠﺣﻛم وﻗﯾﺎدﺗﮭﺎ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﺗﺣدﯾد ﻣرﺗﻛﺑﻲ اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن واﻋﺗﻘﺎﻟﮭم‪.‬‬
‫اﻹﻋداد ﻟﺣﻣﻼت ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻼد ﻟﺗﺳﻣﯾﺔ و ﺗﺣدﯾد ﻣرﺗﻛﺑﻲ اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻣن ﺿﺑﺎط اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﺎﺑق و ﻏﯾرھم‬
‫وﺿﻣﺎن اﻻﻋﺗﻘﺎل اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ و اﻵﻣن ﻟﮭؤﻻء ﻟﺗﺟﻧﯾﺑﮭم أي ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻧﺗﻘﺎﻣﯾﺔ ﻣﻣﻛﻧﺔ رﯾﺛﻣﺎ ﺗﺗم ﻣﺣﺎﺳﺑﺗﮭم أﻣﺎم اﻟﻘﺿﺎء‪) .‬اﻟرﺟﺎء‬
‫ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول(‪.‬‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬ﺗرﺧﯾص اﻷﺳﻠﺣﺔ اﻟﻔردﯾﺔ اﻟﺧﻔﯾﻔﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺗرﺧﯾص ﻟﺣﯾﺎزة اﻷﺳﻠﺣﺔ اﻟﺧﻔﯾﻔﺔ ‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟراﺑﻌﺔ‪ :‬اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣن اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﯾﺟب أن ﺗوﻟﻲ ﻗوى اﻷﻣن اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ أھﻣﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻛﺑﯾرة ﻣن ﻣظﺎھرات واﻋﺗﺻﺎﻣﺎت ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن ﺗﻌﻣل ﻗوى اﻷﻣن اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺗﺣت رﻗﺎﺑﺔ ﻣراﻗﺑﻲ ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول(‪.‬‬
‫اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬اﻹﺻﻼﺣﺎت ﻓﻲ اﻟﻣدى اﻟﺑﻌﯾد )‪ 12‬ﺷﮭرا ً ﺣﺗﻰ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ(‬

‫ﯾﺟب أن ﯾﻛون اﻟﮭدف اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻣدى اﻟﺑﻌﯾد )ﺑﯾن ‪ 12‬ﺷﮭرا ً وﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ( ھو إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ‪.‬‬
‫ﯾﺟب أن ﯾﺗﺿﻣن ذﻟك إﻋﺎدة ھﯾﻛﻠﺔ اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ وﺗﺣوﯾﻠﮭﺎ إﻟﻰ ﺟﯾش ﻣﺣﺗرف ﺗﺣت ﻗﯾﺎدة ﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن ﯾﺗﺿﻣن‬
‫ﺑﻧﺎء ﻗوات ﺷرطﺔ ﻣدﻧﯾﺔ وطﻧﯾﺔ وﺗﺄﺳﯾس وﻛﺎﻻت ﻣﺧﺎﺑرات ﺟدﯾدة‪ .‬ﺗﺷﻣل اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت واﻟﺧطوات اﻟﻣﺣددة ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬إﺻﻼح آﻟﯾﺎت اﻟﺣﻛم واﻹدارة ﻓﻲ اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪.‬‬

‫إﺧﺿﺎع اﻟﺟﯾش و اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﻹدارة ﻣدﻧﯾﺔ ﺗﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺣول اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ ﻓﻲ اﻟﺑﻼد‪.‬‬
‫ﯾﺟب أن ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺗﺣوﯾل اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ اﻟﺳورﯾﺔ إﻟﻰ ﺣﺎﻣﯾﺔ ﺳﯾﺎدة ﺳورﯾﺎ وﺳﻼﻣﺔ أراﺿﯾﮭﺎ‪ ،‬وﺑﮭذا‬
‫اﻟﻣﻌﻧﻰ‪ ،‬ﯾﺟب أن ﺗﻠﺗزم اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ اﻟﺳورﯾﺔ ﺑواﺟﺑﮭﺎ اﻟﻣﺣدد ﻓﻲ اﻟدﻓﺎع ﻋن اﻟﺑﻼد ﺿد اﻷﺧطﺎر اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ‪.‬‬

‫وﺑﻧﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﺷﻛل اﻟﺣﻛم اﻟذي ﺳﺗﺗﺑﻧﺎه ﺳورﯾﺎ ﺑﻌد ﺳﻘوط ﻧظﺎم اﻷﺳد )رﺋﺎﺳﻲ أو ﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ أو ﻏﯾر ذﻟك(‪ ،‬ﺳﯾﻛون رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ‬
‫أو رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ھو اﻟﻘﺎﺋد اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪ ،‬وﺻﺎﺣب اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺷؤون اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‬
‫اﻟدﻓﺎﻋﯾﺔ‪ .‬ﺳﯾﻌﻣل ﻗﺎدة اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ )رﺋﯾس أرﻛﺎن اﻟﺟﯾش واﻟﻘوى اﻟﺟوﯾﺔ واﻟﻘوى اﻟﺑﺣرﯾﺔ( ﺗﺣت إﻣرة اﻟرﺋﯾس أو رﺋﯾس‬
‫‪59‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﻣن ﺧﻼل وزﯾر اﻟدﻓﺎع‪ ،‬اﻟذي ﺳﯾﻛون ﻣوظﻔﺎ ً ﻣدﻧﯾﺎ ً ﻣﺳؤوﻻً ﻋن وﺿﻊ وﺗطﺑﯾق اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟدﻓﺎﻋﯾﺔ وﻛل ﻣﺎ‬
‫ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺈدارة اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻌﻣل ﻣﻊ ﻗﺎدة ﻛل ﻣن اﻟﺟﯾش واﻟﻘوى اﻟﺟوﯾﺔ واﻟﻘوى اﻟﺑﺣرﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﯾﻧﺻﺢ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺎﻹﺟراءات اﻟﻣﺣددة اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺂﻟﯾﺎت اﻟﺣﻛم واﻹدارة ﻓﻲ اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪:‬‬
‫•‬

‫ﯾﻘوم اﻟرﺋﯾس اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪/‬رﺋﯾس اﻟوزراء اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﺑﺗﻌﯾﯾن وزﯾر اﻟدﻓﺎع اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ )ﻣدﻧﻲ( ورؤﺳﺎء اﻷرﻛﺎن‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﯾن )ﺿﺑﺎط(‪ .‬وﻗد ﯾﻌﮭد ﻓﻲ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻓﻘط ﺑوزارة اﻟدﻓﺎع ﻟﺿﺎﺑط ﻣﺗﻘﺎﻋد‪.‬‬

‫•‬

‫ﯾﺗم اﻗﺗراح ﻣﯾزاﻧﯾﺔ وزارة اﻟدﻓﺎع واﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟرﺋﯾس اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪/‬رﺋﯾس اﻟوزراء اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن‬
‫ﯾﺗم إﻗرارھﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪/‬اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫•‬

‫ﯾﻘوم وزﯾر اﻟدﻓﺎع ورؤﺳﺎء اﻷرﻛﺎن ﺑﺈﻋﻼم اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ أو اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻟﻘرارات اﻟﮭﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ‪.‬‬

‫•‬

‫ﯾﺗم ﺗرﺷﯾﺢ رؤﺳﺎء اﻷرﻛﺎن ﻓﻲ اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ )اﻟﺟﯾش واﻟﻘوى اﻟﺟوﯾﺔ واﻟﻘوى اﻟﺑﺣرﯾﺔ( ﻣن ﻗﺑل اﻟرﺋﯾس‪/‬رﺋﯾس‬
‫اﻟوزراء ﻋﻠﻰ أن ﺗﺗم اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﮭم ﻣن ﻗﺑل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪/‬اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬إﻋﺎدة ﺗﺷﻛﯾل اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪.‬‬

‫ﯾﺟب أن ﯾﺗم ﺗﺣدﯾد ﺣﺟم اﻟﺟﯾش ﻣن ﻗﺑل اﻟﻘﯾﺎدة اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ وﻓﻘﺎ ً ﻟﻼﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻷﺧطﺎر اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ .‬أﻣﺎ‬
‫اﻟﺧدﻣﺔ اﻹﻟزاﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﺟب أن ﯾﺗم اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﺑﺷﺄﻧﮭﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟ ُﻣﻧﺗﺧب‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﯾﺗم ﺗﻌﻠﯾق ھذه اﻟﺧدﻣﺔ إﻟﻰ ﺣﯾن‬
‫اﺗﺧﺎذ ھذا اﻟﻘرار‪.‬‬

‫ﺑﺎﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ اﻟﺑﻌث‪ ،‬ﯾﺟب أن ﯾﺗم ﺗﻧظﯾم دورات ﺗدرﯾﺑﯾﺔ ﻟﻛوادر اﻟﻘوات‬
‫اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﻟﯾس ﻓﻘط ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‪ ،‬ﺑل أﯾﺿﺎ ً ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ واﺣﺗرام ﺣﻘوق اﻻﻧﺳﺎن واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‬
‫واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬دﻣﺞ ﻛوادر اﻟﺟﯾش اﻟﺳوري اﻟﺣر ﻓﻲ اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪.‬‬

‫ﺑﻌد وﺿﻊ أﺳس اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ دوﻟﯾﺎً‪ ،‬ﯾﺟب أن ﯾﺗم ﻣﻧﺢ اﻟﻔرﺻﺔ ﻷﻋﺿﺎء اﻟﺟﯾش اﻟﺳوري اﻟﺣر ﻟدﺧول ﺑراﻣﺞ ﻧزع‬
‫اﻟﺳﻼح وإﻧﮭﺎء اﻟﺗﻌﺑﺋﺔ وإﻋﺎدة اﻟدﻣﺞ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن ﯾﺗم دﻣﺟﮭم ﻓﻲ اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ وﻓﻘﺎ ً ﻟﻣﺎ ھو ﻣﻧﺎﺳب‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟراﺑﻌﺔ‪ :‬إﺻﻼح آﻟﯾﺎت اﻹدارة ﻓﻲ اﻟﺷرطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ﯾﺟب أن ﺗﻣﻧﺢ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ اﻟﻣوﻗﻊ اﻷرﻓﻊ ﻓﻲ اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻷﻣﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وأن ﺗﻘوم ﺑﺗﺄﺳﯾس ﻗوات‬
‫اﻟﺷرطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ )‪ (NCPF‬ﻟﺗﻌزﯾز ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﺿﻣﺎن ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺟب أن ﺗﻛون ﻗوات اﻟﺷرطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن ﺿﻣﺎن اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم وﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺟرﯾﻣﺔ‪ ،‬وأن ﺗﻌﻣل ﺑﺷﻛل ﻣﺷﺗرك‬
‫ﻣﻊ وزارة اﻟﻌدل وﻗﺿﺎة اﻟﺗﺣﻘﯾق‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻛون ﻗﺎﺋد ﻗوات اﻟﺷرطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﺗﺣت اﻹﻣرة اﻟﻣﺑﺎﺷرة ﻟوزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪،‬‬
‫وھو اﻟﻣﺳؤول ﻋن ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺷرطﺔ اﻟﯾوﻣﯾﺔ وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن‪ .‬وﯾﻘوم وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﺑﺗﺄﺳﯾس ﻗوات ﺷرطﺔ ﺣدﯾﺛﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ‬
‫ﺗﺗﻼﺋم ﻣﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻻﻧﺗﻘﺎل اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ ﻓﻲ اﻟﺑﻼد‪ ،.‬وﯾﺟب أن ﺗﺗﻣﺗﻊ ھذه اﻟﻘوات ﺑﮭﯾﻛﻠﯾﺔ ﻣؤﺳﺳﺎﺗﯾﺔ ﺗﺿﻣن ﺑﻧﺎء ﻛوادر‬
‫اﺣﺗراﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﺳﻠك اﻟﺷرطﺔ ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻗوات اﻟﺷرطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺳﺗﺿم وزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ أﯾﺿﺎ ً اﻟﻣﻛﺗب اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ اﻷﻋﻠﻰ‪ ،‬اﻟذي ﺳﯾﻛون ﻣﺳؤوﻻً‬
‫ﻋن إﺟراء اﻟﺗﺣﻘﯾﻘﺎت )ﺑﺎﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ وزارة اﻟﻌدل( ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﺗﮭرﯾب اﻟﻣﺧدرات واﻷﺳﻠﺣﺔ‬
‫‪60‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫واﻷﺷﺧﺎص واﻟﻣواد اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟطﺎﻗﺔ اﻟذرﯾﺔ‪ .‬ﺳﯾﻛون اﻟﻣﻛﺗب اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ اﻷﻋﻠﻰ ﻣﺳؤوﻻً أﯾﺿﺎ ً ﻋن إﺟراء اﻟﺗﺣﻘﯾﻘﺎت ﻓﻲ‬
‫ﺟراﺋم اﻹرھﺎب واﻟﺗﺧرﯾب )ﺑﺎﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ وزارة اﻟﻌدل(‪ .‬ﯾﻌﻣل رﺋﯾس اﻟﻣﻛﺗب اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ اﻷﻋﻠﻰ ﺗﺣت إﻣرة وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ‬
‫ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر ‪.‬‬

‫ﺳﺗﺿم وزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ أﯾﺿﺎ ً اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻷﺧرى وﻓﻘﺎ ً ﻟﻣﺎ ھو ﻣﻧﺎﺳب‪ ،‬ﻣﺛل ﺣرس اﻟﺣدود واﻟﺟﻣﺎرك‬
‫وﺳﻠطﺎت اﻟﮭﺟرة واﻟﺟوازات ‪.‬‬

‫ﯾﻧﺻﺢ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺎﻹﺟراءات اﻟﻣﺣددة اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺈدارة اﻟﺷرطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫•‬

‫ﯾﻘوم اﻟرﺋﯾس اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪/‬رﺋﯾس اﻟوزراء اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﺑﺗﻌﯾﯾن وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ )ﻣدﻧﻲ(‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﺗم اﻟﻣواﻓﻘﺔ‬
‫ﻋﻠﯾﮫ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪/‬اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪ .‬وﯾﻘوم وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﺑﺗﻌﯾﯾن ﻗﺎﺋد اﻟﺷرطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ وﻗﺎﺋد‬
‫اﻟﻣﻛﺗب اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ اﻷﻋﻠﻰ‪.‬‬

‫•‬

‫ﯾﻘوم وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ وﻗﺎدة اﻟﺷرطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣﻛﺗب اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ اﻷﻋﻠﻰ ﺑﺈﻋﻼم اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ أو اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻟﻘرارات اﻟﮭﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺷرطﺔ وﻋﻣﻠﯾﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬

‫•‬

‫ﯾﺗم اﻗﺗراح ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺷرطﺔ ﻣن ﻗﺑل وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﺑﻌد اﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ اﻟرﺋﯾس‪/‬رﺋﯾس اﻟوزراء ﻋﻠﻰ أن ﯾﺗم إﻗرارھﺎ‬
‫ﻣن ﻗﺑل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪/‬اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ‪ :‬إﻋﺎدة ﺑﻧﺎء اﻟﺷرطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ وﺗﺣوﯾﻠﮭﺎ إﻟﻰ ﻣؤﺳﺳﺔ اﺣﺗراﻓﯾﺔ‪.‬‬

‫ﯾﻣﻛن أن ﯾﺗم دﻣﺞ ﻋﻧﺎﺻر ﻣن اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺣﻔظ اﻷﻣن ﻓﻲ ﻗوات اﻟﺷرطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ .‬وﯾﺗم‬
‫ذﻟك ﺑﻌد اﺳﺗﺛﻧﺎء اﻟﻌﻧﺎﺻر ﻏﯾر ذات اﻟﻛﻔﺎءة أو ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻣل ﺳﺟل إﺟراﻣﻲ أو ﻣن ﺷﺎرك ﻣﻧﮭﺎ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻧﺗﮭﺎﻛﺎت أو‬
‫ﺗﺟﺎوزات أو ﻓﻲ ﻗﺗل أو ﺗﻌذﯾب ﻣواطﻧﯾن ﺳورﯾﯾن‪.‬‬
‫ﺑﺎﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر ﺗﺎرﯾﺦ ﻗوات اﻟﺷرطﺔ ﻓﻲ ﺳورﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺟب أن ﺗﺿﻣن إﻋﺎدة ھﯾﻛﻠﺔ اﻟﺷرطﺔ ﺗﻧظﯾم ﺑراﻣﺞ ﺗدرﯾﺑﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﮭﺎرات اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺛل اﻟﺗﺣﻘﯾﻘﺎت اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ واﻹدارة ﻏﯾر اﻟﻌﻧﯾﻔﺔ ﻟﻠﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك ﺗوﺟﯾﮫ ﺗﻌﻠﯾﻣﺎت واﺿﺣﺔ ﻟﮭﺎ ﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺣﻘوق اﻻﻧﺳﺎن واﻟﻣﺳﺎواة أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧون واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ وﻏﯾر ذﻟك‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺳﺎدﺳﺔ‪ :‬إﻋﺎدة ﺗﻧظﯾم أﺟﮭزة اﻻﺳﺗﺧﺑﺎرات ‪.‬‬

‫ﯾﺟب أن ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺣل أﺟﮭزة اﻟﻣﺧﺎﺑرات اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ وﺗﺄﺳﯾس وﻛﺎﻻت اﺳﺗﺧﺑﺎرات ﺟدﯾدة )اﺳﺗﺧﺑﺎرات ﺧﺎرﺟﯾﺔ‬
‫و اﺳﺗﺧﺑﺎرات ﻋﺳﻛرﯾﺔ(‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﻌﻣل اﻻﺳﺗﺧﺑﺎرات اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﺿﻣن اﻟﻣﻛﺗب اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ اﻷﻋﻠﻰ وأن ﺗﺗﺑﻊ ﻟوزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺟب أﻻ ﺗﺗدﺧل وﻛﺎﻻت اﻻﺳﺗﺧﺑﺎرات اﻟﺟدﯾدة ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وأن ﺗﻛون ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻘﯾﺎدة ﻣدﻧﯾﺔ‪ .‬وﯾﺟب أن ﺗؤدي ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫إﻋﺎدة ﺗﻧظﯾم أﺟﮭزة اﻻﺳﺗﺧﺑﺎرات إﻟﻰ ﺗﻘﻠﯾص اﻷﻋداد اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ﻷﻋﺿﺎء ھذه اﻷﺟﮭزة‪ ،‬ﺣﯾث ﺳﯾﺗطﻠب اﻷﻣر إﻟﻰ ﯾﺗم ﺗﻧظﯾم‬
‫دورات ﺗدرﯾﺑﯾﺔ ﻣﮭﻧﯾﺔ ودورات إﻋﺎدة ﺗﺄھﯾل ﻟﻠﻛوادر اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﺗﺳرﯾﺣﮭﺎ ﻋﻧد إﻋﺎدة اﻟﮭﯾﻛﻠﺔ ﺑﮭدف إﻋﺎدة دﻣﺞ ھذه اﻟﻛوادر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻌﺔ‪ :‬ﺗﺄﺳﯾس وﻛﺎﻟﺔ ﺟدﯾدة ﻟﻼﺳﺗﺧﺑﺎرات اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬

‫ﯾﺟب أن ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺗﺄﺳﯾس اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﺧﺑﺎرات )‪ ، (NIA‬وذﻟك ﺑﮭدف اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻷﺑﺣﺎث واﻟﺗﺣﻠﯾل‬
‫واﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻹﺳﺗﺧﺑﺎراﺗﯾﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ .‬ﯾﺟب أن ﺗﻛون ﻣﮭﻣﺔ ھذه اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻏﯾر ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ أﺑداً‪ ،‬وأن ﯾﻧﺣﺻر اھﺗﻣﺎﻣﮭﺎ ﺑﺗﻘﯾﯾم‬
‫اﻷﺧطﺎر اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻼد‪ .‬ﺗﻘدم اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﺧﺑﺎرات ﻟﻘﯾﺎدات اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ )ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭﺎ ﻗﯾﺎدات اﻟﺟﯾش(‬
‫‪61‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟﺿرورﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﮭﺎ ﺑﺻورة ﻋﻣﻠﯾﺔ وﻓﻘﺎ ً ﻟﻣﺎ ھو ﻣطﻠوب‪ .‬ﯾﺟب أن ﺗﺗم اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺣﺻرا ً ﺑﻌد ﻣواﻓﻘﺔ اﻟرﺋﯾس‪/‬رﺋﯾس اﻟوزراء وﺗﺣت رﻗﺎﺑﺗﮫ ‪.‬‬

‫ﯾﻧﺻﺢ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺎﻹﺟراءات اﻟﻣﺣددة اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑوﻛﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺧﺑﺎرات اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪:‬‬
‫•‬

‫ﯾﺗم ﺗرﺷﯾﺢ اﻟرﺋﯾس اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﺧﺑﺎرات ﻣن ﻗﺑل اﻟرﺋﯾس‪/‬رﺋﯾس اﻟوزراء ﺑﻌد اﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬

‫•‬

‫ﯾﻘوم اﻟرﺋﯾس اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﺧﺑﺎرات ﺑﺈﻋﻼم اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﮭﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‬
‫واﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‪.‬‬

‫•‬

‫ﯾﺗم اﻗﺗراح ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﺧﺑﺎرات ﻣن ﻗﺑل اﻟرﺋﯾس اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ أو رﺋﯾس اﻟوزراء اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن‬
‫ﯾﺗم إﻗرارھﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺛﺎﻣﻧﺔ‪ :‬ﺗﺄﺳﯾس إدارات ﺟدﯾدة ﻟﻼﺳﺗﺧﺑﺎرات اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻘوم وزارة اﻟدﻓﺎع ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺗﺄﺳﯾس إدارات ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷﻣن اﻟﻌﺳﻛري ﺿﻣن ﻣﺧﺗﻠف ﻗطﺎﻋﺎت اﻟﻘوات‬
‫اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ )اﻟﺟﯾش واﻟﻘوى اﻟﺟوﯾﺔ واﻟﻘوى اﻟﺑﺣرﯾﺔ(‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﻛون ﻣﮭﻣﺔ ھذه اﻟوﺣدات ﺗﻘدﯾم اﻷﺑﺣﺎث واﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‬
‫اﻹﺳﺗﺧﺑﺎراﺗﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪ .‬ﯾﺟب أن ﺗﻛون ھذه اﻹدارات ﻏﯾر ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وأن ﺗﻛون ﻣﮭﻣﺗﮭﺎ اﻟﻣﺣددة ھﻲ ﺗﻘﯾﯾم‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟﺗﻛﯾﺗﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر ﺑﻌﻣل ﻗطﺎع اﻟﺟﯾش اﻟذي ﺗﻌﻣل ﺗﺣت إﻣرﺗﮫ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻘﯾﯾم ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻷﺧطﺎر اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺟﯾش‪ .‬ﺗﻘدم ھذه اﻹدارات ﻣﻌﻠوﻣﺎﺗﮭﺎ ﺑطرﯾﻘﺔ ﯾﻣﻛن اﻹﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﮭﺎ ﻋﻣﻠﯾﺎ ً ﻟﻠﻘﯾﺎدة اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‬
‫اﻟﺳورﯾﺔ‪ .‬ﯾﺟب أن ﻻ ﺗﺗدﺧل إدارات اﻟﻣﺧﺎﺑرات اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺷؤون اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻧﮭﺎﺋﯾﺎ ً‪ ،‬وأن ﯾﻛون ھذا ﻣن اﺧﺗﺻﺎص‬
‫وزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻛﻠﯾﺎ‪.‬‬

‫ﯾﻧﺻﺢ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺎﻹﺟراءات اﻟﻣﺣددة اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺈدارات اﻻﺳﺗﺧﺑﺎرات اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‪:‬‬
‫•‬
‫•‬

‫‪.3.5‬‬

‫ﯾﻘوم وزﯾر اﻟدﻓﺎع ﺑﺗﺳﻣﯾﺔ رؤﺳﺎء إدارات ا اﻻﺳﺗﺧﺑﺎرات اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ ﺑﻌد اﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ ﻗﺎدة اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻛون ﺗﻣوﯾل ھذه اﻹدارات ﺟزءا ً ﻣن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟوزارة اﻟدﻓﺎع ‪.‬‬

‫اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ اﻟﻣﻘﺗرح ﻟﻠﺗﻧﻔﯾذ‬

‫اﻟﺷﻛل ‪ 3-1‬ﯾﺻور اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ اﻟﻣﻘﺗرح ﻟﺗﻧﻔﯾذ إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ‪.‬‬

‫‪62‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

.‫ اﻟﺠﺪول اﻟﺰﻣﻨﻲ ﻟﺘﻨﻔﯿﺬ إﺻﻼح اﻟﻘﻄﺎع اﻷﻣﻨﻲ‬: 3-1 ‫اﻟﺸﻜﻞ‬

‫اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﺧﺗﺎرة‬

.3.6

Alden, Chris, Monika Thakur and Matthew Arnold. Militias and the Challenges of PostConflict Peace. London and New York: Zed Books, 2011.

Arab Reform Initiative http://www.arab-reform.net/ [July 2012]

Civic, Melanne A. and Michael Miklavcic, eds. Monopoly of Force: the Nexus of DDR and
SSR. Washington, DC: National Defense University Press, 2011. Available at
http://www.ndu.edu/press/lib/pdf/books/monopoly-of-force.pdf [July 2012]
Geneva Centre for the Democratic Control of the Armed Forces http://www.dcaf.ch/
[July 2012]

Sayigh, Yezid. “ ‘Fixing Broken Windows’: Security Sector Reform in Palestine, Lebanon,
and Yemen.” Washington DC: Carnegie Endowment for International Peace, 2009.
Available at http://www.carnegieendowment.org/files/security_sector_reform.pdf [July
2012]
UN Security Sector Reform http://unssr.unlb.org/ [July 2012]

‫ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬. ‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ‬

63

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ھذه اﻟﺻﻔﺣﺔ ﺗُرﻛت ﻓﺎرﻏﺔ ﻋن ﻋﻣد‬

‫‪64‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟراﺑﻊ‪ :‬ﺗﺻﻣﯾم اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ ﻟﻠﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‬

‫‪.4‬‬

‫ﯾﺗطﻠب اﺧﺗﯾﺎر ﺟﻣﻌﯾﺔ ﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‪ --‬ﺗﻘوم ﺑﻣﮭﻣﺔ وﺿﻊ ﻣﺳودة اﻟدﺳﺗور اﻟﺳوري اﻟﺟدﯾد‪ -‬إﺻﻼ َح اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ‪ .‬وھﻧﺎ ﯾﻛون‬
‫ﻟﻣﺑدأ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ )ﻧﻘﯾض اﻹﻗﺻﺎء( أھﻣﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﮭذه اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ ﺗﺣدﯾداً‪ ،‬إذ ﯾﺗوﺟب أن ﺗﺗﻣﺛل ﻓﯾﮭﺎ‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻔﺋﺎت اﻟﺳورﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﻛم أﻧﮭﺎ اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن ﺻﯾﺎﻏﺔ ﺷﻛل اﻟدوﻟﺔ اﻟﺳورﯾﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل‪ .‬وﻟﻘد‬
‫ﺗم وﺿﻊ اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﺑﻐرض ﺿﻣﺎن ﺷﻣول ﻛل اﻟﻔﺋﺎت ﻋﻧد اﻧﺗﺧﺎب اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻣﻛن أن ﯾﺗم ﺗﻌدﯾل ھذه اﻟﺗوﺻﯾﺎت أو اﻟﺗوﺳﻊ ﻓﯾﮭﺎ ‪.‬‬

‫‪.4.1‬‬
‫•‬

‫ﻣﻠﺧص اﻟﺗوﺻﯾﺎت‬
‫وﺿﻊ ﻧظﺎم اﻧﺗﺧﺎﺑﻲ ﯾﺿﻣن اﻧﺗﺧﺎب ﺟﻣﻌﯾﺔ ﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﺗﻣﺛل ﺟﻣﯾﻊ ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ وﺿﻊ‬
‫ﻣﺳودة اﻟدﺳﺗور اﻟﺟدﯾد ﻟﺳورﯾﺎ‪ .‬ﯾﻣﻛن أن ﯾﺷﻣل ھذا اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ ﻣﻛوﻧﺎت ﻣن ﻧظﺎم اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ وﻧظﺎم‬
‫اﻟدواﺋر اﻟﻔردﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﻧﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋﻠﯾﺎ ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺗﻘوم ﺑﺎﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﻛﻛل‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﺣﺿﯾر واﻻﻧﺗﺧﺎب وﻓرز اﻷﺻوات وﻧﺷر اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ وﺗوﺛﯾﻘﮭﺎ واﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ اﻟﺷﻛﺎوى ﺑﺷﺄن اﻟﺧروﻗﺎت‪،‬‬
‫وﺳﺗﺷرف ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﻟﺟﺎن اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت واﻟﻠﺟﺎن اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻣراﺟﻌﺔ ﺣدود اﻟدواﺋر اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ واﻗﺗراح ﺗﻌدﯾﻼت ﻋﻠﯾﮭﺎ إن ﻛﺎن ذﻟك ﺿرورﯾﺎ ً‪.‬‬

‫•‬

‫ﻣﻧﺢ ﺗراﺧﯾص ﻟﻣراﻗﺑﯾن ﻋرب ودوﻟﯾﯾن ﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎب ﻣن ﺑداﯾﺗﮭﺎ إﻟﻰ ﻧﮭﺎﯾﺗﮭﺎ ‪.‬‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫‪.4.2‬‬

‫وﺿﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر واﺿﺣﺔ ﺗﻧظم أھﻠﯾﺔ اﻟﺗرﺷﯾﺢ واﻻﻧﺗﺧﺎب‪.‬‬

‫اﻟﺑدء ﻓورا ً ﺑوﺿﻊ ﻣﻘﺗرﺣﺎت ﻟﻘﺎﻧون ﺟدﯾد ﻟﻸﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﻧظﯾم ﺗﺳﺟﯾل اﻷﺣزاب اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺗﻧﺎﻓس ﻓﻲ ھذه‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ‪.‬‬

‫اﻷھداف واﻟﻐﺎﯾﺎت واﻟﻣﺑﺎدئ‬

‫اﻟﮭدف‪ :‬إﺻﻼح اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ‬
‫إن ھدف إﺻﻼح اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ ھو دﻋم اﻧﺗﻘﺎل ﺳورﯾﺎ إﻟﻰ ﻧظﺎم ﺳﯾﺎﺳﻲ ﯾﺗم ﻓﯾﮫ اﻧﺗﺧﺎب أﻋﺿﺎء اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﻗﺑل‬
‫اﻟﻧﺎﺧﺑﯾن ﻣن ﺧﻼل اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺣرة وﻧزﯾﮭﺔ ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺣزﺑﯾﺔ‪ .‬ﯾﮭدف إﺻﻼح اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ إﻟﻰ وﺿﻊ‬
‫ﻗواﻧﯾن وﺗﺷرﯾﻌﺎت وإﺟراءات ﺗﺗﯾﺢ اﻟﻔرﺻﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري أن ﺗﻛون ﻣﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺗﺿﻣن أن ﯾﺗﻣﻛن اﻟﻣواطﻧون ﻣن ﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻣﻣﺛﻠﯾﮭم ﻋن أﻓﻌﺎﻟﮭم‪ .‬وﺗﮭدف إﺻﻼﺣﺎت اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ أﯾﺿﺎ ً إﻟﻰ ﻣﻧﺢ اﻟﻔرﺻﺔ‬
‫ﻟﻠﻣواطﻧﯾن اﻟﺳورﯾﯾن ﻟﻠﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋن اﻧﺗﻣﺎءاﺗﮭم اﻟدﯾﻧﯾﺔ أو اﻹﺛﻧﯾﺔ أو ھوﯾﺗﮭم اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ أو ﻏﯾرھﺎ‬
‫ﻣن اﻻﻋﺗﺑﺎرات اﻷﺧرى‪ .‬وﻻ ﯾﻌﻧﻲ ﺣق اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻘط ﺣق اﻻﻧﺗﺧﺎب‪ ،‬ﺑل ﯾﺷﻣل أﯾﺿﺎ ً ﻓرﺻﺔ ﺷﻐل ﻣﻧﺎﺻب ﻗﯾﺎدﯾﺔ‬
‫وﺗﺷﻛﯾل أﺣزاب ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ أو ﺟﻣﻌﯾﺎت ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺣق ﺣرﯾﺔ اﻟﺗﻌﺑﯾر واﻟﺗﺟﻣﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ‪.‬‬

‫‪65‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻐﺎﯾﺔ‪ :‬اﻧﺗﺧﺎب ﺟﻣﻌﯾﺔ ﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‬
‫إن اﻟﮭدف اﻟﻣﺑﺎﺷر ﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ ھو اﻧﺗﺧﺎب ﺟﻣﻌﯾﺔ ﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻛﺧطوة ھﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﯾرة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫وﯾﻣﻛن أن ﺗﺧﺗﻠف ﻣﻌﺎﯾﯾر وﺿﻊ ﻧظﺎم اﻧﺗﺧﺎﺑﻲ ﻟﻠﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﻧﺳﺑﯾﺎ ً ﻋن ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫أن اﻧﺗﺧﺎب اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ھو اﻧﺗﺧﺎبٌ ﻷول ھﯾﺋﺔ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺳﺗﻘوم ﺑﻣﮭﻣﺔ ﻋﻠﻰ درﺟﺔ ﻋﺎﻟﯾﺔ ﻣن اﻟﺣﺳﺎﺳﯾﺔ واﻷھﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫وھﻲ وﺿﻊ دﺳﺗور ﺟدﯾد ﻟﻠﺑﻼد ﺳﯾﻣﺛل اﻟوﺛﯾﻘﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺣدد ﺷﻛل ﺳورﯾﺎ اﻟﺟدﯾد ﺑﻛﺎﻓﺔ أوﺟﮭﮫ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وﺟﮭﮫ‬
‫اﻟﺗﻌددي‪ .‬وﯾﺣدد اﻟدﺳﺗور اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن وﺣﻛوﻣﺗﮭم‪ ،‬وﺑﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑﻌﺿﮭم اﻟﺑﻌض ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ‪ :‬ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺟﻣﯾﻊ‬

‫أﻛد ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ ﻣداوﻻﺗﮫ ﻋﻠﻰ ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﺄﺳﯾس ﻧظﺎم ﺳﯾﺎﺳﻲ ﺟدﯾد ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ أﺳس اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‬
‫واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﺣﺗواء ﻛﺎﻓﺔ ﻓﺋﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ .‬وﯾﺣظﻰ ﻣﺑدأ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﺗﺣدﯾدا ً ﺑﺄھﻣﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق‬
‫اﻷﻣر ﺑوﺿﻊ اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ اﻟذي ﺳﯾﺗم ﺑﻧﺎء ﻋﻠﯾﮫ اﻧﺗﺧﺎب ﺟﻣﻌﯾﺔ دﺳﺗورﯾﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وﯾﺟب ﺗوﺿﯾﺢ ﻧﻘطﺗﯾن‬
‫ھﺎﻣﺗﯾن ﻓﻲ ھذا اﻟﺳﯾﺎق ‪:‬‬

‫أوﻻً‪ :‬ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻣﺑدأ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ أﺳﺎس اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘود إﻟﻰ ﺻﯾﺎﻏﺔ ﻣﺳودة اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﺣﯾث أن ﻣن اﻟطﺑﯾﻌﻲ‬
‫أن ﺗﺷﺎرك ﺟﻣﯾﻊ ﻓﺋﺎت اﻷﻣﺔ ﻓﻲ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟوﺛﯾﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺣدد ﺷﻛﻠﮭﺎ وﻣﺳﺗﻘﺑﻠﮭﺎ‪ .‬ﻣن ھﻧﺎ ﯾﺟب أن ﺗﺣظﻰ ﺟﻣﯾﻊ ﻣﻛوﻧﺎت‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري ﺑﺗﻣﺛﯾل ﻋﺎدل ﻓﻲ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﻘوم ﺑﺻﯾﺎﻏﺔ ھذه اﻟوﺛﯾﻘﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ ،‬وھو ﻣﺎ ﯾﺳﺗوﺟب أن‬
‫ﺗﺿﻣن اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﺗﻣﺛﯾل ﺟﻣﯾﻊ ھذه اﻟﻣﻛوﻧﺎت‪ .‬إن ھذه اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ أﻣر أﺳﺎﺳﻲ وﺟوھري ﻟﻣﻧﺢ اﻟﺷرﻋﯾﺔ واﻟﻘﺑول‬
‫ﻟﻠدﺳﺗور اﻟﺟدﯾد ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ً‪ :‬ﯾﻛﺗﺳب ﻣﺑدأ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ أھﻣﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺳﺑب آﺧر أﯾﺿﺎ ً‪ ،‬وھو ﺧﺻوﺻﯾﺔ اﻟﻠﺣظﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻟﻧﺟﺎح اﻟﺛورة‪ .‬ﻓﻣن‬
‫اﻟﻣﻌﻠوم أن اﻟﺛورات ﺗﺗﻣﯾز ﺑﺎﻟﺗﻐﯾﯾرات اﻟﻛﺑﯾرة‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗم ﻛﺳر اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺣواﺟز اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻷﻋراف اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬وھو ﻣﺎ‬
‫ﯾﺗﯾﺢ ﻟﻠﻔﺋﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻋﺎﻧت اﻹﻗﺻﺎء ﻓﻲ اﻟﺳﺎﺑق أن ﺗﻘوم ﺑﺄدوار ﺟدﯾدة‪ ،‬وأن ﺗﻣﺎرس اﻟوظﺎﺋف اﻟﺗﻲ ﻟم ﺗﻛن ﻣﺗﺎﺣﺔ‬
‫ﻟﮭﺎ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟوظﺎﺋف اﻟﻘﯾﺎدﯾﺔ‪ .‬ﺗﻣﺛل ھذه اﻟﻔﺗرات ﻣن اﻹﻧﻌﺗﺎق ﻓرﺻﺎ ً ھﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺣﯾﺎة اﻷﻣم‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻔﺗرات اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺗﻲ ﻻﺣﻘﺎ ً ﻏﺎﻟﺑﺎ ً ﻣﺎ ﺗﺷﮭد ﺑدورھﺎ ﺗﮭﻣﯾش ﻻﻋﺑﯾن ﺟدد‪ ،‬وإﻋﺎدة ﺗﺷﻛﯾل اﻟﮭوﯾﺔ اﻟذاﺗﯾﺔ ﻟﺑﻌض اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت ﺑﻐرض ﺑﻧﺎء‬
‫ﻧظﺎم ﺟدﯾد‪ .‬ﺳﺗﺳﺎﻋد اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺟوھرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺗﯾﺢ اﻧﺗﺧﺎب ﺟﻣﻌﯾﺔ دﺳﺗورﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺗﻣﻊ ﺑﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻟﺳورﯾﯾن‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﻠﺣظﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻟﻧﺟﺎح اﻟﺛورة‪ ،‬وﺑﻧﺎء ﺳورﯾﺎ اﻟﺟدﯾدة اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻼﻗﺎت اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﻓرص‬
‫ﺟدﯾدة ﺳﺗظﮭر ﻣﻊ ﺳﻘوط اﻟﻘﻣﻊ واﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺷﻣوﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪.4.3‬‬

‫اﻟﺳﯾﺎق اﻟﻌﺎم‬

‫ﻛﺎﻧت آﺧر اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺣرة ﻋﺎﺷﺗﮭﺎ ﺳورﯾﺎ ﻣﻧذ أﻛﺛر ﻣن ﺧﻣﺳﯾن ﻋﺎﻣﺎً‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم ﺗﻘﯾﯾد اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻼد ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر‬
‫ﻣﻧذ وﺻول ﺣزب اﻟﺑﻌث إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ .1963‬ﺗﺣوﻟت ﺳورﯾﺎ ﻣن ذﻟك اﻟﺣﯾن إﻟﻰ ﻧظﺎم اﻟﺣزب اﻟواﺣد‪ ،‬وﺣﻛﻣﺗﮭﺎ‬
‫دﺳﺎﺗﯾر ﻏﯾر دﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺣول اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻣوﺟﺑﮭﺎ إﻟﻰ ھﯾﺋﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﺗﻣﺎﻣﺎ ً ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ .‬ﻟﻘد ﻧص اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ أن‬
‫ﯾﺣﺻل ﺣزب اﻟﺑﻌث ﻋﻠﻰ ﻏﺎﻟﺑﯾﺔ اﻟﻣﻘﺎﻋد اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧص ﻋﻠﻰ أن ﯾﺗم ﺣﺟز ﻋدد ﻣﺣدد ﻣن اﻟﻣﻘﺎﻋد ﻓﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﻔﺋﺎت‬
‫اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬ﺗﺷﻣل اﻟﻌﻣﺎل واﻟﻔﻼﺣﯾن‪ .‬وﺗم ﺗﻘﯾﯾد إﻧﺷﺎء اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر‪ ،‬وﺧﺿﻌت اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫ﻟرﻗﺎﺑﺔ وﺗﻧظﯾم ﺻﺎرﻣﯾن أدﯾﺎ إﻟﻰ ﻗﻣﻌﮭﺎ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺗم ﺳﺣب اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ اﻟﺳورﯾﺔ ﻣن ﻋدد ﻛﺑﯾر ﻣن اﻟﺳورﯾﯾن اﻟذﯾن ﺷﻛت اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫وﻻﺋﮭم‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﻣﺋﺎت اﻵﻻف ﻣن اﻷﻛراد‪ ،‬وﺗم ﺣرﻣﺎﻧﮭم ﻣن ﺣق اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ .‬وﻛﺎن اﻟدور اﻟوﺣﯾد ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬
‫)اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟب ﻋﻠﻰ ﺷﻛل اﺳﺗﻔﺗﺎءات( ھو ﻣﻧﺢ اﻟﺷرﻋﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺑﻌﺛﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪66‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫وﻣﻊ ﺗﻣﻛن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺷﻣوﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﺧﻼل ﻓﺗرة ﺣﻛم ﺣﺎﻓظ اﻷﺳد اﻟطوﯾﻠﺔ )‪ ،(2000-1970‬ﺗم ﺗﻘزﯾم اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ‪ ،‬وﺣﻛﻣت اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻲ ﺣددھﺎ اﻟدﺳﺗور ﻣﺟﻣل اﻟﻔﻌل اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﺑﻼد‪ .‬وﺣﺗﻰ ﻋﺎم ‪ 2011‬اﻟذي ﺷﮭد‬
‫اﻧدﻻع اﻟﺛورة اﻟﺳورﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺎرس ﻗﺎدة اﻟﺑﻼد ﺳﻠطﺔ ﺷﺑﮫ ﻣطﻠﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ واﻹﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳورﯾﯾن‪ ،‬ﺣﯾث ﻟم ﯾﻛن ﻟﻺﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬
‫ﺗﺄﺛﯾر ﺣﻘﯾﻘﻲ ﻋﻠﻰ ﺗوزﯾﻊ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻓﻘد ﻛﺎن ﻓﻲ وﺿﻊ اﺣﺗﺿﺎر ﻛﺎﻣل‪ ،‬وﻟم ﯾﺗﻣﻛن ﻣن ﻟﻌب أي دور‬
‫ﺣﻘﯾﻘﻲ ﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺎت‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن دوره اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﺻرف اﻟﻣوازﻧﺔ وﻋﻣل اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‬
‫واﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ ﻛﺎن ﻣﻌطﻼً ﺗﻣﺎﻣﺎ ً ‪.‬‬

