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NOMENCLATURA DEL SISTEMA ARMONIZADO Y SU IMPLEMENTACIN EN LA REPBLICA ARGENTINA SINTESIS Los involucrados en el comercio internacional, es decir los importadores

y exportadores, compradores y vendedores, transportistas, etc., precisan conocer cul es el tratamiento arancelario al que va a sujetarse las mercaderas en el pas de importacin y deben saber si la nomenclatura que emplea dicho pas es la misma terminologa que se utiliza en su pas. Las estadsticas del comercio internacional tambin requieren una terminologa comn para que los datos que se recogen reflejen la realidad del movimiento de las mercaderas.La Repblica Argentina por Ley N 24.206 (B.O. 6/8/93) aprob el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercaderas. Con posterioridad, los Estados Partes del Mercosur adoptaron una nomenclatura comn basada en la nomenclatura internacional bajo la denominacin de Nomenclatura Comn del Mercosur (N.C.M.). En nuestro pas por Decreto N 2.275/94 y sus similares modificatorios Nros. 998/95 y 690/2002 rige la mencionada N.C.M. con la ltima versin de la Nomenclatura del Sistema Armonizado. CONTENIDO Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas, conocido como el Sistema Armonizado (S.A.) es una nomenclatura internacional que se utiliza para una variedad de propsitos -entre ellos: fijacin de impuestos interiores, elaboracin de las reglas de origen, confeccin de estadsticas, etc.-, sin apartarse de una estructura apropiada para la clasificacin arancelaria de mercaderas. Dicho sistema ha sido elaborado por el entonces Consejo de Cooperacin Aduanera, actual Organizacin Mundial de Aduanas (O.M.A..La actualizacin del Sistema Armonizado es una prioridad de la referida Organizacin, teniendo en cuenta la evolucin tecnolgica y la de las estructuras del comercio.1. La Nomenclatura Argentina Nuestro pas aprob por Ley N 16.686 la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas. No adhiri, en cambio, a la Convencin sobre la Nomenclatura para la Clasificacin de las Mercaderas en las Tarifas Aduaneras, aprobada el 25 de diciembre de 1950 a nivel internacional. Cuando la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (N.A.B.) fue rebautizada -para evitar confusiones con la de la Comunidad Econmica Europea (C.E.E.)- como la Nomenclatura del Consejo de Cooperacin Aduanera (N.C.C.A.), la Repblica Argentina aprob por Ley N 21.544 esta nueva denominacin. En fecha 27 de junio de 1985 el Gobierno argentino firm el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercaderas y su Protocolo de Enmienda, bajo reserva de ratificacin legislativa. El mencionado Convenio Internacional fue hecho en Bruselas el 14/6/83 y entr en vigencia para las Partes Contratantes originarias el 1 de enero de 1988.Por Decreto N 1.135/87 (B.O. 16/9/88, en suplemento) se dispuso aprobar las versiones en espaol del referido Convenio Internacional y de su Protocolo de Enmienda, as como la del Anexo a dicho Convenio -que contiene la Nomenclatura del Sistema Armonizado-. Por el artculo 3 se aclar que el mismo tendra efectos al nico fin de tramitar la ratificacin legislativa del referido Convenio Internacional. El Poder Ejecutivo Nacional procedi a actualizar la Nomenclatura Arancelaria y Derechos de Exportacin (N.A.D.E.) incluyendo las Subpartidas del Sistema Armonizado (Decreto N 2.612/90 -B.O. 31/12/90-) y, despus, dispuso la sustitucin de la Nomenclatura Arancelaria y Derechos de Importacin (N.A.D.I.) y de la Nomenclatura Arancelaria y Derechos de Exportacin (N.A.D.E.) por una nueva nomenclatura denominada Nomenclatura del Comercio Exterior -N.C.E.- (Decreto N 2.657/91 -B.O.31/12/91-), que comenz a regir el 1 de enero de 1992.Posteriormente, el 19

