Indicadores de Bienestar en PI

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Los pueblos indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo

Pacto del Pedregal
Informe preliminar
documento de trabajo
VII Sesin del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas Organizacin de las naciOnes Unidas
Universidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva York, Estados Unidos, 23 de abril de 2008 www.nacionmulticultural.unam.mx
Los pueblos indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo

Pacto del Pedregal
Informe preliminar
Documento De trabajo
Coordinacin general Jos del Val Investigacin y redaccin Nemesio J. Rodrguez Miguel ngel Rubio Carolina Snchez Garca Carlos Zolla Revisin final Myrna Cunningham
Mxico, D. F., 31 de marzo de 2008
Indicadores de desarrollo y bienestar en la agenda indgena mundial

El documento que aqu presentamos refleja el proceso por el cual la demanda indgena de disponer de indicadores incluyentes, confiables y sistemticos se ha inscrito en la nueva agenda que los pueblos plantean a nivel mundial, en el sentido de contar con instrumentos que den cuenta con objetividad de sus condiciones de desarrollo y bienestar. Los interesados en el tema no encontrarn en l un catlogo o un inventario de esos instrumentos: se ha privilegiado, en cambio, la exposicin de las ideas y la reflexin sobre las situaciones que enmarcan las tareas metodolgicas, expuestas en numerosos foros, reuniones, talleres y cumbres regionales o mundiales, planteadas por lderes, representantes, intelectuales y miembros de pueblos y organizaciones indgenas, por expertos y acadmicos universitarios. Destaca, con toda evidencia, que el reclamo de contar con indicadores culturalmente adecuados es, en primer lugar, una expresin de la lucha contra la invisibilidad, y que sta no es sino el reflejo estadstico de la marginacin y la exclusin que han pesado histricamente sobre millones de seres humanos, los pueblos originarios del planeta. Por ello, el documento expresa preocupaciones polticas, econmicas, jurdicas, ecolgicas, sociales y culturales que los pueblos manifiestan en estrecha asociacin con la necesidad de realizar las tareas tcnicas, estadsticas, cuantitativas y cualitativas que son necesarias para disear indicadores idneos, fidedignos. Cabe sealar, tambin, que el documento forma parte de las tareas comprometidas por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico con los lderes y representantes indgenas que en octubre de 2004 elaboraron y difundieron la Declaracin de Tepoztln, y cuyo primer producto fue el Informe de evaluacin del primer Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo 1995-2004, presentado en el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas en mayo de 2007. Se trata, y lo queremos subrayar, de un documento de trabajo, de un informe preliminar que los autores exponen para que sea revisado, debatido, criticado y enriquecido, en primer lugar, por los miembros del Foro Permanente, y por los expertos y expertas, indgenas y no indgenas interesados en el tema. Y, de manera especial, por los colegas indgenas de la Comisin de Seguimiento del Pacto del Pedregal. Hemos omitido, deliberadamente, redactar un listado de Recomendaciones. El texto contiene muchas de ellas, pero cremos oportuno y adecuado recuperar las opiniones que se viertan en el Foro o que nos hagan llegar los lectores, para elaborar luego la pgina o pginas que las contengan.
El grupo de trabajo sobre indicadores de y para los pueblos indgenas

Los expertos del Grupo de Trabajo sobre Indicadores de y para los Pueblos Indgenas, cuya integracin fue promovida por el Programa Universitario Mxico, Nacin Multicultural (PUMCUNAM) analizaron en dos reuniones, a finales de 2007, los temas principales del presente informe. Actualmente se encuentran preparando un conjunto de documentos sobre las siguientes temticas: ELIA AVENDAO (UNAM): Indicadores, sistemas jurdicos y derecho indgena GABRIELA BARROSO (UAG): Instrumentos de registro y medicin en poblaciones indgenas GERARDO BOCCO (UNAM): Sistemas de informacin, medio ambiente y pueblos indgenas ROBERTO CASTRO (UNAM): Indicadores de salud de los pueblos indgenas RODOLFO CORONA (Colef): Importancia de los indicadores demogrficos para pueblos indgenas ANA MARA CHVEZ (UNAM): Instrumentos de registro y medicin en poblaciones indgenas SERGIO DE LA VEGA (UAM): El ndice de desarrollo social de los pueblos indgenas ERNESTO DAZ COUDER (UPN): Indicadores sobre lenguas y diversidad lingstica GUILLERMO ESPINOSA VELASCO (I. I. I.): Indicadores multifactoriales para pueblos y territorios indgenas PATRICIA FERNNDEZ HAM: Indicadores de gnero para pueblos indgenas PHILIPPE LAMY (OPS/OMS): Indicadores de salud de los pueblos indgenas de Amrica ENRIQUE LEFF (PNUMA): Indicadores multicriteriales sobre pueblos indgenas y medio ambiente MERCEDES PEDRERO (UNAM): Indicadores en materia de empleo para pueblos indgenas ALFONSO SANDOVAL (FNUAP): Pueblos indgenas e indicadores de salud reproductiva CARLOS TELLO MACAS (UNAM): Pueblos indgenas y desigualdad LUZ MARA VALDS (UNAM): Registros censales e indicadores de educacin para pueblos indgenas
Contenido
Indicadores de desarrollo y bienestar en la agenda mundial indgena I. Planteamientos fundamentales de los pueblos indgenas en torno a la construccin de indicadores de bienestar y desarrollo Introduccin 1. 2. 3. 4. 5. Los indicadores y la demanda indgena Indicadores, sistemas de informacin y demanda indgena Indicadores y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) La agenda bsica Hacia una tipologa de los indicadores sobre y con los pueblos indgenas 5 5 7 10 13 14 16 27 27 28 32 36 40 40 41 43 46 49 53 55 55 63 64 64 65 66 76 79 83 113 169
II. Los pueblos indgenas frente al desarrollo: ndices, indicadores y otros aspectos del debate Introduccin 1. Desarrollo y pueblos indgenas 2. El ndice de Desarrollo Humano 3. Pobreza, desarrollo y cultura III. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Amrica Latina: Indicadores, megaproyectos y pueblos subordinados Nota preliminar 1. 2. 3. 4. 5. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como parte del contexto Megaproyectos o la recolonizacin silenciosa de Amrica Latina Qu medidas para qu seales? Quin mide qu: Uno sobre todos o todos con todos? Observaciones finales
IV. Instrumentos, metodologas y sistemas nacionales de informacin sobre pueblos indgenas de Amrica. Anlisis y recomendaciones 1. Antecedentes 1.1. Agenda temtica 1.2. Participacin indgena 1.3. Teora y metodologa 1.4. Organismos participantes 2. Evaluacin de la aplicacin de criterios tericos y metodolgicos para la identificacin y medicin de las colectividades indgenas 3. Anlisis y revisin de las fuentes de informacin disponibles 4. Los avances en la conformacin de sistemas de informacin sobre pueblos indgenas: Ecuador, Amazona Peruana, Brasil, Fondo Indgena y PUMC-UNAMMxico 5. Algunas experiencias de participacin indgena en las diferentes etapas de produccin y recopilacin de informacin: Colombia, Argentina y Paraguay Anexo (Cuadro 6. Comparacin del reconocimiento del derecho indgena en los pases de Amrica) Recomendaciones* Fuentes documentales y bibliografa general.
* Las recomendaciones formuladas por los participantes en este proyecto se incluirn en la versin final del documento.
Los Pueblos Indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo
I
Introduccin
Planteamientos fundamentales de los pueblos indgenas en torno a la construccin de indicadores de bienestar y desarrollo
En los ltimos aos se ha hecho manifiesta la preocupacin de los pueblos, organizaciones, lderes e intelectuales indgenas por disponer de indicadores que reflejen con fidelidad y certeza la situacin del desarrollo econmico y social, y las condiciones de bienestar de los indgenas de Amrica y el mundo. La cuestin de determinar qu indicadores resultan pertinentes est lejos de reducirse a una discusin tcnica o metodolgica, aunque la incluye. La demanda indgena explcita o subyacente aborda otros temas y problemas, y su consecuencia ms visible es la conformacin de un campo de anlisis, discusiones y propuestas en el que los indicadores aparecen vinculados a procesos polticos, econmicos, demogrficos, ambientales, culturales y jurdicos, a las polticas pblicas, a los conocimientos tradicionales, a la posesin, control y usufructo de los recursos naturales y culturales, a la seguridad y soberana alimentarias, a los problemas de gnero, a la participacin comunitaria, a la formacin de cuadros tcnicos indgenas para disearlos y aplicarlos, y a la existencia de sistemas de informacin que provean datos relevantes, pertinentes, confiables y adecuados a la realidad del mundo indgena. Las reuniones de expertos y expertas, convocadas para abordar el tema de los indicadores sobre, con y para pueblos indgenas expresan con nitidez cmo se est pasando quizs de una manera lenta, pero consistente- de condiciones de invisibilidad de los sujetos, sus realidades y sus problemas a una formalizacin e institucionalizacin de las discusiones, a una materializacin de las propuestas, y a un cambio en los enfoques y en la amplitud de las estrategias de anlisis y diseo de futuras polticas. Este proceso, es importante subrayarlo, se est dando a escala mundial y ha producido, como primer resultado, una importante cantidad de documentos que constituyen la materia prima de un anlisis que es necesario ampliar y profundizar, especialmente en un escenario como el del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas en el que estn representados los pueblos indgenas de todo el mundo. Los escenarios estn, tambin, lejos de ser unvocos, y en ocasiones predomina ms la conciencia de los problemas que la identificacin de las soluciones tericas y metodolgicas. Al respecto, cabe sealar que en las reuniones regionales aparece con bastante nitidez la necesidad de avanzar en la tarea de definir indicadores referidos a las siguientes temticas: 1. Bienestar social 2. Conocimiento tradicional 3. Diversidad biolgica 4. Proteccin y usufructo de los recursos naturales 5. Derecho a la alimentacin, seguridad alimentaria y soberana alimentaria 6. Desarrollo sostenible 7. Situacin de la mujer indgena 8. Derechos civiles, polticos, econmicos, econmicos, sociales y culturales
Nuestro estudio tratar de explicitar las caractersticas fundamentales de la demanda indgena, tomando como base los materiales resultantes de las siguientes reuniones: Reunin sobre los Pueblos Indgenas e Indicadores de Bienestar, Ottawa, Canad, 22-23 de marzo de 2006. Reunin de Expertas y Expertos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe sobre Indicadores de Bienestar y Pueblos Indgenas. Bilwi, Puerto Cabezas, Regin Autnoma del Atlntico Norte, Nicaragua, 4 al 6 de septiembre de 2006. 2. Consulta Mundial sobre el Derecho a los Alimentos, Seguridad y Soberana Alimentarias para los Pueblos Indgenas. Indicadores Culturales para Seguridad Alimentaria, Soberana Alimentaria y Desarrollo Sostenible. Bilwi, Puerto Cabezas, Regin Autnoma del Atlntico Norte, Nicaragua, 7 al 9 de septiembre de 2006. African Regional Expert Working Group on Indicators of Well-being and Indigenous Peoples in Africa and the Indicators Relevant to the Convention on Biological Diversity. Nairobi, Kenia, 26 al 20 de noviembre de 2006. Seminario de Expertos de Amrica Latina y El Caribe sobre Indicadores Pertinentes para las Comunidades Indgenas y Locales, y el Convenio sobre Diversidad Biolgica. Quito, Ecuador, 11 al 13 de diciembre de 2006. Seminario Internacional de Expertos sobre Indicadores Relevantes para los Pueblos Indgenas, el Convenio sobre Diversidad Biolgica y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Banaue, Ifugao, Filipinas, 5 al 9 de marzo de 2007. Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas. Cuarto, Quinto y Sexto Periodos de Sesiones. ONU, Nueva York, 16 al 27 de mayo de 2005, 15 al 26 de mayo de 2006, y 14 al 25 de mayo de 2007, respectivamente. Pero es evidente que los materiales que expresan la demanda y la preocupacin indgena por disponer de indicadores tiles a sus necesidades y aspiraciones no se restringen a lo planteado en las reuniones mencionadas. As, es posible identificar otros aportes de la reflexin indgena que, aunque no estn referidos explcitamente a la problemtica de los indicadores, se asocian a ella, la rodean, la aluden y la cuestionan, aunque no siempre se brinden los argumentos suficientes para solucionarla. Cules son, entonces, los escenarios en donde los indgenas han abordado esta cuestin amplia y comprensiva, por boca de sus lderes, representantes e intelectuales, de sus organizaciones polticas, productivas, culturales y de derechos humanos, de sus movimientos y de la accin de grupos organizados para buscar soluciones a los problemas de desarrollo, salud y medicina, educacin, tierras y territorios, conocimientos tradicionales, conservacin y uso de las lenguas, migracin, empleo e ingreso, pobreza y marginacin, acceso a los medios de comunicacin, representacin poltica, medio ambiente y manejo de ecosistemas? La internacionalizacin de la presencia indgena y el eco mundial de sus demandas, si bien constituye una de las novedades ms significativas, identificable durante las tres ltimas dcadas del siglo XX, tiene en las realidades nacionales en los marcos de los Estados/Nacin, en sus polticas, programas y proyectos- los escenarios de negociacin, conflictos1, reformas legales y, ms frecuentemente, de necesidades insatisfechas y de exclusin de la poblacin indgenas en los sistemas de informacin que dan sustento a los indicadores convencionales usados por Estados y por diversos organismos internacionales.
1 Prueba de ello es la extensa lista de conflictos reportados por el Relator Especial de la ONU para los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas, y por otros relatores que visitaron pases de Amrica, de los que dimos cuenta en el Informe de evaluacin del primer Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo 1995-2004, Mxico, PUMC-UNAM/Fundacin Rigoberta Mench, 2007, pp. 92-127.
Internacionalmente, las sesiones del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas (GTPI,ONU, Ginebra), las deliberaciones y debates del Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, las reuniones de las Conferencias de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y las del Programa 21, las Conferencias Mundiales de Durban y Beijing, las auspiciadas por la OPS dentro de la Iniciativa de Salud de los Pueblos Indgenas de las Amricas, la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin o la Conferencia del Milenio sobre Pueblos Indgenas, as como los mltiples talleres, seminarios, reuniones y conferencias auspiciadas por FAO, OIT, OMPI, PNUD, PNUMA, UNESCO, UNICEF, UNIFEM, UNPFA, BM o BID han abordado con diferentes modalidades y con resultados tambin diversos- temas y problemas que, insistimos, han planteado, aludido y reclamado la necesidad de disponer de indicadores aplicables a las muy diversas situaciones posibles de incluir en las reas del desarrollo econmico y social, los derechos humanos y el bienestar.2 Siempre en el plano internacional, el tema reaparece, aunque no de una manera sistemtica, en reuniones convocadas por el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe, y en numerosas cumbres indgenas. A todo lo anterior hay que agregar diversos informes que han sido promovidos o elaborados por agencias internacionales, de manera destacada el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS-OMS) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Se trata de un conjunto de documentos que canalizan propuestas indgenas o formulan iniciativas propias de estos organismos, casi siempre en asociacin con instancias nacionales. No obstante los progresos que, a juicio de los organismos internacionales y de un buen nmero de pases, se han alcanzado en los ltimos aos en materia de censos, estadsticas vitales o registros administrativos, persiste un conjunto de problemas que casi siempre estn en relacin directa con las capacidades de los gobiernos para generar informacin de manera regular y sistemtica. No casualmente, se advierte una correlacin directa entre los pases con importantes ncleos de poblacin indgena y las limitaciones en los sistemas de registro, fenmeno que no ha pasado inadvertido a la demanda indgena de lograr recursos tcnicos, humanos y financieros para ampliar y mejorar las estadsticas nacionales y sus criterios de pertinencia.
1 Los indicadores y la demanda indgena

Analizada con cierto detalle y en asociacin con las tendencias visibles en los movimientos etnopolticos de las tres ltimas dcadas, la demanda indgena que aparece en las reuniones sobre indicadores y en los documentos vinculados a ellas (convocatorias, declaraciones, manifiestos o estudios indgenas3) ofrece elementos contextuales que explican y enriquecen, pero tambin complican los trabajos terico-metodolgicos. Uno de los rasgos bsicos de esta problemtica lo constituyen los desacuerdos conceptuales, como lo advertimos al elaborar el Informe de evaluacin del primer Decenio, que presentamos al Foro Permanente en mayo de 2006 y mayo de 2007, y que ahora se reflejan en la base terica sobre la que
2 Sobre las limitaciones tericas en los planteos de indgenas y organismos internacionales sobre el concepto de desarrollo, vanse en este mismo informe los captulos II y III. 3 El Programa de la UNAM (PUMC-UNAM) se encuentra desarrollando un proyecto denominado Medio siglo de movimientos indgenas en Amrica Latina que ofrecer, segn todas las estimaciones, una amplsima base informativa de ms de 5,000 documentos para identificar las demandas histricas de los pueblos indgenas durante el periodo 1950-2006.
se fundamentan las propuestas de indicadores4. Estos desacuerdos conceptuales se manifiestan entre distintos sujetos (instituciones-representantes indgenas-representantes gubernamentales) y en diferentes niveles: jurdicos-polticos-sociales-ecolgicos-culturales-econmicos. La distincin entre pueblos y poblaciones indgenas para denominar al Decenio, constituy una piedra de toque, sobre todo por sus consecuencias en el marco de la legislacin internacional, en referencia al Convenio 169 de la OIT o a las nuevas legislaciones nacionales, resultado de reformas constitucionales llevadas a cabo en numerosos pases de los Estados miembros. A partir del Informe Martnez Cobo (iniciado en 1971 y difundido entre 1981 y 1984) y de las discusiones en las sesiones del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas, de la ONU en Ginebra (creado en mayo de 1982), son incontables los escenarios de intensas discusiones sobre los conceptos de pueblos y poblaciones indgenas, derechos individuales y colectivos, libre determinacin, identidad, auto identificacin, patrimonio (material, cultural, tangible e intangible), propiedad intelectual, consentimiento previo, libre e informado, consulta, minoras, tierras y territorios, genocidio y etnocidio, identidad tnica y cultural, diversidad tnica y cultural, educacin bilinge e intercultural y soberana sobre los recursos, entre muchos otros. Lograr esos acuerdos conceptuales, concluamos, sigue siendo una tarea esencial al momento de elaborar y acordar declaraciones y convenios, o definir la base conceptual para definir y aplicar indicadores relativos a las condiciones de vida y al desarrollo humano de los pueblos indgenas. No casualmente, el tema ha persistido, y los participantes en las reuniones sobre indicadores antes mencionadas han insistido en la necesidad de lograr acuerdos sobre conceptos que muchas veces el lenguaje de la diplomacia diluye o, francamente, distorsiona en pro de supuestos arreglos textuales. Parntesis: Dicho sin irona pero con la suficiente firmeza que el asunto implica, es notable ver cmo se constituye una red de tensiones y conflictos que terminan resolvindose en la adopcin de un lenguaje supuestamente neutro, que hace derivar la seriedad conceptual de la reflexin terica a la imposicin de denominaciones y conceptos preados de concepciones que resultaran inaceptables a un sector de los actores participantes (generalmente, los indgenas). Sin desdear la importancia de la cuestin, habra que resaltar que generalmente la realidad a la que aluden los trminos y los conceptos oficializados es mucho ms dramtica y brutal, tanto que en ocasiones el propio lenguaje eufemstico de las Naciones Unidas permite entrever la recusable semntica subyacente a los conceptos: as, por ejemplo, el Informe de desarrollo humano 2004 del PNUD inserta el siguiente cuadro:
4 Vanse, slo a manera de ejemplo no exclusivo, los numerosos informes del doCip o los de El mundo indgena de IWGIA sobre las discusiones en el seno del GTPI. Informe de evaluacin del primer Decenio, p. 10.
Proclives a la pobreza: Proclive: Que est inclinado hacia delante o hacia abajo. Inclinado o propenso a algo, generalmente a lo malo, dice el Diccionario de la Real Academia Espaola. Y esto, inserto en el informe mundial dedicado al tema de la Cultura. Informe que, por cierto, se abre con una referencia explcita a los conflictos inter-tnicos (expresin que el Departamento de Estado norteamericano asocia sin pudor al terrorismo) en el mismo momento en que cientos miles de civiles iraques eran masacrados por las tropas de Estados Unidos, Inglaterra, Espaa, Italia, Australia, Polonia, Portugal, Dinamarca y Hungra, firmantes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Fin del parntesis. Es preciso entonces subrayar sin disimulos que la eleccin de indicadores adecuados a los fenmenos que se desea medir se trate de indicadores convencionales en uso o de nuevos indicadores culturalmente pertinentes- forma parte de una lucha emancipadora de los indgenas por la equidad, la justicia social y la democracia, y es colocada por ellos como una de las prioridades para el II Decenio en curso. La visibilidad a alcanzar con un indicador pertinente no es slo una correccin tcnica al instrumental analtico; es, tambin y de manera determinante, la desconstruccin de paradigmas racistas, excluyentes y discriminatorios. Como lo ha expresado con contundencia y lucidez una lder, diplomtica y jurista indgena: Cuando los pueblos indgenas lograron ser visibilizados en el escenario nacional como sujetos culturales, sociales y polticos, la lite poltica sac a relucir su pensamiento atrapado an en los rezagos coloniales. La duda sobre la capacidad indgena para asumir las riendas del destino de los pueblos as como los indios no son puros, somos todos mestizos, adems de eludir la realidad de la pluralidad cultural y reafirmar un racismo probablemente inconsciente, generaba marcos de referencia fundamentales que inducan a la necesidad de un debate profundo desde un contexto epistemolgico intercultural o, por lo menos, ms democrtico.6 El anlisis de los documentos producidos en reuniones, foros y talleres de anlisis con expertos indgenas y no indgenas, relativos a indicadores, muestra que la demanda no slo se refiere a las tareas para definir instrumentos, sino a un conjunto de factores que resulta importante identificar y distinguir. As, por ejemplo, implcita o explcitamente, se plantea que: Los indicadores (de bienestar, de desarrollo, ambientales o culturales) deben identificar a la poblacin indgena y dar cuenta objetivamente de su situacin de una manera sistemtica y regular. Los indicadores no deberan ser slo un instrumento de registro, sino tambin una herramienta fundamental para evaluar y proteger a las comunidades y sus recursos territoriales y culturales. Los indicadores de y para pueblos indgenas, y sus resultados, deben ser un insumo esencial para la formulacin de polticas pblicas, programas y acciones de gobierno, diseo de proyectos con la cooperacin internacional u otras instancias asociadas al desarrollo y bienestar indgena. Es necesario que los indicadores den cuenta tambin de realidades y temticas de importancia para los pueblos indgenas, que no suelen ser consideradas en los sistemas nacionales de informacin, tales como: identidad, espiritualidad, conocimiento tradicional, formas propias de organizacin social, derechos colectivos y patrimonio intangible, principalmente. Es necesario concebirlos como parte de una estrategia para poder posicionarse en los escenarios de negociacin y reducir la situacin de invisibilidad de pueblos, comunidades y personas indgenas.
6 PACARI, Nina, Todo puede ocurrir. Una mirada interna a la experiencia poltica del movimiento indgena del Ecuador: rupturas y nuevos paradigmas; Mxico, UNAM, Programa Universitario Mxico, Nacin Multicultural. Col. Voces Indgenas, 2007, p. 12.
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Entre las tareas asociadas a la construccin y aplicacin de indicadores, los procesos de participacin y consulta resultan esenciales. Las bases de los pueblos indgenas deben participar de manera plena y efectiva en todo el proceso. Junto a la medicin del conocimiento tradicional, los pueblos indgenas deben conservarlo, desarrollarlo y promoverlo. Los indicadores de y para los pueblos indgenas no deben concentrarse exclusivamente en las carencias, en la vulnerabilidad, en la marginacin o en la pobreza, sino tambin en las potencialidades indgenas para su desarrollo. Resulta esencial que los pases y los organismos competentes desarrollen sistemas de informacin sobre los pueblos indgenas, con datos obtenidos de censos, conteos, encuestas, estadsticas vitales u otros instrumentos convencionales, y produzcan tambin informes especiales sobre asuntos que resulten del mayor inters de pueblos y comunidades indgenas. Que los gobiernos, agencias de Naciones Unidas, universidades y organismos de la cooperacin desarrollen programas de formacin y capacitacin de indgenas para el manejo de sistemas de informacin, con especial atencin al conocimiento y aplicacin de indicadores convencionales o especficos. Que los sistemas de indicadores de inters para los pueblos indgenas se empleen sistemticamente cuando se realicen consultas o se apliquen estrategias como las del conocimiento previo, libre e informado. Que se conceda una importancia especial a los indicadores multifactoriales o instrumentos afines para dar cuenta de la integralidad de los procesos en los que participan los pueblos, comunidades y personas indgenas, evitando los enfoques unvocos, sesgados y parciales. Que los gobiernos de los Estados miembros de la ONU que adhieren a iniciativas de alcance mundial o regional (como los Objetivos de Desarrollo del Milenio), identifiquen a la poblacin indgena en su informacin sobre metas e indicadores. Que se diseen y apliquen indicadores pertinentes (convencionales o especiales) prestando especial atencin a los temas principales del mandato del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas: o Desarrollo econmico y social o Medio ambiente o Salud o Educacin o Cultura o Derechos humanos
2 Indicadores, sistemas de informacin y demanda indgena

La posibilidad de disear indicadores se vincula de manera directa a tres cuestiones que la demanda indgena ha identificado con bastante precisin, como se mostr en el Informe de Evaluacin del primer Decenio de los Pueblos Indgenas del Mundo:
7 Esta agenda aparece ampliada en algunas de las sesiones del Foro Permanente, combinando ejes temticos con atencin diferencial a ciertos grupos humanos con tareas de corte metodolgico: as, por ejemplo, en la 6. Sesin, se mencionaron: 1) Nios y jvenes indgenas; 2) Mujeres indgenas, por una parte y 3) Concienciacin, informacin y produccin de materiales; 4) Promocin de la integracin y la coordinacin de las cuestiones indgenas; 5) Recopilacin y desglose de datos, por otra.
1) La ndole de los sistemas de informacin nacionales e internacionales que registran u omiten- datos acerca de los pueblos indgenas. Tradicionalmente, la base informativa la constituyen los Censos Generales de Poblacin y Vivienda, las Estadsticas Vitales, las Encuestas de Empleo, Ingreso y Gasto por Personas u Hogares, las Encuestas y los Censos Agropecuarios, y los Registros Administrativos, instrumentos que suelen estar contenidos en las estrategias, programas y proyectos de los Institutos Nacionales de Estadstica (los INE). Se ha sealado con frecuencia que los Registros Administrativos, para convertirse en instrumentos tiles y confiables deben satisfacer ciertos estndares de calidad de los datos, como su relevancia, exactitud, oportunidad y puntualidad, accesibilidad y claridad, comparabilidad, coherencia y completitud. No pocas veces, estos sistemas de registro suelen estar relacionados o vinculados con el objetivo de optimizar los esfuerzos, reducir los costos e integrar los datos en los sistemas estadsticos. En el caso de Mxico, el INEGI seala las ventajas que resultan de partir del aprovechamiento de los registros administrativos que sobre diversos aspectos relacionados con sus funciones, realizan en forma continua los organismos e instituciones de los sectores pblico, privado y social, lo que permite generar estadsticas para difundir el conocimiento de distintos fenmenos demogrficos, sociales y econmicos del pas. La revisin de los censos de poblacin de Amrica que, como sealan diversas instituciones, tuvieron un nuevo impulso en la llamada Ronda Censal del 2000- deja ver claramente las carencias de informacin especfica sobre poblacin indgena. No casualmente, el tema de exposicin propuesto al Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural, de la UNAM, en la Reunin de Expertas y Expertos Indgenas sobre Indicadores de Bienestar y Desarrollo (Bilwi, Puerto Cabezas, Nicaragua, 2006) fue la identificacin de esos vacos de informacin que, como veremos, resultan de diversas causas y circunstancias. En primer lugar, no todos los censos registran poblacin indgena, y los que lo hacen apelan a categoras que estn lejos de operar unificadas en sus criterios y en sus instrumentos de produccin de datos tiles. Quienes saludan, como la CEPAL, los avances de la Ronda Censal del 2000 nada dicen acerca del uso de categoras como raza o color que persisten en el censo de Brasil del 2000, pese a la importancia que en este pas tienen los estudios antropolgicos y al hecho de que estas categoras han sido demolidas por las ciencias sociales. Baste un ejemplo: en el Seminario Internacional Pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe: relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica para polticas y programas, organizado por la CEPAL y el Fondo Indgena, y realizado en Chile en abril de 2005, se present un interesante trabajo de Carlos Hasenbalg denominado Ciclo de vida y desigualdades raciales en Brasil. Pese a que el autor seala la aparicin de una serie de estudios crticos de las representaciones que mostraban como armoniosas las relaciones raciales en Brasil, a lo largo del trabajo parece aceptar, sin revisin y sin rigor analtico, la validez de las categoras del censo de poblacin brasileo (que usa como base informativa), que distingue blancos, negros, amarillos, pardos e indgenas agrupados en un mismo conjunto categorial. 2) El panorama desigual que resulta de las iniciativas de gobiernos, agencias del sistema de ONU y organismos financieros o de la cooperacin internacional. No es posible eludir el anlisis de las debilidades para avanzar en un esfuerzo unificador de conceptos, instrumentos y proyectos aplicados, relativos a los indicadores de y para pueblos indgenas. Esfuerzo armonizador que permitira sentar bases amplias de colaboracin para tareas como la estandarizacin de indicadores que han demostrado su eficacia, y para pro8 Vase, por ejemplo, ECHEGOYEN, Graciela (comp.), Registros administrativos, calidad de los datos y y credibilidad pblica: presentacin y debate de los temas sustantivos de la segunda reunin de la Conferencia Estadstica de las Amricas de la CEPAL, CEPAL, Santiago de Chile, diciembre de 2003. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/14332/lcl2007e.pdf.
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ducir nuevos modelos de indicadores multifactoriales, o ndices complejos. Dos iniciativas de alcance mundial que buscan armonizar criterios, lograr consensos y emplear metodologas estandarizadas a nivel planetario como son el ndice de Desarrollo Humano (PNUD) o los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)- sealan con alarma las dificultades para lograr informacin suficiente de los pases miembros. Volveremos sobre este tema al abordar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Este problema de dispersin y debilidades de articulacin ha sido advertido por numerosos investigadores y por organismos internacionales y de gobierno. La CEPAL misma ha publicado materiales al respecto, y podra entenderse la propuesta formulada conjuntamente con el Fondo Indgena como un intento de contar con un sistema integrado de indicadores. Sin embargo, el Sistema de Indicadores Sociodemogrficos de Poblaciones y Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe hecho pblico en los ltimos aos, muestra limitaciones tanto en el orden de los instrumentos como en el del nmero de pases considerados. En la misma CEPAL, Nicole Cecchini ha sealado explcitamente la necesidad de marchar Hacia un sistema integrado de indicadores sociales: En teora, un sistema de indicadores de bienestar debera abarcar todos los aspectos de la vida de las personas, integrando la informacin social con aquella de ndole econmica y medio ambiental. El contexto econmicoaun con serias limitacioneses efectivamente un ingrediente fundamental para cualquier anlisis que pretenda mostrar si las condiciones de vida de las personas estn mejorando o no. A su vez, los temas medio ambientales son de innegable importancia en relacin con el mbito social, dado que por ejemplo la contaminacin de los elementos y la perturbacin de los equilibrios ecolgicos estn estrechamente relacionados con la salud, la alimentacin, la dinmica poblacional y muchos otros aspectos de la calidad de vida.9 Sin embargo, al apreciar las ventajas de lograr la integracin de los indicadores sociales, se seala tambin el problema del enlace de estos con otros conjuntos que forman parte de la actividad humana: la complejidad misma de la integracin de un sistema de indicadores sociales obliga a juicio de la autora- a concentrarse en un conjunto de indicadores considerados pertinentes (sociales) y a dejar de lado al menos otros dos conjuntos (los econmicos y los medioambientales). As, la dimensin prctica de la tarea se impone a la justeza terica de los planteamientos, y se termina por desistir de la integracin mayor, que significara enlazar indicadores sociales, econmicos y medio ambientales (y culturales, agregaramos nosotros). Pero las restricciones no se reducen slo a lo anterior. La opcin metodolgica (y epistemolgica, parece decirnos tambin la autora) de volver pertinentes los indicadores sociales e irrelevantes los econmicos y socioambientales, tropieza adems con un segundo orden de restricciones: las que resultan de intereses y polticas de los gobiernos y de los Estados. De todas formas precisa Cecchini-, es evidente que cualquier propuesta en el tema de indicadores habr de ampliarse o reducirse acorde a los intereses especficos de los pases, las regiones y las polticas sustantivas ya que el fin de los sistemas a nivel regional es servir de base para el desarrollo de sistemas nacionales, con las adaptaciones pertinentes a la realidad de cada pas. Si bien es cierto que no existe un marco conceptual que integre todos los indicadores sociales, es importante reconocer que son las sociedades de los distintos pases las que deben definir hacia dnde quieren ir, cules son sus metas, y en consecuencia qu indicadores permitiran darle seguimiento a esas metas. A nivel de pas, la existencia de un sistema integrado de indicadores sociales es de vital importancia para la toma de decisiones, el desarrollo de polticas pblicas eficientes, y la evaluacin del impacto de distintas polticas econmicas y sociales. Un sistema inadecuado de indicadores sociales constituye en s mismo una importante barrera para el desarrollo social de los pases.10
9 CECCHINI, Nicole, Indicadores sociales en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, CEPAL, septiembre del 2005, p. 31. 10 Ibid., p. 34.
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En suma, a la luz de estas problemticas y las alternativas de solucin que emergen de gobiernos y organismos internacionales, parece lgico concluir que, en suma, la integralidad que los indgenas reclaman aunque no siempre est planteada con la suficiente solidez terica- no es otra cosa que la existencia de un sistema combinado de indicadores sociales, econmicos, ambientales y culturales, enfocado a los pueblos originarios de Amrica y el mundo. 3) El dbil impacto en las polticas pblicas hacia pueblos indgenas, pese a disponerse hoy de ms y mejores datos provenientes de dos orientaciones bsicas de la investigacin: la de los registros extensos (censos, encuestas, estadsticas nacionales) y la de los estudios de caso (antropolgicos, sociodemogrficos, econmicos, lingsticos, jurdicos, ecolgicos, etctera). Lamentablemente, respecto de esta cuestin sobran los ejemplos negativos, como lo denunci oportunamente el Relator Especial sobre la situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas en su Sptimo informe (2007): En varios de mis informes anteriores he sealado que la brecha de proteccin que sufren los pueblos indgenas cubren toda la gama de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Numerosas violaciones de las que son vctimas estos pueblos pueden ser atendidos mediante los mecanismos tradicionales ya clsicos de la proteccin que brindan los sistemas judiciales o las instituciones no jurisdiccionales como la figura del ombudsman. () En el caso de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), se requiere tambin de polticas pblicas enfocadas precisamente al logro de estos derechos. He podido observar en estos aos que es principalmente con los DESC que se advierte la existencia de una gran distancia entre los objetivos declarados por los Gobiernos y la realidad vivida por los pueblos indgenas, una brecha que en vez de ir desapareciendo se sigue ensanchando.11
3 Indicadores y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

[Nota: Abordamos la temtica de los ODM en dos pasajes de nuestro documento: en el primero, aqu, nos referimos a los obstculos planteados por la capacidad estadstica para construir indicadores; en otro momento abordado en el texto de Nemesio Rodrguez e integrado a nuestro informe- se analiza el problema de la ausencia de anlisis de las causas que han producido la pobreza, la marginacin o el rezago y que, se supone, constituyen los factores para trabajar en su correccin en un esfuerzo mancomunado a escala planetaria. Advirtamos, de entrada, que para nosotros uno y otro asunto estn en estrecha relacin, y que no pueden abordarse seriamente los problemas de la informacin sin referencia a la causalidad de las situaciones que se busca solucionar.] Al realizarse la Cumbre del Milenio, en septiembre de 2000, 189 pases adhirieron a la Declaracin del Milenio que estableca con precisin ocho Objetivos y 18 Metas, se proponan 49 indicadores para medir resultados12, y se sealaba: En el ao 2000, la Declaracin del Milenio
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11 STAVENHAGEN, Rodolfo, Los pueblos indgenas y sus derechos. Informes Temticos del Relator Especial sobre la situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas, Mxico, Mxico, UNESCO, s/fecha, p. 155. [El libro fue presentado en los primeros meses de este ao 2008 en la Oficina de la UNESCO en Mxico.]. 12 Los objetivos son los fines que se desean alcanzar y se expresan en trminos cualitativos, como por ejemplo reducir la mortalidad de los nios menores de cinco aos. Las metas son los niveles cuantitativos que se desean alcanzar en un perodo determinado, como por ejemplo reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de cinco aos. Los indicadores son las variables utilizadas en las metas para medir el progreso hacia los objetivos. Un ejemplo es la tasa de mortalidad de los nios menores de cinco aos. CECCHINI, Simone, Indicadores sociales en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, CEPAL, septiembre de 2005.
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fue aprobada por la mayor concentracin de jefes de Estado de la historia. sta comprometi a los pases -ricos y pobres- a que hicieran todo lo posible para erradicar la pobreza, promover la dignidad humana y la igualdad, y alcanzar la paz, la democracia y la sostenibilidad ambiental. () Los Objetivos de Desarrollo del Milenio derivan de la Declaracin del Milenio y comprometen a los pases a luchar ms firmemente contra la insuficiencia de ingresos, el hambre generalizado, la desigualdad de gnero, el deterioro del medio ambiente y la falta de educacin, atencin mdica y agua potable.13 Independientemente de que, como veremos, los ODM fueron construidos a partir de un conjunto de supuestos ideolgicos que evadan la explicacin de las causas y la responsabilidad de los pases ricos y las minoras ricas en los pases en desarrollo en la generacin de la pobreza y, sobre todo, de la desigualdad, el deterioro ambiental y los conflictos de todo orden, a poco de ponerse en marcha los planes para cumplir con los ODM se advertan los severos problemas de la informacin, y de la disponibilidad y adecuacin de los indicadores. El propio Informe sobre desarrollo humano, 2003 del PNUD sealaba, entre otros problemas: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio han dejado clara la necesidad de estadsticas pertinentes, fiables y puntuales para poder establecer polticas, responsabilizar a las personas que toman decisiones, supervisar el progreso y evaluar los resultados. Sin embargo, a pesar de grandes mejoras durante los ltimos aos, satisfacer las demandas de datos bsicos sobre desarrollo humano sigue representando un desafo mundial. Aunque las situacin de datos vara de un pas en desarrollo al otro, la Base de Datos de los Indicadores del Milenio (vase http://millenniumindicators.un.org) que se basa en estadsticas nacionales compiladas o estimadas por organismos internacionales de datos es muy reveladora. No slo se manifiestan grandes carencias en prcticamente todos los indicadores, sino que existen problemas de envergadura sobre la pertinencia, precisin, consistencia y fiabilidad de estos datos.14 El PNUD se extiende considerablemente en el anlisis de estas carencias enfatizando la escasez e inadecuacin de la informacin, el retraso en la adopcin de normas y mtodos estadsticos, la discontinuidad de los esfuerzos, la escasez de cuadros tcnicos para disearlos y aplicarlos y un largo etctera, y concluyendo que la asistencia externa es fundamental. Nada se dice, en cambio, de las temticas que los sistemas estadsticos nacionales no incluyen u ocluyen. Baste recordar que pese a la insistencia del BM, el FMI, el BID y la OCDE en proponer a la salud como una de las inversiones ms rentables para lograr el pleno desarrollo, se omiten referencias a la exclusin de los indgenas (que todos reconocen como el segmento ms vulnerable de las poblaciones americanas, por ejemplo) en estadsticas diferenciales, ni de las muertes de civiles en conflictos blicos o vinculados al narcotrfico. La demanda indgena por su inclusin como poblacin prioritaria en los ODM encuentra, ms all de los pronunciamientos discursivos, numerosas dificultades en el campo de la informacin.
4 La agenda bsica
En las reuniones que congregaron a expertos y expertas (indgenas y no indgenas, pero con fuerte participacin de los primeros) destacan con nitidez dos propuestas bsicas sobre el tipo de indicadores que sera deseable y necesario se aplicaran a la realidad del mundo indgena, a sus po-
13 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO, Informe sobre desarrollo humano 2003. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza, PNUD, Nueva York, Mundi-Prensa, 2003, p. 1. 14 Ibid, Recuadro: Construccin de la capacidad estadstica: demanda sin precedentes, oportunidad urgente, p. 35.
blaciones y territorios, a sus economas y culturas. Expresadas como dos demandas o necesidades elementales esas propuestas son: a) Disponibilidad y aplicacin de indicadores convencionales b) Disponibilidad y aplicacin de indicadores culturalmente adecuados Se trata, en suma, de lo que podramos llamar los temas de la agenda bsica. El anlisis de cmo fueron planteadas estas cuestiones, la valoracin que se hizo de los antecedentes, la comprensin de los supuestos tericos, terico-polticos e instrumentales de los que se parta, y la ndole de las propuestas constituye una tarea ineludible para poder evaluar el desarrollo de los trabajos y las orientaciones esenciales. (A lo largo de nuestro informe se aborda ampliamente el tema y se insertan referencias a nivel internacional). Es preciso sealar, y subrayar, que en todas, o casi todas, las reuniones de anlisis esta primera agenda bsica se ampli y especific en, al menos, otras cuatro propuestas: a) La necesidad de disponer de Indicadores convencionales con marcadores tnicos o con marcadores indgenas insertos en censos, encuestas, registros administrativos, estadsticas vitales y otros instrumentos estadsticos, diseados y/o aplicados por los sistemas nacionales e internacionales de informacin. b) La necesidad de disponer de Indicadores culturalmente adecuados o Indicadores con pertinencia cultural que reflejaran las propuestas indgenas, sus concepciones y cosmovisiones, sus ideas sobre el bienestar y el desarrollo, y que fueran asumidos y aplicados nacional e internacionalmente con fuerte participacin indgena en todas las etapas del proceso. c) La posibilidad de disponer de Otros indicadores tiles a los pueblos indgenas, relativos a situaciones locales o regionales, especficas de una cultura o pueblo, o a procesos y temas emergentes no contemplados en los dos grupos de indicadores anteriormente mencionados. d) La asociacin con los objetivos, metas e indicadores aplicados a pueblos indgenas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, tanto a nivel internacional como, sobre todo, a niveles nacionales. Son varias e importantes las cuestiones que se derivan de este planteo: a) En primer lugar, la demanda indgena de indicadores es un reclamo en contra de la invisibilidad estadstica; de all la propuesta de disponer de indicadores convencionales que incluyan marcadores tnicos o marcadores indgenas, que permitan construir estadsticas y anlisis diferenciales de una poblacin caracterizada por su magnitud y su diversidad (tnica, lingstica, cultural, histrica, ecolgica, jurdica), pero tambin por ser conjuntos sociales que resienten los efectos de procesos histricos de dominacin colonial, de explotacin, exclusin y discriminacin. Los indicadores convencionales suelen ser los que mejor reflejan las polticas generales del desarrollo y del bienestar social, y el modo en que stas dan satisfaccin a grupos identificados as sea en el discurso- como prioritarios. b) En segundo lugar, porque su abordaje obliga responder a una cuestin central: Qu debemos entender cuando los cientficos sociales y los planificadores, en general, y los indgenas en particular, sugieren o demandan que en los estudios relativos a stos se empleen indicadores culturalmente adecuados o indicadores con pertinencia cultural? En un nivel de especificidad general (si se nos permite el oximoron) la demanda se refiere al uso de instrumentos que permitan distinguir grandes conjuntos identificados como indios o indgenas (aun a sabiendas de que se trata de categoras coloniales que anulan la diver1
sidad), afrodescendientes, pueblos originarios y, en un nivel de especificidad mayor, como miskitus, quechuas, mayas, lenkas, mapuches, yanomamis, aimaras, seris, rarmuris, etctera. c) Tambin, porque (como lo analiza Rubio en el apartado Los pueblos indgenas frente al desarrollo: aspectos del debate, en este mismo informe) la cuestin cultural ha permeado otros mbitos de la actividad humana abordada (o omitida) por los indicadores nacionales e internacionales, por los ndices complejos y, sobre todo, por su estrecha asociacin al desarrollo y a los derechos colectivos, a las discusiones sobre multiculturalismo, multiculturalidad e interculturalidad, a la percepcin indgena del territorio y de la Tierra, a las identidades, a la migracin y a la reconfiguracin de las sociedades pluritnicas y multiculturales. Naturalmente, las concepciones sobre lo que debe entenderse por Cultura (y culturas) se instalan en el centro de las reflexiones, de las discusiones y de la construccin de indicadores. d) Finalmente, porque la complejidad de todo lo anterior alerta sobre la necesidad de elaborar, al menos para Amrica y con una periodicidad regular, un Informe sobre el desarrollo econmico y social de los pueblos indgenas, que constituya un avance hacia sistemas integrados de informacin e indicadores que resulten tiles a los pueblos indgenas, a los gobiernos y sus polticas pblicas, a los organismos de la cooperacin internacional y a las agencias del sistema de Naciones Unidas. La constitucin de la Red de Macrouniversidades Pblicas de Amrica Latina y el Caribe podra ser el marco propicio para el desarrollo de esta tarea, que juzgamos impostergable.
5 Hacia una tipologa de los indicadores sobre y con pueblos indgenas

Como exponemos con detalle en los tres captulos que siguen a ste, la demanda indgena y las propuestas formuladas en las reuniones sobre indicadores ofrecen primordialmente lo que podramos llamar una agenda de prioridades temticas y polticas. Se trata, claramente, de un paso previo a las tareas instrumentales de diseo y formalizacin de indicadores, es decir que estamos ante un conjunto de planteos importantes, pero que no necesariamente pueden convertirse automticamente en indicadores. La riqueza de las discusiones para las que el Foro Permanente ofrece el escenario ms idneo por su naturaleza y dinmica- y las conclusiones terico-polticas que de ellas emanen, constituyen el fundamento para avanzar sobre la definicin de los indicadores, y no a la inversa. Sin embargo, resulta importante ver cules han sido los primeros pasos en el nivel de la identificacin de indicadores. El anlisis de las cuestiones expuestas anteriormente y las necesidades de sistematizacin de las iniciativas obliga, entonces, a delinear una tipologa de los indicadores. Tipologa que, vale la pena subrayar, es hoy provisional e indicativa, recoge las propuestas bsicas contenidas en la demanda indgena e identifica, con mayor especificidad, indicadores de y para los pueblos indgenas que debern ser analizadas, sin excepcin, a las luz de la discusin terico-poltica, cultural, econmica, ambiental y jurdica. En consecuencia, puede distinguirse un primer grupo, formado por: 1. 2. 3. 4. Indicadores convencionales con marcadores tnicos o con marcadores indgenas. Indicadores culturalmente adecuados o con pertinencia cultural. Otros indicadores especficos, tiles a los pueblos indgenas. Indicadores de Desarrollo del Milenio.
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En un segundo grupo se ordenan tres tipos de indicadores elaborados en el marco conceptual de los derechos de los pueblos indgenas: 1. Indicadores estructurales 2. Indicadores de procesos 3. Indicadores de resultados Derivado de lo anterior, se identifican los temas especficos de los Indicadores de Desarrollo y Bienestar15 (y que se agruparn como estructurales, de procesos y de resultados):
Indicadores de tierras y territorios

Reconocimiento/existencia/continuacin de la tenencia de las tierras tradicionales de las comunidades Las tierras y aguas tradicionales gestionadas o cogestionadas por las comunidades indgenas Los cambios de patrones en la utilizacin de las tierras Demografa y estadsticas sobre la urbanizacin y el movimiento/s de las comunidades indgenas y locales fuera de sus territorios tradicionales Nmeros de sitios sagrados Nmeros de tierras reconocidos legalmente Tierras usadas para ceremonias tradicionales, religiosas y actividades culturales Acceso a la tierra y dems recursos Los factores que limitan o vulneran el derecho de acceso a la tierra Nivel de conflictividad y actores en conflicto Biodiversidad, calidad y grado de afectacin Uso colectivo sostenible de la tierra y RRNN Conocimiento tradicional sobre el uso de la tierra y RRNN Prctica de la agricultura tradicional y diversificacin Reconfiguracin de los territorios indgenas del pas Tierras comunitarias Que permitan un sistema de recaudacin, agencias, gobierno, instituciones Existe derechos al usufructo total de los recursos naturales de su territorio (mega proyectos) Reconocimiento de PI Reconocimiento de semillas originarias de los PI
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Indicadores relativos al patrimonio cultural colectivo