‫وﺿﻣن إطﺎر ھذا اﻟﻧظﺎم اﻟﺷﻣوﻟﻲ‪ ،‬ﺗم ﻣﻧﺢ ﺳﻠطﺎت اﻋﺗﺑﺎطﯾﺔ ﻟﻛﺑﺎر اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن‪ ،‬ﺣﯾث ﻟم ﯾﺧﺿﻊ أي ﻣﻧﮭم ﻟﻠﺗدﻗﯾق واﻟﺗوازن‬
‫اﻟﻠذﯾن ﺗوﻓرھﻣﺎ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﻟم ﯾﻛن ھﻧﺎﻟك أي وﺟود ﻟﻠﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺳﺎدت ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺣﺻﺎﻧﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻣﮭدت‬
‫ﻟﻠﻛﺛﯾر ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺎت إﺳﺎءة اﺳﺗﺧدام اﻟﺳﻠطﺔ‪ .‬ﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى‪ ،‬ﺗﻣت اﻟﺗﺿﺣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣوارد اﻟدوﻟﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ورﺟﺎل اﻷﻋﻣﺎل اﻟﻣﺗﻧﻔذﯾن‪ ،‬وﻟم ﯾﻛن ﻟدى اﻟﻣواطﻧﯾن أﯾﺔ ﻓرﺻﺔ ﻟﻠﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻧﻌوا ﻣن ﺣق اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ .‬أﻣﺎ ﺣرﯾﺔ اﻟﺗﻌﺑﯾر اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻓﻘد ﺗﻌرﺿت ﻟﻠﻘﻣﻊ‪ ،‬وﺗﻌرض اﻟﻣواطﻧون اﻟذﯾن ﺗﺟرؤوا ﻋﻠﻰ اﻟﺣدﯾث ﻓﻲ اﻷﻣور‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻗﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﺳﺟن واﻟﺗﻌذﯾب‪ ،‬وﺣﺗﻰ اﻹﻋدام ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﺣﺎﻻت‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺗم ﺣظر اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫واﻷدوار اﻟﻘﯾﺎدﯾﺔ ﻋن ﻣﻛوﻧﺎت ﻛﺛﯾرة ﻣن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري‪ ،‬ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻧﺗﻣﺎءاﺗﮭم اﻹﺛﻧﯾﺔ أو اﻟطﺎﺋﻔﯾﺔ أو اﻟدﯾﻧﯾﺔ أو ھوﯾﺗﮭم‬
‫اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪.4.4‬‬

‫اﻟﻣﺧﺎطر واﻟﺗﺣدﯾﺎت‬

‫ﺗﻣﺛل ﻓﺗرة اﻟﺣﻛم اﻟﺷﻣوﻟﻲ ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺳورﯾﺎ ﺗﺣدﯾﺎت ھﺎﻣﺔ أﻣﺎم ﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻧﺗﺧﺎﺑﻲ دﯾﻣﻘراطﻲ ﻓﻲ اﻟﻣدى اﻟﻘرﯾب ‪.‬‬

‫اﻟﺗﺣدي ‪ .1‬ﺿﻌف أو ﻏﯾﺎب اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﺗﻔﺗﻘد ﺳورﯾﺎ إﻟﻰ اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹﺟراﺋﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﺟراء اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﻣراﻗﺑﺗﮭﺎ‪ .‬وﻣﻊ أن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ اﻟﺣﺎﻟﻲ ﯾﺷﺗﻣل ﻋﻠﻰ ﻋﻧﺎﺻر ﯾﻣﻛن اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﮭﺎ ﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ اﻟﺟدﯾد‪ ،‬إﻻ أن ﻣن اﻟﺿروري إﺟراء‬
‫ﻣراﺟﻌﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻣﻌﻣﻘﺔ ﻋﻠﻰ ھذا اﻟﻘﺎﻧون‪ .‬وﯾﺟب أن ﯾﺷﺗﻣل ذﻟك ﻋﻠﻰ وﺿﻊ ﻗﺎﻧون ﺟدﯾد ﻟﻸﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺄﺳﯾس‬
‫ھﯾﺋﺎت رﻗﺎﺑﯾﺔ ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬ووﺿﻊ ﺗﺷرﯾﻌﺎت ﺟدﯾدة ﺗﺿﻣن اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﮭﯾﺋﺎت واﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﺳﯾﻛون ﻣن اﻟﺿروري ﺿﻣﺎن أن ﯾﺗم ﺣل ھذه اﻟﻣﺳﺎﺋل ﺑﺷﻛل ﻣﻧﺎﺳب وﺑﺎﻟﺳرﻋﺔ اﻟﻛﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أن ھذا ﯾﻣﺛل ﺧطوة أﺳﺎﺳﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻧﺟﺎح اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬إﻻ أن اﻟﺿﻐط اﻟﻛﺑﯾر اﻟذي ﺳﯾﺗﻌرض ﻟﮫ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﺳوري ﻓﻲ ھذه اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﺳﯾﺟﻌل ﻣن‬
‫اﻟﺻﻌب ﺑﻧﺎء اﻷﺳس اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻧظﺎم اﻧﺗﺧﺎﺑﻲ دﯾﻣﻘراطﻲ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﻧﺎﺳب‪ .‬وﻟذا ﻓﻣن اﻟﺿروري ﺗﺧﺻﯾص‬
‫ﻣوارد ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﺟﺎن اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﻟﺗﻣﻛﯾﻧﮭﺎ ﻣن إدارة ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ذات ﻣﺻداﻗﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺗﺣدي ‪ .2‬ﻏﯾﺎب اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﯾﻣﺎ ﻋدا ﺣزب اﻟﺑﻌث اﻟذي ﯾﻘوم ﺑﺷراء اﻟوﻻء اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﺑﻣﻘﺎﺑل اﻟﻔرص اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﮭﻧﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻻ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺳورﯾﺎ‬
‫ﺑﺧﺑرة ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺟﯾدة ﻓﻲ ﺗﺄﺳﯾس وﺑﻧﺎء اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻟذﻟك ﻓﻣن اﻟﺿروري ﺗﺧﺻﯾص ﻣوارد ﻛﺎﻓﯾﺔ وﺧﺑرات ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟدﻋم ﺗﺄﺳﯾس أﺣزاب ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺟدﯾدة‪ ،‬وﻟﺑﻧﺎء اﻟﻘدرات ﻓﻲ‬
‫اﻷﺣزاب اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ )ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء ﺣزب اﻟﺑﻌث‪ ،‬اﻟذي ﺳﯾﺗم ﺗﺣدﯾد ﻣﺻﯾره ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪67‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﺗﺣدي ‪ .3‬اﻟﺗوﻗﻌﺎت اﻟﻛﺑﯾرة ﻟﻠﺟﻣﮭور ‪.‬‬

‫أﺗﺎح وﺻول وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺟﻣﮭور اﻟﺳوري ﻓﻲ اﻟﺳﻧوات اﻷﺧﯾرة اطﻼع ھذا اﻟﺟﻣﮭور ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻧﻰ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪ .‬وﻛﻣﺎ ھو اﻟﺣﺎل ﻓﻲ اﻟدول اﻷﺧرى اﻟﺗﻲ ﺗﻌﯾش ﻓﺗرة ﻣﺎ ﺑﻌد اﻟﺣﻛم اﻟﺷﻣوﻟﻲ‪ ،‬ﯾﺗطﻠﻊ اﻟﺳورﯾون إﻟﻰ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻛوﺳﯾﻠﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠوﺻول إﻟﻰ ھﯾﺋﺎت ﺣﻛوﻣﯾﺔ وﻗرارات ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷرﻋﯾﺔ‪ .‬وﻛﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟذﻟك‪ ،‬ﯾﻣﻛن أن ﻧﺗوﻗﻊ أن‬
‫ﺗﻛون اﻟﻣطﺎﻟب اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﺑﺈﺟراء اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﻓﻲ أﺳرع وﻗت ﻣﻣﻛن ﻛﺑﯾرة ﺟدا ً أﺛﻧﺎء اﻻﻧﺗﻘﺎل إﻟﻰ ﺳورﯾﺎ ﻣﺎ ﺑﻌد اﻷﺳد ‪.‬‬

‫ﺳﯾﻛون ﻣن اﻷﺳﺎﺳﻲ أن ﯾﺗم اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ھذه اﻟﻣطﺎﻟب‪ ،‬ﻣﻊ ﺿﻣﺎن وﺟود اﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹﺟراﺋﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذھﺎ‪،‬‬
‫وﺗوﻓﯾر ﺗدرﯾب ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻼد ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺑﻧﺎء اﻟﻘدرات وﺗﺛﻘﯾف اﻟﻣواطﻧﯾن ﺣول اﻟﺗرﺗﯾﺑﺎت اﻹﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﻐرض‬
‫اﻟﺗﻐﻠب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﺎﻋب اﻟﺗﻲ ﺳﺗﻧﺗﺞ ﻋن ﺿﻌف اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺳورﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ .‬ﯾﺟب أن ﺗﺗﻌﺎطﻰ‬
‫اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﺗﺛﻘﯾﻔﯾﺔ ﺑﺻورة ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ إرث اﻟﺣﻛم اﻟﺑﻌﺛﻲ اﻟذي ﻛرس ﺻورة اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻛﻌﺎﻣل ﺗﻔرﻗﺔ اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫وﻣﺳﺎھم ﻓﻲ اﻟﻧزاع اﻟداﺧﻠﻲ وﻗﺎﻣﻊ ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ واﻟﻔردﯾﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﺗﺣدي ‪ .4‬ﺗﺎرﯾﺦ ﻣن اﻹﻗﺻﺎء واﻟﺗﮭﻣﯾش‬

‫ﻋﺎﺷت ﺳورﯾﺎ ﺗﺎرﯾﺧﺎ ً طوﯾﻼً ﻣن اﻹﻗﺻﺎء واﻟﺗﮭﻣﯾش اﻟذي ﻋﺎﻧت ﻣﻧﮫ اﻟﻣﻛوﻧﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻟم ﯾﻛن اﻟﻧظﺎم راﺿﯾﺎ ً ﻋﻧﮭﺎ‪،‬‬
‫ﺳواء أﻛﺎﻧت أﻗﻠﯾﺔ أم أﻛﺛرﯾﺔ‪ .‬ﻟﻘد ُﺣرم اﻟﻧﺎس ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻟﻘﯾﺎدة‪ ،‬وﺣﺗﻰ ﻣن اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ‪ ،‬وﻛل ذﻟك ﻋﻠﻰ أﺳﺎس إﺛﻧﻲ أو‬
‫طﺎﺋﻔﻲ أو دﯾﻧﻲ أو وﻓﻘﺎ ً ﻟﻠﮭوﯾﺔ اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ أو اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﯾﺟﻌل ھذا ﻣن اﻷﺳﺎﺳﻲ أن ﯾﺿﻣن اﻻﻧﺗﻘﺎل إﻟﻰ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ إزاﻟﺔ آﺛﺎر ھذه اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻷﻗﻠﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺗﻌت ﺑﺎﻟﻣزاﯾﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ ً ﻣن اﻹﻗﺻﺎء واﻟﻘﻣﻊ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟدﯾد‪ .‬ﺳﺗﺿﻣن آﻟﯾﺎت ﺑﻧﺎء اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ‬
‫واﻟدﺳﺗوري اﻟﺟدﯾد اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﻣول أن ﺗﻧﮭض ﺳورﯾﺎ ﻣﺟددا ً ﻛدوﻟﺔ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﺎﻟﻌداﻟﺔ واﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ‬

‫أ‪ -‬ﻧظﺎم اﻧﺗﺧﺎﺑﻲ ﻟﻠﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‬
‫‪.1‬‬

‫اﻟﺧﯾﺎرات اﻟﻣﻣﻛﻧﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ‬

‫ﻗد ﯾﺑدو إﺟراء اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﺧطوة ﺗﺎﻟﯾﺔ ﺑﺳﯾطﺔ‪ .‬إﻻ أﻧﮫ وﻛﻣﺎ ھو اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺣﻛم اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ )اﻟذي ﯾﻣﻛن أن‬
‫ﯾﻛون رﺋﺎﺳﯾﺎ ً أو ﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ً أو ﻏﯾر ذﻟك(‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ أن ﺗﺄﺧذ أﺷﻛﺎﻻً ﻣﺗﻌددة وﻓﻘﺎ ً ﻷﻧظﻣﺔ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ )اﻟدواﺋر‬
‫اﻟﻔردﯾﺔ أو اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل(‪ .‬ﻗﺎم ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑدراﺳﺔ ﻣﺧﺗﻠف أﻧواع اﻷﻧظﻣﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﮭﺟﯾﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺟﻣﻊ ﺑﯾن أﻛﺛر ﻣن ﻧظﺎم واﺣد‪ ،‬وذﻟك ﻓﻲ ظروف وﺳﯾﺎﻗﺎت ﻣﺗﻌددة‪،‬‬
‫وﺳوف ﻧوﺿﺢ ﺑﻌض ھذه اﻷﻧظﻣﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ .‬ﺗﻣﺛل اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺧﯾﺎرات اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن اﺗﺑﺎﻋﮭﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺑرﯾر ﻟﻛل ﻣﻧﮭﺎ ‪.‬‬

‫ﻓﻲ أﻧظﻣﺔ اﻟدواﺋر اﻟﻔردﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗم ﺗﻣﺛﯾل دواﺋر اﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﺻﻐﯾرة ﻧﺳﺑﯾﺎ ً ﻣن ﺧﻼل ﻣﻣﺛل واﺣد‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻔوز اﻟﻣرﺷﺢ اﻟذي ﯾﺣظﻰ‬
‫ﺑﺄﻋﻠﻰ ﻋدد ﻣن اﻷﺻوات‪ .‬ﯾﺷﺎر إﻟﻰ ھذا اﻟﻧظﺎم أﯾﺿﺎ ً ﺑﺎﺳم ﻧظﺎم اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪-‬ﺣﻛم اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ‪ ،‬وﻓوز اﻟﻣرﺷﺢ اﻟﺣﺎﺋز ﻋﻠﻰ أﻛﺑر‬
‫ﻋدد ﻣن اﻷﺻوات ﺑﺎﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻛﺎﻣل‪ .‬ﻣن إﯾﺟﺎﺑﯾﺎت ھذا اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺧﻠق ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺗﯾﻧﺔ ووﺛﯾﻘﺔ ﺑﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن‬
‫وﻣﻣﺛﻠﯾﮭم اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻘوم اﻟﻧﺎﺧﺑون ﺑﺎﻟﺗﺻوﯾت ﻟﺷﺧﺻﯾﺎت ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﮭم أھل اﻟﻣﻧطﻘﺔ‪،‬‬
‫وﯾﺗﯾﺢ ذﻟك أن ﯾﻛون اﻟﻣرﺷﺢ اﻟﻔﺎﺋز ﻣﺳؤوﻻً أﻣﺎم ﻧﺎﺧﺑﯾﮫ ﻓﻲ أداﺋﮫ )ﺣﯾث ﯾﻣﻛن إذا ﻟم ﯾﻛن اﻷداء ﻣرﺿﯾﺎ ً أن ﯾﺧﺳر اﻟﻣرﺷﺢ‬
‫ﻓﻲ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ(‪ .‬ﯾﺗﯾﺢ ﻧظﺎم اﻟدواﺋر اﻟﻔردﯾﺔ أﯾﺿﺎ ً اﻟﻔرﺻﺔ ﻟﻠﻣﺳﺗﻘﻠﯾن اﻟذﯾن ﯾﺣظون ﺑﺎﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب‬
‫‪68‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣرﺷﺣﻲ اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ .‬وأﺧﯾراً‪ ،‬ﯾﺗﯾﺢ ھذا اﻟﻧظﺎم اﻟﻔرﺻﺔ ﻟﻸﻗﻠﯾﺎت اﻻﺛﻧﯾﺔ واﻟطﺎﺋﻔﯾﺔ أو ﻏﯾرھﺎ ﻣن اﻷﻗﻠﯾﺎت أن ﺗﺣظﻰ‬
‫ﺑﻣﻣﺛﻠﯾن‪ ،‬ﺧﺻوﺻﺎ ً إن ﻛﺎﻧت ھذه اﻷﻗﻠﯾﺎت ﻣﺗرﻛزة ﻓﻲ ﻣﻧﺎطق ﺟﻐراﻓﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬وھو ﻣﺎ ﺳﯾﺗﯾﺢ ﻟﮭﺎ أن ﺗﺷﻛل اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟداﺋرة اﻹﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل‪ ،‬ﯾﺗﯾﺢ ﻧظﺎم اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ ﺗﺧﺻﯾص ﻣﻘﺎﻋد ﻣﺣددة ﻓﻲ دواﺋر اﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﻣﺗﻌددة اﻟﻣﻘﺎﻋد وﻓﻘﺎ ً ﻟﻧﺳﺑﺔ اﻻﺻوات اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻷﺣزاب أو اﻟﻘواﺋم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧوض اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺣظﻰ اﻟﺣزب اﻟذي ﺣﺻل ﻋﻠﻰ ‪ %40‬ﻣن‬
‫ﻣﺟﻣوع اﻷﺻوات ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﺑـ ‪ %40‬ﻣن ﻣﺟﻣوع اﻟﻣﻘﺎﻋد ﻓﻲ ھذه اﻟداﺋرة اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪ .‬ﯾﺗﯾﺢ ﻧظﺎم اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ‬
‫ﻟﻸﻗﻠﯾﺎت أن ﯾﻛون ﻟﮭﺎ ﻣﻣﺛﻠﯾن ﺣﺗﻰ وإن ﻛﺎﻧت ﻻ ﺗﻣﺛل أﻏﻠﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟداﺋرة اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﻷﻓراد اﻷﻗﻠﯾﺎت وإن ﻛﺎﻧوا‬
‫ﻓﻲ ﻣﻧﺎطق ﺟﻐراﻓﯾﺔ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ أن ﯾﻘوﻣوا ﺑﺎﻟﺗﺻوﯾت ﻟﻧﻔس اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ أو اﻟﺣزب‪ .‬ﯾﺗﯾﺢ ھذا ﺗﻧوﯾﻊ اﻟﺗﻣﺛﯾل ﻓﻲ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ‬
‫ﻟﯾﺷﻣل اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﻛوﻧﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻷﯾدﯾوﻟوﺟﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺳﮭل ھذا اﻧﺗﺧﺎب اﻟﻧﺳﺎء أو ﻏﯾرھم ﻣﻣن ﻻ ﺗﺗﯾﺢ ﻟﮭم‬
‫اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻟﻼﻧﺗﺧﺎب اﻟوﺻول إﻟﻰ ﻣواﻗﻊ ﻗﯾﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﻟﮭن أن ﯾﺧﺿن اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺿﻣن ﻗواﺋم ﺣزﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗﯾﺢ‬
‫ھذا اﻟﻧظﺎم أﯾﺿﺎ ً رﻋﺎﯾﺔ اﻷﺣزاب اﻟﻧﺎﺷﺋﺔ‪ .‬وأﺧﯾراً‪ ،‬ﯾﺷﺟﻊ ﻧظﺎم اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ اﻟﻧﺎﺧﺑﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻔﻛﯾر ﺑﺎﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟوطﻧﯾﺔ وﻟﯾس‬
‫ﻣﺟرد اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺿﯾﻘﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺗﻣﺗﻊ ﻛل ﻣن ھذﯾن اﻟﻧظﺎﻣﯾن ﺑﺈﯾﺟﺎﺑﯾﺎت ﻣﺗﻌددة‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺑﻧت ﺑﻌض اﻟدول ﻣزﯾﺟﺎ ً ﻣن اﻟﻧظﺎﻣﯾن ﻣﻌﺎ ً ﻓﻲ أﻧظﻣﺗﮭﺎ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪ .‬ﻣن‬
‫اﻟﻣرﺟﺢ أن ﯾﻛون ﻧظﺎم ﯾﺟﻣﻊ ﺑﯾن اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ واﻟدواﺋر اﻟﻔردﯾﺔ ھو اﻷﻓﺿل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺳورﯾﺎ‪ .‬ﺗﻣﺛل اﻟﺧﯾﺎرات اﻟﻣطروﺣﺔ‬
‫أدﻧﺎه ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑدﻣﺞ ھذﯾن اﻟﻧظﺎﻣﯾن ﻣﻌﺎً‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﻟﻧظﺎم ﻣﺧطط ﺑﻌﻧﺎﯾﺔ أن ﯾﺗﯾﺢ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﻣﺛﯾل‬
‫اﻟﺟﻐراﻓﻲ واﻷﯾدﯾوﻟوﺟﻲ ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت‪ ،‬وأن ﯾﺗﯾﺢ ﻟﻸﻗﻠﯾﺎت ﻓرﺻﺔ اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻣﻧﺎﺳب‪ ،‬واﻟﺗﻐﻠب ﻋﻠﻰ إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ إﻗﺻﺎء اﻟﻣرأة‪،‬‬
‫وﺿﻣﺎن ﻋدم ﺳﯾطرة ﺣزب واﺣد أو ﺣرﻛﺔ واﺣدة ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛم دون اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ دﻋم ﻏﺎﻟﺑﯾﺔ اﻟﻧﺎﺧﺑﯾن‪.‬‬

‫ﺗﺗﻌﻠق اﻟﺧﯾﺎرات اﻟﻣطروﺣﺔ أدﻧﺎه ﺑﺟﻣﻌﯾﺔ دﺳﺗورﯾﺔ ﻣؤﻟﻔﺔ ﻣن ‪ 300‬ﻋﺿو ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري اﻟﺣﺎﻟﻲ اﻟذي‬
‫ﯾﺗﺄﻟف ﻣن ‪ 250‬ﻋﺿوا ً‪ .‬وﺑﺎﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ ﻓﻲ دول ذات ﻧﻔس اﻟﺣﺟم‪ ،‬ﯾﻣﻛن زﯾﺎدة ھذا اﻟﻌدد إﻟﻰ ‪300‬‬
‫ﻋﺿو‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻏﺎﻟﺑﺎ ً ﻣﺎ ﺗﻛون اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ أﻛﺑر ﺣﺟﻣﺎ ً ﻣن اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗم اﻧﺗﺧﺎﺑﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل‪ ،‬وذﻟك ﺑﺳﺑب اﻷھﻣﯾﺔ اﻟﻘﺻوى ﻟﻣوﺿوع اﻟﺷﻣول ﻓﻲ اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن وﺿﻊ ﻣﺳودة اﻟدﺳﺗور اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﻲ ﻛﻣﺎ‬
‫أﺷرﻧﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ ً‪ .‬ﯾﻌﻧﻲ وﺟود ‪ 300‬ﻋﺿو ﻓﻲ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ أن ھﻧﺎﻟك ﻋﺿو واﺣد ﻟﻛل ‪ 73000‬ﻣواطن ﺳوري‪ ،‬أو‬
‫ﻋﺿو ﻟﻛل ‪ 35000‬ﻧﺎﺧب ‪.‬‬

‫اﻟﺧﯾﺎر اﻷول‪ :‬ﻧظﺎم ﻣﺗﻌدد ﻟﻠﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ واﻟدواﺋر اﻟﻔردﯾﺔ )‪(%5:%32:%63‬‬

‫•‬
‫•‬

‫•‬

‫ﯾﻘوم ھذا اﻟﻧظﺎم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻧﺗﺧﺎب ‪ 190‬ﻋﺿوا ً وﻓﻘﺎ ً ﻟﻠﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ ﻓﻲ ‪ 14‬ﻣﺣﺎﻓظﺔ )وﻓﻘﺎ ً ﻟﻌدد اﻟﺳﻛﺎن(‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫أن ﯾﺗم ﺿﻣﺎن ﺣﺻول ﻛل ﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻣﺛﻠﯾن اﺛﻧﯾن ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪.‬‬
‫اﻧﺗﺧﺎب ‪ 95‬ﻋﺿوا ً ﻣن ﺧﻼل ‪ 95‬داﺋرة اﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﻓردﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗم ﺗوزﯾﻌﮭﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻋدد اﻟﺳﻛﺎن واﻟﺗوزع‬

‫اﻟﺟﻐراﻓﻲ واﻟﻣﻛوﻧﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﻻ ﯾزﯾد اﻻﻧﺣراف اﻟﻣﻌﯾﺎري ﻟﻌدد اﻟﻧﺎﺧﺑﯾن اﻟﻣﺳﺟﻠﯾن ﻋن ‪ %20‬ﻋن‬
‫اﻟﻣﺗوﺳط ‪.‬‬
‫ﯾﺗم ﺣﺟز ‪ 15‬ﻣﻘﻌدا ً ﻟﻠﻣرﺷﺣﯾن اﻟـ ‪ 15‬ﻣن اﻷﻗﻠﯾﺎت اﻟذﯾن ﯾﺣﺻﻠون ﻋﻠﻰ أﻋﻠﻰ ﻋدد ﻣن اﻷﺻوات ﻟﻛن ﻟم ﯾﺗﻣﻛﻧوا‬
‫ﻣن اﻟﻧﺟﺎح ﻓﻲ اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟدواﺋر اﻟﻔردﯾﺔ )وﻓﻘﺎ ً ﻟﻧﺳﺑﺔ اﻟﺗﺻوﯾت(‪.‬‬

‫اﻟﺗﺑرﯾر‪ :‬ﺳﯾﺷﺟﻊ ﻧظﺎم اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺣزﺑﻲ اﻟﻧﺎﺷﺊ و ﯾﻘوي اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺳﯾﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ‬
‫اﻧﺗﺧﺎب اﻟﻧﺳﺎء )ﺧﺻوﺻﺎ ً إن ﺗم ﺗﺣدﯾد ﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻧﺳﺎء ﻋﻠﻰ ﻗواﺋم اﻷﺣزاب‪ ،‬اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﺻﻔﺣﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ(‪ ،‬وﻛذﻟك ﺗﻣﺛﯾل‬
‫اﻷﻗﻠﯾﺎت ﺣﺗﻰ إن ﻛﺎﻧت ﻣﺗوزﻋﺔ ﺟﻐراﻓﯾﺎ ً‪ .‬ﺳﺗﺗﯾﺢ اﻟﻣﻘﺎﻋد اﻟـ ‪ 95‬اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠدواﺋر اﻟﻔردﯾﺔ ﻧﺟﺎح اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﯾن ﻓﻲ ﻣﺟﺗﻣﻌﺎﺗﮭم‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺗﻌزﯾز اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﺟﻐراﻓﻲ ﺑﺻورة ﻋﺎﻣﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت‪ ،‬ﺳﺗﺿﻣن اﻟﻣﻘﺎﻋد اﻟـ ‪ 15‬اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻸﻗﻠﯾﺎت اﻟﺗﻣﺛﯾل‬
‫‪69‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻣﻧﺎﺳب ﻟﻸﻗﻠﯾﺎت اﻹﺛﻧﯾﺔ واﻟطﺎﺋﻔﯾﺔ واﻟدﯾﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‪ .‬ﯾﻌزز ﻣلء ھذه اﻟﻣﻘﺎﻋد ﺑﺎﻟﻣرﺷﺣﯾن اﻟﺧﺎﺳرﯾن اﻟﺣﺎﺻﻠﯾن‬
‫ﻋﻠﻰ أﻛﺑر ﻋدد ﻣن اﻷﺻوات ﺷرﻋﯾﺔ ھؤﻻء اﻟﻣﻣﺛﻠﯾن‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻌﺗﻣد ھذا ﻋﻠﻰ إﺛﺑﺎت ﺷﻌﺑﯾﺗﮭم ﻓﻲ دواﺋرھم‪) .‬ھﻧﺎﻟك ﺳﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻣﻣﺎﺛﻠﺔ ﻟﮭذا اﻟﻧظﺎم ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ ﻓﻲ ﻣورﯾﺷﯾوس(‪.‬‬
‫اﻟﺧﯾﺎر اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻧظﺎم ﻣﺧﺗﻠط ﯾﺟﻣﻊ ﻣﺎ ﺑﯾن اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ واﻟدواﺋر اﻟﻔردﯾﺔ )‪(%5 : %48 : %47‬‬

‫•‬
‫•‬

‫•‬

‫‪ 140‬ﻋﺿوا ً ﯾﺗم اﻧﺗﺧﺎﺑﮭم ﺑﺎﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ ﻓﻲ ‪ 14‬ﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻋدد اﻟﺳﻛﺎن ﻣﻊ وﺟوب ﺣﺻول ﻛل‬
‫ﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻻ ﯾﻘل ﻋن ﻣﻘﻌدي ﺗﻣﺛﯾل ﻧﺳﺑﻲ‪.‬‬
‫‪ 145‬ﻋﺿوا ً ﯾﺗم اﻧﺗﺧﺎﺑﮭم ﻣن ‪ 145‬داﺋرة ﻓردﯾﺔ‪ .‬وﯾﺗم ﺗﺣدﯾد اﻟدواﺋر ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻌداد اﻟﺳﻛﺎﻧﻲ واﻟﺟﻐراﻓﯾﺎ‬

‫واﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت ذات اﻟﺻﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾزﯾد اﻻﻧﺣراف اﻟﻣﻌﯾﺎري ﻟﻌدد اﻟﻧﺎﺧﺑﯾن اﻟﻣﺳﺟﻠﯾن ﻓﯾﮭﺎ ﻋن اﻟﻣﺗوﺳط ﺑﺄﻛﺛر ﻣن‬
‫‪.%20‬‬
‫‪ 15‬ﻣﻘﻌدا ً ﻣﺣﺟوزا ً ﯾﺗم ﻣﻧﺣﮭﺎ ﻟﻠﻣرﺷﺣﯾن اﻟﺣﺎﺻﻠﯾن ﻋﻠﻰ أﻋﻠﻰ ﻧﻘﺎط ﻣن اﻷﻗﻠﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻟم ﯾﺗم اﻧﺗﺧﺎﺑﮭﺎ ﻣن اﻟدواﺋر‬
‫اﻟﻔردﯾﺔ )ﺑﻧﺳﺑﺔ اﻟﺗﺻوﯾت(‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑرر‪ :‬ﯾﻌطﻲ اﻟﺧﯾﺎر اﻟﺛﺎﻧﻲ وزﻧﺎ ً أﻛﺑر ﻟﻠﻣﺣﺎﻓظﺎت اﻟﻔردﯾﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﺧﯾﺎر اﻷول‪ .‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﮭو ﯾرﻓﻊ ﻣن اﻟﻘوة اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺳﺗﻘﻠﯾن )إذا ﻣﺎ ﻧﺟﺣوا ﻓﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺗﺳوى اﻟﻣﺣﻠﻲ( واﻷﻗﻠﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗرﻛز ﻓﻲ ﻣﻧﺎطق ﺟﻐراﻓﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ أن ذﻟك ﺳﯾزﯾد ﻣن‬
‫ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻷﻋﺿﺎء ﺗﺟﺎه ﻧﺎﺧﺑﯾﮭم‪ ،‬ﺣﯾث أن ﺣﺟم اﻟدواﺋر اﻟﻔردﯾﺔ ﺳوف ﯾﻘل‪ .‬إﻻ أن اﻟﺧﯾﺎر اﻟﺛﺎﻧﻲ ﯾﻘدم ﺿﻣﺎﻧﺎت أﻗل ﻣن‬
‫اﻟﺧﯾﺎر اﻷول ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻌﺎدل ﻟﻠﻧﺳﺎء واﻷﻗﻠﯾﺎت اﻟﻣﻧﺗﺷرة‪.‬‬
‫اﻟﺧﯾﺎر اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻧظﺎم اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ‬

‫•‬
‫•‬

‫‪ 290‬ﻋﺿوا ً ﯾﺗم اﻧﺗﺧﺎﺑﮭم ﺑﺎﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ ﻓﻲ ‪ 14‬ﻣﺣﺎﻓظﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺗوزﯾﻊ اﻟﺳﻛﺎﻧﻲ ﻣﻊ وﺟوب ﺣﺻول ﻛل‬
‫ﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻻ ﯾﻘل ﻋن ﻣﻘﻌدي ﺗﻣﺛﯾل ﻧﺳﺑﻲ‪.‬‬
‫‪ 10‬ﻣﻘﺎﻋد ﻣﺣﺟوزة ﻟﻸﻗﻠﯾﺎت‪ ،‬ﯾﺗم اﺳﺗﺧﻼﺻﮭﺎ ﻣن ﻣرﺷﺣﻲ اﻷﻗﻠﯾﺎت اﻷﻋﻠﻰ ﻧﻘﺎطﺎ ً واﻟذﯾن ﻟم ﯾﺗم اﻧﺗﺧﺎﺑﮭم ﻣن‬
‫اﻟﻘواﺋم )ﺑﻧﺳﺑﺔ اﻟﺗﺻوﯾت(‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑرر‪ :‬ﺳﯾﻔرز ھذا اﻟﻧظﺎم ﻋﻼﻗﺔ وﺛﯾﻘﺔ ﺑﯾن اﻷﺻوات اﻟﺗﻲ ﺗم اﻹدﻻء ﺑﮭﺎ ﻟﻛل ﺣزب وﺣﺻﺗﮫ ﻣن اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ )ﻛﻣﺎ‬
‫ھو اﻟﺣﺎل ﻓﻲ ﺗوﻧس(‪ .‬وﻗد ﯾﺛﯾر اﻟﺗﺑﺎﯾن اﻟﻛﺑﯾر ﺑﯾن اﻷﺻوات واﻟﻣﻘﺎﻋد ﻋددا ً ﻣن اﻟﻣﺷﺎﻛل إذا ﻣﺎ ﺗﻣﻛن ﺣزب واﺣد ﻣن اﻟﻔوز‬
‫ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ ﻣﻘﺎﻋد اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ )أو ﺑﻌدد ﻗرﯾب ﻣن اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ( ﺑﻧﺳﺑﺔ ﺗﻘل ﺑﻛﺛﯾر ﻋن ﻧﺻف أﺻوات اﻟﺷﻌب )ﻛﻣﺎ ﺣدث ﻓﻲ ﻣﺻر(‪.‬‬
‫وﺗوﻓر اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ ﻓﻲ اﻟدواﺋر اﻷرﺑﻌﺔ ﻋﺷر ﻧوﻋﺎ ً ﻣن اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﺟﻐراﻓﻲ وﺗﺿﻣن ﺗﻣﺛﯾل اﻟﻣدن واﻟﻘرى ﻣن‬
‫ﺧﻼل ﻋدة ﻣﻣﺛﻠﯾن ﻣن ﺟﻣﺎﻋﺎت اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ واﻷﻗﻠﯾﺔ )ﻛﻣﺎ ﻓﻲ ﺗوﻧس أﯾﺿﺎً(‪.‬‬

‫اﻟﺸﻜﻞ رﻗﻢ ‪ :4-1‬ﻣﺜﺎل ﻋﻠﻰ ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﻤﻘﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت )ﻣﻘﺎﻋﺪ اﻟﺘﻤﺜﯿﻞ اﻟﻨﺴﺒﻲ(‬

‫اﺳم اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ‬
‫ﺣﻠب‬
‫رﯾف دﻣﺷق‬

‫‪70‬‬

‫اﻟﺗﻌداد اﻟﺳﻛﺎﻧﻲ‬
‫)‪(2011‬‬

‫اﻟﻧﺳﺑﺔ‬

‫اﻟﺧﯾﺎر اﻷول‬
‫ﻣﻘﺎﻋد اﻟﺗﻣﺛﯾل‬
‫اﻟﻧﺳﺑﻲ )‪(190‬‬

‫اﻟﺧﯾﺎر اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﻣﻘﺎﻋد اﻟﺗﻣﺛﯾل‬
‫اﻟﻧﺳﺑﻲ )‪(290‬‬

‫‪4,868,000‬‬

‫‪22.8‬‬

‫‪43‬‬

‫‪66‬‬

‫‪2,836,000‬‬

‫‪13.3‬‬

‫‪25‬‬

‫‪38‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﺗﻌداد اﻟﺳﻛﺎﻧﻲ‬
‫)‪(2011‬‬

‫اﻟﻧﺳﺑﺔ‬

‫اﻟﺧﯾﺎر اﻷول‬
‫ﻣﻘﺎﻋد اﻟﺗﻣﺛﯾل‬
‫اﻟﻧﺳﺑﻲ )‪(190‬‬

‫اﻟﺧﯾﺎر اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﻣﻘﺎﻋد اﻟﺗﻣﺛﯾل‬
‫اﻟﻧﺳﺑﻲ )‪(290‬‬

‫ﺣﻣص‬

‫‪1,803,000‬‬

‫‪8.4‬‬

‫‪16‬‬

‫‪24‬‬

‫ﺣﻣﺎة‬

‫‪1,628,000‬‬

‫‪7.6‬‬

‫‪14‬‬

‫‪21‬‬

‫اﺳم اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ‬

‫دﻣﺷق‬

‫‪1,754,000‬‬

‫اﻟﺣﺳﻛﺔ‬

‫‪1,512,000‬‬

‫دﯾر اﻟزور‬

‫‪1,239,000‬‬

‫اﻟﻼذﻗﯾﺔ‬

‫‪1,008,000‬‬

‫طرطوس‬

‫‪797,000‬‬

‫اﻟﻘﻧﯾطرة‬

‫‪90,000‬‬

‫إدﻟب‬

‫درﻋﺎ‬

‫اﻟرﻗﺔ‬

‫‪1,501,000‬‬
‫‪1,027,000‬‬
‫‪944,000‬‬

‫اﻟﺳوﯾداء‬

‫‪370,000‬‬

‫ﺳورﯾﺎ‬

‫‪21,377,000‬‬

‫‪8.2‬‬
‫‪7.1‬‬
‫‪7.1‬‬
‫‪5.9‬‬
‫‪4.8‬‬
‫‪4.7‬‬
‫‪4.4‬‬
‫‪3.7‬‬
‫‪1.7‬‬

‫‪0.04‬‬

‫اﻟﻣﺻدر‪http://www.citypopulation.de/Syria.html :‬‬

‫‪16‬‬
‫‪13‬‬
‫‪13‬‬
‫‪11‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪7‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬

‫‪190‬‬

‫‪24‬‬
‫‪20‬‬
‫‪20‬‬
‫‪17‬‬
‫‪14‬‬
‫‪14‬‬
‫‪14‬‬
‫‪11‬‬
‫‪5‬‬
‫‪2‬‬

‫‪290‬‬

‫‪ -2‬ھﯾﻛل اﻟﺗﺻوﯾت واﻻﻗﺗراع‬

‫ﺳﯾﻘوم اﻟﺳورﯾون ﻓﻲ دواﺋر اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ ﺑﺎﻟﺗﺻوﯾت ﻟﻘﺎﺋﻣﺔ أﺣد اﻷﺣزاب‪ ،‬وﺳﯾﺗم اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣرﺷﺣﯾن ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﺻوﯾت‬
‫اﻟﺣزب ووﻓﻘﺎ ً ﻟﻣواﻗﻌﮭم ﻓﻲ ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﺣزب ﻓﻲ ﺣﺎل اﺳﺗﺧدام ﻗﺎﺋﻣﺔ ﻣﻐﻠﻘﺔ )اﻧظر ﻗواﺋم اﻷﺣزاب اﻟﻣﻐﻠﻘﺔ أو اﻟﻣﻔﺗوﺣﺔ‪ ،‬أدﻧﺎه(‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟدواﺋر اﻟﻔردﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻘوم اﻟﻧﺎﺧﺑون ﺑﺎﺧﺗﯾﺎر ﻣرﺷﺣﯾن أﻓراد ﻗد ﯾﻛوﻧون ﻣﻣﺛﻠﯾن ﻟﻸﺣزاب أو ﻣﺳﺗﻘﻠﯾن‪ .‬وﻟدﻋم ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺻوﯾت‪ ،‬ﺳﯾﺗﺿﻣن ﻧﻣوذج اﻻﻗﺗراع اﺳم ورﻣز اﻟﺣزب أو اﻟﻣرﺷﺢ ﺑﺎﻷﻟوان‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻣرﺷﺣون اﻟﻣﺳﺗﻘﻠون‬

