A lexander H am ilto n (1757-1804) nasceu nas Antilhas e, ainda bastante jovem, foi para os EUA em 1767.

Participou da Guerra da Independncia com o cap ito de a rtilh a ria , foi prom ovido a ten ente-coro nel e, finalm ente, a ajudante-decampo de George W ashington, comandante-chefe do exrcito rebelde. Terminada a guerra, formouse em Direito e exerceu brilhantemente a profisso em Nova York. Em 1782 foi eleito para o Congresso am ericano. N a C onveno C o n stitu cio n al, defendeu a faco favorvel ao governo central contrrio ao poder dos Estados. Aps a aprovao da C o n stitu i o am erican a, foi designado secretrio do Tesouro, criando uma infra-estrutura que deu estabilidade financeira ao Estado americano. Morreu precocemente, em conseqncia dos ferim entos recebidos em duelo contra seu desafiante poltico, Aaron Burr. James M adison (1751-1836) nasceu na Virgnia. Era d e sc e n d e n te de tra d ic io n a l fam lia de grande influncia naquela regio. C oncluiu os seus estudos no C ollege of New Jersey, hoje U n iv ersid ad e de P rinceton. Foi eleito para o Congresso dos Estados Unidos em 1780. Escritor e estrategista de energia infatigvel, participou de negociaes internacionais, inclusive da compra da L ouisiana aos franceses e da prom oo do acordo de livre navegao no Mississipi com o governo espanhol. Foi secretrio de Estado durante o governo de Thomas Jefferson, com quem criou o Partido Republicano. Foi eleito presidente dos EUA por dois mandatos. E considerado o pai da Constituio americana. John Jay (1745-1829), filho de um rico comerciante de N ova York, form ou-se em D ireito pela U niversidade de C olm bia. Jurista, escritor e diplom ata, conseguiu grande e slido conceito intelectual, reconhecido, inclusive, pelo imprio ingls. Foi autor da C onstituio do Estado de N ova York, prom ulgada em 1777, fon te de princpios e subsdios para a futura Constituio Federal, e presidente do Congresso americano em 1778. Em 1783, ocupou o cargo de M inistro de Relaes Exteriores. Foi o principal personagem do tratad o de paz e reco n h ecim en to da in d ep en d n cia dos E U A pela In g laterra e o primeiro presidente da Suprema Corte dos EUA. Encerrou a vida pblica aps dois mandatos como governador de N ova York.

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COMO NASCE O DIREITO (Francesco Carnelutti) COMO SE FAZ UM PROCESSO (Francesco Carnelutti) O PROCESSO CIVIL NO DIREITO COMPARADO (Mauro Cappelletti) DISCURSOS PENAIS DE ACUSAO (Enrico Ferri) DISCURSOS PENAIS DE DEFESA (Enrico Ferri) O QUE UMA CONSTITUIO? (Ferdinand Lassalle) PRINCPIOS GERAIS DO PROCESSO CIVIL (James Goldschmidt) PRINCPIOS GERAIS DO PROCESSO PENAL (James Goldschmidt) COMO APLICAR E INTERPRETAR AS LEIS (Francesco Ferrara) LEGTIMA DEFESA (Julio Fioretti) TEORIA SIMPLIFICADA DA POSSE (Rudolf von Ihering) A CRISE DA JUSTIA (Piero Calamandrei) A MORTE DO DIREITO (Francesco Carnelutti) INTRODUO AO ESTUDO DO PROCESSO CIVIL (Eduardo Couture) A AO NO SISTEMA DOS D IREITO S (Giuseppe Chiovenda) A FINALIDADE DO DIREITO (Rudolf von Ihering) O PROBLEMA DA PENA (Francesco Carnelutti) PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO (Giorgio dei Vecchio)

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O FEDERALISTA

Belo Horizonte - 2003

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Hamilton, Alexander, 1757-1804 O federalista / Hamilton, Madison e Jay. - Belo Horizonte : Ed. Lder, 2003. p. 512 Ttulo original: The federalist ISBN: 85-88466-32-5 1. Direito constitucional - Estados Unidos 2 . Estados Unidos - Constituio I. Madison, James, 17511836 II. Jay, John, 1745-1829 III. Ttulo CDU: 342.4(73) 342.24(73) Ficha elaborada por M* Luiza U. Buccini CRB-6 / 1195
COORDENAO Dilson Machado de Lima TRADUO Hiltomar Martins Oliveria R E V IS O SAITEC Editorao - Tucha C A P A E D IA G R A M A O SAITEC Editorao - Eduardo Costa de Queiroz ED IT O R A

Livraria Lder e Editora Ltda.

Rua Paracatu, 277, Lj. 58 K A U F C E N T E R - Barro Preto Belo Horizonte - MG - C E P 30.180.090 Tel./FAX: Editora (031) 3295-3690 / Livraria (031) 3337-5811

Copyright Dilson Machado de Lima Jnior - 2003 Licena editorial para Livraria Lder e Editora Ltda. Todos os direitos reservados.

IIMPRESSO
SO GRAFE Nenhuma parte desta edio pode ser reproduzida, sejam quais forem os meios ou formas, sem a expressa autorizao da Editora.

Impresso no Brasil Printed in Brazil

Apresentao
abem os estudiosos das instituies americanas que, apenas convocada a clebre Assemblia de Filadlfia, presidida por Washington em 1787 para rever e ampliar os artigos de Confedera o e que decretou a Constituio dos Estados Unidos, Alexandre Hamilton, secundado por James Madison e John Jay, publicou no Daily Advertiser de Nova Iorque uma srie famosa de artigos destinados a esclarecer o esprito pblico nos Estados recm-libertos do jugo brit nico preparando-o para receber favoravelmente as instituies republi canas delineadas na projetada Constituio, empenho patritico que obteve xito pleno e brilhante. Esses artigos, esparsos naquele jornal, passaram depois a for m ar volume especial sob o ttulo O Federalista, livro que teve numero sas edies nos Estados Unidos e na Europa, a maior parte em lngua inglesa. No Brasil fez-se tambm, no Rio do Janeiro, uma edio em lngua portuguesa em 1840, em breve esgotada, sendo hoje rarssimos os respectivos exemplares. Essa circunstncia torna dificlimo para o maior nmero o co nhecimento daquela interessante e instrutiva publicao, o que parti cularmente sensvel no Brasil, cujas instituies polticas, consagradas no pacto de 24 de fevereiro de 1891, foram modeladas pela Organiza o Americana, a qual, por sua vez, consagrou em geral os princpios e idias de Hamilton, Madison e Jay - pois foram efetivamente os dois primeiros os principais redatores da Constituio decretada para os Estados Unidos, na Filadlfia, em 17 de setembro de 1787, havendo todos trs ocupado em sua ptria os mais altos cargos com grande proveito para ela e honra para os seus nomes. O Federalista, cujas pginas contm lies de admirvel senso prtico, estudos de questes que ainda hoje se debatem entre ns e sulcos luminosos de espritos pensadores e de alto descortino poltico.

Agora, reunindo em livros esta publicao, proporcionamos que les que a tm apreciado meio cmodo de conserv-la, facilitando-lhes, assim, nova leitura, e bem a merece o instrutivo e interessante trabalho dos ilustres publicistas norte-americanos concernentes a instituies polticas que foram nos seus pontos fundamentais o modelo e norma das que ora temos no Brasil,

Sumrio
V OLU M E 1 ................................................................................................ 11 Captulo 1 - IN T R O D U O ................................................................. 13 Captulo 2 - Dos perigos que podem resultar da influncia e hospitalidade das naes estrangeiras........................... 17 Captulo 3 - Desenvolvimento do te m a ..................................................21 Captulo 4 - Desenvolvimento do te m a ..................................................26 Captulo 5 - Desenvolvimento do te m a ..................................................31 Captulo 6 - Dos perigos das dissenses entre os E stad o s..................35 Captulo 7 - Enumerao das diferentes causas de guerra entre os E stad o s............................................................................41 Captulo 8 - Os efeitos da guerra interior na criao de um exrcito permanente e outras instituies inimigas da liberdade .............................................................................. 47 Captulo 9 - Utilidade da Unio como salvaguarda contra as faces e as insurreies.................................................... 53 Captulo 10 - Utilidade da Unio como salvaguarda contra as faces e as insurreies (continuao) ......................... 59 Captulo 11 - Utilidade da Unio relativamente ao comrcio e m arinha.................................................................................68 Captulo 12 - Utilidade da Unio em relao s finanas.................... 75 Captulo 13 - Digresso a respeito da econom ia.................................. 81 Captulo 14 - Resposta a uma objeo tirada da extenso do p a s.....84 Captulo 15 - Dos defeitos da Confederao a tu a l...............................90 Captulo 16 - Dos defeitos da Confederao a tu a l...............................98 Captulo 17 - Dos efeitos da Confederao atual. Citam-se alguns exemplos para mostrar que os governos federativos tm mais tendncia anarquia ente os membros que o despotismo no corpo soberano ......................................103 Captulo 18 - Novos exemplos ..............................................................108 Captulo 19 - Novos exemplos ..............................................................115 Captulo 20 - Continuao do mesmo assu n to .................................. 122 Captulo 21 - Novos defeitos da Constituio atual........................... 127 Captulo 22 - Continuao do mesmo assu n to .................................. 133

Captulo 23 - Necessidade de um governo, pelo menos, to enrgico como o que se nos p ro p e ..............................142 Captulo 24 - Continuao do mesmo assunto. Resposta a uma objeo relativa aos exrcitos permanentes ........ . 147 Captulo 2 5 - 0 mesmo assunto........ ..................................................153 Captulo 26 - Continuao do mesmo assu n to .................................. 158 Captulo 27 - Continuao do mesmo a ssu n to .................................. 164 Captulo 28 - Continuao do mesmo a ssu n to .................................. 168 Captulo 29 - Das guardas nacionais.................................................... 173 VOLUM E I I ........................................................................................... 181 Captulo 30 - Dos trib u to s .....................................................................183 Captulo 31 - Continuao do mesmo assu n to .................................. 188 Captulo 32 - Continuao do mesmo assu n to .................................. 193 Captulo 33 - Continuao,do mesmo assu n to .................................. 197 Captulo 34 - Continuao do mesmo assu n to .................................. 202 Captulo 35 - Continuao do mesmo a ssu n to .................................. 208 Captulo 36 - Continuao do mesmo a ssu n to .................................. 214 Captulo 37 - Dificuldades que a Conveno teve para organizar um projeto satisfatrio....................................221 Captulo 38 - Continuao do mesmo a ssu n to .................................. 228 Captulo 39 - Conformidade do plano proposto com os princpios Republicanos. Exame de uma objeo.......................... 236 Captulo 40 - Continuao do exame da mesma o b je o .................243 Captulo 41 - Idia geral dos poderes que devem ser confiados U n i o ........ .......... ......................................................... 251 Captulo 42 - Continuao do mesmo assunto ............. .....................260 Captulo 43 - Continuao do mesmo assu n to .................................. 267 Captulo 44 - Concluso do mesmo assunto....................................... 277 Captulo 45 - D o suposto perigo resultante dos governos dos Estados dos poderes conferidos a U n i o ..................... 285 Captulo 46 - Continuao do mesmo assunto. Exame dos meios de influncia do Governo Federai comparados com os dos E sta d o s........................................................ 291 Captulo 47 - Exame e explicao do princpio da separao dos poderes .............................................................................. 298 Captulo 48 - Continuao do mesmo assunto. Exame dos meios de pr em prtica o princpio de que se tr a ta .............. 305 Captulo 49 - Continuao do mesmo a ssu n to .................................. 310 Captulo 50 - Continuao do mesmo a ssu n to .................................. 314 Captulo 51 - Continuao do mesmo a ssu n to .................................. 317

Captulo 52 - Da cmara dos representantes. Condies dos eleitores e elegveis. Durao do servio dos deputados.....323 Captulo 53 - Continuao do mesmo assunto. Reflexes sobre a durao das funes dos membros da cmara dos representantes....................................................................328 Captulo 54 - Continuao do mesmo assunto. Do m odo da representao.....................................................................334 Captulo 55 - Continuao do mesmo assunto. D o nm ero de membros de que a cmara dos representantes deve ser composta .....................................................................339 Captulo 56 - Continuao do mesmo a ssu n to .................................. 345 Captulo 57 - Continuao do mesmo assunto. Da suposta tendncia do plano da Conveno para elevar alguns indivduos custa do interesse geral..................349 Captulo 58 - Continuao do mesmo assunto. Do aumento futuro do nm ero dos representantes federais............354 VOLUM E I I I ........................................................................................... 359 Captulo 59 - Das eleies .....................................................................361 Captulo 60 - Continuao do mesmo a ssu n to .................................. 365 Captulo 61 - Concluso do mesmo objeto ........................................ 370 Captulo 62 - Constituio do Senado. Condies dos seus membros. Forma das suas nomeaes. Igualdade de representao. Nm ero dos senadores. Durao das suas funes............................................... 374 Captulo 63 - Continuao do mesmo assunto .................................. 380 Captulo 64 - Continuao do mesmo assunto. Da estipulao dos tratados....................................................................... 388 Captulo 65 - D o Senado constitudo em tribunais de justia...........394 Captulo 66 - Continuao do mesmo assunto .................................. 399 Captulo 67 - Da autoridade do presidente. Artifcio com que se pretende inimizar a opinio pblica com esse artigo da Constituio................................................................. 405 Captulo 68 - Continuao do mesmo assunto. Eleio do Presidente.....................................................................409 Captulo 69 - Continuao do mesmo assu n to .................................. 412 Captulo 70 - Continuao do mesmo assunto. Unidade do Poder Executivo. Exame do projeto de um Conselho executivo .......................................................... 418 Captulo 71 - Continuao do mesmo assunto. Durao do emprego do Presidente.............................................. 425

Captulo 72 - Da reelegibilidade do P residente.................................. 429 Captulo 73 - Da renda e do veto do P residente................................ 434 Captulo 74 - Do com ando das foras nacionais e do poder de p e rd o a r.............................................................................. 440 Captulo 75 - D o direito de fazer tratados.................... ......................443 Captulo 76 - Nomeao de funcionrios pblicos.............................448 Captulo 77 - Novas observaes sobre o direito de nom ear e sobre as outras atribuies do Presidente..................... 452 Captulo 78 - Da inamovibilidade do Poder Judicirio...................... 457 Captulo 79 - D o salrio e responsabilidade dos ju iz e s..................... 464 Captulo 80 - Da extenso do Poder Judicirio.................................. 467 Captulo 81 - Consideraes sobre a ordem judiciria, enquanto a distribuio dos poderes............................................... 473 Captulo 82 - Novas reflexes sobre o Poder Judicirio. Exame de diversas q u est es.........................................................482 Captulo 83 - Do Poder Judicirio relativamente aos julgamentos pelo j ri.............................................................................. 486 Captulo 84 - Objees m istas...............................................................598 Captulo 85 - C oncluso........................................................................ 507

VOLUME I

Captulo 1

INTRODUO
(Por Mr. Hamilton)

epois que a experincia lhes mostrou, pela maneira menos equvoca, a insuficincia do governo federativo que atual mente existe, eis que so chamados a deliberar sobre uma nova Cons tituio para os Estados Unidos da Amrica. A simples exposio do assunto o argumento da suma importncia: trata-se da existncia da nossa Unio, da segurana e prosperidade dos Estados que a com pem, da sorte de um imprio, em certo modo, o mais interessante que existe no universo. Estava reservado Amrica resolver essa impor tante questo. Se os homens so capazes de dar a si mesmos um bom governo p o r prpria reflexo e escolha, ou se a Providncia os conde nou a receberem eternamente a sua Constituio poltica, da fora ou do acaso, e se assim , chegou com a crise em que nos achamos o momento da deciso do problema. Verdadeira desgraa seria para todo o gnero humano, se a escolha que fizssemos no fosse boa. A filantropia e o patriotismo agravam a inquietao com que os homens sisudos e virtuosos esperam por este grande acontecimento: felizes se a escolha que fizermos for dirigida por um juzo ilustrado dos nossos verdadeiros interesses e despido de todas as consideraes alheias do bem pblico! Mas basta que o desejamos sem o esperar. O plano, submetido nossa deliberao, que fere to grande nmero de interes ses particulares, est em oposio to manifesta com tantas institui es locais que no pode deixar de ser combatido na discusso por um sem-nmero de motivos estranhos ao objeto - por vistas, paixes e prejuzos desfavorveis ao descobrimento da verdade. Entre os formidveis obstculos que a nova Constituio tem de vencer, acha-se em primeira linha o interesse que certa classe de indi vduos de cada provncia tem de embaraar qualquer mudana que

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HAM ILTON, MADISON E JAY

possa produzir diminuio no poder, considerao e vantagens que a atual administrao dos Estados lhes proporcionar; e preciso temer ainda mais a perversa ambio de outra classe de gente, que s trata de medrar custa das dificuldades da ptria, e cuja elevao pessoal tem melhor fiador na diviso do imprio em confederaes particulares, do que na sua reunio debaixo de um governo somente. No insistirei, porm, sobre observaes dessa natureza; que se ria injusto atribuir vista de ambio ou de interesse a oposio de todos aqueles cuja situao, por vantajosa, pudesse fazer nascer esta suspeita. Reconhecemos que, ainda nestes, h pessoas animadas de intenes pu ras; reconhecemos que grande parte das oposies nascidas e por nas cer pega em motivos inocentes, se no respeitveis; e lastimamos, sem acus-las, as prevenes de uma desconfiana que pode ter por princpio a boa-f. H tantas e to poderosas causas que podem fazer errar! Ho mens de provada virtude e de cincia incontestvel, temos visto que, nas questes da mais alta monta para o bem da sociedade, tm adotado tan tas vezes o erro como a verdade. E isto basta para inspirar moderao a todos os que tm pretenses de infalibilidade, quando emitem a sua opi nio particular em todas as discusses. Outro motivo de circunspeo que no pode haver certeza de que os que advogam a boa causa sejam animados de motivos mais puros que seus antagonistas: uns e outros podem ser acessveis s sugestes da ambio, da avareza, da animosidade pessoal, do esprito de partido e de outros motivos igualmente pouco louvveis. Por outra parte, no h nada mais absurdo do que este esprito de intolerncia que, em todas as pocas, tem caracterizado os partidos polticos. O ferro e o fogo no fazem mais proslitos em poltica que em religio: est j provado pela experincia de sculos que a persegui o no cura nem as heresias polticas nem as heresias religiosas. E, contudo, por mais justos que estes sentimentos devam pare cer aos homens imparciais, j temos desgraadamente demasiados in dcios de que acontecer no nosso caso o que tem acontecido em to das as discusses nacionais! A animosidade e as paixes acrimoniosas rompero todos os diques; e j pode presumir-se, pelo procedimento dos partidos dos opostos, que cada um deles conta, para fazer triunfar sua opinio e para ganhar votos, com a violncia das suas declaraes e com a acrimnia das suas invectivas.

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OFED ERALISTA

Defender a necessidade de um governo enrgico e eficaz ser tido por esprito de despotismo e por desvio dos princpios da liberda de; o demasiado estremecimento pela conservao dos direitos do povo (defeito de entendimento mais vezes que de vontade) ser interpretado como inteno de usurpar grande popularidade custa do bem co mum. Por uma parte h de haver quem se esquea de que o cime companheiro inseparvel de uma afeio violenta, e de que o nobre entusiasmo da liberdade vem muitas vezes mesclado de desconfianas mesquinhas em demasia; por outra parte, h de haver quem no veja que liberdade sem vigor de governo no possvel manter-se - que os interesses dela e dele no podem ser separados - que mais vezes se cobre a ambio com o pretexto de estremecimento pelos direitos do povo, que com o manto menos sedutor de zelo pelo governo. Quem quiser consultar a Histria, l ver qual das duas estradas tem conduzi do mais vezes ao despotismo, e achar que a maior parte daqueles que destruram a liberdade das repblicas comearam a ser tiranos, fazendo-se demagogos e captando a benevolncia do povo. O intuito que tive, fazendo estas observaes, foi acautelar os meus concidados contra todas as tentativas que, em questo de tal maneira importante para a sua felicidade, se poderem fazer por uma ou por outra parte para influir sobre a sua opinio por meio de outras impresses que no sejam as que resultam da evidncia da verdade. A tendncia de todas elas vos ter feito ver que foram ditadas por um esprito favorvel nova Constituio; nem eu pretendo encobri-la; porque, depois de ter atentamente examinado, estou convencido que na sua adoo consiste o interesse de vossa liberdade, do vosso poder e da vossa felicidade. No quero fazer alarde de circunspeo que no tenho e ainda menos enganar, afetando dvidas, quando a minha opinio est tom a da; confesso a minha convico com franqueza e exporei com liberda de os motivos em que a fundo. Quem tem a conscincia das suas boas intenes no deve buscar rodeios. No me canso com protestaes a este respeito: as minhas in tenes ficam no meu corao; mas as minhas razes sero expostas aos olhos de todos para que todos as possam avaliar. A coragem com que pretendo apresent-las no h de fazer desonra causa da verdade. Proponho-me discutir nesta obra os objetos seguintes: a utilida de da Unio nossa prosperidade poltica; a insuficincia da Confede

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H AM ILTON, MADISON E JAY

rao atual para mant-la; a necessidade de um governo ao menos to enrgico como aquele que se vos prope; a conformidade da Constitui o proposta com os verdadeiros princpios do governo republicano; a sua analogia com a Constituio dos nossos Estados particulares; final mente, o aumento e a segurana da manuteno dessa espcie de go verno, da nossa liberdade e das nossas propriedades que, da adoo, o projeto proposto deve resultar. Tratarei de responder ocasionalmente a todas as objees que me parecerem dignas de ateno. Talvez paream suprfluas as razes com que eu procuro provar a utilidade da unio: a afeio para esta forma de governo est to profundamente gravada no corao da maior parte dos habitantes de cada Estado que impossvel deve parecer que ela encontre adversrios. Mas o fato que j em alguns crculos da oposio comea a ensinarse que a demasiada extenso dos treze Estados no permite que sejam reunidos todos em um s corpo, e que a diviso em confederaes parciais ponto de absoluta necessidade; mesmo provvel que esta opinio se v propagando, pouco a pouco, at ter tal nm ero de partidistas, que, quando for tempo, no parea escandaloso emiti-la abertamente. Para quem v um pouco ao longe, nada h mais evidente do que a alternativa em que nos achamos, ou de adotar a nova Constituio, ou de que a unio se desmembre. No, , portanto intil examinar as van tagens da Unio, assim como os perigos a que a dissoluo nos expo ria; ser este o primeiro objeto em cuja discusso vamos entrar.

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Captulo 2

DOS PERIGOS QUE PODEM RESULTAR DA INFLUNCIA E HOSPITALIDADE DAS NAES ESTRANGEIRAS

o possvel que os habitantes da Amrica, chamados a decidir uma das mais importantes questes que jam ais ex citaram sua ateno, deixem de conhecer a necessidade de examin-la com a mais sria reflexo. Nada mais certo do que a indispensvel necessidade de um go verno; porm no menos certo que, para que esse governo possa ter a fora necessria para obrar, preciso que o povo sacrifique em seu favor uma parte da sua independncia. Segundo esses princpios, veja mos se do interesse dos americanos formar uma s nao com um governo federativo ou dividir-se em confederaes parciais, dando ao chefe de cada uma o mesmo poder que se trata de delegar em um governo nico. Ningum at agora tinha posto em dvida que a prosperidade do povo americano dependesse da sua unio; e para este fim tm constan temente tendido os votos, as splicas e os esforos dos nossos melho res e mais discretos concidados: hoje, porm, h polticos que tratam de errnea essa opinio e que pretendem que, em lugar de esperar da unio, felicidade e segurana, na diviso dos Estados em soberanias parciais que a devemos buscar. No preciso dizer que essa doutrina tem muito de paradoxo; mas, por extraordinria que seja, j conta seus partidistas, e entre eles alguns daqueles mesmos que em outro tempo lhe haviam resistido com mais resoluta oposio. Sejam quais forem os motivos dessa mudana, seria uma temeridade no povo a adoo dos novos princpios, sem que primeiro se convencesse de que sabia, e verdadeira poitica lhes serve de fundamento.

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H AM ILTON, MADISON E JAY

J muitas vezes observei, com prazer, que a Amrica indepen dente no composta de territrios separados e distantes uns dos ou tros. Esta terra de liberdade vasta, frtil e nunca interrompida: a Pro vidncia a dotou, com predileo particular, de prodigiosa variedade de terrenos e produes; deu-lhe rios inumerveis para prazer e utilidade de seus habitantes; lanou em tom o de seus limites uma cadeia conti nuada de lagos e mares navegveis para servirem de lao s partes que a compem; fez correr no seu seio os mais nobres rios do universo e colocou-os a distncias convenientes para que servissem de meio de comunicao aos socorros fraternais de seus habitantes e de canais permutao dos seus produtos. Com igual prazer observei a compla cncia com que o Criador como que se empenhou em dar habitantes unidos a este pas unido - descendentes dos mesmos antepassados falando a mesma lngua - , professando a mesma religio - afeioados aos mesmos princpios de governo - , semelhantes em hbitos e em costumes, e que reunindo suas armas, seus esforos, sua prudncia pelejando cruas pelejas em uma guerra de morte - , compraram a preo de sangue a liberdade comum. Assim, o pas parece ter sido criado para o povo e o povo criado para o pas; e como que se v o empenho da Providncia em embaraar que uma herana, to visivelmente destinada para um povo de irmos, viesse a retalhar-se em soberanias isoladas, sem outra sociedade ou relao que a de um cime recproco. Tal tem sido at agora o senti mento unnime dos homens de todas as classes e de todas as seitas. Em todas as relaes gerais no temos formado at agora mais que um povo somente; cada cidado tem gozado por toda a parte os mesmos direitos, os mesmos privilgios, a mesma proteo. Como um povo somente fizemos a paz e a guerra; como um povo somente vencemos nossos inimigos comuns; como um povo somente contramos alian as, fizemos tratados, determinamos nossas relaes de interesses com as naes estrangeiras. Profundamente, penetrado das vantagens inapreciveis da unio, o povo se determinou desde o princpio a estabelecer e perpetuar o go verno federativo; e de fato o estabeleceu quase no momento em que comeou a sua existncia poltica - quando nossas habitaes ainda estavam em chamas - , quando o sangue de nossos concidados ainda corria em ondas e quando a guerra, estendendo os seus estragos por toda a parte, no dava tempo quela reflexo madura e sossegada, sem a qual no pode nascer uma Constituio bem calculada e livre de anomalias.

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O FEDERALISTA

Que muito , logo, que um govemo, nascido em tempos to desgraa dos, no tenha sustentado a prova, nem tenha correspondido ao fim do seu estabelecimento? Todo mundo conhecia e deplorava os seus defei tos. No menos amantes da unio que apaixonados da liberdade, todos viam os perigos que ameaavam mais imediatamente a primeira e que se preparavam para a segunda; e persuadidos de que no era possvel segu rar a existncia de ambas sem um govemo nacional mais sabiamente organizado, no houve seno uma voz para chamar a Filadlfia ltima conveno, encarregando-a de ocupar-se desse importante objeto. E a conveno, composta de homens honrados com a confiana do povo, e cujo patriotismo, cuja sabedoria e cuja virtude j tinham passado pela experincia daquela poca difcil que ps prova o cora o e o esprito dos homens, tomou sobre seus ombros esta pesada misso. No meio das douras da paz, sem distraes e sem interrup o, alguns meses se passaram em dissenses tranqilas e meditadas. Livres de todo o susto e sem a influncia de outra paixo que no fosse a do amor da ptria, eles apresentaram e recomendaram ao povo o resultado das suas opinies quase unnimes. E, pois, que esse plano somente recomendado, e no prescrito, lembremo-nos que no deve ser aprovado nem rejeitado s cegas. A importncia do objeto exige reflexo tranqila e imparcial; mas (j o disse) um beneficio que ar dentemente desejo, sem ter demasiados motivos de o esperar: j a ex perincia nos mostrou que no devemos conceber esperanas antes do tempo. Ainda todos se lembram das apreenses bem fundadas de um perigo iminente, que determinaram a convocao do memorvel Con gresso de 1774. Essa assemblia recomendou aos seus constituintes certas medidas, cuja prudncia foi justificada pelo resultado; e no obstante isto, que imensidade de folhetos e de folhas hebdomadrias no produziu a imprensa para desacredit-las. Alguns membros da ad ministrao, guiados por interesses pessoais, outros por uma suposta previdncia de males imaginrios e por antigas afeies incompatveis com o verdadeiro patriotismo, outros, enfim, com vistas decididamen te contrrias ao bem pblico, todos fizeram infatigveis esforos para levar o povo a rejeitar a opinio daquele Congresso patritico. Algum houve que se deixasse seduzir; mas a maioria pensou e decidiu confor me com a razo e recolheu o fruto da sua sabedoria. Refletiu-se que no Congresso havia muitos homens sisudos experimentados; que esses homens, reunidos de diferentes partes do pas, tinham trazido e se haviam comunicado grande quantidade de teis esclarecimentos; que

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deviam ter aperfeioado ou retificado as suas idias, durante o tempo passado na discusso dos verdadeiros interesses do pas; que todos se achavam individualmente interessados na prosperidade e liberdade p blicas; e que em cada um deles a inclinao se uniria ao dever para lhe no inspirar outras medidas, cuja prudncia e utilidade lhe no houves se sido demonstrada depois de madura deliberao. Tais foram as consideraes que determinaram o povo a confiar na sabedoria e na integridade do Congresso, no obstante os diferentes artifcios que se empregaram para obter o contrrio. E, se o povo teve razo de conceder a sua confiana aos membros daquele Congresso, poucos dos quais eram ainda, nessa poca, bem conhecidos e bem apreciados, fora confessar que a conveno atual a tem merecido da sua parte por muitos maiores motivos; porque se contam entre os seus membros muitos dos mais distintos deputados do Congresso de 1774 - homens justam ente clebres pelo seu patriotismo e pelo seu talento encanecidos no estudo da poltica, e em quem a longa experincia dos negcios se acha reunida a um tesouro de vastos conhecimentos. coisa bem digna de notar-se que no somente o primeiro Con gresso, mas todos aqueles que se lhe seguiram, assim como a ltima conveno, todos concordaram com o povo em pensar que a prosperi dade da Amrica depende da unio: para mant-la e eterniz-la foi que a conveno atual se convocou; para eterniz-la e mant-la foi calculado o projeto que a conveno ofereceu. Onde esto, pois, os motivos por que certas pessoas procuram desacreditar hoje a importncia da unio? Em que se fundam para dizer-nos que trs ou quatro confederaes seriam mais vantajosas que uma s? Quanto a mim, estou perfeitamente persu adido de que a opinio do povo foi sempre a melhor sobre este objeto e que a sua tendncia constante para a causa da unio se funda em grandes e poderosos motivos, que desenvolverei como puder na continuao desta obra. Os mesmos que propem a idia de substituir confederaes parti culares ao plano da conveno do claramente a entender que a unio ficaria exposta ao maior perigo se o dito plano se rejeitasse: posso afir mar-lhes que a sua previso ficaria completamente verificada. Seja o resultado qual for, desejaria que todos as cidados ficas sem bem convencidos desta importante verdade: que qualquer que ve nha a ser a poca em que a dissoluo da unio se verifique, nesse momento podero dizer os americanos com o poeta: Adeus, minha grandeza, adeus para sempre!

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Captulo 3 DESENVOLVIMENTO DO TEMA

no novo que todos os povos da terra, em chegando ao grau de inteligncia e ilustrao em que hoje se acham os americanos, raras vezes adotam, e menos vezes persistem em erros opos tos aos seus interesses; e s esta considerao seria bastante para inspi rar a todo o mundo o respeito que merece a alta opinio que os america nos sempre tiveram da importncia da sua reunio debaixo de um s govemo federativo, investido de poder suficiente sobre todos os pontos que interessam a universalidade da nao. Pela minha parte, quanto mai or a ateno com que considero as razes que fizeram nascer esta opi nio, tanto mais me conveno de que so irresistveis e decisivas. O primeiro objeto de todos os que merecem a ateno de um povo livre e prudente o cuidado da sua segurana. A segurana de um povo esta pendente de tantas circunstncias e consideraes que no possvel defini-la exatamente sem entrar em longas explicaes. No obstante isto, no considerarei aqui este objeto seno em relao con servao da paz e da tranqilidade. Sob o ponto de vista que acabo de indicar, podem-se temer as armas e a influncia das naes estrangeiras ou dissidncias domsti cas; cumpre examinar essas duas ordens de perigos; e como aquela de que fiz primeiramente meno me parece a primeira em importncia, por ela comearei. Trata-se, portanto, de examinar se no tem razo o povo quando pensa que uma unio ntima, debaixo de um govemo investido de sufi ciente poder, lhe deve inspirar mais segurana contra as hostilidades estrangeiras do que a sua diviso: e como, em qualquer Estado que seja, o nmero das guerras proporcional ao das causas reais que as fazem nascer, ou dos pretextos que as autorizam, reduz-se a questo a examinar se, adotado o sistema da diviso da Amrica, aquelas causas

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ou esses pretextos se reproduziro mais freqentemente que no siste ma da unio porque, se isto se provar, demonstrado fica que a unio o meio mais seguro para manter o povo em Estado de paz. As causas justas de guerra consistem, pelo ordinrio, ou na vio lao dos tratados, ou em ataques diretos. A Amrica j formou trata dos com seis naes estrangeiras, todas as quais, exceo da Prssia, so potncias martimas, e por conseqncia em Estado de nos fazer mal e de nos atacar. Temos, alm disso, um comrcio extenso com Portugal, Espanha e Inglaterra; e com estas duas ltimas potncias temos, de mais a mais, relaes de vizinhana. A estreita observncia do direito das gentes para com todas es sas potncias condio da ltima importncia para que a paz da Am rica tenha lugar; e parece-me de primeira intuio que esse direito ser mais pontual e mais escrupulosamente observado por um s governo nacional, do que o seria por treze Estados separados, ou por trs ou quatro confederaes independentes. Muitas razes servem de funda mento a esta opinio. Em um governo nacional, estando regularmente estabelecido e investido de suficiente poder, no somente a flor da nao se esfora por ajud-lo, mas ordinariamente escolhida para ocupar os seus diferentes empregos. Quando se trata de um pequeno canto, no h cidade, distri to ou poro de territrio, por pequena que seja, que no possa dar ho mens para a assemblia do Estado respectivo, para o senado, para os tribunais de justia, ou para o Poder Executivo, porque pequeno crdito os leva l; mas muito maior reputao necessria tanto em talento como em virtudes, quando se trata de subir at o governo nacional; o campo ento mais vasto para escolher, e dificilmente haver falta de pessoas capazes para os diferentes empregos, como s vezes acontece em alguns pequenos Estados. Segue-se daqui que a administrao, os conselhos po lticos e as decises de um governo nacional sero mais prudentes, mais motivados e mais acomodados a um sistema geral, do que partindo de Estados particulares, que o mesmo que dizer que sero mais satisfatrios para as outras naes e mais favorveis nossa segurana. Com um governo nacional, os tratados e os artigos dos tratados sero sempre interpretados com o mesmo sentido e executados da mesma maneira; com treze Estados divididos em trs ou quatro confe deraes, ho de variar os juzos sobre as mesmas questes, no s pela variedade dos tribunais e dos juizes independentes, estabelecidos

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por governos separados, mas pela diferena das leis e dos interesses locais que podem influir sobre as decises. Assim, a sabedoria da conveno que submete as questes des sa natureza jurisdio de tribunais estabelecidos pelo governo nacio nal, e a ele s responsveis, no pode ser assaz aprovada. A considerao de uma vantagem ou de uma perda atual pode tentar o governo particular de um Estado ou dois a fechar os olhos s regras da boa-f e da justia; mas como essas tentaes, por isso que dependem de interesses locais, no podem ter influncia sobre os ou tros Estados, e menos ainda sobre o govemo nacional, ficaro respei tadas nesta ltima hiptese a boa-f e a justia, e aquelas tentaes sem efeito. O tratado de paz que fizemos com a Inglaterra pode servir de fundamento ao que acabamos de dizer. Dir-se- que a maioria, ou o partido dominante de um Estado qualquer, deve supor-se sempre dis posto a resistir s tentaes apontadas no pargrafo antecedente. Mas como essas tentaes dependem de circunstncias particulares ao Es tado que as apresenta, e como, por isso mesmo, o interesse as deve fazer comuns a um grande nmero dos seus habitantes, bem possvel que o governo respectivo se veja muitas vezes na impossibilidade de prevenir ou de punir a injustia. Outro tanto no pode acontecer com um governo geral, porque, como se no acha nunca exposto influncia das circunstncias lo cais, nem h razo para sup-lo tentado a cometer injustias, nem pode supor-se destitudo da vontade de prevenir as dos outros ou da fora necessria para puni-las. Segue-se do que est dito que, bem longe de um governo nico e geral poder comprometer a segurana do povo por meio de violaes premeditadas ou acidentais de tratados que dem motivo a causas ju s tas de guerra, isso infinitamente menos de recear que na hiptese de muitos governos particulares; donde concluo que, desse ponto de vis ta, um governo nico e geral muito melhor fiador da segurana do povo. Resta-me agora mostrar que, ainda relativamente s causas de guerra que podem nascer de ataques diretos e de violncias contrrias s leis, um bom governo nacional o meio mais prprio para inspirar o maior grau de segurana possvel. E fora de dvida que as violncias dessa natureza so mais freqentemente ocasionadas pelas paixes e interesses de uma parte que do todo - de um ou dois Estados que da unio. Ainda no h um s

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exemplo de guerra com os indgenas produzida pelos ataques do govemo federativo atual, com todos os defeitos que se lhe conhecem; e muitas vezes a imprudncia de um ou outro Estado particular que, ora no quis, ou no pde reprimir ofensas injustas, deu lugar a hostilidades de mais ou menos considerao e sacrificou grande nmero de vtimas inocentes. Os Estados limtrofes da Espanha e da Inglaterra so aqueles que, pelo contato imediato em que se acham com estas duas potncias, podem ter com elas mais facilmente diferenas. O impulso de uma irritao sbita, o engodo de um interesse qualquer, o vivo ressenti mento de uma injria aparente os podem tentar facilmente a cometer violncias que tragam consigo a guerra. Ora, evidente que o preser vativo mais seguro contra tais espcies de perigos consiste em um governo nacional cuja prudncia no pode ser nunca alterada pelas paixes que agitam as partes imediatamente interessadas. Se um governo nacional deve evitar o maior nmero de causas justas de guerra, no lhe menos fcil concertar e term inar amigavel mente as desavenas que lhe no tiver sido possvel prevenir. Mais moderado, mais frio nesta circunstncia, como em todas as outras obrar com mais circunspeo, ainda neste caso, do que o Estado ime diatamente interessado na questo. O orgulho obra sobre os Estados como sobre os homens; fecha-lhes os olhos para no reconhecerem os erros que cometeram nem reparar a ofensa que fizeram: porm o go vem o nacional, livre, ao menos neste caso, de todo o motivo de orgu lho, no pode deixar do proceder com moderao e imparcialidade indagao dos meios mais prprios para fazer desaparecer as dificulda des que tiverem podido suscitar-se. Alm disso, uma nao poderosa pela sua massa e fora pode fazer aceitar explicaes e satisfaes que seriam reputadas insuficientes sendo oferecidas por uma Confedera o ou Estado menos notvel pela sua importncia e pelo seu poder. Em 1685 tratavam os genoveses de adoar a irritao de Luiz XIV, que pretendia haver recebido da Repblica ofensa muito conside rvel.1O grande rei exigia que o doge ou magistrado supremo da Rep blica fosse a Paris, acompanhado de quatro senadores, implorar o seu

1A ofensa que Luiz XIV pretendia ter recebido dos genoveses era o terem construdo nos seus estaleiros, contra sua proibio expressa, quatro navios para servio da Espanha. A lei fundamental do Estado mandava que o doge que sasse do territ rio da Repblica ficasse, ipso fa d o , privado da sua dignidade. Os genoveses

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perdo e receber as condies que lhe aprouvesse impor-lhe. A exign cia era dura; mas foi preciso comprar a paz por tal preo. Porventura imporia Luiz XIV igual humilhao, se tratasse com a Espanha, com a Inglaterra ou com qualquer outra nao poderosa?

resistiram, a princpio, insolncia do rei cie Frana, que exigia a revogao dessa lei fundamental sem outro objetivo que o de satisfazer o seu orgulho; mas Luiz XIV respondeu-lhes bombardeando Gnova, a Soberba, e reduzindo a cinzas grande nmero dos seus palcios de mrmore. Foi preciso passar por baixo do jugo francs. O doge foi recebido em Paris com uma pompa que no servia seno para tornar a sua humilhao mais aparente. Quando lhe mostravam as grandezas do palcio do Louvre e dos jardins de Versalhes, perguntou-lhe um dos que o acompanhavam: Que o que vos admira mais em Paris, senhor? Ver-me aqui, respondeu o doge. Parece que Luiz Felipe afeta ir hoje marchando pelas passadas do seu orgulho antecessor.

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Captulo 4 DESENVOLVIMENTO DO TEMA

ratei de mostrar no ltimo captulo que unio daria lugar a menor nmero de causas justas de guerra e facilitaria infini tamente mais a composio das diferenas com as naes estrangeiras do que o governo particular dos Estados, ou das ligas de Estados que se propem; porm no basta para a segurana da Amrica prevenir as causas justas de guerra, preciso ainda que se coloque e mantenha em posio que no anime as hostilidades ou os insultos. Com efeito, h tantas guerras fundadas sobre pretextos como sobre causas reais. Por vergonha da natureza humana, mais que verdade que as naes esto sempre dispostas a fazer-se mutuamente a guerra quando elas lhes pode ser vantajosa; e os monarcas absolutos a fazem ainda mais facilmente sem proveito para os seus povos e por motivos puramente pessoais. A sede de glria militar, o desejo de vingar afrontas individuais; planos de ambio ou de engrandecimento da prpria famlia ou dos seus partidistas; todos esses motivos que no podem obrar seno sobre prncipes, os empenham muitas vezes em guerras que no so legitimadas pela justia, e menos ainda pelo voto ou pelo interesse dos povos.2 Independentemente, porm, dessas consideraes que decidem tantas vezes a sorte dos imprios nas monarquias absolutas e que me recem nossa ateno, h muitas outras que interessam tanto os povos como os reis e que nos dizem particularmente respeito. Examinando-as, acharemos que todas dependem da nossa situao relativa. A Frana e a Inglaterra so nossas rivais em conseqncia da pesca: todos os seus esforos para empecer-nos - todos os prmios estabeleci

2 Essa doutrina falsa, pelo menos em grande parte; como, porm, o autor se refuta a si m esmo no captulo VI, deixar-lhe-ei o cuidado de destruir as suas prprias razes.

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dos para animar a extrao do seu peixe todos os direitos que fazem pesar sobre o peixe estrangeiro ainda no puderam fazer que os seus nego ciantes provejam os seus prprios mercados por menor preo que ns. Quanto ao comrcio de transporte, estamos em rivalidade no somente com Frana e com a Inglaterra, mas ainda com multas outras naes da Europa; e seria loucura imaginar que elas pudessem ver com prazer a prosperidade do nosso pas. Como ele no pode argumentar-se seno custa do seu, longe de favorec-lo, o seu interesse restringi-lo. Relativamente ao comrcio das ndias e da China, estamos ainda em concorrncia com mais de uma nao. Hoje temos parte nas vanta gens de que se haviam exclusivamente apropriado e vamos buscar ns mesmos os gneros que noutro tempo ramos obrigados a receber delas. A extenso do nosso comrcio em vasos prprios no pode agra dar s naes que possuem estabelecimentos no continente da Amrica ou nas suas imediaes; porque o menor preo e a superioridade dos nossos gneros, reunidos circunstncia da vizinhana - a coragem e a habilidade dos nossos negociantes e marinheiros, nos do sobre es ses pases vantagens que no podem achar-se em harmonia com os desejos e com a poltica dos respectivos soberanos. A Espanha exclui-nos da navegao do Mississipi; a do rio de S. Loureno foi-nos proibida pela Inglaterra; e estas duas potncias opemse a toda a navegao e comrcio que podia haver entre ns e eles por meio dos rios que nos separam. Segundo essas consideraes, a que a prudncia no permite dar maior desenvolvimento e extenso, fcil de ver que podem nascer no esprito das outras naes e dos gabinetes que as governam cimes e descontentamento; porque no de esperar que elas vejam a olhos tranqilos e indiferentes, os progressos do nosso governo interior, a preponderncia da nossa influncia poltica e o aumento do nosso po der, tanto por terra como por mar. Os habitantes da Amrica bem vem que essas circunstncias e muitas outras de que no fazemos agora meno podem transformar-se em outros tantos motivos de guerra; que estas predisposies de hostili dade no esperam seno pelo momento de rebentar; e que de pretextos para dar-lhes cor de justia, decerto, no h de nunca haver mngua. No , pois, sem muito justificado motivo que eles procuram a unio e o governo nacional e que tratam de colocar-se por este meio em situao que, longe de atrair-lhes a guerra, inspire considerao e respeito aos que

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podem faz-la; porm esta situao s pode nascer de um sistema de defesa perfeito e no pode outra base que a capacidade do governo, a importncia das foras militares e a grandeza dos recursos do pas, A segurana da sociedade interessa a todos os membros; e no possvel obt-la sem um governo, ou nico ou dividido. Vejamos por qual das duas maneiras pode o problema ser resolvido mais cabalmente. Um governo geral pode chamar em seu auxlio os talentos e a experincia de todos os homens de capacidade, escolhidos em todas as partes da Confederao; pode estabelecer princpios uniformes de po ltica - unir, assimilar, proteger todos os membros do corpo social e estender sobre eles os felizes efeitos da sua providncia. Na concluso dos tratados h de cuidar ao mesmo tempo do interesse geral e dos indivduos que no podem existir separados; h de empregar a fortuna e a fora pblica na defesa de cada uma das partes confederadas com uma facilidade e prontido impossvel aos governos dos Estados ou das confederaes parciais, que, por isso mesmo que o so, no po dem obrar de concerto e com unidade de sistema. S o governo geral pode dar s guardas nacionais um plano uniforme de disciplina e m an ter os oficiais que as comandarem na devida subordinao s ordens do magistrado supremo; e por esse meio tornar mais poderosa esta fora do que se estivesse distribuda, em quatro ou treze corpos distin tos e independentes. Que fora teria o exrcito da Gr-Bretanha se as tropas inglesas obedecessem ao governo especial da Inglaterra, as escocesas as da Esccia e as de Gales ao governo do principado do mesmo nome? Suponhamos uma invaso. Ainda no caso de os trs governos unirem as suas foras, obrariam eles contra o inimigo com a mesma fora e energia que o governo nico da Gr-Bretanha? M uitas vezes temos ouvido falar das frotas da Inglaterra; e, se os americanos souberem tirar partido das circunstncias, algum dia se falar tambm das da Amrica: mas se um governo nacional, por meio de sbios regulamentos sobre a navegao, no tivesse feito da Ingla terra um seminrio de marinheiros - se um governo nacional no tives se feito nascer a indstria e os materiais necessrios para a construo dos navios, por certo que nunca os seus combates navais e a sua supe rioridade no mar teriam feito os ingleses ilustres. Tenham a Inglaterra, a Irlanda, a Esccia e o principado de Gales cada um sua esquadra independentemente; sejam estas quatro partes constitutivas da monar
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quia britnica dirigida por quatro governos independentes, e no mesmo momento veremos aniquilar-se e cair o seu poder atual. Faamos agora aplicao desses exemplos a ns. Suponhamos a Amrica dividida em treze, ou querendo-se, em trs ou quatro gover nos distintos: que exrcitos poder ela levantar e pagar? Que esquadra poder construir e manter? Se um desses Estados independentes fosse atacado, correriam os seus vizinhos a defend-lo? Sacrificariam para esse fim a sua fortu na e o seu sangue? Obrigados a conservar-se neutros por especiosas promessas - seduzidos pelo amor demasiado da paz - , no seria de tem er que todos os outros Estados se recusassem a arriscar a sua tranqilidade presente em favor de vizinhos, por quem sentissem talvez algum cime secreto, e cuja influncia poltica gostassem de ver abati da? Se tal comportamento fosse imprudente, no seria por isso menos natural: a histria da Grcia o prova, e muitos outros pases oferecem disso exemplos. E de supor que as mesmas causas produzam sempre os mes mos efeitos. Suponhamos que o Estado ou Confederao atacada ache nos seus vizinhos vontade de socorr-la: como - em que espao de tempo - , em que proporo podero eles reunir socorros de gente e de dinheiro? Que general comandar o exrcito aliado, e de quem receber ele as ordens? Quem estipular os artigos da paz? Se contestaes se suscitam, que autoridade as decidir e far respeitar suas decises? V-se que as dificuldades e os obstculos se sucedem sem fim em semelhante situao. Pelo contrrio, um s governo, que vigie sobre os interesses comuns - que rena em si os meios e os poderes de toda a Confederao - , pode, livre de todos esses obstculos, ocupar-se, com muito mais esperana de resultado, da segurana do povo. Seja, porm, qual for a posio em que nos coloquemos, estrei tamente unidos debaixo de um governo nacional, ou divididos num certo nmero de confederaes, os estrangeiros sabero conhecer o nosso Estado e julgar dele com exceo; e o comportamento que tive rem para conosco h da ser a conseqncia desse juzo. Se eles virem que o nosso governo nacional poderoso e dirigi do com inteligncia, que o nosso comrcio favorecido por sbios regulamentos, que o nosso exrcito bem organizado e bem disciplina do, que as nossas finanas so administradas com economia, que o nosso crdito est restabelecido, que o povo livre, unido e feliz, por

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certo que tero mais vontade de procurar nossa aliana que de provo car o nosso ressentimento. Pelo contrrio, se nos virem com um go verno sem fora - cada Estado descrio de chefes de um momento todo o pas dividido em trs ou quatro repblicas independentes e em discrdia, uma disposta em favor da Inglaterra, outra da Espanha, outra da Frana, e todas juntas joguete dessas potncias, que no ces saro de animar as suas rivalidades recprocas, que miservel espet culo lhes oferecer a Amrica? Objeto do seu desprezo e mesmo dos seus ultrajes, uma triste experincia nos far ver que quando um povo ou uma famlia se fracionam obram diretamente contra o interesse da sua felicidade.

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Captulo 5 DESENVOLVIMENTO DO TEMA

'm a carta da rainha Ana da Inglaterra, escrita no primeiro de julho de 1706 ao parlamento da Esccia, nos oferece, sobre a importncia da unio que ento se formava entre os dois reinos, refle xes bem dignas de que as consideremos com ateno. Extrairei dela algumas passagens mais importantes.

Uma inteira e perfeita unio, diz a rainha aos escoceses, ser o mais slido fundamento de uma paz durvel; com ela ficar mais segura a vossa religio, a vossa liberdade mais garantida, a vossa proprieda de menos exposta; acabaro as vossas animosidades, desaparece ro os cimes e as diferenas entre os dois reinos; o vosso poder ser mais forte, o vosso comrcio mais extenso, aumentaro vossas riquezas, e a ilha inteira, unida pelos mesmos sentimentos, e, livre por esta federao de todo o susto de diversidade de interesses, ficar em Estado de resistir a todos os seus inimigos. Recomenda mos-vos apuradamente prudncia e unanimidade neste grande e importante negcio a fim de levar a bom resultado a nossa unio, nico meio eficaz de segurar a nossa felicidade presente e futura, e de contaminar as intenes de nossos inimigos, que vo certamente fazer os ltimos esforos para preveni-la ou retard-la. J vimos no captulo antecedente que aos perigos que a fraqueza e dissenses domsticas podem acarretar-nos do exterior, nada podia opor-se com tanta certeza de resultado como a unio, a fora e um bom governo no interior. Este assunto inesgotvel. A histria da Gr-Bretanha, sendo para ns a mais familiar, tambm aquela donde podemos tirar lies mais teis, porque podemos aproveitar-nos da experincia dos habitantes daquele pas sem a pagar

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to caro como ela lhes custou. Por pouco natural que parea que uma ilha contenha mais do que uma nao, certo que a Gr-Bretanha se conservou, durante sculos, repartida em trs naes inteiramente di ferentes e constantemente em guerra umas com as outras. Ainda que o verdadeiro interesse de todas, em relao aos povos do continente, fosse realmente o mesmo, os artifcios e a poltica desses povos man tiveram sempre entre elas o fogo de uma discrdia eterna; e durante uma longa srie de anos fizeram-se reciprocamente mais males do que se prestaram socorros. Se o povo da Amrica se dividisse em trs ou quatro diferentes naes, porventura no lhes aconteceria a mesma desgraa? No se suscitariam as mesmas rivalidades? No se trataria de entret-los pelos mesmos meios? Em lugar de nos acharmos unidos pelos mesmos sen timentos e sem receios de diversidade de interesses, a inveja e o cime destruiriam bem depressa a amizade e a confiana recproca e o inte resse particular de cada Confederao, substitudo ao interesse geral da Amrica, se tornaria bem depressa o nico alvo da nossa poltica e da nossa ambio.3 Semelhantes a tantas outras naes cujos territri os se tocam, viveramos sempre em guerra ou em temor. Os mais zelosos partidistas da diviso em trs ou quatro confe deraes no podem razoavelmente lisonjear-se de manter o seu poder

3 Os receios do autor nesta parte so plenam ente confirmados pelo que hoje se est observando na Sua. Os 22 cantes soberanos so realmente 22 naes diferen tes, que se tratam estranhas umas s outras, e at certo ponto de inimigas. Os indivduos de um canto no so considerados como cidados do outro, nem admitidos a viver nele sem pagar direito de domicilio; as moedas dos cantes no concordantes so rejeitadas pelos dos outros; e os gneros que passam de canto para canto pagam direitos quase como se fossem estrangeiros. Quando um habitante de Neuchatel aparece em Lausana, olham para ele com desprezo e dizem: C e s ty n Neuchatelloisl Todos os outros cantes se alegram em segredo das dissenses que atualm ente afligem o canto de Bem, que o mais preponde rante de todos, e no fazem a mnima diligncia para concert-la; antes de Neuchatel lhes do alimento secretamente. Quando o canto de Basilia esteve nas mesmas circunstncias, os outros deixaram arrancar-se os fgados os dois partidos opos tos at se retalhar o canto em dois Estados diferentes, como atualm ente se acha com os nomes de Ble-ville e Ble-canpagne. O resultado provvel de tudo isto que a Sua deixar em breve de existir e que, sem elhana da Polnia, ser desm em brada e repartida entre as coroas da ustria, de Frana e de Sardenha.

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respectivo em equilbrio perfeito, suposto que fosse possvel estabeleclo ao princpio. Alm das circunstncias locais que tenderiam a aumen tar o poder em uma parte e a retardar os teus progressos na outra, deve contar-se com os efeitos da superioridade relativa de poltica e admi nistrao que bem depressa se observaria no govemo de uma das con federaes e destruiria a sua igualdade respectiva; porque no de esperar que em uma longa srie de anos todas elas sejam dotadas do mesmo grau de previdncia poltica e de prudncia administrativa. Qualquer que seja o momento ou o motivo da superioridade que uma das quatro propostas confederaes h de infalivelmente adquirir sobre as outras, esse momento ser aquele em que todas elas ho de comear a olh-la com olhos de inveja e de temor. Essas duas paixes ho de necessariamente fazer nascer, ou pelo menos favorecer, todos os acontecimentos que puderem diminuir o po der que lhes faz sombra: ho de fazer evitar tudo aquilo que puder au mentar ou segurar a sua prosperidade. Pela sua parte, a Confederao preponderante, perdendo a confiana que tinha nas outras, conhecer bem depressa as suas disposies inimigas e se colocar em Estado de desconfiana recproca; finalmente, as intenes favorveis se iro trans formando pouco e pouco em inimizade declarada a favor daquelas imputaes artificiosas que o cime exprime ou sabe dar a entender. O Norte a regio mais favorvel ao aumento da fora militar, e muitas circunstncias fazem crer que as confederaes setentrionais seriam bem depressa infinitamente mais formidveis que as outras. Bem convencidas da superioridade das suas foras, em breve formari am, a respeito do Sul da Amrica, os mesmos projetos que expuseram o Sul da Europa a tantas invases e conquistas. Os novos enxames sabidos do cortio setentrional tero tentao de ir procurar o seu mel nos campos mais floridos e debaixo do clima mais temperado dos seus vizinhos delicados e opulentos. Quem quiser refletir sobre a histria das confederaes dessa natureza ficar convencido que todas elas nunca tiveram nem ho de ter outras relaes entre si seno a contigidade dos territrios que, longe de serem unidas pela simpatia e pela confiana recproca, ho de ser vtimas eternas da discrdia e do cime; finalmente que, colocando-se na situao a mais conforme aos desejos dos seus inimigos, s a si mesmas viro a ser formidveis. Daqui se v em que grande erro se cai quando se pensa que possvel formar entre essas confederaes ligas ofensivas e defensi

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vas; e que pela combinao e unio das suas vontades, das suas armas e dos seus recursos pecunirios, elas se poderiam manter em Estado de defesa contra os seus inimigos. Quem nunca viu que os Estados Independentes em que antiga mente estavam divididas a Inglaterra e a Espanha formassem seme lhantes alianas e se reunissem contra o inimigo comum? As confede raes que se propem ho de ser naes bem distintas; o comrcio de cada uma delas com os estrangeiros h de ser regulado por tratados particulares, porque, como as suas produes so diferentes e no podem ser vendidas nos mesmos mercados, ho de dar lugar a con venes essencialmente diferentes; finalmente a diversidade de negoci aes comerciais produzir diversidade de interesses e no poder dei xar a todas as confederaes o mesmo grau de afeio para as mesmas naes estrangeiras. Ser bem possvel que a Confederao setentrional tenha o mai or desejo de se manter em paz e boa inteligncia com as naes, s quais a Confederao do Sul querer fazer a guerra. Assim, todas as vezes que a aliana se opuser aos interesses especiais de cada Estado, ser difcil de se formar e mais difcil ainda se manter. O mais provvel de tudo que na Amrica, do mesmo modo que na Europa, naes vizinhas, inspiradas por interesses opostos e por paixes inimigas, abracem partidos diferentes. Enganadas pela distn cia que as separa da Europa, ser mais natural que se receiem mutua mente umas das outras, do que temerem naes distantes, e por isso mesmo mais de esperar que formem aliana com os estrangeiros, para se defenderem contra os inimigos da porta, do que ligas entre si para se defenderem contra os primeiros. E no se perca de vista que muito mais fcil receber esquadras estrangeiras nos nossos portos e exrcitos estrangeiros no nosso terri trio do que faz-los sair. Quantas vezes no conquistaram os romanos naes de que se diziam aliados e protetores? Quantas inovaes no fizeram nos governos dos povos de que se diziam amigos? O que fica dito em todos os captulos antecedentes bastante para que as pessoas imparciais possam julgar se a diviso da Amrica, em qual quer nmero que seja de soberanias independentes, poderia defend-la das hostilidades ou da influncia nociva das naes estrangeiras.

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Captulo 6

DOS PERIGOS DAS DISSENSES ENTRE OS ESTADOS

s trs ltimos captulos foram consagrados enumerao dos perigos a que, em Estado de desunio, ficaramos ex postos por parte das armas e das intrigas das naes estrangeiras; indi carei agora outros de maior monta e no menos provveis: as dissenses entre os Estados - as faces e as convulses interiores. J sobre este objeto dissemos algumas palavras; mas o assunto exige reflexes mais particulares e mais extensas. No possvel, sem cair em especulaes dignas da utopia, pen sar seriamente que se no ho de elevar freqentes e violentas contes taes entre os nossos Estados, se eles se desunirem e formarem con federaes parciais. Negar as possibilidades dessas contestaes por falta de motivos para faz-las nascer seria o mesmo que dizer que os homens no so ambiciosos, nem vingativos, nem vidos; lisonjear-se de manter a harmonia entre um certo nmero de soberanias indepen dentes e vizinhas seria o mesmo que perder de vista o andamento ordi nrio dos acontecimentos e contradizer a experincia dos sculos. As causas de hos.tilidades entre as naes so inumerveis; po rm h algumas que tm um efeito geral e quase inevitvel sobre os homens pelo simples fato da sua reunio: tais so o amor do poder ou o desejo da preeminncia - o cime da superioridade alheia, ou o desejo da igualdade e da segurana. Alm dessas causas, h outras cuja influncia menos geral; mas a sua ao no menos poderosa na sua espera que a das outras, tais so as rivalidades de comrcio entre as naes comerciantes. Finalmente, h ainda outras to numerosas como as primeiras, que pegam nas paixes particulares nos interesses, nas afeies, nas inimizades, nas esperanas e nos temores dos indivduos que governam as sociedades.

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Os homens desta classe, elevados pelo favor do povo ou do rei, tm assaz grande nmero de vezes abusado da confiana que haviam obtido: assaz grande nmero de vezes, cobertos com o pretexto do interesse pblico, sacrificaram sem escrpulo a paz de uma nao s suas paixes ou vantagens particulares. Foi para servir o ressentimento de uma prostituta que Pricles atacou, venceu e destruiu a Repblica de Samos custa do sangue dos seus concidados; e no foi ainda seno com vistas pessoais, por que rer evitar que o perseguissem como cmplice do roubo atribudo a Phidias, para desviar a acusao de ter dissipado os dinheiros pblicos, ou, finalmente, para satisfazer a sua raiva contra os habitantes da Megara, que ele envolveu a sua ptria naquela fam osa e fatal guerra do Peloponeso, que, depois de tantas vicissitudes, trguas e renovaes, acabou pela runa de Atenas. O ambicioso Wolsey, ministro de Henrique VIII, aspirava tiara e lisonjeava-se de fazer esta brilhante conquista pela influncia de Carlos V. Pois bem: para segurar-se o favor e a proteo desse poderoso mo narca, empenhou a Inglaterra numa guerra com a Frana, contrria aos princpios mais triviais da poltica e ps em perigo a segurana e a independncia no somente do reino que governava com os seus con selhos, mas da Europa inteira; porque, se jam ais houve soberano na Europa em circunstncias de realizar o projeto da monarquia universal, foi certamente Carlos V, de cujas intrigas foi Wolsey ao mesmo tempo o instrumento e a vtima. Quanto influncia que o beatismo de madame de Maintenon, a turbulncia da duquesa de Malbourough e as intrigas da marquesa de Pompadour tm tido sobre a poltica dos nossos dias e sobre os movi mentos e pacificaes de uma parte da Europa, tantas vezes se tem falado disso nas conversaes familiares que no pode deixar de ser geralmente conhecida. Fora intil multiplicar exemplos da influncia que, sobre os acon tecimentos de maior interesse para as naes, tanto interior como exte riormente, tem tido consideraes pessoais: pequena instruo basta para que elas se apresentem a milhares; e, mesmo sem o auxlio da instruo, um conhecimento medocre da natureza humana suficien te para fazer julgar a realidade e a extenso dessa influncia. Entretanto, h um fato recentemente acontecido entre ns que, pela sua aplicao, pode dar novo grau de evidncia a esse princpio

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geral. Se Shays no se tivesse visto afogado era dvidas, nunca o Esta do de M assachusetts teria sido envolvido nos horrores da guerra civil. Desgraadamente, porm, apesar do testemunho da experincia, perfeitamente conforme a esse respeito com o da teoria, h sempre visionrios ou mal-intencionados que sustentam o paradoxo da paz per ptua entre os Estados, inda depois do desmembramento e da separa o que propem. O gnio das repblicas, dizem eles, pacfico; e o esprito do comrcio tende a adoar o carter dos homens e a extinguir neles aque la efervescncia de humores que tantas vezes tem acendido a guerra. As repblicas comerciantes, como a nossa, no podem sentir disposi o a destruir-se com dissenses ruinosas: o seu interesse comum obrigar conservao da paz e da concrdia recproca. Mas (perguntaremos ns a esses profundos polticos) no tam bm do interesse de todas as naes entreter o mesmo esprito de be nevolncia umas para com as outras? E tm elas sabido conserv-lo? No , ao contrrio, provado pela experincia que as paixes e os inte resses do momento tm sempre tido maior imprio no procedimento dos homens do que as consideraes gerais e remotas da poltica, da utilidade e da justia? No se tem visto repblicas to apaixonadas pela guerra como as monarquias? No so umas e outras governadas por homens? Porventura so as naes menos suscetveis do que os reis, dos sentimentos de averso, de predileo e de rivalidade, e de projetos de conquista contrrios justia? No obedecem tantas vezes as as semblias populares aos impulsos da clera, do ressentimento, do ci me, da cobia e de outras paixes violentas e irregulares? No sabido que suas determinaes so muitas vezes obra de um pequeno nmero de indivduos, em que elas depositam a sua confiana, donde lhes vem a cor de paixes e de vistas particulares? Que mais tem feito o comr cio seno mudar as causas das guerras? Ser a paixo das riquezas me nos imperiosa que a da glria ou a do poder? No tem o comrcio, desde que a base do sistema poltico das naes, produzido tantas guerras, como o furor das conquistas ou a sede de dominar que antigamente causava? No , pelo contrrio, o interesse do comrcio um novo est mulo de todas essas paixes? A experincia que responda a todas essas questes: o guia mais infalvel de todas as opinies humanas. Sparta, Atenas, Roma, Cartago, todas eram repblicas, e duas delas, Cartago e Atenas, comerciantes; no obstante isso, tantas foram

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as guerras em que ambas se acharam envolvidas, como as das monar quias vizinhas contemporneas. Sparta pouco mais era do que um acampamento bem disciplina do; Roma era insacivel de conquistas e de camagem; os cartagineses, ainda que republicanos e comerciantes, foram os agressores na guerra que terminou pela runa da sua ptria: Anbal tinha levado as suas ar mas pelo corao da Itlia s portas de Roma, antes da vitria de Scipio nos campos de Cartago, a que se seguiu a perda dessa repblica. Em tempos mais modernos, vimos Veneza figurar m ais de uma vez em guerras causadas pela sua ambio, at o dia em que, objeto de terror para os outros Estados da Itlia, esteve a ponto de sucumbir quela famosa liga com que o papa Jlio II deu um golpe mortal no seu orgulho e no seu poder. Quem representou maior papel nas guerras de Europa do que as provncias de Holanda, antes que dvidas e impostos viessem reprimirlhes os brios? As Provncias Unidas disputaram com furor aos ingleses o imprio do mar, e Luiz XIV nunca teve inimigos nem mais implac veis nem mais constantes. No governo de Inglaterra, exercem os representantes do povo um a parte do Poder Legislativo: o com rcio , h sculos, o princi pal objeto da sua ambio. E, porm, poucas naes tm m ais vezes feito a guerra! E a m aior parte daquelas em que este reino se tem achado envolvido tem sido determ inadas pelo povo! Ou, pelo me nos, bem pode afirm ar-se que tantas tm sido as guerras populares com o as reais. Os gritos da nao e as importunaes dos seus representantes obrigaram muitas vezes os reis a continuar a guerra contra sua vontade e mesmo contra o verdadeiro interesse do Estado, durante a famosa rivalidade de preeminncia entre as casas da ustria e Bourbon, que to longo tempo conservou acesso na Europa o facho da guerra; todos sabem que a antipatia dos ingleses contra os franceses favoreceu ambio ou, antes, avareza do um general idolatrado (o duque de M albourough) e prolongou a guerra alm dos limites prescritos por uma discreta poltica e contra o voto da corte.4

4 C om pare o leitor este pargrafo com o que fica dito no captulo 4 para provar o absurdo de que o governo monrquico mais prprio para fazer nascer causas de guerra do que outro qualquer, e ficar o autor refutado com as suas prprias razes.

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As causas de guerra entre essas duas ltimas naes foram qua se sempre interesses comerciais - o desejo de suplantar ou o receio de ser suplantado, j em ramos particulares de trfico, j em vantagens gerais de navegao e comrcio e muitas vezes, mesmo, o desejo, ain da mais odioso, de se apropriar de uma parte do comrcio das outras naes sem seu consentimento. A ltima guerra da Inglaterra com a Espanha foi causada pelas tentativas dos mercadores ingleses para estabelecer um comrcio ilci to nos mares que rodeiam a Amrica Espanhola. Esse procedimento indesculpvel excitou os espanhis a violncias indesculpveis, porque sabiam dos limites de uma justa vingana e tinham o carter da desu manidade e da crueldade. Os ingleses apanhados na costa da Nova Espanha foram m anda dos trabalhar nas minas do Potsi; e bem depressa, pelos progressos ordinrios do ressentimento dos povos, os inocentes foram submeti dos aos mesmos castigos de envolta com os culpados. As queixas dos negociantes ingleses excitaram na Inglaterra uma fermentao violen ta, que no tardou a fazer exploso na Cmara dos Comuns, donde passou ao ministrio: consideram-se cartas de marca; e da uma guerra desastrosa, que destruiu alianas de vinte anos, que to excelentes fru tos prometiam. Refletindo agora nesta vista dolhos pela histria dos outros pa ses cuja situao tem mais analogia com a nossa, que confiana pode mos ter nos sonhos com que nos embalam, sobre a possibilidade de entreter a paz e a amizade entre os membros da Confederao atual, depois da sua desmembrao? No j mais que conhecida a extrava gncia das teorias que nos prometem a iseno das imperfeies e fra quezas inseparveis de todas as sociedades humanas, qualquer que seja a forma de governo por que se rejam? No j tempo de acordar dos sonhos da idade de ouro e de assentarmos por uma vez que o imprio da perfeita sabedoria e da perfeita virtude est ainda muito longe de ns? A extrema decadncia da nossa dignidade e do nosso crdito na cional no-lo esto dizendo bem claro; e dizem-no, alm disso, os abu sos multiplicados de um governo sem direo e sem fora - a revolta de uma parte da Carolina do Norte, os tumultos que ameaaram ultima mente a Pensilvnia e as insurreies e rebelies de que Massachusetts est sendo ainda hoje a vtima. Os princpios dos que nos querem cegar, sobre o perigo de dis crdias e de hostilidades entre os Estados desunidos, so de tal maneira

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opostos ao sentimento geral, que axioma sabido que, nas naes, a proximidade me da inimizade. Eis aqui o que diz Mably a esse respeito: Estados vizinhos so naturalmente inimigos; salvo se a fraqueza co mum os obriga a ligar-se para formarem uma repblica federativa, ou se as constituies respectivas previnem as dissenses que deve trazer consigo a vizinhana e reprimem o cime secreto que inspira a todos os Estados o desejo de se aumentarem custa dos seus vizinhos. Esta passagem indica ao mesmo tempo a molstia e o remdio.

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Captulo 7

ENUMERAO DAS DIFERENTES CAUSAS DE GUERRA ENTRE OS ESTADOS

ergunta-se s vezes, em ar de triunfo, que motivos tero os Estados, depois da sua separao, para se fazerem reciproca mente a guerra. Poder-se-ia responder completamente a esta pergunta, apontando os mesmos motivos que tanto sangue tm feito derramar a todas as naes do universo; mas (ainda mal para ns!) temos respostas mais diretas a esta pergunta do que esses motivos gerais: a influncia das causas de dissenso que temos vista, ainda que por ora neutralizada pelo obstculo do governo federativo, j bastante para fazer-nos julgar do que deveramos esperar, se o dito obstculo se destrusse. As disputas sobre a extenso do territrio foram sempre origem fecunda de hostilidades, entre as naes. A maior parte das guerras que tm desolado a terra nunca tive ram outra; e esta causa existe entre ns em toda a sua fora. Uma vasta extenso de territrio, cuja posse ainda no foi atribuda a ningum, se acha compreendida nos limites dos Estados Unidos. Muitos Estados tm formado sobre eles pretenses contrrias, sobre as quais ainda se no tomou deciso; e claro que a dissoluo da Unio no faria outra coisa seno aumentar o nmero das pretenses. Sabe-se que j houve discusses muito srias entre os Estados sobre a propriedade do algumas terras, chamadas terras da coroa, que ainda no estavam distribudas no tempo da revoluo: aqueles em cujos limites elas se achavam no tempo do governo colonial reclamavam-nas como propriedade sua; os outros pretendiam que os direitos da coroa tinham passado para a Unio, especialmente no que diz respeito parte ocidental do territrio litigioso, que, ou por possesso atual, ou pela submisso dos ndios proprietrios, tinham cado na jurisdio do rei

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da Inglaterra, at que ele a abandonou pelo tratado de paz. E, diziam os ltimos, uma aquisio que a Confederao fez por meio de um tratado com uma potncia estrangeira. A sbia poltica do Congresso sufocou, felizmente essa disputa, obtendo que os Estados particulares, atendendo ao interesse comum cedessem, Confederao as terras litigiosas; e se esse fato j nos pde dar a certeza de ver terminar amigavelmente a dissenso, no caso de subsistir o governo federativo, serve ao mesmo tempo para mostrar que a disputa tom aria de novo a suscitar-se, e faria nascer muitas ou tras, se o dito governo se dissolvesse. Grande parte do territrio desabitado, ao poente, hoje por ces so, se o no tambm por direito anterior, propriedade comum da Unio. Se a Unio se dissolve, os Estados, cujas cesses foram feitas em conseqncia do arbitramento federal, tero justificado motivo de reclamar as terras em questo, como uma propriedade que lhes re versvel pela cessao do motivo do abandono; e os outros Estados ho de reclam ar certamente a sua parte por direito de representao. Um dom uma vez feito, diro eles, no pode ser revogado; e, por conseqncia, no menos pode com justia recusar a partilha de um territrio cuja posse foi adquirida e confirmada pelos esforos uni dos da Confederao. Demos, porm, o caso (o que contra toda a probabilidade) que se reconhecia que cada Estado devia ter a sua parte na dita propriedade: ainda ento seria necessrio vencer a dificuldade de achar uma regra de proporo satisfatria para todos. Cada Estado invocaria diferentes princpios; e como isso seria impossvel sem ferir os interesses opostos dos seus concorrentes, res tariam ainda muitas diferenas pouco susceptveis de concertar-se. Assim, o territrio do poente abre uma vasta cena de pretenses hostis, sem que haja jri, a cuja autoridade se possam submeter as partes interessadas; e, se julgarm os do futuro pelo passado, sobeja razo temos de recear que a espada seja o nico rbitro chamado para decidir a questo. O nico exemplo da disputa entre Connecticut e a Pensilvnia, a respeito das terras de Wyoming, basta para que no pos samos contar com a felicidade das conciliaes em diferenas dessa natureza. Os artigos da Confederao obrigavam as partes a submeter a questo a um tribunal federal; assim se fez, e a deciso foi favorvel

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Pensilvnia. Ento Connecticut mostrou grande descontentamento da sentena e s pareceu satisfazer-se depois que, em conseqncia de negociaes e conferncias ulteriores, obteve uma indenizao satisfatria pela perda que pretendia haver experimentado. No trato de censurar com isso o procedimento daquele Estado; julgou sinceramente que tinha sofrido injustia, e coisa averiguada que os Estados, do mesmo modo que os indivduos, no cedem seno com muita dificuldade s decises que ferem os seus interesses. Os que entraram no segredo das negociaes que tiveram lugar por motivo da contestao que se levantou entre o nosso Estado (Nova Iorque) e o distrito de Vermont, podem dar testemunho das oposies que experimentamos, tanto por parte dos Estados que no eram inte ressados na disputa, como daqueles a que ela dizia pessoalmente res peito; e podem atestar igualmente o perigo a que a paz da Confederao teria sido exposta se Vermont insistisse em sustentar as suas preten ses pelas armas. Dois motivos predominantes causaram essa oposio: o cime que inspirava a nossa grandeza futura e o interesse de certas pessoas de grande influncia nos Estados vizinhos, a quem o governo atual daquele distrito havia concedido terrenos. Os mesmos Estados, que faziam valer ttulos em oposio aos nossos, mostravam desejar ainda com mais ardor a separao de Vermont do que o bom resultado das suas pretenses pessoais: eram New Ham pshire, M assachusetts e Connecticut. Nova Jersey e Rhode-Island manifestaram em todas as ocasies um zelo ardente pela separao e independncia de Vermont; e Maryland, at o dia em que alguns indcios de ligaes daquele pas com o Canad lhe fizeram nascer receios, entrou com pertincia nas mesmas vistas. Esses pequenos Estados viam com olhos ciosos a perspectiva da nossa prosperidade. Passando em revista esses acontecimentos, no tive outro intento que o de indicar alguma das causas de dissenses interiores que ameaam os Estados, no caso de terem a desgraa de vir a ficar desunidos. A concorrncia do comrcio oferece ainda uma origem fecunda de dissidncias. Os Estados menos favoravelmente colocados deseja ro subtrair-se aos inconvenientes da sua situao e participar das van tagens que uma posio mais feliz proporciona aos seus vizinhos. Cada Estado ou Confederao particular seguir, relativamente ao comrcio,

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um sistema de poltica particular, donde resultaro destruies, prefe rncias e excluses que ho de produzir descontentamentos. Habituados pela nossa primeira Constituio a um comrcio fun dado sobre privilgios iguais, receberemos de semelhantes causas de descontentam ento um golpe, que a memria ainda fresca do nosso Estado anterior nos tom ar mais sensvel. Olharemos como injustias os atos legtimos de potncias independentes, guiadas por interesses particulares. O gosto pelas empresas, que caracteriza os negociantes americanos, posto que ainda na sua infncia no deixou escapar uma s ocasio de se exercitar: ser porventura da natureza das coisas que este ardor, que nada capaz de reprimir, respeite os regulamentos co merciais, com que cada um dos Estados h de tratar de segurar aos seus habitantes vantagens exclusivas? Ponhamos de um lado as infra es desse regulamento e do outro os esforos para preveni-las, ou reprimi-las, e depois calculemos os excessos que daqui ho de nascer e as represlias e guerras que se lhes ho de seguir. A facilidade que alguns Estados ho de ter de fazer tributrios os seus vizinhos, por meio de regulamentos de comrcio, no poder ser sofrida com indiferena pelos Estados tributrios. A situao respectiva de Nova Iorque, de Connecticut a de Nova Jersey oferece um exemplo disto. Nova Iorque, para acudir s despesas da administrao, percebe direitos sobre as importaes, e uma grande parte desses direitos paga pelos habitantes dos dois outros Estados, na proporo do consu mo que eles fazem dos objetos que ns importamos e que eles nos compram. Ora, Nova Iorque no querer e nem poder jam ais abandonar esta vantagem; porque nem possvel que os seus habitantes consintam em aliviar os seus vizinhos de um tributo que pagaram no ato da importao e de que devem ressarcir-se quando vendem, nem quando o consentissem, poderamos distinguir nos nossos mercados, entre os compradores, os habitantes dos dois Estados de que se trata. E ser cousa provvel que Nova Jersey e Connecticut se subme tam longo tempo a um tributo estabelecido por Nova Iorque em seu proveito exclusivo? Possuiremos ns tranqilamente e sem contestao um m ono plio de que tiramos vantagens to odiosas aos nossos vizinhos, o que eles reputam to opressivas? Poderem os ns defend-lo contra os esforos reunidos de Connecticut e Nova Jersey, que nos ameaam por dois lados opostos?

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Eis a questes a que, sem temeridade, ningum pode responder afirmativamente. A dvida pblica uma nova causa de dissenses entre os Esta dos separados, ou Confederaes que se nos propem. Tanto a diviso como a extenso progressiva ho de produzir animosidades e descontentamentos. Quem h de achar uma regra de proporo que satisfaa a todos? No h nenhuma a que no possam opor-se objees slidas, e essas objees ho de ser exageradas pelos interesses opostos das partes. As opinies dos diferentes Estados esto divididas, mesmo so bre o princpio geral da fidelidade em pagar a dvida pblica. Uns, pouco persuadidos da importncia do crdito nacional, es pecialmente aqueles cujos habitantes no tm interesse imediato, ou o tm muito pequeno, na questo, sentem indiferena e porventura re pugnncia no pagamento da dvida domstica, quaisquer que sejam as condies com que ele se verifique, e estes procuraro exagerar as dificuldades da distribuio; outros, cujos habitantes so credores ao governo de uma soma mais considervel que a poro da dvida nacio nal que lhes compete, reclamaro, com instncia, razovel e suficiente indenizao, e a tardana que sofrerem excitar o seu ressentimento. Entretanto, o estabelecimento definitivo de uma regra de propor o ir sendo diferido j pela diversidade real das opinies, j por delon gas afetadas: os cidados dos Estados interessados gritaro; as potncias estrangeiras instaro pela satisfao por causa de suas justas reclama es, e a paz dos Estados ficar exposta no s ao perigo de uma guerra externa, porm aos inconvenientes das dissenses interiores. Suponhamos, porm, vencidas as dificuldades da admisso de uma regra qualquer, e que a proporo se estabeleceu: ainda h fortes razes para crer que a regra admitida h de pesar sobre alguns Estados mais do que sobre outros. Aqueles a que a desigualdade fizer sofrer bem natural que pro curem aliviar o peso que sofrem; os outros ho de, naturalmente, oporse a uma reviso donde no pode resultar-lhes seno aumento de en cargos. E ainda quando a regra adotada se conformasse, na execuo, com os princpios da mais severa eqidade, mesmo neste caso restaria grande nmero de outras causas que obrigariam muitos Estados a fal tar aos seus pagamentos; primeiro a insuficincia real de recursos,

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depois a m administrao das finanas ou desordens acidentais nas fun es do governo e, finalmente a repugnncia que todos os homens sen tem em privar-se do seu dinheiro para satisfazerem dvidas passadas, quando elas se acham em concorrncia com as necessidades presentes. Seja qual for a causa da inexatido dos pagamentos, certo que h de produzir queixas, recriminaes e disputas. Nada h que possa perturbar to facilmente a tranqilidade das naes como o seu empenho recproco em contribuies a favor de um objeto comum, de que no pode resultar benefcio igual e proporci onal s despesas que se fizeram: quando se trata de dar dinheiro, no fcil que deixe de haver disputas. As leis que violam convenes particulares e que por uma con seqncia necessria vo ferir os direitos dos Estados, cujos habitantes elas atacam, so ainda outra causa muito real de hostilidades. bem pouco de esperar, se os Estados tiverem um freio de menos, que a sua legislao seja ditada por um esprito mais generoso e mais justo do que aquele que tantas vezes aos nossos olhos tem desonrado seus cdigos. J vimos como os atentados dos legisladores de Rhode-Island excitaram em Connecticut disposies a justas represlias: se as cir cunstncias, fossem outras, no teria sido somente uma guerra de per gaminhos; o ferro teria vingado to enormes violaes dos deveres da moral e dos direitos da sociedade. A impossibilidade quase absoluta de alianas entre os diferentes Estados ou Confederaes e as naes estrangeiras - os efeitos de semelhante circunstncia relativamente paz geral, ficam expostos com suficiente extenso num dos captulos antecedentes: das considera es em que por essa ocasio entramos, pode concluir-se que se a Amrica no se conservar unida ou se o for simplesmente pelos laos to fracos de uma simples liga defensiva e ofensiva, bem depressa, por efeito de semelhantes alianas sempre opostas umas s outras e sem pre inimigas, se achar envolvida no funesto labirinto das guerras e da poltica europias. O combate destruidor das suas partes divididas as entregar to das aos artifcios e manhas dos seus inimigos comuns, e Divide et impera, da divisa de todas as naes que nos aborrecem ou que nos temem.

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Captulo 8

OS EFEITOS DA GUERRA INTERIOR NA CRIAO DE UM EXRCITO PERMANENTE E OUTRAS INSTITUIES INIMIGAS DA LIBERDADE

esenganema-nos por uma vez. Se a Unio se dissolver, qual quer que seja a combinao que das runas da Confedera o geral possa nascer, sempre os Estados particulares ficaro sujeitos a estas vicissitudes de paz e de guerra, de afeio e de inimizade, por onde passam necessariamente todas as naes vizinhas quando o mes mo governo as no rene. Vejamos, porm, com mais particularidade os efeitos de seme lhante separao. A guerra entre os Estados, no primeiro perodo da sua existncia isolada, ser acompanhada de desgraas muito maiores que nos pases onde h longo tempo existem estabelecimentos militares regulares. Os exrcitos permanentes da Europa, se por um lado so funes tos liberdade e economia, por outro tm a vantagem bem importan te de fazer impossveis as conquistas rpidas e de prevenir aquelas devastaes sbitas que, antes do seu estabelecimento, caracterizavam as guerras. A arte das fortificaes tem concorrido para o mesmo fim. As naes da Europa esto hoje cercadas de uma cadeia de fortalezas, que as pem a salvo dos seus ataques recprocos; e o tempo de uma campanha perde-se em tomar praas fronteiras a fim de poder penetrar no pas inimigo: semelhantes obstculos se apresentam a cada passo, retardam os progressos do conquistador e esgotam as suas foras. Em outro tempo,- penetrava o exrcito usurpador at o corao do pas inimigo quase to rapidamente como a notcia da invaso, hoje um punhado de tropas disciplinadas, aproveitando-se das vantagens da

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posio, suspende ou faz encalhar as entrepresas de um poderoso exr cito. A histria da guerra, na Europa, j no , como dantes, a histria de naes subjugadas e de imprios destrudos: a histria de algumas cidades tomadas e retomadas - de batalhas que nada decidem - , de retiradas ainda mais vantajosas do que vitrias, ou, para dizer tudo numa palavra, de grandes esforos e de pequenas conquistas. O nosso pas, porm, oferecer uma cena muito diferente. O receio dos estabelecimentos militares diferir a sua introduo ainda por longo tempo - a falta de fortificaes - , deixando descobertas as fronteiras de um Estado, facilitar as invases; os Estados mais povo ados subjugaro bem depressa os seus vizinhos, menos numerosos: as conquistas sero to fceis de fazer, como difceis de conservar; todas as nossas guerras sero empreendidas pelo capricho e caracterizadas pela pilhagem; a devastao ir sempre na retaguarda de tropas irregu lares e calamidades individuais formaro o carter distintivo das nossas proezas militares. Esta pintura no exagerada; mas (fora confess-lo) no se ria longo tempo conforme com a verdade. O temor dos perigos exterio res o primeiro mvel do procedimento das naes, e aos seus conse lhos cederia bem depressa o mais ardente amor da liberdade. A perda da vida e da propriedade pelas violncias to freqentes da guerra - os sacrifcios e sustos contnuos, nascidos de um perigo tambm contnuo, obrigariam bem depressa as naes, as mais idla tras da liberdade, a irem procurar segurana e repouso em instituies de tendncia oposta aos seus direitos civis e polticos, e por fim a necessidade de viver tranqilo faria calar o susto de no ser to livre. As instituies, que tenho particularmente em vista, so os exr citos permanentes e todos os acessrios inseparveis de um estabeleci mento militar. A nova Constituio, dizem, nada pronunciou contra os exrci tos permanentes; donde deve supor-se que os admitir; porm esta conseqncia , pelo menos, incerta; antes certo que o estabeleci mento dos exrcitos permanentes ser a conseqncia inevitvel da dissoluo da Confederao. A freqncia das guerras e a continuidade dos sustos, que exige continuidade de precaues, os far infalivelmente nascer; at porque se os Estados ou Confederaes mais fracas no recorressem a este

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O FEDERA LISTA

meio - se no tratassem de suprir a inferioridade da sua populao e recursos por um sistema de defesa mais regular e mais eficaz, isto , por meio de tropas e fortificaes - , no poderiam contrabalanar de outro m odo a superioridade dos seus vizinhos. Ao mesmo tempo seria preciso armar o Poder Executivo de for a muito maior, e por este modo a Constituio iria tendendo manifes tamente para a monarquia, porque todos sabem que o efeito da guerra aumentar a fora do Poder Executivo custa da autoridade legislativa. Os meios que ficam expostos segurariam bem depressa aos Es tados que os empregassem a superioridade sobre os seus vizinhos. Muitas vezes Estados de medocres recursos, por meio de um governo vigoroso e de exrcito bem disciplinado, tm triunfado dos mais pode rosos imprios, quando eles se acham privados dessas vantagens. O orgulho dos Estados ou Confederaes mais poderosas, de mos dadas com o cuidado da sua conservao, no lhes permitiria submeterse longo tempo a esta inferioridade humilhante e acidental: bem depressa recorreriam aos mesmos meios para recuperar a sua preeminncia ante rior, e por toda a parte se estabeleceriam estes instrumentos do despotis mo - estes flagelos do velho mundo. Tal deve ser o curso natural das coisas, e quanto mais os nossos raciocnios se aproximarem dessas con sideraes, tanto mais elas se aproximaro da verdade. Ningum olhe essas reflexes como conseqncias vagas, tira das de perigos supostos e ilusrios de uma Constituio cujo poder est colocado nas mos do povo, ou dos seus representantes e delega dos: a marcha natural e necessria das coisas humanas lhes serve de fundamento. Perguntar-se- talvez, em forma de objeo, por que motivo o estabelecimento dos exrcitos permanentes no foi tambm a conse qncia das dissenses que agitaram as antigas repblicas da Grcia? Pode-se responder a essa pergunta de muitas maneiras diferentes, e todas satisfatrias. A indstria das naes de hoje, absorvidas como se acham em ocupaes lucrativas e consagrando os seus esforos aos progressos da agricultura e do comrcio, incompatvel com os costumes de um povo de soldados, como eram antigamente os das repblicas da Grcia. As rendas to prodigiosamente multiplicadas pela abundncia do ouro e da prata e pelos progressos das artes e da indstria - a cincia das finanas, nascidas nos sculos modernos - , a mudana nos costu

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mes das naes, tudo isso tem produzido no sistema da guerra uma inteira revoluo e tem tornado os exrcitos disciplinados, independen tes do corpo dos cidados, a conseqncia necessria de freqentes hostilidades. H ainda grande diferena entre os estabelecimentos militares de um pas raras vezes exposto pela sua situao s guerras interiores, e os de outro pas que lhes est sempre exposto e que as teme sempre: os chefes do primeiro no tm pretexto plausvel para conservarem sem pre em p os exrcitos necessrios conservao do ltimo; e por isso mesmo que a fora armada entra raras vezes em movimento para a defesa do pas, no possvel que o povo se acostume ao jugo da subordinao militar. Neste caso, no se costumam as leis a torcer-se em favor das necessidades do estabelecimento militar; e o elemento civil conserva todo o seu vigor, sem ser alterado ou corrompido pelas tendncias do esprito militar; a mediocridade do exrcito tom a a sua fora inferior do resto da sociedade, e os cidados, que no esto habituados a invo cara proteo da fora militar ou a experimentar a sua tirania, olham para os soldados sem antipatia nem susto; toleram-nos como um mal necessrio, mas esto sempre dispostos a resistir a um poder cujo exerccio eles julgam prejudicial conservao dos seus direitos. Em tais circunstncias, pode o exrcito dar fora ao magistrado para reprimir uma faco pouco temvel, um tumulto acidental ou uma insurreio; porm no pode pelas suas usurpaes, vencer as foras reunidas da maior parte do povo. No acontece o mesmo em um pas cujas circunstncias forem opostas s que acabamos de considerar. Como o governo deve sempre estar pronto para repelir perigos que sempre o ameaam, fora que o exrcito seja sempre numeroso para que a defesa sempre se ache pron ta em qualquer momento de ataque. A necessidade contnua dos seus servios realar a importncia do soldado e degradar pouco e pouco a qualidade de cidado; o Esta do m ilitar se elevar pouco e pouco acima do Estado civil; os habitan tes dos territrios, que forem teatro da guerra, achar-se-o necessari amente expostos a freqentes infraes dos seus direitos, cujo senti mento se ir debilitando pouco e pouco; e, insensivelmente, o povo se habituar a ver nos soldados superiores em vez de protetores. Daqui a fazer que os considere como senhores no h muito que cam inhar, nem grandes dificuldades que vencer; porque muito

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dificultoso determinar um povo com tais disposies a resistir com coragem e eficcia a usurpaes apoiadas pelo poder militar. O governo da Inglaterra est na primeira das duas diferentes situaes que ficam descritas. A sua posio insular, de combinao com a superioridade da sua marinha, que lhe tira quase todo o receio de invaso estrangeira, dispensa essa potncia da necessidade de sustenlar um grande exrcito de terra; basta-lhe a fora suficiente para se defender de um desembarque imprevisto, at dar tempo s milcias de se incorporarem e se reunirem. Nenhum motivo de poltica nacional exige maior quantidade de tro pas, que a opinio pblica certamente no toleraria, livre, como de longo tempo se tem conservado, da influncia de todas as causas que ficam indicadas como fermentos de guerra no interior. A essa situao to feliz deve a Inglaterra, em grande parte, a conservao da liberdade de que atualmente goza, no obstante a venalidade e corrupo que l reina. Se pelo contrrio a Gr-Bretanha fosse continental, e por conse qncia, obrigada a proporcionar os seus estabelecimentos militares aos das outras potncias, da Europa, mais que provvel que, do mes mo modo que elas, estivesse sendo hoje a vtima do poder absoluto de um s homem. No nego a possibilidade (posto que muito remota) de que o povo desta ilha venha a ser escravizado por outras causas; mas certa mente o no ser pelas usurpaes de um exrcito to pouco conside rvel, como o que subsiste atualmente no interior do reino. As mesmas vantagens de to feliz situao gozaremos tambm ns durante scu los, se a nossa prudncia nos inspirar a conservao da Unio atual. A Europa est muito longe de ns, e as colnias que ela tem aqui tarde chegaro a estado de dar-nos justos receios. Grandes estabeleci mentos militares no podem ser necessrios nossa segurana; mas se o corpo social se desmembrar, ficando completamente isoladas todas as suas partes integrantes, ou, como mais verossmil, reunidas em duas ou trs Confederaes, bem depressa passaremos por onde pas saram todas as potncias continentais europias. A nossa liberdade ser vtima dos meios que empregarmos para nos defendermos da nossa ambio e do nosso cime recproco. Essa idia no superficial, nem frvola; pelo contrrio slida e importante, e merece dos homens de bem de todos os partidos a mais sria e madura reflexo. Se as pessoas prudentes quiserem meditar com

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ateno escrupulosa e desapaixonada a sua importncia - se quisessem contempl-la por todos os lados e segui-la em todas as suas conseqn cias, no hesitaro em repelir as objees triviais, acumuladas contra um plano, cuja rejeio traria consigo a inteira runa da Unio. Os fantasmas da imaginao de alguns dos seus adversrios no tardaro a desaparecer diante dos perigos reais e mais certos que nos ameaam.

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Captulo 9

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m dos grandes benefcios da Unio, relativamente paz e tranqilidade dos Estados, a barreira que ela deve opor s insurreies e s faces. No possvel ler a histria das pequenas repblicas de Itlia sem se sentir horrorizado do espetculo das agita es de que elas eram continuamente teatro, e daquela sucesso rpida de revolues que as conservavam num estado de oscilao perptua entre os excessos do despotismo e os horrores da anarquia. Se o sossego ali aparece por um momento, s para fazer mais sensvel contraste com as borrascas de que imediatamente seguido. Estes parnteses de felicidade que aparecem de longe em longe trazem sempre consigo recordaes dolorosas; porque no podem remover a idia de que esses curtos momentos de repouso vo perder-se para sempre em eternidades de sedio e de furor de partidos. Quando algum raio de glria pode penetrar por esta atmosfera de trevas parece que no vem deslumbrar-nos com um esplendor to vivo, mas to incerto, seno para nos fazer deplorar com mais amargura os vcios do governo que perverteu a direo de tanto talento e herosmo, que, assim mesmo pervertido, valeu to justa celebridade terra em que nasceu. Das desordens que desonram os anais dessas repblicas tiraram os partidistas do despotismo argumentos no s contra a forma do governo republicano, mas ainda contra os princpios da liberdade civil. Essas desordens constituram um dos argumentos em que se fundaram para desacreditar todo o governo livre, que declararam in compatvel com a ordem social; e triunfaram com alegria maligna dos amigos dessa espcie de governo.

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Felizmente para o gnero humano, grandiosos edifcios, eleva dos sobre o alicerce da liberdade, e consolidados pelo tempo, refuta ram com alguns exemplos gloriosos todos esses sofismas de trevas: espero que tambm do seio da Amrica se elevem to durveis e to gentis monumentos que os destruam. Mas no se pode negar que os retratos que os inimigos da liber dade tm feito do governo republicano no sejam (ainda mal!) cpias muito fiis dos originais que procuraram representar; e se fosse impos svel achar outros modelos, seria foroso abandonar uma causa im possvel de defender. A cincia da poltica tem feito to grandes progressos como muitas outras. Est hoje provada a eficcia de diferentes meios ignora dos, ou perfeitamente conhecidos pelos antigos; a distribuio e divi so dos poderes a introduo dos contrapesos e freios legislativos - a instituio dos tribunais compostos de juizes inamovveis - , a repre sentao do povo na legislatura por meio de deputados da sua escolha, tudo isto so instituies novas ou aperfeioada aos tempos modernos; e eis aqui cinco meios poderosos com que se podem conservar as vantagens do governo republicano, evitando ou diminuindo as suas imperfeies. A esta enumerao das circunstncias que tendem a melhorar o sistema do governo popular, acrescentarei ainda outra, deduzida do mesmo princpio, que serviu de base a uma objeo contra o projeto de Constituio que se discute. Falo da grandeza da rbita em que hoje se movem os nossos sistemas polticos, comparada com as dimenses de cada Estado par ticular, ou com a da reunio de alguns pequenos Estados debaixo de uma Confederao geral. A utilidade de uma Confederao para reprimir as faces e se gurar a tranqilidade interior dos Estados e para aumentar as suas for as e segurana contra os perigos exteriores no idia nova; coisa que se tem visto em diferentes pases e em diferentes sculos, e que tem recebido a aprovao dos mais estimados autores em poltica. Os adversrios do plano proposto citam e torcem, para dar fora a sua opinio, as observaes de Montesquieu sobre a necessidade da pequena extenso de territrio para que possa ter lugar o governo repu blicano; mas parecem ignorar o sentimento expresso por este grande homem, sobre o mesmo objeto, em outra parte da sua obra, e no

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reparar nas conseqncias do princpio que com tanta confiana me tem a cara. Os exemplos de territrio limitado, que Montesquieu alega para fundamento da sua idia sobre o governo republicano, esto muito aqum da extenso da maior parte dos nossos Estados. Virgnia, Massachusetts, Pensilvnia, Nova Iorque, Carolina do Norte e Gergia no podem comparar-se aos modelos a que ele se refere, ou que designam as suas expresses. Assim, se adotarmos as idias de Montesquieu como a nica pedra de toque da verdade, ou havemos de lanar-nos nos braos da monarquia, ou nos havemos de subdividir em uma multido de pequenas repblicas ciosas, turbulentas e miserveis, prenhes de germens indestrutveis de discrdias eternas, e que ho de vir a ser objeto de desprezo e de compaixo geral. Custa realmente crer que haja escritores que tenham muito bem percebido essa inevitvel alternativa e que, contudo, no temam falar da diviso dos maiores dos nossos Estados, como de um acontecimen to muito de desejar. Uma to cega poltica, um recurso to desespera do, poderia, pela multiplicao dos pequenos empregos, corresponder vista destes homens de nada que no podem estender a sua influncia adiante do curto crculo das suas intrigas particulares;5 mas no produ ziria certamente a grandeza e a prosperidade da Amrica. Deixando, porm, o exame do princpio que se discute para ou tra ocasio, notaremos somente aqui que, mesmo pela opinio do autor que com tanta nfase se cita, a adoo do seu princpio exigiria embora que se restringisse a extenso dos mais considerveis dos nossos Esta dos confederados, mas que nunca se oporia sua reunio debaixo de um s governo federativo. E a verdadeira questo, em cuja discusso vamos presentemente entrar. Os princpios de Montesquieu so to pouco contrrios unio dos Estados que ele fala expressamente da Confederao das repbli cas, como do meio de estender a esfera dos governos populares, e de unir as vantagens da monarquia com as do governo republicano.

O que atualm ente se observa na Sua, onde h cantes de 12 a 14 mil habitantes (Zug e Ury), uma boa prova do que o autor diz. O nmero dos em pregados de toda a Confederao, que recebem salrio do pblico, sobe a 32 ml; to grande no o exrcito federal, porque no existe nem rendimentos para pagar-lhe e mant-lo.

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Diz ele: muito provvel que os homens se teriam sempre obrigados a submeter-se ao govemo de um s, se no tivessem imaginado uma forma de Constituio que a todas as vantagens interiores do govemo republica no rene a fora exterior do monrquico. Falo da repblica federativa. Esta forma de govemo uma conveno pela qual muitos corpos polticos consentem em fazer-se cidados de um Estado maior do que aquele que eles querem formar. uma sociedade de sociedades que pode aumentar-se pela acesso de novos associados que se lhe vo reunindo. Esta espcie de repblica com toda a capacidade necessria para re sistir fora exterior pode conservar toda a sua grandeza sem que o interior se corrompa. A sua forma previne todos os inconvenientes. O que tivesse pretenses de usurpao no teria igual crdito em todos os Estados confederados. Se fosse demasiadamente poderoso em um, assustaria todos os mais; se subjugasse uma parte da Confe derao, as que se conservassem livres poderiam ainda resistir-lhe com foras independentes do crculo da usurpao e esmag-lo sem lhes dar tempo de se estabelecer. Em caso de sedio em qualquer dos Estados confederados, podem os outros restabelecer a tranqilidade. Se introduzem abusos em al guns dos membros, so corrigidos pelos membros sos. Pode o Esta do ir em decadncia de um lado e conservar-se do outro; pode a Con federao ser dissolvida, ficando os confederados soberanos. Com posto de pequenas repblicas, goza da bondade do govemo interior de cada uma; e, quanto ao exterior, tem toda a fora da associao com todas as vantagens da monarquia. Pareceu-me necessrio transcrever por inteiro esta interessante passagem, por se acharem nela reunidos com preciso e clareza os mais famosos argumentos em favor da Unio, e porque pode dissipar facilmente as falsas impresses que se poderiam querer produzir pela aplicao viciosa de outras passagens da obra. Alm disso, essa doutrina do estadista francs est em estreita relao com o objeto deste captulo, que consiste em provar a eficcia da Unio para reprimir as faces e as insurreies interiores. Tem-se feito uma distino mais especiosa que slida entre Con federao e Consolidao dos Estados. Pretende-se que o carter dis-

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lintivo da primeira consiste na restrio da sua autoridade aos objetos, que s interessam aos Estados, na sua existncia coletiva, e no aos indivduos que os compem. Pretende-se, ainda, que o conselho nacional no deve ocupar-se de nenhum objeto de administrao interior: exige-se igualdade absolu ta de votos para cada um dos Estados, como carter essencial do go verno federativo; e conclui-se desses princpios que o governo pro posto uma Consolidao, e no uma Confederao. Esses caracteres, porm, so absolutamente arbitrrios e no tm por fundamento nem princpios nem experincia. Quem os estabe lece parece considerar as modificaes que se observam na organiza o de alguns Estados confederados como caracteres inerentes natu reza do governo que se prope, porm j muitos deles apresentam ex cees assaz numerosas para demonstrar com toda a evidncia que podem produzir exemplos, que no h a esse respeito regra absoluta; e provar-se-, alm disso, que o princpio de que se trata, em lugar de ser apoiado pela experincia tem causado irreparveis desordens e tira do toda a energia aos governos. Repblica federativa a reunio de sociedades diferentes, ou a associao de um ou de muitos Estados debaixo de um s governo; porm a extenso e as modificaes desse governo e os objetivos sub metidos sua autoridade so coisas puramente arbitrrias. Enquanto a organizao particular de cada um dos Estados confe derados no for destruda; enquanto ela existir por leis constitucionais para todos os objetos de. administrao local, ainda que com subordina o absoluta autoridade geral da Unio, persiste, tanto em teoria como em prtica, uma associao de Estados ou uma Confederao. A Constituio proposta, bem longe de abolir os governos dos Estados, torna-os partes constituintes da soberania nacional, conce dendo-lhes representao no Senado, e deixa-os gozar exclusivamente de muitos atributos importantes da autoridade soberana. Isso concorda perfeitamente com a idia que se forma do governo federativo, toman do essa palavra no sentido mais natural. A Confederao Lcia era composta de 23 cidades ou repblicas: as mais populosas tinham trs votos no conselho comum; os medo cres, dois; as pequenas, um. O conselho comum nomeava os juizes e os m agistrados das cidades. Era o mesmo que ter a mais particular influncia sobre a sua

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administrao interior, porque se alguma coisa parece ser mais exclusi vamente reservada jurisdio local dos Estados a nomeao dos seus magistrados. No obstante isso, diz Montesquieu, falando desta associao: Se me pedissem um modelo de uma bela repblica federativa, oferecia a repblica de Lcia. Donde se v que as distines que se nos opem no tinham sido feitas pelo profundo publicista francs; e, por conse qncia, no possvel deixar de consider-las como novas sutilezas de uma teoria errnea.

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Captulo 10

UTILIDADE DA UNIO COMO SALVAGUARDA CONTRA AS FACES E AS INSURREIES ( c o n t i n u a o )

ntre as numerosas vantagens que nos promete um a Unio fundada em bons princpios, no h nenhum a que tanto merea ser desenvolvida como a sua tendncia a amortizar e reprimir a violncia das faces. Nada assusta mais vivamente os amigos dos governos populares sobre a sua prosperidade e durao, do que a sua tendncia para este perigoso vicio; donde se segue que ningum, tanto como eles, pode sentir todo o valor de um plano, que, sem violar os seus princpios, possa opor um poderoso remdio quela funesta tendncia. A instabilidade, a injustia e a confuso nos conselhos pblicos so as m olstias mortais que por toda a parte tm feito perecer os governos populares, e nesta fonte to fecunda de lugares comuns que os inimigos da liberdade vo buscar as suas declamaes com melhor xito e mais predileo. Os inapreciveis melhoramentos que a Constituio americana fez nos modelos dos governos populares, tanto antigos como moder nos, no podem ser assaz admirados; mas sem uma insustentvel par cialidade no pode pretender-se que ela tenha prevenido os perigos de que se trata, com tanta eficcia, como teria sido de desejar. De todas as partes se ouvem a esse respeito as queixas dos mais respeitveis e mais virtuosos dos nossos concidados, igualmente ze losos pela f pblica e particular, que pela liberdade pblica e pessoal. Todos eles se queixam de que os nossos governos tm muito pouca estabilidade; que o bem pblico sempre esquecido nos confli tos dos partidos rivais; que as questes so assaz freqentes vezes decididas pela fora superior de uma maioria interessada e opressiva, sem

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atender s regras da justia e aos direitos do partido mais fraco. Por muito que desejssemos que tais queixas fossem sem fundamento, a notoriedade dos fatos no permite negar-lhes at um certo grau de justia. Se examinarmos imparcialmente a nossa situao, acharemos que alguns dos males que nos fazem gemer tm sido injustamente atri budos natureza do nosso govemo; mas acharemos tambm que to das as outras causas so insuficientes para explicar algumas das nos sas mais punveis desgraas, especialmente esta desconfiana quase geral e todos os dias maior, nas nossas transaes pblicas, e estes sustos contnuos pelos direitos de cada membro, cujas expresses re tinem de uma extremidade do continente outra. Esses efeitos so inteiramente devidos, ou pelo menos em gran de parte, instabilidade e injustia de que um esprito de faco m an chou a nossa administrao pblica. Entendo por faco uma reunio de cidados, quer formem a maioria ou a minoria do todo, uma vez que sejam unidos e dirigidos pelo impulso de uma paixo ou interesse con trrio aos direitos dos outros cidados, ou ao interesse constante e geral da sociedade.6 H dois mtodos de evitar as desgraas da faco: ou prevenirlhe as causas, ou corrigir-lhe os efeitos. Os mtodos de prevenir as causas das faces so igualmente dois: o primeiro, destruir a liberdade essencial sua existncia; o se gundo, dar a todos os cidados as mesmas opinies, as mesmas pai xes e os mesmos interesses. O primeiro remdio pior que o mal. certo que a liberdade para a faco o mesmo que o ar para o fogo - um alimento, sem o qual ela expiraria no mesmo momento; mas seria coisa to insensata destruir a liberdade que essencial vida poltica, s porque ela o alimento das faces, como desejar a privao do ar, s porque ele conserva ao fogo a sua fora destrutiva.

6 Essa definio falsa, porque idia de faco inseparvel da idia de minoria. D izer que a maioria da sociedade pode obrar contra o interesse geral da mesma sociedade um absurdo: por isso mesmo que maioria, que no pode obrar seno contra os interesses e vontade da maioria. Logo, exprim e a vontade geral; logo, no faco.

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O segundo meio teria tanto de impraticvel, como o primeiro de insensato. Enquanto a razo do homem no for infalvel e ele tiver a faculdade de exercit-la, h de haver diversidade de opinies; e, en quanto existirem relaes entre a sua razo e o seu amor prprio, as suas opinies e as suas paixes ho de ter umas sobre as outras uma influncia recproca. A diversidade de faculdades nos homens, que a origem dos direitos de propriedade, um obstculo igualmente invencvel unifor midade dos interesses. A proteo dessas faculdades o primeiro fim do governo. Da proteo das faculdades desiguais, de que resulta a aquisi o, resulta imediatamente a desigualdade na extenso e na natureza da propriedade; da sua influncia sobre os sentimentos e sobre as opinies dos proprietrios resulta a diviso da sociedade em diferentes interes ses e em diferentes partidos. Assim, a natureza humana encerra germens escondidos de fac es; e ns os vemos desenvolver-se com diferentes graus de ativida de, segundo as diferentes combinaes das sociedades humanas. O zelo por opinies diferentes em objetos de religio, de gover no, de especulao ou de prtica - a afeio a chefes cuja ambio disputa a preeminncia ou o poder, ou a outras pessoas cuja fortuna interessa s paixes humanas, tm formado continuamente partidos entre os homens; tm excitado neles animosidades recprocas; tmnos disposto a atormentar-se e a perseguir-se uns aos outros, em vez de trabalharem de mos dadas na sua prosperidade comum. Os homens so arrastados por uma inclinao to poderosa a animosidades recprocas que, quando eles no tm ocasies importan tes para exercit-las, as distines as mais frvolas e as mais extrava gantes tm bastado para acordar paixes inimigas e para fazer nascer violentos combates. M as a causa que mais comumente tem dado lugar ao nascimen to das faces tem sempre sido a desigual distribuio das proprieda des. Os interesses dos proprietrios tm sempre sido diferentes inte resses daqueles que o no so. Uma linha de demarcao semelhante separa igualmente os devedores dos credores. E de necessidade que entre as naes civilizadas se formem in teresses de agricultura, interesses de manufaturas, interesses de co mrcio, interesses capitalistas e outros menos importantes que dividem a sociedade em diferentes classes com vistas e sentimentos diferentes.

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O fim principal da legislao moderna deve ser o de submeter a regras certas esta multido de interesses opostos; e o esprito de parti do e de faco deve entrar sempre no clculo das operaes ordinrias e necessrias do governo. No possvel que um homem seja juiz na sua prpria causa, porque o seu interesse influiria de certo sobre o seu juzo e corrompe ria talvez a sua integridade. Pela mesma e talvez mais forte razo, no deveria uma assemblia de homens ser ao mesmo tempo parte e juiz; mas os atos, os mais impor tantes da legislao, que outra cousa so seno juzos pronunciados no s sobre os direitos de um indivduo, mas sobre os de uma grande parte dos cidados? Que outra coisa so os legisladores de todas as classes seno advogados e partes em todas as coisas que julgam? Trata-se de uma lei particular sobre dvidas? Os credores de um lado e os devedores do outro so partes interessadas na demanda. A balana da justia no deve pender para nenhuma das partes; mas estas partes so ao mesmo tempo juizes, e deve esperar-se que a vitria se declare pelo partido mais numeroso, ou, por outras palavras, pela faco mais poderosa. As manufaturas nacionais devem ser protegidas; mas at que ponto devem elas s-lo custa das manufaturas estrangeiras pela proi bio das suas mercadorias? As questes desse gnero so decididas de maneira muito diferente pelos proprietrios de fundos e pelos fabri cantes, e provavelmente nem uns nem outros tero por nico fim das suas decises a justia e o bem pblico. Nada parece exigir to rigorosa imparcialidade como a reparti o dos tributos sobre os diferentes gneros de propriedades e, contu do, no h funo alguma do Poder Legislativo que d aos membros do partido dominante mais tentaes nem mais meios de violar as regras da justia. Cada schelling com que eles aumentarem a quota do partido inferior produzir na sua uma diminuio proporcional. Nada obsta dizer que os homens de Estado sabem concordar esses interesses opostos e faz-los subservientes ao bem comum. Nem sempre o leme do Estado dirigido por homens hbeis; muitas ocasies h em que os partidos diferentes no podem concertar-se sem fazer entrar nas suas vistas consideraes indiretas e apartadas, e muitas vezes o interesse imediato faz obrar um partido em desprezo dos direi tos de outrem e do interesse geral.

