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Modelo de Atención para la prevención, atención y erradicación al maltrato infantil Recomendaciones Sector Justicia

Ma. Teresa Sotelo

DIAGNOSTICO Y PROPUESTAS

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1.- SITUACIÓN: Infanticidio y mutilación a los infantes en México, flagelo de dimensiones alarmantes ignorado por las autoridades y legisladores en el país. No existe ninguna institución del orden médico, jurídico, educativo o social en todo el país que designe un peso a programas de prevención, identificación de casos, atención y seguimiento. Consecuentemente no hay programas de ninguna naturaleza. Propuesta:
FUPAVI La Comisión de la Infancia de la Cámara de Diputados, presentó al pleno la “LEY DE PREVENCION, SANCION Y ERRADICACION AL MALTRATO INFANTIL, el 26 de marzo del 2012. La misma fue turnada a las Comisiones de Justicia y Grupos Vulnerables. A la ley en cuestión, habría que modificarle la Comisión que se propone dependiente del Instituto de Prevención del Delito de la SEGOB, y proponer en su lugar lo siguiente: La creación de un instituto o comisión, con presupuesto y atribuciones jurídicas propias de regulación y ordenamiento, para vigilar y exigir cumplimiento cabal a las instituciones gubernamentales y organismos sociales para la formulación de planes, estructuras y estrategias y acciones multidimensionales, encaminadas a dar protección y asistencia médica, social, educativa y jurídica a menores en condición de maltrato, que articulen a los sectores salud, educación, justicia y organismos de la sociedad civil, y a un consejo de participación ciudadana que garanticen protección integral a los menores víctimas. Implementación de la Ley elaborada entre la Comisión de la Infancia y

AGREGAR SENTENCIA JURIDICA A LA LEY DE PREVENCION, SANCIÓN Y ERRADICACIÓN AL MALTRATO INFANTIL Para la investigación, persecución, sanción y todo lo referente al procedimiento, en lo que no contravengan a la presente Ley, serán aplicables el Código Penal Federal, el Código Federal de Procedimientos Penales, y los códigos de procedimientos penales de los Estados. Además de las disposiciones contenidas en la presente Ley, se aplicarán los códigos de procedimientos penales de las Entidades Federativas respecto de las técnicas para la

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investigación de los delitos regulados en esta Ley, asimismo, se podrán aplicar supletoriamente las técnicas de investigación previstas en el Código Federal de Procedimientos Penales.

IMPORTANTE
El 27 de enero de 2009 se publicó una la resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la que se determinó la prohibición al castigo corporal como método de disciplina para niños, niñas y adolescentes. De acuerdo con lo que establece la CPEUM, México debe observar el cumplimiento de esta resolución. Son 23 los estados en el Mundo que prohíben el castigo corporal en el hogar, de ellos sólo son tres integrantes de la OEA: Uruguay, Venezuela y Costa Rica

2.- Situación: No hay ningún marco jurídico de protección a la Infancia. Como resultado miles y miles de casos se van sin mayor averiguación o sanción. Las leyes en materia de infancia deben de ser actualizadas a la dramática realidad.
A pesar de la firma de diversos convenios, no se ha legislado como lo obligan los ordenamientos de carácter internacional en materia de protección de menores. Las pocas leyes que se han publicado contra la violencia infantil o de protección a éstos, no cuentan con protocolos de actuación, de tal manera que las instancias Salud, Justicia, Seguridad Social, Educación, Comunicaciones y Transportes, etc. no se les ha instruido en cuanto a los mecanismos obligatorios que las autoridades competentes de cada una de éstas instituciones deben de trabajar en forma individual y en forma coordinada para el desarrollo de programas y estrategias de prevención, identificación de víctimas y de menores en situación de alto riesgo, rescate, atención integral, seguimiento y registro de casos.