de mayo de 1993 el Congreso sancion la Ley N 24.206 (B.O. 6/8/93). El artculo 1 aprob el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercaderas, los artculos 2 y 3 sustituyeron, respectivamente, a los artculos 11 y 12 del Cdigo Aduanero y el artculo 4 derog el artculo 13 de dicho Cdigo. En atencin a que las versiones originales del Convenio estaban redactadas en ingls y francs, la versin aprobada por el Congreso es la traduccin al idioma castellano que se le someti, previa aprobacin por Decreto N 1.135/87.Se seala que el artculo 11 del citado Cdigo Aduanero (Ley N 22.415) dispuso que " En las normas que se dictaren para regular el trfico internacional de mercadera, sta se individualizar y clasificar de acuerdo con el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas, establecido por el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas " elaborado bajo los auspicios del entonces Consejo de Cooperacin Aduanera, as como que se mantendr permanentemente actualizadas las versiones vigentes en la Repblica Argentina, de dicho Sistema Armonizado y de sus Notas Explicativas, a medida que la Organizacin Mundial de Aduanas modificare sus textos oficiales. Asimismo , por el artculo 12 del Cdigo en la materia se facult al Poder Ejecutivo Nacional a desdoblar las Partidas y Subpartidas no subdividadas del referido Sistema Armonizado mediante la creacin de Subpartidas e tems, igualmente como para sustituir, refundir y desdoblar dichas subdivisiones. Adems, se lo facult para incorporar reglas generales de interpretacin y notas a las Secciones, a sus Captulos o a sus Subpartidas, adicionales a las que integran el mencionado Sistema Armonizado, as como adiciones a sus Notas Explicativas, siempre que las reglas, notas y adiciones en cuestin resultaren compatibles con los textos a los que se refiere el artculo 11 y con las Resoluciones del ex-Consejo de Cooperacin Aduanera en materia de nomenclatura.2. La Nomenclatura de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (A.L.A.D.I.)La Asociacin Latinoamericana de Integracin (A.L.A.D.I.) se halla dentro de un "subsistema jurdico regional" y constituye un proceso de integracin econmica regional. Sus pases miembros son: la Repblica Argentina, la Repblica de Bolivia, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica de Colombia, la Repblica de Chile, la Repblica del Ecuador, los Estados Unidos Mexicanos, la Repblica del Paraguay, la Repblica del Per, la Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica de Venezuela. Posteriormente se incorpor la Repblica de Cuba. La A.LA.D.I. adopt la Nomenclatura del Sistema Armonizado bajo la denominacin de NALADISA (Nomenclatura de A.L.A.D.I. basada en el Sistema Armonizado) y de all lo tom el Acuerdo de Complementacin Econmica (A.C.E.) N 18 para el mbito del Mercosur.3. La Nomenclatura del MERCOSUR El "Mercado Comn del Sur" -MERCOSUR- se trata de un "subsistema jurdico" de un proceso subregional comn a cuatro pases de Sudamrica: la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay.Se aclara que en el Tratado del Mercado Comn del Sur, denominado "Tratado de Asuncin" se prev la adhesin, mediante negociacin, de los dems pases miembros de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (A.L.A.D.I.).Los Estados Partes del Mercosur resolvieron adoptar una nomenclatura comn basada en la nomenclatura aceptada en forma generalizada a nivel internacional, es decir la Nomenclatura del Sistema Armonizado, bajo la denominacin de Nomenclatura Comn del Mercosur.Nuestro pas procedi a dictar el Decreto N 2.275/94 (B.O. 30/12/94), cuyo artculo 1 dispuso sustituir la Nomenclatura del Comercio Exterior (N.C.E.) por la Nomenclatura Comn del Mercosur (N.C.M.), que figura como Anexo I a dicho decreto, con su Arancel Externo Comn (A.E.C.), derecho de importacin y reintegros, que rigen desde el 1 de enero de 1995.Se seala que a pesar de su denominacin sigue siendo una nomenclatura nacional y cada Miembro ha uniformado la propia de acuerdo a las pautas convenidas.Posteriormente, la

