Pueblos indígenas
Diálogo entre culturas

Cuaderno del Informe de Desarrollo Humano Colombia 2011

pnud.ColeCCión Cuadernos indh 2011 Pueblos indígenas: diálogo entre Culturas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo .62. Marcha indígena FotogRaFía caRátula Marcela Figueroa García diseño y diagRamación Unión Gráfica impResión Alejandra Ospina asistente de opeRaciones . piso 2 Teléfono: 4 88 90 00 Abril de 2012 Bogotá.iNdH 2011 Absalón Machado diRectoR académico Tania Guzmán Pardo cooRdinadoRa geneRal Diego Miguel Sierra investigadoR pRincipal Fernando Bernal investigadoR pRincipal Jorge Iván González asesoR especial Carlos Vargas investigadoR asociado Margarita Daza investigadoRa asociada Luis Hernando Vanegas Mariana Ríos equipo estadístico Carlos Chica cooRdinadoR de comunicaciones Diana Galvis asistente administRativa y FinancieRa cUaderNo PUeblos iNdígeNas: diálogo eNtre cUltUras Tania Guzmán Pardo cooRdinadoRa geneRal Marcela Giraldo textos y editoRa geneRal María Victoria Escobar textos y colaboRación editoRial Simone Bruno.org.co http://pnudcolombia.org/indh2011 Dirección: Avenida 82 No.PNUd rePreseNtacióN de País Bruno Moro RepResentante Residente Silvia Rucks diRectoRa de país eqUiPo iNforme NacioNal de desarrollo HUmaNo . Colombia Programa de las NacioNes UNidas Para el desarrollo . 10.PNUD © INDH 2011 ISBN 978-958-8758-08-04 http://www.

iNdH 2011 comité coNsUltivo Bruce Mac Master Diego Molano diRectoRes agencia nacional paRa la pRospeRidad social Edilia Mendoza anuc uR unidad y ReconstRucción Gabriel Cadena Gómez RectoR univeRsidad autónoma de manizales Mauricio Santamaría Hernando José Gómez diRectoRes dnp Sergio Guarín Isabel Ampudia cooRdinadoRes Red pRodepaz Iván Darío Gómez diRectoR igac José Félix Lafaurie pResidente Fedegán Juan Camilo Restrepo ministRo de agRicultuRa y desaRRollo RuRal Juan Sebastián Betancur diRectoR pRoantioquia Julián Domínguez diRectoR conFecámaRas Luis Evelis Andrade consejeRo mayoR onic Luz Marina Mantilla Cárdenas diRectoRa sincHi Marco Romero diRectoR codHes Moisés Wasserman RectoR univeRsidad nacional de colombia Monseñor Héctor Fabio Henao diRectoR secRetaRiado de pastoRal social Rafael Mejía pResidente sac comité de cooPeraNtes Agencia Catalana para la Cooperación al Desarrollo .UNODC .ACNUR Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación .FAO Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos .ACCD Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo .AECID Banco Mundial Delegación de la Unión Europea en Colombia Embajada de Noruega Embajada de Suecia Embajada de Suiza Embajada del Reino de los Países Bajos Fondo Global de Paz y Seguridad del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Canadá comité de ageNcias del sistema de NacioNes UNidas Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados .OCHA Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos .OACNUDH Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios .UN Hábitat Entidad de la Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres ONU Mujeres Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito .iNforme NacioNal de desarrollo HUmaNo .

como tampoco la opinión o los análisis del autor de la consultoría original que sirvió de base a este documento. .comité de exPertos Adolfo Meisel Alejandro Reyes Álvaro Silva Ana María Ibáñez Consuelo Corredor Darío Fajardo Fernán González Gustavo de Roux Jorge Iván González José Martínez Padre Rafael Castillo Este Cuaderno se hizo a partir del documento de investigación “Situación actual de los pueblos indígenas de Colombia” Esther Sánchez investigadoRa pRincipal Angie Pardo Carlos Estévez asistentes de investigación Las opiniones expresadas en este Cuaderno son de exclusiva resposabilidad del equipo coordinador del INDH 2011 y no comprometen al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). a las demás entidades que auspiciaron su elaboración.

Contenido Presentación Proteger la libertad cultural como fundamento del desarrollo humano Bruno Moro Las comunidades indígenas y el desarrollo humano Absalón Machado 11 13 Introducción Se impone aplicación de los derechos indígenas 15 Capítulo 1 La 1.1 La minería: entre la legalidad y la ilegalidad 4.2 Los hidrocarburos: fuente de riqueza en territorio indígena 4. 4.2 Paso devastador del narcotráfico 6. Impacto del conflicto armado 5. La respuesta indígena 19 21 26 29 32 34 35 36 37 41 42 43 Capítulo 2 EL univErso dE dErEchos Salud.1 El desplazamiento: afectación al territorio ancestral 5. situación Panorama de los pueblos indígenas El territorio: fuente de la vida indígena La población: apuesta por la no extinción Los resguardos: derecho de propiedad Recursos económicos y megaproyectos: choque entre modelos 4. educación y alimentación: garantías para la vida 47 . 3.3 La madera: botín de guerra 5. 2.

La salud: un estado de armonía y equilibrio 2. Las instituciones: a la expectativa de resultados 63 66 70 Capítulo 4 Las saLidas: critErios oriEntadorEs Recomendaciones y desafíos: ¿cómo mejorar la situación de los pueblos indígenas? 1. La alimentación: relación espiritual con la Madre Tierra 53 56 59 Capítulo 3 EL univErso dE rELacionEs Los indígenas tienen la palabra 1. Desafíos. Leyes. agendas pendientes Anexo Anexo 1. Orientaciones Política pública desde el desarrollo humano Enfoque de derechos Enfoque diferencial 2. El movimiento indígena: en pos de la participación política 2.1. decretos y normas nacionales e internacionales Referencias bibliográficas Glosario de siglas 73 75 76 77 78 79 83 85 87 93 . La educación: respeto a la propia identidad 3.

Índice general rEcuadros Recuadro 1. intereses económicos y conflicto armado en comunidades indígenas Recuadro 1. Población indígena total por departamento.1 Los derechos de los pueblos indígenas Recuadro 3.1 El “buen vivir” para los pueblos indígenas Recuadro 1. Distribución de resguardos por departamentos y municipios 27 30 .3 Guardia indígena del norte del Cauca: mecanismo humanitario y de resistencia civil Recuadro 1.1 Colombia.2 Colombia.2 Principales colectivos jurídicos para la defensa de los derechos de las víctimas y la movilización de capital jurídico 22 40 44 46 50 68 70 cuadros Cuadro 1.1 Espacios de interlocución y diálogo: mesas de trabajo y deliberación Recuadro 3.2 Megaproyectos. zonas urbana y rural Cuadro 1.4 ONIC y CRIC: propuesta de resistencia indígena Recuadro 2.

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Presentación Proteger la libertad cultural como fundamento del desarrollo humano Desde el Informe Mundial de Desarrollo Humano del año 2004*. sino especialmente de reconocer “la relevancia trascendental de las libertades y opciones culturales” (ONU. Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2004. que se traduce en el impedimento impuesto a una persona o grupo para participar en la sociedad de la misma forma en que se permite o incluso estimula la participación de otros”. El primero es “la exclusión de participación. aquella basada en el modo de vida. 2004: 13) y. Se trata no solo de valorar la importancia de la cultura tradicional. 2004. las Naciones Unidas han defendido la idea de que la libertad cultural debe formar parte de cualquier análisis sobre las libertades necesarias para el desarrollo humano. Adopta la forma de intolerancia y usualmente se une con la “exigencia de que los miembros de ese grupo vivan y se comporten exactamente igual a los demás individuos de la sociedad”. definieron la libertad cultural como la posibilidad de las personas para escoger su propio modo de vida. . Razones para la esperanza. El segundo tipo de exclusión cultural. Desde esta perspectiva el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 Colombia Rural. se expresa como una negación de reconocimiento a la manera en que un grupo social escoge vivir. casi siempre esta discriminación empieza por el origen étnico y continúa como exclusión de participar en la educación. la salud o la toma de decisiones públicas. presenta este tercer Cuaderno temático dedicado * Organización de Naciones Unidas (ONU). La libertad cultural en el mundo diverso de hoy. Y en tal sentido. combatir las privaciones originadas en dos grandes procesos de exclusión cultural. de esa manera.

hecho a partir de opiniones y saberes de líderes indígenas del país. señalando el impacto que ciertas actividades económicas. El Cuaderno presenta una síntesis de los problemas que aquejan a los pueblos indígenas del país empezando por la comprensión del significado del territorio como soporte espiritual y escenario de la vida colectiva. en el marco de la problemática rural colombiana. Hay como siempre. y a la necesidad de hacer esfuerzos por compaginar las exigencias del desarrollo económico con la protección de la libertad cultural. garantizar que los grupos indígenas tengan participación (mediante la obtención de su consentimiento previo e informado) y elaborar estrategias para compartir los beneficios [de la inversión y el desarrollo] (ONU. 2004: 13). y presentando la forma en que se han organizado para responder a tantos retos. y de lo mejor del conocimiento académico sobre el tema. contribuya a la tarea de sentar las bases para una democracia multicultural. (megaproyectos principalmente) y el conflicto armado. haciendo un balance sobre los derechos reconocidos por el Estado sobre sus territorios y autoridades.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS a analizar la situación y necesidades de los pueblos indígenas. a la política de reconocimiento. como presupuesto esencial para la preservación de su modo de vida. Bruno Moro 12 Representante Residente del PNUD en Colombia . Esperamos que este Cuaderno. una propuesta que invita al diálogo multicultural. (b) el reconocimiento de su concepción sobre el territorio y de la relación simbiótica entre este y la comunidad. y (c) el reconocimiento de que la diversidad implica dar cabida a nociones diferentes de derechos de propiedad y de modelos de desarrollo. incluyente y equitativa con los pueblos ancestrales. El Informe Mundial del año 2004 señala tres principios que pueden ayudar a avanzar en la tarea: Reconocer los derechos de los pueblos indígenas al conocimiento y la tierra. han tenido sobre su modo de vida. Este Cuaderno hace un llamado por: (a) el reconocimiento y protección de los derechos colectivos de los pueblos indígenas para que puedan sobrevivir como cultura. pasando por su situación social y económica como pobladores rurales.

Son muchos los procesos en marcha. Y sigue siendo grande el abismo entre la legislación y su aplicación. varias las disposiciones legales expedidas para proteger a los indígenas y reparar los daños causados por el conflicto siguiendo las pautas de la ley de víctimas. su pureza ritual. A nosotros nos corresponde decidir si podemos respetar los valores del indio. la discriminación y las dinámicas del mercado. incontables los incumplimientos a la consulta previa. pero salvándolos de la injusticia. Carlos Fuentes La gran novela latinoamericana Julio de 2011 El Informe de Desarrollo Humano 2011 hizo una exploración actualizada sobre los problemas generales que afectan a las comunidades indígenas de Colombia considerando su diversidad territorial. Todo ello de alguna manera refleja las dificultades de las relaciones de la política del Estado con las comunidades indígenas. cotidianas las violaciones a sus derechos individuales y colectivos. su cercanía a lo sagrado. Su gran vulnerabilidad frente al conflicto. sin condenarlos al abandono.Presentación Las comunidades indígenas y el desarrollo humano A nosotros nos corresponde saber si nos interesa participar de los frutos de la comunidad indígena. son amenazas serias a su autonomía y derechos consagrados en las normas constitucionales y mandatos internacionales. su memoria de lo olvidado por la amnesia urbana. innumerables las violaciones a sus territorios por actores armados ilegales y legales. muchas las promesas incumplidas. . apoyadas e impulsadas históricamente por el Estado.

y en especial. el saqueo de los bosques por diversos tipos de inversionistas y la explotación de hidrocarburos en sus territorios. Absalón Machado Director académico Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 14 . No se observa una política consistente para salvaguardar su diversidad cultural y sus derechos en los territorios que habitan. y que sus organizaciones tengan adecuadas relaciones con el Estado y la sociedad colombiana. requiere orientarse por el desarrollo humano. sin la debida consulta previa para establecer acuerdos institucionales con las comunidades. expertos internacionales y analistas nacionales. el narcotráfico y el conflicto armado interno. Allí está el reto para las diversas autoridades con el fin de que las comunidades puedan disfrutar del “buen vivir”. son las principales actividades que vulneran los derechos de los pueblos indígenas. Lo han constatado los delegados de las Naciones Unidas. coherente. siguiendo un Código de Minas que está pidiendo revisiones urgentes. Ojalá este Cuaderno ayude a la sociedad colombiana a repensar lo que ha sido su concepción sobre lo indígena. el enfoque de derechos y un enfoque diferencial. su actitud frente a sus reclamos y a la manera como hoy se hace la explotación de los recursos existentes en sus territorios. Varios pueblos indígenas están en peligro de desaparecer y el conflicto los ha vulnerado de manera implacable. La explotación minera como se hace hoy. acorde con el universo de derechos que tienen los pueblos indígenas. el asunto no es tener normas sino cumplirlas debidamente. como lo señala este Cuaderno.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Colombia no tiene una política indigenista clara. Una política pública para los pueblos indígenas.

desde la noción de desarrollo humano y la adopción de políticas públicas. en aras de fortalecer su integridad étnica y cultural de quienes son sujetos colectivos de derecho.378. antecedido por los de población desplazada.Introducción Se impone aplicación de los derechos indígenas n Colombia habitan 102 pueblos indígenas. puesto que sus movimientos sociales han logrado la conquista de reivindicaciones. serie que culmina con uno adicional sobre el análisis del impacto del conflicto en cinco regiones colombianas y su relación con la estructura social agraria y el poder político: nordeste antioqueño. hombres. mujeres. con el fin de lograr condiciones de vida dignas y ampliar sus oportunidades de mejoramiento social y económico. Meta. Huila. negros y campesinos. los que tienen una relevancia en el acontecer nacional. jóvenes y niños. Por ello es compromiso y responsabilidad del Estado protegerlos y hacer valer sus derechos. Estas publicaciones recogen los resultados de las consultorías que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) encargó a varios colaboradores como E .884 mujeres. Este Cuaderno sobre los pueblos indígenas es el quinto de una serie sobre poblaciones en situación de vulnerabilidad. Montes de María y Nariño. no solo para sí mismos sino para la sociedad en general. con cerca de 1.

y el compromiso de los pueblos indígenas por hacerlos eficaces. si bien no siempre estas se llevan a buen término. y desde entonces son incluidos en los presupuestos nacionales y locales. Razones para la esperanza. de concebir la estética. lo indeseable. etnicidad y cultura. Colombia rural. a un nombre. el derecho y la naturaleza. lo que implica valorar la existencia de otras culturas y de referentes distintos sobre la propiedad. Impacto de los cambios constitucionales Los nuevos derroteros constitucionales hacia la construcción de una nación más pluralista y justa. así como tenidos en cuenta en las políticas emanadas de la institucionalidad pública. El tercer cambio consiste en el reconocimiento constitucional de un Estado multicultural y pluriétnico. en el sentido de que la igualdad como un hecho formal se convirtió en una situación real. el ocio. En la Constitución de 1991 se registran cinco cambios significativos. Estos modos de vida son defendidos por los indígenas pese a las privaciones económicas y materiales en las que se desenvuelve su existencia. que potencia su diferencia. El reconocimiento de los pueblos indígenas en cuanto a sujetos colectivos de derechos es otro cambio a destacar. publicado en octubre de 2011. el trabajo. la familia. El cuarto cambio consignado en once artículos de la Carta es el de la obligación estatal de ofrecerles a los indígenas un trato distinto. a la reparación. 16 . El primero se refiere al paso del Estado de derecho vigente hasta 1991 a un Estado social de derecho.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS materia prima para la elaboración del Informe Nacional de Desarrollo Humano. lo que hace un aporte sustancial. a la integridad de su cuerpo colectivo y sus derechos son equiparables a los de un sujeto individual. a una religión y a una lengua distinta. todos componentes de un todo cultural que se manifiesta en el diario vivir. el placer. han llevado a que conquisten un protagonismo sin antecedentes en la historia del país y se abra una nueva tendencia en pos del reconocimiento de la diversidad étnica y cultural de la nación. la religión. la salud. Pues por mandato constitucional tienen derecho a la vida.

