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Intervenes Recentes em Habitao, Salvador-BA

Intervenes Recentes em Habitao, Salvador-BA1


Angela Gordilho Souza Universidade Federal da Bahia Faculdade de Arquitetura e Urbanismo

1 Introduo Na segunda metade do sculo XX, o Brasil experimentou vrias iniciativas pblicas para enfrentar o problema do dficit habitacional que estava sendo gerado pelos intensos fluxos migratrios em direo aos centros urbanos. Os grandes conjuntos habitacionais construdos pelos Institutos de Aposentadoria e Penso, ainda nos anos 40, logo seguidos pela tentativa de implantao de um rgo federal que atuasse de forma mais ampla, com a criao da Fundao da Casa Popular, foram os marcos de uma poltica que culminou, em 1964, com a criao do Banco Nacional da Habitao e do Sistema Financeiro de Habitao BNH/SFH, que, durante os seus vinte e dois anos de existncia, promoveram a construo de um quarto do parque imobilirio edificado no pas naquele perodo2 . Tambm visando a produzir para essa demanda de novas moradias, a iniciativa privada, em paralelo, continuava a implantar os loteamentos populares nas periferias urbanas, surgidos ainda no incio do sculo, via de regra irregulares ou clandestinos3 . Logo se verificou que o problema do dficit no seria resolvido por via do mercado, mesmo quando financiado pelo poder pblico. Os altos ndices de demanda no-solvvel, constitudos pelas baixssimas condies de renda da maioria da populao, indicavam claramente que o sistema dinamizara enormemente o setor imobilirio e da construo civil, mas no atingia os seus propsitos de produo de habitao social dirigida a essa populao de renda mais baixa.
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Este trabalho toma como base dados da tese de doutorado da autora Limites do Habitar; segregao e excluso na configurao urbana contempornea de Salvador e perspectivas no final do sculo XX, apresentada FAUUSP, em outubro de 1999, publicada pela EDUFBA, em 2000. Algumas atualizaes foram feitas a partir de estudos recentes desenvolvidos tambm pela autora para a elaborao de Diretrizes para a Poltica Habitacional de Interesse Social do Municpio de Salvador, atravs do trabalho de consultoria contratado pela PMS, em 2001. No total, o BNH/SFH foi responsvel pela produo de 4,5 milhes de unidades, atravs de financiamentos de longa durao. Desse total, somente 1,5 milho de unidades (33,3%) destinam-se s camadas populares da populao, sendo produzidas apenas 250 mil unidades em programas alternativos, ou seja, para renda de 1 a 3 salrios mnimos. Dados de Sergio de Azevedo, em Vinte e dois anos de poltica de habitao popular (1964-1986): criao, trajetria e extino do BNH. In: Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro, v.22, n.4, p.107-19, 1988. Raquel Rolnik analisa, do ponto de vista urbanstico, a ocupao da cidade de So Paulo, desde a instituio da Lei de Terras, em 1850, no seu livro A cidade e a lei: legislao, poltica urbana e territrios na cidade de So Paulo. So Paulo: Studio Nobel - FAPESP, 1997.

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A extino do BNH, em 1986, suscitou, de imediato, um grande vcuo no SFH, que passou a ter, como agente financeiro e operador dos programas habitacionais, a Caixa Econmica Federal - CEF, responsvel pelos contratos pendentes e novos. De imediato, houve uma significativa queda no financiamento do setor, evidenciando-se, para todo o Brasil, a ausncia de uma poltica habitacional clara e sistemtica do Governo Federal. Isso ocorre numa conjuntura econmico-recessiva e num quadro poltico de restituio das eleies diretas para representantes de estados e capitais, quando novas atribuies municipais so definidas a partir da Constituio de 88. Percebe-se o incio de um processo de descentralizao de iniciativas para a esfera municipal, associado a um menor fluxo de recursos federais destinados produo de habitao social. Nesse momento, assiste-se tambm ao retorno da favela, seja pelas ocupaes urbanas promovidas pelo movimento dos sem-teto, seja pela verticalizao e ampliao das favelas consolidadas, localizadas nas reas centrais das grandes cidades4 . Os ndices levantados no incio dos anos 90 demonstram que as populaes moradoras nessas reas j representavam em torno de 20 a 30% dos habitantes dessas cidades5 . Diante desse novo quadro, as definies para o redesenho de uma nova poltica habitacional viriam a se esboar em meados dos anos 90, pelas iniciativas de municipalizao e de intervenes dirigidas sobretudo para a melhoria do ambiente construdo, por meio de programas de urbanizao de favelas, como se analisar, a seguir, para o caso de Salvador. Ainda prematuro afirmar que essa nova poltica esteja institucionalizada; as primeiras intervenes certamente representam iniciativas a serem avaliadas, devido sua emergncia inevitvel e urgente, se desejamos, de fato, enfrentar a questo da habitao como problemtica social e de bem-estar coletivo.