Organizacin Mundial de Aduanas (O.M.A.) procedi a modificar la Nomenclatura del Sistema Armonizado mediante la Segunda Enmienda invitando a todos los pases que la aplican a adoptarla. La referida modificacin implic cambios de Partidas y a la aprobacin de nuevas Notas Explicativas.En el Mercosur, la Comisin de Comercio respondiendo a ello elev la Propuesta N 16/95 y por Resolucin 36/95 el Grupo Mercado Comn aprob el A.E.C. basado en la N.C.M. ajustada a la Segunda Enmienda del Sistema Armonizado adoptada por la Organizacin Mundial de Aduanas y la Versin nica en "espaol" para los Estados hispano parlantes del Mercosur (Declaracin de Lima en la XV Reunin de Directores Generales de Aduanas de Amrica Latina, Espaa y Portugal). Dicha N.C.M. est en vigor desde el 1 de enero de 1996.Nuestro pas dict el Decreto N 998/95 (B.O. 29/12/95) que modific el Decreto N 2.275/94 a fin de adecuarse a esos cambios. Por Resolucin N 65 de fecha 19 de diciembre de 2001 el Grupo Mercado Comn aprob el Arancel Externo Comn basado en la Nomenclatura Comn del Mercosur (N.C.M.) en sus versiones en espaol y portugus ajustada a la Tercera Enmienda del Sistema Armonizado y a la Versin nica en idioma espaol. En el Mercosur rige la ltima versin de la Nomenclatura del Sistema Armonizado.En consecuencia, nuestro pas por Decreto N 690/2002 (B.O. 2/5/2002) incorpor a la Nomenclatura Comn del Mercosur (N.C.M.) la Tercera Enmienda al Sistema Armonizado.Se hace notar que la Nomenclatura Comn del Mercosur constituye una Nomenclatura basada en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercaderas, lo que significa que sus primeros seis dgitos coinciden plenamente con la Nomenclatura internacional. La Nomenclatura del Mercosur tiene un total de ocho dgitos. El Consejo del Mercado Comn (C.M.C.) por Decisin N 26/94 aprob la Norma de tramitacin de Decisiones, Criterios y Opiniones de carcter general sobre clasificacin arancelaria de las mercaderas. La Resolucin General dictada por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (A.F.I.P.) N 369/99 incorpor dicha Decisin N 26/94.La Comisin de Comercio del Mercosur (C.C.M.) mediante la Directiva N 1/95 cre Diez (10) Comits Tcnicos. El Comit Tcnico N 1 se denomina Aranceles, Nomenclatura y Clasificacin de Mercaderas. El citado Comit considera las modificaciones arancelarias y las discrepancias que se producen en materia de clasificacin de las mercaderas en la Nomenclatura.Si la discrepancia versa sobre la Partida (primeros cuatro dgitos) o la Subpartida (primeros seis dgitos) que le corresponde a la mercadera en cuestin, es decir sobre los seis primeros dgitos, y la misma no se resuelve en el mbito del Mercosur, cabe la consulta al rgano competente en la materia, es decir a la Organizacin Mundial de Aduanas, cuya Direccin de Asuntos Tarifarios o, en su caso, el Comit del Sistema Armonizado, se pronunciarn al respecto.En cambio, si se trata de una mayor cantidad de dgitos que corresponden a las aperturas efectuadas en la N.C.M., la discrepancia clasificatoria debe resolverse mediante la intervencin de la Comisin de Comercio del Mercosur o recurriendo, si fuera necesario, al sistema de solucin de controversias vigente.Se menciona que la Comisin de Comercio del Mercosur por recomendaciones a ella elevadas desde el Comit Tcnico N 1 emiti numerosos dictmenes referidos a la clasificacin arancelaria a travs de diferentes Directivas. En la Repblica