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2.0 PAUTAS METODOLGICAS PARA PLANIFICACIN El nfasis en la planeacin del transporte urbano ha cambiado en los ltimos aos.

Los procedimientos anteriores estaban ms involucrados en la provisin de oferta para satisfacer la demanda. Con este propsito se construyeron ms vas, se mejoraron carreteras, y en ciudades ms desarrolladas se construyeron vas rpidas, las grandes vialidades y los sistemas de transporte colectivo como el metro. Con la crisis econmica y con la introduccin de las computadoras se cambi el nfasis. Con la falta de recursos para obras, se dirigieron los esfuerzos a la bsqueda de alternativas de bajo costo para mejorar y operar mejor el sistema existente. Las limitaciones para ofrecer mayor capacidad vial a la demanda de transporte por automvil, aument el nfasis en la planeacin y operacin de sistemas de transporte colectivo. Al mismo tiempo se acentu la importancia de la planeacin de corto plazo, as como las limitaciones a los alcances de la planeacin de largo plazo, que involucra mucha incertidumbre. Asimismo se desarrollaron mtodos de actualizacin de informacin por procedimientos ms simples que la recopilacin nueva y completa de todos los datos a cada espacio de tiempo. Estos factores, entre otros, hicieron que se cambiara el proceso de planeacin del transporte urbano, y estos procedimientos hacen posible que la planeacin sea conducida por un grupo pequeo de tcnicos si estn calificados para ejercer sus funciones. 2.1 EL PROCESO DE PLANEACIN DEL TRANSPORTE URBANO El proceso de planeacin de transporte debe ser comprendido como un conjunto de actividades relacionadas entre s que tienen por objetivo mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, especficamente en los aspectos relacionados al funcionamiento del sistema de transporte. El uso de la palabra "proceso" indica que la planeacin debe ser una actividad continua, que acompaa la evolucin del sistema estudiado as como la naturaleza de sus problemas y de la eficacia de las soluciones adoptadas. Es fundamental que la planeacin sea conducida por un enfoque sistemtico, considerando los componentes del sistema estudiado, las relaciones entre ellos y su comunicacin con su ambiente interno. 2.4 INFORMACION PARA LA PLANEACION DEL TRANSPORTE 2.4.1 INFORMACION BASICA a) Cartografa b) Estructura Urbana 2.4.2 INFORMACION DE LA OFERTA DE TRANSPORTE a) Caractersticas Fsicas de la Vialidad b) Estacionamientos c) Transporte Pblico d) Capacidad e) Costos Siempre hay un costo asociado a la oferta de transporte. Este costo es el representado para el usuario, compuesto de un costo monetario y del tiempo de viaje. El objetivo es siempre proveer el mejor servicio al menor costo. La utilizacin del tiempo de viaje involucra la discusin del uso alternativo del tiempo o de la valoracin que el usuario da a su tiempo para disfrutarlo de la forma que quiera. Existen varios estudios sobre este asunto y diversos mtodos para estimarlo. 2.4.3 INFORMACIN DE LA DEMANDA DE TRANSPORTE La demanda de transporte es la representacin del deseo de desplazamiento de una persona de un punto de origen a otro de destino. As, estos puntos tienen una ubicacin en el espacio. Como es imposible la representacin individualizada de la demanda, sta se agrega en reas. Lo interesante es que estas reas sean una agregacin de las unidades estadsticas que, en el caso de Per, son los barrios, urbanizaciones, centros poblados. a) Datos Socioeconmicos El dato socioeconmico bsico para el estudio de la demanda, es la distribucin de la poblacin. Este dato est disponible en el INEI. Otro dato importante es la caracterstica econmica de esta poblacin (los niveles de ingreso). Los datos del INEI estn disponibles para los aos cuando se realiza el censo. El INEI realiza tambin el censo econmico que provee datos de empleo. La