al ser negada produce vulneración al derecho de “autoproclamarse” como tales.P U E B LO S I N D Í G E N A S INTRODUCCIóN Como quinto cambio constitucional sobresale la figura de la acción de tutela. la vestimenta y la residencia en un territorio. promueven su derecho humano a mejorar en lo social y lo económico. Frente a la puesta en práctica de estos derechos constitucionales se debaten cientos de autoridades y de líderes de las comunidades indígenas agrupados en un movimiento social organizado y con alcance nacional. y de vivir la vida en forma autónoma introduciendo los cambios que les sean necesarios. que continúa en la lucha de hacer valer sus derechos como lo han hecho sus antepasados. que buscan beneficiarse de las políticas dirigidas a los “indígenas de verdad”. por cuanto su identidad se ve cuestionada y el trato diferencial que su condición de distintos les traería. como la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Los criterios de identificación de los indígenas no siempre coinciden y esta indeterminación podría ser problemática para algunos pueblos. Este derecho. de modo que los indígenas sean tenidos en cuenta como el resto de los colombianos. este reconocimiento se ve restringido con base en políticas de coyuntura que contravienen los mandatos que deben ser cumplidos por el Estado. la conservación de las tradiciones. está estrictamente articulado al derecho humano a la igualdad. Esta “dificultad” produce impacto sobre la vida de personas y pueblos. dado su carácter de sujetos colectivos de derechos. sin embargo. la organización social. Tanto el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. El reconocimiento a los pueblos indígenas A los indígenas en Colombia se los identifica y clasifica como sujetos de políticas públicas según la presencia o ausencia de ciertos fenómenos culturales como la lengua. Esta nueva herramienta jurídica protege los derechos fundamentales de los indígenas tanto en su calidad de individuos como pueblos. 17 . pues sus reclamos en ocasiones se juzgan como producto de unos “vivos”. las creencias.

a un trato distinto. la población allí ubicada. alrededor del movimiento indígena y sus relaciones con las instituciones del Estado. sino la existencia cultural alterna de estos pueblos. En el capítulo 1 se describe la visión del territorio que tienen los pueblos indígenas. en materia de desarrollo humano. Finalmente. no solo biológica como sujetos colectivos de derecho. en el capítulo 4 se hacen algunas consideraciones sobre los criterios que deberían orientar las políticas del Estado.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Además. mediante la conservación de sus formas de vida cultural distintas y optando por opciones de cambio internamente asumidas. es la base para promover políticas institucionales de atención diferencial que permiten monitorear el progreso de medidas para hacer efectivos los derechos humanos. el cual protege que esas colectividades puedan existir. así como la forma en que el conflicto armado interno ha afectado a las comunidades y sus individuos. Se trata de derechos vinculantes para garantizar la vida. el enfoque de derechos y el enfoque diferencial. haciendo énfasis en el desplazamiento forzado y el devastador paso del narcotráfico. Y en el capítulo 3 el universo de sus relaciones. consagrados formalmente. En el capítulo 2 se analiza el universo de derechos de los pueblos indígenas.  18 . ¿Qué contiene este Cuaderno? Este Cuaderno está organizado en cuatro capítulos que develan las principales características de los pueblos indígenas colombianos y las problemáticas que enfrentan. Este reconocimiento internacional del Estado y de la sociedad a los pueblos indígenas. especialmente su situación de salud. en su calidad de indígenas tienen el derecho humano a la diferencia. sus autoridades y las actividades económicas y megaproyectos. con la precisión de algunos desafíos y temas pendientes de la agenda pública. educación y alimentación.

De misión en Mapiripán. . Cortesía Ana Lucía Ducuara.Capítulo 1 La situación Panorama de los pueblos indígenas Fotografía.

Luis Sanmiguel. Cortesía Taller 5.Fotografía. Capítulo 1 La     situación El territorio: fuente de la vida indígena La población: apuesta por la no extinción Los resguardos: derecho de la propiedad Recursos económicos y megaproyectos: choque entre modelos  Impacto del conflicto armado  La respuesta indígena .

Capítulo 1 La situación Panorama de los pueblos indígenas  a realidad de los pueblos indígenas de Colombia presenta situaciones paradigmáticas. los homicidios y la destrucción de sus liderazgos. que es sagrada. el impacto del conflicto con los altos niveles del desplazamiento forzado. es un bien de propiedad colectiva. la siembra de cultivos ilícitos. y la diferencia con el significado de la tierra. L 1. Es fuente de vida. qué significa su cosmovisión. la eficacia de estos mecanismos formales de protección solo coincide de manera parcial con la realidad. la caracterización de la población y el peligro de extinción al que están expuestos estos habitantes por diversos factores. necesario para la supervivencia del pueblo. el despojo de tierras. Hay una relación mística con la “Madre Tierra”. . ya que si bien están protegidos formalmente por los más altos estándares internacionales y desarrollos legislativos y jurisprudenciales. El territorio: fuente de la vida indígena Para los pueblos indígenas el territorio es la base material y espiritual de su existencia. En este capítulo se aborda la situación de estos pueblos en su relación con el territorio.

Para alcanzar el “buen vivir”. productiva. vigorizan instituciones como los mercados 22 . 1. de tal forma que permita mayor igualdad en la diferencia. Trasciende el concepto occidental de la tierra como accidente físico-geográfico. pueblos como los nasa en Cauca y los emberá en Caldas fortalecen el conocimiento tradicional para lograr mejores semillas. estado que se alcanza por y en el territorio. otorga autonomía para decidir sobre esa tierra y los recursos naturales que en ella se encuentran. El territorio indígena es un medio y no un fin. organizativa. (recuadro1. sus expectativas y lo que sucede realmente se debe comprender el significado del “buen vivir” para ellos. autonomía y libertad. explotable y comercializable. Poder y participación en las decisiones sobre asuntos que les conciernen internamente como pueblos indígenas. mediante sus autoridades y organizaciones.1). los pueblos indígenas asentados en sus territorios ofrecen. la base material y espiritual de su existencia. paradigmas de cómo alcanzar condiciones de vida alternas según su inmensa pluralidad cultural. Posibilita el desarrollo de la comunidad indígena en diversas dimensiones: cultural. orientadas a fortalecer la proporción de los factores endógenos que permitan vigorizar las condiciones económicas y los recursos materiales e inmateriales propios. nociones y tradiciones distintas. 2. económica.1 El “buen vivir” para los pueblos indígenas Para disponer de un referente que permita examinar la consistencia entre los derechos de estos pueblos. Esta concepción de territorio tiene relación directa con el significado que para ellos tiene el “buen vivir”. ancestros. política y social. el modelo de Estado que contenga la visión y los anhelos de los indígenas. cultura. Vivir en paz y con control sobre los territorios y sus tierras como base espiritual y material de su existencia. Sus luchas y manifestaciones públicas exhiben voluntad y acción. 5. Poder y participación para configurar con otros. 4. alimenticia. y mejores estándares en lo social y lo económico. 3. Reconocer y valorar en pie de igualdad sus identidades y culturas que contienen valores. Respetar y cuidar a la Madre Tierra que sufre cada día el impacto y los daños generados por la humanidad.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Es el arraigo de su historia. Hoy. Recuadro 1.

en el cual se conjuga el enfoque de derechos humanos. Un programa estatal de alimentos donados podría ser rechazado porque elimina soberanía alimentaria y genera dependencia. Estos pueblos han venido conformando un horizonte. sino como actores de las mismas. mediante el control cultural de aquello que va a entrar a sus comunidades. se caracteriza por la concentración de las decisiones por fuera de los pueblos mismos. a partir de datos Censo 2005. donde se evidencian los graves problemas que afrontan. Esther. Documento consultoría “Situación actual de los pueblos indígenas de Colombia”. La justificación de un enfoque diferencial para la aplicación de una política socioeconómica universal. DANE. Tal escenario requiere que se otorgue una justa magnitud al papel de los pueblos indígenas. la distancia que existe entre sus condiciones reales y lo que debería ser su situación para alcanzar el tal anhelado “buen vivir”. cuando al hablar de saneamiento territorial insiste en la imposibilidad de separar los aspectos físicos de los espirituales: 23 . Tomado de: Sánchez. INDH. la eficacia de estos mecanismos formales de protección solo coincide de manera parcial con la realidad. 2010. PNUD.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN para el trueque y se valen de los recursos externos. la planeación y distribución de los recursos aprovechables en función de esa política. sino de la racionalidad sobre el buen uso de los recursos. la justicia y los proyectos de política pública. dirigida por la institucionalidad del Estado. ya que si bien están protegidos formalmente por los más altos estándares internacionales y desarrollos legislativos y jurisprudenciales. no solo de los derroteros de esta política. La realidad de los pueblos indígenas de Colombia presenta situaciones paradigmáticas. todo ello bajo un enfoque relacional que ha demostrado fuertes controversias sobre la posibilidad de acierto. La visión integral es destacada por un líder kogui de la Sierra Nevada de Santa Marta. no solo como receptores y destinatarios de tales políticas. Esta perspectiva corresponde a la conciencia sobre los graves problemas que amenazan incluso con la extinción de pueblos.

Los cabildos saben que su función primordial es la defensa de las tierras de su comunidad (UPME. en el que se señala: 1. La utilización del término “tierras” en los artículos 15 y 16. este es el significado de territorio: La tierra es un don de Dios. . y en particular. lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. Es un elemento central de su cultura. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio. sf). 2. no es solo demarcar o delimitar un pedazo de tierra. ha luchado y sigue luchando apasionadamente por defender su parcela. mantener su libertad. y continuar con su vocación de crear y de dar la vida. esas dos partes no se pueden separar. artículo 13. pues el territorio es uno solo (Mammas Kággaba. O sea que el ordenamiento territorial tiene dos partes: lo espiritual. La lucha por ella y su territorio. ni sobrevivir. Es mucho más profundo: se trata de ordenar el pensamiento para poder vivir bien sobre ese pedazo de tierra. que ocupan o utilizan de alguna otra manera. que se refiera a la tierra. siempre están unidas. reviste su relación con las tierras o los territorios. 24 El territorio además es fundamental para la economía de los pueblos indígenas. 1994). está presente a lo largo de toda su historia étnica. cada familia. 2010). Lo que nosotros entendemos por ordenamiento territorial. para el pueblo paez: La tierra es mucho más que un simple medio de producción. gracias al cual [los indígenas] pueden vivir en paz. su resguardo y su territorio. que se refiere al pensamiento.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Para ordenar el territorio hay que ordenar el pensamiento. En tanto. cada indígena. El pueblo tiene una relación mística con la “Tierra Madre” que es sagrada. deberá incluir el concepto de territorios. Cada resguardo. los gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados. y lo físico. Cáritas. Para nosotros. según los casos. Ella es la fuente de vida. de su relación con Dios (Secours Catholique. Para los pueblos indígenas de la Amazonia. o con ambos. desarrollarse individual y colectivamente. Las diferencias en la forma de pensamiento indígena frente a la tierra y su concepción sobre el territorio son reconocidas en el Convenio 169 de la OIT. al existir diferencias entre una comunidad indígena y otra según el uso que le dan: caza. sin la cual no se puede ni existir. los aspectos colectivos de esa relación. para ellos es la esencia de su vida y la fuente de su seguridad.

6. Esto depende del entorno físico en el que habita cada comunidad. Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. 8. Representar a los territorios ante el gobierno nacional y las demás entidades a las cuales se integren. 2. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del gobierno nacional. además administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. El Estado colombiano dispone de una amplia normatividad para hacer efectivo el derecho de estos pueblos al reconocimiento territorial. el gobierno propiciará la participación de los representantes de las respectivas comunidades.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN recolección y pesca en el Amazonas. También rescata los territorios indígenas como entidades territoriales que gozan de autonomía para la gestión de sus intereses. El artículo 329 de la Constitución establece que los resguardos indígenas son de propiedad colectiva y no enajenable. 5. en armonía con el plan nacional de desarrollo. Las que les señalen la Constitución y la ley. Tienen derecho a gobernarse por autoridades propias. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación. 9. 4. 3. los territorios indígenas estarán gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y ejercerán las siguientes funciones: 1. 7. Velar por la preservación de los recursos naturales. la implementación de educación bilingüe y las tradiciones lingüísticas de cada etnia. Diseñar las políticas. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. o agricultura en los pueblos andinos. como oficiales en sus territorios. Percibir y distribuir sus recursos. Parágrafo. La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural. La Constitución Política de 1991 reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación. planes y programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio. Y el artículo 330 dice: De conformidad con la Constitución y las leyes. pastoreo en La Guajira. 25 . Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución. social y económica de las comunidades indígenas. y las lenguas y dialectos.

Garantizar medidas de cooperación con los pueblos interesados para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. y que les permitan sufragar sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. b. e.378.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Al reconocer el Estado colombiano el derecho de los indígenas a su territorio. Garantizar tierras cuando el retorno a las comunidades no sea posible. la posesión o el uso de las tierras pertenecientes a ellos. cuya calidad y estatus jurídico sean por lo menos iguales a los de las que ocupaban anteriormente. según el Censo de 2005 del DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadística). Garantizar el desarrollo propio de los pueblos indígenas en sus territorios. Impedir que personas extrañas a estos pueblos puedan aprovecharse de sus costumbres. d. g. 2. 2010-2011: 37).884 indígenas. f. 26 . con las garantías apropiadas. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnización en dinero o en especie. para arrogarse la propiedad. Garantizar el derecho de los pueblos a regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicación. la ONIC (Organización Nacional Indígena del Cauca) resume así una serie de compromisos para ellos: a. Indemnizar plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier pérdida o daño que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento (ONIC. lo que equivale al 3.36% de la población total del país. es de 1. Reconocer a los pueblos indígenas el derecho de propiedad y posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan o hayan ocupado. por medio de procedimientos adecuados. La población: apuesta por la no extinción La población indígena en Colombia. c. deberá concedérseles dicha indemnización.

18 0. Cuadro 1.61 11.99 1.25%) (cuadro 1. Tolima (4.22 2. Lo siguen en su orden los departamentos del Cauca (17.05%) y Cesar (3. Nariño (11. Providencia y Santa Catalina Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Casanare Cauca Córdoba Cesar Chocó Cundinamarca Guainía Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nariño Atlántico Norte de Santander Putumayo 24 231 1 667 956 8 447 1 547 734 17 214 41 736 5 316 1 679 18 299 4 780 621 1 692 31 060 1 896 2 234 20 409 24 231 5 382 13 745 3 742 375 4 820 29 822 3 171 3 326 230 773 109 328 39 517 39 535 4 133 6 779 1 369 8 642 247 194 7 149 6 164 134 367 3 742 1 807 24 151 27 973 2 042 5 776 38 269 4 718 4 060 247 987 151 064 44 833 41 214 22 432 11 559 1 990 10 334 278 254 9 045 8 398 154 776 27 973 7 189 37 896 2. zonas urbana y rural Departamento Amazonas Antioquia Arauca Archipiélago de San Andrés.35 2.03 0.1).75 20.96 3.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN El departamento de La Guajira alberga la población indígena más grande.98 10.14 0.34 0. Córdoba (10.98%).24 27 .52 2.00 Indígenas urbanos 2005 2 106 6 247 184 Indígenas rurales 2005 16 567 21 766 3 066 Indígenas totales 2005 18 673 28 013 3 250 Porcentaje (%) 1.15 0.96%).03 0.25 2.01%). Población indígena total por departamento.66 0. equivalente a 20.29 17.63 0.22%).18%. y con porcentajes de menos de un dígito se sitúan Sucre (6.78 0.84 0.42 2.1 Colombia.03 0.75 40 22 62 0.