‫ﺳﯾﺗﻣﻛن اﻟﻣرﺷﺣون اﻟﻣﺳﺗﻘﻠون ﻣن اﻟدﺧول ﻓﻲ اﻟﺳﺑﺎق إﻣﺎ ﻓﻲ اﻟدواﺋر اﻟﻔردﯾﺔ أو دواﺋر اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ ﻣﺗﻌددة اﻷﻋﺿﺎء –‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أن اﻟﻔرد ﻻ ﯾﻣﻛﻧﮫ اﻟﺗرﺷﺢ ﻓﻲ اﻟﻔﺋﺗﯾن ﻣﻌﺎً‪ .‬وﻓﻲ ﺣﺎل دﺧول ﻣرﺷﺢ ﻣﺳﺗﻘل ﻓﻲ اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﻣﺣﺎﻓظﺔ ﺗﻣﺛﯾل‬
‫ﻧﺳﺑﻲ‪ ،‬ﻻ ﺑد ﻣن ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ذﻟك اﻟﻣرﺷﺢ ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ﺣزب ﻷﻏراض ﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣﻘﺎﻋد‪.‬‬

‫‪71‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫‪ -4‬اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ ﻟﻠﺗﻣﺛﯾل‬

‫ﺳﯾﻛون اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ اﻟﻣﻌﺗﻣد ﻟﻠﻔوز ﺑﺎﻟﻣﻘﺎﻋد – أي اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ ﻣن اﻟدﻋم اﻟذي ﯾﺣﺗﺎﺟﮫ اﻟﺣزب ﻛﻲ ﯾﻔوز ﺑﻣﻘﺎﻋد – ھو اﻟﺣد‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﻲ‪ .‬وﯾﻌﺗﻣد ھذا ﻋﻠﻰ ﺣﺟم اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ‪ ،‬وھو ﻣﺎ ﺳﯾﺣدد ﻋدد أﻋﺿﺎء اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ اﻟذﯾن ﯾﺟب اﻧﺗﺧﺎﺑﮭم ﻣن ﻛل‬
‫ﻣﻧطﻘﺔ‪ .‬ﻓﻣﺛﻼً‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻣص‪ ،‬ﯾﻛون اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ اﻟطﺑﯾﻌﻲ ھو ‪ %16‬ﺗﻘرﯾﺑﺎ ً ﻓﻲ اﻟﺧﯾﺎر اﻷول و‪ %4‬ﻓﻲ اﻟﺧﯾﺎر اﻟﺛﺎﻟث‪ .‬وﻟن ﯾﺗم‬
‫وﺿﻊ ﺣد وطﻧﻲ أدﻧﻰ ﻻﺳﺗﺑﻌﺎد اﻷﺣزاب اﻟﺗﻲ ﺗﻔوز ﺑﻣﻘﺎﻋد ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت‪ .‬ﯾﺗﯾﺢ اﺳﺗﺧدام اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ اﻟطﺑﯾﻌﻲ اﻟﻣﺟﺎل‬
‫ﻟﺗﻧوﯾﻊ أﻛﺑر ﻓﻲ اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺳﺎﺑق ﻟﻠﻔوز ﺑﻣﻘﺎﻋد‪ ،‬وھو أﻣر ذو أھﻣﯾﺔ ﻋﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‪ .‬وﻗد ﺗﺻدر اﻟﮭﯾﺋﺎت‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻗﺎﻧوﻧﺎ ً ﺟدﯾدا ً ﯾﻔرض ﺣدا ً أدﻧﻰ إﻟزاﻣﯾﺎً‪.‬‬
‫‪ -5‬ﻗواﺋم اﻷﺣزاب اﻟﻣﻐﻠﻘﺔ أو اﻟﻣﻔﺗوﺣﺔ‬

‫ﺿﻣن أي ﻧظﺎم ﺗﻣﺛﯾل ﻧﺳﺑﻲ‪ ،‬ﻻ ﺑد ﻣن اﻻﺧﺗﯾﺎر ﻣﺎ ﺑﯾن ﻧظﺎم ﯾﺳﻣﺢ ﻟﻠﻧﺎﺧب ﺑﺎﺧﺗﯾﺎر ﺣزب وﻗﺑول ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣرﺷﺣﯾن اﻟﻣرﺗﺑﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟﻣﻘدم ﻣن ﻗﺑل اﻟﺣزب )اﻟﺗﻲ ﺗﻌرف ﺑﺎﻟﻘﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﻐﻠﻘﺔ( وﺑﯾن ﻧظﺎم ﯾﻛون ﻓﯾﮫ اﻟﻧﺎﺧب ﺣرا ً ﻓﻲ اﺧﺗﯾﺎر ﻣرﺷﺣﯾن ﺑﻌﯾﻧﮭم‬
‫ﻣن ﺑﯾن اﻟواردة أﺳﻣﺎؤھم ﻓﻲ ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﺣزب )أو ﻣﺎ ﯾﻌرف ﺑﺎﻟﻘﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﻔﺗوﺣﺔ(‪.‬‬
‫اﻟﺧﯾﺎر اﻷول‪ :‬اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﻐﻠﻘﺔ‪ :‬ﯾﺗم ﺗرﺗﯾب اﻟﻣرﺷﺣﯾن ﺣﺳب ﻣوﻗﻌﮭم ﻓﻲ ﻗﺎﺋﻣﺔ ﺣزﺑﮭم ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟذي ﯾﺗم ﻧﺷره ﻗﺑل‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑرر‪ :‬ﻣﻌظم أﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ ﺣول اﻟﻌﺎﻟم )وﺧﺎﺻﺔ اﻟﻌﺎﻟم اﻟﻌرﺑﻲ( ﺗﺳﺗﺧدم اﻟﻘواﺋم اﻟﻣﻐﻠﻘﺔ‪ .‬وﻣزاﯾﺎ ھذه اﻟﻘواﺋم ھﻲ‬
‫ﺑﺳﺎطﺗﮭﺎ ودورھﺎ ﻓﻲ ﺗﻘوﯾﺔ ﻧظﺎم اﻟﺣزب واﻟﺳﮭوﻟﺔ اﻟﻧﺳﺑﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﺟﻧﺳﯾن ﺑواﺳطﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫اﻟﺧﯾﺎر اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻘواﺋم اﻟﻣﻔﺗوﺣﺔ‪ :‬ﯾﻛون اﻟﻧﺎﺧﺑون ﻗﺎدرﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺻوﯾت ﻟﻣرﺷﺣﯾن ﻣﺣددﯾن وردت أﺳﻣﺎؤھم ﻓﻲ ورﻗﺔ‬
‫اﻻﻗﺗراع‪ .‬وﯾﺗم ﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣﻘﺎﻋد ﻟﻸﺣزاب ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻷﺻوات اﻟﺗﻲ ﺣﺻﻠت ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻷﺣزاب أﻣﺎ اﻟذﯾن ﺳﯾﺷﻐﻠون اﻟﻣﻘﺎﻋد‬
‫ﻓﺳﯾﻛوﻧون اﻟﻣرﺷﺣﯾن اﻷﻛﺛر ﺷﻌﺑﯾﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﺣﺎل اﻋﺗﻣﺎد ھذا اﻟﺧﯾﺎر‪ ،‬ﻻ ﺑد ﻣن أن ﯾﺷﻣل ﻋددا ً أدﻧﻰ ﻣﺿﻣون ﻣن اﻟﻣﻘﺎﻋد ﻟﻠﻧﺳﺎء‬
‫ﯾﺳﺎوي ‪ 25‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ )أو ‪ 75‬ﻣﻘﻌداً( ﻓﻲ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‪ .‬وﯾﺗم ﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣﻘﺎﻋد ﻟﻸﺣزاب ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ھذا اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ‬
‫اﻟﻣﺿﻣون‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑرر‪ :‬ﻣﻌظم اﻷﻧظﻣﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻠك اﻵﺧذة ﻓﻲ اﻟظﮭور ﺑﺷﻛل ﻣﺗزاﯾد )ﻣﺛل إﻧدوﻧﯾﺳﯾﺎ( ﺗﺳﺗﺧدم اﻟﻘواﺋم‬
‫اﻟﻣﻔﺗوﺣﺔ‪ .‬وﯾﺗﯾﺢ ھذا ﺣرﯾﺔ أﻛﺑر ﻓﻲ اﻻﺧﺗﯾﺎر ﻟﻠﻧﺎﺧب وﯾﺣد ﻣن ﺳﻠطﺔ زﻋﻣﺎء اﻟﺣزب وﯾﻌزز ﻣن ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺷرﻋﯾن‬
‫اﻟﻔردﯾﺔ ﺗﺟﺎه ﻧﺎﺧﺑﯾﮭم‪ .‬ﻟﻠﺗﻐﻠب ﻋﻠﻰ اﺣﺗﻣﺎل ﺣﺻول اﻟﻣرﺷﺣﯾن اﻟذﻛور ﻋﻠﻰ أﺻوات أﻛﺛر ﻣن اﻟﻣرﺷﺣﺎت اﻹﻧﺎث‪ ،‬ﻻ ﺑد أن‬
‫ﯾﺗﺿﻣن ھذا اﻟﺧﯾﺎر ﺣدا ً أدﻧﻰ ﻣﺿﻣون ﻟﻌدد اﻟﻣﻘﺎﻋد اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻧﺳﺎء‪.‬‬
‫‪ -6‬ﺗﻣﺛﯾل اﻟﻣرأة‬

‫ﺗطﺑق ﻧﺻف دول اﻟﻌﺎﻟم ﺗﻘرﯾﺑﺎ ً آﻟﯾﺎت اﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺗﺷﺟﯾﻊ ﻋﻠﻰ وﺟود اﻟﻧﺳﺎء ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ‪ .‬وﺗﺗراوح ھذه‬
‫اﻵﻟﯾﺎت ﻣﺎ ﺑﯾن ﻗواﻋد ﺿﻣﻧﯾﺔ وﻣﺣدودة إﻟﻰ ﻗواﻧﯾن إﻟزاﻣﯾﺔ واﺳﻌﺔ اﻟﺗطﺑﯾق‪ .‬وﺗﻌﺗﺑر اﻟﺣدود اﻟدﻧﯾﺎ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﺟﻧس وﺳﯾﻠﺔ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺿﻣﺎن وﺻول اﻟﻧﺳﺎء إﻟﻰ ﻣواﻗﻊ ﻗﯾﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﻻ ﺑد ﻣن ﺻﯾﺎﻏﺔ آﻟﯾﺎت ﺗﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ اﻟﺳﯾﺎق اﻟذي ﺳﯾﺗم‬
‫اﺳﺗﺧداﻣﮭﺎ ﻓﯾﮫ وأن ﯾﺗم ﺗﺻﻣﯾﻣﮭﺎ ﻻﻧﺗﺧﺎب اﻟﻣرﺷﺣﺎت اﻷﻛﺛر ﻧﺷﺎطﺎ ً وﺗﺄﺛﯾرا ً وﺷﻌﺑﯾﺔ – واﻟﺣﺎل ﻛذﻟك ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣرﺷﺣﯾن‬
‫اﻟذﻛور‪ .‬وﯾﺟب اﻟﻧظر إﻟﻰ اﻹﺟراءات اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ھﻧﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﺧطوات أوﻟﻰ ﺗﺟﺎه اﻟوﺻول إﻟﻰ اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻣﺗﻛﺎﻓﺊ ﻟﻠﺟﻧﺳﯾن‪.‬‬
‫اﻟﺧﯾﺎر اﻷول‪ :‬ﻓﻲ دواﺋر اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ ﻟﻛل ﻣن اﻟﺧﯾﺎرات اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼه‪ ،‬ﻻ ﺑد ﻣن ﺗﻧﺎوب اﻟﻣرﺷﺣﯾن اﻟذﻛور واﻹﻧﺎث ﻓﻲ‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ ﻛل ﺣزب )ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺗﻌرف ﺑـ "اﻟﺗﺑﺎدل"(‬
‫‪72‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻣﺑرر‪ :‬ﻟﻘد أﺻﺑﺢ ﻣن اﻟﺷﺎﺋﻊ )ﻛﻣﺎ ھو اﻟﺣﺎل ﻓﻲ ﺗوﻧس( إﻟزام اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺑﻣوازﻧﺔ اﻟﻣرﺷﺣﯾن اﻟذﻛور واﻹﻧﺎث ﻓﻲ‬
‫ﻗواﺋﻣﮭم‪ .‬وﯾﺗﻔﺎدى ذﻟك ردود اﻟﻔﻌل اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ ﺗﺟﺎه ﺗﺧﺻﯾص ﻣﻘﺎﻋد ﻟﻠﻧﺳﺎء ﻣﻣﺎ ﻗد ﯾؤدي إﻟﻰ ﻋزل اﻟﻧﺳﺎء واﻟﻧظر إﻟﯾﮭن ﻋﻠﻰ‬
‫أﻧﮭن ﻣﺷرﻋﺎت ﻣن "اﻟدرﺟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ"‪.‬‬
‫اﻟﺧﯾﺎر اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺣد أدﻧﻰ ﻣﺿﻣون ﯾﺳﺎوي ‪ 25‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ )أو ‪ 75‬ﻣﻘﻌداً( ﻣن اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﺳﺗﺷﻐﻠﮫ ﻧﺳﺎء ﻣﻧﺗﺧﺑﺎت ﺣﯾث‬
‫ﯾﺗم ﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣﻘﺎﻋد ﻟﻸﺣزاب ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ھذا اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ‪ .‬أي أﻧﮫ ﺳﯾﻛون ﻋﻠﻰ ﻛل ﺣزب ﻧﺎﺟﺢ اﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ ﺑﻣرﺷﺣﺎت‬
‫ﻻﺳﺗﯾﻔﺎء اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ ﻟﻠﺟﻣﻌﯾﺔ‪ .‬ﻓﻣﺛﻼً‪ ،‬إذا ﻧﺟﺢ أﺣد اﻷﺣزاب ﺑﻧﺳﺑﺔ ‪ 10‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ )‪ 30‬ﻣﻘﻌداً( ﻣن اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻓﮭذا ﯾﻌﻧﻲ أﻧﮫ‬
‫ﺳﯾوﻓر ‪ 10‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ )‪ 7‬ﻣﻘﺎﻋد( وھﻲ اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ ﻣن اﻷﻋﺿﺎء اﻟﺳﯾدات‪ .‬ﯾﺗم اﻧﺗﺧﺎب اﻟﻣرﺷﺣﯾن واﻟﻣرﺷﺣﺎت ﻣن ﻣﺣﺎﻓظﺎت‬
‫اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ وﻓﻘﺎ ً ﻟﻣواﻗﻌﮭم ﻓﻲ ﻗواﺋم اﻟﺣزب ﻟﺿﻣﺎن ھذا اﻟﻣﺳﺗوى ﻣن اﻟﺗﻣﺛﯾل‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑرر‪ :‬ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺧﯾﺎر اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺗدﺧﻼً أﻛﺑر ﻟﻠﻣوازﻧﺔ ﺑﯾن اﻟﺟﻧﺳﯾن‪ .‬وھو ﯾﺗﻔﺎدى ﺣدوث اﻟﺳﯾﻧﺎرﯾو اﻟوارد ﺗﺣت اﻟﺧﯾﺎر اﻷول‬
‫ﺣﯾث ﯾﻧﺧﻔض ﻋدد اﻟﻣرﺷﺣﺎت اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺎت ﻣن اﻟﻧﺳﺎء إﻟﻰ أﻗل ﻣن اﻟﻧﺻف ﺑﻛﺛﯾر‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ ﻟو ﻛﺎﻧت اﻷﺻوات ﻣﻘﺳّﻣﺔ ﺑﺷﻛل‬
‫ﻣﺗﺑﺎﻋد ﺣﯾث ﯾﻔوز ﻣﻌظم اﻷﺣزاب ﺑﻣﻘﻌد واﺣد أو اﺛﻧﯾن أو ﺛﻼث ﻓﻘط ﻟﻛل ﻣﺣﺎﻓظﺔ ﺗﻣﺛﯾل ﻧﺳﺑﻲ‪ ،‬وﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻘواﺋم ﺗﺑﺎدﻟﯾﺔ‬
‫ﺳﯾﻛون اﻟﻣرﺷﺣﯾن اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن ﻣن اﻟﻧﺳﺎء أﻗل ﺑﻛﺛﯾر ﻣن ‪) .%50‬ﻓﻌﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬اﺳﺗﺧدﻣت ﺗوﻧس اﻟﺧﯾﺎر اﻷول ﻋﺎم‬
‫‪ 2011‬وﺣﻘﻘت ﺗﻣﺛﯾﻼً ﻧﺳﺎﺋﯾﺎ ً ﻓﻲ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﺑﻧﺳﺑﺔ ‪ 24‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﻓﻘط(‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﺗﻔﺎدى اﻟﺧﯾﺎر اﻟﺛﺎﻧﻲ اﺣﺗﻣﺎل اﻹدﻻء ﺑﻣﺎ ﯾﻛﻔﻲ ﻣن اﻷﺻوات اﻟﻔردﯾﺔ ﻷﺣد اﻟﻣرﺷﺣﯾن اﻟذﻛور ﺑﺣﯾث ﯾرﻓﻌﮫ ﻓوق‬
‫ﻣرﺷﺣﺎت إﻧﺎث ﻛﺎﻧت ﻟﮭن ﻣواﻗﻊ أﻋﻠﻰ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﺣزب‪ .‬وﻗد ﺣدث ھذا ﻓﻲ اﻟﻌراق وﺻرﺑﯾﺎ واﻧدوﻧﯾﺳﯾﺎ ﻣﻣﺎ أﺿﻌف‬
‫اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻣﺗﻛﺎﻓﺊ ﻟﻠﺟﻧﺳﯾن‪.‬‬
‫‪ -7‬ﺗﻣﺛﯾل اﻷﻗﻠﯾﺎت‬

‫ﻓﻲ ﻛل ﻣن ﺧﯾﺎرات اﻷﻧظﻣﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ اﻟﺛﻼث اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼه‪ ،‬ﯾﺗم ﺗﺧﺻﯾص ﻋدد ﻗﻠﯾل ﻣن اﻟﻣﻘﺎﻋد اﻟﻣﺣﺟوزة )‪15 – 10‬‬
‫ﻣن ﻛل ‪ (300‬ﻟﻸﻗﻠﯾﺎت )‪ 15‬ﻣﻘﻌدا ً ﻓﻲ اﻟﺧﯾﺎر اﻷول‪ 15 ،‬ﻣﻘﻌدا ً ﻓﻲ اﻟﺧﯾﺎر اﻟﺛﺎﻧﻲ و ‪ 10‬ﻣﻘﺎﻋد ﻓﻲ اﻟﺧﯾﺎر اﻟﺛﺎﻟث(‪ .‬ﯾﺗم‬
‫ﺗﺣدﯾد ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﻘﺎﻋد اﻟﻣﺣﺟوزة ﺑﯾن اﻷﻗﻠﯾﺎت ﺑﺷﻛل ﻣﺳﺑق ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻌداد اﻟﺳﻛﺎﻧﻲ‪ .‬ﻗد ﯾﺗم ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﻘﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻠﯾﺎت‬
‫اﻹﺛﻧﯾﺔ واﻟدﯾﻧﯾﺔ واﻟطﺎﺋﻔﯾﺔ اﻟﻣﻌﺗرف ﺑﮭﺎ‪ .‬وﯾﺗم ﻣﻧﺢ ھذه اﻟﻣﻘﺎﻋد اﻟﻣﺣﺟوزة إﻟﻰ اﻟﻣرﺷﺣﯾن اﻟذﯾن ﯾﺣﻘﻘون أﻋﻠﻰ ﻧﻘﺎط ﻓﻲ‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت )ﺗﻘﺎس ﺑﻧﺳﺑﺔ اﻟﺗﺻوﯾت ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ( واﻟذﯾن ﻟم ﯾﻧﺗﺧﺑوا ﻣن دواﺋر اﻟﻣﻣﺛل اﻟواﺣد )ﻓﻲ اﻟﺧﯾﺎر ‪ 1‬و‪ (2‬أو ﻗواﺋم‬
‫اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ )ﻓﻲ اﻟﺧﯾﺎر اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑرر‪ :‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أن ﻣﻌظم اﻷﻗﻠﯾﺎت ﺳﺗﻛون ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻧﺗﺧﺎب اﻟﻣرﺷﺣﯾن اﻟﻣﺧﺗﺎرﯾن ﺗﺣت ﻛل ﻧظﺎم ﻣن اﻷﻧظﻣﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣوﺿﺣﺔ )ﺑﺳﺑب ﻋﻧﺻري اﻟدواﺋر اﻟﻧﺳﺑﯾﺔ واﻟﻔردﯾﺔ(‪ ،‬إﻻ أن ھذه اﻟﻣﻘﺎﻋد ﺳﺗﺿﻣن ﺗﻣﺛﯾل ﺗﻠك اﻷﻗﻠﯾﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‪ .‬وﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣﻘﺎﻋد اﻟﻣﺣﺟوزة ﻓﻲ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ آﻟﯾﺔ اﺣﺗﯾﺎطﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن أن اﻟذﯾن ﺳﯾﻘوﻣون ﺑﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور‬
‫اﻟﺳوري اﻟﺟدﯾد ﯾﻣﺛﻠون اﻟﺷﻌب ﺑﺄﻛﻣﻠﮫ‪ .‬وﻛﻣﺎ ذُﻛر أﻋﻼه‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﻠﻰء اﻟﻣﻘﺎﻋد اﻟﻣﺣﺟوزة ﺑﻣرﺷﺣﻲ اﻷﻗﻠﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻔﺎﺋزﯾن‬
‫اﻟذﯾن ﺣﻘﻘوا أﻋﻠﻰ اﻟﻧﻘﺎط ﻓﻲ اﻻﻗﺗراع ﯾﻌزز ﻣن ﺷرﻋﯾﺔ ھؤﻻء اﻟﻣﻣﺛﻠﯾن‪.‬‬
‫‪ -8‬ﺗوﻋﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎھﯾر‬

‫ﯾﺗطﻠب أي ﻣن ھذه اﻟﺧﯾﺎرات ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﺗوﻋﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎھﯾر ﺑﻌﻧﺎﺻرھﺎ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ .‬وﯾﺷﻣل ذﻟك ﺗﻘدﯾم ﻣﻌﻠوﻣﺎت‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻋن ﻛﯾﻔﯾﺔ ﻋﻣل ھذه اﻷﻧظﻣﺔ ﺑﺷﻛل ﻋﺎم‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب إرﺷﺎدات ﻣﺣددة ﺣول ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺷﻣل اﻟﺳﻌﻲ ﻟﻠﺗﺷﺟﯾﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ رؤﯾﺔ ﺟدﯾدة ﻟﻸﺣزاب ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ وﺗوﺟﯾﮫ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪ .‬وأﺧﯾراً‪ ،‬ﻻ ﺑد ﻣن أن ﺗﻛون ھﻧﺎك ﺣﻣﻼت‬
‫ﻹﯾﺻﺎل رﺳﺎﺋل ﻟﻠﺟﻣﮭور ﻋن اﻟﺗﺳﺎﻣﺢ واﻟﺗﻧوع واﻟﺷﻣول )ﯾرﺟﻰ ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫‪73‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫‪ -9‬اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﻣﻧظﻣﺎت دوﻟﯾﺔ ﻏﯾر ﺣﻛوﻣﯾﺔ‬

‫ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﻧظﻣﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ )ﻣﺛل اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠﺗﻘرﯾر ﻋن اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻸﻧظﻣﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻌﮭد اﻟدوﻟﻲ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﻣﻌوﻧﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ أﯾدﯾﺎ )‪ ،(IDEA‬اﻟﻣﻌﮭد اﻟﮭوﻟﻧدي ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻣﺗﻌددة اﻷﺣزاب‪،‬‬
‫ﻟﻠﻣﺷرﻋﯾن واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن ﻓﻲ ﺗﺄﺳﯾس ﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت وﺗوﻋﯾﺔ‬
‫و وﺣدة اﻟﻣﻌوﻧﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﻣم اﻟﻣﺗﺣدة( أن ﺗﻘدم اﻟدﻋم‬
‫ّ‬
‫اﻟﺟﻣﺎھﯾر ﺑذﻟك اﻟﻧظﺎم‪ .‬ﯾﺟب أن ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ واﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑﺎت )اﻧظر أدﻧﺎه( ﺑﺎﻟﺗواﺻل ﻣﻊ ھذه‬
‫اﻟﻣﻧظﻣﺎت‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻘواﻧﯾن اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‬

‫‪ (1‬إدارة اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬

‫ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺷﻛل اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗوﺿﯾﺣﺎ ً ﻟﻠﮭﯾﻛل اﻟﻣﻘﺗرح ﻹدارة اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪:‬‬

‫اﻟﺸﻜﻞ رﻗﻢ ‪ :4-2‬ھﯿﻜﻞ ﻧﻈﺮي ﻹدارة اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‬

‫اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬
‫ﺗﺣﺗﺎج ﺳورﯾﺎ إﻟﻰ ﻟﺟﻧﺔ ﻋﻠﯾﺎ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬ﺗﻛون ﺑﻌﯾدة ﻋن ﺳﻠطﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ .‬ﺳﺗﻘوم ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﺎﻹﺷراف ﻋﻠﻰ‬
‫اﻹﻋداد ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑﺎت واﻟﺗﺻوﯾت وﻋد اﻷﺻوات وﻧﺷر واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ واﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﺷﻛﺎوى اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎب‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺳﺗﻘوم اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻛذﻟك ﺑﺗﺳﺟﯾل ﻣراﻗﺑﻲ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن واﻟدوﻟﯾﯾن‪ .‬وﺳوف ﺗﺗﻠﻘﻰ ﺗﻣوﯾﻠﮭﺎ ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫وﻟﻛﻧﮭﺎ ﺳﺗﺑﻘﻰ ﺑﻌﯾدة ﻋن ﺳﯾطرﺗﮭﺎ وﺗﺄﺛﯾرھﺎ ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺳﺗﻘوم اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﺎﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫ﻻ ﺑد أن ﺗﺗﺄﻟف اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﻣن أﺷﺧﺎص ﻣﺷﮭود ﻟﮭم ﺑﺎﻻﺣﺗرام‪ ،‬أﺛﺑﺗوا ﺧﻼل ﻣﺳﯾرة أﻋﻣﺎﻟﮭم أﻧﮭم ذوو ﻛﻔﺎءة‬
‫وﻧزاھﺔ‪.‬‬

‫‪74‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﺧﯾﺎر اﻷول‪ :‬وﺟود ﺛﻼث إﻟﻰ ﺳﺑﻊ ﻣﻔوﺿﯾن‪ :‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك دون ﺣﺻر‪ :‬ﻗﺿﺎة ﻣﺗﻘﺎﻋدون وﻗﺿﺎة ﺣﺎﻟﯾون ﻣﺳﺗﻘﻠون‬
‫وﻣﺣﺎﻣون وأﺳﺎﺗذة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري أو اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﻣﺣﺎﻣون‪ ،‬وﻧﺎﺷطون ﻣن ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪.‬‬
‫اﻟﺧﯾﺎر اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺧﻣﺳﺔ ﻗﺿﺎة ﯾﺗم ﺗﺳﻣﯾﺗﮭم ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﺿﺎء‪ ،‬وﯾﻛون ﺻﺎﺣب اﻟرﺗﺑﺔ اﻷﻋﻠﻰ ﻣن ﺑﯾﻧﮭم ھو‬
‫رﺋﯾس اﻟﻠﺟﻧﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑرر‪ :‬ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺳوري اﻟﺣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺗﺗﺄﻟف اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﻣن ﺧﻣﺳﺔ ﻗﺿﺎة‪ ،‬وﻋﻠﯾﮫ ﺳﯾﺗﯾﺢ اﻟﺧﯾﺎر اﻷول ﺗﻧوﻋﺎ ً‬
‫أﻛﺑر ﻓﻲ اﻟﺧﺑرة واﻟﺗﺟرﺑﺔ‪.‬‬
‫ﻟﺟﺎن اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت‪ :‬ﯾﻛون ﻟﻛل ﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻟﺟﻧﺔ ﺗﺗﺄﻟف ﻣن ﺛﻼﺛﺔ ﻗﺿﺎة ﺗﺳﻣﯾﮭم اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ .‬وﺳﺗﻘوم ھذه اﻟﻠﺟﺎن‬
‫ﺑﺗوﻟﻲ أﻋﻣﺎل اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﻧﺎطﻘﻲ وﺳﺗﻌﻣل ﺗﺣت رﻋﺎﯾﺔ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ‪.‬‬
‫ﻟﺟﺎن اﻟﻣراﺟﻌﺔ‪ :‬ﺗﻘوم ﻟﺟﺎن اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت ﺑﺗﻌﯾﯾن ﺛﻼﺛﺔ ﻗﺿﺎة ﻓﻲ ﻛل ﻣﻧطﻘﺔ‪ ،‬ﺗﻛون ﻣﺳؤوﻟﯾﺎﺗﮭم ھﻲ اﻟﺣﻛم ﻋﻠﻰ أھﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﻣرﺷﺣﯾن واﻟﻧﺎﺧﺑﯾن وﻣﺳﺎﻋدة ﻟﺟﺎن اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت ﻓﻲ اﻟﺗﺣﻘﯾﻘﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺷﻛﺎوى واﻟﺗظﻠﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻘب ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫ﻟﺟﺎن اﻻﻧﺗﺧﺎب‪ :‬ﺗﺗم ﺗﺳﻣﯾﺔ ﺛﻼث أﺷﺧﺎص ﻣن ﻗﺑل ﻟﺟﺎن اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت ﻟﻺﺷراف ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﻓﻲ ﻛل ﻣرﻛز‬
‫ﻟﻼﻧﺗﺧﺎب‪.‬‬
‫‪ (2‬ﺣدود اﻟداﺋرة اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‬

‫ﺗﻛون اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن رﺳم ﺣدود اﻟدواﺋر اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪ .‬وﺳﺗﻘوم اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺑﻣراﺟﻌﺔ اﻟﺣدود‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ وﺗﺄﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻣﺳﺎﺋل اﻟﺗﻌداد اﻟﺳﻛﺎﻧﻲ واﻟﺟﻐراﻓﯾﺎ واﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎور واﻟﻣﺳﺎواة‪ .‬وﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﺗﻛون اﻟﺣدود اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ﻓﯾﮭﺎ ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬ﯾﺟوز اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﮭﺎ ﻛﻲ ﺗﺳﺗﺧدم ﻓﻲ اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑرر‪ :‬ﺗﻌﺗﺑر ﺣدود اﻟدواﺋر اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ ﺿرورﯾﺔ ﻟﻠﻐﺎﯾﺔ ﻹﺟراء اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺔ‪ .‬ﻻ ﺑد أن ﯾﺗم رﺳم ﺣدود اﻟدواﺋر‬
‫ﺑﺷﻛل دوري ﻣن ﻗﺑل ﺟﮭﺎز ﺑﻌﯾد ﻋن اﻻﻋﺗﺑﺎرات اﻟﺣزﺑﯾﺔ أو اﻟﺿﻐوطﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ .‬ﺳﺗﻘوم اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺑﺎﺳﺗﺧدام اﻷدﻟﺔ‬
‫اﻹﺣﺻﺎﺋﯾﺔ واﻟدﯾﻣوﻏراﻓﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗُطﺑق ﻋﻠﻰ أﻓﺿل اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت ﻓﻲ رﺳم ﺣدود اﻟدواﺋر اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ (3‬اﻟﺗﺻوﯾت ﻓﻲ اﻟﺧﺎرج‬

‫ﺑﺈﻣﻛﺎن ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻧﺎﺧﺑﯾن اﻟﻣﻘﯾﻣﯾن ﻓﻲ اﻟﺧﺎرج اﻟﻣؤھﻠﯾن اﻟﺗﺻوﯾت ﻓﻲ اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ ﻟﻠﻣﺣﺎﻓظﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺗﻣون إﻟﯾﮭﺎ‪،‬‬
‫ﺑﺷرط اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﺗﺻوﯾت اﻟﻣﺑﺎﺷر ﻓﻲ دواﺋرھم‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑرر‪ :‬ﻟدى ﺳورﯾﺎ ﺗﺎرﯾﺦ ﺣﺎﻓل ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﺻوﯾت اﻟﺳورﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﺧﺎرج ﻓﻲ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ .‬وﯾﺳﺎﻋد اﻟﺗﺻوﯾت ﻓﻲ‬
‫اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﺳورﯾﻲ اﻟﺷﺗﺎت ﻓﻲ رﺳم ﺳﯾﺎﺳﺔ وﻣﺳﺗﻘﺑل وطﻧﮭم‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺳﯾﺳﻣﺢ ﻟﻠﺳورﯾﯾن اﻟذﯾن أﺑﻌدﺗﮭم اﻟﺻراﻋﺎت ﺑﺄن ﯾﻠﻌﺑوا‬
‫دورا ً ﻓﻲ ﻣﺳﺗﻘﺑل ﺑﻼدھم‪ .‬ﻋﻧد اﺳﺗﺧدام أﻧظﻣﺔ اﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﻣﺧﺗﻠطﺔ‪ ،‬ﻏﺎﻟﺑﺎ ً ﻣﺎ ﯾ ُﺳﻣﺢ ﻷﺻﺣﺎب اﻷﺻوات ﻓﻲ اﻟﺧﺎرج ﺑﺎﻟﺗﺻوﯾت‬
‫ﻓﻲ دواﺋر اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ‪ ،‬وﻟﻛن ﻣﺷﺎرﻛﺗﮭم أﻛﺛر إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠدواﺋر اﻟﻔردﯾﺔ‪) .‬ﻓﻔﻲ ﺗوﻧس‪ ،‬ﻛﺎن ﻟﻠﻣﻘﯾﻣﯾن ﻓﻲ اﻟﺧﺎرج‬
‫دواﺋرھم اﻟﺧﺎﺻﺔ وﻛﺎﻧت ﻓرﻧﺳﺎ واﺣدة ﻣن ﺗﻠك اﻟدواﺋر(‪.‬‬

‫‪ (4‬أھﻠﯾﺔ اﻟﻣرﺷﺣﯾن واﻟﻧﺎﺧﺑﯾن‬

‫ﻻ ﺑد أن ﺗﺗواﻓر ﻓﻲ اﻟﻣرﺷﺢ اﻟﺷروط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪75‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫ﻟم ﺗﺳﺑق إداﻧﺗﮫ ﻓﻲ ﻗﺿﯾﺔ ﺟﻧﺎﺋﯾﺔ )ﻣﺎ ﻋدا اﻹداﻧﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺳﺎﺋل ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ(‬
‫أن ﯾﻛون ﻣن ﺣﻣﻠﺔ ﺷﮭﺎدة اﻟﺛﺎﻧوﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫أن ﯾﻛون ﺳوري اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ‬
‫أن ﯾﺑﻠﻎ ﻣن اﻟﻌﻣر ‪ 25‬ﻋﺎﻣﺎ ً ﻓﻣﺎ ﻓوق‬

‫أن ﻻ ﯾﻛون ﻋﻣﻠﮫ ﻓﻲ اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ أو اﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ ﻣﺎ زال ﺳﺎرﯾﺎ ً‬
‫ﺗﻘدﯾم اﻟﻌدد اﻟﻣطﻠوب ﻣن اﻟﺗوﻗﯾﻌﺎت وإﯾداع ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺗﺄﻣﯾن اﻟﻣﺎﻟﻲ )ﯾﻘﺗرح ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ‪ 100‬ﺗوﻗﯾﻊ وإﯾداع‬
‫ﻣﺎﻟﻲ ﺑﻘﯾﻣﺔ ‪ 50,000‬ﻟﯾرة ﺳورﯾﺔ(‬

‫ﻻ ﺑد أن ﺗﺗوﻓر ﻓﻲ اﻟﻧﺎﺧب اﻟﺷروط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫أن ﯾﺑﻠﻎ ﻣن اﻟﻌﻣر ‪ 18‬ﻋﺎﻣﺎ ً ﻓﻣﺎ ﻓوق‬
‫أن ﯾﻛون ﺳوري اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ‬

‫ﻟم ﺗﺳﺑق إداﻧﺗﮫ ﻓﻲ ﻗﺿﯾﺔ ﺟﻧﺎﺋﯾﺔ )ﻣﺎ ﻋدا اﻹداﻧﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺳﺎﺋل ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ(‬

‫اﻟﻣﺑرر‪ :‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻷھﻠﯾﺔ أﻓراد اﻟﻘوى اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ واﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ )ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك وﻛﺎﻻت اﻟﻣﺧﺎﺑرات اﻟﻣﺗﻌددة واﻟﺷرطﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ(‪ ،‬ﯾ ُﺳﻣﺢ ﻟﻣن ﻟم ﺗﻧﺗﮭﻲ ﺧدﻣﺗﮫ ﺑﻌد ﺑﺎﻟﺗﺻوﯾت وﻟﻛن ﻻ ﯾ ُﺳﻣﺢ ﻟﮫ ﺑﺎﻟﺗر ّ‬
‫ﺷﺢ‪ ،‬وذﻟك ﻟﺿﻣﺎن ﻋدم ﺗدﺧل اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‬
‫أو اﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬ﻣﻊ إﻋطﺎء اﻟﻔرﺻﺔ ﻟﻸﻓراد ﺑﺎﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﮭدف ذﻟك إﻟﻰ إﺛﻧﺎء‬
‫ﺗﻠك اﻷﺟﮭزة ﻋن اﻻﺳﺗﻣرار ﺑﺎﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﺗوازي ﻣﻊ وﺧﺎرج اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﺎل ﺗم اﺳﺗﺑﻌﺎدھﺎ ﺑﺎﻟﻛﺎﻣل‪.‬‬
‫وﻟﺗﻘدﯾم ھذه اﻟﺗوﺻﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺎم ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﻣراﺟﻌﺔ ﻗواﻧﯾن اﻻﻧﺗﺧﺎب ﻓﻲ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛﻠت ﺣدﯾﺛﺎ ً أو ﻓﻲ‬
‫طرﯾﻘﮭﺎ إﻟﻰ اﻟظﮭور ﻓﻲ ﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺷرق اﻷوﺳط‪ .‬وﻗد اﺳﺗﺑﻌدت ﻛل ﻣن ﻟﯾﺑﯾﺎ وﻣﺻر اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﻲ ﺳﻠك اﻷﻣن ﻣن‬
‫اﻟﺗﺻوﯾت‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ اﻟدورة اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وﻗد واﺟﮫ ھذا اﻟﻘرار اﻧﺗﻘﺎدات ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ ﻟﯾﺑﯾﺎ‪ .‬أﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺻر‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ واﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ ﯾﺷﻛﻠون ﺣواﻟﻲ ﻋﺷرة ﻣﻼﯾﯾن ﻧﺎﺧب‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾﺑﻠﻎ ﺗﻌداد اﻟﻧﺎﺧﺑﯾن اﻟﻣدﻧﯾﯾن ‪ 50‬ﻣﻠﯾون‬
‫ﻧﺎﺧب‪ .‬ﻓﺈذا ﻣﺎ ﺳُﻣﺢ ﻟﻠﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ واﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﺻوﯾت‪ ،‬ﻓﻘد ﯾﺷﻛل ذﻟك ﺧطرا ً ﻓﻲ ﺳﯾطرة اﻟﺟﯾش ﻋﻠﻰ ﻧﺗﺎﺋﺞ‬
‫اﻟﺗﺻوﯾت‪ .‬ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ‪ ،‬ﻻ ﺑد ﻣن ﺗواﻓر اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻌدد اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﻲ اﻟﻘوى اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ وﻛﺎﻓﺔ‬
‫اﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ )ﯾرﺟﻰ ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث(‪ .‬ﺑﻌد أن ﺗﺻﺑﺢ ھذه اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻣﺗوﻓرة‪ ،‬ﻗد ﺗﻛون ھﻧﺎك ﺣﺎﺟﺔ ﻹﻋﺎدة اﻟﻧظر‬
‫ﻓﻲ أھﻠﯾﺔ ھؤﻻء اﻷﺷﺧﺎص ﻟﻠﺗﺻوﯾت إذا ﻣﺎ ﺗواﺟدت ھﻧﺎك ﻣﺧﺎوف ﺷﺑﯾﮭﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻷھﻠﯾﺔ ﻣن ﺗﻣت إداﻧﺗﮭم ﺑﺟراﺋم‪ ،‬ھﻧﺎك اﺳﺗﺛﻧﺎء واﺿﺢ ﻓﻲ اﻟﺷروط ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ "ﻟﻺداﻧﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺳﺎﺋل ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ"‪.‬‬
‫وﯾرﺟﻊ ھذا إﻟﻰ ﺗﺟرﯾم اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺷرﻋﯾﺔ ﺗﺣت ﻧظﺎم اﻷﺳد‪ .‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻘد ﺗﻣت إداﻧﺔ اﻟﻣﻌﺎرﺿﯾن‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣواﻗﻔﮭم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺑﺟراﺋم ﺗﺣﻣل ﻋﻧوان "اﻟﺗﺣرﯾض ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺻﯾﺎن" أو "اﻟﻌﻣل ﻣﻊ ﻛﯾﺎﻧﺎت أﺟﻧﺑﯾﺔ ﺿد‬
‫اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري" أو "اﻻﺷﺗﺑﺎه ﺑﻧﯾﺔ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻣظﺎھرات"‪ .‬وﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﯾﻛون ﻟﮭؤﻻء اﻟﻣﻌﺎرﺿﯾن اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن اﻟﺣق ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﺻوﯾت واﻟﺗر ّ‬
‫ﺷﺢ ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﺳﺗﺑﻌﺎد اﻟﻣداﻧﯾن ﺟﻧﺎﺋﯾﺎ ً ﻣن اﻟﺗﺻوﯾت واﻟﺗرﺷﺢ‪ ،‬ﻓﮭو ﯾﺳﺗوﺟب‬
‫ﺑﺎﻟطﺑﻊ أن ﯾﻛون اﻟﺷﺧص ﻗﺎدرا ً ﻋﻠﻰ اﻟطﻌن ﻓﻲ اﻹداﻧﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ أﻣﺎم ﺟﮭﺎز ﺷﺑﮫ ﻗﺿﺎﺋﻲ‪ .‬وﯾﻣﻛن ﺗﺷﻛﯾل ھذا اﻟﺟﮭﺎز ﻟﯾﻛون‬
‫ﺗﺎﺑﻌﺎ ً ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ أو ﻛﺟﮭﺎز ﻣﺳﺗﻘل‪.‬‬
‫‪ (5‬ﺗﺳﻣﯾﺔ اﻟﻣرﺷﺣﯾن‬