Conocimiento tradicional
Participacin de jvenes, mujeres y ancianos en la transferencia de conocimiento Existencia de instituciones y administracin tradicional Participacin de jvenes, mujeres y ancianos en las ceremonias, actividades religiosas y fiestas tradicionales
15 CUNNINGHAM, Myrna, Indicadores de desarrollo y bienestar de los pueblos indgenas. Reunin de Expertas y Expertos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe sobre Indicadores de Bienestar y Pueblos Indgenas. Bilwi, Puerto Cabezas, Regin Autnoma del Atlntico Norte, Nicaragua, 4 al 6 de septiembre de 2006.
Educacin comunitaria
Indicadores basados en la cultura

Acceso a los derechos a los recursos tradicionales La libertad cultural y los indicadores culturales Existencia de instituciones culturales Existencia de poseedores de conocimientos tradicionales Persistencia del derecho consuetudinario y las prcticas culturales
Indicadores relativos a las Formas de organizacin social

Vivienda: cambios Familia: tipologa, predominio Migracin Formas de autoridad y mbitos de competencia Niveles de participacin (mujeres, hombres, jvenes, etc) Administracin de justicia propias Instituciones propias de los PI Normativas Gobiernos comunitarios, para el trabajo, transmisin de saberes, etc, Sistemas de gestin propias o gobernanza Formas de representacin poltica Formas de organizacin social para la produccin (Economas indgenas) y trabajo colectivo Formas de comunicacin
Indicadores relativos a la Identidad (Colectiva y de gnero)

Identidad y organizacin social Auto-reconocimiento Diversidad interna Idioma y vigencia de idiomas Idiomas propios Prcticas de nuestros valores culturales Cambios en relacin con los nuevos espacios de identidad (migracin) Reconocimiento de racismo y discriminacin por la sociedad Sitios sagrados La literatura, arte, diseo, poesa, otros Tradicin oral Asimilacin forzosa
1
Indicadores relativos a Modelos de Autonoma o Autogobierno

Transformacin de las principales estructuras comunitarias en los lugares de origen Aparicin de comunidades extendidas y multisituadas Ampliacin del nmero de comunidades binacionales y transregionales Formas de gobernanza territorial y poltica ndice de estratificacin social Ejercicio de su cultura, economa, formas sociales
Libre determinacin Funcionamiento de los modelos de educacin indgena, medicina tradicional, etc. Prcticas de espiritualidad ( Si se aplican, si se desarrollan) Relaciones transfronterizas
Indicadores relativos a las Relaciones Interculturales

Jurisprudencia plural Modelos Discriminacin, racismo (demandas, sentencias) Gobiernos de autogobierno para indgenas migrantes (Instituciones jurdicas, polticas y sociales, como se desarrollan y aplican) El estado aplique modelo interculturales como polticas de estado Relaciones con el estado (como se mide eso: leyes aplicadas, cumplidas, consentimiento libre, previo e informado) Como medir la innovacin y el nivel de respuesta de nuestros sistemas en cuanto a la vulnerabilidad por los cambios climticos Medir niveles de autonomas descentralizadas, financieras Cuantas agencias de cooperacin y que cantidad de recursos se transfiere hacia las autonomas Numero de acuerdos o convenios suscritos entre las autoridades y la cooperacin Numero de estudios que se elaboran y sirven para fortalecer la autonoma Invasin de todo lo forneo a travs de los medios de comunicacin Niveles de participacin en la poltica nacional e internacional Consentimiento libre, previo e informado Tratados establecidos entre los PI y Gobiernos (nacional e internacional)o se transfiere del estado a las comunidades Monitoreo del presupuesto de los estados que pasa para los autogobiernos o autonoma (distribucin de beneficios) Montos de las transferencias del Estado a las comunidades
Indicadores relativos al Grado o Nivel de Bienestar

Cobertura y recursos de cada sistema (bilinge, hispano: salud tradicional, sistema estatal) Deteccin de problemas crticos Percepciones respecto a cada uno de los sistemas Nivel de vigencia de prcticas ancestrales Servicios disponibles, calidad y nivel de cobertura Principales problemas, segn su percepcin Accin social: tipo de programas, formas de cooperacin y de ejecucin Acceso a oportunidades econmicas Riesgos vinculados a las actividades econmicas Aportes de materia prima, en comparacin con los aportes del ciclo completo de la cadena productiva 19
Incluimos tambin aqu la LISTA DE AREAS TEMTICAS E INDICADORES elaborados por CEPAL-CELADE, y que consideramos de inters directo de los pueblos indgenas por su inclusin, como pertinentes, en el acuerdo de la CEPAL con el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe:
Poblacin
1. Nmero de habitantes 2. Porcentaje de poblacin indgena 3. Estructura por edad 4. `Relacin entre sexos . Relacin de dependencia 6. ndice de envejecimiento
Fecundidad y Mortalidad
. Tasa global de fecundidad . Tasa de Mortalidad Infantil 9. Tasa de mortalidad en la niez (menores de cinco aos)
Distribucin territorial y migracin interna

10. Grado de urbanizacin 11. Inmigrantes recientes de la Divisin Administrativa Mayor (DAM) 12. Emigrantes recientes de la DAM 13. Tasa de inmigracin reciente 14. Tasa de emigracin reciente 1. Tasa neta de migracin reciente
Educacin formal
16. Tasa de analfabetismo 1. Asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos 19. Asistencia escolar de la poblacin de 12 a 17 aos 20. Asistencia escolar de la poblacin de 18 a 22 aos 21. Promedio aos de estudio de la poblacin adulta 22. Porcentaje de la poblacin de 15 a 19 que termina la educacin primaria
Cultura
20 23. Porcentaje de indgenas monolinges idioma indgena 24. Porcentaje de indgenas bilinges (indgena/castellano) 25. Porcentaje de indgenas monolinges castellano
Caractersticas Socioeconmicas
26. Tasa de participacin econmica 2. Tasa de desempleo (*) 2. Porcentaje de ocupados por categora ocupacional 29. Porcentaje de ocupados por rama de actividad 30. Porcentaje de ocupados segn calificacin profesional (*)
Vivienda y saneamiento bsico

31. Porcentaje de viviendas en situacin de hacinamiento (*) 32. Porcentaje de viviendas con al menos un material inadecuado (*) 33. Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua inadecuado 34. Porcentaje de viviendas con servicios sanitarios deficientes
Hogar y Familia
3. Porcentaje de hogares con jefe indgena 36. Porcentaje de poblacin en hogares con jefe indgena 3. Porcentaje de hogares segn tipos de familia (*) 3. Porcentaje de hogares mixtos entre los biparentales 39. Porcentaje de hogares segn presencia del cnyuge del jefe 40. Porcentaje de poblacin en hogares segn presencia del cnyuge del jefe 41. Porcentaje jefes de casados/unidos en hogares monoparentales 42. Porcentaje de hogares con jefas de hogar mujeres Reproducimos tambin aqu los Indicadores contenidos en los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, las 18 metas y los 48 indicadores, distribuidos por la Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas
Objetivos, metas e indicadores

Se aprob un marco de 8 objetivos, 18 metas y 48 indicadores para medir los progresos hacia el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio mediante un consenso de expertos de la Secretara de las Naciones Unidas y el FMI, la OCDE y el Banco Mundial. ( Guia general para la aplicacin de la Declaracin del Milenio, A/56/326 [PDF, 450KB]) Los indicadores que figuran a continuacin estn vinculados con la serie de datos sobre el Milenio y con series relacionadas con el objetivo de que se trate. Puede encontrar una descripcin del proceso de seguimiento en Acerca de los objetivos de desarrollo del Milenio.
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Meta 1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da Indicadores 1. Porcentaje de la poblacin con ingresos inferiores a 1 dlar por da a paridad del poder adquisitivo (1993 PPA) (Banco Mundial)a 2. Coeficiente de la brecha de pobreza [la incidencia de la pobreza multiplicada por la gravedad de la pobreza] (Banco Mundial) 3. Proporcin del consumo nacional que corresponde al quintilo ms pobre de la poblacin (Banco Mundial) Meta 2. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre Indicadores 4. Porcentaje de menores de 5 aos con insuficiencia ponderal (UNICEF-OMS) . Porcentaje de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria (FAO) 21
Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

Meta 3. Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria Indicadores 6. Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria (UNESCO) 7. Porcentaje de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al quinto grado (UNESCO)b 8. Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos (UNESCO)
Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer

Meta 4. Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de fines de 2015 Indicadores 9. Relacin entre nias y nios en la educacin primaria, secundaria y superior (UNESCO) 10. Relacin entre las tasas de alfabetizacin de las mujeres y los hombres de 15 a 24 aos (UNESCO) 11. Proporcin de mujeres entre los empleados asalariados en el sector no agrcola (OIT) 12. Proporcin de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional (Unin Interparlamentaria)
Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos

Meta 5. 22 Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos Indicadores 13. Tasas de mortalidad de menores de 5 aos (UNICEF-OMS) 14. Tasa de mortalidad infantil (UNICEF-OMS) 15. Porcentaje de nios de 1 ao vacunados contra el sarampin (UNICEF-OMS)
Objetivo 5. Mejorar la salud materna

Meta 6. Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes Indicadores 16. Tasa de mortalidad materna (UNICEF-OMS)
17. Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado (UNICEF-OMS)
Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Meta 7. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA Indicadores 1. Prevalencia de VIH entre gestantes de 15 a 24 aos (ONUSIDA-OMS-UNICEF) 19. Porcentaje de uso de preservativos dentro de la tasa de uso de anticonceptivos (Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas)c 19a. Utilizacin de preservativos en la ltima relacin sexual de alto riesgo (UNICEFOMS) 19b. Porcentaje de la poblacin de 15 a 24 aos que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA (UNICEF-OMS)d 19c Tasa de prevalencia de uso de preservativos (Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas) 20. Relacin entre la matriculacin de nios hurfanos y la matriculacin de nios no huerfanos de 10 a 14 aos (UNICEF, ONUSIDA, OMS) Meta 8. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves Indicadores 21. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas al paludismo (OMS) 22. Proporcin de la poblacin de zonas de riesgo de paludismo que aplica medidas eficaces de prevencin y tratamiento del paludismo (UNICEF-OMS)e 23. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas a la tuberculosis (OMS) 24. Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados con DOTS (estrategia recomendada internacionalmente para el control de tuberculosis)(OMS)
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Meta 9. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente Indicadores 25. Proporcin de la superficie cubierta por bosques (FAO) 26. Relacin entre zonas protegidas para mantener la diversidad biolgica y la superficie total (PNUMA-WCMC) 27. Uso de energa (equivalente en kilogramos de petrleo) por 1,000 dlares del producto interno bruto (PPA) (OIE, Banco Mundial) 28. Emisiones de dixido de carbono per cpita (Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas) y consumo de clorofluorocarburos que agotan la capa de ozono (toneladas de PAO) (PNUMA-Secretara del Convenio sobre el Ozono)
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29. Proporcin de la poblacin que utiliza combustibles slidos (OMS) Meta 10. Reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento Indicadores 30. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua, en zonas urbanas y rurales (UNICEF-OMS) 31. Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados, en zonas urbanas y rurales (UNICEF-OMS) Meta 11. Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios Indicadores 32. Proporcin de hogares con acceso a tenencia segura (Naciones-Unidas-Hbitat)
Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

A continuacin figuran los indicadores para las metas 12 a 15 en una lista combinada. Meta 12. Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Se incluye el compromiso de lograr una buena gestin de los asuntos pblicos, el desarrollo y la reduccin de la pobreza, en cada pas y en el plano internacional. Meta 13. Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los pases menos adelantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin de la deuda bilateral oficial, y la concesin de una asistencia para el desarrollo ms generosa a los pases que hayan expresado su determinacin de reducir la pobreza. Meta 14. Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y de los pequeos Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo y las decisiones adoptadas en el vigsimo segundo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General). Meta 15. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo. En los casos de los pases menos adelantados, los pases africanos, los pases en desarrollo sin litoral y los pequeos Estados insulares en desarrollo, algunos de los indicadores mencionados a continuacin se supervisarn por separado.
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Indicadores
Asistencia oficial para el desarrollo (AOD)

33. La AOD neta, total y para los pases menos adelantados, en porcentaje del ingreso nacional bruto de los pases donantes del Comit de la Asistencia para el desarrollo (CAD) de la OCDE (OCDE) 34. Proporcin de la AOD total bilateral y por sectores de los donantes del CAD de la OCDE para los servicios sociales bsicos (educacin bsica, atencin primaria de la salud, nutricin, abastecimiento de agua salubre y servicios de saneamiento) (OCDE) 3. Proporcin de la AOD bilateral de los donantes del CAD de la OCDE que no est condicionada (OCDE) 36. La AOD recibida en los pases en desarrollo sin litoral en porcentaje de su ingreso nacional bruto (OCDE) 3. La AOD recibida por los pequeos Estados insulares en desarrollo en proporcin de su ingreso nacional bruto (OCDE)
Acceso a los mercados

3. Proporcin del total de importaciones de los pases desarrollados (por su valor y sin incluir armamentos) procedentes de pases en desarrollo y de pases menos adelantados, admitidas libres de derechos (UNCTAD, OMC, Banco Mundial) 39. Aranceles medios aplicados por pases desarrollados a los productos agrcolas y textiles y el vestido procedentes de pases en desarrollo (UNCTAD, OMC, Banco Mundial) 40. Estimacin de la ayuda agrcola en pases de la OCDE en porcentaje de su producto interno bruto (OCDE) 41. Proporcin de la AOD para fomentar la capacidad comercial (OCDE, OMC)
Sostenibilidad de la deuda
42. Nmero total de pases que han alcanzado los puntos de decisin y nmero que ha alcanzado los puntos de culminacin en la iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases pobres muy endeudados (acumulativo) (FMI-Banco Mundial) 43. Alivio de la deuda comprometido conforme a la iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases pobres muy endeudados (FMI-Banco Mundial) 44. Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios (FMIBanco Mundial) Meta 16. En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo Indicadores 45. Tasa de desempleo de jvenes comprendidos entre los 15 y los 24 aos, por sexo y total (OIT) Meta 17. En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a un costo razonable
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Indicadores 46. Proporcin de la poblacin con acceso estable a medicamentos esenciales a un costo razonable (OMS) Meta 18. En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones Indicadores 47. Lneas de telfono y abonados a telfonos celulares por 100 habitantes (UIT) 48. Computadoras personales en uso por 100 habitantes y usuarios de Internet por 100 habitantes (UIT)
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II
Introduccin
Los pueblos indgenas frente al desarrollo: ndices, indicadores y otros aspectos del debate
El desafo de hacerse cargo de la diversidad y respetar las identidades culturales no es slo de algunos estados multitnicos pues casi ningn pas es completamente homogneo. Los aproximadamente 200 pases que hay en el mundo son hoy el hogar de 5.000 grupos tnicos y dos tercios de estos pases cuentan con al menos una minora significativa: un grupo tnico o religioso que constituye al menos el 10% de la poblacin. Informe de Desarrollo Humano, 2004. PNUD
Los dilogos que en los ltimos aos han promovido los representantes de los pueblos indgenas en torno a la construccin de los llamados indicadores culturales en el seno del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de la Organizacin de las Naciones Unidas, han contribuido, al igual que otras iniciativas relevantes de orden nacional o continental, a poner de manifiesto los perfiles de alta complejidad que el tema del desarrollo indgena tiene no slo para ellos sino tambin para las naciones, los organismos multilaterales y los mismos sectores de poblacin no indgena. Del ao 2002 a la fecha, en efecto, los miembros del Foro Permanente,1 han empezado a configurar las bases de una discusin para la construccin de conceptos ordenadores de una agenda poltica que apueste no slo por su desarrollo y fortalecimiento cultural, sino, ante todo, por su visibilizacin, respeto, participacin social y por el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos. Pese a la juventud del Foro, en muy poco tiempo sus miembros han articulado un debate de escala mundial que rpidamente ha trascendido hacia las regiones y los pases por su nexo gentico con el Sistema de las Naciones Unidas. En el ao 2006 el Foro alent, efectivamente, la realizacin de distintas reuniones destinadas a analizar y definir los caminos ms pertinentes para construir indicadores culturalmente adecuados para medir y determinar las prioridades, avances y carencias en el desarrollo indgena. Partiendo del supuesto de que los Estados nacionales generalmente invisibilizan a la poblacin indgena en los marcos globales del desarrollo, o simplemente la caracterizan como uno de los sectores sociales ms empobrecidos y marginales de cada pas, entre muchos otros argumentos, promovieron la integracin de un conjunto de indicadores que permitieran trascender los diferentes marcos analticos que hasta ahora se han creado para abordar global o sectorialmente el desarrollo. Las reuniones regionales de ese ao constituyeron, as, un escenario particularmente importante para revisar los principales requerimientos organizativos, tcnicos, financieros, tericos y metodolgicos que es necesario considerar para iniciar ese largo camino de reflexin, estudio, sistematizacin, intercambio, discusin, divulgacin y gestin que est implcito en el propsito de construccin de los indicadores. Sin embargo, desde nuestro punto de vista, dichas reuniones no produjeron una o varias propuestas de indicadores, sino una agenda de prioridades temticas y polticas, en torno a la cual es necesario trabajar detalladamente para emprender la tarea de inves-
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1 Los miembros del Foro Permanente representan a los pueblos indgenas de 70 naciones del mundo, las cuales han sido aglutinadas en 6 regiones de referencia.
tigacin y construccin profunda. Es decir, es menester emprender ahora con toda la informacin previa el paso inevitable no slo por aquella realidad emprica que nos seala campos de atencin y de conocimiento indiscutibles, sino un ejercicio de documentacin, revisin conceptual y praxis metodolgica, para propiciar una contribucin slida en esta impostergable e imprescindible tarea de pensar los caminos del desarrollo en el marco de la diversidad tnica y cultural. El contenido del presente captulo es una breve reflexin sobre los problemas terico-metodolgicos que las discusiones del Foro han abierto. Se trata de un documento de inicio, ms que un trabajo de conclusin, en torno al debate internacional sobre el desarrollo de los pueblos indgenas. Ante todo el trabajo busca dimensionar algunos de los perfiles que este debate ha adquirido, as como analizar el estado de la cuestin en cuatro de los ms importantes frentes de trabajo que se han configurado en el mbito internacional: el Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de la ONU, el Programa de Naciones para el Desarrollo, el Banco Interamericano y el Banco Mundial.
1 Desarrollo y pueblos indgenas

Definitivamente no es posible construir indicadores de desarrollo sin un marco conceptual que defina o proponga una orientacin precisa bajo este paradigma. Los trabajos del Foro Permanente indudablemente han contribuido no slo a consolidar una base axiomtica para fundamentar los principios y acciones relacionados con los pueblos indgenas, sino tambin para alentar esfuerzos conjuntos con otros organismos tendientes a fortalecer su desarrollo y a planificar su futuro con una visin de prospectiva. Los seis mbitos de mandato establecidos por el Foro (Desarrollo econmico y social, Medio ambiente, Salud, Educacin, Cultura y Derechos Humanos), asociados a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, responden indudablemente en un primer nivel a esta preocupacin por hacer congruente y consistente un plan de desarrollo con objetivos y metas claramente establecidas. Conforme han pasado los aos, y se han perfilado las discusiones, este corpus se ha enriquecido y consolidado llevando al terreno de la reflexin certezas indeclinables que hoy han adoptado una condicin de principio. Sin embargo, es claro que los trabajos del Foro apenas han empezado a fincar los cimientos necesarios para aclarar los senderos por los cuales se desea transitar en materia de desarrollo, pues en l an se encuentran en germen conceptualizaciones que en el futuro debern de lograr mayores alcances y contornos ms definidos. Tanto los documentos emitidos por el Foro Permanente, como resultado de sus sesiones anuales, como aquellos que han surgido en las reuniones regionales para discutir sobre la necesidad de construir indicadores culturales (Ottawa, Bilwi, Quito, Filipinas, Nairobi, etc.), permiten observar que la formulacin de estos ltimos generalmente se encuentra asociada a una agenda de discusin sobre temas prioritarios para los pueblos indgenas del mundo, ms que a una nocin predefinida sobre el contexto de desarrollo que debe aglutinar y correlacionar dichos temas. La carencia de ese marco evidentemente imposibilita establecer una distincin ms precisa entre la (o las) concepcin(es) del desarrollo que los pueblos indgenas desean legitimar, defender y difundir frente a aquellas que mantienen la hegemona por corresponder a definiciones de los propios Estados nacionales o por formar parte de las estrategias internacionales de la globalizacin. Evidentemente, los pueblos indgenas han rechazado de mltiples formas adoptar la nocin de desarrollo ms clsica que reduce el fenmeno al mero crecimiento econmico y social. Tambin han sealado la exclusin sistemtica que los Estados nacionales han producido en sus valoraciones del desarrollo local respecto a la especificidad indgena. Sin embargo, en contraparte no es claro en ellos un discurso que permita identificar la matriz terica que integre una concepcin definida del decurso social en el que los pueblos indgenas pretenden verse reflejados. El declogo
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de las necesidades, demandas y denuncias no integra por s mismo un modelo social ni mucho menos una propuesta terica de desarrollo. La falta de un aparato crtico sobre el concepto de desarrollo es evidente en los antecedentes mismos de las propuestas que los pueblos indgenas presentaron en el Foro para discutir la elaboracin de indicadores, pues en ellas adquiri mayor importancia la construccin misma de estos instrumentos y la identificacin de los distintos campos de inters para su aplicacin, que la discusin del marco conceptual que les debera dar sentido. De esta manera, el abordaje de los indicadores se asumi como un arte instrumental relevante en s mismo, en lugar de precisar un punto de partida que marcara la diferencia respecto a las concepciones internacionales del desarrollo globalizador. Desde la reunin de Bilwi hasta la de Mindoro Oriental, pasando por las de Ottawa, Quito y Nairobi, fue poca la atencin que se prest a la problematizacin del desarrollo como tal. Bajo esta mirada, el inters de generar indicadores surgi en el contexto de reuniones dedicadas a tratar el bienestar social, el conocimiento tradicional, la diversidad biolgica y el desarrollo sostenible, as como el derecho a la alimentacin, la produccin de alimentos y la soberana alimentaria. Por supuesto, la diversidad de enfoques e intereses que prevaleci en esta primera ronda de discusiones no puede verse sino como el inicio de un largo camino por el que es necesario transitar y reflexionar. La reunin realizada en Bilwi, por ejemplo, nos brinda un primer acercamiento a parmetros etnopolticos que deberan guiar una concepcin indgena del desarrollo al plantear que, a diferencia de otras propuestas, el bienestar social de los pueblos indgenas debe considerar los siguientes aspectos: El reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos colectivos. Estar relacionado con la salud espiritual de los pueblos (ambiente de armona, sin tensiones ni ruidos). Contemplar el acceso a la educacin, a la tierra y al territorio, a los recursos existentes. Promover el reparto justo y equitativo de los beneficios generados del uso del patrimonio colectivo. Plantear el mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos. Asumir la Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU como el marco conceptual y regulatorio del bienestar indgena. Las notas conceptuales elaboradas para esta misma reunin no pasan por alto que, adems de profundizar los principios anteriores, es necesario, tambin, consolidar una plataforma conceptual para establecer lneas especficas de medicin:
Las herramientas de DANIDA reconocen que existe una necesidad de diversificar el concepto de desarrollo para asegurar su relevancia para los pueblos indgenas, sus conceptos y aspiraciones. Tal concepto diversificado tambin tiene implicaciones en trminos del tipo de indicadores que se utilizan para medir el desarrollo. DANIDA plantea dos preocupaciones metodolgicas que deberan de ser balanceadas adecuadamente en la definicin de los indicadores: 1) los indicadores deberan de ser relevantes para las nociones de desarrollo y pobreza de los pueblos indgenas; y 2) que permita comparar otros grupos poblacionales.
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Pero, por qu diversificar el concepto de desarrollo? Los pueblos indgenas saben que en la delimitacin conceptual de esta nocin se encuentra contenida una demanda histrica contra la discriminacin, inequidad, subordinacin y exclusin. En estos trminos, igualdad, reconocimiento a la diversidad, derechos colectivos, descolonizacin, participacin y ciudadana son conceptos nodales a profundizar en esa carta abierta sobre el desarrollo indgena. Dadas las particularidades culturales de los distintos pueblos indgenas del mundo, es totalmente evidente, adems, que el
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esfuerzo de conceptualizacin no puede constreirse a una nocin que haga tabla rasa de la diversidad y la multiculturalidad. Diversidad y particularidad deben ser claramente ubicados como confines necesarios pero interdependientes en este dilogo, pues el desarrollo indgena hoy no solamente contempla a indgenas campesinos, urbanos o semiurbanos, sino tambin a los viejos grupos trashumantes, a los nuevos nmadas de principios del siglo (migrantes) y a esa importante comunidad de tribus sin contacto o en contacto pero en aislamiento voluntario que habita en algunos lugares del planeta (como los ha definido la ONU). Amartya Sen ha hecho notar, por otro lado, que el binomio cultura-desarrollo se ha vuelto un imperativo de reflexin no slo para los pueblos indgenas sino para el conjunto de las sociedades: Un pas no se identifica necesariamente con una sola cultura. Muchos pases, tal vez la mayora, son multiculturales, multinacionales y multitnicos (Sen, 1996, en Prez de Cullar, 1996: 33) Y agrega: Es indispensable reconocer el papel instrumental muy extendido de la cultura en el desarrollo y admitir al mismo tiempo que este papel no agota todo lo que hay de cultural en la apreciacin del desarrollo. La cultura desempea igualmente un papel porque es un fin deseable en s mismo, porque da un sentido a nuestra existencia [] Sin embargo, cuando se trata de la cuestin esencial de saber por qu concentrarse en estos objetivos particulares (entre los cuales se encuentra el crecimiento econmico, la reduccin de las desigualdades, la conservacin del ambiente, etctera), la cultura se debe entender de una manera ms fundamental no como un instrumento al servicio de tales o cuales fines, sino como la base social de los fines mismos. No podemos comprender la denominada dimensin cultural del desarrollo sin tomar conciencia de cada uno de estos dos papeles de la cultura. (Idem, 1996: 31) Si la cultura engloba al desarrollo, como seala Sen, las sociedades deben resolver permanentemente el dilema de cmo hacer explcito todo aquello que particularmente les interesa de sus propias configuraciones culturales para construir con relativa certidumbre un marco posible de desarrollo propio. Siguiendo este esquema, el desarrollo, como la cultura, tiene que ser asumido entonces a partir de su papel constitutivo, constructivo y creativo de modo que incluya la reproduccin, la retroalimentacin y el crecimiento cultural. (Idem, 1996: 33). El planteamiento conceptual de Amartya Sen resulta un interesante ejemplo de la manera en que es posible problematizar el desarrollo en naciones multitnicas y pluriculturales, donde los pueblos indgenas constituyen un sector social ms dentro de la compleja red humana que a menudo encontramos en toda nacin. Dicha perspectiva no desparticulariza a la poblacin indgena pero le confiere rango de importancia similar a la de otros grupos culturales que participan igualmente de una realidad compartida. Cules son entonces los marcos ms pertinentes para una discursividad sobre el particularismo indgena y cultural? Indudablemente la respuesta a esta pregunta ha sido planteada de diferentes maneras, bajo distintos enfoques y siguiendo varios ordenes de prioridad. Como bien sabemos los gobiernos nacionales han enfatizado por supuesto el estudio de las condiciones de desarrollo que prevalecen generalmente a nivel del pas o en sus regiones, estados y provincias interiores. Igualmente han privilegiado el uso de encuestas sectoriales para analizar temas de especial inters o han creado sistemas complejos de informacin para documentar y analizar macroestructuras sociales. Tales iniciativas han sido promovidas de manera local o con la colaboracin de organismos internacionales, particularmente del sistema de Naciones Unidas, as como por instancias de la banca multilateral, como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, entre muchos otros. Los pueblos indgenas, sin embargo, se han visto y se saben en desventaja al ser subsumidos dentro de los confines de una perspectiva de desarrollo que a menudo los pasa por alto, o bien los subordina, los minimiza y, sobre todo, los desconoce. De esta manera, ms que describir su situacin o analizar sus condiciones especficas de reproduccin sociocultural, los ubica como un grupo muchas veces indiferenciado, en situacin extrema, con grandes problemas de adaptacin o
integracin a la nacin, en condiciones de atraso e invisibilidad estadstica y, particularmente, como un grupo que comparte las mismas expectativas de desarrollo que el resto de la nacin. Si bien las reuniones del Foro no han dejado una visin conceptualmente integrada sobre el desarrollo posible entre los pueblos indgenas, por el contrario, s han precisado algunas de las caractersticas que deberan de fundamentar la construccin de indicadores, distinguiendo, por una parte, aquellas que deben de prevalecer como fundamentos terico-polticos de los mismos, y por otra, los tipos de indicadores que se preveen en diferentes niveles. Ejemplo de los primeros son los que emanaron de la citada reunin de Nicaragua realizada en Bilwi en agosto de 2006: Los indicadores deben de construirse desde la visin de bienestar de los pueblos indgenas. Deben estar basados en los derechos colectivos de los pueblos. Deben medir el grado de reconocimiento de los derechos colectivos y su grado de ejercicio. Deben servir para reafirmar la libre determinacin de los pueblos. Deben diferenciar entre indicadores con marcadores tnicos e indicadores culturales adecuados o culturalmente pertinentes. Deben contemplar el principio de consentimiento previo, libre e informado en su dimensin colectiva. Deben servir como un instrumento de informacin para los pueblos indgenas. Deben servir como un instrumento de apoyo para la gestin indgena ante los estados nacionales, organismos internacionales, instituciones privadas e instancias de cooperacin. Deben contribuir a contrarrestar la invisibilidad estadstica de los pueblos indgenas. En cuanto a los criterios tcnicos asentados para el diseo de indicadores culturales, los miembros de la reunin concluyeron asumir los siguientes lineamientos, ajustndolos segn las particularidades y realidades de los diferentes pueblos indgenas: Deben construirse considerando la informacin y los indicadores preexistentes. Deben aprovechar al mximo las estadsticas disponibles. Deben contemplar la generacin de nuevos instrumentos de captacin de informacin. Deben considerar nuevos temas y las especificidades de la realidad indgena. Deben incluir todos los espacios en los que hoy habita la poblacin indgena (rural y urbana). Deben contemplar las dimensiones global, regional y local (comunitaria). Deben ser universales, indivisibles, interdependientes, inalienables e inherentes a los pueblos indgenas. Deben incluir indicadores estructurales, de proceso y de resultados.
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Sealemos, antes de concluir este pargrafo, que los criterios anteriormente mencionados abren la puerta para explorar diferentes caminos no slo en la construccin de indicadores culturales sino, sobre todo, en la conformacin de esa estructura de reflexin, crtica y anlisis que los pueblos indgenas tienen que consolidar para la conformacin de los distintos modelos de desarrollo que requieren en su reproduccin como entidades sociales especficas. Bajo esta ptica, constituye un acierto su apertura para revisar las distintas experiencias generadas por organismos altamente calificados y con una vasta experiencia nacional e internacional, pues finalmente les permitir valorar procesos necesariamente complementarios en diferentes escalas dentro de los cuales se han producido instrumentos de medicin y de estudio de suma complejidad (Indicadores convencionales, Indicadores con marcadores tnicos, ndices e indicadores compuestos, Indicadores sectoriales, Indicadores locales y regionales, Sistemas de indicadores, Sistemas nacionales de informacin, Marcos censales, etc.).
2 El ndice de Desarrollo Humano

Sin lugar a dudas, una de las experiencias ms importantes a nivel mundial sobre produccin de ndices e indicadores estadsticos en materia de desarrollo es la que deriva de las actividades que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha realizado a lo largo de los ltimos 17 aos. Como bien sabemos, en 1990 un equipo de especialistas comandado por la Sra. Fukuda Park, y asistido permanentemente por Amartya Sen, premio Nobel de economa en 1998 y otros especialistas, se dio a la tarea de elaborar y difundir por primera vez el llamado ndice de Desarrollo Humano, a travs del cual el PNUD se propuso medir los logros medios alcanzados en cuanto al desarrollo humano bsico de todos los pases del mundo, utilizando un ndice compuesto y nico, y una clasificacin de pases (PNUD, 1999: 127). Si bien el concepto de desarrollo humano es mucho ms profundo y rico que lo que se puede captar por medio de un ndice complejo o incluso en un conjunto detallado de indicadores estadsticos, el PNUD asumi medir los progresos en cuanto desarrollo humano con un instrumento simple que reflejara los logros en cuanto a las capacidades humanas ms bsicas: vivir una vida larga, tener conocimientos y disfrutar de un nivel decente de vida (Idem, 1999: 27). El concepto creado por el PNUD sobre desarrollo humano ha sido adoptado por gobiernos y organismos internacionales, no slo para definir una lnea general de vida, sino para elaborar polticas pblicas, leyes nacionales, programas estatales y proyectos de orden nacional, regional y local. Todos los informes que los pases han elaborado bajo el esquema conceptual del PNUD reflejan, por consiguiente, una misma orientacin en las ideas y las aspiraciones, la cual ha servido para trazar y homogeneizar una lnea comn de desarrollo. El primer Informe de Desarrollo Humano de Mxico de 2002 sintetiza muy claramente las nociones centrales de esta concepcin del desarrollo:
Desarrollo y crecimiento econmico no son conceptos equivalentes. Lo que una persona puede ser o hacer establece su calidad de vida como ser humano. La libertad que gozan las personas para elegir formas de vida alternativas en funcin de los objetivos establecidos por ellas es indicativa del desempeo de una sociedad que respeta y promueve el valor de sus miembros. El objetivo bsico del desarrollo es ampliar las oportunidades abiertas a la gente para vivir una vida saludable, creativa y con los medios adecuados para participar en su entorno social. Si bien el crecimiento econmico es una condicin necesaria para mejorar de manera sostenida el bienestar social, debe reiterarse que el desarrollo humano se enfoca en la libertad de las personas y no en la acumulacin de recursos. [] El desarrollo humano es el estado en que se encuentran las libertades de las personas, es la ampliacin de las posibilidades de elegir de los individuos. Tres de las capacidades fundamentales para la realizacin del potencial humano son, independientemente del tiempo y el lugar en que se ubiquen las personas, la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable, la adquisicin de conocimientos individual y socialmente valiosos, y la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. En el ncleo del concepto de desarrollo humano se encuentran las personas y sus oportunidades, no la riqueza que poseen, el ingreso que devengan, las mercancas y servicios que consumen o sus percepciones de bienestar.
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De 1990 a la fecha el PNUD ha desarrollado nuevos ndices relativos a los temas que ha analizado, entre los cuales se encuentran el ndice de desarrollo relativo al gnero, el ndice de
potenciacin de gnero y el ndice de pobreza humana. De igual forma, ha realizado ajustes a la metodologa establecida en 1990 (hasta el momento el PNUD ha publicado 17 Informes Mundiales sobre Desarrollo Humano) y ha multiplicado su campo de influencia en una gran cantidad de pases del mundo, en los cuales se han empezado a elaborar informes anuales sobre el estado que guarda el desarrollo humano en cada uno de ellos. En Amrica Latina y el Caribe, por ejemplo, 19 pases han adoptado este paradigma, al igual que su metodologa de anlisis y su medio de difusin. En este sentido, entre 1995 y 2008 se han producido alrededor de 90 Informes de Desarrollo Humano de carcter nacional o sectorial, y un nmero considerable de Informes de tipo subregional, por caracterizarlos de alguna manera (estatales, municipales, regionales, etc.). No fue, sin embargo, hasta el 2004 cuando el PNUD present un Informe especfico en torno a la libertad y la diversidad cultural, el cual, como bien reconocera Marc Malloch, administrador del PNUD en esos aos, reuna temas que habitualmente haban sido considerados poco importantes entre los economistas del desarrollo (PNUD, 2004: VI)2. La publicacin de este trabajo marca en consecuencia un hito en relacin con la discusin del desarrollo dentro del PNUD, pues por primera ocasin orient sus reflexiones hacia los problemas de la interculturalidad, la convivencia pacfica, el conflicto inter-tnico, los derechos culturales, los movimientos de dominacin cultural, las minoras en riesgo, la exclusin y subordinacin cultural y, por supuesto, el multiculturalismo. De este informe no slo derivan preguntas centrales para el debate internacional sino que, por primera vez, el PNUD se planteaba el tema de la libertad cultural como una dimensin del desarrollo que an no haba sido explotada. Cmo construir democracias multiculturales? Cmo luchar contra la dominacin y la hegemona cultural? Cmo resolver los dilemas que le plantea al Estado el reconocimiento de las diferencias culturales? Cmo asegurar la participacin poltica de grupos culturales diversos? Cmo revertir la exclusin econmica de dichos grupos? Cmo abordar la relacin globalizacin-multiculturalismo? Y, finalmente, cmo incorporar a los pueblos indgenas a un mundo integrado? Todas estas preguntas fueron planteadas en el informe bajo la siguiente premisa:
La libertad cultural constituye una parte fundamental del desarrollo humano puesto que, para vivir una vida plena, es importante poder elegir la identidad propia lo que uno es sin perder el respeto por los dems o verse excluido de otras alternativas. Es necesario que la gente cuente con la libertad para practicar su religin en forma abierta, para hablar su lengua, para honrar su legado tnico o religioso sin temor al ridculo, al castigo o a la restriccin de oportunidades. Es necesario que la gente cuente con la libertad de participar en la sociedad sin tener que desprenderse de los vnculos culturales que ha escogido. Se trata de una idea simple pero profundamente desconcertante (PNUD, 2004: 1).
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Es justo sealar, sin embargo, que el tema del desarrollo indgena no adquiri relevancia para esta agencia de las Naciones Unidas a partir de este contexto. Anteriormente el PNUD haba abordado la cuestin en algunos de los Informes nacionales o en estudios especficos que diferentes pases haban realizado incluso antes de la publicacin del referido Informe mundial, algunos de los cuales centraron su atencin en la diversidad, en la multiculturalidad y en el desarrollo desigual a nivel regional. En Amrica Latina, por ejemplo, Argentina dedic su Informe nacional de 1998 al tema de la Identidad nacional; Bolivia trat en 2004 la relacin Interculturalismo y globalizacin; Brasil toc el tema del Racismo, pobreza y violencia en 2005; Chile analiz la situacin de los Cambios culturales en 2002; Guatemala abord el Rostro rural de la nacin en 1999 y la Discriminacin a grupos vulnerables en 2000; El Salvador trat tambin el tema de la identidad por medio de lo que llam Una mirada al
2 En la actualidad sigue prevaleciendo esta idea, incluso entre la mayora de los gobiernos nacionales.
nuevo nosotros en 2005; Honduras dedic todo su Informe de 2003 a discutir la Cultura; y, finalmente, Nicaragua elabor su informe nacional discurriendo en 2005 sobre la Diversidad cultural. Mxico, por su parte, inici desde 1993 una larga colaboracin con el PNUD para llevar a cabo distintos estudios destinados a documentar las condiciones que han prevalecido desde entonces en el pas respecto a los ms de 60 grupos indgenas que lo habitan. En 2006, sin embargo, despus de haber producido cuatro Informes nacionales que, con algunas variantes, se realiz bajo el esquema conceptual del PNUD, promovi la elaboracin del Informe de Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas a partir tambin del planteamiento cannico de medicin (esperanza de vida, educacin e ingreso), el cual incluy para su consulta un conjunto de indicadores correspondientes a diferentes escalas administrativas y agrupamientos tnicos (Fernndez et al., 2006). Por otra parte, indudablemente el esfuerzo desplegado por el PNUD para contrarrestar o modificar la fuerza de esquemas conceptuales precedentes sobre el desarrollo, particularmente los de corte econmico o los que pusieron el bienestar social, la modernidad y el progreso como objetivo central de las naciones desde principios del siglo XX, constituy un avance significativo en este complejo proceso de reflexin y definicin de prospectivas nacionales, regionales y mundiales. Sin embargo, cabe preguntarse en este punto, despus de estos casi 20 aos, qu les ha dejado a los pueblos indgenas esta visin general? Es, como lo ha planteado el mismo PNUD, realmente inclusiva y til para ellos? Responde a las expectativas de desarrollo de los pueblos indgenas en particular? Logra establecer los vnculos entre las sociedades nacionales y los pueblos indgenas locales? Evidentemente, la respuesta a estas preguntas excede los mrgenes de que disponemos aqu; sin embargo, quisiera plantear varios aspectos de discusin para una ulterior revisin. En primer lugar, quisiera sealar una gran contradiccin que se encuentra en la base de todo el edificio conceptual del PNUD por medio de un ejemplo sencillo. En el Informe de Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas de Mxico se asevera lo siguiente:
El ndice de Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas (IDHPI) resume dos de los grandes ejes de desigualdad actuantes del desarrollo en Mxico: el que se deriva del lugar de residencia y el originado por la pertenencia tnica. El IDH de los pueblos indgenas de Mxico se ubica en 0.7057, a diferencia del IDH de la poblacin no indgena que es de 0.8304, es decir una brecha de casi 15 por ciento. El anlisis de los componentes del IDHPI nos muestran que, mientras los logros en materia de educacin y salud han sido notables, el indicador de ingreso se encuentra por debajo de los pases desarrollados y en algunos municipios y regiones indgenas es muy parecido al registrado en el frica Subsahariana, la nica regin del mundo considerada como de desarrollo humano bajo.
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Y ms adelante agrega:
Cada uno de los componentes del IDHPI muestra tambin brechas para el desarrollo humano entre la poblacin indgena y la no indgena. El ndice de salud es de 0.7380 para los pueblos indgenas y 0.8491 para los no indgenas, lo cual significa una diferencia de 13.1 por ciento entre ambas poblaciones. El componente de educacin alcanza un ndice de 0.7319 para los pueblos indgenas y 0.8841 para los no indgenas, que, con 17.2 por ciento de diferencia muestra la mayor brecha de los tres componentes del ndice de desarrollo humano entre indgenas y no indgenas. El ndice de ingresos para los pueblos indgenas registra un ndice de 0.6471 y en los no indgenas de 0.7579, que se traduce en una diferencia de 14.6 por ciento (Fernndez et al., 2006: 7).
En el primer prrafo citado se ha subrayado que el ndice de Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas se encuentra por debajo del que observa la poblacin general y que en algunos casos se encuentra muy cercano al del frica Subsahariana, alertando sobre las implicaciones de esta grave situacin. Para obtener estos resultados los autores del Informe realizaron una medicin del desarrollo de los pueblos indgenas del pas, siguiendo el esquema combinado de configuracin del ndice basado en la trade esperanza de vida, educacin e ingreso. Cabe preguntarse al respecto: Era posible obtener otro resultado sobre el nivel desarrollo de dichos pueblos cuando, por ejemplo, la mayora de ellos ha transitado de manera forzada e impositiva hacia una educacin hegemnica promovida en una lengua que les es ajena y que adems ha contribuido a descaracterizarlos culturalmente? Actualmente sabemos que la educacin bilinge y bicultural en Mxico es totalmente inoperante; que el pas cuenta con ms de 60 grupos tnicos que carecen de una tradicin de escritura plenamente reconocida; y que el modelo educativo responde a una sociedad basada de facto en principios de asimilacin y de integracin cultural. Todo proceso educativo, por consiguiente, est encaminado a promover un desarrollo nacional uniforme que obvia las particularidades y las aspiraciones de los pueblos indgenas en aras del beneficio de la mayora de la poblacin. Sin restarle la importancia general que tiene, vale la pena preguntarse: qu representa entonces para los pueblos indgenas la asuncin de las variables del ndice para medir su propio desarrollo? Cuando pasamos del contexto nacional al internacional la situacin no es menos compleja pues se vuelve fundamental resolver qu tan significativo resulta comparar los niveles de ingreso entre pueblos nmadas, seminmadas, en aislamiento voluntario o entre aquellos que an asumen el ejercicio de prcticas precapitalistas, con los de pueblos agricultores, semiurbanos y urbanos. Dadas las tendencias mundiales de descampesinizacin, migracin masiva y globalizacin es claro que cualquier evaluacin del desarrollo que contraponga a grupos urbanos con aquellos que no lo son pondr en evidencia la desventaja en las condiciones educativas y de ingreso que prevalecen entre las poblaciones que habitan en el segundo escenario bajo el modelo social que sea. Muchos pueblos indgenas, por consiguiente, han optado por insertarse en el primer modelo de desarrollo o aceptar la transformacin radical de sus asentamientos y condiciones de vida, aunque esto conlleve su desindianizacin o el abandono total de su cultura de origen (evidentemente nunca se despojan totalmente de ella, pero s se transforma o se abandona, por ejemplo, su identidad ancestral). En contraparte, muchos gobiernos han asumido pasar por alto las especificidades culturales inherentes a la diversidad tnica de sus naciones para alentar modelos de desarrollo uniformes mucho ms cercanos a los de los pases occidentales o al de la sociedad global. En suma, los conceptos de libertad cultural y desarrollo humano, no son an una realidad del todo compatible en el ndice de desarrollo humano, pues de fondo encierran una contradiccin que tcnicamente todava es muy difcil de resolver y que es inherente no slo a los gobiernos y las sociedades en general, sino sobre a todo a los pueblos indgenas: El ndice da cuenta de las aspiraciones de estos grupos sociales? Definitivamente hay que asumir que en realidad refleja la idea que nos hemos hecho de ellas aquellos que realmente no lo somos, pero que tambin debemos de contribuir de todas las maneras posibles a sistematizarlo, pues de ello derivan posibles decisiones de Estado, leyes y reglamentos, polticas gubernamentales, programas sociales, proyectos y financiamientos, entre muchos otros aspectos. El Informe de Desarrollo de Nicaragua de 2005 es un ejemplo interesante, sin embargo, en el que se han retomado diversos puntos de vista, entre ellos los de los grupos tnicos de una parte importante del pas, debido sobre todo a que la experiencia autonmica de las regiones del oriente de la nacin fue construida por ellos mismos y a la par de los procesos revolucionarios que transformaron en el pasado esa rea de Centroamrica (Gurdin y Medal (Coords.), 2005). De esta manera, en efecto, el concepto de desarrollo humano no slo fue analizado en el contexto de la diversidad
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cultural, sino tambin asociado al de autonoma construido por miskitos, sumo/mayangas, rama, creoles, garfunas y mestizos, entre otros grupos:
La sociedad costea es resultado de complejos procesos histricos que definieron territorios, memorias colectivas e identidades diversas, algunas ms fortalecidas, otras ms dbiles y otras emergentes como la identidad costea. Las instituciones de la autonoma deben contar con instancias que armonicen las aspiraciones, necesidades e intereses de los diferentes pueblos y comunidades. Esta armonizacin es difcil, porque las relaciones sociales, interculturales y territoriales existentes son frgiles; pero es necesaria, porque sin esa armonizacin, el reconocimiento de los derechos de un pueblo lesionara los derechos de otros y sera fuente de conflictos (Gurdin y Brockman (Coords.), 2005: 15).
sta, consideramos, es una de las mltiples vas abiertas para la discusin sobre el desarrollo indgena bajo la mirada de sus propios actores.
3 Pobreza, desarrollo y cultura