01 4. En comparación con el resto de la población nacional.1 Colombia. Según el Censo de 2005. la pobreza y la extrema miseria. las malas condiciones de salud y nutrición. 2010. la pobreza. aunada a otros procesos complejos. zonas urbana y rural Departamento Quindío Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaupés Vichada Total general Indígenas urbanos 2005 1 581 4 791 1 608 38 285 18 042 12 459 6 293 2 204 297 485 Indígenas rurales 2005 564 19 876 773 44 641 37 849 9 386 5 288 15 437 1 081 399 Indígenas totales 2005 2 145 24 667 2 381 82 926 55 891 21 845 11 581 17 641 1 378 884 Porcentaje (%) 0.05 1.79 0.00 Fuente: elaboración Sánchez. De estos 32 pueblos. PNUD. 18 tienen una población inferior a 200 personas. Población indígena total por departamento. la falta de fuentes de ingresos. 2010-2011: 12). Diversos factores como el conflicto armado. y 10 están conformados por menos de 100 individuos. Documento de consultoría “Situación actual de los pueblos Indígenas de Colombia”. 2009). la discriminación y el abandono institucional. Esther.28 100.84 1. el 40% es menor de 15 años. los sitúa en un grave riesgo de extinción física y cultural (ONIC. los homicidios y el despojo de tierras. como el conflicto armado interno.17 6.16 1. 28 . la población indígena es joven. se observa que tienen el mayor porcentaje de población joven y el menor de población vieja. DANE. la gran mayoría están concentrados en los departamentos de Amazonia y Orinoquia. debido a que cuentan con una población de menos de 500 personas. configuran un escenario para los indígenas que en palabras de ONIC se puede catalogar como “en riesgo de desaparecer” De los 102 pueblos indígenas que viven en el país. INDH. hay recopilada información sobre 32 que generan especial preocupación para la organización. el saqueo de sus territorios. entre otros factores.58 0. No existe consenso sobre la cantidad de estos pueblos en Colombia. a partir de datos Censo 2005. el Ministerio de Cultura reconoce legalmente a 87. Esta fragilidad demográfica.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Cuadro 1. el DANE registra 93 de acuerdo con el Censo de 2005 y la ONIC sostiene que son 102 (Ministerio de Cultura. el desplazamiento forzado.

Para los pueblos indígenas el territorio es la base material y espiritual de su existencia. necesario para la supervivencia del pueblo. Trasciende el concepto occidental de la tierra como accidente físicogeográfico. Es el arraigo de su historia. Antioquia (42) y Vichada (32). ancestros. A mediados del siglo XX el gobierno nacional empieza a reconocer en su legislación.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN 3. pero esta lectura pierde validez si se tiene en cuenta que buena parte de dichos territorios están en zonas de parques nacionales o de reserva forestal y se considera la calidad de los suelos otorgados. Es una figura legal y sociopolítica que otorga título de propiedad comunitaria a una o más comunidades con autonomía y manejo sobre el territorio. Algunos análisis los ven como terratenientes. este porcentaje se ha incrementado al 31% del territorio nacional.8% del territorio nacional. ubicados en 27 departamentos y 228 municipios del país. explotable y comercializable. El territorio indígena es un medio y no un fin.5 millones de hectáreas 29 . perteneciente a los pueblos indígenas. cultura. es un bien de propiedad colectiva. En la actualidad existen 710 resguardos. Las autoridades indígenas han solicitado 2. al ser únicamente el 3. Tolima (66). autonomía y libertad. Putumayo (55). lo que corresponde al 29.36% de la población. Hay una relación mística con la “Madre Tierra”. que es sagrada. sobre los territorios ancestralmente ocupados por ellos. Según datos del Incoder (Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural) de 2010. Caquetá (45). Es fuente de vida. Ocupan una extensión de aproximadamente 34 millones de hectáreas. Cauca (83). Los resguardos: derecho de propiedad Ese derecho de propiedad se ha reconocido mediante la figura de resguardos desde los tiempos coloniales. los derechos de los pueblos. Los departamentos donde se concentra el mayor número de resguardos son: Chocó (115).

Distribución de resguardos por departamentos y municipios Departamento Cesar La Guajira Magdalena Sucre Antioquia Córdoba Chocó Arauca Norte de Santander Santander Boyacá Caquetá Casanare Huila Meta Amazonas Guainía Guaviare Vaupés Vichada Caldas Risaralda Tolima Cauca Nariño Putumayo Valle del Cauca TOTALES N. 2007)(cuadro 1. 2010. PNUD.00 N.63 1. Documento consultoría “Situación actual de los pueblos indígenas de Colombia”. con destino a 423.19 1.2).46 5.70 100.19 1.o de municipios con resguardos 5 11 5 3 19 3 25 6 6 2 2 10 4 10 6 10 6 4 4 4 5 3 6 26 17 13 13 228 N.63 4.39 2.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS para ampliación de resguardos.39 2. correspondientes a 88. a partir de datos Censo 2005 DANE.70 5.39 1.63 11.735 familias.19 4.40 7. INDH.32 8.32 2.246 personas.o de municipios con resguardos (%) 2. .33 1.82 2.75 1.63 0.88 0.96 2.75 1.o de resguardos 10 20 3 1 42 3 115 26 3 1 1 45 10 14 20 26 25 24 3 32 6 5 66 83 60 55 23 710 30 Fuente: elaboración Sánchez Esther.75 4. (Vásquez y Eusse.32 10.75 2.63 2.2 Colombia.88 4. Cuadro 1.

y en los departamentos de Cauca. Según el estudio. por su parte. un análisis señala que de 31. el 79% estaban en la Amazonia y Orinoquia. en especial en la zona andina. Los gobiernos deberán tomar todas las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos indígenas ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión. ellos solo tendrían 3. en particular en las regiones de la Sierra Nevada de Santa Marta y del Urabá. la presencia de indígenas en las cabeceras de pequeños municipios y en las grandes ciudades ha ido creciendo como resultado del proceso migratorio de estos pueblos ocasionado por diferentes factores: cambios culturales y agotamiento de las tierras de los resguardos. La proporción de pueblos indígenas en Colombia sin territorios titulados continúa siendo amplia. La ONIC. ha sostenido con insistencia que el Estado colombiano ha omitido sus obligaciones constitucionales. al abandonar las políticas de protección a los grupos étnicos minoritarios. desiertos y áreas de protección forestal y tres millones más de hectáreas en zonas de traslape con parques nacionales. Los territorios que aún no tienen un estatus legal de propiedad y que se encuentran en trámite ante el Incoder suman solicitudes por 1. cerca de un millón de hectáreas corresponden a páramos. Si bien hace falta información oficial sobre la calidad de las tierras de los indígenas. saneamiento y ampliación de resguardos (ONU.12 millones de hectáreas aptas para labores agropecuarias (Vásquez y Eusse. Córdoba. Guaviare. La entidad registró entre 2005 y 2009.7 millones de hectáreas donde viven 380. e incluso al legislar en contra de los derechos 31 . Nariño y Putumayo (DANE. 2007). 2007). áreas forestales no aptas para la producción agropecuaria.000 indígenas. 2010a).P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN En los últimos años.2 millones de hectáreas tituladas hasta 2007. pese a lo estipulado en el artículo 14 del Convenio 169 de la OIT cuando señala: Deberá reconocerse a los pueblos indígenas el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (…). la constitución de 16 resguardos. Las organizaciones informan sobre demoras en 600 solicitudes de constitución. de los 180 solicitados. Otro factor es el desplazamiento forzado de las comunidades a raíz de la lucha por la tierra de los resguardos por parte de actores armados ilegales.

por ejemplo al otorgar licencias de explotación minera en tierras de resguardos sin consultar a las comunidades afectadas. que se orientan hacia la explotación de los recursos de manera intensiva e industrializada. a la división. Recursos económicos y megaproyectos: choque entre modelos La visión ancestral del “buen vivir” de los pueblos indígenas.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS adquiridos. la caza y la pesca ilegales. La importancia espiritual que estos espacios tienen se afecta frente a la llegada de megaproyectos económicos. Esto no ocurre con el derecho individual a la propiedad. que solo es susceptible de tutela cuando está en conexión con el derecho a la vida. afrodescendientes. Pese a los derechos protegidos. por lo cual terminan siendo ocupadas por campesinos. o colonos que las destinan a agricultura. no solo por el impacto que produce físicamente la invasión de sus tierras. por tanto susceptible de usar el mecanismo de la tutela. La presencia de invasores propicia además disputas sobre el manejo de los recursos naturales. sino porque se genera un conflicto de convivencia. los indígenas no tienen cómo evitar la vulneración de sus territorios. como robo de madera y otros como el caucho. a la unificación y a la exclusión del territorio. incluyendo lugares sagrados como cerros y cementerios. muchas comunidades están ubicadas en territorios sobre los cuales las autoridades nacionales no ejercen un control efectivo. Los territorios poseen enormes riquezas naturales y algunos por su estratégica 32 . 4. minería o explotación maderera. choca con los modelos de desarrollo y las políticas públicas del Estado. De igual modo. Además ha concretado el texto constitucional. cuando señala que este derecho incluye a su vez cuatro temas adicionales en lo que respecta a los resguardos: a la titulación. La Corte. la integridad personal o la dignidad humana. le ha dado el carácter de “derecho fundamental” a la propiedad colectiva de los pueblos indígenas. poniéndolos en una situación de extrema vulnerabilidad. que significa la conservación y la protección del entorno natural para satisfacer sus necesidades básicas de vida.

lo que genera conflictos. 33 .P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN situación geográfica son proclives al establecimiento de proyectos de desarrollo muy atractivos para los grandes capitales: carreteras. cerca de 83 se ha hecho con pueblos indígenas. los pueblos indígenas tienen derecho a decidir sus prioridades en lo que atañe a los procesos de desarrollo. colonización dirigida y cultivos intensivos. el Estado colombiano resolvió que los resguardos coloniales. por lo que el Estado colombiano debe velar y proteger ese derecho mediante el mecanismo de la consulta previa para que junto con los pueblos interesados se vele por la protección del territorio y el medio ambiente donde ellos habitan. ampliación de la frontera agrícola para los monocultivos industriales y legalización de procesos de expropiación violenta cometidos por los grupos armados (…). estos procesos de consulta previa no se han dado en cerca del 80% de las situaciones. para la implementación de proyectos económicos. La política de búsqueda de seguridad inversionista y extracción de recursos naturales implica la proliferación de concesiones mineras. 2010-2011: 19). no existen (ONIC. explotación de petróleo y gas. con los kogui. la consulta se ha convertido en el principal generador de pugnas y divisiones al interior de los pueblos y de las organizaciones (ONIC. De los 121 procesos de consulta previa realizados entre 1994 y 2009. De acuerdo con el Convenio 169 de la OIT. desplazamiento. con el barí por la explotación petrolera. arhuaco y kankuamo de la Sierra Nevada de Santa Marta por la represa del río Ranchería y el puerto multipropósito de Dibulla. enfrentamientos. despojo de tierras y otras violaciones a los derechos humanos. proyectos hidroeléctricos. pero la ONIC asegura que: No existe un solo ejemplo de buenas prácticas en este tema. Por el contrario. con más de 190 años de existencia. Al respecto la ONIC argumenta que pese a las obligaciones estatales definidas en los acuerdos internacionales y la Constitución. 2010). extracción minera. Más del 80% de nuestros territorios han sido dados en concesión. megaproyectos de infraestructura. Entre los procesos controvertidos de consulta previa en Colombia se destacan: el conflicto con los pueblos indígena u’wa por la explotación petrolera en su territorio ancestral. sin consulta previa. con el emberá katío por la represa de Urrá en el río Sinú. En septiembre de 2009.

4. Con la expedición del Código de Minas vigente.1 La minería: entre la legalidad y la ilegalidad Las actividades económicas de las comunidades se sustentan en su territorio. y se inició el desmonte de las regulaciones positivas previstas en el Código Minero anterior (Decreto-Ley 2655 de 1988). 2007: 347). La “obligación” de explotar recursos mineros produce enormes daños ambientales. mediante la Ley 685 de 2001. incluyendo lugares sagrados como cerros y cementerios. so pena de que el Estado contrate con particulares para llevar a cabo los proyectos de explotación minera. el Código se concentró en desmontar las normas relacionadas con la protección de los derechos de prelación de ellos frente a sus recursos naturales. por la forma artesanal como se llevan a cabo. Pese a los derechos protegidos. las comunidades debieron explotar los recursos mineros en sus territorios. la producción artesanal campesina se vio obligada a legalizarse. más no de inhibir de hacerlo a otra entidad.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS y el más reciente con el emberá a raíz de las exploraciones mineras en el cerro sagrado Cara de Perro o Usa-Kirrandarra. la producción agrícola. conocida como “libertad de barequeo”. entre otros. La importancia espiritual que estos espacios tienen se afecta frente a la llegada de megaproyectos económicos. entrando en contradicción con las referencias ambientalistas del Código Minero. pues este derecho de prelación solo garantiza a las comunidades la posibilidad de explotar ellas en primera instancia. Se estableció una especie de obligación a involucrarse en esa industria (Houghton. 34 . la minería en pequeña escala. los indígenas no tienen cómo evitar la vulneración de sus territorios. la explotación de recursos como la madera y el intercambio de productos con otras comunidades. se dio impulso a la explotación minera en los territorios indígenas. En materia de derechos indígenas. Al desaparecer la “libertad de barequeo”.

A. Esto involucra entre otros a los siguientes pueblos: emberá katío.000 hectáreas contratadas con particulares en territorios indígenas son zonas de exploración y explotación de oro. Bateca Seca S. platino. Risaralda. Los grupos más afectados son los senú en Córdoba. la Kedahda.000l hectáreas. y los emberá y emberá katío. cobijados por estos distritos. 4. por ello el Estado colombiano pone énfasis en este recurso que ha sido motivo de conflictos en las zonas indígenas. Tolima y Cauca. Más de 530. 2007). asociados con cobre y cinc. permisos y autorizaciones vigentes cubren un área de 2.927. yukpa. licencias. con catorce resguardos. kamentzá. etcétera. pasto. Urabá y Antioquia. Las concesiones auríferas que afectan a los pueblos indígenas se concentran especialmente en Antioquia. cobalto. emberá chamí. Pero las solicitudes presentadas y en trámite pueden superar fácilmente los 30 millones de hectáreas. ya que muchas de las zonas donde se han identificado posibles existencias. Minerales del Darién y James Valdiri.). 2007). algunos de los cuales se ubican en el 70% de las cuencas sedimentarias. Mónica Uribe.. molibdeno. son los principales concesionarios (Houghton. plata. 2007: 357 y ss. De las 21 concesiones para metales preciosos localizadas en territorios indígenas en el país.2 Los hidrocarburos: fuente de riqueza en territorio indígena Con los hidrocarburos sucede algo similar. bauxita y cobre. pijao. Córdoba. Mineros S. Caldas. que han sido delimitados sin la consulta previa a las autoridades indígenas (Houghton. Cerca de 69 pueblos y 358 resguardos han sido o pueden ser afectados por la actividad de explotación y transporte de hidrocarburos. Esta explotación ha representado en los últimos años una fuente de recursos de inversión extranjera. eperara siapidara. están ubicadas en el subsuelo indígena y las predicciones apuntan a un incremento de la exploración y explotación petrolera en territorios indígenas. Huila.A. Cerromatoso. wayúu. plata. Los contratos. aunque en Nariño y Valle del Cauca también se han asignado porciones significativas Y al igual que el conjunto del país. solo los distritos mineros establecidos cubren un total de más de 15 millones (…).P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN En Colombia existen 33 distritos para explotación de minerales como oro.. 35 . nasa. cinco de estas empresas fueron denunciadas precisamente por sus actuaciones en territorios indígenas violatorias de los derechos humanos (Houghton. guambiano. Chocó. Muriel Mining Corporation.