‫ إذا ﻣﺎ ﺗﻣت ﺗﺳﻣﯾﺔ أﺣد اﻟﻣرﺷﺣﯾن ﻣن ﻗﺑل ﺣزب ﻓﻲ ﻗﺎﺋﻣﺗﮫ )ﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ( أو ﻓﻲ دواﺋر اﻟﻣﻣﺛل اﻟواﺣد‪ ،‬ﯾﺣق‬‫ﻟﻠﺣزب ﻋﻧدھﺎ إﻣﺎ اﻟﺗﻘدم ﺑطﻠﺑﺎت ﻟﻛﺎﻓﺔ ﻣرﺷﺣﯾﮫ ﺑﺷﻛل ﺟﻣﺎﻋﻲ أو ﺑﺷﻛل ﻓردي‪.‬‬
‫‪76‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫ﻓﻲ ﺣﺎل ﺗﻘدم اﻟﻣرﺷﺢ ﺑطﻠب ﻛﻣﺳﺗﻘل‪ ،‬ﻓﺳﯾﻘوم‪ /‬ﺗﻘوم ﺑﺎﻟﺗرﺷﺢ ﺑﺷﻛل ﻣﻧﻔرد‪.‬‬
‫ﺳﺗﻘوم ﻟﺟﺎن اﻟﻣراﺟﻌﺔ ﺑﺎﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟطﻠﺑﺎت ﻟﻠﺗﺣﻘق ﻣن أھﻠﯾﺔ اﻟﻣرﺷﺣﯾن وﻓﻘﺎ ً ﻟﻠﻘﺎﻧون ذي اﻟﺻﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻻ ﯾﺣق ﻟﻠﻣرﺷﺣﯾن اﻟﻧزول ﻓﻲ اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﺳﺑﻲ ودواﺋر اﻟﻣﻣﺛل اﻟواﺣد ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت‪.‬‬

‫‪ (6‬ﺗﺳﺟﯾل وﺗﻧظﯾم اﻷﺣزاب‬

‫•‬

‫ﺳﯾﺗم إﺻدار ﻗﺎﻧون ﺟدﯾد ﻟﻸﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﻧظﯾم ﺗﺳﺟﯾل اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺗﻧﺎﻓﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺎﺻب ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﻘوم ﻟﺟﺎن اﻟﻣراﺟﻌﺔ ﺑﺗﻘﯾﯾم طﻠﺑﺎت اﻟﺗﺳﺟﯾل اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻘدم ﺑﮭﺎ اﻷﺣزاب ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ھذه اﻟﻘواﻧﯾن‪.‬‬

‫‪ (7‬ﻣراﻗﺑو اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬

‫ﻻ ﺑد أن ﯾﻛون اﻟﻣراﻗﺑون اﻟﻣﺣﻠﯾون واﻹﻗﻠﯾﻣﯾون )اﻟﻌرب( واﻟدوﻟﯾون ﻣرﺧﺻﯾن ﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎب ﻣن اﻟﺑداﯾﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻧﮭﺎﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ (8‬ﺑطﺎﻗﺎت ﺗﺳﺟﯾل اﻟﻧﺎﺧﺑﯾن‬

‫ﻻ ﺑد ﻣن ﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم ﺑطﺎﻗﺎت ﺗﺳﺟﯾل اﻟﻧﺎﺧﺑﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺿﻣن اﻟداﺋرة اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻛل ﻧﺎﺧب‪ .‬وﺳﯾﺳﺎﻋد ھذا ﻋﻠﻰ زﯾﺎدة‬
‫اﻟﻛﻔﺎءة اﻟﻠوﺟﺳﺗﯾﺔ واﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣن اﺣﺗﻣﺎل ﺣدوث ﺗﺻوﯾت ﻣﺗﻌدد‪.‬‬

‫‪77‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ اﻟﻣﻘﺗرح ﻟﻠﺗﻧﻔﯾذ‬

.4.5

.‫ اﻟﺠﺪول اﻟﺰﻣﻨﻲ ﻟﺘﺼﻤﯿﻢ اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻲ‬:4-3 ‫اﻟﺸﻜﻞ‬

‫ﻣﺻﺎدر ﻣﺧﺗﺎرة‬

.4.6

Democracy Reporting International http://www.democracy-reporting.org/ [July 2012]
EuropeAid http://ec.europa.eu/europeaid/where/worldwide/electoralsupport/index_en.htm [July 2012]

International Foundation for Electoral Systems http://www.ifes.org/ [July 2012]

International Institute for Democracy and Electoral Support http://www.idea.int/ [July
2012]
Netherlands Institute for Multiparty Democracy http://www.nimd.org/ [July 2012]
United Nations Electoral Assistance Division

http://www.un.org/wcm/content/site/undpa/main/issues/elections [July 2012]

‫ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬. ‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ‬

78

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺧﺎﻣس‪ :‬اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟدﺳﺗوري‬

‫‪.5‬‬

‫اﻟﻠﺣظﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣر ﺑﮭﺎ ﺳورﯾﺎ ﻓرﺻﺔ ﻧﺎدرة ﻟﻠﺷﻌب اﻟﺳوري ﻟﯾﺧرج ﻣن ظﻠﻣﺔ ﻣﺎﺿﯾﮫ وﻟﯾرى ﻧور ﺷﻣس ﻣﺳﺗﻘﺑل‬
‫ﺟدﯾد ﻣن اﻟﺳﻼم واﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﺣرﯾﺔ‪ .‬وﺗﻌﺗﻣد ﺷرﻋﯾﺔ اﻟﺛورة واﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وﺗدوﯾن دﺳﺗور ﺟدﯾدﻋﻠﻰ آﻟﯾﺎت اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗؤدي إﻟﻰ ﺻﯾﺎﻏﺔ ھذا اﻟدﺳﺗور‪ .‬وھذه اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﯾﺟب أن ﺗﺗﺻف ﺑﺎﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ و اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻟﺗﺷﺎور‪.‬‬

‫‪.5.1‬‬

‫ﻣﻠﺧص اﻟﺗوﺻﯾﺎت‬

‫•‬

‫ﯾﺟب أن ﺗﺳﻌﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ دﺳﺗور ﺳورﯾﺎ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺎ ھو أﻛﺛر ﻣن دﺳﺗور ﺟدﯾد‪ .‬ﻓﻼ ﺑد أن ﺗﺳﺎﻋد‬
‫اﻟﺳورﯾﯾن ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾر وﺗﻌزﯾز وﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﮭوﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ وﺗرﻋﻰ ﻣﺑدأ اﻟوﺣدة اﻟوطﻧﯾﺔ وﺗﺑﻧﻲ اﻟﺛﻘﺔ ﺑﯾن ﻛﺎﻓﺔ‬
‫ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري ﻋﻠﻰ اﺧﺗﻼﻓﮭم وﺗﺳﺎھم ﻓﻲ اﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن ﺗﺧﻠق ﻣﻊ ﻣرور اﻟزﻣن‬
‫ﺛﻘﺎﻓﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﺟدﯾدة‬

‫•‬

‫ﻟﺗﺗﺣﻘق ھذه اﻷھداف وﻏﯾرھﺎ‪ ،‬ﻻ ﺑد أن ﺗﺗﺿﻣن ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟﺳوري اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺟوھرﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻹﺟﻣﺎع واﻟﺗﺷﺎور واﻟﺳﯾﺎدة اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫ﯾﺟب إﻟﻐﺎء دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ 2012‬واﺳﺗﺑداﻟﮫ ﺑوﺛﯾﻘﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺟدﯾدة ﺗﺗﺿﻣن إطﺎر ﻋﻣل ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺟدﯾد أﺛﻧﺎء اﻟﻣرﺣﻠﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ أو ﺑﻧﺳﺧﺔ ﻣﻌدﻟﺔ ﻣن دﺳﺗور ﻋﺎم ‪. 1950‬‬
‫ﯾﺟب أن ﯾﺷﻣل إطﺎر اﻟﻌﻣل اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﺣﻘوﻗﺎ ً وﺣرﯾﺎت ﺟوھرﯾﺔ وﺑﻧودا ً ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫•‬

‫ﯾﺟب ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟدﺳﺗور وﺻﯾﺎﻏﺗﮫ واﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﮫ ﻣن ﻗﺑل ﺟﻣﻌﯾﺔ ﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﻧظر ﻓﻲ إﻗﺎﻣﺔ اﺳﺗﻔﺗﺎء ﻋﺎم ﺑﻐرض‬
‫اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﻧﮭﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫ﻻ ﺑد أن ﺗﻛون اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ وﺗﻣﺛل ﻓﯾﮭﺎ ﻛﺎﻓﺔ ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري وﺗﻌﻛس ﺗﻧوﻋﮫ إﻟﻰ أﻗﺻﻰ‬
‫ﺻﻼً ﻟﺧﯾﺎرات ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق ھذه اﻷھداف(‪.‬‬
‫ﺣد ﻣﻣﻛن‪) .‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻔﺻل اﻟراﺑﻊ ﻋرﺿﺎ ً ﻣﻔ ّ‬

‫•‬

‫ھﻧﺎك ﺿرورة إﻟﻰ وﺟود ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻟﻠﺗوﻋﯾﺔ واﻟﺗواﺻل ﻣﻊ اﻟﺟﻣﮭور ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ ﻣراﺣل ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﻟﯾﻛون ﻋﻠﻰ‬
‫اطﻼع ﻋﻠﯾﮭﺎ وﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺗﮫ وﺗوﻗﻌﺎﺗﮭﺎ ﻣﻧﮭﺎ‪.‬‬

‫•‬

‫ﯾﺟب أن ﺗﺗﺿﻣن ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗوﻋﯾﺔ ﻣدﻧﯾﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ وﻧﻘﺎش ﻣﻊ اﻟﺷﻌب ﺣﺗﻰ ﺗﻌﻛس اﻟوﺛﯾﻘﺔ‬
‫ﻛﺎﻣل اﺣﺗﯾﺎﺟﺎﺗﮭم وﺗطﻠﻌﺎﺗﮭم ﺑدﻗﺔ‪.‬‬

‫•‬
‫•‬

‫ﻻ ﺑد أن ﯾﺗﻌﺎون اﻟﻣﻧﺎط ﺑﮭم ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﻣﻊ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺳوري ﻟﺿﻣﺎن ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟﻛﺎﻓﻲ‪.‬‬

‫•‬

‫وﺧﺎرطﺔ طرﯾق ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻔﺎوض ﻋﻠﻰ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم وﺿﻣﺎﻧﺎت دﺳﺗورﯾﺔ ﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﮭﺎ ﯾﺟب ﺗﺿﻣﯾﻧﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم‪.‬‬

‫•‬

‫•‬

‫‪79‬‬

‫ﻻ ﺑد أن ﺗﻛون اﻟﻘرارات اﻟﻣﺗﺧذة ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﻧﺎط ﺑﮭم ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﺷﻔﺎﻓﺔ ﯾﺗم اﻟﺗوﺻل إﻟﯾﮭﺎ ﺑﺎﻹﺟﻣﺎع‪ ،‬ﻗدر‬
‫اﻹﻣﻛﺎن‪.‬‬
‫ﯾﺟب ﻣﻧﺢ اﻟوﻗت اﻟﻛﺎﻓﻲ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﻟﻠﺳﻣﺎح ﺑﺎﺳﺗﻛﻣﺎل اﻟﺗوﻋﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﻣﺷﺎورات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫واﻟﻣﻧﺎظرات واﻟﻣﺑﺎﺣﺛﺎت واﻟﺑﺣوث واﻟﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﻼزﻣﺔ‪ .‬وﻗد ﯾﻛون ﻣن اﻟﺿروري اﺳﺗﻐراق ﻓﺗرة زﻣﻧﯾﺔ ﺗﺗرواح‬
‫ﻣﺎ ﺑﯾن ‪ 18‬ﺷﮭرا ً إﻟﻰ ﺳﻧﺗﯾن ﻹﺗﻣﺎم اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺟب أن ﺗﺳﺗﻣر اﻟﺗوﻋﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻟﻔﺗرة طوﯾﻠﺔ ﺑﻌد اﻋﺗﻣﺎد اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم ﺑﺷﻛل رﺳﻣﻲ ﻣن أﺟل اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺿﻣﺎن ﺗطﺑﯾق واﺣﺗرام اﻟدﺳﺗور‪.‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫‪.5.2‬‬

‫اﻷھداف واﻟﻣﺑﺎدئ‬

‫إن ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ دﺳﺗور ﺟدﯾد ﻗد ﺗﺣﻘق أﻛﺛر ﻣن ﻣﺟرد ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﻧﻔﺳﮫ‪ .‬ﻓﯾﻣﻛن ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣوﯾل ﻧﻘﺎش وﺻﯾﺎﻏﺔ‬
‫اﻟدﺳﺗور ﻣن إﺟراء ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﯾﻘوم ﺑﮫ ﻣﺣﺎﻣون وﻧﺧﺑﺔ ﻣن اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن إﻟﻰ ﺣوار وطﻧﻲ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ دﺳﺗور ﯾﺳﺎﻋد ﺳورﯾﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻷھداف‪:‬‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫ﺗطوﯾر وﺗﻌزﯾز وﺗﺷﺟﯾﻊ ھوﯾﺔ وطﻧﯾﺔ ﺟدﯾدة‬
‫ﺗﻛرﯾس اﻟوﺣدة اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫اﻟوﺻول إﻟﻰ إﺟﻣﺎع ﺣول اﻟﻘﯾم واﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺟوھرﯾﺔ إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إطﺎر إدراة ﺣﻛوﻣﯾﺔ ﺟدﯾدة‬
‫ﺗوﺳﯾﻊ ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻹﺻﻼح ﻣن ﺧﻼل إدراج اﻟﺗطﻠﻌﺎت اﻟﻌرﯾﺿﺔ ﻟﻠﺷﻌب ﻛﻛل وﻟﯾس ﻓﻘط اﻟﻧﺧب أو‬
‫اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ‬
‫ﺑﻧﺎء اﻟﺛﻘﺔ ﺑﯾن ﻛﺎﻓﺔ ﻓﺋﺎت وﺷراﺋﺢ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري‬
‫اﻹﺳﮭﺎم ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫ﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ وإﺣﯾﺎء اﻟﮭﯾﺎﻛل اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪.‬‬
‫إﻋﻼن ﻗطﯾﻌﺔ واﺿﺣﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﺎﺿﻲ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺄﻛﯾد اﻟﺗزام اﻟﻘﯾﺎدات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹدارات اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺑﺎدئ‬
‫واﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗوﻋﯾﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑﺎﻟﻣﺑﺎدئ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﺗﻣﻛﯾﻧﮭم ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫زﯾﺎدة اﻟﻔرﺻﺔ ﻹﯾﺟﺎد إطﺎر ﺣوﻛﻣﺔ وإطﺎر ﻗﺎﻧون ﺷرﻋﻲ وﻓﻌﺎل‬

‫وﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺣﻘﯾق ھذه اﻷھداف‪ ،‬اﻟﻘﻠب اﻟﻧﺎﺑض ﻟﻠﺛورة اﻟﺳورﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﯾد ﻗﺎدة ﺳورﯾﯾن ﯾﻌﻣﻠون ﺑﺷﻛل ﻣﻧﻔرد ﻧﯾﺎﺑﺔ ﻋن‬
‫اﻟﺷﻌب‪ ،‬ﺑل ﯾﺟب أن ﯾﺣﻘﻘﮭﺎ اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري ﺑﻧﻔﺳﮫ‪ .‬وﻟﻠوﺻول إﻟﻰ ھذه اﻷھداف‪ ،‬ﻻ ﺑد ﻣن ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗوﻋﯾﺔ ﻣدﻧﯾﺔ وﺣوار‬
‫وطﻧﻲ وﺗﺷﺎور ﻣﻊ اﻟﺟﻣﮭور ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻠﻧﺎس ﺑﺎﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋن ﻣﺧﺎوﻓﮭم وﺣﺎﺟﺎﺗﮭم وﺗطﻠﻌﺎﺗﮭم ﻣﺑﺎﺷرة ﻟﻘﺎدﺗﮭم وﻟﺑﻌﺿﮭم اﻟﺑﻌض‪.‬‬
‫وﻋﻣﻠﯾﺔ ﻛﮭذه ﻻﺑد أن ﺗﻛون ﻣرﺗﻛزة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺟوھرﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻟﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور‪:‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻷول‪ :‬ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺟﻣﯾﻊ ‪ :‬ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ھﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺿم ﻛﺎﻓﺔ ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري ﺑﺣﯾث ﯾﻣﻛن‬
‫ﻟﻣﻣﺛﻠﯾﮭم اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﺳﺎوي‪ .‬وھذه اﻟﻣﻛوﻧﺎت ﺗﻌﻛس اﻟﺗﻧوع اﻟﻛﺎﻣل ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﮫ‬
‫اﻹﺛﻧﯾﺔ واﻟدﯾﻧﯾﺔ واﻟطﺎﺋﻔﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ورﺟﺎﻟﮫ وﻧﺳﺎﺋﮫ‪ ،‬وﻛﺎﻓﺔ أﻧﻣﺎط اﻟﻔﻛر اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ وﺗﻧوﻋﮫ اﻟﺟﻐراﻓﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ :‬إن ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﺑﺟب أن ﺗﺗم ﺑﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬وھﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺗم ﺑﺷﻛل ﻋﻠﻧﻲ ﺑﺎﺳﺗﺧدام‬
‫أﻧواع ﻣﺗﻌددة ﻣن اﻟوﺳﺎﺋل ﻹﺑﻘﺎء اﻟﺟﻣﮭور ﻋﻠﻰ اطﻼع داﺋم‪ .‬ﻻ ﺑد ﻣن ﺿﻣﺎن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ طوال ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﺑﺣﯾث‬
‫ﯾﻣﻛن ﻷي ﻓرد ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ أن ﯾطﻠﻊ ﺑﺳﮭوﻟﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﺷطﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ‪،‬وﯾﺷﺎرك ﺑﺎﻗﺗراﺣﺎت ﻣن ﺧﻼل آﻟﯾﺎت ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻛﻲ‬
‫ﯾﺗم أﺧذ ھذه اﻵراء ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻣن ﻗﺑل اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت‪ ،‬ﻻ ﺑد أن ﯾﻘوم ﺟﮭﺎز وطﻧﻲ ﺑﻣراﻗﺑﺔ وﻣﺳﺎءﻟﺔ‬
‫اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻟﺿﻣﺎن اﻟﺗزاﻣﮭﺎ ﺑﺎﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم ھذه اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺟﻣﮭور‪ :‬ﻻ ﺑد ﻣن اﻟﺗﺷﺟﯾﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺟﻣﮭور ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﺑﺄوﺳﻊ ﺻورة‬
‫ﻣﻣﻛﻧﺔ‪ .‬وﻻ ﺑد أن ﯾؤﻣن اﻟﻧﺎس ﺑﺄن اﻟﺗوﻋﯾﺔ واﻟﻣﻌرﻓﺔ ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﯾﺔ وﺑﺄھم اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟدﺳﺗور ھﻲ ﺣق طﺑﯾﻌﻲ وﺷرﻋﻲ‪،‬‬
‫وأن ﯾﺗم ﻣﻧﺣﮭم ﻓرﺻﺎ ً ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ وﺣرة وﻏﯾر ﻣﻧﺣﺎزة ﻟﻠﺗﻌﺑﯾر ﻋن آراﺋﮭم واھﺗﻣﺎﻣﺎﺗﮭم وﺗﻔﺿﯾﻼﺗﮭم‪ .‬وﯾﻣﻛﻧﮭم اﻟﻘﯾﺎم ﺑذﻟك ﻣن‬
‫‪80‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﺧﻼل اﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ ﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﯾﺔ واﻟﻧﻘﺎﺑﺎت وأﻣﺎﻛن اﻟﻌﺑﺎدة أو اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺟدﯾدة اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺗم ﺗﺄﺳﯾﺳﮭﺎ ﻟﮭذا اﻟﻐرض‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن أﻧظﻣﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت وﺗﻘﻧﯾﺎت اﻻﺗﺻﺎﻻت ﻟﺟﻣﻊ اﻻﻗﺗراﺣﺎت واﻟﺗوﺻﯾﺎت‬
‫واﻟﻣدﺧﻼت اﻷﺧرى ﺑﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﺗﺣﻠﯾﻠﮭﺎ ودراﺳﺗﮭﺎ أﺛﻧﺎء ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻹﺟﻣﺎع‪:‬إن ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺟﻣﺎع ھﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺗوﺻل ﻓﯾﮭﺎ اﻟﮭﯾﺋﺎت إﻟﻰ اﻟﺻﯾﺎﻏﺔ‬
‫واﻹﻗرار ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻘﺎش واﻟﺗﻔﺎوض واﻹﻗﻧﺎع‪ ،‬وﯾﺗم اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ ﻗواﻋد اﻻﻏﻠﺑﯾﺔ ﻓﻘط ﻛﻣﻠﺟﺄ أﺧﯾر ‪ .‬وﺟﻧﺑﺎ اﻟﻰ ﺟﻧب ﻣﻊ‬
‫اﻟﺷﻣول واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪ ،‬ﯾﺿﻣن ھذا اﻟﻣﺑدأ أن اﻟوﺛﯾﻘﺔ اﻟﻧﮭﺎﺋﯾﺔ ﺗﻌﻛس اھﺗﻣﺎﻣﺎت وﺗطﻠﻌﺎت اﻟوطن وﻟﯾس ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻣﺟﺗﻣﻌﯾﺔ‬
‫واﺣدة‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟﺧﺎﻣس‪ :‬اﻟﻌﮭدة اﻟوطﻧﯾﺔ‪ :‬اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ھﻲ واﺟب وطﻧﻲ وﺣق ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻟﺳورﯾﯾن‪ .‬و ﺗﻌﻧﻲ‬
‫اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ أن ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور وﻧﺗﯾﺟﺗﮭﺎ ﺳﺗﻛون ﺳورﯾﺔ ﺑﺎﻟﻛﺎﻣل‪ ،‬ﻣﻊ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت ﻣن اﻟدروس اﻟﺗﻲ ﺗم‬
‫ﺗﻌﻠﻣﮭﺎ ﻣن ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ دول أﺧرى‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ اﻟﺳﺎدس‪ :‬اﻟﺗداول‪ :‬أﻓﺿل ﻣﺎ ﯾﺧدم اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ھو اﻟﺣوار اﻟﺷﺎﻣل اﻟﮭﺎدئ ﺿﻣن إطﺎر زﻣﻧﻲ واﻗﻌﻲ وﻣرﯾﺢ‪.‬‬
‫وﯾﺷﻣل ذﻟك اﻟﺗدﺑر ﻓﻲ اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﻌﺎﺻرة اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﮭﺎ‪ ،‬ﻣدﻋوﻣﺎ ً ﺑﺂﻟﯾﺎت ﺷﻔﺎﻓﺔ ﻟﻣﻧﻊ‬
‫ﺗﺿﺎرب اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟطﺎﺋﻔﯾﺔ أو اﻟﺣزﺑﯾﺔ أو اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ‪.‬‬
‫واﻷھم ﻣن ذﻟك ھو أن ھذه اﻟﻣﺑﺎدئ ﻟﯾﺳت ﻗواﻋد ﺛﺎﺑﺗﺔ ﯾﺗم ﺗطﺑﯾﻘﮭﺎ ﺑﺷﻛل آﻟﻲ ﻓﻲ ﻛل ﻣرﺣﻠﺔ ﻣن ﻣراﺣل ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور‪.‬‬
‫إﻻ أﻧﮭﺎ ﯾﺟب أن ﺗﺳﺎھم ﻓﻲ ﺗرﺷﯾد ﺧﯾﺎرات اﻟﺗﺻﺎﻣﯾم اﻻﺟراﺋﯾﺔ ﻟﺗﻘوﯾﺔ وﺗﻌزﯾز ﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻘﺎدة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﯾن ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ وﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬وﻣﺿﻣون اﻟدﺳﺗور ﻧﻔﺳﮫ‪ ،‬وﺗﻣﻛﯾن ﺳورﯾﺎ ﻣن ﺗﺣﻘﯾق أھداﻓﮭﺎ‪.‬‬

‫‪.5.3‬‬

‫اﻟﺳﯾﺎق‬

‫)اﻟﺳﯾﺎق اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﻟﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ(‬
‫ﺑﻌد اﺳﺗﯾﻼء ﺣزب اﻟﺑﻌث ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ أذار ‪ ،1963‬أﺻﺑﺢ اﻟدﺳﺗور اﻟﺳوري أداة ﻟﺗدﻋﯾم ﺣﻛم اﻟﺣزب اﻟواﺣد وﻣرﻛزة‬
‫اﻟﻘوة ﻓﻲ أﯾدي اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ .‬واﻧطﻼﻗﺎ ً ﻣن ﻓﻛرة أن اﻟدﺳﺗور ھو إطﺎر اﻟﻌﻣل ﻟﻠﺗﺣول اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ‬
‫ﺳورﯾﺎ وﻟﺗﻣﻛﯾن اﻟطﺑﻘﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ھﻣﺷﺗﮭﺎ اﻟﻧﺧﺑﺔ ﻣن اﻟﺷﺧﺻﯾﺎت اﻟﺟدﯾدة اﻟﺗﻲ ﺗم ﻓرﺿﮭﺎ وأﺻﺣﺎب اﻷﻋﻣﺎل ﻓﻲ‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻘد رﺳﺧت وﺛﯾﻘﺔ ﻋﺎم ‪ 1964‬وﻣﺎ ﺗﺑﻌﮫ اﻟدور اﻟﻣﮭﯾﻣن ﻟﺣزب اﻟﺑﻌث ﻓﻲ ﺣﻛوﻣﺔ وﻣﺟﺗﻣﻊ ﺳورﯾﺎ وﺣرﻣت‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن ﻣن ﺣرﯾﺎﺗﮭم اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ وﻗﯾدت اﻟﺗﻧﺎﻓس اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ وأﻋطت ﻏطﺎء ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ ً رﻓﯾﻌﺎ ً ﻟﻧظﺎم ﺣﻛم اﺳﺗﺑدادي‪.‬‬
‫وﻣﺎ ﻻ ﯾﻘل ﻋن ذﻟك أھﻣﯾﺔ ھو اﻟﺗﺑﺎﯾن اﻟﻣﺗزاﯾد ﺗﺣت ﺣﻛم اﻟﺑﻌث ﺑﯾن ﻣﺣﺗوى اﻟدﺳﺗور اﻟﺳوري وﻣﻣﺎرﺳﺎت ﻗﺎدﺗﮫ‪ .‬ﻓﻔﻲ‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺻﺎدر ﻋﺎم ‪ 1973‬ﺗﺣت ﺣﻛم ﺣﺎﻓظ اﻷﺳد‪ ،‬وھﻲ وﺛﯾﻘﺔ ﺑﻘﯾت ﺳﺎرﯾﺔ اﻟﻣﻔﻌول ﻣﻊ ﺗﻐﯾﯾرات ﺑﺳﯾطﺔ ﺣﺗﻰ ﻓﺑراﯾر‬
‫ﻋﺎم ‪ ،2012‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺟزء اﻟراﺑﻊ ﻣﻧﮭﺎ ﻋدة ﻣواد ﺗؤﻛد ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون وﺣﻘوق اﻟﻣواطﻧﯾن واﻟﻣﺳﺎواة ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﮭم‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺗﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 28‬ﻣن اﻟﺟزء اﻟراﺑﻊ ﻋﻠﻰ أﻧﮫ "ﻻ ﯾﺟوز وﺿﻊ أي ﺷﺧص ﺗﺣت اﻟﻣراﻗﺑﺔ أو اﺣﺗﺟﺎزه إﻻ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون" وﺑﺄﻧﮫ "ﻻ‬
‫ﯾﺟوز ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﺗﻌذﯾب اﻟﺟﺳدي أو اﻟﻧﻔﺳﻲ ﻋﻠﻰ أي ﺷﺧص أو ﻣﻌﺎﻣﻠﺗﮫ ﺑﺷﻛل ﻣﮭﯾن"‪ .‬إﻻ أﻧﮫ وﻓﻲ ذﻟك اﻟوﻗت‪ ،‬ﻛﺎﻧت ﺳﺟون‬
‫ﺳورﯾﺎ ﻗد اﻣﺗﻸت ﺑﺂﻻف اﻟﺳﺟﻧﺎء اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن وﻛﺎﻧت اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟﺗﻌذﯾب ﻗد أﺻﺑﺣﺎ أﻣرا ً روﺗﯾﻧﯾﺎ ً وﻗد ﻓﺳدت ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﺗﻣﺎﻣﺎ ً ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻻﻧﻌدام اﻟﻘﺎﻧون واﻟﺟراﺋم اﻟﺗﻲ ﺗم ارﺗﻛﺎﺑﮭﺎ ﻋﻠﻰ أﯾدي اﻟﻧﺧﺑﺔ اﻟﺣﺎﻛﻣﺔ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ‪.‬‬
‫ﻟم ﯾﺗﻐﯾر اﻟﻛﺛﯾر ﺑﻌد اﻋﺗﻼء ﺑﺷﺎر اﻷﺳد ﺳدة اﻟﺣﻛم ﻓﻲ ﺗﻣوز ﻋﺎم ‪ ،2000‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن اﻷﻣد اﻟﻘﺻﯾر ﻟـ "رﺑﯾﻊ دﻣﺷق"‬
‫اﻟذي ﺟﺎء ﻋﻘب اﻋﺗﻼﺋﮫ اﻟﺳﻠطﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻟم ﺗﻧﻔذ وﻋود ﺑﺷﺎر ﺑﺎﻹﺻﻼح اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ .‬وﻟم ﯾﺗﺣرك ﻧظﺎم اﻷﺳد ﺳوى ﻓﻲ أواﺧر ﻋﺎم‬
‫‪81‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫‪ ،2011‬ﺣﯾث أﺟرى إﺻﻼﺣﺎت دﺳﺗورﯾﺔ ﻣﺣدودة ﻛرد ﻓﻌل ﻣﺗﺄﺧر وﻧﺎﻗم ﻋﻠﻰ اﻟﺛورة اﻟﺳورﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻟﻠﺣد ﻣن اﻧﺗﺷﺎر‬
‫اﻟﻣظﺎھرات واﻟﻣطﺎﻟب اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﺑﺈﺳﻘﺎط اﻟﻧظﺎم‪ .‬إﻻ أن دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ 2012‬ﻟم ﯾﻛن أﻛﺛر دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟذي ﺳﺑﻘﮫ‪،‬‬
‫وﻟم ﯾﺛﺑت أي ﺷﻲء ﺳوى إﺻرار ﻧظﺎم اﻷﺳد ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻣﺳك ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ‪ .‬وﻗد ﻛﺎﻧت ﺗﻔﺎﺻﯾل ھذا اﻟﺗﺎرﯾﺦ ﺣﺎﺿرة ً أﻣﺎم ﻣﺷروع‬
‫اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ أﺛﻧﺎء وﺿﻊ ﻣﻘﺗرﺣﺎت اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗوﺟﯾﮭﯾﺔ ﻟﻠﻣرﺣﻠﺔ اﻟﻘﺎدﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘد ﻗﺎم ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﻣراﺟﻌﺔ ﻋدة ﺣﺎﻻت ﻣﻌﺎﺻرة ﻟﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ دول ﻓﻲ ﻓﺗرة ﻣﺎ ﺑﻌد اﻟﻧزاع ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭﺎ‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣت ﻓﻲ أﻓﻐﺎﻧﺳﺗﺎن وﺑﻧﯾن وﻛوﻟوﻣﺑﯾﺎ وﺗﯾﻣور اﻟﺷرﻗﯾﺔ وﻣﺻر وﻛﯾﻧﯾﺎ وأوﻏﻧدة وﺑوﻟﯾﻔﯾﺎ وﺗوﻧس واﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﯾﻣن‪ .‬وﻗد ﻧظر ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﺣدﯾدا ً ﻓﻲ اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻣﺗﺑﺎﯾﻧﺔ ﻟﻠﻌراق وﺟﻧوب أﻓرﯾﻘﯾﺎ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟﺎرﯾﺔ ﺣﺎﻟﯾﺎ ً ﻓﻲ ﻣﺻر وﻟﯾﺑﯾﺎ‪ .‬وﺳﯾﺗم إﺑراز ﺑﻌض اﻟدروس اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﻌﻠﻣﮭﺎ ھﻧﺎ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﺳﺗﺗم اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ‬
‫دروس أﺧرى أدﻧﺎه‪.‬‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺟرت ﻓﻲ ﺟﻧوب أﻓرﯾﻘﯾﺎ ﻣﺛﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﺣﯾث أﻧﮭﺎ أﻋطت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟوﻗت اﻟﻛﺎﻓﻲ ﻟﺑﻧﺎء اﻟﺛﻘﺔ واﻻﻟﺗزام ﺑﺷﻛل‬
‫ﻛﺑﯾر ﺑﺎﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼه‪ .‬وﻗد ﺗﻣت ﻛﺗﺎﺑﺔ دﺳﺗورھﺎ اﻟداﺋم ﺧﻼل ﻋﺎﻣﯾن ﻣن ﻗﺑل ھﯾﺋ ٍﺔ ﻟﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﺗﺗﻣﯾز‬
‫ﺑﺎﻟﺷﻣوﻟﯾﺔ‪ .‬أﺛﻧﺎء ﺗﻠك اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺎم اﻟﻣﺳؤوﻟون ﺑﺗوﻋﯾﺔ ﻣﻼﯾﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن واﻟﺗﺷﺎور ﻣﻌﮭم‪ ،‬وأدوا أﻋﻣﺎﻟﮭم ﺑﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﺗﺧذوا‬
‫ﻗراراﺗﮭم ﺑﺎﻟﺗواﻓق دون اﻟﺣﺎﺟﺔ ﻟﻠﺗﺻوﯾت ﺑﺎﻟﻐﺎﻟﺑﯾﺔ‪ .‬وﯾﻌزو ﻣواطﻧو ﺟﻧوب أﻓرﯾﻘﯾﺎ اﻟﺟزء اﻷﻛﺑر ﻣن اﻟﺳﻼم اﻟﻧﺳﺑﻲ اﻟذي‬
‫ﺗﻣﺗﻌت ﺑﮫ ﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎل اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ اﻟﺗﻲ ﻣروا ﺑﮭﺎ واﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ ﺑﯾن اﻟﺑﯾض واﻟﺳود واﻻﺳﺗﻘرار اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﯾوم إﻟﻰ‬
‫اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗطﺑﯾﻘﮭﺎ أﺛﻧﺎء ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور‪ .‬ﻛﻣﺎ أﺧذ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺎﻻﻋﺗﺑﺎر ﺳﻣﺔ ﻣﻣﯾزة ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺟرت ﻓﻲ ﺟﻧوب أﻓرﯾﻘﯾﺎ ﺣﯾث ﺷﻣل اﻟدﺳﺗور اﻟﻣؤﻗت ﻣﺑﺎدئ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﺣﻘﯾق ﻻﺑد ﻣن أن ﯾﺗم ﺗﺿﻣﯾﻧﮭﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم‪ .‬وﻗد‬
‫أدى ذﻟك إﻟﻰ ﻣﻧﺢ ﺣزب اﻷﻗﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﺣﻛم اﻟﺑﻼد ﻓﻲ اﻟﺳﺎﺑق اﻟﺛﻘﺔ ﻟﻠﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺑﻌد أن ﺗﺄﻛدت ﺗﻠك اﻷﻗﻠﯾﺔ أﻧﮫ‬
‫ﺳﯾﺗم أﯾﺿﺎ ً ﺗﻧﺎول وﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻣﺻﺎﻟﺣﮭﺎ وﻣﺧﺎوﻓﮭﺎ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ )ﺳﯾﺗم اﻟﺗطرق ﻟﮭذا ﺑﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺻﯾل ﻓﻲ اﻟﺻﻧدوق ‪ 1‬أدﻧﺎه(‪.‬‬
‫واﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﻣرت ﺑﮭﺎ ﺟﻧوب أﻓرﯾﻘﯾﺎ ﺗﻘف ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻘﯾض ﺗﻣﺎﻣﺎ ً ﻣن ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﻣر ﺑﮭﺎ اﻟﻌراق اﻟذي ﺗﻣت ﻛﺗﺎﺑﺔ دﺳﺗوره ﻟﻌﺎم‬
‫‪ 2005‬ﺧﻼل ﺛﻼﺛﺔ أﺷﮭر ﺗﻘرﯾﺑﺎ ً دون ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ أو ﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻣن اﻟﺷﻌب ﻣﻊ اﺳﺗﺑﻌﺎد أﺣد أھم ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻌراﻗﻲ وھم‬
‫اﻟﻌرب اﻟﺳﻧﺔ‪ .‬ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟذﻟك‪ ،‬ﻟم ﯾﺗم اﻟﻧظر ﺑﺷﻛ ٍل ﻛﺎفٍ ﻓﻲ ﻗﺿﺎﯾﺎ دﺳﺗورﯾﺔ ھﺎﻣﺔ أو ﻣﻧﺎﻗﺷﺗﮭﺎ أو ﺣﻠﮭﺎ ﻣﻣﺎ أدى إﻟﻰ ﺗﺣدﯾﺎت‬
‫ﻛﺑﯾرة ﺗواﺟﮫ ﺣﻛم اﻟﻌراق اﻟﯾوم‪ .‬واﻷھم ﻣن ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﮭﻣﯾش اﻟﻌرب اﻟﺳﻧﺔ أدى ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر إﻟﻰ اﻧدﻻع أﺧطر أﺣداث‬
‫اﻟﻌﻧف اﻟطﺎﺋﻔﻲ ﻓﻲ اﻟﻌراق ﻣﺎ ﺑﯾن ﻋﺎﻣﻲ ‪ 2006‬و ‪.2007‬‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أن اﻟوﻗت ﻣﺎ ﯾزال ﻣﺑﻛرا ً ﻋﻠﻰ ﺗﻘﯾﯾم ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ ﻣﺻر وﻟﯾﺑﯾﺎ وﺗوﻧس‪ ،‬إﻻ أن ﻣﺷروع اﻟﯾوم‬
‫اﻟﺗﺎﻟﻲ ﻻﺣظ أن ﻣﺻر وﻟﯾﺑﯾﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻟم ﺗﻧﺟﺣﺎ ﻓﻲ ﺗطﺑﯾق اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼه‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻣﺻر‪ ،‬ﺗم‬
‫اﺗﺧﺎذ ﻗرارات ﺗﺧص اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻼﻧﺗﻘﺎل وﺧﺎرطﺔ طرﯾق ﺗﺻﻣﯾم اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم ﺑﺷﻛل ﺳري ﻓﻲ ﻣﻌظم اﻷﺣﯾﺎن ﻣن‬
‫ﻗﺑل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣن اﻟﻘﺎدة‪ ،‬وﻗد ﺗﻌرض ﺗﺷﻛﯾل اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟﻠﻧﻘد اﻟﺷدﯾد ﻷﻧﮫ ﻟم ﯾﻛن ﺷﻣوﻟﯾﺎ ً ﺑﺎﻟﻘدر اﻟﻛﺎﻓﻲ‪ .‬أﻣﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻟﯾﺑﯾﺎ‪ ،‬ﻓﻘد ﺗﻌرض اﻟﻣﺟﻠس اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ اﻟوطﻧﻲ أﯾﺿﺎ ً ﻻﺗﮭﺎﻣﺎت ﺑﺎﻟﻌﻣل دون ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ وأﻧﮫ ﻟﯾس ﺷﻣوﻟﯾﺎ ً ﺑﺎﻟﻘدر اﻟﻛﺎﻓﻲ وﺑﻔﺷﻠﮫ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﺷﺎور ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟﻣﻼﺋم ﻣﻊ ﻣﻛوﻧﺎت ﻣﮭﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻠﯾﺑﻲ‪ .‬ﻓﻲ ﻛل ﻣن ﻣﺻر وﻟﯾﺑﯾﺎ‪ ،‬ﺗﺳﺑﺑت اﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺑﮭﺎ ﺗﺻﻣﯾم‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ وﻋﻣﻠﯾﺎت ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﻓﻌﻠﯾﺎ ً ﻓﻲ ﺧﻠق ﺗوﺗر واﻧﻌدام ﻓﻲ اﻟﺛﻘﺔ‪ ،‬وأدت إﻟﻰ ﺗﻘوﯾض ﺷرﻋﯾﺔ‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ واﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺣد ذاﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ اﻟﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺣدﯾث ﻟﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ وﺑﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﻌﺎﺻرة ﻟﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ دول أﺧرى‪،‬‬
‫ﺗﻣﻛن ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﻣن اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ ﻋدة دروس وﺗوﺳﯾﻊ أﻓﻘﮫ وﺗﻌﻣﯾق ﺗﺻوره‪ .‬وﻗد أﻛد ھذا اﻟﻣﺟﮭود اﻷھﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﺑﺎﻟﻐﺔ ﻟﻼﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻘدﯾم ﺑﻌض اﻟﺧﺑرات اﻟﻣﮭﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺎﻋدت ﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟواردة أدﻧﺎه‪.‬‬