A diferencia de las premisas planteadas por el PNUD, dos organismos de financiamiento internacional que han trabajado directamente en proyectos con los pueblos indgenas en las ltimas tres dcadas, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, han promovido por su parte una concepcin totalmente distinta en torno al desarrollo de dichos grupos en Amrica Latina. Despus de una larga historia de relaciones parciales con ambos organismos, en la que los pueblos indgenas haban permanecido a la sombra de los grandes proyectos nacionales de desarrollo, tanto el BM como el BID emitieron una serie de lineamientos para fortalecer una cooperacin directa y especfica en torno a ellos basada en un diagnstico de sus condiciones socioeconmicas, en sus propias demandas y en los marcos jurdicos nacionales e internacionales existentes. Con dichas medidas, ambas entidades perfilaron sus polticas y dirigieron una parte importante de sus proyectos a contrarrestar los niveles de marginalidad y pobreza extrema que los pueblos indgenas han reproducido sistemticamente, mostrando la debilidad de los esfuerzos de los gobiernos locales y las instancias de cooperacin internacional. Tanto el BID como el BM haban participado en proyectos relacionados con las comunidades indgenas latinoamericanas desde la dcada de los ochenta, en los cuales stas eran identificadas bajo la nocin genrica de campesinado; sin embargo, no fue sino hasta 1991 en que el Banco Mundial dio a conocer la llamada Directriz operacional 4.20 (DO.4.20), haciendo pblicas las orientaciones especiales que regiran el otorgamiento de prstamos en aquellos sitios donde las inversiones concedidas afectaran a las poblaciones indgenas, tribus, minoras tnicas u otros grupos (Banco Mundial, 1991); mientras que el BID, por su lado, a partir de 1990 empez a adoptar medidas para la mitigacin de posibles impactos negativos de proyectos de infraestructura sobre la poblacin indgena (Deruyttere, 1997a: 2). Aos despus, en 1994, el mismo BID dara a conocer los nuevos mandatos resultantes de la Octava Reposicin de Recursos del Banco (especialmente la reduccin de la pobreza crtica) en donde la poblacin indgena fue reconocida en forma explcita como un grupo meta de la accin del BID, lo que gener una accin ms intensa para promover el desarrollo indgena en forma sistemtica y concertada, con base en los principios de participacin, reconocimiento de la diversidad cultural y respeto a los derechos fundamentales (Deruyttere, 1997a: 2). Tanto para el BID como para el BM el objetivo de su intervencin fue guiado por el principio de lucha contra la pobreza y las inequidades sociales, razn por la cual toda su concepcin del
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desarrollo indgena fue construida siguiendo este punto de partida. En su diagnstico, los pueblos indgenas aparecan como uno de los grupos en situacin de desarrollo crtico por observar los ndices socioeconmicos ms bajos. En 1997 Anne Deruyttere sealar en varios documentos que tanto la pobreza como la pobreza extrema se encuentran asociados permanentemente a los pueblos indgenas en Amrica Latina (Idem, 1997a: 9; 1997b; 2003):
Los pueblos indgenas estn entre los ms pobres, un clculo aproximado indica que la cuarta parte de los habitantes de Amrica Latina que viven en la pobreza extrema son indgenas []
Y ms adelante agregar:
Un ejemplo de la gran disparidad que existe entre los niveles de pobreza de la poblacin indgena y no indgena lo constituye la comparacin entre los municipios de Mxico que tienen un grado bajo, medio o alto de representacin indgena: los niveles de pobreza son casi cuatro veces ms altos en los municipios que tienen una poblacin indgena importante (una tasa de pobreza de casi 80 %) y los niveles de pobreza extrema son 20 veces ms altos (una tasa de pobreza extrema de ms de 40 % [] (Idem, 1997: 9-10).
A partir de 1994 el BID empez a promover un concepto de desarrollo socioeconmico sostenible para los pueblos indgenas basado en la participacin y el fortalecimiento del patrimonio cultural y en un marco de reconocimiento de sus derechos. Basado en un diagnstico de la demanda indgena identific sobre todo aquellos derechos que se referan a la tierra y los territorios, los recursos naturales, el idioma, el origen tnico, el patrimonio cultural, la autonoma y la participacin. Destac especialmente el derecho de los pueblos indgenas a participar como beneficiarios y contribuyentes del proceso poltico y de desarrollo econmico de sus pases al igual que el acceso a informacin clave que les permita participar en los procesos mencionados de una manera significativa (Idem, 1997: 14). Quiz por la naturaleza de su intervencin externa o por su condicin de agencia coadyuvante, el BID le confiri especial importancia a la participacin de las poblaciones indgenas, y particularmente a las organizaciones que las representaban, no solamente en el diseo de aquellas polticas relacionadas con su desarrollo, sino tambin en los macroproyectos que de una manera u otra podran impactar en sus regiones (no abordamos en este apartado las implicaciones que han tenido los megaproyectos de desarrollo impulsados por el BID y el BM en las regiones indgenas de Latinoamrica, por ser objeto del siguiente captulo). En este sentido, puso de manifiesto la necesidad de llevar al terreno de la discusin las contradicciones a menudo presentes entre desarrollo nacional y desarrollo local, apostando fundamentalmente por el apuntalamiento de una concepcin ms especfica del mismo entre los pueblos indgenas. El BID introdujo tambin un importante cambio en sus planteamientos al menos en diversos trabajos de sus consultores- al reconocer el papel que cumple la cultura en el desarrollo y en la estrategia de reduccin de la pobreza. De acuerdo con este organismo, cuando los esfuerzos de desarrollo se basan en los valores locales, en las aspiraciones y en la organizacin social, la cultura se convierte en un activo en vez de en un impedimento para el desarrollo (Idem, 1997a: 15). No hay desarrollo al margen de la cultura, intentar plantear al interior del banco y hacia el exterior. El desarrollo econmico sostenible se refuerza permanentemente con el fortalecimiento de la identidad cultural y viceversa. Finalmente, el BID ha tratado de hacer nfasis en que el desarrollo indgena slo se logra si es un desarrollo con identidad (expresin que, en buena medida, deriva de los planteamientos
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que hiciera en su momento Vctor Hugo Crdenas, Vice-Presidente de Bolivia y luego Director del Fondo Indgena), porque de esta manera se asienta en los valores, las aspiraciones y el potencial de los pueblos:
Ello contrasta con la imposicin de un modelo de desarrollo de arriba hacia abajo y desde afuera hacia adentro. Por lo tanto, el desarrollo y la identidad cultural no se excluyen mutuamente, sino que son parte del mismo crculo virtuoso de desarrollo sostenible y adecuado desde el punto de vista sociocultural. Este crculo virtuoso de cultura y desarrollo slo puede lograrse si los expertos en materia de desarrollo llegan a comprender la cultura local y crean oportunidades genuinas de participacin, no slo en la ejecucin de los proyectos, sino tambin en su identificacin y diseo (Idem, 1997: 15).
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Desde una visin terica del desarrollo, la perspectiva propuesta por el BID y el BM convierten a los pueblos indgenas en un interlocutor necesario y fundamental en el diseo de los proyectos que inciden en su desarrollo, alentndolos adems a definir por s mismos y al lado de sus gobiernos estrategias combinadas de planificacin, decisin, ejecucin y seguimiento. Igualmente, y aunque los pueblos indgenas prefieran no ser caracterizados desde la condicin de marginalidad y pobreza en la que se encuentran, indudablemente es fundamental partir del hecho de que tanto en la sociedad global como entre los propios pueblos indgenas, es imprescindible contar con un balance de sus condiciones de reproduccin dada su inevitable participacin en una economa mixta. La perspectiva del desarrollo que han generado ambas instancias es, sin embargo, una ms de aquellas que los miembros del Foro Permanente deben de tener en cuenta, pues no slo encierra una definicin muy clara de la orientacin que propone para la ejecucin de proyectos y la adjudicacin de financiamientos, sino que sta es una de las que ms repercusiones ha generado en el mbito internacional y la que ha planteado algunas de las vas ms delicadas en la correlacin de fuerzas regionales. Evidentemente, no podemos soslayar que estos conceptos son tambin el resultado de una adaptacin ideolgica de parmetros de desarrollo necesarios para la Banca Multilateral, que si bien refuerzan iniciativas en pequea escala, como ellos mismos las califican, no es fcil que stas puedan ser fortalecidas cuando pasan a formar parte de un orden ms complejo de relaciones y proyectos. Es decir, definitivamente no podemos obviar las contradicciones que permanente han tensionado las relaciones de ambas instancias con los gobiernos nacionales en el proceso de definicin de estrategias globales de desarrollo, pues en ellas se encuentran contenidas historias particulares de crisis regionales, endeudamiento y ajustes estructurales de las economas particulares que han ido en detrimento no slo de los pases sino, sobre todo, de los sectores sociales ms empobrecidos. Pese a los excelentes trabajos de muchos de los consultores internacionales que trabajan para ambas instancias, los cuales han recomendado incluso el reconocimiento de las autonomas y la autodeterminacin indgena como una condicin necesaria para el desarrollo de los grupos nacionales subalternos, generalmente hemos podido apreciar que el carcter sistmico de los modelos macroeconmicos tanto del BID como del BM, y del mismo Fondo Monetario Internacional, pasan por encima de cualquier particularidad o alternativa de desarrollo local, por lo que muchos de estos trabajos han terminado por construir discursos integracionistas a dichos modelos o planteamientos alternativos de difcil consecucin. La perspectiva sobre la pobreza y la precariedad es, por otra parte, inadmisible si sta tan slo se encuentra orientada a sealar las carencias y limitaciones que prevalecen entre las poblaciones indgenas, en lugar de analizar las razones fundamentales que propician la desigualdad, el empobrecimiento, la marginalizacin, la discriminacin, la expoliacin y la descarnada subordinacin
social. Como bien sabemos, los pueblos indgenas y otros grupos sociales no son de inters del neoliberalismo y la globalizacin macroeconmica, y mucho menos de quienes detentan la riqueza y el control internacional de los recursos.
La perspectiva indgena del desarrollo tiene la obligacin de la complementariedad y la interdependencia con los Estados nacionales. Ningn proyecto de desarrollo propio puede responder a una sumatoria mecnica de iniciativas, ni mucho menos obviar estrategias ms complejas de desarrollo regional. Indudablemente, el fortalecimiento del desarrollo indgena implica pensar un mundo dentro de muchos mundos, pero es preciso identificar cules de ellos son los que ms se tocan para pensarlos en relacin con el mundo propio. En este escenario es claro que uno de los dilemas centrales del desarrollo indgena no slo es la relacin pobreza-desarrollo-cultura, por sumar lo menos, sino la de democracia-soberana-desarrollomulticulturalidad.
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III
Nota preliminar
Los objetivos de desarrollo del milenio en Amrica Latina: indicadores, megaproyectos y pueblos subordinados
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En el captulo I de este informe hicimos referencia a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), a las metas y, sobre todo, a los problemas de la informacin que debera servir de sustento a los indicadores. Anunciamos tambin que era necesario un anlisis ms pormenorizado de las causas que han generado las situaciones que se declara necesario corregir: pobreza, hambre, desigualdad, analfabetismo, mortalidad infantil, pre-escolar y materna, incidencia de enfermedades graves, limitado acceso a los servicios y precariedad de la vivienda, deterioro ambiental y asimetras del desarrollo. Visto el inters expresado por muchas representaciones indgenas de asociar la necesidad de indicadores sobre los pueblos originarios a los planteados por los ODM, creemos imprescindible detenernos en el anlisis de los procesos que estn teniendo lugar en vastas zonas de nuestro subcontinente habitadas por numerosos pueblos indgenas y afrodescendientes impactadas por los llamados megaproyectos de desarrollo, fenmeno observable desde el comienzo mismo del nuevo milenio. La definicin de los megaproyectos son el resultado de un re-diseo de la ocupacin espacial, as como de una re-territorializacin del capital y de las poblaciones asentadas en las zonas de impacto. Este proceso constituye el teln de fondo, objetivo y concreto, de las situaciones que los indicadores de Desarrollo del Milenio, se supone, deberan medir y evaluar. Se trata, entonces, de incursionar en qu, cmo y desde dnde se miden condiciones de y en pueblos indios y afrodescendientes en la Amrica Latina continental (objetivo central de los indicadores), en una regin que, insistimos, est en pleno proceso de re-estructuracin espacial por el impacto de dos grandes megaproyectos: el Plan Puebla-Panam (PPP) y la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramericana (IIRSA). La estrategia de ambos megaproyectos est generando requisitos de una recolonizacin silenciosa cuyos objetivos, tanto explcitos como implcitos, son los de poner en valor de cambio y circulacin de mercado territorios y sus recursos naturales independientemente de su valor de uso, posesin y ocupacin por pueblos subordinados. Para esto los gobiernos de los Estados latinoamericanos, con escasas excepciones, articulan polticas pblicas que permiten y facilitan la ejecucin de renovados sistemas de expropiacin territorial y sus contenidos, a la vez que promueven acciones improbables para cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con el propsito de restaar los impactos de la globalizacin de cuo neoliberal de los ltimos treinta aos. **** Estamos aceptando medir polticamente este momento tan nuevo? Por primera vez en su historia multimilenaria la existencia fsica de las sociedades humanas se halla amenazada debido a su desconsiderada actividad econmica y tcnica () Porque debemos enfrentar un momento tan singular es que nos es preciso ampliar nuestra cultura poltica sobre la base de nuevos tiles conceptuales y nuevos indicadores, familiarizarnos con nuevos tipos de informes y elaborar un nuevo imaginario. Jean Chesneaux
1 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como parte del contexto
En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas (septiembre del 2000) se adoptaron, como un nuevo consenso sobre el desarrollo, 8 objetivos, con 18 metas y 49 indicadores. El supuesto cumplimiento del primero de ellos permitira reducir a la mitad la pobreza en el mundo. Los Objetivos del Milenio (ODM), en s mismos loables, son, como todas las expresiones de deseo que emanan de Naciones Unidas, de difcil, por no decir imposible, aplicacin por no tomar en cuenta las causas de los problemas y actuar en consecuencia. Su formulacin permite concluir que los ODM se centran sobre los efectos o los sntomas, pero sin entrar a diagnosticar ni actuar sobre las causas de la situacin que se pretende paliar. As, el impreciso, pero mucho ms ambicioso, objetivo del desarrollo entendido como transformacin estructural, se ha reducido a otro ms limitado: el de la erradicacin de la pobreza.1 El problema fundamental de la desigualdad no es abordado en este enfoque. La globalizacin, de corte neoliberal, instaurada y contestada, no es slo un conjunto de acciones econmicas, financieras, fiscales, administrativas y polticas. Es, como toda ideologa que pretende ser hegemnica, creadora de percepciones sobre la realidad. Percepciones que toman forma en un discurso que suplanta la realidad de los hechos, en un contexto en el que la ideologa opera como ocultamiento de esa misma realidad. La gran mayora de los discursos sobre la pobreza suplantan el problema de la desigualdad y distorsionan los contenidos de la justicia social. El sobredimensionamiento de la pobreza, en tanto objeto discursivo, en los dichos de las polticas pblicas y en los de sus oponentes, permiten formulaciones variopintas aunque monotemticas y el florecimiento de expertos en la pobreza (pobretlogos) en casi todo el espectro social. Al no enfrentar la desigualdad en la distribucin de la riqueza se condena a sectores completos de la sociedad a heredar desventajas de oportunidades, generacin tras generacin, violando y clausurando los principios bsicos de la justicia social. En vez de enfrentar el problema de la desigualdad se lo encuadra, discursivamente, en la igualdad formal (por ejemplo, ante la ley) que se desvirta en condiciones de indigencia (problemas graves de empleo, salario digno, educacin, salud y nutricin y discriminacin tnica, racial, de gnero y etaria) al no contar el sujeto social con recursos de capacidad para influir en lo que le sucede, en muchos casos, por esa misma condicin de anomia en que lo ha colocado la desigualdad.2 En la sexagsima segunda Asamblea General de la ONU, el Presidente de Ecuador afirm: La primera limitacin en los ODM es que constituyen un mnimo como estrategia para disminuir la pobreza () El hecho de suscribirnos de manera exclusiva a un enfoque de necesidades mnimas, como el que plantean los ODM, implica un alto riesgo, al buscar satisfacer conciencias, pero limitando las aspiraciones de cambio social.3 El eje ODM es superar la barrera de 1 dlar por da para la poblacin mundial que es considerada en extrema pobreza. Ahora bien, cunto menos pobre se es con 1 dlar y 1 centavo? y con cul dlar: el del 2000 o el del 2008? En un complicado proceso del que no son ajenas la hegemona y soberana imperial, con sus allegados mundiales, se impusieron las referencias y los medios para los fines de los ODM.
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1 MAESTRO, Irene, Desmitificando los Objetivos del Milenio, ADITAL 18.01.08, www.adital.com.br. 2 RODRGUEZ, Nemesio J., Pueblos indios y desarrollo (se combate la pobreza o la desigualdad?) I en Oaxaca Poblacin Siglo XXI N17, DIGEPO, Oaxaca, Mxico, 2006. 3 Presidente Correa: Los Objetivos del Milenio limitan aspiraciones de cambio social. Discurso presentado en NNUU, 28 de septiembre de 2007, en www.voltairenet.org/es
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El medio propuesto y aceptado, por la mayora de los gobiernos de los Estados adherentes a los ODM, es el de establecer un sistema comercial y financiero multilateral abierto, basado en reglas previsibles y no discriminatorias.4 No se identifica, por tanto, ninguna contradiccin entre consecucin del objetivo de la erradicacin de la pobreza y el continuar con las estrategias neoliberales, centradas en adaptar los espacios nacionales a las normas de la economa globalizada. En palabras del Comit para la Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo (CADTM), los objetivos se inscriben en la gestin neoliberal de apertura de las economas a las compaas trasnacionales y a los capitales internacionales, para alcanzar otra meta, esta vez inconfesada: legitimar la doctrina econmica dominante, tan desprestigiada. As, no slo la meta propuesta la satisfaccin universal de las necesidades bsicas- aparece bastante comprometida, sino que los Objetivos del Milenio imponen discretamente la aplicacin de recetas econmicas que ya fracasaron en trminos de reduccin de la pobreza, all donde fueron escrupulosamente aplicadas. Slo se trata de aplicar un parche sobre las graves heridas infligidas por un modelo econmico estructuralmente generador de pobreza. Mantener como nica reivindicacin los Objetivos del Milenio equivale a aceptar y reforzar las bases de ese injusto sistema. Ms all de un rotundo fracaso asoma la superchera de los objetivos: desde el comienzo no tenan ninguna posibilidad de ser alcanzados porque no se cuestiona el esquema econmico actual que los hizo necesarios.6 Los datos del PNUD informan de un balance ms bien modesto de lo avanzado. Para Amrica Latina, en los 18 subtemas, se tiene que: Frenar la deforestacin est en franco retroceso; Disminuir a la mitad la cantidad de personas extremadamente pobres, Promover una representacin equitativa de mujeres en los Parlamentos nacionales, Reducir en una tres cuartas partes la mortalidad materna, Hacer retroceder la epidemia de sida, Hacer retroceder la epidemia de paludismo y Hacer retroceder la epidemia de tuberculosis estn fuera de alcance para 2015; Reducir a la mitad el porcentaje de personas que pasan hambre, Permitir que todos los nios terminen el ciclo completo de enseanza primaria, Promover la igualdad en el empleo, Reducir en dos tercios la mortalidad de los menores de 5 aos y Reducir a la mitad la cantidad de personas sin acceso al agua potable aparecen como objetivos en vas de ser alcanzados; y, finalmente, Eliminar las desventajas para las nias en la enseanza primaria y Generalizar la vacunacin contra el sarampin aparecen como los nicos objetivos alcanzados o cercanos a cumplirse. El mismo informe del PNUD plantea dudas razonables sobre los ODM por no enfrentar el problema de la desigualdad, ya que este trata de la distribucin de la riqueza: El ingreso global de una economa no es una estadstica suficiente para evaluar el bienestar, precisamente porque no considera la distribucin del ingreso generado gracias al crecimiento. Es decir, puede circular mayor cantidad de mercancas y dinero, pero ello no se traduce, necesaria y mecnicamente, en una mejor calidad de vida de la poblacin ni en el rompimiento del crculo de la pobreza y la indigencia con sus correlatos opuestos de acumulacin sin lmites de capital y poder. Amrica Latina es medida como regin de alta desigualdad, a la par que el frica Subsahariana. Es decir, las cifras que arroja la aplicacin del Coeficiente de Gini (distribucin del ingreso), en estos subcontinentes son superiores a 50 (por ejemplo, Mxico, con el 54.6, est entre Zimbawe -56.8- y Zambia -52.6-, en una lista que encabeza Suecia -25- y finaliza con Namibia -70.7-).9 Como lo resume el Presidente
4 http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ y htpp://www.undp.org/spanish/mdg/basics.shtml 5 MAESTRO, Irene, op.cit. 6 MILLET, Damien y Eric TOUSSAINT, Ilusorios Objetivos del Milenio en El Atlas II, Le Monde Diplomatique El Diplo-, Buenos Aires, 2006, pp 104 105. Ver tambin www-cadtm.org. http://www.undp.org/currentALRPT_S/ http://www.undp.org/currentALRPT_S/ 9 http://ww.undp.org/currentALRPT_S/
Correa: La perspectiva de conformarse con mnimos supone tambin la legitimacin de la realidad que vivimos, ya que tales mnimos no buscan trastocar las distancias ni las relaciones de poder entre los sujetos ni entre las sociedades.10 As tipificado, el problema del derrotero de las polticas pblicas ha sido orientado hacia las personas en trminos de caridad pblica, eufemsticamente llamadas polticas asistencialistas. El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas insiste, reiteradamente, en incluir a los pueblos indios y tribales en los ODM. Por ejemplo, se postula que: En la mayora de los pases que habitan, y quizs en todos ellos, los pueblos indgenas y tribales se han quedado rezagados con respecto a otros segmentos de la poblacin en el logro de los objetivos, y las mujeres indgenas y tribales enfrentan por lo comn mayores desventajas y discriminacin basadas en el gnero.11 La CEPAL asume los ODM y distribuye planteos de representantes indgenas, tales como: Ubicar a las mujeres indgenas como uno de sus indicadores principales para medir el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 12 Sin embargo, este organismo ignora a los pueblos indios cuando se trata de reunir a las Oficinas Nacionales de Estadsticas en relacin con los ODM. La conclusin es que los pueblos indios no pueden ser excluidos de los espacios de decisiones fundamentales (en este caso, la definicin de estadsticas nacionales), ms all de las buenas intenciones que parecen subyacer a la distribucin de declaraciones y propuestas.13
2 Megaproyectos o la recolonizacin silenciosa de Amrica Latina

Junto con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, las reales fuerzas de transformacin del mundo, de manera soterrada, se ponen en juego mostrando la otra faceta: Establecer un sistema comercial y financiero multilateral abierto, basado en reglas previsibles y no discriminatorias.14 Lo cual estn realizando los mismos gobiernos, representantes de los Estados que aprueban los ODM, por la va de 10 Megaproyectos que involucran al conjunto de Amrica Latina continental, con la modalidad explcita de re-diseo de la ocupacin espacial y, por lo tanto, de re-territorializacin del capital y de la poblacin. El contexto de la globalizacin neoliberal y sus instrumentos (OMC, Banca Multilateral, etctera) facilita y permite un cambio de escala en la planificacin pasndose de regiones sub-nacionales articuladas a iniciativas sub-continentales que, aprovechando la infraestructura preexistente, la redimensionan en trminos jurdicos y administrativos mundiales (normas iguales para la libre circulacin del capital por encima de las diferencias estructurales, restriccin a la libre circulacin de la mano de obra e ilegalizacin del trabajo y su precarizacin, creacin de nuevas formas de propiedad y/o distorsin de las anteriores), la modernizan (cluster tecnolgicos y aduanas virtuales) y amplan la base de operaciones y penetracin. Es as como emergen en el 2000 tanto la Iniciativa de Integracin Regional de Sudamrica (IIRSA), con sus 9 Megaproyectos, como en el definido por el Plan Puebla Panam (PPP) en el 2001.1
10 Ver nota 3.11 FORO PERMANENTE PARA LAS CUESTIONES INDGENAS, Informe sobre el cuarto periodo de sesiones (16 a 27 de mayo de 2005). Consejo Econmico y Social- Documentos Oficiales, 2005, Suplemento N23 E/2005/43 E/C.19/2005/9, Naciones Unidas, Nueva York, 2005, pgina 3. 12 Recomendaciones de la Iniciativa de Mujeres Indgenas de Mxico y Centroamrica a los Estados Miembros de la CEPAL, Reunin Preparatoria Subregional de Mxico y Centroamrica, Guatemala, 16 y 17 de mayo 2007. 13 Las Oficinas Nacionales de Estadsticas frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio: una Nueva Relacin. CEPAL, Seminario Regional, Santiago de Chile 9 y 10 de noviembre 2006. Informe de la Reunin. De los 21 participantes al Seminario, ninguno tena que ver con cuestiones indgenas en su pas de referencia. 14 Ver nota 4.1 www.iirsa-org/ y www-planpuebla_panama.org/
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Tanto la IIRSA como el PPP se presentan, en reuniones oficiales, como acuerdos aduanales y de flexibilizacin jurdica para el libre comercio entre corredores de desarrollo, aprovechando y construyendo infraestructura que los haga posibles, en ejes multimodales que cohesionen regiones y faciliten el transporte de mercancas y productos entre el Atlntico y el Pacfico, y estos cortados y unidos, a su vez, por circuitos transversales carreteros, ferroviarios, energticos y de hidrovas. Para lo anterior, el primer paso es el de la integracin fsica en reas de transporte, telecomunicaciones, mercados energticos y desarrollo de espacios aislados. Es decir, que la presencia intermitente del gran capital en estas reas pasa a ser permanente, y el acceso difcil a los recursos naturales renovables y no renovables pasa a ser factible y atractivo. La IIRSA involucra a todos los pases sudamericanos con los siguientes 9 Megaproyectos eje: Amazonas, Andino, Capricornio, del Sur, Escudo Guayans, MercosurChile, Interocenico Central, PerBrasilBolivia y la Hidrova ParaguayParan. El PPP involucra, por su lado, a 9 estados del sur sureste de Mxico (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn) y a los pases del Istmo Centroamericano (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam). Hay que recordar, en tanto composicin geopoltica, que Colombia se integr al PPP a fines de 2004, con fuertes intereses energticos sobre Centroamrica.16 Tanto la IIRSA como el PPP estn en desarrollo, avanzando con temporalidad indefinida y ya desencadenaron procesos que incidirn, mnimamente, durante los prximos 25 aos en las poblaciones de la Amrica Latina continental. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es el principal impulsor de estos Megaproyectos, publicitando las oportunidades de negocios de la regin a travs de: estudios y consultoras, estudios de factibilidad, proyectos de ingeniera, construccin, operacin, asociacin pblica-privada, apoyo a las licitaciones internacionales, y financiamiento y crdito directo para obras. 1 Para no perder las dimensiones, hay que tener en cuenta que la poblacin total de Amrica latina y el Caribe, que era de 166 millones en 1950, pas a 513 millones en el 2000 y se proyecta a 808 millones de personas para el 2050.1 Se valora que 225 millones de personas son pobres y de stas unos 98 millones estn en condiciones de extrema pobreza, con patologas infecto-contagiosas y, crecientemente, crnico-degenerativas, y con un 11% afectadas por severas carencias nutricionales.19 Como sealamos en el Informe del primer Decenio, la poblacin indgena de Amrica Latina es, segn cifras oficiales con fuertes sub-registros, de casi 39 millones de personas, y su magnitud real podra ser de no menos de 50 millones. El 90% de ella se concentra en 5 pases: Per 27%; Mxico 26%; Guatemala 15%; Bolivia 12 %; y Ecuador 8%. En Guatemala, Mxico, Bolivia y Per el porcentaje de poblacin indgena que vive en condiciones de pobreza supera el 60%.20 Este conjunto de poblacin indgena lo componen alrededor de 400 pueblos distintos que se encuentran en casi todos los pases de Amrica latina, sin olvidar que hay grupos de los cuales se sabe de su existencia pero que rehyen al contacto y, por lo tanto, no son contabilizables.21 A esta raz pre-colonial
16 RODRGUEZ, Nemesio J., Territorios Indios y Negros, Sustento de los Megaproyectos en Amrica Latina, orientacin a la prxis, y La Colonizacin Silenciosa: Megaproyectos de Desarrollo en Territorios Indgenas y Afroamericanos de Amrica Latina, en www. nacionmulticultural.unam.mx. 17 Consultar IIRSA y PPP en la pgina web del BID www.iadb.org. 18 IMN, Glen, Poblacin de Amrica Latina y el Caribe, CIAT Centro de Agricultura Tropical- Costa Rica, septiembre 5 de 2005, http://gisweb.ciat.cgiar.org/population/index_es.htm 19 VALENZUELA, Mara Elena y Marta RANGEL (Editoras), Desigualdades entrecruzadas: pobreza, gnero, etnia y raza en Amrica Latina. OIT, Santiago de Chile, 2004, p. 9. 20 HOPENHAYN, Martn, La Pobreza en Conceptos, Realidades y Polticas: una perspectiva regional con nfasis en minoras tnicas. Red del Tercer Mundo, Montevideo, junio 3 de 2003. www.redtercermundo.org.uy 21 Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial en la Amazona y el Gran Chaco. Actas del Seminario Regional de Santa Cruz de la Sierra, 20 22 de noviembre de 2006, IWGIA, Copenhague, 2007.
aunque no hay que olvidar la existencia de procesos de etnognesis, es decir el surgimiento de nuevas identidades indias-, hay que agregarle la raz colonial de 150 millones de afrodescendientes, alrededor del 30 por ciento de la poblacin total regional. El 80 por ciento de estos se concentran en 3 pases: Brasil: 50%; Colombia20%; y Venezuela 10%.22 Es decir, que alrededor del 40% de la poblacin total regional tiene rasgos de distincin por pertenencia tnica o racial, con todas las carencias existentes en su captacin censal y, cuando la hay, est el problema de la imposibilidad de homologacin de la misma por inexistencia de criterios uniformes; dndose casos, como el de Mxico, donde no hay manera de contar con informacin estadstica referida a la poblacin afromexicana, aunque se la estima en 450 mil.23 Es decir, que el enrejado de planes y proyectos derivados de los Megaproyectos sobre y para el subcontinente se superpone a un entramado de sociedades y culturas que son ignoradas y, por lo tanto, invisibles en la planeacin del desarrollo propuesto. Asunto de crucial importancia si se tiene en cuenta que, segn todas las evidencias, cualquier movimiento territorial de un Megaproyecto transforma ms, mucho ms, que todos los discursos sobre beneficios o exclusiones alrededor del mismo. Hay que recordar que ambos procesos han tenido detractores -ms el PPP24 que la IIRSA-2 en discursos en los que han predominado los principios ideolgicos por sobre los anlisis tcnicos, econmicos, sociolgicos y culturales, e impulsados por sectores de oposicin poltica regionales, nacionales y continentales, y por organizaciones civiles y religiosas. Las supuestas bondades de ambas propuestas han sido promovidas desde gobiernos estatales; cmaras de comercio e industria; empresas de origen nacional transnacionalizadas; transnacionales en campos de biotecnologa (farmacuticas y de alimentos); turismo; minera; forestal (especialmente celulosa); construccin; energticas (gas, petrleo, electricidad); seguros; ordenamiento territorial (rural, urbano y martimo); administracin; pesqueras; financiamiento y Banca Multilateral y Comercial. Son las que ven y velan por la profundizacin de los negocios de la globalizacin. No est dems recordar que muchos de los impactos por los cuales se moviliza la inquietud social de la poblacin del subcontinente (pobreza y pobreza extrema, precariedad laboral y desempleo, salario insuficiente, trabas comerciales, prdida del acceso a tierras y recursos, bajo nivel educativo, situaciones severas de desnutricin infantil, corrupcin como estilo de vida, prdida de masa forestal y de suelos, contaminacin de cursos de agua dulce y ambiental, hacinamiento, desaparicin y trfico de especies, programas supuestamente de apoyo a los ms desfavorecidos pero en realidad reproductores de la pobreza y de mano de obra barata, crispacin social, ingobernabilidad, democracia formal sin contenido, narcotrfico, trata de blancas y de nios, trfico de rganos, trasiego de armas, justicia precaria, discriminacin y racismo, migracin internacional, aumento de la importancia creciente y relativa de las remesas disfrazadas en las cuentas pblicas como inversin extranjera directa, privatizacin y transnacionalizacin de los recursos sociales y naturales pblicos; concentracin y transnacionalizacin del poder, las riquezas pblicas y las soberanas, etctera) son parte de la ideologa y prctica de la globalizacin en su versin hegemonizante, misma que promete un futuro, en tiempo ambiguo, promisorio, paradisaco. En reciente declaracin, organizaciones indgenas de Venezuela, Paraguay, Uruguay, Nicaragua, Honduras, Argentina, Per, Ecuador y Colombia, la Coordinadora de Organizaciones de la Cuenca Amaznica (COICA), la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI) y el Movimiento de los Sin Tierra (MST) afirman: S queremos carreteras e hidrovas, pero no a ese costo, no para ver pasar camiones y barcos de las transnacionales, sino para que ayuden a nuestra
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HOPENHAYN, Martin, op.cit. y VALENZUELA, Mara Elena y Martha RANGEL, op.cit., p. 15. VINSON III, Ben y Bobby VAUGHN. Afromxico. CIDE/FCE, Mxico, 2005. Ver CIEPAC www.ciepac.org Ver BICECA www.biceca.org
propia produccin comunitaria. () Denunciar que los gobernantes de Sudamrica borran con el codo lo que hacen con la mano. Los mismos que aprobaron (excepcin, como siempre, de Colombia) la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas (13.09.2007) la violan todos los das, aplicando los proyectos de la IIRSA, afectando nuestras vidas, culturas y sueos. Todos son, adems, miembros del BID que empuja la IIRSA y que, como Banco, no rinde cuentas a nadie. Despus de este sealamiento, los representantes indgenas denuncian los casos de los Wichi (Argentina) por efectos nocivos de proyectos de minera; a las empresas transnacionales brasileas (Odebrecht, Vale, Petrobrs, Andrade Gutirrez, Queiroz Galvao, entre otras) por impulsar proyectos que los afectan bajo la cobertura de la IIRSA en toda Sudamrica; denuncian, asimismo, la situacin que produce la minera de carbn en Venezuela y sus impactos negativos a los pueblos Wayuu, Bari y Yulpa; denuncian tambin a la carretera Biocenica en su tramo Santa Cruz-Puerto Surez que afecta a los Chiquitanos bolivianos, y a las presas sobre el ro Madera que impactar a pueblos indios de Bolivia, Per y Brasil.26 Dos mese antes, en una convocatoria que distribuyeron los Mapuches, se afirmaba que la IIRSA representa la geografa de la dominacin para el siglo XXI y coloca a los pueblos ante el desafo de crear su propia geografa: la geografa de la emancipacin.2 El no al PPP y los impactos de las obras en proceso han sido suficientemente denunciados,2 aunque no siempre documentados y analizados. Para el anlisis de los sistemas de informacin que ayuden a construir indicadores del desarrollo, el desafo es determinar el cmo de los Megaproyectos, que no se detienen ante las declaraciones o las expresiones de protesta, aunque stas estn objetiva y concretamente fundadas.
3 Qu medidas para qu seales?

Los indicadores son expresiones de ordenamiento de la visin que un sector social tiene de una fraccin o fracciones, segn sea el caso, de la realidad. En general, los ms preocupados por medir y contabilizar lo existente han sido (y son) los Estados y los imperios; es decir, los que tienen poder y lo ejercitan (aunque, hay que aclarar, no son los nicos, ya que tambin son preocupacin contable de los grupos subalternos que tienen que negociar con el Estado y sus representante franjas de poder en los trminos y visiones impuestas). En otras palabras, se mide y se contabiliza lo que interesa. La pregunta lgica que se deriva de esto es: lo que le interesa a quin? La lgica de los indicadores sobre pueblos subordinados (indios y negros), en los regmenes que se autopostulan como democrticos, no escapa ni est fuera de la manera en que esos mismos demcratas tratan a la diversidad sociocultural. Mltiples experiencias de los indgenas y afrodescendientes de Amrica muestran inequvocamente la estrecha asociacin existente entre los temas tratados antidemocrticamente y los modelos monoculturales; el hecho de que la gestin y aplicacin de los instrumentos de informacin y anlisis se concrete unvocamente es la consecuencia lgica de la operacin de esos modelos monoculturales y no un accidente terico o metodolgico. La convivencia de grupos culturales distintos en un mismo espacio de soberana es un hecho normal en la historia. En el mundo actual hay alrededor de 5000 lenguas vigentes en poco ms de 200 pases. Es decir que existe una pluralidad cultural y se reconoce la existencia de otros con
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26 Resolucin de Pueblos Indgenas sobre la IIRSA. Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas, CAOI, Bolivia, Ecuador, Per, Colombia, Argentina y Chile. Taller Pueblos Indgenas e IIRSA, 18 y 19 de enero 2008, La Paz, Bolivia. http://oilwatchmesoamerica.org 30-01-2008 27 Convocatoria IIRSA: las tramas de la dominacin y la emancipacin Observatorio Latinoamericano de Geopoltica- Buenos Aires 7 y 8 de diciembre 2007, en www.mapuexpress.net 26-11-2007. 2 Ver nota 24.
particularidades propias. Sobre este hecho normal, concreto y real el sector dominante, en general, toma como posicin bsica la de hacer desaparecer la diferencia diluyndola por accin de la poltica pblica, tratando de generar una cultura integrada y homognea sobre el espacio nacional. Sectores acadmicos, franjas de la burocracia internacional y de organizaciones no gubernamentales pugnan por posiciones interculturales planteando que la poltica pblica asegure la convivencia e interaccin entre grupos culturales distintos, y que las garantice. En este sentido, el Estado tiene que recomponerse redefiniendo y rearticulando la poblacin de las sociedades que estn bajo su soberana; y esta recomposicin no es una discusin presupuestal o de reparticin de cargos pblicos ms o menos equitativa, ni tampoco es una cuestin administrativa o jurdica: es, fundamentalmente, un acuerdo poltico. Y en tanto cuestin poltica, es algo que se gestiona para transformar y esta transformacin implica interaccin para construir acuerdos. Esto, que resulta bsico para el logro de consensos, no se ha dado: no hay una poltica pblica intercultural en el mundo; se trata de una aspiracin. La diferencia, asentada como poder, no reconoce a las otras diferencias como producto de una historia constitutiva de desigualdades. En consecuencia, la poltica pblica se realiza por la costumbre y la inercia que posea la diferencia en el poder, por lo cual confronta a los pueblos subordinados emergentes, a los que no acepta como interlocutores vlidos. Y, si lo hace, es a regaadientes, en situacin impuesta. Si la poltica pblica no se transforma en trminos reales, no discursivos, los pueblos subordinados adoptan caminos que van desde la anomia a la desesperacin y la revuelta imponiendo, por formas pacficas o violentas, cambios a los rezagos en su atencin; rezagos que, tambin, son mantenidos de manera violenta por el status quo. Este es el problema fundamental de las democracias formales constituidas en Estados que gestionaron la diversidad cultural antidemocrticamente, negando el pluralismo e institucionalizando la desigualdad y la exclusin, y construyendo un modelo de comunidad poltica que no es puesto a discusin con el conjunto de la sociedad. Es decir que el modelo es de homogenizacin y unidad por encima de las distinciones entre diferencia y desigualdad, entre igualdad y uniformidad, entre cohesin y homogenizacin, entre unin y unidad. El problema cultura se toma como menor y no lo es; hay concepciones del mundo puestas en juego y enfrentadas a una forma, cultural, de ejercicio del poder y que se materializa en contenidos de territorios concretos.29 Por ejemplo, cuando se revisa la forma de ver y sentir el petrleo entre los uwa y la Occidental Petroleum (Oxy) se pone en evidencia la contradiccin concreta. Para los uwa es la sangre de la madre tierra y para la Oxy es el aceite que crea riqueza. El accionar de la Oxy en territorio uwa se traduce, por un lado, en dinero que se mide tanto por su inversin como por su venta y resultados en ganancias. Para los uwa es una violacin a sus montaas y lagunas sagradas, a su dignidad; cmo se mide estos? Y, ms an, hay que medirlo? 30 O, si confrontamos el anuncio de la Comisin Nacional del Agua de Mxico de renovar 90 mil ttulos de concesin vencidos entre 2004 y 2008 bajo la visin empresarial del agua 31 con, por ejemplo, la cosmovisin naua: Tambin nuestros abuelos nos han recomendado tenerle mucho respeto a los manantiales porque dentro de ellos existen dos personajes (deidades) que son encargados de cuidar- Uno de ellos se denomina atonana y el otro atotata () nuestra madre agua (y) nuestro padre agua32; se tiene que se impone la rentabilidad sobre la forma local ya que la primera da dinero y la otra exotismo. O, siguiendo con el agua, si de
29 Ver Pensamiento Crtico vs Pensamiento nico, Le Monde Diplomatique, Editorial Debate, Madrid, 1998; CLASTRES, Pierre, La Societ contro lo Stato, Feltrinelli Editore, Milano, 1977; CLASTRES, Pierre, Recherches danthropologie politique, ditions du Seuil, Pars, 1980; WOLF, Eric R., Figurar el poder. Ideologas de dominacin y crisis, Mxico, CIESAS, 2001. 30 Ver http://www.uwa.it especialmente La Lotta del Popolo Uwa a Difesa del Sangue della Terra de Antonio Mazzo y el conjunto de materiales reunidos por la Associazione per i Popoli Minacciati. 31 Se prepara Conagua para la renovacin de 90 mil ttulos de concesin vencidos, en La Jornada, Mxico, jueves 6 de marzo de 2008, seccin Sociedad y Justicia. 32 La Religin Naua en Texoloc, Municipio de Xochiatipan, Hidalgo, Rosendo Hernndez Cuellar, SEP/INI/CIESAS, Etnoligstica 51, Mxico, 1982.
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producir energa se trata se tienen visiones como la que sigue, entre otros muchos ejemplos: El generador slo nos traer problemas, nosotros, los indios, matamos a los animales salvajes para alimentarnos () Si ustedes construyen ese generador destruirn el lugar en el que siempre hemos vivido; destruirn la naturaleza; nosotros no queremos que tambin destruyan esta parte de la naturaleza; la hidroelctrica destruir la cascada; ustedes van a destruir el agua contaminndola () Su profanacin har que una parte del alma de cada uno de nosotros derrame lgrimas () Quizs ustedes no lo entiendan, pero para nosotros es esencial que ustedes respeten el ro de los peces y tambin que dejen a la cascada tal y como est.33 Si aceptamos la cultura como el resultado histrico del proceso concreto por el cual una poblacin organiza su materialidad orientada por valores que determinan sus fines, tenemos que aceptar que las culturas subordinadas luchan por sus derechos identitarios, por sus territorios que les dan sentido, por su desarrollo en sus propios trminos. Es decir, por sus espacios culturales a partir de sus propias interpretaciones contextuales en geografas concretas. Esto, por un lado, se aleja de cualquier fundamentalismo purista y, por el otro, reconoce la conflictividad entre tradicin vs. costumbre: las culturas son tan vivas y creativas como las poblaciones que las portan. Una democracia con contenidos culturalmente pluralistas exige, para ser, polticas pblicas complejas que garanticen la inclusin pautada, acordada y definitoria de las diferencias y sus autonomas. Lo cual implicara que para garantizar igualdad equitativa la justicia social debe ser contractual y constitutiva del propio Estado, es decir Constituyente que lleve a una reconstruccin del Estado.34 Las insistencias en las Declaraciones y Recomendaciones de los distintos organismos de las Naciones Unidas, en el sentido de participacin de los pueblos indios en los ODM, bordan en el vaco, ya que presuponen un Estado que no existe, no todava. El que existe y opera es el de los Megaproyectos de la IIRSA y el PPP. Buenas intenciones: En forma conjunta con los pueblos indgenas, habr que formular indicadores de pobreza basados en la percepcin que estos mismos pueblos tienen de su situacin y de sus experiencias3. O tambin: El foro insta a los Estados, el sistema de las Naciones Unidas, las instituciones financieras internacionales y los rganos de comercio internacional (tales como la Organizacin Mundial de Comercio, el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico y el Mercado Comn del Sur), a que evalen las consecuencias del comercio y las inversiones para los derechos sociales y los derechos humanos, y su repercusin en el grado de pobreza de los pueblos indgenas.36 Y, de seguido: Se aseguren la plena participacin de los pueblos indgenas en igualdad de condiciones en todas las etapas de la recopilacin de datos, en particular la planificacin, la puesta en prctica, el anlisis y la difusin, el acceso y la respuesta, con los recursos suficientes y las capacidades apropiadas para la consecucin de ese objetivo. La reunin de datos debe responder a las prioridades y los objetivos de las propias comunidades indgenas.3 Hay algunos ms escpticos, como Nils Kastberg, Director Regional de UNICEF para Amrica latina y el Caribe, quien declara: Podramos seguir ignorando a todos los indgenas y engaosamente se cumpliran la Metas de Desarrollo del Milenio. En la actualidad los indicadores de los gobiernos no estn desagregados, por lo que no reflejan la diversidad cultural de los pases. Es por ello que estamos ante un autntico genocidio estadstico, una situacin absolutamente inaceptable.3
33 Declaracin de 52 indios kayabi y apiak, Tatui, Brasil, 16 de octubre de 1983, en NIGH, Ronald y Nemesio J. RODRGUEZ, Territorios violados. Indios, medio ambiente y desarrollo en Amrica Latina, CNCA/INI, Coleccin Presencias N67, Mxico, 1995, pp. 96 y 97. 34 RODRGUEZ, Nemesio J., Polticas pblicas e instituciones interculturales: problemas y perspectivas. Ponencia a Reunin Nacional de Capacitacin, Instituto Nacional Indigenista (INI), Quertaro, julio 2002. 35 Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, op.cit. P. . 36 Ibdem, p. 9. 3 Ibdem, p. 17. 38 Impostergables derechos de infancia indgena en Amrica Latina; Declaracin en el Foro internacional Indgena sobre Biodiversidad, en Choike.org 20-3-2006.
4 Quin mide qu: Uno sobre todos o todos con todos?