Diagnóstico Jurídico de la Situación en México, en material Civil, Penal y Administrativa respecto a la violencia hacia los menores.
 Maltrato Infantil en los Códigos Penales de los Estados de la República Mexicana * Información recopilada hasta el 09 de septiembre de 2011

*Diagnóstico elaborado por FUPAVI www.fundacionenpantalla.org

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Estado Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Estado de México Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León

Lesiones Homicidio Violencia Lesiones en Razón en Razón Violencia Familiar a del del Familiar Equiparada Menores Parentesco Parentesco
Si Art. 13, f. IX Si Art. 142 Si Art. 264 No Si Art. 346 Si Art. 177 Si Art. 168 Si Art. 130 Si Art. 131 Si Art. 142 Si Art. 238, f.VII Si Art. 151 Si Art. 107 Si Art. 142 y 151 Si Art. 211 Si Art. 276 Si Art. 125 No No Si Art. 13, f. IX Si Art. 127 y 128 Si Art. 256 Si Art. 288 y 289 No Si Art. 171 Si Art. 164 SI Art. 125 Si Art. 125 Si Art. 138 Si Art. 242, f. III Si Art. 156 Si Art. 104 Si Art. 138 y 151 Si Cap. V, Art. 223 No Si Art. 107 Si Art. 331 No Si Art. 36 A Si Art. 242BIS Si Art. 240 No Si Art. 310 Si. Cap. VI, Art. 191BIS Si Art. 198 Si Art. 193 Si Art. 200 Si Art. 300 Si Art. 218 Si Art. 221 Si Art. 194 A y B Si Art. 243BIS Si Art. 176TER Si Art. 224BIS Si Art. 202BIS No Si Art. 287BIS Si Art. 36 B No No No Si Art. 311 Si Art. 191-BIS 1 Si Art. 202 No Si Art. 201-BIS No No No No Si Art. 243-TER Si Art. 176-TER No Si Art. 202-TER No Si Art. 287-BIS 2 Si Art. 13, f. VII Si Art. 143BIS Si Art. 263 Si Art. 260 No Si Art. 176 Si Art. 167 Si Art. 131 Si Art. 132 Si Art. 143 Si Art. 238, f.VIII Si Art. 221 A Si Art. 106 No

Maltrato Infantil
No

No No No No Si. Cap. VII, Art. 191-BIS 4 No No No No No No No

No Si Art. 205BIS No

No

No

No SI Art. 311 Si Art. 316

No No No

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Si Art. 327 Si Art. 284BIS Si Art. 217 Si Art. 176BIS Si Art. 177 Si 241-BIS Si Art. 234 A Si Art. 208BIS Si Art. 368BIS No Titulo VIII Delitos contra la Familia, Cap. I Violencia Familiar. Derogado Si Art. 228 Si Art. 254 A Si Art. 281 Si Art.309 SI Art. 129 y 130 Si Art. 102 Si Art. 120 Si Art. 137 No Si Art. 119 Si Art. 328 No

Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala

No No

No No

No Si Art. 284-TER Si Art. 217-TER No Si Art. 178 Si 241-BIS A Si Art. 234 B Si Art. 208-BIS 1 Si Art. 368-TER No Titulo VIII Delitos contra la Familia, Cap. I Violencia Familiar. Derogado Si Art. 229 Si Art. 254 D

No No

No Si Art. 102 y 104 Si Art. 121 Si Art. 138 Si Art. 247 y 248 No Si Art. 327 Si Art. 261 y 262

No Si Art. 88 No Si Art. 152 y 153 No Si Art. 111 No Si Art. 276

No

No No No No No

No No

Veracruz

Si Art. 140

Si Art. 132

No

Si Art. 249

Yucatán Zacatecas

Si Art. 365 Si Art. 291

Si Art. 394 No

No No

No No

Los únicos Estados que cuentan con tipos penales en materia de maltrato hacia menores son: Colima, Jalisco y Veracruz; el Distrito Federal y Chihuahua, no tienen un tipo expreso en el que prohíba el maltrato hacia niñas, niños y adolescentes; sin embargo, en el capítulo de lesiones se establece que no se podrán inferir éstas a un menor de edad, ni como medio de corrección. Por otro lado, son 29 los Estados que no tipifican maltrato a menores de edad. El problema con la falta de regulación expresa para el caso del maltrato es que las lesiones, si sanan en menos de 15 días no se actualiza