‫‪82‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫‪.5.4‬‬

‫اﻟﺗﺣدﯾﺎت واﻟﻣﺧﺎطر‬

‫اﻟﺗﺣدي اﻷول‪ :‬اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‬
‫ﺗﺣﺗﺎج ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ وﺻﯾﺎﻏﺔ دﺳﺗور داﺋم إﻟﻰ وﻗت وﺗرﻛﯾز‪ .‬وﻟن ﯾﻛون ھذا ﻣﺗوﻓرا ً ﻋﻠﻰ اﻷرﺟﺢ ﺑﻌد ﺳﻘوط ﻧظﺎم اﻷﺳد ﻣﺑﺎﺷرة‪.‬‬
‫وأﯾّﺎ ً ﻛﺎﻧت ﻛﺎﻧت طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻌواﻗب اﻷوﻟﻰ ﻟﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﺑﻌﺛﻲ ﺳﺗﺷﻣل ﻋﻠﻰ اﻷرﺟﺢ ﻗدرا ً ﻣن اﻷزﻣﺎت‬
‫واﻟﻔوﺿﻰ واﻟﺗﻘﻠب‪ .‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻗد ﺗﻛون ھﻧﺎك ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻧﺗﻘﺎﻟﻲ إﻟﻰ أن ﺗﺗوﻓر اﻟظروف واﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ‬
‫ﻟﻼﺿطﻼع ﺑﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم‪ .‬إﻻ أن اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﯾﺟب أن ﯾوازن ﺑﯾن ﻗوﺗﯾن ﻣﺗﻧﺎﻓﺳﺗﯾن‪ (1) :‬اﻟﺣﺎﺟﺔ‬
‫إﻟﻰ ﺗواﺟد اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺄﺳرع وﻗت ﻣﻣﻛن واﺳﺗﻣرارﯾﺔ ﺗطﺑﯾﻘﮫ ﻓﻲ أﻋﻘﺎب ﺳﻘوط اﻟﻧظﺎم واﻧﺣﻼل دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ ،2012‬و)‪(2‬‬
‫ﺻﻌوﺑﺔ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ وﺛﯾﻘﺔ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺧﺿم أزﻣﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ أو ﻣﻊ اﻟﻔوﺿﻰ واﻟﺗﻘﻠب‪ .‬إن اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺻﯾﺎﻏﺔ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻣؤﻗت ﻟﯾدﯾر ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎل ﻧﻔﺳﮭﺎ وﺗوﺟﯾﮫ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم ھو ﺗﺣد واﺟﮭﺗﮫ اﻟﺣﻛوﻣﺎت‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ اﻷﺧرى وﺗﻐﻠﺑت ﻋﻠﯾﮫ )أﻧظر اﻟﺻﻧدوق ‪.(1‬‬
‫اﻟﺗﺣدي اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻓﻘدان ﺛﻘﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن‬

‫ﻟﻘد أﺿﺣت ﺳورﯾﺎ ﻣﺟﺗﻣﻌﺎ ً آﺧذا ً ﻓﻲ اﻟﺗﻔﻛك ﯾﺗﺻﺎرع ﻣﻊ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﮭوﯾﺎت اﻟﻣﺗﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن ﺛﻘﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑﺎﻟﻘﯾﺎدة‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻣﻧﻌدﻣﺔ إﻟﻰ ﺣد ﻛﺑﯾر‪ .‬وﻗد ﺗم ﻏرس واﺳﺗﻐﻼل ﺑﻌض ھذه اﻟﺗﺻدﻋﺎت واﻧﻌدام اﻟﺛﻘﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻧظﺎم اﻷﺳد‪ .‬وﻛﻠﻣﺎ‬
‫طﺎﻟت اﻟﻣدة ﻗﺑل ﺳﻘوط اﻟﻧظﺎم‪ ،‬ﻛﻠﻣﺎ ﺗﻔﺎﻗم ھذا اﻟﺗﻔﻛك واﻧﻌدﻣت اﻟﺛﻘﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﯾﺔ‪ .‬ﻗد ﯾﻛون‬
‫اﻟﺳورﯾون ﻣﺗرددﯾن ﻓﻲ اﻟدﺧول ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﻋﻧد ﺑدء اﻻﻧﺗﻘﺎل دون وﺟود اﺗﻔﺎﻗﯾﺎت أو ﺗﻔﺎھﻣﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ ﺣول‬
‫اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺻﻌﺑﺔ واﻟﺧﻼﻓﯾﺔ اﻟﻣﺣددة‪ .‬وﻗد ﯾﻛون ھذا ﺻﺣﯾﺣﺎ ً ﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻟﺧﺻوص إذا ﻣﺎ اﺧﺗﺎرت ﺳورﯾﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻟدول‬
‫اﻷﺧرى اﻟﺗﻲ ﺷﮭدت اﻟرﺑﯾﻊ اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬أن ﺗﺟري اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﻟﺗﺷﻛﯾل ھﯾﺋﺔ ﺗﻘوم ﺑﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم )أو اﺧﺗﯾﺎر ﻟﺟﻧﺔ ﻟﺗﻘوم‬
‫ﺑﺎﻟﺻﯾﺎﻏﺔ(‪ .‬وھذا أﯾﺿﺎ ً ﺗﺣ ٍد واﺟﮭﮫ آﺧرون وﺗﻐﻠﺑوا ﻋﻠﯾﮫ )اﻧظر اﻟﺻﻧدوق رﻗم ‪(1‬‬
‫اﻟﺗﺣدي اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﻣﺧﺎطر واﻟﻔرص اﻟﻛﺎﻣﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﻠﺣظﺎت اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫إن ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ واﻋﺗﻣﺎد إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ودﺳﺗور داﺋم ﯾﻣﺛﻼن ﻓرﺻﺔ ﻓرﯾدة وﻏﯾر ﻋﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻧﺗﻘﺎل ﺳورﯾﺎ ﻣن اﻻﺳﺗﺑداد إﻟﻰ‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ .‬ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻠﺣظﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓرﯾدة ﻣن ﺣﯾث أن اﻟﺣﻛوﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻘب اﻟﻧزاﻋﺎت ﻏﺎﻟﺑﺎ ً ﻣﺎ ﯾﻛون أﻣﺎﻣﮭﺎ ﻓرﺻﺔ‬
‫واﺣدة ﻓﻘط ﻟﻠﻧﺟﺎح وﺻﯾﺎﻏﺔ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﯾﺿﻊ ﺣﻘوﻗﺎ ً وﻣؤﺳﺳﺎت وﻣﻣﺎرﺳﺎت ﺗدﻋم اﺳﺗﻣرار اﻟﺳﻼم واﻻزدھﺎر‬
‫واﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﺣرﯾﺔ‪ .‬وھﻲ أﯾﺿﺎ ً ﻏﯾر ﻋﺎدﯾﺔ ﻷﻧﮫ‪ ،‬وﺑﻌد ﻧﺻف ﻗرن ﺗﻘرﯾﺑﺎ ً ﻣن اﻟدﻛﺗﺎﺗورﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻘدم ھذه اﻟﻠﺣظﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫ﻓرﺻﺔ ﻟﻠﺳورﯾﯾن ﻹﻋﻼن اﻟﻘطﯾﻌﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﺎﺿﻲ‪ ،‬ووﺿﻊ اﻟوطن ﻓﻲ ﻣﺳﺎر ﺗﺳﺗطﯾﻊ ﻓﯾﮫ ﻛﺎﻓﺔ ﻣﻛوﻧﺎت وﺷﻌوب ﺳورﯾﺎ ﺧﻠق‬
‫ﻧظﺎم وظﯾﻔﻲ ﻟﻠﺣﻛم اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ‪ ،‬واﻷﻛﺛر ﻣن ذﻟك‪ ،‬ﺳﯾﻛون ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﮭم ﺗﺄﺳﯾس ﺛﻘﺎﻓﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ودوﻟﺔ ﻣﺑﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام‬
‫ﺣﻘوق وﺣرﯾﺎت ﺟﻣﯾﻊ اﻷﻓراد‪.‬‬
‫وﺗﺣﻣل ﻣﺛل ھذه اﻟﻠﺣظﺎت ﻣﺧﺎطر ﺑطﺑﯾﻌﺗﮭﺎ‪ .‬ﻓﺈذا ﻣﺎ ﺗم ﺗﻧﻔﯾذ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﺑﺷﻛل ﻏﯾر ﺣﻛﯾم – أي ﺑﻣﺧﺎﻟﻔﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺑﺎدئ اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼه – ﻓﻘد ﯾؤدي ذﻟك إﻟﻰ ﻣﻔﺎﻗﻣﺔ ﺧطوط اﻟﺗﺻدع اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ وﺗﻘوﯾض ﺷرﻋﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺎت اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وأي‬
‫ﺣﻛوﻣﺔ ﺗﺄﺗﻲ ﻻﺣﻘﺎ ً‪ ،‬واﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻓﻲ ﺗوﻟﯾد ﻋﻧف وﻋدم اﺳﺗﻘرار ﯾﻣﺗدان ﻟﻔﺗرات طوﯾﻠﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺗﻘدم ھذه اﻟﻠﺣظﺎت ﻓرﺻﺎ ً ﻛﺑﯾرة‬
‫أﯾﺿﺎً‪ .‬ﯾؤﻣن ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ أﻧﮫ إذا ﻟم ﺗﻛن ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﻣﺟرد ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣن ﻗِﺑل اﻟﻧﺧﺑﺔ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﺣﺳب‪ ،‬ﺑل ﺗﺗﺟﺎوز ذﻟك ﻟﺗﻛون ﺣوارا ً وطﻧﯾﺎ ً ﯾﺳﺗوﻋب ﻛﺎﻓﺔ اﺣﺗﯾﺎﺟﺎت وﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﺗﻧوع اﻟذي ﺗﺗﺄﻟف ﻣﻧﮫ‬
‫ﺳورﯾﺎ‪ ،‬ﻓﺳوف ﺗﺣﺻل اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺷرﻋﯾﺗﮭﺎ وﺳﯾﺣﻘق اﻟﺳورﯾون أھداف وﺗطﻠﻌﺎت اﻟﺛورة‪.‬‬

‫‪83‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﺸﻜﻞ ‪ : 5-1‬ﻣﻮاﺟﮭﺔ اﻟﺘﺤﺪﯾﺎت‪ :‬ﺧﻠﻖ اﻟﻮﻗﺖ واﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﺟﻨﻮب أﻓﺮﯾﻘﯿﺎ‬
‫واﺟﮭت اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟدول ﺗﺣدﯾﺎت ﺗﺟﺳدت ﻓﻲ اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ إﺟراء ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ دﺳﺗور ﻣﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﺑﺎدئ ﻓﻲ ﺧﺿم‬
‫اﻻﺿطراﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻠﻲ اﻟﺻراﻋﺎت وﺗﻔﺷﻲ اﻧﻌدام اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ .‬وﯾﻣﻛن اﺳﺗﻘﺎء ﺑﻌض اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗوﺟﯾﮭﯾﺔ ﻣن ﺗﺟرﺑﺔ‬
‫ﺟﻧوب أﻓرﯾﻘﯾﺎ واﻗﺗراح ﺑﻌض اﻟﻣﺳﺎرات اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﻟﺳورﯾﺎ أن ﺗﺳﻠﻛﮭﺎ‪.‬‬
‫اﻟﺧطوة اﻷوﻟﻰ ھﻲ ﺻﯾﺎﻏﺔ دﺳﺗور ﻣؤﻗت ﻟﯾﺣﻛم ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎل وﯾوﺟﮫ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم‪ .‬وﯾﻔﺳﺢ ھذا‬
‫اﻟﻣﺟﺎل أﻣﺎم ﻓرﺻﺔ إﯾﺟﺎد اﻟﺷروط اﻟﻼزﻣﺔ – وﻋﻠﻰ اﻷﺧص اﻟوﻗت اﻟﻼزم – ﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻟﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور‪ .‬ﺑﻌد‬
‫ﺳﻘوط ﻧظﺎم اﻟﻔﺻل اﻟﻌﻧﺻري ﻓﻲ ﺟﻧوب أﻓرﯾﻘﯾﺎ ﻋﺎم ‪ ،1991‬ﻗﺎم اﻟطرﻓﺎن اﻟﺳﺎﺋدان ﺑﺈﺟراء ﻣﺣﺎدﺛﺎت ﺣول ﻛﯾﻔﯾﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎل إﻟﻰ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ .‬وﻗد اﺳﺗﻐرﻗت اﻟﻣﺣﺎدﺛﺎت ﻗراﺑﺔ ﻋﺎﻣﯾن وﻧﺗﺞ ﻋﻧﮭﺎ دﺳﺗور ﻣؤﻗت‪ .‬وﻗد ﺣﻛﻣت ﺟﻧوب أﻓرﯾﻘﯾﺎ‬
‫ﻧﻔﺳﮭﺎ ﺑﻣوﺟب ھذه اﻟوﺛﯾﻘﺔ اﻟﻣؤﻗﺗﺔ إﻟﻰ أن ﺗم اﻋﺗﻣﺎد دﺳﺗور داﺋم ﺑﻌد ﻣﺎ ﯾزﯾد ﻋن ﻋﺎﻣﯾن‪.‬‬
‫ﺗﺑﻘﻰ ھﻧﺎك ﺧطوة أﺧرى ﻣﮭﻣﺔ وھﻲ إﯾﺟﺎد اﻟﺳﺑل ﻟﻠﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻻﻧﻌدام اﻟﻛﺑﯾر ﻟﺛﻘﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن‪ .‬وﺗﻘدم ﺟﻧوب أﻓرﯾﻘﯾﺎ ﻣﺛﺎﻻً‬
‫ﻣﻔﯾدا ً ھﻧﺎ أﯾﺿﺎ ً‪ .‬ﻓﻘد ﻛﺎن ﻣن اﻟﻣﻔﺗرض أن ﺗﺗم ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم ﻣن ﻗﺑل ﺟﻣﻌﯾﺔ ﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﯾﻧﺗﺧﺑﮭﺎ ﺷﻌب ﺟﻧوب‬
‫أﻓرﯾﻘﯾﺎ‪ .‬وﻛﺎﻧت اﻷﻗﻠﯾﺔ اﻟﺑﯾﺿﺎء ﺗﻌرف أن اﻟﺟﮭﺎز اﻟﻣﻧﺗﺧب ﺳﯾﻛون ﻣﻛﺗﺳﺣﺎ ً ﻣن ﻗﺑل ﺣزب اﻟﻣؤﺗﻣر اﻟوطﻧﻲ اﻷﻓرﯾﻘﻲ‬
‫اﻟذي ﺳﯾﻘوم ﻋﻧدھﺎ ﺑﺗﺻﻣﯾم أي إطﺎر دﺳﺗوري ﯾرﻏب ﺑﮫ‪ .‬وﻣن أﺟل ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺟﻧوب أﻓرﯾﻘﯾﯾن اﻟﺑﯾض‪ ،‬ﻗﺎم‬
‫اﻟﻣؤﺗﻣر اﻟوطﻧﻲ اﻷﻓرﯾﻘﻲ واﻟﺣزب اﻟوطﻧﻲ ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ ﻣﻠﺣق ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟﻣؤﻗت ﯾﺗﻛون ﻣن ‪ 34‬ﻣﺑدأ ً ﻛﺎﻧت ھﻲ أﻛﺛر ﻣﺎ‬
‫ﯾﮭم اﻟﺣزﺑﯾن وﻻ ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺧرﻗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم‪ .‬ﻟم ﺗﺻف ﺗﻠك اﻟﻣﺑﺎدئ ﻛل اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ ﺑﺷﻛل ﻣﻔﺻل‪ ،‬وﻟﻛﻧﮭﺎ ﻗدﻣت‬
‫ﻣواﺻﻔﺎت وﺧطوط ﺣﻣراء ﻋرﯾﺿﺔ ﻻ ﯾﺟوز اﺧﺗراﻗﮭﺎ‪ .‬وﻗد ﺳﺎھم وﺟود ھذه اﻟﻣﺑﺎدئ ﻓﻲ اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن ﻣﺧﺎوف اﻟﺣزﺑﯾن‬
‫وﺿﻣﺎن اﺣﺗرام اﻟدﺳﺗور اﻟﻧﮭﺎﺋﻲ ﻷھم ﺣﻘوﻗﮭم وﻣﺻﺎﻟﺣﮭم‪.‬‬
‫ﻗوﺗﮭﺎ ﺟزﺋﯾّﺎ ً ﻣن ﻛوﻧﮭﺎ ﻣﺻﺣوﺑﺔ ﺑﺂﻟﯾﺔ ﺗطﺑﯾق‪ .‬ﻗﺎﻣت ﺟﻧوب أﻓرﯾﻘﯾﺎ ﺑﺗﺷﻛﯾل ﺣﻛوﻣﺔ دﺳﺗورﯾﺔ‬
‫اﺳﺗﻣد ّت ھذه اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت ّ‬
‫ﻟﻣراﺟﻌﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم واﻟﺗﺄﻛد ﻣن أﻧﮫ ﻟم ﯾﻧﺗﮭك أﯾﺎ ً ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟـ ‪ 34‬اﻟﺗﻲ ﺗم اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﯾﮭﺎ‪ .‬وﻗد وﺟدت اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻔﻌل ﺑﻧدﯾن ﻣن اﻟدﺳﺗور ﯾﻣﺛﻼن اﻧﺗﮭﺎﻛﺎ ً ﻟﮭذه اﻟﻣﺑﺎدئ ﻓﻘﺎﻣت ﺑﺈﻋﺎدة ﻣﺳودة اﻟدﺳﺗور إﻟﻰ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﻟﻠﺗﻌدﯾل‪.‬‬
‫اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ‬
‫‪ -1‬ﺧﺎرطﺔ طرﯾق ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور‬

‫ﺑﻌد اﻟﻧظر ﻓﻲ ھذه اﻷھداف واﻟﻣﺑﺎدئ واﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺣدﯾﺎت واﻟﻔرص وﻣراﺟﻌﺔ اﻟدروس واﻷﻣﺛﻠﺔ ﻣن اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﺗﻲ‬
‫ﻣرت ﺑﮭﺎ اﻟدول اﻷﺧرى‪ ،‬ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺧﺎرطﺔ اﻟطرﯾق اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣؤﻟﻔﺔ ﻣن ﻣﮭﺎم ﻣﺗﺗﺎﻟﯾﺔ ﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ وﺻﯾﺎﻏﺔ‬
‫واﻋﺗﻣﺎد اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم ﻟﺳورﯾﺎ )اﻷﺷﻛﺎل رﻗم‪ 5-3 ،5- 2‬و‪ .(5-4‬ﺗﺑدأ ﺧﺎرطﺔ اﻟطرﯾق ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﻌد ﺳﻘوط ﻧظﺎم اﻷﺳد‬
‫ﺑﺎﻟﺗوﻋﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻛون اﻟﺟﻣﮭور واﻋﯾﺎ ً وﻗﺎدرا ً ﻋﻠﻰ أداء دوره ﺑﻣﺟرد ﺗﺷﻛﯾل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‪ .‬ﺗﻧﺗﮭﻲ ﺧﺎرطﺔ‬
‫اﻟطرﯾق ﺑﻌد ﻣﺿﻲ ﺛﻼث ﺳﻧوات ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد دﺳﺗور ﺷرﻋﻲ داﺋم ﻟﺳورﯾﺎ ﺟدﯾدة‪ ،‬رﺑﻣﺎ ﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﻔﺗﺎء ﻋﺎم‪.‬‬

‫‪84‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﺸﻜﻞ رﻗﻢ ‪ :5-2‬ﻣﮭﺎم ﺧﺎرطﺔ اﻟﻄﺮﯾﻖ ﻟﺼﯿﺎﻏﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﻣﮭﻣﺔ‪ /‬اﻟﻣرﺣﻠﺔ‬

‫اﻟﺗﻔﺎوض ﻋﻠﻰ اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ واﻋﺗﻣﺎده‬
‫ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﻧﺔ ﻟﺗﺑدأ ﺑﺎﻟﺗوﻋﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﺗوﻋﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬
‫اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‬
‫ﺗﻘوم اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﺑﺗﺷﻛﯾل أﻣﺎﻧﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﺟﻣﻌﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﺎﻋدة ﻓﻲ وﺿﻊ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ و إﯾﺟﺎد اﻟﻣوارد ووﺿﻊ ﺧطﺔ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ‬
‫وﺗوﺛﯾق وﺗﺳﮭﯾل ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور‬
‫ﺗﻘوم اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﺑﻔﺗﺢ ﻣﻛﺎﺗب ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق‪ /‬اﻟدواﺋر ﻟﻠﻣﺳﺎﻋدة ﻓﻲ اﻟﺗوﻋﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﻣﺷﺎورات‬
‫ﺗﻘوم اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﺑﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﺎن ﻓرﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﺎﻋدة ﻓﻲ اﻟﺑﺣوث واﻟﺻﯾﺎﻏﺔ‬
‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗوﻋﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬
‫إﺟراء ﻣﺷﺎورات ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﺗﺣﻠﯾل ﻣدﺧﻼت‪ /‬آراء اﻟﺟﻣﮭور‬
‫ﺑﺣث وﻣﻧﺎﻗﺷﺔ واﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳودة اﻷوﻟﻰ ﻟﻠدﺳﺗور‬
‫اﻟﺳﻣﺎح ﻟﻠﺟﻣﮭور ﺑﺎﻟﺗﻌﻠﯾق ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳودة اﻷوﻟﻰ‬
‫اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﻣﻔﺎوﺿﺎت وﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﻣﺳودات‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﺣﺎﺟﺔ‬
‫ﺗﻘوم اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد اﻟدﺳﺗور‬
‫اﺳﺗﻔﺗﺎء ﻋﺎم‪ ،‬إذا ﻛﺎن ذﻟك ﻣﻧﺎﺳﺑﺎ ً‬
‫ﺗطﺑﯾق اﻟدﺳﺗور اﻟﻧﮭﺎﺋﻲ وإﺟراء اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗوﻋﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﮫ‬

‫اﻟﺸﻜﻞ رﻗﻢ ‪ :5-3‬اﻹطﺎر اﻟﺰﻣﻨﻲ اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻟﻤﮭﺎم ﺻﯿﺎﻏﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬

‫اﻟﻣﮭﻣﺔ‪ /‬اﻟﻣرﺣﻠﺔ‬

‫اﻟﻣدة‬

‫ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ وﺻﯾﺎﻏﺔ اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‬
‫اﻹﻋداد ﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‬

‫‪ 3-2‬أﺷﮭر )أو أﻛﺛر إن ﻟزم ﻟﻼﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺿﺎﻣﻧﺔ(‬
‫)ﯾرﺟﻰ ﻣراﺟﻌﺔ ﺗﻘرﯾر ﻣﺟﻣوﻋﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت(‬

‫اﺳﺗﻌدادات اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ )ﺗﺄﺳﯾس أﻣﺎﻧﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ووﺣدة ﻟﻠﺗواﺻل‬
‫واﻟﺗوﻋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻛﺎﺗب اﻟﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ‪ ،‬وﺿﻊ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫واﻟﺧطﺔ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ‪ ،‬إﻟﺦ‪(.‬‬

‫‪ 3‬أﺷﮭر‬

‫اﻟﺗوﻋﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬

‫‪ 3‬أﺷﮭر‬

‫اﻟﻣﺷﺎورات ﻣﻊ اﻟﺟﻣﮭور‬
‫اﻟﺑﺣث واﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ واﻟﺻﯾﺎﻏﺔ واﻻﻋﺗﻣﺎد ﻣن ﻗﺑل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‬
‫اﻹﻋداد ﻟﻼﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﻌﺎم‬

‫‪85‬‬

‫‪ 6-3‬أﺷﮭر‬
‫‪ 6-3‬أﺷﮭر‬

‫‪ 3‬أﺷﮭر‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﺸﻜﻞ رﻗﻢ ‪ :5-4‬اﻟﺠﺪول اﻟﺰﻣﻨﻲ ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﺻﯿﺎﻏﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﯾوم اﻷول‬

‫‪ 6‬أﺷﮭر‬

‫ﺳﻧﺔ‬

‫ﺳﻧﺔ‬
‫وﻧﺻف‬

‫ﺳﻧﺗﺎن‬

‫ﺳﻧﺗﺎن‬
‫وﻧﺻف‬

‫ﺛﻼث‬
‫ﺳﻧوات‬

‫ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ واﻋﺗﻣﺎد اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‬
‫اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺗوﻋﯾﺔ واﻟﺗواﺻل ﻣﻊ اﻟﺟﻣﮭور‬
‫اﻟﺗوﻋﯾﺔ‪ /‬اﻹﻋداد اﻟﻣدﻧﻲ‬
‫اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‬
‫ﺑدء أﻋﻣﺎل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‬
‫اﻟﺗوﻋﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺷﺎورات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺗﺣﻠﯾل ﻣدﺧﻼت اﻟﺟﻣﮭور‬
‫اﻟﻣﺳودة اﻷوﻟﻰ‬
‫اﻟﺗوﻋﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺷﺎورات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﻣﻔﺎوﺿﺎت وإﻋداد اﻟﻣﺳودات‬
‫اﻋﺗﻣﺎد اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﻟﻠدﺳﺗور‬
‫اﻟﺗوﻋﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﺑﺧﺻوص اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﻌﺎم‬
‫اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﻌﺎم‬
‫‪ -2‬ﺧﯾﺎرات اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‬

‫ﻛﻣﺎ ورد أﻋﻼه‪ ،‬ﺳﺗﻛون ﺳورﯾﺎ ﺑﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﻣن أﺟل ﺣﻛم اﻟﻔﺗرة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وﺗوﺟﯾﮫ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ‬
‫اﻟدﺳﺗور‪ .‬ﯾﻌﺗﻘد ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ أن دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ 2012‬اﻟﺣﺎﻟﻲ ﻏﯾر ﻣﻼﺋم أو ﻣﻧﺎﺳب ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق ﻟﯾﻛون ھو اﻹطﺎر‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬أوﻻً‪ ،‬ﯾﻌﺗﺑر دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ 2012‬ﻏﯾر دﯾﻣﻘراطﻲ إطﻼﻗﺎ ً وﻻ ﺑد ﻣن ﺗﻌدﯾﻠﮫ ﺑﺷﻛل ﻛﺎﻣل‪.‬‬
‫وﺛﺎﻧﯾﺎً‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﺗﻌﻠﯾق اﻟدﺳﺗور اﻟﺣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺳﺗظﮭر ﺳورﯾﺎ ﻗطﯾﻌﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ورﻣزﯾﺔ ﻣﻊ ﻣﺎﺿﯾﮭﺎ اﻟدﻛﺗﺎﺗوري‪ .‬وﻣﺛل ھذا‬
‫اﻟﺗﺻرف ﻟﮫ ﺟذوره ﻓﻲ اﻟﻣﺑدأ اﻟﻣﻌروف دوﻟﯾﺎ ً واﻟﻣﺳﻣﻰ "اﻟﺿرورات اﻟﺛورﯾﺔ"‪.‬‬
‫ﻗﺎم ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺎﻟﻧظر ﺑﺣرص ﻓﻲ ﺧﯾﺎرﯾن آﺧرﯾن ﻟﻺطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪ (1) :‬ﺗﻌدﯾل دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ 1950‬ﻟﯾﻔﻲ‬
‫ﺑﺎﺣﺗﯾﺎﺟﺎت ﺳورﯾﺎ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ )ﻣﺛﻼً‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﺷﻣول ﺣﻘوق واﻋﺗراف أﻛﺑر ﺑﺎﻷﻗﻠﯾﺎت(؛ أو )‪ (2‬ﺻﯾﺎﻏﺔ وﺛﯾﻘﺔ اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺟدﯾدة‪.‬‬
‫وﻗد ﺟرت ﻣﻧﺎظرات ﻣﻌﻣﻘﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن ﻓﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺣول اﻟﺧﯾﺎر اﻷﻓﺿل‪ ،‬ﻓﻠﻛل ﻣﻧﮭﻣﺎ إﯾﺟﺎﺑﯾﺎﺗﮫ وﻣﺧﺎطره‪.‬‬
‫إﻻ أن ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن اﺗﻔﻘوا ﻋﻠﻰ أن اﻟﻘرار ﺣول اﺳﺗﺧدام دﺳﺗور ﻋﺎم ‪) 1950‬ﺑﻌد اﻟﺗﻌدﯾل( أو ﺻﯾﺎﻏﺔ وﺛﯾﻘﺔ ﺟدﯾدة ﯾﺟب‬
‫أن ﺗوﺟﮭﮫ ﺣﻘﺎﺋق وﻣﺗﻐﯾرات ﻻ ﯾﻣﻛن ﻣﻌرﻓﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﺣﺎﻟﻲ‪ .‬ﻓﺎﻟﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺗﻛﺷف ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ واﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺳﯾﺳﻘط ﺑﮭﺎ اﻟﻧظﺎم اﻟﺣﺎﻟﻲ وطﺑﯾﻌﺔ اﻟﺳﻠطﺎت اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺣل ﻣﺣﻠﮫ ﺳﯾﻛون ﻟﮭﺎ أﺛر ﻛﺑﯾر ﻋﻠﻰ ﻣدى ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻛل ﻣن‬
‫اﻟﺧﯾﺎرﯾن‪.‬‬

‫‪86‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﺧﯾﺎر اﻷول‪ :‬ﺗﻌدﯾل دﺳﺗور ﻋﺎم ‪1950‬‬

‫ﺗﻣﺣور اﻟﻧﻘﺎش اﻟﺧﺎص ﺑﻣدى ﻣﻼﺋﻣﺔ اﺳﺗﺧدام دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ 1950‬ﻛﻧﻘطﺔ ﺑداﯾﺔ ﻟﻺطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﺑﺷﻛ ٍل ﻛﺑﯾر ﺣول‬
‫وﺟﮭﺎت ﻧظر ﻣﺗﺑﺎﯾﻧﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻧﻘطﺗﯾن رﺋﯾﺳﯾﺗﯾن‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺑﻌض اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن‪ ،‬أﺛﺎر دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ 1950‬ذﻛرﯾﺎت وﻣﺷﺎﻋر ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻔﺗرة ﻏﻠﺑت ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﺗواﻓق‬
‫واﻟﺳﻼم ﻓﻲ ﺗﺎرﯾﺦ ﺳورﯾﺎ‪ ،‬ﻗﺑل أن ﺗﺑدأ دﻛﺗﺎﺗورﯾﺔ ﺣزب اﻟﺑﻌث‪ .‬وأﺷﺎر ھؤﻻء اﻟﻣﺷﺎرﻛون أﯾﺿﺎ ً وﺑﺎﺳﺗﺣﺳﺎن إﻟﻰ ﻋودة ﺛوار‬
‫اﻟﯾوم إﻟﻰ ﻋﻠم دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ ،1950‬ﺑﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ أي أن ھﻧﺎك ﺻﻠﺔ ﻗد ﺗم إﯾﺟﺎدھﺎ ﺑﺎﻟﻔﻌل ﺑﯾن ﺗﻠك اﻟﺣﻘﺑﺔ وﺑﯾن اﻟﺛورة اﻟﺟﺎرﯾﺔ‪.‬‬
‫إﻻ أن اﻟﺑﻌض اﻵﺧر ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن ﻛﺎﻧت ﻟﮭم ﻧظرة أﻛﺛر ﺳﻠﺑﯾﺔ‪ .‬ﻓﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﮭم‪ ،‬ﯾﻣﺛل دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ 1950‬ﺣﻘﺑﺔ ﺳﯾطرة ﻓﻛرة‬
‫اﻟوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺷوھﮭﺎ وأﻓﺳدھﺎ ﺣزب اﻟﺑﻌث ﻻﺣﻘﺎً‪ ،‬وﻋﻠﯾﮫ ﻓﻼ ﯾﻣﻛن اﻋﺗﺑﺎرھﺎ رﻣزا ً إﯾﺟﺎﺑﯾﺎ ً وﻣو ِّﺣدا ً‬
‫ﻟﻣﺳﺗﻘﺑل ﺳورﯾﺎ‪ .‬ﻛﻣﺎ ذﻛرت ﺗﻠك اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ أﻧﮫ وﺑﺳﺑب اﺳﺗﺑﻌﺎد دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ 1950‬اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ اﻷﻛراد وﻏﯾرھم ﻣن‬
‫اﻷﻗﻠﯾﺎت‪ ،‬ﻓﻠن ﯾﻛون ﻓﯾﮫ أي ﺗطﻣﯾﻧﺎت ﻟﮭذه اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت‪ ،‬واﺳﺗﺧداﻣﮫ ﻛﻘﺎﻋدة ﻟﻺطﺎر اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻓﯾﮫ ﺧطر ﺑﻔﻘدان‬
‫دﻋﻣﮭم‪ .‬ﺑﻌض اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن اﻵﺧرﯾن ذﻛروا ﺑﺄن اﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم اﻋﺗﻣﺎد دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ 1950‬ﻓﯾﮭﺎ – ﺑدون ﺷﻣوﻟﯾﺔ أو ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‬
‫أو ﻣﺷﺎرﻛﺔ – ﺳﺗرﺳل اﻟرﺳﺎﻟﺔ اﻟﺧﺎطﺋﺔ ﺣول ﻣﺑﺎدئ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرﻏب ﺳورﯾﺎ ﺑﺈﺑرازھﺎ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫وأﺧﯾراً‪ ،‬ﻗﺎل ﺑﻌض اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن أن اﻟرﺑط ﻣﺎ ﺑﯾن اﻟﺛورة اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ودﺳﺗور ﻋﺎم ‪ 1950‬ھو أﻣر ﻣﺿر ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ ﻣن ﺣﯾث ﺑﻧﺎء‬
‫دوﻟﺔ ﻣوﺣدة وﺷﺎﻣﻠﺔ ﺑﻌد ﺳﻘوط ﻧظﺎم اﻷﺳد وذﻟك ﻷن اﻟﺛورة ﻟم ﺗﺷﻣل ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺳورﯾﯾن‪ .‬وﻗد ﺟﺎدل ھؤﻻء ﺑﺄن ﺳورﯾﺎ‬
‫"اﻟﺟدﯾدة" ﺑﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺑداﯾﺔ ﺟدﯾدة ﺑدﺳﺗور اﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﻻ ﺻﻠﺔ ﺑﯾﻧﮫ وﺑﯾن اﻟﻣﺎﺿﻲ ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻗﺎل ﺑﻌض اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن أن أﻛﺛر ﻣن ‪ %80‬ﻣن دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ 1950‬ﻗﺎﺑل ﻟﻼﺳﺗﺧدام دون ﺗﻌدﯾل‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﺳﯾﺧﺗﺻر اﻟﻔﺗرة‬
‫اﻟزﻣﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﻛون ﻓﯾﮭﺎ ﺳورﯾﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻓراغ ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬رﯾﺛﻣﺎ ﯾﺗم اﻟﺗﻔﺎوض ﻋﻠﻰ وﺻﯾﺎﻏﺔ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪ .‬وﻟم ﯾواﻓق‬
‫آﺧرون ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻗﺎﺋﻠﯾن أﻧﮫ ﻻ ﺑد ﻣن إﺟراء ﺗﻌدﯾل ﻛﺑﯾر ﻋﻠﻰ دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ 1950‬ﻟﯾﺻﺑﺢ دﺳﺗورا ً ﺣدﯾﺛﺎ ُ ﺑﺎﻟﻔﻌل ﯾﻣﻛن‬
‫اﺳﺗﺧداﻣﮫ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺳﺗﺳﺗﻐرق ﻣراﺟﻌﺗﮫ ﻧﻔس اﻟﻔﺗرة اﻟزﻣﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺳﺗﻐرﻗﮭﺎ ﺻﯾﺎﻏﺔ دﺳﺗور ﺟدﯾد‬
‫ﺑﺎﻟﻛﺎﻣل‪.‬‬
‫اﻟﺧﯾﺎر اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﺟدﯾد‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن‪ ،‬ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣﯾزة اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺻﯾﺎﻏﺔ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﺟدﯾد ﻓﻲ أﻧﮫ ﯾﺷﻛل ﺑداﯾﺔ ﺟدﯾدة ﻟﺳورﯾﺎ‬
‫ﯾﻣﻛن أن ﺗﺷﻣل ﻓواﺋد وﺧﺑرات اﻷﻋوام اﻟﺳﺗﯾن اﻟﻣﺎﺿﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﻛر واﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ .‬وﯾﻣﻛن ﺗﺻﻣﯾم وﺛﯾﻘﺔ‬
‫ﺟدﯾدة ﺑﻣواﺻﻔﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ ھذا اﻟﻔﺻل اﻟﺟدﯾد ﻓﻲ ﺗﺎرﯾﺦ ﺳورﯾﺎ وﺗﻌﻛس ﺣﺎﺟﺎت وﺗطﻠﻌﺎت ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺳورﯾﯾن‪ .‬ﻛﻣﺎ‬
‫أﺷﺎر اﻟﻣﺷﺎرﻛون إﻟﻰ أن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻔﺎوض واﻟﺻﯾﺎﻏﺔ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﻣﺻدرا ً ﻟﻠﺣوار اﻹﯾﺟﺎﺑﻲ واﻟﺗدرﯾب ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﻧﮭﺎﺋﻲ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻓﻛﺎﻧت اﻟوﻗت اﻹﺿﺎﻓﻲ اﻟذي ﺳﯾﺳﺗﻐرﻗﮫ اﻟﺑدء ﻣن ﺟدﯾد‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﺳﯾطﯾل ﻣن ﻣدة‬
‫ﺑﻘﺎء ﺳورﯾﺎ ﻓﻲ ﻓراغ ﻗﺎﻧوﻧﻲ أو ﺗﺣت إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪ .‬وﻗد ﯾؤدي ھذا إﻟﻰ اﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻋﻠﻰ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﻣﻣﺎ‬
‫ﺳﯾؤدي ﺑدوره إﻟﻰ ﻣؤﺳﺳﺎت أو آﻟﯾﺎت أو ﻋﻣﻠﯾﺎت أﻗل ﻓﺎﻋﻠﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﻋﺑر اﻟﻣﺷﺎرﻛون ﻋن ﻗﻠﻘﮭم ﻣن أن ﻛﺗﺎﺑﺔ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ‬
‫اﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﺟدﯾد ﺳﯾﺣﺗﺎج إﻟﻰ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﻛون ﻣﺛﺎرا ً ﻟﻠﺟدل ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﻌد ﺳﻘوط اﻟﻧظﺎم ﻣﻣﺎ ﻗد ﯾﺛﯾر‬
‫ﺷرارة اﻻﻧﻘﺳﺎم أو ﻋدم اﻻﺳﺗﻘرار أو ﺣﺗﻰ اﺿطراﺑﺎت ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‬

‫أﯾّﺎ ً ﻛﺎن اﻟﺧﯾﺎر اﻟذي ﯾﺗم ﺗﺑﻧﯾﮫ‪ ،‬ﻻ ﺑد ﻣن ﺗطﺑﯾق اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺟوھرﯾﺔ اﻟﺳﺗﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣت ﻣﻧﺎﻗﺷﺗﮭﺎ أﻋﻼه أﺛﻧﺎء اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪ .‬وﻻ ﺑد ﻣن‬
‫ﺷﻣول ﻛﺎﻓﺔ ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري – اﻟﻧطﺎق اﻟﻛﺎﻣل ﻣن اﻟﮭوﯾﺎت اﻹﺛﻧﯾﺔ واﻟدﯾﻧﯾﺔ واﻟطﺎﺋﻔﯾﺔ وﻛﺎﻓﺔ اﻟﻘﻧﺎﻋﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫واﻟرﺟﺎل واﻟﻧﺳﺎء وﻛذﻟك اﻟﺷﺑﺎب – ﻓﻲ ﺗﺻﻣﯾم اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪ .‬ﻓﺎﺳﺗﺑﻌﺎد أي ﻣﻛون – ﺣﺗﻰ ﺷراﺋﺢ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫‪87‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻣؤﯾدة ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﺣﺎﻟﻲ – ﺳﯾﻘوض ﻣن ﺷرﻋﯾﺔ واﺳﺗﻘرار اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎدة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﯾن اﻟﻌﻣل ﺑﺄﻛﺑر ﻗدر ﻣن‬
‫اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﺗواﺻل ﻣﺑﺎﺷرة ﻣﻊ اﻟﺷﻌب ﻹﺑﻼﻏﮫ ﻟﯾس ﻓﻘط ﺑﺎﻟﺧﯾﺎرات اﻟﺗﻲ ﯾﺗم اﻟﻧظر ﻓﯾﮭﺎ‪ ،‬ﺑل ﺑﺎﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﻲ دﻓﻌت ﻻﺧﺗﯾﺎر‬
‫ﺑﻌض ﺗﻠك اﻟﺧﯾﺎرات‪.‬‬
‫ﻓﻲ ھذا اﻟﺳﯾﺎق‪ ،‬ﻣن أھم اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺧﺎرطﺔ اﻟطرﯾق اﻟﻣﻘدﻣﺔ أﻋﻼه ھو اﻟﺗواﺻل ﻣﻊ اﻟﺟﻣﮭور‪ ،‬اﻟذي ﯾﺑدأ ﻣﺑﺎﺷرة‬
‫وﯾﺳﺗﻣر طوال اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪ .‬ﻣن اﻟﺿروري ﺟد ّا ً أن ﺗﻌﻣل اﻟﺳﻠطﺎت اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ إﺑﻼغ اﻟﺟﻣﮭور ﺑﺎﻟﺗطورات ﻓﻲ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‬
‫وﺻﯾﺎﻏﺔ اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ وﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟﺗﻲ ﺗﻠﯾﮫ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛﺎﻓﺔ ﻧواﺣﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎل اﻟﺳوري إﻟﻰ‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ .‬ﻟن ﯾزﯾد اﻟﺗواﺻل ﻣن ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻓﺣﺳب‪ ،‬ﺑل ﺳﯾﺳﺎﻋد اﻟﻘﯾﺎدة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ أﯾﺿﺎ ً ﻋﻠﻰ إدارة ﺗوﻗﻌﺎت اﻟﺟﻣﮭور‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ زﯾﺎدة ﻓرص ﻗﺑول ﻗراراﺗﮭم ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﻋﺎدﻟﺔ وذات ﺷرﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺟﻣﮭور ﺑﺷﻛل ﻛﺎﻣل‪ ،‬ﻛﻣﺎ ھو ﻣﻘﺗرح ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم اﻟﻣذﻛورة أدﻧﺎه‪ ،‬ﻗد‬
‫ﻻ ﺗﻛون ﻣﻣﻛﻧﺔ ﻓﻲ اﻹطﺎر اﻟزﻣﻧﻲ اﻟﺿﯾق ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾوﺻﻲ أﯾﺿﺎ ً أن ﯾﻘوم اﻟﻘﺎدة‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾون ﺑﺎﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ أھم ﻗطﺎﻋﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻟﺑﻧﺎء واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺷرﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺔ‪ ،‬ﻷﻧﻔﺳﮭم وﻟﻺطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻣﺣﺗوى اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‬