Argentina, el servicio aduanero con el fin de ejercer el control sobre el trfico de mercaderas que tiene encomendado, desarroll, tomando como base la Nomenclatura Comn del Mercosur, una Nomenclatura denominada Arancel Integrado Aduanero, en la cual emplea tres dgitos adicionales para individualizar mercaderas segn las necesidades de control. Esto no implica modificacin arancelaria alguna.4. Consultas Clasificatorias y Tramitacin de Resoluciones de carcter general El procedimiento de Consulta de Clasificacin Arancelaria, as como la Tramitacin de Resoluciones, Decisiones, Criterios y Opiniones de carcter general sobre clasificacin arancelaria de mercadera en la Nomenclatura Comn del Mercosur estn regidas por la ya

citada Resolucin General A.F.I.P. N 369/99 (B.O. 9/2/99). A continuacin se detalla la presentacin y tramitacin referida a Consulta de Clasificacin Arancelaria:Presentacin de la Consulta de Clasificacin Arancelaria: - Se realizar ante la Mesa General de Entradas y Salidas de la A.F.I.P. o de las Aduanas del pas, segn corresponda.- Deber contar con el patrocinio de un despachante de aduana o de un profesional del derecho y- Deber contener una descripcin completa de la mercadera, as como informaciones tcnicas complementarias.Tramitacin de la Consulta de Clasificacin Arancelaria:- Ser realizada por la Divisin Clasificacin Arancelaria del servicio aduanero quin emitir el Criterio de Clasificacin.- No se dar trmite a las presentaciones de mercaderas que se encuentren en trmite de despacho por controversia a su correcta clasificacin (su trmite deber realizarse por el procedimiento de discrepancia clasificatoria o por actuacin infraccional por clasificacin inexacta) o de mercaderas heterogneas que se clasifiquen en diferentes posiciones.- Aprobado el Criterio de Clasificacin se confeccionar el proyecto de Resolucin General a ser firmado por el Administrador Federal de Ingresos Pblicos.- La Resolucin General de clasificacin es una norma de cumplimiento obligatorio excepto que deba ser dejada sin efecto por basarse en elementos inexactos o incompletos suministrados por el solicitante o cuando deje de ser vlida por ser incompatible con decisiones judiciales firmes.- Toda modificacin posterior al Instrumento Arancelario utilizado que afecte los fundamentos de la norma dictada o alteren la estructura de codificacin de su desarrollo deja automticamente sin efecto su aplicacin.- Luego de formalizado el acto administrativo se deber dar a su publicacin y se deber elevar al Ministerio de Economa para su conocimiento y aprobacin.- El servicio aduanero comunicar a las autoridades de las Administraciones Nacionales de los Estados Partes del Mercosur la Resolucin General, a travs de los funcionarios que participan de las reuniones del Comit Tcnico N 1.- Las Directivas sobre clasificacin de mercaderas adoptadas por la Comisin de Comercio del Mercosur se incorporarn a la normativa aduanera a travs de Resoluciones Generales de la A.F.I.P.5. Supeditacin Clasificatoria, Procedimiento de Impugnacin y su ApelacinSe seala que cuando se comprometa la clasificacin arancelaria, en una solicitud de destinacin, supeditndola a otra que estuviere incursa en trmite de controversia sumarial o no sumarial, deber citarse en dicha solicitud el nmero de registro de la controversia y la determinacin de la instancia ante al cual fue interpuesta la controversia original. El servicio aduanero constatar la similitud con la causa litigiosa y dejar indicado en la matriz de la solicitud de destinacin (Punto 4. del Anexo I de la Resolucin ex-A.N.A. N 2.361/90).Con respecto al cuestionamiento de la clasificacin arancelaria recada en una solicitud de destinacin aduanera, de cualquier tipo, tramitar por