Se estableció una especie de obligación a involucrarse en esa industria. En el transcurso del periodo de 2006 a 2007. wayúu y wounan. emberá katío. puinave. sikuani. los que tienen la mayor parte y serán “explorados” en busca de petróleo son: awá. emberá.000 metros cúbicos de maderas del Chocó. generando el desarraigo de las comunidades emberá y afrocolombianas. pijao. pero también en la extracción de recursos y su exportación hacia los mercados del interior del país. se movilizaron 147. rico en recursos naturales renovables como los bosques. El Código se concentró en desmontar las normas relacionadas con la protección de los derechos de prelación de ellos frente a sus recursos naturales. 36 . En Norte de Santander.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS con once contratos en concesión en sus resguardos. En la década de 1990. ha sido el escenario de conflictos entre etnias por la explotación maderera. Pero con la llegada del conflicto armado. en lo relacionado con servicios básicos. guayabero. de los 42 pueblos afectados. los cabildos y las comunidades afro desarrollaron reglamentos para el uso y la explotación sostenible de sus recursos naturales. teniendo en cuenta el bienestar de las generaciones futuras. con el ingreso del paramilitarismo que entró a controlar el mercado regional. Además de los resguardos. pues este derecho de prelación solo garantiza a las comunidades la posibilidad de explotar ellas en primera instancia. saliva. El saqueo de los bosques en los resguardos se convierte en práctica corriente a partir del año 2000. desaparecieron los controles que los pueblos tenían en torno al manejo de los recursos naturales. piapoco. más no de inhibir de hacerlo a otra entidad. constituyéndose la madera en botín de guerra.3 La madera: botín de guerra El departamento del Chocó. inga. y se impuso en estas comunidades un control de tipo militar. nasa. 4. ya es histórica la afectación petrolera al pueblo barí.

37 . manteniendo el cauce de los ríos y regulando los nutrientes de la vida acuática. mediante concesiones hechas por diferentes gobiernos. el Atrato medio (Bojayá y Quibdó). La explotación indiscriminada de la madera responde a la economía de saqueo impuesta por el paramilitarismo. Impacto del conflicto armado Para los pueblos indígenas el conflicto armado se ha constituido en el principal factor de violación de sus derechos humanos y la consecuente violencia ha tenido grave impacto en sus territorios. 5. aparece el fenómeno de los cultivos ilegales en el seno de los resguardos y en zonas de parques nacionales. ejerce dominio sobre los poblados que abastecen de productos básicos a la población y articula sus propias cadenas de comercialización. Los indígenas son arrastrados a diversas formas de economía ilegal: minería ilegal.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN En la región media y baja del Atrato. Acandí y Unguía). Los pueblos indígenas se ven inmersos en el saqueo de sus propios recursos por las condiciones de mercado impuestas a la fuerza. El 75% de ese volumen corresponde a los cativales. Existen identificadas y clasificadas más de ocho mil especies vegetales. La madera ha sido explotada por grandes empresas como Pizano y Comercializadora de Maderas del Chocó. Chocó es uno de los bosques húmedos más importantes del planeta y su riqueza maderera ha sido explotada desde 1950. el bajo San Juan (Itsmina) y el litoral Pacífico. se presenta un verdadero auge de la extracción forestal y la población indígena se especializa en esta actividad. Hoy se sacan de la selva chocoana más de 1. que controla los ríos por donde se transporta. Paralelo al crecimiento de la explotación de recursos en sus territorios. especies que cumplen una función ambiental decisiva.5 millones de metros cúbicos de todo tipo de maderas. cultivos de coca y amapola. La explotación de maderas se concentra en la región de Urabá (Riosucio. tanto en Chocó como en Antioquia.

P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS El escenario de confrontación. En Norte de Santander. La dinámica y la expansión del conflicto armado en estos territorios se relaciona entre otros. el despojo de tierras. son fuerzas externas de gran magnitud 38 . corredores para el tráfico de armas. narcotraficantes. Las ventajas estratégicas de los territorios indígenas para los grupos ilegales −guerrilla. La inversión de grandes capitales en zonas cercanas a territorios indígenas o directamente en ellos. y luego a los paramilitares para defender sus empresas. Guerrilla. con los siguientes factores: a. narcotráfico. con el asesinato de líderes. coca y amapola. que han terminado invadiendo casi todos los territorios convirtiéndose en la principal fuente de financiación de los actores armados de uno y otro bando. d. atrayendo primero a la guerrilla por razones políticas y financieras. Urabá y Antioquia. además de incurrir en la violación de los derechos a la vida y la integridad de estos pueblos. y los emberá y emberá katío. También para ejercer desde allí el control de zonas económicas. con once contratos en concesión en sus resguardos. algunos de los cuales se ubican en el 70% de las cuencas sedimentarias. paramilitares. bandas criminales− como zonas de refugio. ya es histórica la afectación petrolera al pueblo barí. paramilitarismo. Cerca de 69 pueblos y 358 resguardos han sido o pueden ser afectados por la actividad de explotación y transporte de hidrocarburos. los pone en la situación de víctimas. La expansión de los cultivos para uso ilícito. drogas. el desplazamiento forzoso y el sometimiento a las imposiciones de los grupos armados al margen de la ley. con catorce resguardos. b. empresas multinacionales y megaproyectos. contrabando y movilización de sus efectivos. c. Los grupos más afectados son los senú en Córdoba. La expansión del narcolatifundismo hacia zonas con alto potencial de valorización de tierras.

Pardo. aparece el fenómeno de los cultivos ilegales en el seno de los resguardos y en zonas de parques nacionales. Según el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (DIH). dos 39 . al comparar el total de víctimas en los dos últimos años. ejerce dominio sobre los poblados que abastecen de productos básicos a la población y articula sus propias cadenas de comercialización. emberá chamí y zenú con 5 víctimas cada uno (5%). capaces de desestabilizar las estructuras ambientales. 2003: 239. territoriales. con un total de 34 víctimas en Antioquia. Córdoba y Risaralda. en su informe de indicadores de 2009. Los pueblos indígenas se ven inmersos en el saqueo de sus propios recursos por las condiciones de mercado impuestas a la fuerza. Chocó es uno de los bosques húmedos más importantes del planeta y su riqueza maderera ha sido explotada desde 1950. en 2008 y 106 en 2009. Las comunidades emberá chamí y zenú han sido las más afectadas con los homicidios cometidos en contra de sus autoridades religiosas o políticas. Paralelo al crecimiento de la explotación de recursos en sus territorios. En ese año. que controla los ríos por donde se transporta. nasa o paez con 21 víctimas (20%). La explotación indiscriminada de la madera responde a la economía de saqueo impuesta por el paramilitarismo. Existen identificadas y clasificadas más de ocho mil especies vegetales. entre selectivos y masacres. 2003). al imponer su dominio y precipitar altos niveles de violencia (Cortés. con 71 homicidios. cultivos de coca y amapola. Los indígenas son arrastrados a diversas formas de economía ilegal: minería ilegal. Estas muertes representan el 87% del total nacional de víctimas indígenas. las etnias más afectadas fueron awá con 60 víctimas (57%). se registró un aumento del 49%.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN e impacto económico. culturales y sociales de cualquier comunidad. entre ellos: un jaibaná.

preocupa que no se haya establecido quiénes son los autores intelectuales. en especial la Brigada X y el Batallón Grupo de Caballería Rondón. kankuamos. de los cuales 3 fueron contra mujeres. y las consecuencias de los macroproyectos en curso. cerca de 2. como consecuencia de acciones perpetuadas por grupos paramilitares. koguis (entre 9. intereses económicos y conflicto armado en comunidades indígenas En la Sierra Nevada de Santa Marta viven unos 40. 344 fueron realizados contra arhuacos. En la misma línea se referencia que entre 2006 y 2008 se presentaron 25 casos de ejecuciones extrajudiciales por persecución política.2).000). La mayoría de los autores fueron grupos paramilitares. Aun cuando se reconoce la labor de La Fiscalía General en la investigación de muchos casos y se han establecido responsabilidades materiales en otros. koguis y wiwa.000 y 8. antes GTZ). El mismo informe señala que el Sistema de Información en Derechos Humanos de la ONIC-Sindho registró. Según el informe de seguimiento realizado por la Fundación Cultura Democrática con el apoyo de la GIZ (Cooperación Alemana para el Desarrollo. La situación de estos pueblos en relación con sus derechos humanos es problemática principalmente por el conflicto armado y por el impacto estructural de megaproyectos que se proyectan o realizan en sus territorios.000). de los cuales.351 víctimas de asesinatos políticos en los pueblos indígenas. insurgentes y actores estatales que involucran a miembros de la policía. seguidos por el ejército nacional. En el mismo periodo se reporta que las autoridades continuaron con privaciones a la libertad de ciudadanos mediante “detenciones preventivas”. (Vicepresidencia de la República.000 y 12. 18 contra wayúu –con 26 víctimas– y 7 contra la población wiwa.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS alguaciles. un capitán y tres gobernadores.2 Megaproyectos. en el periodo comprendido entre 2006 y primer semestre de 2009. entre 2006 y 2008.000 indígenas. en la Sierra Nevada de Santa Marta se presentó una agudización del conflicto armado. organismos de inteligencia y ejército. Recuadro 1.000) y wiwas (algo más de 5. y hechos asociados al impacto de la llamada parapolítica en la región. la pervivencia de grupos armados ilegales posteriores y relacionados con el paramilitarismo.000). así como el Gaula de Valledupar y la Policía Nacional. que afectan de manera particular a los pueblos indígenas. distribuidos en cuatro pueblos: arhuacos (18. 2009) (recuadro 1. de forma que la Fuerza 40 . kankuamos (entre 7.

En marzo de 2010. niños y niñas indígenas. donde soportaron el drama de encontrarse por fuera de su territorio y su universo cultural. mujeres. a partir de datos Censo 2005.400 homicidios. Ante este panorama. señala que altas autoridades gubernamentales y otros funcionarios del Estado.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN Pública y los organismos de seguridad del Estado. Según el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas: 41 . Tomado de: Sánchez. Montería. siguen dando declaraciones que vinculan a los dirigentes y a las comunidades que representan con los grupos guerrilleros. De ellos. 2010-2011: 12). Así mismo. 2010). De otra parte. por lo regular sin fundamento. Amnistía Internacional reportó 114 homicidios de hombres. con un total de 111 y 176 asesinatos respectivamente. persecuciones y hostigamientos. los datos de la ONIC registran más de 1.1 El desplazamiento: afectación al territorio ancestral Entre 2002 y 2010 aproximadamente 74. señalaron a personas y dirigentes sociales como supuestos colaboradores de los grupos insurgentes. Valledupar y Ciénaga. Fueron recluidos en diferentes cárceles y centros penitenciarios de Barranquilla. 5. PNUD. ONIC tuvo conocimiento y registró en su base de datos. en forma individual y colectiva. Santa Marta. 21 wiwas (19 hombres y 2 mujeres). 2010. INDH. situación que ha propiciado un clima en el que se toleran fomentan o facilitan los abusos contra los pueblos indígenas (Amnistía Internacional. 6 fueron condenados por rebelión y 13 esperaban que se resolviera su situación jurídica. la ONIC señala que: Entre 2002 y 2009. obligados a salir como respuesta a las presiones. En 2006 fueron privados de la libertad.000 indígenas fueron desplazados de sus territorios. en esas circunstancias. Esther. siendo los más intensos en 2008 y 2009. Documento consultoría “Situación actual de los pueblos indígenas de Colombia”. DANE. más de 50 homicidios adicionales a la cifra que se había reportado en los informes de 2009 (117). hechos que tuvieron lugar en el norte del Cauca (ONIC.

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El desplazamiento de pueblos indígenas se ha incrementado en los últimos cinco años [2005 a 2010] de manera desproporcionada, en comparación con el resto de la población. Según cifras de Acción Social, entre 2006 y 2007 el desplazamiento total de la población creció en un 23,1% (ONU, 2010b).

La violación del derecho al territorio y las consecuencias del desplazamiento forzado, se traducen en altos impactos negativos para los pueblos indígenas por la relación establecida con la tierra, como la base de su existencia y de la vida colectiva.

Para los pueblos indígenas el conflicto armado se ha constituido en el principal factor de violación de sus derechos humanos y la consecuente violencia ha tenido grave impacto en sus territorios.
A esta grave problemática se suman las dificultades para garantizar el retorno de quienes se vieron forzados a salir de su territorio, las precarias condiciones sociales y económicas, así como la falta de acciones de atención diferencial, de estabilización socioeconómica y de asistencia psicosocial. En este sentido también se pronunció la Corte Constitucional (en seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 sobre desplazamiento forzado) y emitió el auto 004 del 26 de enero de 2009, en el cual manifiesta que los pueblos indígenas de Colombia se encuentran en riesgo de ser exterminados física y culturalmente. La Corte tuvo en cuenta 34 pueblos en riesgo de desaparecer, diferentes de los 32 que la ONIC había identificado, para orientar acciones contenidas en planes de salvaguarda étnica, lo que arroja un total de 66 pueblos en situación de alto riesgo, frente a los 102 reconocidos por la ONIC.

5.2

Paso devastador del narcotráfico

42

El narcotráfico es una de las principales causas de afectación sobre los territorios indígenas, asociada de manera directa con el conflicto armado. Según datos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), en 2009 se identificaron en esos territorios 4.549 hectáreas sembradas de coca, un 22% menos que en 2008.

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LA SITUACIóN

En los territorios indígenas el narcotráfico se materializa a través del uso de la mano de obra para la producción, el procesamiento y transporte de la droga; el uso de tierras fértiles de cultivo utilizadas para siembra de coca que trae como consecuencia el agotamiento y la infertilidad de la tierra; la afectación sobre la agricultura y la alimentación, y el desplazamiento forzado. A este panorama que agudiza la ya difícil situación de estos pueblos, se añade el impacto negativo de las fumigaciones, afectando los cultivos tradicionales de pan coger, las huertas de subsistencia y los estanques piscícolas. La medicina tradicional y el derecho a la salud también son vulnerados al no disponer de las plantas necesarias porque no tienen un medio ambiente sano. Los altos ingresos que se generan por esta actividad ilegal explican el fracaso de los programas de inversión que se han implementado buscando el desarrollo de productos distintos a la coca en la región amazónica. Es imposible competir en precios con los productos ilegales, implícitamente se asume que los cultivadores deben obtener ingresos similares a los ilegales, porque se acepta el ingreso ilegal como norma.

Según el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (DIH), en su informe de indicadores de 2009, se registró un aumento del 49%, al comparar el total de víctimas en los dos últimos años, con 71 homicidios, entre selectivos y masacres, en 2008 y 106 en 2009.