‫ﻣن ﻏﯾر اﻟﻣﻼﺋم أن ﯾﻘوم ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑوﺻف ﻟﻐﺔ وأﺣﻛﺎم اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ )ﺑل أن ﻓﻲ ذﻟك اﻧﺗﮭﺎك ﻟﻠﻣﺑﺎدئ‬
‫اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ(‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ ﻣن اﻟﻣﻼﺋم اﻟﻧظر ﻓﻲ طﺑﯾﻌﺔ ﻣﺎ ﻗد ﯾﺟب أن ﯾﻛون واردا ً‪ .‬ﯾﻌﺗﻘد ﻣﺷروع‬
‫اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ أﻧﮫ‪ ،‬وﺑﺷﻛل ﻋﺎم‪ ،‬ﻻ ﺑد أن ﺗﻛون اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻣﺷﻣوﻟﺔ ﻓﻲ اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪ (1) :‬ﺿﻣﺎﻧﺎت ﻟﺣﻘوق‬
‫اﻹﻧﺳﺎن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ؛ )‪ (2‬اﻟﻘواﻋد واﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻹﺟراءات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺈدارة اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﺗرة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ؛ )‪ (3‬ﺧﺎرطﺔ طرﯾق‬
‫ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ وﺻﯾﺎﻏﺔ واﻋﺗﻣﺎد اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم و )‪ (4‬اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻹﺟراﺋﯾﺔ واﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗوﺟﮫ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور‬
‫اﻟداﺋم )اﻧظر ﻣﺎ ورد أدﻧﺎه(‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎدة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﯾن اﻟﻧظر إﻟﻰ ﻣﺎ ﺳﯾدﺧل ﺿﻣن اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻛذﻟك اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﯾﻔﺿل ﻣﻌﺎﻟﺟﺗﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم ﻋﻠﻰ ﺣ ٍد ﺳواء‪ .‬وﺑﻣﺎ أن اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﺳﺗﺗم ﻣﻔﺎوﺿﺗﮫ وﺻﯾﺎﻏﺗﮫ ﻓﻲ وﻗت أﻗﺻر وﺑﻣﺷﺎرﻛﺔ أﻗل‬
‫ﻣﻣﺎ ﺳﯾﺣدث ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠدﺳﺗور اﻟداﺋم‪ ،‬ﻓﻼ ﺑد أن ﯾﻛون ھﯾﻛﻠﯾﺎ ً ﺑﻘدر اﻹﻣﻛﺎن أي ﺑﻣﻌﻧﻰ أن ﯾﻛون ﻣﺗﺿﻣﻧﺎ ً ﻓﻘط اﻟﻣﺳﺎﺋل‬
‫ﺻﻣم ﺳﻠﻔﺎ ً‬
‫اﻟﺿرورﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﻘرار وإدارة اﻟدوﻟﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﻗد ﯾﻘﻠل ھذا ﻣن اﻟﺗﺻور ﺑﺄن ﻧظﺎﻣﺎ ً دﺳﺗورﯾّﺎ ً ﺟدﯾدا ً ﻗد ُ‬
‫ﻋﻠﻰ أﯾدي اﻟﻧﺧﺑﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﻓُرض ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻌب‪.‬‬
‫‪ -5‬اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻹﺟراﺋﯾﺔ واﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻟﻺطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ واﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم‬

‫ﻛﻣﺎ ورد أﻋﻼه‪ ،‬وﻣن أﺟل اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن ﺿﻌف ﺛﻘﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن وﺗوﺟﯾﮫ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﻓﻘد ﺗﺟد ﺳورﯾﺎ أﻧﮫ ﻣن‬
‫اﻟﻣﻔﯾد إﻟﻰ ﺣد ﻛﺑﯾر ﻣن اﻋﺗﻣﺎد ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻓﻌﻠت ﺟﻧوب أﻓرﯾﻘﯾﺎ )أﻧظر اﻟﺻﻧدوق ‪ .(1‬وﺳﺗﻧطﺑق ھذه‬
‫اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت ﻋﻠﻰ اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ وﻋﻠﻰ اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم‪ ،‬وﺗؤدي إﻟﻰ طﻣﺄﻧﺔ اﻟﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻌدﯾدة ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري ﺑﺄن‬
‫اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور آﻣﻧﺔ وأن ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﮭم اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ وھم ﻣطﻣﺋﻧون إﻟﻰ أن اھﺗﻣﺎﻣﺎﺗﮭم وﻣﺧﺎوﻓﮭم اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟن‬
‫ﺗُﻧﺗﮭك‪ .‬وﻗد ﺗﻛون ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﺻﻌﺑﺔً وﺑﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ وﻗت أطول ﺑﻛﺛﯾر ﻣن إﺻدار إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﻣن‬
‫دوﻧﮭﺎ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺳﯾﻛون اﻟﻘﺎدة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾون ﺑﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻣﻧﺎخ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﻣﺎ ﺑﻌد اﻟﺛورة وﺗﺣدﯾد ﻣﺎ إذا‬
‫ﻛﺎﻧت ھذه اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت ﻻزﻣﺔ وﻣﻧﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻻھﺗﻣﺎم ﺑﺗﻌزﯾز اﻟﺷرﻋﯾﺔ واﻻﺳﺗﻘرار إﻟﻰ أﻗﺻﻰ ﺣد ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وإذا‬
‫ﻗرر اﻟﻘﺎدة اﻟﺳورﯾون أن ﯾﺷﻣﻠوا ﺿﻣﺎﻧﺎت دﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻲ اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻌﻠﯾﮭم أﯾﺿﺎ ً إﻧﺷﺎء آﻟﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﻋدم‬
‫ﺧرق ﺗﻠك اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت ﻣن ﻗﺑل اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم )ﻣﺛل اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺷﻛﻠﺗﮭﺎ ﺟﻧوب أﻓرﯾﻘﯾﺎ‪ ،‬أﻧظر اﻟﺻﻧدوق ‪.(1‬‬
‫‪88‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻗﺎم ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺎﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﻗد ﯾﻛون ﻣن اﻟﻣﻼﺋم ﺿﻣﮭﺎ ﻛﺿﻣﺎﻧﺎت دﺳﺗورﯾﺔ‪ .‬وﻟﻠﺗوﺿﯾﺢ‬
‫ﻓﺈن ھذه اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ ھﻲ ﻣﺟرد ﺗوﺻﯾﺎت‪ ،‬وﻻ ﺑد ﻣن إﺟراء اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﻣﺷﺎورات ﺑﯾن اﻷﺣزاب اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ )واﻟﺷﻌب( ﻟﻠﺗﻌرف‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺟوھرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺟب ﺣﻣﺎﯾﺗﮭﺎ واﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺟب ﺗﻘدﯾﻣﮭﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑﺎدئ ﻓوق اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺑﺎدئ أدﻧﺎه ھﻲ ﺗوﺟﯾﮭﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻠزﻣﺔ ﺗﻣﺛل روح اﻟدﺳﺗور ﻓﻼ ﯾﻣﻛن ﻟﻣواده أن ﺗﺣﯾد ﻋﻧﮭﺎ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﯾﺗم اﻓﺗﺗﺎح اﻟدﺳﺗور اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ واﻟداﺋم ﺑﺎﻟﻧص اﻟﺗﺎﻟﻲ "ﻧﺣن‪ ،‬اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري" ﻟﻠﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ أن اﻟﺷﻌب‪ ،‬وﻟﯾس أي‬
‫ﺣزب أو ﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ھو اﻟذي ﻟﮫ اﻟﺳﯾﺎدة ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺳورﯾﺎ ھﻲ دوﻟﺔ ﻣدﻧﯾﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﺣرة‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺳورﯾﺎ ھﻲ دوﻟﺔ ﻣوﺣدة ﻣﻧﺎطﻘﯾﺎً‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺳورﯾﺎ ھﻲ ﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣﺗﻌدد اﻟﻌرﻗﯾﺎت واﻷدﯾﺎن واﻟﻠﻐﺎت واﻟطواﺋف ﯾﺣﺗرم ھذه اﻟﺗﻌددﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ .5‬اﻻﻋﺗراف ﺑﺎﻷﻛراد واﻟﺗرﻛﻣﺎن واﻟﺳرﯾﺎن واﻵﺷورﯾﯾن واﻟﺷرﻛس واﻷرﻣن ﻛﺟزء ﻣن اﻟﻧﺳﯾﺞ اﻟوطﻧﻲ اﻟﺳوري‪.‬‬
‫‪ .6‬ﺳورﯾﺎ ھﻲ ﺟزء ﻻ ﯾﺗﺟزأ ﻣن اﻟﻌﺎﻟم اﻟﻌرﺑﻲ‪.‬‬
‫‪ .7‬اﻟدوﻟﺔ ﻣﺣﺎﯾدة ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟدﯾن‪ ،‬ﻓﺗﺣﺗرم ﻗﯾﻣﮫ وﻻ ﺗﺟﺑر اﻟﻧﺎس ﻋﻠﯾﮫ أو ﺗﻣﻧﻌﮭم ﻋﻧﮫ‪.‬‬
‫‪ .8‬إن اﻟﺷرﯾﻌﺔ اﻻﺳﻼﻣﯾﺔ واﻟدﯾﺎﻧﺔ اﻟﻣﺳﯾﺣﯾﺔ واﻟرﺳﺎﻻت اﻟدﯾﻧﯾﺔ واﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ ااﻷﺧرى ھﻲ ﻣﺻﺎدر ﻣﻠﮭﻣﺔ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ‪.‬‬
‫‪ .9‬إن ﻧظﺎم اﻟﺣﻛم ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﺳﯾﺳﺗﻧد ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻹدارة‪.‬‬
‫‪ .10‬ﺳﯾﺗم إدراج ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﺿﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻟﺧﺻوص اﻟﻣﺳﺎواة‪ ،‬وﺿﻣﺎن‬
‫اﻟﺣﻘوق‪ ،‬وﺣرﯾﺔ اﻟﻔﻛر‪ ،‬واﻟﺿﻣﯾر‪ ،‬واﻟﺗﻧﻘل‪ ،‬واﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬واﻟﺗﺟﻣﻊ‪ ،‬وﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺗﻣﯾﯾز‪.‬‬
‫‪ .11‬ﺿﻣﺎن اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت ﻟﻠرﺟل واﻟﻣرأة ﺑﺷﻛ ٍل ﻣﺗﺳﺎ ٍو‪.‬‬
‫‪ .12‬اﻟﺟﻣﯾﻊ ﺳواﺳﯾﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧون وﺑﻣﻘﺗﺿﺎه‪ ،‬وﻟﮭم اﻟﺣق ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ ﻟﮭم واﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﮫ ﺑدون ﺗﻣﯾﯾز‪.‬‬
‫‪ .13‬ﻟﻛل ﺷﺧص ﺣق اﻟﺣﯾﺎة واﻟﺣرﯾﺔ وﺳﻼﻣﺔ ﺷﺧﺻﮫ‪.‬‬
‫‪ .14‬ﯾﺿﻣن اﻟدﺳﺗور اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎء‪.‬‬
‫‪ .15‬ﺗﺧﺿﻊ اﻟﻘوات اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ واﻷﻣﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟﻛﺎﻣل ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ .16‬ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ .17‬ﺳﯾﺷﻣل اﻟﻧظﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻣﺑﺎدئ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ .6‬ﺗطﺑﯾق اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺧﺎرطﺔ اﻟطرﯾق‬
‫اﻟﺷﻣول‬

‫ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﺗﻧﺎول ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻧﺗﺧﺎب اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﻟوﺿﻊ اﻟدﺳﺗور ﺳﺎﺑﻘﺎ ً )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻟراﺑﻊ(‪ ،‬ﻟﻛن ﯾﺟدر‬
‫ﻣﻧﺎﻗﺷﺗﮭﺎ ھﻧﺎ أﯾﺿﺎ ً ﻧظرا ً ﻟﻸھﻣﯾﺔ اﻟﺑﺎﻟﻐﺔ ﻟﺷﻣول ھذه اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ ﻟﻛﺎﻣل ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري وﺗﻣﺛﯾﻠﮭﺎ ﻟﮭﺎ ﺑﺷﻛل ﻛﺎفٍ ‪.‬‬
‫وﻛﻣﺎ ﺳﺑق اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻓﻲ اﻟﻔﺻل اﻟراﺑﻊ‪ ،‬ﯾﺗوﺟب ﺗﻣﺛﯾل ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻛوﻧﺎت واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ وﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﺣﺎﻻت رﺑﻣﺎ ﺣﺗﻰ دون أن‬
‫ﺗﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ أﻋدادھﺎ‪ .‬إن اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﻟوﺿﻊ اﻟدﺳﺗور ﻟﯾﺳت ﻛﺎﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أن إﺟراء اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬
‫ﺑﺷﻛل ﻣﻧﺗظم‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻌﻧﻲ أن ﺧﺳﺎرة ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣﺎ ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﻓﻲ إﺣدى اﻟﻣرات ﯾﻌطﯾﮭﺎ‬
‫اﻟﻔرﺻﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق أداء أﻓﺿل ﻓﻲ اﻟﻣرة اﻟﻘﺎدﻣﺔ‪ .‬ﯾﺄﺗﻲ اﻟﺣدث اﻟدﺳﺗوري ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻛس ﻣن ذﻟك ﻓﮭو ﻓرﯾد وﯾﻧﺿوي ﻋﻠﻰ‬
‫رھﺎﻧﺎت أﻋﻠﻰ ﺑﻛﺛﯾر‪ .‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻌر ﺑﺎﻟﺗﮭﻣﯾش ﺳﺗﻛون أﻗل إﺣﺳﺎﺳﺎ ً ﺑﺎﻧﺗﻣﺎﺋﮭﺎ إﻟﻰ "ﺳورﯾﺎ اﻟﺣدﯾﺛﺔ" واﻷﺳوأ‬
‫أﻧﮭﺎ ﻗد ﺗﺣﺎول ﺗﻘوﯾض أو ﻋرﻗﻠﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺣول اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ‪.‬‬

‫‪89‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫وﻋﻠﯾﮫ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﺎدات اﻟﺳورﯾﺔ ﺑذل اﻟﺟﮭد ﻟﺿﻣﺎن ﻋدم ﺧروج اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺑﻧﺗﺎﺋﺞ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻓﺣﺳب )ﺑﻣﻌﻧﻰ أﻏﻠﺑﯾﺔ‬
‫اﻷﺻوات(‪ ،‬ﺑل ﺑﻧﺗﺎﺋﺞ ﺷرﻋﯾﺔ أﯾﺿﺎً‪ .‬وﻋﻠﯾﮫ ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺄن ﺗﻘوم ﺳورﯾﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﺟز ﻋدد ﻛﺎف ﻣن اﻟﻣﻘﺎﻋد ﻓﻲ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﻟوﺿﻊ اﻟدﺳﺗور ﻟﻠﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺧﺳر ﺧﻼل اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬
‫وﻟﻛن ﯾﺟب ﺗﻣﺛﯾﻠﮭﺎ ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ذﻟك‪ .‬ﯾﺟب اﻟﻣوازﻧﺔ ﻣﺎ ﺑﯾن ﻣﺑﺎدئ اﻟﺷﻣول واﻟﻣداوﻟﺔ ﻷﺟل إﻧﺷﺎء ھﯾﺋﺔ ﺗﻣﺛل اﻟدوﻟﺔ ﺑﺷﻛل‬
‫ﻗدر ﻋﺎ ٍل ﻣن اﻟﻛﻔﺎءة‪) .‬ﺗم ﻓﻲ اﻟﻔﺻل اﻟراﺑﻊ ﺗﻔﺻﯾل اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫ﻓﻌﺎل وﺗﺳﺗطﯾﻊ ﺻﯾﺎﻏﺔ ّ‬
‫ﻣﺳودة دﺳﺗور ﻣﺗﻣﺎﺳك وﻋﻠﻰ ٍ‬
‫ﻟﻠﺗوﺻل ﻟﺑﻧﺎء ﺟﻣﻌﯾﺔ دﺳﺗورﯾﺔ ﺑﮭذه اﻟﻣواﺻﻔﺎت وﺗﺗﻔق ﻣﻊ اﻹﺟراءات اﻟدوﻟﯾﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﻌﺗﻣدة(‪.‬‬
‫اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‬
‫إن ﺗﺛﻘﯾف وإﻋداد اﻟﺟﻣﮭور ﻟﻠﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟداﺋﻣﺔ ﻟوﺿﻊ اﻟدﺳﺗور ﯾﺟب أن ﯾﺑدأ ﺣﺗﻰ ﻗﺑل اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‬
‫ﻟوﺿﻊ اﻟدﺳﺗور‪ .‬ﯾوﺻﻲ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﺳﻠطﺎت اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑﺗﺷﻛﯾل ھﯾﺋﺔ رﺳﻣﯾﺔ )ﻟﺟﻧﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠّﺔ أو ﻣﻛﺗب ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل( ﻟﺑدء ﺟﮭود اﻟﺗوﻋﯾﺔ واﻟﺗﺛﻘﯾف اﻟﻣدﻧﻲ ﺑﺷﻛل ﻓوري‪ ،‬وﻗﺑل اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺑﻔﺗرة ﻛﺑﯾرة‪ ،‬ﻟﯾﺗﺳﻧﻰ إﻋداد‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن ﻟﻠﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺑﺷﻛ ٍل ﻓﻌﺎل وﻣﺟ ٍد ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ وﺿﻊ اﻟدﺳﺗور وﺗﻘﻠﯾل اﻟوﻗت اﻟذي ﺗﺳﺗﻐرﻗﮫ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻧﻔﺳﮭﺎ‪ .‬وﯾﻧﺑﻐﻲ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺳوري ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻓﻲ ﺟﮭود اﻟﺗﺛﻘﯾف اﻟﻣدﻧﻲ‪ .‬ﺳﯾﻛون ﺑﺎﺳﺗطﺎﻋﺔ ھذه‬
‫ﻣﺳودة اﻟدﺳﺗور‪ .‬ﻓﯾﻣﻛن‬
‫اﻟﮭﯾﺋﺎت‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗﺛﻘﯾف اﻟﺟﻣﮭور‪ ،‬ﺟﻣﻊ ﻣﻌﻠوﻣﺎت وﻣدﺧﻼت ھﺎﻣﺔ ﺟدا ً وﻣؤﺛرة ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ إﻋداد ّ‬
‫ﻣﺛﻼً ﺳؤال اﻟﺟﻣﮭور ﻋن اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾواﺟﮭوﻧﮭﺎ وﻣﺎ ﯾرﻏﺑون ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﺣﻘﯾﻘﮫ )أو ﻋدم اﻹﺗﯾﺎن ﺑﮫ(‪ ،‬وﻋن أوﻟوﯾﺎﺗﮭم‬
‫واﺣﺗﯾﺎﺟﺎﺗﮭم ووﺟﮭﺎت ﻧظرھم ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﮭﺎﻣﺔ أو اﻟﺧﻼﻓﯾّﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب إﻋطﺎء اﻟﺟﻣﮭور اﻟﻔرﺻﺔ ﻟﺗﻘدﯾم اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﻣدﺧﻼت واﻵراء‪ ،‬ﻻﺣﻘﺎ ً ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ وﺿﻊ اﻟدﺳﺗور وﻣﻊ ﺧروج‬
‫اﻟﻣﺳودات واﻟﺗﻌدﯾﻼت‪ .‬وھذا ﯾﻘﺗﺿﻲ أﯾﺿﺎ ً وﺿﻊ إﺟراءات ﻟﺗﺣﻠﯾل وﺟﻣﻊ وﺗرﺗﯾب وﺗﻘدﯾم اﻟﻣدﺧﻼت اﻟﻣطروﺣﺔ ﻣن‬
‫ّ‬
‫اﻟﺟﻣﮭور إﻟﻰ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋن وﺿﻊ اﻟدﺳﺗور‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺋﻣﯾن ﻋﻠﻰ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ ﻛل ﻣرﺣﻠﺔ ﻣن اﻟﻣراﺣل ﺗﻘدﯾم‬
‫اﻷﺳﺑﺎب اﻟداﻋﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺧﯾﺎرات اﻟﻣﻌﺗﻣدة واﻹﺷﺎرة إﻟﻰ ﻛﯾﻔﯾﺔ رؤﯾﺗﮭم ﻵراء اﻟﺟﻣﮭور وﺗﻌﺎﻣﻠﮭم ﻣﻌﮭﺎ وأﺧذھم ﻟﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺑﺎن‬
‫ﻋﻧد اﻋﺗﻣﺎدھﺎ ﺣﺗﻰ ﯾﻌﻠم اﻟﺟﻣﮭور أن أﺻواﺗﮭم ﻗد ﺳُﻣﻌت وآراءھم ﻗد أُﺧذت ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر‪.‬‬
‫اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‬
‫ﻛﻣﺎ ذﻛر ﺳﺎﺑﻘﺎً‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺎت اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ إﻧﺷﺎء اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻟﻠﺗواﺻل ﻣﻊ اﻟﺟﻣﮭور وﺗوﻋﯾﺗﮫ وإﻧﺷﺎء ھﯾﺋﺔ ﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن ذﻟك‬
‫ﻓورا ً ﻓﻲ أﻋﻘﺎب اﻧﺗﮭﺎء اﻟﺛورة ﻹﻋﻼم اﻟﺟﻣﮭور ﺑﻣﺎ ﯾﺣدث واﻟﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﺑﮭﺎ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرارات واﻟﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗطﯾﻌون ﺑﮭﺎ‬
‫اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪ .‬وﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ واﺿﻌﻲ اﻟدﺳﺗور إﻋطﺎء ﺑﯾﺎﻧﺎت ﺻﺣﻔﯾﺔ ﺑﺷﻛ ٍل دوري ﻟوﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم واﻟﺟﻣﮭور ﻋﻣﺎ ﯾﺳﺗﺟد ﻣن‬
‫ﺗطورات‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﺟﻌل اﻟوﺛﺎﺋق اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻣﺗﺎﺣﺔ ﻟﻠﺗﻔﺗﯾش وﻧﺷر اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﻓﻲ اﻹذاﻋﺔ واﻟﺗﻠﻔزﯾون ﻋﻠﻰ ﻗدر‬
‫اﻹﻣﻛﺎن‪ .‬وأﺧﯾراً‪ ،‬ﯾﺟب ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ووﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻋﻠﻰ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺑرﻣﺗﮭﺎ واﻹﺑﻼغ ﻋن أي ﻗﺿﺎﯾﺎ ﺗﺗﺻل‬
‫ﺑﮭﺎ‪ .‬إن ھذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﺿروري وﻻزم ﻟزﯾﺎدة ﺛﻘﺔ اﻟﺟﻣﮭور ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ وﺿﻊ اﻟدﺳﺗور وﺷرﻋﯾﺗﮭﺎ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺳﯾﻛون‬
‫واﺿﻌﻲ اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ ﻣوﺿﻊ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ أﻣﺎم اﻟﺟﻣﮭور ﻣن ﺧﻼل وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم واﻵﻟﯾﺎت اﻷﺧرى‪ .‬ﻟذا ﯾﻧﺑﻐﻲ‬
‫ﺻﯾﺎﻏﺔ ﻣدوﻧﺔ ﻗواﻋد ﺳﻠوك ﺗوﺿﺢ واﺟﺑﺎﺗﮭم وﻣﺳؤوﻟﯾﺎﺗﮭم ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﺟﻧب ﺣﺎﻻت ﺗﺿﺎرب اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ واﻟﺗﻲ ﻗد‬
‫ﺗﺿر ﺑﻣﺻداﻗﯾﺔ اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﺘﺄﺳﯿﺴﯿﺔ ﻟﻮﺿﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫اﻹﺟﻣﺎع‬
‫دﻓﻌت اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ إﯾﺟﺎد ﺗوازن ﻣﺎﺑﯾن اﻟرﻏﺑﺔ ﺑﺎﻟﺗوﺻل إﻟﻰ ﻗرارات ﺑﺎﻹﺟﻣﺎع‪ ،‬ﺣﯾث أﻣﻛن‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺣﺎﺟﺔ أﺣﯾﺎﻧﺎ ً إﻟﻰ آﻟﯾﺎت‬
‫ع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﻣﺣﺎوﻟﺔ واﺿﻌﻲ اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ‬
‫ﻟﻛﺳر اﻟﺟﻣود ﻟدى ﺻﻌوﺑﺔ اﻟﺗوﺻل إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق ذﻟك اﻹﺟﻣﺎع‪ .‬ﯾوﺻﻲ ﻣﺷرو َ‬
‫اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻷوﻟﻰ اﻟﺗوﺻل إﻟﻰ اﻟﻘرارات اﻟدﺳﺗورﯾﺔ واﻟﺑﻧود ﻣن ﺧﻼل ﺗواﻓق ﻛﺎﻣل ﻣﺎ أﻣﻛن ذﻟك‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﻻ‬
‫‪90‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﯾﻣﻛن ﻓﯾﮭﺎ اﻟﺗوﺻل إﻟﻰ إﺟﻣﺎع ﺑﻌد ﺛﻼث دورات ﻣن اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺎت واﻟﻣﻔﺎوﺿﺎت وﻣﺣﺎوﻻت اﻹﻗﻧﺎع‪ ،‬ﻓﯾﻧﺑﻐﻲ ﺗﺑﻧﻲ اﻟﻘرارات‬
‫ﺑﻧﺎ ًء ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺑﯾﺔ ﺛﻠﺛﻲ اﻷﺻوات )‪ 67‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ(‪ .‬إن ﺣﺎﺟز ﺗﺻوﯾت ﻣرﺗﻔﻊ ﻛﮭذا ﻣن ﺷﺄﻧﮫ زﯾﺎدة اﺣﺗﻣﺎﻟﯾﺔ أن ﺗﻌﻛس اﻟوﺛﯾﻘﺔ‬
‫اﻟﻧﮭﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺧرج ﻣﺻﺎﻟﺢ وﺗطﻠﻌﺎت اﻷﻣﺔ ﻛﻛل وﻟﯾس ﻣﺻﻠﺣﺔ طﺎﺋﻔﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﺣﺎل ﻋدم ﺗﻣﻛن أي طرف ﻣن اﻟوﺻول‬
‫إﻟﻰ دﻋم ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﺛﻠﺛﯾن ﯾﺟب اﺳﺗﻌﻣﺎل آﻟﯾﺎت أﺧرى ﻟﻛﺳر اﻟﺟﻣود ﺗﺷﻣل‪ (1) :‬إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘﺿﯾﺔ إﻟﻰ ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻘﻧﯾﺔ ﯾﻣﻛﻧﮭﺎ اﻗﺗراح‬
‫ﻣﻧﮭﺟﯾﺎت ﺑدﯾﻠﺔ ﻟﻠﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﻣﺷﻛﻠﺔ اﻟﻣطروﺣﺔ‪ (2) ،‬إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘﺿﯾﺔ إﻟﻰ ﻣﺟﻠس ﻗﯾﺎدي ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﮫ اﻟﺗﻔﺎوض ﺣول ﺗﺳوﯾﺔ وﺣل‬
‫وﺳطﻲ‪ (3) ،‬إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘﺿﯾﺔ إﻟﻰ اﺳﺗﻔﺗﺎء ﻋﺎم ﻏﯾر ﻣﻠزم ﻓﻲ ﻧﺗﺎﺋﺟﮫ ﯾﺗﯾﺢ ﻟﻠﻣﺗﻔﺎوﺿﯾن اﺳﺗﺷﻔﺎف ﺗﻔﺿﯾل اﻟﺟﻣﮭور‪ ،‬و)‪(4‬‬
‫إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘﺿﯾﺔ إﻟﻰ اﺳﺗﻔﺗﺎء ﻋﺎم ﻣﻠزم ﻓﻲ ﻧﺗﺎﺋﺟﮫ واﻟذي ﯾﺗطﻠب أﯾﺿﺎ ً أﻏﻠﺑﯾﺔ ﺛﻠﺛﻲ اﻷﺻوات‪ .‬وﻓﻲ ﺣﺎل ﻟم ﺗﺗوﺻل آﻟﯾﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﻌﺎم ﻟﺗﺣﻘﯾق أﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﺛﻠﺛﯾن ﯾﺗﻌﯾن ﺣل اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﺘﺄﺳﯿﺴﯿﺔ ﻟﻮﺿﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻧﻔﺴﮭﺎ وإﺟﺮاء اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺟﺪﯾﺪة‪ .‬إن اﻵﺛﺎر‬
‫اﻟﺸﺪﯾﺪة ﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﻣن ھذا اﻟﻧوع ﺳﺘﻀﻤﻦ ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﺗﻮﺻﻞ اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﺘﺄﺳﯿﺴﯿﺔ ﻟﻮﺿﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﺤﻠﻮل وﺳﻄﯿﺔ أو ﺗﺴﻮﯾﺎت‬
‫ﻟﺘﺠﻨﺐ اﺳﺘﻔﺘﺎء ﻣﻦ ھﺬا اﻟﻨﻮع‪.‬‬
‫اﻟﺗداول‬
‫ﯾﻧوه ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ إﻟﻰ ﻗِﺻر اﻟﻔﺗرة اﻟزﻣﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻐرﻗﮭﺎ ﻛ ٌل ﻣن ﻣﺻر وﻟﯾﺑﯾﺎ ﻓﻲ إﺟراء ﻋﻣﻠﯾﺎت وﺿﻊ اﻟدﺳﺗور‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﻛل ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻧﮭﺎ ﯾﻣﻛن ﻗﯾﺎس اﻟﻔﺗرة اﻟﻣﺗوﻗﻌﺔ ﺑﺑﺿﻌﺔ أﺷﮭر‪ .‬أﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗوﻧس ﻓﮭﻲ أطول ﻗﻠﯾﻼً )ﺣواﻟﻲ اﻟﺳﻧﺔ(‪ .‬وﻣن‬
‫اﻟﻣﻣﻛن ﺗﻔﮭم رﻏﺑﺔ أي دوﻟﺔ ﻓﻲ اﺧﺗﺻﺎر اﻟﻣدة اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻻﻧﺗﻘﺎل واﻟﺣﻛم اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ‪ .‬ﻟﻛن ﻻ ﯾﺄﺗﻲ اﺧﺗﺻﺎر اﻟﻣدة‬
‫اﻟزﻣﻧﯾﺔ ﻟوﺿﻊ اﻟدﺳﺗور دون ﻣﻘﺎﺑل‪ ،‬ﺣﯾث ﻻ ﺗﻣﻧﺢ ﺧﺎرطﺔ اﻟطرﯾق اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟﻛل ﻣن ﻣﺻر وﺗوﻧس وﻟﯾﺑﯾﺎ وﻗﺗﺎ ً ﻷي‬
‫ﻣﺷﺎرﻛﺔ ذات أھﻣﯾﺔ ﻣن اﻟﺟﻣﮭور‪ .‬إن ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾؤﻣن ﺑﺄﻧﮫ وﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﻧﺎخ اﻟﺳوري اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‬
‫ﺳﺗﻛون ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺟﻣﮭور ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ وﺿﻊ اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ درﺟ ٍﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ اﻷھﻣﯾﺔ ﻹﺿﻔﺎء اﻟﺷرﻋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ وﺿﻊ اﻟدﺳﺗور‬
‫وﺗﺣﻘﯾق أھداف اﻟﺛورة‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﻘﺗرح ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ أن ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣطوﻟﺔ ﻟوﺿﻊ اﻟدﺳﺗور ﺳﺗﺗﯾﺢ اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟوﻗت ﻟﻠﺑﺣث‬
‫واﻟﺗﻔﺎوض وﺣل اﻟﻣﺷﻛﻼت اﻟﺧطﯾرة واﻟﻘﺿﺎﯾﺎ ﻣوﺿﻊ اﻟﺧﻼف وﻛذﻟك ﻟﻠﺗﺷﺎور ﻣﻊ اﻟﺧﺑراء اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن واﻟﺷﻌب‪ .‬وﻋﻠﯾﮫ‬
‫ﯾوﺻﻲ اﻟﻣﺷروع أن ﯾﻧظر اﻟﻘﺎدة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﯾن ﺑﻛل ﺣرص ﻓﻲ ﻣﺳﺄﻟﺔ إﻋطﺎء وﻗت أﻛﺑر ﻟﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟﺳوري‪.‬‬
‫‪ .7‬اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﻌﺎم‬

‫ﺗُﺧﺗﺗم ﺧﺎرطﺔ اﻟطرﯾق اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﺑﺎﺣﺗﻣﺎل إﺟراء اﺳﺗﻔﺗﺎء ﻋﺎم‪ .‬وﺗﺳﺗوﺟب اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋن اﻟﺗﺳﺎؤل ﺑﺷﺄن إﺟراء ھذا اﻻﺳﺗﺑﯾﺎن‬
‫اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‪ .‬ﺣﯾث ﺗﻧطوي اﻻﺳﺗﻔﺗﺎءات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻓواﺋد وﻣﺧﺎطر ﻣﺣﺗﻣﻠﺔ‪ .‬ﻓﻘد ﺗﻛون ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ وﺳﺎﺋل ﻣرﻏوﺑﺔ‬
‫وﻣﺛﻠﻰ ﻹظﮭﺎر دﻋم اﻟﺟﻣﮭور وﻣﺻﺎدﻗﺗﮫ ﻋﻠﻰ اﻟدﺳﺗور اﻟﻧﮭﺎﺋﻲ ﻣﻣﺎ ﯾزﯾد ﻓﻲ ﺷرﻋﯾﺗﮫ وﻋﮭدﺗﮫ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ .‬أﻣﺎ ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ أﺧرى‬
‫ﻓﮭﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺗﺳﺗﻐرق وﻗﺗﺎ ً وﻗد ﺗﺛﯾر اﻧﻘﺳﺎﻣﺎت وﺗﺧﻠق أﻗطﺎﺑﺎً‪ .‬وﻗد ﻻﺣظ ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﺄﻧﮫ ﻓﻲ اﻟدول اﻷﺧرى‬
‫أﺛﺎر اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﻌﺎم ﺧﻼﻓﺎ ً وﻧزاﻋﺎ ً ﻋﻠﻰ ﻗﺿﯾﺔ أو اﺛﻧﺗﯾن ﻣﻣﺎ أدى إﻟﻰ ﺗﻘوﯾض اﻟدﻋم اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠوﺛﯾﻘﺔ ﺑرﻣﺗﮭﺎ‪ .‬وﻓﻲ ﻧﮭﺎﯾﺔ‬
‫اﻷﻣر ﯾﻌﺗﻘد اﻟﻣﺷروع ﺑﺄن ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ إﺟراء اﺳﺗﻔﺗﺎء ﻋﺎم ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ ﻟﻠﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم ﯾﺟب أن ﺗﺧﺿﻊ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻧﮭﺎﯾﺔ ﻟﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﺷرﻋﯾﺔ‪ .‬ﻓﺈذا ﻗﺎم اﻟﻘﺎدة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾون ﺑﺈﺟراء اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺣرة وﻋﺎدﻟﺔ ﻻﺧﺗﯾﺎر أﻋﺿﺎء اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﺘﺄﺳﯿﺴﯿﺔ‬
‫ﻟﻮﺿﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪،‬واﻟﺘﻲ ﺳﯿﻨﺘﺞ ﻋﻨﮭﺎ ھﯿﺌﺔ ﺗﻌﻜﺲ ﺑﺸﻜ ٍﻞ ﻛﺎفٍ اﻟﺘﻨﻮع ﻓﻲ ﺳﻮرﯾﺎ وﻗﺎم واﺿﻌﻮا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺎﻟﺘﺜﻘﯿﻒ واﻟﺘﺸﺎور‬
‫ﺑﺸﻜ ٍﻞ ﻛﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﺸﻌﺐ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻻ ﺗﻜﻮن ھﻨﺎك أي ﺣﺎﺟﺔ ﻹﺟﺮاء اﺳﺘﻔﺘﺎء ﻋﺎم ﺣﺘﻰ ﯾﺴﺘﺸﻌﺮ اﻟﺸﻌﺐ ﺑﻤﻠﻜﯿﺘﮫ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر‪ .‬وﻟﻛن ﻓﻲ‬
‫ﻧﻔس اﻟوﻗت إذا ﻟم ﯾﻛن ھﻧﺎك ﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺷﻌﺑﯾﺔ ﻛﺎﻓﯾﺔ ‪،‬أو ﻓﻲ ﺣﺎل ﺗطﻠب اﻟواﻗﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ذﻟك‪ ،‬ﺳﯾﻛون ﻣن‬
‫اﻟﺿروري واﻟﻣﻼﺋم إﺟراء اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء‪.‬‬
‫‪ .8‬ﺧﺎرطﺔ طرﯾق ﺑدﯾﻠﺔ‬

‫ﻧﺎﻗش ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﺳﺗﻐراق ﻋﻣﻠﯾﺔ وﺿﻊ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳورﯾﺎ ﻣﺎ ﺑﻌد ﺣﻛم اﻷﺳد ﻓﺗرة أطول وﻣﻔﺎوﺿﺎت أﻛﺛر‬
‫ﻣن اﻟﺗﻲ ﺗم طرﺣﮭﺎ ﻓﻲ ھذا اﻟﻔﺻل‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺣﺎل وﺟد ﺳﯾﻧﺎرﯾو ﻻﺳﺗﻣرار اﻟﻌﻧف وھﯾﻣﻧﺔ اﻟطﺎﺋﻔﯾﺔ واﻧﻌدام اﻟﺛﻘﺔ‪ ،‬ﺳﺗﺗطﻠب‬
‫‪91‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ إﺟراءات ﺑﻧﺎء ﺛﻘﺔ أﻛﺑر ﺑﻛﺛﯾر وﺿﻣﺎﻧﺎت ﻹﺗﺎﺣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎل اﻟﺳﻠﻣﻲ واﻟﻣﺳﺗﻘر إﻟﻰ‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ .‬ﻓﻲ ظل ھذه اﻟظروف‪ ،‬ﻗد ﯾﻛون ﻣن اﻟﺿروري وﺟود ﺧﺎرطﺔ طرﯾق دﺳﺗورﯾﺔ أطول ﺗوﻓر ﺿﻣﺎﻧﺎت أﻛﺑر‬
‫ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺷﻣول‪ .‬وﻗد ﺗﺑدو ﺧﺎرطﺔ طرﯾق ﻛﮭذه ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬إﻟﻐﺎء اﻟدﺳﺗور اﻟﺣﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﻧﺔ دﺳﺗورﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗم اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﺣﺟﻣﮭﺎ وﺗﻛوﯾﻧﮭﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﮭﺎﻣﺔ ﻟﺻﯾﺎﻏﺔ‬
‫دﺳﺗور ﻣؤﻗت‪.‬‬
‫ﻟﻣﺳودة دﺳﺗور اﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫‪ .3‬إﻋداد اﻟﻠﺟﻧﺔ‬
‫ّ‬