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el tipo penal, cuando debería estar prohibido todo tipo de violencia contra los niños, niñas y adolescentes.  Los Estados que no contemplan lesiones a menores son: Coahuila, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. Respecto a lesiones en razón de parentesco, quienes no la contienen en sus Códigos son Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, y Tabasco. Asimismo, la investigación arroja que por homicidio en razón de parentesco no lo contiene Coahuila, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luís Potosí, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas. Con relación a la violencia familiar solo lo observa Campeche, Nayarit, Tlaxcala y Veracruz.

 Por último, el término jurídicos violencia familiar equiparada no lo vislumbra
en sus leyes en la materia, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero,

Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Quinta Roo, Tlaxcala y Veracruz.

Propuesta:
• Promulgar La Ley de Prevención, Sanción y Erradicación al Maltrato Infantil (Presentada al Pleno de la Cámara de Diputados, por la Comisión de la Infancia el 25 de Marzo del 2012). Es importante homologar la ley Crear protocolos de actuación a los tratados internacionales de protección a la infancia en materia de salud, educación, justicia, educación y obligar asimismo a éstos sectores el destinar un presupuesto anual para la prevención, atención y erradicación del maltrato infantil. Las penas a la violencia deben de ser puntuales en cuanto al grado, tipo, frecuencia, circunstancias y agravantes. A los Códigos; penal y de procedimientos, hacerles reformas sustantivas, y elevación de penas El incesto clasificarlo como pena grave cuya denuncia no tenga caducidad.

• •

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Cuando el homicidio sea cometido culposamente en contra de un menor de edad, se impondrá una cuarta parte de la pena prevista para el homicidio simple. A quien cometa homicidio calificado en contra de un menor de edad se le impondrá de treinta a sesenta años de prisión.

Al que por medio de la violencia física o moral realice cópula con persona menor de edad, de cualquier sexo, se le impondrá prisión de diez a veinte años. Se sancionará con la misma pena antes señalada, al que introduzca por vía vaginal o anal cualquier elemento, instrumento o cualquier parte del cuerpo humano, distinto al pene, por medio de la violencia física o moral.

Si entre el activo y el pasivo de la violación existiera un vínculo matrimonial, de concubinato o de pareja, se impondrá la pena prevista en este artículo; en estos casos el delito se perseguirá por querella.

Si se hiciere uso de violencia física o moral, la pena prevista se aumentará en una mitad.

 

Establecer la prohibición de todo tipo de castigo físico En materia civil, es preciso incluir en la parte adjetiva o procesal civil, capítulos especiales, análogos a los de violencia familiar, que establezcan procedimientos que garanticen la protección pronta y oportuna del menor, así como normas específicas y no abstractas o ambiguas que atribuyan competencia a los jueces para el efectivo cuidado de éstos.

3.-Problema: A las víctimas que son remitidas con familiares para su custodia, se les condena a otras condiciones de violencia. Propuesta:
RESGUARDO DEL MENOR Deberán crearse “Centros de transición infantil” en cada estado de la República Mexicana, el cual otorgará refugio temporal a infantes víctimas de maltrato y/o abuso. La estancia de la víctima será no menor de 3 meses y no mayor a 18 meses, con el objeto de buscar durante el tiempo de permanencia del menor de edad (a) el hogar que ofrezca

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para la víctima las condiciones adecuadas para su sano desarrollo físico, mental y emocional. Los padres de familia o familiares de las víctimas que califiquen para la reintegración o inserción del infante deberán obligadamente ser sometidos a terapia un período minimo a 6 meses. La implementación médica del Centro de transición, deberá ser bajo el auspicio, supervisión y aval de la Secretaría de Salud, los servicios jurídicos tanto de defensa del menor por el DIF, debidamente acreditados por la Procuraduría de Justicia de cada estado de la República Mexicana. El Centro otorgará servicios de resguardo, terapia médica individualizada y de grupo, asesoramiento jurídico-médicosocial, grupos de apoyo, planificación de seguridad, y servicios de defensa, así como servicios prácticos tales como el cuidado infantil. El personal médico que labore en el centro deberá ser capacitado y certificado por la Secretaría de Salud, asimismo el personal jurídico deberá ser certificado por el INACIPE.