Lcia Valladares e Rosa Ribeiro referem-se ao retorno das favelas na dcada de 80 no Rio de Janeiro, fenmeno que tambm se verifica em outras capitais brasileiras, no artigo The return of favela. Recent changes in intrametropolitan Rio. Paper presented in the meeting of ISA-RC 21 Los Angeles, April 23-25 (mimeo). O Censo Demogrfico de 1991 indicou, para o Brasil, um total de 1.144.344 domiclios implantados em 3.346 favelas, aproximadamente 70% desse montante nas reas metropolitanas (IBGE, 1991). Sobre a subestimao dos dados do IBGE, Suzana Taschner, no seu trabalho Favelas e cortios no Brasil: 20 anos de pesquisas e polticas. In: Cadernos de Pesquisa do LAP, n.18. So Paulo: USP, mar./ abr. 1997, elucida a questo, comparando estudos acadmicos para as diversas capitais brasileiras. Demonstra como os dados oficiais esto muito aqum daqueles levantados pelas demais fontes. Uma anlise comparativa indica, para So Paulo, 11,3% da populao morando em favelas; no Rio de Janeiro, registravam-se 17,5%; em Belo Horizonte, a populao favelada representava cerca de 400 mil pessoas, quase 20% da populao total; para Salvador, em relao s ocupaes coletivas do tipo invases, registrava-se um ndice prximo a 30% do total de populao municipal.

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2 Salvador: Breve Retrospectiva da Produo Habitacional de Interesse Social Como nas demais grandes capitais brasileiras, tambm para Salvador a questo da habitao para as camadas mais pobres, abaixo de trs salrios mnimos de renda familiar, acabou sendo resolvida de forma aleatria, margem do mercado formal e praticamente sem controle do poder pblico, pelas chamadas invases e outros tipos de ocupao com situao fundiria irregular, as favelas e loteamentos clandestinos, quase sempre em condies de ocupao precria e deficiente de atributos urbansticos. Assim, no incio dos anos 80, mais da metade das habitaes estavam edificadas em terrenos arrendados, aforados ou de posse irregular, constitudos, basicamente, pelos grandes e antigos bairros populares, loteamentos clandestinos e invases6 . Sobre as chamadas invases, vrios estudos foram realizados. No entanto, os dados oficiais so insuficientes e no do conta da questo. Com base em trabalhos acadmicos, pode-se ter uma idia geral sobre esse tipo de ocupao habitacional na cidade, atravs da sistematizao de dados desde a primeira ocorrncia, em 1946, apontando-se tambm para o seu recrudescimento, a partir da dcada de 80, quando se registra, em apenas dez anos, praticamente o dobro de rea at ento ocupada por invaso em toda a rea do municpio7 . Em sntese, os dados levantados para o perodo de 1946 a 1991 revelam que, do total de 452 ocorrncias de invases em Salvador, 95 foram erradicadas, enquanto 357 foram mantidas. Para esse total existente, foram estimadas 118 mil unidades habitacionais, abrigando em torno de 591 mil habitantes, portanto, uma proporo de cerca de 28,7% dos 2.056.013 habitantes de Salvador naquele ano. Em relao rea ocupada, indicou-se aproximadamente um total de 1.633 hectares. A mesma pesquisa investigou a transferncia de invases para os denominados loteamentos pblicos, implantados desde 1968, a fundo perdido, na sua maioria pela Prefeitura do Salvador, para abrigar tambm po6

Os estudos pioneiros sobre essa questo foram desenvolvidos por Maria de Azevedo Brando. O primeiro intitulado Origens da expanso perifrica de Salvador. In: Bahia, Governo do Estado. Revista Planejamento, v.6, n.2. Salvador: SEPLANTEC/CPE, 1978 (original de 1963); seguido por O ltimo dia da criao: mercado, propriedade e uso do solo em Salvador. In: Valladares, Lcia do Prado. Habitao em questo. Rio de Janeiro: ZAHAR Editores, 2.ed. 1981 (original de 1978). Por ocorrncia de invaso entende-se a ocupao coletiva de uma rea, a revelia do proprietrio, em determinado tempo e gleba, podendo uma grande rea ter sido ocupada por sucessivas ocorrncias, a exemplo de Alagados. Todas as ocorrncias foram levantadas no estudo Invases e intervenes pblicas: uma poltica de atribuio espacial em Salvador, 1946-1989. Dissertao de Mestrado apresentada ao IPPUR/UFRJ, Rio de Janeiro, 1990, de Angela Gordilho Souza. O conjunto identificado foi mapeado, com base em aerofotos, estimando-se, a partir de uma metodologia prpria, quantitativos de rea ocupada, nmero de unidades e populao moradora. Ver tambm As invases em Salvador: uma alternativa habitacional. Salvador, 1979. Dissertao de Mestrado apresentada FFCH/UFBA, de Raquel Matoso Mattedi. E Invases em Salvador: um movimento de conquista do espao para morar (1946-1950). So Paulo, 1985. Dissertao de Mestrado apresentada PUC/SP, de Erivaldo Fagundes Neves.

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pulaes transferidas de reas de risco. Esses loteamentos constituam, nessa mesma poca, 56 ncleos, o que correspondia a uma rea total de 287 hectares, com cerca de 20 mil unidades e populao estimada em 100 mil habitantes, cerca de 4,9% da populao do municpio8 . Esses dados foram identificados espacialmente, comparando-se com as demais formas de produo habitacional, conforme indicado na Tabela 1, evidenciando-se que a ocupao informal, constituda pela
Tabela 1 - Municpio de Salvador - Formas de ocupao habitacional na configurao urbana (1925-1991)
Classificao* Ocupao antiga (at a dcada de 20) Vilas habitacionais Loteamentos privados Ocupao coletiva por invaso Conjuntos habitacionais Loteamentos pblicos Outros tipos de parcelamento informal Insuficincia de dados rea ocupada c/predominncia de habitao Grandes equipamentos rea total ocupada rea verde e/ou livre, elementos hdricos e vias rea continental do municpio rea insular do municpio rea total do municpio** reas (km2) 9,61 0,36 47,52 16,33 12,37 2,87 20,51 4,13 113,70 20,25 133,95 146,19 280,14 32,86 313,00 reas (ha) 961 36 4.752 1.633 1.237 287 2.051 413 11.370 2.025 13.395 14.619 28.014 3.286 31.300 % Municpio 3,43 0,13 16,96 5,83 4,42 1,02 7,32 1,47 40,58 7,23 47,81 52,19 100,00 % Habitao 8,45 0,32 41,80 14,36 10,88 2,52 18,04 3,63 100,00 -

Fonte: Gordilho-Souza, Angela. Limites do Habitar. Tese de Doutorado, FAUUSP, 1999. (*) Classificao estabelecida conforme metodologia adotada na pesquisa, tendo como base o mapeamento Formas de Ocupao Habitacional na Cidade do Salvador, 1940/1991, FAUFBA/CNPq, 1991/97, coordenado pela autora. (**) Dado oficial do IBGE-Censo, 1991. Bahia, Governo do Estado, CEI/CONDER, 1994b, p.185. Os demais dados foram levantados e calculados para a pesquisa.

A primeira invaso registrada foi Corta Brao, ocorrida em 1946, atual bairro do Pero Vaz. O primeiro loteamento pblico foi o Lot.Popular Boca do Rio, implantado pela Prefeitura em 1968, para receber as populaes relocadas das invases de Ondina e Bico de Ferro, que haviam sido extintas naquela ocasio. Do total dos 56 loteamentos pblicos, apenas nove foram implantados pelo Governo do Estado, e o restante, pela Prefeitura de Salvador. Para a estimativa de dados, tomou-se como referncia populacional uma mdia de 4,3 hab/unid, conforme dados do Censo/1991, sendo que as reas ocupadas foram calculadas com base em aerofotos. Cf. Angela Gordilho Souza,1990 e 1999.

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soma das invases e outros tipos de ocupao informal, representa 32,4% da rea total ocupada por habitao. Apesar da predominncia espacial da formalidade, com base nos altos ndices de densidades detectados para os parcelamentos informais, em torno de 300 hab/ha, verificou-se, em termos populacionais, que aproximadamente 60% do total dos habitantes estariam morando nessas reas, o que representa a maioria da populao de Salvador. Acrescendo-se a essa estimativa o percentual de moradores em reas formais deficientes, o ndice elevase para 73% da populao, ocupando 53,2% da rea total de moradia na cidade, que necessitaria de melhorias habitacionais, de acordo com os parmetros urbansticos em vigor9 . Comparativamente, destaca-se a produo estatal, atravs da URBIS e do INOCOOP, que edificaram os grandes conjuntos habitacionais de edifcios de apartamentos e de casas padronizadas na periferia. A primeira, empresa criada em 1965, vinculada administrao estadual, esteve voltada para a produo de habitao social financiada para as faixas de renda at 5 SM, tendo sido decretada a sua liquidao em 1998. O INOCOOP, criado em 1969 para suprir as demandas de faixas um pouco maior, de 5 a 12 SM, interrompeu a sua produo em 1994. Do total produzido na Bahia, grande parte concentra-se na Regio Metropolitana de Salvador, correspondendo a um total em torno de 80 mil unidades, sendo que 43 mil unidades foram produzidas pela URBIS e 37 mil unidades pelo INOCOOP. Observe-se que apenas 2.600 unidades, portanto 6,1% da produo da URBIS, eram constitudas por lotes urbanizados, destinados faixa de 1 a 3 SM10 . Para um melhor entendimento do que representa essa produo, registra-se que, em 1991, Salvador detinha 478.065 domiclios, e a RMS 577.071 domiclios (Censo/1991). Confrontando-se esses dados com a produo de habitao social financiada pelo Estado, particularmente a da URBIS, verifica-se que essa representa menos de 10% do total de domiclios. Sem dispensar a necessidade de novas unidades habitacionais para um persistente dficit domiciliar - cohabitao, domiclio improvisado, domiclio rstico e cmodo alugado/cedido -, prximo a 91 mil unidades em 2000, e para uma demanda demogrfica calculada em torno de 8 mil unidades, projetada para 2005, salienta-se que o dficit

Os critrios de deficincia foram definidos com base no atendimento aos parmetros estabelecidos pelas normas urbansticas em vigor para o municpio de Salvador, LOUOS/86, levando-se em conta as diferentes necessidades de interveno. Cf. Angela Gordilho Souza, 1999. Ver, nesse sentido: Bahia. Relatrio dos servidores da URBIS: avaliao e mudanas. Salvador: URBIS, 1986; e Luiz Antnio de Souza & Consultores Associados. Estudo de habitao: Relatrio Final. Salvador: PDDU-SEPLAM/PMS, 2000.

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habitacional atual localiza-se, sobretudo, na qualidade do ambiente construdo das reas de ocupao informal11 . Essas constataes evidenciam a consolidao da ocupao informal na cidade, que, atualmente, se densifica, seja por verticalizao seja por ocupao de reas intersticiais, o que exige uma outra abordagem na implementao de uma nova poltica habitacional.

3 Dos Conjuntos e Loteamentos Pblicos Urbanizao de reas Ocupadas Tambm em Salvador, depois de um longo perodo de produo intensiva de novos conjuntos de habitao social at meados dos anos 80, segue-se um perodo de recesso, revigorado-se a interveno pblica na segunda metade dos anos 90. Desde ento, vm sendo esboados novos programas, diferenciados dos anteriores no seu escopo. Observam-se, ento, algumas mudanas significativas na ao do Estado, que passa a dispor, nacionalmente, de outros formatos de financiamentos e projetos, destacando-se programas de urbanizao de reas ocupadas, crdito direto ao consumidor para imveis novos e usados, cesta de material de construo, produo de novas unidades para aluguel com preferncia de compra, entre outros. Nesse sentido, o programa local mais significativo para a problemtica enfocada ocorreu no perodo de 1995/98, quando a URBIS passou a atuar na melhoria de reas ocupadas degradadas, em Salvador e outros municpios do Estado da Bahia, atravs dos programas federais Habitar Brasil e Pr-Moradia, com intermediao da CEF. Esse programa, localmente denominado Viver Melhor, representou um avano na direo de uma nova poltica de habitao de interesse social, atuando na melhoria de reas originadas informalmente, com subsdios e investimentos a fundo perdido, ressaltando-se tambm a sua amplitude. Um breve esboo dos resultados alcanados indica a dimenso do programa e sua perspectiva de interveno. De acordo com dados da CEF, de 1997 a 1998, realizaram-se 94 projetos em todo o Estado da Bahia, sendo a maioria, 65, em Salvador, cinco nos demais municpios da RMS e 24 no restante do Estado. Os investimentos em Salvador foram da ordem de R$ 152 milhes, abrangendo 38 mil famlias, conforme Tabela 2, e mapeamento das intervenes (Figura 1). Desse total, no municpio da capital, 53 projetos intervieram em reas de ocupao informal deficiente, abrangendo 31 mil famlias, seis foram para a melhoria de infra-estrutura em conjuntos habitacionais existentes,
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O clculo de dficit refere-se a todas as faixas de renda, sendo 80 mil unidades para as faixas at 3 SM. Cf. Luiz Antonio de Souza, 2000.

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envolvendo 4.282 famlias, e seis corresponderam a projetos de implantao de novos conjuntos, num total de 3.137 unidades.
Tabela 2 - Estado da Bahia - Intervenes habitacionais do Programa Viver Melhor (1996-1998)
Local/ No de intervenes Salvador/65 Demais municpios da RMS/05 Restante do Estado da Bahia/24 Total - 94 intervenes Unidades habitacionais No 8.226 1.417 1.445 11.088 Unidades Equipamentos Famlias sanitrias comunitrios envolvidas No 110 7 29 146 Investimento

% No % 74,2 8.482 60,8 12,8 129 0,9 13,0 5.332 38,3 100,0 13.943 100,0

% No % R$ % 75,3 38.472 71,2 152.252.117,00 75,0 4,8 2.014 3,7 18.485.592,00 9,1 19,9 13.579 25,1 32.114.814,00 15,9 100,0 54.065 100,0 202.852.523,00 100,0

Fonte: Caixa Econmica Federal/URBIS (out.1998). Montagem: Gordilho-Souza, Angela. Limites do Habitar. Tese de Doutorado, FAUUSP, 1999.

Portanto, a grande maioria dos projetos envolveu reas ocupadas. Foram atingidas, principalmente, as reas de invaso, algumas localizadas em glebas remanescentes de conjuntos habitacionais construdos no passado pela prpria URBIS, melhorando-se a infra-estrutura e substituindo-se algumas habitaes relocadas na prpria rea, num total de 5.089 novas unidades. Esses projetos representaram investimentos vultosos, com impactos significativos, se comparados a momentos anteriores, constituindo, em termos de novas unidades habitacionais (8.226 unidades em Salvador e 1.417 unidades nos demais municpios), 22% do total produzido pela URBIS para a RMS at a extino do BNH, de 1965 at 1986 (43.850 unidades). Evidentemente, os dados analisados indicam uma mudana de atuao da referida instituio. Historicamente, desde sua criao, ela atuou basicamente na construo de novos conjuntos em grandes vazios da periferia urbana, seja em reas limtrofes do municpio ou mesmo prximas dos ncleos industriais metropolitanos. A partir do programa Viver Melhor, passa a atuar mais intensivamente na melhoria habitacional de reas degradadas j ocupadas, com perspectivas de manter as populaes nos assentamentos de origem. Nesse processo recente, observa-se, tambm, a experimentao de novos parmetros urbansticos, como pode ser verificado nas Figuras 2 a 11. Se, nos primeiros projetos, que atuaram em reas remanescentes de conjuntos habitacionais, como na invaso Yolanda Pires-Ogunj, percebese um modelo fsico de interveno com remanejamento total das unidades existentes, ainda que para a prpria localidade, tal atitude vem sendo revista nas ltimas intervenes concludas, optando-se pela manuteno de uma grande parte das casas existentes, relocando-se apenas algumas unidades, estratgicas para um plano geral de melhoria, para a prpria rea, a exemplo do que foi realizado para a localidade da Gamboa. 137

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Figura 1 - Municpio de Salvador - Principais intervenes pblicas em habitao, por nmero de famlias envolvidas, 1997-1998

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Figura 2 - Vista geral da Vila Viver Melhor, antiga ocupao Yolanda Pires (dc. 80), Ogunj, 1997 (Foto: Angela Gordilho Souza - 1999)

Figura 3 - Novas unidades da Vila Viver Melhor, antiga ocupao Yolanda Pires (dc. 80), Ogunj, 1997 (Foto: Angela Gordilho Souza - 1999)

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Figura 4 - Vista geral da localidade Gamboa de Baixo, ps-urbanizao, Av. Contorno, 1997 (Foto: Angela Gordilho Souza - 1999)

Figura 5 - Urbanizao e melhoria das habitaes da Gamboa de Baixo (ocupao/dc. 60). Av. Contorno, 1997 (Foto: Angela Gordilho Souza - 1999)

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Figura 6 - Novas unidades e urbanizao em Novos Alagados (ocupao/ dc. 70), Enseada do Cabrito/Subrbio, 1995/98. Projeto de parceria CONDER/URBIS/AVSI (Foto: Angela Gordilho Souza - 1999)

Figura 7 - Centro comunitrio do projeto de urbanizao em Novos Alagados, Plataforma, Subrbio, 1995/98. Projeto de parceria CONDER/URBIS/AVSI (Foto: Angela Gordilho Souza - 1999)