‫ﻣﺳودة اﻟدﺳﺗور اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣؤﺗﻣر اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬واﻟذي ﯾﺗم اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﺣﺟﻣﮫ وﺗﻛوﯾﻧﮫ ﻣن ﻗﺑل اﻷﺣزاب‬
‫‪ .4‬ﺗﺑﻧﻲ ّ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﮭﺎﻣﺔ‪ .‬وﯾﻘوم ﻛل ﻣﻛون ﺳﯾﺎﺳﻲ و‪/‬أو اﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻣن ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺑﺎﺧﺗﯾﺎر ﻣﻣﺛﻠﯾﮫ‪ .‬ﯾﺗوﺟب ﻣواﻓﻘﺔ‬
‫اﻟﻣؤﺗﻣر اﻟوطﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟدﺳﺗور اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ ﺛﻠﺛﻲ اﻷﺻوات ﺣﺗﻰ ﯾﺗم ﺗﺑﻧﯾﮫ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﯾﻧﺑﻐﻲ ﺑﻘﺎء اﻟدﺳﺗور اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪ ،‬واﻟذي ﯾﺗﺳم ﺑﺷﻣوﻟﯾﺔ أﻛﺑر ﻣن اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻣﻘﺗرح ﻓﻲ ھذا اﻟﻔﺻل‪ ،‬ﺣﯾز اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻟﻣدة‬
‫أطول – ﻛﺳﻧﺗﯾن ﻣﺛﻼً‪.‬‬
‫‪ .6‬ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة اﻟﺗﻲ ﯾﺗم اﻟﺣﻛم ﻓﯾﮭﺎ وﻓق اﻟدﺳﺗور اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﯾﺗم اﺗﺧﺎذ ﺧطوات ﻻﻧﺗﺧﺎب اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺳﻮف‬
‫ﺗﻘﻮم ﺑﺎﻟﺘﻔﺎوض وﺻﯿﺎﻏﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺪاﺋﻢ ﺑﺄﺳﻠﻮب ﻣﻤﺎﺛﻞ ﻟﻺﺟﺮاءات اﻟﻤﺬﻛﻮرة أﻋﻼه‪.‬‬
‫‪ .7‬ﺗﺗﺑﻧﻰ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟداﺋم‪ ،‬ﻣﻊ إﺿﺎﻓﺔ ﺧﯾﺎر اﺳﺗﻔﺗﺎء ﻋﺎم وطﻧﻲ إن اﻗﺗﺿت اﻟﺿرورة‪.‬‬

‫‪92‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫‪.5.5‬‬

‫اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟدﺳﺗوري‬
‫اﻟﺸﻜﻞ رﻗﻢ ‪ :5-5‬اﻟﺠﺪول اﻟﺰﻣﻨﻲ ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺼﻤﯿﻢ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬

‫‪93‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ھذه اﻟﺻﻔﺣﺔ ﺗﻛرت ﻓﺎرﻏﺔ ﻋن ﻋﻣد‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺳﺎدس‪ :‬اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬

‫‪.6‬‬

‫ﺗواﺟﮫ ﺳورﯾﺎ اﺣﺗﯾﺎﺟﺎت إﻧﺳﺎﻧﯾﺔ ﻣﻠﺣﺔ ﻟﻺﻏﺎﺛﺔ اﻟطﺎرﺋﺔ وﺗﺣدي إﻋﺎدة اﻹﻋﻣﺎر ﺑﻌد اﻧﺗﮭﺎء اﻟﻧزاع وﺣﺗﻣﯾﺔ إﻋﺎدة ھﯾﻛﻠﺔ‬
‫اﻗﺗﺻﺎد ﺿﻌﯾف ﻣﺗﮭﺎو اﺗﺳم ﺑﺳوء اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ وﺳوء إدارة اﻟﻣوارد واﻟﻔﺳﺎد واﻟﻣﺣﺳوﺑﯾﺔ‪ .‬وﻟﻣواﺟﮭﺔ ھذه اﻟﺗﺣدﯾﺎت ﯾﺟب أن‬
‫ﺗﻘوم ﺳورﯾﺎ ﺑﺎﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﺟﺗذاب رؤوس اﻷﻣوال واﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭﺎ اﻟﻣوارد اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻷﺟﻧﺑﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺳﯾﻛون ﻣن‬
‫اﻟﮭﺎم ﺟدا ً ﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن اﺗﺧﺎذ ﻗراراﺗﮭم أﺛﻧﺎء ﺳﯾر اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪ .‬ﺳﯾﺳﺎﻋد ھذا ﻋﻠﻰ ﺗﺟﻧب اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﻌوﻧﺎت وﺣدوث اﺧﺗﻼﻻت وﯾﺳﮭل ﻛﻼً ﻣن إﻋﺎدة اﻹﻋﻣﺎر واﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ وﯾﺿﻊ ﺳورﯾﺎ ﻋﻠﻰ طرﯾق اﻟﺗﻘدم‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ اﻟﻌﺎدل واﻟﻣﺳﺗدام ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟطوﯾل‪.‬‬

‫‪.6.1‬‬
‫•‬
‫•‬

‫ﻣﻠﺧص ﺑﺄھم اﻟﺗوﺻﯾﺎت‬
‫اﻟﻘﯾﺎم ﻋﻠﻰ اﻟﻔور ﺑﺈﺟراء دراﺳﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﺗﺣدﯾد اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭﺎ اﻟﺣﺎﺟﺔ ﻟﻣﺳﺎﻋدات‬
‫اﻹﻏﺎﺛﺔ ﺑﻛل دﻗﺔ وﺗرﻛﯾز‪.‬‬
‫ﻋﻘد اﺟﺗﻣﺎع ﻟﻠﻣﺎﻧﺣﯾن )واﻟذي ﻗد ﯾﻛون ﻣؤﺳﺳﺎ ً ﺿﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ أﺻدﻗﺎء ﺳورﯾﺎ(‪ ،‬أو اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ آﻟﯾﺎت أﺧرى‬
‫ﻻﺳﺗﻘطﺎب وﺗﻧﺳﯾق أﻣوال اﻟﺗﺑرﻋﺎت ﻣﻊ اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻣﻧذ اﻟﺑدء ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﻣن أﺟل‬
‫ﺗﺟﻧب ﻣﺧﺎطر اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌوﻧﺎت وﺣدوث اﺧﺗﻼﻻت‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﻠﺑﯾﺔ اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣﻠﺣﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺟﮭود إﻏﺎﺛﺔ طوارئ ﻓورﯾﺔ )رﻋﺎﯾﺔ طﺑﯾﺔ وﻏذاء وﻣﺄوى( وإﻋﺎدة‬
‫اﻟﺧدﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ )اﻟﺻﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻛﮭرﺑﺎء‪ ،‬واﻟﺗﻌﻠﯾم( واﻟﺑدء ﺑﺈﻋﺎدة ﺗوطﯾن اﻟﻼﺟﺋﯾن واﻟﻧﺎزﺣﯾن داﺧﻠﯾّﺎ ً‪.‬‬

‫•‬

‫إﻋﺎدة ﺗﺄھﯾل اﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ اﻟﻣﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺄﺳﯾس ﻣﻛﺗب ﻹﻋﺎدة اﻹﻋﻣﺎر ﯾﻘوم ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﯾق ﺑﯾن اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟوﻛﺎﻻت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺳﺗﺿطﻠﻊ ﺑﺟﮭود إﻋﺎدة اﻹﻋﻣﺎر‪.‬‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫ﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻻﺗﺧﺎذ ﻗرارات اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﻐﯾﺔ ﺗﺣﻔﯾز اﻻﻗﺗﺻﺎد وﺿﻣﺎن اﺳﺗداﻣﺗﮫ‪.‬‬

‫•‬

‫اﺗﺧﺎذ إﺟراءات ﻟﺗﺣﻔﯾز اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻟﺗﯾﺳﯾر اﺳﺗﻘرار اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛﻠﻲ وﺟذب رؤوس اﻷﻣوال إﻟﻰ ﺳورﯾﺎ‪.‬‬
‫إﻧﺷﺎء ﻣﺟﻠس ﻟﻼﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ واﻹﻏﺎﺛﺔ اﻟطﺎرﺋﺔ ﻟﻣراﺟﻌﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺟﮭود اﻹﻏﺎﺛﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻣن أﺟل‬
‫ﺿﻣﺎن اﻟﺗوازن اﻟﻣﻼﺋم ﻣﺎ ﺑﯾن اﻟﻣﺑﺎدرات اﻟراﻣﯾﺔ ﻟﺗﺣرﯾك اﻻﻗﺗﺻﺎد وﺑﯾن ﺑراﻣﺞ اﻹﻏﺎﺛﺔ اﻟطﺎرﺋﺔ وإﻋﺎدة‬
‫اﻹﻋﻣﺎر‪.‬‬
‫ّ‬
‫اﻟﺗﺧﻠص ﻣن إرث ﻣن اﻟﻔﺳﺎد واﻟﻣﺣﺳوﺑﯾﺔ واﻟﺗﻣﯾﯾز اﻟذي ﺧﻠﻔﮫ اﻟﻧظﺎم اﻟﺑﻌﺛﻲ ﻹﺣﻼل أﻧﻣﺎط ﺟدﯾدة ﻣن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻟﺷﻣول ﻟﻛل اﻟﺳورﯾﯾن‪.‬‬

‫‪.6.2‬‬

‫اﻷھداف واﻟﻐﺎﯾﺎت واﻟﻣوارد‬

‫ﯾﺳﺗﺗﺑﻊ ﺗﺄﻣﯾن اﻟرﻓﺎه اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﻠﺷﻌب اﻟﺳوري ﺗﺣﻘﯾق ﺛﻼﺛﺔ أھداف ﻣﺗراﺑطﺔ‪ :‬ﺳﻼم ﻣﺗﻣﺎﺳك وﻣﺻﺎﻟﺣﺔ وطﻧﯾﺔ‬
‫وإﻧﻌﺎش اﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﺗﺣﻘﯾق أﯾﺎ ً ﻣﻧﮭﺎ واﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻣرارﯾﺗﮭﺎ ﺑﻣﻌز ٍل ﻋن اﻟﮭدﻓﯾن اﻵﺧرﯾن‪ .‬وﺧﻼل ﺗﺣرﻛﮭﺎ‬
‫ﺑﺎﺗﺟﺎه ﺗﺣﻘﯾق ھذه اﻷھداف اﻟﺛﻼﺛﺔ ﺳﯾﻛون ﻟدى ﺳورﯾﺎ اﻟﻔرﺻﺔ ﻟﺗﺄﺳﯾس إطﺎر ﻋﻣل ﻓﻲ ﻣﺳﯾرة اﻟﺗﻘدم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‬
‫واﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻌﺎدل واﻟﻣﺳﺗدام‪.‬‬
‫ﻟﻘد اﻟﺗزم ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‪ ،‬أﺛﻧﺎء وﺿﻌﮫ اﻟﻐﺎﯾﺎت واﻟﺗوﺻﯾﺎت ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﺟﺎل‪ ،‬ﺑﻧﻔس اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻲ وﺟﮭت اﻟﻣﺳﻌﻰ ﺑﺄﻛﻣﻠﮫ‬
‫ﺑﺎﺣﺛﺎ ً ﻟﺗﺣﻘﯾﻘﮫ ﻋن ﻣﻧﮭﺟﯾﺎت ﺗﺟﺳد اﻟﺷﻣول واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺻﻌﯾد اﻟﻧطﺎق اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‬
‫‪95‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﯾﻌﻧﻲ ھذا أﻧﮫ ﺑدءا ً ﻣن ﺟﮭود اﻹﻏﺎﺛﺔ اﻟطﺎرﺋﺔ اﻟﻔورﯾﺔ وﻣرورا ً ﺑﺈﻋﺎدة اﻹﻋﻣﺎر ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟﻣﺗوﺳط واﻧﺗﮭﺎ ًء ﺑﺈﻋﺎدة ھﯾﻛﻠﺔ‬
‫اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟﺑﻌﯾد‪ ،‬ﺳﯾﻧﺿوي ﻛل ذﻟك ﻋﻠﻰ ﺷواﻏل أﺳﺎﺳﯾﺔ ھﻲ ﺗوﻓﯾر ﻓرص واﺳﻌﺔ اﻟﻧطﺎق واﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺳﺎد‬
‫ودﻋم اﻟﻘدرات واﻟﺗﻣﻛﯾن ﺑﯾن ﻛﺎﻓﺔ ﻣﻛوﻧﺎت ﺳورﯾﺎ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﺗﻧوﻋﺔ – ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺎت ﻋرﻗﯾﺔ وطﺎﺋﻔﯾﺔ ودﯾﻧﯾﺔ‪ ،‬رﺟﺎﻻً‬
‫وﻧﺳﺎ ًء وﺷﺑﺎﺑﺎً‪ ،‬ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﻧﺎطق‪ .‬ﯾﺿﺎف إﻟﻰ ذﻟك أﺣد اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﮭﺎﻣﺔ اﻷﺧرى وھﻲ ﺣﺗﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﮭدة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫أﺛﻧﺎء اﻟﻌﻣل ﺟﻧﺑﺎ ً إﻟﻰ ﺟﻧب ﻣﻊ ﺟﮭﺎت ﻣﺎﻧﺣﺔ وأﺧرى ﻓﺎﻋﻠﺔ أﺟﻧﺑﯾﺔ ﻟﺗﺟﻧب ﻣﺧﺎطر اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ أو اﻟﺗﺷوﯾﮫ اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ .‬وﻋﻠﯾﮫ ﻓﻘد‬
‫ﺣدد ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ ﺳﺗﺔ ﻏﺎﯾﺎت ﻓﻲ اﻟﻣﺳﻌﻰ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻷھداف اﻟﻣذﻛورة ﻣﻊ اﻷﺧذ ﺑﺎﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ وھﻲ‬
‫ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﺗوطﯾد اﻟﺳﻼم‬
‫أﻣر ﺟوھري‪ .‬وﺳورﯾﺎ ﺑﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺗوﻓﯾر اﻷﻣن واﻻﺳﺗﻘرار ﻟﻠﺟﻣﯾﻊ‪ .‬ﻓﻲ ﺣﯾن أن اﻟﺗرﻛﯾز اﻷوﻟﻲ اﻟواﺿﺢ ﺳﯾﻛون‬
‫إن اﻟﺳﻼم ٌ‬
‫إﻧﮭﺎء اﻟﻌﻧف اﻟﻘﺎﺋم ﺑﯾن اﻟﻧظﺎم وﻛﺎﻓﺔ ﻗوى اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻓﺈن ﺗوطﯾد اﻟﺳﻼم ﯾﺗﺿﻣن أﯾﺿﺎ ً إﻧﮭﺎء ﻛل أﺷﻛﺎل اﻟﻌﻧف اﻟطﺎﺋﻔﻲ اﻟذي‬
‫أﺛﯾر ﺧﻼل اﻟﺛورة ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻓراد اﻟذﯾن أدى اﻟﻧزاع إﻟﻰ إﺿﻌﺎﻓﮭم ﺑﺷﻛل ﺧﺎص )اﻟﻼﺟﺋون واﻟﻣﺷردون‬
‫واﻟﺟرﺣﻰ واﻟذﯾن ﺟردوا ﻣن أﻣﻼﻛﮭم( وأوﻟﺋك اﻟذﯾن ﻗد ﯾﻛوﻧون ﺿﺣﺎﯾﺎ ﻟﻠﻌﻧف إﻣﺎ ﺑﺳﺑب ھﺟﻣﺎت اﻧﺗﻘﺎﻣﯾﺔ أو ﺑﺳﺑب ﻋﻧف‬
‫أﺳري اﻟذي ﻏﺎﻟﺑﺎ ً ﻣﺎ ﺗﺗﺳم ﺑﮫ ﻣﺟﺗﻣﻌﺎت ﻣﺎ ﺑﻌد اﻟﻧزاع ﺣﯾث ﯾﺻﺑﺢ اﻷﻓراد اﻟذي ﺗﻌرﺿوا ﻟﺻدﻣﺎت ﻋرﺿﺔ ﻟﻠﺟوء ﻷﻋﻣﺎل‬
‫ﻋﻧف‪ .‬إن ﺗوطﯾد اﻟﺳﻼم ﺳﯾﻌﻧﻲ اﻟﺳﻼم واﻷﻣن ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﺳورﯾﯾن دون اﺳﺗﺛﻧﺎء‪ .‬وﻗد ﺗﻣت ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﺧطوات اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق‬
‫ھذه اﻟﻐﺎﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻣﺳﺗﻔﯾض ﻓﻲ اﻟﻔﺻل اﻷول واﻟﺛﺎﻧﻲ واﻟﺛﺎﻟث وﻟذا ﻟن ﯾﺗم ﺗﻧﺎوﻟﮭﺎ ﺑﺷﻛل ﻣﻔﺻل ھﻧﺎ‪ .‬ﻟﻛن ﯾﺟدر اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ‬
‫أن ﺗوطﯾد اﻟﺳﻼم ﯾﺗداﺧل ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻣﻊ ﺗﺣﻘﯾق أي أھداف اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أﺧرى‪.‬‬

‫اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﺗﻠﺑﯾﺔ اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣﻠﺣﺔ‬
‫ﯾﺗﺣﺗم ﺗﻠﺑﯾﺔ اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣﻠﺣﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺟﮭود اﻹﻏﺎﺛﺔ اﻟطﺎرﺋﺔ اﻟﻔورﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﻛل رﻋﺎﯾﺔ طﺑﯾﺔ وﺗوﻓﯾر اﻟﻐذاء‬
‫واﻟﻣﺄوى ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﻧﻛوﺑﺔ وإﻋﺎدة ﺗوطﯾن اﻟﻼﺟﺋﯾن واﻟﻧﺎزﺣﯾن داﺧﻠﯾّﺎ ً وإﻋﺎدة ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺧدﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾّﺔ ﻣﺛل اﻟﺻﺣﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻛﮭرﺑﺎء واﻟﺗﻌﻠﯾم ﻓﻲ أﺳرع وﻗت ﻣﻣﻛن‪ .‬وﯾﺟب أﻻ ﯾﻘﺗﺻر اﻻھﺗﻣﺎم ﻓﻘط ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻣﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺷﻌب اﻟﺳوري ﺑل‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻧﻔﺳﯾﺔ ﻛذﻟك‪ .‬وﺑﺳﺑب اﻟﺗﺄﺛﯾرات اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ ﻻﺿطراب "ﻣﺎ ﺑﻌد اﻟﺻدﻣﺎت" اﻟذي ﯾﺗﺄﺗﻰ إﺛر ﻓﺗرات ﻧزاع‬
‫ﻣطوﻟﺔ‪ ،‬ﺳﯾﻛون اﻻھﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎطﻔﯾّﺔ واﻟﻧﻔﺳﯾﺔ ﻋﺎﻣﻼً ﺣﺎﺳﻣﺎ ً ﻓﻲ دﻋم اﻟﺗﻌﺎﻓﻲ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ‬
‫ّ‬
‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫ﺳﯾﺗطﻠب ﺗوﻓﯾر اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ إدارة ً وﺗﻧﺳﯾﻘﺎ ً دﻗﯾﻘﺎ ً‪ .‬ﺳﺗﻌﻣل اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻷوﻟﻰ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن‬
‫اﻟﻣﺳﺎﻋدات ﻟﺗﻠﺑﯾﺔ ھذه اﻟﺣﺎﺟﺎت ﺑﺷﻛ ٍل ﺳرﯾﻊ وﻓﻌّﺎل وﺗﺗﺷﺎرك ﻣﻊ ّ‬
‫ﻣﻧظﻣﺎت اﻹﻏﺎﺛﺔ ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز اﻟﻘدرة اﻟﺗوزﯾﻌﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى‬
‫اﻟﻘﺻﯾر‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺳﯾﻛون ﻣن اﻟﻣﮭم أﯾﺿﺎ ً ﻣن اﻟﺑداﯾﺔ ﺗﻌﯾﯾن اﻷدوار واﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟدﯾﻧﯾﺔ ﺣﯾث إن‬
‫إﺷراك واﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺳﯾﻘوي اﻻﻧﺗﻣﺎء اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ وﯾؤدي إﻟﻰ ﺑﻧﺎء اﻟﻘدرة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﺳﯾﻌزز ﺷرﻋﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ واﻟﺛﻘﺔ ﻓﯾﮭﺎ وﯾﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺗﺟﻧب اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ واﻻﺗﻛﺎﻟﯾﺔ و اﻟﺗﺷوﯾﮫ اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﻧﺟم ﻋن اﻋﺗﻣﺎد ﺟﮭود‬
‫إﻋﺎدة إﻧﻌﺎش اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎﻋدات أو إدارﺗﮭﺎ ﻣن ﻗﺑل ﺟﮭﺎت ﻣﺎﻧﺣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬إﻋﺎدة ﺗﺄھﯾل اﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾّﺔ اﻟﻣﺎدﯾﺔ‬
‫أﺧص اﻋﺗﻣﺎد اﻟﻧظﺎم ﻋﻠﻰ اﻷﺳﻠﺣﺔ اﻟﺛﻘﯾﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﻹﺿرار ﺑﺎﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾّﺔ اﻟﻣﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣدن واﻟﻘرى‬
‫ﺗﺳﺑّب اﻟﻧزاع‪ ،‬وﺑﺷﻛ ٍل‬
‫ّ‬
‫اﻟﺳورﯾﺔ وﺗدﻣﯾرھﺎ وﺧراﺑﮭﺎ‪ .‬وﻟذا ﺳﯾﻛون إﻋﺎدة ﺑﻧﺎء وإﻋﺎدة إﻋﻣﺎر وإﺻﻼح اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﺳﻛﻧﯾّﺔ واﻟﺗﺟﺎرﯾّﺔ واﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾّﺔ ﻟﻠﻧﻘل‬
‫واﻻﺗﺻﺎﻻت ھدﻓﺎ ً ﺟوھرﯾّﺎ ً‪ .‬وإذا ﻣﺎ ﺗم اﻻﺿطﻼع ﺑﮫ ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟﻣﻼﺋم ﺳﺗﺳﮭم ﻋﻣﻠﯾﺔ إﻋﺎدة اﻹﻋﻣﺎر ﺑﺣد ذاﺗﮭﺎ ﻓﻲ ﺧﻠق ﻓرص‬
‫ﻋﻣل وﺗﯾﺳﯾر اﻷﻧﺷطﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺳﺗﻛون ﺧطوة أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﺗﺟﺎه اﻻﻛﺗﻔﺎء اﻟذاﺗﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺳﺗداﻣﺔ‪ .‬وﻗد ﺗﻛون‬
‫‪96‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻋﻣﻠﯾّﺔ إﻋﺎدة اﻹﻋﻣﺎر أﯾﺿﺎ ً ﺟزءا ً ﻣن اﻟﺗﺻدي ﻟﻠﺣﺎﺟﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾّﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﻧﻔﺳﯾﺔ ﻟﻠﺷﻌب اﻟﺳوري ﺣﯾث ﺳﺗوﻓّر‬
‫ﻣﺷﺎرﯾﻊ إﻋﺎدة اﻹﻋﻣﺎر ﻣﺣورا ً ﺻﻠﺑﺎ ً وھﺎدﻓﺎ ً ﺗﺗﻔﺎﻋل اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت ﻓﻲ إطﺎره ﻣﺎ ﯾؤدي ﺗدرﯾﺟﯾّﺎ ً إﻟﻰ ﺑﻧﺎء اﻟﺛﻘﺔ اﻟﻣﺗﺑﺎدﻟﺔ واﻟﺗﻔﺎؤل‬
‫ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ‪ .‬وإذا ﻣﺎ ﺗم ﺗدﻗﯾق وﻣراﺟﻌﺔ اﻟﺗﻘدم ﻓﻲ ﺟﮭود إﻋﺎدة ﺗﺄھﯾل اﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾّﺔ ﺑﺷﻛ ٍل آﻧﻲ وإﯾﺻﺎﻟﮫ ﻟﻠﺟﻣﮭور ﺑﺷﻛ ٍل ﻓﻌّﺎل‬
‫ﻓﺳﯾﺳﺎﻋد ذﻟك أﯾﺿﺎ ً اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻧﯾل اﻟﺷرﻋﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾدﯾن اﻟﻣﺣﻠﻲ واﻟدوﻟﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻟراﺑﻌﺔ‪ :‬ﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﺳﯾﻛون ﻟﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺗﺄھﯾﻠﮭﺎ ﻻﺗﺧﺎذ ﻗرارات اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أﺛﻧﺎء اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗدﻋﯾم وﺗﻘوﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻌدﯾد ﻣن‬
‫اﻟﺗﺄﺛﯾرات اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺔ‪.‬إن أﺣد ﻣﻔﺎﺗﯾﺢ إﻋﺎدة ﺑﻧﺎء اﻻﻗﺗﺻﺎد ھو ﺧﻠق ﻓرص اﻟﻌﻣل ﻟﺿﻣﺎن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﺑﺎﺷرة ﻟﻠﻣواطﻧﯾن‬
‫اﻟﺳورﯾﯾن‪ .‬ھﻧﺎك ﻋدة طرق ﻣﺛﺑﺗﺔ ﻟﺧﻠق ﻓرص اﻟﻌﻣل ﻣﺣﻠﯾّﺎ ً وﻣﻧﮭﺎ اﻟﻐذاء ﻣﻘﺎﺑل اﻟﻌﻣل وﺗوظﯾف اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ أﻋﻣﺎل‬
‫إﻋﺎدة اﻹﻋﻣﺎر ورﻓﻊ اﻟﻣﮭﺎرات اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻣﻊ ﺧﻔض اﻷﻣﯾﺔ )ﻣﻊ ﺗرﻛﯾز ﺧﺎص ﻋﻠﻰ اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺻﻐﯾرة واﻟﻣﺗوﺳطﺔ(‪ .‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﺳﯾﺳﺗﺗﺑﻊ اﻟﺗطوﯾر اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣﮭﺎرات وﺗدرﯾب ﻣﺳﺗﻧد إﻟﻰ اﻹطﺎر اﻟﻣﺣﻠﻲ ورﻋﺎﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺗﺣﺳﯾن‬
‫اﻟوﺻول إﻟﻰ اﻷﺳواق‪ .‬وﻣن ﺧﻼل ﺟﮭود إﻋﺎدة اﻹﻋﻣﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﺳﺗطﯾﻊ ﺳورﯾﺎ ﺧﻠق اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻔرص‬
‫وزن أﻛﺑر‬
‫ﺻ ٍﺔ ﻣن أﺟل إﻋﺎدة دﻣﺞ اﻟﻔﺋﺎت اﻟﻣﮭ ّﻣﺷﺔ وﺗﺷﺟﯾﻊ ﺑﻧﺎء اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ وروح اﻟوﺣدة‪ .‬إن إﻋطﺎء‬
‫اﻟﻣﺗﻧوﻋﺔ وﺑﺧﺎ ّ‬
‫ٍ‬
‫ﻟﻠﻘرارات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺳﯾﺳﺎﻋد أﯾﺿﺎ ً اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺣول ﺑﻌﯾدا ً ﻋن اﻟﺗرﻛﯾز اﻟﺳﺎﺑق ﻋﻠﻰ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﯾز ھﺎم ﻟﻠﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻌﺎﺷﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻛﻠﮫ ﻓﺈن اﻗﺗﺻﺎدا ً ﯾﻐﻠب ﻋﻠﯾﮫ اﻹدارة‬
‫ٍ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾﺗﻣﯾز ﺑﻘدرة أﻛﺑر ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗداﻣﺔ وﺗﺟﻧب اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ أي اﺧﺗﻼﻻت ﻗد ﺗﺗﺄﺗﻰ ﻣن اﻟﻣﻌوﻧﺔ اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ أن‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺳﺗﻣﻧﻊ اﺣﺗﻛﺎر اﻟﺳﯾطرة ﻏﯾر اﻟﻣﺑرر ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾّﺔ اﻟﺗطوﯾر ﻓﻲ ﯾد اﻟﻧﺧﺑﺔ ﻓﻘط‪.‬‬

‫اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ‪ :‬ﺿﻣﺎن اﺳﺗﻘرار اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛﻠﻲ‬
‫إن ﺗﺣﻔﯾز اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺳﯾﺷﻣل رﻋﺎﯾﺔ اﻷﻧﺷطﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ وإﻋﺎدة ﺗﺄﺳﯾس اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫)ﻣﺛل اﻟﻧظﺎﻣﯾن اﻟﻣﺻرﻓﻲ واﻟرﻗﺎﺑﻲ( ﻣﻊ اﻟﺳﻌﻲ ﻹﻧﮭﺎء ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻔروﺿﺔ وﺗﺣﺳﯾن ﻗدرة اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوري ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟوﺻول إﻟﻰ اﻷﺳواق اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ واﻟدوﻟﯾﺔ وﺗوﻓﯾر اﺳﺗﻘرار اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛﻠﻲ‪.‬‬
‫إن ﻻﺳﺗﻘرار اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛﻠﻲ أھﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻹﻋﺎدة اﻟﺑﻧﺎء اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﯾﺗطﻠب ﻋﻧﺎﯾﺔ واھﺗﻣﺎﻣﺎ ً دﻗﯾﻘﯾن ﺑﺑﻌض اﻟﺟواﻧب‬
‫اﻟﻣﻧﮭﺟﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوري‪ .‬وﯾوﻓر اﺳﺗﻘرار اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛﻠﻲ اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﺑؤ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻠﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن‬
‫واﻟﻣدﺧرﯾن ﺑﺎﺗﺧﺎذ ﻗرارات طوﯾﻠﺔ اﻷﻣد دون اﻟﺧوف ﻣن ﺣدوث اﺿطراﺑﺎت اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺗﺑﻧﻲ اﻟﺛﻘﺔ ﺑﯾن اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾّﺔ‬
‫اﻟﻣؤﺛرة اﻗﺗﺻﺎدﯾّﺎ ً‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺳﯾﺳﺎﻋد اﺳﺗﻘرار اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛﻠﻲ ﻋﻠﻰ إﻋطﺎء ﺳورﯾﺎ اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟﺗواﺟد ﻣﺎﻟﯾّﺎ ً وﺳﯾﻛون ﻋﻧﺻر ﺣﺳم‬
‫ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾّﺔ ﺑﻧﺎء اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺣﺗﻰ ﺗﺳﺗطﯾﻊ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑدورھﺎ ﻓرض اﻟﺗزاﻣﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﺟﻌل اﻟﺣﻛوﻣﺔ أﻛﺛر ﻗدرة ً‬
‫ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻣرار‪ .‬اﺳﺗﻘرار اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛﻠﻲ ﺳﯾﺳﺎﻋد ﻛذﻟك ﻓﻲ ﺧﻠق اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﺗﻣﻛﯾن اﻷﻧﺷطﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ .‬أﻣﺎ‬
‫اﻟﻌواﻣل اﻷﺧرى اﻟﺗﻲ ﺗﻔﺿﻲ إﻟﻰ ﺑﯾﺋﺔ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻓﮭﻲ رﻓﻊ اﻟﻌﻘوﺑﺎت وﺗﺣﺳﯾن اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟوﺻول إﻟﻰ اﻷﺳواق‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ وﻣﻌدﻻت اﻟﺗﺿﺧم اﻟﻣﻧﺧﻔﺿﺔ واﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺑﺑﺎت اﻻﺧﺗﻧﺎﻗﺎت )ﻛﻌدم ﺗوﻓر اﻟﻘطﻊ اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ(‪ .‬وأﺧﯾراً‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﺳﺗﻘرار اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛﻠﻲ ﺳﯾﻛون أﺳﺎﺳﯾﺎ ً ﻹدارة اﻟﺗدﻓﻘﺎت اﻟﻧﻘدﯾﺔ اﻟداﺧﻠﺔ أﺛﻧﺎء ﺗﻠﻘﻲ ﺳورﯾﺎ ﻟﻠﻣﺳﺎﻋدات اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫إن ﺗﺣﻘﯾق اﻻﺳﺗﻘرار ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛﻠﻲ ھو ﻣﮭﻣﺔ ﻣﻌﻘدة ﺳﺗﺗطﻠب ﻛﻼً ﻣن اﻟﺗﻧﺳﯾق واﻟﺧﺑرة‪ .‬وﻋﻧد اﻟﺣدﯾث ﻋن اﻹﺻﻼﺣﺎت‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﯾﺔ ﻓﺈن اﺳﺗﻘرار اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛﻠﻲ ﺳﯾﺗطﻠب وزارة ﺧزاﻧﺔ ﻗوﯾﺔ وﺑﻧك ﻣرﻛزي ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ وﺿﻊ وﺗﻧﻔﯾذ ﺳﯾﺎﺳﺎت ﻓﻌّﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻼﺳﺗﻔﺎدة ﺑﺷﻛل ﻣﻼﺋم ﻣن ھذه اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺳﺗﻛون ﺳورﯾﺎ ﺑﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ رﻓﻊ ﻗدرﺗﮭﺎ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ وﺿﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻣﻛن ﺗﺣﻘﯾق ھذا ﻣن ﺧﻼل ﺑراﻣﺞ ﺗدرﯾب وﻛذﻟك ﻣن ﺧﻼل دور رﻗﺎﺑﻲ ﻣﺣدود ﻣن ﻗﺑل ﺷرﻛﺎء ووﻛﺎﻻت ﻋﺎﻟﻣﯾﺔ‪ .‬ﺳﯾﺗﻌﯾن‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣوازﻧﺔ ﻣﺎ ﺑﯾن ﺣﺗﻣﯾﺔ اﻟﻌﻣل ﺑﻛل ﻛﻔﺎءة وﻓﺎﻋﻠﯾﺔ وﻣﺎ ﺑﯾن ﻧﮭﺞ ﻣﺗﺑﻊ ﻹﻋﺎدة اﻟﺑﻧﺎء اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫واﻟﺑرﻣﺟﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﺷﻛل أوﺳﻊ ﯾﻛون ﻣدرﻛﺎ ً ﻟواﻗﻊ اﻟﻧزاع واﻟظروف اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻠﯾﮭﺎ‪ .‬ﺳﯾﺳﺗﺗﺑﻊ ھذا إﻋطﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬
‫‪97‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺟﺎﻻً ﻟﻺﻧﻔﺎق ﺑﻣﺎ ﯾﻘﺗﺿﯾﮫ ﻧﺟﺎح ھذا اﻟﻣﺳﻌﻰ ﺣﯾث ﺗﻛون اﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻔورﯾﺔ ﻷوﺿﺎع ﻣﺎ ﺑﻌد اﻟﻧزاع ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺗطﻠب اﻟﻛﺛﯾر ﻣن‬
‫اﻹﻧﻔﺎق‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺳﺗﺣﺗﺎج اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﻣروﻧﺔ ﻓﻲ اﻹﻧﻔﺎق ﻟﺿﻣﺎن وﺟود أﺳﺎس اﻗﺗﺻﺎدي واﻗﻌﻲ ﻗوي وداﻋم ﻟﻠﻐﺎﯾﺎت‬
‫اﻷﺧرى اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼه وﻛذﻟك ﻟﻸوﻟوﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﺣدﯾدھﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﺻول اﻷﺧرى‪.‬‬

‫اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻟﺳﺎدﺳﺔ‪ :‬اﻟﺑدء ﺑﺎﻟﺗﺧﻠص ﻣن اﻟﻣوروﺛﺎت اﻟﺗﻲ ﺧﻠّﻔﮭﺎ اﻟﻧظﺎم اﻟﺑﻌﺛﻲ وﺗﺄﺳﯾس أﻧﻣﺎط ﺟدﯾدة‬
‫اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻷﺧﯾرة ھﻲ اﻟﺑدء ﺑﺎﻟﺗﺧﻠص ﻣن اﻟﻣوروﺛﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺧﻠﻔﮭﺎ اﻟﻧظﺎم اﻟﺑﻌﺛﻲ‪ .‬وھذه ﺗﺷﻣل ﻋﻘودا ً ﻣن‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻣﺿﻠﻠﺔ وﻏﯾر اﻟﻣﺗﺳﻘﺔ واﻟﻔﺳﺎد اﻟﻣﻧﺗﺷر ﺑﺷﻛ ٍل واﺳﻊ واﻟﻣﺣﺳوﺑﯾﺔ اﻟﺳﺎﺋدة واﻻﻓﺗﻘﺎر اﻟﻛﻠﻲ ﻟﻠﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‬
‫واﻟﺗﻲ اﺗﺳﻣت ﺑﮭﺎ اﻟﺗﻌﺎﻣﻼت اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ واﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺣد ﺳواء ﻓﻲ ﺳورﯾﺎ‪ .‬إن اﻟﺗﻐﻠب ﻋﻠﻰ ھذه اﻷﻧﻣﺎط ﺳﯾﻛون ﻋﺎﻣﻼً‬
‫ھﺎﻣﺎ ً ﻓﻲ إﻋﺎدة ﺗﺄھﯾل اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﺳورﯾﺎ‪ .‬ﺑﺗﺄﺳﯾس أﻧﻣﺎط ﺟدﯾدة ﻣن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﺳﺗﺗﻣﻛن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻣن رﻓﻊ ﺗﺄﺛﯾر اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﺿﻣﺎن أن اﻟﻣﻛﺎﺳب ﺳﺗﻛون داﺋﻣﺔ وﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻣرار‪.‬‬
‫ﻣﺗواز ﻣﻊ ﺟﮭو ٍد ﻣﻣﺎﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ وﻗطﺎع‬
‫إن إزاﻟﺔ ﻣﺧﻠﻔﺎت اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺎﺿﻲ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺳﯾﺳﯾر ﺑﺷﻛ ٍل‬
‫ٍ‬
‫ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون واﻷﻣن )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻﻠﯾن اﻷول واﻟﺛﺎﻟث واﻟراﺑﻊ(‪ .‬وﻛﻣﺎ ھو اﻟﺣﺎل ﻓﻲ ھذه اﻟﻘطﺎﻋﺎت ﻓﮭﻧﺎك ﺣﺎﺟﺔ‬
‫ﻛﺑﯾرة ﻵﻟﯾﺎت ﻟﻠﻣﺗﺎﺑﻌﺔ واﻹﺷراف واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺣﺗﻰ اﻟﻣراﻗﺑﯾن اﻟدوﻟﯾﯾن‪ .‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻣﺟﺎل‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﺳﯾﺗطﻠب اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺟﮭدا ً ﻣﺿﺎﻋﻔﺎ ً‪ .‬ﺳﺗﺷﺗﻣل اﻟﺧطوة اﻷوﻟﻰ ﻋﻠﻰ إﺟراء ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗدﻗﯾق‬
‫ﻟﺗﺣدﯾد اﻟﻣوارد اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﺗوﻓر اﻷﻣوال واﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺧطوة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻓﺳﺗﻛون ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ وﺗﻘﯾﯾم ﺟﮭود إﻋﺎدة اﻟﺑﻧﺎء وإﻋﻼم اﻟﺟﻣﮭور ﺑﺎﻟﻣﺳﺗﺟدات ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻘدم اﻟﻣﺣرز ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ وﻣن ﺷﺄن‬
‫ذﻟك ﺗﻌزﯾز ﺷرﻋﯾﺔ اﻟدﻋم اﻟﻣﻣﻧوح ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﻣن اﻷدوات اﻷﺧرى اﻟﻣﻔﯾدة ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺳﺎد وإرﺳﺎء ﻣﺑدأ‬
‫اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﺳﯾﻛون ﺗﺷﺟﯾﻊ وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻟﻔت اﻧﺗﺑﺎه اﻟﺟﻣﮭور ﻷي ﻣﻣﺎرﺳﺎت ﺧﺎطﺋﺔ وﻛذﻟك ﻣﺷﺎرﻛﺔ أﺧﺑﺎر ﻋن‬
‫اﻹﻧﺟﺎزات اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﺣﻘﯾﻘﮭﺎ ﻓﻲ ﺗﻘﺎرﯾرھﺎ ﻋن أﻧﺷطﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺳﯾﻛون ھﻧﺎك ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﻣﺑﺎدرات ﻟﻠﺗﻐﻠب ﻋﻠﻰ آﺛﺎر اﻟﻣوروﺛﺎت اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﺑﻌﺛﻲ‪ .‬ﯾﺷﻣل ذﻟك ﻣراﺟﻌﺔ‬
‫اﻟﻣﻧﺎھﺞ اﻟﻣدرﺳﯾﺔ وﺳﯾﺎﺳﺎت ﺻﺣﯾﺔ ﻣﺗﺎﺣﺔ وﻣﯾﺳرة وﺗوزﯾﻊ ﻣﻧﺻف ﻟﻠﻣﻛﺎﺳب اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺳورﯾﯾن‪ .‬إن ﺗﻣﻛﯾن‬
‫اﻟﻣرأة ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻘطﺎﻋﺎت )ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭﺎ اﻟﺗﺟﺎرة واﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‪ ،‬اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻟراﺑﻊ( واﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺗﻣﯾﯾزﯾﺔ‬
‫وﺿﻣﺎن ﺣرﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾم ﻟﺗﺣﻔﯾز ﺗﺷﻛﯾل ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ھﻲ ﻋﻧﺎﺻر أﺳﺎﺳﯾﺔ أﺧرى ﺳﺗﺳﻣﺢ ﻟﺳورﯾﺎ ﺑﺗﺣﻘﯾق ﻗطﯾﻌﺔ‬
‫ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﺎﺿﻲ اﻟﻘﻣﻌﻲ واﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﻔرﺻﺔ اﻟﻔرﯾدة اﻟﺗﻲ ﺗﺗﯾﺣﮭﺎ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬إن ﻛﻼً ﻣن ھذه اﻟﺧطوات ﯾﺷﻛل‬
‫ﺟزءا ً ﻣن اﻟﻧﮭﺞ اﻟﺟﺎﻣﻊ ﻓﻲ اﻟﺗﺻدي ﻟﻠﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮫ اﻟدوﻟﺔ ﺑطرﯾﻘ ٍﺔ ﺗؤﺳس اﻟﻣﺳﺎواة واﻟﻌداﻟﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻟﺳورﯾﯾن‪.‬‬
‫اﻟﻣوارد واﻟوﺳﺎﺋل‬
‫ﻟﻠوﺻول إﻟﻰ ھذه اﻟﻐﺎﯾﺎت وﺗﺣﻘﯾق ھذه اﻷھداف ﺳﺗﺣﺗﺎج ﺳورﯾﺎ إﻟﻰ ﻣوارد ﺿﺧﻣﺔ ووﺳﺎﺋل ﻣﺗﻧوﻋﺔ ﺑﻌﺿﮭﺎ ﻣﺗوﻓر ﺣﺎﻟﯾﺎ ً‬
‫واﻟﺑﻌض اﻵﺧر ﺳﺗﺣﺗﺎج إﻟﻰ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﯾﮫ‪.‬‬
‫أول ھذه اﻟﻣﺻﺎدر وأوﺿﺣﮭﺎ ھو اﻷﻣوال‪ .‬ﺗﺷﻣل ﻣﺻﺎدر اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺳﺗﺧدم ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ اﻟدﺧل اﻟﻣﺣﻘق ﻣن‬
‫اﺳﺗﺋﻧﺎف اﻟﺗﺻدﯾر وﺟﻣﻊ اﻟﺿراﺋب وأﻣوال اﻟﻣﺎﻧﺣﯾن ﻣن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟدوﻟﻲ‪ .‬ﻣﺻدر آﺧر ﻗد ﯾﻛون اﺳﺗرداد ﻣﺎ ﯾرﺑو ﻋﻠﻰ ‪50‬‬
‫ﺑﻠﯾون دوﻻر ﻣن اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﻧﮭﺑت ﻣن اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري ﻣن ﻗﺑل رﻣوز اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﺎﺑق‪ .‬وﻻ ﺗﺳﺗطﯾﻊ اﻷﻣوال وﺣدھﺎ ﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻟﻐﺎﯾﺎت اﻟﻣرﺟوة دون اﻟﻘدرات واﻟﻣﮭﺎرات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗوظﯾﻔﮭﺎ ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻷﻓﺿل‪ .‬ﺗﻣﺗﻠك ﺳورﯾﺎ ﺑﺎﻟﻔﻌل ﺑﻌﺿﺎ ً ﻣن ھذا اﻟﻣورد‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻛن ﺳﺗﺑﻘﻰ اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗدرﯾب وﺑراﻣﺞ ﻧﻘل اﻟﻣﮭﺎرات‪ .‬اﻟوﺳﯾﻠﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻐﺎﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺣددة ھﻲ آﻟﯾﺎت ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ واﻟﺗواﺻل ﻟﺗﺳﮭﯾل اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪ .‬ﻟم ﯾﺗم ﺗطوﯾر ھذه اﻵﻟﯾﺎت ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟﻛﺎﻓﻲ ﻓﻲ‬
‫‪98‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﺳورﯾﺎ ﻟﻛن اﻟﺧطط ﻹﻋﺎدة ﺗطوﯾرھﺎ ﻣذﻛورة ﻓﻲ أﻗﺳﺎم ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻓﻲ ھذه اﻟوﺛﯾﻘﺔ )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول واﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫واﻟراﺑﻊ ﻋﻠﻰ اﻷﺧص(‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻣورد اﻟراﺑﻊ اﻟﺑﺎﻟﻎ اﻷھﻣﯾﺔ ﻓﮭو اﻟﻌﻣل اﻟﻣﺗداﺧل ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬
‫واﻟذي ﻣن ﺷﺄﻧﮫ ﺗﻌزﯾز اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﻧﺟﺎح طوﯾل اﻷﻣد ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﻣورد ﺧﺎﻣس ﺟوھري ﯾﺗﻣﺛّل ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎون‬
‫واﻟﺗﻧﺳﯾق ﺑﯾن اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﺑدءا ً ﻣن ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻧﺗﮭﺎ ًء ﺑﺄﺑﻧﺎء اﻟﺟﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳورﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺧﺎرج واﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺎﻧﺣﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻌﻣل ﺟﻣﯾﻌﺎ ً ﻣن أﺟل ﺗﻠﺑﯾﺔ اﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري ﺑﺷﻛ ٍل ﺳرﯾﻊٍ وﻓﻌﺎل ﻋﻠﻰ ﺣ ٍّد‬
‫ﺳواء‪.‬‬