6. La respuesta indígena
Ante esta devastadora situación, el movimiento indígena ha propuesto la resistencia civil contra todos los actores de la guerra: guerrilla, paramilitares, ejército y policía. Pioneros de esta posición de resistencia civil han sido los indígenas del Cauca, quienes en 2002 posesionaron como gobernador al Taita Floro Tunubalá. En 1994, la OIA (Organización Indígena de Antioquia) aplicó la “neutralidad activa” ejerciendo la autonomía en sus territorios y comunidades para protegerse frente a todos los actores armados (recuadro 1.3).

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DIÁLOGO ENTRE CULTURAS

Recuadro 1.3

Guardia Indígena del norte del Cauca: mecanismo humanitario y de resistencia civil

Los indígenas nasa, guambianos, kokonucos, totoroes y yanaconas de dieciséis cabildos, campesinos y comunidades negras han adoptado esta expresión organizativa de “Guardia Indígena”. De los 7.500 comuneros, el 10% son mujeres, y también participan niños y ancianos. Sus líderes remiten los orígenes del proceso de resistencia a la primera invasión española, siendo la Cacica Gaitana, Juan Tama y Quintín Lame los referentes heroicos de su historia. La decisión de crearla de manera permanente se ratifica a través de la Resolución 003 del 28 de mayo de 2001, expedida por los cabildos indígenas de la zona norte en el municipio de Caloto. El CRIC apoya el proceso organizativo de la Guardia Indígena. Esta forma organizativa se concibe como organismo ancestral propio y como un instrumento de resistencia, unidad y autonomía en defensa del territorio y del plan de vida de las comunidades indígenas. No es una estructura policial, sino un mecanismo humanitario y de resistencia civil. Deriva su mandato de las propias asambleas, por lo que depende directamente de las autoridades indígenas. Surge para defenderse de todos los actores que agreden sus pueblos. La “chonta” o “bastón de mando”, son los instrumentos de defensa y logran un agregado simbólico para la guardia. Sus integrantes promueven un proceso de formación permanente en temas como resistencia pacífica, legislación indígena, derechos humanos, estrategia y emergencias. Entre las labores humanitarias se cuentan la búsqueda de desaparecidos, liberación de personas secuestradas y detenidas, como por ejemplo el alcalde de Toribío, Arquímedes Vitonás. Así mismo, realizan el acompañamiento y apoyo permanente a los cabildos, traslado de heridos y primeros auxilios, seguridad y protección de las movilizaciones, marchas, congresos y protección de los sitios sagrados. Alertan a la comunidad con un eficaz sistema de comunicación, que permite avisar oportunamente sobre riesgos de bombardeo, masacre o combate. Cerca de 109.000 habitantes de la zona norte del Cauca se benefician de sus labores. Los guardias no reciben remuneración alguna, es un esfuerzo voluntario y consciente en defensa de su cosmovisión y de la pluriculturalidad. Lo anterior muestra un proceso contundente y un mensaje político importante. Son un verdadero símbolo de la autonomía de una comunidad y de la defensa de los derechos consagrados en la Constitución de 1991.
Fuente: Acta del Jurado del Premio Nacional de Paz 2004.

44

El segundo momento fue la celebración del Congreso de los Pueblos Indígenas Colombianos. donde las principales organizaciones presentaron un documento conjunto sobre el conflicto territorial entre el Estado. Con ello buscaban contrarrestar la pérdida de autonomía en la administración de la justicia en los territorios. para orientar acciones contenidas en planes de salvaguarda étnica. durante la Asamblea de la Sociedad Civil para la Paz en julio de 2001. entre ellos: un jaibaná.P U E B LO S I N D Í G E N A S LA SITUACIóN Las comunidades emberá chamí y zenú han sido las más afectadas con los homicidios cometidos en contra de sus autoridades religiosas o políticas. La Corte tuvo en cuenta 34 pueblos en riesgo de desaparecer. dos alguaciles. En este congreso se produjo una declaración sobre la política de resistencia a la guerra por parte de los pueblos indígenas: la alianza para la paz. 45 . que dio origen a dos propuestas institucionalizadas: la primera. Córdoba y Risaralda. que luego se constituyó en la Mesa Nacional de Paz (recuadro 1. se traducen en altos impactos negativos para los pueblos indígenas por la relación establecida con la tierra.4). La violación del derecho al territorio y las consecuencias del desplazamiento forzado. un capitán y tres gobernadores Ante los impactos de la violencia. la ONIC y el CRIC (Consejo Regional Indígena del Cauca) asumieron un papel activo. los grupos paramilitares. diferentes de los 32 que la ONIC había identificado. En dicho congreso las organizaciones presentaron propuestas para la resolución del conflicto armado interno. en noviembre de 2001. las FARC y el modelo de autonomía indígena. frente a los 102 reconocidos por la ONIC. y prohibir la negociación de sus derechos durante los diálogos con los grupos armados. con un total de 34 víctimas en Antioquia. lo que arroja un total de 66 pueblos en situación de alto riesgo. como la base de su existencia y de la vida colectiva.

Si un indígena es reclutado por uno de estos grupos en forma voluntaria. vigilar y organizar la vida social y política en estos territorios.4 ONIC y CRIC: propuesta de resistencia indígena Las organizaciones indígenas del Cauca adoptaron oficialmente una posición de neutralidad frente al conflicto armado. Bogotá: 169-170. Editorial Universidad del Rosario. Redes transnacionales y emergencia de la diplomacia indígena: un estudio de caso colombiano. Al verse implicados en el conflicto. Las tres principales instituciones para la protección de los derechos humanos de los pueblos indígenas son las siguientes: 1.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Recuadro 1. 3. Ángela. 46 . La constitución del resguardo de la María como un territorio de paz (1999): este mecanismo de negociación con los grupos armados implica principalmente el establecimiento de consejos de regulación para la “recuperación de la armonía y el equilibrio social”. pierde automáticamente todos sus derechos. La resolución de Jambaló (pueblo paez): esta resolución busca impedir el reclutamiento forzado de miembros de los resguardos por parte de los grupos armados. En este sentido los miembros del cabildo deben rechazar toda decisión o toda orden del Estado y los grupos armados. La declaración de Vitoncó (1985): fue establecida como una expresión del derecho a la libre determinación de los pueblos y como política de autonomía. esta negativa consiste en una estrategia de resistencia y de reconocimiento como agentes políticos autónomos. Fuente: elaboración con base en Santamaría. La declaración establece a su vez que los miembros indígenas de los grupos armados no son reconocidos por sus cabildos. 2. que defienden una agenda propia. 2008. No querían ser parte de la lógica del conflicto y de los proyectos político-militares. En este contexto las autoridades (los cabildos) tienen el derecho de controlar.

Cortesía Claudia Rubio. . Desmovilizados.Capítulo 2 EL univErso dE dErEchos Salud. educación y alimentación: garantías para la vida Fotografía.

Cortesía Simone Bruno. Capítulo 2 EL univErso dE dErEchos  La salud: un estado de armonía y equilibrio  La educación: respeto a la propia identidad  La alimentación: relación espiritual con la Madre Tierra .Fotografía. Chocó.

mayor despojo de tierras. pero de nuevo hay un trecho amplio entre la letra de las normas de protección y la realidad en la que se desenvuelve la vida de estos pueblos. sobre todo en salud y educación. La Carta constitucional de derechos cobija entre otros el mejoramiento de las condiciones sociales y económicas como fuente de subsistencia y empleo.Capítulo 2 EL univErso dE dErEchos Salud. educación y seguridad alimentaria. y nacionales como la Constitución de 1991 y el Decreto 1396 (recuadro 2. tal vez los indígenas son los que padecen más pobreza y miseria. A . violación de sus territorios. como la ya mencionada del Convenio 169 de la OIT y la Declaración de Derechos de los Pueblos Indígenas de Naciones Unidas en septiembre de 2007. De las poblaciones en situación de vulnerabilidad.1). educación y alimentación: garantías para la vida  nte el panorama descrito por la preservación de su territorio y los impactos ocasionados por el conflicto armado. los pueblos indígenas se aferran a sus derechos para la protección de su vida. Su universo de derechos es amplio y están estipulados en varias normas internacionales. el mejoramiento de las condiciones sociales y económicas. salud. y la conservación de sus medios de subsistencia y seguridad alimentaria.

P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS pésimas condiciones de salud. territorios y recursos. tienen derecho a la autonomía o al autogobierno con sus asuntos internos y locales. conforme al derecho internacional. el acceso a los recursos naturales de los territorios donde se asientan. utilización y desarrollo. social y cultural del Estado. que les han impedido desarrollarse conforme a sus propias necesidades e intereses. a ser respetados como tales y a ser reparados por las injusticias de la colonización y el despojo de sus tierras. en la vida política. históricas y culturales. costumbres y ceremonias espirituales y religiosas. económico. pero según la ONU. y ausencia de una alimentación equilibrada y suficiente. les reconoce derechos colectivos indispensables para su existencia. desarrollar y enseñar sus tradiciones. La ONU celebra que los pueblos indígenas se estén organizando para promover su desarrollo político. propicia su libre determinación. Recuadro 2. su posesión. a considerarse a sí mismos diferentes. a establecer y controlar sistemas e instituciones docentes que impartan educación en sus propios idiomas. nutrición y enfermedades crónicas. El texto completo está disponible en: http://daccess-dds-ny. Y no menos importante. en consonancia con sus métodos culturales de enseñanza y aprendizaje. representa un instrumento dinámico en las normas internacionales. que ayudaría a proteger a los indígenas contra la discriminación y marginación. social y cultural. practicar. 10 de diciembre de 2007)* La declaración reivindica la igualdad con todos los demás pueblos y el derecho a ser diferentes.1 Los derechos de los pueblos indígenas (Declaración de la Asamblea General de la ONU. a conservar y reforzar sus propias instituciones y a participar plenamente. la opción del regreso–. Libre determinación En ejercicio de la libre determinación.pdf?OpenElement 50 .un. si así lo desean. bienestar y desarrollo integral. muy baja cobertura educativa. tienen derecho a manifestar. previo e informado de los indígenas y sin un acuerdo previo con una indemnización justa y equitativa –siempre que sea posible. a disponer de medios para financiar sus funciones autónomas. económica. el respeto y preservación de sus tradiciones. y aboga por sus particularidades nacionales. a * La Declaración no es jurídicamente vinculante. y la prohibición de cualquier traslado sin el consentimiento libre. regionales.org/doc/UNDOC/GEN/N06/512/10/PDF/N0651210. Parámetros mínimos La Declaración establece como parámetros mínimos la propiedad jurídica de la tierra.

y las artes visuales e interpretativas. previo e informado. animales y minerales de interés vital Tierras. Los Estados asegurarán su protección jurídica y establecerán. Tienen derecho a mantener. Autonomía Tienen derecho a participar en decisiones que afecten a sus derechos –mediante representantes elegidos con sus propios procedimientos– y a mantener y desarrollar instituciones propias. en lo posible. a todos los demás medios de información no indígenas. independiente. a fin de obtener su consentimiento libre. tradiciones. o que estos lo hayan solicitado. a disfrutar en forma segura de sus propios medios de subsistencia y desarrollo. las medicinas. las semillas. económicas y sociales. ocupación o utilización correspondan a formas tradicionales o mediante otros mecanismos. En cualquier caso. costumbres y sistemas de tenencia de la tierra y los derechos sobre ellas. PNUD. en consulta con ellos. los deportes y juegos tradicionales. imparcial. De igual modo. utilizar. las literaturas. proteger y desarrollar la propiedad intelectual del patrimonio cultural. tienen derecho a mantener. desarrollar y controlar las tierras. abierto y transparente que reconozca las leyes. La declaración aboga porque no se desarrollen actividades militares en las tierras o territorios de los pueblos indígenas. a administrarlos mediante sus propias instituciones. proteger y desarrollar sus recursos humanos y genéticos. Fuente: síntesis elaborada por el Equipo del INDH. sus prácticas de salud y la conservación de sus plantas medicinales. el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora. deben participar activamente en la elaboración y determinación de los programas económicos y sociales que les conciernan y. Tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones políticas. los Estados deberían celebrar consultas eficaces con ellos. un proceso equitativo. las tradiciones orales. 51 . sin discriminación. 2011. territorios y recursos Tienen derecho a poseer. controlar. los territorios y los recursos. controlar. territorios y recursos cuya propiedad. En consecuencia.P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE DEREChOS establecer medios de información en sus propios idiomas y a acceder. a menos que lo justifique una razón de interés público pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos indígenas interesados. Esto implica sus medicinas tradicionales. con las cuales los Estados celebrarán consultas y cooperarán antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten. sus conocimientos y expresiones tradicionales. los diseños. con los procedimientos apropiados y en particular con sus instituciones representativas. y a dedicarse a todas las actividades económicas tradicionales y de otro tipo.

Por ello. uso indebido de drogas. en la actualidad estos pueblos aún no están cobijados por políticas específicas que incluyan el derecho constitucional a un enfoque diferencial y a una racionalidad sobre el uso y redistribución de sus propios recursos. desintegración familiar. en tanto esta afecta a cerca del 54% de los colombianos. Esta estrategia debe ser el resultado de procesos dinámicos y constantes de concertación entre las autoridades indígenas. el concepto de “buen vivir” y el derecho a mejorar sus condiciones sociales y económicas son dos características esenciales. alcoholismo. El 63% de la población indígena está sumergida en una pobreza estructural. ni a servicios sociales de calidad que tengan en cuenta las particularidades culturales (ONU. la institucionalidad . Estas características están acompañadas del concepto de desarrollo propio. en muchas ocasiones producto de la desesperanza y la necesidad. debilitamiento de la identidad cultural. Pese a los insistentes esfuerzos realizados en pos de la conquista de ese universo de derechos. valoración de identidades culturales y participación en las decisiones y agendas programáticas hacia el mejoramiento de sus condiciones materiales e inmateriales de existencia. migración. e incluso vinculación a actividades ilícitas. y de políticas públicas e inversiones diseñadas y destinadas para atender sus necesidades. y el 47. vivir en paz. para valorar la situación actual de protección de sus derechos humanos y colectivos como comunidad. Por eso la ONIC en sus informes viene planteando con insistencia que: Los pueblos indígenas constituyen una porción de los pobres y de las personas que viven en extrema pobreza. no tienen adecuado acceso a servicios de salud y educación básicos. 2008).6% de indígenas se sitúa por debajo de la línea de miseria. control sobre los territorios. delincuencia.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Además enfrentan otro tipo de dificultades en sus condiciones de existencia como: desempleo. indicadores altos con respecto al resto de los habitantes del país. 52 El derecho a mejores condiciones económicas y sociales involucra agendas programáticas para optimizar condiciones materiales e inmateriales de existencia individual y colectiva.

la autogestión de las comunidades. la cooperación internacional y las organizaciones no gubernamentales. lideran por ejemplo procesos para recuperar y fortalecer su sistema de economía propio. 1. alimentación y empleo. educación. pésimas condiciones de salud. mayor despojo de tierras. el fortalecimiento de la identidad cultural. Para los emberá chamí. nutrición y enfermedades crónicas. De las poblaciones en situación de vulnerabilidad. la recuperación de tradiciones de producción. mostrando su importancia y aporte para el autosostenimiento. de nuevo se confirma el divorcio entre la letra de los instrumentos nacionales e internacionales de derechos y la realidad que viven las comunidades indígenas colombianas. Las organizaciones de los pueblos indígenas. 53 . tal vez los indígenas son los que padecen más pobreza y miseria. los mercados locales son una alternativa que busca fortalecer la soberanía alimentaria y recuperar prácticas ancestrales de intercambio como el trueque. el autoabastecimiento. Estas variables desde la perspectiva de los derechos humanos permiten realizar seguimiento y monitoreo. y ausencia de una alimentación equilibrada y suficiente. Con la implementación de estos mercados. para determinar el nivel de cumplimiento en estos aspectos. La salud: un estado de armonía y equilibrio Tanto en la salud como en otros indicadores sociales como educación y seguridad alimentaria. se promueve el diálogo intercultural. aunque no se disponga de dinero. Este tipo de proyectos solo cubren una parte de las necesidades. la conservación de semillas. por lo cual sigue siendo para estos pueblos un fuerte problema no disponer de fuentes de empleo. la conservación de la biodiversidad y la protección al medio ambiente.P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE DEREChOS del Estado. en especial andinos. muy baja cobertura educativa. en variables como salud. violación de sus territorios.