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Concluamos que no possvel prevenir todas as causas de fac es e que no resta outro remdio que de corrigir-lhes os efeitos. Quando uma faco no compreende a maioria, o remdio existe no mesmo princpio do governo republicano que d maioria os meios de destruir projetos sinistros da faco por uma votao regular. Pode talvez o partido faccioso embaraar a administrao, pode fazer tremer o Estado; mas no pde executar nem cobrir as suas vio lncias com formas constitucionais. Mas, quando a m aioria toma parte num a faco, a forma do governo popular pode dar-lhe os meios de sacrificar s suas paixes ou aos seus interesses o bem pblico e os direitos dos outros cidados. Defender o bem pblico e os direitos individuais dos perigos de tal faco, ficando salvo em todo o caso o esprito e a forma do gover no popular, deve ser o principal objeto das nossas indagaes, e esta condio, sine qua non, a nica que pode vingar esta forma de gover no do desprezo em que tinha cabido e assegurar-lhe a estima e a adoo do gnero humano. Quais sero, porm, os meios de obter esse fim? evidente que no h seno os dois que se seguem: ou prevenir na maioria a comuni dade de paixes e de interesses, ou, se os homens que a compem j se acham unidos por essa comunidade de interesses e de paixes, servirse do seu nmero e da sua situao local para embara-los de concer tar, com esperana de xito, planos de opresso. Se se deixar coincidir a oportunidade com o impulso - por ou tras palavras, a causa remota com a ocasional - , preciso perder toda esperana de opor-lhes com proveito os socorros da religio e da mo ral; porque estes socorros so sem efeito contra as violncias e injusti as dos indivduos e perdem de eficcia proporo do nmero de pessoas reunidas sobre que obram, isto , proporo das causas, que tornam a sua eficcia mais necessria. Da simples enunciao do que acabamos de dizer se conclui que uma pura democracia, composta de um pequeno nmero de cidados, que se renem todos e governam por si mesmos, no admite remdio contra as desgraas da faco. A maioria ter, em quase todos os casos, paixes e interesses comuns: as formas do governo traro necessariamente consigo comu nicao e concerto, e nada poder reprimir o desejo de sacrificar o partido mais fraco ou o.indivduo que no se puder defender.

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Eis por que as democracias desse gnero tm sempre oferecido o espetculo da dissenso e da desordem; porque esta forma de gover no incompatvel com a segurana pessoal e com a conservao dos direitos de propriedade, e porque os Estados assim governados tm geralmente tido existncia to curta e morrido morte violenta. Os polticos especulativos, que tm sustentado essa espcie de governo, tm discorrido sobre o princpio falssssimo de que a perfeita igualdade de direitos polticos pode trazer consigo igualdade de propri edades, de opinies e de paixes. Uma repblica, quero dizer, um govemo representativo, oferece um ponto de vista diferente e promete o remdio que se deseja. Exami nemos as suas diferenas com relao a uma pura democracia e com preenderemos ao mesmo tempo a natureza do remdio proposto e a eficcia que ele deve tirar da Unio. A repblica aparta-se da democracia em dois pontos essenciais: no s a primeira mais vasta e muito maior o nmero de cidados, mas os poderes so nela delegados a um pequeno nmero de indivdu os que o povo escolhe. O efeito dessa segunda diferena de depurar e argumentar o esprito pblico, fazendo-o passar para um corpo escolhido de cida dos, cuja prudncia saber distinguir o verdadeiro interesse da sua ptria e que, pelo seu patriotismo e amor da justia, estaro mais longe de o sacrificar a consideraes momentneas ou parciais. Num tal govemo mais possvel que a vontade pblica, expres sa pelos representantes do povo, esteja em harmonia com o interesse pblico do que no caso de ser ela expressa pelo povo mesmo, reunido para esse fim. preciso, contudo, no se esquecer de que o resultado pode ser, em alguns casos, inteiramente contrrio. Homens de carter faccioso, cheios de prejuzos, filhos de circunstncias locais ou de projetos sinis tros, podem, por intriga, por corrupo e por outros meios ainda, obter os votos do povo e atraioar-lhe depois os interesses. Reduz-se, pois, a questo em saber se a grandeza ou pequenez das repblicas mais favo rvel eleio dos melhores defensores do bem pblico: duas considera es sem resposta fazem que a deciso seja a favor da primeira. Por pouco extensa que seja uma repblica, cumpre que os seus representantes sejam em nmero to elevado que no haja perigo de virem a ser governados pelas intrigas de poucos e, por muito vasta que

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seja, no devem ser to num erosos que possa nascer a confuso inseparvel da multido. Logo, visto que em ambos os casos o nmero dos representan tes no segue o dos constituintes, mas proporcionalmente maior nas repblicas pequenas, segue-se que, se os talentos e as virtudes esto igualmente distribudos nestas e nas maiores, haver nas segundas maior nmero de pessoas elegveis e, por conseguinte, maior possibilidade de fazer uma boa escolha. Em segundo lugar, como cada representante h de ser escolhido por maior nmero de cidados nas repblicas maiores que nas peque nas, no ser naquelas to fcil que candidatos sem merecimento pos sam empregar, com boa esperana de resultado, os culpveis artifcios que influem tantas vezes nas eleies; e os votos do povo, sendo mais livres, recataro com mais probabilidade em pessoas de merecimento reconhecido e de carter geralmente estimado. Confessemos, todavia, que nisto, como em tudo h um meiotermo de que se no pode sair sem grandes inconvenientes. Aumentan do-se demasiadamente o nmero dos eleitores, os representantes que eles nomearem sero pouco instrudos de suas circunstncias locais e dos seus interesses particulares; diminuindo-se demais, ficaro os re presentantes em dependncia muito imediata de quem os elege e no podero os eleitores, por muito ocupados, reconhecer o interesse geral da nao e conformar-se com ele na eleio que fizerem. A combinao que oferece a esse respeito o governo federativo a mais feliz de todas as que se podem imaginar: os interesses gerais so confiados legislatura nacional; os particulares e locais, aos legis ladores dos Estados. Outra circunstncia que favorece mais as repblicas federativas que as democracias que as primeiras podem compreender maior n mero de cidados e um territrio mais vasto que as ltimas; e preci samente esta circunstncia que torna os planos dos facciosos menos temveis naquelas. Quanto menos extensa uma sociedade, tanto menor o nmero dos partidos e tanto menos diferentes so os interesses; e quanto menor o nmero dos interesses e dos partidos, tanto mais facilmente o mesmo partido pode reunir maioria: ora, quanto menor o nmero de indivduos de que se compe a maioria, tanto menor o crculo que a encerra e tanto mais facilmente ela pode concertar e executar planos de opresso.

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O contrrio deve acontecer quando se estende a esfera da m aio ria: neste caso, cresce a variedade dos partidos e dos interesses dife rentes; o perigo de que a maioria tenha um motivo comum para violar os direitos dos outros cidados menos iminente; ou, se esse motivo existe, mais difcil queles, sobre os quais ele pode influir, conhecer a sua prpria fora e obrar de concerto. Ainda quando para isso no houvesse outro obstculo, eviden te que, onde quer que existir a conscincia de um projeto injusto e contrrio aos princpios da honra, a comunicao sempre reprimida pela desconfiana, proporo do nmero de pessoas cuja concorrn cia necessria para a execuo do projeto. Daqui resulta, com evidncia, que a mesma vantagem que tem uma repblica federativa sobre um a democracia para corrigir o efeito das faces tem uma repblica maior sobre outra repblica menor, ou uma unio de repblicas sobre os Estados que a compem. Com efeito, se essa vantagem consiste numa escolha de repre sentantes, que as suas luzes e virtudes tom am superiores s preven es das localidades e aos planos da injustia, no se pode negar que o conselho da Unio no seja mais favoravelmente organizado para reu nir essas qualidades; e se consiste na maior segurana que maior quan tidade de partidos diferentes deve inspirar contra a possibilidade de ver um deles oprimir o resto da sociedade pela superioridade do nmero, a multido de partidos diferentes, que a Unio encerra, deve aumentar essa segurana, ainda por esse lado. Finalmente, querendo-se considerar o objeto pelo lado dos maio res obstculos opostos ao concerto e execuo dos planos de uma maioria injusta e interessada, as maiores vantagens esto ainda do lado da Unio, de m aneira palpvel. A influncia dos chefes facciosos pode, talvez, acender o fogo da discrdia nos seus Estados particulares, mas nunca ocasionar um incndio geral nos outros; uma seita religiosa pode muito bem degene rar em faco poltica em uma parte da Confederao, mas a variedade de seitas espalhadas na superfcie total pe o conselho nacional a salvo de todo o perigo a esse respeito; o furor pelo estabelecimento do papelmoeda, pela abolio das dvidas, pela diviso das propriedades, ou outro projeto igualmente absurdo e desastroso pode mais facilmente invadir um dos membros isolados do que o corpo inteiro da Unio, do mesmo modo que uma molstia dessa natureza pode mais facilmente infetar um condado ou um distrito do que a totalidade de um Estado.

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OFEDERALISTA

Assim, a extenso e a sbia organizao da Unio oferecem-nos, contra os males a que esta sujeito de ordinrio um governo republica no, um remdio tirado da prpria natureza desse governo, e, portanto, quanto m aior a satisfao e o orgulho que deve inspirar-nos o nome de republicanos, tanto maior deve ser o zelo com que devemos susten tar e conservar o ttulo de confederados.

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C a p tu lo 11

UTILIDADE DA UNIO RELATIVAMENTE AO COMRCIO E MARINHA

importncia da Unio, relativamente ao comrcio, um dos pontos menos suscetveis de contestao e mais geral mente admitido por todos os entendedores da matria. Essa importncia interessa no somente ao nosso comrcio com as naes estrangeiras, mas ainda ao nosso comrcio interior. Muitos indcios temos de que o carter empreendedor, que dis tingue o povo americano, tem j causado algum descontentamento s potncias da Europa. Todas elas temem ver-se privadas por ns desse comrcio de transporte, que o alimento da sua marinha e a base da sua fora naval. Aquelas, sobretudo, que tm colnias na Amrica, esto olhando com aflitiva inquietao para o que pode vir a ser o nosso pas, porque no podem deixar de ver os perigos que ameaam as suas possesses americanas a vizinhana de uma nao que tem todas as disposies e h de ter todos os meios necessrios para criar uma marinha poderosa. Impresses desse gnero lhes ho de inspirar naturalmente o proje to de suscitar divises entre ns, e de embaraar, quanto lhes for possvel, que faamos o comrcio com os nossos prprios navios; porque se o conseguirem, no s nos impossibilitaro de entrar com elas em rivalidade em pontos de navegao, mas usurparo exclusivamente os lucros do nosso comrcio e nos cortaro as asas, com que podemos elevar-nos a uma altura temvel. Se a prudncia me no desviasse de entrar em particu laridades dessa natureza, fcil coisa seria seguir os passos dessa poltica, subindo at os gabinetes dos ministros que a empregam. Uma vez que nos conservemos em unio, no nos faltaro meios de fazer encalhar todos os esforos de uma poltica to inimiga da nossa prosperidade.

O FEDERALISTA

Por meio de regulamentos proibitivos, observados ao mesmo tempo em todos os Estados, poderemos obrigar as naes estrangeiras a disputar umas s outras o privilgio de comerciar nos nossos merca dos, e para no achar esta proposio temerria, basta calcular o valor que pode ter para toda a nao fabricante o comrcio de um povo de 3 milhes de habitantes, que todos os dias se vai aumentando rapidamen te e que pela maior parte e ser longo tempo exclusivamente agrcola. Que diferena para o comrcio e navegao de qualquer potn cia europia entre comunicar diretamente com a Amrica por meio dos seus prprios navios e mandar por navios estrangeiros as suas produ es, recebendo pela mesma maneira o valor delas! Suponhamos, por exemplo, que o nosso govemo esteja em cir cunstncias de fechar os nossos portos Inglaterra, com quem por ora no temos tratado algum de comrcio: qual ser o efeito natural de tal comportamento sobre a sua poltica? No nos poria ele em estado de negociar com vantagem, a fim de obter em todos os portos do reino privilgios comerciais to vantajosos como extensos? Tem-se respon dido a essas questes de uma maneira que tem mais de especioso do que de slido. Pretende-se que as nossas medidas proibitivas no possam fazer mudar o sistema dos ingleses, cujo comrcio conosco continuaria, como dantes, por meio dos holandeses, que lhes comprariam e pagariam ime diatamente os gneros necessrios para prover nossos mercados. Mas no receberia a navegao inglesa um golpe funesto, per dendo a importante vantagem de no serem os ingleses os seus prpri os feitores nesse comrcio? No tom ariam para si os holandeses a maior parte dos lucros em compensao do seu trabalho e dos seus perigos? No ocasionaria, pelo menos, o frete um considervel desfal que? No facilitaria um comrcio to indireto a concorrncia das ou tras naes, fazendo variar o preo das mercadorias inglesas nos nos sos mercados e transportando para outras mos este importante ramo do comrcio britnico? Quem ponderar com madureza os objetos dessas questes ficar convencido de que as desvantagens que tal Estado de coisas faria sofrer a Inglaterra conspirariam com a predileo da maior parte do reino a favor do comrcio americano, e com as instncias das ilhas da ndia Ocidental para produzir uma grande modificao no seu sistema a nosso respeito, e nos fariam obter nos mercados das ditas ilhas, e em muitos outros, ainda, privilgios que seriam para ns da ltima importncia.

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Essa mudana, uma vez obtida do govemo ingls, a qual no poderia ser comprada da nossa parte seno com isenes e imunidades equivalentes nos nossos mercados, produziria naturalmente o mesmo efeito no procedimento das outras naes, que no quereriam ser su plantadas no comrcio que podem fazer conosco. Um novo meio de influir sobre o procedimento das naes euro pias para conosco seria o estabelecimento de uma marinha comum. No se pode pr em dvida que a conservao da Unio, ajudada por um govemo investido de suficiente poder, no nos ponha bem de pressa em estado de criar uma marinha, a qual, ainda que inferior das potncias martimas da primeira ordem, ser, pelo menos, de grande peso na balana entre duas naes beligerantes, particularmente quan do as ndias Ocidentais forem o teatro da guerra. Um pequeno nmero de vasos, mandados a propsito em socor ro de uma das partes, bastaria muitas vezes para decidir a sorte de uma campanha de que dependessem interesses da ltima importncia. evidente quanto a nossa posio nos assegura a possibilidade de adquirir influncia neste sentido: e se a esta considerao se rene a utilidade de que podem ser os fornecimentos de vveres pelo nosso pas para a execuo de todas as operaes militares nas ndias Oci dentais, reconheceremos facilmente que uma posio to feliz nos pode pr em estado de tratar com a maior vantagem possvel a fim de obter privilgios comerciais. Seria preciso no s pagar a nossa aliana, mas mesmo a nossa neutralidade. Assim, a conservao de uma unio indissolvel nos far, dentro de pouco, os rbitros da Europa na Amrica e nos por em estado de fazer pender a balana, entre duas naes europias rivais, para o lado que mais convier aos nossos interesses. Se a conservao da Unio nos promete um futuro to lisonjeiro, fcil de ver o que no caso contrrio aconteceria: as rivalidades dos Estados em separao e independncia lhes peariam os movimentos e nos privariam de todas as vantagens que a natureza, por uma bondade particular, ps nossa disposio. Neste estado de impotncia, o nosso comrcio viria a ser presa das caprichosas empresas das naes que se fizessem a guerra. No tendo o que temer de ns, satisfariam as suas precises pela pilhagem das nossas propriedades, todas as vezes que lhe cassem debaixo da mo; porque os direitos de neutralidade nunca so respeita dos seno quando so protegidos por fora suficiente.

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O FEDERALISTA

Uma nao fraca at perde o privilgio de conservar-se neutra. Pelo contrrio, com um govemo nacional, poderoso e enrgico, a for a natural e a riqueza do pas, dirigidas para um fim comum, devem fazer encalhar todos os planos concertados pelo cime europeu para tolher os progressos da nossa prosperidade. Ento, a nossa situao lhes tirar at os motivos desses planos, fazendo-lhes ver a impossibilidade de os levarem avante; ento, a ne cessidade das coisas nos assegurar infalivelmente um comrcio ativo, uma navegao extensa, uma marinha florescente; ento poderemos rir-nos das pequenas intrigas da canalha poltica, calculadas para des viar o curso irresistvel e invarivel da natureza. E, certamente, se viermos a desunir-nos, no h plano que pos sa existir e executar-se com boa esperana de resultado. Os povos martimos ho de prevalecer-se da nossa impotncia absoluta, para prescrever-nos as condies da nossa existncia poltica; e como o seu interesse lhes diz que sejam nossos feitores e que nos embaracem de ser os seus, ho de procurar empecer a nossa navegao por todos os meios possveis, at destru-la de todo, reduzindo-nos a um comrcio inteiramente passivo. Ento, obrigados a contentar-nos com o preo originrio dos nossos gnero, preciso renunciar a todos os lucros do nosso comr cio, que serviro para enriquecer os nossos inimigos e os nossos per seguidores. Igualmente se perderia esse gosto pelas empresas que caracteri za to exclusivamente o gnio dos mercadores e navegantes america nos, fonte inesgotvel de riqueza nacional, e a pobreza e a vergonha cobririam de misria e oprbrio um pas que, com o socorro da pru dncia, pode vir a ser a admirao e a inveja do mundo. Existem direitos de grande importncia para o comrcio da Am rica que se perderiam perdendo-se a Unio: por exemplo, a pesca, a navegao dos lagos e a do Mississipi. A dissoluo da Unio traria consigo questes muito delicadas sobre a conservao desses direitos; e o interesse dos nossos adversrios, mais fortes do que ns, as deci diria em nossa desvantagem quase com toda a certeza. Com relao s intenes da Espanha a respeito do Mississipi no h necessidade de comentrio, e os franceses e ingleses, interessa dos na pesca tanto ou mais do que ns, olham-na como um objeto importante para sua navegao.

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Veriam eles com olhos indiferentes a nossa superioridade, de monstrada pela experincia, neste precioso ramo de comrcio, que nos pe em circunstncias de vender mais barato do que eles nos seus prprios mercados? No seria bem natural que eles procurassem reti rar do campo da contenda to perigosos rivais? No consideremos esse ramo de comrcio como uma vantagem particular a alguns Estados somente: no a um s que no possa ter parte nele com mais ou menos vantagem; e para aproveit-lo no se espera provavelmente seno pelo aumento dos capitais destinados ao comrcio. A pesca o seminrio dos marinheiros: no h nada que to essencial seja para a marinha; e, quando o tempo tiver assimilado em todos os Estados os elementos da navegao, a pesca vir a ser um recurso universal. Que a Unio nos deve conduzir por caminhos diferentes ao esta belecimento de uma boa marinha - objeto de tanta importncia para a nao - coisa fora de dvida. Cada instituio aumenta-se e prospera na razo da quantidade e extenso dos meios - empregados para form-la e sustent-la; e, por tanto, os Estados Unidos, que renem os meios de todo o corpo fede rativo, podem ter uma marinha muito mais cedo do que cada um dos Estados separadamente, que no pode dispor seno de meios parciais. Diferentes pases da Amrica confederada gozam de algumas vantagens particulares para este importante estabelecimento. Os Esta dos do Meio-Dia produzem em quantidade muitas espcies de alcatro, de pez e de terebintina; a sua madeira de construo de uma textura mais slida. A diferena de durao dos nossos vasos, quando so construdos com madeira do Meio-Dia, objeto de importncia tanto para a fora naval como para a economia. Alguns Estados do Meio-Dia tm minas de ferro mais abundantes e de qualidade superior; a raa setentrional fornece melhores marinheiros. Quanto necessidade de proteger o comrcio exterior por uma marinha poderosa e quanto influncia desse gnero de comrcio so bre a prosperidade da marinha, so coisas em si mesmas to claras que no precisam demonstrao: todo o mundo conhece que o comrcio e a marinha, por uma reao necessria, se sustentam e se promovem com energia recproca.

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Um comrcio livre entre os Estados estender a esfera das suas especulaes, por meio da troca dos seus produtos, no somente para as suas necessidades recprocas, mas para a sua exportao para os mercados estrangeiros. O comrcio enriquecer-se- por mil canais e adquirir uma ativi dade e um vigor novo por meio da livre circulao dos gneros de todos os pases, e as empresas comerciais adquiriro muito maior ex tenso pela variedade das produes dos diferentes Estados: quando houver falta num dos mercados por causa da m colheita, ir procurar recursos nos dos Estados vizinhos. A variedade das mercadorias no contribui menos do que a sua qualidade para a atividade do comrcio externo. Um grande nmero de gneros de valor diferente promete mito maiores vantagens que um pequeno nmero de objetos de valor igual, o que depende da maior concorrncia e flutuao nos mercados: tal artigo tem grande extrao neste momento e no pode vender-se em outro; mas, havendo cuidado de reunir grande quantidade de objetos, dificilmente se acharo todos sem compradores o que evitar aos negociantes os inconvenientes de considervel empate. Qualquer pessoa familiarizada com especulaes de comrcio conhece primeira vista a fora dessas observaes e reconhece que a balana do comrcio geral dos Estados Unidos deve ser mais vantajosa que a dos 13 Estados isolados, ou reunidos por confederaes parciais. Responder-se- talvez que, ainda no caso de os Estados ficarem separados, sempre haver entre eles uma comunicao ntima que pro duzir o mesmo efeito que na suposio dos Estados Unidos; mas j se fez ver em todos os captulos antecedentes que, na primeira hiptese, uma multido de causas h de encadear, interromper e restringir o co mrcio de cada Estado ou Confederao parcial. No h seno a unida de do govemo que possa produzir a unidade nos interesses do comr cio e da poltica. H ainda outros pontos de vista sob os quais se pode encarar esse objeto e que devem inspirar tanta ateno como interesse; mas seria preciso, para consider-los devidamente, entrar pelo futuro muito avante e embaraar-nos com digresses alheias desse escrito. Observarei em poucas palavras que a nossa situao nos convi da e o nosso interesse nos diz que preciso segurar a realidade da nossa influncia nos negcios da Amrica. O mundo foi poltica e geo

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graficamente dividido em quatro partes diferentes e com interesses distintos; e a Europa, por desgraadas outras trs, submeteu-as ao seu imprio por armas o por negociaes, por fora e por destreza, A sia, a frica e a Amrica caram sucessivamente debaixo do seu domnio, e a superioridade, que h tanto tempo tem conservado, lhe tem feito imaginar que senhora do universo e que o gnero huma no foi criado para sua utilidade. Homens, admirados como filsofos, tm positivamente atribu do aos europeus uma superioridade fsica e tm afirmado seriamente que tanto os animais quanto a raa humana degeneram na Amrica; que os ces at perdem a faculdade de ladrar, depois de terem respirado algum tempo a nossa atmosfera.7 Os fatos tm, h longo tempo, favorecido essas arrogantes pre tenses dos europeus: pertence aos americanos restabelecer a honra da raa humana ofendida e ensinar o que moderao a irmos usurpadores. Se nos conservarmos unidos, teremos os meios de o fazer; se os Estados se separarem, prepararemos aos nossos inimigos novos triunfos e lhes sacrificaremos mais vtimas. Possam os americanos cansar-se, enfim, de servir de instru mentos da grandeza europia! Possam os 13 Estados, unidos por uma estreita e indissolvel unio, concorrer para a formao de um vasto sistema poltico, que eleva a Amrica acima dos obstculos que a fora ou a influncia do outro hemisfrio lhe quiserem opor e que lhe assegu re o direito de ditar as condies do tratado entre o antigo e o novo mundo!

7 Recherches philosophiques sur ls americains.

Captulo 12

UTILIDADE DA UNIO EM RELAO S FINANAS

finanas. A prosperidade do comrcio atualmente considerada, por to dos os estadistas ilustrados, como a mais preciosa e a mais fecunda origem da riqueza das naes, e por isso que todos eles tm feito do comrcio o principal objeto dos seus cuidados polticos. Multiplicando os meios de satisfazer necessidades - facilitando a introduo e a circulao dos metais preciosos, objeto favorito da avareza o dos egos dos homens o comrcio vivifica e consolida todos os canais da indstria e conserva ao mesmo tempo a atividade e a abundncia. O negociante assduo, o fazendeiro laborioso, o operrio diligen te e o fabricante industrioso, todos se animam com um ardor e com uma alegria nova quando pensam na doce recompensa do seu trabalho. A questo, tantas vezes agitada, da superioridade do comrcio sobre a agricultura est hoje decidida pela sentena inapelvel da expe rincia: cessou a sua rivalidade e hoje reconhecido que os interesses de ambas no podem ser separados. Est provado pela experincia de diferentes pases que a terra aumenta de valor proporo da prospe ridade do comrcio. E como seria de outra maneira? O comrcio - que facilita a venda das produes da terra, que d a quem a cultiva novos motivos de ardor -, que o mais poderoso meio de aumentar num pas a soma do numerrio - que favorece to claramente a atividade e todo o gnero de indstria - podia porventura deixar de aumentar o valor da terra, don-

s efeitos da Unio sobre a prosperidade do comrcio fica ram suficientemente desenvolvidos nos captulos antece dentes; cumpre que nos ocupemos agora da sua utilidade em relao s

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de saem todos os objetos sobre que a indstria se exercita? Custa a crer que uma verdade to simples tenha encontrado adversrios, e esta nica prova, para no falar em mil outras, basta para fazer ver at que ponto uma desconfiana pouco ilustrada ou abstraes sutis e metafsicas em demasia podem desviar os homens do caminho da evidencia e da razo. A facilidade do pagamento dos tributos sempre, em grande parte, proporcional quantidade de dinheiro em circulao e celeridade com que ele circula: ora, o comrcio, que preenche esses dois objetos, deve facilitar a percepo dos impostos e procurar no tesouro pblico os socorros que lhe so necessrios. Os Estados hereditrios austracos compreendem um pas exten so e frtil, povoado e cultivado, situado, em grande parte, em um clima doce e produtivo. Algumas das suas provncias tm as melhores minas de ouro e prata da Europa, mas falta-lhes a influncia vivificante do co mrcio e, por isso, fracos so os recursos que o soberano de l tira. Mais de uma vez tem ele pedido a outras naes socorros pecunirios para poder sustentar os mais essenciais dos seus direitos, e, reduzido s suas prprias foras, no pode sustentar longo tempo a guerra. No somente por este lado, porm, que a Unio pode favorecer a prosperidade das finanas; h outros pontos de vista, debaixo dos quais a sua influncia parecer mais imediata e mais evidente. Quem quiser atender com ponderao ao Estado do pas, aos hbitos do povo e, sobretudo, experincia, ficar convencido de que por meio de tri butos diretos no possvel ajuntar grandes somas. Tm-se multiplicado debalde as leis fiscais, tm-se tentado no vos mtodos de segurar as cobranas, mas a esperana pblica tem sido constantemente enganada; o tesouro nacional tem ficado constan temente vazio. O sistema de administrao inerente natureza do governo po pular - a raridade do numerrio ocasionada pelo Estado de languidez e de interrupo do comrcio - tem feito falhar todas as tentativas para a extenso dos impostos e tem demonstrado s diferentes legislaturas a loucura de renov-las. Quem sabe o que se passa nos outros pases no pode admirarse disso. A Inglaterra uma nao opulenta e, pela superioridade das suas riquezas e fora do seu governo, nenhuma outra estaria mais em estado de suportar impostos diretos e mesmo de arrecad-los, no

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obstante isso, a maior parte das rendas nacionais provm de impostos indiretos, de alfndegas, de sizas e em grande parte de direitos sobre as importaes. Na Amrica evidente que as nossas rendas ho de ser longo tempo fundadas sobre direitos dessa natureza. Em muitas partes as sisas (excises ) reduzem-se a pouca coisa; nem possvel que o carter do povo se acomode com o que esta qualidade de tributos tem de inquisitivo e de arbitrrio. Quanto aos fazendeiros, poucos socorros se podem esperar de les, se lhes impuserem tributos sobre as terras e casas que possurem; e pelo que diz respeito aos capitalistas, cuja propriedade to invisvel e to precria, no possvel faz-los contribuir seno por meio de tributos sobre o consumo. Se as observaes que ficam expostas no so sem fundamento, aquele Estado de coisas que mais puder concorrer para aperfeioar e estender este precioso recurso ser o mais favorvel nossa prosperi dade poltica, e no possvel ver-lhe tomar consistncia seno dandolhe por base a Unio. Se ela tende a favorecer os interesses do comrcio, deve por isso mesmo tender ao aumento das rendas. Contribuindo para fazer mais simples e eficazes os regulamentos para a arrecadao dos im postos, a Unio procurar ao mesmo tempo duas vantagens: tomar mais produtiva a mesma soma de impostos e dar ao governo os meios de aument-la sem prejudicar o comrcio. A situao relativa dos Estados - o nmero de rios que regam os seus territrios e de baas que o mar forma ao longo das suas costas a facilidade de comunicaes em todos os sentidos - a semelhana de lngua e de costumes -, a familiaridade que resulta de um comrcio habitual, tudo isto concorreria para facilitar um comrcio ilcito entre os Estados e daria meios de iludir os regulamentos comerciais que eles entre si contratassem. Os Estados ou as Confederaes separadas, animadas de um cime recproco, ver-se-iam na preciso de prevenir as tentativas de especulaes desse gnero pela mediocridade dos seus direitos, porque a natureza do nosso governo no nos permitir to cedo essas precau es rigorosas com que os Estados da Europa guardam todas as entra das do seu territrio, tanto por mar como por terra, e que muitas vezes no opem seno importantes obstculos aos estratagemas da cobia.

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A Frana paga um exrcito cie empregados (no menos de 20 mil, segundo o clculo de Necker), constantemente ocupados em manter as leis fiscais contra os ataques dos contrabandistas. Isso mostra a imensa dificuldade de embaraar o comrcio clan destino nos pases em que as comunicaes so por terra, e mostra, alm disso, com evidncia, os inconvenientes que traria consigo a arre cadao dos direitos entre ns, se os Estados, desunindo-se, se achas sem um dia entre si nas mesmas relaes que a Frana se acha com os pases vizinhos. O poder arbitrrio e vexatrio de que os empregados das alfndegas seriam necessariamente investidos no podia deixar de ser coisa insuportvel num pas livre. Pelo contrrio, se os Estados se conservarem unidos debaixo de um s governo, no teremos que guardar, relativamente maior parte do nosso comrcio, seno a costa do mar Atlntico. Os navios vindos (te pases estrangeiros com carregaes precio sas, raras vezes se exporo aos perigos muito reais, que devem resultar das suas tentativas para descarregar antes de entrarem nos nossos por tos, porque tero que recear os perigos da costa e o de serem desco bertos antes ou depois da sua chegada ao lugar do seu destino final. Basta um grau ordinrio de vigilncia para prevenir a defraudao dos direitos. Um pequeno nmero de vasos armados, conveniente mente colocados entrada dos nossos portos, podero com pouca despesa vigiar na execuo das leis; e como o govemo deve ter por toda a parte o mesmo interesse em prevenir que sejam violadas, coope rando todos os Estados para o mesmo fim, ter poderosos meios para consegui-lo. Alm de todas essas vantagens, h ainda uma, que a natureza nos oferece, que perderamos separados e que conservaramos uni dos. Os Estados Unidos esto a grande distncia da Europa e de todos os pases com que podem ter extensas relaes comerciais. A comunicao entre ns e eles no pode ser, como entre Ingla terra e Frana, negcio de algumas horas ou de uma noite somente. E um grande motivo de segurana contra o contrabando indireto dos pa ses estrangeiros; mas um contrabando indireto com um dos Estados por meio de outro Estado vizinho seria coisa to fcil como segura. No preciso grande discernimento para sentir a diferena entre uma importao direta de fora e uma importao por meio dos Estados vizinhos, e que se poderia fazer por pequenas partidas, aproveitando os

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momentos e as ocasies favorveis e com a facilidade das comunica es por terra. Fica, pois, bem demonstrado que um govemo nacional poder, com muito menos gastos, impor sobre as importaes direitos muito mais fortes que os Estados separados ou Confederaes parciais. Creio que se pode assegurar com confiana que esses direitos, uns anos por outros, no tm passado, em nenhum dos Estados, de trs por cento, quando em Frana andam por quinze por cento e em Inglaterra sobem a muito mais. No nosso pas no haveria inconveniente em elev-los ao triplo do que atualmente se paga. S o artigo bebidas espirituosas farta um ramo muito considervel de rendas; porque, a julgar pela importao deste Estado de Nova Iorque, pode calcular-se o consumo total dos Estados Unidos, a no querer ser excessivo, em coisa de 4 milhes de gales, que dariam um produto de 200 mil libras esterlinas, razo de um schelling por galo. Esse artigo poderia, sem dvida, pagar de direitos nove por cen to; porque ainda quando daqui se seguisse diminuio no consumo, tanto melhor para a agricultura, para a economia, para os costumes e para a sade. No h talvez objeto em que a nao tenha levado a extravagncia to longe. E que acontecer se ns no nos pudermos assegurar este recur so em toda a sua extenso? Uma nao no pode existir longo tempo sem rendas. Sem esse apoio essencial, no possvel sustentar a sua inde pendncia ou passar da condio subalterna de provncia particular. Seja, portanto, qualquer que for o Estado das coisas, preciso que haja ren das; mas no nosso pas, se a maior parte do peso dos tributos no recair sobre o comrcio, no resta outro recurso seno as terras. J vimos a respeito da sua (excise) que esse tributo, na sua ver dadeira significao, est to pouco em harmonia com as disposies do povo que no pode fazer-se dele grande emprego; nem mesmo nos Estados unicamente agrcolas, os objetos sobre que ele poderia recair seriam assaz numerosos para fornecer uma soma de alguma conside rao. Quanto propriedade mvel, tambm j fica dito que no possvel obrar sobre ela seno por meio de direitos sobre o consumo. Nas cidades populosas a sisa no teria provavelmente outro efei to que o de oprimir os indivduos, sem aliviar o Estado; porque a maior parte dos gneros que devessem pag-la escapariam aos olhos e s mos dos coletores.

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Como, porm, de maneira ou de outra, preciso que as necessi dades do Estado sejam satisfeitas, a falta de outros recursos far recair sobre as propriedades imveis todo o peso das despesas pblicas; e como o govemo no poder nunca obter os socorros de que precisa, sem que todas as fontes de rendas pblicas estejam sua disposio, as finanas, achando-se sempre tolhidas, no podero procurar-lhe nem considerao nem segurana. Dessa maneira, ainda com a riqueza do tesouro pblico, no teremos motivos de consolar-nos da opresso exercitada sobre essa preciosa classe de cidados ocupada da agricultura. As desgraas pblicas e particulares caminham sempre na mes ma linha, com harmonia funesta: umas e outras se unem para nos fazer deplorar a inconsiderao dos conselhos com que se pretende levarnos desunio.

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Captulo 13

DIGRESSO A RESPEITO DA ECONOMIA

epois de nos havermos ocupado das rendas, no ser fora de propsito falar tambm da economia, objeto que anda to estreitamente ligado ao primeiro. O dinheiro poupado sobre um objeto pode ser empregado em outro uso e diminudo nos impostos que pesam sobre o povo. Se tivermos um govemo somente, teremos uma s folha civil, mas teremos to grande nmero delas quantas forem as Confedera es em que dividirmos, no falando em que, nos Estados de alguma considerao, a folha civil ser to extensa como a do govemo geral. A inteira separao dos Estados em 13 soberanias diferentes um projeto extravagante em demasia, e os perigos a que ele nos exporia so to grandes que no pode ter muitos apaixonados. As idias dos homens que especulam sobre a desmembrao do imprio, concordam geralmente em trs Confederaes: a primeira for mada dos quatro Estados do Norte; a segunda, dos quatro do MeioDia; a terceira, dos cinco meridionais. No provvel que se trate de maior nmero, e, mesmo assim, cada Confederao ocuparia um espa o maior que a Inglaterra. Nenhum homem ilustrado pensar que os negcios de cada uma dessas Confederaes possam ser bem administrados por um governo menos completo nos seus estabelecimentos e na sua organizao do que aquele que a conveno prope para a Unio inteira; porque, quan do as dimenses de um Estado tm chegado a certo ponto, preciso que o seu governo tenha a mesma energia e as mesmas formas de administrao que um Estado muito mais vasto. No possvel demonstrar matematicamente essa idia, porque no h regra por onde se possa medir o grau do poder civil, necessrio ao governo de um nmero dado de indivduos; mas se considerarmos

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que a ilha da Gr-Bretanha, igual em grandeza a cada uma das Confe deraes propostas, contm quase 8 milhes de homens, se refletir mos no grau de autoridade necessrio para dirigir para o bem pblico as paixes de to extensa sociedade, no acharemos razo de pensar que o mesmo grau de poder no possa produzir o mesm efeito em uma sociedade infinitamente mais numerosa. O poder civil, quando bem organizado, pode estender a sua fora a grandes distncias: se as instituies que lhe esto subordinadas se acham organizadas judiciosamente, o govemo se reproduz, por as sim dizer, em todos os pontos de um grande imprio. Deve, portanto, supor-se que cada Confederao parcial teria necessidade de um govemo to completo como aquele que se prope para o todo; e essa idia ainda fortificada por outra suposio mais verossmil que aquela que no acha outra alternativa seno a de trs Confederaes ou uma Confederao geral. Quem considerar com ateno a posio geogrfica, os interes ses comerciais, os hbitos e prejuzos dos diferentes Estados, sentirse- disposto a crer que, no caso que se desunam, todos eles se reuni ro para formar dois grupos. Que os quatro Estados de Leste se uniro para formar um grupo no se pode pr em dvida, ponderando-se to das as causas donde resultam os laos de simpatia e de afeio mtua entre as naes. Nova Iorque, situada como est, no ter a imprudncia de opor uma existncia fraca e sem defesa ao peso desta temvel Confedera o; e no seriam necessrios outros motivos para que se reunisse a ela com muita facilidade. Nova Jersey um Estado de tal maneira pequeno que no pode pensar em manter a sua independncia em oposio ao poder sempre crescente dessa nova associao; e por outra parte no haver obst culo algum que lhe embarace o ser a ela admitida. A Pensilvnia tem os mesmos motivos para se reunir liga do Norte, porque o seu fim deve ser fazer com os estrangeiros um comr cio ativo em navios prprios e porque os seus interesses a esse respeito so conformes opinio e s disposies daquela liga. No acontecer o mesmo com os Estados do Meio-Dia. As cir cunstncias em que eles se acham so muito diferentes e no se julgaro to interessados em dar favor sua navegao. Em conseqncia dessas circunstncias, preferiro um sistema que d a todas as naes a liberda de ilimitada de transportar e de comprar as suas produes.

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A Pensilvnia no pode confundir por uma aliana extravagante os seus interesses com os interesses contrrios. Como em todos os casos h de ser necessariamente fronteira, julgar contribuir para a sua segurana, pondo-se em tal situao que o seu lado fraco fique antes voltado para a Confederao do Sul, inferior em poder do Norte. a maneira de no vir a ter na Amrica a sorte de Flandres na Europa. Qualquer, porm, que seja a resoluo da Pensilvnia, se a Confederao do norte compreender Nova Jersey, no provvel que possa formar-se mais de uma Confederao no sul do nosso pas. Que os 13 Estados reunidos estaro em melhores circunstncias de sustentar um governo nacional do que se dividissem em dois ou em trs grupos coisa que no pode entrar em questo; e essa considera o, s por si, bastar para refutar a objeo da despesa feita contra o plano proposto, a qual, por outra parte, se a examinarmos de perto, nos parecer fundada sobre princpios falsos, por qualquer lado que a con sideremos. Agora, se, independentemente da razo da pluralidade das folhas civis, fizermos ateno ao nmero de homens necessariamente empre gados em guardar as comunicaes por terra, entre as diferentes Con federaes, contra as tentativas de contrabando, que o Estado das fi nanas tornar um dia necessrio; se pensarmos nos estabelecimentos militares, que, como fica provado, sero a conseqncia inevitvel das dissenses e cimes entre as diferentes naes que os Estados ho de formar, ficaremos convencidos de que a separao no ser menos contrria economia do que ao comrcio, arrecadao de tributos e liberdade em todas as partes deste pas.

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Captulo 14

RESPOSTA A UMA OBJEO TIRADA DA EXTENSO DO PAS

temos visto quanto a Unio necessria, como baluarte com que possamos contar contra os perigos externos e como o nico meio de conservar a paz no meio de ns, de defender o noss comrcio e es nossos interesses comuns, de tomar necessrios esses grandes estabelecimentos militares que derrubaram a liberdade do anti go mundo e de ocorrer s desgraas das faces, que tem sido funes tas aos outros governos e de que ns havemos j visto no nosso pas sintomas assustadores; resta-nos, quanto a esta parte das nossas dis cusses, ocupar-nos de uma objeo tirada da demasiada do pas com preendido pela Unio. Algumas observaes a esse respeito sero tanto menos inteis quanto os adversrios da nova Constituio, apoiando-se no antigo pre juzo relativo extenso que convm ao governo republicano, tm tra tado de suprimir com dificuldades imaginrias a falta real de objees slidas que no puderam achar. O erro daqueles que pensam que o governo republicano no pde existir seno em territrio limitado j foi desenvolvido e refutado nos captulos antecedentes; acrescentarei agora que a sua origem e os seus progressos parecerem ter dependido de se contundir a repblica com a democracia e de se aplicarem primeira as objees tiradas da natureza da segunda. J fizemos sentir a diferena das duas formas de governo: na democracia, rene-se o povo e governa por si mesmo; na repblica, administra o povo por meio de representantes ou agentes. Assim, a democracia no pode existir seno em muito pequeno espao; a rep blica pode empreender grande extenso de pas.

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A essa origem acidental de erros preciso acrescentar o artif cio de alguns autores clebres, cujos escritos tm poderosamente con tribudo para formar as opinies modernas: sditos de monarquias ab solutas ou limitadas, pareceu-lhes que deviam realar as suas vanta gens e paliar-lhes os inconvenientes, confrontando-lhes os vcios e defeitos do govemo republicano; e para isto foram buscar exemplos nas turbulentas democracias da Grcia antiga e da Itlia modema. Discorrendo dessa maneira, no lhes foi difcil, por meio de um equvoco nos termos, transportar para as repblicas observaes unica mente aplicveis democracia, que, na realidade, somente pode convir a um povo pouco numeroso, encerrado em territrio muito circunscrito. A sua m-f era tanto mais difcil de descobrir, quanto os go vernos populares da Antigidade eram todos democrticos;8e na Euro pa modema, a quem se deve o importante princpio da representao, aluda se no tinha visto exemplo de governo que fosse ao mesmo tem po inteiramente popular e inteiramente fundado sobre o princpio re presentativo. Se, porm, a Europa tem a glria de ter descoberto esse admir vel mecanismo de govemo, cuja ao pode concentrar a vontade do maior corpo poltico e dirigir a sua fora no sentido do interesse pbli co, a Amrica pode reclamar o merecimento de ter feito dessa desco berta a base de um govemo republicano sem mistura, estendido sobre um vasto territrio. No temos seno uma desgraa que deplorar: que parte dos seus filhos, rejeitando o vasto sistema de Unio, hoje proposto ao seu exame, procuram priv-la da vantagem de poder desenvolver toda a eficcia desse excelente governo. Pela mesma razo por que os limites naturais de uma democra cia devem ser fixados a uma tal distncia do centro, que os cidados mais apartados possam reunir-se todas as vezes que os negcios pbli cos o exigirem e mais no, assim os limites naturais de uma repblica devem ser tais que os representantes do povo possam reunir-se todas as vezes que a administrao dos negcios pblicos o exigir.
8 Essa assero no to verdadeira como se poderia supor pela maneira decisiva por que o autor se enuncia; como, porm, no terceiro volume h um captulo em que se mostra que os antigos conheciam realmente o princpio representativo, cuja descoberta se atribui aos modernos, para l remetemos o leitor que quiser ter idias exatas sobre a matria.

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Porventura os limites dos Estados Unidos excedem essa distn cia? Refletindo-se que o seu principal comprimento corre ao longo do Oceano Atlntico, que, durante o espao de 13 anos, os seus represen tantes estiveram quase continuamente reunidos e que os membros dos Estados os mais apartados no se ausentaram mais vezes do que os dos Estados mais vizinhos do Congresso, est a questo resolvida. Para retificar as nossas idias sobre esse importante objeto, pen semos nas dimenses atuais da Unio. Os limites fixados pelo tratado de paz so os seguintes: pelo lado leste, o Oceano Atlntico; ao MeioDia, a latitude de 31 graus; ao poente, o Mississipi; e ao norte, uma linha irregular, que se estende algumas vezes adiante de 45 graus e outras vezes retrocede aqum dos 42. A margem meridional do lago Erice fica abaixo dessa latitude. A distncia entre 31 e 45 graus de 973 milhas ordinrias, e entre 31 e 42 graus de 764 milhas e meia. Tomando o termo mdio, acharemos em comprimento a distncia de 868 milhas e meias e em largura, isto , entre o Oceano e o Mississipi, no mais de 750 milhas. Compare-se agora essa extenso com a dos diferentes pases da Europa e ver-se- que no h razo para que ela se oponha ao estabele cimento do nosso sistema. A extenso da Alemanha, onde se acha constantemente reunida uma dieta que representa todo o imprio, no anda por muito menos; e a da Polnia, antes da sua desmembrao, onde havia tambm uma dieta depositria do poder supremo, achava-se no mesmo caso. Deixando de parte a Frana e a Espanha, veremos igualmente que na Inglaterra, inferior em extenso, os representantes da extremi dade setentrional da ilha, para se apresentarem no conselho, tem tanto caminho a percorrer, como os das partes as mais distantes da Unio. Por muito favorvel que esse ponto de vista parea ao nosso objeto, restam-nos observaes que podero coloc-lo debaixo de ou tro muito diferente ainda mais satisfatrio. Em primeiro lugar, preciso advertir que o governo geral no deve ser investido de toda a plenitude do Poder Legislativo e do Poder Executivo. A sua jurisdio limitada a um certo nmero de objetos que interessam a todos os membros da republica, sem entrar nas fun es particulares de nenhum deles. Os governos subordinados dos Estados, sempre encarregados do cuidado de todos os objetos que puderem ser submetidos s suas

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decises particulares, conservaro toda a autoridade e toda a atividade que devem ter. Se o plano da conveno fosse de abolir os governos dos Esta dos particulares, a objeo dos seus adversrios poderia ter algum fun damento, e ainda, caso seria fcil provar que o govemo geral, pelo interesse da sua conservao, se veria obrigado a reintegr-los na ple nitude da jurisdio que lhes pertence. Em segundo lugar, o fim especial da Constituio Federal con solidar a Unio dos 13 Estados primitivos e reunir com eles todos os que vierem a formar-se no seu seio ou na sua vizinhana. A primeira dificuldade j fica demonstrada que muito possvel vencer-se; quanto segunda, tambm no parece-me impossvel supe rar; e quanto aos arranjos necessrios, relativamente quelas pores angulosas do nosso territrio, situadas para a fronteira ao noroeste, melhor deix-los aos cuidados daqueles que descobertas ulteriores e uma experincia mais consumada puserem em circunstncias de os poderem fazer. Observemos ainda que o comrcio ser todos os dias facilitado no territrio da Unio pelos progressos das artes e das indstrias. Farse-o novas estradas melhores e mais curtas; multiplicar-se-o e aperfeioar-se-o as comodidades para os viajantes; abrir-se- a navegao interior para a parte de leste e logo depois em toda a extenso dos Estados Unidos; a comunicao entre os distritos martimos e os do poente, assim como entre as diferentes partes desses distritos, ser todos os dias facilitada pelos numerosos canais com que a beneficn cia da natureza regou o nosso pas e que, para serem reunidos e aper feioados, no esperam seno pelos primeiros esforos da arte. H ainda outra considerao de muito maior importncia: quase no h Estado algum que por um dos seus lados no esteja exposto aos ataques externos e que no ache no interesse da sua segurana um moti vo para comprar por alguns sacrifcios as vantagens da proteo geral. Aqueles que se acham mais longe do centro da Unio e que por isso mesmo menos parecem dever sentir a sua feliz influncia, so precisamente aqueles que mais necessidade tm da sua fora e do seu auxlio; porque, sendo limtrofes de naes estrangeiras, podem ver-se em circunstncias de precis-lo e de invoc-lo. Ser talvez um pouco incmodo para a Gergia e para os outros Estados da nossa fronteira, do poente ou nordeste, enviar representan tes ao lugar escolhido para sede do governo; mas muito mais duro lhes

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ser combaterem sozinhos contra os ataques do inimigo e terem de suportar, sozinhos, os gastos das precaues, que necessitam a conti nuidade e a proximidade do perigo. Se a alguns respeitos a existncia da Unio menos para eles que para os outros um beneficio geral, tambm por outra parte so eles os que tiram dela maior vantagem e fica por esse modo restabelecido o equilbrio. Tais so, concidados meus, as consideraes que sobre esse objeto eu tendia submeter ao seu juzo; e estou persuadido de que o bom senso, que at aqui tem caracterizado todas as suas decises, lhes daro o peso e a influncia que devem ter. No; no creio que deixem arrastar para o labirinto tenebroso em que os partidistas da desunio pretendem embara-los, assustando-nos com dificuldades s formi dveis em aparncia e que no tm outra base seno um erro acredita do em demasia. No dem ouvidos voz da perfdia, que lhes diz que os povos da Amrica, unidos por tantos laos, j no podem viver como mem bros de uma mesma famlia; que j no podem dever a sua felicidade reunio e combinao dos esforos de todos; que j no podem ser cidados de um respeitvel e florescente imprio. No dem ouvidos voz da imprudncia, que lhes diz que a forma de govemo, submetida ao seu exame, uma novidade na ordem poltica; que nunca teve lugar nem ainda nas teorias dos mais extravagantes ino vadores; que uma louca tentativa, cuja execuo impossvel. No dem ouvidos a esta linguagem mpia; armem o corao contra o veneno que ela encerra. O sangue fraternal que corre pelas veias de todos os cidados da Amrica - o sangue que eles derramaram e contundiram em defesa dos seus direitos sagrados -, no somente santifica a sua unio, mas at quase que se gela de horror nica idia de v-los tornar estrangeiros, inimigos e rivais. Se se deve fugir de novidades, a mais perigosa de todas - o mais insensato de todos os projetos a mais extravagante de todas as ten tativas, a lacerao que se atrevem a lhes propor como o meio de manter-lhes a liberdade e de faz-los felizes. E havia de rejeitar-se o plano de uma grande repblica somente porque ele encerra idias novas? No a glria da Amrica ter sabido, sem faltar ao respeito que se deve ao tempo e ao exemplo das outras naes, vencer a cega venerao da Antigidade, dos hbitos o das palavras e ter sabido aproveitar os conselhos da sua razo, o conheci

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mento da sua situao pessoal e as lies da sua prpria experincia? Senhores, a esse esprito de independncia que a nossa posteridade h de dever a fruio e o mundo o exemplo dessas numerosas e felizes inovaes em favor dos direitos individuais e da felicidade pblica, de que a Amrica tem sido e h de ir sendo teatro. Sem a nobre ousadia dos chefes de uma revoluo de que no h exemplo no mundo, o povo da Amrica seria hoje a triste vtima de uma nao estrangeira, ou gemeria pelo menos debaixo do peso dessas instituies que destruram a liberdade da mundo. Mas, felizmente para a Amrica e felizmente tambm para todo o govemo humano, os america nos seguiram uma nova e muito mais nobre carreira e executaram uma revoluo de que no h igual nos anais de todas as sociedades humanas; fundaram edifcios polticos, de que no havia modelos na superfcie do globo; lanaram, finalmente, os alicerces de uma vasta Confederao: pertence agora aos seus sucessores mant-la e aperfeio-la. Se na sua grande obra se notam ainda alguns ligeiros defeitos, mais de admirar que se no encontrem mais e maiores. Se a formao da Unio no teve logo lugar pela maneira por que o devia ter tido, nada h nisso que admirar, porque era o mais difcil da obra; mas ela se lhes apresenta agora organizada sobre um plano dife rente pelo ato da conveno, que convocaram, e sobre esse ato pre cisamente que vocs so chamados a decidir.

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DOS DEFEITOS DA CONFEDERAO ATUAL

m todas as discusses precedentes tratei de expor-lhes aos olhos, com toda a clareza que me foi possvel faz-lo, a importncia da Unio para nossa segurana e prosperidade polticas Entrei na individuao de todos os perigos, a que ficariam ex postos, se deixassem dissolver ou romper pela ambio, avareza, ci me, ou influncia de conselhos prfidos este lao sagrado que une os povos da Amrica. Agora, nas reflexes que vou entrar, as verdades de que preten do convencer-lhes adquiriro nova fora por novos fatos e raciocnios novos. Se a estrada em que vamos entrar lhes parecer algumas vezes enfadonha e fatigante, lembrem-se que o objeto que se discute o mais importante, que nunca excitou a ateno de um povo livre; que o espa o que se trata de correr vasto e que as dificuldades da viagem foram necessariamente aumentadas pelos labirintos com que a arte dos sofis tas veio pejar o caminho: mas no pouparei esforos para apartar os obstculos opostos vossa marcha, explicando-me com toda a brevi dade que me for possvel,- sem contudo, sacrificar os interesses da minha causa precipitao. Segundo a ordem que me propuz na discusso do meu objeto, o primeiro ponto que se oferece ao meu exame a insuficincia da Con federao atual para que a Unio seja mantida. Perguntar-se-, talvez, de que serve acumular argumentos e pro vas para demonstrar uma proposio a que ningum se ope e que se acha em harmonia com as opinies e sentimentos dos homens de todos os partidos, quer sejam adversrios, quer partidistas da nova Constitui o: por muito divididos que eles estejam a outros respeitos, uns e

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outros concordam em reconhecer que h no nosso sistema nacional defeitos essenciais e que se deve fazer alguma coisa para subtrair-nos anarquia que nos ameaa. Os fatos que servem de fundamento a esta opinio, j no so objetos de reflexes puramente especulativas; por toda a parte os po vos os tm sentido, e por toda a parte eles tm arrancado aqueles mes mos, cuja falsa poltica a causa principal das nossas desgraas, a confisso forada dos defeitos desse plano do nosso governo federati vo, que os defensores ilustrados da Unio h longo tempo haviam per cebido e lamentado. Com razo se pode dizer que havemos chegado ao ltimo grau de humilhao poltica. De tudo o que pode ofender o orgulho de uma nao, ou degradar o seu carter, quase no h nada por que no tenha mos passado. Empenhos, a cuja execuo ns ramos obrigados por todos os laos respeitados entre os homens, foram violados a todos os momentos e sem pudor. Contramos dvidas com os estrangeiros e com os nossos concidados para a conservao da nossa existncia poltica, e o paga mento ainda se no acha afianado de maneira satisfatria, Uma potn cia estrangeira possui territrios considerveis e postos que, por estipulaes expressas h longo tempo, devia ter-nos restitudo, e, apesar de nossos interesses e dos nossos direitos, esses postos e esses territ rios ainda se conservam em seu poder. O nosso Estado tal que at devemos dissimular os ataques que nos fizerem, por no os podermos repelir porque no temos nem tro pas, nem tesouro, nem governo para faz-lo. At no nos podemos queixar com dignidade, porque seria preciso comear por ocorrer s justas encrespaes de infidelidade que se nos poderiam fazer a respei to da execuo do mesmo tratado que invocssemos. A natureza e os tratados nos do o direito de aproveitar-nos li vremente das vantagens da navegao do Mississipi; mas a Espanha no-la probe. O crdito pblico um recurso indispensvel nos perigos pblicos; mas parece que temos renunciado para sempre adquiri-lo. O comrcio o primeiro manancial de riquezas para as naes; mas o nosso est no ltimo grau de decadncia. A considerao aos olhos das potncias estrangeiras o remdio profiltico das suas usurpaes; mas a fraqueza do nosso govemo at lhes tira a idia de virem tratar conosco: os nossos embaixadores nos pases estrangeiros no so seno simulacros de uma soberania equvoca.

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Uma diminuio enorme e pouco natural do preo das terras um sintoma de calamidade para as naes, e o preo das terras cultiva das est entre ns muito abaixo do que devia esperar-se pela quantidade de terras incultas em venda - anomalia que somente pode explicar-se pela falta de confiana pblica e particular, cujo efeito a depreciao dos valores de todos os gneros. O crdito particular o nico esteio da indstria, e entre ns acha-se reduzido aos mais estreitos limites, sobretudo pelo que diz res peito aos emprstimos, antes por falta de confiana que pela escassez do numerrio. Para encurtar maior nmero de individuaes, que teriam to pouco de instrutivo como de agradvel, basta dizer que no h um s sintoma de decadncia poltica, de pobreza e de humilhao, de que possa queixar-se uma nao to favorecida pela natureza como a nos sa, que no entre na lista das nossas desgraas presentes. Tal a triste situao a que nos tm reduzido estas mesmas mximas, estes mesmos conselhos, pelos quais se trata hoje de nos desviar da adoo da Constituio proposta. No contentes de nos ha verem conduzido borda do abismo, querem precipitar-nos nele. Mas hoje, concidados meus, hoje que nos achamos profunda mente penetrados de todos os motivos que podem obrar sobre um povo ilustrado, chegado o momento de opormos a tantos esforos inimigos uma invencvel firmeza - de pugnarmos pela nossa seguran a, pela nossa tranqilidade, pela nossa dignidade, pela nossa reputa o, de romper, finalmente, o encanto que nos tinha arrastado para longe da felicidade e da ventura. certo, como j fica observado, que muitos fatos de tal evidn cia, que no admitem contestao, tm produzido uma espcie de as sentimento geral proposio absoluta de que existem defeitos essen ciais na forma atual do nosso sistema poltico; mas a utilidade desse reconhecimento, por parte dos antigos inimigos da Federao, destruda pela tenacidade da sua oposio ao nico remdio de que, pelos princpios em que se funda, se pode esperar alguma probabilida de de resultado. Concede-se que falta energia ao govemo dos Estados Unidos, e apesar disso no se lhe querem conferir os poderes necessrios para dar-lhe esta energia que lhe falta! Pretendem-se coisas contraditrias e inconciliveis: quer-se aumentar a autoridade federal, e no se quer

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diminuir a autoridade dos Estados! Quer-se a soberania da Unio e uma independncia absoluta nos membros! Enfim, por uma afeio cega para um governo monstruoso, quer-se elevar um imprio no imprio. Esta anomalia de opinies exige que se desenvolvam os principais defeitos da Confederao, a fim de mostrar que os males que estamos sofrendo no dependem de pequenas imperfeies parciais, mas de erros fundamentais na estrutura do edifcio, que no podem ser corrigidos sem se lhe mudar inteiramente a base e os principais alicerces. A autoridade legislativa da Unio no se exercita seno sobre corpos, e no sobre os indivduos que os compem: aqui vai o vcio radical da Confederao existente. Ainda que esse vcio no influa em todos os poderes delegados Unio influi, contudo, naqueles de que depende a eficcia de todos os outros. Excludos da autoridade de reparti-los, os Estados Unidos tm poder ilimitado para pedir socorros de gente e de dinheiro, mas para pedi-los em massa, sem se poderem procur-los por meio de regula mentos extensivos a todos os indivduos habitantes da Amrica. O resultado disso que, ainda que teoricamente as suas decises sobre esses objetos sejam leis constitucionalmente obrigatrias para to dos os membros da Unio, na realidade no passam de meras recomen daes que os Estados podem observar ou iludir como quiserem. Um exemplo notvel das inconseqncias do esprito humano que, apesar das lies to positivas da experincia, ainda h quem objete nova Constituio o apartar-se de um princpio tido e havido pelo vcio radical da antiga e essencialmente incompatvel com a mais simples idia de govemo; princpio que, se fosse admitido, substituiria a violncia san guinria das armas autoridade tranqila dos magistrados. No h nada absurdo nem de impraticvel na idia de uma liga entre naes independentes, para objetos exatamente definidos por um tratado que determine todas as particularidades de tempo, de lugar, de circunstn cias e de quantidades, que no deixe s artes nada de arbitrrio para o futuro e que descanse sobre a sua boa-f na execuo do contrato. Convenes dessa natureza existem entre todas naes civiliza das, sujeitas s vicissitudes ordinrias de paz e de guerra, de exatido e de infidelidade, segundo os interesses ou as paixes das potncias con tratantes. Pelos princpios deste sculo foi a Europa invadida de um furor epidmico por essa espcie de tratado, de que os polticos do tempo esperavam com muita confiana vantagens que nunca se realizaram.

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Na idia de consolidar o equilbrio das potncias e a paz nesta parte do mundo, toda a arte das negociaes se esgotou; triplas e qu druplas alianas se organizaram; mas, quase to depressa desfeitas como formadas, elas ensinaram aos homens por um triste, mas til exemplo; a pouca confiana que se deve ter em tratados, para que no h mais fiador que os deveres da boa-f e que pem as consideraes gerais da paz e da justia em oposio com a influncia de um interesse ou de uma paixo atual, Se os Estados particulares do nosso pas esto dispostos a colocar-se reciprocamente nas circunstncias que acabamos de ponderar e a abandonar toda a idia de uma autoridade suprema e absoluta, o plano ser funesto e atrair sobre ns todos os males de que havemos feito a enumerao nos captulos antecedentes; mas pelo menos ter o mere cimento de ser conseqente e praticvel. Abandonando toda a idia de govemo nacional, esse plano for mar entre ns uma simples aliana ofensiva e defensiva e nos dispor a tornarmo-nos alternativamente amigos e inimigos, medida dos ci mes e rivalidades recprocas, continuamente fomentadas pelas intrigas das naes estrangeiras. Se no queremos, porm, colocar-nos nesta perigosa situao; se nos decidimos pelo projeto de um govemo geral, isto , por um poder superior colocado entre as mos de um conselho comum, ento preciso que faamos entrar no nosso plano os princpios fundamen tais que constituem a diferena essencial entre uma liga e um govemo; preciso estender a autoridade da Unio at os cidados, que so os verdadeiros objetos do govemo. A idia de govemo envolveu o poder de fazer leis, mas essen cial a idia de lei que a execuo seja afianada pela sano, isto , por uma pena que remova a lembrana de desobedecer-lhe. Se no houver pena contra a desobedincia, as resolues chamadas leis so meras recomendaes. A pena, seja qual for, no pode ser infligida seno de duas ma neiras: ou pelo ministrio dos tribunais, ou pelo poder militar; isto , pela fora coercitiva ou das leis ou das armas. O primeiro mtodo poder ter lugar quando se trata de indivdu os; mas contra corpos polticos, contra comunidades, contra Estados, de necessidade o segundo; porque claro que a deciso de um tribu nal no pode for-los execuo da lei. Por mais sentenas que se

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pronunciem contra eles sobre a violao das suas obrigaes, no possvel execut-las seno pela fora das armas. Em qualquer associao, em que a autoridade pertena s socie dades particulares que a compem, toda a violao traz consigo um Estado de guerra; e os nicos instrumentos que podem assegurar a obedincia s leis so as execues militares. Tal Estado de coisas no merece que se lhe chame governo e exclui toda a idia de felicidade. Houve tempo em que se nos dizia que no era de temer que os Estados viessem a desprezar a autoridade do corpo federativo; que o sentimento do interesse comum regularia o procedimento dos diferen tes membros e asseguraria em todo o caso a mais perfeita obedincia as decises constitucionais da Unio. Essa linguagem nos parecia hoje extravagante, e assim nos h de parecer um dia tudo quanto hoje nos dizem as pessoas do mesmo parti do, quando a experincia, que o orculo soberano da sabedoria, nos tiver dado novas lies. Semelhante proteo revela a mais profunda ig norncia das causas que determinam o procedimento dos homens e de mais a mais um esquecimento completo dos motivos que, na origem das causas, produziram a necessidade do estabelecimento do poder civil. Por que motivo se estabeleceram os governos? Porque as pai xes dos homens no obedecem espontaneamente aos preceitos da razo e da justia. E porventura demonstrado que as massas obrem com mais desinteresse e retido do que os indivduos? Os observado res da marcha do esprito humano esto persuadidos do contrrio; e a sua opinio nesta parte fundada em muitas convincentes razes. O temor de perder a prpria reputao tem menos fora quando a vergonha de uma ao injusta deve ser repartida entre certo nmero de pessoas do que quando ela deve recair sobre uma s: o esprito de faco, cujo veneno infecta tantas vezes as deliberaes de todos os corpos polticos, pode arrastar certas pessoas a erros e demasias de que cada uma delas se envergonharia achando-se sozinha. Independentemente dessas razes, sabe-se que o exerccio do poder soberano d queles que o administram certa impacincia de contradio, que lhes faz ver com maus olhos todas as tentativas para restringir ou dirigir as suas operaes. Daqui resulta que, em todas as associaes polticas, que, para interesse comum, renem muitas soberanias particulares, esses corpos inferiores e subordinados so sempre animados por uma fora centrfu ga, que tende a faz-los obrar em sentido contrrio ao da associao.

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No difcil dar a razo dessa tendncia; a sua origem est no amor do poder. Um poder restringido e subordinado h de ser sempre rival e inimigo do poder que o restringe e o domina. Essa simples proposio nos deve fazer ver quando pouco de esperar que as pessoas que administrarem os negcios dos Estados particulares se sintam dispostas a executar as resolues e decretos da autoridade geral com satisfao para si mesmas e com ardor desinte ressado para o bem pblico. A causa reside no carter da natureza humana. Daqui se v que, se as resolues do corpo federal no puderem ser executadas sem a interveno das administraes particulares, h pouca probabilidade de que jamais venham a ter execuo. Os chefes dos diferentes membros da Confederao ho de querer sempre julgar a utilidade dessas resolues, quer a Constituio lhes d esse direito, quer no; ho de sempre confrontar aquilo que se lhes manda com os seus interesses ou pretenses atuais; ho de sempre discutir as vanta gens ou inconvenientes atuais de que a execuo pode ser seguida. Eis aqui o que ho de fazer, sem dvida; e ho de faz-lo com um esprito de anlise interessado e suspeitoso - sem aquele conheci mento da causa nacional e das razes de Estado, to essenciais para poder julgar sem paixo - e, alm disso, com uma predileo decisiva para consideraes locais, que no podem deixar de influir desvantajo samente na deciso que tomarem. A mesma marcha ser seguida por todos os membros do corpo poltico, e, por conseqncia, a execuo dos planos formados pelo conselho geral ficar discrio das opinies pouco ilustradas e preve nidas de cada uma das partes da Confederao. As pessoas que tiverem consultado a marcha das assemblias populares e que tiverem visto quanto difcil faz-las concordar nos pontos os mais essenciais, todas as vezes que a presena de um grande perigo exterior no lhes faz tocar com o dedo a necessidade de o faze rem, concebero facilmente a impossibilidade de determinar certo n mero de assemblias desse gnero, deliberando em lugares e pocas diferentes e agitadas por impresses diversas, a cooperar longo tempo para o mesmo fim com vistas unnimes. Entre ns, as formas da nossa Confederao atual exigem o con curso de 13 vontades soberanas para determinar a execuo de todas as resolues importantes que emanam da Unio. As conseqncias

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fceis eram de prever: as resolues da Unio no foram executadas, e os erros dos Estados tem-nos conduzido a passos largos at ao extre mo a que hoje os vemos reduzidos. Todas as rodas da mquina nacional esto paradas; a imobilidade da morte se estende por toda a parte. Nem possvel que o Congresso sus tente as formas da administrao, enquanto os Estados no substiturem alguma coisa de real ao fantasma atual, chamado govemo federativo. No foi num instante que as coisas chegaram a esse Estado de sesperado. As coisas de que falei comearam por produzir algumas diferenas na submisso dos Estados particulares s determinaes do Congresso. As culpas mais graves de alguns deles ofereceram o pre texto do exemplo, e a seduo do interesse arrastou aqueles que se tinham conservado subordinados ou pouco desobedientes. Por que havemos de nos fazer mais do aqueles que entraram conosco na mesma carreira poltica? Por que havemos de sofrer mais do que a parte que nos pertence dos encargos comuns? Tal foi o discurso que todos eles fizeram, e todos se desmandaram; porque o egosmo dos homens no sabe resistir a su gestes dessa natureza; e se algum houve que previsse algumas con seqncias remotas, no as combateu com a fora que lhe cumpria. Assim, a voz persuasiva do interesse ou da convenincia do momento foi retirando pouco a pouco o apoio dos Estados ao edifcio vacilante, que hoje ameaa cair sobre a nossa cabea e sepultar-nos debaixo das suas runas.

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Captulo 16

DOS DEFEITOS DA CONFEDERAO ATUAL ( c o n t i n u a o )

princpio combatido no captulo antecedente teve sempre conseqncias funestas, provadas no somente pela nossa prpria experincia, mas atestadas pelo exemplo de todos os ou governos confederados, de que pela Histria temos notcia. As desgraas desses governos tm sempre seguido a razo direta da sua adeso a semelhante sistema. Seria preciso um exame muito srio para confirmar esta proposio pelos fatos, mas observarei somente neste lugar que a repblica de Lcia e a liga dos Acheus, que de todas as Con federaes da antiguidade, a julgar pelos testemunhos que restam, eram as que mais livres se achavam dos embaraos deste falso princpio, foram tambm aquelas que melhor mereceram e mais geralmente obtive ram os elogios de todos os que tm escrito em matria poltica. Este perigoso princpio uma causa infalvel de anarquia. J vimos que a desobedincia dos membros da Unio a nica conseqn cia natural e necessria; e a desobedincia no tem outro remdio se no a fora, cujo efeito imediato a guerra civil. Falta agora ver como um meio to odioso, nas mos do governo, poderia alcanar entre ns o fim para que fosse destinado. Se o governo nacional no tiver sua disposio um grande exrcito, ou no poder empregar a fora, ou, se puder, resultar uma guerra entre as diferentes partes da Confederao, por causa da infra o do pacto social; em todo o caso, prevalecer o partido mais forte, quer ele defenda a autoridade geral, quer a despreze. Dificilmente a desobedincia existir em um s membro; e se houver muitos que tenham faltado aos seus deveres, a uniformidade de circunstncias os obrigar a unir-se para defesa comum.

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Independentemente deste motivo de simpatia, se um Estado con sidervel e poderoso se levantar contra a autoridade legtima, prov vel que tenha bastante influncia sobre os Estados limtrofes para en volver alguns deles na sua causa. fcil achar pretextos especiosos, mostrando a liberdade geral em perigo: inventar-se-o, sem dificuldade, desculpas plausveis para justificar a desobedincia de um partido - para fazer nascer apreenses - para excitar as paixes e conciliar-se a benevolncia, mesmo daque les Estados que no forem culpados de violao ou de omisso dos seus deveres. Este efeito tanto mais verossmil, quanto as insurreies dos membros mais considerveis da Unio ho de ter, as mais das vezes, por causa dos desgnios ambiciosos dos seus chefes e o seu desejo de remover toda a contradio que puder opor-se aos planos que eles tiverem formado para seu engrandecimento pessoal. Para o conseguirem mais facilmente, ho de ter o cuidado de concertar-se de antemo com os chefes dos Estados vizinhos. Se no acha rem associados no interior, ho de solicitar o socorro das potncias es trangeiras, sempre dispostas a fomentar a discrdia numa Confederao, cuja concrdia poderia ser-lhes terrvel. Uma vez que a espada tenha sado da bainha, as paixes dos homens j no conhecem limites. Os conselhos do orgulho ofendido, as instigaes do ressenti mento irritado, podero conduzir os Estados, ameaados pelas armas da Unio, a todas as extremidades que lhes derem meios de vingar a sua afronta, ou de evitar a vergonha de submeter-se. A primeira guerra deste gnero acabaria, provavelmente, dissolvendo a Unio. Por essa maneira, morreria morte violenta a Confederao, mas ns estamos a ponto de v-la morrer de morte mais natural, se o siste ma federal no for renovado de uma maneira mais slida. Quem avaliar, como deve, o Estado da nao, no pode julgar provvel que os Esta dos fiis se determinem a sustentar a autoridade da Unio por meios de uma guerra contra os rebelados. Pelo contrrio, mais natural que adotem o partido de se colo car na mesma situao que os Estados dissidentes, seguindo o seu exemplo; e o crime de todos assegurar a impunidade de todos. A experincia tem, j completamente provado que tal com efei to a disposio dos espritos; e de fato seria coisa extremamente difcil, fixar com certeza, o momento em que conviria empregar a fora. Tra

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tando-se de contribuies pecunirias, origem to fecunda de contra venes, no seria, muitas vezes, possvel decidir se a falta de cumpri mento dependia de m vontade ou de impossibilidade. Por outra parte, este ltimo pretexto ser sempre o mais fcil de invocar e raras vezes se poder descobrir a fraude com evidncia sufi ciente para justificar os meios rigorosos da fora. Fcil de ver que todas as vezes que este problema se apresentar, ter a maioria do con selho nacional vasto campo para a execuo de projetos ambiciosos, de parcialidade e de opresso. Seria bem fcil de provar que um projeto de govemo nacional, que, para executar as suas mais simples requisies e direitos, precisa de um exrcito permanente, um projeto de inconseqncia e de lou cura; e contudo, a inevitvel extremidade a que pretendem reduzi-lo aqueles que lhe negam o poder de obrar sobre os indivduos. Um tal plano, se fosse praticvel, degeneraria imediatamente em despotismo militar; mas plano a todos os respeitos impraticvel. Nem todos os recursos pecunirios da Unio seriam suficientes para susten tar um exrcito capaz de reter, nos limites de seus deveres, os Estados mais considerveis, e quando muito suficientes fossem, no seriam concedidos para tal fim. Quem considerar a fora e populao atual dos Estados, e pen sar no que eles podem vir a ser daqui a 50 anos, no pode deixar de rejeitar, como uma louca viso, todo o plano tendente a regular os seus movimentos por leis, cujo efeito s possa verificar-se sobre eles, na sua existncia coletiva, e cuja execuo se possa ser afianada por uma fora coercitiva, dirigida contra eles no mesmo sentido. Semelhante projeto inteiramente quimrico. Mesmo nas Con federaes compostas de membros de menor extenso, que alguns dos nossos condados tm sempre ficado sem efeito o Poder Legislativo, quando obra sobre Estados soberanos por meio da fora militar. Nunca se tentou empregar a fora, seno contra os membros mais fracos da Confederao; e muitas vezes, as tentativas para reprimir as resistncias e rebelies tm sido o sinal de guerras terrveis, em que uma parte da Confederao despregou os seus estandartes contra a outra. O resultado de todas estas observaes, para qualquer esprito inteligente, que, se possvel, por qualquer preo que seja, formar um govemo federativo que regule os interesses comuns e mantenha a tranqilidade geral, preciso que seja fundado (relativamente aos obje

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tos confiados aos seus cuidados) sobre o princpio contrrio ao que sustentam os adversrios da Constituio proposta, isto , cumpre que tenha ao direta sobre a pessoa dos cidados, cumpre que no tenha preciso de obrar por intermdio das legislaturas particulares, e que no empregue seno as mesmas armas com que os magistrados ordi nrios executam as suas decises. A majestade da autoridade nacional deve manifestar-se pelo exer ccio do poder Judicirio. O govemo da Unio, do mesmo modo que o de cada Estado, deve estar em muito direta correspondncia com as esperanas e com os temores dos indivduos; deve interessar em sua defesa, aquelas paixes, cujo efeito sobre o corao dos homens mais poderoso; deve, para o exerccio do poder que lhe confiado, ter todos os meios, e ser autorizado a empregar todos os recursos que os governos dos Estados particulares possuem e empregam. Dir-se- talvez que, se algum dos Estados estiver em oposio com a autoridade do govemo geral, poder sempre embaraar a execu o das leis e obrigar a recorrer ao emprego da fora, cuja necessidade a censura mais grave que se pode fazer ao plano contrrio; mas a fora desta objeo desaparece apenas se refletir na diferena essencial que existe entre uma simples desobedincia e uma resistncia direta e ativa. Se a Unio, para executar qualquer medida, tiver necessidade de obrar pela interveno das legislaturas parciais, para faz-la cair, basta que elas se dispensem de obrar, ou que obrem iludindo a lei. Esta negligncia dos seus deveres poder ser disfarada com pretextos sem fundamento, mas especiosos, e que no despertem re ceios no povo pela segurana da Constituio. Os chefes dos Estados podero mesmo fazer-se um merecimento da destreza com que iludi ram a lei, alegando qualquer pretexto de convenincia, iseno ou van tagem do momento. Pelo contrrio, se o governo, para a execuo das leis no tiver necessidades de recorrer s legislaturas - Se as leis obrarem direta mente sobre os cidados, j um governo particular no poder embara ar-lhe o andamento, sem exercitar aberta e violentamente um poder inconstitucional; porque omitir ou iludir, j no produzir o mesmo efeito, e a usurpao dos direitos nacionais no poder deixar de ser evidente e manifesta. Uma tentativa desta natureza seria sempre perigosa, em presen a de uma Constituio armada de poder suficiente para sua defesa, e

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aos olhos de um povo assaz ilustrado para distinguir o exerccio legal, da usurpao da autoridade. Para que ela pudesse ter resultado, no s haveria necessidade de uma maioria facciosa na legislatura, mas da concorrncia dos tribu nais e do povo. Se os juizes no conspirarem com a legislatura, ho de declarar que as decises da maioria so contrrias lei do pas, inconstitucionais e nulas; e se o povo, que o defensor nato da Cons tituio, no estiver infectado do mesmo esprito que os representantes que tiver nomeado, sustentar com a sua influncia o governo nacional e far pender a balana para o seu lado. Raras vezes se renovaro tais tentativas com irreflexo e impru dncia, porque raras vezes podero elevar-se sem perigo dos seus auto res, salvo se forem justificadas por abuso tirnico da autoridade federal. Se a oposio ao govemo nacional, tiver por causa o procedi mento irregular de indivduos rebeldes e sediciosos, os mesmos meios que os governos dos Estados empregam todos os dias contra os males desta natureza, podero acabar com ela. Os magistrados, defensores naturais da lei do pas, de qualquer origem que seu poder emane, estaro sempre prontos a defender os direitos nacionais e os dos Estados contra a licena dos indivduos. Quanto a estas comoes e insurreies, que s vezes perturbam a paz da sociedade e que so, ordinariamente, causadas por disposies sediciosas, sbitas e acidentais, que no infectam a totalidade do povo, claro est que o govemo geral poder empregar, para reprimi-las, meios mais extensos do que cada membro isolado da Confederao. Agora, pelo que diz respeito a estes furores mortais, que em certas conjeturas infectam toda uma nao, ora maior parte dela, quer eles dependam de causas poderosas de descontentamento, ocasiona das pelo governo, quer tenham nascido do contgio de alguma violenta crise popular, em nenhum dos casos podem entrar nos clculos ordi nrios da poltica. Quando eles vm, causam sempre revolues e desmembraes dos imprios: no h forma de governo que possa preveni-los ou em baraar-lhes os passos, nem possvel tomar medidas contra aconte cimentos que ficam tanto acima da previdncia e sabedoria humana, e por isso mesmo seria uma loucura rejeitar um governo, porque no pde fazer impossveis.

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Captulo 17

DOS EFEITOS DA CONFEDERAO ATUAL. CITAM-SE ALGUNS EXEMPLOS PARA MOSTRAR QUE OS GOVERNOS FEDERATIVOS TEM MAIS TENDNCIA ANARQUIA ENTRE OS MEMBROS QUE O DESPOTISMO NO CORPO SOBERANO
r-se-, talvez, ainda contra o princpio de legislao, que obra diretamente sobre os indivduos, uma objeo diferente daquela que foi apresentada e discutida no captulo antecedente dir-se que semelhante princpio tende a fazer o governo da Unio excessiva mente poderoso e que o habilita para usurpar este resto de poderes concedidos aos Estados para administrao local. Ainda, dando ao amor do poder toda a extenso que se lhe pode razoavelmente supor, no vejo como as pessoas, a quem fosse confia do o governo geral, poderiam experimentar sequer a tentao de privar os Estados da sua autoridade legtima. O cuidado da polcia interior de um Estado parece me oferecer ambio fraco engodo. O comrcio, as finanas, as negociaes e a guerra so os ni cos objetos que podem seduzir as almas ambiciosas; e todos os pode res relativos a esses objetos esto nas mos do conselho nacional. A administrao da justia entre os cidados de um mesmo Esta do - a inspeo da agricultura e outros cuidados da mesma natureza numa palavra, tudo aquilo que pode ser regulado, por medidas legislativas locais, no pode ser objeto de inveja para aqueles a quem for confiada a autoridade geral. , portanto, pouco verossmil que o conselho federal nunca se sinta disposto a usurpar poderes to inferiores aos seus, porque, por um lado, todas as tentativas que fizesse para exercit-los, seriam ao

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mesmo tempo incmodas e absurdas, e por outra parte, nada acres centariam esses poderes dignidade, importncia e esplendor do go verno nacional. Suponhamos, contudo, por um momento, que uma louca avidez de poder bastava para fazer nascer esta disposio, no evidente que o bom senso dos representantes nacionais, isto , dos povos dos dife rentes Estados, reprimiria os progressos de to extravagante ambio? H de ser sempre mais fcil ao governo dos Estados usurpar a autori dade da Unio, do que vice-versa. A prova desta proposio resulta do maior grau de influncia que os Estados tm geralmente sobre o povo, se eles administram com probidade e prudncia, e esta circunstncia serve ao mesmo tempo de ensinar-nos que todos os governos federativos tm um princpio de fraqueza inerente sua organizao e que nunca so demais os cuida dos que se tomarem para lhes dar toda a fora compatvel com os princpios da liberdade. A superioridade de influncia que gozam os governos particula res resulta em parte da grandeza do crculo a que se estende a autorida de nacional; mas mais particularmente da natureza dos objetos subme tidos ao exame das administraes particulares. fato reconhecido que a afeio dos homens se debilita pro poro da distncia ou da pluralidade dos objetos sobre o qual recai: pelo mesmo princpio porque um homem tem mais afeio sua fam lia que aos seus vizinhos, e aos seus vizinhos que aos outros habitantes do pas, por esse mesmo o povo de cada Estado experimentar mais forte inclinao para o seu govemo local que para o govemo da Unio, exceto se o efeito deste princpio no for destrudo por uma adminis trao muito melhor no ltimo. Ora, esta disposio, j to poderosa sobre o corao humano, achar novos motivos na natureza dos obje tos que fazem as atribuies dos governos dos Estados. No possvel especificar aqui, em particular, sem entrar em individuaes de menos importncia do que trabalho, todos os peque nos interesses que ho de necessariamente cair no crculo das adminis traes locais, e que por canais inumerveis ho de estender a sua influncia sobre todas as partes da sociedade. As legislaturas parciais tm uma vantagem mais importante, que s por si basta para espalhar grande luz sobre o objeto de que se trata: a administrao quotidiana da justia civil e criminal. Esta nica cir

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cunstncia o mais universal, o mais poderoso, o mais seguro mvel da submisso e da afeio do povo. Este poder, protetor imediato e visvel da vida e da prosperidade - cuja atividade constante fixa os olhos do povo pelo benefcio e pelo temor - que regula todos estes interesses pessoais e estes negcios particulares, cuja deciso existe com mais fora, influi de mais perto sobre a sensibilidade dos indivduos - este poder, digo, tende mais do que nenhuma outra circunstncia a imprimir em todos os espritos a afeio, a estima e o respeito para o governo. Este lao poderoso que produz, entre todas as partes de cada Estado, uma adeso quase absoluta, independentemente das outras cau sas de influncia, assegurar aos seus governos particulares assaz im prio para que em todo o caso venham a ser um contrapeso suficiente e at muitas vezes rivais perigosos do poder da Unio. Por outra parte, as operaes do governo nacional, sendo menos imediatamente submetidas observao da maior parte dos cidados, as vantagens que da resultarem quase que no sero sentidas seno pelas pessoas costumadas a refletir: tendo interesses mais gerais por objeto, haver mais dificuldade em que excitem a sensibilidade do povo, e sero, por conseguinte, menos prprias para inspirar-lhe reconheci mento constante, e afeio decisiva. O que a razo nos diz, nesse particular, est perfeitamente de acordo com o exemplo de todos os governos federativos que conhece mos, e de todos aqueles que tm alguma analogia com esta forma de governo. Ainda que o antigo sistema feudal no fosse, propriamente falando, uma Confederao, certo que tinha muitos pontos de analo gia com este gnero de associao, Debaixo da autoridade de um chefe ou soberano comum, cujo poder se estendia a toda a nao, havia um certo nmero de grandes vassalos ou feudatrios que lhe eram subordinados, mas que ao mes mo tempo possuam vastos territrios, e tinham outros vassalos espe ciais que cultivavam e ocupavam as terras de cada feudatrio, a quem estavam ligados por juramento de preito e mensagem. O efeito natural dessa situao era uma oposio contnua au toridade do soberano, e guerras freqentes entre os principais bares ou feudatrios, porque o poder do chefe da nao era pelo ordinrio demasiadamente fraco para manter a paz geral, e para proteger o povo contra a opresso de seus superiores imediatos. Com razo chamada pelos historiadores esta poca da Histria o tempo da anarquia feudal.

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Se o soberano a um carter firme e guerreiro unia talentos supe riores, adquiria naturalmente preponderncia e uma influncia pessoal que produzia, momentaneamente, o mesmo efeito que uma autoridade mais regular, mas ordinariamente o poder dos bares triunfava do so berano; e at alguns se emancipavam inteiramente, ficando os grandes feudos elevados a principados ou soberanias independentes. Quando o monarca levava dos seus grandes vassalos a melhor, era, geralmente, a tirania destes ltimos sobre os seus sditos imedia tos que lhe propiciava esta vantagem. Os bares ou nobres, igualmente inimigos do soberano e opres sores do povo, eram tambm temidos e detestados por um e outro; e este dio ia progredindo pouco a pouco at que se operava entre, uma unio fatal aristocracia, fundada sobre o perigo e o interesse comum. Se os nobres, usando de clemncia e de justia, tivessem sabido conciliar-se fidelidade e submisso dos seus vassalos respectivos, ter-se-iam sempre decidido em seu favor as diferenas entre eles e o soberano, e a autoridade real teria ficado por toda a parte debilitada ou destruda. E no uma assero simplesmente fundada em especulaes ou conjeturas: entre muitas provas que se poderiam citar, a Esccia nos oferece uma notvel. A afeio s antigas famlias, que desde longo tempo se tinha introduzido neste reino, unindo por laos iguais aos do sangue os no bres e os que deles dependiam, tinha dado aristocracia uma prepon derncia constante sobre o poder do rei, e a nobreza a conservou at que a incorporao com a Inglaterra subjugou este carter altivo e in domvel, e reduziu a Esccia aos limites da subordinao que um siste ma de poltica, mais razovel e mais poderoso, j tinha estabelecido naquele reino. Em uma Confederao podem ser comparados os governos se parados s baronias feudais, porm com esta diferena: que, pelas ra zes j expostas, os governos ho de possuir mais naturalmente a con fiana e a benevolncia do povo, e que com to poderoso socorro ho de ficar em Estado de se opor s usurpaes do govemo nacional, e tudo ir bem, contanto que no estejam em Estado de contrariar tam bm o exerccio necessrio e legtimo da autoridade geral. Os pontos de analogia so a rivalidade do poder igual nas duas formas de governo, e o exerccio de uma grande poro da fora pbli

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ca, confiado a depositrios particulares, escolhidos num caso por indi vduos e no outro, por corpos polticos. Uma sucinta narrao dos acontecimentos que deram nascimen to aos governos federativos, dar nova fora a estes princpios to esquecidos, cujo desprezo tem sido a causa principal dos nossos erros polticos e tem dado falsa direo aos nossos cimes de autoridade. Esta exposio formar o objeto de alguns dos captulos seguintes.

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Captulo 189

NOVOS EXEMPLOS
e todas as Confederaes conhecidas na Antigidade, a mais considervel era a das repblicas gregas, debaixo da autori dade do Conselho dos Anfitries. Regulando-nos pelas relaes mais fiis que desta Confederao nos foram transmitidas, achamos entre ela e a Confederao atual dos Estados Americanos pontos de analogia bem instrutivos. Cada membro conservava o carter de Estado independente e soberano, e todos tinham igual nmero de votos no conselho federal. Esse conselho tinha o poder absoluto de propor e resolver tudo o que lhe parecia necessrio para a felicidade comum da Grcia: podia declarar e fazer a guerra, decidia em ltima apelao todas as contesta es que se elevavam entre os membros confederados, impunha penas aos agressores, reunia todas as foras da Confederao contra os refratrios, admitia novos membros. Os Anfitries, os defensores da religio - os guardas das imen sas riquezas do templo de Delfos decidiam as diferenas que se suscitavam entre os habitantes desta cidade e os estrangeiros que vi nham consultar o orculo, enfim, para assegurar por uma ltima pre cauo e eficcia do poder federativo, obrigavam-se por juramento recproco a defender e proteger as naes confederadas, a punir os que violassem o juramento, e a infligir a pena merecida aos sacrlegos espoliadores do templo.
9 Este captulo e os dois seguintes so muito prprios para fazer sentir todos os inconvenientes do governo federal qualquer que seja a modificao que se lhe d, e para demonstrar a necessidade de uma unio mais ntima.

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Na teoria e no papel, parece que to grande aparato de poder devia bastar para todos os objetos gerais, porque em alguns pontos importantes at excede s atribuies mencionadas nos artigos da nossa Confederao. Os Anfitries tinham por si a superstio do tempo, um dos principais instrumentos pelo qual os governos se sustentavam ento; tinham, alm disto, o poder reconhecido de empregar a fora contra os refratrios; e at se tinham obrigado por juramento a exercitar esta autoridade nas ocasies em que ela fosse necessria. E, contudo, a experincia no correspondeu teoria! Os pode res, do mesmo modo que os do Congresso atual, eram exercitados por deputados nomeados pelas cidades inteiras, reunidas e formando cada uma um corpo poltico isolado; e estes poderes obravam pelo mesmo modo sobre as cidades confederadas e no sobre os indivdu os: dali a fraqueza, as desordens, e finalmente a destruio da Confe derao. Os membros mais poderosos, em lugar de serem restringidos dentro do crculo do temor e da subordinao, tiranizavam sucessi vamente os outros. Atenas, como Demstenes diz, foi 73 anos rbitro da Grcia: os Lacedemnios governaram-na depois por espao de 29 anos; e depois da batalha de Leuctras, tiveram os tebanos a sua vez de supremacia. Aconteceu mais de uma vez, conforme o testemunho de Plutarco, que os deputados das cidades mais poderosas assustaram ou corromperam os das mais fracas, e que o partido mais forte fez pronunciar a sentena em seu favor. Mesmo durante a temvel guerra contra a Prsia e a Macednia, apesar de defensiva jamais os membros da Confederao obraram de concerto; e sempre muitos deles foram comprados ou enganados pelo inimigo comum. Os intervalos da guerra com os estrangeiros gastavam-se em revo lues interiores, em convulses polticas e em disputas tintas de sangue. Terminada a guerra da Prsia, pediram os lacedemnios que muitas cidades fossem excludas da Confederao pela sua infidelida de, porm, os atenienses, sentindo que esta medida faria perder aos lacedemnios, menos partidistas que a eles mesmos, e que os torna ria senhores das deliberaes gerais, opuseram-se com vigor, e fize ram cair o projeto.

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No sculo XI, gozavam os imperadores de toda a plenitude da soberania no dcimo quinto no tinham seno o nome e o aparato da sua dignidade. Deste sistema feudal, que tantos ares d de uma verdadeira Con federao, nasceu o sistema federativo, que constitui o imprio germnico. Os seus poderes residem numa dieta, que representa os membros do corpo confederado, no Imperador, que exercita o Poder Executivo e que goza do veto sobre os decretos da dieta; e, finalmente, na Cmara Imperial e no Conselho ulico, dois tribunais judicirios que tm jurisdio suprema sobre as contestaes que dizem respeito ao imprio ou que se elevam entre os seus membros. A dieta goza do poder geral de fazer as leis do imprio; de decla rar a guerra e fazer a paz; de repartir as contribuies de tropas e dinheiro; de construir fortalezas; de fixar o cunho e toque das moedas; de admitir novos membros e de degradar os membros refratrios (mettre au ban de 1empire), o que traz consigo confiscao de bens e perda da soberania. Leis expressas probem aos membros da Confederao ter parte em tratados contrrios aos interesses do imprio - sujeitar o seu co mrcio recproco a direitos ou gabellas sem o consentimento do impe rador ou da dieta - alterar o valor da moeda - conceder socorro ou asilo aos perturbadores do repouso pblico; e todo o que infringir qual quer destas leis incorre em pena de degradao. Os membros da dieta, no que diz respeito a sua qualidade, so julgados pelo imperador e pela dieta; no que relativo as suas relaes individuais, pelo Conselho ulico e pela Cmara Imperial. As prerrogativas do imperador so numerosas. As mais impor tantes de todas so: o direito exclusivo de fazer proposies dieta, de suspender o efeito dos seus decretos pelo seu veto, de nomear embai xadores, de conferir dignidades e ttulos, de nomear para os eleitorados vagos, de fundar universidades, de conceder privilgios que no ofen dam os direitos dos Estados do imprio, de arrecadar e empregar as rendas pblicas, finalmente, de olhar pela segurana pblica. Em certos casos, o corpo dos eleitores lhe serve de conselho. O imperador, como tal, no possui nem territrio no imprio, nem rendas para as suas despesas; mas as rendas e os Estados, que ele possui por outros ttulos, o tornam um dos mais poderosos prncipes da Europa.

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Quem olhar para todo este aparato de poderes constitucionais nos representantes e no chefe desta Confederao pensar naturalmen te que ao menos esta forma uma exceo ao carter geral que distin gue os governos desta natureza; mas nada ficaria mais longe da realida de do que esta conjectura. O princpio fundamental de que o imprio uma associao de soberanos, de que a dieta representa soberanos, de que as leis so feitas para soberanos, faz do imprio um corpo sem fora para gover nar os seus membros - sem segurana contra os perigos externos, perpetuamente agitado por convulses intestinas. A histria da Alemanha uma seqncia de guerras entre o im perador e os prncipes unidos aos Estados, e entre os prncipes e os mesmos Estados; isto a crnica dos excessos da fora e das opres ses da fraqueza. No se v por toda a parte seno uma srie de invases e intrigas estrangeiras; requisies de gente e de dinheiro, ou desprezadas ou incompletamente cumpridas; tentativas para apoi-las pela fora, algu mas vezes inteis, mas quase sempre seguidas de devastaes e camagem, em que o inocente padece com o culpado; finalmente, por toda a parte, fraqueza, confuso e misria. No sculo XVI, viu-se o imperador (Carlos V), reunido a uma parte do imprio, fazer guerra ao resto dos prncipes e dos Estados; e at num dos combates o prprio imperador, em pessoa, se viu na preciso de fugir para no ficar prisioneiro do eleitor de Saxnia. O ltimo rei da Prssia pegou muitas vezes em armas contra a autoridade imperial e, geralmente, era quem tinha mais fora. As contestaes e as guerras entre os membros do corpo germnico tm sido to comuns, que quase no h uma s pgina dos seus anais que no seja tinta de sangue. Antes da paz de Westflia, foi a Alemanha devastada por uma guerra de trinta anos, em que o Imperador com metade do imprio esta va de um lado e o rei da Sucia com a outra metade estava de outro. A paz foi, afinal, negociada e ditada pelas potncias estrangeiras; e os artigos, de que estas potncias se tomaram fiadores, formam ago ra uma das bases da Constituio germnica! Se acontece que a nao esteja atualmente mais unida pela ne cessidade da sua prpria defesa, nem por isso a sua situao menos deplorvel. Os preparativos de guerra so necessariamente precedidos

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de tantas discusses enfadonhas, nascidas dos receios, do orgulho, das personalidades e das pretenses rivais dos corpos soberanos, que, to logo que a dieta tenha tomado a sua resoluo, j os inimigos esto em campanha, j entraram em quartis de inverno, antes das tropas confederadas se terem posto em marcha. O pequeno corpo de tropas nacionais que se conserva reunido em tempo de paz mal pago, mal arranjado, infectado de prevenes locais e sustentado por contribuies irregulares e desproporcionadas. A impossibilidade de manter a ordem e de fazer respeitar a justi a, entre estes vassalos soberanos, fez imaginar o recurso de dividir o imprio em nove ou dez crculos, de lhes dar uma organizao interior, e de os encarregar da execuo militar das leis contra os membros culpados e refratrios; mas este expediente no serviu seno para de monstrar mais completamente o vcio radical da Constituio. Cada crculo representa em ponto pequeno as deformidades deste monstruoso sistema. Muitas vezes, ficam sem execuo as comisses encarregadas dos diferentes crculos, ou so executadas com as de vastaes e a carnagem de uma guerra civil. Casos tem havido em que crculos inteiros se tm achado culpa dos das mesmas infraes; e nestes casos as desordens, a que a sua instituio devia servir de remdio, receberam novo aumento. Para se fazer idia desse sistema de execuo militar das leis, citarei um exemplo apontado por de Thuanos. O abade de Santa Cruz gozava de certas imunidades, que lhe tinham sido reservadas em Donawerth, cidade imperial e livre do cr culo de Subia. O povo da cidade ultrajou-o um dia publicamente no exerccio dos seus privilgios. Logo a cidade incorreu na pena de degradao; e o duque de Baviera, ainda que soberano de outro crculo, obteve permisso de exe cutar esta sentena pela fora. Um exrcito de dez mil bvaros se apresentou, imediatamente, diante de Donawerth, e o duque, achando que era boa ocasio de exe cutar um plano, que de longo tempo havia concebido, ressuscitou pre tenses esquecidas sobre esta praa, que, ao que ele dizia, tinha sido em outro tempo desmembrada dos Estados de seus maiores, e com este pretexto tomou posse da cidade em seu nome, desarmou e puniu os habitantes e incorporou-a nas suas possesses.

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Perguntar-se-, talvez, como se tem podido conservar to longo tempo mquina formada de peas to mal unidas. A resposta fcil: a fraqueza de um grande nmero de membros da Confederao, que no querem ficar expostos, sem meios de defesa s invases das formidveis potncias que os cercam - o peso enorme e a influncia que o imperador recebe dos seus Estados hereditrios -o interesse que ele tem de conservar um sistema a que anda anexo o orgulho da sua casa e que o toma o primeiro prncipe da Europa tais so as causas que sustentam uma unio to fraca e to precria, ao mesmo tempo que a averso das reformas, to natural aos soberanos, e que com o tempo se vai tornando mais forte, previne todas aquelas que poderiam dar ao govemo maior estabilidade Por outra parte, ainda quando este obstculo pudesse ser venci do, no era natural que as potncias vizinhas vissem de sangue frio consolidar-se uma revoluo, que daria ao imprio a fora e preeminncia, para que ele parea naturalmente destinado. H longo tempo que as naes estrangeiras se consideram pes soalmente interessadas nas mudanas por que esta Constituio pode passar; e j em diferentes ocasies tm deixado ver a sua inteno de perpetuar o Estado de anarquia e de fraqueza em que ela se acha. Se precisssemos de exemplos mais diretos, no seria fora de propsito ir procur-los na Polnia, cujo governo se exercita sobre soberanos particulares; porque no possvel encontrar, em outra par te, prova mais convincente das calamidades que podem trazer consigo as instituies desta natureza. Igualmente incapaz de se governar e de se defender, h longo tempo que a Polnia se acha discrio dos seus poderosos vizinhos, que ultimamente a despojaram, com todo o sossego possvel, da tera parte da sua populao e do seu territrio. A liga helvtica apenas pode chamar-se Confederao; e, apesar de ter sido citada com tanta freqncia, no pode servir para exemplo da estabilidade dos governos deste gnero. Os suos no tm tesouro comum; no tm tropas comuns, mesmo em tempo de guerra; no tm tribunal de justia comum; no tm nenhum sinal de soberania comum. As circunstncias particulares da sua posio geogrfica os reu niram; a sua fraqueza e nulidade individual os conserva associados. Alm disso, o temor dos seus poderosos vizinhos, a um dos quais estiveram antigamente sujeitos - as poucas ocasies de desaven

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as entre povos de costumes to homogneos12 e simples - o interesse comum da conservao das suas possesses - o socorro de que tem reciprocamente necessidade para reprimir as insurreies e as rebelies socorro expressamente estipulado e muitas vezes reclamado e conce dido - finalmente a necessidade de uma precauo regular e sempre subsistente para concertar as diferenas entre os cantes so outros tantos motivos que os embaraam de desunir-se. Quanto ao objeto das diferenas, eis aqui a precauo que imagi naram. Quando se suscita uma contestao, cada uma das partes no meia quatro juizes entre os habitantes dos cantes estranhos disputa; e se estes no concordam, escolhem de comum acordo um rbitro. Este tribunal presta juramento de fidelidade, pronuncia uma sen tena definitiva e todos os cantes afianam a execuo. Pode julgar-se do efeito deste regulamento por uma clusula do tratado que fizeram em 1683 com Vitor Amadeo, soberano de Sabia, pelo qual ele se obriga a interpor a sua mediao nas disputas entre os cantes e a empregar a fora, sendo necessrio, contra as partes que resistirem sentena definitiva dos rbitros. Bem longe de poder a situao particular dos suos ser com parada dos Estados Unidos, as circunstncias da sua associao no servem seno para confirmar os princpios que procuramos estabelecer. Seja qual for a eficcia que a sua unio possa ter nos casos ordinrios, o certo que todas as vezes que diferentes causas puseram a sua fora prova viu-se que era insuficiente. Trs vezes diferentes, as opinies religiosas elevaram violentos debates e desuniram realmente a liga. Desde esse tempo tm sempre tido os protestantes e os catli cos dietas particulares, em que se regulam os interesses mais impor tantes e que no deixam dieta geral seno os cuidados relativos aos distritos comuns.
12 Esta homogeneidade nunca existiu nem existe: um suo de Belinzona no tem nem o mesmo traje, nem a mesma lngua, nem os mesmos hbitos, nem a mesma religio que um suo de Berne. Nem preciso comparar habitantes de cantes to separados: distingue-se primeira vista um suo do canto de Vaud de outro suo do canto de Vaiais, que confina com o primeiro.

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Essa separao produziu ainda outro efeito que merece ser aten dido: falo das alianas opostas com as potncias estrangeiras; por exem plo, da aliana de Beme, cabea da associao protestante, com os Estados Unidos, e da de Lucerna, cabea da associao catlica com a Frana.

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Captulo 20 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

s Pases Baixos Unidos so ainda uma Confederao de repblicas ou, antes, de aristocracias cuja forma muito digna de ateno e que confirma todos os princpios fundados n exemplos que at aqui temos citado. A Unio composta de sete Estados iguais e soberanos; e cada Estado ou provncia uma reunio de cidades iguais e independentes. Em todas as ocasies importantes, no s as cidades, mas as provncias, devem ser unnimes para que as decises sejam legalmente exeqveis. A soberania da Unio reside nos Estados-Gerais, que se com pem ordinariamente de 50 deputados, cujos poderes, conforme as provncias que os nomeiam, ou so vitalcios ou duram de um at seis anos; em duas provncias duram os poderes concedidos at serem re vogados pelos que os concederam. Os Estados-Gerais tm o direito de concluir tratados e alianas; de fazer a paz e a guerra; de levantar exrcitos e equipar frotas; de impor tributos e exigir contribuies. Para todos estes casos de ne cessidade a sano unnime dos seus constituintes. Alm destes direitos, tem os Estados-Gerais o de receber embai xadores, de executar tratados e alianas j concludas, de arrecadar os direitos sobre importaes e exportaes, de regular o que diz respeito s moedas, salvos os direitos, das provncias, de governar como sobe ranos as terras pertencentes repblica. As provncias no podem contrair alianas, sem o consentimento geral - estabelecer tributos que ofendam os direitos das outras, sujeitar os seus vizinhos a direitos mais fortes que os seus prprios sditos. Um conselho de Estado, uma cmara de contas, com cinco co lgios de almirantado, ajudam e fortificam a administrao federal.

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O Poder Executivo pertence ao Stathouder, que atualmente um prncipe hereditrio. O peso e a influncia que dele tem na repblica, de pendem principalmente do seu ttulo independente - da sua grande fortuna patrimonial - dos laos de parentesco que o unem aos principais soberanos da Europa, e mais que tudo isto talvez, de ser Stathouder de cada provncia do mesmo modo que o da Unio, por cujo motivo nomeia os magistrados das cidades com certas condies marcadas pela lei. Em conseqncia desta ltima circunstncia executa o Stathouder os decretos das provncias, e preside, quando lhe parece, os seus dife rentes tribunais, tendo em todos eles direito de perdoar. Como magistrado supremo da Unio, goza ainda o Stathouder de importantes prerrogativas. Relativamente poltica, tem o direito de decidir nas contesta es entre as provncias quando os outros meios no tm produzido efeito; de assistir s deliberaes dos Estados-Gerais e s suas confe rncias particulares; de dar audincia aos embaixadores estrangeiros e de conservar agentes nas cortes estrangeiras para os seus negcios particulares. Pelo lado militar, o poder do Stathouder consiste em comandar as tropas federais; em tratar do estabelecimento e conservao das guarnies; em regular todos negcios militares; em nomear para to dos os postos at coronel; em dispor de todos os governos e de todos os postos das praas fortificadas. Relativamente marinha, o Stathouder o almirante em chefe; tem a superintendncia e direo de tudo o que diz respeito s foras navais e aos outros negcios de marinha; preside os tribunais do almi rantado ou por procurador ou em pessoa; nomeia vice-almirantes e mais oficiais; estabelece conselhos de guerra, cujas determinaes no so executadas sem sua aprovao. A sua renda, independentemente da sua fortuna particular sobe a trezentos mil florins. As tropas regulares que comanda andam por 40 mil homens. Tal , em teoria e no papel, a natureza da clebre Confederao belga; mas quais so os caracteres que a experincia lhe imprimiu? Fraqueza no governo, discrdia entre as provncias, influncia e insul to das potncias estrangeiras, existncia precria durante a paz e des graas extraordinrias durante a guerra.

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H longo tempo que Grocio disse que a sua ptria teria perecido pelos vcios da sua Constituio se no a sustentasse a raiva que a domina contra a causa da ustria. O ato de unio de Utrecht, diz outro escritor respeitvel, confia aos Estados-Gerais suficiente autoridade para conservar a harmonia dos membros; mas a rivalidade das provncias faz que essa teoria seja em prtica muito diferente do que em teoria. O mesmo ato, diz ainda um homem clebre, obriga cada provn cia a pagar certos impostos: mas este artigo no pode, nem provavel mente poder jamais ter execuo, porque as provncias interiores, que so pouco comerciantes, no podem pagar contribuies iguais. Por isso, em matria de impostos, os artigos da Constituio so freqentemente iludidos. O perigo que pode resultar da demora pe as provncias mais dceis, na necessidade de pagar as contribuies por inteiro, ficando-lhes depois o direito de embolsar-se, de ordinrio ser vindo-se para esse fim de deputaes, mas tambm algumas vezes servindo-se de todos os meios que podem empregar. A grande riqueza e poderosa influncia da provncia de Holanda a pe em circunstncia de efetuar estas duas operaes. Mais de uma vez se tem visto que as contribuies no puderam ser pagas seno ponta de baioneta: coisa praticvel, ainda que assusta dora, numa Confederao em que um dos membros excede todos os outros em fora, e em que um grande nmero deles so, de tal maneira, pequenos que no podem lembrar-se de resistir; mas causa inteiramente impossvel nas confederaes, cujos membros, iguais uns aos outros em foras e em poder, forem capazes de longa e vigorosa defesa. Os ministros estrangeiros, diz Sir William Temple, que tambm o era, sabem desviar, intrigando com as provncias e cidades, os obje tos postos em deliberao. Tal foi a ttica com que se estendeu por espao de um ano o tratado de Hanover de 1726; e os exemplos do mesmo gnero so numerosos e conhecidos. Em circunstncias crticas, vm-se os Estados na preciso de saltar por cima dos limites constitucionais. Em 1688 concluram, por sua prpria autoridade, um tratado com risco das suas cabeas. O tratado de Westflia em 1640, no qual a sua independncia foi reconhecida, foi concludo sem o consentimento da Zelndia.

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Recentemente, ainda no ltimo tratado de paz com a Inglaterra, foi infringido o princpio da unanimidade. Uma Constituio fraca e sem poderes suficientes ou h de aca bar pela dissoluo e impotncia de obrar, ou pela usurpao dos pode res necessrios segurana pblica; mas quando a usurpao comea, nem sempre se suspende na altura salutar para o Estado; muitas vezes eleva-se aos mais perigosos excessos, segundo as circunstncias. A tirania tem mais vezes nascido das usurpaes de autoridade em necessidades urgentes, do que do pleno exerccio dos mais exten sos poderes constitucionais. Apesar de todos os males, de que tm sido causa a dignidade de Stathouder e suas prerrogativas, tem-se sempre pensado que, sem a sua influncia sobre as provncias, as causas de anarquia, to evidentes na Confederao, a teriam, h longo tempo, dissolvido. Com tal govemo, diz o abade Mably, no seria possvel que a Unio subsistisse, se as provncias no fossem ajudadas por algum princpio capaz de acelerar o motor dos seus movimentos, e de dar a todas as opinies uma tendncia comum; este princpio o Stathouder; princpio to indispensvel que, durante a poca da abolio do Stathouderato, foi preciso, como muito bem adverte Sir William Temple, que a provncia de Holanda fizesse as suas vezes, pondo, pelas suas riquezas e pela sua autoridade, as outras provncias numa espcie de dependncia. Mas, no so s estas as circunstncias que tm combatido a tendncia desta repblica para a anarquia e dissoluo. O receio das potncias limtrofes lhe impe a necessidade da unio; e a unio se conserva apesar da diligncia com que as ditas potncias, por meio das suas intrigas, procuram perpetuar os vcios constitucionais, que conservam de algum modo a repblica na sua de pendncia. H longo tempo que os verdadeiros patriotas gemem das conse qncias destes vcios constitucionais; e j quatro tentativas regulares foram feitas para remedi-los, convocando quatro assemblias extraor dinrias ad hoc\ mas quatro vezes o seu zelo, digno de mais feliz resulta do, tem falhado o projeto de unir os conselhos pblicos e de reformar os vcios reconhecidos e to funestos da Constituio existente. Demoremo-nos um instante refletindo nesta triste e instrutiva lio da Histria; e s lgrimas que nos fazem derramar as desgraas

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causadas ao gnero humano, pela diversidade de opinies e pelo egos mo, reunamos as nossas aes de graas a Deus pela feliz concrdia que tem distinguido as nossas discusses polticas. Projetou-se tambm, na Holanda, estabelecer um tributo geral, que devia ser administrado pelo poder federal; mas tambm esse proje to encontrou adversrios e encalhou. Este povo desgraado parece ter hoje chegado, por insurreies populares, pelas dissenses entre os Estados e pela invaso atual das armas estrangeiras, crise que deve decidir da sua sorte. Todas as naes tm os olhos fitos sobre este terrvel espetculo: oxal que esta triste experincia produza, ao menos, no govemo da Holanda, uma revoluo que estabelea sobre bases mas slidas a unio das provncias e lhes traga tranqilidade, liberdade e ventura, e oxal que a fruio desses bens d, finalmente, aos habitantes da Confederao belga um asilo que os faa esquecer das desgraas da sua ptria! No me desculparei de ter gastado tanto tempo com os exem plos de governos federativos, de que tenho falado. A experincia o orculo da verdade; e quando as suas respos tas no so equvocas, so sempre concludentes e sagradas. A importante verdade que ela declara manifestamente sobre o objeto que nos ocupa, que uma soberania sobre soberanos, um go verno sobre governos, uma legislao que obra sobre comunidades e no sobre indivduos, um erro enorme em teoria e em prtica - subverte a ordem e destri os efeitos da poltica interior, substituindo a violn cia lei, e a fora destrutiva das armas fora tranqila e salutar do poder civil.

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Captulo 21

NOVOS DEFEITOS DA CONSTITUIO ATUAL

epois de ter apontado, em resumo, os principais fatos e circunstncias que podem dar idia exata do esprito e da sorte dos outros governos confederados, farei agora a enumerao do defeitos mais importantes que tm enganado at agora as esperanas fundadas sobre o sistema recebido entre ns. Para formar juzo so e suficientemente ilustrado sobre o rem dio que nos convm, absolutamente necessrio conhecer bem a ex tenso e a malignidade do mal. O primeiro vcio e o mais palpvel da Constituio atual a falta de sano s suas leis. Os Estados Unidos na sua forma atual, no podem exigir obedincia ou punir a resistncia aos seus decretos, seja por meio de penas pecunirias, seja com suspenses de privilgios, seja por algum outro meio constitucional. Nenhum poder lhes expressamente delegado para empregar a fora contra os membros culpados; e, se pudesse atribuir tal direito ao governo federal, como conseqncia da natureza do contrato que une os Estados, seria somente por interpretao e ilao deduzida daquela parte do artigo segundo, em que se declara que cada Estado conserva r todo o direito, todo o poder, toda a jurisdio que no expressamen te delegada aos Estados Unidos juntos em Congresso. No conceder ao governo da Unio o direito de fazer executar as suas leis seria, sem dvida, o mximo do absurdo; e contudo eis-nos aqui reduzidos alternativa, ou de admitir esta falta, por absurda que ela possa parecer, ou de apartar e abolir a clusula que acabamos de citar, objeto constante dos elogios dos inimigos da nova Constituio, qual, por tal omisso, se tem feito to severa crtica e objees to especiosas.

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Insistindo-se em conservar, em toda a sua fora, a clusula de que se trata, ento preciso convir que os Estados Unidos oferecem o estranho espetculo de um govemo sem sombra de poder constitucio nal, para fazer executar as suas leis. De todos os exemplos que foram citados, a Constituio Ame ricana, a este respeito, nica entre as instituies da mesma nature za, e apresenta um fenmeno at agora desconhecido em todo o mundo poltico. A falta de garantia mtua entre os governos dos Estados ainda uma das principais imperfeies da nossa Confederao. Nada de semelhante existe nos artigos que a compem; e supor uma garantia tcita, por consideraes de utilidade, seria uma infrao ainda mais manifesta da clusula acima mencionada, de que supor, por consideraes semelhantes, o poder tcito de constranger os Estados a executarem as leis. A falta de garantia, ainda que, pelas suas conseqncias, possa pr a Unio em perigo, no atac to diretamente a sua existncia, como a falta de sano constitucional de suas leis. Sem uma garantia mtua no possvel pensar em socorros da Unio, para remover os perigos interiores que podem ameaar a exis tncia das constituies dos Estados. Enquanto o govemo geral no tiver outras armas que opor s usurpaes destes ltimos seno a sua indignao e os seus pesares, poder a usurpao, com toda a segurana possvel, elevar a cabea em toda parte - poder uma faco feliz elevar a tirania sobre as minas da ordem e da lei, sem que a Unio possa dar aos amigos e defensores do governo socorro algum constitucional. A situao tempestuosa a que Massachusetts apenas acaba de escapar fez ver que os perigos deste gnero no so quimeras de sim ples previdncia especulativa. Quem pode dizer qual teria sido o xito das ltimas comoes, se os descontentes tivessem tido por chefe um Csar ou um Cromwell? Quem pode prever o efeito que o despotismo estabelecido em Massachusetts teria tido sobre a liberdade de New-Hampshire, de RhodeIsland, de Connecticut, ou de Nova Iorque? O demasiado orgulho que prende os Estados sua importncia particular sugeriu a alguns espritos uma objeo contra o princpio da garantia no governo federativo, fundada em que por ele ficaria o gover

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no autorizado a tomar parte oficiosa nos negcios particulares dos membros confederados, porm, este escrpulo, ao mesmo tempo que nos privaria das principais vantagens que se poderiam esperar da Unio, no poder nascer seno de um erro sobre a essncia da garantia. O princpio da garantia no pode ser obstculo s reformas das constituies dos Estados, operadas tranqila e legalmente pela maioria do povo, porque este direito lhes fica afianado pela Constituio em toda a sua plenitude. Todo o seu efeito no seno contra as mudanas introduzidas pela violncia; e para os perigos desta natureza nunca h diques de mais, porque a paz da sociedade e a estabilidade do govemo ho de depender inteiramente da eficcia das precaues que se tomarem nes te sentido. Quando todo o poder do govemo est nas mos do povo, no pode haver desculpa para o emprego de remdios violentos contra as molstias parciais ou acidentais do Estado: o nico corretivo natural de uma administrao m, numa Constituio popular ou representativa, a mudana de administradores. Por outra parte, a garantia do govemo nacional no s seria dirigida contra as usurpaes dos chefes, mas contra as agitaes e violncias das faces e da sedio do povo. Outro erro fundamental da atual Confederao, dividir em con tribuies particulares os impostos que os Estados pagam ao tesouro comum. J temos falado da dificuldade de satisfazer, por este meio, as necessidades nacionais, e a experincia j tem mostrado suficiente mente quanto, nesta parte, exato o juzo que fizemos. Atualmente, porm, s quero fazer ver quanto difcil que a igualdade se estabelea entre os Estados, neste particular. Aqueles que esto acostumados a refletir sobre as circunstnci as que produzem e constituem a riqueza nacional, devem estar conven cidos de que no h medida nem termmetro, por onde possam mar car-se os graus de capacidade de cada um. Nem o valor das terras, nem o nmero de habitantes, que foram sucessivamente propostos como norma das contribuies do Estado, podem pretender ser um indicador justo. Comparando-se a riqueza da Holanda com a da Rssia, da Ale manha ou mesmo da Frana, e, calculando-se, ao mesmo tempo, o

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valor das suas terras e a sua populao respectiva, achar-se- que, entre estes dois termos de comparao e a riqueza relativa destas mes mas naes, no h proporo alguma. O mesmo resultado teramos se fizssemos a comparao entre os diferentes Estados da Amrica. Comparemos, por exemplo, a Virginia e a Carolina do Norte, a Pensilvnia e Connecticut, Maryland e Nova Jersey, e veremos que as faculdades relativas destes Estados, quanto a rendas, tm pouca ou nenhuma relao com o seu territrio ou com a sua populao relativa, Se confrontarem os diferentes distritos de um mesmo Estado, teremos ainda um resultado anlogo. Basta conhecer o Estado da Nova Iorque para saber que a rique za do distrito do rei excede a de Montgomery, numa proporo muito maior do que se poderia pensar, se tomasse para base do clculo o valor das terras e o nmero dos habitantes. A riqueza de uma nao depende de uma variedade infinita de causas: a situao, o terreno, a natureza das produes, a forma do go vemo, o carter dos habitantes, o seu grau de instruo, o Estado do comrcio, indstria e artes - todas estas circunstncias, e muitas outras que, por muito complicadas, por muito pouco importantes, ou por de masiadamente acidentais, no merecem especificao particular, ocasio nam diferenas muito notveis na riqueza relativa dos diferentes pases. O resultado do que fica dito que no pode haver medida co mum da riqueza nacional, e a conseqncia necessria deste resultado que no h regra geral e invarivel que possa determinar a capacidade de cada Estado para os tributos. Assim, todas as tentativas para determinar as contribuies dos diferentes membros da Confederao no podem deixar de produzir uma desigualdade manifesta e uma extrema opresso. E note-se que s esta desigualdade seria suficiente para causar a destruio da Unio, ainda quando o govemo tivesse meios de fazer cumprir as suas requisies. Os Estados que ficassem lesados, no quereriam ficar ligados mais tempo a uma associao fundada sobre um princpio, que distri bua to mal o peso comum, e cujo efeito necessrio seria o empobre cimento e opresso dos habitantes de certos Estados, enquanto outros apenas teriam a conscincia da parte do peso que lhes tocasse. Tal o inconveniente inseparvel do princpio das contribuies e requisies.

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No h outro meio de evitar este inconveniente, seno autorizar o govemo nacional a perceber as suas rendas ao seu modo. Os direitos de entrada, as sisas, e, em geral, os direitos sobre o consumo, seguem as leis dos fluidos: vo se nivelando, pouco e pouco, proporo dos meios de os pagar. A soma da contribuio de cada cidado , at certo ponto, de pendente da sua vontade, e pode ser determinada pelo conhecimento que ele tem dos seus meios. O rico pode ser extravagante, o pobre pode ser moderado e a opresso particular pode sempre ser prevenida por uma escolha judiciosa dos objetos sujeitos aos tributos deste gnero. Se em alguns dos Estados, direitos sobre objetos de consumo especial estabelecerem alguma desigualdade em desvantagem sua, o seu efeito ser, provavelmente, contrabalanado em outros Estados, por desigualdades proporcionadas, resultantes de direitos sobre outros objetos. Finalmente, o tempo e a natureza das coisas acabaro por esta belecer o mais alto grau de equilbrio que se pode obter em matria to complicada; ou, se existirem desigualdades sero menores no seu quan titativo, menos uniformes nos seus efeitos e menos odiosas na sua forma, que aquelas que infalivelmente resultariam das contribuies, em qualquer proporo que elas pudessem ser determinadas. Uma vantagem decisiva dos tributos sobre o consumo que eles mesmos j trazem consigo o remdio contra os seus prprios exces sos. O limite natural dessa qualidade de tributos est fixado pela sua prpria natureza; e no possvel ultrapass-lo sem prejudicar o seu fim, que o aumento da renda. Em aritmtica poltica, dois e dois no fazem sempre quatro. um dito cheio de finura e de justeza, quando se aplica ao obje to que nos ocupa. Se os direitos so muito fortes, diminui-se o consumo propor o, ilude-se o pagamento e, afinal, recebe o tesouro pblico muito menos do que se fossem restringidos em limites justos e moderados. Tal o obstculo invencvel a que os cidados sejam oprimidos por tributos dessa espcie; e tal o limite posto pela natureza ao poder que quisesse oprimi-los por este lado. Os tributos de que vamos falando so ordinariamente designa dos pelo nome de tributos indiretos, e formaro longo tempo o princi

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pal ramo de rendas pblicas neste pas; quanto aos tributos diretos, que recaem particularmente sobre prdios rsticos e urbanos, podem ser levados a uma soma precisa e determinada. Pode servir de medida ou a populao, ou o valor das terras; porque a populao de um pas e o Estado da sua agricultura esto ligados por ntimas relaes. Para estimar a soma a que deve ser elevado o tributo, tem a populao a vantagem da simplicidade e da certeza. A estimao do valor das terras , em toda a parte, um trabalho que exige todas as foras humanas; e onde a Constituio imperfeita, e a prosperidade se aumenta por graus, vo as dificuldades at o im possvel. S a despesa de uma estimao exata j um formidvel incon veniente. Quando os tributos so tais que a autoridade do govemo no acha limites na natureza mesmo da coisa, o estabelecimento de uma regra fixa e praticvel pode ter menos inconvenientes que o exerccio de uma autoridade ilimitada.

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Captulo 22

CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

dependentemente dos defeitos at aqui apontados no govero federativo atualmente existente, h ainda outros to impor tantes que contribuem para torn-lo ainda menos conveniente para a administrao dos negcios da Confederao. A falta de poder para regular o que diz respeito ao comrcio um dos defeitos apontados por todos os partidos. J temos falado da utilidade de semelhante poder; e a sua neces sidade hoje to geralmente reconhecida que seria coisa suprflua acres centar reflexes a esse respeito. de primeira intuio que no h objeto que exija mais imperio samente a inspeo do governo federal, do que os interesses do comr cio e da fortuna pblica. Por falta desta circunstncia, j nasceram obstculos a tratados vantajosos com as potncias estrangeiras, e j tiveram lugar descon tentamentos entre os Estados. No haver nao que conhea da natureza da nossa associao poltica, assaz imprudente, para fazer tratados com os Estados Unidos, uma vez que saiba que os contratos celebrados pela Unio podem a cada momento ser violados pelos seus membros e muito mais se a sua experincia lhe tiver mostrado que pode gozar das vantagens que dese ja, nos nossos mercados, sem conceder-nos mais reciprocidade que aquela que as circunstncias lhe aconselharem. Por este princpio j no h que admirar se Mr. Tenkinson, pro pondo Cmara dos Comuns um bill para regular provisoriamente o comrcio entre as duas naes, comeou por declarar que iguais regu lamentos nos bilis precedentes tinham satisfeito a todos os respeitos as necessidades do comrcio da Gr-Bretanha; e que era prudente seguir

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a mesma marcha at se poder julgar se o governo da Amrica adquiriria mais consistncia ou no. Alguns Estados tm procurado, por proibies, restries e exe cues particulares, influir sobre o procedimento dos ingleses a este respeito; mas a falta de concerto, que nasce da falta de autoridade geral e da diferena e contrariedade das vistas dos Estados, tem feito falhar at agora todas as tentativas desta natureza e produzir sempre o mes mo efeito, enquanto os mesmos obstculos embaraarem a uniformi dade das medidas. Os regulamentos de alguns Estados, feitos em sentido contr rio aos interesses dos seus vizinhos e ao verdadeiro esprito da Unio, tm dado por vezes a estes ltimos justos motivos de queixa e de cime; e de temer que os exemplos desta natureza, a no serem restringidos pela autoridade nacional, venham a multiplicar-se e es tender-se a ponto de se transformarem, no s em causas temveis de animosidade e de discrdia, mas em obstculos injustos, opostos ao comrcio das diferentes partes da Confederao. O comrcio da Alemanha, diz a Enciclopdia, a cada momento encadeado pela multiplicidade dos direitos que os diferentes prncipes e os diferentes Estados exigem das mercadorias que passam pelo seu territrio; e por este motivo os belos canais e rios navegveis, que a cortam em todas as direes, so quase sem utilidade para ela. Ainda que, pelo carter do povo da nossa terra, se no possa supor que este exemplo jamais lhe venha a ser aplicvel deve, contudo, temer-se que pouco a pouco, pelos conflitos que os regulamentos dos Estados ho de fazer nascer, os seus habitantes respectivos se ho de considerar e tratar mutuamente, to pouco, favoravelmente como es trangeiros. O poder de levantar exrcitos, a no nos apartarmos do sentido natural dos artigos da Confederao, no seno o poder de requerer aos Estados o contingente estabelecido para cada um. Durante a ltima guerra, ops este mtodo obstculos sem fim a um sistema de defesa vigoroso e econmico. Daqui nasceu entre os Estados uma concorrncia, que deu lugar a espcies de leiles ou almoedas de homens. Para fornecer o nmero de indivduos que lhes competia, os Estados picavam-se uns aos outros; e, por fim, chegou o preo dos alistamentos a tal ponto que foi impossvel sustent-lo.

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A esperana de aumento de vantagens fazia com que os que estavam dispostos a servir, ou diferissem o alistar-se, ou se empenhas sem somente por curto perodo. Da a lentido dos recrutamentos e o pequeno nmero de recrutas nas pocas mais crticas da nossa situao, da a pequenez dos perodos de servio e a enormidade das despesas; da a flutuao contnua das tropas, a destruio da disciplina e o ter ficado a segurana pblica ex posta a todos os perigos de um exrcito debandado; da finalmente estes meios opressivos, tantas vezes empregados para os recrutamentos, que s o entusiasmo pela liberdade pode fazer sofrer ao povo. Nem este mtodo de levantar tropas mais compatvel com a economia e com a fora do que com a igualdade na distribuio do peso pblico. Os Estados vizinhos do teatro da guerra, determinados pelo inte resse da sua defesa pessoal, faziam, para fornecer seus contingentes, sacrifcios que excediam algumas vezes os seus meios; ao mesmo tempo que aqueles que estavam longe do perigo eram ordinariamente to len tos, como os outros prontos em executar. E o peso desta desigualdade no era, neste caso, como no de contribuies pecunirias, aliviado pela esperana de uma liquidao definitiva! Os Estados que no tivessem pago a sua contribuio em dinheiro podiam, afinal, ser constrangidos a pagar o que deviam; mas a respeito dos recrutas no havia compensao a fazer. certo, contudo, que pouco deve pesar-nos que tal esperana no nos seja permitida, visto que os Estados mais atrasados nos paga mentos nunca estaro, provavelmente, em circunstncias de pagarem as suas dvidas, mesmo pecunirias. Numa palavra, o sistema de con tribuies e de requisies aplicado s tropas e s finanas , a todos os respeitos, um sistema de fraqueza na Unio e desigualdade e injustia entre os seus membros. A igualdade de votos entre os Estados ainda um dos defeitos da nossa Confederao. Todas as regras de justa proporo - todas as idias de boa representao condenam um princpio que d a Rhode-Island, na balana do poder, um peso igual ao de Massachusetts, de Connecticut e de Nova Iorque e que d a Delaware tanta influncia nas deliberaes nacionais como Pensilvnia, Virgnia, ou Carolina do Norte. O efeito deste sistema diretamente contrrio ao princpio funda mental dos governos republicanos, que exige que o voto da maioria decida.

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Dizer que soberanos so iguais entre si e que a maioria dos votos dos Estados deve ser considerada como a maioria da Amrica confedera da um sofisma; nem com to capcioso raciocnio se podem destruir os mais evidentes princpios de justia e de senso comum. Pode muito bem acontecer que a maioria dos Estados no forme seno uma pequenssima minoria no povo da Amrica;13e no possvel que os dois teros da populao, deixando-se embair com distines ima ginrias e com sutilezas silogsticas, consinta em confiar o cuidado dos seus interesses autoridade e disposio do outro tero. Os Estados maiores indignar-se-o bem depressa da idia de rece ber a lei dos mais fracos; porque aquiescer a semelhante privao da im portncia que devem ter na balana poltica seria no somente ser insens vel ao amor do poder, mas at sacrificar o desejo da igualdade: esperar uma das coisas pouco razovel, exigir a segunda uma injustia. Quanto aos Estados menores, se considerarem que a sua segurana e prosperidade depende ainda mais particularmente da Unio, no podem deixar de renunciar a uma pretenso, que, se no for abandonada, vir a ser fatal sua existncia. Responder-se-, talvez, que para as mais importantes resolues se exige o consentimento, no de sete, mas de nove Estados, ou dos dois teros do nmero total; e concluir-se- da que nove Estados compreende ram sempre a maioria da Unio mas, por uma parte no se remedeia, com isto, o inconveniente de dar importncia igual a Estados desiguais em po pulao e em superfcie; e por outra, o fato indicado na concluso no exato: bem podem contar-se nove Estados que no compreendam a maio ria do povo;14 e constitucionalmente possvel que esses nove Estados faam passar uma resoluo. Alm disso, h objetos de grande importncia que podem ser decididos por simples maioria absoluta; e h outros que, conforme o juzo que se fizer da sua importncia, estendero o seu efeito a interes ses da primeira ordem e que, contudo, podem ser decididos pelos vo tos de sete Estados.
13New-Hampshire, Rhode-Island, New-Jersey, Delaware, Gergia, Carolina do Sul e Maryland formam a maioria do nmero dos Estados e no compreendem um tero da populao. 14 Ajuntem-se aos sete Estados da nota precedente Nova Iorque e Connecticut, e todos reunidos ficaro ainda abaixo da maioria.

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Observemos, alm disso, que h de haver provavelmente au mento no nmero dos Estados, e que ainda se no tratou do aumento proporcional que dali deve resultar no clculo dos votos, Mas no tudo: o que primeira vista poderia parecer remdio na realidade veneno. Dar maioria a negativa sobre a maioria o mes mo que sujeitar o voto do maior nmero ao do menor nmero: J no a primeira vez que, pela contradio de um pequeno nmero de Estados, o Congresso se tem visto nas circunstncias da dieta da Polnia, onde o veto de um s palatino podia suspender todas as decises. Com efeito, a dcima sexta parte da Unio (que tal , pouco mais ou menos, a proporo em que se acham Delaware e Rhode-Island) ops, algumas vezes, um obstculo invencvel s suas operaes. Ha casos em que, por fora de cautelas, se perde em prtica o que em teoria se esperava ganhar. Julgou-se que a unanimidade ou quase unanimidade nas delibe raes das assemblias polticas contribuiria para a segurana do Esta do; mas o efeito real deste princpio tem sido pear a administrao, destruir a energia do govemo e substituir a vontade, o capricho ou os artifcios de uma cabala pouco numerosa, mas turbulenta e corrompi da, s deliberaes e decises de maioria respeitvel. Naquelas circunstncias crticas em que a bondade ou a imper feio, a fora ou a fraqueza do govemo se tornam para uma nao da maior importncia, ento precisamente que h necessidade de ao; preciso que a coisa pblica marque ou num sentido ou noutro; ora, se em tal caso uma minoria obstinada pode suspender a deciso da maior sobre a melhor direo dos negcios, a maioria, para evitar uma inao perigosa, conformar-se-, por patriotismo, s idias da minoria; e eis ali o voto do menor nmero vencendo o do maior e dirigindo a marcha do governo. Da fastidiosas delongas; da negociaes e intrigas cont nuas; da desprezveis transaes sobre o interesse pblico; e em tais casos ainda uma fortuna, poder-se transigir; porque s vezes no pode haver composio, e preciso que as medidas do governo ou sofram empates perigosos, ou revezes no menos funestos. Quantas vezes, fica o govemo em Estado de inao pela impossi bilidade de obter o nmero de votos suficiente? A sua situao em tais casos um Estado habitual de fraqueza e quase que toca na anarquia.

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Ainda que, algum tenha presumido o contrrio, fcil de ver que semelhante princpio abre mais larga porta corrupo estrangeira, do que aquele que s exige para as decises o voto da simples maioria. O engano procede de no se ter dado bastante ateno s des graas que podem nascer da suspenso da marcha do governo nas circunstncias crticas. Pensa-se que exigindo-se a concorrncia de grande nmero de homens para fazer obrar o govemo, no provvel que nada se faa mal; mas no se conta com o bem que se pode embaraar, suspenden do medidas necessrias, ou com o mal que se pode fazer conservando as coisas no mau estado em que se podem achar. Suponhamos, por exemplo, que se empreende uma guerra de acordo com uma nao estrangeira; e suponhamos que a nossa situa o exige que faamos a paz, mas que o interesse ou ambio do nosso aliado o induz a continuar a guerra, com vista que nos autorizam a separar-nos: em tal estado de coisas mais fcil que este aliado, pelas suas intrigas ou promessas, possa embaraar o governo de fazer a paz, quando para resolv-la so precisos dois teros dos votos, do que quando a simples maioria suficiente. No primeiro caso, haver menor nmero de pessoas que cor romper do que no segundo. Segundo o mesmo princpio, ser tambm mais fcil a uma po tncia estrangeira, com quem estivermos em guerra, introduzir a con fuso nos nossos conselhos e embaraar as nossas operaes. Relativamente aos nossos interesses comerciais estaramos no mesmo caso; porque uma nao, com quem tivssemos um tratado de comrcio, poderia mais facilmente embaraarmos de ligar relaes com um nao rival, por vantajosas que essas relaes pudessem ser. E no se julguem imaginrios os males que ficam expostos: to dos sabem que um dos inconvenientes das repblicas, entre as suas numerosas vantagens, de abrir larga porta corrupo estrangeira. Um rei hereditrio, que se disponha a sacrificar os seus sditos sua ambio, tem um interesse de tal modo pessoal no governo e na glria exterior da sua nao, que no fcil a uma potncia estrangeira indeniz-lo. Com efeito, poucos exemplos se tm visto dessa prostituio nos reis, a qual no tem sido rara em todos os outros governos.

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Nas repblicas, as pessoas elevadas da classe comum, pelo voto dos seus concidados, a lugares que lhes do considervel poder e dignidade, podem achar, traindo a confiana pblica, um interesse que a todos os olhos, exceto os do homem dotado da virtude superior, parecer exceder a poro de vantagens que lhe cabe na fortuna pbli ca e que bastar para lhes fazer esquecer as leis do dever; da tantos tristes exemplos, como a Histria oferece, da influncia da corrupo estrangeira nos governos republicanos. J mostramos, quanto esta causa tinha concorrido para a runa das antigas repblicas. sabido que os deputados das Provncias Unidas fo ram muitas vezes comprados pelos emissrios dos reinos vizinhos. O conde de Chesterfield, se a memria me no engana, em uma carta sua corte, d a entender que o xito de uma importante negoci ao de que se achava encarregado era seguro, se pudesse obter uma patente de major para um dos deputados. Na Sucia, os diferentes partidos estavam alternativamente vendi dos Frana e Inglaterra com tanta notoriedade e com to pouco pudor que toda a nao acabou por se cansar disso; e foi esta uma das causas da notvel revoluo, pela qual uma das mais limitadas monar quias da Europa veio a ser num dia, sem tumulto, sem violncia e sem oposio, uma das mais absolutas e das mais arbitrrias. Resta-nos falar de uma circunstncia que pe a coroa a todos os defeitos da Confederao atual - a falta de Poder Judicirio; porque as leis so letra morta, quando no h tribunais para examinar o seu ver dadeiro sentido e determinar-lhe a aplicao. Se quiser que os tratados feitos pelos Estados Unidos tenham alguma fora, preciso que eles sejam considerados como parte das leis do pas. O seu verdadeiro sentido, nas relaes que eles tm com os indivduos, deve ser como o das outras leis, determinado por deci ses judicirias; e para que estas decises sejam uniformes, cumpre que sejam submetidas em ltima apelao a um tribunal supremo, que deve ser institudo pela mesma autoridade que celebrou os tratados. Essas duas condies so indispensveis. Se em cada Estado houver um Supremo tribunal de justia, tere mos sobre o mesmo ponto tantas decises supremas como tribunais. As opinies dos homens variam ao infinito no s os diferentes tribunais no concordam uns com os outros, mas nem mesmo os juizes do mesmo tribunal concordam entre si.

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Foi para evitar a confuso que, infalivelmente, nasceria das de cises contraditrias de muitos tribunais independentes, que todas as naes julgaram necessrio o estabelecimento de um tribunal supremo, encarregado da vigilncia geral, e autorizado a fixar e declarar em lti ma apelao, qual deve ser a regra uniforme da justia civil; e se h caso em que esta instituio seja necessria, certamente quando a forma do governo to complicada que as leis do todo podem ser contrariadas pelas das partes. Neste caso, se os tribunais particulares no investidos de jurisdi o suprema, alm das contradies resultantes da diferena das opini es, haver ainda que temer o efeito dos vcios e das prevenes de localidade e a oposio das leis particulares. Todas as vezes que esta oposio tiver lugar, de temer que as disposies das leis locais sejam preferidas das leis gerais; porque natural a deferncia das pessoas que ocupam um lugar, para com a autoridade de quem os receberam. Segundo a Constituio atual, os tratados feitos pelos Estados Unidos podem ser infringidos por treze diferentes legislaturas e por outros tantos tribunais supremos que obram debaixo da autoridade dessas legislaturas; de maneira que a boa-f, a reputao e a paz da Unio esto por este modo, continuamente discrio dos prejuzos, das pai xes e dos interesses dos membros que a compem. possvel que semelhante governo inspire respeito ou confiana s naes estrangeiras? possvel que o povo da Amrica consinta em colocar mais tempo a sua honra, a sua felicidade, a sua segurana sobre uma base to pouco slida? Tenho-me limitado neste exame da Confederao a expor os seus principais defeitos; e tenho omitido as imperfeies midas que, em grande parte, destroem o efeito do prprio poder que se lhe tem preten dido conferir. Penso que agora evidente para todos os homens que refletem, que esto livres de prejuzos ou que querem despir-se deles, que este sistema to radicalmente vicioso, que no possvel melhor-lo sem uma mudana absoluta nos seus principais fundamentos e no seu car ter essencial. Mesmo a organizao atual do Congresso absolutamente im prpria para o exerccio dos poderes que necessrio conferir Unio.

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Uma assemblia singular pode receber sem inconveniente esta autoridade fraca e dependente, que at aqui tem sido delegada ao go vemo federal; mas seria contrrio a todos os princpios um bom go verno confiar-lhe este aumento de poder, que, mesmo no sentir dos prprios adversrios razoveis e moderados da Constituio proposta, s deve competir aos Estados Unidos. Se, pois, este plano no pode ser adotado - se a necessidade da Unio pode sustent-la contra as vistas ambiciosas destes homens que fundam sobre a dissoluo dela, os seus magnficos projetos de gran deza pessoal, muito provvel que adotaremos o projeto de dar um aumento de poder ao Congresso, tal qual ele se acha hoje constitudo: de outro modo, a mquina cair pela fraqueza da sua estrutura interior, apesar de todos os nossos esforos para espec-la, ou cair pelos au mentos sucessivos de fora e energia que a necessidade for indicando. Acabaremos por acumular em um s corpo todas as prerrogati vas da soberania; e transmitiremos nossa posteridade uma das mais execrveis formas de govemo que a extravagncia dos homens nunca inventou. Ser o meio infalvel de criar esta mesma tirania, objeto das inquietaes reais ou simuladas dos adversrios da nova Constituio. Uma coisa que no tem contribudo pouco para a fraqueza do govemo federal existente que nunca foi ratificado pelo povo. Fundado sobre uma base to pouco slida, como o consenti mento de cada legislatura, o govemo se tem visto exposto a freqentes e obscuras discusses sobre a validade dos seus poderes e tem muitas vezes dado nascimento ao absurdo sistema do direito de revogao legislativa. Como ele devia a sua ratificao a uma lei de cada Estado, pretendia-se que a mesma autoridade, que tinha feito a lei para ratificlo, podia tambm revog-la. Erro grosseiro! Pretender que uma das partes contratantes tem o direito de anular o contrato a que acedeu! E, contudo, este sistema tem tido respeitveis defensores! A possibilidade desta questo prova a necessidade de estabele cer os fundamentos do nosso governo nacional de uma maneira mais slida que sobre a simples sano do poder delegado. E preciso que o edifcio da Constituio Americana assente sobre a base mais slida do consentimento de povo. O poder nacional deve sair imediatamente dessa pura e primitiva fonte de toda a autoridade legtima.

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Captulo 23

NECESSIDADE DE UM GOVERNO, PELO MENOS, TO ENRGICO COMO O QUE SE NOS PROPE

xaminaremos agora a necessidade de um govemo, pelo me nos, to enrgico como aquele que nos proposto para a conservao da Unio. Este exame divide-se naturalmente em trs partes, relativas aos trs seguintes pontos de vista: Io) funes do governo federal; 2) grau de poder necessrio para execut-las; 3o) pessoas sobre que este poder deve obrar. Quanto sua distribuio e oiganizao particular, falaremos disso na segunda parte desta obra. As principais funes da Unio consistem: em defender todos os seus membros; em proteger a paz da repblica contra convulses interiores e ataques externos; em regular o comrcio interno e com as naes estrangeiras; em dirigir as nossas relaes comerciais e polticas com as mesmas naes. Os poderes essenciais que exige o cuidado da defesa comum so: o de levantar tropas; o de construir e equipar frotas; o de prescrever leis para governar umas e outras; o de dirigir as suas operaes; o de prover a sua sustentao. Todos esses poderes devem ser ilimitados, porque impossvel prever ou fixar a extenso e a variedade dos meios necessrios para

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satisfazer os objetos a que se referem. Infinitas so as circunstncias que podem pr em perigo a segurana das naes; e por conseguinte, no prudente pr pas ao poder a que o cuidado de proteg-la confiado. Cumpre que este poder seja extensivo a todas as combinaes possveis das ditas circunstncias, e que seja exercitado debaixo da direo dos mesmos conselhos, nomeados para olhar pela defesa co mum. esta uma daquelas verdades que, para qualquer esprito des prevenido, tm o carter da evidncia: podem talvez faz-la obscura s explicaes e aos raciocnios; porm no possvel dar-lhe maior grau de clareza. O princpio em que ela se funda o axioma, to simples como universal, de que os meios devem ser proporcionados aos fins. Se quiser que algum chegue a um fim determinado, preciso dar-lhe meios para l ir. Se deve haver um govemo federal, encarregado da defesa co mum, tambm de absoluta necessidade que seja investido de todos os poderes necessrios para desempenhar as funes que lhe so confia das; salvo se demonstrar que as circunstncias que interessam a segu rana pblica podem ser compreendidas num crculo determinado; mas, enquanto a proposio contrria no for combatida com razes claras e convincentes, fora admitir como conseqncia necessria a impossibilidade de dar limites autoridade encarregada da defesa e da proteo da comunidade, em qualquer ponto essencial a sua eficcia; isto , em tudo o que diz respeito formao, direo e entretenimento das foras nacionais. Por muito defeituosa que se tenha reconhecido em prtica a Confederao atual, parece que este princpio foi perfeitamente com preendido pelos que a fizeram, posto que no tomassem precaues suficientes para assegurar-lhe a execuo. Com efeito, o Congresso tem poderes ilimitados para fazer re quisies de gente e de dinheiro - para governar as foras de terra e mar, para dirigir as suas operaes; e como todas estas requisies so constitucionalmente obrigatrias para os Estados, que, sem faltar ao mais essencial dos deveres, no podem dispensar-se de contribuir com os socorros pedidos, claro est que a inteno dos legisladores era que os Estados Unidos pudessem exigir todos os recursos que julgassem necessrios para a defesa e prosperidade comum: pareceu-lhes, po

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rm, que o conhecimento que os membros da Confederao deviam ter dos seus verdadeiros interesses e a submisso natural aos princpios da boa-f, seriam fiadores bastantes da sua exatido em preencher os seus deveres para com o govemo federal. A experincia provou que esta esperana era mal fundada e ilu sria; e as observaes feitas no ltimo captulo bastam para conven cer as pessoas ilustradas e imparciais da necessidade de mudar inteira mente o primeiro princpio do nosso sistema poltico. Se queremos dar Unio estabilidade e energia, preciso aban donar o projeto de fazer leis para os Estados em corpo; preciso que as leis do govemo federal se estendam individualmente a todos os habi tantes da Amrica; abandonar a forma viciosa das contribuies e re quisies como injusta e impraticvel. O resultado dessas reflexes que a Unio deve ser investida do pleno poder de levantar tropas, de construir esquadras e equip-las, de exigir as somas necessrias para a formao e manuteno do exrcito e da marinha, pela forma comumente observada nos outros governos. Se o Estado do nosso pas exige, antes, um govemo composto que um govemo simples, antes, uma Confederao que um imprio nico, o ponto essencial ser marcar com toda a clareza possvel os limites das funes dos diferentes poderes, confiando a cada um a mais ampla autoridade possvel para preencher as funes que lhe so confiadas. Se a Unio h de ser encarregada do cuidado da segurana p blica e se para este fim so indispensveis esquadras, exrcitos e te souro, preciso que o govemo da Unio tenha o direito de fazer todas as leis e regulamentos relativos a esses objetos. O mesmo deve acontecer relativamente ao comrcio e aos ou tros objetos a que se estende a sua autoridade. Por uma razo anloga, se a administrao da justia entre os habitantes do mesmo Estado pertence naturalmente aos govemos par ticulares, igualmente preciso que gozem de todos os poderes relati vos a este objeto, assim como a todos aqueles que forem submetidos ao seu exame e sua deciso. No conferir, em todos estes casos, um grau de poder proporcio nado ao fim que se pretende, violar as primeiras regras da razo e da prudncia e entregar indiretamente os maiores interesses do Estado em mos incapazes de os administrar com vigor e felicidade.

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Quem pode melhor prover a defesa pblica do que o corpo especialmente encarregado da segurana do Estado? Colocado no cen tro das informaes, ningum pode ser mais bem informado da exten so e urgncia dos perigos que podem ameaar o Estado; representante do todo, ningum ter mais interesse na conservao de cada uma das partes que o compe: responsvel por todos os seus atos, ningum sentir com mais fora a necessidade de cumprir os seus deveres; gozando de autoridade extensiva a todos os Estados, ningum pode estabelecer mais uniformidade nos planos, e mais concerto nas medi das prprias para assegurar a tranqilidade pblica. No inconseqncia manifesta confiar ao governo federal o cuidado da defesa comum, e deixar aos governos dos Estados a au toridade necessria para a execuo? No ser a falta de cooperao destes ltimos o efeito inevitvel de semelhante sistema? No ter ele, por conseqncias inevitveis e naturais, a fraqueza, a desordem, a desigual distribuio do peso e calamidades da guerra, um aumento intil e insuportvel nas despesas? No experimentamos ns j estes efeitos durante a revoluo que acabamos de experimentar? Por qualquer lado que examinemos o objeto, se procurarmos de boa-f a verdade, ficaremos cada vez mais convencidos de quanto perigoso e insensato recusar ao governo federal uma autoridade ilimita da relativamente aos objetos confiados aos seus cuidados. E preciso que o povo examine com a mais escrupulosa ateno se o governo est organizado de maneira que se possa confiar-lhe, sem perigo, a autoridade necessria; que todos os planos submetidos nos sa deliberao, que, depois de um exame imparcial, nos no parecerem preencher esta condio, sejam in limine rejeitados: porque um gover no, cuja organizao no permite que lhe confiem todos os poderes que um povo livre deve conceder ao seu governo, no pode receber, sem inconveniente e sem perigo, o depsito dos interesses nacionais. Mas se esses interesses lhe podem ser confiados com razo, tambm lhe podem conceder sem perigo poderes proporcionados. Tal o resultado de uma discusso judiciosa sobre o objeto e melhor idia teriam dado da sua sinceridade os adversrios do plano da conveno, se tivessem limitado a pretender que a organizao interior do governo proposto, tal como se acha nele descrito, o tornaria indigno da confiana do povo.

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Ao menos teriam poupado todas as suas declamaes incendi rias sobre a extenso dos poderes, as quais no so seno outros tantos sofismas destitudos de senso. Os poderes no so extensos demais para os objetos da adminis trao federal, ou, por outras palavras, para o cuidado dos interesses nacionais; nem possvel alegar razo satisfatria para demonstrar que so excessivos. Se fosse verdade, como pretendem alguns escritores do partido contrrio, que a dificuldade nasce da natureza da coisa, e que a extenso do pas nos no permite formar um govemo ao qual se possa confiar autoridade to considervel, tudo o que daqui poderia seguir-se seria a necessidade de recorrer ao expediente das Confederaes separadas, cujos movimentos se executassem em espaos mais cmodos; mas um ab surdo vergonhoso confiar a um govemo o cuidado dos mais essenciais interesses que uma nao pode ter, e recusar-lhe a autoridade necessria para administr-los convenientemente e com fortuna. Ao menos no tratemos de conciliar coisas contraditrias, e ado temos uma alternativa razovel. Espero, porm, que no se chegar a provar a impossibilidade de um sistema geral; e muito enganado estou eu, se j se deu alguma razo slida que pudesse servir de fundamento a esta opinio, ou se as obser vaes feitas em todo o decurso desta obra no tm dado opinio contrria o mais alto grau de evidncia de que suscetvel, uma opinio que ainda no passou pela prova do tempo e da experincia. O que certo que a mesma dificuldade que se faz resultar da extenso do pas o mais poderoso argumento em favor de um gover no enrgico; porque sem isso no possvel manter a unio de to grande imprio. Se adotarmos os princpios dos adversrios da nova Constitui o, verificaremos a triste previdncia daqueles que sustentam a im possibilidade de um govemo-geral.

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Captulo 24

CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO. RESPOSTA A UMA OBJEO RELATIVA AOS EXRCITOS PERMANENTES

uanto formao e direo das foras nacionais, no h seno uma objeo, que se refira particularmente aos pode res que a nova Constituio atribui ao govemo federal: e a falta de precaues suficientes contra a existncia dos exrcitos permanentes em tempo de paz. Tratarei de mostrar que as bases em que se funda so fracas e pouco slidas. Primeiramente, tem-se exprimido esta objeo em termos por extremo vagos e gerais, e tem sido sustentada sobre asseres arrisca das, destitudas de toda a aparncia de raciocnio, e at sem o apoio da teoria; e em segundo lugar, a experincia das outras naes est em contradio com ela, assim como a opinio geral da Amrica, expressa na maior parte das constituies existentes. Sentir-se- que no vem fora de propsito esta observao, se refletir que a objeo proposta se funda sobre a necessidade no de monstrada de restringir a autoridade legislativa do governo nacional sobre o artigo dos estabelecimentos militares, princpio at agora inau dito e rejeitado pelas constituies de todos os outros Estados, exce o de uma ou duas. Qualquer pessoa que ignorasse o nosso Estado poltico e que julgasse dele pelos papis pblicos, sem ter primeiro examinado o pla no proposto pela conveno, concluiria deles ou que o dito plano con tm alguma disposio positiva que exige a conservao dos exrcitos permanentes em tempo de paz, ou que d ao governo executivo todo o poder de levantar tropas sem submeter de modo algum as suas deci ses nesta matria ao exame da legislatura.

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Qual, porm, no seria a sua admirao, lendo o projeto original, quando nele no encontrasse nenhuma das ditas disposies? Quando visse que o direito de levantar tropas pertence legislatura e no ao governo executivo? Que esta legislatura um corpo popular, composto de representantes do povo, periodicamente eleitos? Quando, em lugar da disposio, que esperava, a favor dos exrcitos permanentes, en contrasse uma importante restrio, imposta mesmo autoridade legislativa, na clusula de no empregar os fundos pblicos na susten tao de um exrcito, por mais de dois anos - precauo que ao mais escrupuloso exame deve parecer obstculo suficiente a todo o estabe lecimento militar no justificado por evidente necessidade? Desenganado da sua primeira idia, o homem levaria mais longe as suas conjeturas; e diria provavelmente que to violentas e to apaixo nadas declamaes deviam ter pelo menos um pretexto para cor-las. De certo, diria ele, este povo, to estremecido pela sua liberdade, inseriu nos planos de Constituio antecedentes as mais precisas e rigo rosas clusulas a este respeito; e, como no as encontra no novo plano, esta omisso que tem dado lugar a tantas apreenses e clamores. Ei-lo que vai passar em vista as diferentes Constituies dos Estados; mas qual no ser o seu pasmo ao ver que s em duas delas15 se encontra a proibio de exrcitos permanentes em tempo de paz, e que as outras onze guardaram a este respeito o mais profundo silncio,
15Esta assero fundada sobre a coleo impressa das Constituies dos Estados. A da Pensilvnia e da Carolina do Norte so as duas que pronunciaram a interdi o mencionada, que concebida nestes termos: como os exrcitos permanentes em tempo de paz pem a liberdade em perigo, cumpre que no sejam conservados depois do fim da guerra. Este artigo contm antes uma precauo que uma proibio. New Hampshire, Massachusetts, Delaware e Maryland tem uma clusula relati va a este objetivo nos seus bilis de direitos. A existncia dos exrcitos permanentes perigosa liberdade e no devem ser levantados nem entretidos sem consentimento da legislatura. Nova Iorque no tem bill de direitos; e sua Constituio no diz palavra a este respeito. Tambm no h bilis de direitos anexos as Constituies dos outros Estados, que todas guardam silncio nesta matria. Dizem-me, contudo, que um ou dois Estados tem bilis de direitos que no andam inseridos na coleo, e que reconhecem igualmente o direito do Poder Legislativo sobre este ponto.

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ou reconheceram expressamente na legislatura o direito de autorizar o perodo da existncia dos exrcitos? Seria, portanto, necessrio ir pro curar em outra parte pretexto plausvel para semelhantes clamores; e, enquanto lhe restassem conjeturas que fazer, nunca lhe passaria pela cabea que tudo quanto anima os berradores a experincia da credu lidade pblica, ajudada da inteno refletida de enganar, ou de um ex cesso de zelo to extraordinrio, que no pode ser tido por sincero. Talvez pensasse que as disposies em questo se achariam no pacto primitivo entre os Estados e que a isto se reduzia a palavra do enigma. Certamente, diria ele, a Confederao que se discute no con tm disposies assaz precisas contra os estabelecimentos militares, em tempo de paz e neste artigo apartaram-se muito seus autores do primitivo modelo; e para defesa deste princpio favorito que atual mente combatem tantos grandes polticos . E, contudo, se examinasse com ateno refletida os artigos da Confederao verificaria com indignao e espanto, em que lugar de conterem a proibio procurada, restringem, verdade, com inquieta circunspeo, autoridade das legislaturas dos Estados a esse respeito, mas no pem limites alguns a dos Estados Unidos! Ento, se fosse homem de carter vivo e ardente, no mesmo instante pronunciaria que tais clamores no so seno artifcios prfidos de uma oposio sinis tra e sem princpios contra um plano que devem examinar, atentamente e de boa-f, todos os que amam sinceramente a sua ptria; porque, diria ele ainda consigo, que outro motivo pode haver para levantar to violentas declamaes contra este plano, sobre um artigo que parece conforme ao voto geral da Amrica, expresso nas Constituies dos Estados particulares que a compem, e que, alm disto, ajunta para segurana pblica um novo e poderoso meio que elas tinham ignora do? Se, porm, o nosso observador fosse homem pacato e sem pai xo, contentar-se-ia de.gemer da fraqueza da natureza humana e de que, na discusso de objeto to interessante para a felicidade de muitos milhes de homens, o verdadeiro ponto de vista por que a questo devia ser encarada fosse adrede embrulhado e obscurecido por meios to contrrios a uma deciso prudente e imparcial. Entretanto, ainda um homem deste carter no deixaria denotar que semelhante procedimento parece determinado pela inteno de en ganar o povo, agitando as suas paixes, em lugar de convenc-lo com argumentos prprios a ilustrar-lhe o esprito.

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, pois, evidente que a objeo no pode ser apoiada com a autoridade das nossas instituies primitivas; mas assim mesmo no ser intil examinar o que ela vale por si mesma. Examinemos, portanto, a coisa com madureza e veremos quo pouco prudente seria prescrever limites ao poder da legislatura, relati vamente aos estabelecimentos militares; e, mesmo que se prescreves sem, as necessidades da sociedade obrigariam provavelmente a legislatura a transgredi-los. Ainda que, vastos mares nos separem da Europa, por muitas consideraes no devemos entregar-nos a um excesso de segurana e de confiana. Por um lado, estendera-se, ao longo dos nossos Estados, esta belecimentos nascentes sujeitos ao poder da Inglaterra; por outro, servem-nos de fronteira colnias e estabelecimentos pertencentes Espanha, que tocam nas possesses inglesas. Essa situao e a proximidade das ilhas da Amrica estabelecem entre estas naes um interesse comum relativamente a ns e s suas possesses americanas; e quanto s tribos selvagens que habitam as nossas fronteiras ocidentais, essas no podem ser consideradas seno como nossos inimigos e seus aliados naturais, porque tm de ns mui to que temer e delas muito que esperar. Os progressos da navegao, pela facilidade das comunicaes, tm tomado vizinhas as mais remotas naes; e no devemos nos es quecer de que Inglaterra e Espanha entram no nmero das grandes potncias martimas da Europa, e que no impossvel que um dia estas duas naes concordem no mesmo plano. O apartamento progressivo do grau de parentesco diminui todos os dias a fora do pacto de famlia entre Frana e Espanha; e todos os publicistas tm sempre olhado os vnculos do sangue como fracos e equvocos penhores da durao das unies polticas. Reunamos todas estas circunstncias e veremos se prudente con tar com excessiva segurana contra um perigo to decididamente real. Antes da revoluo e depois da paz, foi sempre necessrio con servar pequenas guarnies nas nossas fronteiras ocidentais; e pouca dvida pode haver de que continuem a ser necessrias ainda quando no seja seno para prevenir a incurses e as pilhagens dos ndios. Essas guarnies no podem ser fornecidas seno por destaca mentos de guardas nacionais destinados para esse fim, ou por um cor po permanente a soldo do govemo.

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O primeiro meio impraticvel e, se fosse possvel, seria preju dicial; porque os homens de que se compem as guardas nacionais no se sujeitariam decerto a deixar as suas ocupaes e famlias para pre encher este penoso dever em tempo de paz ou, se o fizessem, no seria por longo tempo. E quando, ou por vontade ou por fora, viessem a prestar esse servio, o aumento de despesa, ocasionado pela freqente repetio das pocas de o prestar, a perda de trabalho e o transtorno dos negcios indus triais de cada individuo seriam razes suficientes para rejeitar semelhante plano, to pesado ao pblico, como ruinoso para os particulares. O segundo recurso, que consiste num corpo permanente a soldo do governo, necessita a conservao de um exrcito em tempo de paz, embora seja pequeno, mas preciso que exista. Bastam estas reflexes para demonstrar ao mesmo tempo o in conveniente da proibio constitucional dos estabelecimentos militares e a necessidade de deixar este objeto autoridade e prudncia da legislatura. provvel e mesmo certo que a Inglaterra e Espanha ho de aumentar os seus estabelecimentos militares na nossa vizinhana pro poro do aumento das nossas foras. Se no quisermos ficar expostos, sem defesa aos seus insultos e usurpaes, foroso que aumentemos as guarnies das nossas pra as fronteiras na mesma proporo das foras por que puderem ser inquietados os nossos estabelecimentos do poente. Por este lado, h de haver sempre pontos que dominem uma vasta extenso de territrio, e que possam facilitar a invaso de todo o pas. Acrescente-se a isto que alguns desses pontos so as nicas es tradas abertas ao nosso comrcio com as diferentes naes de indios; e diga se pode parecer razovel que se deixem semelhantes pontos expostos a serem ocupados a cada momento por uma outra nao vizi nha formidvel. Obrar assim seria o mesmo que renunciar s regras mais ordin rias da prudncia e da poltica. Se queremos ser um povo comerciante mesmo, se no deseja mos mais do que defender as nossas costas pela parte do Atlntico, cumpre que tratemos de ter marinha, com toda a brevidade possvel. Para o conseguir, so precisos estaleiros e arsenais; para defendlos, fortificaes e guarnies.

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Quando uma nao assaz poderosa no mar, para proteger os seus ancoradouros com suas esquadras, no precisa guarnies para este fim; mas quando os estabelecimentos martimos esto ainda no bero, precisa-se de guarnies, embora pouco numerosas, para pre venir os desembarques dos inimigos que poderiam vir destruir os arse nais e as estncias (docas) e, por vezes, a prpria frota.

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Captulo 25 O MESMO ASSUNTO

alvez se diga que os objetos individualizados no captulo ante cedente devem ser confiados aos governos dos Estados, sob a direo da Unio; mas esse expediente importaria o transtorno absoluto dos primeiros princpios da nossa associao; seria tirar de fato o cuidado da defesa comum ao govemo federal para o transferir a membros particulares - operao opressiva para alguns Estados, peri gosa para todos, mortal para a Confederao. O territrio da Inglaterra, da Espanha e das naes indianas, nos sas vizinhas, no confinam somente com alguns Estados particulares; circunscrevem toda a extenso da Unio, desde o Maine at Gergia. Ainda que o perigo no seja igual para todos, entretanto comum; e, portanto, conselhos comuns e um tesouro comum devem ser os meios de resistir-lhe. H Estados que, pela sua posio geogrfica, esto mais imedia tamente expostos do que outros, Nova Iorque, por exemplo. Assim, segundo o plano de defesa separada, Nova Iorque teria de suportar todo o peso dos estabelecimentos necessrios, no s para sua defesa imediata, mas tambm para proteger imediatamente os seus vizinhos; o que nem para ela seria justo, nem para eles seguro. Por outra parte, diversos inconvenientes resultariam deste sistema. Os Estados a que, pelas suas circunstncias e posio respecti va, coubesse a sustentao dos estabelecimentos necessrios para a defesa do pas nem teriam, longo tempo, possibilidade de o fazer, nem vontade de o suportar, de maneira que a segurana comum ficaria su bordinada parcimnia, imprevidncia, ou incapacidade de uma parte da associao. E se, por abundncia de recursos, os estabelecimentos cresces sem proporo, os outros Estados se assustariam bem depressa; vendo

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toda a fora da Unio nas mos de dois ou trs dos seus membros, que seriam provavelmente os mais poderosos. Cada um deles quereria contrabalanar esta superioridade, e no lhes faltariam pretextos para faz-lo. Ento, os estabelecimentos militares, entretidos por muitas riva lidades, aumentariam muito alm dos limites fixados pela natureza e pela necessidade; e achando-se disposio de membros individuais, se tornariam instrumentos do enfraquecimento ou destruio da autori dade nacional. J expusemos as razes que h para crer que os governos dos Estados ho de ter sempre disposio para entrar com o da Unio em rivalidades de poder; e que, nos debates entre o govemo federal e qual quer dos seus membros, sempre de esperar que o povo se una com o seu govemo local; ora, se, independentemente desta imensa vantagem, a possesso exclusiva e independente das foras militares vier ainda esti mular a ambio de um dos membros da Confederao, mais forte deve ser a tentao e maior a facilidade de invadir a autoridade nacional, e talvez mesmo de destru-la. Alm disso, a mesma liberdade do povo ficaria em perigo mais evidente em semelhante Estado de coisas, do que no caso de as foras nacionais ficarem disposio do govemo-geral. Se o exrcito a mais perigosa de todas as armas do poder, menos temvel deve ser em mos de que o povo desconfie, do que nas daqueles em quem ele tiver confiana ilimitada. H muito tempo que a experincia dos sculos nos est gritando, que o grande perigo do povo quando os meios de atacar os seus direi tos esto em poder daqueles, cujas intenes no lhe so suspeitas. Quando os fundadores da Confederao atual proibiram expres samente a cada Estado em particular, entreter vasos ou tropas, sem o consentimento do Congresso, foi porque viram quanto seria perigoso para a Unio permitir aos Estados a disposio de foras militares, e a verdade que a existncia de um governo nacional no menos incom patvel com estabelecimentos militares por conta dos Estados, que a de um tesouro federal com o sistema de contribuies e de requisies. Alm dessas consideraes, h ainda outras que demonstram, com igual evidncia, o inconveniente de destruir a autoridade nacional, se lhe impuser a restrio, de que se trata. O motivo da objeo prevenir a existncia de exrcitos perma nentes em tempo de paz; mas no se diz at onde deve estender-se esta proibio to desejada.

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s formao dos exrcitos, em tempo de paz, que ela se refere, ou entende-se tambm da sua sustentao? Neste ltimo caso, nem a proibio tem significao precisa, nem produzir o efeito que se deseja. Levantado que seja um exrcito, que coisa sustent-lo contra o voto da Constituio? Qual o perodo de existncia necessria para que tenha lugar a infrao da lei? uma semana, um ms, um ano, ou todo o tempo da existncia do perigo? Esta ltima hiptese admitiria a existncia de um exrcito, em tempo de paz, se fosse necessrio repelir um perigo iminente; mas ao mesmo tempo desviaria a proibio do sentido literal e daria demasiada latitude interpretao. Quem que pode julgar da existncia do perigo seno o governo nacional? Logo, fora que o govemo tenha o poder de levantar tropas e de a conservar, todas as vezes que supuser que a paz e a segurana da nao esto expostas a algum perigo. fcil de ver que uma autoridade to extensa daria toda a faci lidade de iludir a disposio de que se trata. A utilidade de semelhante disposio s pode ser fundada sobre a probabilidade, ou, pelo menos, possibilidade da reunio do Poder Legislativo com o Executivo, para a execuo de planos usurpatrios; mas se tal possibilidade existe, que facilidade no haver para fazer nascer pretextos de perigo prximo? As hostilidades dos ndios, insti gados pela Inglaterra ou Espanha, estaro sempre mo quando hou ver necessidade de pretextos. Ir-se- at provocar alguma potncia estrangeira, que, depois, se aplacar com concesses a propsito. Se se pode supor que um plano desta natureza entra no crculo das causas possveis, tambm deve admitir-se que, um exrcito levan tado, com qualquer pretexto que seja, pode ser empregado na execu o do projeto. Suponhamos, porm, que para obviar todo o perigo se toma o par tido de estender a proibio at a faculdade de levantar tropas, em tempo de paz; ento oferecero os Estados Unidos o mais extravagante espetcu lo que o universo tem visto; isto , o de um povo que, pela sua Constitui o, no pode tomar medidas de defesa, antes de estar subjugado. Como a cerimnia da declarao de guerra j no se usa, s a presena do inimigo no nosso territrio poder autorizar o governo a levantar tropas para defesa do Estado; por outras palavras havemos de

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receber o golpe, antes de poder repeli-lo, de maneira que, a poltica que previne o perigo, e que vai opor-se tempestade que se forma, nos ser proibida, como contrria aos verdadeiros princpios de um gover no livre. Coisa notvel! S porque chefes criados pelos nossos votos e dependentes da nossa vontade podem pr as nossas propriedades e essa mesma liberdade discrio de usurpadores estrangeiros e convidlos a vir tomar posse de uma presa que no tem meios de defender-se! J vejo que me respondero que as guardas nacionais so a trin cheira natural do pas, e que isto bastar sempre para a defesa comum; mas, para dizer tudo numa palavra, j esta opinio esteve a ponto de nos custar a nossa independncia. As guardas nacionais custam aos Estados Unidos milhes que se poderiam poupar. Ainda esto muito frescos os fatos, com que a nossa prpria experincia nos dissuade de semelhante confiana, e que no nos permitem adotar este conselho. A segurana das operaes militares que se precisa contra um exrcito regular, no pode existir seno em fora da mesma natureza; e at os motivos da economia se renem ao interesse da nossa segurana e do nosso poder para confirmar esta opinio. Durante a ltima guerra, adquiriram as guardas nacionais Ameri canas glria imortal, pelo valor que tantas vezes mostraram; mas os mais bravos daqueles que as compem conhecem perfeitamente que a liberdade da sua ptria jamais teria sido estabelecida pelos seus nicos esforos, por grandes e gloriosos que confessemos que foram. A cincia da guerra como todas as outras; adquire-se pelo estudo e pela perseverana, e aperfeioa-se pelo tempo e pela prtica. Toda a poltica forada, contrria ao curso natural e ordinrio das coisas humanas, destri-se por si mesma. Neste momento, nos est oferecendo a Pensilvnia uma prova da verdade dessa observao. O bill de direitos deste Estado declara que os exrcitos perma nentes so perigosos para a liberdade, e que no devem ser conserva dos, em tempo de paz; e contudo, a Pensilvnia, no seio da mais pro funda paz, resolveu levantar um corpo de tropas s porque, num dos seus condados, existem algumas desordens parciais; provavelmente conservar esta fora enquanto a tranqilidade pblica for ameaada de algum perigo.

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O comportamento de Massachusetts d-nos ainda uma lio til sobre o mesmo objeto, ainda que por outro motivo. Este Estado, sem esperar o consentimento do Congresso, exigi do pelos artigos da Confederao foi obrigado a levantar tropas, para reprimir uma insurreio interior, e conserva sempre, a seu soldo, uma fora para prevenir o esprito de revolta que poderia ressuscitar. A Constituio particular de Massachusetts no se ope a esta medida; mas este exemplo serve de mostrar-nos, em todo o caso, que, nos nossos governos, do mesmo modo que nos das outras naes, pode haver circunstncias que exijam a existncia de uma fora militar em tempo de paz, como essencial ao repouso da sociedade; e que, por conseqncia, seria absurdo limitar a este respeito a autoridade legislativa. Se aplicarmos este exemplo aos Estados Unidos, ficaremos en tendendo quanto so pouco respeitados os direitos de um governo fra co, e mesmo dos seus prprios constituintes; e igualmente ficaremos entendendo que, quando a necessidade pblica bate porta, no h regulamentos que valham. Era mxima fundamental do govemo de Esparta que o posto de almirante no pudesse ser duas vezes conferido mesma pessoa. Os membros da liga do Peloponeso, completamente vencidos, no mar, pelos Atenienses, pediram para comandante das foras aliadas, Lisandro, que j tinha servido, com glria, o mesmo emprego. Ento os Lacedemnios, para satisfazer os aliados e conservar, ao mesmo tempo, uma espcie de adeso aparente s suas antigas leis, recorreram ao extravagante subterfgio de conferir a Lysandro toda a autoridade de almirante, mas debaixo do ttulo de vice-almirante. Este fato, escolhido entre mil outros, pode ser citado para con firmar esta verdade, que j nos conhecida, e confirmada com exem plos domsticos: Que as naes do pouca ateno s mximas calculadas para contrariar manifestadamente as exigncias da sociedade. Fujam os polticos de encadear o governo com restries que no podem ser observadas cada infrao das leis fundamentais, embo ra ditada pela necessidade, altera o respeito sagrado que os magistra dos devem conservar, no seu corao, para a Constituio do pas, e abre a porta a outras infraes, que j no seriam justificadas, por to imperiosa ou to evidente necessidade.

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Captulo 26

CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

o era de esperar que numa revoluo popular os espritos parassem naquele meio feliz, onde se acha a divisa, entre a liberdade e o poder, e que concede energia ao governo, sem ofender segurana dos diretos individuais; e precisamente por havermos pe cado neste ponto importante e salutar que estamos agora sofrendo os inconvenientes que deploramos. Se no emendarmos, iremos sempre de quimera em quimera em todas as tentativas que fizermos para melhorar o nosso governo: ensai aremos mudanas sobre mudanas; e provavelmente no faremos ne nhuma para melhor. Esta idia de restringir o Poder Legislativo, relativamente aos mei os de prover a defesa nacional, uma daquelas inovaes nascidas de um zelo de liberdade mais ardente que ilustrado; e j fica dito que neste mesmo pas onde ela nasceu no foi seguida de muito feliz resultado. A Pensilvnia e a Carolina do Norte foram os dois nicos Esta dos que at certo ponto a defenderam: todos os mais recusaram-lhe o mnimo apoio; porque tiveram prudncia bastante para conhecer que em algum deviam colocar a sua confiana; que a necessidade de o fazer essencial ao prprio ato de delegar poderes; e que melhor expor-se a algum abuso desta confiana, do que embaraar o governo e arriscar a segurana pblica com restries impolticas da autoridade legislativa. Os adversrios da Constituio proposta combatem a deciso geral da Amrica a esse respeito; e, em lugar de a experincia os ter ensinado a corrigir os excessos em que podemos ter cado, parecem dispostos, pelo contrrio, a arrastar-nos a novos excessos, ainda mais perigosos e mais extravagantes.

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Como se as molas do govemo j tivessem excessiva tenso e energia todas as suas doutrinas tendem a debilit-las e relax-las por meios j abandonados ou rejeitados. Pode-se afirmar, sem medo de incorrer em nota de animosidade, que se os princpios que eles inculcam, em vrios pontos, chegassem a obter o assentimento geral, fariam o povo deste pas incapaz de rece ber qualquer govemo que fosse. Porm, no h semelhante perigo que recear; a prudncia dos cidados da Amrica no os deixar escorregar at a anarquia, e muito enganado estou eu se a experincia no tem gravado em caracteres indelveis no esprito do povo a necessidade de um govemo mais enr gico que o atual para prosperidade comum. No ser fora de propsito examinar rapidamente a origem e progressos da opinio que prescreve os estabelecimentos militares em tempo de paz. Ainda que, nos espritos costumados a refletir, ela possa ter nas cido do conhecimento da natureza e efeitos de tais estabelecimentos, corroborado com o exemplo de outros sculos e de outros povos, con siderada como a opinio nacional, preciso s procurar-lhe o princpio nestas idias antigas e habituais, que recebemos da nao, onde a maior parte dos habitantes tiram a sua origem. Na Inglaterra a autoridade do rei era quase absoluta, ainda longo tempo depois da conquista dos Normandos. Pouco e pouco, foram os bares e o povo invadindo a autorida de real em favor da liberdade at o momento em que as suas mais formidveis prerrogativas foram extintas; porm, s com a revoluo de 1668, que colocou o prncipe de Orange sobre o trono da GrBretanha, que a liberdade triunfou completamente na Inglaterra. Em conseqncia do poder indefinido da coroa para fazer a guerra, foi que Carlos II, de sua nica autoridade, conservou constantemente em tempo de paz um corpo de cinco mil homens de tropas regulares, o que Jayme II elevou este nmero a trinta mil, que eram pagos indepen dentemente da folha civil. Na poca da revoluo, aboliu-se por um artigo do bill de direi tos, ento organizado, aquela perigosa prerrogativa. contra a lei, diz o artigo citado, levantar e conservar um exrcito permanente em tempo de paz, sem expresso consentimento do parlamento.

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Assim mesmo, no prprio momento em que a febre da liberdade tinha chegado ao grau mais elevado possvel, no se julgou necessria outra precauo contra o perigo doa exrcitos permanentes, que a proi bio imposta ao chefe do Poder Executivo de levantar ou entreter tropas, de sua prpria autoridade. Os patriotas levaram a cabo esta memorvel revoluo, no eram to pouco instrudos ou moderados que pensassem em pear a autorida de legislativa por quaisquer restries que fosse; bem viam que para a defesa de um pas e para formar guarnies era preciso certa quantida de de tropas; que no era possvel marcar os limites das exigncias nacionais; que em algum dos elementos do governo devia existir poder suficiente para todas as ocorrncias possveis e que depois de ter sub metido este poder ao juzo da legislatura, se tinha chegado ao mais alto grau de precauo que compatvel com a segurana pblica. Daqui que o povo da Amrica tirou o receio hereditrio da influncia dos exrcitos permanentes contra a liberdade do pas. A revoluo estimulou a sensibilidade pblica em tudo o que relativo segurana dos direitos do povo; e daqui que veio o ter subido a temperatura do nosso zelo acima daquele grau de calor que deve animar o corpo poltico sem o incandescer. As tentativas de dois Estados para restringir a autoridade da legislatura obraram tambm no mesmo sentido. Os mesmos princpios, que nos fizeram recear o poder de um monarca hereditrio, foram indiscretamente aplicados s assemblias populares, compostas de representantes do povo; e mesmo nas Cons tituies dos Estados que no caram no mesmo erro, apareceu a de clarao desnecessria de que os exrcitos permanentes em tempo de paz no devem ser conservados sem o consentimento da legislatura. Disse declarao desnecessria, porque o motivo que introduziu esta disposio no bill de direitos da Inglaterra no aplicvel a nenhu ma das Constituies dos nossos Estados. Nenhuma delas d o poder de levantar tropas, seno ao corpo legislativo; e, portanto, , pelo menos, suprfluo, para no dizer absur do, declarar que uma coisa no pode ser feita sem o consentimento do nico corpo que tem autoridade de a fazer. E eis aqui por que muitas delas, e especialmente a de Nova Iorque, justamente admirada, tanto na Europa como na Amrica, e justamente reputada uma das melhores formas de governo estabelecidas neste pas, guardam a este respeito o mais profundo silncio.

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digno de advertir-se que, mesmo os dois Estados que parece terem tido a inteno de proibir a existncia de exrcitos em tempo de paz se exprimem de tal modo a este respeito, que o que dizem mais parece advertncia do que proibio. No se diz que no conservem, diz-se que se no se devem con servar exrcitos em tempo de paz e parece que se entrev o combate entre o receio e a convico - entre o desejo de prescrever a todo o custo semelhantes estabelecimentos e a persuaso de que semelhante prescrio seria perigosa e insensata. Quem pode jamais acreditar que a legislatura interprete este arti go de outro modo que como uma simples admoestao, todas as ou tras vezes que o Estado dos negcios pblicos exigir que se despreze e que se ceda s necessidades supostas ou verdadeiras do Estado? O exemplo, j citado, da Pensilvnia serve de resolver a questo: e, por tanto, pode perguntar-se para que serve uma determinao que cessa de ter efeito todas as vezes que h interesse de infringi-la. Examinemos, agora, se pode comparar-se em eficcia a disposi o de que se trata com a da nova Constituio que restringe ao espao de dois anos a aplicao dos dinheiros pblicos s despesas militares. A primeira, por ter exigido demais, nada pde fazer; a segunda, por se ter apartado de um excesso de prudncia e por ser perfeitamente compatvel com as precaues exigidas pelas necessidades da nao, h de ter um efeito poderoso e salutar. Por ela se ver a legislatura obrigada a deliberar, pelo menos de dois em dois anos, sobre a necessidade da conservao de uma fora militar, - a tomar sobre o assunto nova resoluo - e a declarar por uma votao regular a sua opinio face dos seus constituintes. Ainda quando a legislatura quisesse levar a imprudncia a ponto de conceder ao Poder Executivo fundos suficientes para a conserva o de um exrcito permanente, no o poderia fazer. Como todos os corpos polticos ho de ser sempre mais ou me nos infetados de esprito de partido, fora que nos membros do corpo legislativo nacional haja pessoas dispostas a acusar os atos da maioria e a caluniar-lhe as intenes. Uma deciso em favor de estabelecimentos militares h de ser sempre um tpico favorito para declamaes. Em a questo se apresentando, j a ateno pblica h de ser chamada sobre ela pelo partido da oposio; e, se a inteno da maioria realmente de ultrapassar os limites da justia, advertida a nao do perigo, facilmente poder tomar as cautelas que o caso exigir.

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Independentemente mesmo dos partidos existentes no seio do corpo legislativo nacional, os membros das legislaturas dos Estados, defensores naturais, no s vigilantes, seno ainda ciosos e inquietos dos direitos dos cidados contra os invasores do direito federal, ho de, todas as vezes que a questo se apresentar, ter os olhos muito abertos sobre o comportamento dos chefes nacionais, para dar rebate ao povo, se virem alguma coisa de irregular, e para se transformarem no s em porta-voz do seu descontentamento, mas mesmo em instru mento da sua m vontade. Planos para destruir a liberdade de uma grande nao no ama durecem sem tempo. Um exrcito assaz considervel para pr em perigo a liberdade, no pode formar-se seno por aumentos progressivos; e j este fato bastante para provar, no a existncia momentnea de uma combina o entre o Poder Executivo e a legislatura, mas uma conspirao de longo tempo preparada. E possvel que semelhante projeto possa jamais ter existncia? porventura admissvel que ele se conserve e transmita atravs de todas as variaes sucessivas do corpo legislativo, operadas pelas elei es bienais das duas cmaras? Pode jamais admitir-se que todo o ho mem, tomando lugar numa das cmaras, comece por atraioar os seus constituintes e a sua ptria? E se assim for, no h de haver um nico homem assaz perspicaz para descobrir uma to horrvel conspirao e suficientemente honrado e corajoso para advertir os seus constituintes do perigo em que se acham? Se semelhantes suspeitas so razoavel mente admissveis, ento preciso renunciar a toda a idia de delega o de autoridade; retome o povo todos os poderes que concedeu e divida-se em tantos Estados quantos sejam precisos para administrar pessoalmente os seus prprios interesses. Ainda quando a possibilidade de uma tal conspirao se pudesse razoavelmente admitir, nunca o projeto se poderia conservar longo tempo escondido; a nica circunstncia de aumentar o exrcito, em tempo de paz seria bastante para tra-lo porque em pas tal como o nosso, no seria possvel motivar grandes aumentos de foras militares. No seria possvel enganar longo tempo o povo; e a runa do projeto e daqueles que o tivessem tramado seria a conseqncia imediata. Tem havido quem diga que a disposio que restringe ao espao de dois anos o poder de empregar as rendas pblicas para a sustenta

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o de um exrcito insuficiente; porque o govemo, uma vez investido de fora bastante para reduzir o povo obedincia por meio do temor, achar nas suas nicas foras recursos suficientes para poder prescin dir dos votos da legislatura na concesso de socorros pecunirios. Mas estamos ainda no mesmo caso: e com que pretexto h de achar-se o govemo com uma fora to considervel sua disposio em tempo de paz? Se se admite que foi necessitada por uma insurreio domstica ou por uma guerra estrangeira, ento no tem aplicao a objeo que se discute; porque de que se trata s da conservao de tropas em tempo de paz. Provavelmente ningum levar a demncia a sustentar que se no devem levantar tropas para reprimir uma insurreio, ou para repe lir um ataque, se a defesa da nao exige um exrcito assaz numeroso para pr em perigo a liberdade, uma desgraa para que no h preser vativo nem remdio. No h forma alguma de governo que seja suficiente para preve ni-la; uma simples liga ofensiva e defensiva pode dar-lhe origem, quan do a defesa comum obriga os confederados a levantar um exrcito contra um perigo urgente. Mas uma desgraa qual melhor escaparemos unidos que se parados; antes mais que provvel que sucumbiramos a ela na ltima suposio. No fcil de imaginar um perigo to formidvel que exija a formao de um exrcito capaz de nos inspirar justos receios pela nos sa liberdade, mormente se se atender ao servio que podem prestar as guardas nacionais, que em todo o caso constituem uma poderosa e aprecivel fora auxiliar; o contrrio, porm, seria no somente veros smil, mas at mesmo inevitvel, em caso de desunio, como ficou exuberantemente provado em outro captulo.

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Captulo 27 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

uitas vezes se tem dito que uma Constituio, tal como aquela que se nos prope, no pode subsistir sem o auxlio de uma fora militar para fazer executar as suas leis; mas esta objeo, mesmo modo que tudo quanto se tem alegado no mesmo sentido, funda da sobre simples asseres no demonstradas, ou pelo menos obscuras. At onde eu tenho podido apanhar o sentido secreto de quem a faz, parece que pega na pressuposio de que o povo h de estar em oposio com a autoridade federal em tudo quanto for relativo admi nistrao interior. Sem querer agora estender-me sobre a pouca clareza e preciso da distino estabelecida entre os objetos de administrao interior e exterior, examinemos somente em que se pode fundar esta m vontade do povo. A no se supor ao mesmo tempo que o govemo-geral desempe nha pior que os dos Estados as funes que lhe so confiadas, no h razo de presumir que ele encontre no povo repugnncia, averso ou oposio. Em geral, pode estabelecer-se como princpio fundamental que a obedincia do povo a um governo, e a sua confiana nele, esto sempre na razo da bondade ou excelncia da sua administrao; ou, pelo menos, se esta regra tem excees, as causas de que elas depen dem so to acidentais que no possvel argumentar delas para a excelncia ou demrito da Constituio. Esse demrito ou excelncia somente pode ser avaliado por mximas e princpios gerais. J no decurso deste escrito, tm sido apontadas vrias razes para estabelecer como provvel que a administrao do governogeral h de ser melhor que a dos governos particulares; e as princi pais delas so:

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1) que maior extenso das esferas de eleio oferece mais lati tude escolha do povo; 2o) que, sendo o Senado Nacional escolhido pelas legislaturas dos Estados, que j so formadas de homens escolhidos, h toda a razo de esperar que a sua organizao tenha lugar com muito cuidado e discrio especial; 3o) que ambas estas circunstncias prometem maior soma de instruo e conhecimentos nos conselhos nacionais; 4o) finalmente, que, em conseqncia da extenso do pas de onde devem sair os membros do govemo-geral, de supor que sejam menos infetados de esprito de partido e mais livres daqueles capri chos, prevenes ou paixes do momento, que nas sociedades menos numerosas mancham as deliberaes pblicas, entregam uma parte da sociedade injustia e opresso e fazem nascer empresas que, apesar de satisfazerem inclinaes ou desejos momentneos, acabam pela des graa, desaprovao e descontentamento geral. Vrias outras razes no menos fortes viro dar vigor a esta probabilidade, quando ns quisermos examinar com olhos mais crti cos a estrutura interna do edifcio que somos convidados a levantar. Por agora, bastar observar que at se ter demonstrado com razes satisfatrias que o governo federal h de ser dirigido de maneira que o torne odioso ou desprezvel aos olhos do povo, no h razo de supor que as leis da Unio hajam de encontrar da parte dele maior resistncia que as dos Estados particulares, ou que precisem de outras medidas para assegurar a sua execuo. Nada anima tanto o esprito de revolta como a esperana de im punidade; e pelo mesmo motivo o temor do castigo o debilita propor o. Porventura o governo da Unio, se tiver o poder necessrio para chamar em seu auxlio as foras de toda a Confederao, no estar mais em Estado de reprimir o primeiro sentimento e de inspirar o se gundo do que um governo particular, que s pode dispor das suas prprias foras? Uma faco turbulenta, cuja esfera de atividade no estende alm dos limites do Estado em que nasceu, pode talvez disputar o campo aos amigos do governo nesse Estado, mas dificilmente levar o atrevimen to a querer opor-se aos esforos combinados da Unio; de onde se segue que mais fcil que se formem conspiraes para resistir auto

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ridade de cada membro confederado do que para fazer oposio ao governo nacional. Arriscarei aqui uma observao que, por ser nova, no deixa de ser exata. Quanto mais travadas se acham as operaes da autoridade na cional com as funes ordinrias do govemo, tanto mais os cidados se habituam a encontr-las nas ocorrncias comuns da sua vida polti ca e a ver a sua ao e senti-la; quanto maior nmero de objetos abraar o governo daqueles que tocam as cordas mais sensveis e pem em movimento as molas mais ativas do corao humano, tanto mais meios ele ter para conciliar-se o respeito e afeio da sociedade. O homem filho do hbito; aquilo que afeta raras vezes os seus sentidos no pode fazer impresso durvel sobre o seu esprito. Um governo que est sempre longe da vista pouco pode excitar o interesse e as simpatias do povo; logo, a autoridade da Unio e a afeio do povo para com ela crescer, em lugar de diminuir, quando as funes do governo se estenderem ao que se chamam objetos de administrao interior; e, pelo mesmo motivo, tanto menos ocasio ter o governo de recorrer fora, quanto maior for a freqncia e a energia da sua ao. Quanto mais o governo seguir o curso das paixes humanas tanto menos necessidade ele ter de recorrer aos meios perigosos e violentos de coao. Uma coisa , em todo o caso, fora de dvida: que o governo que a conveno nos prope muito menos sujeito necessidade de em pregar a fora, que a espcie de liga, proposta pela maior parte dos seus adversrios, a autoridade da qual s pode obrar sobre os Estados particulares, como corpos polticos isolados. J fica provado que numa Confederao semelhante no pode haver para as leis outra sano que a da fora; que freqentes resistn cias dos membros da Confederao seriam o resultado natural desta forma de governo; e que, quantas vezes isto acontecesse, outras tantas seria preciso reprimi-las pela fora e pela guerra. Pelo contrrio, o plano proposto pela conveno, estendendo a autoridade do governo federal a cada cidado dos Estados particulares de uma maneira individual, p-lo- em circunstncias de empregar na execuo das suas leis os magistrados ordinrios de cada um; e bem se v que o exerccio em comum das duas autoridades, dirigido para o
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mesmo fim, tender a fazer desaparecer no esprito do povo toda a distino entre as fontes de que precedem, e dar ao govemo federal, para assegurar a obedincia devida sua autoridade, os mesmos meios que possui cada Estado para o mesmo fim. Ajunte-se a isso a influncia sobre a opinio pblica, procedente da faculdade de poder chamar em seu auxilio todas as foras da Unio. E advirta-se bem que as leis da Confederao, quanto aos obje tos determinados e legtimos da sua jurisdio, ho de vir a ser a lei suprema do pas, a cuja execuo ficaro ligados por juramento todos os oficiais que exercitam funes legislativas, executivas ou judiciri as; de onde se segue que as legislaturas, os tribunais, e todos os magis trados dos diferentes Estados ho de ficar associados s operaes do governo nacional, por no excederem os limites da sua autoridade leg tima e constitucional, e ho de tomar se auxiliares dele quanto execu o das leis. Uma vez que os poderes confiados Unio sejam exercitados com medocre circunspeo e prudncia, qualquer pessoa que quiser seguir nas suas reflexes as conseqncias naturais da situao que acabamos de ponderar, achar que h toda a razo de contar com a execuo regular e tranqila das suas leis. Se quisermos supor arbitrariamente o contrrio, poderemos tirar desta suposio todas as conseqncias que nos parecer, porque cer tamente possvel precipitar o povo nos ltimos excessos, usando com imprudncia dos poderes do melhor govemo que jamais tenha existido sobre a terra. Mas no percebo em que se fundam os adversrios da nova Constituio, para presumir que os depositrios da autoridade nacional ho de ser sem zelo para o bem pblico e sem respeito para os seus deveres; porque, com semelhante comportamento, no lhes ser pos svel favorecer os interesses da sua ambio, ou os seus projetos de usurpao.

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Captulo 28 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

ue possa haver casos que obriguem o govemo nacional a fazer uso da fora no pode entrar em questo. A nossa prpria experincia se une aos exemplos das outras na es para provar-nos que de qualquer modo que as sociedades sejam constitudas, podem ver-se reduzidas a esta triste necessidade que as sedies e as insurreies so (desgraadamente) molstias to inevit veis nos corpos polticos, como as erupes e os tumores nos corpos fsicos; e que a idia de governar em todas as circunstncias pela nica fora da lei, nico princpio razovel de um govemo republicano, so mente pode ter lugar nas utopias dos especuladores polticos que no querem ter ouvidos para os gritos da experincia. Se o governo nacional se visse em circunstncias de no poder fazer uso seno da fora, seria preciso que o remdio fosse proporcio nado extenso do mal. Em caso de uma pequena comoo em qualquer pequeno distri to de um Estado, bastariam para comprimi-la as guardas nacionais do resto no infetado e provvel que elas no tivessem repugnncia a cumprir com o seu dever. Qualquer que seja a causa de uma insurreio, o seu efeito ime diato pr o govemo em perigo. Ora, o interesse da paz pblica, ainda quando houvesse falta de zelo pelos direitos da Unio, bastaria para induzir os cidados no con taminados pela revolta a opor-se aos esforos dos insurgentes; porque, se o govemo geral conduz o povo felicidade, no h razo de supor que o povo tenha repugnncia em defend-lo. Mas, quando a insurreio se estende a todo o Estado ou maior parte dele, ento j indispensvel fazer uso de outro gnero de fora. Parece que Massachusetts julgou necessrio levantar tropas para a

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represso de algumas desordens domsticas e que o simples receio de comoes da mesma natureza obrigou a Pensilvnia a fazer uso do mesmo meio. Suponhamos que Nova Iorque renove as suas pretenses es quecidas sobre o distrito de Vermon. Seriam os nicos esforos das guardas nacionais bastantes para dar justificadas esperanas de levar a cabo esta empresa? No teria sido necessrio levantar e sustentar tropas mais regulares para a execuo do projeto? E se os governos dos Estados particulares se podem ver reduzi dos necessidade de recorrer a uma fora diferente da das guardas nacionais nos casos extraordinrios, como pode fazer-se uma objeo contra a existncia de um govemo nacional da possibilidade dele se ver em circunstncias anlogas? No de espantar ver homens que professam to grande afeio para a Unio, considerada em abstrato, citar, como objeo contra a Constituio que nos prope, uma circunstncia que, por muito mais fortes motivos, se poderia opor ao plano que eles sustentam? Circuns tncias, cuja realidade, confirmada pela observao, a conseqncia inevitvel de toda a sociedade civil de uma certa extenso? Quem no preferir a esta possibilidade s agitaes sem fim e as freqentes revolues, que so os flagelos eternos das pequenas repblicas? Examinemos agora o objeto por outro ponto de vista. Suponhamos, em lugar de um sistema geral, duas, trs, ou mes mo quatro Confederaes. No ficaria cada uma delas exposta s mes mas alternativas? E se elas se verificassem, no se veria cada uma exposta, para sustentar a sua autoridade, a usar dos mesmos meios objetados contra o governo-geral? Teriam as guardas nacionais, nessa suposio, mais fora ou mais vontade de sustentar o govemo parcial, que na hiptese da Unio? Qualquer homem inteligente e sincero, que refletir maduramente sobre a coisa, h de certamente reconhecer que o princpio em que estas objees se fundam aplicvel a ambos os casos. Com efeito, quer ns tenhamos um govemo-geral para todos os Estados, quer tenhamos um certo nmero de governos ou tantos go vernos isolados quantos Estados, em todo o caso h de haver circuns

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tncias em que para conservar a paz da nao, e para manter a justa autoridade das leis contra insurreies e revoltas, h de ser necessrio o emprego de uma fora organizada de outro modo que as guardas nacionais. Sem que seja preciso discorrer mais sobre o objeto, ter-se- ple namente respondido aos que exigem precaues mais seguras contra os estabelecimentos militares em tempo de paz, em se lhes dizendo que no govemo proposto todo o poder estar nas mos dos representantes do povo: a segurana mais essencial dos seus direitos e privilgios e certa mente a nica eficaz que pode obter-se nas sociedades civis. Se os representantes do povo atraioam os seus constituintes, no resta outro recurso seno o exerccio do direito de defesa prpria, que a natureza deu a todos os homens e que superior a todas as formas de governos estabelecidas; o qual, porm, pode exercitar-se com muito mais esperana de resultado contra as usurpaes dos mem bros do conselho nacional, que contra as dos chefes dos Estados par ticulares. Quando em um Estado os depositrios do poder supremo se tomam usurpadores, como as diferentes partes, subdivises ou distri tos de que os Estados se compe no tm outro govemo a que recor ram, no lhes possvel tomar medidas regulares para se defenderem: os cidados correram tumultuosamente s armas, sem concerto, sem plano e sem outro recurso que o da sua desesperao e coragem. Os usurpadores, cobertos com as formas da autoridade legal, podero sufocar a oposio nascena e quanto mais limitada for a extenso do territrio, tanto mais difcil ser para o povo que a habita formar um plano de oposio regular e refletido e tanto mais fcil ven cer os seus primeiros esforos, porque ento mais fcil obter a tempo notcia dos movimentos da revoluo; e porque a fora militar, que est nas mos dos usurpadores, pode ser mais a tempo e mais rapidamente dirigida contra o stio onde a revoluo comeou. Em tal situao, s um concurso de circunstncias bem extraor dinrias pode salvar o povo. Pelo contrrio, proporo que se vai estendendo a superfcie e populao do Estado, vo crescendo tambm os obstculos usurpao e a facilidade de resistncia, uma vez que o povo entenda os seus direi tos e saiba defend-los. A fora natural do povo, comparada fora artificial do go verno, mais considervel em um Estado grande que num pequeno; e

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por conseqncia mais em circunstncias de combater contra as tenta tivas de usurpao da parte dos que governam. Se assim acontece num Estado grande, em uma Confederao bem pode dizer-se, sem ser exagerado, que o povo senhor da sua sorte. Como o poder h de estar sempre em rivalidade com o poder, o govemo geral h de estar sempre alerta para repelir as usurpaes dos governos dos Estados; e a mesma disposio animar estes para com o governo-geral. Em tais circunstncias, est da parte do povo fazer pender a balana para o lado para onde se voltar. Se os seus direitos so atacados por um, logo os outros lhe servem de instrumento para defend-los; quanto tem, pois, altamente razo o povo, se pela sua simpatia para com a Unio procura conser var-se uma vantagem to inestimvel! Pode, certamente, passar por axioma no nosso sistema poltico que os governos dos Estados sero sempre suficientes para defender a liberdade pblica contra os ataques da autoridade nacional. Projetos de usurpao no podem vir mascarados com cores to fceis de escapar penetrao de corpos compostos de homens esco lhidos, como aos olhos do povo e, alm disto, as legislaturas podem ter mais seguras informaes. Pela sua posio mais elevada, podem descobrir o perigo ainda ao longe; e, possuindo todos os instrumentes do poder civil com a confiana do povo, podem adotar desde logo, um plano de oposio regular, em que entrem de concerto todos os recursos da nao. Alm disto, podem comunicar-se facilmente umas com as ou tras nos diferentes Estados e unir foras comuns para defesa da liber dade comum. A grande extenso do pas um novo motivo de segurana. Contra os ataques do uma potncia estrangeira, j vimos a sua utilidade; contra as tentativas de membros ambiciosos do conselho na cional no teria menos eficcia. Ainda quando o exrcito federal pudesse sufocar a resistncia em um Estado, os outros que ficam mais longe lhe viriam sair pela frente com foras novas. As vantagens obtidas em uma parte seriam abandonadas para combater a oposio em outra; e, no mesmo momento em que um pas reduzido obedincia fosse deixado a si mesmo, ver-se-ia renascer a sua resistncia e os seus esforos reproduzidos.

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Lembremo-nos de que a extenso da fora militar no pode, em caso algum, ser determinada seno pelos recursos do pas. Ainda se h de passar longo tempo primeiro para que possamos manter um grande exrcito; porque, para que tenhamos os meios de o fazer, preciso, que a populao e a fora natural da nao cresam em progresso igual. Quando chegar o tempo em que o governo federal possa levan tar e manter um exrcito capaz de estabelecer o despotismo sobre a populao de um imprio imenso, sempre disposto por meio dos go vernos dos Estados a tomar medidas para sua defesa com tanta celeridade, combinao e ordem, como se ele formasse muitas naes independentes? Enfim, a desconfiana uma molstia que se no cura com argumentos, nem provas.

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Captulo 29 DAS GUARDAS NACIONAIS

poder de regular o que relativo s guardas nacionais e de requisitar seus servios em tempos de insurreio e invaso so inerentes s funes de superintender a defesa comum e a zela pela paz interna da Confederao. No preciso nenhuma percia na cincia da guerra para discernir que a uniformidade na organizao e a disciplina das guardas produziria os mais benficos efeitos sempre que os seus servios forem exigidos pela defesa pblica. A disciplina por esse gnero de tropa em estado de acampar e de combater com inteligncia e concerto, vantagem to importante para as operaes de um exrcito; e, alm disto, dar-lhe-ia nas funes militares aquele grau de habilidade, sem o qual no pode ser til. , pois, por todas as razes de convenincia que o plano da Conveno prope conceder ao governo-geral o poder de organizar, armar e disciplinar as guardas nacionais e de governar as que estiverem atualmente empregadas no servio dos Estados Unidos, reservando para os Estados particulares apenas a nomeao dos oficiais e a autoridade de exercitar a guarda nacional respectiva, segundo a disciplina prescri ta pelo Congresso. De todas as objees que tm sido feitas contra o plano da con veno, no h nenhuma nem to extravagante nem mais insustentvel do que aquela que ataca em particular esta disposio. Se nas guardas nacionais bem disciplinadas consiste a defesa mais natural de um pas livre, fora que estejam debaixo das ordens e disposio do corpo institudo para olhar pela segurana da nao e, se exrcitos permanentes so inimigos da liberdade, o meio mais segu ro de tirar todo o pretexto para estes estabelecimentos perigosos certamente o de conceder ao corpo federal autoridade suficiente sobre aquele gnero de tropa.

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Se o govemo tiver sua disposio as guardas nacionais nos casos em que o poder civil tem necessidade do auxilio do brao militar, tanto mais facilmente ficar prevenida a necessidade de outro gnero de fora; mas, se lhe faltar o primeiro apoio, de certo recorrer ao ltimo: tomar um exrcito desnecessrio meio mais seguro para pre venir a sua existncia do que todas as proibies escritas. Com o fim de fazer odioso o poder de empregar as guardas nacionais na execuo das leis da Unio, tem-se objetado que a Consti tuio proposta no contm disposio alguma que autorize a requerer o auxlio de posse comitatus para ajudar os magistrados que fazem discorrer de maneira to extraordinria homens de reconhecida capaci dade? No possvel prevenir a coliso entre a caridade para com os seus motivos e a convico de que no so sinceros. Por um excesso de cime republicano, quer-se at que tenha mos medo das guardas nacionais nas mos do govemo federal: Por que, dizem, muito possvel comp-las de corpos escolhidos e de mancebos ardentes, que facilmente se fariam servir ao desgnio de estabelecer o poder arbitrrio. certamente impossvel prever que plano seguir o govemo nacional para a organizao das guardas nacionais; mas, bem longe de encarar a questo pelo mesmo lado que aqueles que temem os corpos escolhidos como perigosos, se a Constituio fosse recebida e eu hou vesse de dizer o meu pensamento a um membro da legislatura sobre a organizao das guardas nacionais, eis aqui pouco mais ou menos o discurso que lhe faria: O projeto de disciplinar todas as guardas nacionais dos Estados Uni dos to impraticvel, como seria funesto se pudesse ter execuo. Sofrvel habilidade nos exerccios militares no se adquire sem tempo e exerccio, nem num dia, numa semana, num ms, que isso se pode verificar. Obrigar todos os proprietrios de terras e as outras classes de cida dos a ocupar-se com exerccios e evolues militares, tanto tempo quanto fosse necessrio para adquirirem o grau de pertrado na execu o das suas funes; donde se conclui que se intenta fazer da fora militar o seu nico apoio. H, s vezes, tanta incoerncia nas objees feitas pelo mesmo partido que decerto no muito prpria para nos dar opinio muito favorvel da sinceridade de seus autores.

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Umas vezes dizem-nos que a autoridade do govemo federal ser ilimitada e desptica; da a pouco, que nem ter poder suficiente para invocar o posse comitatus. Felizmente que esta ntima assero fica tanto aqum quanto a outra fica alm da verdade. Pretender que o direito de fazer todas as leis convenientes e necessrias para o exerccio dos poderes confiados ao govemo no compreende necessariamente o de reclamar o auxlio dos cidados a favor dos oficiais encarregados das execues das leis, um absurdo: seria como se dissesse que o direito de fazer leis relati vas aos tributos e sua arrecadao compreende o de mudar as leis, sobre sucesses e alienao de propriedades territoriais ou de abolir o julgamento pelos jurados. Portanto, sendo evidente que a suposio da falta de poder para a requisio do posse comitatus inteiramente des tituda de fundamento, segue-se que a concluso que da se tira, quan do se aplica a objeo autoridade do governo federal sobre as guardas nacionais, tanto falta de sinceridade como de lgica. Quem que pode concluir que o govemo no deve ter outro instrumento seno s a fora da circunstncia de poder fazer uso dela, sendo necessrio? Que devemos pensar dos motivos que puderam in duzir homens sensatos a raciocinar dessa estranha maneira? Como poderemos evitar um conflito entre a caridade e a convico? Por curioso refinamento do esprito de desconfiana republica no, chegam a nos recomendar cautela com relao ameaa que adviria da prpria milcia, estando ela nas mos do governo federal. Observase que possvel formar corporaes selecionadas, compostas por homens jovens e ardorosos, que podem ser postos a servio dos desg nios de um poder arbitrrio. impossvel prever que plano o govemo nacional poder adotar para o controle da milcia. Mas, longe de enca rar a questo sob a mesma luz que esses que condenam corporaes selecionadas como perigosas, se a Constituio tivesse sido ratificada e me coubesse expressar a algum membro do legislativo federal meus sentimentos sobre a questo do estabelecimento de uma milcia, eu lhe faria, essencialmente, o seguinte discurso: O projeto de treinar toda a milcia dos Estados Unidos to ftil quanto seria danoso, se fosse possvel lev-lo a cabo. Uma destreza razovel em movimentos militares algo que demanda tempo e prti ca. Um dia, uma semana ou mesmo um ms no bastariam para tanto.

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Obrigar a maioria dos pequenos proprietrios rurais e das outras classes de cidados a se mobilizarem para fazer exerccios e evolu es militares, sempre que precisarem adquirir o grau de perfeio que lhes conferiria a condio de uma milcia bem treinada, seria uma verdadeira injustia para com o povo e um grave inconveniente e prejuzo pblicos. Isso produziria uma reduo anual do trabalho produtivo que, calculando-se a partir da populao atual, corresponderia a uma soma prxima de um milho de libras. Tentar algo que reduziria o volume do trabalho e da atividade em to consi dervel extenso seria insensato, e a experincia, se fosse feita, no poderia ter xito, porque no poderia ser tolerada por muito tempo. Com relao s pessoas do povo em geral, no se pode pretender muito mais que t-las adequadamente armadas e equipadas e, para que isso no seja negligenciado, ser necessrio reuni-las uma vez ou duas no curso de um ano. Mas, ainda que o plano de disciplinar de todas as guardas nacionais deva ser abandonado como impraticvel e nocivo, entretanto da maior importncia organizar-se este gnero de tropa por meio de um plano bem concebido, logo que isso seja possvel. A ateno do govemo deve tender particularmente para a formao de um corpo escolhido, de moderada grandeza, mas tal, que possa realmente ser til em caso de preciso. Circunscrevendo o plano desta maneira, bem possvel ter um exce lente corpo de guardas nacionais bem disciplinado, pronto a entrar em campanha todas as vezes que a defesa do Estado o exigir. No somente com este expediente se diminuiro os pretextos para a introduo de estabelecimentos militares, mas, se as circunstncias obrigarem o govemo a formar um exrcito de uma certa fora, nunca este exrcito poder vir a ser temvel para a liberdade do povo, en quanto houver um corpo de cidados pouco inferior fora de linha em disciplina e no exerccio das armas e sempre pronto para defender os direitos do povo. Tal a melhor maneira de substituir um exrcito permanente e tal a melhor segurana contra ele no caso de existir. Assim discorreria eu sobre o objeto; e j se v que de maneira bem oposta dos adversrios da nova Constituio, porque no mesmo princpio de onde eles fazem sair os nossos perigos e a nossa perda acho eu penhores de segurana. Mas, como encarar a legislatura nacional a questo? E o que nem eu, nem eles podemos adivinhar.

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H tanta extravagncia na idia de ver nas guardas nacionais o perigo da liberdade, que no se sabe se deve responder-lhe seriamente ou em tom de escrnio; se deve considerar como um simples ensaio de sutileza, semelhante aos paradoxos dos oradores - um artifcio de al mas prfidas - para inspirar desconfiana de qualquer maneira que seja ou como o efeito real de fanatismo poltico. Onde que terminaro os nossos sustos, se no pudermos fiarnos nos nossos filhos, nos nossos irmos, nos nossos vizinhos e nos nossos concidados? Que sombra de perigo pode haver da parte de homens todos os dias confundidos com os seus compatriotas, e que participam com eles dos mesmos sentimentos, das mesmas opinies, dos mesmos in teresses e dos mesmos hbitos? A que receio legtimo pode dar lugar o poder confiado Unio de prescrever a organizao das guardas nacionais e de exigir o seu servio, nos casos necessrios, uma vez que os Estados particulares fiquem com a nomeao exclusiva dos oficiais? Ainda quando houvesse motivo plausvel para desconfiar da su jeio desta fora ao govemo federal, embora organizada desta ou da quela maneira, a nica circunstncia de serem os oficiais nomeados pelos Estados devia faz-lo imediatamente cessar; porque s ela, sem auxlio de nenhuma outra, bastaria para assegurar-lhes preponderncia de influncia sobre os corpos. Quem l alguns dos escritos publicados contra a Constitui o, julga que est lendo romances ou contos mal arranjados, onde, em lugar de imagens naturais e agradveis, no encontra seno fan tasmas disformes, Harpyas, Furias, Gorgonas, Megeras, que se desfiguram quando representam e que transformam em monstros tudo o que tocam. Para amostra do que dizemos, basta apontar as sugestes exage radas e inverossmeis que tm tido lugar relativamente ao poder de exigir o servio das guardas nacionais. As de New Hampshire, dizem, marcharo para a Gergia, as de Gergia para New Hampshire, as de New York para Kentucky, as de Kentucky para o lago Champlain; e at mesmo as dvidas da Frana e da Holanda sero pagas com guardas nacionais, em vez de ducados e de luzes de ouro.

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Umas vezes um grande exrcito que h de destruir a liberdade do povo; outras vezes as milcias da Virgnia sero arrastadas a 500 ou 600 milhas da sua ptria para irem domar a pertincia republicana de Massachusetts, e as de Massachusetts sero transportadas igual distncia para humilhar o orgulho aristocrtico da Virgnia. Quem extravaga at este ponto pensa, sem dvida, que no h sonho ou absurdo que a destreza ou a eloqncia no possa fazer ado tar aos Americanos como infalveis verdades. Se deve existir um exrcito para instrumento do despotismo, que necessidade ter o govemo de guardas nacionais para o mesmo fim? E se no existe exrcito, a que outra parte dirigiro de melhor vontade os passos as guardas nacionais que ele chamar para carregar de ferros uma parte dos seus concidados, do que contra os tiranos, autores de to culpvel e extravagante projeto, a fim de esmag-los no meio das usurpaes que meditam e de dar um exemplo de justa vin gana do povo irritado e furioso? este o caminho dos usurpadores quando querem sujeitar uma nao numerosa e ilustrada? Costumam eles encetar a carreira com atos de poder extrava gantes e desprezveis, que no podem seno atrair-lhes o dio e a execrao universal? To exticas suposies no so advertncias dos patriotas ilus trados a cidados ilustrados; so vises incendirias de facciosos des contentes ou de entusiastas em delrio. Ainda quando quisssemos supor os chefes do conselho nacio nal dominados pela ambio mais desenfreada, seria impossvel que jamais se determinassem pelo emprego de meios to absurdos para a execuo dos seus projetos. Em caso de insurreio ou de invaso, poderia ser natural e at til fazer marchar as guardas nacionais de um Estado sobre o territrio de outro para repelir um inimigo comum ou para defender a repblica dos perigos de uma faco ou sedio, tal foi muitas vezes o caso durante o curso da ltima guerra; e mesmo a necessi dade deste socorro recproco foi um dos principais motivos da nos sa associao poltica. Ora, se o poder de dirigir-lhe os efeitos for confiado ao conselho da Unio, por certo que no teremos que temer esta covarde indiferen

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a que adormece tantas vezes a ateno sobre os perigos de um vizi nho, at o momento em que a iminncia do mesmo perigo vem lanar na balana to pouco sensvel do dever e da afeio a necessidade da defesa pessoal.

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VOLUME 11

Captulo 30 DOS TRIBUTOS

omo, segundo j fica observado, o governo nacional deve ser autorizado para prover a sustentao das foras nacio nais, claro est que todas as despesas necessrias para levantar tropas, construir esquadras e equip-las, ou quaisquer outras, de algum modo relativas a arranjos e operaes militares, ficaram correndo por sua conta: mas no estes os nicos objetos de finanas a que autoridade da Unio deve estender-se; cumpre que a folha civil fique tambm com preendida no crculo das suas atribuies, assim como as dvidas j contradas ou que vierem a s-lo; em uma palavra, tudo quanto rela tivo ao emprego os fundos do tesouro nacional. A conseqncia disso que na organizao do governo deve entrar o poder de impor tributos de qualquer maneira que seja. Com razo se considera o dinheiro como o princpio vital do corpo poltico, como a mola essencial de que depende a sua existncia e movimento e que o pe em Estado de desempenhar as suas funes mais essenciais; e, por esse motivo, poder de criar uma renda propor cionada s necessidades e s faculdades do Estado pode ser considera do como uma parte essencial de toda a Constituio. Sem essa condio indispensvel, de duas uma: ou o povo h de ficar sujeito a uma depredao contnua, por falta de meio apropriado para ocorrer s necessidades pblicas, ou o governo h de cair em atrofia, seguida de morte pronta. No imprio otomano, o soberano, ainda que a outros respeitos se nhor da fortuna e at da vida de seus vassalos, no tem direito de impor um novo tributo; mas o resultado que os pachs tm ampla faculdade para esmagar o povo discrio e que em desforra o soberano arranca deles as somas necessrias para as suas necessidades e as do Estado.

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Por semelhante motivo, caiu na Amrica o governo da Unio em tal estado de paralisia que pouco dista da aniquilao absoluta, Quem poderia duvidar que em ambos os pases uma autoridade suficiente para prover o Estado de rendas proporcionadas s suas ne cessidades houvesse de contribuir para a felicidade do povo? A Confederao atual, fraca como , foi imaginada para conferir aos Estados Unidos o poder ilimitado de satisfazer as necessidades pecunirias da Unio; mas, como se trabalhava sobre um princpio falso, ficou a inteno inteiramente frustrada. O Congresso, pelos artigos do nosso ato de unio, tem autorida de para fixar e para exigir as somas que lhe parecerem necessrias para as despesas dos Estados Unidos; e as suas requisies, quando so conformes com a regra de proporo estabelecida entre os Estados, so para eles constitucionalmente obrigatrias. No se lhes permite o direito de discutir os motivos da exigncia que se lhes faz; e toda a sua autoridade se reduz escolha dos meios para verificar o pagamento das somas pedidas. Entretanto, ainda que esta proposio seja incontestvel, ainda que a usurpao de tal direito seja uma solene infrao dos artigos da Unio, ainda que raras vezes ou nunca ele tenha sido de fato formal mente invocado, nem por isso tem deixado de ser constantemente exer citado e o ser sempre enquanto as rendas da Confederao depende rem da ao imediata dos seus membros. Quais tenham sido as conseqncias desse sistema, as pessoas menos instrudas do nosso Estado poltico o conhecem e j ns o te mos suficientemente desenvolvido em diferentes captulos deste trata do: a uma das causas que mais tm concorrido para reduzir-nos a uma situao que tanto nos humilha e tanto motivo de triunfo tem dado aos nossos inimigos. E que outro remdio pode ter essa situao seno a mudana do sistema que a produziu, o falso e ruinoso sistema das quotas e requisies? Que outro equivalente substituir a este ignisfactus em finanas, seno o direito concedido ao governo nacional de levantar as suas pr prias rendas pelos mtodos ordinrios de lanamento adotados por qual quer govemo civil bem organizado? No h objeto o qual homens destros no possam declamar com alguma aparncia de razo; mas nenhum homem de boa~f poder indi car outro meio de nos livrar dos abusos e embaraos resultantes de um mtodo to defeituoso de alimentar o tesouro pblico.

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Os mais inteligentes adversrios da nova Constituio reconhe cem perfeitamente a fora do argumento; mas querem coonestar a sua oposio distinguindo os tributos em interiores e exteriores; os primei ros querem que fiquem reservados aos governos dos Estados; e os segundos, que so os tributos sobre o comrcio ou antes os direitos sobre as importaes, declaram que consentem em confi-los ao con selho federal. Essa distino violaria o princpio fundamental de que todo o poder deve ser proporcionado ao seu objeto, que o princpio da boa poltica e da boa razo; e por ela ficaria o govemo-geral debaixo de uma espcie de tutela exercitada pelos Estados particulares, incompat vel com todas as idias de energia e de vigor. Haver algum que pretenda que os nicos impostos sobre o comrcio sejam suficientes para as necessidades atuais ou futuras da Unio? Reunindo a divida atual, domstica e estrangeira, qualquer que seja o plano de amortizao imaginado por quem tenha alguma idia da importncia da justia e crdito pblico, aos estabelecimentos por to dos havidos por necessrios no possvel esperar que este nico recurso, posto em obra pelo mtodo mais produtivo, seja suficiente, ainda para as necessidades presentes. Quanto s futuras, nem possvel calcul-las, nem limit-las; e, pelo princpio tantas vezes reproduzido, o poder estabelecido para satisfaz-las no pode sofrer limites. mxima altamente confirmada pela histria do gnero huma no: que na marcha natural das coisas, as necessidades de uma nao, em qualquer poca que seja da sua existncia, so, pelo menos, iguais aos seus recursos. Dizer que as necessidades ocidentais podem ser satisfeitas por meio de requisies dirigidas aos Estados, por um lado, reconhecer que no pode haver confiana nesse sistema, e por outro, alm de limites. Todos os que os que tiverem ponderado com ateno os seus vcios e absurdos demonstrados pela experincia e individualizados no curso desta obra devem sentir uma repugnncia invencvel em expor, de qualquer maneira que seja, os interesses da nao aos seus efeitos. Logo que ele seja posto em atividade, a sua tendncia infalvel ser para debilitar a Unio e para semear o fermento da discrdia e da rivalidade entre a cabea federal e os membros e at entre os membros uns com os outros.

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Como se pode esperar que esse mtodo satisfaa mais segura mente as necessidades acidentais do que tem satisfeito at agora a tota lidade das necessidades da Unio? Quanto menos se exigir aos Estados, tanto menos meios eles tero de satisfazer as exigncias. Se as opinies dos que admitem a distino acima mencionada fossem admitidas, dever-se-ia concluir que h nos negcios econmi cos de uma nao um ponto onde se deve parar e dizer: at aqui deve contribuir-se para a felicidade do povo, satisfazendo as necessidades do govemo; e tudo o que vai daqui para diante no merece os nossos cuidados, nem a nossa inquietao. Como possvel que um govemo mal socorrido e sempre neces sitado possa desempenhar o fim da sua instituio, prover segurana da repblica, manter a sua reputao e acelerar a sua prosperidade? Como poder ele jamais ter energia e estabilidade, dignidade e crdito, confiana intema e considerao exterior? Como pode a sua administrao ser outra coisa seno um tecido de expedientes lentos, impotentes e vergonhosos? Como pode ele deixar de sacrificar um sem-nmero de vezes as suas obrigaes as necessidades urgentes? Como pode ele empreender e executar planos liberais e extensos de pblica felicidade? Vejamos quais seriam os efeitos de uma situao semelhante na primeira guerra em que nos achssemos empenhados. Suponhamos, por exemplo, que a renda dos direitos sobre as im portaes seja suficiente para o pagamento da dvida e para as despesas da Unio em tempo de paz. Nessas circunstncias declara-se a guerra. Como deveria obrar o governo em semelhante posio? Instrudo pela experincia do pouco fmto das requisies, sem meios de procurar novos recursos por sua prpria autoridade, forado pela considerao do perigo pblico, no se veria ele reduzido ao expe diente de desviar para a defesa do Estado fundos destinados para um objeto determinado? No se v como o govemo poderia escapar a semelhante alterna tiva; e, logo que tal expediente se adotasse, acabaria o crdito pblico no prprio momento em que ele viesse a ser essencial segurana pblica. Imaginar que em semelhante crise se poder prescindir de crdi to seria o mximo da preveno.

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Segundo o modo atual de fazer a guerra, as mais opulentas na es so obrigadas a recorrer a emprstimos considerveis; e um pas to pobre como o nosso, por muito mais forte razo. Mas quem quereria emprestar a uma nao que fizesse preceder a abertura de um emprstimo, por um comportamento que destrusse toda a confiana, que se pudesse ter nas suas medidas para pagar? Os emprstimos que uma tal nao chegasse a obter teriam por certo tanto de limitados, como as suas condies de onerosas; seriam feitos debaixo dos mesmos princpios com que os usurrios emprestam aos devedores trapaceiros: com mo avara e com interesses enormes. Talvez se imagine que a mediocridade dos recursos do pas fora r sempre, no caso de que se trata, o govemo nacional a dar outro des tino aos fundos que j se tem determinado ainda no caso de ser investido de poder ilimitado para impor contribuies, porm duas consideraes bastaro para tirar todo o susto a este respeito: uma que todos os recursos da nao ho de ser empregados em satisfazer as necessidades da Unio; e a outra que, se ainda assim houver dficit , facilmente ser preenchido com emprstimos. Quando o poder de criar novos fundos, por meio de impostos novos habilitar o govemo para contrair os emprstimos que as suas ne cessidades exigirem, ento, tanto os estrangeiros como os naturais po dero ter nas suas promessas alguma confiana; mas fiarem-se nas pro messas de um govemo que, para achar os meios de cumpri-las, depende de outros, no possvel, sem um grau de credulidade que raras vezes preside s convenes pecunirias dos homens e que se compadece muito pouco com a penetrao (to perspicaz!) da avareza. Estou certo de que reflexes dessa natureza faro pouca fortuna com aqueles que esperam ver realizados, na Amrica os prodgios dos tempos poucos e fabulosos; mas aqueles que no pretendem que ns sejamos isentos das vicissitudes e desgraas comuns a todas as naes no as julgaro indignas de ateno sria. Estes devem ver com penosa inquietao a situao atual do seu pas e pedir ao eco que desvie dele os males com que a ambio e vingana poderiam facilmente acabrunh-lo.