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Figura 8 - Escola Profissionalizante de Msicos Pracatum, no Candeal, Brotas. Iniciativa comunitria (Foto: Angela Gordilho Souza - 1999)

Figura 9 - Centro de eventos Candyall Ghetho Square, no Candeal, Brotas. Iniciativa privada (Foto: Angela Gordilho Souza - 1999)

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Figura 10 - Novas unidades para transferncia de famlias no projeto de urbanizao no Candeal, Brotas. Projeto de parceria URBIS/Pracatum (Foto: Angela Gordilho Souza - 1999)

Figura 11 - Projeto de reurbanizao de vila habitacional, no Candeal Pequeno, Brotas. Projeto de parceria URBIS/ Pracatum (Foto: Angela Gordilho Souza - 1999)

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Ainda que, nesse programa, a atitude da interveno pblica tenha mudado em relao permanncia da maioria das invases em Salvador, observam-se algumas limitaes quanto a atingir-se uma melhor qualidade das condies do habitar na cidade. Em quase todos os projetos implantados, o padro predominante foi: novas unidades, equipamento comunitrio local, melhorias de habitaes precrias. Apenas em alguns casos percebe-se a participao da comunidade, bem como mudanas de atuao urbanstica, avanando-se timidamente em novas tentativas, tais como: preservao das caractersticas espaciais de uma ocupao popular (Gamboa); valorizao da esttica e do lugar (Candeal); interao com novos agentes sociais, como ONGs, escritrios de projeto, atravs de concursos pblicos, e parcerias (Novos Alagados, Caranguejo, Camurujipe e Candeal). Em relao qualidade de espaos pblicos e tratamento de reas verdes, praticamente no foram verificados avanos qualitativos - como plantio de rvores, cuidados com a paisagem natural, recomposio de reas verdes e fortalecimento de espaos abertos - seja para a comunidade local, seja para a populao em geral. Quanto aos equipamentos comunitrios implantados, esses visam a atender apenas s demandas especficas dessas localidades, como posto de sade, escola, creche, reas de esporte. No existem propostas para implantao de equipamentos com abrangncia que envolva o bairro e a cidade. Para esse enfoque de anlise, observa-se ainda que, em relao aos demais projetos urbanos recentes, nem todos mantiveram as populaes moradoras originais. Esse o caso do Pelourinho e de algumas outras intervenes de revitalizao de espaos culturais e de lazer, em reas de localizao privilegiada como Costa Azul, Abaet e Unho, onde as aglomeraes habitacionais de baixa renda existentes, do tipo invases, foram retiradas, sendo os antigos moradores indenizados ou relocados para loteamentos pblicos na periferia.

4 Avanos das Intervenes na Qualidade do Habitar na Cidade Se, por um lado, alguns projetos recentes em Salvador foram inovadores no enfrentamento da questo habitacional, no que diz respeito a melhorias fsicas em reas de ocupao informal, por outro ainda avanaram pouco na relao habitao-cidade. importante enfatizar que a urbanizao de reas degradadas - melhoria de infra-estrutura, remanejamento da ocupao em reas de risco, implantao de equipamentos comunitrios locais e substituio ou melhoria de habitaes deficientes, enfim, melhorias fsicas das unidades habitacionais e da infra-estrutura na localidade - certamente constitui ao pblica dirigida s carncias mais imediatas de grande parte da populao 144