P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Es así como el Convenio 169 de la OIT en sus artículos 24 y 25 establece el derecho a la salud para los indígenas. se promulgó la Ley 691 de 2011. así como sus métodos de prevención. Estos elementos garantizan el acceso a los saberes. Para la Comisión de Medicina Tradicional y Salud Occidental de la ONIC. Esta norma establece la creación de EPS indígenas (empresas promotoras de salud) e indica que se deben adaptar los programas de salud a los planes de vida de las respectivas comunidades. De igual modo. cuando señala que los regímenes de seguridad social deben extenderse en forma progresiva a los pueblos interesados y aplicarse sin discriminación alguna. la promoción de la salud. sociales y culturales. De tal forma que para recoger los postulados respectivos de esta ley. geográficas. Ese estado de armonía depende. prácticas curativas y medicamentos tradicionales. La OIT también estipula que el sistema de asistencia sanitaria debe dar preferencia a la formación. prácticas culturales basadas en criterios de pluralismo médico y terapias complementarias e interculturales. el empleo de personal de la comunidad local y centrarse en los cuidados primarios de salud. al igual que deben ser planeados y administrados en cooperación con los pueblos interesados. la autonomía alimentaria. la Ley 100 de 1993. a la territorialidad y depende de las relaciones con la naturaleza. la salud es un estado de armonía y equilibrio que responde a las necesidades de la comunidad. características esenciales de la medicina tradicional. entre otros aspectos: del fortalecimiento cultural. mediante la cual se reglamenta su participación en el sistema general colombiano. la educación en salud integral. los servicios de salud deben estar organizados en forma comunitaria. Por su parte. manteniendo al mismo tiempo estrechos vínculos con los demás niveles de atención en salud. por medio de la cual se crea el sistema general de seguridad social en salud. 54 . a la integralidad de la cosmovisión. la prevención y atención de la enfermedad. establece que los pueblos que carecen de capacidad económica deben acceder al sistema y al otorgamiento de las prestaciones en forma integral. recomienda tener en cuenta sus condiciones económicas. Según el mismo convenio.

Entre la población indígena de Colombia se presenta una de las más altas tasas de mortalidad infantil del mundo. como los modelos de vida colectiva enmarcados en su cosmovisión. la tosferina y las enfermedades infecciosas y parasitarias (Fucai Colombia. los sabios acuden a la medicina indígena. conceptos y procesos de salud que han desarrollado ancestralmente. Por su parte. La principal causa de mortalidad infantil es la desnutrición. El Informe del Relator Especial de Naciones Unidas del 8 de enero de 2010 si bien reconoce que el gobierno dedica un cierto nivel de atención a las necesidades sanitarias de los pueblos indígenas. el sarampión. 55 . awá kwaikeres en Nariño y emberá en Antioquía. señala que esta población no tiene las mismas oportunidades que el resto de colombianos. Niveles similares e incluso inferiores se registran en otros indicadores que muestran el estado de salud de un grupo. quedando por fuera del cubrimiento universal cerca de 32. basada en conocimientos.3 muertes por cada mil nacidos vivos. la viruela. ya que de acuerdo con el mismo Ministerio de la Protección Social (hoy Ministerio de Salud) solo el 67.3. 2008).647. fallecen antes de los 6 años. Un promedio de 250 de cada mil niños nacidos en las comunidades paeces en el Cauca. prácticas.5% de los indígenas están afiliados al régimen subsidiado de salud (es decir cerca de 931. los cuales deben ser tenidos en cuenta en la formulación de los planes.P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE DEREChOS Para su aplicación. incluida la estructuración de los modelos de salud y la investigación sobre la medicina tradicional y resalta los esfuerzos realizados para atacar los problemas de desnutrición. el promedio de hijos de las mujeres indígenas durante toda su vida reproductiva es de 6. 2009). Los miembros de estas comunidades tienen pocas defensas en sus organismos para combatir la tuberculosis. lo que hace a los niños mucho más vulnerables a cualquier tipo de enfermedad.4%. programas y proyectos de salud dirigidos a ellos (ONIC. Las normas enunciadas en cuanto a cobertura se aplican solo parcialmente por parte del Estado. reportan una incidencia de enfermedades infecciosas y malnutrición infantil y de las embarazadas por encima del promedio nacional (PMA. en comparación con el promedio nacional que se sitúa en 41. como el índice de mortalidad infantil indígena que corresponde a 63.5. rituales. 2010-2011: 40).4 millones). y los problemas de acceso a servicios de agua potable y sanitarios. de un total de 1.

Las niñas y los niños están en una situación particular de vulnerabilidad a las violaciones del derecho a la alimentación y a la salud. tiene una cobertura restringida. 2010b. Reportes del Comité Temático de Salud [Disponible en: http://www. acompañados de bajas tasas de escolaridad. una situación que se ve exacerbada por el conflicto armado. se caracteriza por una participación 56 1 Grupo Temático de Salud y Desplazamiento. y la población es reacia a acceder a estas instalaciones por temor a la estigmatización y retaliación de actores armados ilegales.net/desplazados/informes/pah2/index. Guaviare y Cauca. pues además de registrar altos índices de analfabetismo. disaster-info. A lo anterior se suma el hecho de que las indígenas enfrentan dificultades en el acceso a servicios de salud sexual y reproductiva. . en especial cuando son víctimas del desplazamiento forzado.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS [Si bien] la cobertura de salud tiende a ampliarse. Tanto en la salud como en otros indicadores sociales como educación y seguridad alimentaria. La educación: respeto a la propia identidad La situación de la educación para los indígenas colombianos tampoco es favorable. señalamientos y amenazas impiden el acceso a servicios de salud y la realización de prácticas medicinales propias (ONU. 2. y las propias comunidades hicieron públicas situaciones de desnutrición severa en la Sierra Nevada de Santa Marta (kogui y arhuacos) y en los departamentos de Chocó. Grupo Temático de Salud)1. de nuevo se confirma el divorcio entre la letra de los instrumentos nacionales e internacionales de derechos y la realidad que viven las comunidades indígenas colombianas. En 2008 y 2009. los bloqueos. en general. […] la Fuerza Pública ha ocupado instalaciones de salud.php]. algunos organismos del Estado. Asimismo. los grupos indígenas no parecen disfrutar de los mismos estándares de accesibilidad y calidad en el derecho a la salud que la mayoría de la sociedad colombiana.

P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE DEREChOS marginal en el sistema educativo y enfrenta grandes vacíos de operatividad y funcionamiento (Rojas y Castillo. citado en Cecoin). autodeterminación de los pueblos y educación con respecto a la identidad y la oficialidad de las lenguas y el bilingüismo. y un trato diferencial para los pueblos en el tema educativo. Y de nuevo existe un abismo entre lo que estipulan las normas internacionales y nacionales sobre la puesta en marcha de la política de etnoeducación. y al proceso social. Tanto las normas como los programas se refieren al tipo de atención educativa que tanto el Estado como los distintos gobiernos deben garantizar a esta población. que surgió en medio de fuertes tensiones entre los indígenas y el Estado colombiano. E incluso la Ley General de Educación en su artículo 55 define la etnoeducación como: El servicio educativo que se ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura. Este marco normativo y conceptual se ha tratado de poner en práctica desde 1994 con el programa nacional de etnoeducación. 57 . si bien el Convenio 169 de la OIT. expresada en su proyecto global de vida. mediante la Resolución 3454. mediante el cual los pueblos indígenas y afrocolombianos fortalecen su autonomía en el marco de la interculturalidad. 2007: 268. una lengua. con el debido respeto de sus creencias y tradiciones. normas en las que se precisa que la educación debe consolidarse a través de un conjunto de políticas coherentes en un Estado multicultural. y el desarrollo de habilidades y destrezas conforme a su realidad cultural. posibilitando la interiorización y producción de valores. unas tradiciones. Este programa contiene las particularidades del derecho a la educación para estos pueblos y según el mismo Ministerio de Educación consiste en: Un proceso social permanente de reflexión y construcción colectiva. de conocimientos. y cultural de una comunidad. establece un reconocimiento explícito a la diversidad étnica y cultural del país. es una educación ligada al ambiente. la instrumentación de los mandatos constitucionales y de la legislación nacional no corresponde con los principios de protección de las culturas. En efecto. al proceso productivo. El programa se institucionaliza por medio de la Ley 115 de 1994 y el Decreto 804. unos fueros propios y autónomos.

cuya selección debe hacerse mediante el mecanismo de concurso (Echeverry Botero. las autoridades no son consultadas para la fusión de establecimientos. algunos de los cuales quedaron en evidencia en las mesas de concertación con los indígenas realizadas en 2005. que deben basarse en: la formulación de currículos comunitarios y la formación de docentes para garantizar una educación propia y concertada. lo que revela que la cobertura en educación para estas comunidades aún está restringida y no tiene las facilidades económicas. el Comité de los Derechos del Niño observó: [A] pesar de que existe un programa establecido de educación bilingüe (conocido como etnoeducación) su alcance es limitado y las tasas de analfabetismo son altas. el Estado no apropia los recursos necesarios. Cabe enfatizar asimismo que la educación de los pueblos indígenas está seriamente afectada como consecuencia del conflicto armado y. cuando las mismas comunidades identificaron algunas de sus debilidades: la práctica no representa un trato diferencial. y los currículos no tienen en cuenta la identidad cultural y autonomía educativa de estos pueblos. del desplazamiento (ONU. . las autoridades y sus comunidades tienen desconfianza de las instituciones educativas. la información específica sobre los planes para estas comunidades no se tiene en cuenta. Pese a que el número de indígenas matriculados ha aumentado desde 2007. 2010a). en particular. 2006: 154). la prestación de servicios de etnoeducación se ve afectada por situaciones de orden público y desplazamiento. 58 El analfabetismo entre los indígenas mayores de 15 años se sitúa en cerca de más de 11 puntos con respecto al promedio nacional y entre las mujeres la tasa es aún superior en más de 10 puntos con respecto a la masculina (Procuraduría General de la Nación. De hecho.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS y cuya génesis son los planes de vida. los programas no han sido adaptados a las condiciones de dispersión geográfica. de infraestructura y cercanía para el acceso al sistema público. el gobierno estima que el 28. Esta política se tropezó con diversos escollos.6% de los indígenas mayores de 15 años son analfabetas. 2007). Estas debilidades se reflejan asimismo en los altos índices de analfabetismo y bajas tasas de escolaridad. las propuestas y sus derechos se desconocen.

P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE DEREChOS Esa tendencia se mantiene en los niveles educativos.. recogen las necesidades de los pueblos indígenas. y la seguridad y soberanía alimentaria son la garantía para su cumplimiento. el Pacto Internacional de Derechos Económicos. culturales.. ya que un alto porcentaje (cerca del 77%) ni siquiera ha cursado completa la educación media y apenas un 29% ha superado el nivel de educación básica.]. pues es fundamental en una relación material y espiritual con la Madre Tierra. 59 . a la integralidad de la cosmovisión. Este derecho. como un espacio flexible que abre la posibilidad de asociar la educación para indígenas a los procesos sociales. que representan el nivel más bajo. brecha que se agudiza entre los mayores de 18 años. 2007: 267). pues presenta amplias diferencias con los promedios nacionales entre quienes han cursado el primer año y la educación media completa. la alimentación es un derecho humano esencial. 3. también está consagrado en tratados e instrumentos internacionales como son: la Declaración Universal de los Derechos Humanos. productivos de estas comunidades a través de la formulación y el desarrollo de propuestas educativas propias enmarcadas en sus planes de vida (Cecoin. y por el contrario. características esenciales de la medicina tradicional. Para la Comisión de Medicina Tradicional y Salud Occidental de la ONIC. a la territorialidad y depende de las relaciones con la naturaleza. El panorama educativo es tan desconcertante que ellos mismos califican esta política de ser apenas una “ilusión o espejismo”. la salud es un estado de armonía y equilibrio que responde a las necesidades de la comunidad. artículos 22 y 23. No necesariamente las normas que constituyen la política. desconocen el proceso que estos pueblos han desarrollado para aceptar la educación como una herramienta fundamental en el fortalecimiento de sus formas de vida [. Sociales y Culturales (DESC). Aparece como una ilusión o espejismo. La alimentación: relación espiritual con la Madre Tierra Para los pueblos indígenas.

y los problemas de acceso a servicios de agua potable y sanitarios. Han sido públicos los casos de muerte por esta causa de menores de edad de los pueblos curripaco.5. Guaviare y La Guajira (ONU. En 2008 y 2009. hicieron públicas situaciones de desnutrición severa en la Sierra Nevada de Santa Marta (kogui y arhuacos) y. Pero de nuevo la realidad no se compadece con lo estipulado en los tratados internacionales y nacionales. 2010a). muchas fuentes coinciden en que los pueblos indígenas colombianos padecen de hambre. entre otros. wayúu y wiwa. en los departamentos del Cauca. Según datos de Unicef (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia). la Convención para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial. yukpa. Por su parte. 2009). La situación es tan grave que en 2010 la ONIC dio cuenta de la muerte de 41 niños por desnutrición en la comunidad Barranco Minas de Vichada.3 muertes por cada mil nacidos vivos. el promedio de hijos de las mujeres indígenas durante toda su vida reproductiva es de 6. y la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. El índice de mortalidad infantil indígena que corresponde a 63. sikuani. 60 . desnutrición crónica y enfermedades e infecciones asociadas con la miseria. la pobreza y la ausencia de una alimentación equilibrada y suficiente. puinave. Aunque se carece de información sistemática. emberá dovida. más del 70% de los niños y las niñas sufren de desnutrición crónica. en su artículo 31. Chocó. en comparación con el promedio nacional que se sitúa en 41. reportan una incidencia de enfermedades infecciosas y malnutrición infantil y de las embarazadas por encima del promedio nacional (PMA.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS la Declaración Universal sobre la Erradicación del Hambre y la Malnutrición. al igual que los casos de elevada desnutrición en los pueblos awá y eperara siapidaara.3. el Convenio 169 de la OIT. algunos organismos del Estado e incluso las propias comunidades.

la alimentación es un derecho humano esencial. las familias wayúu se están muriendo de hambre. exceso de harinas. se observa que las comunidades no disponen de la cantidad requerida para garantizar una nutrición balanceada. agosto 10 de 2010). La desnutrición es notoria en los niños. En el perfil epidemiológico de 2003 se considera causa de enfermedad y de muerte. pues es fundamental en una relación material y espiritual con la Madre Tierra. entrevista personal. y visitó la zona. Existen varias razones que hacen de la situación algo muy complejo: falta de tierras aptas. Para los pueblos indígenas. exdirectora de Asuntos Indígenas). La situación de hambre en la Sierra Nevada de Santa Marta es bien fuerte. desconocimiento del valor de ciertos alimentos como la naranja y la guayaba (Luz Elena Izquierdo. Un francés que recorre el mundo. La gente se va para Venezuela a que les den comida (Hernando Muñoz. y la seguridad y soberanía alimentaria son la garantía para su cumplimiento. El analfabetismo entre los indígenas mayores de 15 años se sitúa en cerca de más de 11 puntos con respecto al promedio nacional y entre las mujeres la tasa es aún superior en más de 10 puntos con respecto a la masculina. arhuaca. nuevos hábitos alimenticios como agua con azúcar que comen los blancos. Fundación Ouliwo´u.  61 . En los Cocos. en La Guajira. expresó que ni en África había visto tanta hambruna como aquí.P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE DEREChOS En cuanto a la oferta de alimentos.