4.- Infanticidios sin averiguación, debido al subregistro de causas, negligencia para investigar y ausencia de médico legista y forense de planta en hospitales infantiles.
Una de las limitantes para comprobar los decesos infantiles es que los estudios se basan en datos secundarios, donde la causa de muerte está precodificada, hecho que dificulta conocer, por un lado la existencia y magnitud del subregistro y por el otro establecer los patrones de tiempo, espacio, persona, variables externas y los factores de riesgo relacionadas, es decir generalmente se desconoce el detonador de origen que provocó la muerte. Las limitaciones de la información dificultan el planteamiento de propuestas de intervención que puedan incidir en la disminución del problema, ya que en cuanto a morbilidad se registra el diagnóstico clínico sin importar la causa que produjo la lesión o enfermedad. Revista de Salud Pública. Vol. 30 /Sao Paulo Fel 96, Muertes por homicidio, consecuencias fatal de la
violencia. Fuente: The Case of Mexico 1972-1992. María Victoria López, Martha C. Hijar Medina, Ram+on A- Rascón Pacheco y Julia Blanco Muñoz.

Propuesta:
Todo ingreso de un menor a traumatología deberá obligadamente ser investigado con los estudios clínicos propuestos para determinar o descartar el Síndrome de Kempe (maltrato infantil) Asimismo para cualquier otra patología que despierte sospechas de antecedentes abuso en el infante. Incorporar obligadamente en todo hospital infantil al médico forense y médico legista y las formas oficiales de la Secretaría de Salud para el reporte de sospecha de maltrato o de “Parte al ministerio público”.

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5.-Situación: Personal legal, como ministerios públicos, abogados y secretarios de acuerdo, entre otros, adolecen de información sobre la patología del menor maltratado y sus circunstancias, de tal suerte que muchas víctimas son devueltas a los victimarios cuando éstos padecen una enfermedad mental peligrosa, o bien minimizan riesgos y descalifican las recomendaciones médicas. Propuesta:
 Capacitar obligadamente a todo el personal públicos, jueces, secretarios de acuerdo, etc.) del orden jurídico (Ministerios

La denuncia debe ser obligatoria y no opcional, dadas las circunstancias y características de indefensión del menor, tanto de la ciudadanía como del personal docente y médico. Llevar a cabo campañas periódicas orientadas a la población en donde se señalen las consecuencias y penalidades relativas al maltrato infantil. Asimismo prevenir a través de campañas del buen y amoroso trato al menor a efecto de evitar los factores y causas que originan el fenómeno delictivo del Abuso y Maltrato Infantil. Crear una red electrónica con procuradurías, ministerios públicos, hospitales y centros de salud del estado y DIF, con el objeto de notificar cualquier caso de maltrato o sospecha del mismo. La complicidad debe ser considerada un delito y debe hacerse extensiva a terceros

6.-Situación: Insuficiente la atención a la población para la magnitud del problema. En el D.F. sólo hay 2 fiscalías únicas para menores de edad que regulan el maltrato infantil y 6 para delitos sexuales.

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Propuesta:

Se propone la creación de una agencia del ministerio público por delegación o que atiendan delitos de violencia contra menores (Físico, sexual,

municipio (Para los estados) emocional, negligencia)

Organigrama Actual de la PGJDF (al 2009)
Organigrama actual de la PGJDF
.
PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DISTRITO FEDERAL.

SUBPROCURADURIA DE AVERIGUACIONES PREVIAS CENTRALES.