Si hay problemas con las estadsticas nacionales referentes a pueblos subordinados es porque algunos datos existen y estn a disposicin. Estas informaciones, en general, no son utilizadas masivamente por las organizaciones indgenas y afroamericanas; ellas ms bien reproducen si bien al lado de la percepcin de los efectos negativos de los indicadores en uso- datos y anlisis realizados en espacios acadmicos y de las organizaciones no gubernamentales. En el caso de los Megaproyectos de la IIRSA y del PPP, hay una profusin de denuncias de violaciones a derechos, mayormente referidas a impactos territoriales de indgenas y afroamericanos, y a posibles afectaciones futuras, pero no hay manifestacin de indicadores especficos sobre dichos Megaproyectos. Dada la magnitud territorial y la diversidad de acciones que involucran la IIRSA y el PPP con una superposicin espacial sobre alrededor del 80% de los pueblos subordinados de Amrica Latina continental39 y por las previsibles afectaciones a la vida completa de estos parece pertinente explorar, aqu s de manera intercultural es decir con las organizaciones emergentes de los pueblos-, bajo la cobertura universitaria (por ejemplo, el PUMCUNAM), los fundamentos y metodologas de la construccin de indicadores e ndices que sean instrumentos reales y apropiados en procesos inter e intra tnicos de transicin como los actuales.40 En ciertos casos, en algunas instituciones nacionales e internacionales, se han incluido participantes de origen indgena en reuniones sobre indicadores o en consultas sobre el tema, muchas de ellas por la Internet, as como sobre pobreza, desarrollo, medio ambiente, gnero, agricultura y otros.41 Llama la atencin que, pese a todas las declaraciones en contrario, la participacin no es en los propios trminos de los pueblos y s en los trminos planteados por la sociedad hegemnica nacional y/o internacional, fenmeno que lleva, por lo tanto, a discutir la topologa de la informacin estadstica utilizada: si es etnia y/o raza; si la definicin de indgena cambia o no de pas en pas; si se agrega o no un marcador tnico a cada tema censal; si la adscripcin interna o externa es la ms adecuada; si la autoidentificacin cubre todos los campos, etctera. Se discute la necesidad de aparecer en las estadsticas, pero no cmo aparecer. Los textos revisados se refieren a lo bien o mal que estn las medidas compiladas y a lo que habra que agregarles sin que aparezcan preguntas bsicas y anteriores: Se mide lo que se pretende medir? Y, ms an, Qu es lo que se pretende medir? y, ms an todava, Para qu medir? Es decir, que no se explicitan las orientaciones, visiones y perspectivas de arranque de los indicadores que se utilizan ni de los que se pretenden agregar a los ya existentes. Por ejemplo, los censos actuales parten de medir unidades, no de medir conjuntos; y esta forma de medir, propia del Estado, se ajusta a medir colectividades que no tienen tradicin de Estado, aunque estn, hoy, a l subordinadas? Cuando se revisa el Sistema Sociode-
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39 RODRGUEZ, Nemesio J., proyecto de Investigacin en proceso La recolonizacin silenciosa: Megaproyectos de desarrollo en zonas indgenas y afroamericanas de Amrica Latina, PUMC-UNAM. 40 La exploracin, tentativamente, debera recuperar desde los trabajos de Oscar Varsavky y su experimentacin numrica de los aos setentas a los de Giuseppe Munda alrededor de Mtodos y procesos Multicriterios, pasando por los avances de Cepaur / Fundacin Dag Hammarskjld de los aos ochenta. 41 Entre otras y como ejemplos: Todos Contamos, Primer Encuentro Internacional, BID/BM/Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas de Colombia, Cartagena de Indias, 8 al 10 de noviembre, 2000; Pueblos Indgenas y Afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe: Relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica para polticas y programas, CEPAL, Santiago de Chile 27 29 de abril, 2005; Reunin sobre los Pueblos Indgenas e Indicadores de Bienestar, Ottawa, 22 23 de marzo, 2006; Latin American and Caribean Regional Expert Meeting on Indicators of Wellbeing and Indigenous Peoples, Bilwi, Pto. Cabezas, Septiembre 4 6, 2006; Seminario de Expertos de Amrica latina y el Caribe sobre Indicadores Pertinentes para las Comunidades Indgenas Locales y el Convenio sobre Biodiversidad Biolgica, Quito, 11 -13 diciembre, 2006; Declaracin del Foro Internacional Indgena sobre Biodiversidad Octava Reunin, Curitiba, 20 21 marzo, 2006; Construccin de Indicadores de Conocimiento Tradicional Resultado del Foro Electrnico, CDB/FIIB/UICN, del 20 de noviembre al 1 de diciembre, 2006.
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mogrfico de Poblaciones y Pueblos Indgenas de Amrica Latina (SISPI)42 lo que se encuentra son los datos censales nacionales (y esto, slo para algunos pases) en una sola pgina web y sin poder hacer ni comparaciones ni anlisis que vayan ms all de lo que topolgicamente muestran los distintos cuadros y grficas. Sin embargo, segn el Fondo Indgena, el Sistema fue Diseado y desarrollado para contribuir a mejorar el acceso y la calidad de recursos de informacin para los Pueblos Indgenas, el SIPI comprende una iniciativa sin precedentes: la generacin de indicadores ms precisos para identificar con mayor pertinencia la situacin social, econmica y cultural de la poblacin indgena y Cabe destacar que una caracterstica diferencial de su metodologa consisti en contemplar la presencia activa y prioritaria de representantes indgenas que orientaron con mayor pertinencia sociocultural la elaboracin de indicadores.43 Es decir que hay un proceso (quizs acabado, se espera que no) de disciplinamiento (Foucault dixit) por parte del sector de indgenas que son invitados a participar en reuniones sobre indicadores y que, quizs por eso son invitados, en tanto contribuyen al monlogo hegemnico sin propuestas descolonizadoras. Pareciera que slo se trata de tener un espacio de reconocimiento en lo ya instituido.44 Hay casos en que las posturas alrededor de indicadores culturales son tradicionalistas en trminos fundamentalistas utpicos o, en el mejor de los casos, expresiones de deseo bien intencionadas; por ejemplo, las propuestas del Consejo Internacional de Tratados Indios (CITI) alrededor de alimentos tradicionales y seguridad alimentaria no toman en cuenta ni los procesos histricos de cambios en las culturas (colonizacin, dependencia, explotacin y disciplinamiento) ni las transformaciones en proceso (cambio climtico, nuevas invasiones territoriales, prdida de agua y suelos, deforestacin, contaminacin, sistemas de patentes sobre lo vivo, migraciones voluntarias o forzosas), dando la impresin que seguridad alimentaria y alimentos tradicionales dependieran hoy de un regreso en la historia, en vez de enfocarse en el complejo camino de la descolonizacin.4 La Banca Multilateral (BID y BM, en el caso de Amrica Latina) sabe de qu trata el problema, aunque se advierta que Las observaciones, interpretaciones y conclusiones expresadas en esta publicacin pertenecen enteramente al autor o autores y no deben atribuirse en modo alguno al Banco Mundial ni a sus instituciones afiliadas, ni tampoco al Directorio Ejecutivo o a los pases representados en l.46 Como dice el aserto popular: Sobre aviso no hay engao. Veamos: En las reas rurales de Amrica Latina y el Caribe la pobreza puede caracterizarse como una pobreza estructural que responde ms a la estructura agraria o a las estructuras de poder que a la situacin macroeconmica. Es una pobreza que tiene sus races en las relaciones histricas entre los poderes coloniales por un lado y las poblaciones subordinadas -los indgenas, afrolatinos o afrocaribeos y sus descendientes por el otro. Hasta hoy las estructuras de subordinacin se perpetan a travs de mecanismos, algunos ms sutiles que otros, que sirven para mantener la exclusin y la desigualdad. Entre los factores ms crticos deben mencionarse el control sobre la tierra y los recursos naturales, el aislamiento, la discriminacin en el acceso a los servicios y la falta de conocimientos y
42 Proyecto CELADE/CEPAL Fondo Indgena http://www.wclac.cl/cgi-ban/getProd.asp?xml=/celade/noticias/paginas/2/24552.xml&xsl=/celade/tp/p18f.zsl 43 Fondo Indgena www.fondoindigena.org/sipi.shtml. 44 En varias de las ponencias del antes citado Seminario Internacional Pueblos Indgenas y Afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe: Relevancia y pertinencia , se encuentra que la propuesta se reduce a producir ajustes en los sistemas de informacin actuales y ampliar su cobertura a los pueblos indios, sin reflexionar ni, mucho menos, cuestionar las ideas que subyacen a los instrumentos estadsticos. 45 Ponencia Marco y Resumen de Asuntos Claves para la Elaboracin de Indicadores Culturales sobre la Seguridad Alimentaria, la Soberana Alimentaria y el Desarrollo Sostenible presentada por el Consejo Internacional de Tratados Indios, febrero 2006, en la Reunin sobre los Pueblos Indgenas e Indicadores del Bienestar, Ottawa 22 23 de marzo, 2006. 46 PSACHAROPOULOS, George y Harry Anthony PATRINOS, Las poblaciones indgenas y la pobreza en Amrica Latina. Estudio emprico, Washington, D. C., Banco Mundial, 1999, pgina legal.
capacidad de gestin por parte de los sectores subordinados4 Y agregan los autores: Mas bien el crecimiento representa una amenaza para los sectores ms tradicionales: la introduccin de nuevos rubros comerciales, por ejemplo, aumenta la demanda de tierras y lleva a la expulsin de los indgenas y pequeos campesinos, a la fuerza o mediante sistemas de endeudamiento, dejndoles como mano de obra asalariada que ni pueden lograr los niveles de autosubsistencia que conocan anteriormente4 Del anlisis que realizan de varias situaciones en el conjunto subcontinental estos autores obtienen los siete49 campos temticos (1.-tierras, territorios y recursos naturales; 2.-nutricin, salud y saneamiento ambiental; 3.- economa; 4.- vivienda, edificios pblicos y bienes de consumo; 5.- educacin escolar; 6.- identidad y cultura; y, 7.- autonoma, acceso a la justicia y participacin poltica) que son cruzados, cada uno, con las carencias, la vulnerabilidad y la capacidad de gestin o la impotencia.50 Concluyen los autores que () el nfasis en medidas paliativas: los programas de emergencia, subsidios, alimentos por trabajo, proyectos de jornales y programas de inversiones sociales, que a corto plazo generan impactos en las estadsticas y que pueden medirse en las encuestas de hogares, pero que mayormente no cambian las condiciones institucionales, polticas sociales y ecolgicas que determinan la pobreza de los pueblos indgenas.1 El problema es que, pese a esta visin, crtica en no pocos aspectos, a la hora de las medidas slo se trata de un problema de ajustes al sistema para que funcione eficientemente y lograr mayor crecimiento econmico, con lo cual se superara la pobreza, aunque se mantendra la desigualdad. Si bien el Foro Indgena de las Naciones Unidas invita a la OMC y a las empresas, impulsoras con la Banca Multilateral de los Megaproyectos, a que revisen los impactos de la globalizacin sobre los pueblos indios, los empresarios espaoles ya dieron su respuesta a travs del despacho encargado de revisar y calificar la Responsabilidad Social de las Empresas: RSC KPMG lamenta que los actuales indicadores no pueden medir si las empresas vulneran los derechos indgenas.2 Sin embargo, bancos y empresarios estn dispuestos a seguir haciendo negocios a costa de los recursos naturales de los pueblos subordinados y utilizando cualquier resquicio, como los de la relacin entre cambio climticocarbonozonas forestales. Segn algunas propuestas, los planes de proteccin de los bosques de los gobiernos del Sur generaran derechos de contaminacin que estos gobiernos podran vender a las industrias del Norte para permitirles que continen con sus prcticas contaminantes de siempre. () Entre los defensores del comercio de DE (Deforestacin Evitable) se encuentran cada vez ms consultores de empresas de finanzas del carbono ansiosos por ganar mucho dinero con el comercio del carbono de los bosques, como por ejemplo EcoSecurities. Estas compaas y estos empresarios, junto con varios cientficos forestales, grandes ONG y el Banco Mundial, estn ahora dedicados a ejercer una fuerte presin sobre los gobiernos donantes para convencerlos de que brinden apoyo legal e institucional a los mercados mundiales de carbono de los bosques. () El Banco Mundial apoya una mezcla de enfoques pblicos y de mercado. El Banco se est moviendo con rapidez intentando captar todo nuevo fondo para la deforestacin evitada como componente central de su controvertida propuesta de una nueva Alianza Forestal Mundial (GFA) con grandes ONG conservacionistas como The Nature Conservancy, Conservation International y el WWF. En el marco de la GFA el el Banco pretende establecer planes piloto de deforestacin evitada en cinco pases tropicales en virtud de su propuesta Forest Carbon Parthnership Facility (FCPF) y solicit al Grupo de los 8 pases ms industrializados que respalde esta iniciativa en su prxima cumbre. () En este contexto los pueblos en territorios
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47 RENSHAW, John y Natalia WRAY, Indicadores de pobreza indgena, Borrador preliminar. BID, Washington D.C., enero de 2004, p. 28. 48 Ibdem op.cit., p. 28. 49 50 RENSHAW, John y Natalia WRAY, Indicadores de pobreza indgena, op.cit. Cuadro 4 en pp. 30, 31 y 32. 1 Ibdem, p. 63 52 El Economista.es, Madrid (Europa Press) 11-03-2008, www.eleconomista.es
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forestales no cuentan. Durante una reunin realizada recientemente en Oxford, el Programa por los Pueblos de los Bosques recibi una desagradable sorpresa al or de los consultores forestales que los derechos humanos y los problemas de los pueblos indgenas son un asunto lateral y una distraccin de las polticas de proteccin de los bosques. Admiten que desgraciadamente algunos pueblos indgenas podran resultar destrozados pero esto puede ser el precio que hay que pagar para lograr el objetivo ms importante de retardar el cambio climtico!.3 Con ms razn se hacen necesarios indicadores complejos que den cuenta de ste y de otros procesos similares. Paralelamente a los circuitos institucionales interamericanos e internacionales, hay algunas experiencias locales en la construccin intercultural de indicadores efectivos. El IDRC.CA, trabajando con grupos indgenas pastores desarroll un sistema especfico de indicadores partiendo de un enfoque basado en la negociacin entre usuarios locales de los recursos y los socios externos acerca de qu se iba a visualizar y evaluar, por quin y de qu manera. El anlisis del resultado les permite afirmar que Se han realizado pocos esfuerzos para motivar a los agentes locales de desarrollo a identificar indicadores indgenas por s mismos.4 En Cali, el Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria (CIPAV) desarrolla con campesinos indgenas indicadores de sustentabilidad de predios, siguiendo cuatro pasos con la poblacin: 1) determinar cules podran ser los indicadores a aplicar; 2) establecer y definir cada uno de ellos; 3) estipular las medidas de verificacin; y, 4) asignar escalas de calificacin segn condiciones mnimas y mximas de los entornos econmicos, socioculturales e institucionales. Quizs la experiencia ms acabada sea la realizada con y entre los Pemones de Venezuela. La primera parte se refiere a una fundamentacin conceptual de: diversidad cultural (intratnica e intertnica); pueblo indgena (en tanto identificadores culturales de pertenencia a un pueblo); participacin (niveles de participacin en la toma de decisiones); territorio (desde el punto de vista jurdico y desde la visin Pemn); y, calidad de vida (desde la perspectiva Pemn). Luego se pasa al eje del ser Pemn (Pi, El Principio), es decir, el significado del Ser Pemn en tanto TerritorioAmbiente (Nono) y en tanto Mi Territorio (Unono). En resumen, se especifica el cruce de los mundos naturales, espirituales y comunicacionales. De aqu surgen los criterios para la caracterizacin de sectores tomando en cuenta los contextos de cada sector en general y las comunidades en particular, as como la definicin de tensin y presiones que se ejercen sobre los Pemones; con lo cual se arriba al planteamiento articulado de los aspectos que inciden sobre uno o varios problemas. Establecido lo anterior, recin se comienza con el acercamiento a indicadores estableciendo criterios bsicos alrededor de: calidad de vida, geo-demogrficos, socio-econmicos, visin del mundo espiritual, servicios de atencin a la salud, servicios de salud indgena, educacin, participacin poltica y relacin de los Pemn con las instituciones pblicas y privadas. De aqu se pasa a la elaboracin del instrumento con el cual se levanta a informacin base.6 Lo anterior est indicando que se obtienen resultados aplicando metodologas rigurosas en el terreno; resultados y metodologas que, si bien locales y
53 GRIFFITHS, Tom, Deforestacin evitada: los derechos de los pueblos indgenas y las comunidades locales en Peripecias N 54, 27 de junio 2007, www.peripecias.com/ y en Boletn N 118 del World Rainforest .Movement (WRM) de mayo de 2007 www.wrm. org.uy/ Del papel que vienen desempeando las grandes ONG conservacionistas a nivel mundial, en general, y en Amrica Latina en particular, en el sentido de que la poblacin local es un estorbo, ver el artculo de Mac Chapin en Servindi N55, ao 2004, Un desafo a los conservacionistas, http://www.servindi.org/pdf/serv_55_conservacionistas.pdf 54 WATERS-BAYER, Ann, Wolfgang BATERAND y Annette LOSSAU, Investigacin y desarrollo participativo para la agricultura y el manejo sostenible de recursos naturales, IDRC.CA, Documento 17. 55 MORENO, Harold A., Gloria X. PEDROZA y Antonio J. SOLARTE, Construccin y uso de indicadores de sustentabilidad para la planeacin participativa de predios, www.ecoportal-net 14-09-06. 56 Experiencia Pemn para la elaboracin de Indicadores Socioeconmicos y Ambientales. Aproximacin metodolgica a una propuesta de evaluacin de la situacin de los pueblos indgenas de Venezuela. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Direccin General de Asuntos Indgenas, Caracas. www.gerenciasocial.org.ve/bsocial/bs_02/pdf/peones.pdf
limitadas espacialmente, nada impide que se generalicen con los casi 400 pueblos indgenas de Amrica Latina siempre y cuando la relacin sea ms distante de las instancias ideolgicas y ms cercanas a los pueblos y sus organizaciones internas. Cualquier problema de decisin social se caracteriza por conflictos entre valores e intereses que compiten y diferentes grupos y comunidades que los representan. No casualmente, Giuseppe Munda sostiene que La desaparicin definitiva de las actividades tradicionales podran tener repercusiones mucho ms all de la redistribucin de los sectores econmicos, como la prdida de patrimonio cultural, conocimientos, control local y recursos () Por lo tanto es importante evaluar la consistencia de las actuaciones con las actividades tradicionales, dada la posibilidad de que el sistema se oriente hacia su irreversible desaparicin. La advertencia no es gratuita, a la luz de los Megaproyectos en curso y de la visin sobre los costos sociales como precio a pagar. En otras palabras, que la relacin se da entre mantener el status quo o asumir que se est ante una nueva situacin. Y en el caso concreto de los indicadores, preguntarse cules permitiran dar cuenta, interculturalmente, de los procesos? Sorprende la carencia de indicadores nacionales, en cualquier nivel de agregacin, referidos a la economa de los pueblos subalternos. No hay en las cuentas econmicas nacionales ningn marcador tnico, como tampoco los hay en cuanto a los recursos de que disponen en los territorios legalmente asignados y/o en posesin de los diferentes pueblos. No hay manera de saber de modo claro, utilizando los indicadores econmicos en uso, cmo y en qu participan los pueblos indios y afroamericanos en las economas nacionales y en los mercados nacionales e internacionales. Esta carencia induce a visiones de distintos rdenes de y sobre los pueblos. Por un lado, se los toma como depositarios de la caridad pblica y privada, con lo cual se afirman ideologas paternalistas que son nulificadoras de las iniciativas locales, convirtiendo a la poblacin objeto de dicha caridad (en nombre del desarrollo, del combate a la pobreza, del beneficio de las acciones afirmativas y dems) en recipientes pasivos y, en el mejor de los casos, pepenadores hbiles de subsidios. Junto a lo anterior se promociona, tanto desde y en la burocracia oficinesca institucional como en amplias franjas de organizaciones no gubernamentales, la confeccin de diagnsticos de carencias justificatorias de polticas pblicas y privadas reproductoras de lo que dicen combatir y transformar. Y no se cuenta con diagnsticos de potencialidades, de transferencia tecnolgica, de insercin econmica transformadora y de manejo adecuado de recursos naturales en beneficio de los propios pueblos subalternos.
5 Observaciones finales
En los captulos 2 y 3 del presente Informe preliminar subrayamos la estrecha asociacin que existe entre los indicadores para pueblos indgenas, las concepciones del desarrollo y las condiciones que se estn creando en las regiones indgenas por el impacto de programas o proyectos que avanzan hacia esta ltima frontera constituida por las tierras y territorios indgenas, sus poblaciones, sus recursos y sus culturas. Destacamos, en particular el proceso desatado por megaproyectos como el Plan Puebla Panam (PPP) y la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). 3
GIUSEPPEMunda Mtodos y procesos Multicriterios para la evaluacin social de las polticas pblicas Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica, Vol. 1: 31 45, 2004. 58 RODRGUEZ, Nemesio J., Notas rpidas alrededor de indicadores de, en y sobre pueblos indios (I), PUMCUNAM, Oaxaca, agostoseptiembre de 2007.
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A propsito de esto, es importante recordar que, al menos del 2003, el Relator Especial de la ONU para los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas hizo un llamado de atencin sobre los efectos de los megaproyectos en las poblaciones indgenas, sus territorios y sus patrimonios. El Dr. Rodolfo Stavenhagen seal en su Segundo Informe a la Comisin de Derechos Humanos de la ONU: Los proyectos de desarrollo en gran escala afectarn inevitablemente a las condiciones de vida de los pueblos indgenas. A veces los efectos sern beneficiosos, muy a menudo devastadores, pero nunca desdeables. Se dice que los pueblos indgenas soportan de manera desproporcionada los costes impuestos por las industrias extractivas y consumidoras de recursos, las grandes presas y otros proyectos de infraestructura, la tala y las plantaciones, la prospeccin biolgica, la pesca y la agricultura industriales, y tambin el ecoturismo y los proyectos de conservacin impuestos. () Las principales repercusiones de estos proyectos en los derechos humanos de los pueblos indgenas estn relacionados con la prdida de la tierra y los territorios tradicionales, el desalojo, la migracin y el reasentamiento, el agotamiento de los recursos necesarios para la supervivencia fsica y cultural, la destruccin y contaminacin del medio ambiente tradicional, la desorganizacin social y comunitaria, los efectos negativos a largo plazo en la salud y la nutricin as como, en algunos casos, el hostigamiento y la violencia.59 En informe del Relator Especial contena, adems, una referencia explcita a la necesidad de evaluacin, tema en el cual los indicadores pertinentes pueden ser un instrumento esencial: Se debe dar la mxima prioridad a los derechos humanos de los pueblos y las comunidades indgenas cuando se emprenden proyectos de desarrollo en las zonas indgenas. Los gobiernos deberan considerar los derechos humanos de los pueblos indgenas como un factor clave al examinar los objetivos, costos y beneficios de cualquier proyecto de desarrollo en dichas reas, en particular cuando se trata de grandes inversiones privadas o pblicas. Los efectos econmicos, sociales y culturales a largo plazo de los grandes proyectos de desarrollo en los medios de subsistencia, la identidad, la organizacin social y el bienestar de las comunidades indgenas debern incluirse en la evaluacin de sus resultados previstos y se debern seguir de cerca de manera regular. Entre esos efectos figurarn las condiciones sanitarias y alimenticias, las migraciones y el reasentamiento, la mutacin de las actividades econmicas, el nivel de vida, as como las transformaciones culturales y las condiciones psicosociales, y se prestar especial atencin a las mujeres y los nios.60 Recientemente (La Paz, 19 de enero de 2008), la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI), en el prrafo final de la Resolucin de Pueblos Indgenas sobre la IIRSA, declar: Anunciar la construccin de una campaa por la reorientacin de la IIRSA que culmine con un encuentro mundial de todas las fuerzas solidarias que luchan en el Abya Yala y tambin en Europa. Este propsito coincide, al menos, con dos propuestas: una, enunciada por el propio Relator Especial cuando seala la necesidad de que las organizaciones indgenas deberan tratar de exponer pblicamente sus puntos de vista sobre los grandes proyectos de desarrollo61 y otra, que el Programa Universitario Mxico, Nacin Multicultural (PUMC-UNAM) plantear al Foro Permanente en su 7. Sesin de 2008, para que desde el alto nivel de esta instancia se convoque a la Red de Macrouniversidades Pblicas de Amrica Latina y el Caribe a respaldar, como casas de estudios superiores, los trabajos sobre indicadores para pueblos indgenas frente a los grandes problemas y efectos del desarrollo.
59 CUESTIONES INDGENAS. DERECHOS HUMANOS Y CUESTIONES INDGENAS. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen, presentado de conformidad con la resolucin 2002/65 de la Comisin, Comisin de Derechos Humanos, Consejo Econmico y Social, ONU, E/CN.4/2003/90, 21 de enero de 2003. 60 Ibidem. (El subrayado es nuestro, PUMC-UNAM). 61 Ibidem.
IV
1 Antecedentes
Instrumentos, metodologas y sistemas nacionales de informacin sobre pueblos indgenas de amrica. Anlisis y recomendaciones
La informacin estadstica, diagnstica o especializada sobre pueblos indgenas que en los ltimos aos se ha producido en algunos pases de Amrica1 aparece enmarcada en una estrategia poltica de visibilidad de los pueblos originarios de la regin, relacionada con el reconocimiento de la diversidad cultural y el respeto a sus derechos individuales y colectivos. Adems, responde a la demanda de los propios pueblos indgenas de contar con informacin precisa y culturalmente adecuada, as como a la necesidad de que organismos gubernamentales, no gubernamentales o multilaterales dispongan de informacin sobre las condiciones socioeconmicas, polticas y culturales que prevalecen entre los pueblos y culturas del continente, para la definicin de polticas y programas orientados a impulsar su desarrollo y para medir el avance en la disminucin de la desigualdad social. Ocho acontecimientos mundiales influyen de manera significativa en el tratamiento que se da al tema indgena en la regin de las Amricas: 1) La intensa actividad continental del movimiento indgena por la defensa de sus derechos, de sus territorios, sus recursos naturales y su cultura; 2) La proclamacin, en 1993, por parte de la ONU del Ao Internacional de la Poblacin Indgena y la institucin del Da Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo, el 9 de agosto de cada ao; 3) La proclamacin, tambin por Naciones Unidas, del periodo de 1995 al 2004 como el Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo, que fij como meta para la dcada el fortalecer la cooperacin internacional para la solucin de los problemas que enfrentan los pueblos indgenas en materia de derechos humanos, medio ambiente, desarrollo, educacin y salud; 5) La creacin, en el seno de la ONU, del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, que se reuni por primera vez en mayo de 2002; 6) La creacin de la figura del Relator Especial de la ONU para los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas; 7) La proclamacin del Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo para el periodo 2005-2014, y la aprobacin de su Plan de Accin; 8) Las discusiones, elaboracin del proyecto y, finalmente, aprobacin en la Asamblea General de las Naciones Unidas de la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas. A todo lo anterior hay que agregar las reformas constitucionales y de otras disposiciones jurdicas que tuvieron lugar en varios de los Estados miembros de la ONU en el continente. Sin embargo, en algunos pases de la regin no existen an los marcos jurdicos en donde se reconozca la diversidad cultural y, por lo mismo, son insuficientes las acciones emprendidas para lograr la equidad para los pueblos indgenas. Esta situacin no slo se expresa en la discriminacin y exclusin social sino tambin en la insuficiencia de registros e informacin sobre este sector de la poblacin. Aunque en diferentes niveles, esto se acenta en algunos pases que no ratificaron los convenios 107 y 1692 de la Organizacin Internacional del Trabajo. De los 25 pases de la re1 Entre los resultados de estos trabajos pueden mencionarse adems de los descritos en los captulos anteriores- : el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hbitat), que llev a cabo un proyecto de investigacin sobre los pueblos indgenas y el derecho a una vivienda digna. Los informes de los Relatores Especiales de la ONU sobre pases de la regin; el estudio del Banco Mundial sobre la pobreza de los pueblos indgenas en cinco pases latinoamericanos, el examen que la Organizacin Mundial del Trabajo (OIT) hizo de los procesos de los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza en 14 pases (Vase Consejo Econmico y Social, Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, Quinto periodo de sesiones, Nueva York, 15 al 26 de mayo, 2006, p.6), entre otros. 2 El Convenio 169 est basado en la revisin del Convenio 107 de la OIT de 1957 (Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales), Vase http://www.iwgia.org/sw4587.asp

gin que reconocen tener poblacin indgena slo nueve ratificaron ambos convenios (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Paraguay, Mxico y Per); uno ratific el 107 (El Salvador); tres el 169 (Guatemala, Honduras y Venezuela); once no han ratificado ninguno de los dos convenios (Bahamas, Barbados, Belice, Canad, Estados Unidos, Granada, Guyana, Guyana Francesa, Uruguay y Nicaragua), cuatro ratificaron alguno de los dos convenios aunque no tienen poblacin indgena o no la reconocen (Dominica, Cuba, Repblica Dominicana y Hait) y uno (Chile) se encuentra en proceso de promulgacin del Convenio 169 por parte del ejecutivo (Vase el Cuadro 1). Cuadro 1. Pases de Amrica que han ratificado los convenios 107 y 169 de la OIT3
PAS 1. Antigua y Barbudaf 2. Antillas Holandesasf 3. Argentinaa 4. Arubaf . Bahamasd 6. Barbadosd . Beliced 8. Boliviaa 9. Brasila 10. Canadd 11. Chiled 12. Colombiaa 13. Costa Ricaa 14. Cubae 1. Dominicae 16. Ecuadora 17. El Salvadorb 18. Estados Unidosd 19.Granadad 20. Guadalupef 21. Guatemalac CONVENIO #107 Sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957. 18-01-1960 12-01-1968 18-06-1965 04-03-1969 07-05-1969 02-06-1958 03-10-1969 10-11-1958 CONVENIO #169 Sobre poblaciones indgenas y tribales, 1989. 03-07-2000 11-12-1991 25-07-2002 04-04-20084 07-08-1991 02-04-1993 22-06-2002 15-05-1998 05-06-1996
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3 a. Pases con poblacin indgena que ratificaron los convenios 107 y 169; b. Pases con poblacin indgena que ratificaron slo el convenio 107; c. Pases con poblacin indgena que ratificaron slo el convenio 169; d. Pases con poblacin indgena que no han ratificado los convenios 107 y 169; e. Pases sin poblacin indgena que ratificaron algn convenio y f. Pases sin poblacin indgena. 4 Despus de 18 aos de trmite legislativo, el Senado chileno aprob el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales. La iniciativa qued en condiciones de ser remitido al ejecutivo para su promulgacin y as garantizar un marco legal de proteccin en beneficio de estos pueblos Vase http://www.radio.uchile.cl/notas.aspx?idNota=4381 El texto postula que El Gobierno de la Repblica de Chile, al ratificar el Convenio 169 de Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, formula una declaracin interpretativa al artculo 35, del referido instrumento internacional, en el sentido que este slo es aplicable en relacin a los tratados internacionales ratificados por Chile, y que se encuentren vigentes. Vase TOLEDO Vctor, La Declaracin interpretativaal Convenio 169. Un desafo al derecho internacional. Lancaqueo. http://www.noticiasdelsur. com/nota.php?nota=498
Continuacin Cuadro 1. Pases de Amrica que han ratificado los convenios 107 y 169 de la OIT3
CONVENIO #107 Sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957. 04-03-1958 01-06-1959 04-06-1971 20-02-1959 06-12-1960 23-06-1958 CONVENIO #169 Sobre poblaciones indgenas y tribales, 1989. 28-03-1995 05-09-1990 10-08-1993 02-02-1994 22-05-2002
PAS 22. Guyanad 23. Guyana Francesad 24. Haite 25. Hondurasc 26. Islas Caimnf 27. Islas Vrgenes, EUf 28. Islas Vrgenes, GBf 29. Jamaicaf 30. Martinicaf 31. Mxicoa 32. Montserratf 33. Nicaraguad 34. Panamb 3. Paraguaya 36. Pera 3. Puerto Ricof 38. Repblica Dominicanae 39. San Cristbal (St. Kittis) y Nevisf 40. San Vicente y las Granadinasf 41. Santa Lucaf 42. Surinamef 43. Trinidad y Tobagof 44. Uruguayd 45. Venezuelac

Fuente: Elaborado con base en Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), 2008a, Ratificaciones al Convenio 107 sobre Poblaciones Indgenas y Tribales, 1957, Suiza, http://www.ilo.org/ilolex/spanish/newratframeS.htm y OIT, 2008b, Ratificaciones al Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989, Suiza, http://www.ilo.org/ilolex/spanish/newratframeS.htm
Lo mismo sucede en el caso de las constituciones nacionales, ya que no todos los pases las han modificado para reconocer la diversidad cultural de sus territorios, como es el caso de Bahamas, Guyana Francesa, Panam y Uruguay (Vase el Cuadro 2), y por lo mismo no hay acciones significativas del Estado sobre la pluriculturalidad nacional. Adems, en algunos pases slo reconocen la diversidad cultural pero no hay cambios en la constitucin que especifiquen acciones del Estado, como es el caso de Belice, o las constituciones no abordan otros derechos, por ejemplo en materia de bienestar, tierra, territorios, economa, jurisdiccin indgena, aspectos relacionados con la equidad y justicia social para los miembros de las colectividades tnicas.
Los Pueblos Indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo Por ejemplo, de los pases de la regin slo cuatro ponen nfasis en la salud de los pueblos indgenas, uno en la agricultura, uno en la economa, uno en los medios de comunicacin, uno en la migracin, cuatro en la propiedad, dos en el ambiente, ocho en cultura, ocho en participacin poltica, tres en el territorio, ocho en tierras, nueve en el idioma, uno en la administracin, nueve en la educacin, uno en la justicia, dos en la equidad de gnero, tres en la proteccin, dos en el trabajo, diez en la jurisdiccin indgena y cinco en el derecho consuetudinario (Vase el Cuadro 3). Lo anterior evidencia no slo las prioridades otorgadas por las naciones, sino tambin una limitada agenda temtica para la atencin de la problemtica indgena. Es necesario destacar tambin que de los pases que an no disponen de informacin censal -por ejemplo, El Salvador, y Honduras-6 slo en el primero se reconoce la pluriculturalidad pero no la jurisdiccin indgena, aunque s hay acciones del Estado sobre la diversidad nacional (Vase el Cuadro 2). A su vez, algunos pases s cuentan con informacin censal y reconocen la pluriculturalidad de su nacin, pero no la jurisdiccin indgena. Tal es el caso de Canad, Chile, Costa Rica, Estados Unidos y Granada (Vase el Cuadro 2).
Cuadro 2. El tema indgena en las constituciones de los pases de Amrica7

Pluriculturalidad Reconoce Argentina Bolivia Brasil Canad Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador EEUU No reconoce Bahamas Belice Chile Guyana Francesa Honduras Panam Uruguay Derecho consuetudinario y jurisdiccin indgena Reconoce No reconoce Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador Guatemala Mxico Nicaragua Paraguay Bahamas Belice Canad Chile Costa Rica El Salvador EEUU Granada Guyana Accin del estado sobre la pluriculturalidad Incorpora No incorpora Argentina Bahamas Bolivia Belice Brasil Chile Canad Guyana Francesa Colombia Panam Costa Rica Uruguay Ecuador El Salvador EEUU

5 Ante las iniciativas mundiales, en el ao 1995 se cre en el seno de Concultura una Unidad de Asuntos Indgenas, dependencia de la Direccin Nacional de Espacios de Desarrollo Cultural, para atender la problemtica indgena de la nacin. En El Salvador los indgenas constituyen el 10% de la poblacin total, que de acuerdo con el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda de 1992, significa aproximadamente 600,000 habitantes. En cuanto a la distribucin de la poblacin los datos son contradictorios. De acuerdo con datos del antroplogo Dagoberto Marroqun, la poblacin indgena salvadorea radicaba principalmente en el rea rural de 38 municipios. No obstante, en la Segunda Jornada Centroamericana sobre Tierra, Medio Ambiente y Cultura, realizada en el pas del 26 de julio al 1 de agosto de 1999, se manifest que las comunidades indgenas se localizan en 27 municipios. Otras fuentes sealan que en El Salvador existen ncleos de poblacin indgena a lo largo de todo el pas, principalmente asentados en las serranas de los departamentos de Ahuachapn y Sonsonate, La Costa del Blsamo en el departamento de La Libertad, en los alrededores de San Salvador, en los departamentos de La Paz y Morazn (Vase LEN Q., Luca G. Comunidades indgenas en el Salvador, Centro de Informacin y Documentacin Agosto, Concultura, 2000). 6 En Honduras se reconoce la presencia de nueve pueblos culturalmente diferenciados: Pech, Nahuas, Lencas, Tolupanes, Garfunas, Misquitos, Tawahkas, Chort y Negros de Habla Inglesa. Para mayor informacin Vase Informe de los pueblos indgenas de Honduras como insumo para el Proyecto Regional de Manejo Integrado de Ecosistemas por pueblos indgenas y comunidades de Centroamrica, unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/ICAP/UNPAN027543.pdf. 7 No se incluy a los pases sin poblacin indgena: Antigua y Barbuda, Antillas Holandesas, Aruba, Barbados, Cuba, Dominica, Guadalupe, Hait, Islas Caimn, Islas Vrgenes (EU), Islas Vrgenes (GB), Jamaica, Martinico, Montserrat, Puerto Rico, Repblica Dominicana, San Cristbal y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Suriname, Trinidad y Tobago. 8 An cuando en Chile esta pendiente la promulgacin del ejecutivo para concretar la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, queda por realizar cambios en la constitucin en materia indgena.
Continuacin Cuadro 2. El tema indgena en las constituciones de los pases de Amrica

Pluriculturalidad Reconoce Granada Guatemala Guyana Mxico Nicaragua Paraguay Per Venezuela No reconoce Derecho consuetudinario y jurisdiccin indgena Reconoce No reconoce Per Venezuela Guyana Francesa Honduras Panam Uruguay Accin del estado sobre la pluriculturalidad Incorpora No incorpora Granada Bahamas Guatemala Guyana Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Venezuela Belice Chile Guyana Francesa Panam Uruguay
Fuente: elaborado con base en las constituciones de los pases de Amrica y el Caribe (Vase Bibliografa, al final del informe).
Cuadro 3. Agenda temtica en materia indgena en las constituciones de algunos pases de Amrica*
Tema considerados en las constituciones nacionales Agricultura Argentina2 Bolivia2 Canada3 Ecuador4 Pluriculturalidad Reconoce No reconoce Accin del estado sobre la pluriculturalidad Incorpora No incorpora Honduras1 Argentina Honduras6 Bolivia Brasil Canad9 Paraguay10 Per11
Cultura
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* Vase: 1)Art.346; 2) Art. 171; 3)Ley sobre Multiculturalismo; 4)Art. 62; 5) Art.75; 6) Art.173; 7)Art. 171 8)Art.215; 9) Ley sobre el Multiculturalismo; 10) Art.66; 11) Art.48; 12) Art.2, b) VII; 13) Art.2, b) IV; 14) Art.2, b) VIII; 15) Art.75; 16) Art.222, 223 y 224; 17) Art.171 y 176; 18) Art.75 y Ley Poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes; 19) Art. 37.1; 20)Art. 275; 21) Art.2, b) I y IX; 22) Art.65; 23) Art.125; 24) Art. 75; 25) Art.75; 26) Art.27, b) VII; 27) Art.107; 28) Art.156 y 181; 29) Art. 66; 30) Art. 171; 31)Art. 2, inc. 19; 32) Art. 66; 33) Art. 149; 34) Art.156, 281, 327 y 6 disposicin transitoria; 35)Art. 359; 36) Art.2, b) III; 37) Art.60; 38) Art.122; 39) Art.60; 40) Art.120 y 12 disposicin transitoria; 41) Art.75; 42) Art.66, 69 y 84; 43) Art.76; 44) Art.75; 45) Art.210; 46) Art. 10; 47) Art.76; 48) Art.2, b) III; 49) Art.60; 50) Art.17; 51) Art.121; 52) Art. 191; 53) Art.268; 54) Art. 35; 55) Art.191; 56) Art.69; 57) Art.123; 58) Art.232; 59) Art.36; 60) Art.286, 288, 321, 329 y 330; 61)Art.224 y 228; 62) Art.36; 63) Art.75; 64)Art. 20 y 67; 65) Art.67 y 68; 66) Art.75; 67) Art. 171; 68) Art. 231; 69) Art. 35; 70) Art. 63; 71)Art. 84; 72) Art. 67 y 68; 73) Art. 142.1; 74) Art. 75; 75) Art. 171; 76) Art. 210 inc. 2; 77) Art.76; 78) Art.1; 79) Art.62; 80) Art.10; 81) Art.76; 82) Art.1; 83)Art.62; 84)Ley de Idiomas Nacionales; 85) Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas; 86) Art.75, 37, 34 y 15; Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas; 87)Art.171; 88) Art.22, 109, 129, 176 y 239; 89)Art. 84, 191, 228, 241 y 275; 90) Art.246; 91) Art.2 y 115; 92) Art.5; 93) Art.63 y 64; 94) Art.89 y 149; 95) Art.9 y 126; 96) Art.75, 37, 34 y 15; 97) Art.171; 98) Art.2; 99)Art.121, 180 y 181; 100)Art.63, 67 y 140; 101)Art.149; 102)Art.119, 121, 122, 123, 125 y 126; 103)Art.191.
Continuacin Cuadro 3. Agenda temtica en materia indgena en las constituciones de algunos pases de Amrica
Tema considerados en las constituciones nacionales Economa Medios de comunicacin Migracin Argentina1 Bolivia16 Colombia1 Pluriculturalidad Reconoce No reconoce Accin del estado sobre la pluriculturalidad Incorpora No incorpora Mxico12 Mxico13 Mxico14 Argentina1 Canad19 Ecuador20 Mxico21 Paraguay22 Venezuela23 Argentina2 Mxico26 Nicaragua2 Venezuela2 Bolivia30 Colombia31 Guatemala32 Guyana33 Venezuela34 Colombia3 Mxico36 Paraguay3 Venezuela3 Paraguay39 Venezuela40 Argentina44 Brasil4 Colombia46 Guatemala4 Mxico4 Paraguay49 Per50 Venezuela1 Ecuador2 Paraguay3 Canad4 Per Venezuela
Participacin poltica
Propiedad
Argentina
24
Proteccin
Guatemala29
Salud
Ambiente
60
Educacin
Argentina41 Ecuador42 Guatemala43
Justicia Equidad de gnero Trabajo Administracin Territorio Guatemala6 Brasil Argentina59 Colombia60 Ecuador61
Argentina62
Continuacin Cuadro 3. Agenda temtica en materia indgena en las constituciones de algunos pases de Amrica
Tema considerados en las constituciones nacionales Pluriculturalidad Reconoce No reconoce Argentina63 Brasil64 Guatemala6 Accin del estado sobre la pluriculturalidad Incorpora No incorpora 66 Argentina Bolivia6 Brasil6 Canad69 Colombia70 Ecuador1 Guatemala2 Guyana3 Colombia80 Costa Rica1 Ecuador2 El Salvador3 Guatemala4 Mxico
Tierras
Idioma
Jurisdiccin indgena
Argentina4 Bolivia Brasil6 Costa Rica Ecuador El Salvador79 Argentina6 Bolivia Brasil Ecuador89 Colombia90 Mxico91 Nicaragua92 Paraguay93 Venezuela95 Mxico98 Nicaragua99 Paraguay100 Per101 Venezuela102
Argentina96 Bolivia97
Derecho indgena
Ecuador103
Fuente: Elaborado con base en las constituciones de los pases de Amrica (Vase Bibliografa)
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En este sentido, no es suficiente con el reconocimiento de la diversidad cultural de las naciones, sino que se requiere ir a la profundidad del fenmeno para establecer los marcos jurdicos correspondientes a las diferentes reas de la vida social de estas colectividades y, en consecuencia, establecer acciones para fortalecer el desarrollo de los pueblos indgenas de la regin, entre ellas la produccin de informacin y la generacin de estudios especializados. As, al referirnos a la produccin de informacin sobre los pueblos indgenas de Amrica es necesario no slo enmarcar el anlisis en los contextos polticos, sociales y culturales de cada nacin, sino adems sealar los matices que existen entre pases. Es decir, en cada pas la historia de los procesos de reivindicacin tnica es diferente, y los logros y avances en materia de derechos individuales y colectivos varan incluso entre grupos tnicos de una misma nacin, lo cual se refleja tambin en la produccin de informacin especfica sobre ellos. Por ejemplo, mientras
Colombia9 lleva 50 aos de acciones por revitalizar las culturas indgenas, lo cual se ha reflejado, entre otras cosas, en la mayor apertura para la produccin de informacin, incluso en las estrategias implementadas hacia la participacin de los pueblos indgenas en este proceso, Honduras (Vase el Cuadro 2) an no refleja en su Constitucin el reconocimiento de la diversidad cultural de su territorio y tampoco se cuenta con informacin especfica sobre las colectividades indgenas hondureas. De la misma manera, la poblacin afrocolombiana comienza a fortalecer el reconocimiento de sus derechos como colectividad, proceso en el que los grupos tnicos de Colombia van ms adelantados, pero an entre ellos existen diferencias sustanciales. As, aquellos pases que han modificado sus marcos normativos a partir del reconocimiento de la diversidad cultural de su territorio son los que principalmente establecen mecanismos para revitalizar las culturas; entre ellos, la produccin de informacin y la participacin indgena, como son los casos de Colombia,10 Paraguay y, recientemente, Argentina. En contraste, en Granada, Guyana y Guyana Francesa no se cuenta con informacin sobre esta poblacin, ya sea porque no quedan inscritos en los censos o porque no hay registros de poblacin, pero se ha confirmado por estudios antropolgicos, o de otro corte, la presencia de indgenas. Situacin que coincide con el hecho de que tampoco estos pases han ratificado los convenios 107 y 169 de la OIT. A partir de los cambios introducidos en la constitucin de 1999 en Argentina, en la cual se reconoce una serie de beneficios para las poblaciones indgenas, entre los cuales destaca el reconocimiento del derecho ancestral sobre la tierra, esperan que se genere una demanda de informacin referente a las poblaciones indgenas que permita dar seguimiento a las polticas orientadas a reivindicar los derechos de estas poblaciones.11 Bajo estas consideraciones, se presenta a continuacin un balance de la experiencia americana en la produccin de informacin sobre pueblos indgenas, bajo el anlisis de cuatro aspectos bsicos: 1) La evaluacin en la aplicacin de criterios tericos y metodolgicos para la medicin de los grupos tnicos en Amrica; 2) La revisin de las fuentes de informacin disponibles y los niveles de desagregacin de los datos; 3) Los avances en la conformacin de sistemas de informacin sobre pueblos indgenas: Ecuador, Amazona Peruana, Brasil, Fondo Indgena y PUMC-UNAM-Mxico y, 4) Algunas experiencias de participacin indgena en las diferentes etapas de produccin de informacin: Colombia, Argentina y Paraguay. 62 En cada seccin se presentan recomendaciones para los diferentes sectores y organismos encargados de orientar, definir y analizar las acciones para impulsar el desarrollo de los pueblos indgenas de las naciones americanas. Para el anlisis de estos aspectos se consideraron dos fuentes fundamentales de informacin: 1. Los estudios que en algunas naciones de la regin se han preparado sobre procesos sociales de esta poblacin, sus fuentes de informacin estadstica y sus propias evaluaciones de los criterios y metodologas aplicadas en la identificacin y medicin de la poblacin indgena y en el procesamiento de datos sobre este sector social. 2. Las reflexiones
9 BODNAR C. Yolanda, Pueblos Indgenas de Colombia: Apuntes sobre la diversidad cultural y la informacin sociodemogrfica disponible. Vase www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/23525/notas79-cap8.pdf. Colombia reconoce, adems, a la poblacin Rom (gitanos). 10 Vase BODNAR, C., op cit 11 Instituto Nacional de Estadstica, 2006, p. 2. http://www1.ibge.gov.br/cms/censomercosul/fileadmin/download_taller_buenos_aires/plenaria_III/VenezPRINCIPALES_DEMANDAS_PARA_EL_CENSO_2010.doc
plasmadas en algunos foros, seminarios y reuniones en donde especialistas, lderes indgenas y miembros de organismos multilaterales han presentado propuestas y reflexiones en torno a indicadores culturalmente adecuados. Por ejemplo, los resultados de los trabajos realizados por el Foro Internacional Indgena y el Foro Permanente12, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)13, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)14, y organismos de la ONU, entre ellos la Divisin de Estadsticas1, el Seminario Tcnico sobre recopilacin de datos y el Grupo de apoyo interinstitucional, y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)16. Estos participaron en la realizacin de un seminario internacional de expertos sobre indicadores pertinentes en torno a la biodiversidad, en un documento con recomendaciones, as como en el proyecto para recabar informacin sobre las mejores prcticas para adaptar las investigaciones estadsticas a las necesidades de los pueblos indgenas, entre otras actividades.1 Partimos de revisar el avance en la discusin en torno a la construccin de indicadores y las recomendaciones que fueron sealadas en las seis sesiones del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, para contextualizar la reflexin, dar continuidad a los trabajos y enriquecer la discusin y aportaciones. A lo largo de las sesiones del Foro se ha planteado una serie de recomendaciones entre las que destacan algunos aspectos bsicos para la construccin de indicadores y pueblos indgenas, en relacin con la agenda temtica, la participacin indgena, la teora y la metodologa, y los organismos participantes:
1.1. Agenda temtica

Los temas que se consideran de gran relevancia en la construccin de indicadores son sociodemografa, medio ambiente y sostenibilidad ambiental, alimentacin y seguridad alimentaria, salud, VIH-SIDA, desarrollo humano, bienestar, pobreza y su erradicacin, conocimiento tradicional, igualdad de gnero, salud materna, reduccin de la mortalidad infantil, acceso, calidad y pertinencia cultural de los servicios sociales y condicin econmica. Algunos de ellos estn considerados en los Objetivos del Desarrollo del Milenio, pero otros enriquecen a stos. Lo anterior permite sealar la necesidad de establecer temas prioritarios sobre los cuales es necesario trabajar en lo inmediato para la construccin de indicadores, pero adems hay que considerar la diferencia en lo que se va a medir?, por ejemplo aspectos de la salud o de la educacin, y el cmo medirlo?, en este ltimo caso resulta relevante complementar la construccin de indicadores, y su registro a
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12 El Foro Permanente impuls la organizacin de distintos seminarios regionales, temticos e internacionales sobre indicadores concertados por organizaciones de los pueblos indgenas en colaboracin con las secretaras del Foro Permanente y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. (Vase Estado de la cuestin sobre indicadores y pueblos indgenas en Amrica Latina, VIII Encuentro Internacional sobre Estadsticas de gnero para polticas publicas, Aguascalientes, Mxico, 5 Al 7 de Septiembre de 2007). 13 Vase Reporte de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/6_session_eclac.pdf 14 Vase FIDA, Valorar la diversidad y el desarrollo sostenible: la experiencia del FIDA con los pueblos indgenas de Amrica latina y Asia, http://www.ruta.org/agencias_socias_fida_tabla_implementacion.php 15 En XXX la Divisin de Estadstica de la ONU prepar indicadores sobre las variables etnia, idioma y religin. 16 Informe del Seminario Internacional de Expertos sobre Indicadores Pertinentes a los Pueblos Indgenas, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Banaue, Filipinas, 5-9 de marzo de 2007. www.cbd.int/doc/meetings/tk/wg8j-05/official/wg8j-05-08-es.doc 17 Por ejemplo, en el mes del abril del 2005 finaliz el proyecto BID-CEPAL Los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente en los censos; tambin se llevaron a cabo talleres de difusin y capacitacin en los tres pases, al cual asistieron profesionales y tcnicos indgenas y no indgenas (Vase nota 10).
travs de censos y encuestas, con la realizacin de estudios especializados sobre estas temticas que complementen la comprensin del fenmeno y a partir de los cuales se planteen recomendaciones de acciones a corto, mediano y largo plazos.
1.2. Participacin indgena

La necesidad de involucrar a los pueblos indgenas en todas las etapas del proceso de produccin de informacin se ha sealado constantemente en las sesiones de Foro. La participacin indgena se vislumbra en la produccin y recoleccin de informacin, en su anlisis y difusin, as como en el diseo de instrumentos. Para ello, el Foro se propone dos etapas de capacitacin para los indgenas: la primera para la produccin de informacin y la segunda para el uso de la informacin y el fomento de la capacidad de investigacin. Esta ltima conlleva la democratizacin del acceso a la informacin. Asimismo, se propone capacitar a los productores de informacin en torno a cosmovisin, cultura y prcticas sociales, en cuyo caso los indgenas jugaran un papel fundamental. Tambin se plantea la participacin indgena para legitimar el proceso de produccin de informacin, garantizar la utilidad de la misma en tanto que considere las necesidades de los pueblos indgenas con marcador tnico, cultural, de gnero y generacin. La medicin en la disminucin de la desigualdad social es otro factor que sustenta la necesidad de construir indicadores. En este caso, la participacin indgena se enmarca en el monitoreo de las polticas pblicas. En todos los casos la participacin indgena debe ser bajo consentimiento libre, previo e informado. Es decir, los indgenas no deben ser vistos como individuos o grupos que expresan las fuerzas sociales estructuradas a nivel macro, prcticamente sin margen de libertad. Ms bien como actores sociales individuales y colectivos en interaccin dentro de un sistema de relaciones sociales, que disponen de un margen de posibilidades de accin y decisin.1
1.3. Teora y metodologa

Algunos aspectos metodolgicos fundamentales para la construccin de indicadores tienen que ver con la diversidad entendida no slo en lo cultural sino tambin en cuestiones de gnero, generacin, condicin de migracin y discapacidad, vulnerabilidad, movilidad (nmadas, seminmadas), as como en la ubicacin geogrfica. En este sentido, en la construccin de indicadores pertinentes hay que considerar estas dimensiones. Adems, deben ser de relevancia y pertinencia, es decir, acordes a la realidad y necesidades de los pueblos indgenas, medir el nivel de desarrollo e impactar positivamente en el mismo. De esta manera, aunque a corto plazo se vislumbra la construccin de indicadores en el marco de los ODM, la produccin de informacin y la disminucin de la desigualdad social deben contemplar y configurar acciones a mediano y largo plazos. Al hablar de las condiciones sociales de los pueblos indgenas es importante considerar los siguientes aspectos subrayados por el Foro: Sistemas de alimentacin propios, diversidad biolgica, agrcola y conocimientos tradicionales, medios de vida tradicionales, idioma, valores, visin del mundo, prioridades y objetivos. Todo esto en el marco de una cultura19 propia. En este sentido, al
18 GIMNEZ, Gilberto, Para una teora del actor en las ciencias sociales: Problemtica de la relacin entre estructura y agency, www.paginasprodigy.com/peimber/actor.htm - 10k 19 No obstante que existen diferentes definiciones sobre la cultura, sta puede ser entendida como un complejo simblico a partir del cual se organiza, modela y confiere sentido a la totalidad de las prcticas sociales, ejerce una influencia en las dimensiones econmica, poltica y demogrfica de cada sociedad y, a su vez en el territorio. Vase GIMNEZ, Gilberto, La problemtica de la cultura en las ciencias sociales, Mxico, Programa Nacional de Formacin de Profesores Universitarios en Ciencias Sociales, Secretara de Educacin Pblica, Universidad de Guadalajara y COMECSO, 1986.
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hablar de pobreza, desarrollo e identidad hay que considerar su propia percepcin y no los esquemas que corresponden a otras colectividades sociales. Adems, se propone un enfoque holstico en el tratamiento de la temtica indgena, en un marco integral e integrado20 y destacando las prioridades, preocupaciones y posibles soluciones de la problemtica indgena, as como los organismos participantes en ello. En este ltimo aspecto se enfatiza el fortalecimiento de la cooperacin internacional para la solucin de los problemas que enfrentan los pueblos indgenas a travs de programas orientados a la accin y proyectos especficos, una mayor asistencia tcnica y las actividades normativas pertinentes. Adems, el Foro Permanente llama a las Naciones Unidas y a los gobiernos a usar y perfeccionar indicadores existentes en procesos como el Sistema de Evaluacin Comn para los Pases (CCA por sus siglas en ingls), el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF por sus siglas en ingls)21, los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (PRSPs por sus siglas en ingls), los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los Informes de Desarrollo Humano y otros procesos y planes de desarrollo nacionales o internacionales para lograr que respondan a la realidad e intereses de los pueblos indgenas22.
1.4. Organismos participantes

En el proceso de produccin de informacin se ha mencionado una diversidad de organismos participantes, ya sea porque han presentado resultados de sus trabajos en torno a pueblos indgenas e indicadores, o porque se les invita a que participen en el proceso. Entre ellos se encuentran los pueblos indgenas (comunidades, intelectuales, organizaciones, lderes y profesionistas), organismos de la ONU (Convenio de la Diversidad Biolgica, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Foro para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, Banco Mundial, Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, Convencin sobre el Comercio Internacional de especies amenazadas de flora y fauna silvestres, Convencin de recursos relativa a los humedales, Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), Foro Internacional Indgena y Foro Permanente, Grupo de Apoyo Interinstitucional sobre Cuestiones Indgenas, Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas (UNPA), Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Estados, funcionarios gubernamentales y crculos acadmicos, entre otros. En este sentido, se busca fortalecer la cooperacin internacional para dar solucin a la problemtica indgena. Pero, adems, se requiere involucrar a otros sectores sociales en esta tarea,
20 E/2005/43: pg. 125 21 Sobre la integracin de la perspectiva indgena en los informes CCA/UNDAF de pases de Latinoamrica puede consultarse: http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/cca_undaf2_es.pdf 22 Incluyendo informes anuales tales como: el Informe sobre el Desarrollo Mundial elaborado por el Banco Mundial, el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Informe del Estado de la Salud de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Informe sobre el Empleo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y el informe del Estado Mundial de la Infancia del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) e informes sobre el desarrollo humano nacional, elaborados por el sistema de Naciones Unidas en cada pas.
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por ejemplo, a las universidades, organismos no gubernamentales, dependencias de gobierno que cuentan con bases de informacin sobre recursos naturales, infraestructura en materia de salud, entre otros esfuerzos intelectuales, metodolgicos y tcnicos de personas y grupos que trabajan temas relacionados con la composicin multicultural indgena de las naciones americanas. En el caso de las universidades se requiere orientar los resultados de los trabajos de investigacin para que tengan un impacto en beneficio de los sectores sociales, en este caso la poblacin indgena. De esta manera, la preparacin de los indicadores es una primera etapa en la tarea de construir instrumentos para acercarnos a la realidad indgena y medir la disminucin de la desigualdad social. Se requiere, adems, un anlisis a profundidad de las condiciones actuales de este sector de la poblacin, en cuanto a su reproduccin y desarrollo econmico, social, poltico y cultural. A partir de un conocimiento ms detallado es posible sustentar de manera ms precisa la definicin de proyectos o polticas dirigidas a este sector de la poblacin. As, paralelamente a la construccin de indicadores es necesario realizar estudios que profundicen en las problemticas prioritarias de los pueblos indgenas americanos, analicen los indicadores producidos y los confronten con la informacin cualitativa sobre la realidad indgena. Algunos pases de la regin ya han realizado trabajos en este sentido, por ejemplo Bolivia, Panam y Ecuador23; sin embargo, se requiere extender la experiencia hacia todos los pases americanos que tienen poblacin indgena, realizar investigaciones comparadas y unificar los esfuerzos. La importancia de realizar este tipo de estudios se confirma tambin con la evaluacin de los criterios para identificar y medir a la poblacin indgena, como se muestra a continuacin.
2 Evaluacin de la aplicacin de criterios tericos y metodolgicos para la identificacin y medicin de las colectividades indgenas
Los pases de la regin que cuentan con informacin especfica sobre pueblos indgenas han aplicado diversos criterios para la identificacin de esta poblacin:24 autorreconocimiento, pertenencia, ancestros comunes, descendencia y lengua hablada, y en algunos de ellos han realizado sus propias evaluaciones sobre la pertinencia de uno u otro criterio de identificacin, sealando los alcances y limitaciones, as como nuevas propuestas para mejorar la calidad de los datos (Vase Cuadro 4). Por lo menos, podemos distinguir cinco orientaciones fundamentales de esta evaluacin: 1. Los problemas tcnicos y metodolgicos que se presentan en alguna etapa del registro, levantamiento o procesamiento de la informacin estadstica. 2. El grado de prioridad que el pas otorgue a la temtica indgena. 3. La agenda temtica limitada 4. Negacin de la etnicidad debido a factores de discriminacin. 5. Falta de informacin complementaria, por ejemplo, datos de carcter cualitativo que al confrontarlos con la informacin cuantitativa, durante el anlisis, permitan reafirmarlos y contextualizarlos en el marco de procesos sociales y culturales o, por el contrario, los invaliden en caso de ser inadecuados para explicar la realidad indgena y orientar la solucin de los problemas que se presentan en la actualidad.
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23 Estudios sociodemogrficos de pueblos indgenas de Bolivia, Panam y Ecuador, www.eclac.cl/.../6/24546/P24546.xml&xsl=/celade/tpl/p18f.xsl&base=/celade/tpl/top-bottom_ind.xslt - 15k 24 Por ejemplo, entre los criterios de clasificacin e identificacin de la poblacin indgena utilizados en algunos pases de la regin se encuentran los siguientes: Autoidentificacin (Brasil, 2000; Panam, 2000; Costa Rica, 2001; Jamaica, 2001; Honduras, 2001; Venezuela, 2001), Uso del idioma indgena (Mxico, 2000) y autoidentificacin e idioma (Belice, 2000; Argentina, 2001; Bolivia, 2001; Ecuador, 2001; Guatemala, 2002; Paraguay, 2002, Mxico, 1995).
Cuadro 4. Evaluacin por pas en la identificacin y medicin de la poblacin indgena

Pases Argentina2* Araba Bahamas Barbados Belice26 Factores que afectan la calidad de la informacin Discriminacin Sin informacin censal indgena Sin informacin censal indgena Sin informacin censal indgena Factores conceptuales sobre la pobreza Discriminacin Procesos de expansin de la lengua dominante, aunque el idioma no implica pertenencia. Sobredeclaracin No se capta informacin subjetiva Los temas abordados en el censo son insuficientes No se encontr una evaluacin del censo Sobredeclaracin de la poblacin indgena Subdeclaracin de la poblacin indgena Nivel de desagregacin de los datos (Se requiere un anlisis a profundidad con datos regionales y locales). Factores conceptuales y tcnicos sobre la pregunta del autoreconocimiento No se encontr una evaluacin del censo Problemas conceptuales para definir la nocin y cobertura de la poblacin indgena. Sin informacin censal indgena Sin informacin censal indgena Sin informacin censal indgena
Bolivia*
Brasil Chile2
Colombia2*
Costa Rica Ecuador* Granada Guadalupe El Salvador
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2 http://www.aborigenargentino.com.ar/modules.php?name=News&file=print&sid=12 26 BATZIN, Carlos, El desarrollo humano y los pueblos indgenas, Asociacin Maya Sotzil, Consejo Indgena de Centroamrica. http://www.cepal.cl/publicaciones/xml/5/23525/notas79-cap3.pdf 27 SANDERSON ESPINOZA, Jorge, El censo y encuestas nacionales de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena en http://www.eclac.cl/celade/noticias/paginas/7/21237/JSanderson.pdf 28 Vase Revista del centro andino de latos estudios. http://www.dane.gov.co/revista_ib/Separata1.pdf
Continuacin Cuadro 4 Evaluacin por pas en la identificacin y medicin de la poblacin indgena

Pases Factores que afectan la calidad de la informacin Problemas conceptuales sobre etnicidad, identidad, autorreconocmiento Restringir la categora de autoadscripcin tnica a las de indgena /no indgena. Equiparar las categoras indgena/no indgena a las de indgena/ladino. Restringir la autoidentificacin a las categoras lingsticas entre los indgenas. Falta de homogenizacin de los criterios de identificacin de la poblacin y en la sistematizacin de los datos entre periodos de registro censal y de las estadsticas sectoriales Prioridad asignada al tema indgena en la agenda nacional Necesidades institucionales sobre el procesamiento de datos para temas prioritarios Dispersin de la informacin Falta de la desagregacin de los datos por grupo tnico Falta de mecanismos ms estricto de monitoreo y supervisin de los procesos de encuesta que asegure la veracidad de la informacin Juicios de valor que reflejan las asimetras de poder, marcan las relaciones intertnicas en el pas y dificultan la objetividad y libertad de las respuestas (de las preguntas y de la manera de preguntar). Factores conceptuales sobre la identificacin de la poblacin Identificacin tnica Descendencia indgena, con formas de organizacin autctona Identificacin de la etnia a la que pertenecen Sin informacin censal indgena Sin informacin censal indgena Sin informacin censal indgena Resulta insuficiente el criterio lingstico para identificar a la poblacin Hay diferentes posturas respecto al nmero de idiomas indgenas que se hablan en el pas32 La migracin ha llevado a que en algunos grupos la segunda y/o terceras generacin que crecen o nace fuera de las comunidades de origen no adquieran la lengua materna, o pase a ser su idioma secundario Las actitudes de discriminacin No es suficiente an el criterio de autorreconocimiento tnico debido a que los nios menores de cinco aos quedan fuera del conteo No hay continuidad en la utilizacin del criterio de autoreconocimiento tnico entre un censo y otro
Guatemala29
Guyana30 Guyana Francesa Hait Honduras
6
Mxico31
29 Vase Informes nacionales de desarrollo humano 2005: Guatemala: Diversidad tnico-Cultural. Paginas 48-52. http://www. desarrollohumano.org.gt/UserFiles/PDF/Informes/Diversidad%20Etnico-Cultural/ca3.pdf ?PHPSESSID=43f32d69201d84cff badaa478d6239c 30 Vase RENSHAW, Jonathan, Natalia WRAY, Indicadores de bienestar y pobreza indgena http://www.iadb.org/sds/doc/int134. PDF 31 Vase (Janssen, s.f.:458-459), (Castro Soto, 2000), http://www.ciepac.org/boletines/chiapasaldia.php?id=194 http://revistas.colmex.mx/revistas/11/art_11_1127_8544.pdf 32 dem
Continuacin Cuadro 4. Evaluacin por pas en la identificacin y medicin de la poblacin indgena

Pases Montserrat Nicaragua32 Panam33 Paraguay34* Per Puerto Rico Uruguay* Venezuela3* Factores que afectan la calidad de la informacin Sin informacin censal indgena No es suficiente el criterio de autorreconocimiento ya que una alta proporcin de personas que no definieron su pertenencia a un grupo tnico, lo que se atribuy a un problema tcnico y al desmedro de estos pueblos y etnias. No es suficiente contar con la informacin se requiere tambin analizarla Alto costo y difcil acceso a algunas comunidades indgenas Resistencia cultural Incertidumbre financiera Relatividad de lmite territorial Sin informacin censal indgena Sin informacin censal indgena Sin informacin censal indgena No se incluyeron algunas preguntas necesarias para estimar la dinmica demogrfica de estas poblaciones, como es el caso del Total de Hijos Nacidos Vivos y El total de Hijos Sobrevivientes, con la cual se puede estimar en forma indirecta la mortalidad infantil.
En Chile, por ejemplo, se consider que el criterio de autoadscripcin utilizado en los censos de poblacin ha permitido dimensionar la importancia de la poblacin indgena en el mbito nacional y en sectores especficos del territorio, adems de mostrar su presencia en espacios rurales y urbanos. Los resultados se constituyeron en una herramienta importante para la formulacin de las demandas del movimiento indgena, y esta informacin contribuy en los procesos de reafirmacin identitaria. Paralelamente, en anlisis posteriores encontraron problemas de sobredeclaracin, atribuidos a que algunos no indgenas se declararon como tales por su afinidad con la causa indgena. En contraparte, tambin hubo subdeclaracin, debido a que algunos indgenas no se reconocieron como indgenas, por problemas de la pregunta y/o de su aplicacin, o por factores de discriminacin. Para mejorar la calidad y cantidad de informacin sobre pueblos indgenas, en Chile se propuso no establecer restricciones de edad en la aplicacin de preguntas sobre identidad tnica e incorporar otros niveles de desagregacin de los datos como pueblo, parentesco, ascendencia, lengua, rasgos culturales y/o apellidos.36 Guyana nos presenta otro panorama, ya que en este pas los criterios de autoadscripcin no coinciden con la realidad nacional debido a los diferentes grados de identificacin tnica que se presentan. Por ejemplo, en las partes menos remotas del interior de Guyana encontraron comunidades, de descendencia indgena, con formas de organizacin autctona (especialmente en relacin
32 Vase INEC,2005:3 http://www.inec.gob.ni/censos2005/informision.pdf 33 Vase BID-CEPAL,2004:32 http://www.eclac.org/celade/agenda/0/31370/RelatoriaPanama.pdf 34 Vase Barrios, 2005:14-15 http://www.cepal.org/mujer/noticias/noticias/5/27905/OBarrios.pdf 35 Vase INE,2006:2 http://www1.ibge.gov.br/cms/censomercosul/fileadmin/download_taller_buenos_aires/plenaria_III/VenezPRINCIPALES_DEMANDAS_PARA_EL_CENSO_2010.doc 36 Vase SANDERSON ESPINOZA, op.cit.
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a la tenencia de la tierra, en las cuales las personas no saben si son indgenas o no). Tambin sealan que en algunas regiones, desde el interior de Guyana hasta el Gran Chaco, es comn encontrar personas que son descendientes de indgenas de diferentes pueblos que se identifican como tales, pero que no saben a qu etnia o pueblo pertenecen3. Mientras que en el caso de Colombia se consider que an es necesario discutir y afinar la pregunta del autorreconocimiento en un espacio de discusin que cuente con la participacin de organizaciones representativas y comunidades de los diferentes grupos tnicos, por ejemplo en un taller tcnico.3 En el caso de Ecuador result inadecuado utilizar el trmino indgena como referente de autorreconocimiento, debido a que muchas personas que fueron censadas lo rechazaron, an cuando se identificaron como miembros de un pueblo especfico (por territorio o grupo tnico); sealaron la probabilidad de que en las reas urbanas algunas personas de origen indgena se presentaran como mestizos para evitar la discriminacin.39 En Guatemala, el uso inadecuado de la categora de autoadscripcin tambin representa otro factor que afecta la calidad de la informacin, ya que en ocasiones se restringe a las categoras indgena /no indgena. A su vez, ello representa una limitante cuando se equiparan dichas categoras a las de indgena/ladino, situacin que consideran cada vez ms frecuente porque personas o grupos de poblacin no se identifican necesariamente con las dos categoras. Asimismo, sugieren que los registros estadsticos se apeguen totalmente al criterio de autoidentificacin, poniendo a disposicin de los/as censados/as ms opciones que la bipolaridad clsica o que las nuevas categoras lingsticas entre los indgenas.40 Otros ejemplos significativos son los de El Salvador y Honduras que no cuentan con informacin censal, lo cual no implica la inexistencia de criterios especficos para la identificacin de la poblacin indgena. En El Salvador los documentos disponibles sobre la poblacin indgena sealan que el criterio para el reconocimiento de los pueblos originarios es su cosmovisin y su cultura espiritual y material, sus valores, usos y costumbres, diferentes a otros sectores de la poblacin. Se es indgena en El Salvador, en relacin a la cultura urbana y ante aquella otra cultura campesina que no representa rasgos culturales tradicionales.41 En este caso el criterio de identificacin de la poblacin indgena a partir de la lengua consideran que no es aplicable, ya que los pueblos indgenas han perdido sus idiomas ancestrales (nahua y cacaopera) casi en su totalidad. Existen, nicamente, cerca de 100 nahuahablantes, sobre todo en Santo Domingo de Guzmn y en Cuisnahuat, Sonsonate.42 De esta manera, los cuscatlecos se sienten diferentes a los guatemaltecos, hondureos, nicaragenses y otros, por su propio pasado histrico y socio-cultural. No tienen mayor relevancia sus rasgos tnicos objetivos, pertenencia a una raza que se define biolgicamente; sino, ms bien, los
37 RENSHAW y WRAY, op.cit. http://www.iadb.org/sds/doc/int134.PDF 38 Programa para el Mejoramiento de las Encuestas y la Medicin de las Condiciones de Vida en Amrica Latina en: Revista del Centro Andino de Altos Estudios. http://www.dane.gov.co/revista_ib/Separata1.pdf 39 RENSHAW y WRAY, op.cit. 40 PNUD, Informes nacionales de desarrollo humano 2005: Guatemala: Diversidad tnico-Cultural. Paginas 48-52,http://www. desarrollohumano.org.gt/UserFiles/PDF/Informes/Diversidad%20Etnico-Cultural/ca3.pdf ?PHPSESSID=43f32d69201d84cffb adaa478d6239c 41 LEN Q., Luca G., Centro de Informacin y Documentacin Agosto/2000, CONCULTURA, http://www.ecumenico.org/leer. php/38 42 Actualmente en Centroamrica slo quedan los grupos de habla pipil en la Repblica de El Salvador, donde se mencionan dos idiomas: el nhuatl y el lenca, este ltimo en proceso de extincin. El idioma cacaotera de la comunidad de los Cacaotera, se comienza a rescatar, los naturales refieren que vieron unos indios llamados matagalpas, de Nicaragua, por Sualaca (Zuzulaca), donde fundaron la capital de los Cacaoteras en el siglo VI dC. El 15 de enero de 1534 la trasladaron los espaoles al lugar en que Cacaotera se encuentra actualmente, llamado Valle del Cacao, alegando que no haba agua para la poblacin donde antes se encontraba y se necesitaba un mejor lugar para el trabajo. Por otra parte, la identidad de los salvadoreos se ha desarrollado desde que se constituyeron los estados nacionales, a partir del siglo XIX, con la Independencia de Espaa y la creacin de las Repblicas Independientes.
rasgos adquiridos dentro de esta nacin. Sin embargo, sealan que los pueblos indgenas no desean mostrar los rasgos culturales que han aprendido de la sociedad nacional sino rescatar y resaltar las diferencias culturales que existen entre ellos y el resto de la poblacin.43 En Honduras el ser indgena esta determinado por el rea precolombina donde se nace con una descendencia genealgica del pueblo indgena que habitaba ese territorio antes de la llegada del colonizador europeo. Esta descendencia la definen por lnea materna, paterna o por ambos padres, y sobre todo que la persona se autodetermine como tal y que se sienta identificado, comparta la cosmovisin y practique la cultura del pueblo al cual pertenece. Bajo su concepcin el indgena que habita en territorios de los pueblos culturalmente diferenciados tiene una forma de vida que gira alrededor de la madre naturaleza, entendiendo que existe un equilibrio natural entre tierra como biodiversidad, agua y aire como atmsfera, en donde el sol, la luna y otros elementos mantienen una relacin armoniosa y de dependencia mutua en la cual cada ser tiene una cuota para disfrutar y una ofrenda que entregar.44 Mientras que en Nicaragua se consider que la inclusin de la pregunta con el criterio de autorreconocimiento constituy un avance significativo en la captacin de estos colectivos, en relacin con el censo de 1995 en el que se consult slo por lengua hablada como identificador tnico. An as, se juzg que las cifras sobre pueblos indgenas proporcionadas por el censo pueden subestimar la cuanta de algunos de ellos y, por tanto, se recomend llevar a cabo un estudio para registrar cifras de estas poblaciones. Para esto se propuso un anlisis profundo de la informacin censal, que no implique una imputacin automtica de datos, sino que se realice mediante asignaciones fundamentadas en la investigacin, con el objetivo de que las cifras obtenidas sobre dichas poblaciones reflejen de mejor manera la realidad cuantitativa y cualitativa de dichos grupos. Para el caso de Panam se destac la importancia de la informacin censal desagregada para grupos indgenas, como una herramienta para la toma de decisiones y la formulacin de polticas locales, especialmente aquellas referidas a las comarcas indgenas. Adems, se plante la necesidad de ampliar el conocimiento de las culturas indgenas a travs de la retroalimentacin de la informacin mediante la plena participacin de los pueblos indgenas. A su vez, enfatizaron que los resultados censales se adapten a las necesidades de las poblaciones indgenas (para qu sirven y para qu no sirven) y se revise si son suficientes y qu hara falta. Tambin se insisti en la necesidad de utilizar tanto el criterio de auto pertenencia como variables de control, por ejemplo, la lengua materna. Otro aspecto relevante fue la necesidad de realizar una interpretacin de los datos, buscar las causas de las brechas y la situacin de inequidad, y mejorar los registros para tener informacin fidedigna. En este sentido, se coment que los temas ms tiles de tratar y los que se relacionaban ms con trabajos concretos eran: fecundidad, mortalidad infantil, mortalidad materna, hogar y vivienda, educacin y migracin interna. Asimismo, sealaron las siguientes propuestas y preocupaciones: Capacitarse en herramientas como Redatam, as como en otros programas tiles para el manejo de informacin sociodemogrfica. Realizar ms talleres, con una capacitacin bidireccional y con ms tiempo para la discusin e intercambio de experiencias y vivencias. Realizar talleres en las comarcas y que fueran coordinados por caciques generales y representantes indgenas.
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43 LARA MARTNEZ, Carlos Benjamn, Las identidades socioculturales de los salvadoreos, Concultura,1998. 44 dem
Utilizar todos los medios disponibles para difundir la informacin, entre ellos la pgina web de la Direccin de Estadstica y Censo (DEC), folletos con informacin estadstica, trabajar con las comunidades y en las lenguas indgenas, etctera. Trabajar en conjunto, tcnicos de la DEC, profesionales y representantes de los pueblos indgenas y comarcas para fortalecer la cobertura, los instrumentos y la recoleccin de la informacin censal con miras a la ronda de censos del 2010, como para difundir y retroalimentar los resultados del censo.4 En Venezuela, en el Censo de 2001, los datos de la poblacin indgena fueron capturados a travs de dos vas: los indgenas que viven fuera de comunidades o asentamiento indgenas, fueron empadronados con el resto de la poblacin no indgena, mientras que para los que habitan en comunidades indgenas, se organiz un operativo especial denominado Censo Indgena. Para los indgenas que habitaban fuera de las comunidades, el cuestionario aplicado fue el mismo que para el resto de la poblacin no indgena. En el cuestionario censal se incluye una pregunta sobre si pertenece no a algn pueblo indgena.46 Para los indgenas que habitan dentro de las comunidades, se dise un cuestionario especial, realizado con el propsito de recoger informacin especfica para esta poblacin. Sin embargo, se seal que no se incluyeron preguntas para estimar la dinmica demogrfica de estas poblaciones, como es el caso del total de hijos nacidos vivos y el total de hijos sobrevivientes, con lo cual se puede estimar en forma indirecta la mortalidad infantil. De igual forma, se dise un cuestionario especial para recoger informacin referente a la comunidad. Para el Censo del 2010, tambin en Venezuela se est analizando la posibilidad de aplicar a la poblacin indgena el mismo cuestionario que se utiliza para el resto de la poblacin, porque la tendencia que se observa es que la mayor parte de la poblacin indgena tiende a vivir fuera de las comunidades.4 En este sentido, el impacto de la migracin los llev a modificar la tcnica y metodologa del registro de la poblacin indgena. Por otra parte, organismos multilaterales han trabajado propuestas para la produccin de informacin sociodemogrfica y la realizacin de estudios derivados sobre los grupos tnicos. En sus anlisis han sealado los aspectos conceptuales de las definiciones de grupo tnico y pueblo indgena, as como las dimensiones bsicas que los caracterizan (la existencia de ancestros comunes, el apego a la cultura y el desarrollo de la conciencia, entendido esto como el proceso de autorreconocimiento). No obstante que se refieren a la regin latinoamericana su anlisis se reduce a algunos pases para los que se dispone de datos (Vase CEPAL-CELADE) 4. Adems, la agenda temtica de los pases que s poseen informacin sobre indgenas resulta muy limitada para una compresin de la realidad de stos y para la definicin adecuada de polticas pblicas que atiendan las problemticas de este segmento poblacional (Vase el Cuadro 5 al final del apartado IV). De los pases de la regin que si cuentan con informacin censal catorce incorporan variables sobre identidad, catorce sobre educacin, nueve sobre diversidad lingstica, doce sobre economa, trece sobre vivienda, hogares y necesidades bsicas insatisfechas, cinco sobre salud, nueve sobre discapacidad, seis sobre religin, uno sobre cultura y dos sobre color de piel y dos sobre raza (Vase cuadro 5.1).
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45 Vase BID-CEPAL,2004:32 http://www.eclac.org/celade/agenda/0/31370/RelatoriaPanama.pdf 46 Instituto Nacional de Estadstica (INE), 2001, Cuestionario Censal del XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2001, Venezuela, http://www.ocei.gov.ve/censo/xiiicenso/cuestionario_censal_2001.pdf 4 dem 48 DEL POPOLO, Fabiana, Hacia una mayor participacin de los pueblos indgenas de Amrica Latina en la produccin de informacin y el monitoreo de los ODM, CELADE-Divisin de Poblacin, CEPAL, Santiago, Chile, 2006.
Cuadro 5.1. Agenda temtica en los censos de poblacin de algunos pases de Amrica
Caractersticas Econmicas Argentina Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guatemala Guyana Panam Paraguay Venezuela Discapacidad Cultura Color de Piel Demografa Argentina Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala Guyana Mxico Nicaragua Panam Paraguay Venezuela Identidad Argentina Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Nicaragua Panam Paraguay Viviendas, Hogares y Necesidades Bsicas Insatisfechas Argentina Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guatemala Guyana Mxico Panam Paraguay Venezuela
Argentina
Brasil Costa Rica
Diversidad Lingstica
Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guatemala Guyana Venezuela
Argentina Bolivia Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Paraguay
Educacin Argentina Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guatemala Guyana Mxico Nicaragua Panam Paraguay Venezuela Salud y Previsin Social
Raza
Religin
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Bahamas Brasil
Belice Brasil Chile Guyana Mxico Nicaragua
Argentina Costa Rica Ecuador Mxico Venezuela
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Junto a lo anterior se encuentran los aspectos conceptuales que no corresponden a la realidad de las naciones, lo que se refleja en la aplicacin de una nocin del desarrollo y del bienestar diferente a las aspiraciones de los pueblos indgenas, situacin que se acenta si consideramos que dichas concepciones varan entre las naciones de la regin e incluso entre grupos tnicos. Es decir, resulta difcil tratar de estandarizar los criterios en la construccin de indicadores para todas las naciones de Amrica debido a la diversidad y complejidad de los escenarios indgenas. Por ejemplo, en Belice los indicadores convencionales ubican a este pas en la pobreza debido a la insuficiencia de servicios bsicos como electricidad, salud y acceso a la educacin secundaria49, paralelamente, sin considerar que, viven en zonas con una gran riqueza de recursos naturales.50 En el caso de Ecuador se manejan dos conceptos bsicos para el anlisis de la problemtica indgena: bienestar, o buen vivir, y equidad, basada en el respeto y representacin de la diversidad. Bajo este esquema terico destacan tres dimensiones que obstaculizan su cumplimiento, 1. La inequidad econmica, entendida no slo como un problema histrico y estructural, sino adems como la imposicin de esquemas de desarrollo ajenos a los pueblos. 2. La discriminacin tnica cultural, cuya posibilidad de superacin es la vigencia plena del pluriculturalismo y, finalmente, 3. La exclusin poltica, cuya resolucin presenta a su vez dos dimensiones: a) El derecho a formas de autonoma en sus espacios territoriales, y b) El derecho a la participacin en los asuntos generales del pas.1 A partir de lo anterior se proponen desarrollar indicadores especficos para medir el bienestar de los pueblos indgenas desde sus propios parmetros, en un nivel individual y colectivo, as como el grado de cumplimiento de los derechos colectivos. Otro caso es el de Guatemala, donde la etnicidad se ha planteado de varias maneras desde el Censo Nacional Agropecuario (CNA) de 1979 hasta las ltimas encuestas de hogares. Sin embargo, mencionan que las estadsticas sectoriales no han sido integradas en un sistema unificado. De esta manera, los registros administrativos se encuentran dispersos y no obedecen a criterios homogneos. Si bien hay avances importantes en la sistematizacin interna de los registros de algunas instancias, con algunas excepciones, mencionan que no se han incorporado elementos para la desagregacin tnica de los datos. Adems, sealan que el censo no debe recoger categoras sino identidades, ya que el Estado representado por el censador o encuestador no debe otorgar una adscripcin; es la persona quien debe comunicrsela al Estado.2 Aunque se consider que el registro censal es un buen inicio, se seal que se requiere un mecanismo ms estricto de monitoreo y supervisin de los procesos de encuesta para asegurar que los datos sean realmente preguntados por l o la censadora y que la pregunta sea contestada abiertamente por la persona encuestada. Esto ltimo debido a que se considera que tras las categoras tnicas subyacen, silenciosos, juicios de valor que reflejan las asimetras de poder, marcan las relaciones intertnicas en el pas y dificultan la objetividad y libertad de las respuestas (por la ndole de las preguntas y de la manera de preguntar). Ante este panorama se menciona que el Sistema Estadstico Nacional puede ser la opcin para integrar y sistematizar la informacin con criterios homogneos. Sin embargo, aclaran que la calidad y orientacin de las estadsticas sectoriales depender de la prioridad asignada y de las necesidades institucionales.3
49 El limitado acceso a los servicios bsicos o la baja calidad de estos. Por ejemplo, solamente el 50% de la poblacin rural total tiene acceso a servicios de salud y el 34,8% de sta es poblacin indgena. Los datos del censo de 2000 indican que en el sur de Belice slo el 41,3% de la poblacin tiene electricidad y slo el 7,4% tiene estudios secundarios. 50 Para ampliar el tema Vase BATZIN, Carlos El desarrollo humano y los pueblos indgenas, Asociacin Maya Sotzil, Consejo Indgena de Centroamrica. http://www.cepal.cl/publicaciones/xml/5/23525/notas79-cap3.pdf 51 RENSHAW y Wray, op.cit. 52 Vase PNUD, Informes nacionales de desarrollo humano 2005: Guatemala: diversidad tnico cultural www.desarrollohumano.org.gt/.../ca3. pdf ?PHPSESSID=54a40d8eaaa2aaef880b4facbc67fd5a 3 dem, paginas 48-52.
De esta manera, el contexto poltico y social de las naciones, y ms especficamente la prioridad que cada pas de la regin otorgue a la problemtica indgena, influye en la definicin de tareas asignadas a las instituciones encargadas del acopio y procesamiento de informacin estadstica. Por ejemplo, en el caso de Mxico el anlisis histrico de las cifras censales permite observar que los datos sobre poblacin indgena reflejan tambin las polticas de Estado en materia indgena. El periodo de homogenizacin cultural coincide con una importante sub-enumeracin de la poblacin indgena mexicana en las estadsticas nacionales. As, en cada periodo de gobierno, dependiendo del peso que se le daba a la poblacin indgena mexicana, las cifras podan sufrir cambios. El mayor inters en este sector de la poblacin influy en una mayor atencin para captarla, lo cual increment significativamente las cifras de poblacin indgena en periodos posteriores y mejor la metodologa del proceso de captacin y procesamientos de los datos. En esto tambin influyeron diversos factores de carcter estructural, por ejemplo, la transformacin de las estructuras polticas y sociales, en los niveles interno y externo, motivadas por la interaccin de las naciones; la apertura, aunque lenta, a concepciones y prcticas de convivencia en la pluriculturalidad; la influencia de los medios de comunicacin; el quehacer de organizaciones polticas y no gubernamentales; de acadmicos e intelectuales; y sobre todo, la resistencia y pervivencia de los pueblos indgenas de Mxico, en el ejercicio de sus derechos,4 adems de los avances en los estudios sobre esta poblacin y los cambios en las constituciones nacional y estatales. As, los vacos de informacin sobre poblacin indgena en algunos pases de la regin reflejan que se ha minimizado la presencia de esta poblacin y por lo mismo han restado importancia a la definicin de polticas y programas especficos que fortalezcan el desarrollo de este sector poblacional. En este sentido, la sub-enumeracin o etnocidio estadstico esta ligado a la negacin de la presencia indgena y por ende a la ausencia de sus derechos individuales y colectivos en las constitucionales nacionales. Tambin en pases que si cuentan con fuentes de informacin la calidad de los datos se ve afectada por que las instituciones sociales no se apegan del todo a los Convenios, acuerdos o cambios constitucionales. Esto plantea la necesidad de fortalecer los mecanismos para garantizar el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas o afrodescendientes. Tal es el caso de Colombia que con 50 aos de actividades orientadas al respeto y reconocimiento de la diversidad cultural, todava desde su propia evaluacin hay un largo camino que recorrer en esta tarea.6 Finalmente, se encuentran los factores de discriminacin que propician la negacin de la etnicidad y con ello se ve afectada la calidad de la informacin debido a que hay una subenumeracin de la poblacin indgena. Por ejemplo, en Argentina, a pesar de que en el ltimo censo incluy un tema sobre poblacin aborigen, los datos tienen un grado de imprecisin porque las personas encuestadas omiten declarar sus races tnicas debido a la discriminacin social de que son o han sido objeto. De esta manera, se requiere un trabajo de sensibilizacin de la poblacin indgena sobre la apertura al reconocimiento de la diversidad cultural, as como sobre la importancia, uso y destino de la informacin para lograr una mayor veracidad en los datos obtenidos y evitar el etnocidio estadstico.

54 CUEVAS, Gayosso, Jos Luis, La autonoma de los derechos de los pueblos indgenas en la constitucin mexicana (reforma 2001)., Anlisis y propuestas para su ejercicio formal y real. XIV Congreso Latinoamericano de Derecho Romano, Universidad de Buenos Aires, Facultad de Derecho, Buenos Aires, 15 al 17 de noviembre de 2004. 55 El cambio que en 1992 se hizo en el artculo 4 de la Constitucin Poltica mexicana, as como los cambios en materia indgena en algunas constituciones estatales del pas reflejaron un avance en la apertura en el reconocimiento de la pluriculturalidad mexicana. Los cambios a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de 1992 y 2001, constituyeron un avance significativo en el reconocimiento del carcter pluricultural de la Nacin y de los pueblos indgenas que habitan en ella. 56 BODNAR, op cit. 57 Censo tergiversa presencia indgena, Vase http://www.aborigenargentino.com.ar/modules.php?name=News&file=print&sid= 12
En cuanto a los criterios de identificacin y medicin de la poblacin indgena es importante considerar las caractersticas de los procesos identitarios, considerando que la identidad es un proceso de autodefinicin y definicin por otros a partir de la seleccin y exclusin de ciertos rasgos culturales. Pero adems, existe una diferencia entre la identidad tnica y otras formas de identidades colectivas esta es su orientacin al pasado y la referencia al origen comn. Dichos factores son los que justifican los rasgos de identidad tales como la lengua, la religin y la ocupacin territorial, as como el sentido de la unidad del grupo. Sin embargo, aun cuando algunos rasgos culturales sean utilizados de manera ms regular, ninguno tiene validez universal en la identificacin tnica. De esta manera, el hablar una misma lengua, la contigidad territorial o la semejanza en las costumbres no representan por s mismos atributos de identidad tnica. Adquieren este carcter cuando son utilizados como marcadores de pertenencia por parte de los que reivindican un origen comn.59
3 Anlisis y revisin de las fuentes de informacin disponibles

En la actualidad se cuenta con una diversidad de fuentes de informacin sobre los pueblos indgenas de la regin entre las cuales se encuentran censos de poblacin levantados en algunos pases como Argentina (1965), las tierras bajas de Bolivia (1994),60 Paraguay (1981 y 2002) y Venezuela (1982 y 1992), encuestas especializadas, sistemas de informacin y estudios especficos o diagnsticos, entre otros. No obstante, an es insuficiente el conocimiento que se tiene sobre la realidad de las colectividades indgenas de la regin. Esto obedece a factores como la calidad de la informacin (tema abordado en el apartado anterior), el nivel de desagregacin de los datos (por ejemplo, cuando estos se quedan en la generalidad), la limitada agenda temtica que se aborda (en ocasiones se desaprovechan bases de datos ya construidas, por ejemplo sobre recursos naturales), as como la ausencia en el anlisis de la problemtica indgena de una complementariedad entre la visin que proporcionan los datos estadsticos y la que otorgan los estudios de carcter cualitativo. En este apartado revisaremos lo referente a los censos de poblacin y a las encuestas especializadas analizando en cada caso tres aspectos: 1.Nivel de desagregacin de los datos; 2. La agenda temtica; 3.La complementariedad entre los datos cuantitativos y cualitativos. Los pases que han generado ms informacin a partir de los censos de poblacin, excepto el caso de Per, son tambin los que tienen mayor poblacin indgena en sus territorios, como sucede con Bolivia, Ecuador, Guatemala y Mxico, que en conjunto concentran 21 976 996 indgenas. Adems, estos pases han modificado sus marcos normativos en materia indgena y en consecuencia realizan registros peridicos de esta poblacin. Argentina, Belice, Canad, Chile, Brasil, Costa Rica, Estados Unidos, Nicaragua, Panam, Uruguay y Venezuela ya incluyeron preguntas especficas sobre poblacin indgena. Mientras que El Salvador y Honduras se encuentran en una etapa que podramos llamar preliminar.
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58 GIMNEZ, Gilberto, La problemtica de la cultura en las ciencias sociales, Mxico, Programa Nacional de Formacin de Profesores Universitarios en Ciencias Sociales, Secretara de Educacin Pblica, Universidad de Guadalajara y COMECSO, 1986. 59 POUNTIGNAT, Philippe y Jocelyne Streiff-Fenart, Thories de lethnicit, Pars : Presses Universitaires de France, Captulo VI, El mbito de investigacin de la etnicidad : cuestiones claves, 1995 pp. 154 188. (Traduccin de Gilberto Gimnez). 60 Adems del sistema de censo nacional se realiz el Primer Censo Indgena Rural de las Tierras Bajas levantado por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) en 1994.
El Salvador no contaba con estadsticas indgenas en un censo nacional de poblacin. Con los datos disponibles hasta el 200661, sin embargo, tomaban como referencia que el 10% de la poblacin salvadorea es indgena o de origen indgena. No obstante, en el 2007 El Salvador62 ya consider a la poblacin indgena en el censo especializado de la poblacin nacional y ahora se encuentra procesando la informacin. Los niveles de desagregacin de los datos que se han producido sobre pueblos indgenas presentan tambin una diversidad de panoramas dependiendo del contexto social y de las necesidades de informacin de cada nacin. Por ejemplo, Costa Rica utiliza cinco criterios para identificar a la poblacin indgena y no indgena que habita en territorio costarricense o que se encuentra fuera del pas: 1. Los indgenas que viven en territorios (42 por ciento de la poblacin indgena); 2. Los indgenas que viven en la periferia (fuera de los territorios, pero en los mismos distritos -18 por ciento de la poblacin indgena-); 3. Los indgenas del resto del pas (fuera de los territorios y sus distritos 40 por ciento de la poblacin indgena-); 4. Los no indgenas que viven en territorios indgenas y 5. Los no indgenas que se encuentran en el resto del pas.63 Cuando el nivel de desagregacin de la informacin reduce los datos a proyecciones o planteamientos demasiado generales (debido en algunos casos a que el nivel de dispersin de los asentamientos indgenas dificulta la aplicacin de los censos en todos los hogares indgenas del pas) encontraron que se tiende a subestimar la presencia indgena, ya que la informacin recabada corresponde a un nmero limitado de comunidades o territorios definidos como indgenas64. Lo mismo sucede cuando los datos de territorios indgenas conformados por unidades poltico-administrativas menores, como la localidad, se suman a los de unidades mayores como el municipio, minimizando as la presencia indgena y la problemtica del lugar. El anlisis de los datos ha demostrado la necesidad de ir ms all del nivel general, de lo contrario se redunda en el fracaso de polticas y programas dirigidos a indgenas, porque no se consideran otros niveles de especificidad menor como son el local, gnero y edad, y diversidad cultural, entre otros. En Colombia, por ejemplo, la aplicacin del censo evidenci situaciones que en su gran mayora corresponden a particularidades regionales, lo cual los llev a sealar la necesidad de anlisis a profundidad a partir de las dinmicas regionales y locales.6 Por su parte, en Ecuador se consider que la informacin puede desagregarse segn la divisin territorial del estado hasta el nivel parroquial, incorporando informacin de los censos nacionales. En la seccin sobre nacionalidades y pueblos sealan que la informacin puede desagregarse por pueblos. Las unidades de anlisis comprenden las personas, familias, comunidades, pueblos y nacionalidades, ya que les interesa medir las condiciones no slo individuales, sino tambin colectivas del bienestar.66 La desagregacin de la informacin tambin puede ser temtica. Por ejemplo, en Bolivia la informacin sobre las localidades indgenas incluye indicadores convencionales y otros diseados para captar aspectos especficos de la situacin indgena. El censo incluye informacin bsica sobre el asentamiento la proporcin de poblacin indgena, si es una colonia, estancia o grupo de viviendas aisladas etctera, datos sobre la permanencia y origen del asentamiento y sobre la tenen-

