2012

ANLISIS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2013 PARA EL REA DE VIVIENDA

Anlisis elaborado por: Centro de Estudios y Accin por la Igualdad (CEAPI)

ceapigualdad@gmail.com http://www.ceapigualdad.com.ar/ Twitter: @ceapigualdad Facebook: Ceapi Centro de Estudios

Anlisis del Proyecto de Presupuesto 2013 para el rea de Vivienda1 El presente informe tiene como objetivo el anlisis del rea de vivienda en el proyecto de presupuesto para el ao 2013 enviado por el Ejecutivo local a la Legislatura de la Ciudad. Para poder analizar el rea de vivienda, nos concentramos en los distintos organismos que atienden la problemtica, incluyendo a los programas del Ministerio de Desarrollo Social que atienden la emergencia habitacional. Realizamos un anlisis general de los montos destinados al rea y un anlisis detallado de lo destinado a cada organismo, con cada uno de sus programas. Comparamos los montos destinados en el proyecto con los montos sancionados en el ao 2012 y el vigente al primer semestre del ao, que es la ltima informacin enviada por el Ejecutivo local sobre ejecucin presupuestaria. Asimismo, realizamos un anlisis general de los Fondos de afectacin especfica, que provienen de transferencias del Gobierno Nacional a travs de los planes federales y a nivel local del Instituto del Juego de la Ciudad. Por ltimo, tomamos en consideracin lo proyectado en el Plan Plurianual de Inversiones 2013-2014 para poder conocer la inversin total en el rea de vivienda y las obras a realizar durante el prximo ao.

Vivienda La Funcin vivienda segn el proyecto de presupuesto 2013 se encuentra compuesta por el Ministerio de Desarrollo Econmico (Instituto de Vivienda de la Ciudad, Unidad de Gestin e Intervencin Social y la Secretara de Hbitat e Inclusin Social), Jefatura de Gobierno, el Programa ex- au3, y una partida a cargo de obligaciones del tesoro. El total asignado a estos organismos que componen la funcin vivienda es de $1.094.833.218. Este monto representa slo un aumento del 0.6% con respecto a lo asignado a la funcin vivienda en el presupuesto 2012.2 Los montos destinados al total de las reas de vivienda representan solo el 2.69% del presupuesto total de la Ciudad en este proyecto (Presupuesto total de la CABA: $40.549.912.585).3

Fondos afectacin especfica

1

Informe realizado por Jimena Laura Navatta del Centro de Estudios y Accin por la Igualdad (CEAPI) en base al proyecto de ley (Expte. 2.048.909/2012) enviado por el Ejecutivo local a la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 2 Durante el 2012 la funcin vivienda no inclua la Secretara de Hbitat e Inclusin Social y tena asignado $1.016.246.990. A octubre de 2012, con las ampliaciones presupuestarias, tiene asignado $1.088.600.990.
3

El porcentaje es inferior a lo aprobado para el presente ejercicio (la funcin vivienda representa el 3.10% del presupuesto total de la CABA para el ao 2012)

Informe Anlisis del Proyecto de Presupuesto 2013 para el rea de Vivienda Centro de Estudios y Accin por la Igualdad (CEAPI) Octubre 2012

-Ingresos por juegos: Se estima que por esta va ingresarn $227.670.200. -Fondos de Nacin -FONAVI: Durante el 2013 se estima que ingresaran por esta va $59.576.100. Esto representa un 55% ms que en 2012 (que era de $38.190.900) -Plan Federal Construccin de Vivienda: $ 257.890.050. Un 83% ms que en 2012 (que era de $ 140.423.281) -Plan Federal Mejoramiento de vivienda: $1.000.000. Un 88% menos que en 2012 (que era de $8.341.281) -Plan Federal Plurianual Construccin de Vivienda: $25.000.000. Un 58% menos que en 2012 (que era de $60.000.000) - Fondo Federal Solidario Decreto 206/09: $239.746.481. El ao pasado no estaba. reas destinadas a vivienda en la Ciudad de Buenos Aires: Secretara de Hbitat e Inclusin Social (SECHI) Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC) Unidad de Gestin e Intervencin Social (UGIS) Corporacin Buenos Aires Sur (CBAS) DG Atencin Inmediata Ministerio de Desarrollo Social Ex AU3 Ministerio de Desarrollo Urbano

Distribucin de Crditos 2013 reas de vivienda. Secretara de Hbitat e Inclusin Social (Ministerio de Desarrollo Econmico)

La Secretara de Hbitat e Inclusin Social4 tiene como objeto coordinar acciones de diferentes reas del gobierno de la Ciudad para una intervencin integral en las villas y barrios vulnerables mediante proyectos de urbanizacin (ordenamiento del suelo y servicios bsicos), urbanismo social (intervenciones fsicas de mejoramiento de los barrios), proyectos sociales, culturales, deportivos, educativos, de productividad, de medioambiente, salud y gnero, para lograr el acceso de la poblacin a las polticas y programas del Estado, promoviendo de esta manera la construccin de ciudadana y transformando la villa en barrio. 5
4

Ver Decreto 660/GCABA/11 que aprueba la estructura orgnica funcional del GCABA. Segn descripcin en el proyecto de Presupuesto para el ao 2013.

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La responsable de esta Secretara es Marina Klemensiewicz. Dentro de esta Secretara, se encuentra la Subsecretara de Desarrollo Inclusivo. El responsable a cargo es el Sr. Antonio Martn Demarco. Dentro de la Subsecretara, se encuentran tres Direcciones Generales: 1- la DG de Hbitat, cuya responsable es Claudia Licia Rojas; 2- la DG de Centros de Inclusin Comunitaria (CICS), cuya responsable es Luca Mara Bottaro Blasco y 3- la DG de Inclusin Social, cuyo responsable es Raquel Munt. Por ltimo, dentro de la Secretara de Hbitat e Inclusin Social, se encuentra el Programa Mejoramiento de Villas, creado por el Decreto 495/2010, que se ubicaba en el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico, pero por decreto 231/GCABA/2012 se pas a la Secretara, y que atiende especficamente la problemtica de las Villas 31 y 31 bis.

AO 2012: no se sancionaron montos en el presupuesto 2012 porque la estructura se cre con posterioridad a la sancin del presupuesto, pero al segundo trimestre el Ejecutivo le asign $50.905.772 PROYECTO 2013: $83.249.626 Aument $32.343.854 con respecto al lo asignado en el presente ejercicio. Asignado 2do trimestre Descripcin 2012

Prog.

Proyecto 2013

Secretara de Hbitat e Inclusin Social 50.905.772 83.249.623 Actividades 6 Comunes 19 Hbitat Inclusin 20 Social 13.229.525 15.050.365 11.715.607 23.456.054 4.116.900 11.743.207

Mejoramiento 30 de Villas 21.843.740 33.000.000

Anlisis del Plan Plurianual de Inversiones 2013-2014 Las obras propuestas para el prximo ao tienen un presupuesto de $1.950.000 y tienen que ver con la puesta en Valor de Villas y Complejos Habitacionales. Consideraciones generales Informe Anlisis del Proyecto de Presupuesto 2013 para el rea de Vivienda Centro de Estudios y Accin por la Igualdad (CEAPI) Octubre 2012

*Durante el ao 2012, la Secretara de Hbitat e Inclusin Social realiz actividades recreativas y de mejoramiento de viviendas en lo concerniente a pintura de fachadas, pero no realiz ninguna obra de infraestructura o tendiente a la reurbanizacin de los barrios.

Instituto de Vivienda de la Ciudad (Ministerio de Desarrollo Econmico).

Es un ente autrquico creado por Ley N 1.2516 que tiene por objeto la ejecucin de las polticas de vivienda del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Asesora al Jefe de Gobierno en la materia de su competencia de acuerdo a lo establecido en el artculo 31 de la Constitucin de la Ciudad y de conformidad a los principios generales establecidos en la ley de su creacin. Entre sus principios generales est el de contribuir al acceso a la vivienda de todos los habitantes de la Ciudad imposibilitados por razones econmicas y sociales de acceder a la misma por cualquiera de los medios regidos por el sector privado y que requieran de la participacin del sector pblico para lograrlo. Asimismo, propende a reducir, mediante polticas activas, el dficit habitacional, de equipamiento comunitario, de infraestructura y de servicios. El funcionario a cargo es Emilio Basavilbaso. Para el ao 2013, segn el Proyecto de Presupuesto enviado por el Ejecutivo local, los tres ejes de gestin son: 1- Promover el acceso a la vivienda: para ello el IVC trabajar con diferentes programas, como ser Primer Casa BA mediante el cual se otorgan crditos hipotecarios para los sectores medios y medios bajos en conjunto con el Banco Ciudad; Crditos Hipotecarios Ley 341, para casos de mayor vulnerabilidad social; y el programa de alquiler social 2- Mejorar la habitabilidad y la regularizacin: el IVC continuar con el programa Mi Propiedad de regularizacin dominial y Mejoras y Mantenimiento en Barrios y Complejos 3- ACUMAR y La Boca: relocalizacin de los asentamientos que estn sobre el camino de sirga y en La Boca mejoramiento de conventillos. Sancionado AO 2012: $766.448.433 PROYECTO 2013: $770.937.426 Aument solo $4.448.993 con respecto al sancionado 2012. Si tomamos el monto vigente al 2do trimestre de 2012, ($798.038.975) el monto proyectado para el ao 2013 disminuye en $27.101.549.

Comparacin proyecto de presupuesto 2013 con vigente al 2do trimestre 2012

Publicacin BOCBA N 1853 del 08/01/2004

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Prog.

Vigente 2do Proyecto Descripcin trimestre 2013 2012 Actividades Comunes Villa 31 y Hotelados Crditos Ley 341

Variacin

9 50 100

145.528.477 217.449.519 + 125.921.042 28.700.000 No figura 181.730.704 91.305.855 - 90.424.849

104 PRIT (Villas) 105 Rehab. La Boca

32.528.600 No figura 65.885.804 88.791.264 + 22.905.460

Rehab. 106 Conj. Urbanos. 108 Mejor vivir Vivienda 109 con Ahorro Previo Crditos 110 Primera Vivienda

165.192.481 102.139.890 - 63.052.591 21.580.202 2.650.000 -18.930.202

151.279.965 265.100.898 + 113.820.933

4.601.407

3.500.000

-1.101.407

Consideraciones generales: A pesar que los crditos de la Ley 341 aparecen como uno de los ejes de la gestin del IVC para el ao 2013, en el proyecto de presupuesto reducen el monto destinado al programa que est compuesto por crditos individuales y colectivos en $90 millones si lo comparamos con el vigente al 2do trimestre en el presente ejercicio (no estn detallados los montos que corresponden a cada tipo de crdito). Eliminan el Programa de Rehabilitacin, Integracin y Transformacin en Villas y NHT (PRIT), programa histrico del Instituto. No se contemplan partidas para la implementacin de la Ley 148 de atencin prioritaria a la problemtica social y habitacional en las villas y barrios vulnerables. Aumentan en $113.820.933 el presupuesto destinado a Viviendas Colectivas con Ahorro Previo, programa que en cada ejercicio le destinan

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montos elevados y que tiene niveles de subejecucin ya que no se conoce ninguna vivienda terminada en el marco de esta operatoria. Le otorgan solo $3.500.000 a los crditos de Primera Vivienda, uno de los ejes de gestin para el ao 2013 segn el proyecto enviado por el Ejecutivo. No se mencionan metas fsicas del programa. Eliminan el monto destinado a crditos para los beneficiarios del programa de Hoteles. Tuvo presupuesto durante dos aos (2011 y 2012) y nunca se ejecuto. En el programa Rehabilitacin de la Boca, del monto total de inversiones, $86.657.664, solo destinan $24.574.664 a obras en conventillos, el resto es para la construccin de viviendas bajo la operatoria de Casa Amarilla. Teniendo en cuenta la situacin habitacional de las familias que viven en conventillos y hogares de trnsito, en situacin precaria y de hacinamiento, debera destinarse un porcentaje mayor a la recuperacin de esos inmuebles y a la construccin de nuevas viviendas destinada a esa poblacin. La rehabilitacin de los conventillos aparece como uno de los ejes de la gestin del ao 2013.

Anlisis del Plan Plurianual de Inversiones 2012-2014 El Total de inversiones para el ao 2013 para el IVC es de $446.012.396. Dentro de este monto, se realizarn las siguientes obras: -Rehabilitacin La Boca: $86.657.664 (para Casa Amarilla $62.083.000 y solo $24.574.664 para conventillos) -Rehabilitacin Conjuntos Urbanos: $92.653.834 (dentro de este monto aparecen obras para distintos complejos como Donizetti, Rivadavia, Don Orione, Piedrabuena, etc, y para el Playn de Chacarita $2.125.000 y para el Barrio Ramn Carrillo $2.156.200) -Mejor Vivir: $1.600.000 -Viviendas Colectivas con Ahorro Previo: $265.100.898 (dentro de este monto estn presupuestadas algunas de las obras de ACUMAR: Lacarra 2049: $15.036.150; Luzuriaga 835: $42.491.169; San Antonio 726: $31.269.315, entre otras) Unidad de Gestin e Intervencin Social (Ministerio de Desarrollo Econmico)

El responsable a cargo es Carlos Pedrini. La UGIS tendr como objetivo para este ao la contencin y asistencia de las necesidades bsicas en materia de prestacin de servicios pblicos. Los principales ejes de gestin son: -Plan de saneamiento integral: fumigacin, desratizacin, recoleccin de basura, remocin y limpieza de ridos. -Provisin de servicios bsicos -Obras de Emergencia7
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Segn descripcin en el proyecto de Presupuesto para el ao 2013.

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Sancionado AO 2012: $118.883.824 PROYECTO 2013: $131.084.354 Aument $12.200.530 con respecto al sancionado 2012. Si tomamos el monto vigente al 2do trimestre ($115.469.268) el monto proyectado para el 2013 aumenta $15.615.086. Vigente 2do trimestre 2012 $115.469.268 Proyecto 2013 $131.084.354 Variacin + $15.615.086

Anlisis del Plan Plurianual de Inversiones 2012-2014 Intervencin Social en Villas y NHT para el ao 2013: $5.040.000 Consideraciones generales *Del monto total destinado a la UGIS, solo $5.040.000 es para realizacin de obras, el resto es para la contratacin de servicios de emergencia (camiones vactors, camiones que proveen agua) y para la contratacin de cooperativas. El mecanismo de seleccin de las mismas sigue siendo un punto poco transparente de la gestin.

CORPORACION BUENOS AIRES SUR (Sociedad del Estado fuera de nivel del Ministerio de Desarrollo Econmico)

La Corporacin desarrolla sus actividades en la zona sur de la Ciudad segn lo prev la ley 470. Implementa el Programa PROSUR Hbitat cuyo plan de Accin para el ao 2013, segn el proyecto enviado por el ejecutivo, es continuar con el programa de regularizacin de asentamientos irregulares. Sancionado AO 2012: $32.120.000 PROYECTO 2013:$ 45.000.000 Aument $12.880.000 con respecto al sancionado 2012. Anlisis del Plan Plurianual de Inversiones 2013-2014 Programa Pro Sur Hbitat para el ao 2013: $30.000.000 Unidad Ejecutora ExAu 3. (Ministerio de Desarrollo Urbano)

Atiende la problemtica habitacional de la traza de la Ex AU3 y la puesta en valor del Barrio Parque Donado Holmberg. El responsable a cargo es el Lic. Diego Sadowski. Sancionado AO 2012:$111.376.285 Informe Anlisis del Proyecto de Presupuesto 2013 para el rea de Vivienda Centro de Estudios y Accin por la Igualdad (CEAPI) Octubre 2012

PROYECTO 2013 $117.068.445 Aument $5.692.160 con respecto al sancionado 2012. Anlisis del Plan Plurianual de Inversiones 2013-2014 Obras recuperacin de la Traza de la Ex AU3 para el ao 2013: $7.857.478 (estas obras comprenden la puesta en valor de los edificios de Acevedo 981, Federico Lacroze 3636, Giribone 846, Santos Dumont 3550, todos del sector 4) Recuperacin Barrio Parque Donado Holmberg ao 2013: $90.433.631. (soluciones habitacionales en la traza $14.290.576 y obras complementarias mejoramiento de la traza $76.143.055) Algunas consideraciones: *En el plan Plurianual de Inversiones 2013-2014 de los $90.433.631 destinado a obras solo el $14.290.576 lo destinan a soluciones habitacionales en la traza, y el resto, $76.143.055 a obras complementarias, desvirtuando el espritu de la Ley 3396 cuyo objeto es dar una solucin definitiva a la problemtica habitacional de las familias que viven en el sector 5 de la traza de la ex au3, una problemtica que ya lleva ms de 30 aos. DG de Atencin Inmediata. Dependiente del Ministerio de Desarrollo Social.8

En lo que respecta a la poltica de atencin a la emergencia habitacional, est centrada en la Direccin General de Atencin Inmediata dentro de la Subsecretara de Fortalecimiento Familiar y Comunitario del Ministerio de Desarrollo Social. Esta DG est a cargo de Ramn Mara Lans. Tiene 4 programas a cargo: Asistencia Socio Habitacional: incluye el programa de hoteles y vivienda transitoria. Asistencia a Familias de Alta Vulnerabilidad Social: otorga el subsidio habitacional establecido por el Decreto 690/06 y sus modificatorios el Decreto 960/08 y 167/11. Asistencia Integral a los Sin Techo: administra el sistema de Paradores y Hoteles del Gobierno de la Ciudad. Asistencia Inmediata Ante la Emergencia Social: administra el Programa Buenos Aires Presente (BAP) y la lnea de atencin telefnica 108.

Sancionado AO 2012:$159.645.577 PROYECTO 2013: 215.800.632 Aument $56.155.055 con respecto al sancionado 2012.
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Esta Unidad Ejecutora no se encuentra dentro de la funcin vivienda, pero esta relacionada con la temtica ejecutando programas de asistencia a la emergencia habitacional.

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Si tomamos el monto vigente al 2do trimestre ($166.431.528), el monto proyectado para el ao 2013 aumenta $49.369.104.

Programa

Total DG Atencin Inmediata 42.Asistencia Socio Habitacional 43. Asistencia Familias Alta Vulnerabilidad Social 44. Asistencia Integral a los Sin Techo 45. Asistencia Inmediata Ante la Emergencia Social

Vigente 2 do Proyecto trimestre 2013 2012 166.431.528 215.800.632

Variacin

+ 49.369.104

30.862.418

38.188.112 + 7.325.694

73.667.778

93.825.113

+ 20.157.335 34.750.448 49.644.943 + 14.894.495 27.150.844 34.142.464

+ 6.991.620

Consideraciones generales: *Como puede observarse, son los programas destinados a la emergencia habitacional los que ms aumentaron con respecto al presente ejercicio. Sobre todo, el programa Asistencia a las Familias de Alta Vulnerabilidad Social, que comprende el subsidio para gente en situacin de calle y por desalojos, segn el decreto 690/06 y sus modificatorios los decretos 960/08 y 167/11. Anlisis del Plan Plurianual de Inversiones 2013-2014 Construccin Hogares y Paradores ao 2013: $1.900.000 Centro de Evacuados ao 2013: $500.000

Conclusiones generales

La funcin destinada al rea de vivienda solo ha aumentado el 0.6% con respecto al ao 2012, y representa el 2.69% del total del presupuesto de la Ciudad, un Informe Anlisis del Proyecto de Presupuesto 2013 para el rea de Vivienda Centro de Estudios y Accin por la Igualdad (CEAPI) Octubre 2012

porcentaje inferior al 3.10% que representa la misma funcin en el presupuesto para el presente ejercicio 20129. Por lo tanto, podemos decir que los montos destinados al rea de vivienda han disminuido en este proyecto de presupuesto 2013. Por otro lado, los ejes de gestin descriptos en el proyecto no coinciden con los montos destinados a los programas, siendo un caso paradigmtico el de los crditos de la ley 341, que figuran como uno de los ejes de gestin 2013, pero que reducen su presupuesto en $90 millones comparado con el monto vigente al segundo trimestre del ao 2012. En el caso de las villas y asentamientos, resulta preocupante que hayan desarticulado el programa del IVC destinado a esta poblacin, ya que las funciones de la Secretara de Hbitat e Inclusin Social durante el presente ao nada tienen que ver con la implementacin de planes de reurbanizacin. No tienen presupuesto leyes como la 148 y la 403 de urbanizacin de villas y barrios en general y de reurbanizacin de la villa 1-11-14 en particular. La desarticulacin de la poltica de hbitat y vivienda en distintos organismos del Gobierno de la Ciudad contina resultando confusa a la hora del anlisis del presupuesto. Se crean nuevos organismos y dependencias pero la implementacin de la poltica pblica sigue siendo insuficiente. Por ejemplo, no existe ningn programa en el presupuesto destinado a brindar una solucin definitiva a las personas que viven en situacin de calle. Continan implementndose como nica solucin a esta problemtica los programas del Ministerio de Desarrollo Social, que proporcionan solo atencin a la emergencia pero no soluciones de fondo. El caso de la Recuperacin de la traza de la Ex Au3 tambin es un caso paradigmtico si se tiene en cuenta que a raz de la sancin de la ley 3396 se busc otorgar una solucin definitiva a la situacin habitacional de las familias que viven all hace ms de 30 aos. Pero si observamos el presupuesto, el ejecutivo local est ms interesado en realizar las obras complementarias (sapitos, bicisendas, etc) que soluciones habitacionales definitivas. Tal como viene sucediendo desde el ao 2008, el proyecto enviado a la Legislatura por el Ejecutivo local para el rea de vivienda resulta insuficiente y refleja la voluntad poltica del actual gobierno de la ciudad y su no poltica de hbitat y vivienda.

Tomando en cuenta el monto sancionado para el ao 2012 del presupuesto total de la CABA ($32.705.436.924)

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