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urbana de baixa renda. No entanto, ainda no atinge o mago da questo que atualmente se apresenta sobre o habitar no meio urbano. Mesmo absorvendo as invases e sua localizao na cidade e melhorando as condies materiais e sanitrias, poucos foram os avanos quanto legalizao fundiria, ao tratamento de espaos pblicos, questo ambiental e, principalmente, quanto s possibilidades de insero real dessas reas na cidade formal, pela definio de parmetros urbansticos prprios e implantao de equipamentos de abrangncia urbana, medidas essas indispensveis para garantir condies de habitabilidade e direitos urbansticos para a coletividade no ambiente urbano construdo. No que se refere ao problema de encostas e ao conforto de acessibilidade em reas de declive acentuado, esses projetos, recentemente implantados, tampouco inovaram em tecnologias prprias ao enfrentamento dessa questo, to peculiar na ocupao habitacional de Salvador. Os avanos mais significativos foram notificados nas intervenes que envolveram ONGs e participao comunitria, salientando-se Novos Alagados e Candeal. Primeiramente, porque partiram de iniciativas de projetos j discutidos com os moradores, com uma certa margem de amadurecimento para que se trabalhassem as demandas locais. Em seguida, destaca-se o fato de esses projetos incorporarem novas diretrizes de mbito social, ambiental e urbano e poderem reverter a condio de favela, implicando, portanto, potenciais mais amplos que a mera urbanizao e possibilitando a melhoria do lugar e sua incorporao ao cotidiano da cidade. Mesmo se considerando que alguns projetos representem um certo avano na conquista de um ambiente menos excludente do ponto de vista urbanstico, ao confrontarem-se esses resultados ao quadro atual da ocupao habitacional, os seus efeitos mostram-se tmidos diante da grandeza da questo da segregao socioespacial. Por outro lado, a fragilidade financeira do municpio para enfrentar problemas de tal envergadura indica que no basta a vontade poltica local para a realizao de mudanas efetivas, tornando-se necessrio o aporte de recursos externos significativos, possvel somente com apoio federal. Todavia, desde 1999, no h previses imediatas da CEF para novos financiamentos para o programa Pr-Moradia e Habitar Brasil. Diante dessa interrupo na esfera da ao pblica, as perspectivas de melhoria das condies de habitabilidade, na realidade atual, ainda no apresentam contornos definidos, indicando poucos desdobramentos para efetivao de uma poltica social de habitao. Em acrscimo, verifica-se que os problemas analisados ampliam-se para questes que envolvem a privatizao dos servios urbanos, o que acarreta tambm um maior endividamento das camadas de baixa renda, a partir do momento em que passam a pagar por servios de que no dispunham 145

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esgoto canalizado - ou, mesmo, no pagos - ligaes clandestinas de gua e de luz -, antes custeados pelo setor pblico. Enfim, esse conjunto de medidas e projetos so prenncios de mudanas na dinmica urbana, que se deparam com uma realidade complexa do ambiente construdo e, certamente, representam contradies e conflitos ante as perspectivas que se colocam no redimensionamento das condies urbanas na atualidade. So questes que exigem uma postura pblica efetiva e contnua para que essas reas de pobreza sejam includas entre aquelas atingidas pelos benefcios pblicos e pelo conforto coletivo.

5 Perspectivas no Final do Sculo XX A Cidade do Salvador, atualmente, tem uma populao em torno de 2,5 milhes de habitantes, sendo a terceira maior capital do Pas (2.493.224 habitantes), depois de So Paulo (10.405.867 habitantes) e Rio de Janeiro (5.851.914 habitantes). Em relao s demais regies metropolitanas do pas, a de Salvador constitua a sexta maior em populao, abrigando 3.018.326 habitantes, dos quais 80,87% residentes na capital (IBGE, 2000). Conforme os indicadores de renda apontados pela PNAD/IBGE, encontrou-se, em 1997, um total de 2.769.532 residentes, dos quais 2.269.5689 (81%) correspondendo a pessoas com 10 anos ou mais de idade. As faixas de rendas at 5 SM, cumulativamente, representam um percentual muito alto de pobreza, 43,8%, considerando-se a capacidade de compra extremamente limitada para esses ganhos. Nos ltimos anos, Salvador e sua regio imediata tm sido objeto de intensivos investimentos no setor de servios voltados para o turismo, o que vem trazendo novos impactos no espao urbano, redirecionando o seu limite metropolitano e dinamizando outras interaes socioespaciais. Essas intervenes urbansticas se traduzem em projetos de lazer, seja em equipamentos de apoio para comrcio e servios, grandes empreendimentos de hotelaria, saneamento urbano, transporte de massa, alm dos programas de habitao mencionados, que, em seu conjunto, sinalizam um outro quadro de economia urbana voltada para sua vocao de cidade terciria e turstica12 . A anlise dos novos projetos urbanos em fase de implantao j delineia o incremento desses processos produtivos emergentes, que se
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Como ilustrao dessas intervenes, alm do projeto de requalificao do Pelourinho, que teve sua primeira etapa concluda em 1993, quando foram restaurados imveis antigos, na maioria cortios, transformados para comrcio e servios voltados para o turismo. Atualmente, esto em curso obras do Metr, do Programa Bahia Azul para a RMS, alm de grandes investimentos privados, como a implantao do mega resort Saupe, concluda em 2001.