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.Capítulo 3 EL univErso dE rELacionEs Los indígenas tienen la palabra Fotografía. Cortesía Claudia Rubio. Desmovilizados.

Cortesía Martín Gáfaro. Febrero 6.Fotografía. Capítulo 3 EL univErso rELacionEs dE Las  El movimiento indígena: en pos de la participación política  Las instituciones: a la expectativa de resultados . Marcha.

E Según Laurent (2005). Vasco. integra mesas de trabajo y discusión. 1996: 67. 2005: 67. un grupo de científicos sociales y líderes indígenas de distintos países de América Latina se reunieron en la isla de Barbados. o de conservarlo. donde denunciaron el etnocidio y un conjunto de exacciones contra las poblaciones indígenas. y orienta su participación política. alegan ahora este nuevo estatus particular para hacer valer sus derechos. con el surgimiento del movimiento indígena organizado la etnicidad siembra nuevas raíces. retoma la memoria colectiva del grupo con respecto . Gros. Entre los problemas planteados. Con la aceptación de este nuevo “valor identitario” redefinen lo que en tiempos pasados se consideraba la causa de su retraso (Laurent. Discriminados por siglos por ser indios. 1991: 173. constituía un medio para salvaguardar su identidad. es vocero de sus necesidades y de la aplicación de sus derechos. citado por Laurent). Entre las décadas de 1960 y 1970 surgen en América Latina las organizaciones sociales indígenas con una clara identidad que se conoce como “indianidad” y se produce el cambio de una identidad negativa a una positiva en pos de derroteros étnicos y culturales.Capítulo 3 EL univErso dE rELacionEs Los indígenas tienen la palabra  n su universo de relaciones los pueblos tienen como su referente directo al movimiento indígena que define sus espacios de diálogo e interlocución. la tierra tenía un papel central: el hecho de acceder a un territorio. En 1971.

El CRIC se constituyó en el detonante para la expansión del movimiento indígena y con su ya larga trayectoria se erige en ejemplo para la creación de numerosos consejos y organizaciones que nacen y se desarrollan desde las altas tierras de los Andes 66 . El 24 de febrero de 1971 numerosos campesinos sin tierra fundan en Toribio. a partir de 1970 se emancipa de la organización campesina en la búsqueda de sus propios fundamentos sobre la recuperación y el respeto a la “Madre Tierra”. citado en Laurent. elementos que brindan a estas comunidades la posibilidad de reclamar el reconocimiento y respeto de sus derechos. y se constituye en la antesala de su participación. en especial reivindicaciones para recuperar o ampliar sus resguardos y no pagar impuesto de terraje. establece un programa de siete puntos en el que se plantean los fundamentos de la lucha indígena. 1991. dar a conocer las leyes y exigir su justa aplicación. al norte del departamento.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS a antiguas formas de solidaridad. El movimiento indígena: en pos de la participación política La lucha indígena por la tierra que viene desde la Colonia. 1. y el reconocimiento de sus territorios y espacios políticos. defender las lenguas y las costumbres y capacitar a los profesores indígenas con miras a la educación bilingüe y bicultural en las comunidades (CRIC. Con el tiempo el CRIC demuestra una gran solidaridad con otros pueblos indígenas y sectores populares (Laurent. el Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC). En sus demandas también consideran varios aspectos que se conocen como el fundamento de su indianidad: fortalecer el poder de la autoridades tradicionales. que se constituye en un movimiento social pionero en el país. se fortalece en la segunda mitad del siglo XX en el departamento del Cauca. en el marco de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC). Gros. 2005). en septiembre de ese año. encuentra huellas de símbolos olvidados. tanto en los asuntos de envergadura nacional como en la esfera política electoral. recupera vestigios de rituales y prácticas. Siete meses después. 2005: 69-71). 1981: 91-92.

entre otras muchas reivindicaciones. En su universo de relaciones los pueblos tienen como su referente directo al movimiento indígena que define sus espacios de diálogo e interlocución. teniendo un resultado poco exitoso en su gestión debido a su falta de experiencia. Ese proceso organizativo crea las condiciones para el surgimiento de la ONIC. educación y producción. pasividad e incluso fuerte ausentismo. por ejemplo: la defensa de los territorios y el derecho a la propiedad colectiva de los resguardos. El líder caucano de origen paez y guambiano.1). el estímulo al uso de la medicina tradicional. y la implementación de programas de salud acordes con la cultura indígena (recuadro 3. Sin embargo. Estas nuevas organizaciones. es vocero de sus necesidades y de la aplicación de sus derechos. A las anteriores reivindicaciones se suman. Fue así como después de la Constitución de 1991. la primera en su estilo de alcance nacional. la implementación de programas de salud. estos parlamentarios enfrentan numerosos obstáculos y dificultades por su situación de minorías étnicas y desigualdad de oportunidades en las que se encontraban. integra mesas de trabajo y discusión. y el acceso a un desarrollo adaptado a sus condiciones. Manuel Quintín Lame. sembró la semilla hacia la participación de estos pueblos en los órganos de representación del país para recuperar lo que les había sido sustraído: tierra.P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE RELACIONES hasta los más apartados territorios selváticos del sur del país. 67 . poder y libertad. la creación de nuevas instancias económicas comunitarias. quien fuera uno de los precursores del movimiento indígena. la cultura y las tradiciones. los primeros cuatro portavoces tienen asiento en el Congreso nacional. plantean: la consolidación de las autoridades tradicionales. el desarrollo de proyectos de educación bilingüe y bicultural. y orienta su participación política. la defensa y recuperación de la historia. el control de la gestión de los recursos naturales. la defensa de la cultura.

hacer seguimiento e impulsar las investigaciones penales y disciplinarias. sus familiares inmediatos. en especial su derecho a la vida. Como resultados se han logrado: consolidación de políticas y propuestas 68 . Estas instancias del orden nacional. Mesa Nacional de Derechos Humanos En desarrollo del Decreto 1396 de 1996. Infortunadamente en 2006 entró en un receso por desacuerdos entre el gobierno e indígenas. y diseñar un programa especial de atención de indígenas víctimas de la violencia. auto 092 de 2008 Las Mesas para el diálogo y la concertación constituyen el espacio formal de participación de los pueblos indígenas y el mecanismo de relación con la institucionalidad del Estado. Mesa Nacional de Concertación Creada mediante Decreto 1397 del 8 de agosto de 1996 tiene el objetivo de deliberar y concertar entre los pueblos y el Estado todas las decisiones legislativas y administrativas. así como definir los mecanismos para su funcionamiento y ejecución.1 Espacios de interlocución y diálogo: mesas de trabajo y deliberación Sentencia T-025 de 2004. Mesa Nacional de Territorio Desde noviembre de 2009 se reinicia esta Mesa creada por Decreto 1397 del 8 de agosto de 1996. definir medidas para prevenir las violaciones graves a los derechos humanos y propender por su aplicación. con cubrimiento nacional. Desde el reinició de las deliberaciones en esta instancia se acordó un plan estratégico para la constitución de nueve nuevos resguardos para 2010. la Mesa debe. Los diálogos fueron suspendidos ante la falta de presupuesto suficiente para el tema territorial. Mesa Nacional de Educación Indígena La ONIC propone la creación de esta Mesa a finales de 2002 y todavía sigue vigente. entre ellos el plan de salvaguarda (auto 004 de mayo de 2009). la ejecución de políticas y hacer seguimiento a los respectivos acuerdos. entre otras actividades: velar por la promoción y protección de los derechos humanos. regional y departamental tienen como objetivo presentar y debatir asuntos para la toma de decisiones sobre aspectos que inciden directamente en los pueblos indígenas. a la integridad personal y a la libertad. diseñar y promover la aplicación de medidas tendientes a reducir y eliminar las violaciones graves de los derechos humanos y las infracciones al DIH.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS Recuadro 3. pero reanudó sus reuniones en 2009 y ha logrado acuerdos importantes. viudas y huérfanos.

la Procuraduría General de la Nación. Entre los resultados más destacados acordados en esta instancia están la modificación del Decreto 622 de áreas protegidas. Esther. PNUD. Jesús Enrique Piñacué. los ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible. el Sinchi (Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas). promulgación y ejecución de las políticas públicas de desarrollo sostenible para los pueblos asentados en esa región. o Indígena de Colombia (MIC). 69 . Tomado de: Sánchez. Es convocada por el Ministerio del Interior y participan los gobernadores de los seis departamentos amazónicos. el Departamento Nacional de Planeación (DNP). el Incoder. Mesa Regional Amazónica La creación de este espacio de diálogo se formaliza mediante el Decreto 3012 de 2005. INDH. Francisco Rojas Birry. el auto 004 para la región amazónica. Jhony Aparicio Ramírez. Lorenzo Muelas. Indígena al Senado (MIS) y Alianza Social Indígena (ASI). gracias a una acción de tutela interpuesta por la Opiac (Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana). En el Senado en su calidad de representantes indígenas han participado Anatolio Quira. originado en la problemática de las fumigaciones de cultivos para uso ilícito en territorios y la exigencia de prohibirlas. y para participar en la evaluación y seguimiento de las mismas. Educación y Salud. Es el espacio encargado de recomendar a las distintas instancias del gobierno la formulación. Documento consultoría “Situación actual de los pueblos indígenas de Colombia”. Y en la Cámara. Gabriel Muyuy y Leonardo Caicedo. y el proceso para la construcción de una política pública para los pueblos indígenas de esta región. dos delgados indígenas de cada departamento. sin perjuicio de las funciones propias del Estado. Corpoamazonia (Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia). Floro Alberto Tunumbalá. de los movimientos de Autoridades Indígenas de Colombia (AICO). 2010. sensibilización a los funcionarios encargados de los respectivos programas. delegados de la Opiac. expedición de la directiva ministerial para clarificar la aplicación de la Ley 715 de 2001 y sus decretos reglamentarios frente a la educación indígena.P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE RELACIONES frente a la educación indígena. la Defensoría de Pueblo. Gerardo Jumi y Marcos Avirama. y de la ONIC. Marceliano Jamioy.

P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS 2. Proyecto para la consolidación de las actividades de representación diplomática indígena ante las instancias internacionales ONU y OEA. tropiezos para acceder a sitios lejanos. Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas – Ecosoc En 2004 se establece un programa de derechos humanos y paz. Recuadro 3.2) y esencialmente con las instituciones estatales responsables de aplicar medidas y hacer respetar sus derechos. descoordinación y desarticulación entre las diferentes instancias. Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos – CPDH Es una ONG creada en 1980 para la defensa de los derechos humanos y de las libertades democráticas. Proyecto para la consolidación de las capacidades e incidencias de los pueblos indígenas colombianos para la promoción de los derechos y de los mecanismos de protección nacional e internacional: misión de verificación internacional establecimiento de una escuela de formación política para estos pueblos. Ofrece apoyo a víctimas. Estas se han caracterizado por dificultades como ausencia de planeación. Hace denuncia de las violaciones de los derechos humanos y se encarga de la producción de información especializada en desarrollo del proyecto Colombia nunca más. 2. 70 . Las instituciones: a la expectativa de resultados Las relaciones de las comunidades indígenas se establecen varios sectores (recuadro 3. mediante la participación en comisiones hu-manitarias e interinstitucionales y promoción de la constitución de comités locales de derechos humanos. falta de recursos humanos y financieros. y el abismo entre la legislación y su aplicación. En 1990 estos defensores se especializaron en la utilización del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. 1.2 Principales colectivos jurídicos para la defensa de los derechos de las víctimas y la movilización de capital jurídico Colectivo José Alvear Restrepo Defensa de prisioneros políticos y asistencia a familias víctimas de violaciones de derechos humanos. el cual obtiene financiación de la Delegación Europea en Colombia en 2005.

Esta organización indígena esta compuesta por catorce organizaciones regionales. Además estas relaciones entre las entidades del gobierno y los indígenas han estado marcadas por la pérdida de horizonte en cuanto a la política para esta población y su puesta en marcha. Uno de los ejes principales del trabajo es la cuestión de los derechos humanos de los pueblos indígenas. afiliada a la Comisión Andina de Juristas (Perú) y a la Comisión Internacional de Juristas (Ginebra). para el refuerzo de cabildeo en Europa y Naciones Unidas. Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos En el marco de la Conferencia Europea de Derechos Humanos (febrero de 1995) en el Parlamento Europeo. Organización de los Pueblos de la Amazonia Colombiana – Opiac Creada en 1995. como promotor 71 . Realiza un trabajo de vigilancia en materia de legislación nacional y de puesta en obra de mecanismos de internacionalización de los casos. Una coordinación fue creada para coordinar las acciones locales de las ONG de derechos humanos. En el ámbito indígena tienen competencia administrativa o jurisdiccional tres entidades: la Dirección de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior. Bogotá: Editorial Universidad del Rosario: 146 . Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. en el marco del congreso de Mitú con la participación de los representantes de pueblos indígenas de la Amazonia. Ángela. Posteriormente la coordinación asume las actividades de cabildeo en Estados Unidos. 2008. sociales y culturales (DESC) a partir de las secciones regionales (red ciudadana de defensores de derechos humanos).147. Democracia y Desarrollo Constituida por numerosas organizaciones sociales que trabajan en la cuestión de los derechos económicos. Está compuesta por 71 ONG (de las cuales 10 hacen parte del equipo de coordinación). Redes transnacionales y emergencia de la diplomacia indígena: un estudio de caso colombiano. Fuente: elaboración Santamaría. A eso se suma que no se dispone de los suficientes recursos humanos y financieros para llevar a cabo con eficiencia esta relación.P U E B LO S I N D Í G E N A S EL UNIvERSO DE RELACIONES Comisión Colombiana de Juristas Creada en 1988. algunas organizaciones que hacían parte del acuerdo de Londres establecieron una oficina internacional de derechos humanos para la acción en Colombia.

la Procuraduría General de la Nación. estudios para definición del carácter étnico e identificación de comunidades. colectivos e integrales de los grupos étnicos. tienen un papel destacado en el manejo de la transferencia de recursos. las alcaldías. como promotor de la protección de derechos humanos. Por su parte. cultura. expedición de conceptos técnicos y jurídicos a comunidades y autoridades públicas. territorio. y coordinación interinstitucional para atención a comunidades. La Defensoría Delegada para los Indígenas y Minorías Étnicas garantiza el reconocimiento y efectividad de los derechos humanos. La Dirección del Ministerio del Interior vela por el diseño. como garante de la protección de los derechos humanos y con competencia para conocer y sancionar funcionarios que incumplan sus deberes. registro de convenios interadministrativos realizados entre los resguardos y alcaldías. mediación y facilitación de soluciones a conflictos comunitarios. del Estado y a los usuarios del servicio. 72  . Los servicios que presta. elaborar informes de diagnóstico sobre la situación de derechos humanos y las políticas públicas correspondientes a estos grupos. son: registro de comunidades y resguardos. y la Defensoría del Pueblo. las herramientas necesarias para entender y garantizar los derechos colectivos e integrales (autonomía. inscripción y registro de novedades de asociaciones de autoridades indígenas. elaborar cartillas y documentos guías que les brinden a los servidores de la Defensoría. entre otros. registro de información censal. la programación y la coordinación interinstitucional de mecanismos que permiten el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución Política y la ley. desarrollar talleres de capacitación dirigidos a los servidores públicos del Estado y a los usuarios de la Defensoría del Pueblo en derecho y legislación étnica. Entre algunas de sus funciones están: formar a los ciudadanos en el conocimiento. y mediar en los conflictos internos e intraétnicos de las comunidades y pueblos que así lo requieran. capacitación para los diferentes actores en las materias relativas a sus funciones. a fin de garantizar la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana. salud y educación). la aplicación y la defensa de los derechos fundamentales.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS y garante de la política. colectivos e integrales de los grupos étnicos de Colombia.