‫‪.6.3‬‬

‫اﻟﺳﯾﺎق‬

‫ﺧﻼل ﺳﻧوات طوﯾﻠﺔ ﻣن ﺣﻛم ﺣزب اﻟﺑﻌث ﻧﺟﺢ اﻟﻧظﺎم ﻓﻲ إﻋطﺎء اﻟﻔﺳﺎد واﻟﻣﺣﺳوﺑﯾﺔ واﻟﺟﺷﻊ طﺎﺑﻌﺎ ً ﻣؤﺳﺳﯾّﺎ ً‪ .‬ﻛﻣﺎ رﺳﺦ‬
‫ﻋدم اﻟﻣﺳﺎواة اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪-‬اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وزاد ﻓﻲ إھﻣﺎل اﻟﻔﺋﺎت اﻟﻣﮭ ّﻣﺷﺔ‪ .‬وإﺑّﺎن ﻓﺗرة اﻟﻧزاع اﻧﺧﻔض اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي إﻟﻰ‬
‫اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ ووﺻل ﻗطﺎع اﻷﻋﻣﺎل ﺗﻘرﯾﺑﺎ ً إﻟﻰ ﺣد اﻹﻓﻼس ﺑﺳﺑب اﻟﻘﯾود اﻟﺗﻲ ﯾﻔرﺿﮭﺎ إﺟراء أﻋﻣﺎل ﻓﻲ ظل ﻋﻘوﺑﺎت دوﻟﯾﺔ‬
‫وﺑﺳﺑب إﺟﺑﺎره ﻋﻠﻰ اﻟدﻋم اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻘﻣﻊ اﻟﻣﺗواﺻل ﻟﻠﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺳورﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ وﺻل اﻟﻣواطن اﻟﺳوري اﻟﻌﺎدي‪ ،‬اﻟذي ﻛﺎن‬
‫ﯾﻧﺗﻣﻲ ﺳﺎﺑﻘﺎ ً إﻟﻰ اﻟطﺑﻘﺔ اﻟﻣﺗوﺳطﺔ أو اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺣد اﻟﻔﻘر اﻟﻣدﻗﻊ‪ .‬إن ردة ﻓﻌل اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﻧﯾﻔﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺛورة ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك‬
‫اﺳﺗﺧدام اﻷﺳﻠﺣﺔ اﻟﺛﻘﯾﻠﺔ أدى إﻟﻰ ﺗﺧرﯾب اﻟﻘرى واﻟﻣدن وﺗدﻣﯾر اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ وﺗﻌطﯾل اﻟﺧدﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ أدى إﻟﻰ‬
‫ﺗﺷرﯾد أو ھروب ﻣﺎ ﯾزﯾد ﻋﻠﻰ ﻣﻠﯾون وﻧﺻف ﺳوري إﻟﻰ اﻟدول اﻟﻣﺟﺎورة‪ .‬ﺗم ﺗﻠﺧﯾص اﻷزﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺳورﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﺷﻛل رﻗم ‪.6-1‬‬

‫اﻟﺸﻜﻞ رﻗﻢ ‪: 6-1‬اﻟﻮﺿﻊ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮري‬
‫اﻟوﺻف‬

‫اﻟوﺿﻊ اﻟﺣﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﺧﺻﺎﺋص اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬

‫إرث ﻣن اﻟﻧﮭب ﻣن ﻗﺑل اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬

‫ﺗراﺑط اﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺿﻌﯾف‪ ،‬وﻣؤﺳﺳﺎت ھﺷﺔ‪ ،‬واﺳﺗﺣواذ ﻋﻠﻰ اﻟﻣوارد وﻧظﺎم‬
‫اﻗﺗﺻﺎدي اﺳﺗﺑﻌﺎدي‬

‫ﻋﻧف ﻣﻣﺗد‬

‫ﻣﻘوض‪ ،‬واﻋﺗﻣﺎد زاﺋد ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻧﻣﯾﺔ ﻋﻛﺳﯾﺔ وﺑﻧﻰ ﺗﺣﺗﯾﺔ ﻣدﻣرة‪ ،‬واﻗﺗﺻﺎد ﺣﻘﯾﻘﻲ ّ‬
‫اﻟﻣﻌوﻧﺎت‪ ،‬واﻗﺗﺻﺎد ﺣرب ﻏﯾر طﺑﯾﻌﻲ‬

‫ﻋدم اﺳﺗﻘرار ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛﻠﻲ‬

‫اﺣﺗﯾﺎطﯾﺎت أﺟﻧﺑﯾﺔ آﺧذة ﻓﻲ اﻟﺗﺿﺎؤل )ﺣواﻟﻰ ‪ 5‬إﻟﻰ ‪ 7‬ﺑﻠﯾون دوﻻر‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﯾﻌﺎدل‬
‫واردات أﻗل ﻣن ﺛﻼﺛﺔ أﺷﮭر(‬

‫اﻟﻧﺎﺗﺞ اﻟﻘوﻣﻲ‬

‫ﻗطﺎع اﻟﻧﻔط )إﻧﺗﺎج آﺧذ ﻓﻲ اﻟﺗﺿﺎؤل‪ ،‬ﯾزﯾد ﻣن ﺗﻔﺎﻗم اﻟوﺿﻊ اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ وﺗﻘﻧﯾﺎت‬
‫اﻟﻌﻣل اﻟﻘدﯾﻣﺔ(‬

‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫ﻣﺻرﻓﯾﺔ ﻣو ّﺟﮭﺔ ﻟﺧدﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ )ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل اﻻﺋﺗﻣﺎن اﻟﻣوﺟﮫ ‪ -‬أﻗل ﻣن‬
‫‪ ٪5‬ﻟﻠزراﻋﺔ واﻟﺑﻧﺎء؛ ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﺣﺗﯾﺎطﻲ ﻣﺗﺑﺎﯾﻧﺔ(‬

‫اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ‬

‫ﺑطﺎﻟﺔ ﻣﺗزاﯾدة )ﺗﻘدر ﺑﺣواﻟﻲ ‪ 40‬إﻟﻰ ‪ %50‬ﺑﺎﻷﺧص ﻣﺎ ﺑﯾن اﻟﺷﺑﺎب(‬

‫اﻟﺧﺻﺎﺋص اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬

‫اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬

‫‪99‬‬

‫اﻟﺗﺷرد واﻧﻌدام اﻷﻣن اﻟﻐذاﺋﻲ‬
‫اﻟدﯾﻧﺎﻣﯾﺎت اﻟﻣﻌﯾﺷﯾﺔ )اﻵﺛﺎر اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻘدان ﻣﺻدر دﺧل‪ ،‬وﻧﺿوب‬
‫اﻷﺻول(‬
‫ﺣﺟم اﻷﺳرة )اﻟﻧﻣو وارﺗﻔﺎع ﻧﺳﺑﺔ اﻹﻋﺎﻟﺔ(‬
‫ﺷراﺋﺢ ﺳﻛﺎﻧﯾﺔ ﺿﻌﯾﻔﺔ )ﺑﺣﺳب اﻟﺟﻧس ﺑﺷﻛل ﺧﺎص(‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟوﺻف‬

‫اﻟوﺿﻊ اﻟﺣﺎﻟﻲ‬
‫ﻓﺗﻧﺔ طﺎﺋﻔﯾﺔ‬
‫اﻟﺧدﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‬

‫ّ‬
‫ﻣﻌطﻠﺔ‬
‫اﻟﺧدﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻣد ّﻣرة أو‬
‫اﻟﻣﺎء واﻟﻛﮭرﺑﺎء واﻟﻧﻘل أو اﻟوﻗود واﻟﺧدﻣﺎت اﻟطﺑﯾّﺔ‬
‫اﻻﺗﺻﺎﻻت‬

‫اﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ اﻟﻣد ّﻣرة أو اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن‬
‫أﺿرار‬

‫ﺻﺔ‬
‫اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺳﺎﻛن اﻟﺧﺎ ّ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺷﻔﯾﺎت واﻟﻌﯾﺎدات‪ ،‬اﻟﻣراﻛز اﻟﺛﻘﺎﻓﯾّﺔ أو اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫اﻟطرق واﻟﺟﺳور‬
‫اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ ﻟﻼﺗﺻﺎﻻت‬

‫‪.6.4‬‬

‫اﻟﺗﺣدﯾﺎت واﻟﻣﺧﺎطر‬

‫ﺗواﺟﮫ ﺳورﯾﺎ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﺧﺎطر واﻟﺗﺣدﯾﺎت ﻓﻲ ﺳﻌﯾﮭﺎ ﻹﻋﺎدة ﺑﻧﺎء اﻗﺗﺻﺎدھﺎ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ .‬وﻗد ﺗﻣت ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﻌدﯾد ﻣن‬
‫اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺳﺑل اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن ﺣدﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﺻول اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻣﺛل ﺗﻔﺷﻲ اﻟﺟرﯾﻣﺔ واﻟﻧﮭب اﻟﻣدﻓوع ﺑﺎﻟﯾﺄس )اﻟرﺟﺎء‬
‫ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻﻠﯾن اﻷول واﻟﺛﺎﻟث(‪ ،‬أو ﻓﻘدان اﻟﺛﻘﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ إﻟﻰ درﺟﺔ ﺧطﯾرة )اﻟرﺟﺎء ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻔﺻﻠﯾن اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫واﻟﺧﺎﻣس(‪ .‬ﺑﻌض ﺗﻠك اﻟﺗﺣدﯾﺎت ﯾرﺗﺑط ﺑﺷﻛل ﺧﺎص ﺑﺎﻟﻘطﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻣﻊ أﻧﮭﺎ ﺟﻣﯾﻌﺎ ً ﺳﺗؤﺛر ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺑﺎدرات‬
‫اﻷﺧرى ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﺗﺷﻣل ھذه اﻻﻓﺗﻘﺎر إﻟﻰ اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤھﻠﺔ ﻟرﺋﺎﺳﺔ ﺷؤون اﻻﻗﺗﺻﺎد أو ﻗﯾﺎدة اﻟﺗﺣول‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﺗﻛﻠﻔﺔ اﻟﺑﺎھظﺔ ﻹﻋﺎدة اﻹﻋﻣﺎر وإﻋﺎدة اﻟﺗطوﯾر واﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ إطﻼق اﻗﺗﺻﺎد ﺿﻌﯾف وﻣﻔﻠس واﻷھﻣﯾﺔ اﻟﺑﺎﻟﻐﺔ‬
‫ﻹﻋﺎدة اﻟوظﺎﺋف وﺑراﻣﺞ ﺗطوﯾر اﻟﻣﮭﺎرات‪.‬‬
‫ﯾﺑﻘﻰ ھﻧﺎك ﺗﺣدﯾﺎن ﺟدﯾران ﺑﺎﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺑﺣث واﻟﻧﻘﺎش‪ .‬اﻷول ھو ﺧطر اﻟوﺻول إﻟﻰ ﺣﺎﻟﺔ ﻣن اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎﻋدات‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ أو ﺗﺷوه اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺑﺳﺑب ھذه اﻟﻣﺳﺎﻋدات‪ .‬ﻓﻘد ﺗﺗﺳﺑب ﻣﺳﺎﻋدات اﻹﻏﺎﺛﺔ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن ﺑﺈﺿﻌﺎف اﻻﻗﺗﺻﺎد‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻛﻣﺎ ھو اﻟﺣﺎل ﻓﻲ ھﺎﯾﺗﻲ أو اﻟﻛوﻧﻐو ﺣﯾث ﺑﻘﯾت ﺑﻌض اﻟﻣﻧﺎطق ﻣﻌﺗﻣدة ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺎﻋدات اﻹﻏﺎﺛﺔ ﻷﻛﺛر ﻣن ﺧﻣﺳﺔ‬
‫ﻋﺷرة ﺳﻧﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﺣﺎﻻت أﺧرى ﻓرض اﻟﻣﺎﻧﺣون أﺟﻧداﺗﮭم اﻷﯾدوﻟوﺟﯾﺔ أواﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ أو اﻟدﯾﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدول اﻟﻣﺣﺗﺎﺟﺔ‪ .‬وﻓﻲ‬
‫أﻏﻠب اﻷﺣﯾﺎن ﻗد ﺗﺗطﻠب ﻗواﻋد اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺎﻋدة اﻟﻣﺎﻧﺢ ﺷراء ﺳﻠﻊ أو ﺧدﻣﺎت أﺟﻧﺑﯾﺔ ﺑطرق ﻻ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺎﺗﺧﺎذ ﻗرارات‬
‫ﻣﺣﻠﯾﺔ أو ﺗﻣﻛن اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣن أن ﯾﻘوى ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻣرار‪ .‬إن ﺟﮭود إﻋﺎدة ﺑﻧﺎء ﺳورﯾﺎ ﺳﯾﺣﺗﺎج ﺑﺎﻟﺗﺄﻛﯾد إﻟﻰ اﻟﺗﻣوﯾل‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﻲ ﻟﻛن اﻷﻣوال اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺗﺄﺗﻲ أﯾﺿﺎ ً ﻣﺗراﻓﻘﺔ ﻣﻊ ﻣﺧﺎطر‪.‬‬
‫ت ﻣن اﻟﻘﻣﻊ واﻟﻔﺳﺎد وإﻓﻼت اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺳﺗﻛون‬
‫أﻣﺎ اﻟﺗﺣدي اﻷﺧﯾر ﻓﺳﯾﺄﺗﻲ ﻣن اﻟﺳورﯾﯾن أﻧﻔﺳﮭم‪ .‬ﻓﺑﻌد ﺳﻧوا ٍ‬
‫ﺗوﻗﻌﺎت اﻟﺳورﯾﯾن ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻣرﺗﻔﻌﺔ ﺟدا ً‪ .‬أﺛﻧﺎء ﺗﺣرك ﺳورﯾﺎ وﺗﺣوﻟﮭﺎ ﻟدوﻟﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻣﻧﻔﺗﺣﺔ ﺳﯾﺗوﻗﻊ‬
‫اﻟﻣواطﻧون ﻣن أي ﻗﯾﺎدة ﺟدﯾدة إﻋﺎدة ھﯾﻛﻠﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد وإﺟراء إﺻﻼﺣﺎت ﻓﻲ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ووﺿﻊ إطﺎر ﻋﻣل‬
‫ﯾﺷﻣل ﻛﺎﻓﺔ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺳوري‪ .‬وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﺳﯾﺗوﻗﻊ اﻟﺷﻌب اﻟﺳوري ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ أن ﺗﺳﺗﺑدل ﻧظﺎم‬
‫اﻷﺳد اﻟﻘﻣﻌﻲ ﺑﻧظﺎم ﯾﺗﺑﻧﻰ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ .‬إن ﺗﺣﻘﯾق ھذه اﻟﺗوﻗﻌﺎت وﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت ﻛﺳب ﺛﻘﺔ اﻟﺷﻌب ودﻋﻣﮫ ﺳﯾﻛون‬
‫ﺗﺣد ّﯾﺎ ً إﺿﺎﻓﯾّﺎ ً ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت واﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ‬
‫ﺻل ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ إﻟﻰ ﺳﻠﺳﻠﺔ ﻣن اﻟﺗوﺻﯾﺎت ﻟﻠﺗﺻدي ﻟﻼﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻔورﯾﺔ ﻟﻠﺷﻌب اﻟﺳوري )ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭﺎ اﻟﻐذاء‬
‫ﺗو ّ‬
‫واﻟﻣﺄوى واﻟﻌﻣل( وذﻟك أﺛﻧﺎء وﺿﻌﮫ إطﺎر ﻋﻣل ﻟﺗﺳرﯾﻊ اﻷﻧﺷطﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟراﻣﯾﺔ ﻟﺗوﺟﯾﮫ ﺳورﯾﺎ ﻋﻠﻰ طرﯾق اﻟﺗﻘدم‬
‫‪100‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻌﺎدل واﻟﻣﺳﺗدام ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟﺑﻌﯾد‪ .‬إن اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﻣذﻛورة أدﻧﺎه ﺗﺷﻣل ﺑﻌض اﻻﻗﺗراﺣﺎت ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت أو‬
‫اﻟﻣﺑﺎدرات ﻟﻘﯾﺎدة اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻣرﺣﻠﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗوﺻﯾﺎت ﻣﺣددة ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻣﮭﺎم ﻻزﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺑل ﺑدء اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‬

‫•‬

‫اﻻﺿطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻔور ﺑدراﺳﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻣﻌرﻓﺔ وﺗﺣدﯾد اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﺷﻣل اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻣﺳﺎﻋدات اﻹﻏﺎﺛﺔ ﺑﻛل دﻗﺔ وﺗﻔﺻﯾل‪ .‬ﺳﯾﻣﻛن ھذا ﻣن اﻟﻌﻣل ﺑﻔﺎﻋﻠﯾﺔ أﻛﺑر ﺑﻛﺛﯾر وﺑﻣﺳﺎواة وﻋدل ﻓﻲ ﺗﺻﻣﯾم اﻟدﻋم‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﺑراﻣﺞ اﻹﺻﻼح ﻓﻲ أﻧﺣﺎء ﺳورﯾﺎ‪ .‬ﯾﻧﺑﻐﻲ إﺟراء اﻟﺗﻘﯾﯾم اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ وﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣدن واﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺣ ٍد ﺳواء‪ .‬وﯾﺟب أن ﺗﺳﺎﻋد ﻓﻲ ھذا اﻟﺟﮭد‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟداﺧﻠﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ )ﻛﻠﺟﺎن اﻟﺗﻧﺳﯾق اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺛورة اﻟﺳورﯾﺔ‬
‫وﻏﯾرھم( ﻣﻊ ﺗﺣدﯾد اﻟﺷﺑﻛﺎت واﻟﺟﮭﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺗﻌﺎون ﺧﻼل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺑدء ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫ﺟدول اﻷﻋﻣﺎل اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬

‫•‬

‫إﺟراء ﺗدﻗﯾق ﻟﺗﺣدﯾد اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻷﻣوال واﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ‪ .‬وﯾﺟب‬
‫ﻧﺷر ﻧﺗﺎﺋﺞ ھذا اﻟﺗدﻗﯾق ﻹظﮭﺎر اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ وﺗﺳﮭﯾل اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ وﺗﻠﺑﯾﺔ اﻟﺗطﻠﻌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫ﺗﺄﺳﯾس ﻣﻛﺗب ﻹﻋﺎدة اﻹﻋﻣﺎر ﻟﻠﺗﻧﺳﯾق ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻟوﻛﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺷﺎرك ﻓﻲ ﺟﮭود إﻋﺎدة اﻹﻋﻣﺎر‪ .‬وﺳﯾﻛون‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﮫ ﺗﻌزﯾز اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ وﻛﺳر إرث اﻟﻔﺳﺎد وإﺣﺑﺎط أﯾﺔ ﻣﺣﻔزات ﺟدﯾدة ﻟﻠﻔﺳﺎد ﺧﻼل إﻋﺎدة‬
‫اﻹﻋﻣﺎر‪ .‬ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﺷﻣل وظﺎﺋف اﻟﻣﻛﺗب وﺿﻊ أوﻟوﯾﺎت واﺿﺣﺔ وﻣراﺟﻌﺔ ﻗواﻧﯾن اﻟﺷراء وﻣراﻗﺑﺔ ﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫اﻟﺑﻧﺎء ﻟﺗﺣﻘﯾق إﻋﻣﺎر ﻣﺳﺗدام وﻓﻌﺎل وﻟﺿﻣﺎن ﻣﻧﺢ اﻟﻌﻘود ﻓﻘط ﻣن ﺧﻼل ﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺳوﻗﯾﺔ ﻧزﯾﮭﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻘد اﺟﺗﻣﺎع ﻟﻠﻣﺎﻧﺣﯾن )واﻟذي ﻗد ﯾﻛون ﻣؤﺳﺳﺎ ً ﺿﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ أﺻدﻗﺎء ﺳورﯾﺎ(‪ ،‬أو اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ آﻟﯾﺎت أﺧرى‬
‫ﻻﺳﺗﻘطﺎب وﺗﻧﺳﯾق أﻣوال اﻟﺗﺑرﻋﺎت ﻣﻊ اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻣﻧذ اﻟﺑدء ﻋﻠﻰ ﺣﺗﻣﯾﺔ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﻣﺣﻠﯾّﺎ ً‪.‬‬

‫•‬

‫إﻧﺷﺎء ﻣﺟﻠس ﻟﻼﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ واﻹﻏﺎﺛﺔ اﻟطﺎرﺋﺔ ﻟﻣراﺟﻌﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺟﮭود اﻹﻏﺎﺛﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻣن أﺟل‬
‫ﺿﻣﺎن اﻟﺗوازن اﻟﻣﻼﺋم ﻣﺎ ﺑﯾن اﻟﻣﺑﺎدرات اﻟراﻣﯾﺔ إﻟﻰ إطﻼق اﻻﻗﺗﺻﺎد وﺑﯾن ﺑراﻣﺞ اﻹﻏﺎﺛﺔ اﻟطﺎرﺋﺔ وإﻋﺎدة‬
‫اﻹﻋﻣﺎر‪.‬‬

‫•‬

‫ﯾﺟب أن ﺗﺷﻣل اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻣﺣددة ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ اﻟﻧﻘﺎط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻓور ﺳﻘوط ﻧظﺎم اﻷﺳد‪:‬‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫اﻟﺗﺻدي ﻟﻣﺷﻛﻠﺔ اﻟﻼﺟﺋﯾن واﻟﻣﺷردﯾن داﺧﻠﯾّﺎ ً وإﻋﺎدة ﺗوطﯾﻧﮭم‪.‬‬
‫ﺗﻘدﯾم إﻏﺎﺛﺔ طوارئ ﻓورﯾﺔ )رﻋﺎﯾﺔ طﺑﯾﺔ وﻏذاء وﻣﺄوى ﻣﺛﻼً( ﻟﻠﻣﻧﺎطق اﻟﻣﻧﻛوﺑﺔ‪.‬‬
‫إﻋﺎدة اﻟﺧدﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ أﻧﺣﺎء اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ أﻗرب وﻗت ﻣﻣﻛن )ﻣﺛل اﻟﺗﻌﻠﯾم واﻟﺻﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ(‪.‬‬
‫ﺗﻘﯾﯾم اﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ اﻟﻣﺎدﯾّﺔ ﻓﻲ أﻧﺣﺎء اﻟﺑﻼد واﻻﺿطﻼع ﺑﺳرﻋﺔ ﺑﺄﻧﺷطﺔ إﻋﺎدة اﻹﻋﻣﺎر ﻓﻲ أﺷد اﻟﻣﻧﺎطق ﺗﺿررا ً‪.‬‬

‫اﻷﺷﮭر اﻟﻘﻠﯾﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‬

‫‪101‬‬

‫•‬

‫رﻋﺎﯾﺔ اﺳﺗﻘرار اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛﻠﻲ ﺑﺗﻘوﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻣﺛل وزارة اﻟﺧزاﻧﺔ واﻟﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي ﻟﺗﻣﻛﯾﻧﮭم ﻣن وﺿﻊ‬
‫وﺗﻧﻔﯾذ ﺳﯾﺎﺳﺎت ﻓﻌﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫•‬

‫اﺗﺧﺎذ ﺧطوات ﻹرﺳﺎء ﻣﺑﺎدئ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد وﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺳﺎد واﻟﻣﺣﺳوﺑﯾﺔ‪ .‬ﻣراﺟﻌﺔ وﻓرض‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت ذات اﻟﺻﻠﺔ ﻟﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺳﺎد‪ .‬وﺗﺑﻧﻲ ﻣﻌﺎﯾﯾر دوﻟﯾﺔ ﻣﺛل ﻣﺑﺎدرة اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﺻﻧﺎﻋﺎت اﻻﺳﺗﺧراﺟﯾﺔ و‬
‫ﺣﻣﻠﺔ "اﻧﺷر ﻣﺎ ﺗدﻓﻌﮫ"‪ ،‬وﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ھذه اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ ذات ﻓﺎﺋدة ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ وﺿﻊ رﻗﺎﺑﺔ وإﺷراف ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ اﻟﻧﻔطﯾﺔ‪ .‬ﺗﺣﺳﯾن ﺳﺑل اﻟوﺻول إﻟﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ وﺿﻣﺎن إﻧﻔﺎذ ﻗرارات اﻟﻣﺣﺎﻛم ﺑﻣﻧﺗﮭﻰ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﯾﺟب أن ﺗﺷﻣل اﻟﻣﮭﻣﺎت اﻟﻣﺣددة ﻟﻸﺷﮭر اﻟﻘﻠﯾﻠﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫ﺗﻘﯾﯾم أﯾﺔ اﺣﺗﯾﺎﺟﺎت إﺿﺎﻓﯾﺔ ﻟﻼﺟﺋﯾن واﻟﻣﺷردﯾن داﺧﻠﯾّﺎ ً‪.‬‬
‫ﺗﻘدﯾم إﻏﺎﺛﺔ إﺿﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎطق اﻟﻣﻧﻛوﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﻟم ﺗﺗﻌﺎﻓﻰ ﺑﺎﻟﻛﺎﻣل‪.‬‬
‫ﺗﻘدﯾر وﺿﻊ اﻟﺧدﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ أﻧﺣﺎء اﻟدوﻟﺔ وﺗﺣدﯾد ﺳﺑل ﺗطوﯾرھﺎ‪.‬‬
‫ﺗﺄﺳﯾس ﺑﻧﯾﺔ ﺗﺣﺗﯾﺔ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ )ﻧظﺎم ﻣﺻرﻓﻲ ورﻗﺎﺑﻲ ﻣﺛﻼً( ﻟرﻋﺎﯾﺔ اﻷﻧﺷطﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻘﯾﯾم اﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺎدﯾﺔ ﻓﻲ أﻧﺣﺎء اﻟﺑﻠد )ﻣﺛل اﻟطرق واﻟﻣﺳﺗﺷﻔﯾﺎت( واﻻﺿطﻼع ﻓورا ً ﺑﺄﻧﺷطﺔ إﻋﺎدة‬
‫اﻹﻋﻣﺎر ﻓﻲ أﻛﺛر اﻟﻣﻧﺎطق ﺗﺿررا ً‪.‬‬

‫اﻟﺷﻛل رﻗم ‪ 6-2‬ﯾﻘد ّم ﻗﺎﺋﻣﺔ أﻛﺛر ﺗﻔﺻﯾﻼً ﺑﺎﻟﺗوﺻﯾﺎت واﻟﻣﺑررات واﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ ﻟﻠﺗطﺑﯾق‪ .‬ﯾﻘﺗرح ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫اﺗﺑﺎع "ﻧﮭﺞ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ" اﻟذي ﯾﺧﻠق ﻧﻣوا ً ّ‬
‫ﻣﻌززا ً ﺑﺷﻛل ﻣﺗﻛﺎﻣل ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت ذات اﻷوﻟوﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﻗطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎد‪.‬‬
‫ﺳﺗﺗﻣﻛن ﻛل ﻣﻧطﻘﺔ ﻣن اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣن ﻣﯾزاﺗﮭﺎ اﻟﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺸﻜﻞ رﻗﻢ ‪ .6-2‬ﻣﻠﺨﺺ اﻟﺘﻮﺻﯿﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬
‫اﻟﺗوﺻﯾﺔ‬
‫دﻓﻊ اﺳﺗﻘرار‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛﻠﻲ‬

‫ﺗﺣﻔﯾز اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ‬

‫اﻟﻧﺎﺗﺞ اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ‬
‫ﻟﻠﻘطﺎع‬

‫‪102‬‬

‫اﻟﻣﺑررات‬

‫اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ‬
‫ﻟﻠﺗﻧﻔﯾذ‬

‫اﻟﺗﺻدي ﻟﻣﺳﺑﺑﺎت اﻟﺗﺿﺧم‬
‫ﻣراﺟﻌﺔ اﻹﺟراءات واﻟﺗرﺗﯾﺑﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﺔ‬
‫ﺗﺣدﯾد ﺣﺟم اﻟدﯾون )اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أو اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ(‬
‫رﻓﻊ اﻟﻛﻔﺎءات اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ أو اﻹدارﯾﺔ‬

‫اﻟﺳﺗﺔ أﺷﮭر‬
‫اﻷوﻟﻰ‬

‫إدﺧﺎل آﻟﯾﺎت ﻟﻠﺗﻣوﯾل ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷر ﻟﻠﻌﺟز اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫إﻋﺎدة ﺑﻧﺎء اﻻﺣﺗﯾﺎطﯾﺎت ﺑﺷﻛل ﺗدرﯾﺟﻲ‬
‫اﻟﺷروع ﻓﻲ إﻋﺎدة ھﯾﻛﻠﺔ اﻟدﯾون ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟﻣﻧﺎﺳب‬
‫ﺗﻘﯾﯾم ﺧﯾﺎرات اﻟﻌﻣﻠﺔ اﻟﺟدﯾدة‬

‫ﺳﺗﺔ أﺷﮭر إﻟﻰ‬
‫ﺳﻧﺗﯾن‬

‫اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ ﺧﻔض ﻧﺳﺑﺔ اﻟﺑطﺎﻟﺔ )إدﺧﺎل اﻟﻣﻛﺎﺳب اﻟﺳرﯾﻌﺔ‬
‫ﺗﺣدﯾد ﺣﺟم وﻣواﻗﻊ اﻟﺑطﺎﻟﺔ اﻟﺟزﺋﯾﺔ‬
‫اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﻣوظﻔﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم واﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ‬

‫اﻟﺳﺗﺔ أﺷﮭر‬
‫اﻷوﻟﻰ‬

‫ﺗرﻛﯾز ﺟﮭود اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻓرص ﻋﻣﺎﻟﺔ ﻣﺳﺗداﻣﺔ‬
‫وﺿﻊ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻟﻠﺗﺻدي ﻟﻠﺑطﺎﻟﺔ اﻟﺟزﺋﯾﺔ )اﻟﺗدرﯾب واﻟﺗﻌﯾﯾﻧﺎت(‬
‫وﺿﻊ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺻﻐﯾرة واﻟﻣﺗوﺳطﺔ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻣﺗﻧﺎھﯾﺔ‬
‫اﻟﺻﻐر‬
‫ﺗﻘﯾﯾم ﻣﺗطﻠﺑﺎت إﻧﻌﺎش اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع ﻏﯾر اﻟﻧﻔطﻲ‬
‫ﺗﺣدﯾد ﻣﻧﺎطق ﻹﻋﺎدة اﻹﻋﻣﺎر‬

‫ﺳﺗﺔ أﺷﮭر إﻟﻰ‬
‫ﺳﻧﺗﯾن‬

‫ﺗﺣﺳﯾن اﻟﻔرص وطرق اﻟوﺻول إﻟﯾﮭﺎ ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻟﺳورﯾﯾن‬
‫دﻣﺞ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ ﺟﮭود إﻋﺎدة اﻹﻋﻣﺎر وﺗوﻓﯾر اﻟﺧدﻣﺎت‬
‫ﺗﺣدﯾد ﻣﻌوﻗﺎت ﺗطوﯾر اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‬
‫ﺗﺧطﯾط اﻟﻘطﺎع ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﻲ‬

‫اﻟﺳﺗﺔ أﺷﮭر‬
‫اﻷوﻟﻰ‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻣﺑررات‬

‫اﻟﺗوﺻﯾﺔ‬

‫اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ‬
‫ﻟﻠﺗﻧﻔﯾذ‬

‫ﺗﻘدﯾم ﻣﺣﻔزات ﻟﻠﺷرﻛﺎت اﻟﺻﻐﯾرة واﻟﻣﺗوﺳطﺔ واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻣﺗﻧﺎھﯾﺔ اﻟﺻﻐر‬
‫إﻋﺎدة ھﯾﻛﻠﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺷروع ﻓﻲ ﺧطوات ﻟﺗﺣﺳﯾن اﻟﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺔ‬
‫وﺿﻊ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻟﺗﺣﺳﯾن ﻗدرة اﻟﻣﻧﺗﺟﯾن ﻋﻠﻰ اﻟوﺻول إﻟﻰ اﻷﺳواق )اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﻧﺎطﻘﯾﺔ واﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ(‬

‫ﺳﺗﺔ أﺷﮭر إﻟﻰ‬
‫ﺳﻧﺗﯾن‬

‫ﺿﻣﺎن وﺟود ﻧظﺎم ﻓﻌﺎل ﻟﻠدﻓﻊ ﻓﻲ اﻟﻣدن اﻟﻛﺑرى‬
‫ﺗﻌزﯾز وﺗﺣﺳﯾن أﺳﻠوب اﻹدارة ﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‬
‫ﻓرض ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‬
‫ﺗﺣﺳﯾن اﻟﺗﻧﺳﯾق اﻟﻣﺣﻠﻲ )ﻓﻲ اﻟوزارات واﻟﻣﺻﺎرف ووزارة اﻟﺧزاﻧﺔ(‬
‫وﺿﻊ ﻗواﻋد ﻟﻠﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‬
‫ﺗﺣﺳﯾن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي واﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ‬

‫اﻟﺳﺗﺔ أﺷﮭر‬
‫اﻷوﻟﻰ‬

‫ﺗﻌﯾﯾن ﻣؤﺳﺳﺎت ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ واﻟﺗﻧظﯾم‬
‫ﺗوﺳﯾﻊ ﻧطﺎق ﺗواﺟد ﻧظﺎم اﻟدﻓﻊ اﻟﻔﻌﺎل‬
‫ﺗرﺷﯾد اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ )ﻣﺛل ﺗوﻓﯾر ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻻﺣﺗﯾﺎطﻲ اﻻﻟزاﻣﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوﯾﺎت(‬
‫إﻧﺷﺎء إطﺎر ﻋﻣل دﻋم ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ورﻗﺎﺑﻲ ﻟﻠﻘطﺎع ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﻲ‬

‫ﺳﺗﺔ أﺷﮭر إﻟﻰ‬
‫ﺳﻧﺗﯾن‬

‫اﻟﺗﺻدي‬
‫ﻟﻼﺣﺗﯾﺎﺟﺎت‬
‫واﻟﺗﺣدﯾﺎت‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫اﻟﻔورﯾﺔ‬

‫وﺿﻊ ﻣﻧﮭﺟﯾﺎت ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺗﺳﺗﻧد إﻟﻰ وﺗُﺳﺗﻧﺑط ﻣن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫ﺗوﻓﯾر اﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻻﻧﺳﺎﻧﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ :‬اﻟﻐذاء واﻟدواء واﻟﻣﺎء واﻟﻣﺄوى‬
‫إﻋﺎدة اﻟﺧدﻣﺎت واﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻌﻣل‪ :‬اﻟﻛﮭرﺑﺎء واﻟﻣدارس واﻟﻣﺳﺗﺷﻔﯾﺎت أو‬
‫اﻟﻌﯾﺎدات واﻟﻧﻘل واﻟوﻗود واﻟﺧدﻣﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﺳﺗﺔ أﺷﮭر‬
‫اﻷوﻟﻰ‬

‫ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﯾﺔ‬

‫ﺗﻘﯾﯾم اﻻﻧﻘﺳﺎﻣﺎت اﻟطﺎﺋﻔﯾﺔ واﻟﻌرﻗﯾﺔ وﺗطوﯾر إطﺎر ﻋﻣل ﻟﻠﺣوار اﻟوطﻧﻲ واﻟﺗﻌﺎﻓﻲ‬
‫وﺿﻊ ﺧطﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻹﻋﺎدة اﻟدﻣﺞ )ﻟﻠﻣﻌﺗﻘﻠﯾن اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن وأﻓراد ﻣن اﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ‬
‫واﻟﺳﻛﺎن اﻟﻣﺷردﯾن واﻟﻼﺟﺋﯾن اﻟﻌﺎﺋدﯾن ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل(‬
‫ﻣﻌرﻓﺔ ﻣﺻﯾر اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن اﺧﺗﻔوا ﻗﺳرا ً‬

‫اﻟﺳﺗﺔ أﺷﮭر‬
‫اﻷوﻟﻰ‬

‫وﺿﻊ ﺑراﻣﺞ‬
‫ﻣﺳﺗداﻣﺔ‬

‫ﺗﻌﻣﯾق وﺗوﺳﯾﻊ ﻧطﺎق اﻟﺣوار اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫اﻟﺗﺧﻔﯾف اﻟﺗدرﯾﺟﻲ ﻣن اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎﻋدات اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬
‫وﺿﻊ ﺑراﻣﺞ ﺗﻌﻠﯾﻣﯾﺔ طوﯾﻠﺔ اﻷﺟل‬

‫ﺳﺗﺔ أﺷﮭر إﻟﻰ‬
‫ﺳﻧﺗﯾن‬

‫إﻋﺎدة ھﯾﻛﻠﺔ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬

‫‪.6.5‬‬

‫ﻣﺻﺎدر ﻣﺧﺗﺎرة‬

‫‪Del Castillo, Graciana. Rebuilding War-Torn States: The Challenge of Post‬‬‫‪Conflict Economic Reconstruction. Oxford: oxford University Press, 2008.‬‬
‫‪Abstract available at‬‬
‫‪http://www.oxfordscholarship.com/view/10.1093/acprof:oso/978019923773‬‬
‫‪[9.001.0001/acprof-9780199237739 [July 2012‬‬
‫‪103‬‬

‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ ‪.‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫ﻣﺷروع اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

UN Development Programme. Crisis Prevention and Recovery Report 2008
“Post-Conflict Economic Recovery: Enabling Local Ingenuity.” Available at
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/crisis%20prevention/undpcpr-post-conflict-economic-recovery-enable-local-ingenuity-report-2008.pdf
[[July 2012.

‫ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدون إذن ﺧطﻲ ﻣﺳﺑق ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﯾوم اﻟﺗﺎﻟﻲ‬. ‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق ﻣﺣﻔوظﺔ‬

104

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful