Pueblos indígenas
Diálogo entre culturas

Cuaderno del Informe de Desarrollo Humano Colombia 2011

org/indh2011 Dirección: Avenida 82 No. Marcha indígena FotogRaFía caRátula Marcela Figueroa García diseño y diagRamación Unión Gráfica impResión Alejandra Ospina asistente de opeRaciones .co http://pnudcolombia.org. Colombia Programa de las NacioNes UNidas Para el desarrollo .ColeCCión Cuadernos indh 2011 Pueblos indígenas: diálogo entre Culturas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo .PNUd rePreseNtacióN de País Bruno Moro RepResentante Residente Silvia Rucks diRectoRa de país eqUiPo iNforme NacioNal de desarrollo HUmaNo .iNdH 2011 Absalón Machado diRectoR académico Tania Guzmán Pardo cooRdinadoRa geneRal Diego Miguel Sierra investigadoR pRincipal Fernando Bernal investigadoR pRincipal Jorge Iván González asesoR especial Carlos Vargas investigadoR asociado Margarita Daza investigadoRa asociada Luis Hernando Vanegas Mariana Ríos equipo estadístico Carlos Chica cooRdinadoR de comunicaciones Diana Galvis asistente administRativa y FinancieRa cUaderNo PUeblos iNdígeNas: diálogo eNtre cUltUras Tania Guzmán Pardo cooRdinadoRa geneRal Marcela Giraldo textos y editoRa geneRal María Victoria Escobar textos y colaboRación editoRial Simone Bruno.pnud. piso 2 Teléfono: 4 88 90 00 Abril de 2012 Bogotá.62. 10.PNUD © INDH 2011 ISBN 978-958-8758-08-04 http://www.

OACNUDH Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios .ACCD Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo .UN Hábitat Entidad de la Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres ONU Mujeres Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito .FAO Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos .OCHA Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos .iNforme NacioNal de desarrollo HUmaNo .ACNUR Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación .iNdH 2011 comité coNsUltivo Bruce Mac Master Diego Molano diRectoRes agencia nacional paRa la pRospeRidad social Edilia Mendoza anuc uR unidad y ReconstRucción Gabriel Cadena Gómez RectoR univeRsidad autónoma de manizales Mauricio Santamaría Hernando José Gómez diRectoRes dnp Sergio Guarín Isabel Ampudia cooRdinadoRes Red pRodepaz Iván Darío Gómez diRectoR igac José Félix Lafaurie pResidente Fedegán Juan Camilo Restrepo ministRo de agRicultuRa y desaRRollo RuRal Juan Sebastián Betancur diRectoR pRoantioquia Julián Domínguez diRectoR conFecámaRas Luis Evelis Andrade consejeRo mayoR onic Luz Marina Mantilla Cárdenas diRectoRa sincHi Marco Romero diRectoR codHes Moisés Wasserman RectoR univeRsidad nacional de colombia Monseñor Héctor Fabio Henao diRectoR secRetaRiado de pastoRal social Rafael Mejía pResidente sac comité de cooPeraNtes Agencia Catalana para la Cooperación al Desarrollo .AECID Banco Mundial Delegación de la Unión Europea en Colombia Embajada de Noruega Embajada de Suecia Embajada de Suiza Embajada del Reino de los Países Bajos Fondo Global de Paz y Seguridad del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Canadá comité de ageNcias del sistema de NacioNes UNidas Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados .UNODC .

a las demás entidades que auspiciaron su elaboración. como tampoco la opinión o los análisis del autor de la consultoría original que sirvió de base a este documento.comité de exPertos Adolfo Meisel Alejandro Reyes Álvaro Silva Ana María Ibáñez Consuelo Corredor Darío Fajardo Fernán González Gustavo de Roux Jorge Iván González José Martínez Padre Rafael Castillo Este Cuaderno se hizo a partir del documento de investigación “Situación actual de los pueblos indígenas de Colombia” Esther Sánchez investigadoRa pRincipal Angie Pardo Carlos Estévez asistentes de investigación Las opiniones expresadas en este Cuaderno son de exclusiva resposabilidad del equipo coordinador del INDH 2011 y no comprometen al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). .

2 Los hidrocarburos: fuente de riqueza en territorio indígena 4. situación Panorama de los pueblos indígenas El territorio: fuente de la vida indígena La población: apuesta por la no extinción Los resguardos: derecho de propiedad Recursos económicos y megaproyectos: choque entre modelos 4.2 Paso devastador del narcotráfico 6.1 La minería: entre la legalidad y la ilegalidad 4. La respuesta indígena 19 21 26 29 32 34 35 36 37 41 42 43 Capítulo 2 EL univErso dE dErEchos Salud.1 El desplazamiento: afectación al territorio ancestral 5. Impacto del conflicto armado 5. 4.3 La madera: botín de guerra 5. 2. 3. educación y alimentación: garantías para la vida 47 .Contenido Presentación Proteger la libertad cultural como fundamento del desarrollo humano Bruno Moro Las comunidades indígenas y el desarrollo humano Absalón Machado 11 13 Introducción Se impone aplicación de los derechos indígenas 15 Capítulo 1 La 1.

decretos y normas nacionales e internacionales Referencias bibliográficas Glosario de siglas 73 75 76 77 78 79 83 85 87 93 . Leyes. La alimentación: relación espiritual con la Madre Tierra 53 56 59 Capítulo 3 EL univErso dE rELacionEs Los indígenas tienen la palabra 1. Desafíos. Las instituciones: a la expectativa de resultados 63 66 70 Capítulo 4 Las saLidas: critErios oriEntadorEs Recomendaciones y desafíos: ¿cómo mejorar la situación de los pueblos indígenas? 1. Orientaciones Política pública desde el desarrollo humano Enfoque de derechos Enfoque diferencial 2. La salud: un estado de armonía y equilibrio 2.1. El movimiento indígena: en pos de la participación política 2. La educación: respeto a la propia identidad 3. agendas pendientes Anexo Anexo 1.

Población indígena total por departamento.2 Megaproyectos. zonas urbana y rural Cuadro 1.1 Colombia.4 ONIC y CRIC: propuesta de resistencia indígena Recuadro 2.1 Los derechos de los pueblos indígenas Recuadro 3.1 El “buen vivir” para los pueblos indígenas Recuadro 1.1 Espacios de interlocución y diálogo: mesas de trabajo y deliberación Recuadro 3.3 Guardia indígena del norte del Cauca: mecanismo humanitario y de resistencia civil Recuadro 1.2 Principales colectivos jurídicos para la defensa de los derechos de las víctimas y la movilización de capital jurídico 22 40 44 46 50 68 70 cuadros Cuadro 1. intereses económicos y conflicto armado en comunidades indígenas Recuadro 1. Distribución de resguardos por departamentos y municipios 27 30 .2 Colombia.Índice general rEcuadros Recuadro 1.

.

Presentación Proteger la libertad cultural como fundamento del desarrollo humano Desde el Informe Mundial de Desarrollo Humano del año 2004*. Adopta la forma de intolerancia y usualmente se une con la “exigencia de que los miembros de ese grupo vivan y se comporten exactamente igual a los demás individuos de la sociedad”. . sino especialmente de reconocer “la relevancia trascendental de las libertades y opciones culturales” (ONU. El segundo tipo de exclusión cultural. Se trata no solo de valorar la importancia de la cultura tradicional. 2004: 13) y. Desde esta perspectiva el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 Colombia Rural. se expresa como una negación de reconocimiento a la manera en que un grupo social escoge vivir. La libertad cultural en el mundo diverso de hoy. 2004. casi siempre esta discriminación empieza por el origen étnico y continúa como exclusión de participar en la educación. las Naciones Unidas han defendido la idea de que la libertad cultural debe formar parte de cualquier análisis sobre las libertades necesarias para el desarrollo humano. Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2004. combatir las privaciones originadas en dos grandes procesos de exclusión cultural. Y en tal sentido. aquella basada en el modo de vida. El primero es “la exclusión de participación. presenta este tercer Cuaderno temático dedicado * Organización de Naciones Unidas (ONU). de esa manera. Razones para la esperanza. definieron la libertad cultural como la posibilidad de las personas para escoger su propio modo de vida. que se traduce en el impedimento impuesto a una persona o grupo para participar en la sociedad de la misma forma en que se permite o incluso estimula la participación de otros”. la salud o la toma de decisiones públicas.

haciendo un balance sobre los derechos reconocidos por el Estado sobre sus territorios y autoridades. garantizar que los grupos indígenas tengan participación (mediante la obtención de su consentimiento previo e informado) y elaborar estrategias para compartir los beneficios [de la inversión y el desarrollo] (ONU.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS a analizar la situación y necesidades de los pueblos indígenas. en el marco de la problemática rural colombiana. contribuya a la tarea de sentar las bases para una democracia multicultural. Esperamos que este Cuaderno. 2004: 13). (megaproyectos principalmente) y el conflicto armado. incluyente y equitativa con los pueblos ancestrales. hecho a partir de opiniones y saberes de líderes indígenas del país. Hay como siempre. han tenido sobre su modo de vida. El Cuaderno presenta una síntesis de los problemas que aquejan a los pueblos indígenas del país empezando por la comprensión del significado del territorio como soporte espiritual y escenario de la vida colectiva. El Informe Mundial del año 2004 señala tres principios que pueden ayudar a avanzar en la tarea: Reconocer los derechos de los pueblos indígenas al conocimiento y la tierra. una propuesta que invita al diálogo multicultural. y de lo mejor del conocimiento académico sobre el tema. Este Cuaderno hace un llamado por: (a) el reconocimiento y protección de los derechos colectivos de los pueblos indígenas para que puedan sobrevivir como cultura. señalando el impacto que ciertas actividades económicas. como presupuesto esencial para la preservación de su modo de vida. a la política de reconocimiento. y presentando la forma en que se han organizado para responder a tantos retos. (b) el reconocimiento de su concepción sobre el territorio y de la relación simbiótica entre este y la comunidad. Bruno Moro 12 Representante Residente del PNUD en Colombia . y (c) el reconocimiento de que la diversidad implica dar cabida a nociones diferentes de derechos de propiedad y de modelos de desarrollo. pasando por su situación social y económica como pobladores rurales. y a la necesidad de hacer esfuerzos por compaginar las exigencias del desarrollo económico con la protección de la libertad cultural.

la discriminación y las dinámicas del mercado. muchas las promesas incumplidas. su pureza ritual. . apoyadas e impulsadas históricamente por el Estado. Todo ello de alguna manera refleja las dificultades de las relaciones de la política del Estado con las comunidades indígenas. Son muchos los procesos en marcha. son amenazas serias a su autonomía y derechos consagrados en las normas constitucionales y mandatos internacionales. varias las disposiciones legales expedidas para proteger a los indígenas y reparar los daños causados por el conflicto siguiendo las pautas de la ley de víctimas. su cercanía a lo sagrado. Y sigue siendo grande el abismo entre la legislación y su aplicación. A nosotros nos corresponde decidir si podemos respetar los valores del indio. Su gran vulnerabilidad frente al conflicto. su memoria de lo olvidado por la amnesia urbana. cotidianas las violaciones a sus derechos individuales y colectivos. sin condenarlos al abandono. Carlos Fuentes La gran novela latinoamericana Julio de 2011 El Informe de Desarrollo Humano 2011 hizo una exploración actualizada sobre los problemas generales que afectan a las comunidades indígenas de Colombia considerando su diversidad territorial. pero salvándolos de la injusticia.Presentación Las comunidades indígenas y el desarrollo humano A nosotros nos corresponde saber si nos interesa participar de los frutos de la comunidad indígena. innumerables las violaciones a sus territorios por actores armados ilegales y legales. incontables los incumplimientos a la consulta previa.

Lo han constatado los delegados de las Naciones Unidas. el narcotráfico y el conflicto armado interno. requiere orientarse por el desarrollo humano. son las principales actividades que vulneran los derechos de los pueblos indígenas. No se observa una política consistente para salvaguardar su diversidad cultural y sus derechos en los territorios que habitan. Allí está el reto para las diversas autoridades con el fin de que las comunidades puedan disfrutar del “buen vivir”. siguiendo un Código de Minas que está pidiendo revisiones urgentes. Ojalá este Cuaderno ayude a la sociedad colombiana a repensar lo que ha sido su concepción sobre lo indígena. Varios pueblos indígenas están en peligro de desaparecer y el conflicto los ha vulnerado de manera implacable. y en especial. y que sus organizaciones tengan adecuadas relaciones con el Estado y la sociedad colombiana. La explotación minera como se hace hoy. su actitud frente a sus reclamos y a la manera como hoy se hace la explotación de los recursos existentes en sus territorios. Una política pública para los pueblos indígenas. como lo señala este Cuaderno. Absalón Machado Director académico Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 14 .P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Colombia no tiene una política indigenista clara. expertos internacionales y analistas nacionales. sin la debida consulta previa para establecer acuerdos institucionales con las comunidades. el asunto no es tener normas sino cumplirlas debidamente. el enfoque de derechos y un enfoque diferencial. acorde con el universo de derechos que tienen los pueblos indígenas. coherente. el saqueo de los bosques por diversos tipos de inversionistas y la explotación de hidrocarburos en sus territorios.

serie que culmina con uno adicional sobre el análisis del impacto del conflicto en cinco regiones colombianas y su relación con la estructura social agraria y el poder político: nordeste antioqueño. no solo para sí mismos sino para la sociedad en general. los que tienen una relevancia en el acontecer nacional.378.Introducción Se impone aplicación de los derechos indígenas n Colombia habitan 102 pueblos indígenas. Montes de María y Nariño. hombres. Meta. Por ello es compromiso y responsabilidad del Estado protegerlos y hacer valer sus derechos. con cerca de 1. mujeres. antecedido por los de población desplazada. en aras de fortalecer su integridad étnica y cultural de quienes son sujetos colectivos de derecho.884 mujeres. jóvenes y niños. Huila. puesto que sus movimientos sociales han logrado la conquista de reivindicaciones. Estas publicaciones recogen los resultados de las consultorías que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) encargó a varios colaboradores como E . Este Cuaderno sobre los pueblos indígenas es el quinto de una serie sobre poblaciones en situación de vulnerabilidad. negros y campesinos. desde la noción de desarrollo humano y la adopción de políticas públicas. con el fin de lograr condiciones de vida dignas y ampliar sus oportunidades de mejoramiento social y económico.

a una religión y a una lengua distinta. Pues por mandato constitucional tienen derecho a la vida. el derecho y la naturaleza. El tercer cambio consiste en el reconocimiento constitucional de un Estado multicultural y pluriétnico. Impacto de los cambios constitucionales Los nuevos derroteros constitucionales hacia la construcción de una nación más pluralista y justa. el placer. y el compromiso de los pueblos indígenas por hacerlos eficaces. a la reparación. todos componentes de un todo cultural que se manifiesta en el diario vivir. de concebir la estética. etnicidad y cultura. En la Constitución de 1991 se registran cinco cambios significativos. El cuarto cambio consignado en once artículos de la Carta es el de la obligación estatal de ofrecerles a los indígenas un trato distinto. Razones para la esperanza. El reconocimiento de los pueblos indígenas en cuanto a sujetos colectivos de derechos es otro cambio a destacar. han llevado a que conquisten un protagonismo sin antecedentes en la historia del país y se abra una nueva tendencia en pos del reconocimiento de la diversidad étnica y cultural de la nación. que potencia su diferencia. a un nombre. 16 . la familia. en el sentido de que la igualdad como un hecho formal se convirtió en una situación real. lo indeseable. la religión. si bien no siempre estas se llevan a buen término. a la integridad de su cuerpo colectivo y sus derechos son equiparables a los de un sujeto individual. Estos modos de vida son defendidos por los indígenas pese a las privaciones económicas y materiales en las que se desenvuelve su existencia. el trabajo. publicado en octubre de 2011. lo que hace un aporte sustancial. así como tenidos en cuenta en las políticas emanadas de la institucionalidad pública. Colombia rural. El primero se refiere al paso del Estado de derecho vigente hasta 1991 a un Estado social de derecho. la salud. lo que implica valorar la existencia de otras culturas y de referentes distintos sobre la propiedad. el ocio. y desde entonces son incluidos en los presupuestos nacionales y locales.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS materia prima para la elaboración del Informe Nacional de Desarrollo Humano.

pues sus reclamos en ocasiones se juzgan como producto de unos “vivos”. la organización social. que continúa en la lucha de hacer valer sus derechos como lo han hecho sus antepasados. por cuanto su identidad se ve cuestionada y el trato diferencial que su condición de distintos les traería.P U E B LO S I N D Í G E N A S INTRODUCCIóN Como quinto cambio constitucional sobresale la figura de la acción de tutela. dado su carácter de sujetos colectivos de derechos. Esta “dificultad” produce impacto sobre la vida de personas y pueblos. la vestimenta y la residencia en un territorio. Frente a la puesta en práctica de estos derechos constitucionales se debaten cientos de autoridades y de líderes de las comunidades indígenas agrupados en un movimiento social organizado y con alcance nacional. sin embargo. promueven su derecho humano a mejorar en lo social y lo económico. como la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. que buscan beneficiarse de las políticas dirigidas a los “indígenas de verdad”. las creencias. está estrictamente articulado al derecho humano a la igualdad. Los criterios de identificación de los indígenas no siempre coinciden y esta indeterminación podría ser problemática para algunos pueblos. y de vivir la vida en forma autónoma introduciendo los cambios que les sean necesarios. 17 . El reconocimiento a los pueblos indígenas A los indígenas en Colombia se los identifica y clasifica como sujetos de políticas públicas según la presencia o ausencia de ciertos fenómenos culturales como la lengua. Tanto el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. la conservación de las tradiciones. este reconocimiento se ve restringido con base en políticas de coyuntura que contravienen los mandatos que deben ser cumplidos por el Estado. Esta nueva herramienta jurídica protege los derechos fundamentales de los indígenas tanto en su calidad de individuos como pueblos. al ser negada produce vulneración al derecho de “autoproclamarse” como tales. de modo que los indígenas sean tenidos en cuenta como el resto de los colombianos. Este derecho.

en materia de desarrollo humano. a un trato distinto. Se trata de derechos vinculantes para garantizar la vida. especialmente su situación de salud. no solo biológica como sujetos colectivos de derecho. sus autoridades y las actividades económicas y megaproyectos. el enfoque de derechos y el enfoque diferencial. En el capítulo 2 se analiza el universo de derechos de los pueblos indígenas. sino la existencia cultural alterna de estos pueblos. mediante la conservación de sus formas de vida cultural distintas y optando por opciones de cambio internamente asumidas. educación y alimentación. el cual protege que esas colectividades puedan existir. en su calidad de indígenas tienen el derecho humano a la diferencia. la población allí ubicada. en el capítulo 4 se hacen algunas consideraciones sobre los criterios que deberían orientar las políticas del Estado. Finalmente.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Además. alrededor del movimiento indígena y sus relaciones con las instituciones del Estado. Este reconocimiento internacional del Estado y de la sociedad a los pueblos indígenas. consagrados formalmente. En el capítulo 1 se describe la visión del territorio que tienen los pueblos indígenas. es la base para promover políticas institucionales de atención diferencial que permiten monitorear el progreso de medidas para hacer efectivos los derechos humanos. Y en el capítulo 3 el universo de sus relaciones. haciendo énfasis en el desplazamiento forzado y el devastador paso del narcotráfico.  18 . con la precisión de algunos desafíos y temas pendientes de la agenda pública. ¿Qué contiene este Cuaderno? Este Cuaderno está organizado en cuatro capítulos que develan las principales características de los pueblos indígenas colombianos y las problemáticas que enfrentan. así como la forma en que el conflicto armado interno ha afectado a las comunidades y sus individuos.

De misión en Mapiripán. . Cortesía Ana Lucía Ducuara.Capítulo 1 La situación Panorama de los pueblos indígenas Fotografía.

Capítulo 1 La     situación El territorio: fuente de la vida indígena La población: apuesta por la no extinción Los resguardos: derecho de la propiedad Recursos económicos y megaproyectos: choque entre modelos  Impacto del conflicto armado  La respuesta indígena . Cortesía Taller 5. Luis Sanmiguel.Fotografía.

es un bien de propiedad colectiva. el despojo de tierras. la caracterización de la población y el peligro de extinción al que están expuestos estos habitantes por diversos factores. que es sagrada. la siembra de cultivos ilícitos. la eficacia de estos mecanismos formales de protección solo coincide de manera parcial con la realidad. . El territorio: fuente de la vida indígena Para los pueblos indígenas el territorio es la base material y espiritual de su existencia. qué significa su cosmovisión. necesario para la supervivencia del pueblo. Hay una relación mística con la “Madre Tierra”. Es fuente de vida. el impacto del conflicto con los altos niveles del desplazamiento forzado. y la diferencia con el significado de la tierra.Capítulo 1 La situación Panorama de los pueblos indígenas  a realidad de los pueblos indígenas de Colombia presenta situaciones paradigmáticas. En este capítulo se aborda la situación de estos pueblos en su relación con el territorio. L 1. los homicidios y la destrucción de sus liderazgos. ya que si bien están protegidos formalmente por los más altos estándares internacionales y desarrollos legislativos y jurisprudenciales.

sus expectativas y lo que sucede realmente se debe comprender el significado del “buen vivir” para ellos. Reconocer y valorar en pie de igualdad sus identidades y culturas que contienen valores. Hoy. mediante sus autoridades y organizaciones. Vivir en paz y con control sobre los territorios y sus tierras como base espiritual y material de su existencia. 4. la base material y espiritual de su existencia. otorga autonomía para decidir sobre esa tierra y los recursos naturales que en ella se encuentran. Sus luchas y manifestaciones públicas exhiben voluntad y acción. cultura. organizativa. 3. económica. el modelo de Estado que contenga la visión y los anhelos de los indígenas.1 El “buen vivir” para los pueblos indígenas Para disponer de un referente que permita examinar la consistencia entre los derechos de estos pueblos. y mejores estándares en lo social y lo económico.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Es el arraigo de su historia. Respetar y cuidar a la Madre Tierra que sufre cada día el impacto y los daños generados por la humanidad. productiva.1). paradigmas de cómo alcanzar condiciones de vida alternas según su inmensa pluralidad cultural. autonomía y libertad. política y social. Para alcanzar el “buen vivir”. 1. de tal forma que permita mayor igualdad en la diferencia. Posibilita el desarrollo de la comunidad indígena en diversas dimensiones: cultural. Esta concepción de territorio tiene relación directa con el significado que para ellos tiene el “buen vivir”. (recuadro1. estado que se alcanza por y en el territorio. ancestros. orientadas a fortalecer la proporción de los factores endógenos que permitan vigorizar las condiciones económicas y los recursos materiales e inmateriales propios. nociones y tradiciones distintas. Poder y participación en las decisiones sobre asuntos que les conciernen internamente como pueblos indígenas. 2. El territorio indígena es un medio y no un fin. Recuadro 1. Poder y participación para configurar con otros. los pueblos indígenas asentados en sus territorios ofrecen. 5. explotable y comercializable. Trasciende el concepto occidental de la tierra como accidente físico-geográfico. alimenticia. pueblos como los nasa en Cauca y los emberá en Caldas fortalecen el conocimiento tradicional para lograr mejores semillas. vigorizan instituciones como los mercados 22 .

la planeación y distribución de los recursos aprovechables en función de esa política. la eficacia de estos mecanismos formales de protección solo coincide de manera parcial con la realidad. La visión integral es destacada por un líder kogui de la Sierra Nevada de Santa Marta. Documento consultoría “Situación actual de los pueblos indígenas de Colombia”. cuando al hablar de saneamiento territorial insiste en la imposibilidad de separar los aspectos físicos de los espirituales: 23 . no solo como receptores y destinatarios de tales políticas.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN para el trueque y se valen de los recursos externos. no solo de los derroteros de esta política. La realidad de los pueblos indígenas de Colombia presenta situaciones paradigmáticas. Tomado de: Sánchez. sino como actores de las mismas. PNUD. todo ello bajo un enfoque relacional que ha demostrado fuertes controversias sobre la posibilidad de acierto. dirigida por la institucionalidad del Estado. se caracteriza por la concentración de las decisiones por fuera de los pueblos mismos. Esther. en el cual se conjuga el enfoque de derechos humanos. mediante el control cultural de aquello que va a entrar a sus comunidades. sino de la racionalidad sobre el buen uso de los recursos. DANE. Estos pueblos han venido conformando un horizonte. La justificación de un enfoque diferencial para la aplicación de una política socioeconómica universal. INDH. Esta perspectiva corresponde a la conciencia sobre los graves problemas que amenazan incluso con la extinción de pueblos. Tal escenario requiere que se otorgue una justa magnitud al papel de los pueblos indígenas. ya que si bien están protegidos formalmente por los más altos estándares internacionales y desarrollos legislativos y jurisprudenciales. Un programa estatal de alimentos donados podría ser rechazado porque elimina soberanía alimentaria y genera dependencia. donde se evidencian los graves problemas que afrontan. 2010. a partir de datos Censo 2005. la distancia que existe entre sus condiciones reales y lo que debería ser su situación para alcanzar el tal anhelado “buen vivir”. la justicia y los proyectos de política pública.

en el que se señala: 1. Para nosotros. que se refiera a la tierra. para el pueblo paez: La tierra es mucho más que un simple medio de producción. que se refiere al pensamiento. ni sobrevivir. ha luchado y sigue luchando apasionadamente por defender su parcela. Los cabildos saben que su función primordial es la defensa de las tierras de su comunidad (UPME. este es el significado de territorio: La tierra es un don de Dios. sin la cual no se puede ni existir. sf). de su relación con Dios (Secours Catholique. . y en particular. La lucha por ella y su territorio. los gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados. 1994). deberá incluir el concepto de territorios.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Para ordenar el territorio hay que ordenar el pensamiento. Ella es la fuente de vida. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio. reviste su relación con las tierras o los territorios. para ellos es la esencia de su vida y la fuente de su seguridad. La utilización del término “tierras” en los artículos 15 y 16. esas dos partes no se pueden separar. Lo que nosotros entendemos por ordenamiento territorial. lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. Las diferencias en la forma de pensamiento indígena frente a la tierra y su concepción sobre el territorio son reconocidas en el Convenio 169 de la OIT. al existir diferencias entre una comunidad indígena y otra según el uso que le dan: caza. En tanto. Cáritas. siempre están unidas. no es solo demarcar o delimitar un pedazo de tierra. su resguardo y su territorio. El pueblo tiene una relación mística con la “Tierra Madre” que es sagrada. cada indígena. 2. y continuar con su vocación de crear y de dar la vida. pues el territorio es uno solo (Mammas Kággaba. que ocupan o utilizan de alguna otra manera. los aspectos colectivos de esa relación. cada familia. 24 El territorio además es fundamental para la economía de los pueblos indígenas. Cada resguardo. y lo físico. está presente a lo largo de toda su historia étnica. según los casos. mantener su libertad. 2010). gracias al cual [los indígenas] pueden vivir en paz. desarrollarse individual y colectivamente. Es un elemento central de su cultura. Para los pueblos indígenas de la Amazonia. o con ambos. O sea que el ordenamiento territorial tiene dos partes: lo espiritual. artículo 13. Es mucho más profundo: se trata de ordenar el pensamiento para poder vivir bien sobre ese pedazo de tierra.

8. Parágrafo. 4. planes y programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio. El artículo 329 de la Constitución establece que los resguardos indígenas son de propiedad colectiva y no enajenable. pastoreo en La Guajira. 25 . 6. Velar por la preservación de los recursos naturales. el gobierno propiciará la participación de los representantes de las respectivas comunidades. los territorios indígenas estarán gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y ejercerán las siguientes funciones: 1. Esto depende del entorno físico en el que habita cada comunidad. Diseñar las políticas. social y económica de las comunidades indígenas. y las lenguas y dialectos. También rescata los territorios indígenas como entidades territoriales que gozan de autonomía para la gestión de sus intereses. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. en armonía con el plan nacional de desarrollo. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del gobierno nacional. La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural. La Constitución Política de 1991 reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN recolección y pesca en el Amazonas. Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución. como oficiales en sus territorios. 2. Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. Y el artículo 330 dice: De conformidad con la Constitución y las leyes. 3. Las que les señalen la Constitución y la ley. Tienen derecho a gobernarse por autoridades propias. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación. El Estado colombiano dispone de una amplia normatividad para hacer efectivo el derecho de estos pueblos al reconocimiento territorial. o agricultura en los pueblos andinos. Percibir y distribuir sus recursos. además administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 5. la implementación de educación bilingüe y las tradiciones lingüísticas de cada etnia. Representar a los territorios ante el gobierno nacional y las demás entidades a las cuales se integren. 9. 7.

d. Indemnizar plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier pérdida o daño que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento (ONIC. Garantizar tierras cuando el retorno a las comunidades no sea posible. Garantizar medidas de cooperación con los pueblos interesados para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. por medio de procedimientos adecuados. lo que equivale al 3. Garantizar el derecho de los pueblos a regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicación. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnización en dinero o en especie. es de 1. y que les permitan sufragar sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Reconocer a los pueblos indígenas el derecho de propiedad y posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan o hayan ocupado. para arrogarse la propiedad.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Al reconocer el Estado colombiano el derecho de los indígenas a su territorio. cuya calidad y estatus jurídico sean por lo menos iguales a los de las que ocupaban anteriormente. 2. según el Censo de 2005 del DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadística). b. 2010-2011: 37). g. la posesión o el uso de las tierras pertenecientes a ellos. e. con las garantías apropiadas. c. la ONIC (Organización Nacional Indígena del Cauca) resume así una serie de compromisos para ellos: a.36% de la población total del país. Garantizar el desarrollo propio de los pueblos indígenas en sus territorios. La población: apuesta por la no extinción La población indígena en Colombia. 26 . deberá concedérseles dicha indemnización.884 indígenas. Impedir que personas extrañas a estos pueblos puedan aprovecharse de sus costumbres. f.378.

1). Lo siguen en su orden los departamentos del Cauca (17.22%).25 2.75 20. Córdoba (10.00 Indígenas urbanos 2005 2 106 6 247 184 Indígenas rurales 2005 16 567 21 766 3 066 Indígenas totales 2005 18 673 28 013 3 250 Porcentaje (%) 1.05%) y Cesar (3.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN El departamento de La Guajira alberga la población indígena más grande.66 0.15 0. equivalente a 20. Nariño (11.14 0.01%). Cuadro 1.98 10.34 0.35 2.29 17.78 0. Tolima (4.98%).96 3.18 0.99 1.22 2.96%). Población indígena total por departamento.42 2. zonas urbana y rural Departamento Amazonas Antioquia Arauca Archipiélago de San Andrés.61 11.25%) (cuadro 1. y con porcentajes de menos de un dígito se sitúan Sucre (6.03 0.03 0.75 40 22 62 0.03 0.24 27 .1 Colombia. Providencia y Santa Catalina Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Casanare Cauca Córdoba Cesar Chocó Cundinamarca Guainía Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nariño Atlántico Norte de Santander Putumayo 24 231 1 667 956 8 447 1 547 734 17 214 41 736 5 316 1 679 18 299 4 780 621 1 692 31 060 1 896 2 234 20 409 24 231 5 382 13 745 3 742 375 4 820 29 822 3 171 3 326 230 773 109 328 39 517 39 535 4 133 6 779 1 369 8 642 247 194 7 149 6 164 134 367 3 742 1 807 24 151 27 973 2 042 5 776 38 269 4 718 4 060 247 987 151 064 44 833 41 214 22 432 11 559 1 990 10 334 278 254 9 045 8 398 154 776 27 973 7 189 37 896 2.52 2.84 0.18%.63 0.

el Ministerio de Cultura reconoce legalmente a 87. aunada a otros procesos complejos. la discriminación y el abandono institucional. las malas condiciones de salud y nutrición. No existe consenso sobre la cantidad de estos pueblos en Colombia. el saqueo de sus territorios. En comparación con el resto de la población nacional.00 Fuente: elaboración Sánchez.01 4. 28 . la gran mayoría están concentrados en los departamentos de Amazonia y Orinoquia. 2010.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Cuadro 1.05 1. DANE. hay recopilada información sobre 32 que generan especial preocupación para la organización. la población indígena es joven. PNUD.16 1.28 100.58 0. 2010-2011: 12). configuran un escenario para los indígenas que en palabras de ONIC se puede catalogar como “en riesgo de desaparecer” De los 102 pueblos indígenas que viven en el país. el 40% es menor de 15 años. la pobreza. Diversos factores como el conflicto armado. el DANE registra 93 de acuerdo con el Censo de 2005 y la ONIC sostiene que son 102 (Ministerio de Cultura. los sitúa en un grave riesgo de extinción física y cultural (ONIC. De estos 32 pueblos. Según el Censo de 2005. 18 tienen una población inferior a 200 personas. 2009). se observa que tienen el mayor porcentaje de población joven y el menor de población vieja.79 0. el desplazamiento forzado. INDH. la falta de fuentes de ingresos. debido a que cuentan con una población de menos de 500 personas. Esta fragilidad demográfica. entre otros factores. y 10 están conformados por menos de 100 individuos. Documento de consultoría “Situación actual de los pueblos Indígenas de Colombia”.1 Colombia. Población indígena total por departamento.84 1. zonas urbana y rural Departamento Quindío Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaupés Vichada Total general Indígenas urbanos 2005 1 581 4 791 1 608 38 285 18 042 12 459 6 293 2 204 297 485 Indígenas rurales 2005 564 19 876 773 44 641 37 849 9 386 5 288 15 437 1 081 399 Indígenas totales 2005 2 145 24 667 2 381 82 926 55 891 21 845 11 581 17 641 1 378 884 Porcentaje (%) 0. los homicidios y el despojo de tierras. como el conflicto armado interno. a partir de datos Censo 2005. la pobreza y la extrema miseria.17 6. Esther.

Es una figura legal y sociopolítica que otorga título de propiedad comunitaria a una o más comunidades con autonomía y manejo sobre el territorio. sobre los territorios ancestralmente ocupados por ellos. Cauca (83). Trasciende el concepto occidental de la tierra como accidente físicogeográfico. Antioquia (42) y Vichada (32). que es sagrada.5 millones de hectáreas 29 .8% del territorio nacional. perteneciente a los pueblos indígenas. A mediados del siglo XX el gobierno nacional empieza a reconocer en su legislación. explotable y comercializable. necesario para la supervivencia del pueblo. autonomía y libertad. Caquetá (45). Según datos del Incoder (Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural) de 2010. Ocupan una extensión de aproximadamente 34 millones de hectáreas. este porcentaje se ha incrementado al 31% del territorio nacional. Los resguardos: derecho de propiedad Ese derecho de propiedad se ha reconocido mediante la figura de resguardos desde los tiempos coloniales. cultura. En la actualidad existen 710 resguardos. es un bien de propiedad colectiva. Algunos análisis los ven como terratenientes. ubicados en 27 departamentos y 228 municipios del país. ancestros. Los departamentos donde se concentra el mayor número de resguardos son: Chocó (115). Para los pueblos indígenas el territorio es la base material y espiritual de su existencia. Es fuente de vida. al ser únicamente el 3.36% de la población.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN 3. Las autoridades indígenas han solicitado 2. Es el arraigo de su historia. Tolima (66). pero esta lectura pierde validez si se tiene en cuenta que buena parte de dichos territorios están en zonas de parques nacionales o de reserva forestal y se considera la calidad de los suelos otorgados. Putumayo (55). El territorio indígena es un medio y no un fin. los derechos de los pueblos. lo que corresponde al 29. Hay una relación mística con la “Madre Tierra”.

2010. INDH.00 N. Documento consultoría “Situación actual de los pueblos indígenas de Colombia”.19 1.o de resguardos 10 20 3 1 42 3 115 26 3 1 1 45 10 14 20 26 25 24 3 32 6 5 66 83 60 55 23 710 30 Fuente: elaboración Sánchez Esther.70 5.70 100.88 0.75 2. a partir de datos Censo 2005 DANE. Distribución de resguardos por departamentos y municipios Departamento Cesar La Guajira Magdalena Sucre Antioquia Córdoba Chocó Arauca Norte de Santander Santander Boyacá Caquetá Casanare Huila Meta Amazonas Guainía Guaviare Vaupés Vichada Caldas Risaralda Tolima Cauca Nariño Putumayo Valle del Cauca TOTALES N.63 4.32 2.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS para ampliación de resguardos.735 familias.39 1.33 1.63 0.2 Colombia.19 4.82 2.88 4. Cuadro 1.32 8.75 1.o de municipios con resguardos 5 11 5 3 19 3 25 6 6 2 2 10 4 10 6 10 6 4 4 4 5 3 6 26 17 13 13 228 N.46 5.40 7.75 1.96 2.2).39 2. . PNUD.63 1. (Vásquez y Eusse.o de municipios con resguardos (%) 2.19 1. 2007)(cuadro 1.246 personas.32 10.75 4.63 2.39 2. con destino a 423.63 11. correspondientes a 88.

000 indígenas. La entidad registró entre 2005 y 2009. Las organizaciones informan sobre demoras en 600 solicitudes de constitución. La ONIC. Según el estudio. áreas forestales no aptas para la producción agropecuaria. ellos solo tendrían 3. 2007). 2010a). desiertos y áreas de protección forestal y tres millones más de hectáreas en zonas de traslape con parques nacionales. de los 180 solicitados. Los gobiernos deberán tomar todas las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos indígenas ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión. pese a lo estipulado en el artículo 14 del Convenio 169 de la OIT cuando señala: Deberá reconocerse a los pueblos indígenas el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (…).12 millones de hectáreas aptas para labores agropecuarias (Vásquez y Eusse. en particular en las regiones de la Sierra Nevada de Santa Marta y del Urabá. Otro factor es el desplazamiento forzado de las comunidades a raíz de la lucha por la tierra de los resguardos por parte de actores armados ilegales. al abandonar las políticas de protección a los grupos étnicos minoritarios. ha sostenido con insistencia que el Estado colombiano ha omitido sus obligaciones constitucionales. la constitución de 16 resguardos. e incluso al legislar en contra de los derechos 31 . cerca de un millón de hectáreas corresponden a páramos. y en los departamentos de Cauca. 2007). Si bien hace falta información oficial sobre la calidad de las tierras de los indígenas. el 79% estaban en la Amazonia y Orinoquia.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN En los últimos años. en especial en la zona andina. la presencia de indígenas en las cabeceras de pequeños municipios y en las grandes ciudades ha ido creciendo como resultado del proceso migratorio de estos pueblos ocasionado por diferentes factores: cambios culturales y agotamiento de las tierras de los resguardos. un análisis señala que de 31. Guaviare. saneamiento y ampliación de resguardos (ONU. La proporción de pueblos indígenas en Colombia sin territorios titulados continúa siendo amplia. Los territorios que aún no tienen un estatus legal de propiedad y que se encuentran en trámite ante el Incoder suman solicitudes por 1. Córdoba. por su parte.2 millones de hectáreas tituladas hasta 2007. Nariño y Putumayo (DANE.7 millones de hectáreas donde viven 380.

Los territorios poseen enormes riquezas naturales y algunos por su estratégica 32 . La presencia de invasores propicia además disputas sobre el manejo de los recursos naturales. Recursos económicos y megaproyectos: choque entre modelos La visión ancestral del “buen vivir” de los pueblos indígenas. cuando señala que este derecho incluye a su vez cuatro temas adicionales en lo que respecta a los resguardos: a la titulación. Esto no ocurre con el derecho individual a la propiedad. minería o explotación maderera. a la división. La importancia espiritual que estos espacios tienen se afecta frente a la llegada de megaproyectos económicos. Además ha concretado el texto constitucional. por ejemplo al otorgar licencias de explotación minera en tierras de resguardos sin consultar a las comunidades afectadas. sino porque se genera un conflicto de convivencia. le ha dado el carácter de “derecho fundamental” a la propiedad colectiva de los pueblos indígenas. poniéndolos en una situación de extrema vulnerabilidad. 4. o colonos que las destinan a agricultura. la caza y la pesca ilegales. incluyendo lugares sagrados como cerros y cementerios. como robo de madera y otros como el caucho. De igual modo. no solo por el impacto que produce físicamente la invasión de sus tierras. choca con los modelos de desarrollo y las políticas públicas del Estado.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS adquiridos. la integridad personal o la dignidad humana. los indígenas no tienen cómo evitar la vulneración de sus territorios. La Corte. que se orientan hacia la explotación de los recursos de manera intensiva e industrializada. que solo es susceptible de tutela cuando está en conexión con el derecho a la vida. muchas comunidades están ubicadas en territorios sobre los cuales las autoridades nacionales no ejercen un control efectivo. por tanto susceptible de usar el mecanismo de la tutela. por lo cual terminan siendo ocupadas por campesinos. Pese a los derechos protegidos. a la unificación y a la exclusión del territorio. afrodescendientes. que significa la conservación y la protección del entorno natural para satisfacer sus necesidades básicas de vida.

para la implementación de proyectos económicos. con el barí por la explotación petrolera. 2010). enfrentamientos. despojo de tierras y otras violaciones a los derechos humanos. ampliación de la frontera agrícola para los monocultivos industriales y legalización de procesos de expropiación violenta cometidos por los grupos armados (…). explotación de petróleo y gas. los pueblos indígenas tienen derecho a decidir sus prioridades en lo que atañe a los procesos de desarrollo. con el emberá katío por la represa de Urrá en el río Sinú. no existen (ONIC. colonización dirigida y cultivos intensivos.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN situación geográfica son proclives al establecimiento de proyectos de desarrollo muy atractivos para los grandes capitales: carreteras. la consulta se ha convertido en el principal generador de pugnas y divisiones al interior de los pueblos y de las organizaciones (ONIC. La política de búsqueda de seguridad inversionista y extracción de recursos naturales implica la proliferación de concesiones mineras. 2010-2011: 19). con más de 190 años de existencia. Por el contrario. cerca de 83 se ha hecho con pueblos indígenas. desplazamiento. sin consulta previa. lo que genera conflictos. con los kogui. Al respecto la ONIC argumenta que pese a las obligaciones estatales definidas en los acuerdos internacionales y la Constitución. megaproyectos de infraestructura. 33 . extracción minera. arhuaco y kankuamo de la Sierra Nevada de Santa Marta por la represa del río Ranchería y el puerto multipropósito de Dibulla. De acuerdo con el Convenio 169 de la OIT. Entre los procesos controvertidos de consulta previa en Colombia se destacan: el conflicto con los pueblos indígena u’wa por la explotación petrolera en su territorio ancestral. el Estado colombiano resolvió que los resguardos coloniales. En septiembre de 2009. por lo que el Estado colombiano debe velar y proteger ese derecho mediante el mecanismo de la consulta previa para que junto con los pueblos interesados se vele por la protección del territorio y el medio ambiente donde ellos habitan. pero la ONIC asegura que: No existe un solo ejemplo de buenas prácticas en este tema. proyectos hidroeléctricos. De los 121 procesos de consulta previa realizados entre 1994 y 2009. estos procesos de consulta previa no se han dado en cerca del 80% de las situaciones. Más del 80% de nuestros territorios han sido dados en concesión.

entrando en contradicción con las referencias ambientalistas del Código Minero. más no de inhibir de hacerlo a otra entidad. por la forma artesanal como se llevan a cabo. la minería en pequeña escala. pues este derecho de prelación solo garantiza a las comunidades la posibilidad de explotar ellas en primera instancia. la explotación de recursos como la madera y el intercambio de productos con otras comunidades. 2007: 347).P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS y el más reciente con el emberá a raíz de las exploraciones mineras en el cerro sagrado Cara de Perro o Usa-Kirrandarra. se dio impulso a la explotación minera en los territorios indígenas.1 La minería: entre la legalidad y la ilegalidad Las actividades económicas de las comunidades se sustentan en su territorio. so pena de que el Estado contrate con particulares para llevar a cabo los proyectos de explotación minera. Con la expedición del Código de Minas vigente. las comunidades debieron explotar los recursos mineros en sus territorios. entre otros. los indígenas no tienen cómo evitar la vulneración de sus territorios. incluyendo lugares sagrados como cerros y cementerios. la producción artesanal campesina se vio obligada a legalizarse. Pese a los derechos protegidos. 34 . mediante la Ley 685 de 2001. En materia de derechos indígenas. Al desaparecer la “libertad de barequeo”. Se estableció una especie de obligación a involucrarse en esa industria (Houghton. y se inició el desmonte de las regulaciones positivas previstas en el Código Minero anterior (Decreto-Ley 2655 de 1988). La importancia espiritual que estos espacios tienen se afecta frente a la llegada de megaproyectos económicos. 4. La “obligación” de explotar recursos mineros produce enormes daños ambientales. conocida como “libertad de barequeo”. el Código se concentró en desmontar las normas relacionadas con la protección de los derechos de prelación de ellos frente a sus recursos naturales. la producción agrícola.

bauxita y cobre. 2007). plata. pasto. y los emberá y emberá katío.A.). Huila. Risaralda. Cerromatoso.A. solo los distritos mineros establecidos cubren un total de más de 15 millones (…). asociados con cobre y cinc. 35 . cobijados por estos distritos. licencias. Mineros S. 4. Urabá y Antioquia. Mónica Uribe. la Kedahda. pijao. 2007). Caldas. permisos y autorizaciones vigentes cubren un área de 2. aunque en Nariño y Valle del Cauca también se han asignado porciones significativas Y al igual que el conjunto del país. están ubicadas en el subsuelo indígena y las predicciones apuntan a un incremento de la exploración y explotación petrolera en territorios indígenas.000l hectáreas. platino. guambiano.. con catorce resguardos.2 Los hidrocarburos: fuente de riqueza en territorio indígena Con los hidrocarburos sucede algo similar. son los principales concesionarios (Houghton. Minerales del Darién y James Valdiri. ya que muchas de las zonas donde se han identificado posibles existencias. Las concesiones auríferas que afectan a los pueblos indígenas se concentran especialmente en Antioquia. que han sido delimitados sin la consulta previa a las autoridades indígenas (Houghton. 2007: 357 y ss. emberá chamí..000 hectáreas contratadas con particulares en territorios indígenas son zonas de exploración y explotación de oro. cinco de estas empresas fueron denunciadas precisamente por sus actuaciones en territorios indígenas violatorias de los derechos humanos (Houghton. De las 21 concesiones para metales preciosos localizadas en territorios indígenas en el país. plata. Chocó. Cerca de 69 pueblos y 358 resguardos han sido o pueden ser afectados por la actividad de explotación y transporte de hidrocarburos. kamentzá. wayúu. Pero las solicitudes presentadas y en trámite pueden superar fácilmente los 30 millones de hectáreas. Más de 530. Los grupos más afectados son los senú en Córdoba. Tolima y Cauca. etcétera. por ello el Estado colombiano pone énfasis en este recurso que ha sido motivo de conflictos en las zonas indígenas. Los contratos. Bateca Seca S. yukpa. nasa.927. eperara siapidara. Esta explotación ha representado en los últimos años una fuente de recursos de inversión extranjera. Muriel Mining Corporation. Córdoba. Esto involucra entre otros a los siguientes pueblos: emberá katío.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN En Colombia existen 33 distritos para explotación de minerales como oro. cobalto. molibdeno. algunos de los cuales se ubican en el 70% de las cuencas sedimentarias.

pijao. rico en recursos naturales renovables como los bosques. En la década de 1990. más no de inhibir de hacerlo a otra entidad. sikuani. los cabildos y las comunidades afro desarrollaron reglamentos para el uso y la explotación sostenible de sus recursos naturales. En el transcurso del periodo de 2006 a 2007. saliva. El Código se concentró en desmontar las normas relacionadas con la protección de los derechos de prelación de ellos frente a sus recursos naturales. en lo relacionado con servicios básicos. puinave. wayúu y wounan. ya es histórica la afectación petrolera al pueblo barí. pero también en la extracción de recursos y su exportación hacia los mercados del interior del país. nasa. En Norte de Santander. El saqueo de los bosques en los resguardos se convierte en práctica corriente a partir del año 2000. Pero con la llegada del conflicto armado. teniendo en cuenta el bienestar de las generaciones futuras. piapoco. pues este derecho de prelación solo garantiza a las comunidades la posibilidad de explotar ellas en primera instancia.3 La madera: botín de guerra El departamento del Chocó. con el ingreso del paramilitarismo que entró a controlar el mercado regional. se movilizaron 147. inga.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS con once contratos en concesión en sus resguardos. Se estableció una especie de obligación a involucrarse en esa industria. constituyéndose la madera en botín de guerra. de los 42 pueblos afectados. 36 . emberá katío. ha sido el escenario de conflictos entre etnias por la explotación maderera. guayabero. emberá. desaparecieron los controles que los pueblos tenían en torno al manejo de los recursos naturales. 4. y se impuso en estas comunidades un control de tipo militar. los que tienen la mayor parte y serán “explorados” en busca de petróleo son: awá. generando el desarraigo de las comunidades emberá y afrocolombianas. Además de los resguardos.000 metros cúbicos de maderas del Chocó.

ejerce dominio sobre los poblados que abastecen de productos básicos a la población y articula sus propias cadenas de comercialización. se presenta un verdadero auge de la extracción forestal y la población indígena se especializa en esta actividad. que controla los ríos por donde se transporta. cultivos de coca y amapola. El 75% de ese volumen corresponde a los cativales.5 millones de metros cúbicos de todo tipo de maderas. 5. Hoy se sacan de la selva chocoana más de 1. manteniendo el cauce de los ríos y regulando los nutrientes de la vida acuática. el Atrato medio (Bojayá y Quibdó). Impacto del conflicto armado Para los pueblos indígenas el conflicto armado se ha constituido en el principal factor de violación de sus derechos humanos y la consecuente violencia ha tenido grave impacto en sus territorios. La explotación indiscriminada de la madera responde a la economía de saqueo impuesta por el paramilitarismo. tanto en Chocó como en Antioquia.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN En la región media y baja del Atrato. 37 . Acandí y Unguía). mediante concesiones hechas por diferentes gobiernos. especies que cumplen una función ambiental decisiva. aparece el fenómeno de los cultivos ilegales en el seno de los resguardos y en zonas de parques nacionales. La madera ha sido explotada por grandes empresas como Pizano y Comercializadora de Maderas del Chocó. Los pueblos indígenas se ven inmersos en el saqueo de sus propios recursos por las condiciones de mercado impuestas a la fuerza. Chocó es uno de los bosques húmedos más importantes del planeta y su riqueza maderera ha sido explotada desde 1950. Los indígenas son arrastrados a diversas formas de economía ilegal: minería ilegal. Paralelo al crecimiento de la explotación de recursos en sus territorios. Existen identificadas y clasificadas más de ocho mil especies vegetales. La explotación de maderas se concentra en la región de Urabá (Riosucio. el bajo San Juan (Itsmina) y el litoral Pacífico.

La expansión de los cultivos para uso ilícito. el desplazamiento forzoso y el sometimiento a las imposiciones de los grupos armados al margen de la ley. con el asesinato de líderes. además de incurrir en la violación de los derechos a la vida y la integridad de estos pueblos. Guerrilla. contrabando y movilización de sus efectivos. También para ejercer desde allí el control de zonas económicas. La expansión del narcolatifundismo hacia zonas con alto potencial de valorización de tierras. y los emberá y emberá katío. Los grupos más afectados son los senú en Córdoba. Las ventajas estratégicas de los territorios indígenas para los grupos ilegales −guerrilla. paramilitares. con catorce resguardos. drogas. c. y luego a los paramilitares para defender sus empresas. bandas criminales− como zonas de refugio. con once contratos en concesión en sus resguardos. los pone en la situación de víctimas. son fuerzas externas de gran magnitud 38 . Cerca de 69 pueblos y 358 resguardos han sido o pueden ser afectados por la actividad de explotación y transporte de hidrocarburos. Urabá y Antioquia. narcotraficantes. La inversión de grandes capitales en zonas cercanas a territorios indígenas o directamente en ellos. En Norte de Santander. con los siguientes factores: a. atrayendo primero a la guerrilla por razones políticas y financieras. ya es histórica la afectación petrolera al pueblo barí. empresas multinacionales y megaproyectos. d.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS El escenario de confrontación. narcotráfico. el despojo de tierras. La dinámica y la expansión del conflicto armado en estos territorios se relaciona entre otros. que han terminado invadiendo casi todos los territorios convirtiéndose en la principal fuente de financiación de los actores armados de uno y otro bando. b. algunos de los cuales se ubican en el 70% de las cuencas sedimentarias. corredores para el tráfico de armas. paramilitarismo. coca y amapola.

capaces de desestabilizar las estructuras ambientales. Córdoba y Risaralda. con 71 homicidios. con un total de 34 víctimas en Antioquia. se registró un aumento del 49%. al imponer su dominio y precipitar altos niveles de violencia (Cortés. culturales y sociales de cualquier comunidad. las etnias más afectadas fueron awá con 60 víctimas (57%). en 2008 y 106 en 2009. La explotación indiscriminada de la madera responde a la economía de saqueo impuesta por el paramilitarismo. al comparar el total de víctimas en los dos últimos años. Los indígenas son arrastrados a diversas formas de economía ilegal: minería ilegal. Según el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (DIH). Chocó es uno de los bosques húmedos más importantes del planeta y su riqueza maderera ha sido explotada desde 1950. nasa o paez con 21 víctimas (20%). en su informe de indicadores de 2009. dos 39 .P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN e impacto económico. 2003: 239. Los pueblos indígenas se ven inmersos en el saqueo de sus propios recursos por las condiciones de mercado impuestas a la fuerza. territoriales. Pardo. que controla los ríos por donde se transporta. entre ellos: un jaibaná. En ese año. Estas muertes representan el 87% del total nacional de víctimas indígenas. Existen identificadas y clasificadas más de ocho mil especies vegetales. entre selectivos y masacres. cultivos de coca y amapola. ejerce dominio sobre los poblados que abastecen de productos básicos a la población y articula sus propias cadenas de comercialización. Paralelo al crecimiento de la explotación de recursos en sus territorios. emberá chamí y zenú con 5 víctimas cada uno (5%). aparece el fenómeno de los cultivos ilegales en el seno de los resguardos y en zonas de parques nacionales. Las comunidades emberá chamí y zenú han sido las más afectadas con los homicidios cometidos en contra de sus autoridades religiosas o políticas. 2003).

de forma que la Fuerza 40 . así como el Gaula de Valledupar y la Policía Nacional. En la misma línea se referencia que entre 2006 y 2008 se presentaron 25 casos de ejecuciones extrajudiciales por persecución política. en especial la Brigada X y el Batallón Grupo de Caballería Rondón. organismos de inteligencia y ejército. El mismo informe señala que el Sistema de Información en Derechos Humanos de la ONIC-Sindho registró. koguis (entre 9. kankuamos (entre 7. de los cuales 3 fueron contra mujeres. en la Sierra Nevada de Santa Marta se presentó una agudización del conflicto armado. cerca de 2. como consecuencia de acciones perpetuadas por grupos paramilitares. Aun cuando se reconoce la labor de La Fiscalía General en la investigación de muchos casos y se han establecido responsabilidades materiales en otros. La mayoría de los autores fueron grupos paramilitares. 2009) (recuadro 1.000 y 12. La situación de estos pueblos en relación con sus derechos humanos es problemática principalmente por el conflicto armado y por el impacto estructural de megaproyectos que se proyectan o realizan en sus territorios. y las consecuencias de los macroproyectos en curso. la pervivencia de grupos armados ilegales posteriores y relacionados con el paramilitarismo. de los cuales. 344 fueron realizados contra arhuacos. Según el informe de seguimiento realizado por la Fundación Cultura Democrática con el apoyo de la GIZ (Cooperación Alemana para el Desarrollo. antes GTZ). un capitán y tres gobernadores.2 Megaproyectos.000).351 víctimas de asesinatos políticos en los pueblos indígenas. preocupa que no se haya establecido quiénes son los autores intelectuales.000).2).000 indígenas. En el mismo periodo se reporta que las autoridades continuaron con privaciones a la libertad de ciudadanos mediante “detenciones preventivas”. Recuadro 1.000) y wiwas (algo más de 5. 18 contra wayúu –con 26 víctimas– y 7 contra la población wiwa. insurgentes y actores estatales que involucran a miembros de la policía. (Vicepresidencia de la República. koguis y wiwa. entre 2006 y 2008. seguidos por el ejército nacional. kankuamos.000).000 y 8. distribuidos en cuatro pueblos: arhuacos (18.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS alguaciles. en el periodo comprendido entre 2006 y primer semestre de 2009. que afectan de manera particular a los pueblos indígenas. y hechos asociados al impacto de la llamada parapolítica en la región. intereses económicos y conflicto armado en comunidades indígenas En la Sierra Nevada de Santa Marta viven unos 40.

Amnistía Internacional reportó 114 homicidios de hombres. 2010). situación que ha propiciado un clima en el que se toleran fomentan o facilitan los abusos contra los pueblos indígenas (Amnistía Internacional. con un total de 111 y 176 asesinatos respectivamente. Esther. señalaron a personas y dirigentes sociales como supuestos colaboradores de los grupos insurgentes. Valledupar y Ciénaga.000 indígenas fueron desplazados de sus territorios. Documento consultoría “Situación actual de los pueblos indígenas de Colombia”. los datos de la ONIC registran más de 1. 6 fueron condenados por rebelión y 13 esperaban que se resolviera su situación jurídica. INDH. Montería.1 El desplazamiento: afectación al territorio ancestral Entre 2002 y 2010 aproximadamente 74. Ante este panorama. la ONIC señala que: Entre 2002 y 2009. En marzo de 2010. 2010-2011: 12). a partir de datos Censo 2005. hechos que tuvieron lugar en el norte del Cauca (ONIC. mujeres.400 homicidios. 21 wiwas (19 hombres y 2 mujeres). Así mismo. De ellos. más de 50 homicidios adicionales a la cifra que se había reportado en los informes de 2009 (117). En 2006 fueron privados de la libertad. Fueron recluidos en diferentes cárceles y centros penitenciarios de Barranquilla. por lo regular sin fundamento. Según el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas: 41 . en esas circunstancias. siendo los más intensos en 2008 y 2009. ONIC tuvo conocimiento y registró en su base de datos. De otra parte. señala que altas autoridades gubernamentales y otros funcionarios del Estado. obligados a salir como respuesta a las presiones. PNUD. niños y niñas indígenas. en forma individual y colectiva. 5.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN Pública y los organismos de seguridad del Estado. DANE. donde soportaron el drama de encontrarse por fuera de su territorio y su universo cultural. Santa Marta. siguen dando declaraciones que vinculan a los dirigentes y a las comunidades que representan con los grupos guerrilleros. persecuciones y hostigamientos. Tomado de: Sánchez. 2010.

P U E B LO S I N D Í G E N A S
DIÁLOGO ENTRE CULTURAS

El desplazamiento de pueblos indígenas se ha incrementado en los últimos cinco años [2005 a 2010] de manera desproporcionada, en comparación con el resto de la población. Según cifras de Acción Social, entre 2006 y 2007 el desplazamiento total de la población creció en un 23,1% (ONU, 2010b).

La violación del derecho al territorio y las consecuencias del desplazamiento forzado, se traducen en altos impactos negativos para los pueblos indígenas por la relación establecida con la tierra, como la base de su existencia y de la vida colectiva.

Para los pueblos indígenas el conflicto armado se ha constituido en el principal factor de violación de sus derechos humanos y la consecuente violencia ha tenido grave impacto en sus territorios.
A esta grave problemática se suman las dificultades para garantizar el retorno de quienes se vieron forzados a salir de su territorio, las precarias condiciones sociales y económicas, así como la falta de acciones de atención diferencial, de estabilización socioeconómica y de asistencia psicosocial. En este sentido también se pronunció la Corte Constitucional (en seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 sobre desplazamiento forzado) y emitió el auto 004 del 26 de enero de 2009, en el cual manifiesta que los pueblos indígenas de Colombia se encuentran en riesgo de ser exterminados física y culturalmente. La Corte tuvo en cuenta 34 pueblos en riesgo de desaparecer, diferentes de los 32 que la ONIC había identificado, para orientar acciones contenidas en planes de salvaguarda étnica, lo que arroja un total de 66 pueblos en situación de alto riesgo, frente a los 102 reconocidos por la ONIC.

5.2

Paso devastador del narcotráfico

42

El narcotráfico es una de las principales causas de afectación sobre los territorios indígenas, asociada de manera directa con el conflicto armado. Según datos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), en 2009 se identificaron en esos territorios 4.549 hectáreas sembradas de coca, un 22% menos que en 2008.

P U E B LO S I N D Í G E N A S
LA SITUACIóN

En los territorios indígenas el narcotráfico se materializa a través del uso de la mano de obra para la producción, el procesamiento y transporte de la droga; el uso de tierras fértiles de cultivo utilizadas para siembra de coca que trae como consecuencia el agotamiento y la infertilidad de la tierra; la afectación sobre la agricultura y la alimentación, y el desplazamiento forzado. A este panorama que agudiza la ya difícil situación de estos pueblos, se añade el impacto negativo de las fumigaciones, afectando los cultivos tradicionales de pan coger, las huertas de subsistencia y los estanques piscícolas. La medicina tradicional y el derecho a la salud también son vulnerados al no disponer de las plantas necesarias porque no tienen un medio ambiente sano. Los altos ingresos que se generan por esta actividad ilegal explican el fracaso de los programas de inversión que se han implementado buscando el desarrollo de productos distintos a la coca en la región amazónica. Es imposible competir en precios con los productos ilegales, implícitamente se asume que los cultivadores deben obtener ingresos similares a los ilegales, porque se acepta el ingreso ilegal como norma.

Según el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (DIH), en su informe de indicadores de 2009, se registró un aumento del 49%, al comparar el total de víctimas en los dos últimos años, con 71 homicidios, entre selectivos y masacres, en 2008 y 106 en 2009.

6. La respuesta indígena
Ante esta devastadora situación, el movimiento indígena ha propuesto la resistencia civil contra todos los actores de la guerra: guerrilla, paramilitares, ejército y policía. Pioneros de esta posición de resistencia civil han sido los indígenas del Cauca, quienes en 2002 posesionaron como gobernador al Taita Floro Tunubalá. En 1994, la OIA (Organización Indígena de Antioquia) aplicó la “neutralidad activa” ejerciendo la autonomía en sus territorios y comunidades para protegerse frente a todos los actores armados (recuadro 1.3).

43

P U E B LO S I N D Í G E N A S
DIÁLOGO ENTRE CULTURAS

Recuadro 1.3

Guardia Indígena del norte del Cauca: mecanismo humanitario y de resistencia civil

Los indígenas nasa, guambianos, kokonucos, totoroes y yanaconas de dieciséis cabildos, campesinos y comunidades negras han adoptado esta expresión organizativa de “Guardia Indígena”. De los 7.500 comuneros, el 10% son mujeres, y también participan niños y ancianos. Sus líderes remiten los orígenes del proceso de resistencia a la primera invasión española, siendo la Cacica Gaitana, Juan Tama y Quintín Lame los referentes heroicos de su historia. La decisión de crearla de manera permanente se ratifica a través de la Resolución 003 del 28 de mayo de 2001, expedida por los cabildos indígenas de la zona norte en el municipio de Caloto. El CRIC apoya el proceso organizativo de la Guardia Indígena. Esta forma organizativa se concibe como organismo ancestral propio y como un instrumento de resistencia, unidad y autonomía en defensa del territorio y del plan de vida de las comunidades indígenas. No es una estructura policial, sino un mecanismo humanitario y de resistencia civil. Deriva su mandato de las propias asambleas, por lo que depende directamente de las autoridades indígenas. Surge para defenderse de todos los actores que agreden sus pueblos. La “chonta” o “bastón de mando”, son los instrumentos de defensa y logran un agregado simbólico para la guardia. Sus integrantes promueven un proceso de formación permanente en temas como resistencia pacífica, legislación indígena, derechos humanos, estrategia y emergencias. Entre las labores humanitarias se cuentan la búsqueda de desaparecidos, liberación de personas secuestradas y detenidas, como por ejemplo el alcalde de Toribío, Arquímedes Vitonás. Así mismo, realizan el acompañamiento y apoyo permanente a los cabildos, traslado de heridos y primeros auxilios, seguridad y protección de las movilizaciones, marchas, congresos y protección de los sitios sagrados. Alertan a la comunidad con un eficaz sistema de comunicación, que permite avisar oportunamente sobre riesgos de bombardeo, masacre o combate. Cerca de 109.000 habitantes de la zona norte del Cauca se benefician de sus labores. Los guardias no reciben remuneración alguna, es un esfuerzo voluntario y consciente en defensa de su cosmovisión y de la pluriculturalidad. Lo anterior muestra un proceso contundente y un mensaje político importante. Son un verdadero símbolo de la autonomía de una comunidad y de la defensa de los derechos consagrados en la Constitución de 1991.
Fuente: Acta del Jurado del Premio Nacional de Paz 2004.

44

durante la Asamblea de la Sociedad Civil para la Paz en julio de 2001. para orientar acciones contenidas en planes de salvaguarda étnica. frente a los 102 reconocidos por la ONIC. que luego se constituyó en la Mesa Nacional de Paz (recuadro 1. El segundo momento fue la celebración del Congreso de los Pueblos Indígenas Colombianos.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN Las comunidades emberá chamí y zenú han sido las más afectadas con los homicidios cometidos en contra de sus autoridades religiosas o políticas. donde las principales organizaciones presentaron un documento conjunto sobre el conflicto territorial entre el Estado. diferentes de los 32 que la ONIC había identificado. los grupos paramilitares. un capitán y tres gobernadores Ante los impactos de la violencia. se traducen en altos impactos negativos para los pueblos indígenas por la relación establecida con la tierra. lo que arroja un total de 66 pueblos en situación de alto riesgo. En dicho congreso las organizaciones presentaron propuestas para la resolución del conflicto armado interno. con un total de 34 víctimas en Antioquia. la ONIC y el CRIC (Consejo Regional Indígena del Cauca) asumieron un papel activo. las FARC y el modelo de autonomía indígena. y prohibir la negociación de sus derechos durante los diálogos con los grupos armados. En este congreso se produjo una declaración sobre la política de resistencia a la guerra por parte de los pueblos indígenas: la alianza para la paz. La Corte tuvo en cuenta 34 pueblos en riesgo de desaparecer. Con ello buscaban contrarrestar la pérdida de autonomía en la administración de la justicia en los territorios. dos alguaciles. entre ellos: un jaibaná. que dio origen a dos propuestas institucionalizadas: la primera. 45 . en noviembre de 2001. Córdoba y Risaralda.4). La violación del derecho al territorio y las consecuencias del desplazamiento forzado. como la base de su existencia y de la vida colectiva.

Las tres principales instituciones para la protección de los derechos humanos de los pueblos indígenas son las siguientes: 1. Ángela. 3. La constitución del resguardo de la María como un territorio de paz (1999): este mecanismo de negociación con los grupos armados implica principalmente el establecimiento de consejos de regulación para la “recuperación de la armonía y el equilibrio social”. La declaración establece a su vez que los miembros indígenas de los grupos armados no son reconocidos por sus cabildos. Al verse implicados en el conflicto. La resolución de Jambaló (pueblo paez): esta resolución busca impedir el reclutamiento forzado de miembros de los resguardos por parte de los grupos armados. 2. Editorial Universidad del Rosario. vigilar y organizar la vida social y política en estos territorios.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Recuadro 1. 2008. que defienden una agenda propia. En este contexto las autoridades (los cabildos) tienen el derecho de controlar. Si un indígena es reclutado por uno de estos grupos en forma voluntaria. Fuente: elaboración con base en Santamaría. En este sentido los miembros del cabildo deben rechazar toda decisión o toda orden del Estado y los grupos armados.4 ONIC y CRIC: propuesta de resistencia indígena Las organizaciones indígenas del Cauca adoptaron oficialmente una posición de neutralidad frente al conflicto armado. pierde automáticamente todos sus derechos. No querían ser parte de la lógica del conflicto y de los proyectos político-militares. 46 . La declaración de Vitoncó (1985): fue establecida como una expresión del derecho a la libre determinación de los pueblos y como política de autonomía. Redes transnacionales y emergencia de la diplomacia indígena: un estudio de caso colombiano. esta negativa consiste en una estrategia de resistencia y de reconocimiento como agentes políticos autónomos. Bogotá: 169-170.

Desmovilizados. educación y alimentación: garantías para la vida Fotografía. Cortesía Claudia Rubio. .Capítulo 2 EL univErso dE dErEchos Salud.

Cortesía Simone Bruno. Chocó. Capítulo 2 EL univErso dE dErEchos  La salud: un estado de armonía y equilibrio  La educación: respeto a la propia identidad  La alimentación: relación espiritual con la Madre Tierra .Fotografía.

A . sobre todo en salud y educación. tal vez los indígenas son los que padecen más pobreza y miseria. educación y seguridad alimentaria.1). pero de nuevo hay un trecho amplio entre la letra de las normas de protección y la realidad en la que se desenvuelve la vida de estos pueblos. salud. y nacionales como la Constitución de 1991 y el Decreto 1396 (recuadro 2. De las poblaciones en situación de vulnerabilidad. y la conservación de sus medios de subsistencia y seguridad alimentaria. violación de sus territorios. como la ya mencionada del Convenio 169 de la OIT y la Declaración de Derechos de los Pueblos Indígenas de Naciones Unidas en septiembre de 2007. La Carta constitucional de derechos cobija entre otros el mejoramiento de las condiciones sociales y económicas como fuente de subsistencia y empleo. educación y alimentación: garantías para la vida  nte el panorama descrito por la preservación de su territorio y los impactos ocasionados por el conflicto armado.Capítulo 2 EL univErso dE dErEchos Salud. mayor despojo de tierras. los pueblos indígenas se aferran a sus derechos para la protección de su vida. Su universo de derechos es amplio y están estipulados en varias normas internacionales. el mejoramiento de las condiciones sociales y económicas.

desarrollar y enseñar sus tradiciones. a ser respetados como tales y a ser reparados por las injusticias de la colonización y el despojo de sus tierras. regionales. bienestar y desarrollo integral. costumbres y ceremonias espirituales y religiosas. Parámetros mínimos La Declaración establece como parámetros mínimos la propiedad jurídica de la tierra. a conservar y reforzar sus propias instituciones y a participar plenamente. económico. si así lo desean. en la vida política. y la prohibición de cualquier traslado sin el consentimiento libre. les reconoce derechos colectivos indispensables para su existencia. utilización y desarrollo. su posesión. el respeto y preservación de sus tradiciones. que les han impedido desarrollarse conforme a sus propias necesidades e intereses. a establecer y controlar sistemas e instituciones docentes que impartan educación en sus propios idiomas. conforme al derecho internacional. El texto completo está disponible en: http://daccess-dds-ny. y aboga por sus particularidades nacionales. a disponer de medios para financiar sus funciones autónomas. el acceso a los recursos naturales de los territorios donde se asientan. tienen derecho a la autonomía o al autogobierno con sus asuntos internos y locales. social y cultural del Estado. social y cultural. Recuadro 2. Libre determinación En ejercicio de la libre determinación. practicar. La ONU celebra que los pueblos indígenas se estén organizando para promover su desarrollo político. pero según la ONU. históricas y culturales. económica. a * La Declaración no es jurídicamente vinculante.1 Los derechos de los pueblos indígenas (Declaración de la Asamblea General de la ONU. propicia su libre determinación. previo e informado de los indígenas y sin un acuerdo previo con una indemnización justa y equitativa –siempre que sea posible. que ayudaría a proteger a los indígenas contra la discriminación y marginación. muy baja cobertura educativa. nutrición y enfermedades crónicas. 10 de diciembre de 2007)* La declaración reivindica la igualdad con todos los demás pueblos y el derecho a ser diferentes. Y no menos importante.org/doc/UNDOC/GEN/N06/512/10/PDF/N0651210.pdf?OpenElement 50 . territorios y recursos. a considerarse a sí mismos diferentes. tienen derecho a manifestar.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS pésimas condiciones de salud. y ausencia de una alimentación equilibrada y suficiente. la opción del regreso–. representa un instrumento dinámico en las normas internacionales. en consonancia con sus métodos culturales de enseñanza y aprendizaje.un.

Autonomía Tienen derecho a participar en decisiones que afecten a sus derechos –mediante representantes elegidos con sus propios procedimientos– y a mantener y desarrollar instituciones propias. costumbres y sistemas de tenencia de la tierra y los derechos sobre ellas. animales y minerales de interés vital Tierras. y las artes visuales e interpretativas. Esto implica sus medicinas tradicionales. y a dedicarse a todas las actividades económicas tradicionales y de otro tipo. con las cuales los Estados celebrarán consultas y cooperarán antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten. un proceso equitativo. Tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones políticas. utilizar. deben participar activamente en la elaboración y determinación de los programas económicos y sociales que les conciernan y. controlar. económicas y sociales. imparcial. proteger y desarrollar sus recursos humanos y genéticos. tienen derecho a mantener. 2011. sus prácticas de salud y la conservación de sus plantas medicinales. abierto y transparente que reconozca las leyes. las medicinas. proteger y desarrollar la propiedad intelectual del patrimonio cultural. territorios y recursos Tienen derecho a poseer. o que estos lo hayan solicitado. a administrarlos mediante sus propias instituciones. los diseños. 51 . a fin de obtener su consentimiento libre. en lo posible. con los procedimientos apropiados y en particular con sus instituciones representativas. ocupación o utilización correspondan a formas tradicionales o mediante otros mecanismos. a disfrutar en forma segura de sus propios medios de subsistencia y desarrollo. territorios y recursos cuya propiedad. En consecuencia. La declaración aboga porque no se desarrollen actividades militares en las tierras o territorios de los pueblos indígenas. PNUD. sus conocimientos y expresiones tradicionales. el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora. a todos los demás medios de información no indígenas. las literaturas. Fuente: síntesis elaborada por el Equipo del INDH.P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE DEREChOS establecer medios de información en sus propios idiomas y a acceder. a menos que lo justifique una razón de interés público pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos indígenas interesados. los territorios y los recursos. sin discriminación. las semillas. Tienen derecho a mantener. controlar. tradiciones. los Estados deberían celebrar consultas eficaces con ellos. Los Estados asegurarán su protección jurídica y establecerán. desarrollar y controlar las tierras. De igual modo. los deportes y juegos tradicionales. en consulta con ellos. independiente. En cualquier caso. las tradiciones orales. previo e informado.

y de políticas públicas e inversiones diseñadas y destinadas para atender sus necesidades. desintegración familiar.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Además enfrentan otro tipo de dificultades en sus condiciones de existencia como: desempleo. Por ello. en la actualidad estos pueblos aún no están cobijados por políticas específicas que incluyan el derecho constitucional a un enfoque diferencial y a una racionalidad sobre el uso y redistribución de sus propios recursos. migración. vivir en paz. Pese a los insistentes esfuerzos realizados en pos de la conquista de ese universo de derechos. El 63% de la población indígena está sumergida en una pobreza estructural. la institucionalidad . valoración de identidades culturales y participación en las decisiones y agendas programáticas hacia el mejoramiento de sus condiciones materiales e inmateriales de existencia. indicadores altos con respecto al resto de los habitantes del país. 2008). Por eso la ONIC en sus informes viene planteando con insistencia que: Los pueblos indígenas constituyen una porción de los pobres y de las personas que viven en extrema pobreza. uso indebido de drogas. en tanto esta afecta a cerca del 54% de los colombianos. para valorar la situación actual de protección de sus derechos humanos y colectivos como comunidad. alcoholismo. no tienen adecuado acceso a servicios de salud y educación básicos. y el 47. 52 El derecho a mejores condiciones económicas y sociales involucra agendas programáticas para optimizar condiciones materiales e inmateriales de existencia individual y colectiva. delincuencia. Esta estrategia debe ser el resultado de procesos dinámicos y constantes de concertación entre las autoridades indígenas. en muchas ocasiones producto de la desesperanza y la necesidad.6% de indígenas se sitúa por debajo de la línea de miseria. debilitamiento de la identidad cultural. Estas características están acompañadas del concepto de desarrollo propio. control sobre los territorios. ni a servicios sociales de calidad que tengan en cuenta las particularidades culturales (ONU. e incluso vinculación a actividades ilícitas. el concepto de “buen vivir” y el derecho a mejorar sus condiciones sociales y económicas son dos características esenciales.

aunque no se disponga de dinero. mostrando su importancia y aporte para el autosostenimiento. la cooperación internacional y las organizaciones no gubernamentales. se promueve el diálogo intercultural. muy baja cobertura educativa. de nuevo se confirma el divorcio entre la letra de los instrumentos nacionales e internacionales de derechos y la realidad que viven las comunidades indígenas colombianas. Con la implementación de estos mercados. los mercados locales son una alternativa que busca fortalecer la soberanía alimentaria y recuperar prácticas ancestrales de intercambio como el trueque. Este tipo de proyectos solo cubren una parte de las necesidades. y ausencia de una alimentación equilibrada y suficiente. la conservación de semillas. el fortalecimiento de la identidad cultural. para determinar el nivel de cumplimiento en estos aspectos. educación. Las organizaciones de los pueblos indígenas. en variables como salud. en especial andinos. la autogestión de las comunidades.P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE DEREChOS del Estado. nutrición y enfermedades crónicas. violación de sus territorios. Estas variables desde la perspectiva de los derechos humanos permiten realizar seguimiento y monitoreo. 1. La salud: un estado de armonía y equilibrio Tanto en la salud como en otros indicadores sociales como educación y seguridad alimentaria. lideran por ejemplo procesos para recuperar y fortalecer su sistema de economía propio. la recuperación de tradiciones de producción. mayor despojo de tierras. por lo cual sigue siendo para estos pueblos un fuerte problema no disponer de fuentes de empleo. De las poblaciones en situación de vulnerabilidad. Para los emberá chamí. alimentación y empleo. la conservación de la biodiversidad y la protección al medio ambiente. 53 . el autoabastecimiento. tal vez los indígenas son los que padecen más pobreza y miseria. pésimas condiciones de salud.

la prevención y atención de la enfermedad. así como sus métodos de prevención. Para la Comisión de Medicina Tradicional y Salud Occidental de la ONIC. 54 . De igual modo. la autonomía alimentaria. a la territorialidad y depende de las relaciones con la naturaleza. la salud es un estado de armonía y equilibrio que responde a las necesidades de la comunidad. la promoción de la salud. establece que los pueblos que carecen de capacidad económica deben acceder al sistema y al otorgamiento de las prestaciones en forma integral. Por su parte. cuando señala que los regímenes de seguridad social deben extenderse en forma progresiva a los pueblos interesados y aplicarse sin discriminación alguna. entre otros aspectos: del fortalecimiento cultural. prácticas curativas y medicamentos tradicionales. al igual que deben ser planeados y administrados en cooperación con los pueblos interesados. recomienda tener en cuenta sus condiciones económicas. La OIT también estipula que el sistema de asistencia sanitaria debe dar preferencia a la formación. prácticas culturales basadas en criterios de pluralismo médico y terapias complementarias e interculturales. se promulgó la Ley 691 de 2011. Esta norma establece la creación de EPS indígenas (empresas promotoras de salud) e indica que se deben adaptar los programas de salud a los planes de vida de las respectivas comunidades. geográficas.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Es así como el Convenio 169 de la OIT en sus artículos 24 y 25 establece el derecho a la salud para los indígenas. por medio de la cual se crea el sistema general de seguridad social en salud. la educación en salud integral. De tal forma que para recoger los postulados respectivos de esta ley. Estos elementos garantizan el acceso a los saberes. manteniendo al mismo tiempo estrechos vínculos con los demás niveles de atención en salud. características esenciales de la medicina tradicional. Según el mismo convenio. el empleo de personal de la comunidad local y centrarse en los cuidados primarios de salud. sociales y culturales. mediante la cual se reglamenta su participación en el sistema general colombiano. a la integralidad de la cosmovisión. Ese estado de armonía depende. la Ley 100 de 1993. los servicios de salud deben estar organizados en forma comunitaria.

quedando por fuera del cubrimiento universal cerca de 32. señala que esta población no tiene las mismas oportunidades que el resto de colombianos. 55 . lo que hace a los niños mucho más vulnerables a cualquier tipo de enfermedad. Niveles similares e incluso inferiores se registran en otros indicadores que muestran el estado de salud de un grupo. fallecen antes de los 6 años. 2008). Entre la población indígena de Colombia se presenta una de las más altas tasas de mortalidad infantil del mundo. prácticas.647.4 millones). incluida la estructuración de los modelos de salud y la investigación sobre la medicina tradicional y resalta los esfuerzos realizados para atacar los problemas de desnutrición. como el índice de mortalidad infantil indígena que corresponde a 63.3. en comparación con el promedio nacional que se sitúa en 41. rituales.3 muertes por cada mil nacidos vivos. Los miembros de estas comunidades tienen pocas defensas en sus organismos para combatir la tuberculosis.P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE DEREChOS Para su aplicación. la tosferina y las enfermedades infecciosas y parasitarias (Fucai Colombia. los sabios acuden a la medicina indígena. Un promedio de 250 de cada mil niños nacidos en las comunidades paeces en el Cauca. programas y proyectos de salud dirigidos a ellos (ONIC.5. ya que de acuerdo con el mismo Ministerio de la Protección Social (hoy Ministerio de Salud) solo el 67.5% de los indígenas están afiliados al régimen subsidiado de salud (es decir cerca de 931. los cuales deben ser tenidos en cuenta en la formulación de los planes. basada en conocimientos. reportan una incidencia de enfermedades infecciosas y malnutrición infantil y de las embarazadas por encima del promedio nacional (PMA. el promedio de hijos de las mujeres indígenas durante toda su vida reproductiva es de 6. Por su parte. 2009). Las normas enunciadas en cuanto a cobertura se aplican solo parcialmente por parte del Estado. El Informe del Relator Especial de Naciones Unidas del 8 de enero de 2010 si bien reconoce que el gobierno dedica un cierto nivel de atención a las necesidades sanitarias de los pueblos indígenas.4%. de un total de 1. como los modelos de vida colectiva enmarcados en su cosmovisión. la viruela. 2010-2011: 40). y los problemas de acceso a servicios de agua potable y sanitarios. La principal causa de mortalidad infantil es la desnutrición. el sarampión. awá kwaikeres en Nariño y emberá en Antioquía. conceptos y procesos de salud que han desarrollado ancestralmente.

.php]. de nuevo se confirma el divorcio entre la letra de los instrumentos nacionales e internacionales de derechos y la realidad que viven las comunidades indígenas colombianas. En 2008 y 2009. acompañados de bajas tasas de escolaridad. los bloqueos. los grupos indígenas no parecen disfrutar de los mismos estándares de accesibilidad y calidad en el derecho a la salud que la mayoría de la sociedad colombiana. disaster-info. en especial cuando son víctimas del desplazamiento forzado. señalamientos y amenazas impiden el acceso a servicios de salud y la realización de prácticas medicinales propias (ONU.net/desplazados/informes/pah2/index. Grupo Temático de Salud)1. se caracteriza por una participación 56 1 Grupo Temático de Salud y Desplazamiento. Las niñas y los niños están en una situación particular de vulnerabilidad a las violaciones del derecho a la alimentación y a la salud. Tanto en la salud como en otros indicadores sociales como educación y seguridad alimentaria. La educación: respeto a la propia identidad La situación de la educación para los indígenas colombianos tampoco es favorable. 2. A lo anterior se suma el hecho de que las indígenas enfrentan dificultades en el acceso a servicios de salud sexual y reproductiva. y la población es reacia a acceder a estas instalaciones por temor a la estigmatización y retaliación de actores armados ilegales. algunos organismos del Estado. y las propias comunidades hicieron públicas situaciones de desnutrición severa en la Sierra Nevada de Santa Marta (kogui y arhuacos) y en los departamentos de Chocó. Reportes del Comité Temático de Salud [Disponible en: http://www. […] la Fuerza Pública ha ocupado instalaciones de salud.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS [Si bien] la cobertura de salud tiende a ampliarse. pues además de registrar altos índices de analfabetismo. Guaviare y Cauca. en general. una situación que se ve exacerbada por el conflicto armado. 2010b. tiene una cobertura restringida. Asimismo.

con el debido respeto de sus creencias y tradiciones. una lengua. En efecto. unos fueros propios y autónomos. 2007: 268. citado en Cecoin). es una educación ligada al ambiente. Este marco normativo y conceptual se ha tratado de poner en práctica desde 1994 con el programa nacional de etnoeducación. mediante la Resolución 3454. de conocimientos. al proceso productivo.P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE DEREChOS marginal en el sistema educativo y enfrenta grandes vacíos de operatividad y funcionamiento (Rojas y Castillo. mediante el cual los pueblos indígenas y afrocolombianos fortalecen su autonomía en el marco de la interculturalidad. Tanto las normas como los programas se refieren al tipo de atención educativa que tanto el Estado como los distintos gobiernos deben garantizar a esta población. El programa se institucionaliza por medio de la Ley 115 de 1994 y el Decreto 804. E incluso la Ley General de Educación en su artículo 55 define la etnoeducación como: El servicio educativo que se ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura. normas en las que se precisa que la educación debe consolidarse a través de un conjunto de políticas coherentes en un Estado multicultural. establece un reconocimiento explícito a la diversidad étnica y cultural del país. la instrumentación de los mandatos constitucionales y de la legislación nacional no corresponde con los principios de protección de las culturas. si bien el Convenio 169 de la OIT. y cultural de una comunidad. expresada en su proyecto global de vida. unas tradiciones. y al proceso social. Este programa contiene las particularidades del derecho a la educación para estos pueblos y según el mismo Ministerio de Educación consiste en: Un proceso social permanente de reflexión y construcción colectiva. autodeterminación de los pueblos y educación con respecto a la identidad y la oficialidad de las lenguas y el bilingüismo. posibilitando la interiorización y producción de valores. y un trato diferencial para los pueblos en el tema educativo. que surgió en medio de fuertes tensiones entre los indígenas y el Estado colombiano. y el desarrollo de habilidades y destrezas conforme a su realidad cultural. 57 . Y de nuevo existe un abismo entre lo que estipulan las normas internacionales y nacionales sobre la puesta en marcha de la política de etnoeducación.

De hecho. los programas no han sido adaptados a las condiciones de dispersión geográfica. la información específica sobre los planes para estas comunidades no se tiene en cuenta. el Comité de los Derechos del Niño observó: [A] pesar de que existe un programa establecido de educación bilingüe (conocido como etnoeducación) su alcance es limitado y las tasas de analfabetismo son altas.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS y cuya génesis son los planes de vida. Estas debilidades se reflejan asimismo en los altos índices de analfabetismo y bajas tasas de escolaridad. y los currículos no tienen en cuenta la identidad cultural y autonomía educativa de estos pueblos. la prestación de servicios de etnoeducación se ve afectada por situaciones de orden público y desplazamiento. cuya selección debe hacerse mediante el mecanismo de concurso (Echeverry Botero. las propuestas y sus derechos se desconocen. 2006: 154). 2010a). que deben basarse en: la formulación de currículos comunitarios y la formación de docentes para garantizar una educación propia y concertada. Cabe enfatizar asimismo que la educación de los pueblos indígenas está seriamente afectada como consecuencia del conflicto armado y. lo que revela que la cobertura en educación para estas comunidades aún está restringida y no tiene las facilidades económicas. las autoridades no son consultadas para la fusión de establecimientos. Pese a que el número de indígenas matriculados ha aumentado desde 2007. 58 El analfabetismo entre los indígenas mayores de 15 años se sitúa en cerca de más de 11 puntos con respecto al promedio nacional y entre las mujeres la tasa es aún superior en más de 10 puntos con respecto a la masculina (Procuraduría General de la Nación. el gobierno estima que el 28. el Estado no apropia los recursos necesarios. las autoridades y sus comunidades tienen desconfianza de las instituciones educativas.6% de los indígenas mayores de 15 años son analfabetas. 2007). Esta política se tropezó con diversos escollos. algunos de los cuales quedaron en evidencia en las mesas de concertación con los indígenas realizadas en 2005. del desplazamiento (ONU. de infraestructura y cercanía para el acceso al sistema público. en particular. . cuando las mismas comunidades identificaron algunas de sus debilidades: la práctica no representa un trato diferencial.

]. La alimentación: relación espiritual con la Madre Tierra Para los pueblos indígenas. productivos de estas comunidades a través de la formulación y el desarrollo de propuestas educativas propias enmarcadas en sus planes de vida (Cecoin. y la seguridad y soberanía alimentaria son la garantía para su cumplimiento. la salud es un estado de armonía y equilibrio que responde a las necesidades de la comunidad.. pues presenta amplias diferencias con los promedios nacionales entre quienes han cursado el primer año y la educación media completa.P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE DEREChOS Esa tendencia se mantiene en los niveles educativos. 3. ya que un alto porcentaje (cerca del 77%) ni siquiera ha cursado completa la educación media y apenas un 29% ha superado el nivel de educación básica. como un espacio flexible que abre la posibilidad de asociar la educación para indígenas a los procesos sociales. Este derecho. a la territorialidad y depende de las relaciones con la naturaleza. Aparece como una ilusión o espejismo. brecha que se agudiza entre los mayores de 18 años. a la integralidad de la cosmovisión. características esenciales de la medicina tradicional. Para la Comisión de Medicina Tradicional y Salud Occidental de la ONIC.. 59 . también está consagrado en tratados e instrumentos internacionales como son: la Declaración Universal de los Derechos Humanos. El panorama educativo es tan desconcertante que ellos mismos califican esta política de ser apenas una “ilusión o espejismo”. que representan el nivel más bajo. la alimentación es un derecho humano esencial. culturales. 2007: 267). artículos 22 y 23. pues es fundamental en una relación material y espiritual con la Madre Tierra. y por el contrario. desconocen el proceso que estos pueblos han desarrollado para aceptar la educación como una herramienta fundamental en el fortalecimiento de sus formas de vida [. Sociales y Culturales (DESC). recogen las necesidades de los pueblos indígenas. el Pacto Internacional de Derechos Económicos. No necesariamente las normas que constituyen la política.

en su artículo 31. 2010a). sikuani. emberá dovida. la pobreza y la ausencia de una alimentación equilibrada y suficiente.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS la Declaración Universal sobre la Erradicación del Hambre y la Malnutrición.5. yukpa. la Convención para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial. El índice de mortalidad infantil indígena que corresponde a 63. 2009). desnutrición crónica y enfermedades e infecciones asociadas con la miseria. La situación es tan grave que en 2010 la ONIC dio cuenta de la muerte de 41 niños por desnutrición en la comunidad Barranco Minas de Vichada. wayúu y wiwa. Han sido públicos los casos de muerte por esta causa de menores de edad de los pueblos curripaco. en comparación con el promedio nacional que se sitúa en 41.3. Pero de nuevo la realidad no se compadece con lo estipulado en los tratados internacionales y nacionales. más del 70% de los niños y las niñas sufren de desnutrición crónica. Por su parte. el Convenio 169 de la OIT. al igual que los casos de elevada desnutrición en los pueblos awá y eperara siapidaara. y los problemas de acceso a servicios de agua potable y sanitarios. 60 . y la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. en los departamentos del Cauca. Guaviare y La Guajira (ONU. Según datos de Unicef (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia). Chocó. hicieron públicas situaciones de desnutrición severa en la Sierra Nevada de Santa Marta (kogui y arhuacos) y. entre otros.3 muertes por cada mil nacidos vivos. algunos organismos del Estado e incluso las propias comunidades. reportan una incidencia de enfermedades infecciosas y malnutrición infantil y de las embarazadas por encima del promedio nacional (PMA. Aunque se carece de información sistemática. En 2008 y 2009. muchas fuentes coinciden en que los pueblos indígenas colombianos padecen de hambre. puinave. el promedio de hijos de las mujeres indígenas durante toda su vida reproductiva es de 6.

se observa que las comunidades no disponen de la cantidad requerida para garantizar una nutrición balanceada. pues es fundamental en una relación material y espiritual con la Madre Tierra. Fundación Ouliwo´u. Un francés que recorre el mundo. Existen varias razones que hacen de la situación algo muy complejo: falta de tierras aptas. y la seguridad y soberanía alimentaria son la garantía para su cumplimiento. y visitó la zona.P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE DEREChOS En cuanto a la oferta de alimentos. exceso de harinas. En los Cocos. agosto 10 de 2010). El analfabetismo entre los indígenas mayores de 15 años se sitúa en cerca de más de 11 puntos con respecto al promedio nacional y entre las mujeres la tasa es aún superior en más de 10 puntos con respecto a la masculina. Para los pueblos indígenas. La desnutrición es notoria en los niños.  61 . arhuaca. desconocimiento del valor de ciertos alimentos como la naranja y la guayaba (Luz Elena Izquierdo. En el perfil epidemiológico de 2003 se considera causa de enfermedad y de muerte. expresó que ni en África había visto tanta hambruna como aquí. nuevos hábitos alimenticios como agua con azúcar que comen los blancos. La situación de hambre en la Sierra Nevada de Santa Marta es bien fuerte. exdirectora de Asuntos Indígenas). entrevista personal. La gente se va para Venezuela a que les den comida (Hernando Muñoz. la alimentación es un derecho humano esencial. en La Guajira. las familias wayúu se están muriendo de hambre.

.

Desmovilizados. Cortesía Claudia Rubio. .Capítulo 3 EL univErso dE rELacionEs Los indígenas tienen la palabra Fotografía.

Cortesía Martín Gáfaro.Fotografía. Marcha. Febrero 6. Capítulo 3 EL univErso rELacionEs dE Las  El movimiento indígena: en pos de la participación política  Las instituciones: a la expectativa de resultados .

y orienta su participación política. la tierra tenía un papel central: el hecho de acceder a un territorio. Con la aceptación de este nuevo “valor identitario” redefinen lo que en tiempos pasados se consideraba la causa de su retraso (Laurent. Discriminados por siglos por ser indios. Entre las décadas de 1960 y 1970 surgen en América Latina las organizaciones sociales indígenas con una clara identidad que se conoce como “indianidad” y se produce el cambio de una identidad negativa a una positiva en pos de derroteros étnicos y culturales. 1991: 173. 1996: 67. con el surgimiento del movimiento indígena organizado la etnicidad siembra nuevas raíces. un grupo de científicos sociales y líderes indígenas de distintos países de América Latina se reunieron en la isla de Barbados. Entre los problemas planteados. constituía un medio para salvaguardar su identidad. citado por Laurent).Capítulo 3 EL univErso dE rELacionEs Los indígenas tienen la palabra  n su universo de relaciones los pueblos tienen como su referente directo al movimiento indígena que define sus espacios de diálogo e interlocución. es vocero de sus necesidades y de la aplicación de sus derechos. integra mesas de trabajo y discusión. Vasco. En 1971. 2005: 67. donde denunciaron el etnocidio y un conjunto de exacciones contra las poblaciones indígenas. retoma la memoria colectiva del grupo con respecto . o de conservarlo. Gros. alegan ahora este nuevo estatus particular para hacer valer sus derechos. E Según Laurent (2005).

el Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC). El 24 de febrero de 1971 numerosos campesinos sin tierra fundan en Toribio. se fortalece en la segunda mitad del siglo XX en el departamento del Cauca. y el reconocimiento de sus territorios y espacios políticos. 2005). tanto en los asuntos de envergadura nacional como en la esfera política electoral. Con el tiempo el CRIC demuestra una gran solidaridad con otros pueblos indígenas y sectores populares (Laurent. elementos que brindan a estas comunidades la posibilidad de reclamar el reconocimiento y respeto de sus derechos. 1991. en septiembre de ese año. 2005: 69-71). al norte del departamento. En sus demandas también consideran varios aspectos que se conocen como el fundamento de su indianidad: fortalecer el poder de la autoridades tradicionales. Gros. El CRIC se constituyó en el detonante para la expansión del movimiento indígena y con su ya larga trayectoria se erige en ejemplo para la creación de numerosos consejos y organizaciones que nacen y se desarrollan desde las altas tierras de los Andes 66 . Siete meses después. 1.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS a antiguas formas de solidaridad. y se constituye en la antesala de su participación. recupera vestigios de rituales y prácticas. dar a conocer las leyes y exigir su justa aplicación. en el marco de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC). 1981: 91-92. El movimiento indígena: en pos de la participación política La lucha indígena por la tierra que viene desde la Colonia. que se constituye en un movimiento social pionero en el país. encuentra huellas de símbolos olvidados. citado en Laurent. en especial reivindicaciones para recuperar o ampliar sus resguardos y no pagar impuesto de terraje. defender las lenguas y las costumbres y capacitar a los profesores indígenas con miras a la educación bilingüe y bicultural en las comunidades (CRIC. establece un programa de siete puntos en el que se plantean los fundamentos de la lucha indígena. a partir de 1970 se emancipa de la organización campesina en la búsqueda de sus propios fundamentos sobre la recuperación y el respeto a la “Madre Tierra”.

la primera en su estilo de alcance nacional. es vocero de sus necesidades y de la aplicación de sus derechos. 67 . Estas nuevas organizaciones.1). A las anteriores reivindicaciones se suman. la creación de nuevas instancias económicas comunitarias. los primeros cuatro portavoces tienen asiento en el Congreso nacional. por ejemplo: la defensa de los territorios y el derecho a la propiedad colectiva de los resguardos. quien fuera uno de los precursores del movimiento indígena. y la implementación de programas de salud acordes con la cultura indígena (recuadro 3. teniendo un resultado poco exitoso en su gestión debido a su falta de experiencia. la cultura y las tradiciones. poder y libertad. estos parlamentarios enfrentan numerosos obstáculos y dificultades por su situación de minorías étnicas y desigualdad de oportunidades en las que se encontraban. En su universo de relaciones los pueblos tienen como su referente directo al movimiento indígena que define sus espacios de diálogo e interlocución. y el acceso a un desarrollo adaptado a sus condiciones. el control de la gestión de los recursos naturales. Ese proceso organizativo crea las condiciones para el surgimiento de la ONIC. la defensa y recuperación de la historia. y orienta su participación política. entre otras muchas reivindicaciones. educación y producción. sembró la semilla hacia la participación de estos pueblos en los órganos de representación del país para recuperar lo que les había sido sustraído: tierra. El líder caucano de origen paez y guambiano. integra mesas de trabajo y discusión. pasividad e incluso fuerte ausentismo. la defensa de la cultura. Manuel Quintín Lame. el estímulo al uso de la medicina tradicional. la implementación de programas de salud. el desarrollo de proyectos de educación bilingüe y bicultural.P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE RELACIONES hasta los más apartados territorios selváticos del sur del país. plantean: la consolidación de las autoridades tradicionales. Fue así como después de la Constitución de 1991. Sin embargo.

auto 092 de 2008 Las Mesas para el diálogo y la concertación constituyen el espacio formal de participación de los pueblos indígenas y el mecanismo de relación con la institucionalidad del Estado. Infortunadamente en 2006 entró en un receso por desacuerdos entre el gobierno e indígenas. en especial su derecho a la vida. diseñar y promover la aplicación de medidas tendientes a reducir y eliminar las violaciones graves de los derechos humanos y las infracciones al DIH. así como definir los mecanismos para su funcionamiento y ejecución. definir medidas para prevenir las violaciones graves a los derechos humanos y propender por su aplicación. Como resultados se han logrado: consolidación de políticas y propuestas 68 . entre ellos el plan de salvaguarda (auto 004 de mayo de 2009). Mesa Nacional de Territorio Desde noviembre de 2009 se reinicia esta Mesa creada por Decreto 1397 del 8 de agosto de 1996. Los diálogos fueron suspendidos ante la falta de presupuesto suficiente para el tema territorial. Desde el reinició de las deliberaciones en esta instancia se acordó un plan estratégico para la constitución de nueve nuevos resguardos para 2010. viudas y huérfanos. la Mesa debe. hacer seguimiento e impulsar las investigaciones penales y disciplinarias. con cubrimiento nacional.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Recuadro 3. Mesa Nacional de Educación Indígena La ONIC propone la creación de esta Mesa a finales de 2002 y todavía sigue vigente. Mesa Nacional de Concertación Creada mediante Decreto 1397 del 8 de agosto de 1996 tiene el objetivo de deliberar y concertar entre los pueblos y el Estado todas las decisiones legislativas y administrativas. pero reanudó sus reuniones en 2009 y ha logrado acuerdos importantes.1 Espacios de interlocución y diálogo: mesas de trabajo y deliberación Sentencia T-025 de 2004. a la integridad personal y a la libertad. Mesa Nacional de Derechos Humanos En desarrollo del Decreto 1396 de 1996. regional y departamental tienen como objetivo presentar y debatir asuntos para la toma de decisiones sobre aspectos que inciden directamente en los pueblos indígenas. entre otras actividades: velar por la promoción y protección de los derechos humanos. la ejecución de políticas y hacer seguimiento a los respectivos acuerdos. y diseñar un programa especial de atención de indígenas víctimas de la violencia. sus familiares inmediatos. Estas instancias del orden nacional.

Y en la Cámara. Mesa Regional Amazónica La creación de este espacio de diálogo se formaliza mediante el Decreto 3012 de 2005. Es el espacio encargado de recomendar a las distintas instancias del gobierno la formulación. expedición de la directiva ministerial para clarificar la aplicación de la Ley 715 de 2001 y sus decretos reglamentarios frente a la educación indígena. los ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Corpoamazonia (Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia). Gerardo Jumi y Marcos Avirama. Indígena al Senado (MIS) y Alianza Social Indígena (ASI). PNUD. Lorenzo Muelas. Francisco Rojas Birry. Floro Alberto Tunumbalá. Tomado de: Sánchez.P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE RELACIONES frente a la educación indígena. el Departamento Nacional de Planeación (DNP). sensibilización a los funcionarios encargados de los respectivos programas. 2010. promulgación y ejecución de las políticas públicas de desarrollo sostenible para los pueblos asentados en esa región. o Indígena de Colombia (MIC). delegados de la Opiac. Marceliano Jamioy. el auto 004 para la región amazónica. de los movimientos de Autoridades Indígenas de Colombia (AICO). y el proceso para la construcción de una política pública para los pueblos indígenas de esta región. Entre los resultados más destacados acordados en esta instancia están la modificación del Decreto 622 de áreas protegidas. Esther. dos delgados indígenas de cada departamento. Jesús Enrique Piñacué. INDH. 69 . gracias a una acción de tutela interpuesta por la Opiac (Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana). la Procuraduría General de la Nación. el Sinchi (Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas). Documento consultoría “Situación actual de los pueblos indígenas de Colombia”. Es convocada por el Ministerio del Interior y participan los gobernadores de los seis departamentos amazónicos. el Incoder. En el Senado en su calidad de representantes indígenas han participado Anatolio Quira. y de la ONIC. Gabriel Muyuy y Leonardo Caicedo. originado en la problemática de las fumigaciones de cultivos para uso ilícito en territorios y la exigencia de prohibirlas. Jhony Aparicio Ramírez. y para participar en la evaluación y seguimiento de las mismas. Educación y Salud. sin perjuicio de las funciones propias del Estado. la Defensoría de Pueblo.

Estas se han caracterizado por dificultades como ausencia de planeación. descoordinación y desarticulación entre las diferentes instancias. mediante la participación en comisiones hu-manitarias e interinstitucionales y promoción de la constitución de comités locales de derechos humanos. Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos – CPDH Es una ONG creada en 1980 para la defensa de los derechos humanos y de las libertades democráticas. el cual obtiene financiación de la Delegación Europea en Colombia en 2005.2 Principales colectivos jurídicos para la defensa de los derechos de las víctimas y la movilización de capital jurídico Colectivo José Alvear Restrepo Defensa de prisioneros políticos y asistencia a familias víctimas de violaciones de derechos humanos. Las instituciones: a la expectativa de resultados Las relaciones de las comunidades indígenas se establecen varios sectores (recuadro 3. tropiezos para acceder a sitios lejanos. Recuadro 3. falta de recursos humanos y financieros. 70 . y el abismo entre la legislación y su aplicación.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS 2. Ofrece apoyo a víctimas. Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas – Ecosoc En 2004 se establece un programa de derechos humanos y paz.2) y esencialmente con las instituciones estatales responsables de aplicar medidas y hacer respetar sus derechos. Proyecto para la consolidación de las capacidades e incidencias de los pueblos indígenas colombianos para la promoción de los derechos y de los mecanismos de protección nacional e internacional: misión de verificación internacional establecimiento de una escuela de formación política para estos pueblos. 1. Proyecto para la consolidación de las actividades de representación diplomática indígena ante las instancias internacionales ONU y OEA. En 1990 estos defensores se especializaron en la utilización del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Hace denuncia de las violaciones de los derechos humanos y se encarga de la producción de información especializada en desarrollo del proyecto Colombia nunca más. 2.

como promotor 71 . sociales y culturales (DESC) a partir de las secciones regionales (red ciudadana de defensores de derechos humanos). en el marco del congreso de Mitú con la participación de los representantes de pueblos indígenas de la Amazonia. Esta organización indígena esta compuesta por catorce organizaciones regionales. afiliada a la Comisión Andina de Juristas (Perú) y a la Comisión Internacional de Juristas (Ginebra). algunas organizaciones que hacían parte del acuerdo de Londres establecieron una oficina internacional de derechos humanos para la acción en Colombia. Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. Organización de los Pueblos de la Amazonia Colombiana – Opiac Creada en 1995. para el refuerzo de cabildeo en Europa y Naciones Unidas. Uno de los ejes principales del trabajo es la cuestión de los derechos humanos de los pueblos indígenas. Redes transnacionales y emergencia de la diplomacia indígena: un estudio de caso colombiano. Ángela. A eso se suma que no se dispone de los suficientes recursos humanos y financieros para llevar a cabo con eficiencia esta relación. Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos En el marco de la Conferencia Europea de Derechos Humanos (febrero de 1995) en el Parlamento Europeo. Bogotá: Editorial Universidad del Rosario: 146 . Democracia y Desarrollo Constituida por numerosas organizaciones sociales que trabajan en la cuestión de los derechos económicos. Está compuesta por 71 ONG (de las cuales 10 hacen parte del equipo de coordinación).147. Realiza un trabajo de vigilancia en materia de legislación nacional y de puesta en obra de mecanismos de internacionalización de los casos. 2008.P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE RELACIONES Comisión Colombiana de Juristas Creada en 1988. Posteriormente la coordinación asume las actividades de cabildeo en Estados Unidos. Una coordinación fue creada para coordinar las acciones locales de las ONG de derechos humanos. En el ámbito indígena tienen competencia administrativa o jurisdiccional tres entidades: la Dirección de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior. Fuente: elaboración Santamaría. Además estas relaciones entre las entidades del gobierno y los indígenas han estado marcadas por la pérdida de horizonte en cuanto a la política para esta población y su puesta en marcha.

la Procuraduría General de la Nación. desarrollar talleres de capacitación dirigidos a los servidores públicos del Estado y a los usuarios de la Defensoría del Pueblo en derecho y legislación étnica. mediación y facilitación de soluciones a conflictos comunitarios. registro de convenios interadministrativos realizados entre los resguardos y alcaldías. inscripción y registro de novedades de asociaciones de autoridades indígenas. expedición de conceptos técnicos y jurídicos a comunidades y autoridades públicas. La Dirección del Ministerio del Interior vela por el diseño. las alcaldías. salud y educación). la programación y la coordinación interinstitucional de mecanismos que permiten el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución Política y la ley. como promotor de la protección de derechos humanos. son: registro de comunidades y resguardos.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS y garante de la política. las herramientas necesarias para entender y garantizar los derechos colectivos e integrales (autonomía. del Estado y a los usuarios del servicio. y mediar en los conflictos internos e intraétnicos de las comunidades y pueblos que así lo requieran. 72  . elaborar cartillas y documentos guías que les brinden a los servidores de la Defensoría. estudios para definición del carácter étnico e identificación de comunidades. y la Defensoría del Pueblo. colectivos e integrales de los grupos étnicos. tienen un papel destacado en el manejo de la transferencia de recursos. Entre algunas de sus funciones están: formar a los ciudadanos en el conocimiento. cultura. registro de información censal. a fin de garantizar la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana. La Defensoría Delegada para los Indígenas y Minorías Étnicas garantiza el reconocimiento y efectividad de los derechos humanos. Por su parte. como garante de la protección de los derechos humanos y con competencia para conocer y sancionar funcionarios que incumplan sus deberes. territorio. la aplicación y la defensa de los derechos fundamentales. entre otros. y coordinación interinstitucional para atención a comunidades. capacitación para los diferentes actores en las materias relativas a sus funciones. elaborar informes de diagnóstico sobre la situación de derechos humanos y las políticas públicas correspondientes a estos grupos. Los servicios que presta. colectivos e integrales de los grupos étnicos de Colombia.

Marcha indígena.Capítulo 4 L as saLidas : critErios oriEntadorEs Recomendaciones y desafíos: ¿cómo mejorar la situación de los pueblos indígenas? Fotografía. . Cortesía Simone Bruno.

Capítulo 4 Las saLidas: critErios oriEntadorEs  Orientaciones  Desafíos. agendas pendientes .Fotografía. Andrés Paredes. Cortesía Taller 5.

los pueblos y las organizaciones indígenas. Esto con el fin de mejorar sus condiciones de existencia.Capítulo 4 Las saLidas: critErios oriEntadorEs Recomendaciones y desafíos: ¿cómo mejorar la situación de los pueblos indígenas?  n este capítulo se brindan algunas orientaciones y recomendaciones hacia un mejor diálogo entre las instituciones del Estado. Son muchas las carencias de las políticas públicas para los pueblos indígenas. Esto tiene como una de las . como se deduce de la situación que afrontan estas comunidades. por ello más que hacer un listado de las necesidades y vacíos a llenar. cuyo acceso y fragilidad requiere de medidas especiales y buenos resultados. La participación indígena en los diferentes niveles. las condiciones críticas que afectan el “buen vivir” e impiden superar la pobreza. tanto de las autoridades como de los líderes de las organizaciones generaría posibilidades para la definición de políticas públicas. E 1. en especial en las comunidades y pueblos. se presentan algunos postulados orientadores para que tanto el Estado como las comunidades indígenas puedan lograr acuerdos efectivos y creíbles que permitan un avance en el desarrollo humano. que posibiliten respuestas y definiciones más claras y oportunas. Orientaciones Estas orientaciones se inscriben en la necesidad de avanzar en el desarrollo humano para superar a través de acuerdos que desaten procesos.

Colombia rural. adquirir nociones de diversos órdenes que le apoyen para vivir mejor su propia existencia y con otros. para establecer decisiones que afectan su vida en cuanto pueblos distintos. Por ello salir de la pobreza mediante programas orientados a erradicarla. El Estado tendrá que invertir recursos económicos significativos para liderar una mejor estrategia de desarrollo humano. en la que cada indígena pueda incrementar conocimientos. Razones para la esperanza. con la certeza constitucional de no estar actuando injustamente frente a otros pobres que también requieren intervenciones estatales. hacer respetar sus derechos. Política pública desde el desarrollo humano El desarrollo humano como proceso de ampliación de las oportunidades para los indígenas es el desarrollo de las comunidades. de los pueblos y de cada una de los indígenas como seres humanos protegidos por un sistema internacional y nacional diferencial. como de los líderes de las organizaciones generaría posibilidades para la definición de políticas públicas. En este escenario del desarrollo humano se hace necesario aplicar e informar el significado ético del principio de trato distinto a los indígenas. significa que los indígenas puedan participar con placer. tener una vida más larga feliz y saludable. Y además potenciar las capacidades de las comunidades para participar en la vida nacional. actuar en libertad y definir sus propios modelos de desarrollo en el contexto del desarrollo territorial en una sociedad en proceso de creciente globalización. tanto de las autoridades. mediante una política de seguridad humana como lo plantea el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS condiciones básicas la superación del conflicto armado interno que afecta sensiblemente a las comunidades. 76 . La participación indígena en los diferentes niveles. con mejores conocimientos. mayor apertura para compartir problemáticas y soluciones con los entes gubernamentales o no gubernamentales. que posibiliten respuestas y definiciones más claras y oportunas.

Estos indicadores. Hay nuevas urgencias para el desarrollo humano como la instrumentalización de elementos que permitan prevenir y evitar riesgos. la construcción de indicadores cualitativos y de medición de variables requiere de avances significativos en la cultura institucional del Estado. son los obligados principales en razón de los compromisos internacionales y constitucionales de cumplimiento de los diversos instrumentos de protección de los derechos humanos y la normativa humanitaria (en los casos de situaciones de conflicto internacional o conflicto armado) (Suárez Morales. como parte de una línea de base. Sin duda. Enfoque de derechos Para la aplicación de sus derechos. recursos económicos y oportunidades. el tema del territorio y tierras determina buena parte del acontecer en estas sociedades. administrativas. Y no basta actuar en el campo de las dotaciones de factores y de capacidades endógenas. 2010). el conocimiento preciso sobre las características de estos recursos y de los grandes proyectos que los afectan en forma drástica. son fundamentales para mejorar no solo el conocimiento sobre la problemática de las comunidades indígena. institucionales y soporte financiero que permitan su goce efectivo. En este orden de ideas el punto de partida de las políticas públicas desde un enfoque de derechos. En el campo del desarrollo humano. sino también para proyectar políticas y planes operativos. debe estar orientado a afrontar la situación de los pueblos indígenas en: 77 .P U E B LO S I N D Í G E N A S LAS SALIDAS: CRITERIOS ORIENTADORES También es primordial distribuir de manera adecuada más tierra. para efectos de planeación y el apoyo a los proyectos de vida de las comunidades. y por tanto. es relevante para la defensa de sus territorios y el desarrollo humano. los indígenas son titulares de aquellos que requieren medidas legislativas. para que los derechos humanos de los pueblos indígenas se fortalezcan. como los del cambio climático sobre comunidades de por sí frágiles frente al contexto. El Estado y el gobierno en representación de estos Son portadores de obligaciones o garantes primarios de derechos.

Integrar respuestas de prevención y protección que articulen los instrumentos internacionales. las niñas y los niños. Diseñar planes. consulta y consentimiento de los titulares de derechos. Marco institucional y social de respuesta. Marco normativo. b. Marco presupuestal. proyectos y acciones con relación a los sujetos de especial protección que forman parte de la población indígena como los ancianos. la Constitución y las leyes. garantías y oportunidades de efectiva participación. Apropiar los recursos financieros necesarios para la ejecución de esas políticas. tal como lo determinan los tratados internacionales. los jóvenes desmovilizados y las mujeres. c.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS a. la inclusión de sus propuestas. 78 . Las instituciones públicas han de comprender e interiorizar los principios y procedimientos que guíen el quehacer de su específica misión para conocer las características generales y particulares de la población indígena. con el fin de garantizar el derecho a la igualdad en la diferencia y a la no discriminación. Este enfoque para proteger la diversidad étnica y cultural. programas y proyectos con enfoque de derechos. Velar para que las entidades responsables de la ejecución de esas políticas las lleven a cabo en calidad de portadores de obligaciones o garantes de derechos. El ciclo de políticas no estaría completo sin las correspondientes condiciones. y la activación de escenarios de rendición de cuentas por parte de los titulares o garantes de obligaciones. mandatos y ámbitos de protección relacionados. no ha sido incorporado aún de manera integral como política pública de prevención. que incluyen la armonización de la legislación nacional y los procesos de ajuste de las jurisdicciones indígenas. Enfoque diferencial El gobierno colombiano está en la obligación de incluir un enfoque diferencial para pueblos indígenas en todas sus instituciones. Marco estratégico. Las políticas públicas deben incluir programas. y la obligatoriedad de aplicar acciones afirmativas y con estas programas orientados a eliminar causas estructurales para la protección de los pueblos como sujetos colectivos de derecho. protección y atención a los indígenas. d.

para establecer decisiones que afectan su vida en cuanto pueblos distintos. agendas pendientes Se requiere de una transformación cultural con un profundo sentido ético que lleve a la sociedad a reconocerse positivamente como nación multicultural. los indígenas son titulares de aquellos que requieren medidas legislativas. mayor apertura para compartir problemáticas y soluciones con los entes gubernamentales o no gubernamentales. presuntamente único. institucionales y soporte financiero que permitan su goce efectivo. significa que los indígenas puedan participar con placer. Desafíos. Para la aplicación de sus derechos. Un listado parcial de temas para una agenda de acuerdos que propicie procesos de mejoramiento de las condiciones de estos pobladores rurales. y la horizontalidad. el diálogo. Por ello salir de la pobreza mediante programas orientados a erradicarla. Por eso son muchas las agendas pendientes en la política pública para las comunidades indígenas y sus territorios.P U E B LO S I N D Í G E N A S LAS SALIDAS: CRITERIOS ORIENTADORES los indígenas sin tierra. Dicha transformación deberá estar orientada a la construcción de unas relaciones interculturales fundadas en el reconocimiento y respeto al “otro”. administrativas. entre otros y con relación a los que se llevan a cabo en las diferentes regiones geográficas y culturales. si ello no sirve también para transformar las injustas estructuras que la rigen. y los citadinos. El camino de la interculturalidad no puede quedarse en el reconocimiento de la diversidad cultural de la sociedad. podría ser: 79 . 2. que deje atrás cualquier posición etnocentrista o paternalista como las que hasta ahora se han pretendido dueñas de la verdad histórica y expresiones de un pensamiento universal. con mejores conocimientos. mediante la valoración de las contribuciones de cada una de sus culturas constitutivas.

El ciclo de políticas no estaría completo sin las correspondientes condiciones.  Poner en marcha mecanismos que ayuden a definir y actualizar el número de pueblos indígenas existentes en territorio colombiano. la participación en los programas de gobierno y el manejo de los recursos de transferencia. tal como lo determinan los tratados internacionales. consulta y consentimiento de los titulares de derechos. no ha sido incorporado aún de manera integral como política pública de prevención. mediante el desarrollo de estrategias para una rápida reinserción en sus territorios. protección y atención a los indígenas. Este enfoque para proteger la diversidad étnica y cultural. que conlleven acciones para la defensa de los derechos humanos en los territorios de los pueblos indígenas.  Reconocer a las organizaciones y autoridades tradicionales indígenas como interlocutores válidos restableciendo una comunicación directa y permanente entre estos y las entidades del Estado.  Crear políticas de protección y consolidar mecanismos para la atención de los pueblos indígenas desplazados. ampliación y constitución de resguardos. alianzas y estrategias. la Constitución y las leyes. la inclusión de sus propuestas.  Culminar los procesos de dotación de tierras.  Aplicar los derroteros normativos en relación con la presencia de megapro80 yectos en territorios indígenas. . saneamiento. y la activación de escenarios de rendición de cuentas por parte de los titulares o garantes de obligaciones. El gobierno colombiano está en la obligación de incluir un enfoque diferencial para pueblos indígenas en todas sus instituciones. garantías y oportunidades de efectiva participación.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS  Desarrollar programas y proyectos.  Promover campañas de capacitación dirigidas a los líderes y poblaciones indígenas sobre las normas constitucionales.

 Crear mecanismos para involucrar en los programas de salud y educación del gobierno las nuevas poblaciones que no aparecen censadas. salud y educación. justicia económica y retribución equitativa. proyectos y acciones con relación a los sujetos de especial protección que forman parte de la población indígena como los ancianos. sobre la existencia de los pueblos indígenas en la construcción de país. Se trata de variables que en cada caso pueden dar lugar al establecimiento de múltiples indicadores objetivos. y afirmación cultural. los jóvenes desmovilizados y las mujeres.  Establecer observatorios para el monitoreo y el seguimiento a la aplicación de tales derechos. trabajo. mediante la valoración de las contribuciones de cada una de sus culturas constitutivas. y los citadinos. mediante el establecimiento de indicadores apropiados para las variables superación del racismo.  81 . entre otros y con relación a los que se llevan a cabo en las diferentes regiones geográficas y culturales. los indígenas sin tierra. Se requiere de una transformación cultural con un profundo sentido ético que lleve a la sociedad a reconocerse positivamente como nación multicultural. Las políticas públicas deben incluir programas. participación política.  Impulsar campañas informativas y educativas para las entidades e instancias del Estado y la sociedad civil. las niñas y los niños.P U E B LO S I N D Í G E N A S LAS SALIDAS: CRITERIOS ORIENTADORES  Consolidar los programas de salud y educación vinculando las propuestas de medicina tradicional y etnoeducación que tienen las poblaciones indígenas.

.

.Anexos Fotografía. Cortesía Luis Z. Olmedo.

Fotografía. Cortesía Claudia Rubio. Desmovilizados. Anexos  Anexo 1 .

Ley 22 de 1981. Decreto 1220 de 2005. por medio de la cual se aprueba el Convenio 169 de la OIT. Instrumentos internacionales de derechos humanos Convención Americana sobre Derechos Humanos. por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. Ley 99 de 1993. por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. Convención para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial. Convenio 169 de la OIT. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. por el cual se crea la Comisión Nacional de Territorios Indígenas y la Mesa Permanente de Concertación con los pueblos y organizaciones indígenas. por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente. Decreto 200 de 2003. Decreto 1396 de 1996. . por medio de la cual se aprueba la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial. se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Decreto 1397 de 1996. Convención para la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio.  Anexo 1 Decretos. Ley 21 de 1991. y se dictan otras disposiciones. Decreto 1320 de 1998. por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales dentro de su territorio. por medio del cual se crean la Comisión de Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas y el programa especial de atención a los pueblos indígenas. leyes y normas nacionales Constitución Política de Colombia. sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes.

86 . Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Declaración Universal de los Derechos Humanos. Declaración Universal sobre la Erradicación del Hambre y la Malnutrición. Pacto Internacional de Derechos Económicos.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Sociales y Culturales.

Mayo. Cáritas (Francia). Los pueblos indígenas y sus derechos de cara al conflicto armado: ¿Retórica o realidad latente y manifiesta? Revista de Trabajo Social (8). Etnopolíticas y racismo. 87 . Bogotá: Universidad Nacional de Colombia. 2007. La situación de los derechos humanos en Colombia: declaración escrita de Amnistía Internacional al 13 periodo de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de la ONU (1 al 26 de marzo) [Disponible en: http://www.  Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE).  Centro de Cooperación al Indígena (Cecoin).pdf].  Cortés Lombana. Pedro.Referencias bibliográficas  Amnistía Internacional. Su diversidad étnica. En: Pardo Ayala. 2007. Bogotá: Cinep. Indígenas sin derechos.dane. La Amazonia: cosmovisión y derechos indígenas. Dirección de Censos y Demografía. Historias y documentos. Bogotá: DANE. [Disponible en: http://openfsm.amnesty. Serie Controversias. Diez años de lucha. Bogotá: DANE.org/es/library/info/AMR23/005/2010/es]. 2010. [Disponible en: http://www.co/files/ censo2005/etnia/sys/colombia_nacion]. Colombia: una mación multicultural. 2005.  Cáritas. Informe 2007.  Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC). Traducción del francés de Luis Fernando Urrego. Situación de los derechos humanos de los pueblos indígenas. Secours Católique.gov. Censo de Población. (Sf).  Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). 2003. Angie. Relación del conflicto armado en Colombia con el desplazamiento y la resistencia indígena.net/projects/destinoamazonia/elementos-para-acercarse~xa0ala-realidadamazonica/La-Amazonia-Cosmovision-y-derechos-indigenas. Observatorio Indígena de Políticas Públicas de Desarrollo y Derechos Étnicos. 1981. Naciones Unidas.

P U E B LO S I N D Í G E N A S
DIÁLOGO ENTRE CULTURAS

 Echeverry Botero, Odilia. 2007. Marco legal para la educación indígena.
En: Kalujai, pensamiento y cultura indígena. Revista Cultural y Académica. Organización Indígena de Antioquia (OIA).

 Fundación Caminos de Identidad (Fucai). 2008. Población indígena, en riesgo
de desaparecer. 14 de julio. [Disponible en: http://fucaicolombia.wordpress. com/2008/07/14/poblacion-indigena-en-riesgo-de-desaparecer].

 Gros, Cristian. 1991. Colombia indígena. Identidad cultural y cambio social.
Bogotá: Cerec.

 Houghton, Juan. 2007. Estado del derecho a la tierra y al territorio de los pueblos
indígenas en Colombia. En: Indígenas sin derechos. Situación de los derechos humanos de los pueblos indígenas. Bogotá: Cecoin, Ediciones Antropos Ltda.

 Mamas Kággaba, 1994. Los pueblos indígenas en Colombia. Derechos, políticas y desafíos. En: Sánchez, Esther. Bogotá: Unicef, Oficina de Área para Colombia y Venezuela.

 Ministerio de Cultura. 2009. Caracterización y situación actual de los pueblos
indígenas. Dirección de Poblaciones. 18 de agosto. [Disponible en: http:// www.mincultura.gov.co/index.php?idcategoria=26027] (consulta: 16 de junio de 2010).

 Laurent, Virginie. 2005. Comunidades indígenas, espacios políticos y movilización electoral en Colombia. 1990-1998. Motivaciones, campos de acción e impactos. Bogotá: Instituto Colombiano de Antropología e Historia (Icanh), Instituto Francés de Estudios Andinos (IFEA), Imprenta Nacional.

 Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito (UNODC). 2010.
Colombia: censo de cultivos de coca 2010. Bogotá.

 Organización de las Naciones Unidas (ONU). Foro Permanente para las
Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas. 2010a. Los pueblos indígenas de Colombia y supervivencia en medio del conflicto armado interno. Bogotá: Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC).

88

P U E B LO S I N D Í G E N A S
TRAS EL DIÁLOGO ENTRE CULTURAS

 Organización de las Naciones Unidas (ONU). 2010b. Consejo de Derechos
Humanos, 15 periodo de sesiones. La situación de los pueblos indígenas en Colombia: seguimiento a las recomendaciones hechas por el relator especial anterior. Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas. 8 de enero.

 Organización de las Naciones Unidas (ONU). Foro Permanente para las
Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas. 2008. Los pueblos indígenas en sus propias voces. Los pueblos indígenas en la región del Pacífico. [Disponible en: http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/Factsheet_Pacific_ESP_ FORMATTE].

 Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC). 2010-2011. Informe.
Palabra dulce, “aire de vida”. Forjando caminos para la pervivencia de los pueblos indígenas en riesgo de extinción en Colombia. Reaccionemos 2010-2011.

 Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC). 2010. Documento presentado por la ONIC a Washington Office on Latin America Promoting Human Rights, Democracy, and Social and Economic Justice in Latin America. 29 de abril. Washington, DC. [Disponible en: http://indigenouspeoplesissues.com/ attachments/5067_onic-wola-2010.pdf].

 Pardo A., Angie. 2003. Los pueblos indígenas y sus derechos de cara al conflicto armado: ¿Retórica o realidad latente y manifiesta? Revista de Trabajo Social (8). Universidad Nacional de Colombia.

 Procuraduría General de la Nación (PGN). 2006. El derecho a la educación. La
educación en la perspectiva de los derechos humanos. Bogotá.

 Programa Mundial de Alimentos (PMA). 2009. Visita del Relator Especial para
la situación de los derechos y libertades fundamentales de los pueblos indígenas, James Anaya a Colombia. Bogotá 22 a 27 de julio. Nutrinet.org.

 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 2011. Colombia
rural. Razones para la esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Bogotá: PNUD, INDH, octubre.

89

P U E B LO S I N D Í G E N A S
DIÁLOGO ENTRE CULTURAS

 Rojas, Axel; Castillo, Elizabeth. 2007. Educar a los otros. Estado, políticas educativas y diferencia cultural en Colombia. Popayán: Editorial Universidad del Cauca.

 Sánchez, Esther. 2010. Documento consultoría “Situación actual de los pueblos indígenas de Colombia”. Bogotá: PNUD, INDH.

 Suárez Morales, Harvey. 2010. Niñez indígena: derechos y políticas públicas.
Cartagena: Documento de trabajo OIT. Marzo.

 Stavenhagen, Rodolfo. 2010. La situación de los pueblos indígenas en Colombia:
seguimiento a las recomendaciones hechas por el relator especial anterior. Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situación de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales de los indígenas. 8 de enero.

 Unidad de Planeación Minero Energética (UPME). 2010. Los paez nasa. Perfil
etnoambiental de las comunidades indígenas en zonas carboníferas y estrategia para el desarrollo de proyectos carboníferos en estas zonas. UPME. Junio. [Disponible en: http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/areas/minorias/contenid/paez.htm]

 Vásquez, Miguel; Eusse, Fabio. 2007. Consultoría “Protección de los derechos territoriales de los pueblos indígenas de Colombia”. Bogotá: Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC), Comité Oxford para la Lucha contra el Hambre (Oxfam).

 Vicepresidencia de la República. 2009. Indicadores sobre derechos humanos y DIH
Colombia. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.

Páginas web consultadas
 http://www.acnur.org/  http://www.cidh.org/  http://www.codhes.org/ 90  http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/

co/  http://indigenouspeoplesissues.co/index.dnp.presidencia.co/html/grupos_etnicos/grupos_etnicos_grupos_ indigena.gov.gov.gov.mincultura.procuraduria. Pág.html 91 .P U E B LO S I N D Í G E N A S TRAS EL DIÁLOGO ENTRE CULTURAS  http://www.com/attachments/5067_onic-wola-2010.co/PortalWeb/  http://web.pdf.  http://www.php?idcategoria=26027 104  http://www.gov.

.

Glosario de siglas ACCD Agencia Catalana para la Cooperación al Desarrollo Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia Asociación Nacional de Usuarios Campesinos Alianza Social Indígena Centro de Cooperación al Indígena Centro de Investigación y Educación Popular Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos Consejo Regional Indígena del Cauca Departamento Administrativo Nacional de Estadística Derechos Económicos. Sociales y Culturales Derecho Internacional Humanitario Departamento Nacional de Planeación Ejército de Liberación Nacional Empresas promotoras de salud Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Federación Nacional de Ganaderos Fundación Caminos de Identidad Instituto Colombiano de Antropología e Historia Instituto Francés de Estudios Andinos Acnur Aecid AICO Anuc ASI Cecoin Cinep Codhes CPDH CRIC DANE DESC DIH DNP ELN EPS FAO Confecámaras Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio FARC Fedegán Fucai Icanh IFEA 93 .

P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS IGAC Incoder INDH MIC MIS OACNUDH Instituto Geográfico Agustín Codazzi Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural Informe Nacional de Desarrollo Humano Movimiento Indígena de Colombia Movimiento Indígena al Senado Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios Organización de Estados Americanos Organización Indígena de Antioquia Organización Internacional del Trabajo Organización Nacional Indígena de Colombia Organización no gubernamental Organización de las Naciones Unidas Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana Procuraduría General de la Nación Plan Mundial de Alimentos Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Fundación para el Progreso de Antioquia Sociedad de Agricultores de Colombia Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Unidad de Planeación Minero Energética Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional OCHA OEA OIA OIT ONIC ONG ONU ONU Mujeres Opiac PGN PMA PNUD Proantioquia SAC Sinchi UN Hábitat Unicef UNODC UPME Usaid 94 .

Se terminó de imprimir en los talleres de Unión Gráfica Ltda.. en abril de 2012. .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful