You are on page 1of 4

n Romnia, auditul financiar a aprut ntr-o form rudimentar odat cu apariia statului, devenind de-a lungul timpului una

dintre cele mai importante prghii de susinere i dezvoltare a funciilor statului. n sens istoric, auditul financiar i controlul financiar dispun de aceleai izvoare. Istoric, putem spune c faza incipient a auditului financiar din ara noastr se regsete n controlarea corectitudinii cu care erau efectuate activitile economice. Din studiul resurselor bibliografice, considerm c dezvoltarea instituiei auditului financiar n Romnia poate fi mprit n mai multe perioade de dezvoltare. O prim perioad, supranumit perioada daco-roman, ar putea fi aceea din timpul formrii i dezvoltrii statului dac att sub domnia lui Burebista (aproximativ anul 82-44 .e.n.) ct i sub dominaia Imperiului Roman; din acea perioad aflm primele informaii din domeniul instituiei impozitelor, de la istoricul latin Josephus Flavius care, n scrierile sale, amintete despre existena unui fel de perceptori ai veniturilor i ai roadelor ce le produce pmntul[1]. Perioada medieval ncepe cu sec. IX-XIV, o dat cu apariia primelor formaiuni politice (cnezatul, voievodatul), conductorii politici ai acestora (cnezii, voievozii), potrivit obiceiului pmntului jus valachicum -, pe lng atribuiunile militare i judectoreti, deineau i atribuii administrative, implicit de administrare i gestionare a veniturilor i a foloaselor obinute de aceste formaiuni fr a rspunde de modul n care au fost ntrebuinate. Domnitorul, n calitatea sa de titular al lui dominium eminens deinea i dreptul de a percepe dri de la toi locuitorii rii, dispunnd astfel de veniturile rii dup cum gsea de cuviin, practicnd totodat o fiscalitate, care nu de puine ori devenea excesiv de apstoare. Cu toate acestea, existau anumite liste de eviden pentru ncasri i pentru cheltuielile efectuate de domnitor i funcionarii domneti, care erau prezentate sfatului boierilor i purtau numele decodice[2] de venituri i cheltuieli ale rii, ce se ntlnesc n timpul domnitorului Constantin Brncoveanu (1694-1704). Intervalul 1831-1858 este marcat de apariia controlului financiar, ntr- o perioad cnd nc mai persista confuzia ntre veniturile i cheltuielile rii i bugetul domnitorului, neexistnd o form evoluat de control statal. Drept urmare, au fost emise n Principatele Romne, Regulamentele Organice din Muntenia i Moldova ce conin unele forme incipiente de organizare a finanelor publice, precum: introducerea capitaiei unice, desfiinarea impozitelor directe i indirecte, inclusiv a privilegiilor boiereti i separarea ctigurilor ntr-o singur cmar domneasc, unde erau inute distinct veniturile rii de veniturile domnului[3]. Prin introducerea noului sistem financiar s-a acordat Adunrilor Obteti din cele dou Principate dreptul de a ncuviina perceperea drilor i efectuarea cheltuielilor, folosindu-se pentru prima dat noiunea de buget sub denumirea de nchipuirea cheltuielilor de anul viitor. Evolutiv, procesul de modernizare a finanelor publice a cunoscut o substanial democratizare odat cu adoptarea Conveniei de la Paris, ce a precedat Regulamentul contabilitii publice. n acest regulament fiscalitatea era fundamentat pe o serie de principii bugetare de factur

european- apusean, precum: universalitatea veniturilor bugetare, specializarea creditelor, echilibrarea bugetelore, etc. Controlul era privit sub dou aspecte: administrativ i legislativ. Din punct de vedereadmin istr ativ, controlul se realiza prin nregistrarea n contabilitatea ministerelor a operaiunilor legate de administrarea fondurilor i bunurilor publice. Legislativ, controlul i obliga pe minitrii s prezinte n fiecare sesiune, calculele operaiunilor efectuate n anul precedent, ce trebuiau s fie nsoite de acte justificative. Mai trziu, s-a creat serviciul Inspeciei Generale de Finane, sub conducerea Ministerului Finanelor, ce avea ca obiective controlul contabilitii tuturor instituiilor ce-i aparineau i s semnaleze neregulile. Aprobarea Legii asupra contabilitii generale a statului, aduce n prim plan controlul de stat, care a instituit sistemul de verificare permanent i inopinat asupra serviciilor de contabilitate i casieriilor de judee[4], sarcin ce a fost atribuit Ministerului Economiei i Finanelor n anul 1864. Modernizarea finanelor publice inclusiv a controlului financiar a cunoscut noi evoluii dup realizarea Unirii administrative a celor dou principate, n mod deosebit prin promulgarea de ctre domnitorul Alexandru Ioan Cuza la 24 ianuarie 1864 a Legii de nfiinare a naltei Curi de Conturi, care exercita controlul jurisdicional asupra execuiei bugetare i care d o garanie mai mult rii despre dorina ca ntrebuinarea banilor publici s fie supus unui control[5]. Controlul exercitat de nalta Curte de Conturi se baza pe principiul separaiei puterilor n stat, i astfel existau: controlul puterii executive, controlul jurisdicional al naltei Curi de Conturi i controlul exercitat de organul legislativ[6]. n acelai timp, att n ara Romneasc, ct i n Moldova, au fost nfiinate, la propunerea vornicului Iordache Filipescu, alte structuri distincte cu atribuii de control financiar, precum i introducerea unei forme duble de control: controlul obtesc, care se exercita de ctre un corp de control format din 13 funcionari, ce aveau drept obiectiv cercetarea n mod amnunit a veniturilor i cheltuielilor n totalitatea lor i controlul parlamentar, mult mai complex, care prevedea: Domnitorul era obligat ca la fiecare strngere a Adunrii Obteti s-i dea n a ei cercetare socotelile veniturilor i cheltuielilor vistieriei i a celorlalte case ale rii[7]. Tot n anul 1864 s-au nfiinat coli profesionale de contabilitate la Galai i Bucureti i mai trziu coli comerciale la Iai, Craiova, Constana, Ploieti, Brila. n anul 1913, a fost nfiinat la Bucureti Academia de nalte Studii Comerciale i Industriale apoi, n 1920 la Cluj. Aceti ani au marcat procesul de dezvoltare i modernizare a disciplinelor economice, precum i formarea de specialiti n domeniul economic. ntre cele dou rzboaie mondial se contureaz perioada interbelic de formare i dezvoltare a sistemului de control financiar fiscal.

Prin nfiinarea n 1918 a Grzii Financiare, controlul financiar s-a specializat i a devenit mult mai eficient, inclusiv prin actele emise cu ocazia constatrilor fcute, care aveau putere de lege. Garda Financiar era un corp de control fiscal, organizat militrete, care fcea parte din administraia central a Ministerului de Finane. Controlul financiar era legiferat, deci, nu era nevoie de aprobri speciale. Sfera de aciune a Grzii Financiare era deosebit de vast, incluznd chiar i controlul bilanurilor contabile, descrcarea gestiunii i veniturile statului. Reorganizarea Curii de Conturi din anii 30, a condus la o i mai crescut eficientizare a controlului exercitat de ctre acest organ, n sensul c, atribuiile sale cuprindeau trei sfere: sfera controlului preventiv, sfera controlului de gestiune i sfera jurisdicional[8]. Controlul preventiv, potrivit modificrilor aduse Legii de organizare i funcionare a Curii de Conturi era organizat n aa fel, nct se exercita de dou ori asupra unui act de cheltuial, o dat la angajare i a doua oar la ordonanare. Prin legea asupra finanelor locale, adoptat n 1933, controlul preventiv a fost extins i asupra finanelor administraiei locale i a stabilimentelor publice[9]. Legea contabilitii publice din 1929, introduce partida dubl, ca form de inere a evidenei contabile ce este utilizat i n prezent; de acum, nregistrrile contabile i ncheierile de situaii i conturi privind executarea. bugetului i mnuirea banilor publici, fac posibile controlul i cunoaterea situaiei financiare a rii. Prin aceast lege se face o diferen ntre contabil i mnuitori, putndu-se determina astfel rspunderea n caz de fraud. Perioada modern (1945-1989) este marcat de evoluiile politice din ara noastr, ce i-au pus amprenta i asupra finanelor publice inclusiv sub aspectul controlului financiar, n sensul c, au fost desfiinate instituii cu caracter profund democratic i nlocuite cu instituii aservite politicii dictatoriale de concept etatist. n acest sens, n anul 1948, a fost desfiinat nalta Curte de Conturi i preluate atribuiile sale de control preventiv de ctre conductorii direciilor i serviciilor de contabilitate din cadrul ntreprinderilor i instituiilor, iar n 1959 a fost elaborat Regulamentul privind organizarea i executarea controlului preventiv n instituii, ntreprinderi i organizaii economice de stat, potrivit cruia un asemenea control se exercita de ctre conductorul contabilitii i delegai ai acestuia nominalizai de ctre eful unitii[10]. Dup 1990 se contureaz perioada contemporan de organizare a auditului financiar. Romnia trecnd la o economie bazat pe conceptul de concuren, a revenit n mod implicit la fostele instituii financiare din perioada interbelic, adaptate la condiiile concrete din perioada de tranziie. Acest fapt, a fost consfinit de Constituie i de apariia unor acte normative de mare necesitate. Dei auditul financiar, exista n rile anglo-saxone i francofone de aproape patru decenii, fiind perfecionat n permanen, n Romnia auditul financiar a aprut dup anul 1990, ca o necesitate a specializrii domeniului contabil.

Anul 1993, marcheaz apariia n ara noastr a cabinetelor de audit financiar. Astfel, exist la ora actual un numr de 477 cabinete de audit financiar[11] nregistrate la Camera Auditorilor Financiari din Romnia[12]. Auditul financiar se consolideaz o dat cu evoluia procesului de reform i realizarea efectiv a unei economii similare cu a rilor din Uniunea European. n concluzie, perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European impune implementarea tehnicilor de audit financiar armonizate cu cele internaionale iar, complexitatea i perpetua evoluie a activitilor economice determin perfecionarea continu a standardelor de contabilitate i audit precum i a cunotinelor profesionitilor n domeniu.

[1] Marcu, P. L., Istoria dreptului romnesc, Edit. Lumina Lex Bucureti, 1997, pag. 28 ; [2] Codice Culegere de texte vechi, n manuscris. ( Dicionar al limbii romne contemporane, Edit. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980). [3] Bostan, I., Controlul financiar, Edit. Polirom, Iai, 2000, p. 18 ; [4] Popeang, P., Organizarea i exercitarea controlului financiar-contabil, Edit. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 10; [5] Idem, p. 11; [6] A. aguna, D.D. Opere citate, p. 333; [7] Popeang, P., Organizarea i exercitarea controlului financiar-contabil, p. 11; [8] Boulescu, M., Curtea de Conturi tradiie i actualitate, Edit. Expert Consult SRL, Bucureti, 1993, p. 31 ; [9] Marcu, P. L., Istoria dreptului romnesc, Edit. Lumina Lex Bucureti, 1997, p. 33 ; [10] Decizia Consiliului de Minitri nr.1598/01.12.1948, i H.C.M. nr. 74/1959, publicat n Colecia de hotrri i decizii a Consiliului de Minitri nr.8/01.02.1959; [11] Hotrrea nr. 27 din 24 martie 2004 privind aprobarea Registrului Auditorilor Financiari din Romnia; [12] Cabinetele de audit financiar ce intr n componena grupului Big Fouri-au fcut filiale n Romnia astfel: Pricewaterhouse Coopers n anul 1993, Deloitte&Touche&Tomatsu n anul 1995, K.P.M.G. n anul 1995 i Ernst&Young n anul 1999;