estimacin puede ser hecha proyectando tasas de crecimiento basadas en las tendencias de los decenios anteriores, complementadas por un anlisis simple de factores econmicos de crecimiento de la ciudad. Este anlisis puede ser mejorado con datos complementarios de uso del suelo. La hiptesis es que las zonas se ocupan en un ritmo bajo al inicio. Con el tiempo, este ritmo se acelera hasta llegar al punto en que pocos terrenos estn disponibles; es entonces cuando el ritmo empieza a disminuir hasta llegar a su mximo. Este anlisis puede ser mejorado utilizando variables de uso del suelo actual e hiptesis de uso del suelo futuro. b) Uso del Suelo Otra variable importante pero no siempre disponible y utilizada en la planeacin es el uso del suelo. Este dato est disponible en los catastros de inmuebles para fines de impuestos. Los catastros generalmente contienen ms informacin que la necesaria para fines de planeacin; como valor de los inmuebles, nombre del dueo e impuestos pagados. Es interesante obtener una base de datos parcial que contenga datos agregados por manzana de los siguientes atributos: Manzana, tipo de inmueble, rea construida, rea de terreno, numero de pisos y rea de terreno ocupada por construccin. c) Viajes d) Volmenes de trnsito e) Encuesta Origen-Destino 2.4.4 LA APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRAFICA EN LA PLANIFICACION VIAL Las variables del sistema de transporte tienen su componente espacial. Lo tradicional es tener toda esta informacin en tablas y despus dibujarlas en planos, que constituye la componente geogrfica. Los SIG son sistemas que unen la informacin a su componente geogrfica, es decir, ubica la informacin en el espacio geogrfico. Los entes geogrficos son ubicados a travs de coordenadas, de las cuales las ms utilizadas son latitudes y longitudes y e! sistema UTM. Un SIG normalmente trata tres tipos de entes geomtricos: puntos, segmentos y polgonos. El ms simple de ellos es el punto. En transporte ello puede ser utilizado para accidentes, sealamientos y ubicacin de generadores de trnsito. Un SIG puede relacionar datos de transporte anteriormente no relacionables geomtricamente en un sistema de administracin de informacin completo. Esto puede ser realizado de dos maneras: cuando una base de datos existente es convertida al formato SIG, una ubicacin comn (normalmente latitud y longitud) es adicionada a cada registro. Entonces la correspondencia entre latitud y longitud y los entes geomtricos puede ser construida por el SIG. Muchos de los programas contienen procedimientos que lo hacen automticamente. En su nivel ms elemental, el SIG hace posible visualizar los datos de manera rpida y en diversas formas. Es posible ampliar la imagen o disminuirla de la manera y en el tamao que se quiera. Es claro que para escalas muy pequeas, el dibujo puede ser ilegible si contiene mucha informacin. Depende del usuario definir la escala que mejor le conviene. Puede tambin mostrar los entes en cdigos de colores en grupos de acuerdo a sus caractersticas. Accidentes por tipo, tramos de vialidad por nivel de servicio, transporte pblico por rutas, etc. Las zonas de transporte pueden recibir cdigos de colores para representar rangos de densidad poblacional, generacin de viajes, niveles de ingreso, etc. Los volmenes de trnsito pueden ser representados por fajas de espesura proporcional a los valores encontrados por un sentido o por los dos sentidos o por la suma de los dos. 2.5 DIAGNSTICO Y PRONSTICO En el proceso de planeacin debe tenerse siempre el conocimiento de los problemas de la ciudad, los niveles de servicio de las vialidades, velocidades, puntos crticos y cmo est ocurriendo el desarrollo urbano. Esto significa mantener siempre actualizado el diagnstico, es decir, el conocimiento de los problemas que se tienen que resolver. En este punto se debe separar el concepto de desarrollo urbano del de transporte. Muchas vialidades pueden estar propuestas como necesidad

para impulsar el desarrollo urbano y el diagnstico debe mostrar esto claramente. Conocer los problemas actuales puede involucrar una gran dosis de trabajo con informacin, pero hacer pronsticos es, sin embargo, siempre ms complejo. Para esto se deben obtener datos de tendencias de crecimiento. Para las actividades urbanas es importante un monitoreo de los cambios de uso del suelo. Esto puede ser hecho con el uso del catastro de inmuebles y de los permisos de construccin y de fraccionamientos. Las imgenes de satlite pueden ser tiles en evaluar la extensin de fraccionamientos no autorizados. 2.6 PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 2.6.1 Objetivos del Programa 2.6.2 Alcances del Programa 2.6.3 Requisitos para el xito del Programa de Desarrollo Institucional 2.6.4 Formulacin del Plan de Vialidad Comprende una serie de actividades agrupadas den etapas, los cuales fueron enfocados en el presente apunte, mediante la metodologa del marco lgico, que sin embargo, en el presente apunte se dan algunas precisiones adicionales a saber: Posicionamiento Diagnstico Propuestas Estrategias; y Formulacin del Plan de Accin. Posicionamiento Comprende la disponibilidad de una base de informacin actualizada y veraz acerca de las caractersticas institucionales del sistema de transporte urbano de la ciudad. Identificacin de objetivos Para formular un programa coherente con la poltica nacional y con las realidades estatales y municipales, se deben fijar los objetivos fundamentales que pueden ser alcanzados con la implantacin del Programa de Desarrollo Institucional. Asimismo, se deben reconocer los objetivos de los diferentes componentes del Plan Integral. Identificacin de base legal aplicable Comprende la identificacin y recopilacin de toda la normativa legal aplicable al transporte urbano y, que sirve de marco de actuacin de los entes pblicos con competencia en la planeacin, administracin, regulacin, operacin, control y mantenimiento del sistema vial y de transporte pblico de la ciudad. Identificacin de estructuras organizacionales Comprende la identificacin de las caractersticas de las organizaciones a nivel del rea involucrada y/o Municipal involucradas en el transporte urbano, precisando su estructura jerrquica, funciones, relaciones interinstitucionales y mecanismos de participacin social. Identificacin de recursos humanos y materiales Comprende la identificacin de las caractersticas cuantitativas y cualitativas de los recursos con que cuentan las distintas dependencias pblicas, precisando los niveles acadmicos y/o tcnicos del personal y la tecnologa de los equipos utilizados en las actividades propias del transporte urbano. Identificacin de caractersticas financieras Comprende la identificacin de las caractersticas financieras del sistema de transporte urbano de la ciudad y su vialidad, precisando los recursos disponibles y proyectados (presupuestos), las fuentes de recursos, los flujos de fondos, los mecanismos de asignacin y los sistemas de financiamiento y/o subsidios. Anlisis de Diagnstico Al completarse el anlisis de diagnstico se dispondr de un conocimiento preciso de la situacin actual del sistema vial y el transporte entre las localidades o urbano. Diagnstico del marco regulatorio del sistema Corresponde al anlisis de la vigencia, aplicabilidad y cumplimiento de la normativa legal que rige el transporte urbano y la vialidad. Este anlisis se debe efectuar para los componentes del Plan Integral en los tres niveles de Gobierno. Diagnstico organizacional del sistema Comprende el anlisis sobre la eficiencia en el desempeo de las funciones de planeacin, administracin, regulacin, operacin y mantenimiento del sistema de transporte urbano y, de los procedimientos y sistemas administrativos utilizados por las dependencias involucradas. Diagnstico de los recursos humanos y materiales Comprende el anlisis cuantitativo y cualitativo de los recursos humanos y

materiales empleados en las distintas dependencias, considerando aspectos tales como suficiencia numrica, indicadores de desempeo (cumplimiento de metas), aspiraciones y motivaciones personales y de grupo, identificacin corporativa, operatividad y nivel de ocupacin y/o utilizacin de maquinarias y equipos. Diagnstico de los recursos financieros Comprende el anlisis retrospectivo y prospectivo del comportamiento de los ingresos y egresos Estatales y Municipales en general, y de las dependencias pblicas con competencia en materia de transporte urbano en particular, de los mecanismos de recaudacin, de transferencia y de los sistemas de financiamiento del sector. Los valores econmicos de los ingresos se pueden clasificar en cargos por servicios (cuotas, licencias, revisiones, etc.) e impuestos (gasolina, tenencia de vehculos, predios, etc.). Los egresos se clasifican en gastos de inversin y gastos corrientes relacionados a la va Sntesis de diagnstico Comprende una sntesis de las debilidades y fortalezas del sistema de transporte de la localidad y sus vas, incluyendo la identificacin de los problemas crticos de la Planeacin de Transporte, la Construccin y el Mantenimiento de Vialidades, la Administracin del Trnsito y la Proteccin Ambiental. Al finalizar esta etapa en la formulacin del programa de desarrollo Institucional, se deber realizar una ronda de trabajo con las autoridades involucradas y/o sectores privados donde se consulten, validen y/o concierten los resultados del diagnstico institucional. Propuestas Debe disponerse de un conjunto de acciones de carcter institucional tendientes al mejoramiento de las capacidades tcnicas, administrativas y financieras de los entes con competencia en materia de transporte y sistema de vialidad de la localidad.