SUBPROCURADURIA DE AVERIGUACIONES PREVIAS DESCONCENTRADAS.

SUBPROCURADURIA DE ATENCIÓN A VICTIMAS DEL DELITO Y SEVICIOS A LA COMUNIDAD.

VISITADURIA GENERAL.

FISCALIA DE SERVIDORES PUBLICOS.

ALBERGUE TEMPORAL.

FISCALIA CENTRAL DE INVESTIGACION PARA DELITOS SEXUALES.

FISCALIA CENTRAL DE INVESTIGACION PARA MENORES.

FISCALIA DE SUPERVISON Y COORDINACIÓN DE AVERIGUACIONES PREVIAS. ZONA ORIENTE. ZONA PONIENTE

DIRECCION GENERAL DE ATENCION A VICTIMAS DEL DELITO.

JEFATURA DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE ENLACE ADMINISTRATIVO.

6 AGENCIAS. ZONA ROSA. ALVARO OBREGON. V. CARRANZA. GUSTAVO A MADERO. IZTAPALAPA. COL. DOCTORES.

2AGENCIAS. 57. NFRACTORES. 59. VICTIMAS.

70 COORDINACIONES TERRITORIALES. ALVARO OBREGON. 4 AZCAPOTZALCO. 4 B. JUAREZ. 5 COYOACAN. 5 CUAJIMALPA. 2 CUAUHTEMOC 8 GUSTAVO A. MADERO. 8 IZTAPALAPA. 9 IZTACALCO. 3 M. CONTRERAS. 2 M- HIDALGO. 5 MILPA ALTA. 2-. TLAHUAC. 2 TLALPAN. 4 V. CARRANZA. 5 XOCHIMILCO. 2

1. C.A.V.I. 2. C.I.V.A. 3. C.T.A. 4. A.D.E.V.I. 5. C.A.P.E.A. 6. C.A.R.IV.A.

FISCALIA DE SUPERVISÓN “A” CON 3 AGENCIAS DE SUPERVISIÓN TECNICO PENAL.

FISCALIA DE SUPERVISÓN “B” CON 3 AGENCIAS DE SUPERVISIÓN TECNICO PENAL.

PERSIGUE DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PUBLICOS.

APOYO MENORES.

SUPERVISIÓN

RECIBE MENORES HASTA QUE SE DETERMINA BAJO LOS CUIDADOS DE QUIEN QUEDARAN.

Propuesta de Reestructuración a la Fiscalía para Menores y Delitos Sexuales

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PROPUESTA DE REESTRUCTURACIÓN A LA FISCALÍA PARA MENORES Y DELITOS SEXUALES
SE PROPONE LA CREACION DE UNA AGENCIA DEL MINISTERIO PUBLICO PARA MENORES UNA PARA DELITOS SEXUALES POR DELEGACION. YA QUE ACTUALEMENTE EXISTEN 6 PARA SEXUALES Y 2 PARA MENORES.

DOS UNICAS INSTANCIAS (FISCALIAS) QUE REGULAN EL MALTRATO INFANTIL Y ABUSO DENTRO DEL DISTRITO FEDERAL. SE PROPONE LA CREACION DE UNA TERCERA FISCALIA DE SUPERVISON PERO EXCLUSIVAMENTE DE DELITOS COMETIDOS CONTRA MENORES.

PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DISTRITO FEDERAL.

SUBPROCURADURIA DE AVERIGUACIONES PREVIAS CENTRALES.

SUBPROCURADURIA DE AVERIGUACIONES PREVIAS DESCONCENTRADAS.

SUBPROCURADURIA DE ATENCIÓN A VICTIMAS DEL DELITO Y SEVICIOS A LA COMUNIDAD.

VISITADURIA GENERAL.

FISCALIA DE SERVIDORES PUBLICOS.

ALBERGUE TEMPORAL.

FISCALIA CENTRAL DE INVESTIGACION PARA DELITOS SEXUALES.