el procedimiento de impugnacin establecido por los artculos 1053 al 1067 del Cdigo Aduanero (Ley N 22.415). Cuando se solicite el libramiento bajo el rgimen de garanta de mercadera sujeta a impugnacin clasificatoria, la verificacin ser obligatoria (Punto 3. del Anexo I de la referida Resolucin ex-A.N.A. N 2.361/90).Los administrados que invocaren un derecho subjetivo o un inters legtimo podrn apelar -dentro del plazo de quince das hbiles desde la fecha de publicacin en el Boletn Oficial- por ante el Ministerio de Economa, las normas clasificatorias dictadas por la Direccin General de Aduanas (D.G.A.) dependiente de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (A.F.I.P.) -Decreto N 618/97 (B.O. 14/7/97), sus modificatorios y Decreto N 617/2001 (B.O. 15/5/2001)-.Se recuerda que la nombrada Administracin Federal de Ingresos Pblicos acta como entidad autrquica en el orden administrativo, en lo que se refiere a su organizacin y funcionamiento, bajo la superintendencia general y control de legalidad que ejerce sobre ella el Ministerio de Economa (artculo 2 del mencionado Decreto N 618/97).6. Seminario RegionalEntre los das 22 al 26 de abril del ao 2002 se realiz en la Ciudad de Managua, Repblica de Nicaragua, un "Seminario Regional sobre el

Sistema Armonizado" que fuera organizado por la Organizacin Mundial de Aduanas y por la Administracin de Aduanas de Nicaragua, con la colaboracin financiera de la Administracin Aduanera del Japn.En dicho Seminario concurrieron Diecisis (16) Delegaciones de pases de Amrica Central y de Sudamrica, entre ellos la Repblica Argentina. La suscripta tuvo el agrado de concurrir al mismo. Los participantes tuvieron que realizar una exposicin y presentacin de las cuestiones relativas al tema de que se trataba como, adems, el rol que cumple las Administraciones Aduaneras de su pas. nicamente Siete (7) de las Delegaciones que asistieron son Partes Contratantes del "Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercaderas". No obstante, los otros Nueve (9) pases que concurrieron utilizan el referido Convenio.Es enriquecedor participar en Seminarios donde se recoge informacin y documentacin no slo de los tcnicos que dictan los cursos sino de las delegaciones que concurren. El Sistema Armonizado es utilizado en la actualidad por 180 pases.En la medida que el mencionado sistema tenga una aceptacin generalizada se beneficia el trfico internacional de mercaderas por parte de los importadores y exportadores, compradores y vendedores, transportistas, etc., as como para las autoridades pblicas que deben ejercer el control sobre el trfico internacional. Los protagonistas del comercio internacional necesitan saber cul es el tratamiento arancelario al que va a sujetarse las mercaderas en el pas de importacin y deben estar seguros que la nomenclatura que dicho pas emplea es la misma que la que se utiliza en su propio pas. Asimismo, las estadsticas del comercio internacional tambin requieren una terminologa comn para que los datos reflejen la realidad del movimiento de las mercaderas. DRA. ANTONIA RESTUCCIA Abogada - Profesora Adjunta de DERECHO TRIBUTARIO - Licenciatura en Comercio Internacional UMSA BIBLIOGRAFA - Cdigo Aduanero Comentado, tomo I, de los Dres. Mario A. Alsina, Enrique C. Barreira, Ricardo Xavier Basalda, Juan Patricio Cotter Moine y Hctor G. Vidal Albarracin, Buenos Aires, ao 1984.Cdigo Aduanero Comentado del Dr. Pedro Fernndez Lalanne, Tomo I, Buenos Aires, ao 1997.Cdigo Aduanero Comentado de Carlos A. Ferro y Francisco M. Ferro, Buenos Aires, ao 1997.Mercosur y Derecho de la Integracin de Ricardo Xavier Basalda, Buenos Aires, ao 1999.Normas legales y reglamentarias citadas en el texto.--------------------------------------