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Intervenes Recentes em Habitao, Salvador-BA

sobrepem aos anteriores e caracterizam-se por fluxos diferenciados, tendo como principal mercadoria a cidade, sua histria e a produo cultural prpria da regio, como potenciais para o consumo. Portanto, mercadorias localizadas e no-materializadas, alvos de iniciativas econmicas que demandam outras relaes espaciais e envolvem a cidade e seu entorno em sua via de entrada para a globalizao. Percebe-se a emergncia de um redesenho espacial da cidade, pela dinamizao de suas possibilidades tursticas, sobretudo nos limites da parte antiga e na sua relao com o mar. Voltando-se novamente para a Baa de Todos os Santos, as intervenes agora atingem outras perspectivas econmicas, alm da cidade porturia, envolvendo investimentos de cunho cultural e ambiental. Diferentemente da cidade industrial, as demandas da economia do turismo no espao parecem criar outras demandas de localizao, nas relaes entre habitao-trabalho e habitao-cidade, que j comeam a despontar em Salvador, haja vista os investimentos em curso. Entende-se que essa perspectiva, que se delineia no espao construdo, guarda, em seu seio, profundas contradies sociais. A mercantilizao dos ambientes e a privatizao do meio urbano, que j despontam no cenrio das cidades brasileiras, ao emergirem, deparam-se com esse ambiente construdo complexo, fragmentado e deficiente, de composio social nitidamente desigual e extremamente pobre. Misria, violncia, ambiente precrio e turismo no so ingredientes que se conjuguem numa cidade que pretenda vender servios e ambientes. No entanto, so condies que esto fortemente presentes nessa realidade. Esse parece ser o grande desafio dos circuitos econmicos que envolvem cidades como Salvador. Como ser enfrentado esse enorme fosso criado pelas diferenciaes sociais e espaciais no ambiente urbano? Vista sob essa tica, a problemtica habitacional, na atualidade de Salvador, indica que, nesse processo de ocupao desigual, deficiente e ambientalmente predatrio, ganharam os lucros imediatos. Mas, em relao cidade em seu conjunto, todos perderam e, duplamente, aqueles para os quais nada mais restou alm de um pequeno alojamento na periferia desassistida. A melhoria desses espaos ocupados representa, atualmente, um custo muito alto, tendo em vista que, uma vez consolidados, so praticamente irreversveis em sua morfologia bsica e, portanto, contraditoriamente incompatveis com os novos padres produtivos que se avizinham, tendo a prpria cidade e seus ambientes como meio de produo no processo de acumulao. As contradies e conflitos se ampliam do direito moradia, como unidade habitacional, ao direito ao habitar, compreendido num sentido mais abrangente, que vai alm das benfeitorias materiais. Traduz-se no reconhecimento e na preservao das identidades de vivncias e de 147

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lugares, na liberdade de representaes espaciais e na melhor qualidade do ambiente natural e construdo. Enfim, representam as novas necessidades para formas de sustentao de vida cotidiana, adequadamente confortveis e diferenciadas, requisitos esses que parecem ser propostos pela sociedade de nosso tempo. Para isso, as aes pblicas em habitao tero de priorizar a melhoria de reas ocupadas, sem perder de vista a necessidade de produo de novas habitaes. Como foi analisado, essas demandas englobam, alm de infra-estrutura e melhoria da edificao, a criao de espaos pblicos, a insero de equipamentos urbanos, legislao prpria e assessoramento tcnico na construo do ambiente coletivo. Envolvem recursos vultosos e subsdios pblicos, dentro de um escopo de planejamento que dimensione e priorize as intervenes, sem dispensar a permanente participao dos moradores, a realizao de parcerias diversas e redefinies conceituais, se, de fato, a sociedade se prope a enfrentar efetivamente a questo da qualidade do meio urbano. Com vistas a um projeto poltico-territorial de conquista da cidadania relacionada a questes da legalidade urbanstica, evidentemente entende-se que a expectativa de ampliar a vigncia das normas e cdigos estabelecidos para toda a cidade seria utpica, ante a situao atual. Em primeiro lugar, porque o fato de essas reas terem sido edificadas sem controle no significa, necessariamente, estarem fora de padres urbansticos desejveis. Por outro lado, as normas da legislao atual no esto isentas de crticas sobre questes de conforto, ambiente e garantia de qualidade de vida. Como caminho para o enfrentamento da situao desvendada, aponta-se, sobretudo, para a necessidade de implementao de uma poltica urbana especfica, ao tempo em que abrangente no seu propsito social, com estratgias de valorizao das caractersticas e particularidades de cada cidade e localidade, visando incluso dessas reas num coletivo mais amplo. Nesse sentido, tero de ser criados meios para a melhoria fsica e o fortalecimento desses lugares na cidade, com a identificao das potencialidades de transformao de reas-dormitrio em reas de habitar no meio urbano, lugar onde se vive e se viver nesse prximo milnio.

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