FISCALIA CENTRAL DE INVESTIGACION PARA MENORES.

FISCALIA DE SUPERVISON Y COORDINACIÓN DE AVERIGUACIONES PREVIAS. ZONA ORIENTE. ZONA PONIENTE

DIRECCION GENERAL DE ATENCION A VICTIMAS DEL DELITO.

JEFATURA DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE ENLACE ADMINISTRATIVO.

16 AGENCIAS ALVARO OBREGON. AZCAPOTZALCO B. JUAREZ. COYOACAN. CUAJIMALPA. CUAUHTEMOC. GUSTAVO A. MADERO. IZTAPALAPA. IZTACALCO. M. CONTRERAS. M- HIDALGO. MILPA ALTA. TLAHUAC. TLALPAN. V. CARRANZA. XOCHIMILCO.

16 AGENCIAS ALVARO OBREGON. AZCAPOTZALCO. B. JUAREZ. COYOACAN. CUAJIMALPA. CUAUHTEMOC. GUSTAVO A. MADERO. IZTAPALAPA. IZTACALCO. M. CONTRERAS. M- HIDALGO. MILPA ALTA. TLAHUAC. TLALPAN. V. CARRANZA. XOCHIMILCO.

70 COORDINACIONES TERRITORIALES. ALVARO OBREGON. 4 AZCAPOTZALCO. 4 B. JUAREZ. 5 COYOACAN. 5 CUAJIMALPA. 2 CUAUHTEMOC 8 GUSTAVO A. MADERO. 8 IZTAPALAPA. 9 IZTACALCO. 3 M. CONTRERAS. 2 M- HIDALGO. 5 MILPA ALTA. 2-. TLAHUAC. 2 TLALPAN. 4 V. CARRANZA. 5 XOCHIMILCO. 2

1. C.A.V.I. 2. C.I.V.A. 3. C.T.A. 4. A.D.E.V.I. 5. C.A.P.E.A. 6. C.A.R.IV.A.

FISCALIA DE SUPERVISÓN “A” CON 3 AGENCIAS DE
SUPERVISIÓN TECNICO PENAL.

FISCALIA DE SUPERVISÓN “B” CON 3 AGENCIAS DE
SUPERVISIÓN TECNICO PENAL.

PERSIGUE DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PUBLICOS.

FISCALIA DE SUPERVISION “C” DE DELITOS COMETIDOS EN CONTRA DE MENORES.

APOYO MENORES. SUPERVISIÓN

RECIBE MENORES HASTA QUE SE DETERMINA BAJO LOS CUIDADOS DE QUIEN QUEDARAN.

7.- Situación:

Sólo se atienden de manera precaria el 1% de los casos de maltrato infantil, porque no existen programas de identificación de casos. El 99% permanece oculto. El DIF es la única institución que atiende a las víctimas en la fase de prevención secundaria. Es competencia de los sectores salud, educación y Justicia la elaboración de programas de prevención e identificación de casos y al DIF la atención y resguardo de la víctima : Propuesta:
• • • Garantizar:

Ley de asistencia social Ley General de educación Ley General de Salud

Programas y protocolos para la prevención, identificación de casos, rescate, atención integral para la víctima, victimario y familia.

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8.- Situación: No hay seguimiento de casos, duplicidad en reportes y falta de enlace interinstitucionales. Propuesta: REPORTE Y CONSENSO EN DENUNCIAS
Las instituciones encargadas de la seguridad, protección, justicia y servicios a la comunidad de cada estado de la Rep. Mex. (SSP, PGR, DIF, PGJ, locatel etc). Deberán instalar en sus conmutadores de recepción de quejas y denuncias una línea que se enlace a un solo centro de recepción telefónica de atención directa, expedita y con respuesta inmediata a todos los reportes de abuso y maltrato infantil. La recepción, canalización y seguimiento de los reportes será responsabilidad de la PGJ de cada estado, con la debida información cruzada a la PGR de los delitos de carácter federal tales como secuestro, robo y trata de infantes.