A norma internacional: origem, natureza e fundamento Gnese do conceito de Direito internacional J na Bblia e nos filsofos, historiadores e poetas da Antiguidade

clssica encontramos regras morais e polticas que se aplicavam a relaes entre Estados. Mas foi s com o Direito Romano que aquelas relaes passaram a ser disciplinadas por normas jurdicas. O Direito Romano estabeleceu muito cedo a distino entre o ius civile e o ius gentium. Um e outro eram Direito interno, mas enquanto o ius civile s disciplinava as relaes entre sujeitos que gozavam da cidadania romana, o ius gentium consistia na parte do Direito interno Romano que regulava as relaes entre cidados romanos e estrangeiros, ou apenas entre estes ltimos. No admira que depressa o ius gentium tenha ganho maior maleabilidade, o que resultava da grande liberdade que o praetor peregrinus detinha na sua criao e interpretao como forma de adapt-lo s necessidades do comrcio com o exterior. Mas ser a necessidade de o ajustar s exigncias comuns aos vrios povos que o comrcio ia pondo em contacto com Roma, acrescida do papel cada vem mais importante da equidade natural na sua interpretao pelo praetor peregrinus, que vai transformar o ius gentium em Direito humano. O ius gentium romano era, assim, um Direito universal, no sentido de que possua aceitao generalizada, porque se destinava a satisfazer as necessidades comuns a todos os homens. Foi isso que Gaio quis significar quando definiu o Direito das Gentes como o que a razo natural estabeleceu entre todos os homens. Mas de era Direito universal, o ius gentium eram tambm Direito Privado, porque regulava relaes entre particulares. Todavia ele j possua algumas reas sensveis ao Direito Pblico, particularmente no que se referia guerra. Do ius gentium romana at ao moderno conceito de Direito Internacional Embora o conceito de ius gentium tenha ficado dedo definido, gera-se sua volta alguma impreciso, devida em grande parte, ao rpido desenvolvimento e flexibilidade do conceito. Gaio definia-o da forma acima descrita enquanto Ulpiano preferia o mtodo da enumerao das matrias, para chegar a uma definio quase exaustiva do ius gentium o Direito das Gentes a ocupao do territrio, a construo de edifcios, a defesa, a guerra, a captura de escravos, a servido, as fronteiras, os tratados, a paz e as trguas, o respeito da religio pelos legados, a proibio do casamento entre estrangeiros; por isso, Direito das Gentes o que for usado por todos os povos. Essa impreciso e a confuso terminolgica que dela resultava s seriam removidas pela escola clssica espanhola do Direito Internacional Pblico, atravs de Francisco de Vitria e Francisco Suarez. Em qualquer desses autores o conceito de Direito Internacional parte de uma base objectiva: a existncia de uma Comunidade Internacional, que transcende os

limites da Repblica Crist. O Direito Internacional surge-nos como a Ordem Jurdica da Comunidade Internacional porque regula as relaes entre os povos que compem aquela Comunidade. Vitria substituiu na definio de Gaio a palavra homem por gente o que Direito Natural ou derivado deste, e o que a razo natural determinou a todos os povos. A alterao, embora formalmente incida s sobre um vocbulo, abrange todo o sentido da frase, pois o ius gentium j no aparece em nenhum dos sentidos primitivos dados em Roma, j no designava normas reguladoras entre indivduos, mas sim entre povos. E tambm da existncia da Comunidade Internacional que parte Suarez para afirmar a existncia do Direito Internacional embora cada cidade independente, cada repblica e cada reino constituam por si uma comunidade perfeita, cada uma destas comunidades tambm membro do conjunto que o gnero humano. Pois estas comunidades nunca podem separadamente bastar-se a si prprias. Necessitam, portanto, de Direito que as dirija e as ordene por forma adequada neste gnero de relao de sociedade. No conceito de Vitria e Suarez so normas que formalmente so internacionais, transcendem o Estado e o vinculam do exterior, aplicando-se s relaes de Estados entre si. Suarez divide o ius gentium em:

Ius intra gentes: Direito que cada cidade ou reino observa dentro de si prpria. (Direito interno)

Ius inter gentes: O Direito que todos os povos e todas as naes devem observar entre si. (Direito Internacional)

O conceito moderno de Direito Internacional nasceu, pois, com a escola clssica espanhola. O prprio problema poltico especfico deste ramo de Direito, o da submisso do Estado ao Direito Internacional, foi enunciado pela primeira vez por Vitria, ao afirmar que, derivando a autoridade do Direito Internacional do universo inteiro, no podia prevalecer contra ela a vontade do Estado. Mas no bastava fixar o conceito de Direito Internacional: era necessrio tambm assentar no seu contedo. A primeira tentativa foi de Ulpiano, definia o Direito Internacional como relativo s matrias de Guerra e Paz e muitos outros seguiram esta ideia. O Direito Internacional clssico manter-se-ia como Direito de Guerra e Paz, at ao fim da 1 Guerra Mundial, esta poria em questo a ideia da soberania indivisvel dos

Estados, sobre a qual assentava toda a construo do Direito Internacional de Guerra e Paz, e simultaneamente, faria desencadear um movimento que conduziria progressiva absoro pela Comunidade Internacional de matrias de ndole econmica e social. Um e outro facto levariam transformao do Direito Internacional clssico, em que as questes de cooperao, do desenvolvimento e da integrao, como formas de de melhor se preservar a paz e a segurana.