61 Para ampliar los datos Vase CHAPIN, Mac, San Salvador 1990 y Alejandro Dagoberto Marroqun, San Salvador 1975) presentan variaciones de acuerdo a la fuente (Bonilla, 2004). 62 En El Salvador se distingue geogrficamente las regiones culturales con presencia indgena: Zona de los Izalcos, Departamento de Sonsonete y Santiago Texacuangos (Pipil), alrededor de San Salvador (Panchimalco, Tonacatepeque) (Pipil), zona de los Nohualcos, en el Departamento de La Paz (Nonoalca Pipil), y en la zona oriental, en el Departamento de Morazn, los pueblos lencas y cacaotera. Segn datos de la Secretara de Asuntos Indgenas de El Salvador, la poblacin indgena se estima en unas 500 mil personas aunque otras fuentes sealan que son 600 mil, aproximadamente. Vase Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo, 1999. 63 Vase RENSHAW y Wray, op.cit. 64 dem. 65 Vase Revista del Centro Andino de Altos Estudios, http://www.dane.gov.co/revista_ib/Separata1.pdf . 66 dem

cia de la tierra. Los indicadores convencionales aluden a la disponibilidad de servicios bsicos. Los indicadores especficos se refieren a las organizaciones comunales y si reciben apoyo institucional, de que tipo y si hay sacerdote en el asentamiento. Finalmente hay una serie de indicadores que preguntan por la importancia de ciertas actividades econmicas agricultura, produccin maderera, cra de animales, caza, pesca y artesana expresados en rangos de uno a cinco, as como preguntas sobre problemas de comercializacin y conflictos de tierra (INE 1994).6 Los criterios de desagregacin de los datos pueden tambin corresponder a procesos contemporneos como la migracin que ha impactado diversos pases de la regin con alta presencia indgena, en cuyo caso ha sido necesario incluir indicadores sobre la presencia indgena en espacios urbanos o en zonas de desarrollo agrocomercial. Por ejemplo, en las capitales de diversos pases de la regin: Buenos Aires, la ciudad de Mxico, Santiago de Chile, Lima y la ciudad de Guatemala, Arequipa (Per), Guayaquil (Ecuador), Maracaibo (Venezuela), Xela o Quetzaltenango (Guatemala) y Monterrey (Mxico) se ha identificado la presencia de indgenas inmigrantes.6 Estos lugares albergan indgenas de deferente filiacin tnica por lo que constituyen espacios multiculturales. Paralelamente se realizan registros de datos en los asentamientos tradicionales de reproduccin social de esta poblacin; algunos de ellos facilitan la captacin de informacin debido a que los indgenas se concentran en regiones especficas y estn claramente diferenciados del resto de la poblacin. No obstante lo anterior, an son insuficientes los datos disponibles, situacin que se acenta ms en unos pases que en otros, lo cual se observa por ejemplo en la agenda temtica de la informacin disponible donde las cuestiones abordadas entre un pas y otro no slo varan sino adems resultan insuficientes para contar con un conocimiento sobre la realidad indgena y orientar la poltica pblica. Adems, otra limitacin en la informacin se deriva de la variedad de criterios utilizados para captar a la poblacin indgena entre un periodo censal y otro. En Mxico, por ejemplo, el conteo del 2000 incorpora autoadscripcin, incrementando con ello el volumen de indgenas registrados y destacando que algunas personas que se reconocan como miembros de un grupo tnico no hablaban la lengua indgena. Sin embargo, en el conteo de poblacin del 2005 ya no utilizan este criterio, porque consideran que el criterio lingstico, es un elemento cultural que est estrechamente ligado a la identidad tnica, que tiene una mayor objetividad y que permite la comparabilidad censal, adems de ser un criterio sencillo en su formulacin y operacin desde un punto de vista estadstico. (Vase: http: http://www.inegi.gob.mx/prod-/inegi.gob.mx/prod- serv/contenidos/espanol7biblioteca/abrepdf.asp?upc=702825001335 La diversidad cultural que caracteriza los territorios indgenas no siempre es considerada en la produccin de informacin. As, existen procesos diferenciados entre pases de Amrica pero tambin al interior de stos, es decir, entre los diversos grupos tnicos que albergan en su territorio. En este sentido resulta relevante la desagregacin de la informacin por grupo tnico. En numerosos estudios se ha propuesto elaborar una lista estandarizada de preguntas para incluirlas en las encuestas aplicadas en diversos pases. Sin embargo, esta propuesta debe ser aplicada hasta cierto nivel en el manejo de la informacin, ya que la diversidad de situaciones que presentan los pueblos indgenas de las naciones de Amrica dificulta llegar a un grado de estandarizacin de todos los datos. Adems, es necesario establecer una poltica regional en la captacin de informacin sobre pueblos indgenas y mantener una continuidad peridica, independiente de las coyunturas polticas nacionales que enfatizan o minimizan la importancia de la problemtica indgena de sus pases.
67 RENSHAW y Wray, op cit. 68 UNICEF, Igualdad con dignidad. Hacia las nuevas formas de actuacin con la niez indgena en Amrica Latina, UNICEF, Ciudad de Panam, Repblica de Panam, 2004.
En el caso de la aplicacin de encuestas especializadas sobre pueblos indgenas tambin se encontraron factores que afectan la calidad de la informacin. Por ejemplo, en Argentina69 se consideraron dos etapas de registro de informacin: una para seleccionar un universo o territorio indgena en donde despus se aplicara una encuesta especializada. Sin embargo en la ECPI no se incluy la provincia de Buenos Aires donde viven mapuches y miembros de otras naciones. Se encuest a 286.510 personas que se reconocieron -en el Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2001- como pertenecientes o descendientes en primera generacin de pueblos originarios, pero no se consider a los miembros de los pueblos indgenas que habitan en otras regiones, por ejemplo en Buenos Aires. Aunque mencionaron que por factores de discriminacin algunas personas niegan su identidad, por lo que no fueron registrados como miembros de alguna nacin indgena, hay casos de personas que no saben o no tienen clara su ascendencia por el uso de nombres latinos en las comunidades, situacin que se ha extendido hacia otras generaciones. stos, quedaron fuera de la encuesta. Tampoco se consider a los ascendientes de naciones oprimidas; a los que no saben que son oriundos de comunidades o lo ocultan por la presin y represin histrica que existe sobre esas comunidades.70 En tal sentido se presume que la cantidad de miembros de las naciones indgenas en Argentina es ms alta que lo registrado por el Censo y la Encuesta Complementaria.
4 Los avances en la conformacin de sistemas de informacin sobre pueblos indgenas: Ecuador, Amazona Peruana, Brasil, Fondo Indgena y PUMC-UNAM-Mxico.
En algunos pases de Amrica se han conformado sistemas nacionales de informacin que presentan datos desagregados en diferentes niveles: nacional, regional, local; incluso en algunos casos se utilizan bases de datos referenciadas espacialmente. Contar con un sistema de informacin en las naciones del continente constituye un avance muy importante en la conformacin de una plataforma de datos disponibles, tanto para los pueblos indgenas como para los diferentes organismos responsables de la definicin de polticas pblicas y programas orientados a impulsar el desarrollo de ellos. Los objetivos con que fueron creados los sistemas de informacin, as como la presentacin y nivel de desagregacin de los datos varan entre una nacin y otra dependiendo de las necesidad de informacin y de las caractersticas propias de los pueblos indgenas en cuanto a los tipos de asentamiento o a las caractersticas geogrficas de los lugares que habitan, entre otros aspectos. Ecuador, por ejemplo, cuenta con un importante sistema de informacin sobre pueblos indgena. ste fue creado con el propsito de constituir una base de informacin disponible para resolver la problemtica indgena del pas bajo un esquema de pluralidad cultural. El sistema aborda los temas del bienestar o buen vivir, con base en el respeto y representacin de la diversidad, as como en los derechos individuales y colectivos. La informacin se presenta en diferentes niveles de desagregacin: Estado, parroquial, nacional, pueblo, personas, familias y comunidades.1 Las fuentes de informacin incluyen los datos del censo de poblacin nacional. En la conformacin del sistema participan el Consejo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE). Otro sistema de informacin es el del Per que se cre con el propsito de contar con una plataforma de informacin para el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza. La
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69 http://www.aborigenargentino.com.ar/modules.php?name=News&file=print&sid=12 70 dem 71 SIDENPE Sistema de Indicadores de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador; Vase www.siise.gov.ec/Main.swf
80
informacin comprende las tradiciones y las diversas instituciones de tenencia de la tierra y manejo comn de los recursos naturales y culturales, as como de los servicios y espacios. El nivel de desagregacin de la informacin es por comunidad. Proporciona adems mapas georreferenciados. En este caso participa el Instituto del Bien Comn.2 Brasil cuenta con un organismo encargado de los asuntos indgenas en el pas, la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI) la cual es una organizacin gubernamental dependiente del Ministerio del Interior, encargada de establecer y ejecutar la poltica indigenista. Se cre a partir de la Ley 5.371 del 5 de Diciembre de 1967 para sustituir al Servicio de Proteccin a los Indios (SPI).3Esta fundacin es la responsable de promover la educacin bsica para los pueblos indgenas, estimular el desarrollo de estudios y registros sobre esta poblacin, defender a las comunidades indgenas, despertar el inters nacional por sus causas, proteger y fiscalizar sus tierras impidiendo acciones de no indgenas que representen un riesgo a la vida y a la preservacin de esos pueblos.4 Adems, se encarga de mediar conflictos y funge como intermediario para la comunicacin con los indgenas. Tambin resuelve problemas sobre lmites territoriales, demandas indgenas, entre otros. La Fundacin Nacional del Indio trabaja problemticas relacionadas con educacin, medio ambiente, tierras y territorio, patrimonio cultural, historia de los indios del Brasil, conteo de poblacin india, de tribus y de las diferentes lenguas habladas por ellos, registros sobre informacin agrcola de las etnias indgenas, deporte, entre otros temas. El nivel de desagregacin de los datos es por administraciones regionales y de etnias indgenas.6 Actualmente esta desarrollando los proyectos: 1. Krah para promover las actividades agrcolas de bajo impacto, 2.Tucum que incluye la capacitacin de profesores indgenas y 3. PPTAL, encargado de la proteccin de las poblaciones y tierras aborgenes de la Amazonia. Asimismo se encarga de fomentar el deporte indgena con la celebracin de los Juegos de los pueblos indios desde 1996. Para el desarrollo de estas actividades la FUNAI se coordina con museos del pas como el Museo Histrico Nacional y el Museo de la Republica, as como con las universidades de Brasilia y la de Sa Paulo, y los Ministerios de Brasil. Asimismo, Brasil cuenta con el Instituto Socioambiental (ISAI) de los pueblos indgenas de Brasil, que es una organizacin no gubernamental Brasilea en donde manejan informacin principalmente cualitativa sobre los indgenas y afrobrasileos. El nivel de desagregacin de la informacin es nacional, por pueblo, provincia, rea rural o urbana. Los temas que tratan son demografa (tamao de la poblacin, hablantes por lengua), economa, educacin, servicios disponibles en el hogar, caractersticas de la vivienda e identidad. Por otra parte, El Fondo para el desarrollo de los pueblos indgenas de Amrica Latina y el Caribe y la CEPAL-CELADE, acordaron conjuntar la iniciativa del primero de crear un Sistema de Informacin sobre los pueblos indgenas (SIPI) con la experiencia en Sociodemografa e indicadores de la CELADE. El propsito de esta labor conjunta fue conocer el estado y grado de desarrollo real en que se encuentran los pueblos indgenas de Amrica Latina y el Caribe. Con este proyecto pretenden contribuir a mejorar el acceso y la calidad de recursos de informacin para los pueblos indgenas.
2 73 4 75 76 dem Vase http://www.funai.gov.br/index.html dem. Comisin interamericana de derechos humanos. OEA. Vase http://www.cidh.org/annualrep/84.85sp/Brasil7615.htm La asistencia mdico-sanitaria a las poblaciones indgenas fue transferida a la de la Fundacin Nacional de Salud (Funasa), por medio de la Medida Provisional No. 1.911-8, de 29/7/1999, publicada en el Diario Oficial de la Unin en 30/7/1999. En lo que respecta a la educacin indgena, el Decreto 26/91 transfiri la atribucin de coordinar la educacin indgena para el Ministerio de la Educacin.Vase http://www.funai.gov.br/funai.htm 77 RENSHAW y Wray, op.cit.
El SIPI comprende la generacin de indicadores para identificar con mayor pertinencia la situacin social, econmica y cultural de la poblacin indgena. Se propuso adems fortalecer el dilogo intercultural entre los principales actores del desarrollo indgena, as como visibilizar la problemtica de los pueblos indgenas, posibilitar y garantizar la participacin efectiva de los propios indgenas en el diseo de polticas y estrategias de desarrollo y en los procesos de toma de decisiones. No obstante el sistema slo incluye algunos pases de la regin. En este caso se articulan los esfuerzos del Fondo Indgena y de la CEPAL-CELADE. El SIPI se conforma por varios sistemas especficos: 1. Sistema de Indicadores Sociodemogrficos de Pueblos Indgenas (SISPPI)79, 2. Sistema de Informacin Geogrfico de Pueblos Indgenas (SIGPI),80 3. Sistema de Indicadores Sociales sobre Pueblos Indgenas (SISCPI) y 4. Sistema de Indicadores de Desarrollo con Identidad de los Pueblos Indgenas (SIDIPI).1 Por otra parte, se encuentra el Sistema de Informacin de los Pueblos Indgenas de Amrica (SIPIA) preparado por el Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (PUMC-UNAM). Este sistema rene datos bsicos sobre los pueblos indgenas de Amrica, sobre todo en materia demogrfica, territorial y lingstica. Incluye tambin un importante catlogo de documentos sobre los problemas y avances que han tenido las instituciones y especialistas para su identificacin, subregistro estadstico y conceptualizacin nacional.2 El propsito con el que fue construido es el de difundir distintos bancos de informacin y bases de datos de diversas instituciones que se han especializado en trabajar aspectos de desarrollo, cultura, derechos, medio ambiente y reproduccin lingstica, y aportar pautas para consultar los principales sistemas cartogrficos mundiales que han documentado la distribucin territorial de la poblacin indgena americana. La informacin ha sido organizada para su consulta mediante un previo proceso de identificacin y seleccin de fuentes, el cual incluye tanto los principales sistemas nacionales de informacin estadstica y cartogrfica, como aquellas investigaciones desarrolladas por centros de investigacin, universidades, instituciones y todo tipo de organismos especializados. 3 Los resultados que actualmente presenta el SIPIA corresponden a la primera etapa de trabajo de este proyecto, en la cual se ha considerado incluir fundamentalmente informacin bsica sobre los pueblos indgenas de Amrica. En lo sucesivo, integrarn informacin especfica sobre diversos tpicos relacionados con el desarrollo sociocultural de estos grupos, as como sobre su quehacer diario y su prospectiva. El avance en la conformacin de los sistemas de informacin sobre pueblos indgenas no slo confirma la relevancia del mismo sino tambin la necesidad de extender la experiencia hacia otros pases de la regin de las Amricas para disponer de un conocimiento amplio, sistematizado y confiable que responda de manera permanente a la demanda de informacin, en torno a los pueblos indgenas de cada nacin y en el nivel regional, de instituciones pblicas, agencias de de-
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78 Vase www.fondoindigena.org 79 Tomando como referencia la informacin oficial censal de los pases miembros del Fondo Indgena, este componente se basa en la sistematizacin de indicadores y categoras sociodemogrficas para Pueblos Indgenas, as como en la generacin de bases de datos sistematizados (Vase Sistema de Informacin de Pueblos Indgenas (SIPI), www.fondoindigena.org/notiteca_nota. shtml?x=11062 - 23k). 80 Incluye una representacin grfica de los datos censales. Proporcionar informacin del mbito general al local. Vase Sistema de Informacin de Pueblos Indgenas (SIPI), www.fondoindigena.org/notiteca_nota.shtml?x=11062 - 23k 81 Se propone mirar el desarrollo desde la ptica propia de los pueblos indgenas y elaborar, desde esta perspectiva, indicadores que determinen su grado de bienestar o desarrollo, pp. 1-2. Vase Sistema de Informacin de Pueblos Indgenas (SIPI), www.fondoindigena.org/notiteca_nota.shtml?x=11062 - 23k 82 Vase http://www.nacionmulticultural.unam.mx/Portal/Izquierdo/SIPIA/sipia.html 3 dem.
sarrollo, organismos internacionales, universidades, organizaciones indgenas y afrodescendientes, entre otros sectores sociales. Pensar en un sistema de informacin regional implicara estandarizar criterios en el manejo y sistematizacin de informacin, lo cual nos lleva nuevamente a la diversidad de situaciones que se pueden encontrar en cada nacin, as como al hecho de que no se dispone de informacin para todos los pases de la regin, lo que se refleja en algunos sistemas de informacin regional que slo manejan datos de ciertos pases. Por ello sera necesario involucrar en esta tarea a diferentes sectores sociales de cada nacin, algunos de los cuales ya cuentan con informacin o estudios especficos, este es el caso de las universidades, de tal forma que no slo se articulen los esfuerzos sino tambin la informacin disponible, cuantitativa y cualitativa. Es decir, se requiere partir del anlisis del estado del conocimiento sobre la realidad y diversidad de los pueblos indgenas de la regin, en lo cual cada nacin tendra que hacer su propio balance. Los sistemas de informacin nacional tendran que actualizarse permanentemente y estar disponibles para diferentes perfiles de usuarios; en el caso de la poblacin indgena a travs de la formacin de tcnicos comunitarios para el acceso y manejo de la informacin. Los sistemas de informacin podran establecer dos niveles de datos el bsico con informacin general sobre la poblacin indgena de los pases, y el especfico, que incluya informacin ms detallada y diferenciada de acuerdo a las caractersticas especficas de las naciones. Estas experiencias de sistematizacin, articulacin e integracin de datos en un nivel nacional podran constituir la base para la conformacin de una Red de informacin sobre pueblos indgenas de Amrica, la cual podra establecer un vnculo con la de Red de Macrouniversidades de Amrica Latina4 para alimentarse de los resultados de las investigaciones que se realizan en las universidades de la regin. Al respecto, resulta relevante mencionar algunos de los objetivos de la Red de Macrouniversidades de Amrica Latina y el Caribe: Constituirse en mecanismo de interlocucin con los Estados nacionales y con las organizaciones nacionales e internacionales; Establecer un mecanismo de dilogo e intercambio, as como de cooperacin y accin conjunta sobre temas y experiencias de inters comn para las universidades de la Regin, con el objetivo de crear un ambiente de responsabilidades compartidas, renovando la idea de que la integracin latinoamericana desde la educacin, es el mejor punto de partida para alcanzar el umbral de una nueva identidad latinoamericana; Establecer sistemas y mecanismos que permitan compartir la utilizacin de la infraestructura cientfico, tecnolgica, de informacin y comunicacin de las Instituciones Integrantes; Fortalecer la solidaridad regional y el mutuo apoyo, propiciando la obtencin de recursos financieros; Realizar reuniones que alienten el desarrollo de programas de colaboracin de inters para las Instituciones Integrantes y Promover la participacin de las Instituciones Integrantes en reuniones y foros internacionales, multilaterales, gubernamentales y no gubernamentales para garantizar la vigencia del servicio educativo como responsabilidad de los Estados nacionales y de la sociedad en su conjunto.
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84 Con la iniciativa de la UNAM y de la Universidad Central de Venezuela (UCV) y bajo el auspicio del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe (IESALC-UNESCO), fue creada la Red de Macrouniversidades de Amrica Latina y el Caribe durante los das 13 y 14 de junio de 2002, en la Ciudad Universitaria (Caracas) de la Universidad Central de Venezuela. Para mayor informacin sobre la Red de Macrouniversidades Vase http://redmacro.unam.mx. dem
De esta forma, los sistemas de informacin debern articular diferentes tipos de informacin. Por un lado, estadsticas e indicadores pertinentes, que proporcionan un nivel de informacin en el conocimiento de los fenmenos sociales. Por otra parte los estudios especializados, diagnsticos participativos que permitan mantener una comunicacin permanente con los pueblos indgenas, informes que amplen y profundicen en la problemtica indgena, incluso analicen las estadsticas e indicadores para identificar problemas prioritarios, pero principalmente propuestas y recomendaciones para la solucin de los mismos. Contar con informacin en sistemas georreferenciados permitira visualizar tanto las problemticas en reas geogrficas especficas como los potenciales disponibles para impulsar el desarrollo de los pueblos indgenas de la regin. En este sentido, es importante considerar que una parte del sistema de informacin debe ser geogrfico. En suma, se requiere establecer nuevas modalidades de trabajo en donde se articule la colaboracin de diferentes sectores de la sociedad para impulsar el desarrollo de investigaciones, as como el procesamiento y sistematizacin de datos que respondan a las necesidades de informacin establecidas por los procesos sociales actuales; as como las temticas prioritarias por su importancia e inters para los pases de Amrica. A su vez, esta informacin constituira una base para la definicin de polticas y programas destinados a fortalecer el desarrollo de los pueblos y culturas de Amrica.
5 Algunas experiencias de participacin indgena en las diferentes etapas de produccin y recopilacin de informacin: Colombia, Argentina y Paraguay.
En algunos pases de la regin, como Colombia, Argentina y Paraguay, se han llevado a cabo procesos de registro de informacin censal en los que han participado los pueblos indgenas de cada nacin. La intervencin de esta poblacin es variada y ha incluido diferentes etapas de trabajo conjunto, desde la sensibilizacin de la poblacin hasta involucrarse directamente en todo el proceso. En estas experiencias se destaca la necesidad de adecuar los instrumentos y la metodologa al perfil de los censados o encuestados, incluyendo en su diseo la participacin indgena. Dentro de estos ajustes se encontr muy efectiva la estrategia de utilizar la oralidad en lengua indgena para establecer una mejor comunicacin y difusin de la informacin. Adems, con la participacin indgena se observa una mejora significativa tanto en la calidad de la informacin, como en el desarrollo del proceso censal o de aplicacin de una encuesta. Otro aspecto fundamental incluye considerar los diferentes escenarios en donde se encuentra viviendo la poblacin indgena: territorios definidos y diferenciados respecto al resto de la poblacin, zonas de inmigracin, espacios de frontera, lugares de difcil y costoso acceso, entre otros casos. Asimismo, se destaca la dificultad de registrar a las personas que viven en situacin voluntaria de aislamiento, as como a aquellos que se resisten a participar en el registro de informacin. Finalmente, tambin resalta la importancia de involucrar a diferentes sectores sociales en el proceso de registro y captacin de informacin sobre los pueblos indgenas de las naciones analizadas, entre ellos funcionarios pblicos y privados relacionados con la temtica indgena, acadmicos, pueblos y representantes indgenas, entre los cuales es importante mantener una retroalimentacin bidireccional. En Colombia6, por ejemplo, el registro de la informacin se llev a cabo de acuerdo al perfil de la poblacin y al universo de trabajo; adems se reestructur el proceso censal ya que incluy el
86 BODNAR, C., op.cit., Vase www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/23525/notas79-cap8.pdf.
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diseo conceptual y metodolgico, la sensibilizacin, capacitacin y el operativo censal. En la metodologa se parti de considerar que las poblaciones tnicas del pas presentan rasgos particulares de acuerdo con el territorio que histricamente han ocupado, en el cual se han instituido dinmicas culturales y sociales propias y diferenciadas del conjunto de la sociedad nacional. Adems, para la seleccin del territorio tnico en donde se trabajara consideraron las afinidades que en trminos culturales y geogrficos tienen estas poblaciones y utilizaron la tcnica de registro etnogrfico. En la construccin del mdulo tnico partieron de los criterios de autoadscripcin a un pueblo indgena o grupo tnico, lengua y ubicacin territorial. En esta tarea consideraron importante partir de un proceso de sensibilizacin hacia el Censo establecido mediante publicidad radiofnica, televisiva y por medios impresos que tuvieron una cobertura nacional. Esta estrategia para la difusin del proceso censal se ajust a las particularidades culturales y tecnolgicas de los pueblos indgenas, por lo que realizaron otras actividades de difusin previas al registro censal. En el proceso censal adoptaron un carcter participativo en la metodologa de trabajo: sta incluy socializar el proyecto del Censo 2005 a partir de talleres regionales enfocados a narrar oralmente las caractersticas y objetivos del Censo a las autoridades tradicionales y ancestrales de las comunidades tnicas en las regiones, para que despus stas difundieran el mensaje a la comunidad. Tambin establecieron vnculos reales con la comunidad buscando en todo momento la comunicacin bidireccional. Adems adquirieron el compromiso de proteger la integridad de los participantes en el Censo, as como la informacin recolectada. Asimismo, tomaron contacto con las organizaciones indgenas nacionales, lo cual les permiti lograr una mayor participacin de las comunidades indgenas, as como la reflexin y la bsqueda de acuerdos conjuntos para el mejor desarrollo del proceso censal. Otras aportaciones relevantes de los representantes indgenas fueron las sugerencias para adecuar algunos aspectos de forma al cuestionario censal. Tambin, estipularon la conformacin de juntas indgenas nacionales y territoriales para el Censo General 2005. A los indgenas que participaron en la aplicacin del formulario los capacitaron y seleccionaron a travs de la aplicacin de exmenes terico-prcticos. Entre las dificultades que enfrentaron para el registro de la informacin se encuentran las caractersticas geogrficas de los territorios, particularmente en el caso de zonas agrestes, el registro de poblaciones nmadas o en aislamiento voluntario, as como las zonas de frontera. Las reflexiones y conclusiones sobre el impacto que tuvo la participacin indgena en el registro censal se orientan a destacar el hecho de que aseguraron resultados con mayor calidad y legitimidad ante la poblacin indgena. Adems, sealan que facilitaron la labor del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) mediante trabajos conjuntos con las autoridades locales, las organizaciones tnicas, los representantes de la comunidad nacional y de la comunidad indgena. Tambin consideran que la conformacin de las juntas asegur su efectiva participacin en los procesos censales e incluso mencionan que se apropiaron del proyecto del Censo General 2005.89 Es importante destacar la colaboracin que hubo en el proceso censal de diferentes sectores sociales, en este caso la poblacin indgena, los funcionarios pblicos y el sector acadmico; este ltimo se involucr en la capacitacin de los participantes. Visualizan que este antecedente de formacin y capacitacin tcnica generar a futuro el inters de la comunidad indgena por continuar realizando este tipo de actividades. Consideran que facilitara el desarrollo de investigaciones institucionales o realizadas por las propias comunidades indgenas. Asimismo, la institucin estima que la ganancia ms grande del proceso fue el vnculo que desarroll con los pueblos indgenas del
dem, p.73. dem, pp.73-74. 89 Vase Censo general 2005. Presentacin de resultados, en Revista Ib, Separata 1, Centro Andino de Altos Estudios-CANDANE, Bogot, Colombia. (http://www.dane.gov.co/revista_ib/Separata1.pdf)
pas representados por las autoridades y las organizaciones de base, lo cual represent tambin un aprendizaje para ellos.90 En el caso de Argentina91 la participacin indgena se incluy en la aplicacin de una encuesta especializada en pueblos indgenas. En este proceso participaron el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) quien se encargo del diseo y de la organizacin de la encuesta. Las Direcciones Provinciales de Estadstica (DPE) coordinaron y ejecutaron el levantamiento de la encuesta en sus respectivas jurisdicciones. En el caso de los pueblos indgenas participaron en las distintas fases del proceso de la encuesta como coordinadores regionales, referentes provinciales, sensibilizadores, instructores, encuestadores y ayudantes de campo, en este ltimo caso para llegar a lugares de difcil acceso. La participacin indgena tambin la incluyeron en el diseo del cuestionario, en donde se involucraron Coordinadores Regionales Indgenas quienes, a su vez, convocaron a los referentes indgenas de las distintas provincias y organizaron talleres regionales para revisar, discutir y realizar aportes al cuestionario. Adems, colaboraron el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), que actu como vnculo entre el INDEC y los pueblos indgenas para articular acciones necesarias en el desarrollo de la ECPI. Para identificar a los pueblos indgenas de Argentina92 y caracterizarlos se incorpor en la cdula una pregunta que estuvo dirigida a detectar hogares donde al menos una persona se reconociera descendiente y/o perteneciente a un pueblo indgena. Esto fue durante la primera etapa de trabajo; la segunda consisti la realizacin de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI). Estos hogares identificados conforman el marco de muestreo de la ECPI4. A partir de la informacin censal disearon muestras representativas compuestas por aproximadamente 57.000 hogares dispersos en todo el territorio nacional que fueron revisitados con la Encuesta. La metodologa fue presentada a organismos gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y personas indgenas convocadas por el INDEC para participar en encuentros durante 1998, 1999 y 2000. En esos encuentros elaboraron la pregunta sobre pueblos indgenas a ser incluida en la cdula censal.93 En Paraguay94 el proceso censal tuvo como objetivo recoger informacin sobre la situacin demogrfica y socioeconmica de los pueblos indgenas del pas, en el marco del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002. El registro estuvo a cargo de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC). La metodologa para la participacin indgena la disearon en estrecha colaboracin con los pueblos indgenas y con diversas instituciones de los sectores pblico y privado. En principio buscaron generar y fortalecer la confianza hacia el trabajo censal de todos los sectores, en especial de los pueblos indgenas. Esto les permiti un mejor desarrollo del proceso censal y redund en beneficio de todos los participantes.95 La participacin indgena la organizaron en diferentes etapas. Primero involucraron a lderes polticos y religiosos, y luego a maestros y agentes de salud, entre otros, hasta llegar a todos los miembros de la comunidad. Buscaron tambin la participacin de las instituciones del sector pblico y del privado que trabajan con la poblacin indgena, as como de las diferentes iglesias que

90 dem 91 Informe Nacional de la Repblica. Vase http://www.fondoindigena.org/apc-aa-files/documentos/items/Informe_argentina. pdf 92 Vase Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004 2005, Indec http://www.indec.gov.ar/webcenso/ECPI/ ECPI%20-%20Antecedentes.pdf 93 Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Argentina, ECPI. http://www.indec.mecon.ar.webcenso/ECPI/index_ecpi.asp. 94 II Censo Nacional de Indgena de Poblacin y Viviendas 2002. Pueblos Indgenas del Paraguay. Resultados Finales. http://www. dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/censo_indigena/censo_indigena.htm?PHPSESSID=b8b4bdda72b128cbde5a393112c760 e 95 dem, p.9
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tienen presencia en las comunidades indgenas. Para realizar un trabajo coordinado buscaron dejar de lado los prejuicios, en especial de los indgenas y del sector privado ante iniciativas impulsadas por un organismo de gobierno y ante un proyecto complejo como es un Censo Nacional de Poblacin y Viviendas.96 Consideran que la apertura institucional represent un avance para establecer relaciones respetuosas con los pueblos indgenas. No obstante, sealan que despert al mismo tiempo expectativas en los indgenas de un trabajo que slo se propona realizar un registro censal. El objetivo del que partieron para el proceso censal fue obtener datos fiables sobre la cantidad y condicin sociodemogrfica de los pueblos indgenas, propsito que desde su perspectiva se vio superado por la expectativa de los pueblos indgenas. Ello implic reiterar permanentemente que el censo no era ms que un instrumento para obtener resultados que serviran no slo a los indgenas, sino a todos los sectores involucrados con los mismos. Por lo tanto, consideran que la colaboracin entre todos es fundamental para lograr las metas deseadas.97 Dentro de la metodologa estimaron relevante ampliar el paradigma de la cantidad con el de la diversidad pra conocer la situacin real de los pueblos indgenas. Para ello elaboraron una boleta especial que reuna todas las variables acordes con la realidad indgena y que tenan la posibilidad de homologacin con la boleta general, en un procesamiento paralelo. En la metodologa especial no slo realizaron ajustes en los instrumentos censales y en el desarrollo del proceso censal, sino tambin en la difusin, sensibilizacin y capacitacin de los indgenas participantes. As, articularon la participacin de los pueblos indgenas y el acompaamiento de instituciones pblicas y privadas; en este ltimo caso buscaron resolver diferencias existentes entre ambos sectores respecto a la manera de trabajar con y para los pueblos indgenas del pas. As, la bsqueda de la participacin indgena en el proceso censal la enmarcaron en el reconocimiento pleno de la diversidad cultural de Paraguay. 98 En el cuestionario comunitario incluyeron variables como el acceso a la justicia y los servicios, el tipo de economa a la que pertenecen (subsistencia o de mercado), la presencia de misioneros/as de diferentes iglesias dentro de las comunidades, entre otros aspectos. Consideraron que estos datos eran relevantes y actuales. La DGEEC conform un equipo tcnico que se encarg de planificar y ejecutar las actividades, diseando instrumentos acordes a las pautas culturales de los pueblos indgenas; por ejemplo, utilizaron la oralidad para la difusin del proceso censal. Para la identificacin indgena incluyeron criterios complementarios como la localizacin geogrfica, la pertenencia tnica y la lengua hablada. Las categoras empleadas fueron indgena, comunidad tnica y etnia, mientras que los instrumentos censales fueron un cuestionario general y otro comunitario.99 En la organizacin censal contemplaron formar un equipo de trabajo conformado por un coordinador general, un equipo tcnico y un asesor, as como por una estructura operativa en catorce departamentos del pas, constituida por un responsable departamental, responsables zonales, capacitadores, supervisores y responsables de levantar el censo. Adems, sumaron comisiones de apoyo, constituidas por representantes de distintas instituciones de los sectores pblico y privado, incluidos tambin los delegados de organizaciones indgenas. El equipo estuvo conformado por 1,188 personas en total. Tambin buscaron extender la participacin en el registro censal de instituciones y personas que trabajan con indgenas, con la idea de articular una comisin de ayuda voluntaria a favor del censo. 100
96 dem 97 dem, pp.9-10 98 dem. 99 dem 100 dem
Para la elaboracin y aplicacin de los cuestionarios realizaron varias actividades, entre ellas la traduccin oral y escrita de los cuestionarios indgenas; traducciones que fueron elaboradas por los propios indgenas. Las primeras traducciones les sirvieron de base para realizar versiones en otras lenguas indgenas. La experiencia del censo piloto les mostr la necesidad de contar con un instrumento oral para la comunicacin durante el proceso. En total hicieron doce traducciones, grabadas luego en estudio de radio por los propios indgenas.101 La evaluacin de esta experiencia de participacin indgena en el registro censal les permiti valorar la metodologa e instrumentos censales utilizados. Adems, evidenciaron el bajo nivel de instruccin escolar de los censistas y supervisores indgenas. Esta situacin llev a que adoptaran la difusin oral, como herramienta principal del operativo. Adems, como resultado del censo redefinieron la propuesta de capacitacin aplicada en la prueba piloto, y a partir de ello generaron instrumentos considerando la alta oralidad en lengua indgena de los censados. Los materiales escritos los redisearon, destacndose la inclusin de dibujos y grficos para facilitar la comprensin del censado. As, consideran que pudieron superar la dificultad de transmitir conceptos y funciones a la poblacin registrada. Entre los materiales de difusin que utilizaron se encuentran discos compactos que les sirvieron para la distribucin a los medios masivos de comunicacin. Casetes que distribuyeron en comunidades y/o aldeas de todo el pas. Concluyen que estos materiales se constituyeron en un instrumento de difusin y se convirtieron en elementos para revalorar y rescatar la cultura.102 La estrategia que siguieron para el operativo censal indgena en reas urbanas fue sondear y localizar puntos tradicionales de ubicacin de indgenas, en especial en la regin Oriental del Paraguay, donde en los ltimos aos se ha producido un relevante fenmeno migratorio a las periferias de centros urbanos. En este registro se apoyaron en indgenas conocedores de la ubicacin de otros migrantes indgenas, incluidos los pertenecientes a etnias distintas a la propia. El diseo del cuestionario del censo indgena les permiti confrontar los datos arrojados por ste con los que se obtuvieron en el censo nacional.103 En la evaluacin del proceso censal participaron los responsables departamentales, zonales y capacitadores. Contrataron a una evaluadora internacional, la cual particip y entrevist a un significativo nmero de personas para registrar sus apreciaciones respecto a la tarea realizada. Hicieron viajes de supervisin y recuperacin de informacin, por ejemplo para conocer las particularidades de comunidades que haban presentado un rechazo a la tarea censal. Comprobaron que la negacin de la participacin en el censo en esas comunidades haba sido fruto ms bien del desconocimiento y el escaso margen de tiempo para socializar con las mismas el proceso censal. Debido al bajo nivel escolar de los indgenas se prioriz el uso de la oralidad para difundir el operativo. Entre las dificultades que tuvieron estuvo el acceso costoso y difcil a algunas comunidades, la resistencia cultural, por ejemplo del pueblo mby, del cual no pudieron precisar si la oposicin provino de lderes religiosos, cuyo poder e influencia va ms all de los lmites de una comunidad o asentamiento. Adems de la incertidumbre en la que se encontraron para disponer de los recursos financieros necesarios para el desarrollo del proceso censal. Tambin se presentaron dificultades para levantar el censo en ncleos indgenas asentados en la franja que separan a Paraguay y Brasil.104

101 102 103 104
dem dem dem dem
Cuadro 5. Agenda temtica de los censos de poblacin de algunos pases de Amrica Nivel de Tema Pas/ Fuente de desagregacin informacin
Argentinab
Censo Nacional de Poblacin, hogares y viviendas 2001 1 Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas e 2004-0054 Nacional/ Pueblos Indgenas Nacional/ Provincia Identidad* (Poblacin de 14 aos o ms) Auto identificacin con un pueblo indgena
Variables
Demografa* (Poblacin, migracin, fecundidad, mortalidad)
Sexo Segn inscripcin legal del nacimiento en el Registro Civil de la Repblica de Argentina Lugar donde se atendieron el ltimo parto (Mujeres de 12 aos o ms) Pertenencia y/o descendencia en primera generacin de un grupo tnico Residencia actual o pasada en una comunidad indgena Condicin de alfabetismo (Poblacin mayor a 10 aos) Nivel mximo de instruccin alcanzado
Edad Tenencia de Documento de Identidad de la Repblica de Argentina Cantidad de hijos e hijas nacidos vivos (mujeres de 12 aos o ms)
Urbano/Rural Estado civil
Identidad
Residencia en una comunidad indgena
Edad a la que tuvieron su primer hijo o hija nacido vivo (Mujeres de 12 aos o ms) Lugar de nacimiento
Motivo por el que dejo de residir en una comunidad indgena Condicin de asistencia a un establecimiento educacional (Poblacin mayor a 3 aos) Nivel mximo de instruccin alcanzado (Poblacin mayor a 15 aos) Nivel de enseanza (Poblacin mayor a 3 aos) Poblacin que asiste a un establecimiento educacional con recepcin de beca para estudiar Motivo de desercin a un establecimiento educacional. Lengua materna
Educacin* (Poblacin mayor a 5 aos)
Distancia que recorre al establecimiento educacional
Medio de transporte utilizado para recorrer la distancia al establecimiento educacional Lengua que habla habitualmente en su casa
Diversidad lingstica* (Poblacin de 5 aos a ms)
Habla y/o entiende lenguas indgenas
* Los temas marcados con asterisco incluyen variables especficas para poblacin indgena. 1 Vase Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Argentina, http://www.indec.gov.ar/censo2001s2/ampliada_index.asp?mode=01 e Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Argentina, http://www.indec.mecon.ar/webcenso/ECPI/index_ecpi.asp
Cuadro 5. Continuacin
Pas/ Fuente de informacin
Argentina
b
Nivel de desagregacin
Tema
Variables
Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas e 2004-20054 (continuacin)
Nacional/ Pueblos Indgenas (continuacin)
Salud, previsin social y medicina tradicional*
Cobertura de obra social o plan de salud privado o mutual Consulta a un mdico de consultorio o establecimiento privado Consulta a un mdico de hospital pblico Condicin de actividad econmica rea de insercin laboral Medio de transporte usualmente utilizado por los integrantes del hogar Procedencia del agua para beber y cocinar Rgimen de tenencia de la vivienda
Consulta a un curador indgena
Consulta a mdico de un hospital pblico Consulta a un agente sanitario
Consulta a un curandero no indgena Percepcin de jubilacin o pensin Categora ocupacional Descuento o aporte jubilatorio Tipo de vivienda 3 segn el hacinamiento del hogar Provisin de agua segn servicio sanitario Medio de calefaccin de la vivienda
Caractersticas econmicas* (Poblacin de 12 aos a ms) Hogares/ 2 Necesidades Bsicas Insatisfechas*
Tipo de remuneracin Seguro de desempleo, subsidio o plan de empleo Material predominante de los pisos, techos de la vivienda
Cultura*
Propiedad de la vivienda segn propiedad del terreno Recepcin de ayuda regular por parte del Estado o de organizaciones o instituciones indgenas o no indgenas Los integrantes del hogar creen Integrantes del hogar que Integrantes que mantienen importante rescatar y transmitir participan en trabajos costumbres o practicas la cultura de sus antepasados comunitarios propias de la cultura de un pueblo indgena Integrantes que consideran que deben aprobarse leyes que permitan el uso de medicinas indgenas
El INDEC define por Hogar al grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo de acuerdo con un rgimen familiar, es decir, comparten sus gastos de alimentacin. Las personas que viven solas constituyen cada una un hogar. Vase Situacin y Evolucin Social (Sntesis N4); INDEC. http://www.indec.mecon.ar/ 3 El INDEC define por Vivienda ocupada aquellas en las que viven uno o ms hogares. Vase: Situacin y Evolucin Social (Sntesis N4); INDEC. Ibd.
Pas/ Fuente de informacin Bahamasa
Census of Population and Housing 2000 4
Nacional/ Isla/Distrito 5
Tema
Variables
Demografa (Poblacin, migracin, fecundidad, mortalidad) Raza* Identidad Diversidad lingstica (Poblacin de 5 aos a ms) Educacin Caractersticas econmicas (Poblacin de 16 aos a ms) Religin Vivienda/ Necesidades Bsicas Insatisfechas
Sexo Estado civil
Edad Nacionalidad Lugar de Lugar de residencia nacimiento Hijos nacidos vivos por mujer (Poblacin femenina de 15 aos o ms) Blanco, negro o afroamericano, asitico, indio americano Origen latino o hispano Idioma que habla en su casa
Escuela de inscripcin actual Ocupacin Industria Tipo de religin Tipo de vivienda Relaciones al interior de la vivienda Instalaciones de fontanera Urbano/Rural Vivi en otro pas Hijos e hijas nacidos vivos
Nivel mximo alcanzado Categora del empleo Clase del trabajo Ingreso Estado de pobreza
Ao de construccin de la vivienda Combustible utilizado Instalaciones de la cocina Sexo Nacionalidad Hijos e hijas fallecidos
Nmero de cuartos en la vivienda Servicio telefnico Tenencia de vivienda Edad ltimo distrito donde vivi
Beliceb
Housing and population census 2000 6
Nacional/ Distrito/Ciudad
Demografa* (Poblacin, migracin, fecundidad, mortalidad) Discapacidad* Religin*
Alguna limitacin fsica o mental Tipo de religin
Departamnet of Statistics http://www.bahamas.gov.bs/bahamasweb2/home.nsf/vContentW/EFE9D2E01C097B7706256ED1007154C6 y en International Data Base, US, Census Bureau http://www.census.gov/ipc/www/idb/country/acportal.html, http://www.census.gov/population/cen2000/stp-159/stp159-bahamas.pdf 5 El censo de Bahamas registra indio en las categoras de Raza sin embargo, no incluye mayor informacin sobre esta poblacin. 6 Tabulation System, redatam, http://celade.cepal.org/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPVBLZ2000&MAIN=WebServerMain.inl
Pas/ Fuente de informacin Beliceb
Housing and population census 2000 (Continuacin)
Nacional/ Distrito/Ciudad (Continuacin)
Tema
Variables
Identidad* Diversidad lingstica* Educacin*
Origen tnico Primer idioma Tipo de escuela a la que asiste ltimo nivel escolar completado Actividad econmica de la ltima semana Ingresos Nmero de personas que usualmente habitan la vivienda Urbano/Rural Material de construccin Equipo domstico Nivel escolar actual Pas de estudios Tipo de trabajo Periodo de pago Nivel mximo obtenido
Caractersticas econmicas* Vivienda/ Necesidades Bsicas Insatisfechas*
Origen tnico, sexo, edad del jefe de familia Tipo de vivienda Instalaciones sanitarias Deposito para basura Sexo Hijos e hijas fallecidos (Poblacin femenina de 15 aos o ms) Lugar donde naci
Parentesco con el jefe de familia Nmero de cuartos Suministro de agua para beber Tipo de combustible Estado civil (Poblacin de 15 aos o ms) Ao de llegada a Bolivia
Bolivia
Censo de poblacin y vivienda 2001 7
Nacional/ Departamento/ Provincia/ Seccin Municipal
Edad Hijos e hijas nacidos vivos (Poblacin femenina de 15 aos o ms) Lugar donde vive hoy en da Origen tnico Idioma que aprendi a hablar (Poblacin de 4 aos o ms) Analfabetismo (Poblacin de 15 aos o ms)
Pas donde viva
Identidad* (Poblacin de 15 aos o ms) Diversidad Lingstica* Educacin*
Idioma que habla (Poblacin de 6 aos o ms)
Asistencia escolar (Poblacin de 6 a 19 aos)
Aos de estudio y Nivel de instruccin aprobado
Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, redatam http://www.ine.gov.bo/cgibin/Redatam/RG4WebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=TallCreac&MAIN=WebServerMain.inl
Pas/ Fuente de informacin Boliviab
Censo de poblacin y vivienda 20017 (continuacin)
Nacional/ Departamento/ Provincia/ Seccin Municipal (continuacin)
Tema
Variables
Caractersticas econmicas* (Poblacin de 10 aos o ms) Discapacidad* Vivienda / Necesidades Bsicas Insatisfechas*
Ocupacin principal
Actividad econmica del establecimiento donde labora
Tipo de discapacidad fsica Tipo de vivienda Tenencia de la vivienda
Condicin de la vivienda Disponibilidad del servicio sanitario Combustible utilizado para cocinar Edad Estado civil Hijos nacidos muertos (Mujeres de 10 aos o ms)
Brasilb
Censo Demogrfico 2000 8
Nacional/ Regin/ Municipio
Color de Piel Raza* Religin* Educacin* (Poblacin de 10 aos o ms) Caractersticas econmicas* (Poblacin de 10 aos o ms) Identidad* Discapacidad*
8
Disponibilidad de energa elctrica Sexo Urbano/Rural Hijos nacidos vivos (Mujeres de 10 aos o ms) Personas con nacionalidad Trabajo o estudio en el lugar de Brasilea con menos de 10 residencia aos de residencia en la Unidad de Federacin Blanco, prieto, amarillo, indgena Tipo de religin Analfabetismo
Materiales ms utilizados en la construccin Procedencia del agua para beber o cocinar Equipamiento del hogar Nacionalidad Lugar de residencia Hijos vivos actualmente (Mujeres de 10 aos o ms) Trabajo o estudio fuera del lugar de residencia/ fuera del pas
Aos de estudio
Asistencia escolar
Actividad econmica Ingresos
Categora del empleo
Horas de trabajo
Poblacin auto identificada indgena Discapacidad fsica Discapacidad mental
Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2000/populacao/censo2000_populacao.pdf y en http://www.sidra.ibge.gov.br/cd/defaultcd2000.asp?o=2&i=P
Pas/ Fuente de informacin Brasilb
Censo Demogrfico 20008 (continuacin)
Nacional/ Regin/ Municipio (continuacin)
Tema
Variables
Vivienda/ Necesidades Bsicas Insatisfechas*
Cantidad de indgenas
Condicin de ocupacin de la vivienda Abastecimiento de agua Demografa* (Poblacin, migracin, fecundidad, mortalidad) Sexo Nmero de hijos (Mujeres de 15 aos o ms) Estado civil o conyugal Analfabetismo (Poblacin de 10 aos o ms) Tipo de discapacidad Tipo de religin
Relaciones de parentesco con indgenas habitantes de la vivienda Servicio sanitario Alumbrado pblico en la calle Edad Poblacin extranjera residente por continente de nacimiento
Tipo de familia residente
Densidad de habitantes por dormitorio
Chileb
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002 9
Nacional/ Regin/ Provincia/ Comuna/ Ciudades/ Pueblos/ Aldeas
Lugar de nacimiento Desplazamiento de las personas que trabajan o estudian
Educacin* Discapacidad* Religin* (Poblacin de 15 aos o ms) Identidad* Caractersticas econmicas* Vivienda, 10 Hogares, 11 Necesidades Bsicas Insatisfechas*
Poblacin de 5 aos o ms: Nivel de instruccin
Auto pertenencia a un grupo tnico Actividad econmica Rama de la actividad econmica Tipo de vivienda Condicin de tenencia Servicios de caera Alumbrado elctrico Nmero de hogares en la vivienda Nmero de personas en el hogar
Ocupacin Materiales de construccin Aparatos domsticos Tipo de hogar
Instituto Nacional de Estadstica de Chile, http://espino.ine.cl/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPCHL2KREG&MAIN=WebServerMain.inl y http://www.ine.cl/cd2002/sintesiscensal.pdf
Pas/ Fuente de informacin Chileb
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002 (Continuacin)
Nacional/ Regin/ Provincia/ Comuna/ Ciudades/ Pueblos/ Aldeas Nacional/ Departamento/ Municipio/ Localidad-comuna
Tema
Variables
Equipamiento de los hogares Vivienda, Hogares, Necesidades Bsicas Insatisfechas* (Continuacin)
Colombiab
Censo General 2005 12
Demografa* (Poblacin, migracin, fecundidad, mortalidad) Discapacidad* Educacin* Identidad * Diversidad lingstica* Caractersticas econmicas*
Sexo Hijos nacidos vivos Miembros del hogar residentes en el exterior Limitacin fsica Asistencia escolar Pertenencia tnica Habla la lengua de su pueblo Actividad realizada
Edad Estado Conyugal Emigrantes por pas y periodo Limitacin mental Analfabetismo
Mortalidad Lugar de nacimiento Causa del cambio del lugar de residencia si lo hubo Limitaciones permanentes Nivel y aos aprobados
El INE de Chile define por vivienda todo edificio o parte de l, construido o convertido para el alojamiento permanente o temporal de personas, as como cualquier clase de albergue, fijo o mvil, ocupado como lugar de residencia habitual, sin importar cul sea su estructura o los materiales empleados en su construccin. La vivienda pueden ser particular o colectiva. Vase http://www.ine.cl/canales/menu/indice_tematico.php 11 El INE define hogar como el conjunto de una o ms personas que, unidas o no por relacin de parentesco, comparten la alimentacin y el presupuesto y habitan la misma vivienda o parte de ella. La denominacin proviene del concepto de cocinar en torno a un fogn u hogar comn. Hogar es el sitio donde se hace la lumbre de las cocinas, chimeneas, hornos de fundicin, de acuerdo a la definicin de la Real Academia de la Lengua Espaola. Ibd. 12 Departamento Administrativo Nacional y Estadstica de Colombia, http://www.dane.gov.co/censo/ en redatam: http://190.25.231.242/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CG2005BASICO&MAIN=WebServerMain.inl
10
Pas/ Fuente de informacin Colombiab
Censo General 2005 (Continuacin)
Nacional/ Departamento/ Municipio/ Localidad-comuna
Tema
Variables
Vivienda 13 / Necesidades Bsicas Insatisfechas*
Tipo de vivienda Condicin de ocupacin Gas natural
Alcantarillado Material de construccin
Aparatos domsticos Luz elctrica
Costa Ricab
IX Censo Nacional de Poblacin Y V Censo de Vivienda 2000 14
Nacional/ Provincia/ Cantn/ Distrito
Sexo Hijas e hijos nacidos vivos (Mujeres de 12 aos o ms) Lugar de nacimiento Condicin de asistencia a la educacin regular Condicin de aseguramiento Idioma que aprendi a hablar Etnia Rama de actividad Relacin de parentesco con el jefe del hogar Ocupacin-Tenencia Materiales de construccin
Edad Total de hijos vivos actualmente (Mujeres de 12 aos o ms) Nacionalidad Nivel de instruccin
Estado conyugal (Poblacin de 12 aos o ms) Residencia Actual
Educacin* (Poblacin de 5 aos o ms) Salud y previsin social* Diversidad lingstica* Identidad * Caractersticas econmicas* Vivienda/ Necesidades Bsicas Insatisfechas*
Analfabetismo (Poblacin de 10 aos o ms)
Tipo de seguro social Habla lengua indgena Pueblo indgena al que pertenece Condicin de actividad Ubicacin en territorios indgenas Abastecimiento de agua Nmero de hogares
Categora ocupacional Tipo de vivienda Servicio sanitario Tipologa del hogar
Colombia define a un hogar cuando una o ms personas ocupan una sola vivienda. Los hogares consisten en personas sin relacin familiar o personas relacionadas por nacimiento, matrimonio o adopcin. Familia se define como un grupo de dos o ms personas que viven juntas y que tienen una relacin por nacimiento, matrimonio o adopcin. Vase http://190.25.231.242/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CG2005BASICO&MAIN=WebServerMain.inl p.42. 14 Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Costa Rica, CELADE-CEPAL, redatam, http://www.inec.go.cr/REDATAM/censo2000Set.htm
13
Pas/ Fuente de informacin Costa Ricab
IX Censo Nacional de Poblacin Y V Censo de Vivienda 200014 (continuacin)
Nacional/ Provincia/ Cantn/ Distrito
Tema
Variables
Vivienda/ Necesidades Bsicas Insatisfechas* (continuacin)
Caractersticas de los habitantes de la vivienda Lugar de residencia habitual
Total de personas en el hogar
Lugar de residencia actual
Estado civil
Color de piel Discapacidad Educacin Educacin (Continuacin) Caractersticas econmicas Vivienda 15 , Hogar 16 / Necesidades Bsicas Insatisfechas
Blanco, negro, mestizo Tipo de discapacidad Aos de estudio Grado de escolaridad terminado Condicin de actividad Analfabetismo Ttulo o diploma acadmico Ocupacin principal Ocupacin secundaria Nivel de escolaridad terminado
Sector de la actividad econmica Ubicacin de la vivienda Viviendas electrificadas Tipo de vivienda Equipos domsticos Materiales de construccin Parentesco o relacin de convivencia con el jefe del hogar Instalacin de agua por tubera Servicio sanitario
Tipo de hogar
Combustible utilizado para cocinar Sistema de desagua
Suministro de agua
Fuente de energa para el alumbrado
Vivienda particular se define como la ocupada por uno o ms hogares censales de acuerdo con la definicin dada para hogar censal, as como la que estaba en situacin de ocuparse, aunque se encontrara desocupada. Vase http://www.cubagob.cu/otras_info/censo/c_xii.htm#5 16 Mientras que hogar censal se define como Persona o grupo de personas con o sin vnculo de parentesco, que tenan un presupuesto comn, cocinaban para el conjunto y convivan en forma habitual ocupando una unidad de alojamiento o parte de ella. En una unidad de alojamiento poda existir uno o ms hogares censales. Ibd.
15
Pas/ Fuente de informacin Ecuadorb
VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001 17
Nacional/ Provincial/ Cantonal/ Parroquial
Tema
Variables
Sexo Donde viva hace cinco aos Hijos nacidos vivos Pas de destino
Edad Estado civil Ao de salida del migrante
Lugar de nacimiento Hijos vivos actualmente Motivo del viaje del migrante
Identidad * Educacin*
Origen tnico Analfabetismo Ttulo universitario Es afiliado al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Tiene alguna discapacidad Grupo de ocupacin Categora de la ocupacin Idiomas que habla Tipo de vivienda Medio de abastecimiento de agua Servicios de electricidad Servicio higinico Total de dormitorios en el hogar
Autorreconocimiento en pueblos indgenas Asiste a un establecimiento de enseanza Aporta al Instituto Nivel de instruccin
Salud y previsin social* Discapacidad* Caractersticas econmicas* Diversidad lingstica* Vivienda/ Necesidades Bsicas Insatisfechas*
Horas trabajadas
Rama de actividad
Material de construccin Eliminacin de la basura Dispone de telfono Combustible para cocinar Cuarto para cocinar
Condicin de ocupacin Eliminacin de las aguas servidas Total de hogares en la vivienda Tenencia de la vivienda Hogar en la vivienda
Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Ecuador, http://www.inec.gov.ec/web/guest/ecu_est/est_soc/cen_pob_viv y Redatam http://190.95.171.13/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=ECUADOR21&MAIN=WebServerMain.inl
17
Pas/ Fuente de informacin El Salvadord
VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007 18
Nacional/ Departamento/ Municipio/ Cantn 19
Tema
Variables
Demografa (Poblacin, migracin, fecundidad, mortalidad)
Sexo Lugar de nacimiento Hijos e hijas nacidos vivos (Mujeres de 12 aos o ms) Estado civil Analfabetismo
Edad Algn miembro del hogar reside permanentemente en otro pas Hijos e hijas fallecidos (Mujeres de 12 aos o ms)
Mortalidad Desde cuando vive en su residencia actual Fecha del nacimiento de su ultimo hijo (Mujeres de 12 aos o ms) Ultimo nivel mximo aprobado
Educacin (Poblacin de 5 aos o ms) Discapacidad Identidad* Raza* Diversidad lingstica* (Poblacin de 5 aos o ms) Caractersticas econmicas
Asistencia Escolar
Asisti a un centro de enseanza vocacional no formal Tipo de discapacidad Pertenencia a un grupo indgena Blanco, mestizo, indgena Habla otro idioma adems del espaol
Ocupacin, empleo u oficio que desempea Recibi ayuda econmica de algn familiar desde el exterior Tipo de vivienda Habitantes del hogar Eliminacin de basura Servicio sanitario
Actividades de ingreso econmico Trabajo la semana anterior al censo
Tipo de actividad econmica realizada dentro de la vivienda
Vivienda/ Necesidades Bsicas Insatisfechas
Materiales de construccin Tenencia de la vivienda Bienes y servicios propios Combustible para cocinar
Cuantas personas habitan en la vivienda Suministro de agua Forma de deshecho de aguas grises Tipo de alumbrado
Relacin o parentesco con el jefe de familia

18 19
Boleta Censal del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda en http://www.scribd.com/doc/56106/Boleta-de-Censo-2007 Los resultados del ltimo censo an no estn disponibles, por lo cual no se puede establecer cuales temas incluyen variables sobre poblacin indgena.
Pas/ Fuente de informacin Granadaa
Censo de Poblacin y Vivienda de 1991 20
Nacional/ Distritos municipales
Tema
Variables
Demografa (Poblacin, migracin, fecundidad, mortalidad) Salud y previsin social Discapacidad Educacin Caractersticas econmicas Necesidades Bsicas Insatisfechas Demografa* (Poblacin, migracin, fecundidad, mortalidad) Identidad* Diversidad lingstica* Discapacidad* Educacin* Caractersticas econmicas* Hogar/ Necesidades Bsicas Insatisfechas*
Sexo Urbano/Rural
Mortalidad Edad de la madre al nacer su primer hijo
Edad Hijos nacidos vivos por mujer
Morbilidad Tipo de discapacidad Analfabetismo Actividad realizada Agua potable Urbano/Rural Hijos vivos por mujer
Asistencia a centros de salud comunitarios
Nivel de estudios
Asistencia escolar
Instalaciones de tubera Sexo Migracin interna
Servicio sanitario Estado conyugal Migracin internacional
Guatemalab
XI Censo de Poblacin y VI Censo de Habitacin 2002 21
Nacional/ Departamento
Grupo tnico Idioma Tipo de discapacidad Analfabetismo Causas de inasistencia escolar Actividad econmica Ocupacin Rgimen de tenencia del local de habitacin Servicio de alumbrado
Pertenencia tnica
Nivel de escolaridad Rama de actividad econmica Material predominante de construccin Cuartos, dormitorios y cocina
Asistencia escolar Categora ocupacional Caractersticas del jefe del hogar Combustible para cocinar
20
Organizacin Panamericana de la Salud, vase La salud en las Amricas, edicin de 1998, volumen II http://www.paho.orgSpanishHIA1998Granada.pdf p.283. 21 Instituto Nacional de Estadstica, Guatemala, http://www.ine.gob.gt/descargas/censos/Descripcion.doc
Pas/ Fuente de informacin Guatemalab
XI Censo de Poblacin y VI Censo de Habitacin 2002 (Continuacin)
Nacional/ Departamento
Tema
Variables
Hogar/ Necesidades Bsicas Insatisfechas* (Continuacin)
Tamao del hogar Servicio de agua
Eliminacin de basura Tipo de local de ocupacin
Condicin de ocupacin Servicio sanitario
Guyanab
Population & Housing Census 2002 22
Nacional/ Regin
Demografa* (Poblacin, migracin, fecundidad, mortalidad) Identidad* Raza* Discapacidad* Religin* Caractersticas econmicas* Educacin*
Sexo Urbano/Rural Fertilidad
Edad Migracin Lugar de nacimiento
Mortalidad Estado conyugal
Grupo tnico Africano, amerindio, blanco... Tipo de discapacidad Grupo religioso Filiacin religiosa Actividad econmica Ocupacin Asistencia escolar Analfabetismo Nivel de estudios Mximo nivel de estudios cursado Tipo de vivienda Servicios sanitarios Tipo de propiedad de la vivienda
Vivienda, Hogar(household) 23 / Necesidades Bsicas Insatisfechas*
Caractersticas del jefe del hogar Eliminacin de basura Instalaciones de agua potable Ao de construccin
Tamao del hogar Materiales de construccin Combustible para cocinar
22
Bureau of Statitics, Guyana, http://www.statisticsguyana.gov.gy/cen02.html 23 The household consists of all persons who live together and share at least one meal daily, and at the time of enumeration, includes persons who were present on Census night but are no longer there, i. e., those who moved to other households, emigrated or died by the time of enumeration. All those persons who usually live in the household even if they did not spend census night with that household are included, as are those who were visiting the household and spent Census night there. Vase http://www.statisticsguyana.gov.gy/pubs/Appendices.pdf
Pas/ Fuente de informacin Guyana Francesaa
1999 24
Nacional/ Regin/ Departamento
Tema
Variables
Demografa (Poblacin, migracin, fecundidad, mortalidad) Educacin
Edad Migracin Escolarizacin y lugar de estudios Actividad econmica
Sexo Nacionalidad Nivel de estudios
Mortalidad
Diploma obtenido
Caractersticas econmicas (Poblacin de 15 aos o ms) Vivienda, Hogar (household) 25 / Necesidades Bsicas Insatisfechas
Categora socio profesional
Condicin de empleo
Composicin del hogar poca de construccin de la vivienda Servicio sanitario
Tipo de hogares Nmero de cuartos Acceso a la electricidad Condicin habla indgena Poblacin de 0 a 4 aos de edad Sexo
Caractersticas del jefe de familia Tipo de vivienda Calefaccin Edad quinquenal Poblacin de 5 aos y ms de edad Tamao de localidad
Hondurasa Mxicob
XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 26
Nacional/ Entidad Federativa/ Municipio
Condicin habla espaola Estado conyugal Poblacin de 12 aos y ms de edad
National Institute for Statitics and Economic Studie, INSSE, Francia http://www.recensement.insee.fr/RP99/rp99/page_accueil.paccueil?nivgeo=R&theme=POP&typeprod=ALL&lang=EN 25 Household se define como: Household" designates all occupants of a single dwelling (used as principal residence), whatever the ties between them. A household may consist of a single person. It also comprises the individuals who have their personal residence in the dwelling but who are living in certain types of establishments at the time of the census (boarders in educational institutions and conscripts called up for national service, who are accordingly "added back" into the household population). Vase http://www.recensement.insee.fr/EN/RUB_MOT/ACC_MOT.htm 26 Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), 2000, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Consulta de Resultados. Tabulados Bsicos, INEGI, Mxico, http://www.inegi.gob.mx/inegi/fnivelm.aspx?s=est&c=11448&e=&i=, INEGI, 2004, La Poblacin Indgena en Mxico, INEGI, Mxico, http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/biblioteca/abrepdf.asp?upc=702825497583
24
Pas/ Fuente de informacin Mxicob
XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 (continuacin)
Nacional/ Entidad Federativa/ Municipio (continuacin)
Tema
Variables
Diversidad lingstica* Identidad Educacin* Necesidades Bsicas Insatisfechas, Viviendas 27 y Hogares 28 * Religin* Salud*
Hablante de lengua indgena Autoadscripcin indgena Condicin de alfabetismo Combustible utilizado para cocinar Medio de obtencin de agua Hablante de lengua indgena Derechohabiente a servicios de salud Condicin migracin 2000 Edad quinquenal Hijos sobrevivientes Poblacin femenina Sexo Habla indgena y lengua
Hogares cuyo jefe y/o cnyuge habla alguna lengua indgena Pertenencia tnica Nivel de instruccin Disponibilidad de agua Tipo de drenaje Poblacin de 5 y ms aos de edad Tipo de institucin Derechohabiencia Habla indgena y espaol Lugar de residencia 2000 Poblacin de 5 aos y ms de edad Habla indgena y espaol
Lengua
Poblacin de 15 aos y ms de edad Disponibilidad de drenaje Viviendas indgenas Religin Poblacin de 5 y ms aos de edad Edad decenal Hijos nacidos vivos Municipio Poblacin de 12 aos y ms de edad
Mxicob II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 29
Nacional/ Entidad Federativa/ Municipio/ Localidad
Diversidad lingstica
27
Vivienda se define como: espacio delimitado normalmente por paredes y techos de cualquier material con entrada independiente, que se utiliza para vivir, esto es, dormir, preparar alimentos, comer y protegerse del ambiente. (Se considera como entrada independiente al acceso que tiene la vivienda por el que las personas pueden entrar o salir de ella sin pasar por el interior de los cuartos de otra). Cabe mencionar que cualquier espacio delimitado que en el momento del Censo se utilice para alojamiento, auque haya sido construido para un fin distinto al de habitacin (faros, escuelas, cuevas, bodegas, fbricas o talleres), se considera como vivienda; sin embargo, los locales que hayan sido construidos para habitacin pero que en el momento del Censo se destinan para usos para habitacin qupero que en el momento del Censo se destinan para usos distintos no se considera como vivienda. INEGI, 2000, Glosarios de Estadsiticas Sociodemogrficas. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI, Mxico, http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/glogen/default.aspx?dg=s&s=est&c=11611 28 Hogar se define como: unidad formada por una o ms personas, unidas o no por lazos de parentesco, que residen habitualmente en la misma vivienda y se sostienen de un gasto comn para la alimentacin. Los hogares se clasifican, por tipo, en familiares y no familiares, y al interior de estos segn su clase: familiares, que a su vez se dividen en ampliados, compuestos y nucleares y no familiares, dentro de los que se consideran los unipersonales y los de copresidentes. Ibd. 29 INEGI, 2005, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Consulta Interactiva de datos, INEGI, Mxico, http://www.inegi.gob.mx/inegi/default.aspx?s=est&c=10215
Mxico
b
Nacional/ Entidad Federativa/ Municipio/ Localidad (Continuacin)
Tema
Variables
Educacin*
Asistencia escolar Edad quinquenal Nivel de escolaridad Sexo Admisin de agua Derechohabiencia Disponibilidad de sanitario Energa elctrica Nmero de cuartos Sexo del jefe Tipo y clase del hogar
Condicin leer y escribir Habla lengua indgena y espaol Nivel escolaridad grado
Edad decenal Habla indgena y lengua Poblacin de 5 aos y ms de edad Condicin indgena del jefe de hogar Disponibilidad de drenaje Edad de la poblacin Nivel de escolaridad del jefe de hogar Parentesco entre habitantes y jefe del hogar Tamao del hogar
II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 (Continuacin)
Viviendas , Hogares 31 y Necesidades Bsicas Insatisfechas* Viviendas, Hogares y Necesidades Bsicas Insatisfechas* (Continuacin)
30
Clasificacin de viviendas particulares Disponibilidad de agua Edad quinquenal del jefe de hogar Material en pisos Nmero de dormitorios Sexo de la poblacin
Salud*
Derechohabiencia rea de residencia
Edad decenal Grupos quinquenales de edad
Edad quinquenal Sexo
Nicaraguab
VIII Censo de Poblacin y IV de
Nacional/ Departamento/ Regin Autnoma/ Municipio
Vivienda se define como: lugar delimitado por paredes y cubierto por techos con entrada independiente, donde generalmente las personas comen, preparan alimentos, duermen y se protegen del ambiente. INEGI, 2005, Glosarios de Estadsticas Sociodemogrficas. II Conteo de Poblacin y Vivienda, INEGI, Mxico, http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/glogen/default.aspx?dg=s&s=est&c=11611 31 Hogar se define como: conjunto de personas que residen habitualmente en una vivienda particular y se sostienen de un gasto comn principalmente para alimentacin. Ibd. 32 Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), 2006a, VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda. Poblacin: Caractersticas Generales, Nicaragua, http://www.inec.gob.ni/censos2005/VolPoblacion/Volumen%20Poblacion%201-4/Vol.I%20Poblacion-Caracteristicas%20Generales.pdf, INEC, 2006b, VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda. Poblacin: Caractersticas Educativas, Nicaragua, http://www.inec.gob.ni/censos2005/VolPoblacion/Volumen%20Poblacion%201-4/Vol.II%20Poblacion-Caracteristicas%20Educ.pdf
30
Vivienda 2005
Nacional/ Departamento/ Regin Autnoma/ Municipio
Tema
Variables
Identidad*
Nicaraguab
VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda 2005 32 (Continuacin)
Educacin*
Religin*
Habla lengua indgena o idioma del pueblo indgena o comunidad tnica a la que pertenece. rea de residencia Poblacin de 5 a 29 aos auto identificada como perteneciente a pueblos indgenas o comunidades tnicas Sexo rea de residencia Religin
Poblacin indgena por autoadscripcin
Pueblo indgena / Comunidad tnica
Asistencia escolar Poblacin de 10 aos y ms autoidentificada como perteneciente a pueblos indgenas o comunidades tnicas
Condicin de alfabetismo Pueblo indgena / Comunidad tnica
Perteneciente a pueblos indgenas o comunidades tnicas Sexo
Pueblo indgena / Comunidad tnica
Panamb
X Censo de Poblacin y VI de Vivienda 200024
Nacional/ Provincia/ Municipio
Demografa * (Poblacin, migracin, fecundidad, mortalidad)
Algunas caractersticas de la vivienda habitada Edad de la madre Mujeres indgenas de 12 aos y ms Sexo Poblacin indgena
rea de residencia
Declaracin de hijos tenidos
Etnia Nmero de hijos nacidos vivos y sobrevivientes Tipo de vivienda
Grupos de edad Personas que habitan la vivienda Viviendas particulares ocupadas cuyo jefe es indgena Condicin de actividad Nivel de instruccin Poblacin ocupada
Identidad Economa, educacin y demografa*
Grupo indgena Categora en la actividad econmica Grupos de edad Ocupacin Sexo
Jefe de vivienda es indgena Categora en la ocupacin Grupo indgena Poblacin indgena de 10 aos y ms
Pas/ Fuente de informacin Panamb
X Censo de Poblacin y VI de Vivienda 200024 (Continuacin)
Nacional/ Provincia/ Municipio (Continuacin)
Tema
Variables
Educacin*
Alfabetismo Edad Nivel de instruccin Poblacin de 10 aos y ms aos de edad rea de residencia Fuente de abastecimiento de agua de beber Tipo de vivienda
rea de residencia Estado conyugal Poblacin de 4 a 59 aos de edad Poblacin de 15 aos y ms aos de edad Clase y uso de servicio sanitario Grupo indgena
Asiste a la escuela Grupo indgena al que pertenece Poblacin indgena de 4 aos y ms de edad Sexo Equipo domstico y otros aparatos que poseen Nmero de personas que la habitan
Necesidades Bsicas Insatisfechas y viviendas*
Viviendas particulares ocupadas cuyo jefe es indgena Sexo
Paraguayb
Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002 33
Nacional/ Departamento/ Municipio
Demografa* (Poblacin, migracin, fecundidad, mortalidad) Identidad*
rea urbana-rural
Etnia
Poblacin indgena
Paraguayb
II Censo Nacional Indgena2002 34
Nacional/ Departamento/ Municipio/ Comunidad
Demografa (Poblacin, migracin, fecundidad, mortalidad)*
rea de residencia urbanarural Edad Grupos de edad de la mujer Lugar de nacimiento
Cantidad de hogares Fecundidad Hijos nacidos vivos en el ltimo ao Mujeres de 12 a 49 aos de edad
Cantidad de ocupantes Grupos de edad Hogares particulares Pas de nacimiento
33
Paraguay. Resultados Finales Censo Nacional de Poblacin y Viviendas: Total Pas, http://www.dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/Web%20Paraguay%20Total%20Pais/Paraguaytotalpais.htm Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC), 2003, II Censo Nacional Indgena de Poblacin y Viviendas 2002. Pueblos Indgenas del Paraguay: Resultados Finales, Paraguay, http://www.dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/censo_indigena/censo_indigena.htm?PHPSESSID=b8b4bdda72b128cbde5a393112c7607e, DGEEC, 2004,
34
Paraguay
b
Tema
Variables
II Censo Nacional Indgena2002 (continuacin)
Nacional/ Departamento/ Municipio/ Comunidad
Poblacin segn rea de residencia urbana-rural Sexo del jefe Identidad Diversidad lingstica Economa* Etnia Idioma del hogar rea de residencia urbanarural Econmicamente activa No econmicamente activa Poblacin indgena
Relacin de parentesco con el jefe de hogar
Sexo
Poblacin indgena Categora ocupacional Etnia Ocupacin principal Rama de actividad econmica
Condicin de actividad Grupos de edad Poblacin de 10 aos y ms de edad Sexo
Educacin*
Tipo de inactividad rea de residencia urbanaEtnia rural Poblacin de 5 aos y ms Poblacin indgena de edad ltimo grado/curso aprobado rea de residencia urbanarural Etnia Ocupadas con personas presentes Techo Cantidad de ocupantes Material predominante en paredes exteriores Piso Tipo de vivienda
Nivel Sexo
Necesidades Bsicas Insatisfechas, viviendas 35 y hogares 36 * (continuacin)
Datos de la vivienda Nmero de piezas y dormitorios Sexo del jefe de hogar Viviendas particulares
Per
35
37c
Vivienda se define como: estructura o construccin habilitada para el alojamiento permanente o temporal de personas, con acceso propio, separado e independiente. Puede ser fija o mvil, as como de diversos materiales. DGEEC, 2003, op. cit., p.671 36 En este censo se considera hogar a todas las personas que viven juntas bajo un mismo techo y comparten los gastos de alimentacin (olla comn), bd. 37 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2007a, INEI desarrolla labores preparatorias de los censos Nacionales 2007, INEI, Per, http://www.inei.gob.pe/web/NotaPrensa/Attach/6745.pdf, INEI, 2007b, Cdula Censal de los Censos Nacionales: XI de Poblacin y VI de Vivienda, INEI, Per,
Pas/ Fuente de informacin Venezuelab
XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2001 38
Nacional/ Entidad Federal/ Municipio
Tema
Variables
Demografa*
Entidad federal de residencia de la madre Nmero de ocupantes Poblacin indgena total
Grupo de edad
Nmero de hijos nacidos vivos Poblacin indgena de 12 aos y ms Total de viviendas familiares Poblacin indgena de 10 aos y ms
Poblacin femenina indgena Total de hijos nacidos vivos Grupo de edad
Economa*
Condicin de ocupacin de pobladores indgenas Sexo Grupo de edad
Educacin*
Situacin en la fuerza de trabajo Nivel educativo alcanzado
Poblacin indgena de 5 aos y ms
Sexo Necesidades Bsicas Insatisfechas, viviendas 39 y hogares 40 * Salud* Acceso a Internet Tipo de artefacto Nmero de cuartos para dormir Tamao del hogar Ocupante indgena Tipo de vivienda
Grupo de edad Poblacin indgena total Tipo de deficiencia, problema o discapacidad
Sexo
a) Pases con poblacin indgena y sin informacin sobre esta poblacin. b) Pases con poblacin indgena y con informacin sobre esta poblacin.
http://censos.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/CedulaCensal_2007.pdf y Salazar, Milagros, 2007, Per: El censo Olvidado, Regiones Indias, Agencia Internacional de Prensa India, Per, 1 de Octubre, http://www.servindi.org/archivo/2007/2668 38 Instituto Nacional de Estadstica (INE), 2002, Censo de Poblacin y Vivienda 2001, INE, Venezuela, http://www.ocei.gov.ve/poblacion/censopoblacionvivienda.asp 39 Vivienda se define como la: estructura construida, reconstruida (transformada o adaptada), de diversos materiales concebida para ser habitada por personas. INE, 1999, Glosario, INE, Venezuela, http://www.sisov.mpd.gob.ve/glosario 40 Hogar se define como: aquel formado por una persona o por un grupo de dos o ms personas, con o sin vnculos familiares, que conviven en una misma vivienda comparten los mismos servicios mantenindose dependencia econmica a travs de un gasto comn, exclusivamente para comer, Ibd.
Cuadro 5. Continuacin c) En el caso de Per los resultados del censo 2005 no estn disponibles. En este censo no se recogi informacin especfica sobre el componente tnico y multicultural de la poblacin (Salazar, 2007:1). Un nuevo censo realizado a finales del 2007 (INEI, 2007a:1) incluye una pregunta para clasificar a la poblacin indgena (INEI, 2007b:3) d) En el caso de El Salvador los resultados del censo an no estn disponibles.
ANEXO
(Entra Cuadro 6. Comparacin del reconocimiento indgena en los pases de Amrica)
Cuadro 6. Comparacin del reconocimiento del derecho indgena en algunos pases de Amrica* , **
Puntos de Comparacin
1. FUNDAMENTO: Estado reconoce Pluriculturalidad de Nacin o se define como tal. 2. Texto de reconocimiento de a) la jurisdiccin indgena y/o b) el derecho indgena o consuetudinario 3. Accin estatal promovida sobre la multiculturalidad 4. Derecho Subjetivo
Convenio 169 de la OIT, 1989 1

Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas, religiones, dentro del marco de los Estados en que viven, etc.
5. Objeto de reconocimiento y respeto
Art. 8, 2: Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. Art.9,1: En la medida que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. 1. Respeto del derecho de conservar sus costumbres e instituciones (art. 8,2). 2. Respeto de los mtodos propios de control penal de los PI (art.9,1). 3. Establecimiento de mecanismo para solucionar conflictos entre DC y DH. 1. Derecho de conservar costumbres e instituciones propias. 2. Derecho al respeto de sus mtodos de control penal propios. 3. Derecho a resolver por mecanismos establecidos conflictos entre DC y DH 1. Costumbres propias. 2. Instituciones propias. (Art. 8, inc. 2)
* Esquema preparado con base en YRIGOYEN Fajardo Raquel Z., Reconocimiento constitucional del derecho indgena y la jurisdiccin especial en los pases andinos (Colombia, Per, Bolivia y Ecuador), Revista Pena y Estado # 4. Buenos Aires: INECIP y Editorial el Puerto, 2000. (Vase http://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/articulos/pdf/Yrigoyen1.pdf) En el cuadro no se incluyen los siguientes pases porque no cuentan con poblacin indgena: Antigua y Barbuda, Antillas Holandesas, Aruba, Barbados, Cuba, Dominica, Guadalupe, Hait, Islas Caimn, Islas Vrgenes (EU), Islas Vrgenes (GB), Jamaica, Martinica, Montserrat, Puerto Rico, Repblica Dominicana, San Cristbal y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Suriname y Trinidad y Tobago. Y se han dejado fuera pases que tienen poblacin indgena pero que no reconocen constitucionalmente a este sector de su poblacin: Belice, Bahamas, Panam, y Uruguay. 1 Sobre los puntos de comparacin correspondientes a los apartados 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 Vase Yrigoyen, op. cit.
5. Objeto de reconocimiento y respeto (Continuacin) 6. Titular del derecho 7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal. 10. Lmite
Convenio 169 de la OIT, 1989 1

3. Mtodos propios de control de los pueblos indgenas. (Art. 9,1).
11. Ley de coordinacin o compatibilizacin
12. Ubicacin sistemtica
1. Pueblos Indgenas en pases independientes. No se menciona expresamente 1. Todas, no se limita. 2. Inclusive la materia penal: represin de delitos cometidos por sus miembros. 1. En general: no se hace mencin (art. 8, 2). 2. En materia de represin de delitos: miembros de pueblos indgenas (art. 9, 1). 1. En general: que costumbres e instituciones propias no sean incompatibles: a) con los derechos fundamentales reconocidos por el sistema jurdico nacional, y b) con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. 2. En materia penal, que mtodos de control sean compatibles con: a) el sistema jurdico nacional, y b) con los derechos humanos internacionalmente reconocidos (...) debern establecerse mecanismos para solucionar los conflictos en la aplicacin del principio de la incompatibilidad entre a) la conservacin de costumbres e instituciones propias y, b) los derechos fundamentales y humanos. Parte I: Poltica General. - Artculo 8, inc. 2 - Artculo 9, inc. 1
1. FUNDAMENTO: Estado reconoce Pluriculturalidad de Nacin o se define como tal.
Argentina. Constitucin poltica de Argentina, 1994 2

Art. 75. Corresponde al Congreso: Inc. 17 Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Art. 75. Corresponde al Congreso: Inc. 17 () Reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan ()
2. Texto de reconocimiento de a) la jurisdiccin indgena y/o b) el derecho indgena o consuetudinario 3. Accin estatal promovida sobre la multiculturalidad 4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho 7. Competencia territorial
Art. 75. Corresponde al Congreso: Inc. 17 Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural () Potestad de ejercer sus funciones jurisdiccionales y a mantener su identidad y su lengua. (Art. 75. Inc. 17) 1. Propias normas y procedimientos, 2. Autoridades de los pueblos indgenas, 3. Funciones jurisdiccionales. Pueblos indgenas argentinos Dentro de su mbito territorial: la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan (ninguna de t
Vase Constitucin Poltica de la Repblica Argentina, 1994, Programa Panamericano de Defensa y Desarrollo de la Diversidad Biolgica, Cultural y Social, http://www.prodiversitas.bioetica.org/doc61.htm y en http://www.constitution.org/cons/argentin.htm
7. Competencia territorial (Continuacin) 8. Competencia material 9. Competencia personal. 10. Lmite
Argentina. Constitucin poltica de Argentina, 1994 2

ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos) (Art. 75. Inc. 17) Todas, no se limita No se hace mencin si slo se limita a indgenas. Slo se establece criterio territorial sin lmite de materias. Puede entenderse incluso que es para todos dentro del mbito territorial. Que no violen: 1. Los derechos fundamentales de la persona 2. No sean contrarios a la Constitucin y a las Leyes. La ley establece las formas de coordinacin: a) de la jurisdiccin especial, con b) los juzgados y con las dems instancias del Poder Judicial, como son las jurisdicciones provinciales. Adems se cre la ley Ley 23.302 Poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes en 1985 Segunda parte, titulo primero, tercera seccin, capitulo segundo art. 116.
1. FUNDAMENTO: Estado reconoce Pluriculturalidad de Nacin o se define como tal. 2. Texto de reconocimiento de a) la jurisdiccin indgena y/o b) el derecho indgena o consuetudinario
Bolivia. Constitucin poltica de Bolivia, 1967. Con reformas 1994 3 , 4

Art. 1: Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la solidaridad de todos los bolivianos.
Art.171: Reconocimiento de derechos de pueblos indgenas I. Se reconocen, se respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. II. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos. III. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta Constitucin y las leyes. La ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado. Art 222. La representacin popular se ejerce a travs de los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, con arreglo a la presente Constitucin y las Leyes. Art 223. I. Los partidos polticos, las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas que concurran a la formacin de la voluntad popular son personas jurdicas de derecho pblico. II. Su programa, organizacin y funcionamiento debern ser democrticos y ajustarse a los principios, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin. III. Se registrarn y harn conocer su personera ante la Corte Nacional Electoral. IV. Rendirn cuenta pblica de los recursos financieros que reciban del Estado y estarn sujetos al control fiscal. Art 224. Los partidos polticos y/o las agrupaciones ciudadanas y/o los pueblos indgenas podrn postular directamente candidatos a Presidente, Vicepresidente, Senadores y Diputados, Constituyentes, Concejales, Alcaldes y Agentes Municipales, en igualdad de condiciones ante la Ley, cumpliendo los requisitos establecidos por ella.
3 4
Vase Constitucin Poltica de Bolivia, 1976. http://www.presidencia.gov.bo/leyes_decretos/constitucion_estado.asp Sobre los puntos de comparacin correspondientes a los apartados 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 Vase Yrigoyen, op. cit.
3. Accin estatal promovida sobre la multiculturalidad 4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho
Bolivia. Constitucin poltica de Bolivia, 1967. Con reformas 1994 3 , 4

Art. 1. Autoreconocimiento como una repblica Pluricultural Art.171: Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional. Potestad de ejercer funcin de administracin y aplicacin de normas propias, sus costumbres y procedimientos. (Art. 171) 1. Normas propias, costumbres y procedimientos propios, 2. Autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas. 3. Funcin de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de los conflictos 1. Comunidades Indgenas, 2. Comunidades campesinas. 3. Por la ratificacin del Convenio 169 OIT, tambin: Pueblos Indgenas Dentro de su mbito territorial: mbito territorial de las comunidades indgenas y campesinas. Todas, no se limita. No se hace mencin si slo se limita a indgenas. Slo se establece criterio territorial sin lmite de materias. Puede entenderse incluso que es para todos dentro del mbito territorial indgena Que costumbres y procedimientos no sean contrarios a: 1. Constitucin, y 2. Leyes de la Repblica La ley compatibilizar: a) estas funciones (administracin y aplicacin de normas propias), con b) las atribuciones de los poderes del estado. Todava no se da ley. Captulo referido a la Funcin Judicial. Ubicacin al final del captulo
7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal. 10. Lmite
1. FUNDAMENTO: Estado reconoce Pluriculturalidad de Nacin o se define como tal. 2. Texto de reconocimiento de a) la jurisdiccin indgena y/o b) el derecho indgena o consuetudinario
Brasil. Constitucin poltica de Brasil, 1988. Con reformas 2002 5

En el prembulo se reconoce como una sociedad fraterna, pluralista y sin prejuicios. Art. 20. Son bienes de la unin. Inc. XI las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios. Art. 49. Es de competencia exclusiva del Congreso Nacional: Inc XVI autorizar en tierras indgenas, la explotacin y aprovechamiento de recursos hidrulicos y la bsqueda y extraccin de riquezas minerales. Art 67. La Unin concluir la demarcacin de las tierras indgenas en el plazo de cinco aos a partir de la promulgacin de la Constitucin. Art. 22. Compete privativamente a la Unin legislar sobre: Inc. XIV poblaciones indgenas. Art. 109. Es competencia de los jueces federales procesar y juzgar: Inc. XI los conflictos sobre derechos indgenas. Art. 129. Son funciones del Ministerio Pblico: Inc. V: defender judicialmente los derechos y los intereses de la poblacin indgena. Art. 176 Inc. 1. La extraccin de recursos minerales y el aprovechamiento de los potenciales a que se pone sus bienes, servicios e instalaciones podrn ser efectuados mediante autorizacin o concesin de la Unin, en el inters nacional, en la forma de la ley, que establecer las condiciones especficas cuando esas actividades se desenvolvieran en zona fronteriza o tierras indgenas. Art. 232. Los indios, sus comunidades y organizaciones son partes legtimas para actuar en juicio en defensa de sus derechos e intereses interviniendo el ministerio pblico en todos los actos del proceso. Especifica que la Unin es la encargada de los bienes y legislaciones de los indgenas Prembulo: Se reconoce como una sociedad fraterna, pluralista y sin prejuicios. Art. 210. Inc. 2. La enseanza fundamental regular ser impartida en lengua portuguesa y se asegurar, tambin, a las comunidades indgenas el uso de sus lenguas maternas y mtodos propios de aprendizaje. Art. 215. Inc. 1. El Estado proteger las manifestaciones de las culturales populares, indgenas y afro- brasileas y los otros grupos participantes en el proceso de civilizacin nacional.
3. Accin estatal promovida sobre la multiculturalidad
3. Accin estatal promovida sobre la

5
Capitulo VIII De los indios:
Vase Constitucin Poltica del Brasil, 1988. http://www.constitution.org/cons/brazil.htm
multiculturalidad (Continuacin)

Art. 231. Se reconoce a los indios su organizacin social, costumbres, lenguas creencias, tradicionales y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, correspondiendo a la Unin demarcarlas, protegerlas y hacer que se respeten todos sus bienes. 1 Son tierras tradicionalmente ocupadas por los indios las habitadas por ellos con carcter permanente, las utilizadas para sus actividades productivas, las imprescindibles para la preservacin de los recursos ambientales necesarios para su bienestar y las necesarias para su reproduccin fsica y cultural, segn sus usos, costumbres y tradiciones. 2 Las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios se destinan a su posesin permanente, correspondindoles el usufructo exclusivo de las riquezas del suelo, de los ros y de los lagos existentes en ellas. 3 El aprovechamiento de los recursos hidrulicos, incluido el potencial energtico, la bsqueda y extraccin de las riquezas minerales en tierras indgenas slo pueden ser efectuadas con autorizacin del Congreso Nacional, odas las comunidades afectadas, quedndoles asegurada la participacin en los resultados de la extraccin, en la forma de la ley. 4 Las tierras de que trata este artculo son inalienables e indisponibles y los derechos sobre ellas imprescriptibles. 5 Est prohibido el traslado de los grupos indgenas de sus tierras, salvo "ad referendum" del Congreso Nacional, en caso de catstrofe o epidemia que ponga en peligro su poblacin, o en inters de la soberana del pas, despus de deliberacin del Congreso Nacional, garantizndose, en cualquier hiptesis, el retorno inmediato despus que cese el peligro. 6 Son nulos y quedan extinguidos, no produciendo efectos jurdicos, los actos que tengan por objeto la ocupacin, el dominio y la posesin de las tierras a que se refiere este artculo, o la explotacin de las riquezas naturales del suelo, de los ros y de los lagos en ellas existentes, salvo por caso de relevante inters pblico de la Unin, segn lo dispusiese una ley complementaria, no generando la nulidad y extincin derecho a indemnizacin o acciones contra la Unin, salvo en la forma de la ley, en lo referente a mejoras derivadas de la ocupacin de buena fe. 7 No se aplica a las tierras indgenas lo dispuesto en el artculo 174, 3 y 4 Potestad de ejercer funcin de administracin y aplicacin de sus costumbres y procedimientos. (Art. 232) 1. Costumbres, tradiciones y procedimientos propios 1. Comunidades indgenas. 2. Por la ratificacin del Convenio 169 OIT, tambin: Pueblos Indgenas. Dentro de su mbito territorial: mbito territorial de las comunidades indgenas y campesinas. Todas, no se limita. No se hace mencin si slo se limita a indgenas. Slo se establece criterio territorial sin lmite de materias.
4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho 7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal.
9. Competencia personal. (Continuacin) 10. Lmite

Puede entenderse incluso que es para todos dentro del mbito territorial indgena Que costumbres y procedimientos no sean contrarios a: 1. Constitucin, y 2. Leyes de la Repblica La ley compatibilizar: a) estas funciones (administracin y aplicacin de normas propias), con b) las atribuciones de los poderes del estado. Todava no se da ley. Art. 22. Compete privativamente a la Unin legislar sobre: Inc. XIV poblaciones indgenas
Canad. Constitucin poltica de Canad, 1982 6

Art. 27. This Charter shall be interpreted in a manner consistent with the preservation and enhancement of the multicultural heritage of Canadians. Part II. Rights of the Aboriginal Peoples of Canada. Art. 35. Recognition of existing aboriginal and treaty rights. 1. The existing aboriginal and treaty rights of the aboriginal peoples of Canada are hereby recognized and affirmed. 2. Definition of "aboriginal peoples of Canada". In this Act, "aboriginal peoples of Canada" includes the Indian, Inuit and Mtis peoples of Canada. 3. Land claims agreements. For greater certainty, in subsection (1) "treaty rights" includes rights that now exist by way of land claims agreements or may be so acquired. 4. Aboriginal and treaty rights are guaranteed equally to both sexes. Notwithstanding any other provision of this Act, the aboriginal and treaty rights referred to in subsection (1) are guaranteed equally to male and female persons. Art. 35.1 The government of Canada and the provincial governments are committed to the principal that, before any amendment is made to Class 24 of section 91 of the "Constitution Act, 1867", to section 25 of this Act or to this Part, (a) a constitutional conference that includes in its agenda an item relating to the proposed amendment, composed of the Prime Minister of Canada and the first ministers of the provinces, will be convened by the Prime Minister of Canada; and (b) the Prime Minister of Canada will invite representatives of the aboriginal peoples of Canada to participate in the discussions on that item Art. 37.1 ()Each conference convened under subsection shall have included in its agenda matters that directly affect the aboriginal peoples of Canada, and the Prime Minister of Canada shall invite representatives of those peoples to participate in the discussions on those matters.() Art. 25. The guarantee in this Charter of certain rights and freedoms shall not be construed so as to abrogate or derogate from any aboriginal, treaty or other rights or freedoms that pertain to the aboriginal peoples of Canada including (a) any rights or freedoms that have been recognized by the Royal Proclamation of October 7, 1763; and (b) any rights or freedoms that may be acquired by the aboriginal peoples of Canada by way of land claims settlement, Diversidad tnico cultural de la Nacin: 1. Reconocimiento, y 2. Respeto por el Estado. Potestad de ejercer administracin y aplicacin de normas propias, sus costumbres y procedimientos.
2. Texto de reconocimiento de a) la jurisdiccin indgena y/o b) el derecho indgena o consuetudinario
4. Derecho Subjetivo
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Vase Constitucin Poltica del Canad, 1982. http://www.solon.org/Constitutions/Canada/English/ca_1982.html
5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho 7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal. 10. Lmite
Canad. Constitucin poltica de Canad, 1982 6

1. Costumbres propias. Aboriginal peoples of Canada Dentro de su mbito territorial. Todas, no se limita. Aboriginal peoples Que costumbres y procedimientos no sean contrarios a: 1. Constitucin, y 2. Leyes de la Repblica La ley establecer las formas de coordinacin: a) de la jurisdiccin especial, con b) el sistema jurdico nacional. Todava no se da ley Adems en 1988 se cre La Ley sobre el Multiculturalismo que acepta e integra las diferentes culturas que forman la sociedad canadiense Part II. Rights of the Aboriginal Peoples of Canada.
1. FUNDAMENTO: Estado reconoce Pluriculturalidad de Nacin o se define como tal. 2. Texto de reconocimiento de a) la jurisdiccin indgena y/o b) el derecho indgena o consuetudinario 3. Accin estatal promovida sobre la multiculturalidad 4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho 7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal. 10. Lmite 11. Ley de coordinacin o compatibilizacin 12. Ubicacin sistemtica
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Chile. Constitucin poltica de Chile, 1980. Reformas 1989 7

-El Art. 5 Incorpora a la constitucin los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados y vigentes en Chile, a travs de los cuales se reconoce el deber de los Estados de considerar y proteger las culturas de las minoras tnicas que se encuentran en sus territorios.
Capitulo 1, Art 5. ()El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. -
Vase Constitucin Poltica de Chile, 1980. http://www.camara.cl/legis/constitucion/contitucion_politica.pdf
Colombia. Constitucin poltica de Colombia, 1991 8 , 9

Art.2: Toda persona tiene derecho: Inc. 19: A su identidad tnica y cultural. El estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin. Art. 96 Son nacionales colombianos: Inc. 2 Por adopcin: c) Los miembros de los pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos, con aplicacin del principio de reciprocidad segn tratados pblicos. Art 171. El Senado de la Repblica estar integrado por ochenta y tres (83) senadores, elegidos de la siguiente manera: setenta y ocho (78) elegidos, en circunscripcin nacional, dos (2) elegidos en circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas, y tres (3) en circunscripcin nacional especial de minoras polticas. Para la asignacin de curules en la circunscripcin nacional, slo se tendrn en cuenta las listas que obtengan al menos el dos por ciento (2%) de los votos emitidos vlidamente. Para la asignacin de curules entre las listas que superen este umbral, se aplicar el sistema de cifra repartidora, definido en el artculo 263 de la Constitucin Poltica, tomando como base para el clculo solamente el total de votos vlidos obtenidos por estas listas. Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior podrn sufragar en las elecciones para Senado de la Repblica. La circunscripcin especial para la eleccin de senadores por las comunidades indgenas, se determinar por el sistema de cifra repartidora, definido en el artculo 263 de la Constitucin Poltica. Los representantes de las comunidades indgenas, que aspiren a integrar el Senado de la Repblica, deben haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad, o haber sido lderes de una organizacin indgena, calidad que se acreditar mediante certificado de la respectiva organizacin, refrendado por el Ministerio del Interior. Art 176. (...). La ley podr establecer una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos y de las minoras polticas y de los colombianos residentes en el exterior. Mediante esta circunscripcin se podr elegir hasta cinco representantes. Art. 246: Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema jurdico nacional. Art 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.