Marcha indígena.Capítulo 4 L as saLidas : critErios oriEntadorEs Recomendaciones y desafíos: ¿cómo mejorar la situación de los pueblos indígenas? Fotografía. . Cortesía Simone Bruno.

Fotografía. agendas pendientes . Andrés Paredes. Cortesía Taller 5. Capítulo 4 Las saLidas: critErios oriEntadorEs  Orientaciones  Desafíos.

que posibiliten respuestas y definiciones más claras y oportunas. Esto con el fin de mejorar sus condiciones de existencia. La participación indígena en los diferentes niveles. en especial en las comunidades y pueblos. Son muchas las carencias de las políticas públicas para los pueblos indígenas. como se deduce de la situación que afrontan estas comunidades. los pueblos y las organizaciones indígenas. E 1. cuyo acceso y fragilidad requiere de medidas especiales y buenos resultados. tanto de las autoridades como de los líderes de las organizaciones generaría posibilidades para la definición de políticas públicas. Esto tiene como una de las . las condiciones críticas que afectan el “buen vivir” e impiden superar la pobreza. se presentan algunos postulados orientadores para que tanto el Estado como las comunidades indígenas puedan lograr acuerdos efectivos y creíbles que permitan un avance en el desarrollo humano.Capítulo 4 Las saLidas: critErios oriEntadorEs Recomendaciones y desafíos: ¿cómo mejorar la situación de los pueblos indígenas?  n este capítulo se brindan algunas orientaciones y recomendaciones hacia un mejor diálogo entre las instituciones del Estado. Orientaciones Estas orientaciones se inscriben en la necesidad de avanzar en el desarrollo humano para superar a través de acuerdos que desaten procesos. por ello más que hacer un listado de las necesidades y vacíos a llenar.

significa que los indígenas puedan participar con placer. mayor apertura para compartir problemáticas y soluciones con los entes gubernamentales o no gubernamentales. que posibiliten respuestas y definiciones más claras y oportunas. en la que cada indígena pueda incrementar conocimientos. Razones para la esperanza. actuar en libertad y definir sus propios modelos de desarrollo en el contexto del desarrollo territorial en una sociedad en proceso de creciente globalización. de los pueblos y de cada una de los indígenas como seres humanos protegidos por un sistema internacional y nacional diferencial. con la certeza constitucional de no estar actuando injustamente frente a otros pobres que también requieren intervenciones estatales. Política pública desde el desarrollo humano El desarrollo humano como proceso de ampliación de las oportunidades para los indígenas es el desarrollo de las comunidades. para establecer decisiones que afectan su vida en cuanto pueblos distintos.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS condiciones básicas la superación del conflicto armado interno que afecta sensiblemente a las comunidades. tanto de las autoridades. 76 . Colombia rural. como de los líderes de las organizaciones generaría posibilidades para la definición de políticas públicas. con mejores conocimientos. Y además potenciar las capacidades de las comunidades para participar en la vida nacional. Por ello salir de la pobreza mediante programas orientados a erradicarla. hacer respetar sus derechos. adquirir nociones de diversos órdenes que le apoyen para vivir mejor su propia existencia y con otros. La participación indígena en los diferentes niveles. En este escenario del desarrollo humano se hace necesario aplicar e informar el significado ético del principio de trato distinto a los indígenas. mediante una política de seguridad humana como lo plantea el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. tener una vida más larga feliz y saludable. El Estado tendrá que invertir recursos económicos significativos para liderar una mejor estrategia de desarrollo humano.

para que los derechos humanos de los pueblos indígenas se fortalezcan. El Estado y el gobierno en representación de estos Son portadores de obligaciones o garantes primarios de derechos. En este orden de ideas el punto de partida de las políticas públicas desde un enfoque de derechos. como parte de una línea de base. institucionales y soporte financiero que permitan su goce efectivo. la construcción de indicadores cualitativos y de medición de variables requiere de avances significativos en la cultura institucional del Estado. En el campo del desarrollo humano. es relevante para la defensa de sus territorios y el desarrollo humano. sino también para proyectar políticas y planes operativos. debe estar orientado a afrontar la situación de los pueblos indígenas en: 77 . Y no basta actuar en el campo de las dotaciones de factores y de capacidades endógenas. recursos económicos y oportunidades. administrativas. para efectos de planeación y el apoyo a los proyectos de vida de las comunidades.P U E B LO S I N D Í G E N A S LAS SALIDAS: CRITERIOS ORIENTADORES También es primordial distribuir de manera adecuada más tierra. Estos indicadores. Enfoque de derechos Para la aplicación de sus derechos. como los del cambio climático sobre comunidades de por sí frágiles frente al contexto. el conocimiento preciso sobre las características de estos recursos y de los grandes proyectos que los afectan en forma drástica. son fundamentales para mejorar no solo el conocimiento sobre la problemática de las comunidades indígena. 2010). son los obligados principales en razón de los compromisos internacionales y constitucionales de cumplimiento de los diversos instrumentos de protección de los derechos humanos y la normativa humanitaria (en los casos de situaciones de conflicto internacional o conflicto armado) (Suárez Morales. Sin duda. Hay nuevas urgencias para el desarrollo humano como la instrumentalización de elementos que permitan prevenir y evitar riesgos. el tema del territorio y tierras determina buena parte del acontecer en estas sociedades. los indígenas son titulares de aquellos que requieren medidas legislativas. y por tanto.

Velar para que las entidades responsables de la ejecución de esas políticas las lleven a cabo en calidad de portadores de obligaciones o garantes de derechos. mandatos y ámbitos de protección relacionados. programas y proyectos con enfoque de derechos. la Constitución y las leyes. garantías y oportunidades de efectiva participación. consulta y consentimiento de los titulares de derechos. Marco normativo.P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS a. con el fin de garantizar el derecho a la igualdad en la diferencia y a la no discriminación. proyectos y acciones con relación a los sujetos de especial protección que forman parte de la población indígena como los ancianos. Apropiar los recursos financieros necesarios para la ejecución de esas políticas. Este enfoque para proteger la diversidad étnica y cultural. las niñas y los niños. no ha sido incorporado aún de manera integral como política pública de prevención. Integrar respuestas de prevención y protección que articulen los instrumentos internacionales. b. El ciclo de políticas no estaría completo sin las correspondientes condiciones. Marco presupuestal. d. y la obligatoriedad de aplicar acciones afirmativas y con estas programas orientados a eliminar causas estructurales para la protección de los pueblos como sujetos colectivos de derecho. la inclusión de sus propuestas. y la activación de escenarios de rendición de cuentas por parte de los titulares o garantes de obligaciones. 78 . los jóvenes desmovilizados y las mujeres. Marco estratégico. c. Las políticas públicas deben incluir programas. Las instituciones públicas han de comprender e interiorizar los principios y procedimientos que guíen el quehacer de su específica misión para conocer las características generales y particulares de la población indígena. Enfoque diferencial El gobierno colombiano está en la obligación de incluir un enfoque diferencial para pueblos indígenas en todas sus instituciones. protección y atención a los indígenas. Marco institucional y social de respuesta. Diseñar planes. que incluyen la armonización de la legislación nacional y los procesos de ajuste de las jurisdicciones indígenas. tal como lo determinan los tratados internacionales.

Por eso son muchas las agendas pendientes en la política pública para las comunidades indígenas y sus territorios. 2.P U E B LO S I N D Í G E N A S LAS SALIDAS: CRITERIOS ORIENTADORES los indígenas sin tierra. presuntamente único. y la horizontalidad. administrativas. entre otros y con relación a los que se llevan a cabo en las diferentes regiones geográficas y culturales. Por ello salir de la pobreza mediante programas orientados a erradicarla. significa que los indígenas puedan participar con placer. y los citadinos. Dicha transformación deberá estar orientada a la construcción de unas relaciones interculturales fundadas en el reconocimiento y respeto al “otro”. mayor apertura para compartir problemáticas y soluciones con los entes gubernamentales o no gubernamentales. con mejores conocimientos. los indígenas son titulares de aquellos que requieren medidas legislativas. que deje atrás cualquier posición etnocentrista o paternalista como las que hasta ahora se han pretendido dueñas de la verdad histórica y expresiones de un pensamiento universal. mediante la valoración de las contribuciones de cada una de sus culturas constitutivas. agendas pendientes Se requiere de una transformación cultural con un profundo sentido ético que lleve a la sociedad a reconocerse positivamente como nación multicultural. podría ser: 79 . el diálogo. El camino de la interculturalidad no puede quedarse en el reconocimiento de la diversidad cultural de la sociedad. para establecer decisiones que afectan su vida en cuanto pueblos distintos. Un listado parcial de temas para una agenda de acuerdos que propicie procesos de mejoramiento de las condiciones de estos pobladores rurales. Para la aplicación de sus derechos. si ello no sirve también para transformar las injustas estructuras que la rigen. Desafíos. institucionales y soporte financiero que permitan su goce efectivo.

P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS  Desarrollar programas y proyectos. . que conlleven acciones para la defensa de los derechos humanos en los territorios de los pueblos indígenas. consulta y consentimiento de los titulares de derechos. mediante el desarrollo de estrategias para una rápida reinserción en sus territorios.  Poner en marcha mecanismos que ayuden a definir y actualizar el número de pueblos indígenas existentes en territorio colombiano. El ciclo de políticas no estaría completo sin las correspondientes condiciones. la participación en los programas de gobierno y el manejo de los recursos de transferencia. la inclusión de sus propuestas. protección y atención a los indígenas. la Constitución y las leyes. saneamiento. tal como lo determinan los tratados internacionales.  Aplicar los derroteros normativos en relación con la presencia de megapro80 yectos en territorios indígenas. El gobierno colombiano está en la obligación de incluir un enfoque diferencial para pueblos indígenas en todas sus instituciones. ampliación y constitución de resguardos.  Culminar los procesos de dotación de tierras. y la activación de escenarios de rendición de cuentas por parte de los titulares o garantes de obligaciones.  Promover campañas de capacitación dirigidas a los líderes y poblaciones indígenas sobre las normas constitucionales. alianzas y estrategias. Este enfoque para proteger la diversidad étnica y cultural. garantías y oportunidades de efectiva participación.  Crear políticas de protección y consolidar mecanismos para la atención de los pueblos indígenas desplazados. no ha sido incorporado aún de manera integral como política pública de prevención.  Reconocer a las organizaciones y autoridades tradicionales indígenas como interlocutores válidos restableciendo una comunicación directa y permanente entre estos y las entidades del Estado.

Se trata de variables que en cada caso pueden dar lugar al establecimiento de múltiples indicadores objetivos.  Crear mecanismos para involucrar en los programas de salud y educación del gobierno las nuevas poblaciones que no aparecen censadas. justicia económica y retribución equitativa. salud y educación. participación política.  81 . Se requiere de una transformación cultural con un profundo sentido ético que lleve a la sociedad a reconocerse positivamente como nación multicultural. trabajo. las niñas y los niños.P U E B LO S I N D Í G E N A S LAS SALIDAS: CRITERIOS ORIENTADORES  Consolidar los programas de salud y educación vinculando las propuestas de medicina tradicional y etnoeducación que tienen las poblaciones indígenas. proyectos y acciones con relación a los sujetos de especial protección que forman parte de la población indígena como los ancianos. y afirmación cultural.  Establecer observatorios para el monitoreo y el seguimiento a la aplicación de tales derechos. y los citadinos. entre otros y con relación a los que se llevan a cabo en las diferentes regiones geográficas y culturales. mediante la valoración de las contribuciones de cada una de sus culturas constitutivas. mediante el establecimiento de indicadores apropiados para las variables superación del racismo. sobre la existencia de los pueblos indígenas en la construcción de país. los jóvenes desmovilizados y las mujeres. los indígenas sin tierra.  Impulsar campañas informativas y educativas para las entidades e instancias del Estado y la sociedad civil. Las políticas públicas deben incluir programas.

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Anexos Fotografía. Olmedo. . Cortesía Luis Z.

Desmovilizados. Anexos  Anexo 1 . Cortesía Claudia Rubio.Fotografía.

por medio del cual se crean la Comisión de Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas y el programa especial de atención a los pueblos indígenas. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. y se dictan otras disposiciones. Convenio 169 de la OIT. Ley 22 de 1981.  Anexo 1 Decretos. por medio de la cual se aprueba la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial. leyes y normas nacionales Constitución Política de Colombia. Convención para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial. por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. por el cual se crea la Comisión Nacional de Territorios Indígenas y la Mesa Permanente de Concertación con los pueblos y organizaciones indígenas. Convención para la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio. Instrumentos internacionales de derechos humanos Convención Americana sobre Derechos Humanos. se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables. por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente. sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes. . Decreto 200 de 2003. por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales dentro de su territorio. Ley 99 de 1993. Ley 21 de 1991. Decreto 1397 de 1996. Decreto 1396 de 1996. Decreto 1220 de 2005. por medio de la cual se aprueba el Convenio 169 de la OIT. Decreto 1320 de 1998. por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.

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Sociales y Culturales Derecho Internacional Humanitario Departamento Nacional de Planeación Ejército de Liberación Nacional Empresas promotoras de salud Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Federación Nacional de Ganaderos Fundación Caminos de Identidad Instituto Colombiano de Antropología e Historia Instituto Francés de Estudios Andinos Acnur Aecid AICO Anuc ASI Cecoin Cinep Codhes CPDH CRIC DANE DESC DIH DNP ELN EPS FAO Confecámaras Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio FARC Fedegán Fucai Icanh IFEA 93 .Glosario de siglas ACCD Agencia Catalana para la Cooperación al Desarrollo Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia Asociación Nacional de Usuarios Campesinos Alianza Social Indígena Centro de Cooperación al Indígena Centro de Investigación y Educación Popular Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos Consejo Regional Indígena del Cauca Departamento Administrativo Nacional de Estadística Derechos Económicos.

P U E B LO S I N D Í G E N A S DIÁLOGO ENTRE CULTURAS IGAC Incoder INDH MIC MIS OACNUDH Instituto Geográfico Agustín Codazzi Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural Informe Nacional de Desarrollo Humano Movimiento Indígena de Colombia Movimiento Indígena al Senado Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios Organización de Estados Americanos Organización Indígena de Antioquia Organización Internacional del Trabajo Organización Nacional Indígena de Colombia Organización no gubernamental Organización de las Naciones Unidas Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana Procuraduría General de la Nación Plan Mundial de Alimentos Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Fundación para el Progreso de Antioquia Sociedad de Agricultores de Colombia Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Unidad de Planeación Minero Energética Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional OCHA OEA OIA OIT ONIC ONG ONU ONU Mujeres Opiac PGN PMA PNUD Proantioquia SAC Sinchi UN Hábitat Unicef UNODC UPME Usaid 94 .

. en abril de 2012. .Se terminó de imprimir en los talleres de Unión Gráfica Ltda.

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