8
Vase Constitucin Poltica de Colombia, 1991. http://www.cna.gov.co/cont/documentos/legislacion/constitucion.pdf y http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/col91.html 9 Sobre los puntos de comparacin correspondientes a los apartados 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 Vase Yrigoyen, op. cit.
2. Texto de reconocimiento de a) la jurisdiccin indgena y/o b) el derecho indgena o consuetudinario (Continuacin)

Art 288. La ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales (...). Art 321. Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las provincias que podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley. Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta popular en los municipios interesados. El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de sus ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos. Art 329. La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte. PARGRAFO: En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas en coordinacin con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se har con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artculo. Art. 330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: 1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. 2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. 3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin. 4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la preservacin de los recursos naturales. 6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. 7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren. 8. Y Las que les

sealen la Constitucin y la ley. PARGRAFO: La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades. Art. 341. El Gobierno elaborar el Plan Nacional de Desarrollo de acuerdo con las metas anuales del balance primario del sector pblico no financiero y con participacin activa de las autoridades de planeacin y de las entidades territoriales y someter el proyecto correspondiente al concepto del Consejo Nacional de Planeacin. Oda la opinin del Consejo proceder a efectuar las enmiendas que considere pertinentes y presentar el proyecto a consideracin del Congreso, dentro de los seis meses siguientes a la iniciacin del perodo presidencial respectivo. Previo el informe que elaboren las comisiones de cada cmara respecto a los temas afines a su especialidad, el Plan ser discutido por el Gobierno con las bancadas parlamentarias regionales, integradas por los Representantes a la Cmara de cada circunscripcin y dos Senadores en representacin de las listas que obtuvieron las dos mayores votaciones para el Senado en el departamento respectivo. Los parlamentarios elegidos por circunscripcin especial indgena participarn en las regiones donde haya territorio y poblacin indgena, los de circunscripcin especial de comunidades negras en aquellas regiones donde haya poblacin negra con procesos de identidad propia legalmente reconocidos, los de minoras polticas en el departamento donde su lista obtuvo la mayor votacin y el congresista por los colombianos residentes en el exterior lo har en la bancada que corresponde a Bogot. Cumplidos los pasos anteriores el proyecto de Plan de Desarrollo se debatir en las plenarias para su aprobacin. Art 7. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. Art 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge. Art. 63. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Art 68. (...) Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural.() Art. 359. No habr rentas nacionales de destinacin especfica. Se exceptan: Inc. 4. El 25% de los recursos del impuesto del valor agregado IVA que se recaude a nivel nacional, se destinarn nica y exclusivamente al fortalecimiento de los planes y programas de inversin social en un 13% para los municipios con menos de 25.000 habitantes, un 4% para todos los corregimientos, un 4% para los resguardos indgenas y un 4% para los estratos uno (1), dos (2) y tres (3) de los Distritos y
3. Accin estatal promovida sobre la multiculturalidad (Continuacin)

Municipios del pas. Estos recursos destinados segn el numeral anterior, se distribuirn en los siguientes sectores as: Para la salud bsica primaria, acueductos, electrificacin, alcantarillado domiciliario y hogares comunitarios. Para educacin bsica primaria, educacin en tcnicas agropecuarias y de pesca, reforestacin de especies autctonas, tcnicas en tratamientos de ros, lagunas y cinagas. Para crditos agropecuarios, para asistencia tcnica y mejoramiento de calidad de vida del campesino. Para el tratamiento de enfermedades infantiles de alto costo no incluidas en el rgimen de salud. Para desarrollo de planes de vivienda, salud y educacin para la poblacin desplazada por la violencia. Para subsidio de tarifas de energa, acueducto y alcantarillado de los estratos 1, 2 y 3. Para fortalecer el fondo pensional de los jubilados de las Universidades Pblicas, el cual ser inembargable. Para seguridad social y reubicacin de vendedores ambulantes y estacionarios. Para garantizar planes de vivienda y seguridad social para los periodistas y artistas colombianos, definidos en la Ley 25 de 1985, y Para el deporte. Para la proteccin y la asistencia de las personas de la tercera edad, y para la atencin especializada que requieran los disminuidos fsicos, sensoriales y squicos. PARGRAFO. No se podr invertir ms de un 20% del recurso destinado en el numeral 4o de este artculo, en un mismo sector. Art. Transitorio 56. Mientras se expide la ley a que se refiere el artculo 329, el Gobierno podr dictar las normas fiscales necesarias y las dems relativas al funcionamiento de los territorios indgenas y su coordinacin con las dems entidades territoriales. Potestad de ejercer funciones jurisdiccionales y de aplicar su propias normas y procedimientos (Art. 246 y 330) 1. Propias normas y procedimientos, 2. Autoridades de los pueblos indgenas, 3. Funciones jurisdiccionales. 1. Pueblos Indgenas. Dentro de su mbito territorial: mbito territorial de los pueblos indgenas.
4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho 7. Competencia territorial
8. Competencia material 9. Competencia personal. 10. Lmite

Todas las materias, no se limita. No se hace mencin si slo se limita a indgenas. Slo se establece criterio territorial sin lmite de materias. Puede entenderse incluso que es para todos dentro del mbito territorial indgena. Que normas y procedimientos no sean contrarios a: 1. Constitucin, y 2. Leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin: a) de la jurisdiccin especial, con b) el sistema jurdico nacional. Todava no se da ley Captulo referido a la Funcin Jurisdiccional. Ubica sistemticamente dos tipos de jurisdicciones: a) ordinaria, b) especial o indgena, dentro de un rgimen de autonoma de los PI.
1. FUNDAMENTO: Estado reconoce Pluriculturalidad de Nacin o se define como tal. 2. Texto de reconocimiento de a) la jurisdiccin indgena y/o b) el derecho indgena o consuetudinario 3. Accin estatal promovida sobre la multiculturalidad 4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho 7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal. 10. Lmite
Costa Rica. Constitucin poltica de Costa Rica, 1949. Con reformas 1979 10
No se reconoce como nacin multicultural no obstante alude a la existencia de pueblos indgenas en el titulo VII, Art 76. El espaol es el idioma oficial de la Nacin. No obstante, el Estado velar por el mantenimiento y cultivo de las lenguas indgenas nacionales.
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Vase Constitucin Poltica de Costa Rica, 1949. http://es.wikisource.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Costa_Rica_(con_reformas_al_2003) y http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Costa/costa2.html
11. Ley de coordinacin o compatibilizacin 12. Ubicacin sistemtica
Costa Rica. Constitucin poltica de Costa Rica, 1949. Con reformas 1979 10
Se cre la Ley Indgena de Costa Rica en 1977, para legislar todos los asuntos y derechos indgenas. -
Ecuador. Constitucin poltica de Ecuador, 1998 11 , 12

Art. 1. El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrtico, pluricultural y multitnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administracin descentralizada. La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es la base de la autoridad, que ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de los medios democrticos previstos en esta Constitucin. El Estado respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los ecuatorianos. El castellano es el idioma oficial. El quichua, el shuar y los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas, en los trminos que fija la ley. La bandera, el escudo y el himno establecidos por la ley son smbolos de la patria Art 23. Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocer y garantizar a las personas los siguientes: Inc.24. El derecho a la identidad, de acuerdo con la ley. Art 24. Para asegurar el debido proceso debern observarse las siguientes garantas bsicas, sin menoscabo de otras que establezcan la Constitucin, los instrumentos internacionales, las leyes o la jurisprudencia: Inc. 10. Nadie podr ser privado del derecho de defensa en ningn estado o grado del respectivo procedimiento. El Estado establecer defensores pblicos para el patrocinio de las comunidades indgenas, de los trabajadores, de las mujeres y de los menores de edad abandonados o vctimas de violencia intrafamiliar o sexual, y de toda persona que no disponga de medios econmicos. Art 62. La cultura es patrimonio del pueblo y constituye elemento esencial de su identidad. El Estado promover y estimular la cultura, la creacin, la formacin artstica y la investigacin cientfica. Establecer polticas permanentes para la conservacin, restauracin, proteccin y respeto del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza artstica, histrica, lingstica y arqueolgica de la nacin, as como del conjunto de valores y manifestaciones diversas que configuran la identidad nacional, pluricultural y multitnica. El Estado fomentar la interculturalidad, inspirar sus polticas e integrar sus instituciones segn los principios de equidad e igualdad de las culturas. Art 66. (...) La educacin, inspirada en principios ticos, pluralistas, democrticos, humanistas y cientficos, promover el
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Vase Constitucin Poltica del Ecuador, 1988. http://www.ecuanex.net.ec/constitucion/indice.html y http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Ecuador/ecuador98.html 12 Sobre los puntos de comparacin correspondientes a los apartados 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 Vase Yrigoyen, op. cit.
1. FUNDAMENTO: Estado reconoce Pluriculturalidad de Nacin o se define como tal. (Continuacin)

respeto a los derechos humanos, desarrollar un pensamiento crtico, fomentar el civismo; proporcionar destrezas para la eficiencia en el trabajo y la produccin; estimular la creatividad y el pleno desarrollo de la personalidad y las especiales habilidades de cada persona; impulsar la interculturalidad, la solidaridad y la paz (...). Art 69. El Estado garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge; en l se utilizar como lengua principal la de la cultura respectiva, y el castellano como idioma de relacin intercultural. Capitulo 5. Seccin primera, De los pueblos indgenas, negros o afroecuatorianos: Art 83. Los pueblos indgenas, que se autodefinen como nacionalidades de races ancestrales, y los pueblos negros o afroecuatorianos, forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible. Art 88. Toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente informada. La ley garantizar su participacin. Art 97. Todos los ciudadanos tendrn los siguientes deberes y responsabilidades, sin perjuicio de otros previstos en esta Constitucin y la ley: 20. Ama quilla, ama llulla, ama shua. No ser ocioso, no mentir, no robar. Circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas (Art. 224, 228). Transacciones por trueque (Art. 253). Art. 191: El ejercicio de la potestad judicial corresponde a los rganos de la Funcin Judicial. Se establecer la unidad jurisdiccional. De acuerdo con la ley habr jueces de paz, encargados de resolver en equidad conflictos individuales, comunitarios o vecinales. Se reconocern el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la resolucin de conflictos, con sujecin a la ley. Las autoridades de los pueblos indgenas ejercern funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes. La ley har compatibles aquellas funciones con las del sistema judicial nacional. Art 224. El territorio del Ecuador es indivisible. Para la administracin del Estado y la representacin poltica existirn provincias, cantones y parroquias. Habr circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas que sern establecidas por la ley. Art 228. Los gobiernos seccionales autnomos sern ejercidos por los consejos provinciales, los concejos municipales, las juntas parroquiales y los organismos que determine la ley para la administracin de las circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas.
2. Texto de reconocimiento de a) la jurisdiccin indgena y/o b) el derecho indgena o consuetudinario (Continuacin) 3. Accin estatal promovida sobre la multiculturalidad

Art 241. La organizacin, competencias y facultades de los rganos de administracin de las circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas, sern reguladas por la ley. Art 275. Los vocales del Tribunal Constitucional (...) sern designados por el Congreso Nacional por mayora de sus integrantes, de la siguiente manera: (...) Uno, de la terna enviada por las centrales de trabajadores y las organizaciones indgenas y campesinas de carcter nacional, legalmente reconocidas.
Art 1. () El Estado respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los ecuatorianos. El castellano es el idioma oficial. Capitulo 5. Seccion primera, De los pueblos indgenas, negros o afroecuatorianos: Art 84. El Estado reconocer y garantizar a los pueblos indgenas, de conformidad con esta Constitucin y la ley, el respeto al orden pblico y a los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: 1. Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en lo espiritual, cultural, lingstico, social, poltico y econmico. 2. Conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles, salvo la facultad del Estado para declarar su utilidad pblica. Estas tierras estarn exentas del pago del impuesto predial. 3. Mantener la posesin ancestral de las tierras comunitarias y a obtener su adjudicacin gratuita, conforme a la ley. 4. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras. 5. Ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos no renovables que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten, en cuanto sea posible y recibir indemnizaciones por los perjuicios socio-ambientales que les causen. 6. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. 7. Conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organizacin social, de generacin y ejercicio de la autoridad. 8. A no ser desplazados, como pueblos, de sus tierras. 9. A la propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos ancestrales; a su valoracin, uso y desarrollo conforme a la ley. 10. Mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e histrico. 11. Acceder a una educacin de calidad. Contar con el sistema de educacin intercultural bilinge. 12. A sus sistemas, conocimientos y prcticas de medicina tradicional, incluido el derecho a la proteccin de los lugares

rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas de inters vital desde el punto de vista de aquella. 13. Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales; y a un adecuado financiamiento del Estado. 14. Participar, mediante representantes, en los organismos oficiales que determine la ley. 15. Usar smbolos y emblemas que los identifiquen. Art 85. El Estado reconocer y garantizar a los pueblos negros o afroecuatorianos, los derechos determinados en el artculo anterior, en todo aquello que les sea aplicable. -Potestad de ejercer funciones de justicia, - aplicacin de normas y procedimientos propios - aplicacin de costumbres o derecho consuetudinario (Art. 191) 1. Derecho Consuetudinario, normas, costumbres y procedimientos propios. 2. Autoridades de los pueblos indgenas. 3. Funciones de Justicia. Pueblos indgenas No se indica, pero se habla de conflictos internos (no se sabe si es por la materia, los sujetos o el territorio). Todas, no se limita. Se habla de conflictos internos (no se explicita si es por el territorio, los sujetos o la materia). Que normas y procedimientos del Derecho Consuetudinario no sean contrarios a: 1. Constitucin, y 2. Leyes. Ley compatibilizar: a) funciones de justicia de los pueblos indgenas, con b) las del sistema judicial nacional. Todava no se da ley. Ttulo VIII De la Funcin Judicial. Artculo nico sobre potestad judicial. Tratamiento sistemtico
4. Derecho Subjetivo
5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho 7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal. 10. Lmite 11. Ley de coordinacin o compatibilizacin
1. FUNDAMENTO: Estado reconoce Pluriculturalidad de Nacin o se define como tal. 2. Texto de reconocimiento de a) la jurisdiccin indgena y/o b) el derecho indgena o consuetudinario 3. Accin estatal promovida sobre la multiculturalidad 4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho 7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal. 10. Lmite
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El Salvador. Constitucin poltica de El Salvador, 1983. Reformas 2002 13

Sin reconocimiento de pluriculturalidad pero con mencin de los pueblos y del respeto a sus lenguas: Art. 62 El idioma oficial de El Salvador es el castellano. El gobierno est obligado a velar por su conservacin y enseanza. Las lenguas autctonas que se hablan en el territorio nacional forman parte del patrimonio cultural y sern objeto de preservacin, difusin y respeto -
Vase Constitucin Poltica de El Salvador, 1983. http://www.constitution.org/cons/elsalvad.htm y http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/ElSal/elsalvador.html
El Salvador. Constitucin poltica de El Salvador, 1983. Reformas 2002 13

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Estados Unidos. Constitucin poltica de Estados Unidos, 1787. Reformas 2002 14

Article I: Section 2. 3. Representatives and direct Taxes shall be apportioned among the several States which may be included within this Union, according to their respective Numbers, which shall be determined by adding to the whole Number of free Persons, including those bound to Service for a Term of Years, and excluding Indians not taxed, three fifths of all other Persons. The actual Enumeration shall be made within three Years after the first Meeting of the Congress of the United States, and within every subsequent Term of ten Years, in such Manner as they shall by Law direct. The Number of Representatives shall not exceed one for every thirty Thousand, but each State shall have at Least one Representative; and until such enumeration shall be made, the State of New Hampshire shall be entitled to chuse three, Massachusetts eight, Rhode-Island and Providence Plantations one, Connecticut five, New-York six, New Jersey four, Pennsylvania eight, Delaware one, Maryland six, Virginia ten, North Carolina five, South Carolina five, and Georgia three Section 8. The Congress shall have power to: 3.To regulate commerce with foreign Nations, and among the several States, and with the Indian tribes. Amendment XIV (1868). -
2. Texto de reconocimiento de a) la jurisdiccin indgena y/o b) el derecho indgena o consuetudinario 3. Accin estatal promovida sobre la multiculturalidad
Enmienda XIV. 2. Los representantes se distribuirn proporcionalmente entre los diversos Estados de acuerdo con su poblacin respectiva, en la que se tomar en cuenta el nmero total de personas que haya en cada Estado, con excepcin de los indios que no paguen contribuciones. Pero cuando a los habitantes varones de un Estado que tengan veintin aos de edad y sean ciudadanos de los Estados Unidos se les niegue o se les coarte en la forma que sea el derecho de votar en cualquier eleccin en que se trate de escoger a los electores para Presidente y Vicepresidente de los Estados Unidos, a los representantes del Congreso, a los funcionarios ejecutivos y judiciales de un Estado o a los miembros de su legislatura, excepto con motivo de su participacin en una rebelin o en algn otro delito, la base de la representacin de dicho Estado se reducir en la misma proporcin en que se halle el nmero de los ciudadanos varones a que se hace referencia, con el nmero total de ciudadanos varones de veintin aos del repetido Estado.
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Vase Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, 1787. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/USA/usa.html y http://usinfo.state.gov/espanol/constes.htm
4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho 7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal. 10. Lmite 11. Ley de coordinacin o compatibilizacin 12. Ubicacin sistemtica
Estados Unidos. Constitucin poltica de Estados Unidos, 1787. Reformas 2002 14

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1. FUNDAMENTO: Estado reconoce Pluriculturalidad de Nacin o se define como tal. 2. Texto de reconocimiento de a) la jurisdiccin indgena y/o b) el derecho indgena o consuetudinario 3. Accin estatal promovida sobre la multiculturalidad 4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho 7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal. 10. Lmite 11. Ley de coordinacin o compatibilizacin 12. Ubicacin sistemtica
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Granada. Constitucin poltica de Granada, 1973 15

En el primer anexo inciso d. Expresa su respeto por el imperio de la ley; y en vista de que la conducta moral constituye el florecimiento de su cultura y de su herencia pluralista, considera como el deber de todo hombre el tener un gran respeto por ella
Vase Constitucin Poltica de Granada, 1973. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Grenada/gren73esp.html
Guatemala. Constitucin poltica de Guatemala, 1985 16

Art. 18. Divulgacin de la Constitucin. En el curso del ao de su vigencia, esta Constitucin ser ampliamente divulgada en lenguas Quich, Mam, Cakchiquel y Kekch Art 58. Identidad cultural. Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres. Seccin tercera. Comunidades indgenas: Art. 66 Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos. Art 70. Ley especfica. Una ley regular lo relativo a las materias de esta seccin. Seccin cuarta. Educacin: Art. 76. Sistema educativo y enseanza bilinge. La administracin del sistema educativo deber ser descentralizado y regionalizado. En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena, la enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge. Ttulo VIII. Captulo nico. Disposiciones Transitorias y Finales. Seccin tercera. Comunidades indgenas: Art. 67. Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema. Art. 68. Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo. Art. 69. Traslacin de trabajadores y su proteccin. Las actividades laborales que impliquen traslacin de trabajadores fuera de sus comunidades, sern objeto de proteccin y legislacin que aseguren las condiciones adecuadas de salud, seguridad y previsin social que impidan el pago de salarios no ajustados a la ley, la desintegracin de esas comunidades y en general todo trato discriminatorio.
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Vase Constitucin Poltica de Guatemala, 1985. http://www.quetzalnet.com/Constitucion.html y http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Guate/guate93.html
Guatemala. Constitucin poltica de Guatemala, 1985 16

El Estado se compromete a respetar y promover sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena, los idiomas y dialectos. Art. 66 Proteccin a grupos tnicos.() Art. 76. Sistema educativo y enseanza bilinge.() Potestad de ejercer funcin de administracin y aplicacin de normas propias, sus costumbres y procedimientos. (Art. 66) 1. Normas, costumbres y procedimientos propios. 2. Autoridades de los pueblos indgenas. 3. Funciones de Justicia. (art. 68, 76) Pueblos indgenas de Guatemala. Dentro de su mbito territorial Todas, no se limita. No se hace mencin si slo se limita a indgenas. Slo se establece criterio territorial sin lmite de materias. Puede entenderse incluso que es para todos dentro del mbito territorial indgena. Que no violen: 1. Los derechos fundamentales de la persona 2. No sean contrarios a la Constitucin y a las Leyes. - La ley compatibilizar: a) estas funciones (administracin y aplicacin de normas propias), con b) las atribuciones de los poderes del estado. Adems, el 7 de mayo de 2003, por decreto 19-200, se dict la Ley de Idiomas Nacionales, a travs de la cual se estableci la obligacin de los servicios pblicos de facilitar el acceso a los distintos servicios, entre ellos, la justicia, en el idioma propio de la comunidad lingstica (Art. 15). Art. 70
4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho 7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal. 10. Lmite
Guyana. Constitucin poltica de Guyana, 1980. Con reformas 1986 17

Cap. II, Art. 35: The State honours and respects the diverse cultural strains which enrich the society and will seek constantly to promote national appreciation of them at all levels and to develop out of them a socialist national culture for Guyana. Title I. Protection of Fundamental Rights and Freedoms of the Individual. Art. 149. 1.(a). No law shall make any provision that is discriminatory either of itself or in its effect (...). 6. Nothing contained in or done under the authority of any law shall be held to be inconsistent with or in contravention of this article to the extent that the law in question makes provision: (c) for the protection, well-being or advancement of the Amerindians of Guyana Art. 142. Inc. 1. No property of any description shall be compulsory taken possession of (...) Inc. 2. Nothing contained in or done under the authority of any law shall be held to be inconsistent with or in contravention of the preceding paragraph (b) to the extent that the law in question makes provision for the taking of possession or acquisition of: (i) property of the Amerindians of Guyana for the purpose of its care, protection and management or any right, title or interest held by any person in or over any lands situate in an Amerindian District, Area or Village established under the Amerindian Act for the purpose of effecting the termination or transfer thereof for the benefit of an Amerindian community
Art. 35: The State honours and respects the diverse cultural () Diversidad tnico cultural: 1. Reconocimiento, y 2. Respeto por el Estado. Potestad de ejercer sus costumbres. 1.Costumbres propias Pueblos indgenas de Guyana.
4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho
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Vase Constitucin Poltica de Guyana, 1980. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Guyana/guyana96.html
7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal. 10. Lmite
Guyana. Constitucin poltica de Guyana, 1980. Con reformas 1986 17

Dentro de su mbito territorial Todas, no se limita. No se hace mencin si slo se limita a indgenas. Slo se establece criterio territorial sin lmite de materias. Que no violen: 1. Los derechos fundamentales de la persona 2. No sean contrarios a la Constitucin y a las Leyes. La ley establecer las formas de coordinacin: Art. 149.
1. Fundamento Estado reconoce pluriculturalidad de la Nacin o se define como tal 2. Texto de reconocimiento de a) la jurisdiccin indgena y/o b) el derecho indgena o consuetudinario 3. Accin estatal promovida sobre la multiculturalidad 4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho (sujeto beneficiario del reconocimiento) 7. Competencia territorial
Honduras, Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras, 1982 18

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Art. 173 El Estado preservar y estimular las culturas nativas, as como las genuinas expresiones del folclore nacional, el arte popular y las artesanas -
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Vase Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras, Ttulo III: De las declaraciones, derechos y garantas 1982, http://es.wikisource.org/wiki/Constituci%C3%B3n_Pol%C3%ADtica_de_Honduras_%281982%29/_T%C3%8DTULO_II:_De_la_nacionalidad_y_ciudadan %C3%ADa
8. Competencia material 9. Competencia personal 10. Lmite 11. Ley de coordinacin o compatibilizacin 12. Ubicacin sistemtica
Honduras, Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras, 1982 18

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1. Fundamento Estado reconoce pluriculturalidad de la Nacin o se define como tal 2. Texto de reconocimiento de a) la jurisdiccin indgena y/o b) el derecho indgena o consuetudinario
Mxico, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1917 19

Art.2: () La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Art.2: a) Esta constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural. II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes. III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y polticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad. V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta Constitucin. VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley. () VII. Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos. Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocern y regularan estos derechos en los municipios con el propsito de fortalecer la participacin y representacin poltica de conformidad con sus tradiciones y normas internas. VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta constitucin. Los indgenas tienen en todo momento el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
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Vase Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1917 http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/default.htm?s=

Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico. Art.115: III. () Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley. Art.2: b) La federacin, los estados y los municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinaran las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, con la participacin de las comunidades. Las autoridades municipales determinaran equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades administraran directamente para fines especficos. II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin. III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin de la cobertura del sistema nacional aprovechando debidamente la medicina tradicional, as como apoyar la nutricin de los indgenas mediante programas de alimentacin, en especial para la poblacin infantil. IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indgenas y de sus espacios para la convivencia y recreacin, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda, as como ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos. V. Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con

la vida comunitaria. VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen. VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin de tecnologas para incrementar su propia capacidad productiva, as como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin. VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas. IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del plan nacional de desarrollo y de los estatales y municipales y en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas. Sin prejuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquellos tendr en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley. Art. 27 VII. () La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas. La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regular el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores. La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecer los procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; igualmente fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal
3. Accin estatal promovida sobre la multiculturalidad (Continuacin) 4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho (sujeto beneficiario del reconocimiento) 7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal 10. Lmite 11. Ley de coordinacin o compatibilizacin

otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela en caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley. Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser utilizado de ms tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras a favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los lmites sealados en la fraccin XV. Potestad de ser autnomos en sus territorios. - Libre determinacin y autonoma. - Identidad. - Autoridades de los pueblos indgenas. Art. 2 Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que conformen una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad El mbito territorial donde este asentado un pueblo indgena. No especificado. No especificado. El marco constitucional. Art.2 El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes en las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico. -
Nicaragua, Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, 1987 20

Art.5 Son principios de la nacin nicaragense: la libertad, la justicia; el respeto a la dignidad de la persona humana; el pluralismo poltico, social y tnico; el reconocimiento a las distintas formas de propiedad; la libre cooperacin internacional; y el respeto a la libre autodeterminacin de los pueblos. Art.5. () El Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan de los derechos, deberes y garantas consignados en la Constitucin y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley. Para las comunidades de la Costa Atlntica se establece el rgimen de autonoma en la presente Constitucin. Art.121 () Los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica tienen derecho en su regin a la educacin intercultural en su lengua materna, de acuerdo a la ley. Art.180 Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales. El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, la efectividad de sus formas de propiedad comunal y la libre eleccin de sus autoridades y representantes. Asimismo garantiza la preservacin de sus culturas y lenguas, religiones y costumbres. Art.181 El Estado organizar, por medio de una ley, el rgimen de autonoma para los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica, la que deber contener, entre otras normas las atribuciones de sus rganos de gobierno, su relacin con el Poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios, y el ejercicio de sus derechos. Dicha ley, para su aprobacin y reforma, requerir de la mayora establecida para la reforma a las leyes constitucionales. Las concesiones y los contratos de explotacin racional de los recursos naturales que otorga el Estado en las regiones autnomas de la Costa Atlntica, debern contar con la aprobacin del Consejo Regional Autnoma correspondiente.
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Vase Constitucin Poltica de Nicaragua, 1987 http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Nica/nica95.html

Los miembros de los consejos regionales autnomos de la Costa Atlntica podrn perder su condicin por las causas y procedimientos que establezca la ley.
4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho (sujeto beneficiario del reconocimiento) 7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal 10. Lmite
Art.107 La reforma agraria eliminar el latifundio ocioso y se har prioritariamente con tierras del Estado. Cuando la expropiacin de latifundios ociosos afecte a propietarios privados, se har cumpliendo lo estipulado en el Artculo 44 de esta Constitucin. La reforma agraria eliminar cualquier forma de explotacin de los campesinos, a las comunidades indgenas del pas y promover las formas de propiedad compatibles con los objetivos econmicos y sociales de la nacin establecidos en esta constitucin El rgimen de propiedad de las tierras de las comunidades indgenas se regular de acuerdo a la ley de la materia. - Identidad - Autonoma - Libre determinacin - Educacin Comunidades Indgenas de la Costa Atlntica
Regiones Autnomas de la Costa Atlntica Marco constitucional

Art.177 () La Ley de Municipios deber incluir, entre otros aspectos, las competencias municipales, las relaciones con el gobierno central, con los pueblos indgenas de todo el pas y con todos los poderes del Estado, y la coordinacin interinstitucional. -
1. Fundamento Estado reconoce pluriculturalidad de la Nacin o se define como tal 2. Texto de reconocimiento de a) la jurisdiccin indgenab y/o b) el derecho indgena o consuetudinario
Paraguay, Constitucin Poltica de la Repblica de Paraguay, 1992 21

Art.140 De los Idiomas. El Paraguay es un pas pluricultural y bilinge
Art.63 De la identidad tnica. Queda reconocido y garantizado el derecho de los pueblos indgenas a preservar y a desarrollar su identidad tnica en el respectivo hbitat. Tienen derecho, asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de organizacin poltica, social, econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujecin a sus normas consuetudinarias para la regulacin de la convivencia interior siempre que ellas no atenten contra los derechos fundamentales establecidos en esta Constitucin. En los conflictos jurisdiccionales se tendr en cuenta el derecho consuetudinario indgena. Art.64 De la propiedad comunitaria. Los pueblos indgenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad suficientes para la conservacin y el desarrollo de sus formas peculiares de vida. El Estado les proveer gratuitamente de estas tierras, las cuales sern inembargables, intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles, no susceptibles de garantizar obligaciones contractuales ni de ser arrendadas; asimismo, estarn exentas de tributo. Se prohbe la remocin o traslado de su hbitat sin el expreso consentimiento de los mismos. Art.67 De la exoneracin. Los miembros de los pueblos indgenas estn exonerados de prestar servicios sociales, civiles o militares as como de las cargas pblicas que establezca la ley. Art.140 De los idiomas. () Son idiomas oficiales el castellano y el guaran. La ley establecer las modalidades de utilizacin de uno y otro. Las lenguas indgenas, as como las de otras minoras, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin
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Vase Constitucin Poltica de Paraguay, 1992 http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Paraguay/para1992.html

Art.65 Del derecho a la participacin. Se garantiza a los pueblos indgenas el derecho a participar en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas, de acuerdo con sus usos consuetudinarios, sta Constitucin y las leyes nacionales. Art.66 De la educacin y la asistencia. El Estado respetar las peculiaridades culturales de los pueblos indgenas, especialmente en lo relativo a la educacin formal. Se atender, adems, a su defensa contra la regresin demogrfica, la depredacin de su hbitat, la contaminacin ambiental, la explotacin econmica y la alienacin cultural. Art.268 Son deberes y atribuciones del Ministerio Pblico: () 2. Promover accin penal pblica para defender el patrimonio pblico y social, el medio ambiente y otros intereses difusos, as como los derechos de los pueblos indgenas. - Identidad - Derecho consuetudinario - Propiedad comunal - Pueblos Indgenas
4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho (sujeto beneficiario del reconocimiento) 7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal 10. Lmite
- Territorio indgena Marco constitucional

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Per, Constitucin Poltica de la Repblica del Per, 1993 22 , 23

Art.2 Toda persona tiene derecho: () 19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. Art.89 Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el Artculo anterior. El estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas. Art.149 Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial. Art.17 () El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Art.48 Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley. Art.191
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Vase Constitucin Poltica del Per, 1993, http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Peru/per93reforms05.html Sobre los puntos de comparacin correspondientes a los apartados 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 Vase YRIGOYEN, op. cit.
3. Accin estatal promovida sobre la multiculturalidad (Continuacin) 4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho (sujeto beneficiario del reconocimiento) 7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal 10. Lmite 11. Ley de coordinacin o compatibilizacin 12. Ubicacin sistemtica
Per, Constitucin Poltica de la Repblica del Per, 1993 22 , 23

() La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales.
- Identidad - Participacin en las estructuras estatales" Comunidades Nativas"
Territorios de Comunidades Nativas Marco Constitucional La ley establece las formas de coordinacin: a) de la jurisdiccin especial, con b) los juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Todava no se da Ley Captulo referido al Poder Judicial. Ubicacin al final del captulo. Tambin la llama jurisdiccin especial. No es muy sistemtico el tratamiento.
1. Fundamento Estado reconoce pluriculturalidad de la Nacin o se define como tal
Venezuela, Constitucin Poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999 24

Prembulo El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertados Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; Con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn (). Art.9 El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indgenas tambin son de uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser respetados en todo el territorio de la Repblica, por constituir patrimonio cultural de la Nacin y de la humanidad. Art.119 El Estado reconocer la existencia de los pueblos u comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y la ley.
Art.121 Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto (). Art. 122. Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que considere sus prcticas y culturas ().
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Vase Constitucin Poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999 http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Venezuela/ven1999.html

Art.123 Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a servicios de formacin profesional y a participar en la elaboracin, ejecucin y gestin de programas especficos de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades econmicas en el marco del desarrollo local sustentable (). Art.124 Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda actividad relacionada con los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirn beneficios colectivos. Se prohbe el registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales. Art.125 Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica (). Art.126 Los pueblos indgenas, como culturas de races ancestrales, forman parte de la Nacin, del Estado y del pueblo venezolano como nico, soberano e indivisible. De conformidad con esta Constitucin tienen el deber de salvaguardar la integridad y la soberana naciona. El trmino pueblo no podr interpretarse en esta Constitucin en el sentido que se le da en el derecho internacional. Art.120 El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a la Constitucin y a la ley. Art.121 () El Estado fomentar la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones.

Art.122 () El Estado reconocer su medicina tradicional y las terapias complementarias, con sujecin a principios bioticos. Art.123 () El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a los pueblos indgenas el goce de los derechos que confiere la legislacin laboral. Art.125 () El Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena, conforme a la ley. Art.156 Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: () 32. La legislacin en materia de () patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; (); la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos (). Art.166 En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los ministerios y representacin de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado de la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley. Art.169 La organizacin de los Municipios y dems entidades se regir por esta Constitucin, por las normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las disposiciones legales que en conformidad con aquellas dicten los Estados. La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y dems entidades locales, establecer diferentes regmenes para su organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha legislacin

establecer las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin indgena. En todo caso, la organizacin municipal ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local. Art.181 Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn enajenarse previo cumplimiento de las formalidades previstas en las ordenanzas municipales y en los supuestos que las mismas sealen, conforme a esta Constitucin y la legislacin que se dicte para desarrollar sus principios. Los terrenos situados dentro de rea urbana de las poblaciones del Municipio, carentes de dueo o duea, son ejidos, sin menoscabo de legtimos derechos de terceros, vlidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldas ubicadas en el rea urbana. Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas. La ley establecer la conversin en ejidos de otras tierras pblicas. Art.186 () Los pueblos indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela elegirn tres diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley electoral, respetando sus tradiciones y costumbres. (). Art.260 Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. Art.281 Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo: () 8. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin. (). Art.327 La atencin de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicacin de los principios de seguridad de la Nacin. A tal efecto,

se establece una franja de seguridad de fronteras cuya amplitud, regmenes especiales en lo econmico y social, poblamiento y utilizacin sern regulados por la ley, protegiendo de manera expresa los parques nacionales, el hbitat de los pueblos indgenas all asentados y dems reas bajo rgimen de administracin especial. Disposiciones transitorias: Sexta. La Asamblea Nacional en un lapso de dos aos legislar sobre todas las materias relacionadas con esta Constitucin. Se le dar prioridad a las leyes orgnicas sobre pueblos indgenas, educacin y fronteras. Sptima. A los fines previstos en el artculo 125 de esta Constitucin, mientras se apruebe la ley orgnica correspondiente, la eleccin de los representantes indgenas a la Asamblea Nacional y a los consejos Legislativos Estadales y Municipales se regir por los siguientes requisitos de postulacin y mecanismos: Todas las comunidades u organizaciones indgenas podrn postular candidatos y candidatas que sean indgenas. Es requisito indispensable para ser candidato o candidata hablar su idioma indgena, y cumplir con, al menos, una de las siguientes condiciones: 1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad. 2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su identidad cultural. 3. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas. 4. Pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida con un mnimo de tres aos de funcionamiento. Se establecern tres regiones (). Cada uno de los Estados que componen las regiones elegir un representante. El Consejo Nacional electoral declarar electo al candidato o candidata que hubiere obtenido la mayora de los votos vlidos en su respectiva regin o circunscripcin. Los candidatos y las candidatas indgenas estarn en el tarjetn de su respectivo Estado o circunscripcin y todos los electores o electoras de ese Estado podrn votarlos o votarlas. Para los efectos de la representacin indgena al Consejo Legislativo y a los Concejos Municipales con poblacin indgena, se tomar el censo oficial de 1992 de la Oficina Central de Estadstica e Informtica, y las elecciones se realizarn de acuerdo con las normas y requisitos aqu establecidos. El Consejo Nacional Electoral garantizar con apoyo de expertos indigenistas y organizaciones indgenas el cumplimiento e los requisitos aqu sealados. Decimosegunda. La demarcacin de hbitat indgena, a que se refiere el artculo 119 de esta constitucin, se realizar dentro del lapso de dos aos contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de esta Constitucin.
4. Derecho Subjetivo 5. Objeto de reconocimiento y respeto 6. Titular del derecho (sujeto beneficiario del reconocimiento) 7. Competencia territorial 8. Competencia material 9. Competencia personal 10. Lmite 11. Ley de coordinacin o compatibilizacin 12. Ubicacin sistemtica
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- Salud - Educacin - Derechos polticos Pueblos Indgenas
Marco Constitucional -
Las categoras utilizadas como puntos de comparacin corresponden a las siguientes definiciones:
1. El Estado reconoce la pluriculturalidad de la Nacin o se define como tal: se refiere a la presencia y convivencia de varias culturas en una regin, estado o nacin. Cada grupo tnico es reconocido por su cultura distinta a las otras, cada uno de ellos se manifiesta mediante intercambios y comunicaciones entre actores que utilizan diferentes categoras de expresin e identificacin, de anlisis e interpretacin. (Vase YRIGOYEN, op. cit y Zolla, Carlos y Zolla Mrquez Emiliano, 2004, Los Pueblos Indgenas de Mxico. 100 Preguntas, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), http://www.nacionmulticultural.unam.mx/100preguntas/pregunta.html?c_pre=26&tema=13) 2. Texto de reconocimiento de:
a) Jurisdiccin indgena: se define como el cconjunto de atribuciones que corresponden en una materia y cierta esfera territorial. Reconocimiento constitucional a los rganos de resolucin de conflictos indgenas, sus normas y procedimientos para poder gobernar y para aplicar las leyes del derecho consuetudinario. (Vase Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores Monterrey (ITESM), 2008, Diccionario Jurdico, ITESM, Mxico, http://www.cem.itesm.mx/derecho/referencia/diccionario/bodies/c.htm e YRIGOYEN, op. cit.) b) Derecho consuetudinario: es el reconocimiento a un conjunto de normas legales de tipo tradicional distinto al derecho positivo en un pas determinado. El derecho consuetudinario incorpora creencias religiosas y de orden social, ya que estn ntimamente ligadas a la cosmovisin de los pueblos indgenas. (Vase Instituto Nacional Indigenista, 2001, Estado del desarrollo econmico y social de los pueblos indgenas de Mxico, Mxico, INI, p.834 y Stavenhagen, Rodolfo, 1989, Derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina en Stavenhagen, Rodolfo
(coord.), Entre la ley y la costumbre, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, p.29)

3. Accin estatal promovida sobre la multiculturalidad: se entiende a las obligaciones constitucionales del Estado en materia indgena orientadas por el reconocimiento a la presencia, convivencia y diversidad de varias culturas. (Vase YRIGOYEN, op. cit.). 4. Derecho subjetivo: es una funcin del derecho objetivo. Este es la norma que permite o prohbe el permiso derivado de la norma. El derecho subjetivo se concibe fuera del objetivo, pues teniendo la posibilidad de hacer (o de omitir) lcitamente algo, supone lgicamente la existencia de la norma que imprime a la conducta facultada el sello positivo de la licitud (ITESM, op. cit., http://www.cem.itesm.mx/derecho/referencia/diccionario/bodies/d.htm) 5. Objeto de reconocimiento y respeto: se entiende lo que se reconoce a los pueblos y comunidades indgenas la vigencia plena de su sistema
legal o derecho, con sus propias normas, autoridades y procedimientos. Se reconoce tanto al rgano indgena que aplica el derecho, como al derecho mismo, el cual tambin es indgena (YRIGOYEN, op. cit., p.4) 6. Titular de derecho: se entiende como el sujeto beneficiario del reconocimiento (Vase, YRIGOYEN, op. cit.) 7. Competencia territorial: se entiende a la aptitud de una autoridad pblica para realizar actos jurdicos, instruir y juzgar procesos en un rea geogrfica delimitada judicialmente. (Vase, ITESM, op. cit., http://www.cem.itesm.mx/derecho/referencia/diccionario/bodies/c.htm) 8. Competencia material: se entiende a la aptitud de una autoridad pblica para realizar actos jurdicos, instruir y juzgar procesos en diversas materias (civil, penal, mercantil, etc.) (Vase, Ibid) 9. Competencia personal: se entiende a la aptitud de una autoridad pblica para realizar actos jurdicos, instruir y juzgar procesos entre diversos sectores de la sociedad. (Vase, Ibid) 10. Lmite: se refiere a que todas las Constituciones ponen lmites al reconocimiento del derecho consuetudinario en correspondencia con los lmites que tambin impone el Convenio 169 de la OIT, referidos a la no vulneracin de los derechos fundamentales reconocidos en el sistema jurdico nacional ni de los derechos humanos reconocidos internacionalmente (Vase, YRIGOYEN, op. cit., p.5-6). 11. Ley de coordinacin o compatibilizacin: es el planteamiento de una ley de coordinacin entre la jurisdiccin indgena y el sistema judicial ordinario. sta deber compatibilizar las funciones de justicia de los pueblos indgenas con las funciones del sistema judicial
nacional, o ms ampliamente, con las atribuciones de los poderes del Estado. Por ende, habla de compatibilizar estas funciones con las de los poderes del Estado y no slo con el sistema judicial, como se indica en las dems Constituciones (Vase, YRIGOYEN, op. cit., p.6-7)
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Per:
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Suriname:
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Gobierno de Trinidad y Tobago, Constitucin Poltica de Trinidad y Tobago, 1976 con reformas hasta 2000, Base de Datos Polticos de las Amricas, Georgetown University, Washington D.C., USA. (http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Trinidad/trinidad76.html)
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Gobierno de Repblica de Uruguay, Constitucin Poltica de la Repblica Oriental del Uruguay, 1967 con reformas hasta 2004, Base de Datos Polticos de las Amricas, Georgetown University, Washington D.C., USA. (http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Uruguay/uruguay04.html )
Venezuela:
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Otras pginas web consultadas

Construyendo Conciencia Cvica Informada Para la Incidencia y la Conservacin en la Amazona Andina (BICECA por sus siglas en ingls), http://www.biceca.org/ Wikipedia, http://es.wikipedia.org/ Estudio de los lenguajes especializados en espaol, http://www.eslee.org/ Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), http://www.iirsa.org/ Plan Puebla-Panam, Portal Oficial Internacional, http://www.planpuebla-panama.org/ Red de Macro universidades de Amrica Latina y el Caribe, http://redmacro.unam.mx
Siglas y Acrnimos
Adital Agencia de Informacin FrayTito para Amrica Latina AOD Asistencia Oficial para el Desarrollo BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial* CAD Comit de Asistencia para el Desarrollo CADTM Comit para la Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo CAOI Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas CCA Sistema de Evaluacin Comn para los Pases CCNIS Consejo Coordinador Nacional Indgenas Salvadoreo (El Salvador) CDI Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (Mxico) Celade Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa* CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe* CIA Central de Inteligencia Americana (Estados Unidos de Amrica)
185
Los Pueblos Indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo CICA Consejo Indgena de Centroamrica CIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos** CINU Centro de Informacin de las Naciones Unidas para Mxico, Cuba y Repblica Dominicana* CIPAV Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria CITI Consejo Internacional de Tratados Indios CNA Censo Nacional Agropecuario (Guatemala) Codenpe Consejo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (Ecuador) COICA Coordinadora de Organizaciones de la Cuenca Amaznica Colef Colegio de la Frontera Norte Comecso Consejo Mexicano de Ciencias Sociales (Mxico) Conaie Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Ecuador) Conapo Consejo Nacional de Poblacin (Mxico) Concultura Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (El Salvador) DAM Divisin Administrativa Mayor DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Colombia) DANIDA Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional DE Deforestacin Evitable DEC Direccin de Estadsticas y Censo (Panam) DESC Derechos Econmicos, Sociales y Culturales DGEEC Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (Paraguay) Digestyc Direccin General de Estadstica y Censos (El Salvador) DPE Direcciones Provinciales de Estadstica (Argentina) ECLAC Economic Commission for Latin America and the Caribbean (CEPAL) * Ecosoc Consejo Econmico y Social* ECPI Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (Argentina) FAO Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin* FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Colombia) FCPF Forest Carbon Partnership Facility FI Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola* FMAM Foro para el Medio Ambiente Mundial FMI Fondo Monetario Internacional* FUNAI Fundacin Nacional del Indio (Brasil) FNUAP Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas* GFA Alianza Forestal Mundial GTPI Grupo de Trabajo sobre los Pueblos Indgenas IBGE Instituto Brasileiro de Geografa y Estadstica (Brasil) IDH ndice de Desarrollo Humano IDHPI ndice de Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas IEJ Instituto de Estadsticas de Jamaica (Jamaica) IESALC Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe IIDH Instituto Interamericano de Derechos Humanos** III Instituto Indigenista Interamericano** IIRSA Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica ILO International Labor Organization (OIT)* INAI Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (Argentina) INDEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (Argentina) INE Instituto Nacional de Estadstica (Venezuela) INE Instituto Nacional de Estadsticas (Bolivia) INE Instituto Nacional de Estadsticas (Chile) INE Instituto Nacional de Estadsticas (Guatemala) INE Instituto Nacional de Estadsticas (Honduras)
186
Los Pueblos Indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos (Nicaragua) INEGI Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica (Mxico) INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (Per) INI Instituto Nacional Indigenista (Mxico) ISAI Instituto Socioambiental de los pueblos indgenas (Brasil) IWGIA Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas Laborsta Labour Organization Bureau of Statistics (ILO/OIT) Mercosur Mercado Comn del Sur MST Movimiento de los Sin Tierra NAFTA Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos* OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OEA Organizacin de Estados Americanos OIE Organizacin Internacional de Empleadores o de educacin OIM Organizacin Internacional para las Migraciones OIT Organizacin Internacional del Trabajo* OMC Organizacin Mundial de Comercio OMPI Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual* OMS Organizacin Mundial de la Salud* ONE Oficina Nacional de Estadsticas (Cuba) ONG Organizacin No Gubernamental ONU Organizacin de las Naciones Unidas ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA* OPS Organizacin Panamericana de la Salud** Oxy Occidental Petroleum PAO PI Pueblos Indgenas PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo* PNUMA Programa de as Naciones Unidas para el Medio Ambiente* PPA Programa del Primer Ao PPP Plan Puebla Panam (Mxico) PRSPS Documentos de Estrategia de Lucha Contra la Pobreza PUMA-UNAM Programa Universitario de Medio Ambiente (Mxico) PUMC-UNAM Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural (Mxico) RE Relator Especial Redatam Retrieval of Data for small Areas by Microcomputer (Celade) RRNN Recursos Naturales RSC-KPMG Semarnat Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Mxico) SIDA Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida SIDENPE Sistema de Indicadores de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (Ecuador) SIDIPI Sistema de Indicadores de Desarrollo con Identidad de los Pueblos Indgenas (Fondo IndgenaCEPAL) Sidra Sistema del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica de Recuperacin Automtica para Base de Datos de Censos (Brasil) SIGPI Sistema de Informacin Geogrfico de Pueblos Indgenas (Fondo Indgena-CEPAL) SIPI Sistema de Informacin sobre los Pueblos Indgenas (Fondo Indgena-CEPAL) SIPIA Sistema de Informacin sobre los Pueblos Indgenas de Amrica (PUMC-UNAM-Mxico) SISCPI Sistema de Indicadores Sociales sobre Pueblos Indgenas (Fondo Indgena-CEPAL) SISPPI Sistema Sociodemogrfico de Poblaciones y Pueblos Indgenas de Amrica Latina (Fondo IndgenaCEPAL)
187
Los Pueblos Indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo TIC Tecnologas de Informacin y Comunicacin UAG Universidad Autnoma de Guadalajara (Mxico) UAM Universidad Autnoma Metropolitana (Mxico) UCV Universidad Central de Venezuela (Venezuela) UIT Unin Internacional de Telecomunicaciones UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Mxico) UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNDAF Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo* UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura* UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia* UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer* UNITAR Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones* UNPA Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas* VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana WCMC World Conservation Monitoring Centre
188
* Organismos dependientes de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ** Organismos dependientes de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)

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Los pueblos indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo

Los pueblos indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo

Mxico, D. F., 31 de marzo de 2008

Indicadores de desarrollo y bienestar en la agenda indgena mundial

El grupo de trabajo sobre indicadores de y para los pueblos indgenas

Los Pueblos Indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo

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1 Los indicadores y la demanda indgena

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2 Indicadores, sistemas de informacin y demanda indgena

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3 Indicadores y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

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5 Hacia una tipologa de los indicadores sobre y con pueblos indgenas

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Indicadores de tierras y territorios

Indicadores relativos al patrimonio cultural colectivo

Los Pueblos Indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo

Indicadores basados en la cultura

Indicadores relativos a las Formas de organizacin social

Indicadores relativos a la Identidad (Colectiva y de gnero)

Indicadores relativos a Modelos de Autonoma o Autogobierno

Los Pueblos Indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo

Indicadores relativos a las Relaciones Interculturales

Indicadores relativos al Grado o Nivel de Bienestar

Los Pueblos Indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo

Distribucin territorial y migracin interna

Vivienda y saneamiento bsico

Los Pueblos Indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo

Objetivos, metas e indicadores

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

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Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer

Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos

Objetivo 5. Mejorar la salud materna

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17. Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado (UNICEF-OMS)

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Los Pueblos Indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo

Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

Los Pueblos Indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo

Asistencia oficial para el desarrollo (AOD)

Acceso a los mercados

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1 Desarrollo y pueblos indgenas

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2 El ndice de Desarrollo Humano

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