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Captulo 31 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

m toda e qualquer discusso, h certas verdades primas de onde dependem todos os argumentos seguintes; a evidncia desses princpios, anterior a toda a reflexo, necessita, de certo modo, do assentimento da razo; e, quando eles no produzem este efeito, ou por falta de percepo ou por influncia de algum interesse, paixo ou prejuzo qualquer. Dessa natureza so certos axiomas geomtricos, como, por exem plo, que o todo maior do que cada uma das suas partes; que duas coisas iguais a uma terceira so iguais entre si; que duas linhas retas no circuns crevem espao; que todos os ngulos retos so iguais entre si. E da mesma natureza so esses princpios de poltica e de moral que no pode haver efeito sem causa; que os meios devem ser propor cionados ao fim; que todo poder deve seguir a razo do seu objeto; que no possvel dar limites a um poder destinado a produzir um efeito ao qual tambm no se podem prescrever limites precisos. H ainda nestas duas ltimas cincias outras verdades que, se no podem ser classificadas como axiomas, so pelo menos conseqn cias to diretas deles, to fceis de compreender e to conformes aos ditames do bom senso, os mais simples e naturais, que determinam o assentimento de todo o esprito regular e desprevenido com um grau de fora e de convico quase igualmente irresistvel. Os objetos das discusses geomtricas so to perfeitamente isolados desses interesses que pem em movimento as paixes irregu lares do corao humano, que os homens admitem sem dificuldade, no somente os mais simples teoremas desta cincia, mas ainda aque les paradoxos, que, posto que susceptveis de demonstrao, contradi zem as idias naturais que o esprito, sem auxlio da instruo, se for maria das coisas.

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A divisibilidade da matria at o infinito ou, por outras palavras, divisibilidade at o infinito de uma coisa finita, estendendo-se at os mais imperceptveis tomos, um ponto reconhecido pelos gemetras e, contudo, no menos incompreensvel ao senso comum que qual quer destes mistrios religiosos, contra os quais os ataques da incredu lidade tm sido com tanta destreza dirigidos. M as, em moral e em poltica, os homens so multo mais intratveis; e a sua resistncia, at certo ponto, til e razovel: a des confiana e o exame so a barreira natural contra o erro e a impostura. Esta resistncia, porm, pode ir longe em demasia; e assim acon tece todas as vezes que degenera em obstinao ou em m-f. No se pode exigir que os princpio de moral ou de poltica te nham o mesmo grau de certeza que os de matemtica; mas sempre tm muito mais do que naturalmente se estaria disposto a conceder-lhes se nos regulssemos pelo comportamento dos homens em certas ocasi es; a obscuridade existe mais vezes nas paixes e nos prejuzos de quem discorre que no objeto de que se discorre. Muitas vezes, os homens no deixam sua razo a liberdade de se desenvolver; e, deslizando-se por caminhos errados, embaraam-se em palavras e perdem-se em sutilezas. E que outra razo, a serem sinceros os nossos adversrios, po deria apontar-se para que proposies to evidentes, como aquelas que provam a necessidade de conceder ao governo-geral poderes ilimita dos, em matria de impostos, achassem oposio entre pessoas de sen so? Ainda que estas proposies tenham j sido completamente desen volvidas, no ser, porventura, fora de propsito recapitul-las antes de entrar no exame dos argumentos que se oferecem para combatlas. Eis aqui a sua substncia: Um governo deve conter em si mesmo todos os poderes neces srios para desempenhar as funes cometidas ao seu cuidado e para executar as empresas por cujo sucesso responsvel, sem ser dirigido por qualquer outra influncia que no seja a do bem geral e do respeito para a opinio pblica. Logo, como a funo de olhar pela defesa nacional e de segurar a paz pblica contra as violncias exteriores e domsticas exige pre caues relativas a casos e perigos a que no podem assinar-se limites, segue-se que o poder encarregado dessas precaues tambm no pode reconhecer outros limites que no sejam os das exigncias da nao e os dos recursos do Estado.

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Mas, como no seno com dinheiro que podem adquirir-se os meios de satisfizer as necessidades da nao, foroso concluir que o poder de procur-lo deve ser compreendido em toda a sua plenitude no poder de satisfazer essas necessidades. E, como a teoria est de acordo com a prtica, para provar que o poder de arrecadar as rendas da Unio ilusrio todas as vezes que for exercitado sobre os Estados particulares como corpos polticos, segue-se que o Govemo Federal deve ser investido de poder ilimitado para impor tributos, segundo as formas ordinrias. Se a experincia no demonstrasse o contrrio, era bem natural concluir que, fundadas em bases to evidentes as vantagens de conce der ao Govemo Federal poder ilimitado em matria de tributos, no tm necessidade nem de novas provas, nem de novas explicaes; mas o fato que precisamente contra esta parte do plano da Conveno que os seus antagonistas, longe de aquiescer exatido e verdade dos prin cpios em que se funda, dirigem os principais esforos do seu zelo: toma-se, pois, necessrio examinar os argumentos de que se servem. Aqueles que parecem ter sido preparados com mais cuidado para este fim dizem em substncia o seguinte: De que as necessidades da Unio no podem ser circunscritas em limites precisos, no pode concluir-se que ela deva gozar de poder ilimitado para impor tributos. Tambm h necessidade de rendas para os objetos de administrao local, assim como para os da Unio; e os primeiros so pelo menos de tanta importncia como os ltimos para a felicidade do povo: no , portanto, menos necessrio que os governos dos Estados tenham a sua disposio os meios de satisfazer as suas necessidades do que o Governo Federal ou da Unio. Ora, evidente que o poder ilimitado de impor tributos, concedido a este ltimo, poderia privar e privaria provavelmente os primeiros dos meios de segurar-se as rendas de que precisam e os poria em comple ta dependncia da legislatura nacional. Como as leis da Unio devem vir a ser a lei suprema do Pas; e como a Unio deve ter o direito de fazer todas as leis necessrias para o exerccio dos poderes de que h de ser investida, claro est que o govemo nacional poder em todo o caso abolir os impostos estabe lecidos para objetos de administrao local com o pretexto de que se acham em oposio com aqueles que tiverem sido por ele mesmo estabelecidos: alegar-se- a necessidade de o fazer para segurar a

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arrecadao das rendas nacionais; e por este modo todos os recursos provenientes de tributos se iro fazendo monoplio do Govemo Fede ral, at completa excluso e final destruio dos governos dos Estados. Esse modo de discorrer ora supe usurpao no governo nacio nal, ora parece indicar somente os efeitos naturais do exerccio consti tucional do poderes que lhe devem ser confiados. Sob este ltimo ponto de vista que podemos acreditar na since ridade de seus autores. Desde o momento em que nos entregarmos a conjeturas sobre usurpaes do Governo Federal, precipitar-nos-emos em um abismo sem fundo e ficaremos fora do alcance de todo o raciocnio: a imagina o pode vagar sua vontade at se perder em um labirinto inextricvel, sem saber para onde se volte, a fim de escapar dos fantasmas por ela mesma criados. Sejam quais forem os limites ou as modificaes dos poderes da Unio, fcil imaginar uma srie sem fim de perigos possveis, entre gando-nos a um excesso de desconfiana e de timidez at cairmos num Estado incurvel de ceticismo e de irresoluo. Repito o que j disse: as observaes sobre perigos de usurpao devem recair sobre a organizao e estrutura do governo e no sobre a extenso dos seus poderes. Tambm os governos dos Estados, pelas suas Constituies pri mitivas, so investidos da plenitude da soberania: e onde est a segu rana contra as suas usurpaes? Na sua forma, sem dvida, e na necessidade que aqueles que exercitam as suas funes ho de ter da confiana do povo. Logo, se a forma que se quer dar ao Govemo Federal tal que, depois de maduro exame, deva produzir a mesma segurana, no pode haver lugar para receios de usurpao. preciso no se esquecer de que os governos dos Estados no ho de ter menos tendncia para usurpar os direitos da Unio que a Unio para apoderar-se dos deles. Agora, quanto ao lado por que se declarar a vitria, depende da eficcia dos meios que cada partido empregar. Nas repblicas, a fora est sempre do lado do povo; e tudo nos leva a crer que os governos dos Estado tero sempre mais influncia sobre eles.

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, pois, de supor que o resultado do combate ser desfavorvel Unio e que mais facilmente os membros obtero usurpaes sobre a cabea do que o contrrio. Mas evidente que todas as conjeturas dessa natureza no po dem deixar de ser extremamente vagas e falveis; e que mais seguro abandon-las inteiramente e fixar toda a nossa ateno sobre a natureza e a latitude dos poderes concedidos ao govemo, tais como eles se acham delineados na Constituio. O resto deve ser deixado prudncia e firmeza de povo, que tem nas mos a balana e que (devemos esper-lo) ter sempre cuidado de manter o equilbrio constitucional entre o govemo-geral e os dos Estados. Admitido esse princpio, que evidentemente exato, no ser difcil destruir as objees feitas contra o poder ilimitado em matria de tributos concedidos aos Estados Unidos pelo plano da Conveno.

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Captulo 32 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

inda que eu esteja muito longe de acreditar que o poder concedido Unio venha a ser perigoso aos Estados, influ indo sobre as suas operaes em matria de impostos, porque estou certo de que a opinio pblica, o receio de atrair-se o ressentimento dos ditos Estados, a convico da utilidade e mesmo necessidade das administraes locais pra objetos de interesse local ho de opor obst culo suficiente a esse abuso; quero, contudo, admitir em toda a sua fora o argumento daqueles que querem dar aos Estados particulares uma autoridade independente e irresistvel para levantar as rendas de que precisam; e, admitindo-o, afirmo que, ainda assim, exceo dos direitos sobre importaes e exportaes, os Estados ficaro conser vando, pelo plano da Conveno, esta autoridade em toda a sua integri dade e plenitude; e que qualquer tentativa do govemo nacional para restringir-lhe o exerccio seria uma usurpao violenta, para que ne nhum artigo da Constituio pode dar pretexto. verdade que a inteira consolidao dos Estados em um s governo soberano nacional supe a inteira subordinao dos membros e que, se alguns poderes restarem a estes ltimos, ho de ser sempre dependentes da vontade geral; mas, como o plano da Conveno no estabelece seno uma unio ou consolidao parcial, evidente que os governos dos Estados ho de conservar todos os direitos de soberania que dantes tinham e que no forem exclusivamente delegados aos Estados Unidos. Ora, essa delegao exclusiva no pode existir seno em trs casos: ou quando a Constituio concede um poder exclusivo Unio; ou quando por um artigo se concede Unio uma faculdade que por outro artigo proibida aos Estados; ou quando, finalmente, concede-se Unio uma faculdade que seria contraditria e impossvel conceder ao mesmo tempo aos Estados.

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Digo - contraditrio e impossvel - para distinguir este caso particular de outro que tem com ele certa analogia, mas que dele difere essencialissimamente: falo do caso em que a concorrncia de duas autoridades iguais pode produzir colises ns departamentos da admi nistrao, sem contudo implicar incompatibilidade absoluta em tudo quanto da essncia da autoridade constitucional. Os exemplos seguintes podero dar idia desses trs casos d jurisdio exclusiva no govemo da Unio. A penltima clusula da oitava seo do art. I o diz expressamen te que o Congresso exercitar legislao exclusiva sobre o distrito destinado para sede do govemo. Eis aqui o primeiro caso. A primeira clusula da mesma seo d ao Congresso o poder de estabelecer e arrecadar tributos sobre as terras, assim como direitos e impstos sobre as mercadorias estrangeiras e sobre o consumo. E a segunda clusula da vigsima se do mesmo artigo deter mina que, sem o consentimento do Congresso, nenhum Estado poder estabelecer direitos sobre as importaes ou exportaes, exceto se for para a execuo das suas leis de inspeo. A conseqncia disso que a Unio tem o poder exclusivo de estabelecer direitos sobre as importaes e exportaes, salvo a exce o mencionada na clusula de que se trata; mas, como este poder restringido por outra clusula, segundo a qual os objetos importados no podem ser sujeitos a direitos ou taxas, segue-se que por esta restri o o poder exclusivo da Unio fica reduzido aos direitos sobre as importaes. o segundo caso. O terceiro v-se realizado na clusula que decide que o Congres so ter o poder de estabelecer uma regra uniforme de naturalizao em todos os Estados Unidos. Que este poder deve ser necessariamente exclusivo evidente; porque, se cada Estado pudesse estabelecer um mtodo diferente, no era possvel que houvesse regra uniforme. Um caso que porventura tem com este alguma analogia, mas que na realidade essencialmente diferente, um que se refere questo que atualmente nos ocupa: falo do poder de estabelecer tributos sobre todos os outros objetos que no sejam importaes e exportaes. A minha opinio particular de que este poder pertence igual mente aos Estados Unidos e aos Estados particulares.

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Na clusula que o estabelece no h nada que o atribua exclusi vamente Unio; nem outra alguma clusula existe que proba aos Estados exercit-lo. Pelo contrrio, a prova direta e concludente de que podem faz-lo o deduz se espontaneamente da restrio imposta ao poder dos Estados, relativamente s importaes e exportaes; porque esta restrio envol ve o reconhecimento tcito do poder que os Estados teriam a este respei to, se pela dita clusula lhes no fosse expressamente tirado; assim como tambm envolve o reconhecimento tcito do poder que os Estados con servam relativamente a todos os outras gneros de impostos. Se assim no fosse, seria ao mesmo tempo intil e perigosa; intil, porque, se a concesso feita Unio do poder de lanar tributos implicasse excluso dos Estados ou pelo menos a sua subordinao a esse respeito, escusado seria restringir um poder que eles no teriam conservado; perigosa, porque conduziria concluso indicada, a qual, no sentir dos nossos adversrios, contrria a inteno dos legislado res: porque certamente nada mais natural do que concluir que os Estados devem ter com a Unio o mesmo poder de impor tributos em todos os casos a que a restrio no aplicvel. A restrio de que se trata assemelha-se quilo que os homens de lei do o nome de negativa prenhe, isto , a negao de uma coisa que envolve afirmao de outra: por um lado, negao do poder dos Estados para estabelecer direitos sobre importaes e exportaes; por outro, afirmao da sua autoridade para estabelec-los sobre quaisquer outros objetos. Seria um puro sofisma pretender que lhes tenha querido tirar todo o poder quanto ao primeiro gnero de tributos, e deixar-lhes a liberdade de impor outros debaixo da inspeo da legislatura nacional. A clusula limitativa ou proibitiva s diz que no estabelecero os direitos mencionados, sem o consentimento dos Estados Unidos; e, se houvesse de lhe dar interpretao ultimamente mencionada, seguirse-ia que a Constituio tinha admitido uma disposio clara e precisa, s pelo prazer de fazer deduzir dela uma concluso absurda como a de os Estados poderem impor direitos sobre as importaes e exportaes com o consentimento do mesmo corpo. Se tal tivesse sido a inteno dos legisladores e se, como parece, esta inteno estava preenchida pela primeira clusula, que confere Unio o poder geral de impor tributos, por que se no limitaram a ela unicamente?

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V-se que tal interpretao admissvel. Quanto suposio de incompatibilidade entre o poder dos Esta dos e o da Unio para impor tributos, no possvel sustent-la de maneira que os Estados fiquem excludos. verdade que um Estado pode lanar sobre um objeto um tribu to tal e to grande que o Congresso ache inconveniente gravar o mes mo objeto com outro novo imposto; mas certamente ningum lhe pode opor obstculo constitucional a que o faa. A grandeza do tributo, as vantagens e inconvenientes de aumentlo por parte de um ou outro dos dois poderes podem ser para cada um deles questo de prudncia; mas com toda a certeza no h incompati bilidade real. possvel que a administrao financeira da Unio e dos Esta dos no coincidam, uma vez ou outra, nas circunstncias, e que haja necessidade de recprocas contemplaes; porm, a alienao e extino de um direito de soberania anteriormente existente deve ser resultado de uma incompatibilidade absoluta e constitucional, e no da simples possibilidade deste ou daquele inconveniente no exerccio dos poderes. A necessidade de duas autoridades rivais em certos casos o resultado natural da diviso do poder soberano; e o princpio de que todos os direitos, de que os Estados no so expressamente privados em favor da Unio, lhes fica pertencendo em toda a sua plenitude; no s uma conseqncia terica desta diviso, coisa claramente reco nhecida em todo o teor do ato constitucional. Quando os legisladores concederam afirmativamente Unio po deres gerais, veram todo o cuidado de inserir clusulas negativas para proibir aos Estados o exerccio desses poderes, sempre que achavam inconveniente em que eles lhes ficassem competindo ao mesmo tempo. A dcima seo do primeiro artigo apresenta algumas disposi es dessa natureza; e esta circunstncia indica bem claramente a in teno dos legisladores e nos d ao mesmo tempo uma regra de inter pretao, tirada do mesmo ato constitucional, que no s justifica a proposio que avancei, mas que destri ao mesmo tempo qualquer hiptese contrria.

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Captulo 33 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

seguintes: A ltima clusula da oitava seo do primeiro art. Io autoriza a legislatura nacional a fazer todas as leis necessrias ou convenientes para segurar o exerccio dos poderes dos quais a Constituio investiu o govemo dos Estados Unidos, ou algum de seus membros e oficiais; e a segunda clusula do art. 6o declara que a Constituio dos Estados Unidos, as leis que eles fizerem em conseqncia da clusula que aca bamos de citar e os tratados concludos com sua autoridade ficariam sendo a lei suprema do Pas, no obstante qualquer disposio em contrrio que se encontre na Constituio, ou nas leis dos Estados particulares. Essas duas clusulas tm produzido as mais virulentas invectivas e as mais petulantes declamaes contra a Constituio proposta: ambas tm sido apresentadas ao povo desfiguradas com todas as cores da mais falsa interpretao - como instrumentos para destruir as suas administraes locais e para aniquilar a sua liberdade - , como um mons tro, cujo dente assassino no pouparia sexo, nem idade, grande, nem pequeno, sagrado, nem profano; e, entretanto, por muito estranho que, depois de tantos clamores, isso parea a quem no quer encarar a coisa pelo mesmo lado que ns, a verdade que os efeitos constitucionais do governo seriam precisamente os mesmos, quer estas clusulas fossem inteiramente omitidas, quer se achassem repetidas em todos os artigos. No so mais do que simples declaraes de uma verdade que no possvel deixar de admitir como conseqncia necessria e inevi tvel, todas as vezes que se estabelece um governo federativo e que se lhe conferem poderes determinados; verdade to evidente que mesmo

segunda parte do argumento que ataca as disposies da Constituio em matria de tributos funda-se nas clusulas

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as pessoas moderadas no podem ouvir sem indignao as injrias vo mitadas contra esta parte da nova Constituio. Que coisa poder seno a faculdade de fazer uma coisa? E que a faculdade de fazer uma coisa seno o poder de empre gar os meios necessrios para a sua execuo? Que coisa Poder Legislativo, seno o poder de fazer leis? E quais so os meios de exercitar o Poder Legislativo seno as leis? Que outra coisa o poder de criar e arrecadar tributos seno o Poder Legislativo, isto , o poder de fazer leis para a criao e arreca dao dos tributos? E quais so os meios de exercitar esse poder seno as leis neces srias e convenientes para esse fim? Basta esta srie de questes para que se veja qual a verdadeira natureza da clusula de que se trata. Por aqui iremos ter esta verdade to palpvel: que o poder de criar e arrecadar tributos o direito de fazer as leis convenientes e necessrias para o exerccio desse poder. E que outra coisa importa esta infeliz e caluniada disposio, seno a declarao de que o govemo nacional, a quem se supe conce dido o poder de criar e de arrecadar tributos, pode para exercitar este poder fazer todas as leis convenientes e necessrias? Tenho feito particular aplicao dessas observaes ao poder de impor tributos, porque o que nos ocupa neste momento e o direito mais importante que se pretende conferir Unio; porm, a mesma marcha nos conduziria a resultados anlogos, se as aplicssemos a todos os outros poderes especificados na Constituio. precisamente para o exerccio desses poderes que a clusula destrutiva, como por afetao chamada, autoriza a legislatura nacio nal a fazer todas as leis que julgar convenientes e necessrias. Se ela merece, em algum sentido, desaprovao, por aplicar uma deciso geral a poderes particulares; mas se possvel inculp-la de repetio e de redundncia, ao menos reconhea-se que perfeita mente inocente. Porm, dir o esprito de suspeita: e por que motivo foi ela introduzida? Por nenhum outro seno pelo desejo de estabelecer uma cautela mais forte contra as cavilaes daqueles que quisessem cercear os poderes da Unio ou subtrair-se sua autoridade legtima.

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A Conveno previu provavelmente aquele ponto mximo de doutrina, que ns queremos, mais que tudo, inculcar por este escrito:
que os governos dos estados ho de acabar p o r minar os alicerces da Unio-, e em ponto to importante nada quis deixar interpretao.1

Qualquer, porm, que pudesse ser o seu motivo, os gritos eleva dos contra a precauo que ela tomou mostram suficientemente a sua importncia; porque estes mesmos gritos so prova da disposio que h para pr em dvida a grande e essencial verdade que ela teve em vista declarar por meio desta disposio. Mas (perguntar-se- ainda) quem que h de julgar da necessi dade e da justia das leis que se fizerem para o exerccio dos poderes da Unio? Em primeiro lugar, respondo que esta dificuldade recai tanto so bre a simples delegao desses poderes como sobre a clusula que declara a sua natureza; e, em segundo lugar, digo que, do mesmo modo que a qualquer outro, ao govemo nacional toca julgar em primeira ins tncia do uso que dever fazer dos seus poderes, ficando este juzo submetido em ltima apelao aos seus constituintes. Se o Govemo Federal ultrapassar os justos limites da sua autori dade e fizer uso tirnico dos seus poderes, o povo que o criou o reduzir ao padro primitivo e tomar, para reparar a injria feita Constituio, as medidas sugeridas pela necessidade e aprovadas pela prudncia. A justia de uma lei, constitucionalmente falando, deve ser sem pre determinada pela natureza dos poderes em que se funda. Suponhamos (o que no fcil admitir) que, por interpretao forada da sua jurisdio, a legislatura federal tenha tentado mudar as leis de sucesso de um Estado: no seria evidente que teria ultrapassado os limites da sua autoridade e invadido o direito do Estado em questo? E se, debaixo do pretexto de coliso com as suas rendas, o governo-geral quisesse ab-rogar um tributo local imposto pela autoridade de um Estado? No era tambm evidente que havia, neste caso, do mesmo modo que no primeiro, invaso do poder relativo a essa espcie de tributos, que a Constituio claramente concede aos governos particulares?2

1Esta proposio na boca do mais decidido apologista do sistema federativo merece ser ponderada com suma reflexo. 2 Este ltim o perodo falta inteiram ente na traduo francesa.

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Se nisso h duvida, preciso agradecer-lhe por esses argumentadores cheios de falso zelo contra o plano da Conveno, cujos esfor os no tm servido seno para tomar obscuras as mais simples e evidentes verdades. Objeta-s,e ainda, que as leis da Unio ho de vir a ser a lei supre ma do Pas. E que conseqncia se quer tirar daqui? Que seriam todas as leis se supremas no fossem? Coisa nenhuma. A palavra lei, na prpria fora do termo, j inclui em si a idia de supremacia; isto , de regra a que devem obedecer todos aqueles para quem feita: uma conseqncia necessria de toda associao poltica. Se certo nmero de indivduos entra em sociedade, as leis dessa sociedade ficam sendo o supremo regulador das suas aes; e se certo nmero de sociedades polticas formam entre si uma ou outra sociedade poltica mais extensa, as leis feitas por esta ltima, conforme os poderes outorgados na Constituio, ficam sendo necessariamente supremas sobre essas sociedades e sobre os indivduos de que se compem. De outro modo, seria isso um simples tratado fundado na boa-f das partes contratantes, mas no um govemo; porque esta palavra ex prime poder e supremacia poltica. Mas no se pode concluir sobre essa doutrina que os atos da sociedade geral que exorbitam da sua autoridade constitucional e leg tima, e que, por conseqncia, so usurpaes dos poderes reservados s sociedades individuais, devam ser considerados como leis supre mas do Pas: so puros atos de usurpao e como tais merecem ser considerados. Daqui concluo que a clusula que declara a supremacia das leis da Unio, do mesmo modo que aquela que mais longe ficou examinada, nada mais faz do que declarar uma verdade que uma conseqncia espontnea da idia de govemo federativo. Intil seria acrescentar que a clusula em questo limita o privi lgio de supremacia s leis conforme ao direito constitucional; porque, ainda que esta limitao no estivesse expressamente declarada, certa mente ficaria subentendida. Assim, ainda que uma lei que estabelece um tributo para uso dos Estados Unidos seja suprema por sua natureza e no lhe possa opor obstculo ou contradio legal, no obstante isto, uma lei para fazer

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cessar ou impedir a arrecadao de um tributo local, imposto pela auto ridade de um Estado (no falo de importaes ou exportaes), bem longe de ser uma das leis supremas do pas, no seria seno a usurpao de um direito que a Constituio no outorgou. Como a acumulao imprudente de tributos sobre o mesmo arti go tomaria a arrecadao difcil e precria, seria isso um inconveniente resultante, no da superioridade ou falta de poder de uma ou outra parte mas do uso pouco discreto do poder de cada uma, por maneira igualmente prejudicial a ambas. , contudo, de esperar que o interesse recproco ditar num caso desses alguma medida de conciliao prpria para evitar qualquer inconveniente material. O resultado de tudo o que fica dito que os Estados particula res, pela Constituio proposta, conservam autoridade independente para levantar todos os subsdios de que puderem ter necessidade, por meio de qualquer forma de tributo que no envolva direitos de importa o e exportao. Mostraremos, no captulo seguinte, que esta autoridade comum em matria de tributos o nico equivalente admissvel a uma inteira subordinao dos Estados Unio, relativamente a este ramo de poder.

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Captulo 34 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

isonjeio-me de ter claramente demonstrado no captulo ante cedente que a Constituio proposta d aos Estados parti culares autonomia igual da Unio, em matria de tributos, excetuando somente direitos de importao; e, como dessa maneira fica disposi o dos Estados a maior parte dos seus recursos, no pode haver pre texto para pretender que lhes viro a faltar os meios de satisfazer, sem receio de contradio, as suas necessidades. Agora, se calcular o pequeno nmero de necessidades pblicas, que a seu cargo fica satisfazer, ainda mais evidentemente se conhecer quanto e vasto o campo que lhes resta para recolher o que lhes necessrio para esse fim. Se, argumentando debaixo de princpios abstratos, se objetar que duas autoridades iguais no podem existir juntas, ser o mesmo que opor a teoria, que suposio, ao fato, que real. Raciocnios abstratos podem, talvez, ter lugar quando se trata de provar que uma causa no deve existir; mas, quando se faz uso deles para demonstrar, contra a evidncia dos fatos, que no existe, no possvel admiti-los. Todo o mundo sabe que na repblica romana a autoridade suprema legislativa residiu durante sculos em dois diferentes corpos polticos, que, bem longe de serem partes integrantes do mesmo corpo legislativo, eram dois corpos separados e independentes, em que dominavam dois interes ses opostos; num o dos patrcios; noutro o dos plebeus. Quantidade de argumentos se teriam podido acumular para provar os inconvenientes de duas autoridades que pareciam contraditrias, vis to ter cada uma delas autoridade de anular e repelir os atos da outra, mas quem por esse motivo quisesse pr em dvida a sua existncia passaria em Roma por mentecapto.

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No preciso dizer que estou falando dos comcios por centrias e dos comcios por tribos. A primeira dessas formas de deliberao estava combinada de tal modo que todas as vantagens eram para os patrcios; na segunda, em que o nmero fazia a lei, predominavam os interesses dos plebeus; e, contudo, essas assemblias legislativas coexistiram durante sculos, sem que por isso a repblica de Roma deixasse de subir ao mximo da grandeza humana. No caso particular, que vamos examinando, no se v a contradi o que se acha no exemplo citado; porque no h de parte alguma poder para anular os atos da outra parte: nem mesmo h grande razo de recear inconvenientes na prtica; porque em pouco tempo as necessidades dos Estados ficaro reduzidos a curto crculo e, entretanto, provvel que os Estados Unidos se abstenham inteiramente daqueles objetos a que os Estados particulares estiverem mais dispostos a recorrer. Para que faamos juzo mais seguro do merecimento da ques to, no ser fora de propsito examinar a proporo que existe entre as despesas da Unio e as dos Estados, a fim de nos convencermos de que as primeiras so absolutamente ilimitadas e de que as segundas se reduzem a coisa pouca. E no basta que no curso das nossas reflexes nos limitemos poca presente: bom estender os olhos para o futuro, porque a Cons tituio de um governo civil no deve ser feita segundo o clculo das necessidades atuais; preciso acrescentar as necessidades dos sculos futuros, que devem ser avaliadas segundo o curso natural e comum das coisas humanas. Grosseiramente se enganaria quem julgasse da extenso de po der que deve conferir-se ao governo nacional pelas suas necessidades do momento. Cumpre que tambm tenha meios de satisfazer as necessidades futuras medida que elas se forem apresentando, e como estas neces sidades pela sua natureza so sem limites, ilimitados devem ser tam bm os meios que devem corresponder-lhes. E certo que se pode calcular com suficiente exatido a renda ne cessria para satisfazer os atuais empenhos da Unio e para entreter os estabelecimentos, que durante um certo nmero de anos bastaro em tempo de paz; porm, seria prudente - no seria antes uma loucura parar neste ponto e deixar um governo encarregado da defesa pblica sem meios de resistir a guerras estrangeiras ou a convulses intestinas?

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E, se preciso ir at l, a que distncia havemos de nos parar aqum do poder ilimitado de prover as necessidades que poderem ocorrer? Ainda que, em geral, se possa sustentar a possibilidade de calcular com segurana o grau de precauo necessria contra os perigos que devemos prever, podemos, contudo, desafiar sem susto os calculistas a oferecer o seu clculo, na certeza de que h de ser to vago e incerto como os que se pudessem fazer sobre a durao provvel do mundo. As conjeturas relativas aos ataques interiores no so as de maior importncia; e, contudo, essas mesmas no so suscetveis de clculo satisfatrio. Se quisermos vir a ser um povo comerciante, pede a prudncia que procuremos colocar-nos em circunstncias de defender o nosso comrcio, mas a sustentao de uma marinha e as despesas das guer ras navais evolver-nos-o em contingncias capazes de confundir to dos os clculos polticos. Ainda admitindo que devssemos ensaiar a nova e absurda dou trina que prende ao governo as mos em uma guerra ofensiva, fundada em razes do Estado, ao menos no devemos p-lo na impossibilidade de defender a nao contra a ambio ou a inimizade das potncias estrangeiras. Uma nuvem se acha, h algum tempo, suspensa sobre o mundo antigo: se a tempestade rebenta, quem pode nos afianar que, nos seus progressos, no estender at ns a sua fria? Nenhuma razo h para afirmar que lhe estejamos fora do alcance. E se as matrias combustveis, que agora se renem, se dissipa rem antes de inflamar-se, ou se o incndio se no estender at ns, que segurana temos que de outras causas ou em outros lugares no nas am perigos que ameacem a nossa tranqilidade? Lembremo-nos de que nem sempre poderemos escolher entre a paz e a guerra; e que, por moderados e sem ambio que sejamos, no possvel contar com a moderao ou falta de ambio dos outros. Quem teria imaginado, no fim da ltima guerra, que a Frana e a Inglaterra, igualmente fatigadas e esgotadas, teriam tomado uma para com a outra to hostil atitude? Quem consultar a histria do gnero humano ver que as pai xes ferozes e destrutivas da guerra reinam mais imperiosamente no corao dos homens do que os doces e benficos sentimentos da paz; e que fundar o nosso sistema poltico em esperanas de tranqilidade

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durvel o mesmo que fazer conta precisamente com as molas mais fracas do carter humano. Quais so as causas principais de despesa nos diferentes governos? Que concurso de circunstncias ocasionou essa enorme acumula o de dvidas com que se acham oprimidas algumas naes da Europa? A resposta simples: as guerras e as rebelies - estas duas mo lstias incurveis da sociedade. As despesas relativas simples administrao do Estado, ao exer ccio do Poder Legislativo, Executivo e Judicirio, com tudo quanto lhes pertence - o que preciso para animar a agricultura e manufaturas tudo isso, apesar de compreender todos os objetos de despesa dos Esta dos, nada em comparao das despesas que traz consigo a guerra. Na Inglaterra, que tem que sustentar o aparato ostentoso da monarquia, todas estas despesas juntas no chegam dcima quinta parte das rendas da nao; e os outros quatorze quintos so absorvidos pelos interesses e amortizao das dvidas contradas por ocasio das guerras em que esta potncia se tem visto envolvida e pela manuteno das suas esquadras e dos seus exrcitos. Se por um lado certo que as despesas ocasionadas pela execu o de projetos ambiciosos e pelo vo desejo de glria (por desgraa!), to freqentes nas monarquias, no podem servir de bitola para medir as que podero ser necessrias numa repblica, cumpre notar ao mes mo tempo que tambm h grande diferena entre a extravagncia e a profuso de um poderoso reino na sua administrao interior e a fruga lidade e a economia que a este respeito convm modesta simplicidade de um govemo republicano. Se comparando a deduo que se deve fazer de uma parte com aquilo que se supe que deve ter lugar da outra, a proporo fica pouco mais ou menos igual. Reflitamos, porm, sobre a enorme dvida que contramos na ltima guerra e faamos entrar no clculo somente uma pequena parte dos acidentes que costumam perturbar a paz das naes, e no ser preciso grande reflexo para nos convencermos de que h de haver sempre uma diferena enorme entre os objetos de despesa do Governo Federal e os dos Estados. E certo que alguns deles esto sobrecarregados de dvidas con siderveis, restos da ltima guerra, mas coisa que no tomar a acon tecer, se o plano proposto se adotar; e, quando essas dvidas estiverem

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pagas, o nico objeto de despesa considervel que ficar restando aos Estados ser o pagamento das suas folhas civis. inda, acrescentando-lhe as despesas acidentais, a soma total em cada Estado no pode chegar um milho de dlares. Portanto, se inegvel que quando se organiza um govemo, para estabelecer regras fixas, no se devem calcular as necessidades do momento, mas aquelas que ho de existir sempre; quem houver de calcular a despesa anual dos Estados ter satisfeito a todas as suas necessidades concedendo-lhes a soma de coisa de um milho de dla res; no acontecer a mesma coisa quando se quiserem calcular todas as despesas possveis do govemo-geral, porque a estas a mesma ima ginao no pode fixar limites. Partindo, pois, deste princpio, que fundamento pode haver para exigir que os Estados tenham sempre sua disposio uma fonte ex clusiva de renda, alm da soma de duzentas mil libras? Estender mais longe o seu poder custa do da Unio seria o mesmo que arrancar nao os recursos de que precisa para segurar a prosperidade pblica, a fim de ir coloc-los em outras mos, que no podem ter ocasio de os empregar utilmente. Suponhamos, porm, que a Conveno queira dividir os diferen tes objetos de renda entre a Unio e os Estados, na proporo das necessidades respectivas; que fundo particular se poderia assinar aos ltimos, que no fosse ou insuficiente ou excessivo? Insuficiente para as necessidades presentes, excessivo para as futuras? Se tomasse para regra de proporo a linha de demarcao entre os tributos externos e internos, deixar-se-iam aos Estados pelo menos os dois teros das rendas nacionais para pagarem de um dcimo at um vigsimo de toda a despesa, ao mesmo tempo que a Unio ficaria ape nas com um tero para pagamento de tudo o mais. A desproporo seria ainda muito grande entre os meios e o fim se, em lugar da partilha mencionada, se deixasse aos Estados o direito exclusivo de taxar as casas e as terras; porque um tero das rendas da nao ficaria aplicado para um vigsimo, quando muito, das suas ne cessidades. E se fixasse um fundo que estivesse em proporo exata com o objeto do seu destino, seria insuficiente para pagar as dvidas atuais dos Estados e os deixaria em completa dependncia da Unio a este respeito.

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Esta srie de observaes bastar para demonstrar a proposio, que acima avanamos, de que a concorrncia de autoridade em matria de tributos o nico equivalente admissvel inteira subordinao dos Estados ao Govemo Federal neste ramo de administrao: qualquer partilha de objetos de renda que se adotasse sacrificaria Os grandes interesses da Unio ao poder dos Estados. A Conveno preferiu a concorrncia de jurisdio subordina o, e o seu plano tm, pelo menos, o merecimento de conciliar o poder ilimitado do govemo-geral, em matria de tributos, com um po der adequado e independente nos Estados para proverem as suas pr prias necessidades. Mas h ainda alguns outros pontos de vista sob os quais preciso encarar esta importante matria de tributos.

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Captulo 35 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

ntes de entrar no exame de qualquer objeo contra o poder limitado de impor tributos, conferido Unio, farei uma observao geral. Se a autoridade do govemo nacional em matria de tributos se restringir a objetos particulares, o efeito natural de semelhante disposi o ser de fazer recair sobre esses objetos uma parte excessiva do peso pblico. Dois males, qualquer deles muito considervel, sero o resulta do natural desta medida: opresso de algum ramo de indstria particu lar e desigual distribuio dos tributos entre os Estados, assim como entre os indivduos. Suponhamos que o poder de lanar tributos, concedido ao Go vemo Federal, se restringe, segundo o voto de algumas pessoas, aos direitos sobre importaes; claro que o governo, privado de outros recursos, ter muitas vezes a tentao de dar a esses direitos uma ex tenso contrria ao interesse pblico. H pessoas que pensam que nunca assim h de vir a acontecer; porque (dizem elas) quanto mais os direitos se elevarem, mais eles tendero a restringir o consumo e a fazer pender para o nosso lado a balana do comrcio, animando as nossas manufaturas. Os excessos, porm, ho de ser sempre nocivos. Direitos de importao exorbitantes produzem um esprito de fraude geral, que sempre prejudicial aos negociantes de boa-f, e que diminui quase sempre a renda, em vez de aument-la: o seu efeito natu ral fazer todas as classes da sociedade tributria dos fabricantes, de uma maneira excessiva, segurando-lhes antecipadamente o monoplio nos mercados; fora-se o curso natural da indstria e lhe d direo menos conveniente.

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Por outra parte, os negociantes, obrigados a pagar altos direitos de que no so indenizados pelo consumo, ficam oprimidos; porque s quando o consumo igual quantidade de gneros que entra no mer cado que o consumidor paga os direitos, ficando uma grande parte deles a cargo do mercador, a ponto de absorver-lhe os lucros e, s vezes, o capital, quando a abundncia do mercado no est em propor o com o nmero dos que consomem. Quanto a mim, penso que o peso do tributo recai, mais vezes do que se pensa, tanto sobre o comprador como sobre o vendedor. Nem sempre possvel elevar o preo do gnero em proporo exata com cada tributo adicional que lhe faz pagar. O mercador, especialmente em pas onde os capitais emprega dos no comrcio so pouco considerveis, muitas vezes obrigado a abaixar o preo do gnero para acelerar a venda. A mxima de que o consumidor quem paga mais vezes con forme verdade do que a proposio contrria; e por isso que os direitos sobre as importaes devem entrar na massa comum, em lugar de pertencerem exclusivamente aos Estados que fazem as importaes. Entretanto, no ela to geralmente verdadeira que seja justo fazer desses direitos o nico fundo das rendas nacionais. Quando eles so pagos pelos marcadores, fazem pesar uma soma de tributo adicional sobre o Estado que importou, cujos habitantes, por outra parte, j pagam a sua parte de diretos como consumidores; e sob esse ponto de vista resulta, entre os Estados, uma desigualdade que se aumenta na mesma razo dos direitos. Outra desigualdade, nascida da diferena entre os Estados fabri cantes e aqueles que o no so, viria a ter lugar se a renda nacional se limitasse a este gnero de tributos. Os Estados que pudessem satisfazer as suas necessidades com as suas prprias manufaturas no consumiriam, relativamente sua populao e riquezas, to grande quantidade de gneros estrangeiros, como aqueles cuja situao no fosse to favorvel, e, em conseqn cia, adotando este nico modo de imposio, no contribuiriam os pri meiros para os encargos pblicos na razo das suas faculdades. Para for-los a isso, seria necessrio recorrer s sisas (excises ), que s podem aplicar-se a certos gneros de manufaturas. Essas consideraes so de maior interesse para Nova Iorque do que parecem imaginar aqueles dos seus habitantes que querem restrin gir o poder da Unio aos impostos exteriores.

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Nova Iorque um dos Estados importadores, e, em conseqncia da maior desproporo entre o seu territrio e o nmero dos seus habi tantes, tem menos esperanas do que os outros de vir a ser fabricante. Assim, se o poder da Unio fosse restringido aos tributos sobre o comrcio, viria Nova Iorque a sofrer por dois princpios diferentes. A fim de remover qualquer receio que haja de que os direitos de consumo venham a estender-se de maneira excessiva, tem-se observa do, conforme o que j fica exposto em outra parte desta obra, que o mesmo interesse das finanas seria o corretivo desse excesso. Enquanto houvesse outros recursos, convenho que isso poderia bastar; mas, se todos eles faltassem, bem de crer que a esperana, estimulada pela necessidade viesse a dar lugar experincias apoiadas por novas penas e precaues vigorosas, que produziriam o efeito pre meditado at se inventarem expedientes de escapar s novas precaues. Os primeiros frutos de semelhantes medidas haviam de infalivel mente fazer nascer opinies falsas, que s por uma longa srie de ex perincias poderiam ser destrudas. , sobretudo, em poltica que a necessidade faz conceber falsas esperanas, falsos raciocnios e, por conseqncia, falsas medidas. Mas, ainda quando a limitao do poder da Unio no produzisse os excessos que receamos, sempre teriam lugar desigualdades, de que vamos fazer sentir as causas. Voltemos ao exame das objees. Uma das que os nossos adversrios tem em mais conta, a julgar mos pela freqncia com que a repetem, consiste em dizer que o corpo constituinte no assaz numeroso para que nele se achem homens de todas as diferentes classes de cidados, que conciliem os interesses e sentimentos de todas as partes da sociedade e produzam uma verdadei ra simpatia entre o corpo representativo e os seus constituintes. Este argumento especioso e sedutor e tal que deve obrar sobre os prejuzos daqueles a quem se dirige: porm, se o dissecarmos com o escalpelo da reflexo, encontraremos grandloquas palavras, mas sem sentido algum. O objeto que ele parece inculcar impraticvel e, no sentido em que se apresenta, desnecessrio. Discutirei em outra ocasio a questo da pretendida insuficin cia do nmero dos membros do corpo representativo; por agora exa minarei somente o uso particular que se faz desta objeo relativamente ao objeto imediato de que agora se trata.

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A idia da exata representao de todas as classes do povo por pessoas tiradas de todas elas uma pura viso; porque, para ser prati cvel, era preciso que a Constituio decidisse expressamente que cada profisso diferente deve mandar um ou mais membros ao Congresso. Os artistas e fabricantes ho de dar, geralmente, o seu voto aos negociantes, preferindo-os aos indivduos da sua prpria profisso. Es ses cidados inteligentes sabem que as artes mecnicas e as manufaturas fornecem os materiais das empresas e da indstria mercantil. Muitos deles esto mesmo familiarizados com as operaes do comrcio sabem que o negociante o seu aliado natural e qualquer con fiana que tenham nas suas prprias luzes conhecem que os seus inte resses ho de ser mais bem defendidos pelos negociantes que por eles mesmos. A conscincia lhes diz que o seu modo de vida no lhes deu esses talentos adquiridos, sem os quais os naturais, por grandes que sejam, so quase sempre inteis nas deliberaes de uma assemblia; e conhecem que a influncia e o peso dos conhecimentos superiores dos negociantes devem p-los em melhores circunstncias do combater com fortuna contra qualquer disposio contrria aos interesses do comrcio e das manufaturas que pudesse nascer no conselho pblico. Essas consideraes e muitas outras que se poderiam acrescen tar provam (e a experincia o confirma) que os artistas e fabricantes estaro, geralmente, dispostos a dar os seus votos aos comerciantes ou aqueles que por eles lhes forem recomendados; de onde se segue que os comerciantes devem ser considerados como os representantes naturais de todas as classes da sociedade. Relativamente s profisses cientficas, h poucas observaes que fazer: como elas no formam na sociedade interesse parte, tanto pela sua situao como pelos seus talentos, ho de em todo o caso ser objeto de confiana e de escolha para todas as classes da sociedade indistintamente. No resta seno o interesse dos proprietrios das terras, e este, tanto em vistas polticas, como particularmente em relao aos tribu tos, h de ser sempre um s, desde o mais rico at o mais pobre. Nenhum imposto deve ser lanado sobre a terra sem afetar tanto o proprietrio de milhes de acres quanto o de um nico acre. Assim, todos os proprietrios de terras tero o mesmo interesse de fazer descer os tributos sobre elas o mais abaixo possvel; e um interesse comum o lao mais forte de simpatia.

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Quando, porm, supusssemos diferena de interesses entre o proprietrio mais opulento e o seareiro mais pobre, que motivo haveria para crer que o primeiro tivesse maior probabilidade de ser deputado assemblia nacional? Se tomarmos os fatos por guia e examinarmos a composio do Senado e da Assemblia de representantes, acharemos que em ambos dominam os proprietrios medocres, mesmo no Senado, ainda que composto de menor nmero de membros. Enquanto forem as mesmas as condies exigidas para eleitores, seja grande ou pequeno o nmero de escolhas a fazer, sempre os seus votos ho de recair naqueles em quem eles tiverem mais confiana, ricos ou pobres ou mesmo sem propriedade. Diz-se que necessrio que todas as classes de cidados tenham indivduos do seu seio na Cmara dos representantes para que os seus interesses e sentimentos sejam melhor conhecidos e defendidos, mas j est visto que esta condio no exeqvel de maneira concilivel com a liberdade da votao. Enquanto forem livres os votos, a Cmara dos representantes h de ser composta de proprietrios, de comerciantes e de homens de profisses cientficas; e, se aparecerem deputados de outra condio, no ser o seu nmero to grande que possa influir sobre o esprito do govemo. Mas haver razo de temer que os interesses e sentimentos das diferentes classes de cidados no sejam conhecidos e defendidos por deputados dessas trs? No poder o proprietrio de terras reconhecer e sentir tudo o que pode favorecer ou atacar os interesses da propriedade territorial? E no se sentir ele, por seu prprio interesse, disposto a resistir a qualquer tentativa que possa gravar ou prejudicar esse gnero de propriedade? No saber o negociante reconhecer o interesse das artes mec nicas e das manufaturas a o seu comrcio est to estreitamente ligado e no se sentir disposto a favorec-lo? No ser o homem de letras, que, pela sua posio na sociedade, no pode deixar de ser neutro entre as rivalidades dos diferentes gne ros de indstria uma espcie de rbitro imparcial, pronto a favorecer alternativamente os interesses rivais e quanto lhe parecer compatvel com o interesse da sociedade? H sentimentos e disposies que nascem e predominam, mo mentaneamente, em diferentes partes da sociedade e a que uma sbia administrao no deve fechar os olhos.

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E no ser o homem, que a sua posio conduz a discusses mais profundas e a conhecimentos mais gerais, melhor juiz da sua natureza, da sua extenso e das suas causas, que aquele cujas observa es nunca se estenderam alm do crculo dos seus vizinhos e dos seus amigos? No porventura bem natural que o homem que deseja o favor do povo e que espera dos seus votos a continuao das funes honro sas que ele lhe confiou tome o cuidado de instruir-se das suas disposi es e sentimentos e que por eles regule assaz exatamente o seu com portamento? Essa dependncia e a necessidade de obedecer, assim como os seus descendentes, s leis a que cada um tiver dado o seu assentimento so os mais verdadeiros e os mais poderosos vnculos de simpatia entre os representantes e seus constituintes. No h ramo de administrao em que to necessria seja uma grande instruo e um conhecimento profundo dos princpios de eco nomia poltica como em matria de tributos. O homem que melhor conhecer esses princpios ser tambm o menos disposto a empregar meios opressivos ou a sacrificar uma clas se particular de cidados ao desejo de aumentar as rendas pblicas. bem fcil provar que o sistema de finanas menos oneroso para o povo sempre o mais produtivo. Para exercitar com prudncia o poder de impor tributos preci so que aqueles, em cujas mos ele reside, conheam o esprito geral, os hbitos e as opinies da totalidade dos cidados e os recursos do pas; nem outro sentido pode dar-se expresso - conhecimento dos interes ses e sentimentos do povo. De entro modo, ou a expresso no tem sentido ou, se o tem, absurdo; mas, no sentido que lhe damos a cada cidado que, por seu prprio interesse, toca julgar da pessoa que lhe parece reunir em mis alto grau os conhecimentos precisos.

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Captulo 36 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

esulta das observaes desenvolvidas no captulo antece dente que, em conseqncia do efeito natural das diferen tes vistas e interesses das diversas classes da sociedade, qualquer que seja o nmero do que se componha o corpo dos representantes do povo, em todo o caso h de ser composto de proprietrios de terras, de negociantes e dos homens de letras, que na realidade devem represen tar todos esses interesses e todas essas diversas vistas. Talvez se diga que nas legislaturas locais tm aparecido homens de outras classes possvel; mas so excees regra, que nunca podem ser assaz numerosas para poderem influir sobre as disposies ou sobre o carter do governo. H, em todas as profisses, espritos de tempera mais fina, desti nados a vencer as desvantagens da sua situao, e que exigem, com uma espcie do imprio irresistvel, o prmio devido sua superioridade no s das classes a que pertencem, mas mesmo da sociedade em geral. A porta deve estar aberta para todos, e por honra da natureza humana espero que a legislao federal no oferea menos favorvel terreno que a dos Estados ao desenvolvimento e progressos dessas plantas vigorosas: mas alguns exemplos dessa natureza no podem ate nuar a fora de um argumento fundado no curso natural das coisas. O objeto pode ser encarado sob outros pontos da vista, que con duziro todos ao mesmo resultado. Pode-se perguntar, por exemplo, que maior relao de interesses se pode supor entre o carpinteiro e o ferreiro, ou entre o fabricante de meias e o de pano de linho, do que entre o negociante e qualquer deles. E sabido que se suscitam s vezes rivalidades entre os diferentes ramos de indstria aplicada s artes mecnicas e manufaturas, to for tes como entre todos os gneros de indstria e de trabalho; de sorte
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que, sem elevar o nmero dos membros do corpo legislativo a um excesso incompatvel com toda a idia de ordem e de prudncia nas deliberaes, no possvel verificar a condio exigida pelos autores da objeo que nos ocupa; mas no quero gastar mais tempo com uma proposio apresentada com to pouca preciso e clareza, que no possvel avaliar exatamente a sua verdadeira forma e conseqncias. Outra objeo que parece mais precisa reclama toda a nossa ateno. Tem-se assoalhado que a legislatura nacional no poder jamais exercitar com feliz sucesso o poder que lhe confiado, relativamente aos impostos interiores, porque lhe faltar o conhecimento necessrio das circunstncias locais, de onde resultar oposio entre as suas leis de finanas e as dos Estados particulares. Quanto pretendida falta de conhecimento das circunstncias locais, uma suposio inteiramente gratuita. Quando a legislatura de um Estado houver de se pronunciar so bre uma questo relativa a um dos condados que o compem, a qual no possa ser decidida sem conhecimento das circunstncias locais, como o adquirir ela? Sem dvida que pelas informaes dos membros desse condado. Ento, se assim , por que no poder a legislatura nacional obter dos representantes de cada Estado esclarecimentos do mesmo gnero? Acaso aqueles que forem escolhidos para deputados no tero a inteligncia necessria para darem os esclarecimentos que lhes pedirem? Porventura, o conhecimento das circunstncias locais em mat ria de tributos consiste no exato conhecimento topogrfico de todas as montanhas, de todos os rios, estradas e carreiras de cada Estado? No antes o conhecimento geral da sua situao e dos seus recursos - do Estado da agricultura, comrcio e fbricas - da natureza das suas produes e consumo - e, finalmente, o conhecimento da extenso e natureza das suas riquezas, propriedades e indstria, o que lhes cumpre saber? Geralmente, as naes, mesmo de governos mais populares, confiam a administrao das suas finanas, ou a conselhos compostos de um pequeno nmero de pessoas, ou a um homem s que forma e prepara os planos dos lanamentos; e estes planos, ou pela autoridade do soberano, ou pela aquiescncia da legislatura que os adota, passam depois a leis. Em geral, tm-se os homens de Estado, ilustrados e observado res, em conta de melhores juizes dos objetos sobre os quais devem
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recair os impostos; e se a autoridade da opinio geral pode ter algum peso na deciso, isso mostra qual o conhecimento das circunstncias locais que se requer em matria de impor tributos. Os tributos denominados internos dividem-se em diretos e indiretos. Ora, ainda que a objeo que se discute tenha sido aplicada a uns e outros, parece, contudo, que mais particularmente se dirige aos pri meiros; porque, quantos aos ltimos, em que entram os tributos sobre o consumo, no se pode conceber em que consistam as dificuldades que nossos adversrios parecem recear. Com efeito, os conhecimentos relativos esse gnero de tributos, ou se deduzem mesmo da natureza da coisa, ou podem ser facilmente obtidos por qualquer pessoa instruda, sobretudo da classe comercian te e se h circunstncias que possam estabelecer alguma diferena en tre um objeto de tributo em um Estado e o mesmo objeto em outro Estado, so em pequeno nmero e, alm disto, simples e fceis de conceber. O essencial no gravar os gneros sobre os quais os Estados j tiverem imposto direitos para sou uso; e no coisa difcil assegurarse do sistema de finanas cada um: o cdigo das suas leis e as informa es dos membros de cada Estado bastam para esse fim. Sobre mais slidas bases parece apoiada a mesma objeo quan do se aplica propriedade real, terras ou casas; mas, ainda debaixo deste ponto de vista, no pode sustentar o exame. Os tributos sobre as terras podem ser lanados de dois modos: ou por avaliaes atuais, permanentes ou peridicas, ou por taxas oca sionais, segundo a estimao de oficiais encarregados desse objeto. Em ambos os casos deve a execuo, que a nica coisa que exige o conhecimento das circunstncias locais, ser confiada a pessoas seguras, com o ttulo de comissrios ou assessores, escolhidos pelo povo ou nomeados pelo govemo para este fim. Tudo o que a lei deve fazer indicar as pessoas, prescrever a forma da sua nomeao ou eleio, fixar o seu nmero e requisitos e traar a linha de demarcao dos seus poderes e das suas funes. E que h em tudo isto que no possa ser feito pela legislatura nacional, do mesmo modo que pelas dos Estados? Quer uma, quer outras no podem estender os seus cuidados seno aos princpios gerais: as circunstncias e departamentos no podem, como fica dito, deixar de ficar ao arbtrio das pessoas encarre gadas da execuo do plano.

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Mas h ainda um modo mais satisfatrio de encarar a questo. A legislatura nacional pode empregar em cada Estado o prprio sistema que nele se usa,, quero dizer que o mtodo de repartir e arreca dar os tributos, adotado em cada Estado, pode ser adotado e emprega do pelo Governo Federal. E advirta-se que a repartio dos tributos entre os Estados no fica descrio da legislatura nacional; determinada pela populao de cada Estado, nos termos da segunda seo do art. I o: a regra de proporo o censo ou enumerao atual do povo; e no h mais pr pria para apartar toda a opresso e parcialidade. A possibilidade de abuso nessa parte parece ter sido prevenida com escrupulosa circunspeo, porque, alm da precauo de que acabamos de falar, h uma clusula particular que decide que todos os direitos e tributos sero uniformes em toda a extenso dos Estados Unidos. Muitos oradores e escritores, advogados da Constituio, tm ob servado, e com razo, que se mais madura reflexo ou experincia viesse a fazer descobrir inconvenientes reais no exerccio do poder de impor tributos interiores, concedido Unio, nada mais fcil do que abster-se dele o Govemo Federal e substituir-lhe o mtodo das requisies. Mas, se assim , perguntam em ar de triunfo os adversrios do plano da Conveno, por que motivo no abandonar j este poder e adotar o ltimo mtodo, se j se reconhece que o seu efeito duvidoso. Duas respostas, e ambas slidas, se podem dar a esse argumen to: primeiramente pode-se vir a reconhecer que o exerccio daquela faculdade realmente til e necessrio; porque s a experincia, e no a teoria, pode mostrar que tem inconvenientes; em segundo lugar a existncia de tal poder nas mos da Unio deve ter muito poderosa influncia sobre a eficcia das suas requisies. Se os Estados souberem que a Unio pode prover suas necessi dades sem sua participao, ser isso motivo urgente para que acele rem os seus esforos. Quanto pretendida contradio entre as leis financeiras da Unio e as dos Estados, j vimos que no podia haver coliso nem conflito de autoridade. Nem as leis que emanarem de qualquer das duas partes podem contradizer-se nas suas disposies, nem impossvel evitar as con tradies nos atos de administrao particular. Para obt-lo com segurana, basta que um dos poderes se abste nha de lanar novo tributo sobre aquele objeto que j tiver sido taxado pela outra autoridade.

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Como ambos os poderes so perfeitamente independentes um do outro, cada um deles ter evidente interesse nessa condescendncia recproca; e por toda a parte onde h interesse comum pode contar-se com a sua eficcia. Por outra parte, estando pagas as dvidas particulares dos Esta dos e as suas despesas tendo entrado nos seus limites naturais, at a possibilidade de conflito deve desaparecer; qualquer pequeno tributo sobre as terras bastar para as necessidades dos Estados e se tomar o seu recurso mais simples e natural. Mil fantasmas tm sido imaginados sobre esse poder relativo aos impostos interiores para excitar os sustos do povo: dobrado nmero de coletores - aumento de peso causado por impostos dobrados - ima gens assustadoras de odiosos e opressivos impostos pessoais - tudo tem sido apresentado com toda a arte da sutileza poltica. Quanto ao primeiro ponto, h dois casos em que no preciso dobrado nmero de coletores: primeiro, quando o direito de impor tri butos pertence exclusivamente Unio, como caso de direitos de im portao; segundo, quando o objeto gravado pela Unio no se achar compreendido em alguma disposio ou regulamento dos Estados, como pode acontecer uma infinidade de vezes. Nos outros casos, provvel que a administrao dos Estados Unidos renuncie inteiramente aos objetos j destinados para as necessi dades da administrao local ou que faa uso dos oficiais e da autorida de dos Estados para arrecadar o imposto adicional: pelo menos, seria esse o meio mais favorvel aos seus interesses financeiros, porque lhe pouparia despesa na arrecadao e evitaria ocasies de descontenta mento para os Estados e para o povo. Em todo o caso, sempre o meio de prevenir o inconveniente que se nos ope; e tudo quanto nos cumpre demonstrar que os males que se receiam no so conseqncia necessria do plano da Conveno. Tem-se respondido suficientemente a qualquer argumento que supuser, na Unio, o projeto de exercitar influncia ilcita sobre os Es tados, em se dizendo que tal inteno no se deve supor; mas pode-se responder de maneira mais precisa a esta suposio. Se to perigoso esprito reinasse nos conselhos que compem o governo da Unio, o mais seguro meio de chegar ao seu fim seria em pregar quando fosse possvel os encarregados dos tributos estabeleci dos pelos Estados e prend-los Unio pelo aumento de emolumentos.

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Por esse modo, dar-se-ia influncia dos Estados direo favo rvel aos interesses da Unio, em vez de desvi-la em sentido contrrio: mas todas as suposies dessa natureza so odiosas e devem ser bani das do exame da grande questo submetida ao juzo do povo, porque s servem para lanar nuvens sobre a verdade. Quanto ao receio de dobrados tributos, a resposta simples. preciso satisfazer, de qualquer maneira que seja, as necessida des da Unio; e se desse cuidado encarregado o Govemo Federal, ficam os governos particulares aliviados dele. Em qualquer dos casos, ser a mesma a quantidade de impostos pagos pela nao; porm, com essa diferena, que o precioso recurso de impostos sobre o comrcio ser mais produtivo nas mos do Go vemo Federal que nas dos Estados e que, por conseguinte, ser, no primeiro caso, mais rara a necessidade de recorrer a meios menos convenientes. Uma nova vantagem que, todas as vezes que se suscitar algu ma dificuldade real no exerccio do poder de lanar tributos interiores de mais ateno, haver necessidade para escolher os meios, o que far naturalmente com que o governo nacional adote por princpio invarivel de administrao, fazer, at onde for possvel, tributrio do tesouro pblico, o luxo do rico, a fim de diminuir a necessidade daqueles im postos que poderiam fazer nascer descontentamento nas classes mais pobres da sociedade, que so tambm as mais numerosas. Feliz o povo, quando o interesse do govemo na conservao do seu poder, coincide com a igualdade na repartio do peso pblico e tende a evitar a opresso da parte menos rica da nao! Quanto aos impostos pessoais, confesso sem escrpulo que os desaprovo; e, ainda que eles estejam a longo tempo estabelecidos nos Estados que mais cientes so dos seus direitos, muito me custaria vlos postos em prtica pelo governo nacional. Mas ser que do poder de cobr-los se segue que sero realmen te cobrados? Do mesmo direito gozam todos os Estados da Unio e, todavia, h muitos que nunca o usaram. E por que razo, s porque gozam desse poder, devem, sem outro motivo, os governos respectivos ser declarados tirnicos? Essa inculpao seria inteiramente absurda e, portanto, o mesmo poder nas mos do governo nacional no pode autorizar contra ele uma

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acusao semelhante e supor-se obstculo legtimo adoo do plano submetido ao nosso exame. Por grande averso que eu tenha a esse gnero de tributos, es tou, contudo, intimamente convencido de que o Govemo Federal deve ter o direito de lanar mo deles. H em todas as naes circunstncias particulares, em que aqueles mesmos meios que so inadmissveis no curso ordinrio das coisas se tomam essenciais salvao do Estado e, por conseguinte, preciso que esses meios estejam disposio do governo para que possa empreg-los contra os perigos que exigirem a sua necessidade. Entre ns, a raridade real de objetos que possam ser para o go vemo origem fecunda de tributos uma razo que nos particular de no diminuir a autoridade dos Conselhos Nacionais a esse respeito. Bem pode o Estado achar-se em circunstncias crticas e melin drosas em que um imposto pessoal seja um inestimvel recurso, e como no vejo por que esse hemisfrio no deva sofrer as mesmas calamida des que pesam sobre o outro, confesso que me custa privar o govemo do nico recurso que em caso de perigo ele pode empregar com boa esperana do resultado na defesa e segurana geral. Tenho examinado os poderes concedidos pela Constituio ao Govemo Federal que tm mais imediata relao com a sua energia e com a sua capacidade de preencher os importantes e principais objetos do estabelecimento da Unio. H outros de que no falamos ainda, mas que examinaremos no captulo seguinte para no deixar a discusso incompleta. Lisonjeio-me de que j essas primeiras reflexes tero bastado para convencer a parte sincera e judiciosa da nao no s de que muitas das objees dirigidas com mais fora contra a Constituio, e que primeira vista to terrveis pareciam, so destitudas de funda mento, mas tambm de que se o plano, hoje submetido ao nosso exa me, fosse formado no sentido que elas apresentam seria sem fora para consumar a importante obra da prosperidade pblica. Espero que um novo e mais circunstanciado exame do sistema que defendo contribuir a conciliar-lhe com mais segurana a aprova o dos partidistas sinceros e imparciais de um bom govemo, e no lhes deixar dvida alguma sobre a utilidade da sua adoo. Possamos ns ter assaz discrio e virtude para dar ao mundo o glorioso exemplo de um procedimento para ns to til e para o gnero humano to honroso!

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Captulo 37 DIFICULDADES QUE A CONVENO TEVE PARA ORGANIZAR UM PROJETO SATISFATRIO

uando passamos em revista os defeitos da Confederao existente e mostramos que no era possvel remedi-los por meio de um govemo menos enrgico do que aquele cujo projeto se acha atualmente diante dos olhos do pblico, alguns dos mais impor tantes princpios em que ele se funda foram por ns examinados e discutidos; porm, como o objeto final deste escrito consiste em apre sentar com toda a clareza possvel o merecimento da nova Constitui o e a necessidade de adot-la, incompleto ficaria o nosso plano se no considerssemos com olhos mais crticos a obra da Conveno: cumpre, portanto, examin-la por todas as suas faces - consider-la em todas as suas partes e calcular os seus efeitos provveis. A fxm de podermos chegar a resultados mais justos e precisos, fare mos primeiramente algumas reflexes inspiradas pelo amor da verdade. desgraa inseparvel das coisas humanas que raras vezes as medidas pblicas sejam examinadas com aquele esprito de modera o, que to essencial para se poder apreciar a sua tendncia real para o bem ou prejuzo comum; e ainda maior desgraa que aquelas ocasies em que mais exigem esta disposio de esprito tendam autos a removla que a procur-la. Aqueles para quem essa observao no nova devem compre ender facilmente por que motivo o ato da Conveno, que recomenda tantas inovaes importantes - que pode ser considerado debaixo de to diferentes pontos de vista e que vo mexer em tantas paixes e tantos interesses diferentes - encontra por toda parte disposies desfavorveis para poder ser discutido e julgado como merece.

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De algumas obras publicadas sobre o assunto colige-se facil mente que quem as escreveu j entrou no exame da Constituio pro posta com predisposio para censur-la e at com a inteno positiva de conden-la, ao mesmo tempo em que a linguagem de outros, reve lando primeira vista uma predisposio oposta, faz com que a sua opinio seja de muito pouca importncia nesta matria.3 Julgando, porm, do peso das diferentes opinies pelo diferente carter de seus autores, no pretendo que no possa haver grande dife rena na pureza das suas intenes. Pede a justia que se observe que, como a nossa situao cer tamente muito crtica e, por conseguinte, exige esforos para melhorla, tanto pode o defensor preocupado da nova ordem de coisas ter sido determinado pelo peso dessas consideraes, como por consideraes de natureza sinistra, porm, o adversrio de caso pensado no pode ter sido determinado por motivos realmente irrepreensveis. As intenes do primeiro podem ser culpveis ou inocentes, mas as do segundo devem ser infalivelmente repreensveis. Mas para nenhum desses foi esta obra escrita: as pessoas a quem exclusivamente nos dirigimos so aquelas que a um zelo sincero pela felicidade da sua ptria renem juzo seguro e carter capaz para promov-la. As pessoas deste carter no s examinaro o plano proposto pela Conveno, sem desejos de encontrar-lhe defeitos ou de aumen tar-lhe os que tiver, mas ho de refletir que de obra sada das mos de homens no pode esperar-se que seja inteiramente perfeita; e por este motivo, no s perdoaro os defeitos prprios da falibilidade humana, mas ho de lembrar-se que, mesmo julgando de erros, tambm elas podem errar. Acrescente-se a isso que no basta somente justia, mas que se precisa tambm indulgncia para fazer juzo de um trabalho cercado de tantas dificuldades. A novidade da empresa a primeira coisa que d nos olhos. J ficou provado nos captulos antecedentes que pelo fato de a Constituio atual ser fundada sobre princpios menos exatos, que

3 Esta passagem foi traduzida pelo intrprete francs com um sentido inteiram ente oposto ao do original; e todo este captulo foi no s inteiram ente desfigurado na traduo, mas at se encontram nele numerosas supresses e lacunas.

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era preciso mudar-lhe no somente os alicerces, mas ainda o todo da construo; e igualmente se viu que as Confederaes antigas, que poderiam ser tomadas para exemplo, sendo mais ou menos viciadas por princpios errneos, eram como os faris, que apesar de mostra rem o perigo que deve evitar-se, no indicam, contudo, o caminho que deve realmente seguir-se. Assim, tudo quanto se podia esperar-se da Conveno era que no s evitasse os erros apontados pela nossa prpria experincia e pela das outras naes, mas que preparasse a maneira de emendar os que para o futuro viessem a descobrir-se. A maior das dificuldades dessa empresa era a de conciliar a esta bilidade e a energia necessria do govemo com o respeito devido liberdade e s formas republicanas; porque sem esta condio indis pensvel ficaria a obra imperfeita e as esperanas do povo iludidas. O homem que no for profundamente ignorante no pode deixar de reconhecer, em tal conciliao, extrema dificuldade. S a energia do govemo nos pode defender contra os perigos internos e externos e dar s leis aquela execuo pronta e salutar, sem a qual no pode haver governo digno desse nome, e s da sua estabili dade pode nascer a confiana do povo, que uma das principais bn os da sociedade civil. Uma administrao irregular e inconstante to perniciosa em si mesma como odiosa ao povo; e pode se ter por certo que a maioria dos cidados, conhecendo, como conhece, as qualidades de um bom go verno e interessada, como , nos seus efeitos, no pode ficar satisfeita enquanto no se der remdio s vicissitudes e incertezas da administra o atual. Comparando, porm, esses preciosos elementos com os princ pios vitais da liberdade, fcil coligir que grande dificuldade deve ha ver para combin-los com os outros em proporo conveniente. Por um lado, exige o gnio republicano que no somente o poder emane sempre do povo, mas que aqueles a quem o poder confiado estejam sempre da dependncia do povo, j pela curta durao dos seus cargos e j pelo grande nmero dos depositrios do Poder Pbli co: por outra parte, a estabilidade e energia do governo exigem a prolongao do poder e a sua execuo por uma pessoa somente. At que ponto a Conveno foi feliz na resoluo desse problema ver-se- examinando com cuidado a sua obra; mas, pela rpida vista de

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olhos que at aqui temos lanado sobre o objeto, j se v quanto aquela resoluo devia ter sido dificultosa. Que o estabelecimento da linha de demarcao entre a autorida de do governo-geral e a dos governos especiais no era menos dificultoso, facilmente conhecero as pessoas costumadas a refletir e a considerar objetos de natureza complicada. As faculdades do pensamento no esto ainda satisfatoriamente definidas, apesar de todos os esforos da metafsica e da filosofia: a sensao, a percepo, a vontade, o juzo, o desejo, a memria, a ima ginao, todas essas faculdades esto se paradas umas das outras por linhas de demarcao to fugitivas que facilmente escapam s mais sutis indagaes e deixam meditao e a controvrsia largo campo de discusses. Os limites entre os diferentes remos da natureza, e mais ainda entre as suas subdivises, oferecem ainda uma prova dessa importante verdade. Ainda no foi possvel aos mais sagazes naturalistas traar com certeza a linha que separa a matria orgnica da inorgnica, assim como dizer onde termina o reino vegetal e comea o animal; e muito maior a obscuridade quando se trata de estabelecer os caracteres distintos das diferentes espcies de cada reino. Se, da contemplao das obras da natureza, onde todas as delineaes so exatas e s nos parecem imperfeitas pela fraqueza dos olhos que as contemplam, passamos das instituies humanas, em que a obscuridade nasce tanto do objeto em si mesmo como dos r gos com que se observa, facilmente se pode coligir quo pouco deve mos esperar dos esforos da humana sagacidade. At aqui no foi permitido s maiores capacidades da cincia do governo separar de maneira satisfatria nas suas trs grandes provn cias, legislativa, executiva e judiciria, ou mesmo as verdadeiras atri buies dos diferentes ramos legislativos; e todos os dias aparecem questes no curso da prtica que zombam das diligncias dos maiores sabedores em cincias polticas e provam a obscuridade que reina em semelhantes objetos. A experincia dos sculos, mesmo ajudada pelos esforos cont nuos dos mais ilustrados legisladores e juristas, tem sido igualmente sem fruto, quando se trata de estabelecer os limites entre os diferentes cdigos de leis e entre os diferentes tribunais de justia.
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A extenso precisa do direito comum, dos estatutos, das leis martimas, eclesisticas e das corporaes e de todas as outras leis e costumes locais, ainda no est definitivamente estabelecida na GrBretanha, onde, contudo, essas matrias so tratadas com mais aten o e inteligncia do que em qualquer outra parte do mundo. A jurisdio dos seus diferentes tribunais gerais e locais, de di reito, de eqidade, de almirantado e outros, ainda origem de freqen tes e complicadas discusses, que denotam suficientemente quanto so indeterminados os limites que separam as atribuies das autorida des congneres. No h lei nova que no possa dar lugar a indecises e equvo cos at que o seu verdadeiro sentido tenha sido determinado por uma longa srie de discusses e aplicaes particulares; e isso, por mais precisos que sejam os termos em que foi concebida e por mais madura que fosse a deliberao com que foi organizada. Alm da obscuridade resultante da complicao dos objetos e da imperfeio das faculdades humanas, h ainda novos embaraos pro venientes do meio de que os homens se servem para comunicar os seus sentimentos recprocos. As palavras servem para exprimir as idias e, portanto, preciso que no s as idias sejam distintas e claras, mas que sejam exprimidas com palavras distintas e que lhes sejam exclusivamente apropriadas. Ora, nem h lngua to rica que oferea um termo para cada idia abstrata, nem to correta que possa exprimir todas as idias sem se servir de termos equvocos. Assim, qualquer que tenha sido a exatido com que um objeto foi discutido, pode vir a ser a definio inexata pela imperfeio dos termos em que se apresenta; e muito mais ainda quando se trata de um objeto complicado e novo. At quando o Todo-Poderoso se digna co municar aos homens as suas vontades, fica a sua expresso, to clara e luminosa como deve ser, em certo modo equvoca e obscura, por causa do meio por que chegou at ns. H, portanto, trs causas de incorreo: indeciso nos objetos, imperfeio nos rgos do pensamento, insuficincia na linguagem. Cada uma dessas trs causas deve ter produzido certo grau de obs curidade; e a Conveno, para estabelecer a linha de demarcao en tre a jurisdio federal e a dos Estados, deve ter experimentado o efeito de todas.

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s dificuldades at aqui apontadas acrescentemos agora as dife rentes pretenses dos grandes e dos pequenos Estados. Se supusermos que os primeiros ho de pretender na formao do govemo uma parte proporcionada sua riqueza e importncia, ao mesmo tempo em que os segundos no ho de ser menos tenazes dos direitos e perfeita igualdade que atualmente desfrutam, no iremos lon ge da verdade. Devemos supor que nenhum deles ter querido ceder e que a questo no pode ser terminada seno por meio de transaes: mes mo extremamente provvel que, depois que a questo da representao foi concertada, novas desavenas nasceram entre as partes, a fim de darem tal organizao ao govemo e distribuio dos poderes, que se concedesse precisamente mais importncia queles ramos em que cada uma havia obtido maior grau de influncia. Freqentes vestgios aparecem na obra da Conveno, por onde se prova a realidade destas imposies e por onde se v quantas vezes lhe foi preciso sacrificar princpios a estranhas consideraes. E no somente a diferena de extenso entre es Estados que devia coloc-los em recproca oposio: outras combinaes, resultan tes de interesse e situaes particulares devem ter produzido novos obstculos. Do mesmo modo que um Estado qualquer dividido em diferen tes distritos e os seus cidados em classes diferentes, com interesses e cimes particulares, assim as diferentes partes dos Estados Unidos esto separadas umas das outras por um sem-nmero de circunstncias semelhantes, que produzem o mesmo efeito, posto que em mais extensa escala e posto que esta diversidade de interesses, pelas razes expostas noutro lugar, pode ter benfica influncia sobre o governo, depois de formado, evidente que deve ter obrado de uma maneira oposta no ato de o formar. Que maravilha , pois, que no meio de tantas dificuldades a Con veno se visse muitas vezes obrigada a apartar-se daquela perfeio ideal que o teorista engenhoso concebe no silncio do gabinete? O que certamente espanta que todas as dificuldades fossem vencidas e com uma unanimidade que no era nada de esperar. impossvel que qualquer pessoa de piedade sincera reflita nes sa circunstncia, sem participar da nossa admirao e sem reconhecer neste fato a mo do Todo-Poderoso, que tantas vezes assinalou a sua presena nos momentos mais crticos da nossa revoluo.

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J vimos em um dos captulos antecedentes os inteis esforos dos Pases Baixos para reformar os vcios notrios da sua Constitui o, e a histria de quase todas as assemblias deliberantes, convocadas para reunir opinies, apagar cimes e conciliar interesses, no apresen ta seno uma srie de fraudes, de perfdias e de faces, prpria para dar a mais triste idia da depravao e da fraqueza do carter humano. Se por aqui e por ali alguns espetculos mais lisonjeiros se apre sentam, tanto mais sensvel o contraste; e se examinam as causas deste pequeno nmero de excees, somos necessariamente conduzi dos a duas concluses importantes: a primeira, que a Conveno esca pou por milagre da funesta influncia do esprito de animosidade e de partido, to comum a todos os corpos deliberantes e que infalivelmente os corrompe; segunda, que a convico da necessidade de sacrificar ao bem geral todos os interesses e opinies particulares, assim como o desengano de que novas demoras e experincias no diminuiriam esta necessidade foi a causa que conciliou finalmente todos os deputados da Conveno.

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Captulo 38

CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

coisa bem digna de nota que em todos os exemplos referi dos pela Histria, em que se v um governo estabelecido pela deliberao e pelo consentimento geral, nunca o cuidado de organizlo tenha sido confiado a uma assemblia, mas sempre a um cidado, conhecido pela sua sabedoria e pela sua integridade. Minos foi o fundador nico do govemo de Creta e Zaleuco o dos Locrios. Teseu e depois dele Drcon e Slon instituram o govemo de Atenas. Licurgo deu leis Esparta, Roma deveu as suas a Rmulo e depois dele escolheu Numa e Tlio Hostlio para conclurem a obra dele. Quando a realeza foi abolida, Bruto substituiu-lhe a administra o consular, mas, para obter o consentimento do povo e do Senado, apresentou um projeto de reforma que dizia ter sido preparado por Srvio Tlio.4 Nas confederaes mais antigas encontramos a mesma coisa. Anfictio estabeleceu a do seu nome, a dos aqueus foi fundada s por Aqueu e restabelecida por Arato. At onde se estendesse o poder destes legisladores e a autorida de que o povo lhes confiava o que no podemos dizer; mas o que certo que todos eles procediam com escrupulosa regularidade. Dracon recebeu do povo de Atenas poder ilimitado para refor mar as suas leis, e Slon, ao que refere Plutarco, foi de algum modo

4 Todo este captulo um terrvel argum ento contra as vantagens das assemblias
deliberantes, que seja em objetos legislativos, quer seja em pontos de adm inistra o. Quem quiser consultar o NOVO PRNCIPE, do qual tenho a inteno de publicar um a nova edio antes de sair desta cidade, ver num dos seus captulos a m inha m aneira de pensar sobre este ponto especial.

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forado pelo voto universal dos seus concidados a aceitar o poder

absoluto de organizar-lhes uma nova Constituio.

Os meios de que se serviu Licurgo foram menos regulares, mas os homens mais escrupulosamente aferrados idia de uma reforma metdica preferiram os esforos singulares desse ilustre patriota a uma reforma feita por uma assemblia deliberante. Quem foi que induziu os gregos, to ciosos da sua liberdade, a abandonar todas as regras de precauo at confiarem o seu destino inteiro das mos de um homem s i Quem fez que os atenienses, que no confiavam o comando do seu exrcito a menos de dez generais e para quem o demasiado mere cimento de qualquer cidado era perigoso liberdade, entregassem a um s indivduo o cuidado do seu futuro todo inteiro e do de toda a sua posteridade, com mais confiana do que a uma assemblia escolhida, de onde era de esperar mais segurana e at mesmo mais sabedoria? No possvel responder a essas perguntas, seno pela suposi o de que o receio da desunio entre os diferentes membros era maior que o da traio e da incapacidade de um s homem. A Histria nos diz, ainda, com que dificuldades esses legislado res tiveram de lutar e de que meios se serviram para levar por diante as suas reformas. Slon, que parece ter seguido uma linha de poltica mais con descendente, confessou que tinha dado sua ptria no o governo mais prprio para fazer a sua felicidade, mas aquele que mais se aco modava com os prejuzos da poca; e o mesmo Licurgo, com todos os seus rigores, viu-se na necessidade da combinar a violncia com a superstio e s pde dar consistncia sua obra, renunciando primei ramente ptria e depois vida. Se, por um lado, esses exemplos nos ensinam a admirar os me lhoramentos feitos pela Amrica no antigo mtodo de preparar e esta belecer planos regulares de governo, por outro nos advertem dos peri gos e dificuldades de tais experincias e da imprudncia de multipliclas sem preciso. Seria, porventura, desarrazoado pensar que os erros do plano da Conveno, tendo procedido no de falta de cuidados e vigilncia, mas de inexperincia em matria to nova e delicada, no podem por isso mesmo ser bem determinados, seno quando a experincia os tiver dado a conhecer?

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Muitas consideraes gerais e alguns fatos particulares tornara essa conjetura extremamente provvel. bem digno de nota que entre as numerosas emendas, propos tas pelos diferentes Estados, no momento em que os, diferentes artigos, lhes foram enviados para que os examinassem e ratificassem depois, no h uma s que seja relativa ao grande e capital erro descoberto pela experincia atual: e se excetuam as observaes sugeridas ao Estado de Nova Jersey, mais pelas suas circunstncias locais que pela sua previ dncia particular, podia entrar em dvida se uma s de todas as obje es propostas justificou a reviso do projeto. Isso, no obstante, no menos de crer que, por muito pouco fundadas que fossem estas objees, cada Estado as teria sustentado com perigosa pertincia, se o sentimento da prpria conservao no tivesse feito calar a voz do interesse particular ou do zelo pela prpria opinio. Ainda todos se lembram da pertincia com que um dos Estados resistiu tantos anos aliana geral, apesar de ter o inimigo porta e quase no corao da ptria, e que s cedeu quando receou tornar-se responsvel pela prolongao das desgraas pblicas, arriscando o resul tado dos acontecimentos. Reflita o leitor sincero sobre as conseqncias de fatos to im portantes. Um doente que v piorar a sua molstia todos os dias e que a aplicao do remdio no pode ser diferida mais tempo reflete na sua situao, considera o carter dos diferentes mdicos e chama aqueles em quem tem mais confiana e que mais capazes lhe parecem de lhe propiciar alvio. Os mdicos examinam o doente com ateno e, depois de minu ciosa consulta, decidem unanimemente que o Estado do doente crti co, mas que, aplicando-se prontos e apropriados socorros, deve se guir-se notvel o melhoramento em todo o organismo. Aplica-se de comum acordo o remdio que to feliz efeito deve fazer. Entretanto, chegaram muitas pessoas e, sem se atreverem a ne gar que o perigo seja urgente, afirmaram ao doente que o remdio prescrito um veneno temvel e que o uso dele deve ser seguido de morte certa. No ter o doente, antes de seguir o conselho, direito de pedir a quem lhe receitou a substituio de outro remdio que lhe parea mais a propsito?

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E se os novos conselheiros diferirem tanto nos seus pareceres como diferiram sobre dos mdicos, no seria melhor que o doente ensaiasse o remdio proposto por estes ltimos em lugar de dar ouvi dos queles que, confessando a urgncia do mal, no sabem como possam remedi-lo? O doente de que se trata a Amrica; a sua situao perigosa. Conhecendo o perigo do seu Estado, a doente recolheu os votos unnimes dos mdicos chamados para cur-la; e todos eles lhe adver tiram que seguisse o tratamento proposto, sob pena das mais funestas conseqncias. Que fazem os novos conselheiros? Negam eles a realidade do perigo? No. Negam a urgncia de aplicar-lhe remdio? No. Renem-se ao menos dois nas suas objees contra o plano pro posto? Ouamos o que eles dizem. Diz em que a Constituio deve ser rejeitada, porque no se pro pe nela uma Confederao de Estados, mas um governo que obra imediatamente sobre os indivduos. Outro admite que o governo deve realmente obrar sobre os indi vduos; mas no quer que esta ao se estenda tanto como no plano proposto. As objees de alguns no se referem forma nem a extenso do governo; mas queixam-se da falta de uma declarao de direitos. H algum que acha muito necessria a declarao dos direitos, mas queria que, em lugar de ela ser relativa aos indivduos, tivesse somente por objeto os Estados, considerados como corpos polticos independentes. A isso responde outro que o bill de direitos, em qualquer sentido que possa ser concebido, sempre intil e deslocado, e que, se alguma coisa se pode repreender ao plano da Conveno, s o funesto poder de escolher o tempo e o lugar das eleies. O habitante de um Estado grande no pode sofrer igualdade na representao: o habitante de um Estado pequeno grita ainda mais alto contra as desigualdades na casa dos representantes. Em uma parte, grandes sustos, por causa da despesa de uma administrao muito numerosa: em outra, e talvez na mesma em outra ocasio, diz-se que o Congresso no ser seno um simulacro de re presentao, e que para prevenir todas as objees seria preciso dobrar o nmero das pessoas e, por conseqncia, as despesas feitas pelo governo.

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O cidado de uma provncia sem comrcio assenta que as suas queixas sobre o poder de estabelecer impostos diretos no tem respos ta; o de um Estado de grande giro comercial no v com menos repug nncia que todo o peso dos tributos recaia sobre os consumidores. Esse poltico descobre na Constituio uma tendncia direta e irresistvel para a monarquia, aquele afirma que havemos de acabar por aristocracia; outro diz que, ainda que no possa dizer em qual dos abis mos havemos de cair, certo, contudo, que num dos dois h de ser. No isso, diz outro com confiana: a Constituio proposta esta to longe de tender para qualquer desses dois perigos que at no considero possvel fazer que ela no caia em o extremo oposto. Finalmente, outros adversrios falam dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e dizem que a sua organizao est em oposio manifesta com todas as idias de um govemo regular e prprio para segurar a conservao da liberdade. Todas essas objees, vagamente expressas, circulam e levam atrs de si a maior parte daqueles que as ouvem; e, contudo, se lhes forem perguntar a maneira por que cada um as entende, apenas haver dois que pensem do mesmo modo. Aos olhos de um, a unio do Senado e do presidente na funo de dar os empregos, em lugar de deixar esta atribuio ao Poder Executivo somente, o grande vcio da nossa organizao; a excluso do direito de representao parece um grande erro quele que pensa que s o grande nmero nos pode segurar contra a corrupo e parcialidade. Outro, finalmente, diz que qualquer puder que seja confiado ao presidente uma arma perigosa nas mos do magistrado encarregado do Poder Executivo e uma violao indesculpvel das mximas do ci me republicano. Segundo alguns, no h coisa mais intolervel do que deixar ao Senado o juzo em caso de impeachment,5 que to claramente pertence ao Poder Judicirio, e no a um corpo que faz alternadamente parte do Poder Executivo e do Poder Legislativo. De boa vontade, dizem outros, aderimos a essa objeo contra o plano proposto, mas no podemos conceder autoridade em caso de impeachment ao corpo judicirio, porque a demasiada extenso dos poderes que lhe conferem no nos parece livre de inconveniente.

5 C ham a-se impeachment a acusao de um membro do corpo legislativo ou do governo por crim e de alta traio.

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Aqueles que mais desejam um conselho de Estado no combi nam na maneira pela qual ele deve ser constitudo. Um quer que o conselho de Estado seja composto de poucos membros e todos eleitos pela casa mais numerosa da legislatura; outro pretende que seja mais numeroso e em todo o caso organizado pelo Presidente. Para no ofender os autores que tm escrito contra o plano de Constituio Federal que se prope, suponhamos que, assim como eles so os mais zelosos, so tambm os mais ilustrados daqueles que pen sam que a Conveno ficou muito abaixo do seu objeto e que pode ser substitudo um plano muito melhor e mais sbio do que o plano pro posto por ela. Suponhamos mais: que os Estados se convencem da imperfei o do plano proposto e do merecimento desses senhores e que os escolhe para formar uma nova Conveno com plenos poderes e com o objeto determinado de rever e reformar o trabalho da primeira. Ainda que seja preciso algum esforo para ver a coisa seriamen te em fico, suponhamos que realmente a experincia se faz. vista da multido e diversidade das opinies referidas, no sei se os novos legisladores, com toda a averso que tm contra os que os precederam e com todo o seu desejo de no seguirem os mesmos pas sos, sabero aproveitar-se suficientemente da experincia para remo ver a discrdia das suas deliberaes; e se, assim como outrora Licurgo, pelo seu desterro e pela sua morte, segurou a durao do govemo de Esparta, que s devia mudar com a sua volta, tambm a nossa atual Constituio poder ter algumas esperanas de imortalidade, se no puser por limites sua durao seno o momento em que tivermos no uma Constituio melhor, mas outra Constituio. Algum direito temos de nos queixar de que aqueles que tantas objees formam contra a nova Constituio nunca se lembrem dos defeitos daquela a qual deve substituir. Concedo que essa seja imperfeita; mas, para que seja preferida, basta que a que presentemente governa o seja mais. Ningum ter dvida em dar cobre por prata ou ouro, ainda que este ltimo no seja de 24 quilates; assim como ningum deixar de trocar a sua choupana arruinada por uma casa mais cmoda, s por que no tem peristilo ou porque alguns quartos so mais altos ou mais baixos do que lhe conviria.

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Deixando-nos, porm, de exemplos, no evidente que todos os defeitos alegados contra o plano da Conveno se acham em maior nmero na Confederao existente? Parece-vos o direito de exigir dinheiro eminentemente perigoso? Pois o Congresso atual pode pedir todo o que quiser e os Esta dos so constitucionalmente obrigados a fornecer-lhe; pode mesmo emitir bilhetes de crdito at onde pode ter curso o papel e tomar de emprstimo, dentro e fora do Estado, at o ltimo real que lhe quiser em emprestar. H que temer no direito de levantar tropas? Pois a Confederao deu esse direito ao Congresso, que j comeou a fazer dele uso. imprudente confundir os diferentes poderes e reuni-los num corpo s? Pois o Congresso, que no forma seno um corpo, o depo sitrio de todos os poderes federativos. No devem as chaves do tesouro e o comando do exrcito acha rem-se nas mesmas mos? Pois a Confederao confia tudo isto ao Congresso. o bill de direitos essencial para a conservao da liberdade? Pois, na atual ordem de coisas, coisa que no existe. No bom que o Senado tenha parte no Poder Executivo, pelo direito de fazer tratados, que ho de vir a ser leis do Pas? Pois o Congresso tem feito tratados com fora de lei e muitos Estados os tm admitido por tais. mau que a nova Constituio permita a importao dos escra vos, durante um perodo de vinte anos? Pois esse perodo no tem limites na atual. Tenho ouvido dizer que, por perigosa que possa ser em teoria esta mistura de poderes, contudo muito inocente de fato, visto acharse o Congresso em dependncia contnua dos Estados quanto aos meios de os pr pratica; e que, por grande que parea esta massa de foras, na realidade uma massa sem vida. Mas, ento, digo eu que a Confederao r do mais extrava gante absurdo, dando por indispensveis em um governo certos pode res, que afinal torna inteiramente ilusrios; e que, se a Unio subsistir, sem se estabelecer melhor governo, ou o Congresso h de apoderar de todas as foras efetivas ou elas lhe devem ser restiiudas, vindo em qualquer dos casos a permanecer a contradio mencionada. Mas no tudo. Dessa massa sem vida de poderes j tem surgido fora bastante considervel para causar todos os perigos que podem temer-se de uma organizao defeituosa do governo supremo da Unio.

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J no ponto de simples especulao e esperana que as pro vncias ocidentais devem ser para os Estados Unidos uma mina de riquezas inexaurvel; porque, ainda que por ora seja tal o seu Estado de pobreza, que no podem desembaraar-se dos seus apuros presentes, ou contribuir para as despesas pblicas, certo que por meio de uma boa administrao viro no s a desembaraar-se da sua dvida do mstica, mas mesmo a fornecer socorros extraordinrios ao tesouro. Uma grande parte desses fundos j foi proporcionada por alguns Estados particulares e de esperar que as outras provncias no se recusem a seguir to justo e generoso exemplo. Assim, este vasto pas, que nem habitado , vir a ser rico e frtil e a fonte mais abundante de riquezas nacionais. Pois bem, o Congresso tomou a administrao desses fundos e pretende torn-los produtivos. Ainda mais: pretende criar novos Estados, estabelecer administra es temporrias, designar os administradores e prescrever as condies com que os novos Estados ho de ser admitidos na Confederao. Tudo isso tem sido feito sem que se tenha conservado a menor aparncia das formas constitucionais e, contudo, nem uma s queixa, nem um s murmrio se tem feito ouvir. Uma massa de fundos, considervel e independente, est nas mos de um corpo que pode empreg-los em levantar tropas at o n mero que quiser e durante um tempo ilimitado', e no s os cidados se tm conservado espectadoras tranqilos de tudo isso, mas tm-se feito defensores do sistema de onde todos esses fatos procedem, insistindo nas objees que temos ouvido contra o novo sistema! No seria para eles mais conseqente promover o estabeleci mento do novo sistema, como no menos prprio para defender a Unio dos perigos com que a ameaam os poderes e recursos do Congresso atual, do que para salv-la dos que devem ser resultado da impotncia de um govemo to fraco? No se entenda daqui que pretendo censurar as medidas que o Congresso tem adotado; a necessidade e o interesse geral o foravam a sair dos limites do seu poder; mas no isso mesmo uma prova assus tadora dos perigos que resultam de um governo cujos poderes nem so regulares nem apropriados ao seu objeto? Usurpao ou dissoluo a perigosa alternativa a que estamos continuamente expostos.

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Captulo 39 CONFORMIDADE DO PLANO PROPOSTO COM OS PRINCPIOS REPUBLICANOS. EXAME DE UMA OBJEO

fendo reunido no captulo antecedente todas as observaes que nos pareceram servir de introduo ao exame imparcial do plano da Conveno, entraremos agora nesta ltima parte do nosso trabalho. A primeira questo, que naturalmente se oferece, saber se a forma do governo que nos prope fundada sobre princpios republi canos; porque sendo qualquer outra forma de govemo incompatvel com o carter do povo da Amrica, com os princpios fundamentais da revoluo e com essa nobre determinao que anima todos os amigos da liberdade, fundada nas nossas experincias polticas sobre a capaci dade do gnero humano para governar-se a si mesmo, se o plano da Conveno no tem todos os caracteres de uma verdadeira repblica, preciso abandonar para sempre uma causa impossvel de defender. E quais so os verdadeiros caracteres da forma republicana? Se quisermos resolver a questo sem recorrer aos princpios, mas admitindo a acepo que os escritores polticos tm dado a esse termo no exame de cada Constituio, por certo que nunca obteremos soluo satisfatria. A Holanda, em que nem uma nica partcula do poder supremo derivada do povo, chama-se, contudo, uma repblica; e o mesmo nome se d ao governo de Veneza, onde alguns nobres hereditrios exercitam sobre a massa do povo o mais absoluto poder. A Polnia, honrada com o mesmo ttulo, oferece a mais desgra ada mistura das formas aristocrticas e das monrquicas. Nem com menos impropriedade que se d o nome de repblica ao governo da Inglaterra, onde se encontra, na verdade, um elemento

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republicano, mas cujo elemento est combinado com a aristocracia e com a monarquia hereditrias. Todos esses exemplos, to distantes uns dos outros como da ndole republicana, mostram a extrema inexatido com que a palavra repblica tem sido empregada nas discusses polticas. Se, porm, para fixarmos o verdadeiro sentido da expresso, recorrermos aos princpios que servem de base s diferentes formas de govemo, neste caso diremos que governo republicano aquele em que todos os poderes procedem direta ou indiretamente do povo e cujos administradores no gozam seno de poder temporrio cada, a arbtrio do povo ou enquanto bem se portarem. E da essncia que no uma s classe favorecida, mas que a maioria da sociedade tenha parte em tal govemo; porque de outro modo um corpo poderoso de nobres, que exercitasse sobre o povo uma auto ridade opressiva, ainda que delegada, poderia reclamar para si a honro sa denominao de repblica. bastante, para que tal governo exista, que os administradores do poder sejam designados direta ou indiretamente pelo povo; mas sem essa condio, s ine qua non, qualquer govemo popular que se organize nos Estados Unidos, embora bem organizado e bem administrado, per der infalivelmente todo o carter republicano. Em diferentes Estados da Unio muitos dos funcionrios do go vemo so nomeados indiretamente s pelo povo; e na maior parte at o magistrado supremo. H mesmo um Estado em que este modo de eleio se estende a um dos ramos da legislatura. Em todas as Constituies so os empregos conferidos por tem po determinado; e, quanto s funes executivas e legislativas, estende-se s vezes o perodo durante anos; mas, na maior parte dos Esta dos e segundo as opinies mais respeitveis, os membros do corpo judicirio conservam os seus empregos enquanto deles se mostram dignos por um comportamento cheio de integridade e de honra Comparemo-lo agora com os princpios que ficam estabelecidos o plano da Conveno e acharemos entre um e os outros a mais perfei ta conformidade. A Cmara dos representantes, assim como um ramo, pelo menos, de todas as legislaturas dos Estados, eleita imediatamente pelo povo. O Senado, semelhana do Congresso atual e do Senado de Maryland, tambm nomeado pelo povo, mas indiretamente; e, a exemplo

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do que acontece na maior parte dos Estados, tambm o presidente deve a sua nomeao ao voto indireto dos cidados; o mesmo acontece com os juizes e com os outros empregados da Unio, ainda que por mais remota escolha. A durao dos empregados igualmente conforme aos princpios republicanos e Constituio dos Estados. Com efeito, a Cmara dos representantes eletiva, do mesmo modo que em cada provncia; e deve eleger-se a cada dois anos, com na Carolina do Sul. O Senado eletivo e o seu perodo de seis anos, isto , mais um ano do que em Maryland, e mais dois do que na Virgnia e em Nova Iorque. Na Constituio que se discute durar quatro anos o emprego do presidente: em DelawaT e Nova Iorque serve trs anos e dois na Caro lina do Sul. Em outros Estados a eleio de presidente anual, mas em ne nhum deles h lei para que o magistrado supremo seja acusado e julga do; e em Delaware e na Virgnia at o presidente inviolvel durante o perodo inteiro da sua magistratura. No plano da Conveno o presidente dos Estados Unidos no o nunca. Quanto aos juizes, depende a durao dos seus empregos do seu honrado comportamento, e no podia ser de outra maneira; e pelo que diz respeito aos oficiais ministeriais, deve fazer-se um regulamento par ticular sobre a durao dos seus cargos, conforme com a razo do caso e com as Constituies dos Estados. Se alguma outra prova se pudesse pedir do carter republicano deste sistema, uma que bastaria por todas a absoluta proibio de ttu los de nobreza, tanto no govemo federativo, como nos dos Estados, e a expressa garantia das formas republicanas a cada um dos ltimos. Mas no basta, dizem os adversrios, que a Conveno tenha segu rado a forma republicana: preciso que conserve ainda as formas federativas , que so as nicas que podem fazer da Unio uma Con federao de Estados soberanos; e contudo, o governo nacional que se prope no pode ter outro efeito que o de uma verdadeira consolidao. E com que direito se fez esta ousada inovao? O caso que se tem feito desta objeo merece que a examinemos com muita particularidade.

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Sem querer agora examinar at que ponto a distino exata, necessrio, para julgar da fora do argumento, responder primeiro que tudo a trs quesitos: I o) qual o verdadeiro carter do governo proposto; 2) at que ponto estava a Conveno autorizada para o propor; 3o) at onde a falta de autoridade legal podia ser suprida pelo interesse que a Conveno devia tomar pelo bem da ptria. Para bem determinar os verdadeiros caracteres de um governo, preciso consider-lo, no s em relao ao princpio sobre o qual foi estabelecido, mas relativamente origem do seu poder, ao fim e exten so desse poder e autoridade por que podem ser feitas as mudanas futuras na sua organizao. Examinando o objeto sob o primeiro ponto de vista, parece por uma parte que a Constituio fundada sobre o assentimento e ratifica o do povo americano, enunciados pelos deputados eleitos para este fim mas, por outra parte, v-se que este assentimento no foi dado pelo povo, considerado como uma nao somente, mas como um agregado de cidados de Estados bem distintos e separados. Logo, o ato que criou a Conveno no nacional, federativo. E to evidente que o ato federativo e no nacional, qualquer que seja a interpretao que os adversrios queiram dar a essas duas palavras, que a deciso no foi o resultado nem da vontade da maioria do povo da Unio, nem da vontade da maioria dos Estados , mas o resultado do assentimento unnime de todos eles, sem mais diferena das formas ordinrias que o ter sido dado pelo povo diretamente e no pelo intermdio do corpo legislativo. Se os diferentes Estados tivessem sido considerados uma nao somente, deveria a maioria do povo inteiro da Amrica ter ligado a minoria, como em cada Estado particular se verifica; e, no clculo dos votos individuais ou na pluralidade relativa dos Estados, teria consisti do a expresso da vontade de todos os Estados Unidos. Mas nenhuma dessas duas regras se seguiu. Cada Estado, adotando a Constituio, foi considerado um corpo soberano, independente de todos os outros, e somente ligado por um contrato prprio e voluntrio; e, portanto, ainda considerando a coisa por este lado, a nova Constituio deve ser julgada federativa e no nacional. Resta considerar agora, a origem de onde os poderes se derivam.

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A Cmara dos representantes deriva os seus do povo americano; e como o povo nela representado precisamente na mesma proporo que nas legislaturas de cada Estado particular, o govemo por esse lado nacional e no federativo mas, como por outra parte o Senado recebe os seus poderes dos Estados, como corpos polticos iguais, e no Congresso no tm mais representao uns que outros, neste segundo elemento do poder volta o govemo aos princpios federativos. A origem do Poder Executivo mista. A eleio imediata do presidente resultado do voto dos Estados, considerados como cor pos polticos independentes; a eleio primria, porm, composta. Em parte votam os Estados como corpos iguais e independentes em parte como membros desiguais da mesma sociedade. Se a pessoa eleita no reunir maioria absoluta, das cinco que tiverem tido mais votos escolhe uma a Cmara dos Deputados; mas neste caso particular, os votos so contados por Estados, tendo a deputao de cada Estado um voto.66

6 T udo o que relativo eleio de presidente no pode ser cabalm ente com pre endido sem ler a parte da C onstituio que lhe diz respeito e que se exprim e pela m aneira seguinte: C ada Estado nom ear, segundo a form a prescrita pela legislatura respectiva, tantos eleitores quantos senadores e deputados lhe com pete dar ao C ongresso; mas toda a pessoa que exercer em prego lucrativo ou de confiana, de nom eao dos Estados U nidos, assim com o se for m em bro do C ongresso, no poder ser eleitor. Reunidos os eleitores no Estado respectivo, nomearo por escrutnio duas pessoas, um a das quais, pelo menos, no ser habitante do Estado a que eles pertencerem; e essas duas pessoas faro uma lista de todos os que forem eleitos e do nmero de votos que cada um tiver, a qual lista assinaro, certificaro e enviaro em carta fechada ao presidente do Senado na residncia do governo dos Estados Unidos. O presidente abrir em presena do Senado e da Cmara dos Deputados todas as certides e contar os votos: a pessoa que reunir o maior nmero ser declarada presidente dos Estados Unidos, se esse maior nmero formar a maioria do nmero dos eleitores; e se mais de uma pessoa tiver maioria, mas com nmero igual, a Cmara dos Deputados nomear por escrutnio uma delas para presidente. No caso de ningum ter maioria, a dita cmara escolher igualmente o presidente de entre os cinco que tiverem maior nmero de votos. M as, escolhendo o Presidente, os votos sero tom ados por Estados, no tendo cada Estado seno um voto; e no haver Casa, se pelo menos no houver m em bros de dois teros dos Estados, por ser precisa maioria para fazer escolha. Em todo o caso, a pessoa que, depois da eleio de presidente, tiver m aior nm ero de votos, ser vice-presidente; e se houver, dois ou mais com igual nmero de votos, o Senado escolher por escrutnio um para vice-presidente.

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Assim, quanto eleio do presidente, a fisionomia do governo mista, tendo, contudo, to grande nmero de feies nacionais como federativas. Segundo os adversrios do plano proposto, a diferena entre go vemo federativo e nacional consiste em que no primeiro a influncia do poder limita-se somente aos corpos confederados na sua existncia pol tica, e no segundo estende-se a cada cidado na sua existncia individual. Encarando a Constituio debaixo deste princpio, certamente o govemo nacional e no federativo; mas assim mesmo no tanto como primeira vista se poderia supor. Em muitos casos, especialmente em questes em que os Esta dos podem ser partes, so estes considerados como corpos polticos independentes: quanto, porm, s operaes do governo nas suas rela es com o povo e nos seus mais ordinrios e essenciais procedimen tos, inegvel a assero dos adversrios de que o govemo nacional. Todavia, se o reconhecemos tal no uso dos seus poderes, v-loemos mudar de aspecto, considerando a extenso desses poderes. A idia de govemo nacional inclui no somente a idia de autorida de sobre os indivduos, mas ainda a de poder absoluto sobre todas as pessoas e sobre todas as coisas que so objetos de um govemo legtimo. Num povo que faa uma nao somente, este poder pertence todo inteiro legislatura nacional; mas numa Confederao de socieda des, reunidas para objetos particulares, parte pertence legislatura ge ral, parte s legislaturas municipais. No primeiro caso todas as autoridades locais so subordinadas autoridade suprema e podem ser fiscalizadas, dirigidas e abolidas, se gundo a sua vontade; no segundo, as autoridades municipais locais formam partes distintas da soberania, to independentes no crculo que lhes pertence da autoridade geral como esta autoridade geral delas independente. Assim como a jurisdio do governo restringida a um certo nmero de objetos determinados e em todos os outros pontos deixa aos Estados soberania inviolvel, no com muita razo que chama da nacional. E certo que nas questes relativas aos limites das duas jurisdi es, o tribunal que deve julgar definitivamente estabelecido pelo governo-geral; mas isso no muda nada ao princpio. A deciso deve ser imparcial e conforme as leis da Constituio; e para segurana desta imparcialidade foram tomadas as mais efetivas precaues.

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Um tal tribunal muitas vezes necessrio para prevenir o empre go da fora ou a dissoluo do pacto; e que ele deve ser estabelecido antes pelo autoridade geral que pelos governos locais ou, para melhor dizer, que s pelo govemo-geral pode ser estabelecido com segurana, proposio que provavelmente ningum se lembrar de combater. Se formos julgar a Constituio pela natureza da autoridade pela qual as reformas devem ser feitas para o futuro, veremos que realmen te no lhe pode chamar nem inteiramente nacional, nem inteiramente federativa. Se fosse inteiramente nacional, a autoridade suprema residiria na maioria do povo; e esta autoridade teria em todo o tempo o direito de abolir ou de mudar o govemo estabelecido; se fosse inteiramente fede rativa, para cada inovao seria necessrio o concurso de cada Estado; e sem isso no haveria inovao que os ligasse a todos. O modo adotado pela Constituio no se funda nem sobre um, nem sobre outro princpio: exigindo mais do que a maioria e, sobretu do, calculando as propores pelo nmero dos Estados e no pelo dos indivduos, parece ter adotado o carter federativo; no exigindo, em outros casos, o concurso inteiro dos Estados, toma a abandonar o caminho federativo para aproximar-se do nacional. Assim, a Constituio proposta, mesmo adotando os princpios invocados pelos seus antagonistas, no nem verdadeiramente federa tiva, nem verdadeiramente nacional; um composto de ambas: nos princpios que lhe servem de base federativa; na origem dos seus poderes mista e participa dos caracteres dos dois governos; na ope rao destes poderes nacional; na extenso deles federativa; na maneira de introduzir as reformas nem inteiramente federativa, nem inteiramente nacional.

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Captulo 40 CONTINUAO DO EXAME DA MESMA OBJEO

segundo ponto que deve examinar-se se a Conveno estava autorizada para fazer esta Constituio mista. Os poderes da Conveno no podem ser determinados seno pelo exame dos mandatos que deram aos membros dela os seus cons tituintes; e como todos eles se referem recomendao da assemblia reunida em Anpolis em 1786 ou do Congresso de fevereiro de 1787, bastar recorrer a estes dois atos. O ato de Anpolis recomenda que se nomeiem comissrios para tomarem em considerao a situao dos Estados Unidos - para indi carem as novas disposies que lhes parecerem necessrias para que o Govemo Federal fique em relao com as necessidades da Unio - e para redigirem neste sentido um ato que, pela aprovao do Congresso reunido e pela subseqente confirmao das legislaturas de cada Esta do, adquira fora de lei. O ato de recomendao do Congresso concebido nos termos seguintes:

Visto que uma disposio contida nos artigos da Confederao e Unio perptua permite mudanas operadas pelo consentimento do Congresso dos Estados Unidos e das legislaturas dos Estados, vis to que a experincia tem feito reconhecer defeitos na Confederao atual e que, para remedi-los, alguns Estados, especialmente o de Nova Iorque, por instrues expressas aos seus deputados, pediram uma Conveno para os objetos declarados na resoluo seguinte; finalmente, visto que esta Conveno parece ser o meio mais seguro de procurar aos Estados Unidos um governo nacional enrgico: Resolve-se - Que, segundo a opinio do Congresso, se deve convo car em Filadlfia, na segunda-feira de maio seguinte, uma Conven-

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o de deputados nomeados pelos Estados, como fim nico e ex presso de rever os artigos da Confederao e de fazer neles as mu danas e adies que parecerem necessrias para que a Constitui o Federal corresponda s necessidades do govemo e conserva o da Unio; as alteraes, sendo aprovadas pelo Congresso e confirmadas pelos Estados, adquiriro fora de lei. V-se por estes dois atos que, para que a Conveno tenha satis feito o seu objeto, preciso: 1) estabelecer um govemo nacional e enrgico; 2o) que esse govemo satisfaa s necessidades de um govemo e conservao da Unio; 3o) e que esses dois fins sejam obtidos por alteraes e adies nos artigos da Confederao, como se exprime o ato do Congresso; ou por aquelas providncias que necessrias parecerem, como diz o ato de Anpolis; 4o) que as alteraes e adies que se fizerem sejam aprovadas pelo Congresso e confirmadas pelos Estados. Pela comparao e interpretao dessas diferentes expresses que podemos determinar a autoridade da Conveno. Trata-se de organizar um governo nacional adequado s exign cias de um govemo e s da Unio; e trata-se de reduzir os artigos da Confederao a tal forma que preencham estes dois fins. H duas regras de interpretao igualmente fundadas em axio mas de direito e nos princpios da boa razo. A primeira que todas as partes de uma expresso devem ter um sentido determinado e conspirar para o mesmo fim; a segunda que, quando as diferentes partes no podem concordar entre si, deve a me nos importante ceder quela que o mais; isto , devem os meios ser sacrificados ao fim e no o fim aos meios. Isso posto, suponhamos que as expresses que determinam a autoridade da Conveno se acham realmente em contradio e que no podem conciliar-se umas com outras; isto , que um govemo nacional e suficiente no pode, no juzo da Conveno, ser obtido por mudanas e adies nos artigos da Confederao: qual a parte da frase que deve admitir-se ou rejeitar-se? Qual a mais ou menos importante? Qual a que representa os fins e a que representa os meios? Ser a conservao dos artigos da Confederao o fim para que se procura introduzir uma reforma no governo? Ou so antes estes
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artigos os meios originariamente empregados para estabelecer um go verno adequado prosperidade da Amrica, devendo por conseqn cia ser rejeitados desde que se reconhece a sua insuficincia? Que os mais escrupulosos intrpretes dos poderes delegados ou os mais inveterados adversrios daqueles que a Conveno exercitou respondam a essas questes e que me digam se lhes parece de maior importncia para o povo da Amrica sacrificar os artigos da Confede rao atual ao estabelecimento de um govemo adequado e conserva o da Unio, ou se devem sacrificar esses dois grandes fins conser vao daqueles artigos. Para que preciso supor que essas expresses no podem abso lutamente conciliar-se e que, por quaisquer mudanas ou adies nos artigos da Confederao, no possvel obter um govemo nacional e suficiente, tal como o que proposto pela Conveno? Ningum dir que o ttulo seja de tal importncia que a sua mu dana importe usurpao. Ora, se as alteraes so permitidas e se as adies o so igualmente, claro est que tudo se reduz mudana do ttulo. E por outra parte, enquanto a Conveno deixar subsistir um nico artigo que seja dos da Confederao atual, no possvel dizer que ultrapassou os limites do seu mandato. Se algum o asseverar, ao menos deve traar a linha que separa as inovaes autorizadas das inovaes usurpadas - a mudana expressa pelos termos alteraes e adies daquela que constitui uma verdadeira transformao do governo. Pretender-se-ia, porventura, que as alteraes no devem tocar na substncia da Confederao? Se a inteno dos Estados no foi a de reformar a substncia mesmo da Confederao, para que convocaro eles uma Conveno com tanta solenidade? Alegar-se- que os princpios fundamentais da Confederao no estavam compreendidos no crculo de atribuies da Conveno e no podiam ser mudados por ela? Neste caso, pergunto quais so esses princpios. Erigir-se- talvez que pela Constituio os Estados sejam consi derados como soberanos distintos e independentes? O plano da Conveno nada deixa a esse respeito a desejar. Pedir-se- que os membros do governo sejam nomeados pelas legislaturas e no pelo povo dos Estados?

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Uma das cmaras do novo Congresso h de ser nomeada pelas legislaturas; e, pelo contrrio, na Confederao atual, os deputados no Congresso podem todos ser nomeados imediatamente pelo povo, e efetivamente o so em dois Estados (Connecticutt e Rhode-Island). Existir a dvida em que os poderes do govemo devem ser exerci tados somente sobre os Estados e no imediatamente sobre os indivduos? J fica demonstrado que, em muitas circunstncias, os poderes do govemo no podem obrar seno sobre os Estados, considerados como corpos polticos. E demais, tambm os poderes do govemo, hoje existente, em muitos casos obram imediatamente sobre os indivduos, como, por exemplo, em caso de captura de pirataria de postas, de moeda, de pesos e medidas, de comrcio com os ndios, de reclamaes funda das em concesses de terras, feitas pelos diferentes Estados, e muito particularmente nas sentenas dos conselhos de guerra no exrcito ou na marinha, que at podem pronunciar pena de morte sem interveno de jri ou de magistrado civil. Ser a dificuldade por que os princpios fundamentais probem levantar tributos sem interveno dos Estados? A mesma Confederao autoriza um tributo sobre os correios at uma certa soma. O poder de bater moeda tambm deu ao Congresso meios de levantar um tributo imediato. E, ainda sem falar em tudo isso, no era o objeto da Conveno, por todos reconhecido, e no pedia geralmente o povo que o govemo nacional regulasse o comrcio de maneira que nele se encontrassem as fontes imediatas das rendas pblicas? No tinha o Congresso recomendado tantas vezes essa operao como compatvel com os princpios fundamentais da Confederao? No tinham todos os Estados, menos um, e Nova Iorque em particular, concordado com o Congresso no princpio em que funda da essa mudana? Finalmente, exigem esses princpios fundamentais, de que va mos falando, que os poderes do governo-geral sejam limitados e que, alm dos limites prescritos, os Estados conservem a sua soberania e a sua independncia? J est visto que, tanto no governo antigo como no novo, os poderes gerais so limitados; e que em todos os casos no excetuados os Estados gozam de toda a plenitude de sua jurisdio e soberania.

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A verdade, porm, que os princpios gerais do plano pro posto pela Conveno no so seno o desenvolvimento dos que se acham nos artigos da Confederao; mas que, pela pouca fora e extenso que nos ditos artigos lhes deu, fizeram que o governo por eles criado fosse sem fora e sem vigor, de onde resultou a neces sidade de estend-los e desenvolv-los a ponto de o novo sistema parecer inteiramente diferente do antigo. H, contudo, um ponto em que a Conveno se apartou visivel mente dos termos do seu mandato; que, em lugar de oferecer um plano que exija o consentimento de todos os Estados, aquele que ela oferece deve adquirir fora de lei pelo voto de nove Estados somente. E apesar disso, a objeo to plausvel, que se podia fundar so bre esse princpio, tem sido precisamente aquela de que menos uso se tem feito! Essa espcie de fenmeno procede do fato de que todos senti ram o absurdo de sujeitar a sorte de doze Estados perversidade ou corrupo do dcimo terceiro: lembraram-se do invencvel obstculo oposto pela maioria de um 60 avos do povo da Amrica a uma medida aprovada e invocada pelas outras 59 partes; e este exemplo de pertin cia funesta excita ainda hoje a indignao de todos os cidados que se doem dos golpes dados na honra e na prosperidade do seu pas. Assim como, ainda, os mais severos inimigos dos poderes da Conveno no quiseram fazer uso desse argumento, tambm eu no quero demorar-me mais tempo com ele. A terceira questo saber at que ponto consideraes relativas s circunstncias podiam suprir a falta de autoridade regular. Nas reflexes que ficam feitas, foram os poderes da Conveno examinados e julgados pelas mesmas regras e com o mesmo rigor com que o teriam sido se ela tivesse o direito do estabelecer e fixar definiti vamente a Constituio dos Estados Unidos. J vimos como eles sustentaram o exame, ainda nessa suposio. Reflita-se, agora, que todo o poder da Conveno se reduz a aconselhar e a recomendar; que tal era a inteno dos Estados de que ela se no apartou; e que em conseqncia fez e props uma Constitui o que no tem mais valor que o papel em que se acha escrita, at ter obtido o selo da aprovao daqueles a quem deve ser apresentada. Esta reflexo coloca o objeto em outro ponto de vista e nos pe em circunstncias de bem avaliar a marcha seguida pela Conveno. Examinemos a situao em que ela se achava colocada.

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fcil de ver que, profundamente penetrados da crise que tinha obrigado a tentar a reforma dos erros do sistema que a produzira, to dos os membros da Conveno se persuadiram que no era possvel preencher completamente o fim da sua nomeao, seno por meio de uma reforma tal como aquela que propuseram. No podia ser-lhes desconhecido que os olhos do grande corpo dos cidados estavam voltados com a maior ansiedade para o resultado das suas deliberaes; e tinham todo o motivo de acreditar que senti mentos e esperanas contrrias agitavam o esprito e o corao de todos os inimigos internos e externos da liberdade e prosperidade dos Estados Unidos. Tinham visto com que espcie de sofreguido uma proposio feita por um s Estado (Virgnia), para uma correo especial da Con federao, havia sido acolhida e promovida. Viram no somente justificada pela opinio pblica, mas posta em execuo por doze Estados dos treze, a recomendao arriscada por alguns deputados de um pequeno nmero de Estados reunidos em Anpolis sobre objeto delicado e importante, mas estranho sua misso. Viram sancionado, muitas vezes pela opinio pblica, e em oca sies e por motivos bem menos urgentes que aqueles a que o seu com portamento se achava subordinado, o poder que o Congresso se atri bura, no somente de recomendar, mas ainda de obrar. No podia escapar-lhes que, nas grandes mudanas por que pas sam os governos estabelecidos, a forma deve ceder essncia; e que quem se faz escravo das formas torna ilusrio o poder supremo e imprescritvel do povo de abolir ou alterar o seu govemo conforme lhe parecer necessrio para a sua felicidade e segurana, porque, sen do impossvel que o povo tenda para o seu objeto por um movimento espontneo e universal, da essncia que tais mudanas sejam prepa radas por proposies destitudas da forma e autoridade legais e apre sentadas por algum cidado ou cidados respeitveis e zelosos do inte resse pblico. Deviam lembrar-se que foi precisamente por essa forma irregu lar e desusada de propor ao povo planos para sua segurana e felicida de que os Estados se uniram para resistir aos perigos com que o seu antigo govemo os ameaava; que foi por esta maneira que se formaram comisses e Congressos para concentrar seus esforos e defender seus direitos; e que por este modo se convocaram nos diferentes Estados as
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convenes que redigiram as Constituies pelas quais hoje se gover nam; nem lhes devia esquecer que no se viam nesse tempo esses escrpulos deslocados, nem esse zelo pelas antigas formas, seno nos inimigos secretos da liberdade, que cobriam com esta mscara as suas intenes criminosas. Pensaram, sem dvida, que o plano que iam organizar devia ser submetido ao juzo do povo; e que ou a desaprovao dessa autoridade suprema a havia de destruir para sempre ou a sua aprovao havia de sanar todas as faltas de formas todas as irregularidades anteriores. Refletiram finalmente que, se por fraqueza no tomassem a re soluo de propor o que lhes parecesse essencial para a prosperidade da nao, em todo o caso a m-f excogitaria motivos de atac-los, ou por no terem feito uso dos poderes que se lhes confiaram ou por tlos ultrapassado. Se, em tais disposies e impressionados por todas essas consi deraes, os membros da Conveno, em lugar de fazerem uso de uma confiana que tanto os honrava e de indicar aos seus concidados um sistema que lhes afianasse a sua felicidade, tivessem tomado de san gue frio a resoluo de desapontar suas ardentes esperanas, de sacri ficar as substncias s formas, de abandonar os mais caros interesses do pas s incertezas da protelao e ao acaso dos acontecimentos, que julgamento o mundo imparcial, os defensores da humanidade, todos os cidados virtuosos deveriam ter pronunciado sobre a conduta e o car ter dessa assemblia? Que juzo faro, queles em quem o desejo de condenar passa mania, dos doze Estados que usurparam o poder de mandar deputados Conveno - corpo poltico que as Constituies desses Estados no reconhecem? Do Congresso, que recomendou este corpo, de que os artigos da Confederao no falam? Do Estado de Nova Iorque, que primeiro solicitou e reconheceu esta inovao? Para tirar por uma vez todo o pretexto aos adversrios da Con veno, quero conceder por um momento que ela no foi autorizada, nem pelo seu mandato, nem pelas circunstncias, para propor uma nova Constituio ao povo, segue-se daqui que s por este motivo a Constituio deve ser rejeitada? Se prudente e honroso aceitar um bom conselho, ainda de um inimigo, no seria extravagante e vergonhoso recusar o que nos do nossos amigos?

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O que a razo nos diz no que procuremos saber de onde o conselho nos vem, mas se o conselho bom. O resultado de tudo o que at aqui fica dito e provado que a Conveno no pode ser acusada com justia de ter excedido os seus poderes, exceto, nico ponto, em que os seus mesmos adversrios no insistem: que, se os membros dessa assemblia excederam o seu man dato, eram no s autorizados, mas obrigados a isso para poderem corresponder confiana com que o pas os tinha honrado, finalmente, que ainda no caso deles terem violado a sua obrigao, propondo o plano que se discute, assim mesmo deve ser adotado, se provar que ele pode fazer a felicidade da Amrica. esse ltimo ponto que agora devemos examinar.

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Captulo 41 IDIA GERAL DOS PODERES QUE DEVEM SER CONFIADOS UNIO

Constituio proposta pela Conveno pode ser considera da debaixo de dois pontos de vista capitais: primeiramente em relao soma de poder que ela confere ao govemo e tira aos Esta dos; em segundo lugar quanto organizao do mesmo govemo e distribuio dos seus poderes pelos diferentes ramos que o compem. Do primeiro ponto de vista, oferecem-se duas questes impor tantes: 1*) se algum dos poderes conferidos ao govemo intil ou in conveniente; 2a) se a totalidade desses poderes perigosa jurisdio que fica restando aos Estados particulares.

Primeira questo - Ser o poder do govemo-geral maior do que convm? Quem examinar de boa-f as objees empregadas contra os demasiados poderes do govemo, achar que os autores delas, sem se fazerem cargo de considerar quanto esses poderes eram indispens veis para obter-se o fim que se pretendia, quiseram antes insistir sobre os inconvenientes inevitveis de todas as associaes polticas e sobre o abuso que pode fazer-se de um poder que, alis, bem pode ser em pregado muito utilmente. Esse modo de apresentar a questo talvez favorvel ao talento e declamao de um escritor que se prope acordar prejuzos e excitar pai xes; mas certamente no est a par do bom senso do povo da Amrica. As pessoas imparciais e sinceras ho de refletir que as melhores coisas humanas no podem ser sem mistura - que toda a questo em

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casos semelhantes reduz a escolher o maior bem, e no o bem ab soluto, que imaginrio - e que no h govemo em que o poder necessrio para operar a prosperidade pblica no possa ser emprega do de uma maneira oposta e abusiva. Reduz-se, portanto, o problema: primeiro, a examinar se o poder conferido necessrio ao bem pblico; e, em caso de resposta afirma tiva, a procurar a maneira de prevenir os inconvenientes que dele pu dessem resultar em detrimento dos interesses pblicos. Para se poder formar juzo exato deste objeto, examinaremos individualmente os diferentes poderes conferidos Unio; e para que este exame possa ser feito como convm, distribu-los-emos em dife rentes classes, com relao aos objetos seguintes: I o) prevenir os perigos exteriores; 2) regular o comrcio com as naes estrangeiras; 3o) manter entre os Estados a harmonia e relaes convenientes; 4o) diferentes objetos mistos de utilidade geral; 5o) prevenir os abusos de poder em que poderiam cair os Estados; 6o) fazer as leis necessrias para dar a todos esses poderes a eficcia que devem ter. Os poderes compreendidos na primeira classe so os de declarar a guerra e conceder cartas de marca; de levantar as tropas e construir esquadras, de reunir e dirigir as guardas nacionais; de contrair e pagar emprstimos. Um dos primeiros objetos do estabelecimento de todas as socie dades civis a sua segurana contra os perigos externos; e tal o objeto essencial e incontestvel da Unio Americana. Portanto, evidente que os poderes necessrios para esse fim devem ser confiados ao Govemo Federal. Quanto ao poder de declarar a guerra, seria ridculo querer de monstrar a sua necessidade: a Confederao atual o estabelece pela maneira mais ampla; e a conseqncia imediata desse poder a facul dade de levantar tropas e construir esquadras. Seria, porm, necessrio que essa faculdade fosse ilimitada e que subsistisse tanto em tempo de paz como em tempo de guerra? A resposta j est dada noutro captulo. Como se h de limitar a fora defensiva, se no podem pr limi tes ofensiva?

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Enquanto a Constituio Federal de uma nao no puder lanar cadeias ambio ou circunscrever os esforos de todas as outras naes, tambm no pode prescrever limites ao seu governo quanto aos esforos necessrios para a sua segurana. Como possvel proibir, sem inconveniente, ao govemo que se prepare para a guerra em tempo de paz, se no possvel proibir s naes inimigas que tenham estabelecimentos militares? Os meios de defesa devem ser regulados pelos perigos do ataque e no de outro modo. Antes perigosas do que inteis se devem reputar as barreiras opostas pela Constituio s exigncias da segurana pes soal; porque tudo quanto fazem estabelecer a necessidade de usurpaes de poder e lanar o grmen para multiplicadas e desneces srias repeties. Se uma nao entretiver um exrcito disciplinado, sempre pron to para servir sua ambio ou sua vingana, claro est que as naes pacficas, que podem ser objeto das suas empresas, devem tomar as mesmas precaues. O sculo XV foi a poca desgraada dos estabelecimentos mili tares em tempo de paz. Carlos VII de Frana foi quem deu o primeiro exemplo e toda a Europa se viu na necessidade de o seguir.7 Se assim no fosse - se todas as naes licenciassem as tropas respectivas em tempo de paz , conservando a Frana todas as suas -, em breve se resolveria a favor dessa potncia o problema da monarquia universal. As legies de veteranos da antiga Roma fizeram-na senhora do mundo, porque triunfaram do valor sem disciplina de todas as outras naes. Deve advertir-se, porm, que, se a liberdade de Roma foi vtima dos seus triunfos e estabelecimentos militares, aquela de que tem goza do a Europa no procedeu de outro princpio. Os estabelecimentos

7 E ngana-se o escritor americano. O primeiro prncipe que na Europa teve um exrcito sem pre pronto em tempo de paz foi Felipe Augusto da Frana; mas parece que o exemplo no foi seguido pelos seus sucessores at Carlos VII, que, tendo-se visto na preciso de conquistar seu prprio reino dos ingleses, no podia de outro modo conter em respeito um inimigo formidvel, que s esperava pelo licenciam ento das tropas para recom ear a guerra.

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militares so, porventura, perigosos, mas nem por isso deixam de ser necessrios: fracos em demasia, tm graves inconvenientes; fortes mais do que cumpre, podem ocasionar grandes perigos. Convm, portanto, a este respeito toda a circunspeo e cautela: trata-se de remover a necessidade e de diminuir o perigo de um recurso que pode ser fatal aos interesses da liberdade, sem, contudo, desprezar as precaues necessrias segurana pblica. Ora, para se conhecer quanto Constituio proposta est de acordo com esse princpio, basta refletir quanto a Unio, de que ela aperta os laos, destri todo o pretexto para estabelecimentos milita res perigosos. Com efeito, a Amrica Unida, com um punhado de gente ou mesmo sem um soldado, ope ambio estrangeira uma barreira mais respeitvel do que a Amrica dividida, com cem mil veteranos pron tos para combater. J em tempos antigos a falta de pretexto plausvel salvou a liber dade de uma grande nao da Europa. Falo da Gr-Bretanha, em que a impossibilidade de ser atacada pelos exrcitos das naes vizinhas tirou aos que dirigiam o leme do Estado todos os meios de induzirem o povo a que sofresse a existncia de um exrcito permanente em tempo de paz. A mesma vantagem resulta aos Estados Unidos da grande dis tncia em que se acham das grandes potncias do mundo. Essa circunstncia lhes d o mesmo motivo de segurana e todo o pretexto plausvel para estabelecimentos militares perigosos fica pre venido por ela; mas, se por um momento se esquecerem de que essa vantagem s pode ser devida Unio, o momento em que se dividirem ser a poca de uma nova ordem de coisas. Os receios de um Estado mais fraco ou a ambio de outro mais forte reproduziro na Amrica o exemplo de Carlos da Frana; e os mesmos motivos que ento fizeram seguir o exemplo s outras naes produziro entre ns uma imitao universal. Ento, bem longe de a nossa situao, nos oferecer neste caso, as mesmas vantagens que a Inglaterra deve sua, a Amrica oferecer o mesmo espetculo do continente da Europa e ver a sua liberdade esmagada por exrcitos e por tributos. Talvez, mesmo a nossa sorte venha a ser mais desgraada que a da Europa; porque ao menos nesse pas esto as causas do mal restri tas a certo crculo.

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No h, por exemplo, potncias superiores de outras partes do globo que venham atiar o fogo da intriga entre as suas naes rivais e fazer delas instrumentos para projetos de ambio ou de vingana es trangeira; ao mesmo tempo que a influncia que a Europa exercita so bre a Amrica, circunstncia que nos particular e de que a Europa est livre, vir acrescentar uma longa srie de males s rivalidades, dissenses e guerras intestinas que no sero a parte mais considervel das nossas calamidades. Ningum pense que este quadro dos efeitos de desunio carre gado de cores muito fortes: todo aquele que amar sinceramente a paz, a liberdade e a sua ptria, no pode fechar os olhos s vantagens resul tantes da Unio e desprezar os meios da procur-la. Depois da solidez efetiva da Unio, a mais segura precauo pos svel contra o perigo dos exrcitos permanentes a limitao do pero do durante o qual as rendas pblicas podem ser empregadas para a sua manuteno. A Constituio acrescentou com muita prudncia esta cautela; e posto que no me parea necessrio reproduzir agora as observaes com que j ficou elucidada essa questo, entendo que no ser sem utilidade tocar numa objeo contra essa parte do projeto que se discu te, tirada da histria da Inglaterra. Diz-se que nesse reino a existncia do exrcito depende de vota o anual da legislatura; e que a Constituio americana estende esse at dois anos. Mas isto verdade? realmente exato que a Constituio ingle sa limite a um ano o poder do parlamento e que a nossa estenda o do Congresso a dois? Os autores da objeo sabem muito bem que a primeira d a esse respeito poderes ilimitados ao parlamento e que a nossa restringe a autoridade do corpo legislativo a dois anos, como o maximum do tem po possvel. Se o argumento tirado do exemplo da Inglaterra houvesse de ser apresentado como cumpria, eis aqui a que ele ficaria reduzido: o termo, durante o qual na Inglaterra se podem aplicar tributos para a sustenta o do exrcito, ainda que ilimitado pela Constituio, foi, contudo, de fato limitado pelo poder do parlamento s a um ano. Ora, se na Inglaterra onde os membros da cmara dos comuns so eleitos para um perodo de sete anos - onde to grande nmero de

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representantes eleito por to pequena poro de povo onde os eleitores so tantas vezes corrompidos pelos representantes e esses pelo rei, o corpo legislativo, apesar de poder destinar fundos pblicos para a manuteno do exrcito por tempo ilimitado, nunca quis esten der este perodo de tempo a mais de um ano, com que direito se pode pretender que perigoso confiar a mesma autoridade, limitada ao espa o de dois anos, aos representantes dos Estados Unidos, livremente eleitos pela totalidade do povo e para um perodo bienal? Raras vezes uma m causa deixa de se trair a si mesma; e o procedimento dos adversrios do estabelecimento do Govemo Federal a cada momento nos d provas dessa verdade. Entre os erros crassos em que caram, no h mais frisante que a tentativa, por meio da qual procuraram aproveitar-se do prudente receio de povo em relao aos exrcitos permanentes. Essa tentativa no serviu seno para chamar a ateno pblica sobre esse importante objeto e para dar lugar a discusses, cujo resul tado foi a convico de que no somente a Constituio previne todo o perigo a este respeito, mas de que no possvel remover o perigo de ver tantos exrcitos permanentes na Amrica quantos os Estados ou Confederaes resultantes da runa da Unio, seno por meio de uma Constituio capaz de afianar a defesa pblica e a conservao da Confederao geral; e que puseram, ao mesmo tempo, fora de dvida no s que a dissoluo s traria consigo o aumento de estabelecimen tos militares, onerosos para os proprietrios e perigosos para a liberda de, mas que, pelo contrrio, qualquer estabelecimento do mesmo gne ro que fosse necessrio a um govemo nico e eficaz seria no s me nos perigoso, mas ainda mais econmico. A evidncia da necessidade de formar e entreter uma fora ma rtima defendeu a parte da Constituio que lhe diz respeito do esprito de censura que combateu os outros artigos. Uma das circunstncias da Amrica que sem Unio no pode haver marinha, que o mesmo que dizer que sem Unio no pode haver segurana externa. A esse respeito, estamos pouco mais ou menos nas mesmas circunstncias da Inglaterra; os meios mais eficazes com que podemos opor-nos aos ataques externos no podem ser dirigidos contra a liber dade por um governo traidor. Os habitantes das costas do Oceano so os mais interessados na conservao da nossa fora naval, porque, se as suas noites tm sido

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tranqilas - se as suas propriedades no tm sido vtimas da pilhagem se as suas cidades martimas no se tm visto na necessidade de resgatarse do incndio, pagando contribuies a piratas, no proteo de um govemo sem fora que tm devido esta fortuna; a causas fortui tas e prprias a induzir em erro. Excetuando talvez a Virgnia e Maryland, particularmente vulne rveis pela sua fronteira oriental, no h Estado que mais cuidado deva ter a esse respeito que o de Nova Iorque. As suas costas so muito extensas, e o mais importante dos seus distritos uma ilha. O Estado mesmo atravessado por um grande rio navegvel numa extenso de mais de 50 lguas. O grande emprio do seu comrcio, depsito principal da sua riqueza, est sempre discrio dos acontecimentos e serve, por assim dizer, de refm aos inimigos para obrig-lo a todas as condescendncias ignominiosas que lhe quiserem ditar. Se o Estado precrio das coisas na Europa trouxesse em resulta do uma guerra, de que o mar fosse teatro, seria um verdadeiro milagre se pudssemos salvar os nossos vasos no mar e as nossas costas de insultos. Nas atuais circunstncias da Amrica, os Estados mais imedia tamente expostos a estas calamidades nada tm que esperar do fantas ma de govemo-geral que presentemente existe; e, se as suas foras lhes derem meios de resistir ao perigo, as despesas que fizerem para defender-se devem absorver o valor dos objetos que defenderem. O poder de dirigir e de reunir as guardas nacionais j foi sufici entemente justificado. Agora, pelo que pertence ao poder de impor tributos e de abrir emprstimos, como nisto consiste o verdadeiro nervo da guerra e da defesa nacional, fora consider-lo como uma parte do que neces srio para promover essa ltima, porm, como esse poder j foi exami nado com toda a ateno e como por essa ocasio se demonstrou que no pode deixar de ter a forma e a extenso que a Constituio lhe d, acrescentarei somente nesse lugar uma reflexo nova, dirigida aos que pretendem reduzi-lo aos tributos de importao. No pretendo negar que esse recurso no seja em todo o tempo precioso e atualmente o mais essencial de todos os do governo; mas preciso no esquecer que a soma das rendas que pode fornecer o co mrcio do exterior h de variar conforme a natureza e a quantidade das

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importaes; e que essas alteraes no podem seguir a razo dos progres sos, da populao, que a verdadeira bitola das necessidades pblicas. Enquanto a agricultura for a nossa nica ocupao, a importao dos objetos fabricados h de crescer com o nmero dos consumidores, mas desde que uma parte dos braos for empregada nas fbricas, a impor tao dos mesmos objetos h de seguir a razo inversa da populao. Em poca ainda mais apartada, grande parte das importaes h de consistir em matrias-primas que ns reduziremos obra; e em lugar de grav-las com grandes direitos, h de ser preciso estabelecer prmios para animar a sua importao. Ora, um sistema de govemo calculado para durar deve prever todas essas revolues e ser suscetvel de acomodar-se a elas. H algumas pessoas que, sem se atreverem a negar a necessida de do poder de impor tributos, atacam, todavia terrivelmente, a manei ra por que esse poder exprimido na Constituio. Tem-se dito e repetido que o poder de lanar e arrecadar tribu tos, de pagar dvidas e de prover defesa e prosperidade geral dos Estados Unidos, importa o mesmo que uma comisso ilimitada para exercitar todo o poder que se disser necessrio para a defesa comum e prosperidade geral. Mas no necessria outra prova da falta em que os adversrios se acham de objees do que encalharem em semelhante dificuldade. Talvez houvesse algum pretexto para semelhante modo de argu mentar. Se a Constituio no contivesse outra enumerao ou declara o dos poderes do Congresso, seno a expresso geral que acaba de alegar-se; e assim mesmo no seria muito fcil de conceber o motivo de to extica maneira de conferir um Poder Legislativo universal. Com efeito, seria bem singular querer exprimir pelas palavras levantar impostos para prosperidade geral o poder de destruir a liber dade de imprensa e o julgamento por jurados ou o de regular a forma das doaes e a ordem das sucesses. Que pretexto pode haver para semelhante objeo, quando a enu merao dos objetos designados por esses termos gerais vem logo de pois deles, sem mais separao do que um ponto e uma vrgula? Se as diferentes partes do mesmo instrumento devem ser de tal modo interpretadas, que a cada uma se d o sentido que lhe compete, ser boa hermenutica privar uma parte da mesma sentena do sentido que lhe compete no todo?

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Dever dar-se toda a extenso possvel aos termos duvidosos e indefinidos e supor sem significao as expresses claras e precisas?8 Para que seria necessrio fazer a enumerao de poderes parti culares, se eles j se achavam compreendidos no poder geral, prece dentemente enunciado? Nada mais natural, nem mais comum do que empregar uma fra se geral e modificar-lhe depois o sentido por uma enunciao individuada; mas a idia de entrar em individuaes que no modificam nem expli cam o sentido geral e s podem servir para escurecer ou enganar, absurdo que, no podendo ser atribudo aos autores da Constituio, tomaremos a liberdade de abandon-lo aos seus adversrios, a quem ele pertence de direito. E tanto mais extraordinria esta objeo, quanto os termos de que a Conveno se serviu foram copiados dos artigos da Confedera o. Os objetos da Unio dos Estados, tais como eles se acham desig nados no art. 3o so: a sua defesa comum, a manuteno da sua liber dade e a sua prosperidade geral . Os termos do art. 8 da Confederao tm ainda mais semelhan a com as expresses de que a Conveno se serviu. Todos os encargos da guerra - tais so as prprias palavras do artigo - e as outras despesas necessrias para a defesa comum ou prosperidade geral e concedidas pelos Estados Unidos ao Congresso sero pagas pelo tesouro pblico. A mesma linguagem toma a aparecer no art. 9o: se algum inter pretar um ou outro desses artigos pela mesma maneira por que se in terpretaram os da nova Constituio, no deixar de encontrar neles, concedidos ao Congresso hoje existente, poderes ilimitados. Mas que se teria pensado dessa assemblia, se, saltando por cima de todas as explicaes, que modificam os termos gerais e lhes limitam o sentido, tivesse exercitado poderes ilimitados para defesa comum e prosperidade geral? Teriam os autores da objeo que se discute empregado para justificar o Congresso a mesma linguagem de que agora se servem para acusar a Conveno? Quanto difcil ao erro escapar sua prpria condenao!

8 Estes dois ltim os perodos foram suprimidos na traduo francesa.

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Captulo 42 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

segunda classe dos poderes conferidos ao Govemo Federai compreende o de dirigir as relaes com as naes estrangei ras; fazer tratados; receber e mandar embaixadores, ministros e agentes consulares; determinar e punir os delitos contra o direito das gentes, assim como as felonias e piratarias cometidas por mar; regular o comr cio estrangeiro, incluindo o poder de embaraar a importao dos escra vos depois de 1808 e o de sujeitar este trfico a um tributo de dez dlares por cabea, na inteno de desanimar os que o quisessem fazer. Essa classe de poderes forma um dos ramos mais importantes e mais indispensveis da administrao federal. Se a algum respeito os Estados Unidos devem formar uma na o, certamente nas suas relaes com as naes estrangeiras. A necessidade do poder de mandar e receber embaixadores fala por si. Esses dois direitos acham-se tambm compreendidos nos arti gos da Confederao; com a diferena, porm, que a Conveno de sembaraou o segundo de uma exceo a favor da qual as disposies dos tratados podiam ser iludidas por meio de regulamentos dos Esta dos em separado, e que lhes acrescentou, com toda a razo, por uma clusula expressa, o direito de nomear outros ministros pblicos e agentes consulares. O termo de embaixador, na sua significao rigorosa, que parece ser aquela em que foi empregado no segundo artigo da Confederao, s compreende o grau mais elevado na classe dos ministros pblicos e exclui os graus que provavelmente preferiro sempre os Estados Uni dos quando forem obrigados a mandar embaixadores; e no h ne nhum gnero de interpretao que nesta expresso possa fazer com preender os cnsules.

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No obstante isso, o uso, at agora seguido pelo Congresso, tem sido de empregar os graus inferiores de ministros pblicos e de mandar e receber cnsules. certo que, quando os tratados de comrcio estipulam a mtua nomeao de cnsules, a admisso dos cnsules estrangeiros fica com preendida no poder de fazer tratados de comrcio; e, quando os trata dos no existem, a misso de cnsules americanos para as naes es trangeiras est talvez autorizada pelo art. 9 da Confederao, que d o direito de nomear todos os oficiais civis que puderem ser necessrios para tratar dos negcios dos Estados Unidos; mas a admisso de cn sules estrangeiros, entre ns, a no haver tratado que a estipule, no est autorizada por disposio alguma. Por isso a Conveno julgou dever encher esta lacuna; e, posto que no seja este o ponto mais importante, em que ela excedeu o seu modelo, certo que as menores disposies se tomam importantes quando se trata de prevenir a necessidade ou o pretexto de usurpaes graduais e insensveis. A lista dos casos em que o Congresso, pelos defeitos do ato federativo, se tem visto na preciso de viol-lo, no causaria pouca surpresa queles que no tm dado ateno suficiente marcha do nosso govemo e no seria pequeno argumento em favor da nova Cons tituio, que no remediou com menos cuidado os defeitos mais im portantes do que os menos aparentes do dito ato. O poder de determinar e punir as piratarias e felonias por mar e os delitos contra o direito das gentes deve igualmente pertencer ao governo-geral; e nesta parte foram grandemente melhorados os artigos da Confederao, onde no h disposio alguma relativa aos delitos contra o direito das gentes, deixando-se, portanto, a imprudncia de um dos membros da Confederao a possibilidade de indisp-la com as naes estrangeiras. A disposio dos artigos federais relativa s piratarias e felonias limita-se ao estabelecimento de tribunais para julgar esta espcie de delito. A determinao dos casos de pirataria pode sem inconveniente ser includa no direito das gentes, ainda que definies legais apaream em muitos dos nossos cdigos particulares; porm, uma definio da felonia em alto mar evidentemente necessria. A palavra felonia tem uma significao muito vaga no direito comum da Inglaterra; e os estatutos do reino lhe atribuem muitos senti

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dos diferentes; porm, em qualquer caso que seja, no os devemos regular pelo direito comum ou pelos estatutos de uma nao, antes de no-los termos apropriados adotando-os. Adotar o sentido atribudo a esta palavra pelos cdigos dos dife rentes Estados coisa to impraticvel como a primeira seria desairosa e ilegtima; o mesmo, alm da circunstncia de ter variado em todos os Estados a cada reviso das suas leis criminais. Assim, para ter decises constantes e uniformes, o poder de determinar os casos de felonia til e necessrio. O direito de regular o comrcio estrangeiro j foi suficientemen te examinado. Teria sido sem dvida de desejar que o poder de proibir a expor tao dos escravos no tivesse sido adiado at o ano de 1808 e que vssemos desde j os seus felizes efeitos; porm, no difcil penetrar nas causas dessa restrio dos poderes do govemo-geral e a razo da maneira por que o artigo se exprime. Grande vantagem j para a humanidade ter podido dentro do termo de vinte anos acabar com um trfico que tanto tempo e com to altos gritos tm acusado a crueldade da poltica moderna: daqui at ento o Govemo Federal o desanimar consideravelmente; e talvez antes disso, venha a ser totalmente abolido pela generosa emulao do pequeno n mero de Estados que continuam ainda a faz-lo, que talvez sigam o exem plo da grande maioria dos Estados Unidos que o proscreveu. Felizes habitantes da frica, se to cedo pudessem ficar livres da opresso de seus irmos europeus! Tem sido combatida esta clusula, por um lado representando-a como um uso contrrio s leis da natureza, e por outro como prpria para embaraar as emigraes voluntrias e infinitamente mais teis da Europa para a Amrica. No fao meno destas objees para respon der-lhes, porque no merecem resposta; mas somente para dar uma idia do esprito da oposio dirigida contra o govemo proposto. Os poderes compreendidos na terceira classe so os que tm por fim manter a harmonia e as relaes que devem existir entre os Estados. Nessa classe entram as restries autoridade dos Estados e uma parte dos poderes judicirios; mas o primeiro objeto exige uma discusso especial, e o segundo ser tomado em considerao quando examinarmos a estrutura e a organizao do govemo. Por agora limitar-me-ei a considerar rapidamente os outros po deres compreendidos nessa classe - isto , o direito de regular o co
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mrcio interno e com as naes indianas; o de cunhar moeda e fixarlhe o valor, assim como moeda estrangeira; o de punir a falsificao da moeda corrente ou dos papis de crdito; o de fixar os padres dos pesos e medidas; o de estabelecer leis uniformes sobre a naturalizao e as bancarrotas; o de prescrever a forma do processo e dos registros e atos pblicos em cada Estado, assim como o efeito que eles devem ter em outros Estados; finalmente, o de estabelecer correios e cons truir estradas de posta. Na Confederao atual no existe regulamento para o comrcio interno e um dos defeitos mais claramente provados pela experincia. As provas e observaes j feitas sobre este objeto podem acrescentarse que sem esta nova disposio o poder to especial, como importan te, de regular o comrcio externo seria incompleto e sem efeito. Um dos principais objetos deste poder consiste em aliviar dos pesados direitos de transito, a que podem ser obrigados os Estados que para as suas exportaes ou importaes forem obrigados a passar pelo territrio de outros. Se isso ficasse ao arbtrio de cada um, j se pode prever que enormes direitos de trnsito pesariam sobre as exportaes e importa es e por conseqncia sobre os consumidores e fabricantes: nem a nossa experincia pessoal nos permite duvidar que assim viesse a acon tecer; antes se une nesta parte ao andamento ordinrio das coisas hu manas para nos fazer ver nessa circunstncia a origem de eternas animosidades, perigosas pblica tranqilidade. Aqueles a quem no cegar o interesse ou a paixo facilmente se persuadiro de quanto impoltico e pouco generoso que certos Esta dos submetam os seus vizinhos a excessivos direitos de trnsito; por que o efeito natural deste procedimento obrig-los a dirigir por outras vias o seu comrcio com os estrangeiros; porm, no raro que nas resolues dos corpos polticos, do mesmo modo que nos indivduos, a razo que fala pelos interesses gerais e constantes fique vencida pela impacincia de ganhos excessivos e momentneos. Mas no so somente exemplos domsticos que demonstram a necessidade de quem dirija o comrcio receptivo dos Estados confede rados. Na Sua, onde os laos da Unio so to fracos, cada canto obrigado a dar passagem s mercadorias importadas para outro canto, sem aumento de direitos. Na Alemanha uma lei do imprio probe aos prncipes e Estados estabelecer direitos ou gabelas sobre pontes, rios ou passagens, sem o

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consentimento do imperador e da dieta; ainda que, tanto neste caso como em outros, as leis da Confederao sejam muitas vezes infringidas, de onde resultam desgraas, que entre ns ficaro prevenidas pela nova Constituio. A Constituio dos Pases Baixos Unidos tambm probe aos seus membros estabelecer impostos onerosos aos seus vizinhos, sem consentimento geral. O poder relativo ao comrcio com os ndios com toda a razo foi desembaraado das duas limitaes estabelecidas pelos artigos da Confederao, as quais tomavam a disposio que os continha contra ditria e obscura. Esse poder era restringido aos ndios que no eram membros de Estado algum e no devia violar os direitos legislativos de nenhum dos Estados dentro do seu territrio. Quais sejam os ndios que devem ser considerados como mem bros de um Estado coisa que ainda no est decidida; e essa questo tem dado nas assemblias federais origem a muitas disputas e incertezas. Tambm no se pode bem compreender como o comrcio com ndios, que no so membros de um Estado, pode ser regulado por uma autoridade exterior, sem que fique invadido o Poder Legislativo interior desse Estado; e no esse o nico caso em que os artigos da Confederao tm inconsideradamente procurado realizar coisas im praticveis - conciliar uma soberania parcial na Unio com uma sobe rania completa nos Estados - , destruir o axioma matemtico de que no pode subsistir o todo quando uma parte se tira. Quanto ao poder de bater moeda e de regular-lhe o valor, bem como o da moeda estrangeira, basta observar que por esta ltima clusula reme diou a Constituio uma omisso importante dos artigos da Confederao, que no do ao Congresso atual seno o direito de fixar o valor da moeda batida por sua ordem ou pela ordem dos Estados. E evidente que no poderia haver uniformidade no valor da moeda corrente, se o da moeda estrangeira ficasse sujeito aos regulamentos dos diferentes Estados. A punio dos falsificadores da moeda corrente ou dos papis de crdito deve evidentemente depender da autoridade que lhe fixa o valor. O poder de determinar os pesos e medidas estava estabelecido pelos artigos da Confederao e foi conservado por consideraes to importantes como a precedente. A diferena das leis que regulavam a naturalizao h longo tempo tinha sido notada como um defeito no nosso sistema poltico,

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por causa das questes delicadas e dificultosas a que podiam dar nascimento. O 4o artigo da Confederao diz que os habitantes livres de cada Estado, exceo dos pobres, vagabundos e dos que tiverem escapado justia, tero direito a todas as imunidades e privilgios dos cidados livres em todos os Estados; e que o povo de cada Estado gozar em todos os outros de todos os privilgios de comrcio, trfico, etc. Estas reflexes so de uma obscuridade singular. Por que se emprega em uma parte do artigo a expresso habi tantes livres, em outra cidados livres e em outra finalmente a pala vra povo? Que significam as palavras - todos os privilgios e imu nidades dos cidados livres - e depois - todos os privilgios de trfi co e de comrcio? o que no fcil determinar. O sentido deste artigo parece ser: que todos aqueles que so compreendidos debaixo da denominao - habitantes livres - de um Estado, ainda que no sejam cidados dele, tero direito em todos os outros a todos os privilgios de que neles gozam os cidados livres, isto , a direitos maiores do que no seu prprio Estado; de maneira que qualquer Estado particular pode conferir os direitos de cidado nos outros Estados, no s aos que deles gozam no seu territrio, mas ainda a todos os que tiverem permisso de habitar nele. Nem a dificuldade ficaria de todo removida quando por uma interpretao particular da palavra habitantes se quisessem restringir os privilgios em questo somente aos cidados; porque ainda neste caso, cada Estado conservaria o singular privilgio de poder naturalizar estrangeiros em todos os outros. H Estados em que uma curta residncia confere direitos de ci dado; em outros requerem-se condies mais essenciais; de onde se segue que um estrangeiro que no pudesse adquirir certos direitos nos ltimos iludiria o efeito da sua incapacidade, indo residir nos primeiros por algum tempo. Se ns temos escapado a srias dificuldades por esta parte, por puro efeito do acaso. H alguns Estados em que certos estrangeiros se tm tornado odiosos a ponto de no s no poderem adquirir direitos de cidado, porm, nem mesmo direito de residncia. Qual seria o resultado, se algum destes estrangeiros, depois de ter adquirido, ou por via de residncia ou de outro modo, a qualidade de

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cidado, segundo as leis de outro Estado qualquer, viesse em conseqn cia disso fazer valer as suas pretenses ao direito de residncia e aos direitos de cidado no Estado que o prescrever? Quaisquer que sejam as conseqncias legais que semelhante acon tecimento pudesse ter, j se v que o caso de tal gravidade que no possvel deixar de empregar os meios necessrios para preveni-las. , pois, com toda a razo que a Constituio proposta remedia por uma disposio nova esse inconveniente, assim como todos aque les que poderiam resultar do artigo que se discute, estabelecendo uma regra uniforme de naturalizao nos Estados Unidos. O poder de estabelecer leis uniformes sobre as bancarrotas est to inteiramente ligado com o comrcio - deve prevenir tantas fraudes em todos os casos em que as partes ou as suas propriedades estives sem ou se transportassem para Estados diferentes, que parece pouco provvel que se levantem dvidas contra a sua utilidade. O poder de estabelecer leis gerais que determinem a forma por que os atos e registros pblicos, assim como os processos judicirios de um Estado devem ter efeito nos outros, um melhoramento eviden te e muito aprecivel da clusula relativa a esse objeto nos artigos da Confederao. Essa clusula no tinha sentido preciso; e qualquer in terpretao que se lhe pudesse dar teria sido insuficiente. O poder estabelecido pela Constituio pode ser de grande so corro para a administrao da justia, e o seu efeito deve ser principal mente til nos confins dos Estados contnuos, onde os efeitos, sujeitos disposio da justia, podem ser pronta e secretamente transportados para territrio de outra jurisdio. O poder de construir estradas de posta no pode ser de perigo algum; e sendo exercitado com prudncia, pode ser produtivo de gran des utilidades: nada daquilo que tende a facilitar a comunicao entre os Estados indigno dos cuidados pblicos.

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Captulo 43 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

quarta classe contm os seguintes poderes:

I o) De animar os progressos das cincias e artes, concedendo por certo tempo aos autores e inventores o direito exclusivo de dispor dos seus escritos ou das suas descobertas. A utilidade desse poder evidente. O direito dos autores sobre as suas obras foi solenemente reconhecido na Inglaterra: as invenes teis, pela mesma razo, devem pertencer aos inventores. Neste caso est o bem pblico de acordo com o interesse dos indivduos. Os Estados no podem fazer em separado disposies eficazes para qualquer destes dois casos; e muitos deles preveniram a deciso da Constituio a esse respeito por leis promulgadas a instncias do Congresso. 2o) De legislar exclusivamente, em todos os casos possveis, no distri to (no excedendo de milhas quadradas) que, pela cesso (te alguns Estados particulares e consentimento do Congresso, vier a ser resi dncia do govemo dos Estados Unidos; e de exercitar a mesma auto ridade e em todos os lugares comprados com o consentimento da legislatura do Estado a que pertencerem, a fim de neles se construrem fortes, armazns, arsenais, estaleiros e outros edifcios e essenciais. A necessidade de conceder ao govemo autoridade completa no lugar da sua residncia no precisa demonstrao.

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Todas as legislaturas da Unio talvez mesmo do Universo, exer citam esse poder como conseqncia da sua supremacia geral. Sem isso, no s a autoridade pblica poderia ser insultada e a sua marcha interrompida impunemente, mas a dependncia em que os mem bros do govemo ficassem do Estado em que residissem, a necessidade que teriam da sua proteo para o exerccio das suas funes, exporiam o corpo legislativo suspeita de seduo ou temor, to desairosa para ele, como prpria para indispor os outros membros da Confederao: ade mais, a reunio sucessiva dos estabelecimentos pblicos em tomo do govemo no s seria penhor demasiadamente grande para o Estado em que estivessem, mas, aumentando obstculos remoo do govemo, cercaria ainda mais a independncia que lhe indispensvel. A pequena extenso do distrito federal basta para remover qual quer cime de natureza oposta. Alm disso, o distrito destinado para sede do govemo no ser con sagrado para esse uso seno com o consentimento do Estado que o ceder; e este Estado, na Conveno que a este respeito fizer, no deixar de con sultar o voto e de assegurar os direitos dos habitantes da poro cedida; como os abitantes tero estmulos suficientes para participar voluntari amente da cesso; como tero tido voz na eleio do governo a que ficaro submetidos; como lhes ser evidentemente permitido ter um legislativo municipal para fins locais, derivado de seus prprios votos; e como o Poder Legislativo do Estado e dos habitantes da poro cedi da para aprovar a cesso ter sido reconhecido pela populao de todo o Estado quando da adoo da Constituio, todas as objees imaginveis parecem estar eliminadas. Finalmente, o direito que tiver a legislatura de um Estado de fa zer a cesso de que trata o direito de ratific-la que tiverem os habitan tes da poro cedida, resultaro do consentimento geral de todos os habitantes do dito Estado, exprimido no ato de adotar a Constituio. Todas as objees a esse respeito ficam, portanto, prevenidas. A necessidade da mesma autoridade sobre os fortes e armazns estabelecidos pelo govemo-geral no menos palpvel: nem os lugares de que depende a segurana da Unio devem ser confiados guarda de um s dos seus membros, nem o dinheiro pblico com que forem construdos, e mais que tudo a propriedade pblica que neles deve ser depositada, permite deix-los debaixo da autoridade de um Estado particular. Alm disso, todas as objees e escrpulos ficam removidos pela disposio que exige o consentimento dos Estados interessados para qualquer estabelecimento desta natureza.
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3o) De declarar a pena de alta traio; mas nenhum bill d attainder por esse motivo trar consigo nem infmia nem confiscao, seno durante a vida da pessoa condenada. Como o crime de traio pode ser dirigido contra os Estados Uni dos, preciso que o govemo da Unio tenha autoridade de o punir; mas, como a possibilidade de criar novos gneros de traio um instrumento temvel de que as faces, que quase sempre nascem em um Estado livre, podem servir-se pra saciar dios recprocos, por isso a Conven o sabiamente ops uma barreira a este perigo, inserindo na Constitui o uma definio precisa desse crime, fixando a prova necessria para a convico, e proibindo ao Congresso, mesmo em caso de condenao, estender o efeito da pena alm da pessoa do culpado. 4o) De admitir novos Estados na Unio; mas nenhum novo Estado poder ser estabelecido dentro da jurisdio de outro Estado, nem nenhum Estado poder ser formado pela reunio de dois ou mais Estados ou partes de Estados sem o consentimento das legislaturas dos Estados interessados e do Congresso. Os artigos da Confederao no continham disposio alguma a este respeito. Segundo eles, o Canad, visto ter-se unido s medidas dos Esta dos Unidos, devia ser de direito admitido na Confederao; e as outras colnias inglesas deviam s-lo com o consentimento de nove Estados. Como o ato federal nada mais diz a esse respeito, parece que os que o redigiram no se ocuparam com a possibilidade do estabeleci mento de novos Estados; e j vemos os inconvenientes dessa omisso e a usurpao de poder a que ela obrigou o Congresso. E, pois, com toda a razo que a nova Constituio reparou esse esquecimento; alm de que a disposio geral que probe a formao de novos Estados sem o consentimento do Governo Federal dos Estados interessados, no pode ser mais conforme aos princpios de justia que devem decidir os negcios desta natureza. Quanto ao mais, as duas clusulas particulares que probem a formao de muitos Estados pela diviso de um s ou a formao de um pela reunio de muitos, sem o consentimento de cada um, devem tranqilizar ao mesmo tempo os maiores e os mais pequenos.

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5) De dispor do territrio e propriedade dos Estados Unidos, fazen do a esse respeito iodos os regulamentos e disposies necessrias; contanto que nenhum artigo da Constituio seja interpretado de maneira prejudicial aos direitos dos Estados Unidos ou de algum Estado em particular. Este poder de grande importncia e deve ser admitido pelas mesmas consideraes do precedente. reserva que se lhe anexou em si mesma prudente e provavel mente foi julgada necessria em razo dos receios e contestaes, as saz conhecidas do pblico, que se suscitaram relativamente ao territ rio do poente. 6o) Os Estados Unidos afianam, alm disso, a todos os Estados da Unio a forma do govemo republicano e se obrigam a defend-los de qualquer invaso estrangeira, ou mesmo de qualquer violncia do mstica, contanto que isso lhes seja requerido pela legislatura respec tiva ou pelo Poder Executivo, se a legislatura no se achar reunida. Numa Confederao fundada em princpios republicanos e com posta de Estados republicanos, preciso que o Govemo Federal tenha o poder de defender o sistema geral contra as inovaes da aristocracia ou da monarquia. Quanto mais ntima for a unio, tanto mais interesse tem cada membro nas instituies polticas das outras, e tanto mais direito de exigir que a forma de govemo existente na poca do contrato seja substancialmente mantida. Mas um direito supe os meios de exercit-lo; e onde devem ser depositados esses meios seno onde a Constituio os colocou? Go vernos de formas e princpios heterogneos so menos prprios a for mar uma coalizo federativa qualquer do que se fossem homogneos. A Repblica Federativa da Alemanha, diz Montesquieu, composta de cidades livres e de pequenos Estados governados por prncipes; por isso ela tambm mais imperfeita que a da Holanda ou da Sua. Desde que os reis de Macednia foram admitidos no Conselho dos Anfitries, continua o mesmo autor, ficou a Grcia perdida. Nesse ltimo caso no pode negar-se a fora desproporcionada do novo membro da Confederao que teve tanta parte nos aconteci mentos como a forma monrquica do seu governo.

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Perguntar-se- talvez que utilidade pode ter essa precauo, e se ela no poder vir a ser um pretexto para inovaes nos governos dos Estados sem seu consentimento. A resposta a essas perguntas fcil. Se os acontecimentos no exigem interveno, a disposio que os prev no seno uma superfluidade sem perigo: mas quem pode calcular os efeitos dos caprichos dos Estados particulares, da ambio e audcia dos que os governarem e das intrigas e influncia estrangeira? Quanto segunda pergunta, pode-se responder que se o govemogeral intervm em virtude da sua autoridade constitucional, o seu proce dimento no pode seguir outro norte: ora, essa autoridade deve afianar, pela hiptese, a forma republicana do govemo; e essas expresses j supem a preexistncia de um govemo que deve ser garantido. Assim, enquanto os Estados conservarem a forma republicana, qualquer que ela seja, -lhes afianada pela Constituio Federal; e se quiserem substituir-lhe outra, tambm tm o direito de faz-lo, e po dem reclamar, para a que adotarem, a garantia federal. O nico poder que no tm o de adotar uma Constituio que no seja republicana; mas desse poder estou certo que ningum ficar tendo saudades. A defesa contra as invases uma dvida da sociedade para com os seus membros; e a latitude da expresso empregada no s assegura cada Estado contra qualquer hostilidade estrangeira, mas tambm con tra a ambio de um vizinho poderoso. O exemplo das confederaes antigas e modernas faz crer que os membros mais fracos da Confederao devem sentir a prudncia desse artigo. No foi com menos razo que se acrescentou a defesa contra as violncias domsticas. Nos cantes suos, que, propriamente falando, no esto reunidos debaixo do mesmo govemo, existe uma disposio para este objeto; e a histria da sua Confederao nos mostra que mui tas vezes tm sido invocados e concedidos socorros mtuos, tanto pelos cantes mais democrticos como pelos outros. Um acontecimento recente bem conhecido nos avisou que de vamos estar preparados para acidentes da mesma natureza entre ns. primeira vista parece que no quadra com os princpios re publicanos supor, ou que a maioria no tem razo ou que a minoria pode ter fora de destruir o governo; e que, por conseguinte, a inter veno federal nunca pode ser requerida seno no caso em que o seu

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eleito deve ser injusto: mas tambm nesse caso, como em tantos ou tros, os raciocnios da teoria devem ser modificados pelas lies da experincia. Porventura, no pode a maioria de um Estado, mormente sendo pequeno, tramar conspiraes criminosas para a execuo de qualquer violncia, do mesmo modo que a maioria de um condado ou de um distrito do mesmo Estado? E se, no ltimo caso, a autoridade do Estado deve proteger os magistrados locais, por que no deve no primeiro o poder federal sus tentar a autoridade legal do Estado que se acha em perigo? Alm disso, h certas partes das Constituies dos Estados, de tal maneira ligadas com a Constituio Federal, que no possvel ferir uma sem ir ofender a outra. No possvel que as insurreies num Estado exijam interven o federal, seno quando o nmero daqueles que tomam parte nelas se aproxima at certo ponto do nmero dos defensores do govemo; mas nesse caso muito melhor que a violncia seja reprimida por um poder superior, do que deixar que a maioria sustente a sua causa com longos e cruentos debates. A existncia do direito de interveno prevenir geralmente a necessidade de o empregar. Porventura, h de sempre estar do mesmo lado a fora e o direi to nos governos republicanos? No pode a maioria adquirir superioridade fora de recursos pecunirios, de talentos e experincia militar, ou mesmo por meio de socorros secretos de potncias estrangeiras, que, em caso de recurso fora faam pender a balana para o seu lado? No pode mais unio, ou mesmo mais vantajosa situao dar a vitria minoria sobre um partido muito superior, mas que pela sua posio no pode obrar com prontido e concerto? Porventura, no absurdo pensar que na luta de duas foras rivais h de sempre vencer o nmero, como se tratasse de um negcio de eleies? No pode uma minoria de cidados transformar-se em maioria de pessoas pelo concurso dos habitantes estrangeiros, ou pela reunio de aventureiros que vm procurar fortuna, ou mesmo daqueles a quem a lei do Estado no concede direito de votao? E que seria, se eu inclusse no clculo esta desgraada classe de indivduos, to abundante em alguns Estados, que durante a marcha de

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um govemo regular esto tanto abaixo da dignidade de homens, mas que adquirem importncia durante as tempestades da guerra civil e do a vantagem da fora ao partido a que se unem? Quando a justia duvidosa, que melhores rbitros se podem desejar entre duas faces violentas, cujos debates despedaam as en tranhas do Estado, do que os representantes dos Estados confedera dos, que no participam da animosidade local? Neles a imparcialidade de juizes se une afeio de amigos. Felizes todos os governos livres se sempre pudessem aplicar esse remdio aos seus males; e feliz do gnero humano se sempre pudesse fazer uso de meio to eficaz! Se me perguntar que dique se poder opor a uma insurreio generalizada por todos os Estados, e tal que o direito constitucional e a fora se no achem do mesmo lado, respondo que o remdio desse mal est fora do alcance dos conhecimentos do homem; mas que felizmente um tal acontecimento no entra no nmero das probabili dades humanas. Para que a nova Constituio Federal merea a nossa aprovao, basta que ela tenha diminudo os perigos de uma desgraa, que nenhu ma outra Constituio teria podido remediar. Uma das grandes vantagens dos governos federativos, indicadas por Montesquieu, : Que se em algum dos membros confederados se verifica uma insurreio, podem os outros reprimi-la; e que se introduzem abusos em algum dos Estados, podem ser corrigidos pelos que a corrupo no atacou.9

9 Assim ser em teoria, porm, em prtica acontece o contrrio precisamente. Basta lanar os olhos sobre a Sua de hoje para ver as insurreies marcarem a passos largos em muitos cantes at obterem o fim, sem que os outros se embaracem com isso. No Canto de Vaud, insurgiu-se uma faco em 1831, destruiu a Constituio do Estado e substituiu-lhe a que atualmente governa. No Canto de Basilia, sublevou-se uma parte da populao, separou-se da capital e constituiu-se govemo independente, com uma Constituio separada e oposta do Estado; e no momento em que estas linhas se escrevem, est o Canto de Beme ameaado de uma revoluo pelo Sichereitsverein (sociedade de segurana), sem que os outros faam o mnimo esforo para desviar a tormenta. A Alemanha no menos frtil em provas dessa verdade. O G ro-D ucado de H esse-Darm stad, o eleitorado de H esse-Cassel, o reino de H annover e ainda outros Estados tm transformado inteiram ente as suas C onsti tuies, sem que a dieta federal se tenha embaraado com isso.

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7o) O Congresso conceder a todas as dvidas e empenhos contra dos antes da adoo da Constituio proposta o mesmo grau de validade contra os Estados Unidos debaixo dessa Constituio, que debaixo da Confederao precedente. Esse artigo apenas pode ser considerado como proposio declaratria; e, alm de outros motivos, foi provavelmente inserido para tranqilizar os credores estrangeiros, que pudessem recear as pretenses de alguns polticos modernos, segundo os quais a mudan a de forma poltica de uma sociedade civil dissolve as suas obriga es morais. Entre as crticas menos importantes dirigidas contra a Constitui o acha-se a observao do que a validade das obrigaes tanto devia ter sido declarada contra os Estados Unidos como a seu favor. Para responder completamente aos autores dessa grande desco berta a que tanto vulto quer dar-se, basta lembrar-lhes que no h nin gum que ignore: que as obrigaes, sendo por sua natureza recpro cas quando se assegura a validade de um lado, assegurada fica do outro; e que sendo o artigo puramente declaratrio, o principio estabe lecido para um caso fica estabelecido para todos os demais. Pode-se lhes dizer, alm disto, que s os perigos reais que podem ser previstos por uma Constituio; e que, por conseguinte, no pode te mer-se seriamente que o govemo, quer com a declarao, quer sem ela, se atreva a perdoar as dvidas legitimamente contradas para com a nao, sem mais pretexto que o da pretendida omisso de que se trata. 8o) O Congresso poder fazer na Constituio alteraes que devem ser ratificadas pelas trs quartas partes dos Estados; e esse direito s pode ficar sujeito a duas excees. No podia deixar de prever-se que a experincia poderia ir indi cando reformas teis e, portanto, era preciso indicar a maneira de as realizar. A forma adotada a este respeito pela Conveno parece prevenir todas as objees; porque no s previne aquele prurido de inovaes, que poderia perpetuar defeitos reconhecidos: por este meio ficam os governos particulares e o geral em circunstncias de ir corrigindo os erros medida que a experincia os for mostrando.

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A exceo em favor da igualdade de votos no Senado foi admiti da como paldio da parte da soberania deixada aos Estados e reconhe cida e afianada por este princpio de representao em um dos ramos da legislatura, provavelmente tambm foi exigida pelos Estados que so particularmente afeioados a essa igualdade. A outra exceo deve ter sido admitida pelas mesmas considera es que produziram o privilgio defendido por ela. 9o) A ratificao das convenes de nove Estados ser suficiente para que fique vlida a presente Constituio. O artigo fala por si. S a ratificao expressa do povo pode dar Constituio a validade devida. Requerer o consentimento dos treze Estados teria sido submeter os maiores interesses da sociedade geral aos caprichos ou corrupo de um s dos seus membros; e seria na Conveno uma falta de previ dncia que a nossa experincia tomava indesculpvel. Duas questes muito delicadas se apresentam por esta ocasio: primeira, com que fundamento a Confederao, que era um contrato solene entre os Estados, foi destruda sem o consentimento unnime das partes que o estipularam? Segunda, em que relao ficaro uns para com os outros os Estados que tiverem ratificado a Constituio e aqueles que no tive rem aquiescido? Responde-se completamente primeira questo com a lei supre ma que manda que a felicidade e a segurana da sociedade sejam o objeto final de todas as instituies polticas, e o princpio a que tudo deve sacrificar-se; mas talvez se lhe possa dar outra resposta mesmo sem sair dos princpios do contrato de que tratamos. Entre as objees feitas Confederao, apontava-se esta: que em muitos Estados no tinha ela tido outra confirmao alm da ratifi cao da legislatura; e que, pelo princpio de reciprocidade, a obrigao dos outros Estados no pode ser mais forte. Ora, um tratado entre soberanos independentes fundado sobre atos de Poder Legislativo no pode ter mais validade do que uma liga ou tratado entre naes distintas.

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princpio averiguado em matria de tratados, que todos os artigos so, reciprocamente, condies uns dos outros: a infrao de um artigo infrao de todo o tratado; uma infrao cometida por uma das partes desliga todas as outras e as autoriza para declarar, se isso lhes convm, que o tratado est rompido e anulado.1 0 Quero admitir que tudo isto seja exato; mas, para justificar a dissoluo do pacto federal, sem o consentimento dos Estados, se fos se recorrer a esses delicados princpios, poderiam as partes queixosas desculpar-se das importantes e numerosas infraes de que poderiam ser encrespada? Houve tempo em que era para ns bem importante lanar um vu sobre as idias contidas neste pargrafo; mas a cena mudou e os mesmos motivos nos ditam agora linguagem muito diferente. A segunda questo no menos delicada; a esperana que te mos, porm, de que nunca passe de hiptese nos poupa o trabalho de entrar a este respeito em uma discusso suprflua. Pode-se observar em geral que, se entre os Estados que aceita rem a Constituio e aqueles que a recusarem cessarem as relaes poludas, pelo menos as relaes rurais continuaro como dantes. As leis da justia ficaro sempre em vigor de ambas as partes e devero ser observadas: os direitos da humanidade, em qualquer caso que seja, ho de ser escrupulosa e mutuamente respeitados; enquanto por outra parte o interesse comum, e mais que tudo a lembrana de tudo o que nos deve fazer caros uns aos outros, antecipando os efeitos de uma Unio que bem depressa h de triunfar de todos os obstculos, inspirar a uns moderao e aos outros prudncia.

1 Esta poltica falsa. Quando uma nao infringe um artigo de um tratado, a parte 0 lesada tem direito de fazer reclamaes e de obter uma indenizao; mas por caso nenhum se pode o tratado declarar abolido. Se o contrrio se adm itisse, no haveria nada seguro. Tambm no menos falsa a aplicao do princpio de que o bem geral a lei suprema que deve dom inar tudo. Tem-se nestes ltim os tempos dado tal extenso a este princpio, que por meio dele no h revoluo que no fique legitimada. A prim eira condio para a aquisio de um poder a ju stia dessa aquisio.

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Captulo 44 CONCLUSO DO MESMO ASSUNTO

ma quinta classe de disposies em favor da autoridade federal formada pelas restries seguintes, feitas pela Cons tituio autoridade dos diferentes Estados.

1. Nenhum dos Estados da Unio poder concluir tratado, Confedera o ou aliana, conceder cartas de marca ou de represlias, cunhar moeda, criar bilhetes de crdito, autorizar o pagamento de dvidas com outros sinais representativos que no sejam ouro e prata, passar bill ofattainder, promulgar leis de efeito retroativo, ou que infirmem as obrigaes resultantes dos contratos, conceder ttulos de nobreza. A proibio dos tratados, confederaes e alianas faz parte da Confederao atual, e intil insistir nos motivos por que foi adotada. A proibio das cartas de marca faz tambm parte do antigo sistema; somente se lhe deu no novo sistema um pouco mais de exten so. Os Estados podiam conceder cartas de marca depois da declara o da guerra; agora s aos Estados Unidos que compete esse poder. A utilidade dessa mudana fcil de demonstrar: preciso que haja completa uniformidade em tudo quanto relativo s potncias estrangeiras, e sobretudo naquilo por que a nao mesma imediata mente responsvel. A nova Constituio tira tambm aos Estados o direito de bater moeda: a antiga concede-lhe concorrncia com o Congresso, reser vando exclusivamente a esse o direito de fixar-lhe o toque e o valor. Deixar esse direito aos Estados no serve seno para multiplicar estabelecimentos dispendiosos e para diversificar o peso e a forma das espcies circulantes, o que destri o fim para que este poder foi originariamente concedido ao Congresso.

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Se parecer inconveniente mandar o ouro e a prata moeda cen tral para ser recunhado, fcil o remdio estabelecendo casas de moeda locais debaixo da direo da autoridade geral. A proibio dos bilhetes de crdito deve agradar a todo o cida do que ama a justia e que conhece as verdadeiras fontes da prosperi dade pblica. A perda da confiana recproca individual e nas assemblias re presentativas, ocasionada pela criao do papel moeda depois da paz os pssimos efeitos desta criao sobre a indstria e costumes do povo, e mesmo sobre o carter republicano, constituem uma dvida enorme que o Estados cmplices desse pecado s muito tarde podero satisfa zer; e no possvel expiar esse crime seno pelo sacrifcio voluntrio e justo do poder que foi causa dele. Alm dessas poderosas consideraes, pode observar-se que as mesmas razes por que se recusou aos Estados o poder de fixar o valor da moeda exigem que se lhes negue o direito de substituir-lhe o papel. Se cada Estado tivesse o direito de regular o valor da sua moeda, haveria tantos valores diferentes quantos Estados, o que produziria notveis embaraos para o comrcio. Um Estado poderia dar efeito retroativo s mudanas feitas no valor da sua moeda; e o prejuzo que daqui nascesse para os cidados dos outros Estados faria nascer entre o primeiro e os segundos animosidades perigosas. O efeito dessas disposies podia facilmente estender-se a sdi tos de potncias estrangeiras; e por este modo, pela imprudncia de um s dos seus membros, viria a ficar a Confederao desacreditada e comprometida. Ora, todas essas desgraas podem proceder to facilmente do direito de bater moeda, concedido aos Estados, como da autorizao para emitir papis de crdito. Pelos mesmos motivos se tirou aos Estados o poder do autorizar o pagamento das dvidas com outros sinais representativos sem serem ouro e prata. Os bilis ofattainder, as leis de efeito retroativo e as que destroem as obrigaes dos contratos so contrrias aos primeiros princpios da sociedade e a todos os da boa legislao. Os primeiros dois atos so proibidos por declaraes antepostas a algumas das Constituies dos Estados e em geral todos eles so proscritos pelo esprito e verdadeiro sentido destas castas fundamen

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tais, mas, apesar disto, j a experincia mostrou que havia necessidade de novas precaues para preveni-los. Foi, pois, por muito justos motivos que a conveno quis dar mais fiadores segurana pessoal e aos direitos individuais; e muito enganado estou eu se, obrando desta maneira, ela no interpretou fiel mente no s os interesses, mas os verdadeiros sentimentos dos seus constituintes. O sisudo povo da Amrica est cansado desta poltica incerta que at agora tem dirigido os seus governos. Com dor e indignao tm eles visto que as mudanas sbitas e os atos do Poder Legislativo sobre objetos que interessam aos direitos pessoais no tm sido seno favores s especulaes de indivduos influentes e atrevidos, e trapas para a parte mais industriosa e menos instruda da nao. Em todas estas ocasies, um ato do Poder Legislativo no tem sido seno o primeiro anel de uma longa cadeia de erros, cada um dos quais conseqncia natural daquele que o precede; e por este motivo no maravilha que todos vissem a necessidade de uma reforma que fizesse cessar todas essas especulaes sobre as medidas pblicas prprias para inspirar a prudncia e a indstria - e que submetesse as convenes particulares s leis certas. A proibio de dar ttulos de nobreza copiada dos artigos da Confederao e no tem necessidade de comento. 2. Nenhum Estado poder, sem o consentimento do Congresso, es tabelecer impostos de importao ou exportao, exceto os que fo rem absolutamente necessrios para executar as suas leis de inspe o; e o produto lquido de todos os impostos dessa natureza deve entrar no tesouro dos Estados Unidos: enfim todas as leis e relativas a esses objetos ficam sujeitas reviso e ao veto do Congresso. Nenhum Estado, sem o consentimento do Congresso, poder esta belecer direitos de tonelagem, manter tropas ou navios de guerra em tempo de paz, concluir Conveno ou concordata com algum dos outros Estados ou com alguma potncia estrangeira ou empenhar-se com qualquer outra guerra que seja, salvo em caso de invaso ou em caso de perigo iminente que no admita demora. A restrio do poder dos Estados em matria de importaes e exportaes a conseqncia natural de deixar ao Governo Federal o cuidado de regular o comrcio.

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intil observar que a maneira por que a restrio modificada deixa aos Estados o grau de autoridade necessrio para a facilidade das importaes e exportaes, no competindo ao Congresso seno o di reito de prevenir os abusos. As outras disposies desta clusula so, parte to simples e natu rais, e parte tm j sido examinadas e desenvolvidas com tanta extenso, que escusado parece continuar a insistir na sua demonstrao. A sexta e ltima classe composta de poderes e disposies de que todas as precedentes recebem a sua eficcia. 1. O primeiro desses poderes o de fazer todas as leis necessrias e convenientes para a execuo de todos os poderes que ficam mencio nados, assim como de todos aqueles que a Constituio confia ao govemo dos Estado Unidos. Poucas partes da Constituio tm sido atacadas com maior fu ror; e, contudo, j em outra parte se demonstrou que nenhuma mais completamente invulnervel. Sem a existncia desse poder, a Constituio letra morta. Por isso, aqueles que no querem que este artigo faa parte da Constitui o, apenas objetam que a sua forma viciosa: mas examinaram eles se j era possvel dar-lhe outra melhor? No havia seno quatro caminhos possveis por onde a Conven o pudesse marchar para o fim que faz o objeto do artigo: ou copiar o segundo artigo da Confederao atual, que probe o exerccio de todo o poder que no expressamente delegado ao govemo-geral ou enume rar todos os poderes designados pela expresso necessrios e conve nientes; ou declarar todos os poderes excetuados nessa designao geral; ou, finalmente guardar silncio absoluto sobre este objeto, dei xando interpretao do Congresso a determinao destes poderes necessrios e convenientes. Se a Constituio tivesse adotado o primeiro partido e copiado o segundo artigo da Confederao, evidente que o novo Congresso se teria achado, como o atual, na alternativa, ou de interpretar a palavra expressa mente em rigor, o que tiraria ao govemo toda a autoridade real, ou de darlhe uma latitude que teria destrudo toda a fora da restrio. Se isso fosse preciso, fcil seria provar que nenhum poder im portante, delegado pelos artigos da Confederao, tem sido ou pode ser exercitado, sem invocar mais ou menos o socorro da interpretao; e, como no novo sistema os poderes delegados so mais extensos, ainda
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mais facilmente cair o govemo na alternativa, ou de trair o interesse pblico, ficando em inao, ou de infringir a Constituio, exercitando poderes necessrios, mas no expressamente concedidos. Se a Conveno quisesse fazer a enumerao positiva dos pode res necessrios para dar eficcia a todos os outros, era o mesmo que fazer um cdigo completo de todas as leis relativas a todos os objetos a que a Constituio se refere, no somente acomodado ao atual estado de coisas, mas a todas as mudanas que o futuro pudesse trazer por que, em cada nova aplicao de um poder geral, os poderes particula res, que so os meios de obter o fim do poder geral, devem necessaria mente mudar com ele; e mesmo til vari-los, ainda quando o fim permanece o mesmo. Se quisesse fazer a enumerao de todos os poderes ou meios no necessrios para o exerccio dos poderes gerais, no s o projeto seria igualmente quimrico, mas ficaria sujeito a uma nova objeo: porque cada omisso que houvesse importaria o mesmo que uma atri buio positiva de poder. E se, para evitar essa conseqncia, se tivesse feito uma enume rao parcial de excees e todo o resto tivesse sido designado pela ex presso vaga de poderes no necessrios, haveria de acontecer, por uma parte, que a enumerao no compreendesse seno um pequeno nmero de poderes excetuados, e precisamente aqueles cujo exerccio nunca teria sido usurpado ou tolerado, porque na enumerao se teriam escolhido os mais evidentemente inteis, e, por outra, que no nmero dos omitidos se haviam de encontrar muitos, cujo exerccio poderia tra zer consigo inconvenientes, ficando em todo o caso menos eficazmente excetuados do que se se tivesse feito uma enumerao parcial. Suponhamos, finalmente que a Constituio tinha guardado si lncio sobre esse objeto: a conseqncia infalvel seria que todos os poderes particulares, necessrios para o exerccio dos poderes gerais, ficariam pertencendo ao govemo. No h princpio mais universalmente recebido pelas leis e pela razo do que este: que, quando o fim necessrio, os meios so permi tidos;" que todas as vezes que a lei confere o poder geral de fazer uma

1 Esse princpio, pela maneira por que est expresso, falso. 1 So perm itidos os meios, contando que sejam justos e honestos; de outro modo, temos de novo em campo a mxima execrvel de que a natureza do fim santifica os meios.

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coisa, todos os poderes particulares necessrios para esse fim se acham implicitamente compreendidos nessa disposio. Se a Conveno tivesse seguido esse ltimo mtodo, a objeo que hoje lhe faz lhe teria sido feita do mesmo modo; com a diferena, porm, de que nesse caso teria resultado o inconveniente real de deixar sempre aos malvolos um pretexto, de que poderiam servir-se nas oca sies crticas, para pr em dvida os poderes essenciais do govemo. Se algum me perguntar o que aconteceria no caso em que o Con gresso, interpretando falsamente esta parte da Constituio, exercitasse poderes, que lhe so atribudos pelo seu verdadeiro sentido, a resposta bvia: aconteceria o mesmo que se o Congresso, por uma interpretao igualmente falsa, desse demasiada extenso a algum dos poderes que lhe so especialmente conferidos; ou o mesmo que se o seu poder geral, tendo sido dividido em poderes particulares, um deles fosse infielmente exercita do; ou, finalmente, o mesmo que se as legislaturas dos Estados tivessem excedido os limites da sua autoridade constitucional. Em primeiro lugar, o xito da usurpao dependeria dos Poderes Legislativo e Judicirio, que so os que devem explicar e dar efetividade aos atos legislativos. Em ltimo recurso estava o remdio nas mos do povo, que, escolhendo mais fiis representantes, poderia aniquilar a obra dos usurpadores. E o mais que este ltimo meio seria muito mais seguro contra os atos inconstitucionais da legislatura geral do que dos Estados; por que, como o Congresso nunca pode usurpar sem atacar as atribuies das legislaturas, ho estas de estar sempre prontas a repelir a inovao e a dar rebate ao povo, empregando toda a sua influncia para fazer nomear outros deputados legislatura federal. Outro tanto no pode acontecer com as legislaturas parciais, porque, como entre elas e o povo no h corpo intermedirio que lhes fiscalize os atos, h de lhes ser sempre mais fcil infringir as Constitui es respectivas, sem que as suas usurpaes sejam observadas ou corrigidas. 2. Essa Constituio e as leis que em conseqncia dela forem feitas, assim como todos os tratados concludos, ou que houverem de o ser, debaixo da autoridade dos Estados Unidos, sero a lei suprema do pas; e os juizes de todos os Estados sero obrigados a confor mar-se a umas e outras, no obstante qualquer disposio em con trrio, seja na Constituio, seja nas leis dos Estados.

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At essa mesma disposio, sem a qual todo o resto da Constituio seria radical e evidentemente nulo, foi atacada pelo zelo indiscreto dos adversrios da Constituio e para nos convencermos de que sem ela todo o resto da Constituio seria radical e evidentemente nulo, suponhamos, por um momento, que a soberania das Constituies dos Estados est estabelecida em toda a sua plenitude por uma reserva em seu favor. Primeiramente, como essas Constituies investem as legislaturas dos Estados respectivos da soberania absoluta em todos os casos no excetuados pelos artigos da Confederao existente, todos os poderes, contidos na nova Constituio, que excedessem os conferidos pelos artigos da Confederao, ficariam abolidos ipso facto, e o novo Con gresso ficaria reduzido ao mesmo Estado de impotncia que o antigo. Em segundo lugar, como as Constituies de alguns Estados no reconhecem expressa e plenamente os poderes da Confederao exis tente, uma disposio precisa que estabelecesse a soberania das Cons tituies dos Estados, tomaria incertos todos os poderes conferidos pela Constituio proposta. Em terceiro lugar, como as Constituies dos Estados diferem em muitos pontos entre si, poderia acontecer que um tratado ou uma lei nacional de grande e igual importncia para todos eles se achasse em contradio com algumas das ditas Constituies e em harmonia com outras, de maneira que a mesma lei ou tratado viria a ser observada em algumas partes e sem efeito em outras. Finalmente, veria ento o mundo pela primeira vez um govemo fundado sobre o transtorno de todos os princpios fundamentais dos governos; veria a autoridade da sociedade inteira subordinada autori dade das partes que a compem; ou, para dizer tudo numa palavra, veria um monstro, cuja cabea obedeceria aos membros. 3. Os Senadores e representantes acima nomeados, assim como os membros das legislaturas provinciais, e todos os empregados dos Poderes Executivo e Judicirio, tanto dos Estados Unidos, como dos diferentes Estados, sero obrigados, sob juramento ou afirmao, a guardar e fazer guardar esta Constituio.1 2

1 Na traduo francesa foi acrescentada a clusula seguinte, que no se encontra no 2 original ingls: M as no se exige prova alguma de religio para poder servir qualquer em prego pblico debaixo da autoridade dos Estados U nidos.

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Tem-se perguntado porque se julgou necessrio fazer prestar juramento de manter a Constituio federal aos magistrados dos Esta dos e por que se no imps o mesmo juramento aos empregados dos Estados Unidos em favor das Constituies dos Estados. Entre as muitas razes dessa diferena, h uma que me parece muito simples e concludente: os membros do Govemo Federal nunca ho de ser encarregados da execuo das Constituies dos Estados: e, pelo contrrio os membros e empregados dos governos dos Estados ho de ser agentes necessrios da execuo da Constituio Federal. A eleio do presidente e do Senado h de depender em todos os casos das legislaturas dos Estados; e a eleio da Cmara dos represen tantes, dependente da mesma autoridade, em primeira instncia h de provavelmente ser sempre dirigida pelos empregados e segundo as leis dos Estados. 4. s disposies de que deve resultar a eficcia das poderes do Govemo Federal, devem acrescentar-se as que so relativas aos Po deres Executivo e Judicirio; mas como em outra parte devo tratar desse objeto mais por extenso, para l reservo tudo quanto me pro ponho dizer sobre o assunto. Ficam, portanto, circunstanciadamente examinados todos arti gos que compem a soma de poder delegado pela Constituio ao Go vemo Federal e fica provado que no h parte alguma que no seja essencial conservao da Unio. Assim, a questo de saber se dessa soma de poder deve ser, ou no, concedida, se reduz a decidir se deve estabelecer, ou no, um govemo adequado s exigncias da Unio: isto , se a Unio deve ser conservada ou abolida.

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Captulo 45

DO SUPOSTO PERIGO RESULTANTE DOS GOVERNOS DOS ESTADOS DOS PODERES CONFERIDOS UNIO

epois de ter demonstrado que nenhum dos poderes confe ridos Unio desnecessrio ou inconveniente, a primeira questo que se apresenta saber se da sua reunio pode resultar perigo poro de autoridade deixada aos Estados particulares. Os adversrios do plano da Conveno, em lugar de examinar, primeiro que tudo, que grau de poder era necessrio para o exerccio das funes do Govemo Federal, no se cansaram seno com a ques to secundria dos efeitos do poder conferido tendo pela Constituio sobre os governos dos Estados particulares. Mas se, como j fica provado, a Unio necessria para defen der a Amrica dos perigos exteriores; se ela essencial para nos defen der da violncia e da opresso dessas faces, que tanta amargura misturam aos prazeres da liberdade, e desses estabelecimentos milita res, que acabam sempre por feri-la mortalmente na raiz; se, numa pa lavra, a Unio essencial felicidade do povo da Amrica, no absur do opor-se ao estabelecimento de um govemo, em que a Unio no pode ter utilidade nem fora, com o pretexto de que os governos dos Estados individuais ho de perder da sua importncia? Porventura, foi a Revoluo Americana concluda, a Confedera o Americana formada, tanto sangue derramado, despendidos tantos milhes que tanto custaram a ganhar, no para assegurar ao povo da Amrica a paz, a liberdade e a segurana, mas para fazer gozar alguns Estados, ou alguns estabelecimentos municipais de certa extenso de poder, de certas dignidades, de certos atributos da soberania? Ouviu-se no antigo mundo a mxima mpia de que os povos tinham sido criados para os reis, e no os reis para os povos: querer-

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se- ressuscitar neste continente a doutrina absurda de que a slida felicidade do povo deve ser sacrificada aos interesses de algumas ins tituies polticas? No. No nos esqueceremos to cedo de que o bem pblico e a felicidade real do povo deve ser o primeiro objeto dos nossos esforos; e que se um govemo qualquer no serve para obter este fim, no serve para coisa alguma. Se o plano da Conveno deve fazer mal prosperidade geral, rejeitemos o plano da Conveno. Ainda mais: se a prpria Unio incompatvel com a felicidade do povo, destruamos a Unio. Mas pela mesma razo, se a soberania dos Estados contrria ao bem pblico, todo o bom cidado deve querer que ela lhe seja sacrificada. Quanto esse sacrifcio necessrio, j ficou demonstrado at evidncia, resta somente examinar se a poro de autoridade que os Estados no sacrificam se acha realmente em perigo. J em vrios captulos dessa obra tm sido apresentadas algu mas consideraes que no permitem a idia de que o Govemo Federal possa jamais vir a ser fatal aos governos dos Estados, e, quanto mais reflito sobre o objeto, tanto mais me persuado que, se o equilbrio algu ma vez se romper, ser para a parte dos Estados que pender a balana. Todos os exemplos das confederaes antigas e modernas nos mostram a terrvel tendncia dos membros para invadir a autoridade do govemo-geral e ao mesmo tempo a impotncia desse para se defender. certo que na maior parte destes exemplos o sistema de gover no era de tal maneira diferente do que agora se prope nossa Consti tuio, que a conseqncia que deles resulta fica um pouco debilitada; todavia, como os Estados, na Constituio proposta, sempre ho de conservar uma poro atendvel de soberania ativa, no devemos pen sar que estes exemplos nos sejam inteiramente inaplicveis. Na liga dos Acheus, a autoridade central tinha pouco mais ou menos a mesma forma e extenso que a Constituio lhe d entre ns. A analogia da Confederao da Lcia, segundo o que nos consta da sua organizao e princpios, era ainda maior. E contudo, em lugar de a Histria nos dizer que algumas delas degenerasse ou tendesse a degenerar em um governo consolidado, o que nos mostra que a runa de ambas foi causada pela impotncia em
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que se achou a autoridade federal de prevenir, primeiramente as dissenses, e depois a desunio total das autoridades subordinadas. Esses fatos so tanto mais dignos de nossa ateno quanto, sen do muito mais numerosas e mais fortes as causas exteriores que tendiam a fazer mais ntima a unio daqueles povos, menos poderosos laos eram precisos para ligar cada um dos membros autoridade central, e a todos os outros membros da Confederao. No sistema feudal, encontramos ainda outro exemplo da mesma tendncia. Entre os bares e o povo no havia lao algum de simpatia ou de interesse comum, pelo contrrio, essa simpatia e esses laos existiam algumas vezes entre o povo e o soberano; no obstante isto, quando havia conflito entre as autoridades rivais, a vitria ficava sem pre da parte dos bares. Se perigos exteriores no tivessem feito sentir a necessidade da subordinao e harmonia e, particularmente, se os soberanos locais tivessem possudo a afeio do povo, os grandes reinos da Europa estariam hoje divididos' em tantos principados independentes quanto era o nmero dos bares feudatrios que antigamente havia. Para nos convencermos de que os governos dos Estados ho de levar sempre a melhor do governo-geral, basta que os comparemos quanto sua dependncia recproca - quanto ao grau da sua influncia pessoal, quanto aos poderes que lhes so respectivamente confiados, quanto predileo e apoio provvel da parte do povo e, finalmente, quanto vontade e meios de resistir s medidas da autoridade rival e de neutralizar-lhes o efeito. Ao mesmo tempo em que os governos dos Estados podem ser considerados como partes constituintes e necessrias do Govemo Fede ral, no pode este ser tido por essencial organizao ou ao deles. O presidente dos Estados Unidos no pode ser eleito sem o con curso das legislaturas, que devem ter sempre grande parte na sua no meao, e s vezes tudo. O Senado h de ser absoluta e exclusivamente eleito pelas legislaturas dos Estados. Mesmo a Cmara dos representantes, ainda que imediatamente tirada do povo, h de ser quase sempre escolhida debaixo da influncia desta classe de homens que o seu crdito faz nomear membros das legislaturas dos Estados. Assim, as duas partes principais do Governo Federal deveram mais ou menos a sua existncia ao favor dos governos dos Estados, e

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ficaram por este motivo constitudas numa espcie de dependncia, que mais facilmente as dispor a um excesso de condescendncia que usurpao. Pelo contrrio, os membros dos governos dos Estados jamais deveram a sua nomeao ao direta do Govemo Federal e rarssimas vezes influncia local dos seus membros. Pela mesma organizao, os Estados Unidos ho de empregar menor nmero de pessoas que os Estados particulares; e, por conser qncia, ho de ter menos influncia pessoal. Os agentes dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio de treze Estados e mais - os juizes de paz e oficiais das guardas nacionais - , todas as pessoas empregadas na administrao da justia, todos os empregados das municipalidades dos condados e das cidades, em um pas de mais de trs milhes de homens, excederam extraordinaria mente em nmero e em influncia todos os agentes reunidos da admi nistrao federal. Comparem-se os agentes das trs grandes sees de poder nos treze Estados, excetuando apenas na seo judiciria os juizes de paz, com os membros das sees correspondentes na administrao federal; comparem-se os oficiais das guardas nacionais de trs milhes de ho mens com os oficiais do exrcito e da marinha, dando a esses estabeleci mentos toda a extenso, no s da probabilidade, mas mesmo da possi bilidade; e, sem necessidade de outras consideraes, ver-se-ia a grande preponderncia dos Estados particulares sobre o govemo-geral. Se o governo-geral tem coletores de tributos, os governos dos Estados tambm tm os seus; com a diferena, porm, de que, sendo os primeiros poucos e relegados nas costas do mar, e os segundos, muitos e espalhados por toda a parte, toda a vantagem ficar sempre a favor dos ltimos. Verdade que a Confederao ter e poder exerci tar o poder de estabelecer nos Estados tributos externos e internos; mas provvel que s venha a fazer uso dele como de suplemento aos meios ordinrios de procurar-se recursos, deixando em todo o caso, aos Estados particulares, o cuidado da arrecadao; e, se acontecer que a cobrana se faa debaixo da autoridade imediata da Unio, ser provavelmente pelos empregados dos Estados e segundo as suas leis. Mesmo nos outros casos, por exemplo, na organizao do Po der Judicirio, extremamente provvel que a Unio confie a sua auto ridade aos oficiais dos Estados. E quando acontea que o Govemo Federal nomeie coletores par ticulares, nunca a influncia do seu nmero poder entrar em compa

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rao com a da multido de empregados dos Estados que pode contrabalan-la. Em cada distrito onde se achar um coletor federal, no haver menos de trinta ou quarenta oficiais de todas as classes, e talvez mais, muitos deles pessoas de importncia e de carter, cuja influncia h de combater em favor dos Estados. Os poderes que a Constituio delega ao Govemo Federal so em pequeno nmero e limitados, aqueles que ficam aos Estados so numerosos e sem limites. Os primeiros ho de recair principalmente sobre objetos exterio res, como a guerra, a paz, as negociaes e o comrcio estrangeiro, com o qual tantas relaes tem o poder, concedido ao governo, de impor tributos; os segundos estender-se-o a todos os objetos que de ordinrio interessam mais diretamente - a vida, a liberdade, a prosperi dade, a ordem intema, os melhoramentos e a prosperidade do Estado. As funes do Govemo Federal sero extensas e importantes em tempo de guerra e em caso de perigo, as dos governos particulares sero em tempo de paz, e por conseqncia durante a maior parte do tempo. Assim, quanto mais habilitado ficar o Governo Federal pelos poderes que se lhe concederem para a defesa da nao, tanto menos freqentes podem ser esses paroxismos de perigo, em que pode ter lugar a sua preponderncia sobre os Estados particulares. Se a nova Constituio for examinada com sinceridade e escr pulo, achar-se- que a mudana por dia proposta consiste muito menos na concesso de poderes novos Unio do que na revalidao dos poderes originais. Se o que se lhe d sobre o comrcio novo, pelo menos excita poucas reclamaes, e no pode causar receios. Os poderes relativos paz e guerra, aos exrcitos e esquadras, aos tratados e finanas e os mais importantes dos outros, todos estavam j concedidos ao Congresso pelos artigos da Confederao, o que faz a mudana proposta no dar-lhes mais extenso; estabelecer um meio mais eficaz de os exercitar. A mais importante de todas as mudanas a relativa aos tribu tos, e, contudo, o Congresso atual tem tanta autoridade para exigir dos Estados socorros ilimitados de dinheiro para a defesa comum e pros peridade geral, como h de ter o futuro para exigi-los dos cidados individualmente; os quais, em todo o caso, no ficam tendo maior obri

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gao do que os Estados tm tido de pagar as quotas com que forem gravados. Ainda que os Estados tivessem pontualmente obedecido aos ar tigos da Confederao, ou ainda que a sua obedincia tivesse podido ser forada por meios to tranqilos como aqueles que podem empre gar-se com indivduos, a experincia do que se tem passado nos mos tra que certamente no teriam perdido os seus poderes constitucionais, ou sofrido inteira consolidao. Quem sustentasse semelhante pretenso admitiria a proposio absurda de que os governos dos Estados so incompatveis com as funes necessrias Unio.

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Captulo 46

CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO. EXAME DOS MEIOS DE INFLUNCIA DO GOVERNO FEDERAL COMPARADOS COM OS DOS ESTADOS

ontinuando com o objeto do captulo antecedente, passarei agora a examinar se o Govemo Federal ou se so os go vernos dos Estados os que mais devem contar com o apoio e as simpa tias do povo. Por diferentes que sejam as maneiras por que os membros de um e dos outros so nomeados, em todo o caso sempre devem ser considerados como realmente dependentes da nao de que so agen tes e delegados, posto que revestidos de diferentes poderes e encarre gados de funes diversas. Os adversrios da Constituio parecem ter perdido inteiramente de vista o povo, quando discorrem a esse respeito; porque parecem considerar os governos de que trata, no s como rivais e inimigos, mas at sem poder que os vigie nos esforos com que reciprocamente procuram usurpar uns a autoridade dos outros. E isso um erro muito grave: porque preciso no esquecer que onde quer que a autoridade de delegar se ache, a primitiva reside sem pre no povo; e que a destreza ou ambio relativa dos diferentes gover nos no basta para estender a autoridade de uns custa da dos outros. Dos sentimentos e sano dos seus constituintes comuns que em todo o caso, ao menos por decncia, devemos supor que o resultado depende. Vrias consideraes, alm das que j foram expostas, parecem pr fora de dvida que a primeira e mais natural afeio do povo h

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deter por objeto o govemo do seu Estado respectivo; porque admi nistrao desse que o maior nmero de indivduos pode ter esperan as de chegar; e dele que depende o maior nmero de emolumentos e de empregos. Alm disso, como os interesses domsticos e particulares do povo ho de ser confiados aos governos dos Estados, claro que a maioria dos cidados se familiarizar mais facilmente com os negcios de que eles tratarem, e os conhecer mais completamente: e, como os membros desses governos ho de estar unidos com maior nmero de cidados por laos de amizade e de relaes pessoais ou por simpatias de partido e de famlia, por isso mesmo que o favor popular h de pender todo para a sua parte. A experincia est nesse caso de acordo com o raciocnio. A administrao federal, ainda que at aqui muito defeituosa em comparao do que pode vir a ser com um sistema melhor, teve duran te a guerra, e sobretudo enquanto o seu papel moeda gozou de crdito, tanta importncia e atividade, como pode vir a ter para o futuro, por grande que venha a ser. O Congresso estava ocupado com uma srie de medidas, cujo objeto era defender quanto os homens tm de mais caro, e conquistar os bens os mais apreciveis para um povo: e, entretanto, desde que o entu siasmo passageiro pelos primeiros Congressos arrefeceu, a ateno e a afeio do povo se retirou para os governos particulares. O conselho federal deixou prontamente de ser o dolo do povo: e a oposio ao aumento dos seus poderes e da sua importncia foi es trada constantemente seguida por aqueles que queriam fundar sua in fluncia sobre os prejuzos dos seus concidados. Se para o futuro o povo houver de adquirir mais afeio para o Govemo Federal que para os dos Estados, somente fora de provas irresistveis de uma administrao melhor que pode ser transtornada a ordem das afeies anteriores. Nesse caso, certamente, o povo no deixar de mostrar mais confiana aos que se mostrarem dela mais dignos; mas, ainda assim, nada tero que temer os governos dos Estados; porque o poder da Unio s pode exercitar-se com favor num espao circunscrito por limites impreterveis. Comparemos agora o Govemo Federal e os dos Estados relati vamente vontade presumvel e aos meios que um e os outros possuem de combater e neutralizar as suas medidas recprocas.

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Alm das vantagens j ponderadas em favor dos governos dos Estados, h ainda outra muito importante: os membros que forem cha mados ao Govemo Federal ho de entrar nele com disposies favor veis aos Estados de onde vierem; e da parte dos governos dos Estados raras vezes esta disposio ser recproca. O esprito local h de ter mais fora nos primeiros que o esprito nacional nos segundos; e com efeito, ningum ignora que uma grande parte dos erros em que tm cado os Estados nasceram da disposio dos seus membros a sacrificar o interesse comum e constante da tota lidade do Estado aos interesses parciais e isolados dos condados ou distritos que habitavam. Mas, se a sua poltica nem ao menos pode estender-se at as fronteiras do seu prprio Estado, como pode esperar-se que eles faam da prosperidade geral da Unio e da considerao que ela deve ter, o alvo dos seus esforos e o objeto das suas consideraes? Assim, pela mesma razo por que os Estados no ho de ocupar suficientemente do interesse nacional, precisamente por isso que os mem bros da legislatura federal se ho de ocupar demasiadamente dos objetos de interesse local, porque os Estados ho de ser para eles o que as cidades e os condados so para os membros dos governos particulares. Haver muitas ocasies em que as deliberaes no tero por fim a prosperidade nacional, mas sero dirigidas pelas vistas, prejuzos e interesses dos governos e do povo dos Estados particulares. Qual , geralmente falando, o esprito que tem caracterizado o procedimento do Congresso? Tanto a leitura dos jornais das suas deli beraes, como as prprias confisses dos seus membros, provam que mais vezes eles se tm mostrado partidistas dos seus Estados par ticulares, do que defensores imparciais do interesse comum; e que, cada vez que consideraes locais foram sem razo sacrificadas ao engrandecimento do Governo Federal, cem vezes os grandes interes ses da nao foram vencidos pelos prejuzos, interesses e vistas dos Estados particulares. No quero dar a entender com essas reflexes que o novo Go verno Federal no abrace um plano de poltica mais extenso do que o do governo anterior, ou que as suas vistas hajam de ser to limitadas como as das legislaturas dos Estados; mas quero que se entenda que sempre h de participar suficientemente do esprito dele e delas para no sentir disposto a atacar os direitos dos Estados particulares ou as

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prerrogativas dos seus governos, isto , que a tendncia dos governos dos Estados para aumentarem as suas prerrogativas custa da Unio no h de ser combatida por uma disposio recproca nos membros deste ltimo. Por outra parte, ainda quando queira atribuir-se ao Govemo Fe deral a mesma ambio de aumento de poder que aos governos dos Estados, sempre estes ltimos ho de ter maiores vantagens que o primeiro, relativamente aos meios de repelir a agresso. Quando uma disposio de uma legislatura particular, contraria aos interesses do govemo nacional, obtm o assentimento dos habitan tes do Estado, e no ofende muito claramente os empregados pblicos, logo executada por meios prontos e inteiramente disposio dos membros do govemo particular. A oposio do Govemo Federal ou a interveno dos seus em pregados no faria seno inflamar o zelo de todos os partidos em favor do Estado em questo; e, se fosse ainda tempo de reparar ou de preve nir o mal, nunca isso teria lugar seno pelo emprego de meios a que nunca se deve recorrer seno na ltima extremidade. Pelo contrrio, faclimos e poderosssimos seriam os meios de resistncia, se o Governo Federal quisesse fazer executar nos Estados uma medida boa ou m, mas em qualquer dos casos contrria ao voto do povo. A inquietao dos habitantes - a sua repugnncia, e talvez deci dida oposio no exerccio da autoridade dos empregados da Unio, a m vontade dos magistrados executivos, os embaraos suscitados pe los artifcios da legislatura - , tudo isso ofereceria obstculos difceis de vencer. Se o Estado fosse grande, mais srias seriam as dificuldades; e no caso em que muitos Estados unissem os seus esforos, seria tal a massa de resistncia, que o Govemo Federal, s por si, nem ao menos se lembraria de combat-la. Demais, os projetos ambiciosos do Govemo Federal, se os tiver, para aumentar a sua autoridade custa da dos Estados, no ho de exci tar a oposio de um Estado somente ou de alguns: o rebate ser geral; todos ho de tomar parte na causa comum; estabelecer-se-o corres pondncias; concertar-se-o planos de resistncia; o mesmo esprito ani mar todos; elevar-se-o contra o Governo Federal os mesmos receios como se tratasse de sofrer um jugo estrangeiro; e, se as inovaes ou

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projetadas ou feitas no forem espontaneamente abandonadas, apelarse- para o juzo da fora, tanto num caso como no outro. Mas que grau de loucura poderia levar o Govemo Federal a tal extremidade? Na questo com a Inglaterra era uma parte do imprio que com batia contra a outra; a parte mais numerosa atacava os direitos da mais fraca, a empresa era injusta e temerria; mas, ao menos em teoria, no era absolutamente quimrica. Mas no caso de que se trata, quais seriam as circunstncias da disputa e quais as partes litigantes? De uma parte um pequeno nmero de representantes; da outra o povo todo; ou antes uma nica assemblia de representantes oposta a treze assemblias representativas, apoiadas pela totalidade do povo, de quem tanto a primeira como as ltimas recebem o seu poder. O nico refgio dos que profetizam a queda dos governos dos Estados a quimrica suposio de que o Govemo Federal poder antecipadamente reunir uma fora suficiente para levar por diante os seus projetos de ambio; mas bem pouco efeito devem ter produzido os argumentos expostos nos captulos que atrs ficam, se ainda ne cessrio demonstrar a pouca realidade desse perigo. Ser possvel que o povo e os Estados elejam, durante uma srie de anos que baste para a execuo desta empresa, uma srie sucessiva de legislaturas dispostas a atraio-los? Ser possvel que os traidores sigam conforme e sistematica mente um plano tendente extenso dos estabelecimentos militares? Ser possvel que o povo e os governos dos Estados vejam com indiferena a tempestade formando-se, e que continuem a nutri-la com os mesmos elementos at o instante em que esteja a ponto de rebentar sobre as suas cabeas? Essa idia mais pode ser julgada sonho extrava gante de um cime em delrio, ou exagerao mal disfarada de um zelo mentido, do que prudente apreenso de verdadeiro patriotismo. Adotemo-la, contudo, por extravagante que seja. Esteja embora formado um exrcito regular proporcionado aos recursos do pas; esteja esse exrcito inteiramente disposio do Governo Federal: digo que, ainda neste caso, o povo com os governos dos Estados estaro em circunstncia de poder repelir o perigo. Segundo os melhores clculos, o maior nmero a que num pas qualquer pode ser elevado um exrcito permanente, no excede um

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centsimo da sua populao, ou a vigsima parte dos homens capazes de pegar em armas. Por este clculo, nos Estados Unidos no poder haver mais de 25 ou 30 mil homens em armas; e para resistir a este exrcito tero os Estados 500 mil homens de guardas nacionais armados, comandados por oficiais da sua escolha, combatendo pela sua liberdade comum, e unidos e dirigidos por governos certos da sua afeio e confiana. Parece-me pouco provvel que um tal corpo, animado de tais sen timentos, possa ser vencido por um exrcito de 25 a 30 mil homens de tropas regulares; e quem conhece as circunstncias da nossa gloriosa resistncia aos exrcitos ingleses at pode negar a possibilidade da coisa. Ainda quando quisssemos prescindir da vantagem de estar sem pre armado, vantagem que nenhuma outra nao possui como o povo da Amrica, a simples existncia de governos particulares que podem sempre contar com a afeio do povo, e que nomeiam os oficiais das guardas nacionais, bastaria para opor s tentativas da ambio uma barreira muito mais temvel do que pode oferecer-lhes qualquer gover no simples, seja a sua forma qual for. No obstante, os estabelecimentos militares que existem nos di ferentes reinos da Europa, e que tm sido levados to longe quanto os recursos receptivos o permitem, assim mesmo os governos desses pases temem deixar as armas nas mos do povo;1 posto que com este 3 nico socorro dificilmente os povos da Europa poderiam chegar a que brar as suas cadeias. Mas, se estes povos, alm disso, tivessem governos escolhidos por eles mesmos, depositrios da vontade nacional e capazes de dar direo s suas foras - e tivessem, alm disso, oficiais escolhidos por esses governos do prprio seio das suas milcias e que lhes fossem to afeioados como a elas bem pode dizer-se que todos os tronos dos dspotas da Europa haviam de baquear por terra, qualquer que fosse o

1 Esta assero falsa, pelo menos em Portugal. Os soldados de milcias conserva 3 ram sempre entre ns em seu poder todo o seu arm amento e munies; e nem por isso houve nunca o m enor indcio de rebelio no povo: pelo contrrio, quando a tropa regular se rebelava contra o govem o legtimo, com o aconteceu no Porto em 1828, e com a invaso do prncipe D. Pedro em 1832, foram sempre as milcias e os corpos de voluntrios os que fizeram maiores esforos, e os que resistiram at o ltim o mom ento faco usurpadora, at que foras superiores estrangeiras vieram sufocar em Evora-m onte o brio nacional.

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numero das suas legies. No insultemos os bravos e livres cidados da Amrica com a suspeita de que defenderiam com menos fora os seus direitos, do que a que empregariam os sditos de um dspota para arrancar os seus das mos dos seus opressores.1 4 No os insultemos mais tempo supondo que poderiam ver-se re duzidos necessidade de passarem por essa prova, oferecendo o escan daloso exemplo de uma covarde e cega submisso longa srie de medi das insidiosas que deviam preced-la e de que ela havia de ser efeito. Vou, porm, terminar a discusso por uma vez e reduzir a ques to a termos to simples, que no haver dificuldade em resolv-la. De duas, uma: ou a forma do Govemo Federal o tomar sufici entemente dependente do povo ou no. No primeiro caso, por isso que mesmo se acha em dependncia, no possvel que os seus membros formem planos contrrios aos interesses dos seus constituintes; no segundo, como no pode ter a confiana do povo, os seus planos de usurpao ho de ser facilmente destrudos pelos governos dos Estados, que no podem deixar de ser sustentados pelo povo. Em suma, os poderes conferidos ao govemo da Unio tm to pouco de perigosos autoridade deixada aos Estados particulares, como de necessrios para desempenhar o objeto da Unio: quanto queles que tocaram a rebate por este motivo, e que predisseram a aniquilao premeditada e infalvel dos govemos particulares, no possvel tratlos com mais favor do que atribuindo os seus clamores ao susto de um perigo imaginrio.

1 preciso perdoar a um republicano ardente a sua cegueira sobre o verdadeiro 4 carter dos governos da Europa. No h nessa parte do mundo seno um govem o constitucionalm ente desptico: o governo da D inamarca, que foi feito tal por meio de um a revoluo popular expressam ente intentada para este fim. Todos os outros, gratuitam ente chamados despticos, so absolutos, e nada mais. Ora, o carter do absolutism o a independncia, e o do despotism o a arbitrariedade.

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Captulo 47 EXAME E EXPLICAO DO PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES

epois de ter examinado a forma geral do govemo proposto e a massa geral de poder que lhe compete, segue-se o exa me da sua organizao particular e da distribuio dessa massa de po der pelas diferentes partes de que o dito governo se compe. Repreende-se a Constituio proposta infrao do princpio poltico que exige a separao e distino dos Poderes Legislativo, Exe cutivo e Judicirio. Essa precauo, to essencial liberdade (dizem), foi inteira mente desprezada na organizao do Govemo Federal, onde os dife rentes poderes se acham distribudos e confundidos com tal excluso de toda a idia de ordem e simetria, que muitas das suas partes essen ciais ficam expostas a serem esmagadas pelo peso desproporcionado de algumas outras. No h verdade poltica de maior valor intrnseco, ou escorada por melhores autoridades, do que aquela em que essa objeo se funda; a acumulao dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio nas mos de um s indivduo, ou de uma s corporao, seja por efeito de con quista ou de eleio, constitui necessariamente a tirania. Portanto, se Constituio proposta se pode fazer a objeo de acumular assim os poderes ou de os misturar de maneira que possa vir a resultar essa acumulao, preciso rejeit-la sem mais exame; mas muito enganado estou eu se deste captulo no resultar prova completa de que a acusao sem fundamento e de que o princpio que lhe serve de base foi mal entendido e ainda pior aplicado. Examinemos primeiro em que sentido essencial liberdade a separao dos trs poderes principais.

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O orculo sempre consultado e sempre citado nessa matria Montesquieu. Se ele no autor do inestimvel preceito de que falamos, pelo menos foi ele quem melhor o desenvolveu e quem o recomendou de uma maneira mais efetiva ateno do gnero humano. Comecemos por determinar o sentido que a ele se liga. A Constituio inglesa era para Montesquieu o que Homero para todos os escritores didticos sobre poesia pica. Do mesmo modo que os poemas do cantor de Tria tm sido para os ltimos o modelo por excelncia, de onde devem partir todos os princpios e todas as obras do mesmo gnero devem ser julgadas, assim o escritor francs tinha encarado a Constituio inglesa como o verdadeiro tipo da liberdade poltica, e nos deu, na forma de verdades elementares, os princpios caractersticos desse sistema particular; portanto, para termos toda a certeza de no nos enganarmos no verda deiro sentido do princpio que ele estabeleceu, vamos procur-lo na prpria origem de onde ele o tirou. O mais ligeiro exame da Constituio inglesa nos deixar con vencidos de que os trs poderes - Legislativo, Executivo e Judicirio no se acham nela inteiramente distintos e separados. A magistratura executiva forma parte constituinte do Poder Legislativo. A prerrogativa de fazer tratados pertence exclusivamente ao pri meiro poder; porque todos os que fizer, salvas pequenas excees, ficam tendo fora de atos legislativos. Por ele so tambm nomeados todos os membros da judicatura; por ele podem ser privados dos seus ofcios, mediante uma mensagem das duas cmaras do parlamento; e, quando lhe apraz consult-los, deles forma um dos seus conselhos constitucionais. Uma das cmaras do corpo legislativo ainda um dos conselhos constitucionais do Executivo e do Poder Judicirio, em caso de impeachment, ele o nico depositrio; e em todos os outros casos goza de jurisdio suprema em caso de apelao. Por outra parte, os juizes esto to estreitamente unidos com o corpo legislativo, que muitas vezes assistem e tomam parte nas suas deliberaes embora em ltimo resultado no tenham voto deliberativo. Portanto, visto que estes fatos foram o norte de Montesquieu para estabelecer o princpio de que se trata, podemos concluir que, quando ele estabeleceu que no h liberdade todas as vezes que a

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mesma pessoa ou a mesma corporao legisla e executa ao mesmo tempo, ou por outras palavras, quando o poder de julgar no est bem distinto e separado do Legislativo e Executivo, no quis proscrever toda a ao parcial, ou toda a influncia dos diferentes poderes uns sobre os outros; o que quis dizer, segundo se colige das suas expresses, e ainda melhor dos exemplos que lhe serviram de regra, foi que, quando dois poderes, em toda a sua plenitude, se acham concentrados numa s mo, todos os princpios de um govemo livre ficam subvertidos. Tal seria realmente o caso na Constituio que ele examina, se o rei, que o nico magistrado executivo, possusse todo o Poder Legislativo, ou a suprema administrao da justia; ou se o corpo legislativo exercitasse ao mesmo tempo a suprema autoridade judiciria e o supremo Poder Executivo. Esse vcio, porm, no existe na Constituio inglesa. Se o rei goza do veto sobre todas as leis, por si no pode fazer nenhuma; e se lhe compete a nomeao dos que administram justia, no pode por si mesmo administr-la. Do mesmo modo, ainda que os juizes sejam delegados do Poder Executivo, no executam funo alguma executiva; e posto que pos sam ser consultados pelo corpo legislativo, tambm no tomam parte em funo alguma legislativa. Igualmente, ainda que dois dos membros da legislatura possam, reunidos, privar os juizes dos seus ofcios, e que mesmo um dos trs goze do Poder Judicirio em ltima apelao, nem por isso a legislatura inteira pode fazer atos, um s que seja, judicirios. Finalmente, ainda que num dos membros da legislatura (o rei) resida o supremo Poder Executivo, e que outro, em caso de impeachment, possa julgar e con denar todos os agentes subordinados ao Poder Executivo, nem por isso o corpo legislativo inteiro pode exercitar funo alguma executiva. As razes em que Montesquieu funda o seu princpio so uma nova prova do sentido que ele quer dar-lhe. Quando na mesma pes soa, diz ele, ou no mesmo corpo de magistratura o Poder Legislativo est reunido ao Poder Executivo, no pode haver liberdade porque pode temer-se que o monarca ou o Senado faa leis tirnicas para tiranica mente execut-las. E, em outra parte acrescenta: Se o poder de julgar estivesse unido ao Poder Legislativo, o poder sobre a vida e liberdade dos cidados seria arbitrria, porque o juiz seria legislador; e se o poder de julgar estivesse unido ao Executivo, o juiz poderia ter toda a fora de

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um opressor. Algumas dessas razes acham-se mais particularmente desenvolvidas noutras passagens, mas por concisas que sejam aquelas de que nos servimos, bastam para determinar o sentido da clebre mxima do publicista francs. Se formos a examinar as Constituies dos diferentes Estados, acharemos que, no obstante a maneira emptica e absoluta porque este axioma se acha nelas estabelecido, no h, contudo, uma s em que os diferentes poderes estejam inteiramente distintos e separados. New-Hampshire, cuja Constituio foi a ltima que se formou, parece ter completamente sentido a impossibilidade, e mesmo a inconvenin cia, de evitar toda a mistura nos poderes: e por isso apenas se conten tou de declarar: Que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio devem ser to independentes e separados uns dos outros, quanto o permite a natureza de um govemo livre ou quanto compatvel com a cadeia que deve unir em um iao indissolvel de unidade e de amizade todas as partes da Constituio. J por aqui se v que a Constituio de New-Hampshire mistura a alguns respeitos os diferentes poderes: e com efeito, o Senado, que membro do corpo legislativo, tambm tribunal de justia em caso de impeachment-, o presidente, que o de positrio supremo do Poder Executivo, tambm presidente do Sena do, e o seu voto, que nos casos ordinrios vale tanto como outro qual quer, decisivo em todos os casos de empate: o chefe do Poder Exe cutivo eleito anualmente pelos membros do corpo legislativo e de entre eles; e finalmente, alguns oficiais do Estado so tambm nomea dos pela legislatura e os juizes o so-no pelo Poder Executivo. A Constituio de Massachusetts tambm exprimiu esta disposi o essencial liberdade com suficiente reserva, ainda que talvez com menos preciso. O corpo legislativo, diz ela, no exercitar jamais os Poderes Executivo e Judicirio ou um dos dois; o magistrado executi vo no exercitar jamais os Poderes Legislativo e Judicirio ou um dos dois; os juizes no executaro jamais os Poderes Legislativo e Executi vo ou um dos dois. Esta declarao concorda perfeitamente com a doutrina de Montesquieu, tal como acaba de ser explicada, e com o plano da Conveno. Tudo quanto ela exige que um dos poderes no exercite completamente as atribuies do outro e, de fato, a Constitui o, testa da qual ela se acha, admite a mistura parcial deles. O magis trado executivo goza do veto sobre as decises do corpo legislativo, posto que com certas limitaes, e o Senado, que faz parte da legislatura,

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tambm tribunal, em caso de impeachment, para os agentes do Poder Executivo e para os juizes. Os juizes so nomeados pelo Poder Execu tivo, que, do mesmo modo que na Inglaterra, pode priv-los dos seus empregos, mediante uma mensagem das duas cmaras do corpo legislativo; e este ltimo nomeia todos os anos um certo nmero de agentes do govemo. Portanto, como a nomeao dos empregos, so bretudo dos do Poder Executivo, uma funo executiva, claro est que, ao menos nessa circunstncia, a regra estabelecida pelos redato res da Constituio foi infringida por eles mesmos. Passarei em silncio as Constituies de Rhode-Island e de Connecticutt, por terem sido formadas antes da revoluo e mesmo porque, na poca da sua formao, o princpio que vamos examinando ainda no era objeto de discusso poltica. A Constituio de Nova Iorque no contm declarao a este respeito, mas bem se v, pela sua organizao, que quem a redigiu no fechou os olhos aos perigos da imprudente confuso de poderes, no obstante isso, d ao magistrado executivo, assim como aos juizes, um certo grau de autoridade sobre os atos do corpo legislativo, e rene os depositrios desses dois poderes para o exerccio da mesma autorida de. No seu conselho de nomeao, os membros do corpo legislativo acham-se associados ao Poder Executivo para a nomeao dos empre gados executivos e judicirios; e o seu tribunal para os casos de impeachment e correo de erros composto de um dos ramos da legislatura e dos principais membros do corpo judicirio. A Constitui o de Nova Jersey misturou os diferentes poderes do govemo mais do que nenhuma das precedentes. O governador, que magistrado executivo, nomeado pela legislatura; chanceler e goza do ttulo de ordinrio e de sub-rogado do Estado; finalmente, membro do su premo tribunal de apelao e presidente, com voto decisivo em caso de empate, de uma das cmaras do corpo legislativo. Essa mesma c mara, de que o governador presidente, constitui com ele o tribunal de apelao, e serve-lhe ao mesmo tempo de conselho executivo. Os mem bros da judicatura so nomeados pelo corpo legislativo, e podem ser privados dos seus empregos por uma das cmaras, mediante acusao da outra. Na Constituio da Pensilvnia, o presidente, depositrio supre mo do Poder Executivo, escolhido anualmente por uma forma de eleio em que domina o corpo legislativo. Reunido a um conselho

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executivo, ele quem nomeia os membros da judicatura e quem forma o tribunal de impeachment para julgar todos os empregados executivos e Judicirios. Os juizes do tribunal supremo e os juizes de paz podem tambm ser privados dos seus ofcios pela legislatura, que em certos casos exercita o poder de perdoar, pertencente ao Poder Executivo. Os membros do conselho executivo so ao mesmo tempo juizes de paz em todo o Estado. Em Delaware,1 o supremo magistrado executivo anualmente 5 eleito pelo corpo legislativo, os presidentes das duas cmaras so vicepresidentes na repartio do Executivo: o supremo tribunal de apelao compe-se do magistrado executivo com seis pessoas, das quais cada cmara nomeia trs; e os outros juizes so nomeados pelo magistrado executivo de acordo com o corpo legislativo. Em todos os outros Esta dos parece que os membros da legislatura podem ser ao mesmo tempo juizes de paz; nesses o so de direito no s os membros de uma das cmaras, mas mesmo os do conselho executivo. Os principais empre gados do Poder Executivo so nomeados pela legislatura; e uma das duas cmaras que a compem forma o tribunal de impeachment. To dos os empregados pblicos podem ser destitudos em conseqncia de uma mensagem da legislatura. Maryland adotou a mxima de que se trata, sem restrio algu ma, declarando que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio devem sempre ser separados e distintos uns dos outros. Entretanto, pela sua Constituio, o corpo legislativo nomeia o magistrado executi vo, e este os juizes. A Constituio de Virgnia explica-se em termos ainda mais cla ros. Eis aqui o que ela diz: Os Poderes Legislativo, Executivo e Judici rio devem ser de tal modo separados e distintos, que nenhum deles exercite as atribuies do outro, e que nenhuma pessoa possa exercitar ao mesmo tempo atribuies de mais que de um deles; com a nica exceo de que os juizes dos tribunais dos condados sero elegveis por uma das cmaras da assemblia. E, no obstante isso, alm desta exceo especial a respeito dos membros dos tribunais inferiores, a legislatura nomeia o magistrado supremo assim como o seu conselho executivo; faz dele sair de trs em trs anos, por substituio de outros

1 As Constituies desses dois ltimos Estados foram alteradas depois da publica 5 o deste escrito.

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dois membros sua escolha; nomeia os principais oficiais executivos e Judicirios; e um caso particular, exercita o direito de perdoar. A Constituio da Carolina do Norte, que tambm declara que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio devem sempre ser sepa rados e distintos uns dos outros, atribui, apesar disso, ao corpo legislativo no somente a nomeao do magistrado supremo, mas a dos principais oficiais das reparties executiva e judiciria. Na Carolina do Sul, o corpo legislativo nomeia o magistrado su premo e todos os empregados do Poder Executivo, at capites do exrcito de terra e da marinha, assim como tambm todos os membros do corpo judicirio, compreendidos os juizes de paz e os seus xerifes. Na Gergia, cuja Constituio declara igualmente que as trs reparties, legislativa, executiva e judiciria, devem sempre ser de tal modo separadas e distintas, que nenhuma delas exercite poderes que pertenam outra, a legislatura preenche os lugares de atribuies executivas, nomeia os juizes de paz e tem o direito de perdoar. Citando todas essas circunstncias, em que a separao comple ta dos trs poderes no tem sido observada, no quero defender a organizao particular dos diferentes governos dos Estados; porque sei muito bem que no meio dos excelentes princpios, proclamados pelas Constituies respectivas, aparecem vestgios manifestos da precipita o, e mais ainda da inexperincia com que foram organizadas. Sei que muitas vezes o princpio fundamental que se examina tem sido infringi do por demasiada confuso, e mesmo por verdadeira consolidao dos poderes; e que nunca se fez disposio eficaz para que fosse mantido em prtica o poder proclamado em teoria. A minha inteno tem sido fazer ver que a acusao, feita Constituio, de infringir um princpio sagrado para todo o govemo livre, no fundada nem no verdadeiro sentido atribudo a este princpio por seu autor, nem naquele que at aqui se lhe tem dado na Amrica. Em outra ocasio tomaremos a falar sobre este importante assunto.

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Captulo 48

CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO. EXAME DOS MEIOS DE PR EM PRTICA O PRINCPIO DE QUE SE TRATA

ica provado no captulo antecedente que o axioma poltico que se examina no exige a separao absoluta dos trs po deres; demonstrar-se- agora que sem uma tal ligao que d a cada um deles o direito constitucional de fiscalizar os outros, o grau de separao, essencial existncia de um govemo livre, no pode na prtica ser eficazmente mantido. coisa averiguada que o magistrado ou corpo, investido de um dos trs principais poderes, no deve exercitar diretamente e em toda a sua plenitude nenhum dos outros; assim como igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influncia pre ponderante. Como todo o poder tende naturalmente a estender-se, preciso coloc-lo na impossibilidade de ultrapassar os limites que lhe so prescritos. Assim, depois de ter separado em teoria os diferentes Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, o ponto mais importante defend-los em prtica das suas usurpaes recprocas. Tal o proble ma que se trata de resolver. Porventura, ser bastante para esse fim que os limites dos pode res sejam marcados com preciso e clareza na Constituio - e poderse-ia esperar que estas trincheiras de papel tenham fora suficiente para prevenir as usurpaes? Pelo menos, tal foi o caminho que toma ram todos os legisladores da Amrica; mas em breve a experincia lhes mostrou que mais seguras armas eram precisas para defender os mem bros mais fracos do govemo contra os mais fortes. O corpo legislativo estende por toda a parte a esfera da sua atividade e engole todos os poderes no seu turbilho impetuoso.

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Os fundadores das nossas repblicas mereceram por tantos t tulos a gratido de todos os habitantes da Amrica, que coisa verda deiramente desagradvel ter de apontar os seus erros. Entretanto, no permite o respeito devido verdade dissimular dois dos mais notveis que cometeram: por um lado, em tudo lhes parecia ver a liberdade ameaada pela prerrogativa sempre crescente e sempre usurpadora de um magistrado hereditrio, sustentada e fortificada por uma poro hereditria do corpo legislativo; por outra parte esqueceram-se de que os aumentos sucessivos do Poder Legislativo, reunindo todos os pode res nas mesmas mos, podem conduzir mesma tirania que as usurpaes do corpo executivo. Num govemo em que prerrogativas extensas e numerosas esto nas mos de um monarca hereditrio, com razo se teme o Poder Exe cutivo, e com razo se olha para ele com aquela inquietao que deve inspirar o zelo da liberdade. Numa democracia em que o povo exercita diretamente as funes legislativas, e em que, incapaz de deliberaes regulares e de medidas refletidas, se adia entregue ambio e s intri gas dos seus magistrados executivos, tambm estes podem aproveitarse de uma ocasio favorvel para tomarem tirnico o seu poder. Mas numa repblica representativa, em que a magistratura executiva limi tada, tanto na extenso como na durao dos seus poderes, e onde o Poder Legislativo exercitado por uma assemblia cheia de confiana nas suas prprias foras, pela certeza que tem da sua influncia sobre o povo - assaz numerosa para poder experimentar todas as paixes que obram sobre os homens reunidos e os embaraam de refletir, mas assim mesmo no tanto que no possa empregar em satisfaz-las os meios ditados pela reflexo - em tal Estado de coisas, digo, contra as empresas ambiciosas desse poder que o povo deve dirigir os seus ci mes e esgotar todas as precaues. O corpo legislativo deve, nos nossos governos, a sua preponde rncia a outras causas. Os seus poderes constitucionais, sendo mais extensos e menos suscetveis de ser circunscritos em limites certos, no lhe to difcil dar s suas usurpaes a cor que melhor lhe pare cer, por meio de medidas complicadas e indiretas. Algumas vezes difcil, numa assemblia legislativa, decidir se o efeito de uma deciso particular se estender ou no alm dos limites da sua esfera, mas o Poder Executivo, por isso mesmo que se acha circunscrito em um espao menos extenso, e por outra parte de sua natureza mais sim-

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pies - o Poder Judicirio, cujas linhas de demarcao so ainda menos incertas - , no podem formar projetos de usurpao que no sejam no mesmo instante descobertos e transtornados. Ainda no tudo: como o Poder Legislativo o nico que pode achar o caminho para as algibeiras do povo, tendo, alm disso, em algumas Constituies poder ilimitado, e em todas grande influncia sobre as retribuies pecunirias dos agen tes dos outros poderes, daqui a dependncia em que de necessidade h de conservar os ditos poderes, e por conseqncia a facilidade de levar por diante as suas usurpaes. Invoquei a nossa experincia em apoio da minha opinio; se fos se preciso verific-la com fatos particulares, poderia cit-los sem fim porque nos registros pblicos e nos arquivos de todos os Estados acharia para escolher, Para prova, porm, igualmente concisa e satisfatria, bastar referir um exemplo de dois Estados, atestado por duas autori dades sem exceo. O primeiro exemplo o da Virgnia, que, como dito fica, decla rou expressamente que os trs principais poderes deviam ser separa dos. A autoridade que invoco a de Mr. Jeferson, que, independente mente da sua perspiccia para observar a marcha do governo, tinha por si a vantagem de ser o magistrado supremo. Para nada perder das idias que a experincia lhe sugeriu a esse respeito, ser preciso trans crever aqui por extenso uma passagem, ainda que um pouco longa, da sua interessante obra intitulada Notes on the State of Virgnia. Todos os poderes do governo, tanto o Legislativo como o Executivo e o Judicirio, ainda que separados de direito, vm a cair de fato nas mos do corpo legislativo. A concentrao dos trs poderes nas mes mas mos precisamente a definio do govemo desptico. Que eles sejam exercitados por muitas pessoas ou por uma somente importa pouco ou nada; e a primeira hiptese ainda pior porque 173 dspotas ho de oprimir mais do que um s; e quem disso poder ter dvida, lance os olhos sobre a repblica de Veneza. Tampouco pode importai- que sejam da nossa escolha aqueles que assim exercitam esta promiscuidade de poderes. No foi para termos um despotismo eletivo que ns pelejamos tantas batalhas, mas para ter um governo no somente fundado em princpios livres, sinto tal que os poderes do govemo estejam de tal maneira divididos e contra balanados entre os diferentes corpos de magistratura, que nenhum possa transgredir os seus limites legais, sem que os outros efetiva mente o reprimam e o restrinjam.

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certo que a Conveno estabeleceu o governo sobre o princpio de que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio ficariam de tal maneira distintos e separados, que nenhuma pessoa pudesse exercitar as funes de mais de um deles ao mesmo tempo; mas nenhuma barreira se estabeleceu entre os diferentes poderes. Os agentes judicirios e executivos ficaram na dependncia da legislatura quanto conservao ou continuao dos seus empre gos; e por conseqncia, se a legislatura assumir os Poderes Exe cutivo e Judicirio, nenhuma oposio se lhe pode fazer, ou quan do se lhe faa, no pode ser efetiva; porque nesse caso, dando ao seu procedimento a forma de um ato da assemblia, pode faz-lo obrigatrio para os outros poderes. Eis aqui porque a legislatura tem decidido em muitos casos direitos que deveriam ser deixados controvrsia judiciria; e porque o exerccio, ou pelo menos a dire o das funes executivas pela legislatura, durante todo o tempo da sesso, coisa ordinria e trivial.1 6 O outro Estado que tomarei para exemplo a Pensilvnia; e a minha autoridade ser desta vez o Conselho de Censores convocado em 1783 e 1784. Uma parte das funes atribudas a esse corpo pela Constituio era Examinar se a Constituio tinha sido mantida em toda a sua pureza, se o corpo legislativo e o depositrio do Poder Executi vo tinham desempenhado os seus deveres como fiis mandatrios do povo; e se no tinham apropriado ou exercitado maiores poderes do que pela Constituio lhes tinham sido conferidos. Na execuo des sas funes foi preciso que o Conselho de Censores comparasse o procedimento do corpo legislativo e do magistrado executivo com os seus poderes constitucionais e dos fatos que se citaram, e que todos os membros do Conselho reconheceram, tirou-se o resultado de que a Constituio havia, em muitos casos, sido evidentemente violada pelo corpo legislativo. No obstante ter a Constituio determinado, como uma das mais importantes precaues contra os erros do corpo legislativo, que todas as leis de interesse pblico fossem impressas para serem substitudas ao exame do povo, muitas delas tinham passado, violando-se essa re gra sem necessidade evidente.

16 Esta longa citao foi suprimida na traduo francesa.

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A forma de juzo por jurados, estabelecida na Constituio, ha via sido postergada; e haviam-se exercido poderes que a Constituio no tinha delegado. O corpo legislativo havia tambm usurpado as funes do Poder Executivo. Os salrios dos juizes, que a Constituio determina que sejam fixos, haviam sido ocasionalmente alterados; e muitos casos perten centes ao Poder Judicirio haviam sido levados ao conhecimento e deciso do corpo legislativo. Aqueles que desejarem mais particular informao de todas es tas infraes podem consultar o Jornal do Conceito, que atualmente se imprime; l acharo que algumas podem ser imputadas a circunstncias particulares, relativas guerra; mas que a maior parte foi certamente efeito da m organizao do governo. Tambm parece que o Poder Executivo no foi achado inocente de freqentes infraes da Constituio; porm, a esse respeito preci so atender a trs coisas: primeiro, que muitas dessas infraes foram ocasionadas pelas exigncias da guerra ou recomendadas pelo Con gresso e pelo comandante em chefe; segundo, que em muitos outros casos o Poder Executivo no fez mais que conformar-se aos sentimen tos, ou declarados ou presumidos, do corpo legislativo; terceiro, que o Poder Executivo da Pensilvnia difere do dos outros Estados pelo grande nmero de membros que o exercitam; e por essa razo, assemelhando se mais a uma assemblia legislativa que a um Conselho Executivo, o que pe os seus membros mais a salvo do receio de responsabilidade individual - animando-se mutuamente pelo exemplo e pela influncia reunida, podem arriscar medidas inconstitucionais com mais seguran a do que se o Poder Executivo residisse num s indivduo ou num pequeno nmero de homens. Concluirei de tudo quanto at aqui fica dito que a linha de demar cao traada no papel, para fixar os limites dos diferentes poderes, insuficiente para prevenir as usurpaes de qualquer deles, que podem acatar pela concentrao de todos nas mesmas mos.

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Captulo 49

CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

autor das observaes sobre o Estado da Virgnia, citadas no captulo antecedente, uniu sua estimvel obra um pro jeto de Constituio para ser submetido ao exame de uma Conveno, que se esperava fosse convocada em 1783 pela legislatura, com o fim de estabelecer uma nova Constituio para aquele Estado. Encontra-se no dito projeto aquele ar de originalidade, assim como aquela perspic cia e exatido que caracterizam todas as obras do autor; mas sobre tudo notvel pelo ardente amor do governo republicano, que respira, e pelo conhecimento profundo dos vcios que podem alter-lo e de que preciso defend-lo. Uma das precaues que ele prope e que na sua opinio o mais seguro meio de defender os mais fracos dos trs poderes contra as usurpaes do mais forte, pertence-lhe talvez intei ramente; e como tem imediata relao com o objeto do nosso exame, merece que a consideremos em separado. A proposio de que se trata a seguinte: Que todas as vezes que dois dos trs poderes do govemo, cada um com os dois teros dos votos das pessoas que o exercitam, concordarem em que h necessidade de uma conveno, ou para alterar a Constituio existente, ou para corrigir as suas infraes, preciso convoc-la irremediavelmente. Como o povo a nica fonte de toda a autoridade legtima e como s a sua vontade pode estabelecer a carta constitucional que d existncia e poder aos diferentes ramos do govemo, a esta nica fonte que se deve recorrer, no s para estend-los, restringi-los e alterlos, mas ainda para corrigir o efeito das usurpaes recprocas que tiverem alterado os seus direitos constitucionais. Mas, como as atribui es dos diferentes poderes esto perfeitamente marcadas nos termos da sua comisso, claro est que nenhum deles pode arrogar-se o direito de estabelecer a linha de demarcao que o separa dos outros; e, sendo

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assim, como possvel reprimir as usurpaes do mais forte, ou de fender os direitos do mais fraco, sem apelar para o povo que os criou e que o nico que pode declarar a sua verdadeira inteno e tomar efetiva a sua observncia? Esse argumento certamente muito forte e o que basta para provar a necessidade de um meio constitucional e sempre existente para consultar a vontade do povo nas ocasies importantes e extraordi nrias; tais no so menos fortes as objees contra o recurso ao povo em todos os casos em que parecer necessrio reter os diferentes pode res nos seus limites constitucionais. Primeiramente, esse meio seria inteiramente intil no caso em que dois dos poderes se coalizassem contra o terceiro; e, por con seqncia, se o corpo legislativo, que tem tantos meios de influir sobre as operaes dos outros poderes, pudesse fazer entrar um deles nos seus interesses, ou mesmo a tera parte dos seus membros, j o terceiro no poderia fazer uso do remdio de que se trata; mas no quero insistir muito nesta objeo, porque mais parece consistir numa aplicao par ticular do princpio, do que no princpio mesmo. Em segundo lugar (e essa segunda objeo recai sobre a prpria essncia do princpio), todo o recurso ao povo supe algum defeito no govemo; e a freqncia de semelhante meio tenderia a priv-lo daquela venerao que o tempo imprime a tudo e sem a qual no possvel que o melhor dos governos adquira a estabilidade de que precisa. Se ver dade que todo o governo se funda na opinio, tambm no menos verdade que a fora da opinio sobre os indivduos e a sua influncia sobre o comportamento de cada um depende em grande parte do n mero de pessoas que eles supem que adotam essa opinio. A razo do homem como o indivduo: tmido e reservado, quando sozinho; forte e cheio de confiana, proporo do nmero de pessoas a que se associa. Se as autoridades que fortificam uma opinio, alm de nume rosas, so igualmente antigas, tanto maior o efeito que fazem. Numa nao de filsofos, pouco peso teria essa considerao, porque o res peito das leis seria suficientemente inculcado pelos ditames de uma razo ilustrada; mas uma nao de filsofos to impossvel de existir como a raa filosfica de reis, to desejada por Plato. Enquanto as naes forem tais como as vemos no mundo, no pode haver govemo que julgue vantagem suprflua ter pela sua parte os prejuzos do povo. Uma objeo, ainda mais sria contra a freqncia do recurso ao povo para deciso das questes constitucionais, o perigo de com

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prometer a tranqilidade pblica, dando demasiada atividade s paixes da multido. Posto que a reforma dos nossos governos fosse operada com uma fortuna que faz honra virtude e prudncia do povo da Am rica, a experincia em si mesma to delicada, que preciso no repe ti-la sem muita necessidade. preciso no esquecer que as Constitui es, hoje existentes, foram feitas no meio de perigos que reprimiam as paixes mais inimigas da ordem e da concrdia; que a confiana do povo nos seus chefes sufocava toda a diversidade de opinies que as discusses polticas fazem nascer; que o ressentimento e indignao contra o antigo govemo faziam admitir com avidez as novas formas que lhe eram contrrias; e, finalmente, que o esprito de partido no influa ento sobre as mudanas que se pretendiam fazer nem sobre a reforma dos abusos: a situao em que provavelmente devemos acharnos para o futuro no oferecer to poderosos remdios contra o peri go de que se trata. Mas a mais forte de todas as objees que este remdio de apelar para o povo no corresponderia ao intento de manter o equilbrio constitucional no governo. J vimos que, nos governos republicanos, o Poder Legislativo tende a aumentar-se custa dos outros; de onde se segue que o recurso ao povo ser regularmente empregado pelos Po deres Executivo e Judicirio. Seja, porm, o remdio invocado por este ou por aquele poder, gozaram todos eles de iguais vantagens na prova? Vejamos as suas diferentes situaes. Os agentes do Poder Executivo e do Judicirio so em pequeno nmero e no podem ser conhecidos pessoalmente seno por uma parte do povo; e mesmo os ltimos, pela maneira da sua nomeao e pela natureza e durao das suas funes, esto to separados do povo, que no podem ter grande parte nas suas simpatias. Quanto aos primeiros, so sempre objetos do cime univer sal; e sempre muito fcil desacreditar a sua administrao e faz-la desagradvel ao povo. Pelo contrrio, os membros do corpo legislativo so numerosos, esto distribudos pelo meio do povo e com ele vivem e tratam. As suas relaes de parentesco, de amizade e de conhecimen tos abraam na sociedade muito mais extenso crculo; e precisamen te esse crculo que tem mais influncia sobre a opinio pblica. Como a natureza das suas funes os faz depositrios e defensores dos direi tos do povo, bem natural que a balana da influncia penda para a sua parte. A conseqncia disso que, com todas essas vantagens, no podem os partidos contrrios ter to grande probabilidade de feliz re sultado nas suas pretenses, em caso de divergncia do interesses.

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Mas o Legislativo no seria capaz de, sozinho, defender sua cau sa junto ao povo. Provavelmente, seus membros se constituiriam a si mesmos como juizes, pois a mesma influncia que levou os seus mem bros legislatura, h de conduzi-los Conveno. Se l no forem ter iodos, ho de ir muitos; e esses ho de ser precisamente os que dirigem sua vontade as assemblias polticas. Numa palavra, a Conveno h de ser principalmente composta de homens que ou foram, ou so, ou tm esperanas de ser membros do corpo, cujo procedimento se ofe rece para ser julgado; e, por conseqncia, vm a ser partes na mesma demanda para cuja deciso foram nomeados juizes. Pode, contudo, acontecer que em alguns casos as circunstncias no sejam to desfavorveis aos Poderes Executivo e Judicirio. As usurpaes da legislatura podem ser to sbitas e to manifestas que no admitam pretexto razovel; grande nmero dos seus membros pode passar-se para o partido oposto; pode o Poder Executivo estar nas mos de um homem querido do povo. Em tal estado de coisas, poderia a opinio pblica ser menos dominada pelos prejuzos favorveis ao corpo legislativo; mas, nesse caso, viria a deciso a depender do esp rito existente anteriormente, ou daquele que a discusso fizesse nascer, e no do verdadeiro merecimento da questo. Como nessa hiptese a disputa interessava a pessoas de carter eminente e de grande influn cia sobre a nao, seria a sentena pronunciada, ou pelos autores, ou pelos adversrios das medidas era discusso; que o mesmo que dizer que a questo no seria julgada pela razo do povo, mas pelas suas paixes. Mas, se querendo-se que o Estado seja bem governado, preci samente o contrrio disso ques se deve verificar: a razo do povo deve governar e dirigir a marcha do govemo; mas, pelo govemo que devem ser dirigidas e governadas as paixes do povo. J vimos no captulo antecedente que no bastam declaraes escritas para conter os diferentes poderes nos seus limites legais; e pelo que nesse se disse, o expediente de apelar para o povo no prudente nem eficaz. No entrarei no exame das outras disposies contidas no plano acima mencionado; algumas so certamente funda das em excelentes princpios; e todas elas so redigidas com uma sim plicidade e preciso admirveis.

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Captulo 50

CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

retender-se- talvez que, em lugar de apelar para o povo nas ocasies a que se referem as objees que foram feitas no captulo antecedente, o expediente de recursos em pocas peridicas e determinadas seria o meio mais eficaz de prevenir e de corrigir as infraes da Constituio. Examinemos esse novo remdio; mas advirta-se que, na discusso em que vou entrar, no considerarei os recursos de que se trata seno como meios de manter a Constituio e no de a mudar. Debaixo desse ponto de vista, parece-me que os recursos ao povo, em pocas fixas, so sujeitos a tantos inconvenientes, como se fossem feitos em ocasies particulares. Se as pocas forem separadas por curtos intervalos, as medidas que houverem de ser examinadas e corrigidas sero de data muito recente, e, por conseguinte, cercadas das mesmas circunstncias que tendem a alterar e perverter o resulta do das revises ocasionais se os perodos forem mais longos, em todo o caso ficam as medidas das recentes sujeitas mesma objeo; e na mesma proporo em que a Antigidade das outras fizer com que se jam consideradas mais desapaixonadamente, essa mesma vantagem ser contrabalanada por outros inconvenientes de no pequena pondera o. Em primeiro lugar, a perspectiva de uma censura pblica, em po ca remota, fraco obstculo pode opor aos excessos a que os homens constitudos em autoridade so naturalmente arrastados pelos interes ses ou pelas paixes do momento; porque no possvel esperar que uma assemblia legislativa de cem ou duzentos membros, que tendem com furor para o objeto dos seus desejos, e tudo deitam por terra para l chegar, seja suspensa na sua marcha, pelo receio de ver examinar o seu comportamento da a dez, quinze ou vinte anos; e, em segundo lugar, j os abusos tm produzido o seu efeito antes da aplicao do

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remdio, ou, pelo menos, j tm lanado, com o tempo, to profundas razes que no ser possvel extirp-los sem grande dificuldade. Esse plano de rever a Constituio, para reparar as injrias que tivesse experimentado e para outros objetos ainda, j foi posto em exe cuo por um dos Estados. Uma das funes do Conselho de Censo res, convocado na Pensilvnia em 1783 e 1784, era, como j fica dito, examinar se a Constituio havia sido violada e se os Poderes Legislativo e Executivo tinham usurpado reciprocamente as atribuies um do outro. Essa experincia importante e nova em poltica merece, a alguns res peitos, particular ateno; e ainda que a outros respeitos possa ser con siderada como uma experincia destacada, feita em circunstncias par ticulares, de cujo resultado no pode argumentar-se, aplicada questo que nos ocupa, oferece alguns fatos que citarei com confiana em apoio da minha opinio. Primeiro - V-se pelos nomes daqueles que compunham o Conselho, que muitos, pelo menos, dos que nele gozavam de mais in fluncia, tinham estado testa dos partidos anteriormente existentes no Estado. Segundo - Precisamente os membros mais influentes do Conse lho tinham sido ao mesmo tempo os membros mais ativos e influentes do corpo legislativo e do Poder Executivo, durante o perodo sobre o qual havia de recair a censura; e, ou tinham sido instigadores, ou adversrios das medidas que se tratava de julgar pelo texto da Constituio. Dois deles tinham sido vice-presidentes do Estado e outros tinham sido mem bros do Conselho executivo durante os sete anos antecedentes; um tinha sido presidente da Assemblia Legislativa; e muitos tinham feito nela fi gura muito importante no mesmo espao de tempo. Terceiro - Cada pgina das atas desta Assemblia atesta o efeito que todas essas circunstncias tiveram nas suas deliberaes. Logo, desde o seu princpio se manifestaram nela dois partidos teimosos e violentos. O fato reconhecido e lamentado por todos: e por outra parte intil fora neg-lo, porque em todas as questes, ainda as menos importantes e isoladas, aparecem sempre os nomes dispostos em duas colunas. Qualquer observador imparcial concluir desta circunstncia, sem medo de errar, e alm disso, sem querer ofender nenhum dos dois partidos, ou alguma das pessoas que os compunham, que desgraada mente foi a paixo, e no a razo que presidiu s suas decises. Quan do os homens discutem em liberdade e a sangue frio diversas questes
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bem distintas necessariamente devem ter opinies diferentes sobre al gumas delas; mas, quando a mesma paixo os governa, as suas opini es, se tal nome lhes pode ser dado, devem ser sempre as mesmas. Quarto - , pelo menos, problemtico se as decises desse corpo sobre os limites respectivos dos poderes foram conformes Constituio. Quinto - Finalmente, nunca ouvi dizer que as decises do Con selho, justa ou injustamente formadas, mudassem coisa alguma aos usos fundados em interpretaes legislativas, pelo contrrio, pareceme que, num artigo, a legislatura que ento existia no quis reconhecer as interpretaes do Conselho e levou a vantagem nessa contestao. Assim, a Assemblia dos Censores prova, pelas suas discusses a existncia do mal e pelo seu exemplo a insuficincia do remdio. E no se diga que o Estado, em que essa experincia teve lugar, estava ainda nessa poca e j de longo tempo incandescido e lacerado pelo furor dos partidos. Ser, porventura, de presumir que de sete em sete anos no se suscitem partidos nesse Estado ou em outro qualquer? Nem coisa de crer, nem coisa de desejar; porque a extino absoluta de todos os partidos ou indica um perigo extraordinrio da segurana pblica ou a destruio inteira da liberdade. Tambm no se resolveria o problema tomando o partido de ex cluir das assemblias, eleitas pelo povo para sindicar do procedimento do governo, aqueles que nele tivessem tido parte durante o perodo que houvesse de ser objeto da censura porque, nesse caso, a importante funo de censor recairia em pessoas que teriam menos talentos, sem que por isso fossem mais imparciais. Apesar de no terem tido parte na administrao e, portanto, de no terem sido agentes das medidas que se deviam examinar, haviam de provavelmente ser envolvidos nos par tidos que essas medidas tivessem feito nascer e debaixo de cuja influ ncia tivessem sido eleitos.

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Captulo 51 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

que meio se recorrer, portanto, para manter na prtica essa separao essencial dos poderes, que a Constituio estabelece em teoria? Como todos os remdios exteriores so sem efei to, no h outro remdio possvel seno traar de tal maneira a cons truo do govemo, que todas as suas diferentes partes possam reter-se umas s outras nos seus lugares respectivos. Sem presumir desenvol ver completamente essa idia, arriscarei, contudo, um pequeno nme ro de observaes gerais, que talvez espalhem mais luz sobre o objeto e nos ponham em circunstncias de formar mais exato juzo dos prin cpios e organizao do govemo proposto pela Conveno. Para manter a separao dos poderes, que todos assentam ser essencial manuteno da liberdade, de toda necessidade que cada um deles tenha uma vontade prpria; e, por conseqncia, que seja organizado de tal modo, que aqueles que o exercitam tenham a menor influncia possvel na nomeao dos depositrios dos outros poderes. Isso suposto e admitida a necessidade da rigorosa observncia desse princpio, necessrio que as nomeaes para as supremas Magistra turas Legislativa, Executiva e Judiciria saiam do povo, que a fonte primitiva de toda a autoridade, por meio de canais que no tenham entre si a mnima comunicao; e talvez que esse modo de organizar os diferentes poderes seja em prtica menos difcil do que primeira vista parece. E certo que algumas dificuldades e algum aumento de despesa poderiam trazer a sua execuo; mas, sobretudo, a respeito do Poder Judicirio, algum desvio poderia haver sem grave inconveniente do princpio mencionado; em primeiro lugar, porque preciso que aqueles que a exercitam tenham conhecimentos particulares, e o ponto est em adotar o modo de eleio mais favorvel aos homens dotados desses conhecimentos indispensveis; e, depois, porque, devendo os juizes

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ser vitalcios, no ficaro dependendo daqueles a quem deverem a sua nomeao. igualmente evidente que os funcionrios pblicos, encarrega dos do exerccio de cada um dos poderes, devem ser to independentes, como seja possvel, dos que exercitam os outros, quanto aos emolumentos dos seus empregos. Se o magistrado executivo ou os juizes ficassem nesse artigo dependentes da legislatura, claro est que a sua independn cia a qualquer outro respeito seria inteiramente ilusria. Mas o verdadeiro meio de embaraar que os diferentes poderes no se vo sucessivamente acumulando nas mesmas mos, consiste em dar queles que os exercitam meios suficientes e interesse pessoal para resistir s usurpaes. Nesse caso, como em todos os outros, os meios de defesa devem ser proporcionados aos perigos do ataque; preciso opor ambio ambio e travar de tal modo o interesse dos homens, com as obrigaes que lhes impem os direitos constitucio nais dos seus cargos, que no possam ser ofendidas as ltimas sem que o primeiro padea. desgraa inerente natureza humana a neces sidade de tais meios; mas, j a necessidade dos governos em si mes ma uma desgraa. Se os homens fossem anjos, no haveria necessida de de govemo; e se anjos governassem os homens, no haveria neces sidade de meio algum extemo ou intemo para regular a marcha do govemo: mas, quando o govemo feito por homens e administrado por homens, o primeiro problema pr o govemo em estado de poder dirigir o procedimento dos governados e o segundo obrig-lo a cum prir as suas obrigaes. A dependncia em que o govemo se acha do povo certamente o seu primeiro regulador; mas a insuficincia desse meio est demonstrada pela experincia. Esse sistema, que consiste em fazer uso da oposio e da rivali dade dos interesses, na falta de motivos melhores, o segredo de todos os negcios humanos, quer sejam particulares, quer pblicos. E o que se est vendo todos os dias na distribuio dos poderes inferiores, onde o que em todo o caso se procura combinar de tal modo os diferentes empregos, que uns sirvam aos outros de corretivo e que os direitos pblicos tenham por sentinela os interesses populares. Essa inveno da prudncia no pode ser menos necessria na distribuio dos supre mos poderes do Estado. Mas a desgraa que, como nos govemos republicanos o Poder Legislativo h de necessariamente predominar, no possvel dar a

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cada um dos outros meios suficientes para a sua prpria defesa. O nico recurso consiste em dividir, a legislatura em muitas fraes e em deslig-las umas das outras, j pela diferente maneira de eleg-las, j pela diversidade dos seus princpios de ao, tanto quanto o permitem a natureza das suas funes comuns e a dependncia comum em que elas se acham da sociedade. Mas esse mesmo meio ainda no basta para evitar todo o perigo das usurpaes. Se o excesso da influncia do corpo legislativo exige que ele seja assim dividido, a fraqueza do Poder Executivo, pela sua parte, pede que seja fortificado. O veto absoluto , primeira vista, a arma mais natural que pode dar-se ao Poder Execu tivo, para que se defenda; mas, o uso que ele pode fazer dela pode ser perigoso e mesmo insuficiente. Nas ocasies ordinrias pode no ser empregada com a conveniente firmeza; nos casos extraordinrios pode a perfdia abusar dela e, portanto, preciso remediar esse defeito do veto absoluto, substituindo-lhe certas relaes entre o Poder Executivo e a poro mais fraca do Poder Legislativo, as quais, ao mesmo tempo em que dispuserem esta ltima a sustentar os direitos constitucionais do primeiro, no lhe permitam abandonar a defesa dos direitos do cor po de que faz parte. Se os princpios que acabo de estabelecer sobre essas observa es so exatos, como suponho, e se eles podem servir de pedra de toque para julgar o carter das diferentes Constituies dos Estados e do da Constituio Federal, achar-se- que, se esta ltima no se acha com eles em harmonia perfeita, a comparao ainda muito menos favorvel quelas, mas, alm dessas consideraes, h ainda outras duas no menos importantes, particularmente aplicveis ao sistema fe deral da Amrica, o qual, por meio delas, se apresenta debaixo de um novo ponto de vista cheio de interesse. Primeira - Numa repblica simples, toda a autoridade delega da pelo povo confiada a um governo nico, cujas usurpaes so prevenidas pela diviso dos poderes; mas, na repblica composta da Amrica, no somente a autoridade delegada pelo povo est dividida em dois governos bem distintos, como tambm a poro de poder con fiada a cada um deles ainda subdividida em fraes muito distintas e separadas. Daqui dobrada segurana para os direitos do povo, porque cada governo diferente, retido por todos os outros nos seus limites constitucionais, se dirige e se regula a si mesmo. Segunda - Quando em uma repblica se tm obtido os meios de defender a nao contra a tirania dos seus chefes, no esto ainda

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resolvidas todas as questes sociais; trata-se, alm disto, de defender uma parte da sociedade contra a injustia de outra parte mais numero sa. As diferentes classes de cidados tm necessariamente interesses diversos; e quando a maioria est unida por um interesse comum, achamse necessariamente em perigo os direitos da minoria. Para prevenir esse inconveniente, no conheo seno dois modos: o primeiro, criar na sociedade uma vontade independente da maioria e, portanto, da so ciedade mesma; o segundo, fazer entrar na sociedade tantas classes diferentes de cidados quantas sejam preciso para que no possa ter lugar uma combinao injusta da maioria. O primeiro mtodo o que tem lugar num govemo fundado sobre poder hereditrio ou estabeleci do pela fora, mas o efeito desse primeiro expediente , pelo menos, duvidoso: porque um poder independente da sociedade pode to facil mente defender os direitos legtimos da minoria, como favorecer os projetos injustos da maioria, ou mesmo oprimir um partido e outro?1 A 7 repblica federativa dos Estados Unidos oferece um exemplo do se gundo mtodo. Nesse govemo, no s toda a autoridade vem da socie dade e dependente dela, mas a mesma sociedade dividida em to grande nmero de partidos, compreende tantos interesses diversos e tantas classes diferentes de cidados, que dificultosamente podem ser atacados pela maioria os interesses da minoria ou mesmo dos indivduos. Em um govemo livre preciso que os direitos civis tenham o mesmo meio de segurana que os direitos religiosos. A segurana, no primeiro caso, consiste na m ultiplicidade de interesses; no segundo, na

1 Essa doutrina no exata, porque a existncia de um a vontade independente da 7 sociedade nunca pode verificar-se seno num pas conquistado; e, ainda nesse caso, a vontade que ao princpio era independente da sociedade, vai-se unindo pouco a pouco com ela, at que, por fim, as duas vontades ficam identificadas. Os Godos e m esmo os rabes, quando conquistaram a Espanha, foram ao princpio tiranos, pouco depois protetores, mais tarde amigos, e finalm ente espanhis. Quanto ao poder hereditrio, falsssim a em prtica a teoria que ele possa jam ais separar os seus interesses dos da nao; e mais falso ainda que ele possa oprim ir pelo menos a maioria. E absurdo pensar que aquele, cuja glria, prosperidade e interesse nascem, prosperam e crescem com o interesse, prosperidade e glria da nao, trabalhe para arruinar-se a si mesmo, arruinando os interesses da maioria. Tem-se visto m uitas vezes os soberanos unidos com o povo contra os bares; mas no sei se h exemplo bem provado de que soberano se tenha unido com os bares contra o povo.

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multiplicidade de seitas;1 e o nmero deles e delas segue naturalmente 8 a razo da extenso do pas e da sua populao. Essa considerao demonstra a utilidade da Confederao a todos os amigos sinceros do sistema republicano, porque mostra que, se em lugar do nmero de Estados que atualmente existe, reunidos em uma s Confederao, se organizassem trs ou quatro confederaes, ou Estados mais circuns critos, com mais facilidade poderiam ter lugar combinaes opressivas da maioria, diminuindo na mesma proporo a segurana que a forma republicana oferece para os direitos das diferentes classes de cidados; inconveniente que s poderia remediar-se dando a algum dos membros do govemo maior estabilidade e independncia. A justia o fim de todo o govemo e de toda a sociedade civil; tal tem sido em todas as pocas o alvo dos esforos de todas as naes; e, ou a vitria tem sido o fruto de todos os seus sacrifcios, ou a liberdade tem sucumbido na luta. Tanto est em anarquia uma socieda de em que uma faco mais poderosa pode reunir-se para oprimir um partido menos poderoso, como uma horda de brbaros ou de selva gens em que o indivduo mais fraco no defendido contra as injusti as do mais forte; e do mesmo modo que no estado natural os inconve nientes da incerteza e da instabilidade decidem os mais fortes a sujeitarse a um govemo que proteja os mais fracos e a eles mesmos, assim, em um govemo anrquico, os mesmos motivos levaro pouco a pouco as faces a desejar um govemo que d proteo aos mais fracos, e que sustente os mais poderosos. Pode ter-se por certo que se o Estado de Rhode-Island se separasse da Confederao e ficasse entregue a si mesmo, em breve chegaria a tal ponto, em to pequeno Estado, e com um govemo popular, a incerteza dos direitos individuais, por causa das injustias sem nmero de uma maioria facciosa, que certamente os prprios membros dessa maioria se veriam obrigados a invocar o aux lio de um poder inteiramente independente do povo, cuja necessidade as violncias dos facciosos poriam fora de dvida. Pelo contrrio, em

1 D izer que a segurana dos direitos religiosos segue a razo do nm ero das seitas 8 o m aior absurdo que pode humanam ente dizer-se, e no merece refutao. O exem plo recentssim o do Canto de Vaud, onde a seita dos metodistas, que veio lanar-se no meio daquelas que j existiam e no s destruiu o govem o e a C ons tituio existentes, mas at vai usurpando pouco a pouco os direitos da religio dom inante, basta para poder julgar da exatido de tal princpio.

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uma repblica to extensa como a dos Estados Unidos, com to grande nmero de interesses, de partidos e de seitas diferentes, dificultosamente se coalizar a maioria por outros motivos que no sejam os da justia e do interesse geral; e como em tal estado de coisas a minoria tem menos motivos de recear, tanto mais dificultoso ser encontrar pretexto plau svel de defend-la, a fim de introduzir no govemo uma vontade inde pendente da maioria, isto , da mesma sociedade. No menos incon testvel que importante (posto que muito diferente seja a opinio geral) que quanto mais extensa uma sociedade, contanto que no saia dos limites prescritos pela prudncia, tanto mais facilmente ela se poder governar a si mesma; e, felizmente para a causa republicana, os limites da possibilidade a esse respeito podem ser levados muito longe, por meio de judiciosas combinaes e modificaes dos princpios federa tivos.

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Captulo 52 DA CMARA DOS REPRESENTANTES. CONDIES DOS ELEITORES E ELEGVEIS. DURAO DO SERVIO DOS DEPUTADOS

as reflexes gerais a que foram consagrados os quatro lti mos captulos, passarei agora a um exame mais particular das diferentes partes do govemo, comeando pela cmara dos repre sentantes. O primeiro objeto que se apresenta a determinao das condi es necessrias para eleger e para ser eleito. As condies necessrias para eleger so as mesmas que para ser eleitor do ramo mais numeroso das legislaturas dos Estados. Com razo se considera como artigo fundamental do govemo republicano a fixao do direito de voto; e, por conseqncia, no era possvel que a Conveno se dispensasse de fixar e estabelecer na Constituio esse direito. Abandonar esse objeto deciso do Congresso no seria con veniente, em ateno sua importncia; e pela mesma razo no se deveria cometer o negcio s legislaturas particulares porque, nesse caso, aquela poro da legislatura federal, que deve depender s do povo, ficaria em dependncia demasiadamente imediata dos governos dos Estados. Reduzir a uma regra uniforme as diferentes condies exigidas pelos Estados seria to desagradvel a alguns deles como dif cil Conveno. O mtodo que a Conveno escolheu certamente o melhor que havia para escolher: satisfatrio para cada Estado em parti cular, porque conforme ao mtodo que j tiver adotado ou para no futuro adotar e ao mesmo tempo seguro para os Estados Unidos; por que, fixado pelas Constituies dos Estados, no h perigo de que os seus governos o alterem, nem tambm de temer que o povo de cada

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Estado, alterando essa parte da sua Constituio, tire a si mesmo uma parte dos direitos que a Constituio Federal lhe afiana. As condies dos elegendos, tendo sido determinadas pelas cons tituies dos Estados com menos exatido e cuidado e sendo por outra parte mais suscetveis de uniformidade, com toda razo, a Conveno tomou sobre si determin-las. Um representante dos Estados Unidos no pode ter menos de 25 anos de idade, nem menos de 7 de cidado e , alm disso, necessrio que na poca da sua eleio seja habitante do Estado que deve representar, e que, durante o tempo das suas funes, no exercite emprego conferido pelos Estados Unidos. Com essas restries fica a porta aberta ao merecimento de todos os gneros, quer ele se encontre em naturais ou adotivos, em ricos ou em pobres, em velhos ou em moos, em protestantes ou em catlicos. 0 tempo pelo qual os representantes devem ser eleitos o se gundo objeto que cumpre examinar. Para julgar da convenincia do artigo respectivo da nova Consti tuio, necessrio ponderar duas causas: primeira, se as eleies bienais so suficientemente freqentes para que a liberdade no fique em peri go; segunda, se elas so necessrias ou teis. 1 - Sem que o govemo, em geral, tenha com o povo comunidade de interesses, no pode haver liberdade. Ainda mais: essencial que a parte do govemo que vamos examinando esteja em imediata dependn cia do povo e que esteja com ele em simpatia perfeita. Ora, a freqn cia das eleies o nico meio de segurar essa simpatia e aquela depen dncia; qual seja, porm, o grau de freqncia absolutamente necess rio para esse efeito o que no se pode determinar com preciso, porque isso depende de uma multido de circunstncias diferentes. A experincia a nica bssola em que possamos fiar-nos, para errar mos o menos possvel em to incerta derrota. Como o sistema pelo qual se substituiu a representao reunio pessoal dos cidados era muito imperfeitamente conhecido pelos anti gos, na Histria moderna que podemos encontrar exemplos que nos instruam; mas, para evitar uma discusso muito vaga e muito difusa, melhor ser restringirmo-nos queles que nos so melhor conhecidos e que tm com o nosso caso particular a mais completa analogia. O pri meiro que se nos oferece o da Casa dos Comuns na Inglaterra. A histria desse corpo, anteriormente poca da Carta Magna , to

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obscura, que no podemos esperar dela grande socorro;1 mesmo a sua 9 existncia objeto de questo entre os sbios. Os mais antigos monu mentos que nos restam dos tempos posteriores Carta Magna provam que os parlamentos deviam reunir-se todos os anos, mas no que deves sem ser eleitos anualmente, e mesmo estas sesses anuais estavam to dependentes da vontade dos reis, que no era dificultoso sua ambio imaginar pretextos para interpor entre elas perigosos e longos intervalos. Para remediar esse inconveniente decidiu-se, no tempo de Carlos II, que os intervalos nunca poderiam estender-se a mais de trs anos. Por ocasio da revoluo que colocou Guilherme III no trono, tratou-se essa questo mais a fundo, e ficou por uma vez assentado que a freqente convocao dos parlamentos era um dos direitos fun damentais do povo. Outro estatuto, promulgado no mesmo reinado, alguns anos depois, deu mais precisa significao ao adjetivo freqente que aludia ao perodo trienal; e por essa interpretao se assentou que dentro dos trs anos depois da terminao de um parlamento, outro devia ser convocado. A ltima mudana de trs para sete anos teve lugar no princpio do sculo XVIII, por ocasio dos sustos a que deu lugar sucesso da casa de Hannover. V-se por esses fatos que as eleies trienais foram sempre na Inglaterra o maximum da freqncia que se reputou necessria para ligar os representantes do povo aos seus constituintes. Assim, se pelo grau de liberdade que a Inglaterra ainda hoje conserva, no obstante as suas eleies septenais, e apesar dos outros vcios da organizao do seu parlamento, no pode pr-se em dvida que, restringindo-se a trs o perodo de sete anos e fazendo-se ao mesmo tempo as outras refor mas convenientes, a influncia do povo sobre os seus representantes cresceria at tornar-se satisfatria; por muito mais forte razo, deve mos pensar que as eleies bienais, com um sistema federal, no po dem ser insuficientes para obter a dependncia to essencial em que a cmara dos representantes deve ficar dos seus constituintes. As eleies na Irlanda foram at esses ltimos tempos reguladas pela nica vontade dos. reis da Inglaterra, e quase se no renovavam

1 O autor parece pouco instrudo da Histria da Inglaterra. A Carta Magna foi 9 concedida por Joo Sem Terra; e a primeira admisso dos Comuns no parlamento do tempo de Eduardo I, que muito posterior, porque foi filho de Henrique III.

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seno por ocasio da exaltao de cada novosoberano, ou por ocasio de outro motivo igualmente importante. O parlamento que comeou com Jorge II continuou durante todo o seu reinado, que se estendeu por cerca de 35 anos. A nica dependncia em que o representante estava do povo consistia no direito que este tinha de preencher os luga res vagos e de fazer uma reeleio geral, quando algum acontecimento notvel lhe dava ocasio; e mesmo quando o parlamento irlands tivesi se toda a vontade de defender os direitos dos seus constituintes, a possibilidade de o fazer estava terrivelmente peada pelo poder da Co roa, que lhe prescrevia os objetos das suas deliberaes. Afinal, porm, foram quebradas todas essas cadeias; e atualmente so os membros do parlamento da Irlanda eleitos todos os oito anos. A experincia nos far ver os efeitos dessa reforma parcial, mas esse exemplo da Irlanda para pouco pode servir-nos; a nica conse qncia que dele pode tirar-se que, se com tantos e tais obstculos o povo desse pas ainda assim conservava alguma sombra de liberdade, as eleies bienais lhe segurariam toda a que pode resultar da intimida de das relaes entre o povo e os seus representantes. Olhemos agora para mais perto de ns. O exemplo dos nossos Estados, quando colnias, merece particular ateno; e por outra parte -nos to conhecido, que pouco ser preciso que a seu respeito nos estendamos. O sistema representativo estava estabelecido em todos os Estados, pelo menos quanto a um dos ramos da legislatura: s os pero dos das eleies eram diferentes, estendendo-se nos diferentes Estados de um ano a sete. E teremos ns motivo de pensar, refletindo no proce dimento dos representantes do povo, anteriormente revoluo, que eleies bienais teriam posto a liberdade em perigo? A coragem que se desenvolveu no princpio da guerra e que triunfou de todos os obstcu los opostos independncia, boa prova de que havia entre ns assaz liberdade para lhe conhecermos o valor e para nos inspirar to ardente desejo de dar-lhe mais conveniente extenso. Essa observao to aplicvel s colnias em que as eleies eram mais raras, como aquelas em que elas eram mais freqentes. A Virgnia foi o primeiro Estado que ousou resistir abertamente s usurpaes do parlamento da GrBretanha; assim como foi tambm o primeiro que por um ato pblico adotou o projeto da independncia. No obstante isto, se no me enga no, na Virgnia eram as eleies septenais. No cito o exemplo desse Estado porque lhe reconhea merecimento particular; ao contrrio, es

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tou bem persuadido, de que as circunstncias a que a Virgnia deveu ter tido a prioridade na revoluo que nos conduziu independncia foram inteiramente casuais. Ainda menos me persuado de que se deva defender o sistema das eleies septenais, porque visivelmente devem ser mais freqentes; mas quero simplesmente que se conclua que, se o perodo de sete anos no teve nada de perigoso para a liberdade da Virgnia, muito menos pode esperar-se que o tenham as eleies bienais. Apontarei ainda trs circunstncias que servem para fortificar a autoridade desses exemplos. Em primeiro lugar, a Legislatura Federal no deve ter seno uma parte do supremo Poder Legislativo, que o parlamento da Inglaterra exercita em toda a sua plenitude, e que, com pequenas excees, era exercitado pelas Assemblias Coloniais e pelo Parlamento da Irlanda; e regra geral que, coeteris paribus, quo mais limitado um poder, tanto menos perigo h em estender-lhe o tempo porque deve durar. Em segundo lugar, j se fez ver que, alm da influn cia do povo sobre a Legislatura Federal, de onde deve resultar a essa assemblia a mesma restrio que aos outros corpos legislativos, ter ela de mais a mais sobre si a vigilncia das diferentes legislaturas colaterais, o que os outros corpos legislativos no tm. Finalmente, no pode haver comparao entre os meios de que podero dispor os membros mais permanentes do governo, se deles quiserem fazer uso para desviar a casa dos representantes das suas obrigaes para com o povo, e aqueles porque podem influir sobre ela as legislaturas particu lares; de maneira que, com muito menos meios de abusar, a cmara dos representantes no s ter menos tentaes de o fazer, mas ser, alm disto, mais vigiada para que o no faa.

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Captulo 53 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO. REFLEXES SOBRE A DURAO DAS FUNES DOS MEMBROS DA CMARA DOS REPRESENTANTES

alvez algum se tenha lembrado do axioma popular: Onde acabam as eleies anuais comea a tirania. Se geralmen te verdade que os ditos que passam a ser provrbios so geralmente exatos, tambm no menos verdade que podem ser mal aplicados. No caso de que se trata, temos a prova. Qual o fundamento dessa observao proverbial? Naturalmente, ningum haver to ridculo que pretenda que existe relao natural entre o curso das estaes, ou do sol, e o perodo durante o qual a virtude humana pode resistir s sedu es do poder. Felizmente para o gnero humano, a liberdade a esse respeito no est circunscrita num espao de tempo invarivel; antes, pode receber todas as modificaes resultantes das diferentes situa es e circunstncias em que podem achar-se as sociedades civis. A eleio dos magistrados pode ser e tem efetivamente sido re novada, segundo as convenincias, todos os anos, todos os meses, todas as semanas e mesmo todos os dias; e se a regra pode ser menos rigorosamente observada num ponto, por que o no poder ser igual mente em outro? Se examinam-se os perodos estabelecidos entre ns para a eleio do ramo mais numeroso das legislaturas particulares, no encontraremos nas Constituies respectivas mais uniformidade a esse respeito do que nas eleies dos outros m agistrados civis. Em Connecticut e Rhode-Island, as eleies so semestrais; em todos os outros Estados, so anuais, exceo da Carolina do Sul, onde so bienais, do mesmo modo que na Constituio que se discute; de manei ra que a diferena entre as pocas mais prximas e as mais remotas

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como entre quatro e um. No seria, contudo, fcil provar que os Esta dos de Connecticut ou de Rhode-Island so melhor governados ou gozam de mais liberdade do que a Carolina do Sul; o que importa o mesmo que as diferenas nas pocas das eleies estabelecem a esse respeito, diferena real entre estes e os outros Estados. Procurando os diferentes motivos dessa doutrina, no vejo se no um, e este sem aplicao alguma para o nosso caso. A distino importante, to geralmente recebida na Amrica, entre uma Constitui o estabelecida pelo pvo, qual o govemo no pode fazer alterao, e uma lei estabelecida pelo govemo, que ele mesmo pode alterar como quiser, parece ou no ter sido bem conhecida ou ter sido menos respei tada em todos os outros pases. Tem-se geralmente pensado que, onde quer que o supremo Poder Legislativo reside, reside atualmente o direi to de alterar a forma do govemo, mesmo na Inglaterra, onde os princ pios de liberdade civil e poltica tm sido mais discutidos e onde mais se ouve falar de direitos constitucionais, a autoridade do parlamento reputada to absoluta e ilimitada a respeito da Constituio como a respeito dos objetos de legislao ordinria; e, de fato, muitas vezes, os princpios fundamentais do governo tm sido mudados por atos legislativos. As pocas das eleies, em particular, tm sido muitas vezes alteradas pela simples autoridade do parlamento, ultimamente pas saram para septenais de bienais que dantes eram; e pelo mesmo ato que introduziu esta mudana se concedeu a si mesmo, o parlamento, mais quatro anos de exerccio, alm do perodo para que tinha sido nomea do. Assustados dessas operaes, os amigos da liberdade, consideran do a freqncia das eleies como a pedra angular de um govemo livre, trataram de procurar algum novo meio de defesa contra o perigo de que a liberdade lhes parecia ameaada; e como ela no se achava prote gida, como entre ns, por uma Constituio superior ao poder do go vemo, foi-lhes preciso imaginar algum outro meio de segurana. Nada lhes pareceu mais seguro do que consagrar a expresso de um perodo de tempo simples e familiar a todo o mundo, como o de um ano, duran te o qual o perigo das inovaes pudesse ser julgado, o voto nacional reconhecido e os esforos dos bons cidados reunidos. Foi, portanto, para opor algum obstculo s usurpaes sucessivas de um govemo ilimitado que se procurou estabelecer o princpio de que o governo avanava tanto mais rapidamente para a tirania, quanto mais se apartas se do perodo anual na poca fixada para as eleies. Mas que necessi

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dade h de aplicar esse remdio ao Govemo Federal, que se acha limi tado pela autoridade superior de uma Constituio inatacvel? Poder algum pretender que a liberdade da Amrica, por eleies bienais, in variavelmente determinadas na nova Constituio, no est mais bem defendida do que a de qualquer outra nao por eleies anuais ou ainda mais freqentes, mas sujeitas s mudanas que lhes pudesse fazer o poder ordinrio do governo? A segunda questo que se deve examinar se as eleies bienais so necessrias ou teis; mas essa fica decidida afirmativamente por duas consideraes muito simples. Ningum pode ser bom legislador sem unir a intenes puras e juzo seguro algum conhecimento dos objetos sobre que deve legislar, Uma parte desses conhecimentos pode adquirir-se por meios de infor maes que se acham ao alcance de todos os homens, quer sejam de vida particular, quer ocupem empregos pblicos; outra parte, porm, s pode adquirir-se pela experincia dos empregos que exigem o uso deles, de onde se segue que a durao das funes deve ser proporci onada extenso dos conhecimentos prticos, necessrios para bem as desempenhar. E como na maior parte dos Estados os membros do ramo mais numeroso do corpo legislativo so eleitos por um ano, pode a questo reduzir-se a esses termos: se em menos de um ano no se supe que se possam adquirir os conhecimentos necessrios para a legislao dos Estados, no ser o perodo de dois anos ainda mais necessrio para obter aqueles que exige a legislao federal? A simples exposio da questo indica a resposta que deve ter. Os conhecimentos que se requerem para a legislao de um Es tado limitam-se s leis existentes, que so uniformes em todo ele, e de todos os cidados conhecidas com mais ou menos exatido, e aos negcios gerais do Estado, circunscritos em muito estreito crculo e objeto da ateno e da conversa familiar dos habitantes de todas as classes. Colocados em teatro muito maior, os legisladores dos Estados Unidos tm muito diferente papel que desempenhar. As leis, em vez de serem uniformes, variam em cada Estado; e os negcios pblicos, dis seminados em uma superfcie imensa, diversificam infinitamente, con forme os negcios locais com que se acham ligados, e no podem, sem muita dificuldade, ser conhecidos exatamente seno em uma as semblia central, onde os deputados de todas as partes do imprio re nem os seus conhecimentos particulares. Cumpre, portanto, que os
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deputados de cada Estado tenham, pelo menos, conhecimentos gerais sobre os negcios e mesmo sobre a legislao de todos os outros. Como se podem esperar leis sbias e uniformes sobre o comrcio exte rior se aqueles que as fizerem no tiverem conhecimento do comrcio, dos portos, dos usos e dos regulamentos dos diferentes Estados? Como se pode regular o comrcio entre os Estados, sem conhecer a sua situa o relativa a esses assuntos e a muitos outros? Como podem estabele cer-se tributos com a prudncia que o caso exige e como possvel arrecad-los devidamente, sem se ter ateno s diversas leis e cir cunstncias locais que lhes so relativas nos diferentes Estados? Como pode haver uniformidade nos regulamentos das guardas nacionais sem conhecimento das circunstncias internas por que uns Estados diversi ficam dos outros? Tais so os principais objetos de legislao federal, de que os representantes devem ter muita informao; os objetos me nos notveis exigem tambm um grau de instruo proporcionado sua importncia e sua dificuldade. certo que todas estas dificuldades ho de ir gradualmente di minuindo. A parte mais rdua do trabalho a conveniente inaugurao do governo, e a primeira redao do cdigo federal; os melhoramentos sucessivos desse primeiro esboo vo sendo todos os dias mais fceis e menos numerosos, porque os novos agentes do govemo iro sempre achando nos trabalhos de seus antecessores novas instrues, sempre fceis e sempre teis. Os negcios da Unio cada vez iro inspirando mais ateno e curiosidade aos cidados e uma comunicao mais fre qente entre os diferentes Estados espalhar por todos eles mais luzes sobre os seus negcios recprocos e ir assimilando cada vez mais as suas leis e costumes. Assim mesmo a legislao federal exceder sem pre assaz consideravelmente, tanto em novidade como em dificuldade, a legislao de qualquer Estado particular, para exigir mais longo exer ccio naqueles que exercitarem suas funes. Um ramo de conhecimentos que ainda no foi mencionado, e que no menos necessrio ao representante federal, o dos negcios estrangeiros. Para poder regular o nosso comrcio, preciso que ele conhea os tratados entre os Estados Unidos e as outras naes - mes mo o sistema poltico e as leis destes ltimos, porque considerao do Governo Federal devem ser submetidas todas as questes relativas ao direito das gentes, que podem ser decididas por leis nacionais. E certo que a cmara dos representantes no deve ter parte imediatamen

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te nas negociaes e estipulaes com as potncias estrangeiras; mas, em conseqncia da relao que necessariamente existe entre todos os gneros de negcios pblicos, fora que assuntos de semelhante na tureza exijam muitas vezes a ateno do corpo legislativo e no possam decidir-se sem sua cooperao. Alguns desses conhecimentos podem certamente adquirir-se pelo estudo e no silncio do gabinete; mas h muitos que s o hbito dos negcios pblicos pode dar; e o melhor meio de adquirir uns e outros o exerccio pessoal das funes legislativas e a observao atenta dos fatos. H ainda outras consideraes de menor importncia, mas que, por isso, no so indignas de ateno. A distncia a que devem acharse alguns representantes pode ser parte, atentas s dificuldades da via gem, para que muitas pessoas, alis muito capazes de desempenhar a honrosa misso de representantes do povo, a no aceitem, se a sua durao for limitada a um ano. O exemplo dos deputados ao Congresso atual no pode servir de regra. certo que so eleitos todos os anos, mas a sua reeleio considerada pelas assemblias legislativas parti culares quase como coisa de direito; e no acontecer a mesma coisa quando o povo eleger diretamente os seus representantes. Acontece sempre, em todas as assemblias deliberantes, que um pequeno nmero de membros dotados de talentos superiores, chega, por assim dizer, a perpetuar as suas funes por meio de reeleies freqentes; e que, abusando das suas vantagens, se faz em certo modo senhor dos negcios pblicos e mesmo propenso a servir-se dessa vantagem. Ora, quanto maior for a proporo dos membros novos, menos instruo haver na maioria da assemblia e, portanto, mais exposta se achar essa maioria a ser colhida nas redes que lhe armarem os membros preponderantes. Essa observao extensiva relao que houver de existir entre a Cmara dos representantes e o Senado. Um inconveniente anexo freqncia das eleies, ainda nos Estados particulares, quando eles so extensos e s tm uma sesso legislativa por ano, que as eleies defeituosas no podem ser exami nadas e anuladas assaz a tempo para que as decises recebam o seu devido efeito. Os membros admitidos em virtude de poderes obtidos por meio ilegtimos esto certos de conservar-se o tempo de que preci sam para obter o seu fim; e, por isso mesmo, tanto maior ser a tenta o de obter por meios ilegtimos poderes irregulares. Daqui se v que, se as eleies para a legislatura federal viessem a ser anuais, graves

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inconvenientes poderiam vir a verificar-se, sobretudo nos Estados mais apartados: como cada cmara julga e deve julgar das eleies, elegibili dade e poderes dos seus membros, quaisquer que fossem os meios empregados para acelerar a deciso das questes contenciosas a esse respeito, sempre se deveria passar to grande parte do ano at expul so do membro ilegalmente eleito, que o receio de ser expulso, fraco obstculo ofereceria ao emprego das manobras ilcitas para obter um lugar no corpo legislativo. O resultado de tudo quanto at aqui fica dito que as eleies bienais, em relao aos negcios pblicos, devem ser tidas por teis, em relao liberdade, por destitudas de perigo.

Captulo 54 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO. DO MODO DA REPRESENTAO

segundo objeto que se deve examinar relativamente c mara dos representantes, o nmero de membros que cada Estado deve mandar; ora, esse nmero deve ser regulado pela mesma regra que preside imposio dos tributos diretos. Ningum nega que o nmero de representantes de cada Estado deve ser proporcionado sua populao; e tambm se admitiu sem grande dificuldade que a mesma regra deve presidir a repartio dos tributos diretos, ainda que, nesse ltimo caso, por motivos muito dife rentes. No primeiro caso, tem a regra por base os direitos dos povos, com os quais se acha em imediata e natural relao; no segundo, fun da-se na proporo das riquezas, de que a populao medida sempre inexata. Mas, no obstante a sua imperfeio, assim mesmo a regra menos defeituosa que pode pr-se em uso, e to recentemente sancio nada por todo o povo da Amrica, que no era possvel, sem grande escndalo, que a Conveno lhe negasse a preferncia. Isto posto, talvez se objete ainda: Se a populao a medida da representao, tambm os escravos ficaro includos no censo do mesmo modo que para a repartio dos tributos. Mas os escravos so proprieda de e no pessoas: quando se trata de tributos, justo que sejam conta dos, porque os tributos recaem sobre a propriedade; mas, quando se trata de representao, s devem contar-se as pessoas, porque s es sas que podem ser representadas. Eis aqui a objeo com toda a sua fora possvel: tratarei de responder-lhe com toda a sinceridade. Reconhecemos, diria um habitante do Sul, que a representao mais particularmente fundada sobre o nmero das pessoas, e os tribu tos sobre a soma das propriedades; e concordamos na aplicao desta

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distino aos escravos, mas falso que os escravos sejam sempre considerados como propriedades e nunca como pessoas; ou, pelo me nos, fato que as nossas leis os consideram ora como pessoas, ora como propriedades. Forado a trabalhar para seu senhor e no para si - podendo ser vendido e peado a cada momento no exerccio da sua liberdade - , sujeito a ser castigado corporalmente, segundo o capricho de outrem, o escravo parece degradado da dignidade humana at cair na classe dos animais irracionais, que so propriedade dos homens; mas, estando por outro lado debaixo da proteo da lei, que lhe afiana vida e membros contra as violncias de todos os outros sem excetuar o prprio senhor da sua liberdade e trabalho - punvel pelas violncias que ele mesmo cometer contra os outros, o escravo evidentemente considerado pela lei como membro da sociedade e no como criatura irracional - , como pessoa moral e no como ente passivo, fazendo parte da propriedade de seu senhor. , pois, com toda a razo que a Constituio Federal atribui aos escravos um carter misto de pessoas e de propriedades. E tal , efetivamente, o seu carter e o que lhe atribuem as leis que nos governam e que devem servir de base deci so da questo; porque realmente com o pretexto de que as leis fize ram dos negros propriedade dos brancos que se recusa faz-los entrar por inteiro no clculo da populao. Se uma nova lei viesse restituirlhes os seus direitos perdidos, claro est que os escravos teriam os mesmos direitos que os brancos a serem representados. Ainda sob outro ponto de vista, podemos encarar a questo. Ningum h que no admita que a populao a base menos imperfeita para a imposio dos tributos e a nica medida exata da representao. Isso posto, seria porventura imparcial ou conseqente o procedimento da Conveno, se tivesse recusado aos escravos a qualidade de pessoas, tratando da representao, e se s lhe tivesse restitudo para a imposi o desse tributo? No se queixariam os Estados do Meio-Dia de um sistema que, para lhes impor encargos, d aos escravos a qualidade de homens, e que s lhe recusa quando de conceder-lhe teria resultado vantagem a esses mesmos Estados? No coisa bem prpria para cau sar espanto, ouvir que aqueles que repreendem aos Estados do Sul leis brbaras, que degradam seus semelhantes da condio de racionais, considerando-os como propriedade dos outros, so os mesmssimos que sustentam que o Governo Federal lhes deve imprimir este carter, ainda com maior fora do que as leis, do que com tanta razo se mos tram escandalizados?

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Responder-se- talvez que os escravos no influem na representa o dos Estados que os possuem; que no tm parte na votao e que no acrescentam valor algum adicional ao voto de seu senhor, mas ento como seriam eles tomados em considerao na estimao federal da representa o? Excluindo-os inteiramente, a Constituio se conformaria com as prprias leis para que se apela e por onde se pretende que ela deve guiar-se, Uma nica observao poder servir de resposta objeo de que se trata. um dos princpios fundamentais da nova Constituio que o Govemo Federal deve regular pela populao de cada Estado o nmero de representantes que ele deve mandar e que esses representantes devem ser eleitos pelos cidados a quem as leis particulares de cada Estado tiverem conferido esse direito. Talvez no haja dois Estados cujas leis sobre o direito de votao sejam conformes. Muitos diferentes essencial mente a este respeito; mas no h um s, cuja Constituio no prive do direito de votar um certo nmero de habitantes, posto que compreendido no censo por onde se calculou o nmero de representantes que cada Estado deve dar. Em conseqncia disto, claro est que os Estados do Sul poderiam retorquir a objeo, insistindo na observncia do princpio estabelecido pela Conveno, em conseqncia do qual no se deve aten der s leis particulares dos Estados, relativas aos seus habitantes; e exigi riam por conseqncia que os escravos fossem por inteiro admitidos no censo, semelhana do que acontece com aqueles habitantes a quem os outros Estados no concedem todos os direitos de cidado. No obstante isso, no a observncia rigorosa do princpio que os favorece o que eles exigem: tudo o que pedem nos seus adversrios a mesma modera o. Sejam os escravos considerados debaixo de um ponto de vista par ticular; e adotando-se o expediente proposto pela Conveno, que os considera como pessoas, mas colocadas pela servido abaixo da classe de cidados livres, fiquem os escravos privados dos trs quintos dos seus direitos de humanidade.2 0

20 Para poder entender este pargrafo, e em geral todo este captulo, preciso ter presente a terceira clusula da segunda seo do primeiro artigo da Constituio, que diz assim: Fixar-se- o nm ero de representantes e a quantidade dos tributos diretos de cada Estado, segundo o nmero dos habitantes, que se determinar ajustando os 3/5 dos escravos ao nmero das pessoas livres, incluindo os obrigados a servio tem porrio, m enos os ndios no taxados. Essa enum erao ser feita antes do termo de 3 anos, a contar da prim eira assemblia do Congresso, e da por diante de dez em dez anos, pela maneira por que for determ inado por lei.

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De resto, para defendermos o artigo da Constituio de que se trata, podemos ainda recorrer a outro princpio mais bvio. At aqui temos sempre partido da idia de que a representao s diz respeito s pessoas e nunca propriedade. Mas ser esta idia exata? O govemo no foi menos institudo para defender a pessoa dos cidados do que para defender a sua propriedade; e, portanto, uma e outra coisa devem ser igualmente representadas por aqueles que exer citarem as funes do govemo. precisamente por este princpio que em alguns Estados, e particularmente no de Nova Iorque, uma das partes da legislatura particularmente considerada como protetora da propriedade e por esse motivo eleita pela parte da sociedade mais inte ressada na sua defesa. Na Constituio Federal so os direitos de pro priedade confiados s mesmas pessoas que os direitos pessoais; e, portanto, alguma ateno se deve fazer propriedade na escolha des sas pessoas. Nem mesmo esse o nico motivo para que deva consultar-se a riqueza comparativa dos Estados na distribuio dos votos que cada um deles deve ter na legislatura federal. Os Estados no so como os indivduos, que tm uns sobre os outros uma diferena resultante da superioridade da riqueza. Se a lei no d ao cidado opulento seno um voto para a eleio do seu representante, a sua fortuna lhe d sobre muitos outros uma influncia, por meio da qual ele dirige muitas vezes a sua escolha. Um Estado no pode ter sobre os outros a mesma influ ncia. Nenhum deles influir jamais sobre a escolha de um nico repre sentante de qualquer dos outros; nem os representantes dos Estados maiores e mais ricos tero jamais sobre os dos mais pequenos e mais pobres outra influncia que no seja a que resultar da superioridade do nmero. Portanto, se a superioridade de riqueza ou de importncia lhes d direito a alguma vantagem, no lhes possvel obt-la seno no caso de, na representao nacional, lhes ser concedido maior quinho. A nova Constituio difere da atual, da Holanda e de muitas outras seme lhantes, segundo as quais as resolues do corpo federal devem ainda ser submetidas deciso dos membros confederados. Nessas Consti tuies, ainda que os Estados tenham em teoria voto igual na Assem blia Federal, vm a ter de fato diferente influncia, porque as suas resolues subseqentes no tm todas na balana o mesmo peso; mas no plano da Conveno as decises do Congresso ho de receber a sua execuo, sem que para isso tenha lugar a mnima interveno dos

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Estados particulares. Essas decises ho de ser formadas pela maioria dos votos da legislatura federal, onde cada voto h de ter o mesmo valor, quer provenha de um Estado maior ou menor, mais rico ou mais pobre; do mesmo modo que, na legislatura de um Estado particular, os votos, individualmente dados pelos representantes de condados ou dis tritos desiguais, produzem precisamente o mesmo efeito, sem mais diferena que a que resulta do carter do individuo que vota e no do distrito que representa. Tal o argumento que se poderia invocar para defesa dos inte resses dos Estados do Sul; ainda que um pouco exagerado a certos respeitos, confesso que me parece plenamente concludente a favor do modo de representao que a Conveno nos prope. A adoo de uma medida comum para representao e tributos deve ter, alm disso, uma importante vantagem. Como para exatido do censo, o Congresso h de ter necessidade de encontrar nos Esta dos, seno cooperao, ao menos disposio favorvel, de grande importncia que eles no tenham interesse em engan-lo relativamente sua populao. Se tratasse somente de representao, j se v que o nmero de habitantes havia de ser exagerado; tratando-se s de tribu tos, haviam de diminu-lo quanto pudessem, submetendo, porm, ao mesmo clculo um e outro interesses, ambos se contrabalanaro, por isso que so opostos, e do seu conflito deve resultar a imparcialidade que se deseja.

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Captulo 55 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO. DO NMERO DE MEMBROS DE QUE A cA m a r a d o s r e p r e s e n t a n t e s d e v e SER COMPOSTA

I nmero de representantes no menos importante que a maneira de eleg-los. Poucos artigos da Constituio me parecem to dignos de atender-se, tanto pela importncia das pessoas como pela fora aparente dos argumentos que o combatem. Objeta-se, em primeiro lugar, que os interesses pblicos ficam demasiadamente expostos, sendo confiados a to pequeno nmero de representantes; pretende-se, em segundo lugar, que os representantes no podero ter suficiente conhecimento das circunstncias locais dos seus numerosos constituintes; diz-se, alm disso, que os representan tes ho de vir a ser tirados daquela classe de cidados que menos sim patiza com os sentimentos do povo, e que mais capaz de procurar a elevao de um pequeno nmero de indivduos custa da depresso de todos os mais; queixam-se, finalmente, de que os inconvenientes do nmero estabelecido pela Conveno, j to pequeno, ho de ir sendo todos os dias mais importantes, em conseqncia do aumento da popu lao e dos obstculos para aumentar proporcionalmente o nmero dos representantes.2 1

2 O artigo da Constituio, a que este captulo se refere, o seguinte: 1 No poder haver mais de um representante por 30 mil pessoas; mas cada Estado ter, ao menos, um; e at a poca da dita enumerao, elegero: H am pshire.......................................................................................................................03 M assachusetts............................................................................................................... 08

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No h problema poltico menos suscetvel de soluo exata do que a determinao do nmero de membros mais conveniente para uma assemblia legislativa; nesse ponto que se nota maior diferena entre as leis dos diferentes Estados e isso quer se comparem entre si as assemblias respectivas, quer se considere em cada uma delas a pro poro dos representantes para os representados. Sem falar da enorme diferena que se observa entre os Estados maiores e os menores, tais como o de Delaware, em que s h 21 representantes, quando a cma ra de Massachusetts tem 300 a 400 membros, notarei somente o que se nota entre outros Estados quase iguais em populao. O nmero de representantes da Pensilvnia forma, pouco mais ou menos, o quinto dos de Massachusetts. Nova Iorque, cuja populao est para a da Carolina do Sul na razo de seis para cinco, tem pouco mais do tero dos representantes deste ltimo Estado. H tambm grande diferena entre os Estados da Gergia, Delaware e Rhode-Island. Na Pensilvnia esto os representantes para os constituintes na razo de um para qua tro ou cinco mil; em Rhode-Island, pelo menos, na razo de um para mil; e na Gergia h um representante para cada dez eleitores, o que excede infalivelmente proporo de todos os outros Estados. Deve tambm observar-se que a proporo entre os represen tantes e o povo deve variar segundo a populao do pas. Se o nmero dos representantes na Virgnia seguisse a regra adotada em RhodeIsland, seria atualmente de quatrocentos a quinhentos e dentro de trinta anos no desceria de mil, e se a regra da Pensilvnia se aplicasse a

R hode-Island................................................................................................................ 01 Connecticut.......................................... ......................................................................... 05 Nova Iorque...................................................................................................... .............06 N ova Jersey................................................................................................................... 04 Pensilvnia........................................................................................................ .............08 D elaw are......................................................................................................................... 01 M aryland.......................................................................... .............................................. 06 Virgnia............................................................................................................................10 Carolina setentrional.................................................................... ................................ 05 Carolina meridional.............................................. ........................................................05 G ergia............................................................................................................................ 03 Para os lugares vagos dar o Poder Executivo do Estado respectivo cartas de eleio.

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Delaware, a assemblia deste ltimo Estado desceria a sete ou oito membros. Os clculos polticos no podem fundar-se em princpios de aritmtica; uma poro dada de poder pode estar mais bem depositada nas mos de sessenta ou setenta membros, do que nas de seis ou sete; mas no se segue que estaria ainda melhor nas de seiscentas ou setecentas pessoas. Pior seria ainda se o nmero se elevasse a seis ou sete mil. verdade que a reunio de certo nmero de pessoas sempre essencial para que possam ter lugar todas as vantagens da deliberao e da discusso livre e para obstar a facilidade de combinaes contr rias ao bem pblico; mas no menos verdade que esse nmero no deve exceder certos limites, a querer-se evitar a confuso e a desor dem, inseparveis da multido. fado da natureza humana que em todas as assemblias muito numerosas, qualquer que seja o carter das pessoas que a compem, sempre a razo h de ficar subjugada pelas paixes. Ainda que cada cidado de Atenas tivesse sido um Scrates, nem por isso a Assemblia dos Atenienses deixaria de ser tumultuosa. Repetirei, ainda por esta ocasio, a observao que j fiz a res peito das eleies bienais. Pelo mesmo motivo por que a restrio dos poderes do Congresso e a vigilncia das legislaturas particulares justifi cam eleies menos freqentes do que a segurana pblica, por outra parte exigiria, por essa mesma razo os membros do Congresso devem ser menos numerosos do que possussem o Poder Legislativo em toda a sua plenitude e no tivessem mais restries do que os outros corpos legislativos. Isto posto, examinemos as objees que se fazem contra o n mero que se prope. Diz-se, em primeiro lugar, que poder to extenso no pode ser confiado sem perigo a to pequeno nmero de homens. Por agora, no deve passar este nmero de 65 representantes; mas, dentro de trs anos, deve fazer-se o censo, em conseqncia do qual ficar o nmero dos membros do Congresso na proporo de um por trinta mil habitantes. Passados mais dez anos, deve renovar-se o censo; e se a populao se achar aumentada tambm se aumentar o nmero dos representantes, na proporo indicada. No ser exagera do o clculo se orar, pelo menos, em cem o nmero de representantes que resultar do primeiro arrolamento; porque, compreendendo os trs quintos dos negros, no pode supor-se que para esse tempo, se mesmo assim no desde j, a populao total da Amrica desa de trs mi

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lhes de indivduos. Seguindo o clculo dos progressos da populao, deve o nmero dos representantes subir a duzentos no fim de 25 anos, e a 400 da a mais 25; e esse ltimo nmero deve remover todos os sustos daqueles a quem o pequeno nmero atual parece muito perigoso. Discorrendo dessa maneira, dou inteiramente por demonstrado o que mais tarde demonstrarei, quando responder quarta objeo, isto , que o nmero de representantes h de aumentar nas pocas designa das, segundo o mtodo prescrito pela Constituio. Se o contrrio acon tecesse, a objeo que se combate seria de grande fora. Reduz-se, portanto, a questo a saber se sessenta e cinco pessoas, durante alguns anos, e cem ou duzentas, durante alguns outros, pode ro, sem perigo da liberdade pblica, exercitar o Poder Legislativo dos Estados Unidos, sendo ele to limitado e achando-se to bem guarda do. Para responder negativamente a essa questo preciso ter esqueci do todos os fatos que mostram qual o carter atual do povo da Am rica, quais as disposies particulares das legislaturas e quais as idias que vogam em todas as classes de cidados. No concebo como o povo da Amrica, com a disposio que hoje se lhe conhece e mesmo supondo todas as modificaes por que a opinio pblica deve passar em conseqncia de circunstncias prximas, possa eleger e reeleger de dois em dois anos sessenta e cinco ou cem indivduos, dispostos a conceber e executar planos de perfdia e de opresso; como esta cons pirao no viria a ser descoberta e destruda pelas legislaturas dos Estados, que tantos motivos tm para fiscalizar os atos do corpo legislativo e tantos meios para embaraar-lhe o efeito; como, ou j ago ra, ou daqui a pouco tempo, pudesse haver em todos os Estados Uni dos sessenta e cinco ou cem indivduos assaz astutos para se procura rem a confiana do povo e assaz prfidos para que, reeleitos por ele de dois em dois anos, se sentissem com nimo de o trair. Sem um tanto ou quanto de esprito proftico, que eu no me lisonjeio de possuir, no possvel prever os efeitos da mudana das circunstncias e do aumen to da populao; mas, a julgar pelo Estado das coisas atuais e pelas circunstncias que provavelmente se iro sucedendo durante um certo nmero de anos, pode decidir-se que a liberdade da Amrica no ficar em perigo, se for confiada ao nmero de indivduos determinado pela Constituio que se discute. E de onde viria o perigo? Do ouro dos estrangeiros? Mas, se o ouro dos estrangeiros pode to facilmente corromper os chefes da
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Unio e dar-lhes vontade e meios de atraioar os seus constituintes, por que milagre est hoje a Amrica independente e livre? O Congresso que nos dirigiu durante a revoluo era ainda menos numeroso que o que deve suceder-lhe; os seus membros nem eram escolhidos pelos seus concidados, nem responsveis perante eles; posto que nomeados anu almente e revogveis ad-libitum, duravam quase sempre trs anos, e antes da ratificao do ato federal, ainda mais tempo; as suas delibera es eram sempre secretas; s eles sabiam do manejo dos negcios estrangeiros; e de esperar que para o futuro nunca mais o nosso destino esteja unicamente nas mos dos representantes, como aconte ceu durante todo o tempo da guerra. A importncia do objeto por que se combatia - o ardor com que os inimigos no-lo disputavam - fazem crer que no se teria escrpulo em empregar outros meios alm da fora; e, contudo, sabe-se que nunca a confiana pblica foi pelos nossos chefes atraioada - que nunca murmrios, mesmo caluniosos, atacaram a confiana devida aos nossos conselhos nacionais. Vir, porventura, o perigo dos outros agentes do Govemo Fede ral? Mas de que meios poderia servir-se o Presidente, o Senado, ou ambos juntos? Os emolumentos dos seus empregos, a no se supor j corrompida a cmara dos representantes, no podem subir muito aci ma das suas despesas provveis; e as suas fortunas particulares, visto que todos devem ser cidados da Amrica, onde as no h grandes, no podem inspirar receios justificados. O nico meio que lhes resta a distribuio dos empregos. E ser nisso que a suspeita pode pegar? Tenho ouvido dizer a algum que se esgotar esse fundo de corrupo para vencer a resistncia do Sena do; outros pretendem que os tiros dessa loteria sero dirigidos contra a fidelidade da outra cmara; mas a improbabilidade de que os membros de um governo responsvel e fundado em to diferentes bases, como pode permiti-lo a natureza dos princpios republicanos, concordem em transao to infame e mercenria, mais que suficiente para dissipar todas as inquietaes a.esse respeito. Por outra parte, a Constituio ops felizmente a esse perigo um novo preservativo. Os membros do Congresso so inelegveis para qualquer emprego que vier a ser criado ou cujos emolumentos vierem a ser aumentados durante o perodo das suas funes; e, por conseqncia, no possvel prometer-lhes seno os empregos que por casualidade vierem a ficar vagos. Supor que es ses empregos ho de vir a ser em tal nmero que com eles possam

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comprar-se os defensores do povo, por ele mesmo escolhidos, que rer substituir razo e experincia inquietaes imaginrias e sem limites, sobre que o raciocnio nada pode. Mal sabem os verdadeiros amigos da liberdade que mal fazem sua prpria causa com estes seus receios quimricos! Se h no gnero humano assaz depravao para que seja necessria certa circunspeo e reserva, tambm se acham ainda nele bastantes virtudes que nos inspirem estima e confiana. O govemo republicano supe, mais que nenhum outro, a existncia des sas virtudes, e se o cime to excessivo que vaga por entre ns tem justificado motivo, preciso concluir que no h bastante virtude na Amrica para que possa ter lugar a existncia de um govemo livre e que s as cadeias do despotismo podem embaraar-nos de nos destruir e nos devorar uns aos outros.

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Captulo 56 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

segunda objeo contra a cmara dos representantes que o nmero dos seus membros to pequeno, que no possvel sup-la completamente informada dos interesses dos seus cons tituintes. Como esta objeo evidentemente fundada na comparao do nmero dos representantes com a extenso do pas e com o nmero dos seus habitantes e diversidade dos seus interesses, sem dar a mni ma ateno s circunstncias que ho de distinguir o Congresso dos outros corpos legislativos, a melhor resposta que possvel dar-lhe consiste na exposio resumida dessas diferenas. Que os representantes devem conhecer os interesses e circuns tncias dos seus constituintes, um princpio to importante como incontestvel; mas, por mais incontestvel e importante que seja, no possvel estend-lo mais longe do que s circunstncias e interesses que tm relao com a autoridade e funes dos ditos representantes. Para exercitar as funes legislativas no h necessidade alguma de ter conhecimento circunstanciado dos objetos com que a legislao nada tem que fazer; e regra geral que os limites da instruo, neces sria para o exerccio de uma autoridade qualquer, no se estendem alm dos objetos que devem ser submetidos a essa autoridade. Quais so, pois, os objetos da Legislao Federal? Os mais im portantes e que mais conhecimentos locais exigem so o comrcio, guardas nacionais e tributos. J fica dito que, para regular o que diz respeito ao comrcio, so necessrios conhecimentos muito extensos; tudo, porm, quanto nessa matria relativo s leis e situao local de cada Estado particular pode ser trazido ao Congresso por um pequeno nmero de representantes.

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A maior parte dos tributos consiste em direitos e, por conseqn cia tudo quanto lhes diz respeito fica includo nas leis relativas ao co mrcio e debaixo do imprio da observao precedente. Para os tribu tos interiores, mais extensos conhecimentos so necessrios sobre as circunstncias particulares de cada Estado; mas no podero eles acharse reunidos em grau suficiente num pequeno nmero de homens elei tos indistintamente em cada Estado? Divida-se o mais extenso Estado em dez ou doze distritos, e achar-se- que no haver em qualquer deles interesse local, por muito pequeno que seja, que no fique com preendido no crculo de conhecimentos do representante respectivo. Alm dessa fonte de informaes, as leis de cada Estado, feitas por deputados escolhidos em todos os seus distritos, servem, sem ou tro adjutrio, de guia suficiente. Os regulamentos que os Estados tm feito at aqui, e que devem continuar a fazer para o futuro, pouparo aos membros da Legislatura Federal outro trabalho, que no seja a reviso das diferentes leis e a sua reduo a um ato geral. Quanto a mim, penso que qualquer indivduo inteligente, sem outros recursos que os cdigos particulares dos Estados, pode redigir para os Estados Unidos uma lei geral sobre muitos objetos de impostos; e para os tribu tos internos, especialmente pela preciso que h de uniformidade em todo o crculo da Unio, muito de esperar que se escolham os objetos mais simples. Para julgar com exatido dos recursos que podem dar os cdi gos dos Estados para essa parte da Legislao Federal, suponha-se um Estado qualquer, dividido em certo nmero de partes, cada uma das quais exercite o Poder Legislativo dentro do distrito da sua jurisdio. No evidente que os departamentos e trabalhos preparatrios que se encontrarem nos registros das deliberaes desses pequenos distritos ho de abreviar os trabalhos da legislatura geral e fazer com que estes trabalhos possam ser desempenhados por muito menor nmero de membros? Pois a Legislatura Federal ter ainda outra vantagem. Os representantes que cada Estado mandar legislatura geral, alm do conhecimento das leis e circunstncias locais dos distritos a que per tencem, ho de ter j sido, geralmente, membros dos Estados respec tivos, onde devem ter achado reunidos todos os esclarecimentos e in teresses particulares; e a instruo que daqui pode tirar-se ser trazida por eles ao corpo legislativo. Poucas coisas haver para que o conhecimento exato das cir cunstncias locais seja to pouco necessrio como tudo quanto diz

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respeito s guardas nacionais. A disposio geral do pas - se plano, se montanhoso - mais prprio para movimentos de infantaria ou de cavalaria, quase a nica circunstncia desse gnero que precisa ser conhecida; porque os princpios gerais de organizao, de disciplina e de movimentos, que a arte da guerra ensina, so de aplicao universal. Espero que o leitor, atento, no pense que os argumentos, at aqui empregados para provar que um nmero de representantes me docre sempre suficiente, esto em contradio com o que mais longe se disse sobre a extenso de conhecimentos que o representante deve possuir e sobre o tempo de que precisa para obt-los. A necessidade e dificuldade do conhecimento das circunstncias locais no depende da diversidade das leis e das localidades de cada Estado p er se, mas da diferena que h entre os diferentes Estados; tratando-se de qualquer deles somente, as suas leis e interesses so pouco diversificados; e no preciso grande nmero de pessoas para encontrar reunidos todos os conhecimentos necessrios para dignamente represent-lo. Se os inte resses e negcios de cada Estado fossem perfeitamente simples e uni formes, o conhecimento deles em uma parte seria o conhecimento de les em todas as outras e todo o Estado poderia ser muito bem represen tado por um deputado somente. Mas, se compararem os diferentes Estados uns com os outros, achar-se-o grandes diferenas nas suas leis e mais circunstncias re lativas legislao, das quais preciso que os membros do corpo legislativo federal tenham conhecimento. certo que um pequeno nme ro de representantes basta para trazer consigo tudo quanto deve saberse relativamente ao Estado a que pertencem; mas tambm necessrio que cada representante adquira um certo grau de instruo do que relativo a todos os outros Estados. Com o tempo viro a mudar consi deravelmente as circunstncias e iro sendo pouco e pouco menores as diferenas relativas entre os Estados, ainda que o contrrio deva verificar-se relativamente aos negcios de cada um deles, considerado em separado. Por agora h muitos Estados que se reduzem a simples associaes de lavradores; e muito poucos h em que tenham feito notveis progressos estes ramos de indstria que tanto variam e com plicam os negcios de uma nao; mas pouco e pouco se viro intro duzindo todas essas circunstncias com os progressos da populao; e nesse caso mais completa dever ser a representao nos Estados em que isso acontecer. Foi por esse motivo que a Conveno teve o cuida

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do de aumentar o nmero dos representantes na mesma proporo em que a populao fosse crescendo. Citarei o exemplo da Inglaterra, em apoio dessas reflexes, da Inglaterra que tantas lies tem dado de poltica a todo o gnero huma no e cuja autoridade tem sido invocada tantas vezes nos diferentes captulos deste escrito. O nmero dos habitantes da Inglaterra e da Esccia no desce de oito milhes; e os representantes desses oito milhes na Cmara dos Comuns so 558. A nona parte desse nmero eleita por 364 pessoas, e metade por 5.723. No se pode supor que & metade assim eleita, composta de homens que no esto disseminados por toda a extenso do imprio, possa contribuir para a segurana do povo contra as invases do govemo, ou para fazer melhor conhecidos numa assemblia legislativa os seus interesses e posio; pelo contr rio, coisa sabida que todos esses so maior nmero de vezes instru mentos do Poder Executivo, do que defensores dos interesses da na-: o; de maneira que, em lugar de deverem ser considerados como ver dadeiros representantes do povo, so verdadeiramente inimigos dos seus interesses. Contentemo-nos, contudo, de excetu-los e no estendamos a deduo a um grande nmero de outros, que, como no vivem com os seus constituintes, pequeno conhecimento podem ter dos seus interesses e negcios. Isso feito acharemos que o interesse e prospe ridade de oito milhes de indivduos esto nas mos de 279 pessoas, isto , que cada representante deve defender os direitos e expor a situao de 28.670 indivduos numa assemblia exposta a toda a in fluncia do Poder Executivo e cuja autoridade se estende a todos os objetos da legislao, num povo em que os negcios diversificam e se complicam at os confins da possibilidade. E, contudo, fora de dvida que, no obstante tantos obstculos, a Inglaterra tem conser vado uma grande poro de liberdade, sem que os defeitos das suas leis, alis bem pouco numerosos, se possam atribuir ignorncia da legislatura sobre as circunstncias do povo. Dando a esse exemplo todo o peso que ele merece, e opondo-lhe a to diferente organizao e to superior extenso dos poderes da nossa cmara de representan tes, pode afirmar-se com toda a certeza que um representante por 30 mil habitantes h de ser defensor competente e seguro dos interesses das pessoas que representa.

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Captulo 57

CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO. DA SUPOSTA TENDNCIA DO PLANO DA CONVENO PARA ELEVAR ALGUNS INDIVDUOS CUSTA DO INTERESSE GERAL

terceira objeo feita contra a cmara dos representantes que aqueles que a compuserem ho de ser tirados daquela classe de cidados que menos costuma simpatizar com a grande massa do povo e que mais disposio costuma ter para sacrificar o interesse geral da sociedade elevao de alguns homens, De todas as objees dirigidas contra o plano da conveno, essa, talvez, a mais extraordinria; porque, com aparncias de oposi o a projetos imaginrios de oligarquia, vai ferir a essncia do govemo republicano precisamente no centro da sua vitalidade. O fim de qualquer Constituio que seja , ou deve ser: primeiro, entregar as rdeas do governo a quem mais sabedoria tiver para discernir o bem pblico, e mais virtude para dele fazer o objeto dos seus traba lhos; segundo, tomar as precaues mais eficazes para preservar de quebra a sua virtude durante o exerccio de suas funes. O carter poltico do governo republicano que os funcionrios pblicos sejam eleitos pelo povo; e o meio mais eficaz para que no degenerem limi tar o exerccio das suas funes a um perodo que afiance o efeito da sua responsabilidade. Pergunto agora se, nessa parte da Constituio que se refere cmara dos representantes, h alguma disposio que ofenda os princ pios do govemo republicano e tenda a elevar alguns custa da sociedade inteira, ou se, pelo contrrio, todas as ditas disposies so perfeita mente conforme as verdadeiras mximas republicanas e completamen-

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te imparciais para com os direitos e pretenses de todas as classes de cidados. Quais devem ser os eleitores dos representantes federais? Pobres e ricos, ignorantes e sbios, indivduos obscuros e pessoas ilustres; numa palavra, a totalidade do povo dos Estados Unidos, do mesmo modo que nas eleies dos representantes de cada legislatura particular. Quais podero vir a ser os homens honrados com a confiana do povo? Aqueles que se tomarem recomendveis pelo seu merecimento; riqueza ou nascimento, religio ou emprego, nada pode servir de obs tculo vontade ou ao juzo do povo. Agora, se formos a examinar as circunstncias dos homens que podem dever o ttulo de representantes ao voto livre dos seus concidados, achar-se-o nelas todos os penhores possveis da sua fidelidade para com os seus constituintes. Em primeiro lugar, j de presumir que, se os seus concidados lhes deram a preferncia, foi porque as qualidades que os distinguiam prometiam zelo sincero pelo desempenho dos seus deveres. Em segundo lugar, as circunstncias em que eles devem entrar no servio pblico no podem deixar de imprimir-lhes, pelo menos, afeio temporria para com os seus constituintes, porque no h nin gum que, independente de qualquer considerao de interesse, deixe de sentir-se agradecido quando se lhe mostra confiana, estima, consi derao e favor. A ingratido a pedra de escndalos da natureza hu mana; e preciso convir que os exemplos, to freqentes como horr veis que a Histria da humanidade oferece de ingratos famosos, justifi caro (ainda mal!) os gritos dos declamadores; mas a indignao geral que tais exemplos inspiram prova suficientemente a preponderncia do sentimento contrrio. Em terceiro lugar, motivos h mais pessoais ainda do que esses que devem apertar os laos que unem o representante aos seus consti tuintes. impossvel que o orgulho e a vaidade prpria deixem de prend-lo a uma forma de governo que tanto favorece as suas preten ses e que tanta parte lhe d nas distines e nas honras. Sejam quais forem as esperanas ou os projetos de alguns ambiciosos, evidente que a maior parte daqueles que deverem o seu adiantamento sua in fluncia sobre o povo, ho de ter mais interesse na conservao do seu favor do que em inovaes que lhes destruam a autoridade. E, contudo, todos esses meios seriam ainda insuficientes sem a freqncia das eleies! Por isso tambm, a cmara dos deputados est

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constituda de tal maneira que a dependncia em que os seus membros esto do povo deve andar-lhe sempre diante dos olhos. Antes do hbito do poder ter tido tempo para apagar os sentimentos que a maneira por que foram elevados lhes inspirou, j eles devem prever o momento em que o seu poder vai, cessar - em que o uso que dele tiverem feito vai ser examinado - , em que ho de tomar a descer ao ponto de onde partiram, para nele ficarem para sempre, se no tiverem merecido a honra da reeleio pela sua fidelidade no desempenho de suas funes. J se viu no captulo antecedente que o nmero dos verdadeiros representantes da naes inglesas na Cmara dos Comuns pouco exce de proporo de um por trinta mil habitantes. Alm de muitas causas que entre ns no existem e que favorecem na Inglaterra as pretenses da nobreza e da fortuna, ningum pode ser representante de um conda do sem possuir em fundos de terras seiscentas libras esterlinas de ren da; e de uma cidade ou vila, sem metade dessa fortuna. Do mesmo modo, ningum pode ser eleitor sem possuir mais de vinte libras de renda em bens alodiais. E, contudo, apesar de tantas circunstncias desfavorveis, no falando em muitas outras leis que favorecem a de sigualdade, no se pode dizer que os representantes do povo ingls tenham elevado um pequeno nmero de homens custa da fortuna e prosperidade da nao inteira. Mas para que invocar a experincia dos outros quando a nossa fala to claro e to decisivamente? Os distritos de New-Hampshire, em que os Senadores so imediatamente escolhidos pelo povo, so quase to extensos como ser necessrio para a eleio dos deputados ao Congres so; e em Massachusetts, e sobretudo em Nova Iorque, so ainda maio res. Nesse ltimo Estado, os membros da assemblia para as cidades e condados de Nova Iorque, e Albany so eleitos por quase to grande nmero de eleitores como aquele que h de eleger os deputados ao Con gresso, na hiptese de serem 65 somente. De que nos crculos senatori ais cada eleitor elege ao mesmo tempo muitos representantes, claro que no resulta diferena essencial; porque, se os mesmos eleitores so ca pazes de escolher, ao mesmo tempo, quatro ou cinco representantes, muito mais capazes devem ser para escolher um somente. A Pensilvnia oferece, ainda, outro exemplo. Parte dos conda dos que elegem os representantes da legislatura desse Estado quase to grande como aqueles que devem eleger os representantes federais. A cidade de Filadlfia, que contm cinqenta ou sessenta mil almas, no

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forma seno um condado para a eleio dos representantes do Estado e deve formar quase dois distritos para a eleio dos deputados ao Con gresso. Ainda mais: toda a cidade elege um s membro para o conselho executivo; e todos os condados desse Estado esto no mesmo caso. Todos esses fatos reduzem completamente a nada a objeo que se discute. Nem os Senadores de New-Hampshire, Massachusetts e Nova Iorque, nem o conselho executivo da Pensilvnia, nem os mem bros das legislaturas dos dois ltimos Estados mostraram jamais a menor disposio para sacrificar os interesses da comunidade fortuna de alguns indivduos; pelo contrrio, sempre se mostraram to dignos dos seus empregos, como os representantes e magistrados eleitos pelas mais pequenas pores de povo. H, porm, fatos ainda mais concludentes do que os que ficam citados. Uma das cmaras de Connecticut organizada de maneira que cada membro eleito por todo o Estado. O seu governador, o de NewHampshire, o de Nova Iorque e o presidente de New-Hampshire so eleitos do mesmo modo. Decidam agora os homens desprevenidos se todos esses fatos confirmam a idia de que o mtodo de eleger os representantes, aconselhado pela Conveno, tende a elevar traidores e destruir a liberdade pblica. Acrescentarei ainda uma quinta circunstncia, que deve desviar os representantes de medidas opressivas, e que as leis que eles fizerem ho de ter completo efeito sobre eles mesmos e sobre os seus amigos, do mesmo modo que sobre o resto do povo. Essa circunstncia tem sido sempre considerada como um dos laos mais fortes que podem unir o povo queles que o governam; a maneira de fazer nascer quela comu nidade de interesses e simpatias, desgraadamente to rara, e sem a qual todos os governos degeneram em tirania. Se me perguntarem o que pode embaraar a cmara dos representantes de fazer excees legais a favor dos seus membros, ou de uma classe particular, respondo que o esprito geral do sistema, sbias leis constitucionais, e sobretudo a infatigvel vigilncia do povo da Amrica sobre o depsito da liberdade, no podem permitir semelhante anomalia; porque, se esse esprito do povo degene rasse a ponto de se tolerar uma lei que no obrigasse a legislatura, do mesmo modo que o ltimo dos cidados, preparada estaria a Amrica para sofrer tudo, menos um govemo livre. Tais so as relaes que devem existir entre os representantes e seus constituintes: dever, gratido, ambio e interesse, tudo inspirar aos primeiros simpatia e fidelidade para com os ltimos. Talvez ainda

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tudo isso no seja bastante para vencer o capricho e a maldade dos ho mens, mas, pelo menos, tudo quanto um govemo pode admitir e a prudncia humana imaginar. Nem os governos republicanos tm outros meios para segurar a liberdade e a felicidade do povo, nem os diferentes Estados da Unio jamais fizeram uso de outros. Sendo, portanto, assim, como realmente , que sentido pode dar-se objeo que se combate? Que se pode dizer a homens que tanto zelo afetam pelo govemo republi cano e to fortemente atacam o seu princpio fundamental? Que se di zem defensores do direito que tem o povo de nomear quem o goveme e do seu discernimento para escolher, e que ao mesmo tempo afirmam que esses que ele tiver escolhido o ho de atraioar. Quem lesse essa objeo e no tivesse conhecimento da maneira legal por que se devem fazer as eleies, pensaria talvez que o direito de voto fica sujeito pela Constituio a alguma circunstncia relativa propriedade; que o direito de elegibilidade fica reservado a certo nmero de famlias ou a certo grau de fortuna; que se alterou extraordinaria mente o mtodo prescrito pelas Constituies dos Estados. J vimos quanto pessoa que se supe se teria enganado nos dois primeiros pontos; mostraremos agora que no seria menor o erro quanto ao ter ceiro. Com efeito, toda a diferena consiste em que cada representan te, para os Estados Unidos, h de ser eleito por cinco ou seis mil cida dos, e para um Estado particular por quinhentas ou seiscentas pessoas. Bastar esta diferena para fazer amar os governos dos Estados e de testar o da Unio? Se tal o fundamento da objeo que se discute, preciso que ponderemos o seu valor. fora de toda a razo pretender que cinco ou seis mil cidados tm menos capacidade para eleger bem, ou mais facilidade de serem corrompidos para que elejam mal, do que quinhentos ou seiscentos; pelo contrrio, o que a razo mostra que, quando o nmero maior, no s a escolha mais fcil, porque h mais por onde escolher, mas que a intriga e corrupo deve ter menos acesso porque preciso cor romper maior poro de indivduos. Nem mesmo deixa de haver notvel inconseqncia em seme lhante doutrina; porque pretender que mais de quinhentas ou seiscentas pessoas no podem exercitar conjuntamente o seu direito de votao, o mesmo que privar o povo do direito de escolher imediatamente os funcio nrios pblicos todas as vezes que o nmero desses no estiver para o dos cidados na proporo de um para quinhentos ou seiscentos. Fi nalmente, nem ainda os fatos esto de acordo com semelhante sistema.

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Captulo 58 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO. DO AUMENTO FUTURO DO NMERO DOS REPRESENTANTES FEDERAIS

esta finalmente responder suposio de que o nmero dos representantes no poder ser aumentado de tempos em tempos, medida que os progressos da populao o exigirem. J fica dito que grande peso teria esta objeo, se no fosse destituda de fundamento; mas, pelas observaes que se seguem, verse- que s o esprito de desconfiana, que tudo desfigura, e a falta indesculpvel de ateno podem ter dado origem a semelhante receio. I - preciso querer fechar absolutamente os olhos evidncia, para no ver que a Constituio Federal no afiana menos do que a dos Estados o aumento progressivo do nmero dos representantes. O indicado, atualmente, no deve durar mais de trs anos. De dez em dez anos deve fazer-se o censo; e esta disposio tem por fim: I o) restabelecer em pocas determinadas a proporo que deve existir entre o nmero dos representantes e o dos cidados, de maneira que cada Estado tenha, pelo menos, um representante; 2) aumentar nas mesmas pocas o nmero dos representantes, contanto que a proporo no passe de um para trinta mil. Quem examinar as Constituies dos diferentes Estados, em algumas delas no encontra r disposio precisa a esse respeito; em outras achar perfeita confor midade com a Constituio Federal; e em outras achar que tudo se reduz a simples advertncias. II - V-se, contudo, que, nos governos dos Estados, o aumento sucessivo do nmero dos representantes tem seguido, pelo menos, o dos constituintes e que os primeiros no tm mostrado menos dilign cia em operar esta mudana do que os ltimos em a pedir.

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III - Uma circunstncia particular da Constituio Federal nos afiana que o aumento do nmero dos representantes h de ser objeto da ateno do povo e da legislatura; e essa circunstncia a seguinte: uma das cmaras representa os cidados e outra os Estados; na primei ra, pende a balana da influncia para os Estados maiores; na segunda, para os mais pequenos. Logo, os Estados maiores ho de advogar com fora pelo aumento do nmero, isto , do poder dessa parte da legislatura em que a sua influncia deve predominar. E como quatro dos Estados maiores formam s por si a maioria da cmara dos representantes, ainda que os deputados ou o povo dos Estados pequenos se opusesse ao aumento razovel do nmero dos membros da dita cmara, pouco poderia isso valer contra a coalizo daqueles Estados maiores, a qual, posto que algumas vezes no se verificasse, em conseqncia de riva lidades ou de prevenes locais, teria certamente lugar quando fosse inspirada pelo interesse comum e justificada pela eqidade e pelos prin cpios da Constituio. Dir-se-, talvez, que pelos mesmos motivos deve nascer no Se nado uma coalizo contrria; e que, como a sua precipitao indis pensvel para que passe a deciso, as resolues da outra cmara, embora conformes justia e Constituio, no podero ser executa das. Provavelmente foi essa dificuldade que tanto assustou aqueles que pugnam com mais fora pela representao numerosa; mas, felizmen te, a objeo tem mais de especioso do que de slido e as reflexes seguintes a faro completamente desaparecer. Ainda que a autoridade das duas cmaras seja igual em tudo o que no importa iniciativa de leis fiscais, certo que a cmara compos ta de maior nmero de membros - sustentada pelos Estados mais po derosos - intrprete dos sentimentos da maioria do povo, h de levar infalivelmente vantagem no conflito que puser prova as foras das suas Casas. Acrescente-se a essa vantagem a conscincia de um parti do que tem por si a justia, a Constituio e a razo, e a conscincia do partido oposto, que combate contra to poderosas consideraes. Observe-se ainda que os Estados medocres no ficaro to lon ge dos maiores em populao e superfcie, que possa deles esperar-se oposio s pretenses justas e constitucionais dos ltimos: e, portan to, tambm no certo que, mesmo no Senado, a maioria seja contr ria ao aumento razovel do nmero dos representantes. Penso que no serei excessivo se pretender que provavelmente os Senadores dos Estados novos podero ser reduzidos a entrar nas

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vistas razoveis da cmara dos representantes, pelo emprego de um meio que, por intuito simples, no deve ser omitido. Como a populao desses Estados crescer assaz longo tempo em progresso extrema mente rpida, o seu interesse ser que a repartio do nmero total dos representantes pelos Estados se renove com muita freqncia. Em con seqncia disso, bastar que os Estados maiores que dominarem na cmara dos representantes acrescentem a cada novo aumento a condi o indispensvel da proporcionalidade da repartio; e, por este modo, ficando inseparveis as duas operaes, sero os Senadores dos Esta dos que mais tiverem crescido, obrigados a sustentar uma delas pelo interesse que ficam tendo na outra aqueles Estados a que pertencem. Essas consideraes devem bastar para dissipar todos os receios e dvidas; mas, se ainda tudo isso se julga insuficiente para submeter poltica injusta dos Estados pequenos, ou a preponderncia da sua in fluncia nas deliberaes do Senado, resta ainda aos Estados maiores um recurso constitucional, que em todo o caso ser bastante para se gurar o resultado dos seus justos projetos A cmara dos representantes no s pode recusar, mas a nica que pode propor socorros pecunirios para a manuteno do govemo. ela quem tem a bolsa; e por meio desse poderoso instrumento que ns temos visto na Inglaterra o corpo de representantes, humilde e sem fora na sua origem, estender suces sivamente a esfera da sua atividade e poder e reduzir finalmente, at onde lhe pareceu, o excesso das prerrogativas usurpadas pelos outros membros do govemo. O poder pecunirio a mais poderosa de todas as armas que a Constituio podia dar aos representantes imediatamen te nomeados pelo povo, para destruir os abusos e para fazer executar medidas justas e razoveis. Querer, porm, a cmara dos representantes, s pela satisfao de fazer ceder o Senado, comprometer a existncia do governo, em cuja conservao no tem menos interesse que a cmara dos Senado res? Ou sabe-se, em caso de meta das duas cmaras, qual ser a pri meira que ceda? Nenhuma destas reflexes pode embaraar ningum, em se refletindo que, quanto menor o nmero e mais permanente e conspcua a posio dos homens do poder, tanto mais interesse cada um deles ter em tudo quanto relativo ao govemo. Aqueles que representarem a dignidade do pas aos olhos das outras naes, por isso mesmo que so mais interessados em o fazer respeitar, sero precisamente os que mais devem assustar-se vista

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dos perigos que o ameaarem e os que mais devem temer a estagnao dos negcios pblicos, que exporia a nao ao desprezo dos estrangei ros. A isso deve atribuir-se o triunfo constante da Cmara dos Comuns na Inglaterra, todas as vezes que a mola pecuniria tem sido posta em ao; por esse motivo, nenhum membro do govemo mostrou jamais uma inflexibilidade absoluta, de que poderia seguir-se a confuso geral do Estado. Numa palavra, o maior grau de firmeza que o Senado e o presidente da Unio puderem desenvolver jamais poder vencer a re sistncia do patriotismo fundado na Constituio. No falarei nas razes de economia, que porventura influram na deciso relativa ao nmero dos representantes; razes que, se tivessem sido desprezadas, teriam aberto vasto campo de declamaes aos zela dores. Tambm no me estenderei sobre a dificuldade de achar um grande nmero de pessoas dignas da escolha do povo para desempe nhar as funes do governo-geral; farei uma observao somente que no me parece indigna de ateno. Quanto mais numerosas so as as semblias legislativas, tanto mais facilmente podem ser dirigidas por um pequeno nmero de homens. sabido que em uma assemblia, sendo numerosa, sejam quais forem os homens que a compem, sem pre a paixo tem mais ascendente que a razo; e quanto mais numerosa ela , tanto mais facilmente tem a vantagem do nmero os homens de instruo limitada. Ora, precisamente sobre esses que a eloqncia e a intriga produzem maior efeito. Nas antigas repblicas em que todo o povo se reunia, mais de uma vez um s orador ou um poltico hbil reinou com tanto poder como um monarca absoluto. Uma assemblia numerosa de representantes h de participar das desordens das assemblias popula res; a ignorncia ser vtima do artifcio; a paixo obedecer aos sofismas e declamao. No pode o povo cair em erro mais miservel do que multiplicando, alm de certos limites, o nmero dos seus represen tantes, levado pelo receio de ser governado por um pequeno nmero de homens; pelo contrrio, est provado pela experincia que, depois de ter segurado aquele nmero que basta para obter a segurana da nao, as informaes necessrias e a conformidade com a vontade geral, tudo o que passa daqui prejudicial e perigoso. Embora o corpo do governo mostrasse feies mais democrticas, a alma que o animasse, seria mais oligrquica, a mquina seria maior, mas as molas que a pu sessem em movimento seriam menos numerosas e mais secretas.

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Terminarei com uma objeo contra o nmero competente para fazer casa, que alguma relao tem com o objeto deste captulo. Pretende-se que a Constituio no deveria dar simples maioria dos re presentantes na casa competncia para deliberar sobre questes de legislao; e que em alguns casos particulares deveria ter exigido mais do que a maioria. No pode dissimular-se que dessa disposio poderiam ter resultado vantagens: alguns interesses particulares teriam recebido novo apoio, algumas medidas injustas ou precipitadas poderiam achar maiores obstculos. Tudo, porm, bem considerado, os inconvenien tes seriam ainda maiores que as vantagens. Em todos os casos em que a justia ou o bem gerai tivessem exigido leis novas, ou medidas pron tas, ficaria por terra o princpio fundamental dos governos livres; por que em tais casos a deciso ficaria pertencendo minoria. E ainda que esse poder negativo fosse limitado a casos particulares, sempre uma minoria interessada teria podido abusar dele para se dispensar de fazer justos sacrifcios ao bem geral, ou para exigir condescendncias con denadas pela razo; finalmente teria facilitado e introduzido o uso per nicioso da retirada de uma parte da assemblia, de que j vimos exem plo nos Estados em que a simples maioria exigida - uso destruidor de todos os princpios de ordem e de regularidade, e que conduz mais diretamente a convulses gerais e destruio dos governos popula res do que nenhum dos abusos que at agora se tm manifestado entre ns.

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VOLUME III

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Captulo 59

DAS ELEIES

ordem natural da discusso nos leva a examinar agora o artigo da Constituio que autoriza a legislatura nacional a de cidir em ltima instncia do que diz respeito eleio dos seus membros, Eis aqui como ele se exprime:

O tempo, o lugar e a forma das eleies dos senadores e representantes, sero determinados em cada Estado pela legislatura local; mas o Con gresso poder fazer a esse respeito leis novas, ou modificar as existen tes, exceto no que diz respeito ao lugar das eleies dos senadores. Nenhum artigo da Constituio tem sido mais combatido do que esse; porque no somente todas as declamaes dos que condenam a Constituio em geral tm sido contra ele dirigidas, porm adversrios mais razoveis o tm igualmente censurado, e um, sobretudo, que, apro vando todas as outras partes do plano da Conveno, s esta lhe parece de reprovar. No obstante isto, muito enganado estou eu, se, em toda a Constituio, h artigo suscetvel de mais satisfatria apologia. Todo o govemo deve ter em si mesmo os meios de prover a sua conservao. um princpio incontestvel, e de que as pessoas razo veis devem agradecer Conveno no se ter jamais apartado; porque, se no plano proposto algum desvio pode notar-se desta regra fundamen tal, por certo foi motivada pela imperiosa necessidade de incorporar no todo da obra alguma particularidade que com ela no podia compadecerse, e, mesmo assim, sempre esse desvio uma imperfeio parcial em que talvez vai envolvido o germe ou de fraqueza ou de anarquia futura. Era impossvel inserir na Constituio uma lei de eleies aplic vel a todas as mudanas por que o pas naturalmente deve passar; e, por conseqncia, fora era que existisse algures poder discricionrio

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para legislar sobre isto. So trs os meios de organizar esse poder: confi-lo todo inteiro legislatura nacional deix-lo s legislaturas par ticulares; dar a iniciativa s ltimas e a deciso primeira. Este ltimo expediente foi o que a Conveno adotou; e, a falar a verdade, por muito justificado motivo. Nos casos ordinrios, e quando no h dis posies contratuais ao interesse pblico, ningum pode regular mais satisfatoriamente o que diz respeito s eleies do que as administra es locais; mas preciso que a autoridade nacional possa intervir quando a sua segurana exigir. evidente que o poder exclusivo de regular as eleies para o govemo nacional, nas mos das legislaturas particulares, deixaria em seu poder a existncia da Unio; porque, quando quisessem aniquil-la, bas taria que deixassem de eleger os que devessem tomar conta da adminis trao dos negcios que lhe dizem respeito. E no se diga que semelhante procedimento improvvel. Se, constitucionalmente, h possibilidade de coisa, tambm, constitucionalmente, h possibilidade do perigo; e no pode haver motivo satisfatrio para que nos exponhamos a ele, a no querermos ter por motivo satisfatrio as extravagncias de uma descon fiana exagerada. Se os abusos do poder so possveis, tanto podem abusar os governos particulares como o govemo-geral, e mais conso ante s leis da boa razo confiar Unio o cuidado da sua prpria exis tncia do que transferi-lo a outras mos. Por outra parte, se em ambos os casos pode haver perigo de abuso de poder, melhor correr esse risco confiando a autoridade queles a quem ela naturalmente pertence do que colocando-a onde no deve ser colocada. Porventura, se a Constituio tivesse dado aos Estados Unidos o poder de regular as eleies dos Estados particulares, haveria algum que no reprovasse essa transposio de poder como absurda e como um instrumento inventado de propsito para operar a destruio dos governos dos Estados? Pois o caso seria o mesmo, se a lei subordinas se a existncia do governo nacional vontade dos governos particula res. preciso que cada uma das duas autoridades rivais possa prover por si mesma sua conservao. Observar-se-, talvez, que a Constituio do Senado Nacional nos expor ao mesmo perigo que a disposio que desse s legislaturas particulares poder exclusivo sobre as eleies federais, que tambm elas podem dar um golpe mortal na Unio, recusando nomear os senadores; e que, tendo-as feito senhoras da existncia dela neste ponto essencial,

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tambm no havia inconveniente em dar-lhes poder exclusivo no objeto de que se trata; finalmente, que o interesse de cada Estado, em conservar a sua representao nas deliberaes nacionais, ser motivo suficiente para que nenhum deles abuse do poder que se lhe confiar. Esse argumento no deixa de ser especioso; mas no pode resistir a um exame mais srio. certo que as legislaturas particulares podem destruir a Unio, recusando nomear os senadores; mas, por terem esse poder em um caso, no se segue que devam t-lo em todos; muitos h em que ele teria mais perniciosos efeitos, sem haver, para justific-lo, to urgente motivo como aquele que determinou a Conveno quando organizou o Senado. A organizao desse corpo expe a Unio aos efeitos da malevolncia das legislaturas dos Estados e um mal; mas um mal impossvel de evitar, sem excluir os Estados, enquanto corpos polticos da formao do govemo nacional; se tal se tivesse feito, este abandono absoluto do princpio federal teria privado os governos dos Estados da segurana absoluta que a Constituio lhes promete. Mas, se a necessidade de obter uma vantagem indispensvel, ou somente um bem maior, obrigou a Conveno a resignar-se a um inconveniente real, nem por isso se segue que se deva promover o aumento do mal sem necessidade e sem esperana provvel de maior bem. Tambm fcil de ver que o govemo nacional deveria ter mais que temer do poder das legislaturas particulares sobre as eleies dos representantes do que sobre as nomeaes dos senadores. Cada Sena dor nomeado por seis anos; e a tera parte do Senado deve ser reno vada bienalmente; nenhum Estado d mais de dois senadores; e dezesseis membros do nmero total bastam para fazer casa. Segue-se daqui que a resoluo momentnea de suspender a nomeao dos senadores, to mada por um pequeno nmero de Estados, no pode destruir a existn cia, nem embaraar a ao daquele corpo; e um conluio geral e perma nente de todos os Estados para o mesmo fim, no causa que seja de recear. A primeira dessas circunstncias s poderia depender de proje tos sinistros dos membros mais influentes das legislaturas de alguns Estados; mas a segunda suporia necessariamente uma desafeio con tra o govemo-geral, profundamente enraizada na massa total do povo, a qual ou no pode existir, ou, existindo, no pode deixar de ter nascido da convico, fundada na esperana de que o dito governo no podia fazer a sua felicidade; e, nesse caso, nenhum bom cidado desejaria v-lo continuar.

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No acontece o mesmo cmara dos representantes: como essa necessariamente deve ser renovada toda inteira de dois em dois anos por uma eleio geral, se as legislaturas dos Estados tivessem o poder de regular essas eleies, tal poca ocasionaria uma crise muito delica da, cujo xito poderia ser a queda da Unio, se os chefes de um peque no nmero dos mais importantes Estados tivessem entrado numa cons pirao preliminar para embaraarem as eleies. Tem-se dito que o interesse dos Estados em serem representa dos na legislatura federal, no permitir s legislaturas respectiva abu sar do poder que tivessem nas eleies. Essa observao no deixa de ter seu peso; mas preciso distinguir o interesse do povo na felicidade geral do interesse daqueles que o governam na importncia e influncia dos seus lugares. Bem pode o povo da Amrica ser fortemente afeioado ao govemo da Unio, enquanto os chefes dos Estados particulares, estimulados pela rivalidade natural do poder, pela esperana de elevao pessoal, ou pelo apoio de uma faco poderosa, se acabam em disposi es muito diferentes; e de fato, em alguns Estados se observa hoje este fenmeno. O sistema das Confederaes separadas, que to vasto campo oferece ambio, h de ser sempre um engodo irresistvel para que os homens de mais influncia nos governos particulares se sintam dispostos a sacrificar o bem pblico ao seu interesse e ambio pessoal. Com to poderosa arma nas mos, como o poder exclusivo de regular as eleies para o governo nacional, qualquer meia dzia de homens desse carter, em alguns dos Estados mais considerveis, em que a tentao h de ser sempre mais forte, poderiam, aproveitando algum descontentamento do povo, j casual, j promovido por eles mesmos, arruinar inteiramente a Unio, embaraando a eleio dos re presentantes federais. Acrescente-se a isso que vrias naes da Euro pa, cujos interesses esto em oposio com o estabelecimento de uma unio slida e de um governo enrgico entre ns, ho de empregar, para desviar esse ltimo resultado, todas as intrigas que puderem dar nascimento a tramas dessa natureza ou que poderiam favorec-las quan do j estiverem formadas. Assim, de toda a necessidade confiar a conservao da Unio queles que tiverem interesse direto em a manter fielmente.

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Captulo 60 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

femos visto que se no pode confiar sem perigo s legislaturas particulares poder ilimitado sobre as eleies do Governo Federal; vejamos agora se igualmente perigoso confiar ao Governo Federal o poder de decidir em ltima apelao sobre o mesmo objeto. Ainda ningum pretendeu que o govemo-geral usaria desse po der para privar algum dos Estados da parte que lhe compete na repre sentao; o interesse de todos deve, ao menos nesse respeito, operar a segurana de todos; mas tem-se querido fazer pensar que, limitando os lugares das eleies a distritos particulares, era possvel fazer recair a escolha sobre uma classe de cidados de preferncia a outros, porque a maior parte dos cidados ficaria por este modo impossibilitada de fazer uso do seu direito de votao. De todas as suposies imaginrias essa a mais imaginria de todas; por um lado no h a mnima proba bilidade de que o Congresso pudesse jamais adotar um procedimento to violento e extraordinrio; e por outro, se tal esprito chegasse a dominar no governo, certamente se manifestaria de uma maneira muito diferente e muito mais decisiva. Para que cada um se persuada da impossibilidade de semelhante tentativa, basta refletir que no possvel que ela venha a ter lugar sem fazer nascer ao mesmo tempo uma insurreio universal do povo com os governos dos Estados testa. O direito de votao, que faz a base da liberdade, pode, em tempo de barulhos e de faces ser violado em uma classe particular de cidados por uma maioria vitoriosa; mas que em pas nas circunstncias do nosso e to ilustrado, ele possa ser tira do parte mais numerosa da nao, por efeito de sistema refletido do governo, sem ocasionar uma revoluo popular? E coisa que no pode admitir-se nem acreditar-se.

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Independentemente desta reflexo geral, h ainda consideraes mais precisas, que no deixam a este respeito susto algum. A extrema diferena dos elementos que devem compor o govemo nacional, e mais ainda, a dos movimentos e funes dos seus diferentes membros ho de sempre formar um obstculo poderoso para que haja uniformidade de vistas a respeito de qualquer sistema de eleies. muito grande a diferena do carter, das maneiras e dos hbitos do povo das diferentes partes da Unio, porque no sejam as mesmas as disposies dos seus representantes para com as diferentes classes de cidados; e, ainda que a comunicao de todos os dias deva tender a assimilar disposies e sentimentos, sempre h causas fsicas e morais que devem perpetuar maiores ou menores diferenas de propenses nesse particular. Mas a circunstncia que naturalmente mais efeito deve produzir a maneira to diversa por que so constitudas as diferentes partes do govemo. A Cmara dos representantes ser imediatamente eleita pelo povo; o Se nado, pelas legislaturas dos Estados; o Presidente, por eleitores ad hoc escolhidos pelo povo: ora, quase impossvel que funcionrios pbli cos, eleitos por to diversas maneiras, jamais possam ser conduzidos por um interesse comum a favorecer a mesma classe de eleitores. Quanto ao Senado, no possvel que regulamentos de pocas e modo de eleger, nicas atribuies do govemo-geral nesse objeto, pos sam influir sobre o esprito dos eleitores. Circunstncias exteriores dessa natureza no podem determinar o voto das legislaturas dos Estados; e isso basta para provar a impossibilidade de que o Congresso venha a tentar o injusto projeto que se receia. E que motivo poderia haver no Senado para uma preferncia em que os seus membros no tm inte resse algum, porque no recai sobre eles? Com que propsito se con cederiam a uma das cmaras preferncias de que a outra no havia de participar? Em tal caso, a composio de uma contraria a outra; e no possvel supor as nomeaes dos senadores tocadas de semelhante vcio, sem admitir ao mesmo tempo nas legislaturas dos Estados coo perao voluntria; mas em tal caso, pouco importa que o poder em questo esteja depositado nas mos das legislaturas ou nas do govemogeral. Qual seria, porm, o objeto dessa caprichosa parcialidade do Con gresso? Deixaria ele um gnero de propriedade ou de indstria, ou mes mo um certo grau de propriedade para escolher outro? Favoreceria de

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preferncia os capitalistas, os mercadores ou os fabricantes? Elevaria os homens ricos e bem nascidos, com excluso dos pobres e obscuros? Se o Congresso houvesse de ter mais predileo por algum g nero de propriedade ou de indstria, seria certamente pelo comrcio ou pelos fundos de terras; mas evidente que, se uma das duas classes pode tomar ascendncia sobre a outra, mais facilmente se verificar isto nas legislaturas particulares do que no Congresso; e, portanto, se h motivo para temer preferncias injustas, ser sempre por parte das ditas legislaturas. No h Estado algum que no se aplique mais ou menos ao co mrcio ou agricultura; e na maior parte deles, seno em todos, predo mina a ltima; alguns h, contudo, em que o comrcio tem quase im portncia igual; e quase no h um s em que ele no tenha notvel influncia. A mesma proporo em que as duas classes se acharem uma para com a outra, nos diferentes Estados, aquela que h de aparecer no Congresso; e como esse ltimo deve ser a expresso de muito maior nmero e mais variados interesses do que qualquer das legislaturas particulares, por isso mesmo que deve ser menos susce tvel de parcialidade do que elas. Num distrito composto principalmente de agricultores e onde so observadas as regras de uma exata representao, deve predomi nar no govemo o interesse da agricultura; e enquanto esse interesse for dominante na maioria dos Estados, o mesmo deve acontecer no Sena do nacional, que h de ser sempre a cpia da maioria das assemblias particulares. De onde se segue que, ao menos nessa cmara da legislatura federal, no pode haver perigo de que a classe dos agricultores seja sacrificada do comrcio. E note-se que a aplicao ao Senado desta observao geral, fundada sobre a natureza do pas, est de acordo com a opinio dos partidistas do poder dos Estados, que, pelos seus mesmos princpios, no podem supor que as legislaturas respectivas hajam de desviar-se do seu dever por influncias externas. Mas, como a mesma causa deve sempre produzir o mesmo efeito, segue-se que, ao menos quanto composio primitiva da Cmara dos representantes, tambm no h perigo de que algum prejuzo, favorvel classe comerciante, tenha mais facilmente entrada nessa Cmara do que na outra. Talvez na inteno de sustentar, a todo o custo, a objeo de que se trata, se diga que o governo nacional pode, por um prejuzo contr

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rio, dar preferncia exclusiva aos proprietrios de terras nas funes da administrao federal; mas, como no possvel que a suposio desse perigo assuste os que se lhe acham mais imediatamente expos tos, escusado responder de outro modo a essa nova objeo do que com a observao j feita de que, pelos motivos j ditos, a legislatura da Unio menos sujeita parcialidade. Alm disso, como a classe dos agricultores, na ordem natural das coisas, deve ter toda a prepondern cia que desejar, no natural a tentao de infringir em seu favor, a lei fundamental; e, por outra parte, aqueles que no so achacados de vista curta, quando se trata de observar as fontes da prosperidade p blica, devem estar suficientemente convencidos da utilidade do comr cio para o no ferirem to cruelmente como feririam, se privassem do direito de olhar pelos seus interesses aqueles que os conhecem melhor. Basta a importncia do comrcio, somente pelo lado das rendas pbli cas, para defend-lo da inimizade de um corpo, cujas necessidades a cada momento devem falar-lhe a seu favor. Discutirei agora, em poucas palavras, a possibilidade da prefe rncia concedida aos diferentes gneros de indstria ou de proprieda de. O sentido dos autores dessa objeo, se bem os entendo, refere-se a uma distino de outro gnero. O perigo com que eles pretendem assustar-nos da preferncia concedida aos homens chamados ricos e bem nascidos, com excluso de todos os outros concidados. Pelo que eles dizem, ora parece que a elevao dessa classe deve ser o efeito necessrio do pequeno nmero de membros na cmara dos represen tantes, ora verificada por se privar o povo da oportunidade de exercitar o seu direito de votao na escolha dos que devem represent-lo. Mas, como era possvel que, fixando este ou aquele lugar para as eleies, se obtivesse o efeito da parcialidade que se supe? Esto, porventura, os homens ricos e bem nascidos, j que assim os querem chamar, reunidos em cada Estado em um espao particular? Acham-se eles, em conseqncia de algum instinto ou previdncia milagrosa, acu mulados nas vilas e nas cidades, em lugar de viverem espalhados por toda a parte, onde o acaso ou os diferentes gneros de indstria fixa ram a sua residncia e de seus maiores? Se isso no verdade (e cer tamente o no , mormente nos Estados do Sul e Poente de Nova Iorque), como no ir diretamente contra o seu fim a parcialidade, alis, to criminosa, que restringir a sede das eleies a um pequeno nmero de distritos particulares? A verdade que no h meio de segurar aos

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homens ricos a preferncia que se teme, seno por meio de condies de eleio e elegibilidade; e a alada do govemo nacional no se estende to longe, porque tudo quanto ele pode fazer determinar o tempo, o lugar e a forma das eleies. As condies necessrias para eleger e para ser eleito esto determinadas pela Constituio e no podem ser alteradas pela legislatura. Suponhamos, porm, que o projeto podia ir por diante sem obs tculo, e mesmo que nem temor nem escrpulo desviasse os membros da legislatura nacional de infringir a sua obrigao; em todo o caso, no era possvel vencer a resistncia do povo sem o emprego de fora militar suficiente. A improbabilidade da existncia de semelhante fora j em outro captulo foi demonstrada; mas, para fazer o mais patente possvel a futilidade da objeo que se combate, quero supor ainda, por um momento, que a fora necessria para a execuo do projeto existe e que o govemo pode dispor dela. Qual seria o resultado? Porventura, se os usurpadores tivessem vontade e meios de atacar os direitos es senciais da nao, no tratariam eles diretamente da sua elevao pes soal, em lugar de se estarem divertindo com o cuidado ridculo de fazer leis de eleies favorveis a esta ou quela classe de cidados? No tomariam eles, desde logo, a resoluo atrevida de perpetuar-se nos seus empregos por um ato de usurpao decisiva, em vez de fiarem o resultado da sua ambio de expedientes precrios que, tarde ou cedo, quaisquer que fossem as precaues com que o fizessem, deviam aca bar pela queda e vergonha de seus autores? No temeriam eles que todos os cidados, que conhecem e sabem defender seus direitos, cor ressem imediatamente de todas as extremidades do imprio aos lugares das eleies para derribar seus tiranos e para substituir-lhes quem de sempenhasse a sua obrigao, comeando por punir a injria feita majestade do povo?

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Captulo 61 CONCLUSO DO MESMO OBJETO

queles que combatem de boa-f o artigo da Constituio jue relativo s eleies, obrigados algumas vezes pela for a dos argumentos a convir que realmente no deixa de ser conforme com a razo, sustentam, contudo, que necessrio acompanh-lo da declarao de que todas as eleies devem ser feitas nos condados onde residem os eleitores. Esta clusula, que to necessria lhes parece contra o abuso do poder, seria, sem dvida, inocente, e teria mesmo a utilidade de tranqilizar as conscincias mais assustadas; mas, nem a segurana a que ela desse lugar seria essencial, nem a falta de uma precauo desnecessria contra um perigo imaginrio pode parecer, s pessoas judiciosas e imparciais, objeo insupervel contra o plano da Conveno. J est mais que provado, ao menos para as pessoas dis cretas e sem paixo, que se a liberdade pblica houver de ser vtima da ambio dos membros do governo nacional, no h de ser o poder de que se trata a arma de que eles ho de servir-se. Se os homens, que tanta propenso tm para inquietar-se, quises sem examinar com ateno as diferentes Constituies dos Estados, l encontrariam motivos de receio, pelo menos to bem fundados; a latitu de do poder que as mais delas concedem aos governos respectivos em matria de eleies, comparada com o que se prope conceder ao gover no nacional, quanto basta para destruir todas as prevenes que ainda restarem contra este ltimo, no objeto de que se trata. Um s exemplo (porque um exame mais circunstanciado nos levaria muito longe) basta r para mostr-lo, e seja o do Estado em que escrevo. A nica disposio que se encontra na Constituio de Nova Iorque, relativamente ao lugar onde devem fazer-se as eleies, diz que os membros da assemblia ho de ser eleitos nos condados, e os do Senado nos grandes distritos que existem ou houverem de existir no

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Estado: esses distritos so atualmente quatro e compreendem cada um de dois a seis condados. Ora, se a legislatura da Unio, restringindo as eleies a certos lugares, pode privar os cidados dos Estados Unidos do seu direito de votao, claro est que a legislatura de Nova Iorque no ter maior dificuldade em obter o mesmo resultado no distrito da sua jurisdio, usando do mesmo meio. Assim, se, por exemplo, a ci dade de Albany for designada como lugar nico de eleio para o con dado e distrito que lhe pertence, os habitantes desta cidade viro, nela, a ser os nicos eleitores da assemblia e do Senado; porque no de presumir que os eleitores que habitam as subdivises apartadas dos condados de Albany, Saratoga, Cambridge, etc., ou qualquer stio que seja do de Montgomery, tomem o trabalho de vir a Albany dar os seus votos para os membros da Assemblia ou do Senado, mais facilmente do que a Nova Iorque, para tomar parte na escolha dos membros da Cmara de representantes do Congresso. A funesta indiferena com que geralmente se olha para to inestimvel direito, no obstante o muito que as leis favorecem o exerccio dele, mostra suficientemente o que deve esperar-se; e quando a experincia a este respeito nada dissesse, evidente que, em a distncia excedendo certos limites razoveis, j pouco importa o quanto, sejam embora s vinte milhas, ou vinte mil. Daqui se segue que, se h motivos que exijam modificao no poder conferido aos Estados Unidos sobre as eleies, tambm os h para modificar os dos Estados sobre o mesmo artigo; porque no possvel condenar um sem condenar ao mesmo tempo os outros. Fazendo-se o mesmo exame relativamente s Constituies dos outros Estados, o resultado seria absolutamente o mesmo. Pode talvez dizer-se que os defeitos das Constituies dos Esta dos no podem servir de desculpa aos do plano da Conveno. Assim ; mas, como nunca os primeiros foram acusados de falta de ateno, em tudo o que diz respeito segurana da liberdade, e como a imputao feita Constituio Federal lhes aplicvel tambm, antes deve mos consider-la como um argumento capcioso de uma oposio j de antemo determinada a rejeitar tudo, do que como o resultado do dese jo sincero de encontrar a verdade. Por outra parte, a homens que per doam s Constituies dos Estados o mesmssimo defeito que no plano da Conveno lhes parece indesculpvel, nada pode dizer-se que os convena; mas deve-se lhes exigir alguma razo satisfatria que prove que os representantes do povo, num s Estado, devem ser mais ina

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cessveis do que os representantes dos Estados Unidos, ambio de poder ou a outras disposies criminosas. Se no puderem satisfazer a essa exigncia, ao menos devem provar que mais fcil destruir a liberdade de trs milhes de homens, cuja resistncia sustentada e dirigida pelos governos locais, do que a de duzentos mil indivduos, que no tm a mesma vantagem. E, pelo que diz respeito ao objeto que nos ocupa, preciso que rios demonstrem que menos provvel ver em um s Estado uma faco dominante, para manter a sua superiori dade, favorecer uma classe particular de eleitores, do que encontrar o mesmo esprito nos representantes dos treze Estados, espalhados pela superfcie de uma vasta regio e enormemente separados uns dos ou tros por circunstncias locais, por prejuzos e por interesses. At aqui no tm tido as minhas observaes outro fim que jus tificar teoricamente a disposio de que se trata e fazer ver que o poder confiado sem perigo ao Congresso, relativamente s eleies, no po dia ser depositado, sem risco, em outras mos; agora preciso apontar uma vantagem que dessa disposio deve resultar e que de nenhuma outra pode seguir-se: falo da uniformidade na poca das eleies para a Cmara dos representantes do Congresso. A experincia provar a importncia desta uniformidade em dois sentidos: primeiro, para impe dir a perpetuao do mesmo esprito no Congresso; depois, para reme diar as desordens ocasionadas pelas faces. Se cada Estado pudesse determinar a poca das suas eleies, era possvel que houvesse tantas pocas diferentes quantos so os meses do ano; pelo menos aquelas que se acham hoje estabelecidas nos diferentes Estados para as suas eleies particulares, estendem-se de maro at novembro. Ora, se tal diversidade se verificasse, claro est que a cmara dos representantes nunca viria a experimentar uma dissoluo ou renovao simultnea; e se o esprito que nela reinasse no fosse bom, os membros que ficas sem o iriam comunicando aos que fossem vindo, ficando a massa total sempre a mesma pela assimilao dos novos elementos que sucessiva mente fossem entrando, h poucos espritos que tenham fora para resistir ao contgio do exemplo. A minha opinio que um corpo que de trs em trs anos fosse simultaneamente dissolvido e renovado, seria menos temvel para a liberdade do que outro que se renovasse todos os anos, mas por mudanas sucessivas. Igualmente necessria me parece uniformidade da poca das eleies, para que a renovao sucessiva do Senado possa operar-se

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regularmente e para que a legislatura possa reunir-se todos os anos, em uma poca determinada. Perguntar-se-, ainda, porque no fixou a Constituio a poca das eleies; mas, como os mais violentos adversrios do plano da Conveno so ao mesmo tempo os maiores admiradores da Constitui o de Nova Iorque, responder-lhes-ei fazendo-lhes a mesma pergunta relativamente Constituio deste ltimo Estado. Naturalmente res pondero (e a melhor das respostas que podem dar) que no havia perigo algum em deixar legislatura esse cuidado; e que, se a poca das eleies tivesse sido determinada na Constituio, talvez a experin cia viesse a fazer ver que fora mal escolhida. Aplique-se essa mesma resposta Constituio Federal; e acrescente-se que o temor de um perigo imaginrio no devia fazer admitir uma disposio constitucio nal, cujo efeito teria privado alguns Estados da vantagem real de poder destinar as suas eleies particulares para a mesma poca da eleio federal.

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Captulo 62

CONSTITUIO DO SENADO. CONDIES DOS SEUS MEMBROS. FORMA DAS SUAS NOMEAES. IGUALDADE DE REPRESENTAO. NMERO DOS SENADORES. DURAO DAS SUAS FUNES

epois de ter examinado a organizao da cmara dos repre sentantes e respondido s objees que me pareciam mere cer resposta, entrarei agora no exame da Cmara dos senadores. Cinco so os objetos que relativamente a esse membro do Go verno Federal merecem exame particular: I - as condies para. que possa ter lugar a qualidade de Senador; II - a nomeao dos senadores pelas legislaturas dos Estados; III - a igualdade de representao no Senado; IV - o nmero dos senadores e a durao das suas funes; V - os poderes confiados ao Senado.

I - As condies exigidas para se poder ser Senador diferem das que so necessrias para ser representante, em que o primeiro deve ter idade mais avanada e deve ter mais tempo de cidado. O Senador deve ter trinta anos de idade, pelo menos; ao representante basta ter vinte e cinco: sete anos de cidado bastam para ser representante; no menos de nove so necessrios ao Senador. Esta diferena funda-se na natu reza das funes dos senadores, que exigem mais instruo e mais estabilidade de carter. necessrio que quem as desempenhar tenha chegado idade em que aquelas duas qualidades se acham mais freqentemente reunidas. Muitas vezes tm os senadores de ocupar-se de transaes com potncias estrangeiras; e no seria prudente confiar

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negociaes dessa ordem a quem no estivesse inteiramente despido de todos os hbitos e prevenes, procedidos de nascimento e educa o estrangeiros. O termo de nove anos de residncia para os cida dos adotivos o justo meio entre a excluso absoluta de homens que os seus talentos e merecimento podem tornar dignos da confiana p blica e a admisso precipitada de pessoas que podem abrir a porta influncia das potncias estrangeiras na legislatura nacional. II - igualmente desnecessrio insistir muito na nomeao dos senadores pelas legislaturas particulares. Das diferentes maneiras de constituir esse ramo do govemo, a que a Conveno escolheu prova velmente a mais conforme opinio pblica: pelo menos, tem a vanta gem indisputvel de favorecer uma escolha mais ilustrada e d, ao mesmo tempo, aos Estados uma influncia sobre a formao do govemo fede ral, que procurar segurana de autoridade aos seus governos e forma r entre os dois sistemas um lao til. III - A igualdade de representao o resultado evidente de uma transao entre as pretenses encontradas dos grandes e pequenos Estados; e, por conseqncia, pequena discusso pode exigir. Se verdade que entre homens reunidos em corpo de nao cada distrito deve ter parte no governo, em proporo da sua grandeza, e que entre Estados soberanos e independentes, unidos por uma simples liga, os diferentes membros que a compem, ainda que desiguais em grandeza, devem ter igual poro de influncia nas assemblias comuns, no foi sem razo que em uma repblica composta, que a alguns respeitos se aproxima do governo federativo, apartando-se em outros das suas mximas, se props seguir ao mesmo tempo, na composio da legislatura, os princpios da igualdade, e os da proporcionalidade da representao. , porm, intil estar aplicando as regras da teoria a uma disposio que todos concordam ter sido, no o resultado de um plano particular, mas a conseqncia da afeio e deferncia recproca, exigida pela nossa situao poltica. A Amrica deseja um govemo comum, com poderes iguais ao seu objeto; e a sua situao poltica o exige imperiosamente. Nunca os Esta dos maiores teriam obtido dos menores governo mais conforme aos seus desejos; e portanto, ou devem adotar o proposto, ou outro mais imperfeito ainda. Em tal alternativa no h seno escolher o menor mal; e em lugar de estar a prever inutilmente inconvenientes futuros, melhor considerar as vantagens presentes que nos compensam o sacrifcio.

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Note-se que a igualdade de votos, concedida a cada Estado, ao mesmo tempo o reconhecimento constitucional da poro de soberania que se lhes deixa e o meio de sustent-la; e, portanto, no pode ser menos agradvel aos Estados maiores que aos menores, porque em todos igual o interesse de evitar a todo o custo a sua consolidao em uma repblica americana, nica e indivisvel. Outra vantagem que resulta da mesma disposio ser ela um obstculo demais admisso das ms leis. Com efeito, sendo tal a organizao da legislatura, nenhuma lei pode passar: primeiro, sem a cooperao da maioria do povo; segundo, sem a da maioria dos Esta dos. Verdade que esse freio dobrado poder, em algumas circunstn cias, fazer mais mal do que bem; e que o meio de defesa, que por ele se concede aos Estados menores, teria muito mais de justificado, se ver dade fosse que eles tivessem interesses diferentes dos outros Estados, que, sem essa clusula, tivessem ficado em perigo; mas, como os Es tados maiores, pelo poder de que podem usar em matria de subsdios, tm sempre o meio de combater essa prerrogativa dos menores, se dela houverem de abusar - e como por outra parte o prurido de inovar a molstia a que o nosso govemo se h de ver mais exposto - , talvez que a experincia faa julgar para o futuro essa parte da Constituio mais favoravelmente do que agora a teoria. IV - Examinaremos agora o nmero dos senadores e a durao das suas funes. Para julgar melhor da matria, releva examinar pri meiro que tudo qual o fim do estabelecimento do Senado e quais os inconvenientes a que ficaria exposta uma repblica sem a existncia desse corpo. Primeiro - Bem pode acontecer em uma repblica, posto que menos facilmente do que em outros governos, que aqueles que exerci tam as funes do governo atraioem os seus deveres. J somente debaixo desse ponto de vista, deve o Senado oferecer um obstculo prevaricao, porque forma na Assemblia Legislativa uma parte dis tinta, participando ao mesmo tempo da autoridade da outra. Com o Senado necessria a concorrncia de dois corpos diferentes para qualquer plano de usurpao, que sem ele poderia ser executado pela corrupo de um s; e, por conseqncia, to claro que a segurana do povo com a existncia do Senado maior, que intil parece demorarmo-nos mais tempo em demonstr-lo. E note-se que, sendo a dificuldade de concerto entre os dois corpos, para projetos contrrios

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ao interesse pblico, proporcional diferena de mximas, de esprito e de carter de cada um deles, boa poltica estabelecer entre os dois todas aquelas diferenas que forem compatveis com a harmonia das medidas do governo e com os princpios genunos de um governo republicano, Segundo - A necessidade do Senado igualmente indicada pela tendncia de todas as assemblias nicas e numerosas a ceder ao im pulso das paixes sbitas e violentas, que tantas vezes se desenvolvem no seu seio, e pela funsta facilidade com que podem ser arrastadas por chefes facciosos a resolues precipitadas e imprudentes. Nume rosos fatos, tanto domsticos como alheios, podiam servir de prova a essa assero; mas como ela no pode ser combatida, intil demonstrla; basta notar que, para que o Senado possa corrigir os defeitos da Cmara dos representantes, preciso que os no tenha; de onde, sem outros argumentos, se segue que no deve ser to numeroso. , sobre tudo, preciso que tenha grande firmeza; e, por esse motivo, cumpre que a sua autoridade dure mais tempo. Terceiro - Outro defeito que deve ser corrigido pelo Senado, a falta de conhecimentos em objetos e princpios de legislao que pode ter lugar na Cmara dos representantes. quase impossvel que uma assemblia de homens, por via de regra de vida particular, eleitos por curto perodo e sem motivo algum permanente que os obrigue a entregar-se, nos intervalos das sesses, ao estudo das leis, negcios e interesses complicados do seu pas, possa escapar a um sem-nmero de erros importantes no desempenho das suas funes pblicas. Pode afirmar-se com confiana que grande parte dos embaraos em que hoje se acha a Amrica deve ser imputada a erros dos nossos governos - erros, porm, que, com mais justia, se devem atribuir falta de entendimento que perverso de vontade; porque todas essas leis que revogam, explicam ou corrigem leis anteriores, no so seno monu mentos de menos prudncia; e todas essas acusaes, intentadas cada sesso contra a sesso precedente, no so seno avisos ao povo sobre a necessidade de corrigir os defeitos da Cmara dos representantes, por meio de um Senado bem constitudo. Um bom governo supe duas coisas essenciais: constncia de ateno felicidade do povo, que o nico objeto do governo, e co nhecimento dos meios que conduzem com mais certeza a esse fim. H governos que pecam em ambos os pontos; a maior parte deles, porm, 377

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s merece censura quanto ao primeiro. No tenho escrpulo de afir mar que os governos da Amrica tm dado muito pouca ateno ao ltimo, que a nova Constituio Federal tratou, quanto cabia no poss vel, de evitar; e (o que , sobretudo, notvel), por uma maneira que segura ao povo, representantes que no ho de cair no primeiro. Quarto - A inconstncia inevitvel nas disposies de uma Assemblia Legislativa freqentemente renovada, por qualquer manei ra que isso tenha lugar, exige no govemo a existncia de algum elemen to menos instvel. Cada eleio nova que nos Estados se faz, importa a mudana de metade dos seus representantes, e, portanto, mudana de opinies e de medidas; mas, mudana contnua de medidas, embora justificada, nem coisa prudente, nem pode ser proveitosa. A experi ncia o mostra na vida particular e nos negcios pblicos por muito mais forte motivo. Seriam precisos volumes para apontar todas as ms conseqn cias da inconstncia dos governos; indicarei somente algumas de que uma infinidade de outras pode ser resultado. Em primeiro lugar, a inconstncia do govemo destri a estima e confiana das outras naes e faz perder todas as vantagens que de pendem do carter nacional. Quando um indivduo inconstante nos seus planos, que o mesmo que no ter nenhum, logo as pessoas sisudas prognosticam a sua runa em conseqncia da sua frivolidade e loucura; os seus amigos o lastimam; mas ningum h que queira ligar a sua fortuna dele, e alguns s tratam de faz-la sua custa. As naes no tm diferena dos indivduos seno em serem (ainda mal!) menos acessveis aos impulsos da benevolncia, e em terem menos escrpulo de se aproveitarem das imprudncias alheias; e, portanto, toda a nao que, na administrao dos seus negcios, mostrar falta de estabilidade ou de prudncia, deve contar com todas as perdas que mais constncia de poltica em vizinhos arteiros deve fazer-lhe sofrer. Infelizmente, no tem a Amrica necessidade de ir procurar em outra parte lio mais forte a esse respeito do que o seu prprio exemplo. Ela constata que seus aliados no a respeitam; que objeto de escrnio para seus ami gos; e que uma presa para toda nao interessada em apostar em seus conselhos flutuantes e negcios confusos. Os efeitos interiores da inconstncia do governo so ainda mais desastrosos. At os benefcios da liberdade so envenenados por ela. Que importa ao povo ter leis feitas por homens da sua escolha, se elas 378

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so to volumosas que no podem ser lidas, ou to incoerentes que no podem ser entendidas? Se sempre revogadas, ou reformadas antes da sua promulgao, passam por to freqentes mudanas, que aquele que sabe o que a lei hoje, no pode saber o que ser amanh? Se a lei a regra das aes dos cidados, para que serve uma regra que no conhecida, nem permanente? Outro efeito pernicioso deste prurido de inovaes a injusta vantagem que ele procura aos indivduos sagazes, empreendedores e endinheirados, sobre a grande massa industriosa, mas ignorante, do povo. Qualquer novo regulamento sobre comrcio ou finanas, ou que de algum modo influa no valor da propriedade, para os que especu lam sobre as variaes dessa natureza e sabem prever-lhe os resulta dos, uma vasta seara que eles no semearam e a que serviu de fecundo orvalho o suor de seus concidados. Em tal estado de coisas, as leis no so para o povo, so para alguns indivduos. Sob outro ponto do vista, so ainda mais graves os prejuzos de um governo instvel. A falta de confiana no corpo legislativo no pode seno desanimar todas as empresas teis, cujo resultado depende da estabilidade das leis existentes. Qual ser o comerciante sensato que vai arriscar a sua fortuna num ramo de comrcio, quando souber que os planos que adotou podem ser contrrios lei, antes de terem excusso? Que fabricante ou fazendeiro ir expor os seus fundos ou comprome ter o seu trabalho para fazer algum estabelecimento ou melhorar algum gnero de indstria, sem ter a certeza de que os seus primeiros esfor os ou sacrifcios no ho de ser vtima da inconstncia do governo? Numa palavra, no h melhoramento e empresa que possa ir por diante com um governo sem princpios constantes e permanentes. O mais deplorvel efeito da inconstncia do govemo , porm, a perda do respeito e da afeio do povo para um sistema poltico que mostra tanta fraqueza e engana tantas esperanas. Nenhum governo merece respeito sem que merea ser respeitado; e no possvel mereclo sem um certo grau de ordem e de constncia.

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(CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO)

ma nova considerao, que faz sentir a necessidade do Senado. que sem ele no pode haver o verdadeiro senti mento do carter nacional. Sem um elemento estvel e escolhido no govemo, no s no era possvel que a poltica varivel e pouco ilustra da, que seria conseqncia necessria das causas mencionadas, no nos fizesse perder a estima das potncias estrangeiras, mas nem ainda poderia existir nos Conselhos Nacionais aquela sensibilidade para a opi nio do mundo, que no menos necessria para merecer estima e confiana do que para obt-la. Por duas razes importa muito que o governo d ateno ao juzo das naes estrangeiras; primeiramente porque, independentemente do merecimento intrnseco de um plano ou de uma medida qualquer, importa muito que as outras naes a julguem resultado de boa e ajuiza da poltica; e em segundo lugar porque, em caso de dvida e especial mente quando o Congresso pode ser arrastado por paixes ou interes ses de circunstncias, a opinio conhecida ou presumida do mundo imparcial a melhor guia que possvel seguir. Que males no tm sofrido a Amrica pela sua falta de carter para com as naes estran geiras! Que erros se no teriam evitado, se, antes de pronunciar sobre a justia e convenincia de qualquer medida pblica, ela tivesse sido tocada na pedra de toque da opinio da parte mais ilustrada e imparcial do gnero humano. Um corpo numeroso e renovado com muita freqncia no pode sentir, quanto baste, tudo quanto vale a estima das outras naes. De dois modos se pode obter esse sentimento to precioso: ou sendo a Assemblia to pequena que uma considervel poro do louvor ou vituprio que as medidas pblicas merecerem, compita a cada indiv duo, ou sendo por tanto tempo investida do poder pblico, que o in-

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teresse do orgulho e da reputao dos seus membros se tome inseparvel da glria e da prosperidade da nao. Quando os representantes de Rhode-Island, nomeados semestralmente, adotaram medidas to con trrias eqidade, importaram-se, provavelmente, muito pouco com a opinio que o seu procedimento a dar deles s naes estrangeiras e aos outros Estados; mas, se a Constituio tivesse exigido para a for mao das leis o concurso de um corpo escolhido e estvel, bem natural que s o interesse da honra nacional tivesse poupado a esse mal aconselhado povo os males que hoje o fazem gemer. Acrescente-se a isso que a freqncia das eleies pode, em ocasies importantes, destruir a responsabilidade, que a outros respei tos parece afianar, do govemo para com o povo. Talvez algum julgue isto um paradoxo; mas a explicao que vou dar far dessa assero um teorema to incontestvel como digno de ateno. Para que a responsabilidade no seja injusta, cumpre que se limite aos objetos submetidos autoridade do indivduo responsvel; e para que seja eficaz, preciso que recaia sobre operaes de que o povo possa formar pronto e seguro juzo. Os diferentes objetos das funes do govemo podem ser distribudos em duas grandes classes gerais: uma dependente de medidas, cada uma das quais, per se, produz um efeito imediato e sensvel; outra dependente de uma srie de medidas, de tal maneira travadas umas com outras, que o seu efeito gradual e at mesmo insensvel. A importncia dessa ltima classe de negcios, para a prosperidade constante e geral de qualquer pas que seja, no precisa demonstrao. Isso posto, evidente que, assim como a um caseiro ou administrador, tomado s por um ano, no se pode pedir conta dos me lhoramentos e operaes que s podem efetuar-se em cinco ou seis, do mesmo modo, uma Assemblia de indivduos eleitos por tempo to cur to, que, em uma longa cadeia de medidas essenciais felicidade pblica, s um ou dois anis podem ser obra sua, no pode ser responsvel pelo resultado de todo o plano; e por outra parte, impossvel que o povo possa determinar que grau de influncia uma Assemblia anual pode ter em acontecimentos produzidos por operaes e medidas que se sucede ram durante um grande nmero de anos. J no pouco difcil verificar a responsabilidade pessoal dos membros de uma assemblia numerosa por atos emanados dela, cada um dos quais teve sobre o povo efeitos imediatos e sensveis. O remdio desse inconveniente a criao de um segundo corpo que tome parte nas funes legislativas, e que, pela permanncia da sua

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misso, no s possa executar essas empresas que exigem constncia de ateno e longa sucesso de medidas, mas, por esse mesmo motivo, possa, com justia e eficcia, ser chamado responsabilidade sobre os objetos das suas atribuies. At aqui s tenho tratado de demonstrar a necessidade do Sena do para defender o povo dos defeitos da Cmara dos Deputados; mas, como falo a um povo sem prejuzos e que a lisonja ainda no corrom peu, no hesitarei em acrescentar que uma instituio desse gnero pode ser algumas vezes necessria para defender o mesmo povo dos seus prprios erros e iluses momentneas. regra geral que a deciso refletida e espontnea da comunidade deve prevalecer em todos os governos livres sobre as intenes daqueles que o governam; h, po rm, momentos particulares nos negcios pblicos, em que o povo, estimulado por paixes irregulares, seduzido por vantagens ilegtimas ou enganado por argumentos capciosos de homens interessados, pode solicitar medidas que bem depressa desaprovar e cujos efeitos vir mais tarde a deplorar. Nestes momentos crticos, quanto deve ser salu tar a interposio de um corpo de cidados respeitveis e moderados, que reprima o impulso funesto da multido e que suspenda o golpe que o povo est para descarregar em si mesmo, at que a razo, a justia e a verdade retomem o seu imprio sobre o esprito pblico! Quantas amarguras no teria evitado o povo ateniense, se o seu govemo o tives se defendido contra a tirania das suas prprias paixes, pelo emprego de um to poderoso recurso! Se assim fosse, no se estaria hoje repre endendo a liberdade popular o ter feito beber a cicuta aos mesmos cidados a quem elevou esttuas no outro dia. Talvez se diga que um povo, espalhado em uma vasta regio, no pode, como os numerosos habitantes de um pequeno distrito, ser infetado de violentas paixes e coalizar-se para a execuo de projetos injustos. Bem longe de querer pr em dvida a importncia dessa dis tino, j em um dos captulos antecedentes fiz ver que era essa preci samente uma das mais importantes vantagens do sistema federativo; mas essa importante vantagem no dispensa o emprego de outras cau telas. Se a extenso da Amrica defende os seus habitantes dos perigos a que se acham expostas as pequenas repblicas, expe-nos, por outra parte, longa influncia daquelas insinuaes prfidas que os artifcios concertados dos intrigantes podem espalhar pelo meio deles. A fora dessas reflexes adquire ainda mais peso quando se ob serva a curta existncia das repblicas que no tm tido Senado. Esparta,

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Roma e Cartago foram, de todas as repblicas antigas, as nicas que conheceram toda a importncia dessa instituio. Nas duas primeiras, eram os senadores vitalcios; e, quanto ltima, parece que o mesmo acontecia. Ainda que as suas instituies no sejam bem conhecidas, pelo menos certo que o Senado cartagins estava organizado de ma neira que pudesse servir de ncora nas agitaes populares e que havia um conselho, menos numeroso de membros vitalcios, escolhidos do mesmo Senado, cujas atribuies consistiam em preencher os lugares vagos. Bem vejo que esses exemplos esto to distantes do carter dos americanos que no podem servir-lhes de regra; mas, quando se con frontam com a existncia turbulenta e passageira das outras repblicas antigas, tomam-se provas bem instrutivas da necessidade de alguma instituio que combine estabilidade e liberdade. No ignoro as cir cunstncias que distinguem o nosso govemo de todos os outros go vernos populares, tanto antigos como modernos, e que devem tornarnos muitos circunspetos, quando deles argumentamos para a nossa situao poltica; mas, entre um e os outros h sempre suficientes pon tos de contato que fazem esses exemplos dignos de ateno. Vrios defeitos, j apontados e remediveis pela instituio do Senado, no somente so aplicveis ao povo, quando ele governa diretamente, mas s Assemblias numerosas, renovadas freqentemente pela escolha do povo; e, alm destes, h outros particulares a essas ltimas Assembli as, que no exigem a existncia do Senado menos imperiosamente do que os primeiros. Jamais o povo h de trair, de caso pensado, os seus interesses; mas muito possvel que eles sejam trados pelos seus re presentantes; e o perigo muito mais iminente quando a plenitude do Poder Legislativo est concentrada num corpo nico, do que quando para qualquer ato pblico preciso o concurso de dois corpos distintos e de organizao inteiramente diferente. A vantagem mais importante do Governo Americano sobre as outras repblicas ter por base o princpio representativo, que parece ter sido ignorado, ao menos, pelas mais antigas. O muito que, nos captulos antecedentes, tenho insistido nessa diferena, bem mostra que nem quero negar-lhe a existncia, nem depreciar-lhe o valor; ob servarei, contudo, que a ignorncia das antigas repblicas, a respeito do sistema representativo, no era to grande como geralmente se pen sa; e, para prov-lo, basta apontar um pequeno nmero de fatos.

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Nas mais puras democracias da Grcia, muitas das funes exe cutivas eram desempenhadas, no pelo povo, mas por magistrados da sua escolha, que o representavam no exerccio do Poder Executivo. Antes da reforma de Solon, era Atenas governada por nove Archontes, nomeados anualmente pelo povo; o grau de poder que lhes competia perde-se na noite dos tempos. Depois dessa poca, achase uma Assemblia composta, primeiro de quatrocentos e depois de seiscentos membros, eleitos anualmente pelo povo, que o represen tavam parcialmente no exerccio do Poder Legislativo, porque no s faziam as leis conjuntamente com o povo, mas at tinham o direito exclusivo de as propor. O Senado de Cartago, fosse qual fosse a exten so do seu poder e a durao das suas funes, certo que era eleito pelo povo; e todos ou quase todos os governos populares da antigi dade nos oferecem circunstncias da mesma natureza. Em Esparta havia foros; em Roma havia tribunos; corpos na realidade pouco numerosos, mas eleitos todos os anos pela totalidade do povo, e destinados a represent-lo no exerccio de um poder que quase no reconhecia limites. Os cosmos de Creta eram eleitos todos os anos, pelo povo; e, segundo a opinio geral, no tinham mais dife rena dos foros ou dos tribunos que eram eleitos somente por uma parte do povo. De todos esses fatos, a que se podiam acrescentar muitos outros, se segue que o princpio representativo no era, nem inteiramente desco nhecido dos antigos, nem inteiramente desprezado nas suas instituies polticas tanto no seu sistema, como no nosso, o povo tinha representan tes que exercitavam uma parte dos poderes do govemo; toda a diferena consiste em que o povo, em corpo, jamais pode governar imediatamente entre ns; e precisamente essa diferena que d ao govemo dos Esta dos Unidos to grande superioridade sobre os outros. Para conservar, porm, em toda a sua plenitude a vantagem que daqui nos resulta, preciso no perder aquela que nos cabe pela extenso do territrio. Nun ca um govemo representativo se teria estabelecido em espao to cir cunscrito como aquele que ocupavam as democracias da Grcia. Em resposta a tantos argumentos ditados pela razo, sustenta dos pelos exemplos da Histria e corroborados pela nossa prpria ex perincia, objetaro, provavelmente, os adversrios do plano da Con veno, que um Senado, que no imediatamente eleito pelo povo e cada membro do qual deve ficar em exerccio seis anos, necessaria 384

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mente ir adquirindo pouco a pouco preponderncia perigosa no go vemo, at acabar por transform-lo numa aristocracia tirnica. A essa objeo to geral, bastaria responder tambm geralmente que no so s os abusos do poder, que so temveis para a liberdade, que os abusos da prpria liberdade so talvez ainda mais formidveis; que os exemplos de uma coisa so to freqentes como os da outra que os Estados Unidos tm mais tendncia para os abusos da segunda espcie do que para os primeiros. Temos, porm, outra resposta mais terminante que oferecer aos nossos adversrios. Antes que possa verificar-se a resoluo que se teme; preciso que o Senado comece por se corromper a si mesmo; e isso feito, dever corromper sucessivamente legislaturas dos Estados, depois a Cmara dos representantes, e, finalmente, a totalidade do povo. evidente que sem que o Senado esteja corrompido, no pode ter lugar tentativa alguma de tirania; mas ainda preciso que as legislaturas o estejam tambm; de outro modo, a mudana peridica dos senadores regenerar o Senado, j corrompido, e no ter lugar o projeto. E nem tudo isso mesmo seria ainda suficiente; porque, se os mesmos meios de corrupo no obrarem com o mesmo resultado sobre a Cmara dos representantes, como esse corpo revestido de autoridade igual do Senado, a sua influncia deve fazer cair a empresa. Finalmente, ainda necessrio que o povo se ache corrompido, porque de outro modo as eleies sucessivas devem resta belecer pronta e infalivelmente a ordem primitiva. Ser possvel acreditar seriamente que a ambio ilegtima do Senado, ainda supondo-lhe todos os meios que a destreza dos homens pode pr em uso, chegue jamais ao seu fim atravs de tantos obstculos? Se a razo condena essa suspeita, a experincia vai muito de acordo com a razo. A Constituio de Maryland o prova decisivamen te. Os membros do Senado desse Estado so eleitos, como devem slo os da Unio, indiretamente pelo povo, e s por um ano de menos. Alm dessa diferena, tem tambm o Senado de Maryland a notvel prerrogativa de preencher os lugares vagos at o termo da expirao do seu poder, sem que durante esse tempo possa ter lugar a sua renovao sucessiva e peridica, como deve acontecer com o Senado da Unio. H ainda algumas outras diferenas; e em geral podem se fazer ao Senado de Maryland objees plausveis, que no se aplicam ao da Unio. Logo, se so reais os perigos a que a instituio do Senado Federal deve expor-nos, alguns sintomas dos mesmos perigos deveriam

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j ter-se manifestado da parte do Senado de Maryland. No consta, porm, que nenhum se tenha apresentado at agora; pelo contrrio, no s os sustos que ele havia inspirado aos mesmos homens que hoje temem o Senado da Unio vo-se dissipando pouco e pouco, fora de tempo e de experincia, mas a Constituio de Maryland deve hoje ao estabelecimento desse corpo uma estima geral, que certamente no lhe ser disputada pela estima de nenhum dos outros Estados da Unio. Mas, se h coisa que possa dissipar qualquer sombra de receio a esse respeito, certamente o exemplo da Inglaterra, onde o Senado, em lugar de ser, como o nosso, eleito por seis anos, e de, como ele, no admitir distino de famlia ou de fortuna, uma reunio hereditria de homens nobres e opulentos. Os membros da Cmara dos representan tes, em lugar de serem eleitos bienalmente e pela totalidade do povo, o so por sete anos; e grande nmero deles devem a sua nomeao a uma pequenssima parte do povo. Com todas essas circunstncias, seria na Inglaterra que se deveriam desenvolver todas essas usurpaes aristo crticas e tiranias com que os Estados Unidos esto ameaados para o futuro; mas, desgraadamente para os adversrios da Constituio, o que a Histria da Inglaterra nos diz que o Senado britnico, bem longe de poder cuidar em usurpaes, nem ao menos se tem podido defender das que a Cmara dos representantes lhe est constantemente fazendo; e que no pode perder, por um momento que seja, o apoio do rei, sem ficar no mesmo momento esmagado pelos Comuns. Os exemplos da Antigidade confirmam essa opinio. Em Esparta, todo o mundo sabe por que guisa os representantes anuais do povo, ou os foros, contrabalanaram o poder do Senado vitalcio, usurparam sucessivamente a sua autoridade e acabaram concentrando nas suas mos todos os poderes. Os tribunos romanos, que tambm eram re presentantes do povo, levavam quase sempre vantagem nas suas desa venas com o Senado vitalcio e por fim de contas acabaram por triun far dele; fato tanto mais digno de ponderao, quanto ainda depois do nmero dos tribunos ter sido elevado a dez, nenhum dos seus atos podia ter seguimento sem a condio indispensvel de absoluta unani midade de todo o corpo tribuncio. To irresistvel fora de ter sempre em todo o pas livre o membro do govemo que tiver o povo da sua parte! A todos estes exemplos pode acrescentar-se o de Cartago, cujo Senado, segundo o testemunho de Polbio, bem longe de poder invadir todos os poderes, j pelo princpio da segunda Guerra Pnica tinha perdido quase a toda autoridade que de princpio tivera.

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Esses fatos nos demonstram que no possvel que o Senado da Unio venha a transformar-se em corpo independente e aristocrtico, entretanto se, por causas que a prudncia humana no pode prever, essa revoluo vier um dia a ter lugar, a Cmara dos representantes com todo o povo da sua parte, deve em todo o tempo ter bastante fora para restituir a Constituio aos princpios primitivos; nem mesmo o Senado poder defender a sua autoridade legal contra o poder dos re presentantes imediatos do povo, seno por meio de uma poltica to ilustrada e de um tal zelo pelo bem pblico, que lhe faa ter parte na afeio e simpatias do povo, naturalmente tendentes para os primeiros.

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Captulo 64

CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO. DA ESTIPULAO DOS TRATADOS

a preveno, inspirada pelo mais decidido esprito de per sonalidade, pode explicar a censura to geralmente dirigida por certas pessoas contra todos os artigos da Constituio, mesmo sem excetuar aquele que vai ser objeto desse captulo, a que parecia que a mais escrupulosa severidade no podia opor objeo razovel. A segunda seo do art. 2o d ao presidente o poder de concluir tratados por conselho e com o consentimento do Senado, contanto que tenha por si dois teros dos senadores presentes. O poder de concluir tratados de grande importncia, especial mente em tudo quanto diz respeito ao comrcio, paz e guerra; e preciso que ele seja confiado com tais precaues, e de tal modo, que possa haver a certeza de que ser exercitado por homens dignos de to importante misso, e de maneira inteiramente conforme ao bem pblico. Parece que, com efeito, a Conveno teve esses dois objetos em vista, quando determinou que presidente fosse eleito por eleitores ad hoc, nomeados pelo povo, e que a nomeao dos senadores fosse con fiada s legislaturas particulares. Essa maneira de prover os lugares, de que se trata, tem realmente grande vantagem sobre as eleies imedia tamente feitas pelo povo; porque no raro que, nestas ltimas, o esprito de partido, aproveitando-se da fraqueza, ignorncia, esperan as e temores de todos os que o interesse guia ou a imprudncia enga na, faa nomear pessoas que realmente s tm o voto de muito peque no nmero de eleitores. Como as assemblias dos eleitores, que devem nomear o presi dente, e as legislaturas dos Estados, que devem escolher os senadores, so geralmente compostas dos cidados mais respeitveis e ilustrados,

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h todas as razes de esperar que a sua ateno e os seus votos sejam especialmente concedidos s pessoas mais recomendveis pelos seus talentos e virtudes, e, por isso mesmo, mais dignas da confiana do povo. com efeito aquilo a que parecem ter particularmente atendido os autores do plano da Conveno: a excluso de todos os homens menores de 35 anos do primeiro dos ditos empregos e a restrio da escolha para os segundos aos maiores de 30 anos, fazem com que s possam ser escolhidos aqueles de que o povo j teve tempo de formar juzo seguro e a respeito dos quais no pode enganar-se com aquelas brilhantes aparn cias de gnio e patriotismo, que, como meteoros fugitivos, ofuscam os olhos, e conduzem a precipcios, se certo que ministros dotados de habilidade servem sempre de grande auxlio aos bons reis, com muito maior razo uma assemblia de eleitores escolhidos, por ter muito mais meios do que um rei para bem conhecer os homens e o seu carter, deve fazer ver na sua escolha ainda maior prudncia e mais discernimento. A conseqncia natural de todas essas consideraes que um presidente e senadores escolhidos por este modo, no podendo deixar de ser pessoas, cuja reputao de probidade j inspirou confiana, devem ser tambm aquelas que melhor podem conhecer nossos interesses, tanto em relao aos diferentes Estados, como para com as potncias estrangeiras, j que, por isso mesmo, devem administr-los com mais conhecimento de causa. A homens em tais circunstncias no pode haver perigo de confiar a negociao dos tratados. Ainda que a necessidade absoluta de sistema na direo dos pe rigos seja universalmente reconhecida, o povo, contudo, no sente ain da toda a sua importncia nos negcios pblicos. Aqueles que querem confiar o poder em questo a uma assemblia popular, composta de membros que se sucedem rapidamente, no podem deixar de ignorar quanto uma assemblia desta natureza fica abaixo dessas operaes importantes, que no s no podem ser dirigidas com felicidade, sem talento que possa contempl-las por todos os seus pontos de vista e em todas as suas circunstncias, mas que exigem, alm disso, muito tem po e muito exatas informaes para serem traadas e concludas. Da qui se v com quanta prudncia a Conveno determinou que no s o poder de concluir os tratados fosse confiado a homens de capacidade e de propsito, mas que esses homens se conservassem tanto tempo no exerccio das suas funes quanto parecesse necessrio para que bem se instrussem dos nossos interesses nacionais e para que pudes

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sem conceber e estabelecer o plano por que eles devem ser administra dos, o perodo estabelecido certamente bastante para lhes dar oportu nidade de estender consideravelmente os seus conhecimentos polticos e para ir fazendo a sua experincia progressiva todos os dias mais til sua ptria. Nem foi menor a prudncia com que a Conveno, no obstante ter tornado freqentes as eleies dos senadores, preveniu ao mesmo tempo os inconvenientes de confiar periodicamente a homens novos os nossos maiores interesses; deixando sempre em exerccio um certo nmero de membros antigos, no s a ordem e uniformidade se fica mantendo no Senado, mas, alm disto, aquela sucesso cons tante de informaes oficiais, que s como tempo se podem adquirir. H poucos homens que no reconheam que os negcios relati vos navegao e ao comrcio devem ser regulados por um sistema concebido com precauo e executado com firmeza e que as nossas leis e os nossos tratados devem estar em harmonia com o dito sistema e favorec-lo quanto puderem. da ltima importncia que essa cor respondncia e uniformidade sejam mantidas e aqueles que reconhe cem essa importncia devem tambm confessar que nada pode afian ar tanto ambas as coisas como a disposio que exige a cooperao do Senado, tanto nos tratados, como nas leis. Raras vezes acontece que a negociao de qualquer tratado que seja tenha bom xito, sem o mais rigoroso segredo e sem a maior dili gncia. H casos em que podem adquirir-se as mais teis informaes, contanto que as pessoas que podem comunic-las fiquem livres do receio de vir a ser descobertas, sejam elas determinadas por motivos de afeio ou de interesse. E certo que podem confiar ao presidente segredos que no iriam expor no meio do Senado e menos ainda de uma numerosa assemblia popular. Foi, pois, com toda a razo que a Conveno, organizando o poder relativo aos tratados, tirou ao presi dente a liberdade de poder conclu-los sem conselho e consentimento do Senado, mas deu-lhe autoridade para empregar os meios que a sua prudncia lhe sugerisse para procurar os esclarecimentos e informa es necessrias. Aqueles que tiverem observado com ateno a marcha ordinria dos negcios do mundo, devem ter reparado que coisa rarssima se as causas, que lhes do impulso, combinam duas vezes em tempo, em durao, em direo e em fora. Discernir e aproveitar as ocasies, s quem preside aos negcios pode faz-lo; e em pontos de oportunidade,

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h casos em que os dias e at as horas so preciosas. A perda de uma batalha, a morte de um prncipe, a demisso de um ministro ou outro acontecimento da mesma importncia podem mudar inteiramente a face dos negcios no mesmo momento em que eles parecem mais bem encarados para ns. Tanto no campo da batalha como no gabinete, preciso agarrar a ocasio pela trana no mesmo momento em que ela a apresenta; e isto s quem preside aos negcios pode faz-lo. To grandes e to repeti dos inconvenientes j temos experimentado por falta de segredo e dili gncia, que indesculpvel teria sido a Conveno se no tivesse dado a esse objeto a ateno necessria. As coisas que mais segredo e dilign cia exigem, no objeto de que se trata, so aquelas medidas preparatrias e auxiliares que tendem a facilitar o xito das negociaes. A tudo isso pode o presidente prover sem grande dificuldade; e, se houver circuns tncias que exijam o conselho e consentimento do Senado, nada obsta a que convoque quando quiser. Assim, no s pela Constituio ficam afianadas todas as nossas negociaes, em matria de tratados, as vantagens que devem resultar do talento, das informaes, da inteireza e da prudncia das deliberaes, mas tambm todas aquelas que opor tuna diligncia e inviolvel segredo podem dar. Apesar de tudo isso, nem mesmo essa disposio, to razovel, passou sem objeo da parte dos adversrios do plano que se discute. Verdade que muitas pessoas no se atrevem a notar-lhe inconveniente ou defeito; mas no deixam, por isso, de observar que, como os trata dos, uma vez concludos, devem ter fora de lei, no podem deixar de ser feitos por homens investidos de autoridade legislativa. possvel, porm, que essas pessoas no vejam que tambm as decises dos nos sos tribunais e as comisses legalmente dadas pelo nosso govemo tm fora de lei, no obstante no procederem de pessoas investidas de auto ridade legislativa?! Todos os atos constitucionais dos poderes Executivo e Judicirio tm tanta validade e fora legal, como se emanassem direta mente da legislatura. Assim, d-se o nome que se quiser ao poder de concluir tratados - embora eles sejam obrigatrios depois de concludos. E certo que o povo pode, com muita propriedade, confiar esse poder a um corpo que no faa parte da legislatura, como so os agentes do Poder Executivo ou Judicirio. Do povo ter dado ao corpo legislativo o poder de fazer leis, no se segue que deva dar-lhe tambm o de fazer todos os outros atos de soberania, que ligam e que obrigam os cidados.

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Outros admitem que os tratados devem ser concludos pela ma neira prescrita pela Conveno; mas no querem que sejam leis supre mas para o pas e at pretendem que, do mesmo modo que quaisquer outros atos de uma assemblia, devem ser revogveis ad libitum. Essa idia nova e particular a esse pas, onde no tm aparecido menos erros do que verdades novas. Um tratado no seno um contrato com outro nome; e qual seria a potncia que quisesse fazer contratos pelos quais ficasse irrevogavelmente ligada com uma nao que tivesse a liberdade de dissolv-los quando quisesse? Aqueles que fazem as leis podem, sem contradio corrigi-las e revog-las; mas os tratados, que so obra de duas partes contratantes e no de uma, assim como preci sam do consentimento de ambas para conclu-los, tambm exigem o mesmo consentimento para mud-los ou anul-los. Portanto, no pode dizer-se que a Constituio tenha estendido mais longe do que o ordin rio a obrigao que dos tratados resulta; do mesmo modo que, em todos os tempos, tanto passados como futuros, e em todas as formas de governos possveis, obrigam, e no podem ser destrudos por atos do corpo legislativo. Ainda que certo grau de cime seja til em todas as repblicas, como a bis no organismo, o cime republicano, quando excede certa medida, fascina muitas vezes os olhos e d aos objetos cores que eles no tm; e s essa molstia pode explicar os receios daqueles que te mem a parcialidade do presidente e do Senado em favor de um ou outro Estado na estipulao dos tratados. H, ainda, pessoas que pretendem que os dois teros dos votos, que a Constituio exige no consentimento para a celebrao de um tratado, podem oprimir o tero que no for da mesma opinio; e, fun dadas nesse motivo, perguntam se os senadores sero responsveis pela maneira por que se tiverem conduzido nestes negcios, se pode ro ser punidos no caso de se terem deixado corromper; qual ser o meio de desembaraar a nao dos tratados desvantajosos que tiverem podido fazer. Como todos os Estados so igualmente representados no Sena do e por homens cheios de zelo para defender os seus interesses e de capacidade para conhec-los, claro est que todos devem ter nesse corpo o mesmo grau de influncia, enquanto souberem bem escolher os seus representantes e tiverem o cuidado de exigir deles assiduidade no exerccio das suas funes. Quanto mais os Estados Unidos se apro

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ximarem da forma e carter nacional, tanto mais o govemo se ocupar do bem da comunidade; mas muito fraco deve ser o govemo, quando perder de vista que o bem geral da nao s pode resultar da prosperi dade de cada uma das partes que a compem. Nem o presidente nem o Senado podem fazer tratados a que no fiquem sujeitas as suas famlias e os seus bens; e como no podem ter interesse particular distinto do da nao, tambm no podem ter tentao de atraioar este ltimo. Quanto corrupo, no coisa que se suponha possvel. Bem desgraado deve ter sido, nas suas relaes com o mundo, ou bem fortes razes de pensar mal dos outros deve achar no seu prprio co rao, todo aquele que se atrever a formar suspeitas do presidente e dos dois teros do Senado. No possvel admitir to odiosa idia; mas, quando ela fosse realizvel, qualquer tratado concludo por este meio, seria, segundo todas as leis das naes, nulo e sem efeito, do mesmo modo que qualquer outro contrato fraudulento. Relativamente responsabilidade, no fcil ver de que modo ela poderia ser mais efetiva. Se tantos motivos de influir sobre os sen timentos dos homens, como a honra, os juramentos, a estima dos ou tros, a conscincia, o amor da ptria e os laos de famlia no so bastantes para responder pela fidelidade dos senadores, no h nada no mundo com que se possa contar. Em uma palavra, os autores da Cons tituio tiveram to escrupuloso cuidado de reunir no Senado talentos e probidade, que h todos os motivos de crer que os nossos tratados devem ser to vantajosos como as circunstncias o permitirem; e, se mais algum fiador preciso para que possamos descansar na fidelidade dos nossos magistrados, ach-lo-emos no temor da vergonha e do cas tigo, de que vamos ocupar-nos no captulo imediato.

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Captulo 65 DO SENADO CONSTITUDO EM TRIBUNAIS DE JUSTIA

ndependentemente dos poderes de que acabamos de falar, con cede o plano da Conveno ao Senado, considerado isolada mente, o poder de julgar, em caso de impeachment e em concorrncia com o Poder Executivo. Pelo que pertence s nomeaes, como o Poder Executivo tem nelas a maior parte, discutiremos o que lhes relativo, no exame que fizermos do dito poder; por agora ocupar-nosemos somente do Poder Judicirio conferido ao Senado. Em um govemo inteiramente eletivo, no menos difcil que im portante organizar o tribunal a que deve ser atribudo o juzo em caso de impeachment; isto , as malversaes dos homens do poder, ou, por outras palavras, o abuso ou violao da confiana pblica. Como todos estes delitos atacam diretamente a sociedade mesma, so, pela sua natu reza, daqueles que com mais propriedade podem ser chamados polti cos; e, por esse motivo, as causas dessa ordem no podem deixar de agitar as paixes da sociedade inteira e de dividi-la em partidos mais ou menos favorveis ou mais ou menos inimigos do acusado. Muitas vezes faces preexistentes, em conexo com o objeto de que se tratar, ho de pr em jogo, de um e outro lado, todas as suas animosidades, parcialidades, influncia e interesse e em tais casos sempre de temer que a sen tena seja antes determinada pela comparao das foras relativas dos partidos rivais, que por provas reais da inocncia ou do crime. A delicadeza e a importncia de uma funo que interessa tanto de perto a reputao poltica, e mesmo a existncia de todos os homens empregados na administrao pblica evidente. Fcil avaliar a difi culdade de confi-la sem inconveniente a um govemo fundado sobre o princpio das eleies peridicas, em se refletindo que as pessoas mais conspcuas desse governo ho de ser, por isso mesmo, grande nmero

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de vezes, os chefes ou instrumentos da faco mais numerosa ou mais hbil, e que, por este motivo, no se poder esperar deles a neutralidade necessria para bem julgar do procedimento dos acusados. Parece que a Conveno entendeu que essa importante funo no podia ser melhor colocada do que nas mos do Senado. Aqueles que mais podem avaliar a intrnseca dificuldade da situao devem tam bm ser os que melhor podem sentir a fora das razes que deram nascimento a essa opinio, e, por isso mesmo, os que menos podem conden-la com precipitao. Mas dir-se-: Qual o verdadeiro esprito desta instituio? Se trata-se de submeter ao juzo da nao o procedimento dos homens pblicos, no so os representantes da nao que devem ser encarre gados desse exame? No se nega que a iniciativa deste negcio no deva pertencer a uma das partes constituintes da legislatura; mas precisamente por esse motivo que o outro ramo do mesmo corpo no deve ficar estranho concluso de um negcio dessa importncia. O modelo que fez nascer a idia dessa instituio, foi tambm o que indi cou Conveno a marcha que lhe cumpria seguir. Na Inglaterra na Cmara dos Comuns que tem lugar a acusao; mas a Cmara dos Pares que julga. Alguns dos nossos Estados tm seguido nas suas Cons tituies esse exemplo; e todos eles, em geral, tm considerado o uso do impeachment como um freio posto nas mos da legislatura, para conter nos limites dos seus deveres os agentes do Poder Executivo. E onde, seno no Senado, se poderia encontrar um tribunal assaz elevado em dignidade ou assaz independente? Que outro corpo te ria assaz confiana nas suas prprias foras para conservar ilibada a imparcialidade necessria entre o indivduo acusado e os representan tes do povo, seus acusadores? Seria o Supremo tribunal de justia? muito duvidoso que os seus membros tivessem sempre a coragem ne cessria e, por mais forte razo, assaz autoridade e crdito para fazer adotar e aprovar pelo povo decises porventura contrrias acusao instituda pelos seus representantes diretos. O primeiro defeito seria fatal ao acusado, o segundo, a tranqilidade pblica; e o nico meio de evit-los a ambos seria fazendo o tribunal mais numeroso do que as regras da economia o permitissem. E, contudo, a forma de proceder de um tribunal, destinado a julgar causas de semelhante natureza, parece exigir imperiosamente que seja numeroso. Nunca ele pode ser ligado, quer na determinao do delito pelos acusadores, quer na interpretao

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feita pelos juizes, por aquele rigor de regras que, nos casos ordinrios, servem para restringir a autoridade dos tribunais em favor da seguran a pessoal. No h jri entre os juizes, que devem determinar o sentido da lei, e o acusado, que deve ser submetido sua sentena; e, portanto, o poder terrvel com que o tribunal de impeachment fica necessaria mente armado - o poder de restituir honra ou de votar infmia os homens mais conspcuos da nao e que gozavam da confiana pbli ca - no pode ser confiado a um pequeno nmero de juizes. S essas consideraes seriam bastantes para autorizar a con cluir que o Supremo tribunal de justia substituiria muito incompleta mente o Senado em caso de juzo de impeachment, mas h ainda outras razes que servem de fundamento a essa opinio. A punio que deve ter lugar, em conseqncia da convico do acusado, no todo o castigo do delinqente; privado para sempre da estima, da confiana, das dignidades e das recompensas da sua ptria, ainda ele fica sujeito pena que puder competir-lhe, segundo o curso ordinrio das leis. E seria justo que as mesmas pessoas, que em um juzo dispuseram da fama e dos mais preciosos direitos de um cidado, pudessem, em ou tro e pelo mesmo crime, dispor da sua fortuna e da sua vida? No deveria, em caso de erro na primeira sentena, continuar o mesmo inconveniente na segunda? Se algum prejuzo muito poderoso tivesse ditado a primeira deciso, no deveria o mesmo prejuzo destruir o efeito das novas informaes que, no intervalo de um juzo ao outro, pudessem mudar o aspecto da causa? Pequeno conhecimento basta da natureza humana para ficar entendendo que, fazer as mesmas pessoas juizes em ambos os casos, seria privar os acusados da maior seguran a que se lhes quis proporcionar por meio de dois juzos diferentes. Muitos casos haveria em que uma sentena, cujos termos s importas sem privao do emprego atual e inabilidade de obter outro para o futu ro, envolvessem implicitamente perda de bens e at mesmo da vida. Responder-se-, talvez, que a interveno do jri na segunda instncia preveniria o perigo que se receia; mas quantas vezes so os jurados determinados pela opinio dos juizes! Quantas vezes remete a sentena do jri deciso do tribunal o essencial da questo! E quem deixaria de aterrar-se vendo a sua vida e fortuna dependentes da sentena de um jri que obrasse debaixo dos auspcios dos mesmos juizes que j ti nham proferido sentena condenatria? Seria, porventura, melhor reunir ao Senado o Supremo tribunal de justia para proferir a sentena nas causas de que se trata? certo

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que alguma vantagem poderia resultar da reunio desses dois corpos; mas, ainda nesse caso, haveria o inconveniente, j apontado, de fazer pronunciar duas vezes os mesmos juizes sobre a sorte de um acusado. Melhor que tudo seria (e todas as vantagens, sem os inconvenientes da proposta reunio, se obteriam dessa maneira) fazer presidir o Senado, constitudo em tribunal para o caso de impeachment, pelo gro-juiz do Supremo tribunal de justia; mas, ainda nesse caso, levantar-se-iam novos clamores por causa desse notvel aumento de autoridade conce dido ao Poder Judicirio. Muitas pessoas h que desejariam que o tribunal de impeachment fosse composto de pessoas inteiramente desligadas de todas as outras funes do govemo; mas as razes que militam a favor dessa opinio no so menos fortes do que aquelas com que ela pode ser combatida. Em primeiro lugar, j um inconveniente real complicar mais a mquina poltica, ajuntando-lhe um novo elemento, sem necessidade bem demons trada; mas h ainda uma observao de que todo o mundo deve sentir a importncia. Um tribunal, formado sobre tal plano, ou traria consigo despesas muito considerveis, ou daria lugar, na execuo, a um semnmero de inconvenientes e de acidentes. De duas uma: ou ele havia de ser composto de empregados prprios, residentes na mesma residncia do govemo e, portanto, gozando de competente salrio, ou de emprega dos dos governos particulares, convocados extemporaneamente medi da que a necessidade o exigisse; outro meio no seria fcil de imaginar. Quanto ao primeiro plano, como o tribunal de que se trata deve ser nu meroso, pelas razes j expostas, no possvel que possa ser aprovado, em se comparando a grandeza das necessidades pblicas com a escas sez dos meios de as suprir; e quanto ao segundo, graves inconvenientes lhe obstam nas circunstncias seguintes: 1) a dificuldade.de reunir um grande nmero de pessoas espa lhadas por todas as partes da Unio; 2o) o dano que resultaria ao inocente da demora do juzo e a facilidade que ela daria ao criminoso para empregar a corrupo ou a intriga; 3o) o mal que poderia resultar ao Estado da longa inao de um homem que, pela sua firmeza e fidelidade no desempenho de suas fun es, se visse exposto perseguio de uma maioria, ou culpada ou cega, da Cmara dos representantes. Talvez esta ltima suposio en volva alguma dureza, e certamente h de ser bem raro que ela se reali 397

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ze; mas devemos lembrarmos que h tempos em que o hlito impuro das faces infeta as assemblias mais numerosas. Entretanto, embora fosse prefervel ao meio proposto pela Con veno algum dos que ficam examinados, ou qualquer outro diferente, no se segue por isso que s por esse motivo a Constituio que ela prope devesse ser rejeitada. Se os homens no quisessem obedecer seno a um govemo absolutamente perfeito, bem depressa a sociedade ofereceria um espetculo de anarquia universal, e o mundo ficaria re duzido a um deserto. Onde que h de ir procurar-se o tipo da perfei o? Como possvel fazer concordar sobre objeto, que pode ser visto por tantos lados, as opinies to contraditrias dos homens? No h projetista que no esteja bem convencido da infalibilidade da sua razo, e que no veja erros e imperfeies nas idias de todos os que no pensam como ele: como decidir a adot-las? Para que aos adversrios da Constituio possa dar-se ganho da causa, no basta que eles pos sam provar que algumas das suas disposies poderiam ser substitu das por outras melhores; incumbe-lhes demonstrar que toda ela m e perniciosa.

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Captulo 66 CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

exame das principais objees feitas contra o tribunal pro posto pela Conveno, para o caso de impeachment, acaba r de dissipar as prevenes que contra ele puderem ainda restar. A primeira objeo consiste em que a disposio de que se trata confunde no mesmo corpo a autoridade legislativa e judiciria, com manifesta ofensa do princpio fundamental da separao dos poderes. J em uma discusso precedente se estabeleceu o verdadeiro sentido desse princpio; e j por essa ocasio se provou que bem podia ter lugar a mistura ocasional dos diferentes poderes do govemo, para cer tos casos determinados, sem que por isso perigasse a sua separao e distino, no que faz a sua substncia e fundamento. H mesmo casos em que essa mistura parcial de absoluta necessidade, para que os diferentes membros do governo possam defender-se reciprocamente uns contra os outros. Todos os mais sisudos polticos reconhecem a necessidade de armar o Poder Executivo com o veto sobre os atos do Poder Legislativo, a fim de p-lo a salvo das suas usurpaes; e com a mesma justia se pode asseverar que o poder de julgar, em caso de impeachment, a arma com que o Poder Legislativo deve reprimir as usurpaes do ramo Executivo. Repartindo esse poder formidvel entre as duas sees do corpo legislativo - dando a uma o direito de acusar e outra o de julgar evita-se o inconveniente de que os mes mos homens sejam acusadores e juizes, e acautela-se, ao mesmo tem po, o perigo de ver excitar perseguies, o esprito de faco que pode reinar em uma ou outra Cmara. A necessidade da maioria dos dois teros do Senado, para pronunciar condenao, um novo penhor de segurana que a Constituio oferece inocncia. E coisa verdadeiramente curiosa ver como os mesmos homens, que tanto admiram a Constituio de Nova Iorque, atacam com tanta

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veemncia, o plano da Conveno, por causa do artigo que se discute. Em Nova Iorque, o Senado, unido ao chanceler e aos juizes do Supre mo tribunal de justia, no somente tribunal competente, em caso de impeachment, mas goza, alm disso, de jurisdio suprema em todos os casos de matria civil e criminal. Ora, o chanceler e os juizes so em to pequeno nmero, relativamente ao Senado, que bem pode dizer-se que em Nova Iorque o Poder Judicirio, em ltima instncia, reside realmente no Senado. Portanto, se o plano da Conveno repreens vel por se ter apartado, no ponto em discusso, do clebre princpio, tantas vezes invocado e to mal compreendido, que que se dever pensar da Constituio de Nova Iorque? Em Nova Jersey, Novo Hampshire, Massachusetts, Pensilvnia e Carolina do Sul, encontra ram-se coisas anlogas. No primeiro Estado pertence a um dos braos da legislatura a suprema autoridade judiciria, e em todos os outros acontece o mesmo em todos os casos de impeachment. Pretende-se ainda que, se o Senado for tribunal competente, em caso de impeachment, vir a ser demasiadamente poderoso e dar ao governo fisionomia demasiadamente aristocrtica. O Senado, dizem, j participa com o Poder Executivo do direito de concluir tratados e de nomear para os empregos; se a essas prerrogativas to importantes acrescer ainda a de julgar os crimes de Estado, a sua influncia vir a ser absolutamente predominante. Quem que pode responder com preciso a uma objeo que apresenta to pouca? Onde est a medida do grau de influncia que se deve dar ao Senado? No seria mais til e mais simples evitar clculos to vagos e to incertos - considerar em si mesmo o poder que faz o objeto da discusso e decidir pelos princpios gerais onde ele pode ser colocado com mais vantagens e menos inconvenientes? Se os resulta dos a que formos ter por esse caminho no forem mais certos, pelo menos sero mais claros. O artigo da Constituio, relativo ao poder de fazer tratados, ficou plenamente justificado com as observaes feitas em um dos captulos antecedentes, e s-lo- ainda com outras consideraes, que a seu tempo viro; assim como tambm por essa ocasio o ser a utilidade da reunio do Senado ao corpo legislativo, para a nomeao dos empregos. Tambm j no captulo antecedente, ficaram apontadas boas razes para fazer ver que no seria coisa muito fcil (se chegasse a ser praticvel) colocar mais conveniente em outra parte o poder de 400

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julgar os crimes polticos dos empregados; e, se tudo isso exato, preciso no falar mais no perigo imaginrio de vir a dar ao Senado preponderncia demasiada - suposio que, de resto, j foi triunfante mente combatida, quando se discutiu o que era relativo durao das funes dos senadores. Desenganemo-nos, e a razo se acha de acor do nesta parte com a Histria; a instituio mais popular de qualquer govemo republicano h de ser sempre favorecida pelo povo; e, se no tornar dominante, pelo menos h de contrabalanar suficientemente o poder de todas as outras partes do govemo. Independentemente, porm, desse princpio to ativo e to efi caz para segurar o equilbrio da Cmara dos representantes, a Conven o colocou ainda na balana mais contrapesos autoridade que deve ser conferida ao Senado. A iniciativa em matria de tributos pertence Cmara dos Deputados: s ela ter o direito de acusar em caso de impeachment, direito to importante como o de julgar; a ela pertence a escolha do presidente do Congresso, quando nenhum dos candidatos reuniu em seu favor a maioria absoluta do nmero dos eleitores; cir cunstncia que deve ter lugar, se no muitas, pelo menos algumas ve zes, vindo em todo o caso a possibilidade constante do fato a ser uma poderosa causa da influncia. E ainda que o exerccio desse ltimo direito seja inteiramente dependente do acaso, quanto mais nele se re fletir, tanto mais se sentir a importncia do poder de decidir em ltima instncia entre as pretenses de mais ilustres cidados da Unio, relati vamente ao primeiro objeto de ambio, de que ela pode dispor. No serei exagerado se predisser que esse nico meio de influncia h de exceder todos aqueles que foram concedidos ao Senado. A terceira objeo, feita contra o projeto de fazer do Senado o tribunal de impeachment, fundada sobre a parte que ele deve ter na nomeao dos empregos. Supe-se que os senadores ho de ser juizes indulgentes, em demasia, do procedimento de homens em cuja nomea o eles tiveram parte. O princpio estabelecido nessa objeo a con denao de um uso que se observa em todos os governos dos nossos Estados e, porventura, tambm em todos os de que temos notcia: falo dos empregos revogveis pela vontade daqueles que os conferiram. Com igual aparncia de justia se pode alegar, nesse caso, que os indi vduos providos em tais empregos devem achar a certeza da impunida de dos seus crimes, no mesmo esprito de patronato que concorreu para a sua nomeao; e, contudo, bem longe de assim pensar, sups-

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se, ao contrrio, quando se adotou esse uso, que a responsabilidade em que aqueles que nomeiam ficam pela escolha que fizeram e o interesse de fazerem feliz e estimada a administrao para que contriburam, devem disp-los a apartar dela todos os que se tiverem mostrado indig nos de confiana. Se, pois, essa presuno, talvez combatida por al guns fatos particulares, , contudo, geralmente conforme razo e verdade,1como suporamos ns que o Senado, que apenas pode sanci onar as escolhas feitas pelo Poder Executivo, h de sentir tal preveno por aqueles que tiverem sido objeto de sua preferncia, a ponto de se cegar sobre a evidncia de um crime assaz importante para que os representantes da nao no tenham dvida de acus-lo? Se houvesse preciso de mais argumentos para demonstrar a improbabilidade de preveno semelhante, encontrar-se-iam na natureza do poder que o Senado exercita relativamente s nomeaes. O presiden te deve designar a pessoa destinada para tal ou tal emprego; mas s com o consentimento do Senado que deve ter lugar a sua nomeao. Pode, portanto, o Senado anular o efeito de uma escolha do Poder Exe cutivo; pode obrig-lo a fazer outra; mas no pode escolher por si mes mo, nem tem mais autoridade que a de confirmar ou recusar a escolha do Presidente. Em tais circunstncias pode muito bem acontecer que o Senado conceda o seu consentimento pessoa que lhe for proposta, mesmo apesar de toda a sua predileo para outra; primeiramente porque no tem motivo de excluso que opor-lhe; e em segundo lugar, porque, se lhe recusar o seu consentimento, no tem a certeza de que a escolha seguinte cair na pessoa da sua predileo ou em outra que lhe parea mais digna do seu favor do que a primeira proposta. Donde se segue que toda a predileo ou repugnncia que o Senado pode sentir para com os candidatos aos empregos pblicos aquela que o merecimento ou falta absoluta dele pode inspirar-lhe. A quarta objeo contra o artigo que se discute fundada em que o Senado participa com o Poder Executivo do direito de concluir tratados. Pensa-se que, em conseqncia desse direito, viro os sena dores a ser juizes em causa prpria, todas as vezes que forem acusa dos de corrupo ou de perfdia no exerccio desse poder; e, perguntase, de que maneira, sendo submetida sua prpria deciso e acusao

' Esta concesso um princpio to decididam ente absolutista da parte do escritor to republicano que digna de muita ponderao.

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do crime que tiverem cometido, se hes poder impor a pena em que houverem incorrido, quando, de concerto com o Poder Executivo, ti verem trado a nao por um tratado ruinoso. Essa objeo tem sido apresentada com mais confiana e mais aparncia de razo do que nenhuma outra das que tem sido dirigidas contra esse artigo da Constituio; mas, se no me engano, tambm essa se funda em um princpio errneo. A segurana essencial, estabelecida pela Constituio contra a corrupo e perfdia na celebrao dos tratados, consiste no nmero e no carter daqueles que devem negoci-los. A reunio do primeiro magistrado com um corpo, formado pela escolha das legislaturas par ticulares, pareceu Conveno penhor suficiente da fidelidade dessas pessoas. Pensar nos meios de punir o presidente por se ter apartado das instrues do Senado ou por ter faltado probidade nas negocia es confiadas aos seus cuidados - fazer responsveis a alguns dos membros da casa dos senadores por terem prostitudo ao ouro dos estrangeiros sua influncia, tudo isso devia lembrar muito naturalmente Conveno; mas no era possvel que tivesse a idia, que nunca ne nhum governo teve, de submeter pena de impeachment, ou a outra qualquer, os dois teros do Senado por terem consentido em um trata do desvantajoso; do mesmo modo que nunca a ningum lembrou punir a maioria de qualquer das Cmaras, por haver consentido numa lei perniciosa ou inconstitucional. Com efeito, assim como no possvel que nesse caso a Cmara dos Deputados se acuse a si mesma, tambm seria absurdo fazer julgar os dois teros dos membros do Senado por eles mesmos; nem h mais razo para deixar impune a maioria dos deputados, porque sacrificou os interesses da sociedade, por meio de um ato de legislao injusto e tirnico, do que para no obrar do mesmo modo com os dois teros do Senado por terem comprometido os inte resses da nao em um tratado desvantajoso. No h meio de segurar ao corpo legislativo toda a liberdade e independncia necessria nas suas deliberaes, seno subtra-lo a toda responsabilidade pelos atos que dele emanam coletivamente. Escolham-se como devem ser as pes soas a quem deve confiar-se o depsito da segurana pblica; ligue-se quanto for possvel o seu interesse com a sua fidelidade, remova-se por todos os meios imaginveis a possibilidade de comunho de inte resses opostos ao bem pblico; e no haver perigo de que a confiana do povo seja trada.

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Quanto s culpas que o presidente do Congresso puder cometer, executando mal as instrues do Senado, ou contrariando as suas vis tas, o mesmo Senado ter o cuidado de punir o abuso da sua confiana ou de vingar a sua autoridade. Por outra parte, se a sua virtude no puder servir-nos de fiador, devemos contar ao menos com o seu orgu lho. E mesmo que tenha chegado a ocorrer a corrupo de lideranas que, com sua arte e influncia, tenham induzido a maioria a tomar medidas odiosas para a comunidade, se vier a provar-se que tal coisa aconteceu, deve julgar-se, pelo conhecimento do carter humano, que o corpo, de que tais indivduos fizerem parte, espontaneamente sacrifi car aqueles que assim tiverem causado a sua desonra, ao menos para se subtrair ao ressentimento do pblico.

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Captulo 67

DA AUTORIDADE DO PRESIDENTE. ARTIFCIO COM QUE SE PRETENDE DESVIRTUAR A OPINIO PBLICA COM ESSE ARTIGO DA CONSTITUIO

rataremos agora da organizao do Poder Executivo, segun do o plano que se prope. Apenas h parte alguma do plano que se discute a que seus auto res prestassem tanta ateno, como essa, e em cujo arranjo encontras sem to grandes dificuldades; e, contudo, tambm no h parte alguma que tenha sido atacada com menos candura e criticada com menos senso! Nisso, sobretudo, que os adversrios da Constituio mostra ram sua m-f; porque, contando com a averso do povo para o go vemo monrquico, esforaram-se por dirigir todas as suas inquieta es e todos os seus terrores sobre a instituio do presidente dos Estados Unidos, representando-o, no j como um fraco grmen, mas como um colosso formidvel, filho da realeza, cujas feies apresenta com tudo quanto elas tm de hediondo. Para estabelecer essa afinida de, nem escrpulo tiveram de recorrer a fices. A autoridade de um magistrado, em certos pontos mais extensa e em muitos outros infinita mente mais limitada que a do governador de Nova Iorque, foi por eles elevado acima da prerrogativa real e afetada de atributos superiores em dignidade o esplendor aos do rei da Gr-Bretanha! Mostrou-se-nos esse magistrado com a fronte ornada de diadema - vestido de prpura impe rial, assentado sobre um trono, cercado de validos e favoritos - e dando audincia aos embaixadores estrangeiros com toda a pompa e orgulho da majestade; apenas a imagem do despotismo e luxo asitico poderia ofere cer cores para completar esse quadro exagerado. Deveramos tremer bem depressa diante do aspecto de sanguinrios janzaros e ver desen volver-se os vergonhosos mistrios de um novo serralho.

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Essas tentativas para desfigurar to escandalosamente os obje tos obrigar-nos-o a empregar a ateno mais severa, para que, restituindo-lhes a sua forma primitiva, possamos desmascarar a m-f com que se procura propagar to insidiosa e enganadora comparao; em penho punvel sem dvida, porque, quando se consideram de sangue frio os viciosos sofismas com que se procura desmandar a opinio pblica, acham-se tanto acima dos artifcios mais culpveis, ainda que vulgares, do esprito de partido, que no possvel que o homem mais tolerante e mais imparcial no se sinta cheio de indignao e de clera. Como no acusar de impostura aqueles que procuram estabelecer essa semelhana imaginria, entre o rei da Inglaterra e o presidente dos Es tados Unidos? Como justificar da mesma imputao os desprezveis meios postos em uso para chegar ao fim que se pretende? Citarei, para exemplo, a temeridade com que se censurou um poder concedido ao presidente dos Estados Unidos, o qual, pelo prprio texto da Constitui o, evidentemente confiado autoridade executiva de cada Estado particular. Falo do poder de preencher as vagas que acidentalmente puderem vir a ter lugar no Senado. Um escritor estimado no seu partido, qualquer que seja o seu merecimento real, ousou fazer esse ensaio sobre a credulidade dos seus concidados; e desse dado falso deduziu uma srie de observa es, igualmente falsas e mal fundadas. Exponhamos a verdade do fato, e, justifique-se, se pode, esse autor do ultraje que fez verdade. A segunda clusula da segunda seo do segundo artigo d ao presidente dos Estados Unidos o poder de designar e de nomear, com o consentimento do Senado, os embaixadores e mais ministros pbli cos, os cnsules e todos os outros empregados dos Estados Unidos, cuja nomeao no est decidida na Constituio e cujos ofcios podem ser criados por leis particulares. Imediatamente depois dessa clusula vem a seguinte: O presidente prover os lugares que vierem a vagar durante a interrupo das sesses do Senado, concedendo comisses que devem expirar no fim da sesso seguinte. desse ltimo artigo que se deduz o poder do Presidente, de prover as vagas que se forem verificando no Senado. O mais superficial exame da ligao das duas clusulas entre si e a manifesta significao dos termos que nelas se empregaram, demonstra irresistivelmente que a objeo quimrica. A primeira clusula tende somente a estabelecer a maneira por que devem ser nomeados os empre

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gos de que a Constituio expressamente no fala, e que houverem de ser criados por lei; e portanto no possvel entender-se essa clusula relativamente aos senadores, cujo modo de nomeao est expressa mente fixado na Constituio, cujos lugares, j estabelecidos por ela, no esto dependentes de lei particular. Isso incontestvel. Tambm evidente que a segunda clusula no d ao presidente direito de nomear para os lugares vagos do Senado; porque pela relao de uma com outra, v-se que a segunda no seno o complemento da primeira e que o que ela indica no seno um mtodo particular para os casos em que a regra geral no pode ser adotada. O poder de nomear pertence ao presidente em concorrncia com o Senado; e, portanto, no pode ser exercitado seno durante as sesses desse corpo. Mas, como e Senado no pode nem deve estar sempre em exerccio, s para que se ocupe com essa nomeao, era de pblica necessidade que os lugares que viessem a vagar, durante os intervalos das sesses fossem sem mais demora, posto que temporariamente, providos; por isso, o artigo concede ao presidente autoridade de fazer nomeaes tempor rias; e o modo de exercit-lo concedendo comisses, cujo termo no passa do fim da sesso imediata. Alm disso, se esse artigo na realidade suplemento do prece dente, no pode ter relao seno com os empregos nele designados, com os quais os de senadores no podem ser confundidos. Finalmente, segundo a letra da clusula, a durao desse poder restringida aos intervalos das sesses do Senado e a das comisses at o fim da sesso imediata. Logo, se nela se tratasse de senadores, o poder de prover os lugares vagos teria sido concedido para os interva los das sesses das legislaturas dos Estados, que so os que fazem definitivamente essas nomeaes, e no para os intervalos das sesses do Senado nacional, que nisso no tem a mnima inteno; e pelo mes mo motivo a durao dos empregos temporrios teria sido at o fim da prxima sesso da legislatura do Estado a que pertencesse a vaga de que se tratasse, e no at o fim da do Senado nacional. Que a modifica o do poder relativo s nomeaes temporrias devia ser regulada pelas circunstncias do corpo autorizado para fazer as permanentes, no pode entrar em dvida; e como aqui se trata s do Senado, claro est que os empregos indicados no so seno aqueles para cuja nome ao o Senado concorre com o Presidente. De resto, a primeira e a segunda clusulas da terceira sesso previnem e destroem toda a pos sibilidade de dvida.

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Diz a primeira que o Senado dos Estados Unidos ser composto de dois senadores por Estado, eleitos para seis anos; e manda a segun da que se, durante os intervalos das sesses legislativas dos Estados particulares, vier a haver vagas, os governos respectivos as prove ro por meio de comisses temporrias, cujo efeito durar at a pr xima reunio da legislatura. Aqui se v em termos precisos o direito dado ao Poder Executivo dos Estados de prover as vagas do Senado por comisses temporrias; e, portanto, no pode supor-se que esse direito, pela clusula anteriormente considerada, pertena ao Presiden te. Concluirei, pois, que to inslita imputao, que nem ao menos pode corar-se com algum pretexto plausvel, embora os sofismas da hipocrisia se esforcem para atenuar a verdade, s podia nascer do pro jeto de enganar o povo. Escolhi de propsito esse exemplo para prova da perfdia posta em uso, para perverter o juzo imparcial do povo sobre o merecimento da Constituio que se lhe prope. Talvez mostrei nessa ocasio uma severidade pouco conforme ao esprito geral dessa obra; mas no te nho dvida em submeter ao juzo de qualquer adversrio de boa-f, se h em alguma lngua do mundo, palavras de energia bastante para ex primir a indignao que se sente ao ver os meios que se empregam para desmandar o povo americano.

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Captulo 68

CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO. ELEIO DO PRESIDENTE

maneira de nomear o presidente dos Estados Unidos qua se a nica parte um pouco importante da Constituio, que escapou censura e obteve aigum sinal de aprovao de alguns dos seus adversrios. Um deles at chegou a dizer que a eleio do presi dente estava acompanhada de suficientes cautelas. Quanto a mim, vou ainda mais longe, e digo que, se o mtodo adotado no absolutamente perfeito, pelo menos excelente e rene, no mais eminente grau, todas as vantagens que se poderiam desejar. Era preciso que a opinio do povo pudesse influir sobre a esco lha do homem a quem to importante lugar devia ser confiado; e a clusula que encarrega a eleio, no a corpos j existentes, mas a eleitores ad hoc, escolhidos pelo povo, desempenha essa circunstncia perfeitamente. Tambm era preciso que essas pessoas estivessem em Estado de apreciar os talentos dos candidatos e que todas as circuns tncias favorecessem as deliberaes, em que os motivos da escolha devem ser ponderados e discutidos; e um pequeno nmero de homens, escolhidos da massa dos cidados, deve, com toda a probabilidade, oferecer as luzes e o discernimento necessrios para essa importante funo. No era menos til evitar todas as ocasies de tumulto e de desordem, tanto de recear em negcio de tanta gravidade; e as precau es tomadas nessa inteno no deixam absolutamente que recear. A escolha de algumas pessoas destinadas a formar o corpo in termedirio dos eleitores no deve causar agitao to violenta como a do magistrado, sobre o qual se fixam todos os olhos; por outra parte, devendo os eleitores de cada Estado deliberar separadamente e no mes mo lugar em que forem eleitos, no h perigo de que se comunique ao

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povo a fermentao que teria lugar se as deliberaes fossem feitas no mesmo tempo e no mesmo ponto. De que, sobretudo, se devia tratar, era de opor os mais podero sos obstculos intriga, corrupo, cabala e, sobretudo, s tentati vas dos inimigos do sistema republicano e s que deviam fazer as po tncias estrangeiras, para obter nos nossos conselhos prfido e perigo so ascendente. Como eles teriam exultado se vissem elevado ao primei ro emprego da Repblica um homem da sua escolha! Mas a Constitui o previu esse perigo e evitou-o. No foi a corpos j existentes, em quem anteriormente pudesse ter obrado a seduo, para lhes fazer pros tituir seus votos, que ela confiou a eleio do Presidente; quis que fosse um ato imediato do povo, nomeando muitas pessoas expressamente para este fim, e privando da qualidade de eleitor todos aqueles que seus empregos fizessem suspeitos de afeio ao presidente atual. por esse motivo que nenhum deputado ou Senador ou pessoa de emprego lucra tivo ou de confiana, pertencente administrao dos Estados Unidos, pode ser admitida para eleitor. Por esse modo, os agentes imediatos da eleio devem entrar puros no exerccio das suas funes; e a sua isolao e existncia precria so bons fiadores de que conservaro essa pureza enquanto as exercitarem. Alm da dificuldade de fazer en trar em conspiraes, para trarem os seus deveres, tantos homens, espalhados pela vasta superfcie de treze Estados, eram precisos, para corromp-los e mesmo para faz-los titubear no exerccio de seu de ver, meios e tempo que no d a curta durao do negcio. A fim de que o presidente no tivesse tentao de comprar, por condescendncias criminosas, a prolongao do seu poder, era de toda a necessidade que a sua reeleio s dependesse do povo; mas a dispo sio que a encarrega a um corpo de representantes, unicamente en carregados dessa funo, afiana suficientemente essa vantagem. Determina a Constituio que cada Estado eleja um nmero de eleitores igual ao dos senadores e representantes que envia ao Congres so, os quais, reunidos no prprio Estado a que pertencem, votaro para a escolha do Presidente. Recolhidos os votos, sero enviados ao go verno nacional; e a pessoa que reunir maioria ficar a nomeada. No havendo maioria, tem a Cmara dos Deputados o direito de escolher entre os cinco mais votados aquele que lhe parecer mais digno. Esse mtodo d a certeza de que, sem virtudes e sem talentos, nunca nin gum poder subir ao elevado posto de Presidente. A intriga, que d

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cera popularidade, pode talvez obter um lugar eminente em um Estado particular; mas outro merecimento necessrio para obter a estima e a confiana dos Estados Unidos, Daqui a probabilidade de ver sempre o cargo de presidente ocupado por homens de habilidade e de virtude; e, ao menos por esse lado, deve a Constituio merecer os elogios dos que conhecem a influncia do Poder Executivo sobre a boa ou m administrao de qualquer govemo que seja. Estou muito longe de adotar a heresia poltica de que a forma de govemo indiferente, contanto que a administrao seja boa. Pelo con trrio, estou persuadido que a verdadeira prova da bondade de uma Constituio a sua aptido e tendncia para produzir uma boa admi nistrao. O vice-presidente deve ser eleito como o Presidente, com a ni ca exceo de que o Senado faz para o primeiro o que a Cmara dos representantes para o segundo. Tem-se achado suprflua essa nomea o de um Vice-Presidente, alegando-se que era melhor fazer escolher pelo Senado um de seus membros para esse emprego; mas duas consi deraes justificam as medidas adotadas no sistema proposto: a pri meira que, como o presidente s tem voto em caso de empate (que, de outro modo, casos poderia haver em que no pudesse ter lugar resoluo definitiva), fazer o presidente um Senador seria o mesmo que tirar-lhe, e portanto, ao Estado que representa, o voto certo que em todo o caso lhe compete, para s lhe deixar direito de voto condicional; e a segunda, que, como o vice-presidente pode vir a ser substituto do Presidente, as mesmas razes que exigem tanto cuidado na escolha de um, o exigem, ou pouco menor, na escolha de outro. Note-se que as objees feitas contra o novo sistema tambm so aplicveis Constitui o de Nova Iorque. Temos um vice-govemador, escolhido pelo povo em geral, que preside o Senado e o substituto constitucional do gover nador em casualidades semelhantes s que autorizariam o vice-presidente a exercer os poderes e desempenhar as tarefas do Presidente.

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Captulo 69

CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO

Passo agora a investigar o verdadeiro carter do Poder Executi vo, tal como aparece marcado na Constituio, e mostrarei ainda com mais evidncia a nulidade das objees oferecidas contra esse artigo em particular. A primeira coisa que observamos que, segundo o plano da Conveno, a autoridade executiva pouco mais do que a de qualquer simples magistratura; e que a sua semelhana com a do rei da GrBretanha pouco mais ou menos a mesma que com a do gro-senhor, do Kan da Tartaria, do Homem das Sete Montanhas ou do governador de Nova Iorque. O presidente dos Estados Unidos eleito por quatro anos e reelegvel enquanto o povo o julgar digno da sua confiana: primeira diferena com o rei da Gr-Bretanha, monarca hereditrio, e que pos sui a coroa como patrimnio de seus maiores. O governador de Nova Iorque eleito por trs anos e, do mesmo modo que o Presidente, reelegvel sem intervalo e sem limitao; mas, se reflete quanto fcil em um pequeno Estado adquirir perigosa influncia e de quantos meios e tempo se precisa para obt-la em treze Estados reunidos. E fcil de concluir que muito menos temvel deve ser a durao da magistratura de presidente dos Estados Unidos por quatro anos que a de governador da Nova Iorque por trs. O presidente dos Estados Unidos est sujeito a ser acusado e julgado; e, no caso de ser convencido de traio, de malversao ou de outro crime qualquer, incorre em perda de oficio, ou na pena que por lei lhe competir: a pessoa do rei da Inglaterra inviolvel e sagrada. No h tribunal algum perante o qual ele possa ser obrigado a compa recer; nenhuma pena lhe pode ser imposta que no traga logo consigo a crise de uma revoluo nacional. Quanto responsabilidade pessoal,

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se o presidente dos Estados Unidos no mais severamente tratado do que o governador de Nova Iorque, o muito mais do que os de Delaware e da Virgnia. O presidente tem o direito de rejeitar um bilj aceito pelas duas Cmaras, remetendo-o para ser discutido pela segunda vez e s no caso de, no segundo exame, o bill rejeitado reunir os dois teros dos votos da legislatura que adquire fora de lei. Na Inglaterra goza o rei do veto absoluto sobre todos os atos do parlamento - direito que no deixa de existir, uma vez que h longo tempo no usado, o que, por outra parte, s depende de ter o rei achado meios de substituir a influ ncia autoridade e de adquirir nas duas cmaras uma maioria que supre excelentemente o emprego de um poder que talvez no pudesse pr-se em prtica sem agitao ou desordem. Portanto, o veto con cedido ao presidente difere essencialmente do que possui o rei da In glaterra; e, com muito melhor direito, poderia ser comparado ao de conselho de reviso de Nova Iorque, do qual o governador membro nato, com a nica diferena de que o presidente exercita sozinho um poder que o governador deve repartir com o chanceler e os juizes. Parece que a Constituio de Massachusetts foi o modelo pelo qual se guiaram, nessa parte, os autores da nova Constituio. 0 presidente comandante-chefe do exrcito e da marinha dos Estados Unidos, assim como das guardas nacionais dos Estados, quan do forem chamadas ao servio da Unio; tem tambm o direito de per doar os crimes cometidos contra o Estado, enquanto a acusao no estiver intentada: pode recomendar a ateno do Senado s medidas que lhe parecerem urgentes e necessrias, pode convocar, em casos extraordinrios, ambas as Cmaras ou uma s e fixar a poca para que devem ser adiadas, no caso de se acharem discordes nesse ponto; fi nalmente, encarregado da fiel execuo das leis e da nomeao para os empregos da administrao pblica. Em tudo isso tm as funes do presidente muita relao com as do rei da Inglaterra e com as do governador de Nova Iorque; mas assim mesmo h diferenas essenciais. 1 - O presidente comanda as guardas nacionais somente no caso em que elas so chamadas ao servio da Unio por um decreto do corpo legislativo: o rei da Inglaterra e o governador de Nova Iorque; comandam-nas em todo o tempo. II - Do mesmo modo que o monarca ingls, o presidente dos Estados Unidos comandante-chefe do exrcito e da marinha; mas a sua

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autoridade limita-se direo das foras pblicas, como primeiro almi rante e general das tropas Americanas, enquanto o rei da Inglaterra pode declarar guerra, equipar frotas e levantar exrcitos, o que tudo entre ns s a legislatura pode fazer.2Em Nova Iorque, d a Constituio ao gover nador o simples comando das guardas nacionais e das esquadras do seu pas; mas em muitos outros Estados o governador expressamente de clarado comandante-chefe do exrcito e da marinha: cuido mesmo que em New-Hampshire e Massachusetts tem os governadores mais extensa autoridade que o presidente dos Estados Unidos. III - Quanto ao direito de perdoar, no se estende autoridade do presidente quando a acusao, por crime de Estado, j teve lugar: o governador de Nova Iorque pode perdoar todos os crimes, menos trai o e assassinato; de maneira que, no s nesse ltimo Estado, podem ficar impunes os autores de qualquer conspirao que seja contra o governo, contanto que ainda no tenha adquirido o verdadeiro carter de traio, mas at mesmo, no caso do governador ser o chefe de uma conspirao, esto todos os seus cmplices seguros da impunidade, enquanto os seus projetos no tiverem vindo a pblico de maneira os tensiva. Ainda que o presidente possa absolver, mesmo em caso de traio, quando a causa segue o curso ordinrio das leis, no pode, contudo, subtrair culpado algum aos efeitos do impeachment e da con denao que se lhe pode seguir. E, porventura, no deve inspirar mais ousadia de conjurar a esperana de absoluta impunidade pelos primei ros passos de uma conspirao, do que a de escapar morte ou ao confisco, depois de ter falhado a conspirao, j formada e apoiada com fora darmas? No perdero, nesta ltima hiptese, os conspira dores a coragem, em sabendo que aquele que poderia ter o direito de os absolver no pode afianar-lhes a impunidade, por incorrer ele mesmo na mesma pena? Para melhor julgar do Estado da questo, preciso notar que a Constituio, que se discute, s declara culpados de traio

2 O correspondente de um a folha da Pensilvnia pretendeu que essa qualidade de com andante-chefe, concedida ao rei da Inglaterra, depende de um bill anual para
esse fim. No isso exato. Esse direito imemorial e s lhe foi disputado no longo parlam ento de Carlos II; mas, logo no reinado seguinte, se declarou (estatuto 13 de Carlos II) que o governo e comando supremo de todas as tropas do exrcito e da m arinha, fortes e praas do reino pertenciam e sempre tinham pertencido de direito aos reis e rainhas da Gr-Bretanha, sem que pudesse ter lugar, a esse respeito, a mnima pretenso de qualquer das casas do parlamento ou de ambas.

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aqueles que tiverem feito a guerra aos Estados Unidos, ou tiverem auxiliado os seus inimigos; e que a Constituio de Nova Iorque no d maior latitude ao crime de traio. IV - O presidente dos Estados Unidos apenas pode adiar as C maras nas nicas ocasies em que elas no podem concordar na poca da prorrogao: o monarca ingls dissolve ou prorroga as cmaras como lhe parece: e o governador de Nova Iorque pode prorrogar a reunio da legislatura durante um tempo limitado, o que, em certas circunstncias, pode ser de grande importncia. O presidente dos Estados Unidos pode, com parecer e consenti mento do Senado, concluir tratados, contanto que o parecer passe com a maioria de dois teros, pelo menos, dos senadores presentes: o rei da Inglaterra representa sozinho a nao em todas as transaes feitas com os estrangeiros, e forma, de sua nica autoridade, as alianas e os trata dos de paz e de comrcio ou de qualquer outra natureza. Tem-se preten dido (coisa que s agora, pela primeira vez, se ouviu) que essa autorida de no existe e que cada transao com as potncias estrangeiras est sujeita reviso do parlamento: mas, todos os jurisconsultos ingleses, assim como os homens mais versados na Constituio do seu pas, tem por coisa averiguada que a coroa possui, em toda a sua plenitude, o direito de concluir tratados; e que esses atos, sem mais garantia que a simples autoridade do rei, ficam tendo toda a validade legal, independen temente de qualquer outra sano. certo que o parlamento tem algu mas vezes alterado as leis existentes para se conformar s estipulaes dos tratados; e provavelmente esse fato que tem dado lugar ao erro que acaba de ser retificado: mas, a interposio do parlamento, em tais oca sies, s tem tido lugar para estabelecer um novo sistema de comrcio e de tributos, que se possa adotar s mudanas feitas pelos novos tratados e que aplique novas medidas nova ordem de coisas. No h, portanto, comparao alguma entre essa parte do poder confiado ao rei da Ingla terra e a do Presidente; porque um decide sozinho e o outro precisa da adeso de uma parte da legislatura. certo, contudo, que o direito do Poder Executivo federal maior, nessa parte, que o dos governos de cada Estado particular; porque o direito de concluir tratados e alianas pertence Unio somente. Seria talvez difcil decidir se, no caso em que a Confederao se dissolvesse, essa importante prerrogativa poderia ser confiada ao Poder Executivo de cada Estado. O presidente deve receber os embaixadores e os ministros es trangeiros: um direito que, no obstante ter dado matria a tantas 415

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declamaes, tem mais de honorfico que de real e no pode ser de conseqncia alguma na administrao. Por outra parte, certamente isso muito mais conveniente do que estar convocando a legislatura todas as vezes que um embaixador ou qualquer outro agente de uma potncia estrangeira vier substituir outro. O presidente nomeia, com parecer e consentimento do Senado, os embaixadores e outros agentes junto das potncias estrangeiras, os juizes dos tribunais supremos, todos os empregados da administrao geral, que a Constituio no designa; mas o rei da Gr-Bretanha verdadeiramente o dispensador supremo - a nica fonte das honras e das dignidades; no somente ele nomeia os empregados, mas at cria os empregos, confere ttulos de nobreza de seu moto e autoridade pr pria e dispe do nmero imenso dos benefcios eclesisticos. O poder do presidente certamente muito menos extenso e ainda menor que o do governador de Nova Iorque, se pelos fatos devemos julgar do esp rito da Constituio desse Estado. O direito de nomear pertence, em Nova Iorque, a um conselho composto do governador e de quatro membros do Senado escolhidos na Assemblia; mas o governador re clama e tem muitas vezes exercitado o direito de nomear para os em pregos, tendo, em todo o caso, sem questo alguma, o direito de deci dir em caso de empate. Se realmente lhe compete esse direito de nome ar, a sua autoridade, nesse ponto, igual do Presidente: mas, no caso de empate, certamente superior; porque, enquanto pela Constituio proposta no pode ter lugar a nomeao, quando o Senado se acha dividido, pode o governador de Nova Iorque confirmar a sua prpria nomeao quando o conselho se acha em estado de discordncia. Fi nalmente, se comparar a publicidade que necessariamente a conseq ncia de uma nomeao feita por um dos braos da legislatura, reunido ao Presidente, com o segredo que pode reinar em uma deliberao en tre o governador de Nova Iorque e quatro pessoas, ou mesmo duas somente, encerradas num quarto particular - se refletir quanto mais fcil influir sobre um conselho to pouco numeroso do que sobre uma grande parte da legislatura, no pode haver dvida em decidir que o governador de Nova Iorque possui, debaixo desse ponto de vista, um poder mais extenso do que o do presidente dos Estados Unidos. Exce tuando a concorrncia do presidente com o Senado, na celebrao dos tratados, a superioridade dos dois magistrados pode talvez parecer, at certo ponto, incerta, mas incontestvel que no h comparao algu

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ma entre a autoridade do presidente dos Estados Unidos e a do rei da Gr-Bretanha. Se entrarmos em maiores individuaes conheceremos ainda melhor a diferena. O presidente dos Estados Unidos um funcionrio eleito pelo povo, por quatro anos: o rei da Inglaterra um prncipe hereditrio; um est sujeito a punies pessoais; o outro inviolvel e sagrado. O veto do presidente sobre os atos da legislatura apenas suspensivo; o de rei da Inglaterra absoluto: o primeiro s tem o direito de comandar o exrcito e a marinha e de ter parte na formao dos tratados; o segundo conclui tratados sem concorrncia de outra autoridade e tem, alm do comando das tropas, o direito exclusivo de declarar a guerra, de levantar exrcitos e de equipar frotas. Um apenas tem parte na nomeao dos empregados e no pode conceder privilgio algum; do outro dependem todas as no meaes, podendo, alm disso, naturalizar estrangeiros, conceder ttulos de nobreza e formar corporaes, concedendo-lhes todos os direitos correspondentes. Entre ns, no pode o presidente prescrever regra al guma relativamente ao comrcio ou ao curso das moedas; na Inglaterra, muitas vezes, o rei rbitro do comrcio, pode estabelecer feiras, regu lar os pesos e medidas, bater moeda, pr embargos por certo tempo, autorizar ou proibir a circulao das espcies estrangeiras. Finalmente, o presidente dos Estados Unidos no tem a menor influncia sobre a juris dio espiritual; o rei da Inglaterra chefe da igreja anglicana. Isso posto, que resposta se deve dar queles que acham analogia em coisas to es sencialmente diferentes? A mesma que queles que nos asseguram que um govemo em que o poder inteiro est nas mos de um oficial do povo, eletivo e temporrio, no seno uma monarquia, uma aristocracia ou um govemo desptico.

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(CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO) UNIDADE DO PODER EXECUTIVO EXAME DO PROJETO DE UM CONSELHO EXECUTIVO

gia do Poder Executivo um dos principais caracteres de uma boa Constituio - como essa circunstncia to essencial segurana da sociedade contra os ataques estrangeiros firme administrao das leis, proteo da propriedade contra as tentativas dos poderosos para transtornar o curso ordinrio da justia - , como, finalmente, o vigor do Poder Executivo que mantm e segura a liberdade contra o furor das faces e contra os projetos da ambio, muito de desejar para os amigos das formas republicanas que essa idia seja sem fundamento; porque sem que os seus prprios princpios padeam condenao irremissvel, no possvel admiti-la. No h ningum que no saiba quantas vezes a repblica romana se viu forada a procurar no poder absoluto de um s homem, revestido do ttulo formidvel de ditador, refgio contra as intrigas dos que aspiravam tirania, contra sedies intestinas ou contra inimigos externos que ameaavam igualmente a segurana de Roma; mas intil parece corroborar essa doutrina com exemplos. Poder Executivo sem fora supe fraca execuo das leis e do governo e execuo fraca o mesmo que m execuo: logo, um governo mal executado, seja ele qual for em teoria, no pode deixar de ser mau em prtica. Todo homem razovel deve conhecer a necessida de de segurar ao Poder Executivo fora suficiente: resta saber os meios de obter esse fim, como eles devem acomodar-se ao gnio republicano e se eles foram bem escolhidos na Constituio que se prope.

pense que energia do Poder Executivo r.quemcom a ndolea do governo republicano. Como incomDatvel a ener pa H

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A energia do Poder Executivo consiste na sua durao, na sua unidade, na suficiente extenso dos seus poderes, nos meios de prover as suas despesas e as suas necessidades; e a segurana do govemo repu blicano funda-se na responsabilidade dos funcionrios e na influncia razovel das vontades do povo. Os homens mais hbeis os jurisconsultos mais clebres pela exatido e firmeza de seus princpios, todos concor dam em exigir unidade no Poder Executivo, apesar de no terem dvida em deixar a autoridade legislativa a um grande nmero de pessoas. Parecendo-lhes que o vigor qualidade essencial ao primeiro, quiseram segur-la, deixando-o nas mos de um s; mas entenderam que a autoridade legislativa no poderia vigiar convenientemente os in teresses do povo e conciliar-se a sua confiana sem prudente discus so e deliberao refletida. Que a energia filha da unidade no se pode entrar em dvida: a deciso, a atividade, o segredo e a diligncia no se podem esperar seno das operaes de um homem s; e quanto mais numeroso for o corpo de que emanarem os atos do Poder Executivo, tanto mais eles se ressentiro dos inconvenientes opostos. A unidade pode ser alterada ou destruda por duas causas dife rentes: ou dividindo a autoridade entre dois ou mais magistrados iguais entre si, ou parecendo deposit-la nas mos de um s homem, mas sujeitando-o fiscalizao de algumas pessoas e prescrevendo-lhe cooperadores debaixo do nome de conselheiros. Da primeira circuns tncia pode servir de exemplo Roma, onde a autoridade estava reparti da entre dois cnsules; da segunda, a maior parte dos Estados da Unio: apenas em Nova Iorque e Nova Jersey o Poder Executivo pertence inteiramente a um homem s.3 Ambos os mtodos de destruir a unida de do Poder Executivo tm tido seus partidistas; a maior parte, porm, dos que assim pensam insistem no conselho de execuo. Examinare mos os dois sistemas no mesmo tempo, porque a muitos respeitos podem ser combatidos pelas mesmas objees. A experincia das outras naes pouco nos diz a esse respeito, mas todos os fatos nos ensinam a no adotar pluralidade no poder

3 certo que em ambos os Estados existe um Conselho executivo: mas o de Nova Iorque s tem, efetivam ente, para nico fim da nomeao dos empregos; e em Nova Jersey, pode o governador consult-lo, mas no obrigado a seguir as suas decises.

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encarregado da execuo das leis. Os aqueus no tardaram a abolir um dos dois pretores que tinham estabelecido. A histria romana mostra, a cada momento, as desgraas causadas pela diviso dos cnsules e dos tribunos militares que lhes sucederam, e em nenhuma ocasio se nota vantagem alguma que possa atribuir-se pluralidade dos magistrados executivos. mesmo de espantar no ver mais funestas conseqnci as de divises semelhantes; o que, contudo, a respeito de Roma, se pode explicar pela maneira seguinte: as circunstncias singulares em que a repblica se achava quase sempre colocada - a necessidade de prover sua segurana, tinham estabelecido a prtica de repartir a au toridade entre os cnsules. Por outra parte, esses magistrados, eleitos dentre patrcios, por eles mesmos, tinham, naturalmente, o mesmo interesse na defesa e conservao dos da sua ordem, sempre em guerra com a dos plebeus. Alm desses motivos, havia ainda outro que obrigava os cnsules a repartir a administrao: quando a fortuna das armas romanas levou mais longe as fronteiras do Imprio, um deles tinha a seu cargo as provncias remotas, enquanto o outro se conservava em Roma, e no foi essa uma das menores causas que preveniram discusses, de onde teria resultado a runa total da repblica. Deixemos, porm, o que a Histria nos diz, para ouvir os ditames da razo e do bom senso, que reprovam inteiramente a pluralidade dos magistrados executivos. Numa empresa em que concorrem muitas pessoas, todas da mesma dignidade e com autoridade igual, sempre h de haver perigo de diferena de opinies. Nunca as conseqncias da animosidade pessoal so tanto para temer, como quando se trata de empregos pblicos, em que a honra ou a confiana pblica podem ser objetos de emulao. De todas ou de cada uma dessas causas devem seguir-se dissenses chei as de acrimnia; e todas as vezes que isso se verifica, enfraquece-se a autoridade, perde-se lhe o respeito e embaraam-se lhe os movimen tos. No govemo em que esse mal existir, a magistratura, encarregada da suprema autoridade administrativa, ver as suas medidas mais im portantes frustradas ou impedidas, nas circunstncias mais crticas do estado; e para cmulo de desgraa, a sociedade se dividir em faces irreconciliveis, a cuja testa se acharo os prprios magistrados. No raro que se rejeite um projeto s por no se ter tido parte nele ou porque foi obra de pessoas que no se estimam; e quando, uma vez a desaprovao se chega a enunciar, transforma-se a oposio em

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necessidade do amor prprio e a honra parece interessada no transtor no de uma operao que ofende nosso amor prprio e contraria nossos sentimentos. Quantas vezes no tm deplorado as pessoas imparciais, excessos, os mais terrveis, nascidos s dessa causa! Quantas vezes os maiores interesses da sociedade tm sido sacrificados vaidade ou obstinao de homens, assaz poderosos, para interessar muita gente nas suas paixes e nos seus caprichos! Talvez, a questo que agora se acha diante do pblico seja a que mais tristes provas nos d da fraqueza ou da perversidade humana. Os princpios de um govemo livre exigem que se passe por to dos esses inconvenientes, quando se trata da organizao do Poder Legislativo; mas no h a mesma necessidade, e seria fora de todo o propsito sofr-los, tratando-se do Poder Executivo. A prontido das decises do Poder Legislativo antes um mal do que um bem. Se o choque das opinies e dos interesses serve s vezes de embarao a planos muito salutares, pode tambm dar lugar a mais refletida delibe rao e a represso dos excessos da maioria; mas, tomada que seja a resoluo, toda a oposio cessa: a resoluo a lei e qualquer resistn cia ulterior um ato punvel. No Poder Executivo no a dissenso contrabalanada pelas mesmas vantagens. O perigo puro e sem mis tura, e no h ponto em que cesse a sua ao: a -execuo de uma medida debilitada e impedida desde o princpio at o fim; a discusso faz sempre mal e nenhum bem ao vigor e prontido das operaes. Em tempo de guerra, em que a energia do Poder Executivo o nico balu arte da segurana interna, h tudo que temer e nada que esperar da sua pluralidade. certo que essas objees no so aplicveis, com todo o valor que tm, seno ao sistema de pluralidade de magistrados iguais em autoridade e em poder - projeto que, a falar a verdade, conta poucos apaixonados; mas, se no com a mesma, ao menos com muita razo, podem ser igualmente aplicadas contra o projeto de um Conselho exe cutivo, sem cujo assentimento o magistrado executivo no pudesse tomar deciso alguma. Uma cabala habilmente concertada nesse Con selho seria capaz de enervar e transformar o sistema inteiro da admi nistrao; e, mesmo sem cabala, a diversidade de vistas e de opinies faria dominante no exerccio da autoridade executiva, o esprito de hesitao e de lentido.

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A maior, porm, de todas as objees que podem fazer-se ao sistema de pluralidade no Poder Executivo, tanto na primeira como na segunda hiptese, a sua tendncia a encobrir culpas e a destruir a responsabilidade. A responsabilidade exercita-se ou pela censura pbli ca, ou por penas legais; e a primeira sempre a mais poderosa, sobre tudo tratando-se de empregos eletivos. Muitas vezes, j os homens pblicos se tm tomado indignos de confiana, e ainda no se pode aplicar-lhes punio alguma legal; mas em qualquer desses dois casos a pluralidade dos magistrados aumenta as dificuldades de descobrir-lhes as faltas. No meio de um labirinto de acusaes mtuas muitas vezes impossvel saber sobre quem deve realmente recair o castigo ou vituprio de uma medida ou de uma srie de medidas perniciosas: cada um repele a censura com tanta destreza que a opinio pblica no sabe decidir-se sobre o verdadeiro culpado. As circunstncias que podem ter produzido as desgraas pblicas so to complicadas - tantos ato res tm tido parte nelas, que, apesar de no ser possvel dissimular a realidade do mal e a certeza da malversao, impossvel determinar a quem deve atribuir-se a culpa. O magistrado dir: O Conselho que devia determinar a deci so; mas as suas opinies estavam to divididas que no se pde obter melhor e resoluo. Essa e mil outras evasivas ho de ser sempre postas em uso; e qual ser o cidado, assaz zeloso para tomar sobre si o ingrato e odioso empenho de desmascarar as transaes secretas e deslindar a marcha obscura dos diferentes partidos coalizados e a am bigidade de que eles ho de revestir as circunstncias para tornarem incerto o procedimento preciso desse ou daquele indivduo? No nico exemplo que esse Estado de Nova Iorque nos oferece da reunio do Conselho ao Governador, para a nomeao dos empregados, bastantes ocasies temos tido de ver os inconvenientes que acabam de ser ex postos. Tm-se feito escolhas escandalosas para o exerccio das mais importantes funes: algumas tm at incorrido na desaprovao de todos os partidos; e, quando se tem querido subir at a origem do mal, o governador atribui a culpa aos membros do Conselho e estes acusam o Governador. E, entretanto, o povo no sabe por que os seus interes ses foram confiados a mos indignas! Paremos aqui; e em ateno aos indivduos, no desamos a particularidades. Fica, portanto, evidentemente demonstrado que a pluralidade dos magistrados executivos tende a privar o povo dos dois maiores fiado-

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res que pode ter da fidelidade dos empregados no exerccio das suas funes: o primeiro a opinio pblica, que, no podendo fixar-se com certeza por causa da grandeza do nmero, perde a sua eficcia toda; e o segundo a possibilidade de descobrir os autores das medidas pernici osas, ou para puni-los, ou para priv-los da autoridade de que to mau uso fizeram. Na Inglaterra o rei magistrado perptuo; e como, por amor da paz pblica, no s responsvel pela sua administrao, mas a sua pessoa inviolvel, nada pareceria mais natural do que dar-lhe um Con selho responsvel para com a nao, pelas medidas que lhe tiver inspi rado: sem isso no pode haver responsabilidade do Poder Executivo, o que inadmissvel em um govemo livre. No obstante, o rei no obrigado a adotar as resolues do Conselho, ainda que os seus mem bros sejam responsveis por tudo quanto aconselharem: pode aceitlas ou rejeit-las, e perfeitamente absoluto no exerccio do seu poder. Em uma Repblica, porm, em que cada magistrado pessoalmente responsvel, as razes que se alegam em favor do Conselho adjunto ao rei da Gr-Bretanha no s no tm aplicao, mas at se tornam em favor da opinio contrria. Na Inglaterra, o Conselho supre a responsa bilidade do monarca e serve, por assim dizer, de refm nao sobre o seu procedimento; mas, na Amrica, um semelhante Conselho no fa ria seno debilitar a responsabilidade do magistrado. A idia de um Conselho no pode ter outro fundamento seno esse cime republicano, que cuida achar segurana na diviso do poder que o assusta. E uma mxima que tem mais de perigoso do que de til e que, aplicada ao Poder Executivo, absolutamente inadmissvel. E nisso sou da opinio de Lolm, escritor que o clebre Jnio chama engenhoso, profundo e slido. O Poder Executivo, diz ele, pode mais facilmente ser reprimido, quando nico; isto , quando for nico o objeto da inquietao e da vigilncia do povo. Uma s considerao nos mostrar que a segurana que se pro cura na pluralidade dos magistrados executivos impossvel de obter. Se o nmero no for to grande, que toda a possibilidade de coalizo se tome impossvel; em lugar de a pluralidade ser motivo de segurana, ser, pelo contrrio, uma nova origem de perigos. O crdito e a influn cia reunida de muitos indivduos sero mais formidveis liberdade do que se obrassem separados. Quando um chefe hbil pode dirigir sua vontade os depositrios de um poder qualquer, a usurpao certa; e

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certamente mais perigosa do que a de um homem s, que, pelo ser, fica exposto aos olhos de todos, vigiado com mais rigor, e no pode ter to grande influncia. Os decnviros, de Roma foram mais temveis na sua usurpao do que qualquer um deles sozinho poderia ter sido. Prope-se um Conselho executivo de seis at doze membros, que o maximum de que at agora algum se tenha lembrado: mas ainda esse nmero no pode prevenir o perigo de uma coalizo; e a Amrica ficaria muito mais ameaada pela ambio de um tal corpo do que pela de um indivduo somente. Quanto ao Conselho adjunto a um magistrado j responsvel, s vejo nele um obstculo s suas boas intenes, seno o instrumento ou cmplice dos seus atentados e quase sempre a capa das suas mazelas. No quero falar no que semelhante sistema teria de dispendioso, visto como um Conselho, assaz numeroso, para desempenhar o objeto que se pretende e composto de membros transportados do fundo da sua provncia para a residncia da administrao central, se tomaria uma causa de despesa, assaz considervel, para que se no devesse admitir, antes de ter-se demonstrado a sua no equvoca utilidade. Lembro-me (e com isso acabo) que longo tempo antes de se tra tar de Constituio, raras vezes me acontecia encontrar um homem sen sato, de qualquer provncia que fosse, que, pela sua prpria experincia, no considerasse a unidade no Poder Executivo desse Estado de Nova Iorque como uma das mais brilhantes feies da nossa Constituio.

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Captulo 71

(CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO) DURAO DO EMPREGO DO PRESIDENTE

temos visto que a durao das funes um dos meios mais necessrios para dar autoridade executiva energia suficien te. Esse meio refere-se a dois objetos: o primeiro a firmeza pessoal do magistrado no emprego do seu poder constitucional; o segundo a estabilidade do sistema de administrao estabelecido debaixo de seus auspcios. Ora, quanto mais prolongada for a durao do emprego, tanto mais probabilidade haver de obter essas vantagens. O valor que os homens ligam quilo que possuem est sempre em proporo com a certeza ou incerteza da posse: donde se segue que menos aferro devem ter e menos sacrifcios devem fazer por aquilo que lhes der interesses precrios e incertos do que por aquilo de que tiverem ttulos seguros e durveis. Essa verdade no menos aplicvel aos privilgios polticos, honra e confiana pblica do que propriedade particular; e j daqui pode inferir-se que o magistrado que tem a conscincia de que em muito pouco tempo deve deixar o seu emprego, nem pode sentir por ele grande interesse, nem pode ter a coragem de exercitar com inde pendncia a sua autoridade, se para isso for preciso expor-se censura ou desafeio, embora passageira, de uma parte da sociedade ou unica mente da faco dominante no corpo legislativo; pelo contrrio, bem pode acontecer que o desejo de conservar o emprego, por meio de uma reeleio, contribua ainda mais a corromper-lhe a integridade e a dimi nuir-lhe a fora de carter, dando-lhe, em lugar dessas duas qualidades, irresoluo e fraqueza. H pessoas que chegam a julgar til a submisso do Poder Exe cutivo s vontades do partido dominante, ou na sociedade ou na legislatura; mas quem quer que assim pense deve ter idias ainda bem

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verdes sobre o verdadeiro fim da instituio dos governos e sobre os meios mais prprios de promover a felicidade pblica. E certo que o gnio do govemo republicano prescreve a submisso dos magistrados eleitos pelo povo s opinies refletidas da nao; mas no prescreve obedincia cega a cada nova fervura das paixes e a cada impulso passageira que os homens arteiros sabem comunicar ao povo, para atraio-lo depois. O povo sabe, com base na experincia, que por vezes erra; e o que espanta que erre to pouco, envolvido como continuamente est pelos estratagemas de parasitas e sicofantas, pelas armadilhas dos ambiciosos, dos avarentos, dos temerrios, pelos arti fcios de homens que possuem sua confiana em grau maior que o merecido, e dos que esto mais interessados em conquist-la do que em merec-la. Quando essas ocasies se apresentam, em que os inte resses do povo esto em contradio com as suas inclinaes, ento que as pessoas destinadas para guardas desses interesses se devem opor a semelhantes iluses temporrias, para que possa ter lugar mais fria e sossegada reflexo. Exemplos poderamos ns citar, se quissse mos, de casos em que esse procedimento, preservando o povo das fatais conseqncias dos seus prprios erros, mereceu monumentos durveis da sua gratido queles que tiveram a coragem de se expor ao seu desagrado para servi-lo. Mas, se admitimos a submisso do Poder Executivo s vontades do povo, no podemos aprovar a mesma submisso s vontades do corpo legislativo. Bem pode ser que as ltimas estejam em oposio s primeiras, e em outros casos, pode ser que o povo se conserve inteira mente neutrao. Como quer que seja, certamente de desejar que o Poder Executivo possa reduzir a efeito a sua prpria opinio com deci so e vigor. O mesmo princpio que ensina a diviso dos poderes tambm ensina que esses poderes devem ser independentes uns dos outros. De que serviria ter separado o Poder Executivo do Judicirio e do Legislativo, se os dois primeiros devesse obedinica absoluta ao ltimo? A distino seria s nas palavras, e o seu fim ficaria sem obter-se. Uma coisa ser subordinado s leis, outra estar dependente do corpo legislativo; a diferena a mesma que seguir os princpios fundamentais de um bom governo a viol-los, reunindo todos os poderes nas mesmas mos. Muitos fatos nos tm j dito quo grande a tendncia do corpo

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legislativo usurpao, e quanto essa tendncia irresistvel nos governos republicanos. No meio de uma assemblia popular, quantas vezes os representantes do povo imaginam que so eles o mesmo povo! O menor sinal de oposio faz rebentar com fora o seu res sentimento e a sua pacincia, como se o exerccio da parte dos direi tos do povo, confiada aos Poderes Executivo e Judicirio, fosse um ultraje sua dignidade ou uma infrao aos seus privilgios. A manei ra como eles fiscalizam os atos das outras autoridades verdadeira mente imperiosa; e como o povo, pelo ordinrio, se acha de sua par te, todos es seus atos adquirem tal violncia que os outros funcion rios pblicos sentem as maiores dificuldades do mundo em sustentar e equilbrio da Constituio.4 Perguntar-se- talvez: como pode a durao dos empregos in fluir sobre a independncia em que o Poder Executivo se deve conser var da legislatura, uma vez que os agentes do primeiro no possam nomear ou demitir os da outra? Respondemos com o princpio, j ale gado, do pequeno interesse que geralmente se toma por aquilo que poucos interesses d e com a necessidade de motivos, assaz fortes para contrabalanar os inconvenientes e os riscos a que cada um pode expor-se no exerccio de sua obrigao. Outra resposta, talvez mais bvia e no menos concludente, funda-se na influncia do corpo legislativo sobre o povo, que pode ser empregada em prevenir a reelei o de um magistrado, cuja honrada resistncia a projetos sinistros lhe pode ter merecido o ressentimento da legislatura. Mas, dir-se- ainda, como se pode esperar que o termo de qua tro anos corresponda ao fim que se pretende? E se, com efeito, to curto perodo no basta para dar ao supremo magistrado executivo a necessria independncia e , portanto, intil para obter esse resultado, porque ao menos no havemos de pr-nos a salvo dos projetos e tenta tivas da ambio, por meio de um perodo muito mais curto? No pode certamente afirmar-se que s quatro anos possam dar ao magistrado executivo independncia suficiente; mas, ao menos, o tempo que basta para influir fortemente sobre o esprito e carter do governo. J assaz considervel, o intervalo para que a aniquilao da autoridade no esteja tanto diante dos olhos, que por isso perca inteira

4 O pargrafo que se acaba de ler digno de muita reflexo.

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mente o nimo qualquer homem dotado de um grau de firmeza medo cre e se no possa razoavelmente esperar que o povo tenha tempo de reconhecer a convenincia das medidas que se tomaram; e ainda que, provvel seja que a firmeza do homem pblico v diminuindo precisa mente na proporo em que se for aproximando a poca em que uma nova eleio deve fazer patente a opinio do povo sobre o seu procedi mento, no obstante isso, a estima e benevolncia, que j deve ter funda do no corao dos seus concidados, deve sustent-lo ainda, precisa mente na proporo com que puder contar com a opinio que tiver dado da sua integridade e prudncia e com o direito que tiver adquirido afei o e ao respeito dos homens ilustrados. Fica, pois, demonstrado que o termo de quatro anos suficiente para dar ao Poder Executivo a estabi lidade necessria, uma das partes mais interessantes do govemo, sem deixar lugar aos receios dos zeladores sobre a liberdade pblica. Todos tm diante dos olhos o exemplo da Cmara dos Comuns na Inglaterra, a qual, comeando pelo fraco poder de consentir ou re cusar tributos novos, marchou depois a passos rpidos e chegou bem depressa a restringir as prerrogativas da coroa da nobreza, nos limites que convm a todo o govemo livre; e se ns temos visto essa Cmara elevar-se sozinha aos direitos do outro ramo da legislatura - assaz forte para derribar a realeza e a aristocracia, para reformar todos os antigos estabelecimentos e para atacar mesmo a religio do Estado; se, ainda h pouco, por ocasio do bill de Fox sobre a ndia, vimos o monarca tremer dos debates excitados na Cmara dos Comuns sobre essa ino vao, que pode temer-se de um magistrado que dura s quatro anos e com poderes to limitados? O nico receio razovel que ele no possa bem desempenhar a misso que a Constituio lhe encarrega; e se, realmente, esse inconveniente existe, cessa todo o receio sobre o excesso da sua autoridade.

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Captulo 72

DA REELEGIBILIDADE DO PRESIDENTE

expresso administrao do govemo, na sua mais extensa significao, compreende todas as operaes do corpo poltico, quer sejam legislativas, quer executivas ou judicirias; mas, no sentido usual, que porventura tambm o mais preciso, no se aplica seno s funes particulares do Poder Executivo. A direo das negociaes com as potncias estrangeiras, a formao dos planos de finanas, o emprego e distribuio dos dinheiros pblicos, na confor midade das decises do corpo legislativo, o arranjo do exrcito e marinha e a direo das operaes da guerra parecem formar o que mais pro priamente se chama administrao do govemo. Assim, as pessoas a quem imediatamente cometido o cuidado de cada um desses objetos particu lares devem ser consideradas como deputados do magistrado supremo, de cujo poder ou, pelo menos, de cuja escolha recebem os seus empre gos e a cuja inspeo ficam por conseqncia sujeitas. Considerando a coisa debaixo desse ponto de vista, no possvel dissimular a influn cia, que necessariamente deve ter sobre a estabilidade do sistema do govemo, a durao do poder confiado ao magistrado supremo. regra geral que o empregado pblico nunca julgue poder dar melhor prova da sua capacidade e merecimento do que destmindo tudo quanto fez o seu predecessor; e quando este ltimo saiu do emprego que ocupava com aprovao universal, bem natural que o seu suces sor, alm da disposio ordinria de todos os homens, pense que tendo sido sua demisso efeito de falta de simpatia para o sistema que segui ra, quanto mais dele se apartar, tanto mais facilmente adquirir o favor dos seus constituintes. Essas consideraes, unidas a afeies e moti vos de confiana particulares, disporo, provavelmente, o novo presi dente a fazer mudanas nos lugares que dele dependerem, o que tudo no pode deixar de produzir no governo instabilidade funesta.

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Assim, a uma longa e determinada durao das funes do su premo magistrado executivo necessrio reunir a circunstncia da reelegibilidade. A primeira necessria para dar ao presidente vontade de bem obrar e ao povo tempo bastante de observar a tendncia das suas medidas e de julgar pela experincia do merecimento do seu siste ma: a segunda no menos essencial para dar ao povo, quando aprovar o procedimento do Presidente, os meios de se aproveitar mais tempo dos seus talentos e virtudes e de conservar ao governo as vantagens de um bom sistema de administrao. H a esse respeito um alvitre lembrado por homens respeitveis, que, primeira vista, parece muito satisfatrio, mas que, realmente, no pode ser admitido: conservar o presidente por certo tempo e suspend-lo depois at uma poca fixa, ou demiti-lo para sempre. Essa excluso, ou temporria ou perptua, teria, pouco mais ou menos, os mesmos efeitos, e todos mais perniciosos que teis. Um dos maus resultados da excluso seria tirar ao presidente o nimo de bem obrar. Qual o homem que no desempenha com menos zelo as obrigaes do seu cargo, quando sabe que deve perd-lo em uma poca determinada, do que quando pode ter esperanas de conti nuar a possu-lo, se o merecer? A verdade dessa proposio funda-se no princpio geral de que a esperana das recompensas o mais seguro meio de influir sobre as aes dos homens e de que o melhor modo de segurar a sua fidelidade travar bem os seus interesses com a sua obrigao. O mesmo amor da glria, a paixo dominante das almas grandes, pode inspirar em um homem vastas e difceis empresas de interesse pblico, que s fora de tempo podem ser amadurecidas e executadas, quando ele tem a esperana de poder levar a cabo aquilo que comeou; mas este mesmo motivo o desviar de empreender coisa alguma se prever que deve sair da cena antes da concluso da sua obra e que deve abandon-la com a sua reputao a mos muitas vezes in beis ou inimigas. Tudo quanto se pode esperar da maior parte dos homens em posio semelhante o merecimento negativo de no fazer mal, em lugar do merecimento positivo de fazer bem. Outro efeito pernicioso da excluso ser a tentao, a que ela expor, de cair em vistas srdidas, no peculato e, porventura, em pro jetos de usurpao. Um homem avarento, vendo j de antemo a poca em que ho de dar a ltima baqueada todas as vantagens de que goza, ter tentaes (difceis de reprimir em pessoa de tal carter) de tirar do

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seu emprego, enquanto ele dura, o melhor partido que puder ser: empre gar, sem escrpulo, os mais vergonhosos expedientes para fazer a co lheita to opulenta sendo ela transitria, enquanto se teria talvez conten tado com os emolumentos legtimos do seu cargo, se tivesse diante dos olhos outra perceptiva, e temeria abusar das ocasies em que tivesse de se enriquecer; de maneira que a sua mesma avareza teria servido em tal caso de obstculo aos excessos da sua avidez. ainda possvel que o mesmo homem, que to avaro havemos suposto, tenha tanta ambio e vaidade como avareza; e, se de um procedimento estimvel ele puder esperar a prolongao das honras anexas ao seu cargo, o desejo de conserv-las contrabalanar o excesso da sua cobia: mas com a pers pectiva do nada inevitvel, em que a excluso o deve fazer cair, mais provvel que a avareza triunfe da prudncia, da vaidade e da ambio. O ambicioso que se achar colocado no cume das grandezas do seu pas, encarando a poca em que lhe ser foroso descer do posto elevado a que subiu, pensando que nenhum gnero de merecimento poder salv-lo do revs que o ameaa, ter muito mais forte tentao de aproveitar uma ocasio favorvel, ainda que perigosa, de segurar a prolongao do seu poder, do que se pudesse chegar ao mesmo fim pelo exato cumprimento das suas obrigaes. Ser coisa bem favorvel para a tranqilidade da nao ou para a estabilidade do govemo a existncia de uma dzia de homens, que tive ram assaz crdito para subir magistratura suprema e que agora va gam como sombras desoladas pelo meio do povo, suspirando por um emprego a que jamais podem tomar a chegar? O terceiro efeito da excluso seria privar a nao da experincia que o presidente tivesse adquirido no exerccio do seu cargo. A expe rincia, diziam os nossos velhos, a mestra da sabedoria e das medidas prudentes - til e necessria em todos os que governam, essencialssima ao primeiro magistrado de uma nao. Seria coisa prudente bani-la pela Constituio e declarar que o momento em que ela se adquire aquele em que o possuidor deve abandonar o emprego em que a adquiriu, e para o qual, por isso mesmo, ainda mais se tinha habilitado? Tal seria, contudo, o efeito de um regulamento que proibisse aos cidados a es colha daqueles que uma longa srie de servios, feitos a sua ptria, tivesse posto em circunstncias de a servir mais utilmente ainda. No seria menor o inconveniente que a excluso teria de banir certos homens de empregos, em que a sua presena pode ser do mais

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alto interesse para a segurana e causa pblica. No h nao que, numa ou noutra circunstncia, no tenha experimentado uma necessidade ab soluta dos servios de tal ou tal homem em particular, mesmo, em alguns casos, para a conservao da sua existncia poltica. Como seria ento imprudente a lei que embaraasse a nao de empregar os seus prprios cidados, pela maneira mais conforme s suas necessidades e circuns tncias! Sem falar do valor individual e comparativo desse ou daquele homem em particular. evidente que a mudana do magistrado supremo no princpio de uma guerra ou de outra crise semelhante, posto que o seu sucessor no lhe ceda em merecimento, no pode deixar de ser contrria aos interesses da nao, por substituir a inexperincia experincia e por tender a perturbar e a tomar incerta e flutuante a marcha do govemo que j tem adquirido firmeza e consistncia. Finalmente, se houvesse uma lei que pronunciasse a excluso, seria o mesmo que colocar na prpria Constituio um embarao legal estabilidade da administrao. Fazer necessria a mudana da pessoa que ocupa o primeiro emprego do Estado o mesmo que fazer neces sria uma mudana de sistema: porque no pode esperar-se que os homens mudem e o sistema fique; nem, por outra parte, pode temer-se estabilidade de mais, quando o povo conserva o direito de escolher novo magistrado. No se deve tirar ao povo o direito de conservar a sua confiana, quando ele a julgar bem colocada e quando, por tal maneira, puder prevenir os inconvenientes de uma poltica mutvel e de uma eterna flutuao nos Conselhos pblicos. Tais so alguns dos principais inconvenientes que traria consigo a excluso, mormente sendo perptua: as mesmas observaes poderi am ter lugar, no caso de uma excluso temporria, que s apresentasse a reeleio como objeto de uma esperana remota e muito incerta. E quais so as vantagens que se nos prometem para contraba lanar esses inconvenientes? Diz-se que haver maior independncia no magistrado e maior segurana para o povo. Quanto primeira van tagem, no possvel esper-la seno da excluso perptua. Mas s o apego do magistrado ao seu cargo o nico perigo a que pode acharse exposta a sua independncia? No tem ele parentes e amigos a quem possa sacrific-la? No ter ele mais medo de adquirir inimigos pessoais pela firmeza do seu procedimento, quando sentir que bem depressa seu igual e, porventura, seu inferior, pode e deve ficar exposto a todo o seu ressentimento? V-se que no fcil decidir se a lei de excluso seria favorvel ou desfavorvel a sua independncia.

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Quanto segunda vantagem que se supe, podem-se formar a esse respeito dvidas mais razoveis ainda, sobretudo em caso de ex cluso perptua. Em tal caso, um homem de ambio desmedida, o nico que pode inspirar justos receios, ceder com infinita dificuldade lei que lhe fizer abandonar um emprego em que a sua paixo de poder e de preeminncia adquiriu a fora do hbito; e se ele foi assaz feliz, ou bastante destro para se conciliar com a benevolncia do povo, far-lhe- encarar como injusta e odiosa uma lei que o priva de dar a um homem que ele ama uma nova prova de afeio. H casos tais que esse descon tentamento do povo, estimulado pela ambio irritada de um homem que teve artes de se fazer amar, pode causar liberdade maior perigo do que uma reeleio regular e constitucional. Concluamos que a idia de recusar ao povo o direito de conser var nos seus empregos os homens que lhe parecem dignos da sua aprovao e confiana um excesso de prudncia, cujas vantagens so duvidosas e os inconvenientes certssimos.

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Captulo 73

DA RENDA E DO VETO DO PRESIDENTE

ma condio essencial ao vigor do Poder Executivo o estabelecimento de renda suficiente quele que o exercita: sem ela, a separao dos Poderes Legislativo e Executivo seria absolu tamente ilusria; porque o corpo legislativo, dispondo arbitrariamente do salrio e emolumentos do magistrado supremo, poderia tom-lo to subserviente sua vontade quanto julgasse desejvel. Na maior parte dos casos, poderia obrig-lo pela fome ou tent-lo pela magnanimida de, a preferir submeter o prprio julgamento s suas inclinaes. Nin gum tome essas expresses letra: h homens que, nem misria, nem saguates, podem fazer apartar do seu dever; mas os exemplos de to austera virtude so raros; e, para a maior parte dos homens, dispor da sua fortuna dispor da sua vontade. Se essa incontestvel verdade tivesse preciso de ser confirmada por fatos, no nos faltariam exem plos, mesmo domsticos, da influncia do corpo legislativo sobre o magistrado supremo, por meio de esperanas ou receios, relativamente aos seus interesses pecunirios. O expediente adotado pela Constituio proposta no pode ser assaz elogiado. O presidente dos Estados Unidos, diz ela, receber pelos seus servios, em pocas determinadas, emolumentos que no podero ser aumentados o diminudos durante o exerccio das suas funes, e sem que ou dos Estados Unidos ou de qualquer Estado par ticular possa receber quaisquer outros emolumentos que sejam. No possvel imaginar mais sbia disposio do que essa. O corpo legislativo, a cada nomeao de Presidente, determinar de uma vez para sempre, o salrio dos seus servios durante todo o tempo do exerccio do seu cargo, sem poder aument-los ou diminu-los at nova eleio; e, portanto, nem poder debilitar a sua coragem pela necessi dade, nem corromper a sua integridade pelo engodo de melhoria. Nem

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a Unio ou qualquer dos seus membros lhe poder dar, nem o presiden te poder aceitar outros emolumentos que os que tiverem sido estabe lecidos pela primeira deciso; e, por conseqncia, no possvel que o interesse pecunirio lhe possa fazer perder a independncia que a Constituio lhe assegura. A ltima condio essencial para que o Poder Executivo tenha a energia que o bem pblico exige a concesso de autoridade suficien te. Examinemos a que a Constituio lhe confere. O primeiro objeto que aqui se oferece ao nosso exame o veto limitado do presidente sobre os atos ou resolues das Cmaras; por outras palavras, o poder de tomar a enviar legislatura os projetos que forem oferecidos sano, acompanhando-os das objees que lhe parecer e embaraando-os de adquirirem fora de lei, at que, depois de novo exame, tenham sido ratificados em cada uma das Cmaras pelos dois teros dos votos. J em alguns dos captulos antecedentes se notou a tendncia do corpo legislativo de absorver todos os poderes e a insuficincia de uma linha de demarcao, traada no papel, para fixar os seus diferentes limites; donde se concluiu que era necessrio dar aos depositrios dos diferentes poderes do governo armas constitucionais para sua defesa. Desses incontestveis princpios resulta a necessidade de dar ao ma gistrado supremo um veto absoluto ou limitado, com que possa re sistir s usurpaes do corpo legislativo. Sem ele, ou o presidente se h de ver pouco a pouco despojado da sua autoridade por ataques suces sivos, ou essa autoridade vir a ser aniquilada de um s golpe, por uma s deciso: de maneira que, por uma forma ou por outra, bem depressa os dois poderes viro a ficar confundidos nas mesmas mos; e, mes mo quando, no corpo legislativo, jamais se tivesse manifestado o esp rito de usurpao que se teme, as nicas leis do raciocnio e da teoria bastariam para fazer ver que nenhum dos dois poderes deve ficar discrio do outro, e que, por conseqncia, cada um deles deve rece ber da Constituio suficientes meios de defender-se. Ainda outra utilidade. No s o veto servir de gide ao Poder Executivo, mas opor um novo obstculo admisso das ms leis: o nico freio que pode impor-se ao corpo legislativo para defender a nao dos efeitos das faces, da precipitao ou de qualquer impulso contrrio ao interesse pblico, que a maioria desse corpo suscetvel de receber. Tem-se observado contra a utilidade do veto, que no natu ral supor em um s indivduo mais sabedoria e virtude do que em um

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certo nmero de homens; e que, por conseqncia, no pode haver motivo razovel para submeter as discusses da legislatura inteira fiscalizao de uma pessoa somente. Examinemos o peso dessa razo. Sem querer atribuir ao presidente mais sabedoria ou virtude do que ao corpo legislativo, bem pode supor-se, pelo menos, que esse ltimo no infalvel - que o amor do poder lhe pode inspirar tentao de usurpar a autoridade dos outros funcionrios pblicos - , que o esp rito de faco pode perverter, algumas vezes, as suas deliberaes, que impresses momentneas podem precipit-lo em medidas menos pru dentes, que ele mesmo, depois de mais madura reflexo, se sentir disposto a condenar. O primeiro motivo para armar com o veto o magistrado supre mo a necessidade de coloc-lo em estado de defender-se; o segundo a convenincia de defender a nao de ms leis, que a precipitao, a inadvertncia ou desgnios culpveis puderem fazer admitir. Quanto mais freqentes forem os exames por que houverem de passar as medidas pblicas, tanto mais examinadas elas sero por homens colocados em situaes diferentes, e tanto menos haver que temer de falta de madureza nas deliberaes ou de passos falsos produzidos pelo contgio de alguma paixo ou de algum interesse comum. Se motivos condenveis podem perverter os funcionrios pblicos, deve ser mais difcil que a sua influncia se estenda ao mesmo tempo e pelo mesmo motivo sobre todas as diferentes partes do govemo, do que a prevaricao de uma s. Talvez se diga que quem pode impedir as ms leis tambm pode embaraar as boas; e que no h mais razo para supor a possibilidade de um resultado do que do outro: mas pouco peso se pode conceder a essa objeo, refletindo-se em todos os inconvenientes da inconstncia e instabilidade da legislao, que o maior defeito que se pode repreen der natureza e esprito dos nossos governos. Toda a instituio calcu lada para reprimir o furor das inovaes e, portanto, para a tendncia conservativa, deve fazer mais bem do que mal, porque tende a dar estabilidade ao sistema da legislao: o mal resultante da privao de algumas leis boas ser amplamente recompensado pela vantagem de prevenir um grande nmero de leis ms. Ainda no tudo: a superioridade de influncia e de peso do corpo legislativo em um governo livre - o perigo, que correria o chefe do Poder Executivo, medindo com ele as suas foras - nos assegura que o veto ser sempre empregado com extrema prudncia e que, no

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exerccio desse direito, h mais que temer de excesso de timidez do que de excesso de precipitao. O prprio rei da Inglaterra, com todo o aparato dos atributos da soberania - com toda a influncia que mil e um diferentes motivos lhe do, hesitaria hoje em usar do veto que lhe compete, sobre qualquer resoluo adotada pelas duas cmaras. Tudo o que ele faria seria empregar os recursos da sua influncia para desvi ar um projeto que lhe desagradasse, antes que chegue ao trono, a fim de no se ver na alternativa, ou de aceit-lo, ou de expor-se- descon tentamento da nao, opondo se vontade do corpo legislativo, e, em ltimo resultado, s se aventuraria a usar da sua prerrogativa, ou em caso de evidente utilidade, ou em caso de absoluta necessidade. Todos sabem que h muito tempo o veto da coroa no tem sido posto em prtica no reino da Inglaterra. E se um prncipe to poderoso e to seguro sobre o seu trono, como o soberano da Gr-Bretanha, receia usar desse poder, quant maior circunspeo se deve esperar do presi dente dos Estados Unidos, encarregado do Poder Executivo, apenas por quatro anos e em um govemo inteira e puramente republicano! Se alguma coisa se deve temer a esse respeito, no que o pre sidente abuse da sua prerrogativa, mas que a no empregue todas as vezes que isso for necessrio: e mesmo dessa circunstncia se tem feito um argumento para combater a sua utilidad. Diz-se que um poder odioso em aparncia e sem efeito na realidade; mas de que ele no poder ser seno, raras vezes, exercitado no se segue que nunca vir a s-lo. No caso para que ele foi especialmente imaginado, isto , em caso de ataque direto aos direitos do Poder Executivo, ou mesmo no caso em que o bem pblico se achasse evidentemente sacrificado, qualquer homem de firmeza ordinria no deixaria de servir-se dos meios de defesa que a Constituio lhe fornecesse e se lembraria do seu dever e da sua responsabilidade. Na primeira hiptese, serviria de estmulo sua coragem o interesse imediato do poder do seu cargo; na segunda, amim-lo-ia a esperana de ser sustentado pelos seus consti tuintes, os quais, posto que, naturalmente inclinados a favor do corpo legislativo nas questes duvidosas, no se deixariam cegar pela mesma parcialidade, tratando-se de uma verdade evidente. Estou falando de um magistrado dotado de um grau de firmeza ordinrio; h, porm, homens que, no importa sob que circunstncias, tero a coragem de cumprir seu dever e a qualquer preo. O meio que a Conveno escolheu deve facilitar o exerccio do veto concedido ao magistrado supremo, fazendo depender a sua efi

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ccia do assentimento de uma parte considervel do corpo legislativo. Em lugar do veto absoluto, admite-se apenas um veto limitado, que muito mais fcil de ser empregado que o primeiro. Um homem, a quem assustaria a idia de aniquilar uma lei com uma s palavra da sua boca, no deve ter tanto medo de submet-la a um segundo exame de que s pode resultar a rejeio definitiva, se os dois teros da Cmara acederem s suas objees. A lembrana de que uma grande parte da legislatura se deve pr da sua parte para que a sua oposio vena e, portanto, que essa maioria o ajudar com a sua influncia a sustentar o seu procedimento na opinio pblica, deve anim-lo consideravelmente a fazer uso da sua prerrogativa. O veto direto e absoluto tem alguma coisa de mais duro e de mais prprio para irritar do que a simples exposio de algumasi objees que devem ser aprovadas ou rejeitadas por aqueles a quem so dirigidas. Quanto menos de ofensivo tem este ltimo meio, de tanto mais fcil emprego deve ser e de tanto maior eficcia na prtica, no $ de esperar que motivos condenveis dirijam ao mesmo tempo os dois teros de cada Cmara, sobretudo tendo de recear o contrapeso da influncia do Poder Executivo; pelo menos, no to possvel que a coisa se verifique com os dois teros da legislatura, como com a simples maioria. Casos deve haver em que o efeito do veto seja irresistvel e decisivo, ainda que secreto e insensvel. Q simples receio de uma oposio inevitvel basta para determinar certos homens a desistir de projetos criminosos, que teriam abraado com ardor, se no tivessem que recear obstculos exteriores. O veto limitado concedido pela Constituio de Nova Iorque a um Conselho composto do governador, do chanceler e dos juizes do Supremo tribunal de justia. Muitas vezes tem ele sido exercitado livre mente e com muito bom resultado; e a sua utilidade est hoje to clara mente demonstrada que algumas pessoas, que no momento da redao da Constituio o combatiam com violncia, hoje vencidas pela experi ncia, so os seus mais decididos admiradores. J observei que a Conveno se apartou, nessa parte do seu plano, da Constituio de Nova Iorque para se regular pela de Massachusetts. Duas razes diferentes, e ambas poderosas, justifica ram essa preferncia: uma foi que os juizes que j exprimiram a sua opinio sobre uma lei, quando foram encarregados de a examinar e rever, sempre ficam conservando mais ou menos prejuzos a esse res peito, quando a interpretam; a segunda que a freqente associao

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dos juizes s funes do Poder Executivo pode dar-lhes tal predileo pelo sistema poltico do magistrado que o exercita, que da resultem gradualmente perigosas combinaes entre os dois poderes. preciso apartar escrupulosamente os juizes de tudo quanto estranho ocupa o de explicar as leis; e mais que tudo perigoso exp-los a serem corrompidos pelo Poder Executivo ou a cederem sua influncia.

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Captulo 74

DO COMANDO DAS FORAS NACIONAIS E DO PODER DE PERDOAR

O presidente deve ser o comandante-chefe do exrcito e da marinha dos Estados Unidos e das guardas nacionais dos diferentes Esta dos, quando forem chamadas ao servio da Unio. ssa disposio to evidentemente boa e sbia - to con forme s que se acham, a esse respeito, nas Constituies dos Estados, que no teremos necessidade de explic-la nem defendla. As mesmas Constituis que em outros objetos associam um con selho s funes do magistrado supremo, concentraram pela maior parte o poder militar na sua pessoa somente. De todas as funes do govemo, a direo das operaes militares a que mais imperiosamen te exige a unidade no exerccio do poder. A direo das operaes da guerra envolve a direo da fora pblica; e o poder de dirigir e empre gar a fora pblica uma parte essencial do Poder Executivo.

O presidente poder exigir do principal oficial de cada uma das repar ties executivas a sua opinio, por escrito, sobre qualquer objeto relativo s obrigaes do seu respectivo emprego. Esse artigo parece-me suprfluo: o direito que ele encerra uma conseqncia natural da autoridade do Presidente. O presidente tem o poder de conceder delongas e o de perdoar os crimes cometidos contra os Estados Unidos, exceto em caso de
impeachment.

A humanidade e a boa poltica exigem que a benfica prerrogati va de perdoar seja to pouco restringida e embaraada, quanto possvel

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for. Indispensvel severidade ditou as leis criminais de todos os pases; e, sem a facilidade das excees em favor do crime desgraado, o aspecto da justia humana seria por extremo sanguinrio e cruel. Como o sentimento da responsabilidade sempre mais forte, quando se no divide, mais provvel que um homem s, alis inclinado a ceder aos motivos que tendem a mitigar o rigor da lei, d menos ouvidos s con sideraes que poderiam determin-lo a subtrair vingana dela, o cul pado indigno de perdo. Uma palavra sua vai decidir da sorte de um dos seus semelhantes; e essa reflexo lhe deve aconselhar ateno es crupulosa: por outra parte, o temor de ser acusado de fraqueza ou conivncia lhe dar, em sentido oposto, a mesma circunspeo. Pelo contrrio, homens reunidos ganham coragem proporo do nmero: um ato de rigor excessivo j lhes no parece to feio; e a suspeita ou vituprio que poderia resultar de uma clemncia afetada imprudente causa-lhes menos temor. Daqui se v que um homem s deve ser me lhor dispensador da clemncia da sociedade do que uma corporao. A disposio que concede ao presidente o poder de perdoar no foi atacada, se bem me lembro, seno relativamente ao crime de trai o. Neste caso particular, queria-se que esse poder fosse submetido ao exame de uma das Cmaras ou de ambas e essa opinio no deixa de ser fundada em poderosas consideraes. Como o crime de traio ataca diretamente a existncia da soci edade - uma vez que as leis tenham demonstrado a existncia do cri me, parece que ao corpo legislativo que compete julgar se ele digno de perdo, e tanto mais, quanto o primeiro magistrado pode ser suspei to de conivncia; mas essa opinio combatida por objees de fora nada menor. E indubitvel que um s homem, dotado de prudncia e de razo, est mais em Estado do que um corpo qualquer, de pesar em circunstncias delicadas os motivos que militam a favor ou contra o indulto do culpado. No deve esquecer, tratando-se desse objeto, que o crime de traio pode estar ligado com sedies que abracem uma grande parte da nao, como ultimamente aconteceu em Massachusetts; e em todas as ocasies semelhantes bem possvel que os representantes do povo estejam infetados do mesmo esprito que deu nascimento ao cri me. Ora, se os partidos tm igual fora no corpo legislativo, bem pode a parcialidade secreta dos partidistas e amigos do culpado, aproveitando-se da sensibilidade e da fraqueza dos outros, assegurar-lhe a impu nidade quando o terror de um exemplo se torna necessrio; e, por

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outro lado, quando a sedio for produzida por causas que tiverem excitado o ressentimento da maioria, de recear que ela seja muitas vezes teimosa e inexorvel, nos casos em que a poltica prescreve a indulgncia e o perdo. Mas a principal razo de confiar nesse caso o poder de perdoar ao magistrado supremo que, em tempo de insurreio e de revolta, h momentos crticos (que, uma vez perdidos, no tornam a aparecer mais) em que o oferecimento do perdo, feito a propsito aos rebeldes, pode dar paz nao. As delongas que deve ocasionar a convocao do corpo legislativo ou de uma das Cmaras, fariam, s vezes, escapar uma ocasio preciosa: a perda de uma semana, de um dia, mesmo de uma hora, pode tomar-se fatal. Talvez se diga que, nesses perigos ur gentes, se poderia conceder ao presidente poder absoluto a esse respei to: mas, em primeiro lugar, preciso saber se, numa Constituio limi tada, essa autoridade pode ser delegada pela lei; e, em segundo lugar, seria coisa bem impoltica, tomar de antemo uma medida que j traz consigo esperana de impunidade. Tal modo de proceder seria consi derado como prova de fraqueza ou de timidez, e o seu efeito seria fazer o crime mais atrevido.

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Captulo 75

DO DIREITO DE FAZER TRATADOS

O presidente dos Estados Unidos, com parecer e consentimento do Senado, tem o direito de fazer tratados, contanto que os dois teros dos senadores presentes adotem a sua opinio. inda que essa lei tenha sido atacada de toda a parte com veemncia pouco vulgar, estou bem persuadido de que uma das menos ataveis e das mais bem meditadas do plano que se prope. O fundamento dos que a reprovam a objeo do costume sobre a mistura dos poderes. Uns pretendem que o poder de concluir tratados deve ser exclusivo ao Presidente: outros exigem que seja ex clusivamente atribudo ao Senado; e outros, finalmente, acham que o nmero das pessoas que concorrem para a celebrao dos tratados pequeno em demasia. Desses ltimos, querem uns que a Cmara dos Representantes seja associada a esse direito; e outros exigem o con curso dos dois teros, no dos senadores presentes, mas de todos os senadores. Suponho que as observaes do captulo antecedente j devem ter oferecido este objeto aos olhos perspicazes debaixo de um ponto de vista muito favorvel; mas, isso no obstante, acrescentarei agora algumas outras reflexes na inteno de responder mais particu larmente s dificuldades que acabam de ser expostas. Quanto mistura dos poderes, insisto nas explicaes j dadas sobre o verdadeiro sentido do princpio que se reclama; e tenho por demonstrado que a reunio do presidente ao Senado, na celebrao dos tratados, no infringe realmente a regra. Acrescente-se mais: a nature za do poder de que se trata est por si mesma indicando a convenincia dessa associao. certo que muitos escritores em poltica tm classificado o direito de fazer tratados, nas atribuies da autoridade executiva: mas

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uma classificao arbitrria; porque, analisando essa funo, v-se que participa mais do Poder Legislativo que do Executivo, ainda que real mente no pertena a nenhum dos dois. A essncia do Poder Legislativo fazer leis, ou antes prescrever as regras da organizao social: a exe cuo das leis e o emprego da fora pblica, para defesa comum, com preendem todas as funes do magistrado encarregado da autoridade executiva. Quanto ao poder de fazer tratados, como nada tem que fa zer, ou com a execuo das leis j feitas, ou com a criao das leis novas e menos ainda com o emprego da fora pblica, claro est que no pertence nem a um, nem a outro daqueles dois primeiros poderes: o seu objeto consiste na celebrao de contratos com as naes estran geiras, que devem ter na verdade fora de lei, mas que apenas ficam debaixo da salvaguarda da boa-f. No so regulamentos prescritos pelo soberano aos sditos; so verdadeiros contratos entre soberano e soberano. Os meios indispensveis nas relaes com as naes estran geiras no podem ser empregados seno pelo primeiro magistrado exe cutivo, como o agente mais prprio nas transaes desse gnero: mas a importncia destes atos e as suas relaes com as leis, advogam fortemente em favor da associao de uma parte do corpo legislativo ao presidente que deve conclu-los. Se, numa monarquia hereditria, a lei que confia ao magistrado executivo o direito de fazer, s, os tratados, parece medida til e salutar, no acontece o mesmo num govemo em que o dito magistrado eletivo e conserva o seu lugar, apenas por quatro anos. J em outra parte se disse (e a observao incontestavelmente exata) que o monarca heredi trio, embora opressor do seu povo, algumas vezes est to pessoalmen te ligado pelos seus interesses ao da sua ptria que no pode ser corrom pido pelas naes estrangeiras; mas um homem, levantado de simples cidado a magistrado supremo - possuidor de uma fortuna medocre -, vendo muito perto de si o termo em que provavelmente deve voltar ao seu primeiro estado, esse homem, digo, pode ser, s vezes, tentado a sacrificar seus deveres aos seus interesses; ou, pelo menos, -lhe preci so virtude pouco vulgar para resistir aos prestgios da tentao. O avaro sacrificar o Estado avidez das riquezas: o ambicioso esperar o pr mio da sua traio dos prncipes, a quem tiver vendido a sua ptria. A histria dos homens nos diz quanto basta para que no devamos contar muito com virtudes hericas e nos mostra quo pouco prudente seria aquela nao que entregasse interesses to delicados, como os das suas

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relaes com todo o resto do mundo, nas mos de um s homem nas circunstncias do presidente dos Estados Unidos. Por outra parte, dando somente ao Senado o direito de concluir tratados, perder-se- a vantagem que deve resultar de que um s indi vduo negocie com as naes estrangeiras. E certo que nada obstava a que o Senado, se quisesse, empregasse o presidente para esse fim; mas tambm, se quisesse, poderia reservar para si esse direito; e mais provvel que, ou por intriga ou por cabala, tivesse adotado este ltimo arbtrio. E seria de esperar que os soberanos estrangeiros tivessem tanta confiana no delegado do Senado como no representante consti tucional da nao inteira, ou que ele obrasse com a mesma fora e eficcia que esse ltimo? V-se que, em tal caso, a Unio perderia vantagens nas suas relaes com os estrangeiros e que o povo no teria a segurana que deve esperar-se da cooperao do Poder Executivo. No nego que haja imprudncia em confiar-lhe exclusivamente a exe cuo de um ato to importante; mas tambm no pode negar-se que a sua participao deve concorrer muito mais eficazmente para a segu rana da sociedade do que a atribuio desse direito, ou somente ao Senado, ou somente ao Presidente. Quem sabe por que ttulos ou por que meios o presidente sobe ao lugar que ocupa deve satisfazer-se vendo que esse cargo s pode ser ocupado por pessoas cuja prudncia e integridade devem tomar a sua concorrncia muito til na celebrao dos tratados. As observaes, feitas no captulo antecedente, ope-se com muita fora associao da Cmara dos representantes ao direito de fazer tratados: a composio tumultuosa desse corpo e o seu estado de contnua e sempre crescente flutuao no prometem as qualidades necessrias para o bom desempenho desse encargo. O conhecimento exato e compreensivo da poltica estrangeira - a adeso sistemtica aos mesmos planos - e o sentimento delicado e seguro do carter nacional - a firmeza, o segredo e a prontido - so qualidades incompatveis com o esprito dos corpos numerosos. A mesma complicao do ne gcio, pela concorrncia de tantos corpos diferentes seria, s por si, uma objeo poderosa; e, alm disso, a freqncia dos recursos C mara dos Deputados e o muito tempo que necessariamente se gastaria para obter a sano de cada artigo do tratado trariam consigo tantos inconvenientes e despesas que nenhuma outra razo seria preciso para rejeitar o projeto.

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Resta somente uma objeo que examinar; e aquela que acha insuficiente o concurso dos dois teros dos membros presentes e prope que se lhe substituam os dois teros de todos os membros do Senado. J em outra parte se demonstrou que todas as medidas que exi gem o consentimento de mais do que a simples maioria tendem direta mente a embaraar as operaes do govemo e indiretamente a subme ter a maioria minoria; e essa considerao parece suficiente para fa zer ver que a Conveno foi to longe quanto podia nos esforos que fez para conciliar a vantagem do concurso de um grande nmero de votos na formao dos tratados com a atividade indispensvel nos ne gcios pblicos e com o respeito devido opinio da maioria. Se os dois teros de todos os senadores fossem indispensveis, a inexatido de muitos deles em comparecer traria consigo todos os inconvenientes e vagares que a necessidade da unanimidade costuma trazer consigo. A histria dos governos, em que esse sistema prevale ceu, a histria da impotncia, da perplexidade e da desordem; o tribunado de Roma, as dietas da Polnia e os Estados Gerais da Holanda seriam bons argumentos para prov-lo se a nossa prpria histria no nos dispensasse de ir procurar exemplos fora de casa. Alm disso, exigindo-se a reunio dos votos de uma poro de terminada do nmero total dos senadores, no haveria maior certeza de obter as vantagens resultantes de uma deliberao numerosa, do que contentando-nos com a mesma proporo relativamente aos senadores presentes. O primeiro partido, aumentando as dificuldades da adoo dos projetos desagradveis minoria, faria crescer na mesma propor o os motivos de menos assiduidade; e pelo segundo, visto que a deciso do Senado depende de uma certa proporo que a presena ou ausncia de um s membro pode fazer mudar, os senadores se vero na necessidade de comparecer, o Senado se achar sempre completo, a resoluo ser tomada pelo voto do maior nmero e haver muito maior brevidade na concluso do negcio. No se deve esquecer de que, no sistema atual, cada Estado pode ser e ordinariamente repre sentado por dois membros; de maneira que o Congresso, atualmente investido de todos os poderes da Unio, raras vezes mais numeroso do que deve ser o Senado no plano que a Conveno nos prope: e se acrescenta-se que todos os membros votam atualmente por Estados, de maneira que o voto daquele que se acha sozinho pelo Estado a que pertence, fica perdido, fcil de ver, que, no Senado, em que cada

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membro h de votar individualmente, dificultosamente os votos viro a ser menos numerosos que no Congresso atual. Finalmente, conside rando que o presidente deve ainda unir o seu voto aos dos dois teros dos membros, no pode haver dvida em que, pela nova Constituio, o povo Americano deve ficar mais a salvo do que pelo sistema atual dos perigos que se receiam por causa do poder demasiadamente exten so de concluir os tratados. Acrescente-se a tudo isso que o aumento dos membros do Senado, pela criao provvel de novos Estados para o futuro, ir dando todos os dias novos penhores de que o nmero prescrito pela Conveno, mormente no Estado em que o Senado deve achar-se um dia, mais que suficiente para o inconveniente desempe nho da funo que faz o objeto deste captulo. Igualmente se pode concluir que se passasse desses razoveis limites no deixariam de nascer notveis inconvenientes.

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Captulo 76

NOMEAO DE FUNCIONRIOS PBLICOS

O Presidente, com o consentimento e parecer do Senado, deve nomear os embaixadores e ministros plenipotencirios, os cnsules, os juizes dos tribunais superiores e, finalmente, todos os servidores dos Esta dos Unidos cujas designaes no estejam previstas de outra forma na Constituio; mas a lei d ao Congresso, se este o julgar til, o direito de conferir esse poder, ou ao presidente somente, ou aos tribu nais de justia, ou ao chefe das reparties. Pela sua parte, o presiden te deve preencher as vagas que vierem a ter lugar durante os interva los das sesses do Senado, por meio de comisses, que devem expirar no fim da sesso imediata. carter de um bom govemo a sua idoneidade e tendncia para produzir uma boa administrao. Se essa observao exata, a lei que acaba de citar-se, se for examinada como cumpre, deve adquirir grande direito nossa particular recomendao. No fcil adquirir uma medida mais bem calculada para produzir judiciosa esco lha de empregados e disso precisamente que depende o bom resulta do da administrao. Nos casos ordinrios, o direito de nomear os empregados pbli cos no pode ser modificado seno de uma das trs maneiras seguin tes: ou ele deve ser confiado a um homem s, ou a uma assemblia escolhida e pouco numerosa, ou a um homem s de concorrncia com essa mesma assemblia. O exerccio desse poder, pelo povo, coisa impraticvel: independentemente de mil outras razes, apenas lhe res taria tempo para se ocupar de outra coisa; e, portanto, quando se fala de uma assemblia, deve entender-se um corpo escolhido, como acima se diz. E certo que a totalidade do povo, no s pelo seu nmero, mas

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por se achar em disperso, deveria escapar influncia do esprito de sistema e de cabala que tanto parecem recear os adversrios dessa lei: mas, quem nos tiver seguido nas nossas reflexes e quem tiver refleti do nas condies que a Constituio exige para subir ao lugar de Presi dente, deve convir que h toda a probabilidade de que esse emprego venha sempre a ser ocupado por um homem hbil e respeitvel; e um tal homem deve conhecer e escolher os talentos prprios para cada funo em particular, melhor do que uma assemblia de homens iguais e mesmo superiores em merecimento. Como a responsabilidade deve recair toda sobre ele, por isso mesmo deve ser mais forte o sentimento dos seus deveres; e esse sen timento deve interess-lo em investigar os talentos necessrios para o desempenho dos diferentes empregos, e em usar de imparcialidade na escolha dos candidatos. Alm disso, um homem s deve ter menores afeies particulares a que atender, do que um corpo de homens reuni dos, por muito poucas que a cada um se queiram supor e por muito armados que eles estejam contra as sedues da amizade; e como nada pode excitar as paixes com mais fora do que as consideraes pes soais, quer elas se refiram particularmente a ns, quer aos objetos da nossa escolha e preferncia, devemos esperar, nas deliberaes de uma assemblia, todos os efeitos da antipatia ou da parcialidade, da afeio ou do dio, da inclinao ou da animosidade que existirem entre os membros de que ela se compuser. Assim, posto inteiramente de parte, o merecimento dos candidatos, as escolhas, feitas em tais circunstn cias, no sero seno os resultados do triunfo de um partido sobre o outro, ou de uma transao entre os dois, cujos termos sero pouco mais ou menos os seguintes: Dai-nos para esse emprego o homem que ns desejamos, e ns vos daremos para esse aquele que vs propondes. Tal ser a condio usual do contrato; e raras vezes o interesse do servio pblico ser o objeto da vitria ou da negociao. Parece que a verdade desses princpios foi sentida, mesmo pelos mais ilustrados daqueles que acham defeituoso esse artigo da nova Constituio e por isto que eles desejavam que s o presidente tivesse o direito de nomear os empregados da Unio. Mas no somente toda a vantagem dessa lei se acha na que deixa ao presidente o direito de os designar, como se evita, alm disso, o perigo que poderia resultar de confiar to grande poder, de uma maneira absoluta, a um homem, s. Na designao s entra o interesse do seu juzo particular; todavia,

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como ele deve designar aquele que com aprovao do Senado ficar ocu pando o emprego de que se trata, to inteira fica sendo a sua responsabili dade, como se efetivamente o nomeasse. Debaixo desse ponto de vista, a designao no vem a diferir essencialmente da nomeao, e os deveres em qualquer dos dois casos vm a ser os mesmos; porque, como ningum pode ser nomeado pelo Senado, sem que seja designado pelo Presidente, a escolha desse ltimo a que realmente decide e prevalece. E se a designao for rejeitada? muito possvel que assim seja; mas, mesmo nesse caso, o emprego no ser dado seno quele que de novo for escolhido pelo Presidente; e nem por isso a pessoa ultima mente designada deixar de ser objeto de escolha sua, ainda que no tenha o primeiro lugar na sua predileo; alm de que, no provvel que a designao seja muitas vezes rejeitada; porque a predileo do Senado por outro qualquer candidato, no lhe pode dar esperanas de que sobre ele recaia a nova escolha do Presidente, depois da rejeio do que ele tiver primeiramente apresentado. Nem mesmo o Senado pode ter a certeza de que a segunda escolha venha a recair sobre pessoa que lhe seja mais agradvel; e, portanto, todo o fruto da reeleio se reduzi ria a estigmatizar o indivduo proposto com uma ndoa que em certo modo iria refletir sobre o Presidente. Assim, no provvel que a san o do Senado seja muitas vezes recusada; e, se o for, deve supor-se que muito fortes razes o determinam. Mas, se assim , de que vem realmente a servir a concorrncia do Senado? Respondo que deve influir com muita fora, ainda que em segredo; que repelir a tendncia do presidente a ser parcial e que, em conseqncia dela, nenhum candidato indigno ser promovido, por consideraes pessoais ou de parentesco, ou por vistas de ambio e de popularidade. Por cima de tudo isso, ficar mais segura a estabilida de da administrao. No difcil de ver que um homem, cuja escolha deve ser sub metida ao exame de um corpo independente e que no nada menos do que um brao inteiro da legislatura, deve estar mais acautelado contra as suas paixes e interesses do que se de direito lhe pertencesse a nomeao exclusiva dos empregos; porque a possibilidade da rejeio o deve fazer mais atento: e como a sua existncia poltica depende da escolha de seus concidados, claro est, que o perigo de a comprome ter, descobrindo esprito de favoritismo ou de ambio de popularidade aos olhos de um corpo de tanta influncia sobre a opinio pblica como
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o Senado, o tornar circunspeto. quase impossvel que ele no se envergonhe ou no se aparte de confiar funes importantes a homens sem mais merecimento do que relaes de parentesco ou de ptria e talvez mesmo sem outro ttulo do que a sua complacncia em servir s paixes e aos prazeres de quem os despacha. Tem-se respondido a esse argumento, dizendo que bem pode o Presidente, pela sua influncia, segurar-se da condescendncia do Se nado; mas essa suposio de corrupo universal no tem mais funda mento que a suposio de uma justia universal. O prprio fato da delegao dos poderes prova que alguma honra e virtude deve haver nesse mundo para que tenha servido de base confiana dos homens; e a experincia mostra que, com efeito, alguma poro de virtude tem sempre havido, ainda nos perodos mais corrompidos dos mais cor rompidos governos. A venalidade da Cmara dos Comuns na Inglaterra tem dado, do mesmo modo que entre ns, motivo a mil acusaes contra esse cor po, e muitas delas no so destitudas de fundamento, mas nem por isso ele tem deixado de apresentar grande nmero de homens indepen dentes e ilustrados, que tm infludo com o peso da sua autoridade nas resolues pblicas. Nesse mesmo reinado se tm visto os Comuns em oposio com a vontade do monarca, tanto relativamente s pessoas, como relativamente s medidas. Portanto, ainda que no seja imposs vel que o Poder Executivo influa ocasionalmente sobre alguns indiv duos do Senado, a idia da venalidade do corpo inteiro inteiramente forada e improvvel. Todo aquele que, sem exagerao nem lisonja, considerar a natureza humana tal como ela , deve ter na probidade do Senado bastante confiana no somente para pensar que a sua maioria no pode ser corrompida, mas para julgar que a sua cooperao em matria de nomeaes um meio de represso poderoso e salutar. Fi nalmente, ainda quando no tivssemos suficientes motivos de confiar na integridade do Senado, a mesma Constituio preveniu suficiente mente o perigo da influncia do Poder Executivo sobre o Legislativo, dizendo: Que nenhum membro do Senado ou da Cmara dos repre sentantes, durante o exerccio das suas funes, pode ser nomeado para algum emprego criado de novo ou cujos emolumentos forem acres centados; e que todo o funcionrio que tiver recebido do governo al gum emprego, no pode, enquanto o servir, ser eleito para membro de qualquer das Cmaras.

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Captulo 77

NOVAS OBSERVAES SOBRE O DIREITO DE NOMEAR E SOBRE AS OUTRAS ATRIBUIES DO PRESIDENTE

temos visto que uma das vantagens da cooperao do Sena do em matria de nomeaes a estabilidade da administrao. Como o consentimento desse corpo igualmente necessrio para a demis so dos funcionrios,3 a eleio de um novo presidente no pode produzir to grande revoluo dos servidores do governo como se poderia esperar se ele tivesse controle exclusivo sobre os cargos. Quando um servidor de qualquer repartio tiver dado boa prova da sua capacidade, o medo de encontrar oposio no Senado, ou mesmo o receio de se desacreditar, deve desviar o presidente de intentar uma mudana em favor de qualquer outra pessoa que lhe seja mais agradvel. Basta saber apreciar as vantagens de uma administrao estvel e segura, para aprovar uma medida que liga a existncia poltica dos homens pblicos com a opinio de um corpo, que, pela maior permanncia da sua composio, deve ser menos sujeito a inconstncias do que qualquer outro membro do governo. Aqueles que combatem essa associao do Senado ao Presiden te, em matria de nomeaes, fazem-no com objees to diametralmente opostas, que nada mais preciso para conhecer o pouco valor que tem. Querem uns que semelhante associao deve dar ao presidente demasiada influncia sobre o Senado: outros, pelo contrrio, alegam que o Senado quem deve ter perniciosa influncia sobre o Presidente. Expor a primeira objeo e refut-la tudo a mesma coisa. Com efeito, dizer que o presidente deve ter demasiada influncia sobre a

5 E sta interpretao foi depois rejeitada pela legislatura; atualm ente o poder de dem itir pertence exclusivam ente ao Presidente.

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opinio do Senado, porque este tem o direito de restringir a sua esco lha, absurdo palpvel; porque, evidentemente, o direito absoluto de nomear daria ao presidente muito mais imprio sobre o Senado do que esse mesmo direito submetido ao exame daquele corpo. Passemos segunda objeo. J em outro lugar, vimos quanto dificultoso responder a inculpaes pouco precisas. De que maneira e em relao a que objeto deve ter lugar a influncia que se receia? No sentido em que aqui se toma, parece que a influncia recai sobre a opinio de uma pessoa e que se usurpam os seus direitos precisamente para lhe ser til. Mas como pode o Senado ser til ao Presidente, pela maneira de empregar o veto que lhe compete sobre as suas nomeaes? Se diz que aquiescendo a uma escolha favorita que o interesse pblico lhe deveria fazer rejeitar, respondo que os casos em que o presidente pode ser pessoal mente interessado nas escolhas que fizer so to raros, que as condescendncias do Senado pouco lhe podem importar. Por outra parte, o poder cuja invaso se pode recear o que de creta as honras e os empregos, e no aquele que apenas pode embaraar a sua concesso. Agora, se por influir sobre o presidente se entende o mesmo que limitar o seu poder, ento isso precisamente o que se pre tende; e j acima se disse quanto essa restrio salutar, porque conser vando todas as vantagens da administrao de um s, parte ao mesmo tempo para que o poder de nomear possa ser exercitado sem perigo. Se compararmos a lei que fixa o poder das nomeaes, tal qual a Conveno o prope, com aquela que se acha em vigor nesse Estado de Nova Iorque, ver-se- quanto uma prefervel outra. Na primeira, o Poder Executivo goza realmente do direito de nomear para os empregos: mas a sua escolha est sujeita a uma das partes da legislatura; e, pelo modo por que tem lugar, sempre de notoriedade pblica, sem que fique em dvida a parte que cada agente teve nesse negcio. Se o objeto da escolha mau, toda a culpa recai sobre o Presidente: se a escolha era boa e o Senado a rejeitou, sobre esse recai todo o vituprio, com tanto maior razo quanto contrariou as boas intenes da suprema autoridade execu tiva: e se tanto a apresentao como a nomeao foram ms, os duetos do pblico abrangem ao mesmo tempo o presidente e o Senado. O contrrio de tudo isso caracteriza o mtodo adotado para as nomeaes em Nova Iorque. H, para esse fim, um Conselho de trs at cinco pessoas, uma das quais sempre o Presidente. As nomea

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es fazem-se sempre em segredo e longe dos olhos do pblico; e tudo quanto se fica sabendo que o governador nunca deixa de reclamar o seu direito de nomear, fundando-se em algumas expresses ambguas da Constituio; at que ponto, porm, ele exercita o seu direito - de que modo o exercita - ; como e quando sofre oposio o que perfei tamente se ignora. Em conseqncia disso, como a censura de uma m escolha no pode recair sobre ningum em particular, no pode produ zir efeito: a intriga acha vasto campo de operaes; e o freio da respon sabilidade deixa de existir. Dos quatro membros de que o Conselho se compe, no difcil achar dois mais fceis de dirigir: o presidente insiste no seu direito de nomear; e se algum dos membros se mostra mais refratrio, no difcil regular o momento da reunio, de maneira que a sua assistncia no possa ter lugar. O resultado de tudo que de tempos em tempos se verificam pssimas nomeaes. Se o Governa dor, para fazer preferir os candidatos mais dignos, indica, nesse impor tante ponto da sua administrao, para os cargos homens mais qualifi cados, ou se prostitui essa vantagem em prol de pessoas cujo maior mrito seja sua devoo implcita sua vontade e manuteno de um perigoso sistema de influncia, so questes que, infelizmente, para a comunidade s podem ser objeto de especulao e conjectura. O Conselho de nomeaes, de qualquer maneira que seja organi zado, deve tomar-se bem depressa um foco de intrigas e de cabalas. Torn-lo suficientemente numeroso para que fique removida toda a suspeita de corrupo, no possvel sem grande perda de tempo e de dinheiro: cada membro h de querer servir os seus amigos; e o resulta do de tudo ser um trfico escandaloso de votos e de empregos. As afeies particulares de um s homem podem facilmente ser satisfei tas, mas no possvel satisfazer as de vinte ou de uma dzia, sem dar lugar ao monoplio de todos os empregos do Estado em favor de algu mas famlias, o que traria em resultado a aristocracia ou a oligarquia, com muito mais facilidade do que qualquer das outras medidas que tanto se afeta temer. Se, para evitar a acumulao dos empregos, recorrssemos amovibilidade dos membros do Conselho, cairamos em todos os in convenientes de uma administrao mvel e incerta; colocaramos o Conselho em maior dependncia do Poder Executivo do que o Senado, visto ser menos numeroso e no poder ter lugar entre os dois a

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interposio da opinio pblica; aumentaramos a despesa sensivelmente; daramos vasto campo intriga e ao favoritismo; debilitaramos a ad ministrao; diminuiramos a segurana contra a excessiva influncia do Poder Executivo. E, contudo, tal a medida que se pretende subs tituir ao plano da Conveno!6 No devo terminar esta matria sem dizer duas palavras sobre um projeto que tem achado defensores, posto que em pequeno nme ro; falo da reunio da Cmara dos Deputados ao Presidente, na funo de nomear para os empregos. Pouco direi sobre o objeto, porque no possvel que idia to extravagante adquira grande favor. Um corpo to flutuante e ao mesmo tempo to numeroso, que, dentro de coisa de meio sculo, deve constar de trezentas ou quatrocentas pessoas, no pode, de maneira alguma, ser prprio para semelhante operao. Todas as vantagens da estabilidade, tanto do Poder Executivo como do Sena do, desapareceriam com semelhante reunio: infinitas delongas e em baraos viriam a ter lugar. Mas o exemplo da maior parte dos Estados, nas suas Constituies respectivos, basta para repelir de todo essa idia. O resto das funes do presidente reduz-se ao seguinte: dar in formaes ao Congresso sobre o Estado da Unio; recomendar sua considerao as medidas que lhe parecerem convenientes; reunir a legislatura ou uma das cmaras nas ocasies extraordinrias; prorroglas, quando elas no concordam na poca para que o devem ser, rece ber os embaixadores e outros ministros pblicos; executar fielmente as leis; dar cartas dos empregos respectivos a todos os empregados dos Estados Unidos. exceo de alguns sofsmas dirigidos contra o direito de con vocar algumas das Cmaras e de receber embaixadores, nenhuma ob jeo tem sido feita contra o resto das atribuies mencionadas; e esses mesmos mais parecem nascidos do prurido insacivel de censurar do que de convico naqueles que os alegam. fcil apresentar uma boa razo para defender o poder de con vocar as Cmaras, ao menos pelo que diz respeito ao Senado. Como esse corpo deve concorrer com o Poder Executivo na formao dos tratados, pode ser necessrio reuni-lo para esse fim sem que a mesma

6 Todo esse captulo foi horrivelm ente estropiado pelo tradutor francs, que no o entendeu.

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necessidade tenha lugar a respeito da Cmara dos Deputados. Quanto ao recebimento dos embaixadores, o que j por outra ocasio se disse a esse respeito mais que suficiente. E com isso terminado fica o exame das diferentes partes do poder confiado ao supremo magistrado executivo e demonstrado que a Conveno conciliou, at onde foi possvel, o respeito devido s for mas republicanas com a energia necessria ao governo. Restaria agora examinar se a conservao do governo republicano se acha suficiente mente afianada no plano que se prope e se a soberania do povo e a responsabilidade do Poder Executivo se acham suficientem ente estabelecidas; mas, para responder satisfatoriamente a essas questes, basta alegar a eleio do presidente de quatro em quatro anos por elei tores ad hoc, escolhidos pelo povo, e a circunstncia de ficar ele sujeito a ser acusado, julgado e condenado perda de ofcio, inabilidade para qualquer outro emprego e at perda de bens e de vida, segundo o curso ordinrio da lei. E, assim mesmo, no so essas, por grandes que sejam, as nicas precaues tomadas pela Conveno em favor da se gurana pblica contra os abusos da autoridade executiva: nos casos em que esses abusos so de temer, est o presidente dos Estados Uni dos sujeito sano e fiscalizao de uma parte da legislatura. Ter ainda que desejar uma nao ilustrada e razovel?

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Captulo 78

DA INAMOVIBILIDADE DO PODER JUDICIRIO

xaminaremos agora a organizao do Poder Judicirio, segundo o plano proposto. Quando expusemos os defeitos da Confederao existente, mos tramos claramente a utilidade e mesmo a necessidade de umajudicatura federal. Como essa necessidade no disputada por ningum, intil insistir mais tempo sobre este ponto; basta examinar a organizao desse poder, segundo o plano que se discute, que o nico objeto contra o qual se tem feito objees. A organizao do Poder Judicirio abraa muitos objetos: I o) o modo de nomear os juizes; 2) a maneira por que devem ter os seus empregos; 3o) a distribuio do Poder Judicirio entre os diferentes tribunais e as suas recprocas relaes. I - A nomeao dos juizes tem lugar pela mesma maneira que a de todos os outros empregados da Unio em geral; e esse ponto j foi to completamente discutido nos dois captulos antecedentes que tudo quanto agora pudesse acrescentar-se no seriam seno inteis repeties. II - A maneira por que os juizes devem ter os seus empregos, quer dizer por que tempo os devem conservar, quais so os emolumentos que lhes competem, que meios se tomaro para segurar a sua respon sabilidade. Segundo o plano da Conveno, todos os juizes nomeados pelos Estados Unidos devem ser inamovveis e no podem perder os seus empregos seno por sentena que os declare indignos deles - disposi o que se acha em perfeita harmonia com as das Constituies parti culares mais estimadas e, sobretudo, com a de Nova Iorque. T-la combatido no pequena prova de fria de censurar ou de desordem

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de imaginao e juzo nos adversrios da nova Constituio. A lei que faz depender do comportamento dos juizes a durao do seu exerccio certamente um dos mais apreciveis melhoramentos modernos em matria de governos: em uma monarquia um obstculo salutar ao despotismo do prncipe; em uma Repblica, um freio s usurpaes e tirania do corpo legislativo. Em qualquer governo que seja, o melhor meio de segurar a prontido, a firmeza e a imparcialidade da adminis trao da justia. Quem considerar com ateno os diferentes poderes deve reco nhecer que, nos governos em que eles esto bem separados, o Poder Judicirio, pela mesma natureza das suas funes, o menos temvel para a Constituio, porque o que menos meios tem de atac-la. O Poder Executivo o dispensador das dignidades e o depositrio da fora pblica; o Legislativo dispe da bolsa de todos e decide dos direi tos e dos deveres dos cidados: mas o Judicirio no dispe da bolsa nem da espada e no pode tomar nenhuma resoluo ativa. Sem fora e sem vontade, apenas lhe compete juzo; e esse s deve a sua eficcia ao socorro do Poder Executivo. J essa simples observao nos habilita a estabelecer os princ pios seguintes: 1) que o Poder Judicirio sem questo alguma o mais fraco dos trs; 2o) que, por isso mesmo, no pode atacar nenhum dos dois outros com boa esperana do resultado; 3o) que preciso dar-lhe todos os meios possveis para poder defender-se dos outros dois. Segue-se mais: que ainda que os tribunais de justia possam, algumas vezes, excitar algum ato de opresso individual, nunca podem pr em perigo a liberdade geral, ao menos enquanto o Poder Judicirio estiver convenientemente separado dos outros dois; porque preciso concor dar com Montesquieu, que no pode haver liberdade onde o poder de julgar no estiver bem separado do de fazer as leis e do de as executar. Segue-se, finalmente, que, como a liberdade nada tem que temer do partido Judicirio sozinho e tudo que recear da sua unio com qualquer dos dois outros - como a dependncia em que ele se achasse de um deles produziria todos os efeitos de uma verdadeira unio, apesar de uma separao, que em breve se tornaria ilusria e nominal - como, pela sua fraqueza natural, o Poder Judicirio est sempre em perigo de ser intimidado, subjugado ou seduzido pela influncia dos poderes ri vais - e como, finalmente, nada pode contribuir tanto para firmar a sua

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independncia como a inamovibilidade dos juizes, deve essa instituio ser considerada como um elemento indispensvel da organizao do Poder Judicirio e como a cidadela da justia e segurana pblica. A independncia rigorosa dos tribunais de justia particularmen te essencial em uma Constituio limitada; quero dizer, em uma Consti tuio que limita a alguns respeitos a autoridade legislativa, proibindo-lhe, por exemplo, fazer passar bilis ofattainder e decretos de prescrio, leis retroativas ou coisas semelhantes. Restries desta ordem no podem ser mantidas na prtica, seno por meio dos tribunais de justia, cujo dever declarar nulos todos os atos manifestamente contrrios aos ter mos da Constituio. Sem isso, ficariam absolutamente sem efeito quais quer reservas de direitos e privilgios particulares. Algumas dvidas se tm suscitado sobre o direito atribudo aos tribunais de justia de declarar nulos, como contrrios Constituio, atos do corpo legislativo; porque se pensa que de semelhante doutrina resultaria a superioridade do Poder Judicirio sobre a legislatura, visto que uma autoridade no pode declarar nulos os atos de outra sem que lhe seja necessariamente superior. Como essa doutrina de grande importncia em todas as Constituies da Amrica, no ser fora de propsito discutir os princpios em que se funda. Todo ato de uma autoridade delegada contrrio aos termos da comisso nulo. Esse princpio indubitvel; e, portanto, todo o ato do corpo legislativo, contrrio Constituio, no pode ter validade. Negar isso seria o mesmo que dizer que o delegado superior ao cons tituinte, o criado ao amo, os representantes do povo ao povo que repre sentam; ou que aqueles que obram em virtude de poderes delegados, tanta autoridade tm para o que esses poderes autorizam, como para o que eles probem. Se me disserem que o corpo legislativo constitucionalmente juiz dos seus poderes e que a maneira por que ele os interpretar, fica tendo fora de lei para os outros funcionrios pblicos, respondo que no essa a presuno natural, quando a Constituio expressamente o no determina; porque no possvel que a Constituio tenha querido dar aos representantes do povo o direito de substituir a sua prpria vontade dos seus constituintes. Muito mais razovel a suposio de que a Constituio quis colocar os tribunais judicirios entre o povo e a

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legislatura, principalmente para conter essa ltima nos limites das suas atribuies. A Constituio e deve ser considerada pelos juizes como lei fundamental; e como a interpretao das leis a funo especial dos tribunais judicirios, a eles pertence determinar o sentido da Constitui o, assim como de todos os outros atos do corpo legislativo. Se entre estas leis se encontrarem algumas contraditrias, deve preferir aquela, cuja observncia um dever mais sagrado; que o mesmo que dizer que a Constituio deve ser preterida a um simples estatuto; ou a inten o do povo dos seus agentes. Mas no se segue daqui que o Poder Judicirio seja superior ao Legislativo; segue-se, sim, que o poder do povo superior a ambos e que, quando a vontade do corpo legislativo, declarada nos seus estatu tos, est em oposio com a do povo, declarada na Constituio, a essa ltima que os juizes devem obedecer: por outras palavras, que as suas decises devem conformar-se antes com as leis fundamentais do que com aquelas que no o so. O caso do Poder Judicirio decidir entre duas leis contraditrias no difcil de ser exemplificado com um fato que a cada momento se verifica. Acontece, no poucas vezes, que dois estatutos, existentes ao mesmo tempo em vigor, se contradizem em todo ou em parte, sem que em nenhum dos dois se contenha alguma clusula ou expresso derrogatria. Em tal caso, compete evidentemente aos juizes determinar-lhes o sentido e o efeito. Se possvel conciliar um com outro, a razo e a lei concordam em que se faa: se isso no possvel, fora que se d efeito a um e que se invalide o outro. A regra, geralmente admitida em tal caso, preferir o ltimo em data ao primeiro; mas uma simples regra de interpretao, fundada na natureza das coisas e na razo e no em alguma lei positiva - adotada na interpretao das leis, como conforme verdade e ao bom senso, mas que no prescri ta por disposio alguma legal. Sups-se que, de dois atos contradit rios da mesma autoridade, devia obter a preferncia aquele que contin ha a expresso da sua ltima vontade. Muito diferente o caso, quando se trata dos atos contraditrios de uma autoridade superior e de outra autoridade subordinada - de um poder primitivo e de outro poder delegado. O que, nesse caso, a razo manda que o ato antecedente da autoridade suprema seja preferido ao subseqente da autoridade subalterna; e que, por conseqncia, os juizes obedeam Constituio e desprezem qualquer estatuto que seja con trrio ao que ela diz.

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Pouco valeria objetar que os tribunais de judicatura, com o pre texto de contradio, podero substituir a sua vontade s instituies constitucionais da legislatura: o mesmo poderia acontecer com a deci so entre dois estatutos contraditrios ou mesmo na aplicao de um s estatuto. Que os tribunais devem declarar o sentido da lei, coisa indubitvel: ora, se eles estivessem dispostos a exercitar vontade em lugar de juzo, em qualquer ocasio poderiam substituir as suas inten es s do corpo legislativo. J se v que essa observao no prova nada; ou, se provasse alguma coisa, seria que no deve haver juizes separados do corpo legislativo. Portanto, se os tribunais de justia devem ser considerados como os baluartes de uma Constituio limitada contra as usurpaes do cor po legislativo. preciso admitir, em todo o caso, a inamovibilidade dos respectivos empregos como nico meio eficaz de dar aos juizes a inde pendncia necessria no exerccio de uma funo to difcil. A independncia dos juizes igualmente necessria para defen der a Constituio e os direitos individuais do efeito daquelas disposi es malficas, que as intrigas dos homens mal intencionados ou a influncia de alguma circunstncia particular espalham algumas vezes pelo povo e que, ainda que bem depressa destrudas por mais maduras reflexes e mais justas idias, tendem, contudo, a introduzir no gover no inovaes perigosas e a fazer oprimir o partido mais fraco. Espero que os partidistas da Constituio proposta no ho de jamais unir se com os seus inimigos para pr em dvida aquele princpio fundamental de todo o governo republicano, que reconhece no povo o direito de mudar e abolir a Constituio existente, quando ela lhe parecer contr ria sua felicidade; mas no deve concluir-se deste princpio que os representantes do povo estejam autorizados para violar a Constituio, todas as vezes que a maioria do seus constituintes se mostrar momen taneamente inclinada a viol-la; ou que os tribunais tenham maior obri gao de aquiescer a infraes dessa natureza do que se elas dependes sem de cabalas do corpo legislativo. At que o povo, por um ato legal e solene, tenha anulado a forma estabelecida, no h pretexto que no o desligue de obedecer-lhe, quer individual, quer coletivamente; e nem presuno, nem conhecimento dos seus sentimentos pode autorizar os seus representantes a desviar-se dela antes desse ato. Mas, de quanta coragem necessitam os juizes para defender a Constituio to fiel mente como lhes cumpre, quando o corpo legislativo excitado nos seus ataques pela maioria da nao.

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E no somente em relao s infraes da Constituio que a independncia dos juizes pode ser um remdio necessrio contra esses caprichos momentneos que podem nascer nas sociedades, quando estes acessos de mau humor no tendem seno a ofender uma classe particular de cidado: por leis injustas e parciais, preciso que a firme za dos juizes mitigue a severidade de semelhantes leis e lhes restrinja o efeito; o que no s diminuir os inconvenientes das que j tiverem passado, mas desviar o corpo legislativo de fazer outras da mesma ordem, forando-o a ser mais circunspeto nas suas tentativas de injus tia, quando vir que os escrpulos dos juizes lhes ho de sempre dar cabo. Essa circunstncia deve influir sobre o esprito do nosso gover no mais do que se pensa; j em mais de um dos nossos Estados se experimentaram as vantagens da integridade e moderao dos juizes e, apesar do descontentamento que ela causou queles que haviam con cebido projetos sinistros, nem por isso deixou de encontrar estima e aprovao em todos os homens desinteressados e virtuosos. Nem preciso mais do que dar ouvidos s regras da prudncia ordinria para prezar altamente tudo o que pode fortificar essa disposio dos juizes; porque ningum pode ter a certeza de que no h de ser vtima, ama nh, da injustia de que hoje se aproveita; e todo o mundo deve sentir que o efeito de semelhante esprito no pode ser outro do que o de destruir os fundamentos de toda a confiana pblica e particular, subs tituindo-lhe a desconfiana e a misria geral. Esse apego constante e invencvel Constituio e aos direitos individuais, indispensvel nos tribunais de justia, no pode certamente achar-se em juizes de comisso temporria: de qualquer modo e por quem quer que as nomeaes peridicas fossem feitas,em todo o caso, no poderia deixar de ser nocivo o seu efeito independncia indispen svel aos juizes. Se o direito de eleg-los fosse confiado ao Poder Exe cutivo ou ao Legislativo, ou a ambos juntos, haveria notvel perigo de condescendncia ou de coliso com o corpo que o possusse, em to das as suas pretenses injustas: se deixasse ao povo ou a pessoas espe cialmente escolhidas para esse fim, o desejo de adquirir popularidade no podia deixar de influir desvantajosamente sobre a adeso, que deve ser inaltervel, Constituio e s leis. Outro motivo, igualmente poderoso para admitir a permanncia dos empregos judiciais resulta das qualidades que eles exigem. J mui tas vezes e com muita razo se disse que um cdigo volumoso um
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dos grandes inconvenientes de todo o governo livre. Para evitar toda a arbitrariedade nos julgamentos, necessrio que os juizes tenham re gras e arestos que lhes indiquem os seus deveres em todos os casos possveis; e bem se v que a imensidade de questes, que pode fazer nascer a loucura e a maldade dos homens, deve dar extenso proporciona da aos registros, onde devem achar-se consignados esses arestos, e exigir longo e laborioso estudo para adquirir o conhecimento deles. Segue-se, daqui, que os juizes suficientemente instrudos para desem penhar dignamente as suas funes devem ser poucos; e menos ainda os que a conhecimentos suficientes puderem reunir a integridade, ain da mais necessria. De onde se v quo poucos devem ser os homens que o governo pode encontrar, dignos da sua escolha: e, se dificulda de de encontr-los se reunir a durao temporria do emprego, que lhes far preferir a profisso lucrativa da advocacia honra transitria de julgar, a administrao da justia cair em mos indignas ou incapa zes de desempenhar as suas augustas funes. Nas circunstncias em que o pais atualmente se acha e ainda por longo tempo deve achar-se, esses inconvenientes so ainda maiores do que primeira vista parece; e, contudo, ainda no so to grandes, como os que se apresentam, quando se considera o objeto por outro ponto de vista. Concluamos de tudo o que fica dito que com muita prudncia obrou a Conveno, tomando por modelo nessa parte, as Constituies em que a durao das funes do juiz depende do seu bom procedi m ento; e que, bem longe de ser censurvel a esse respeito, indesculpavelmente vicioso teria sido o seu plano sem essa instituio, essencial a todo o bom governo. O exemplo da Inglaterra muito boa prova do quanto ela tem de excelente.

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Captulo 79

DO SALRIO E RESPONSABILIDADE DOS JUZES

epois da inamovibilidade, nada pode contribuir tanto para a independncia dos juizes como a disposio que fixa os seus emolumentos. O que j a esse respeito se disse, falando do Presi dente, igualmente aplicvel aqui. Geralmente, dispor da subsistncia de um homem dispor da sua vontade; e no possvel que o Poder Judicirio esteja real e completamente separado do Poder Legislativo, enquanto os seus recursos pecunirios dependerem da legislatura. Os partidistas ilustrados dos princpios de um bom governo lamentam que nas Constituies dos Estados no se encontrem a esse respeito decla raes precisas e formais. Algumas delas determinam que se conce dam salrios permanentes aos juizes; mas a experincia tem feito ver que o corpo legislativo pode iludir semelhantes disposies e que preciso alguma coisa de mais positivo a esse respeito. Foi por esse motivo que a Conveno determinou que os juizes dos Estados Uni dos recebessem em pocas determinadas um salrio pelos seus servi os, que no pudesse sofrer diminuio, enquanto se achassem em servio. E realmente, tudo bem considerado, a melhor resoluo que a esse respeito podia tomar-se. As flutuaes contnuas no valor do dinheiro, e no estado da sociedade, no permitia a fixao de uma soma determinada; porque o que hoje seria exorbitante podia amanh ser insuficiente: convinha, portanto, que a legislatura tivesse o poder de acomodar as disposies da lei s circunstncias do tempo, sem, contudo, lhe deixar a liberdade de tomar a sorte dos juizes menos feliz. O homem que est seguro do seu emprego no pode desviar-se dos seus deveres por medo de que o coloquem em condio menos feliz.

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A clusula de que se trata rene as duas vantagens: pode o sal rio dos juizes ser alterado ocasionalmente, segundo as circunstncias o exigirem, mas nunca podem ser diminudos os emolumentos com que o juiz entrou no seu cargo, enquanto nele se conservar. A diferena entre o salrio do presidente e o dos juizes que o primeiro nunca pode ser alterado, e que o segundo nunca pode ser diminudo. A razo dessa diferena muito fcil de conhecer refletindo-se na diferente durao das funes respectivas: Como o presidente s eleito por quatro anos, no provvel que o salrio que se julgou suficiente no princpio da sua presidncia deixe de o ser at o tempo em que a Constituio lhe pe termo; mas, como os juizes devem ser vitalcios, se portarem como lhes cumpre, bem pode acontecer que o salrio, que suficiente na poca da sua nomeao, deixe de o ser em algum outro perodo do seu exerccio. Essa sbia e eficaz disposio, reunida inamovibilidade, segura aos juizes dos Estados Unidos a independncia que no souberam dar aos seus as Constituies de alguns Estados particulares. As precaues relativas responsabilidade acham se compreen didas no artigo relativo aos impeachment. Os juizes podem ser acusa dos de prevaricao pela Cmara dos Representantes e julgados pelo Senado, e, sendo convencidos, incorrem em perda do ofcio atual e em inabilitao para outro qualquer. a nica disposio compatvel com a independncia das funes judicirias e a nica que a Constituio de Nova Iorque adotou relativamente aos seus juizes particulares. H quem se queixe de que a Conveno no acrescentou um artigo sobre a destituio dos juizes ex defectu scientiae', porm, no difcil de ver que semelhante artigo teria feito mais mal do que bem. Ainda no se descobriu o meio de medir a extenso das faculdades do esprito de cada um; e, por conseqncia, a tentativa de fixar os limites que separam a capacidade da incapacidade teria dado mais campo s afeies e inimizades de partido, do que favor aos interesses da justia e do bem pblico. O resultado, exceto em caso de loucura, seria, geral mente, arbitrrio; e para o caso de loucura no preciso declarao especial. A Constituio de Nova Iorque, para evitar investigaes incer tas e perigosas, fixou a idade de sessenta anos como a poca da inca pacidade do homem: mas, se h pessoas que hoje no desaprovem essa disposio, no creio que sejam muitas, porque no h emprego para

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que ela menos convenha que para o de juiz. A faculdade de deliberar e de comparar conserva, quase sempre, toda a sua fora alm de sessen ta anos em todos os que l chegam; e considerando-se quo poucos devem ser os indivduos que sobrevivam perda do seu vigor intelec tual e a pouca probabilidade de que uma grande poro de um tribunal se ache ao mesmo tempo nessas circunstncias, ficar-se- convencido da inutilidade de semelhante limitao. Numa repblica em que as for tunas so limitadas e em que o governo no pode conceder penses, privar um homem de um emprego necessrio sua subsistncia, de pois de longos e teis servios, em idade imprpria para achar subsis tncia em outra ocupao, um ato de inumanidade que no pode achar desculpa no perigo imaginrio de ver os tribunais compostos de juizes em idade decrpita.

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Captulo 80 DA EXTENSO DO PODER JUDICIRIO

ra julgar com exatido a extenso que deve ter a judicatura federal preciso considerar, primeiro, os objetos da sua competncia. O Poder Judicirio da Unio estende-se aos seguintes casos: I o) a todas as causas procedentes de leis dos Estados Unidos, feitas segundo os poderes constitucionais da legislatura; 2o) as que dizem respeito execuo das disposies expressa mente contidas nos artigos da Unio; 3o) a todas as em que os Estados Unidos so parte; 4o) a todas as que interessam a paz da Confederao, ou nas relaes dos Estados uns com os outros, ou nas dos Estados Unidos com as naes estrangeiras; 5o) a todas as que tm princpio em alto mar e cuja deciso pertence aos tribunais martimos ou do almirantado; 6o) a todos aqueles em que dos tribunais dos Estados particula res no pode esperar-se juzo imparcial.

A necessidade do primeiro artigo funda-se na necessidade de um meio constitucional para a execuo das leis constitucionais. De que serviriam, por exemplo, as restries feitas autoridade das legislaturas dos Estados, se a Constituio no tivesse estabelecido uma fora que as fizesse observar? Muitas coisas, como o estabelecimento de direitos sobre importaes ou a emisso de papel-moeda, so proibidas aos Estados, umas como contrrias aos interesses da Unio, outras como incompatveis com os princpios de um bom governo, que no ficariam eficazmente vedadas sem um poder suficiente para prevenir ou punir as infraes. De duas uma: ou a Unio deve ter um veto muito direto sobre as leis dos Estados, ou deve conceder-se aos tribunais federais

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autoridade que baste para submeter os que infringirem manifestamente os artigos da Unio. A Conveno preferiu o segundo meio como mais agradvel aos Estados; o terceiro no possvel imagin-lo. O segundo artigo no precisa de comentrio. Se h princpio poltico incontestvel aquele que prescreve dar ao Poder Judicirio de todo o governo a mesma extenso que ao seu Poder Legislativo; e, por outra parte, a necessidade de uniformidade na interpretao das leis nacionais decide a questo. Treze tribunais independentes, pronunci ando em ltima apelao sobre as mesmas causas e segundo as mes mas leis, formariam um monstro, de que s poderia resultar contradi o e desordem. Ainda menos h que dizer sobre o terceiro artigo. As contesta es entre a nao e os seus membros ou cidados no podiam ser convenientemente submetidas seno aos tribunais nacionais: tudo o que no fosse isso seria contrrio razo, ao uso e ao decoro. O quarto artigo fundado sobre esse princpio evidentssimo: Que a paz do todo no deve depender da vontade de uma das partes. A Unio responsvel perante as naes estrangeiras pelo procedimen to dos seus membros; e a responsabilidade por uma ofensa deve sem pre ser acompanhada do poder de a prevenir. Assim, visto que a denegao da justia, ou uma deciso injusta da parte dos tribunais dos Estados, pode ser reputada causa justa de guerra, segue-se que a judicatura federal deve tomar conhecimento de todas as causas em que forem interessados cidados estrangeiros; condio que no menos essencial manuteno da f pblica do que tranqilidade geral. Talvez se diga que deve haver diferena entre as contestaes relativas aos tratados e s leis das naes aquelas cuja deciso depende das leis municipais; que as primeiras devem pertencer jurisdio federal; as ltimas dos Estados: mas , pelo menos, duvidoso que de no ser reformada uma sentena injusta, ainda quando o objeto da contestao inteiramente relativo a uma lei local, no resulte agresso ao soberano desse estrangeiro ou infrao dos tratados e do direito internacional; e um obstculo ainda maior a essa distino a dificuldade de a pr em prtica. As contestaes em que estrangeiros so partes e que envol vem questes nacionais so to freqentes entre ns que mais seguro e mais conveniente submet-las todas aos tribunais da Unio. O poder de decidir as causas entre dois Estados, entre um Esta do e os cidados de outro e entre os cidados de diferentes Estados talvez to essencial paz da Unio, como aquele que fica examinado. O

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horrvel quadro das dissenses e das guerras civis que dilaceraram o Imprio Germnico, antes do estabelecimento da Cmara Imperial, por Maximiliano, pelos fins do sculo dcimo quinto, bem mostra qual foi o poder dessa instituio para fazer cessar as desordens e dar a paz ao Imprio: era um tribunal que decidia em ltima instncia todas as con testaes entre os diferentes membros daquele corpo poltico. A imperfeita Constituio que at aqui tem formado o nosso ni co lao poltico contm um meio de terminar as contestaes entre os Estados a respeito da extenso do territrio; mas no esse o nico princpio de contestaes entre os diferentes membros da Unio. De muitos outros nos tem dado conhecimento a nossa experincia passa da; falo das leis fraudulentas que foram feitas por grande nmero dos nossos Estados; e ainda que a Constituio proposta oponha obstcu los a que se repitam as circunstncias que as ocasionaram, sempre de temer que o mesmo esprito se reproduza com outras formas que no se podem prever nem prevenir. Tudo o que pode alterar a harmonia entre os Estados deve ser submetido vigilncia e autoridade federal. Pode-se olhar como a base da Unio o artigo que determina que todos os cidados de cada Estado tm direito aos mesmos privilgios e imunidades; e se princpio indubitvel que todo o governo deve ter os meios de executar as suas decises por autoridade prpria, segue-se que, para manter inviolavelmente essa igualdade de privilgios e imuni dades entre os cidados da Unio, deve a judicatura nacional conhecer de todas as causas entre dois Estados, entre um Estado e os cidados de outro, e, finalmente, entre os cidados dos diferentes Estados, para segurar o efeito dessa disposio fundamental contra os subterfgios com que se procurasse iludi-la, era necessrio que a interpretao dela fosse confiada a um tribunal que, no tendo predilees locais, pudesse ser imparcial entre os diferentes Estados e os seus habitantes, e que, devendo a sua existncia Unio, no pudesse ter princpios contrrios aos em que ela se funda. O quinto artigo, pequena ateno exige, porque nem os mais cegos defensores da autoridade dos Estados tm at agora manifestado a inteno de disputar judicatura nacional o conhecimento das causas martimas. Todas elas dependem to diretamente das leis das naes e interessam tantas vezes os direitos dos estrangeiros que no de admi rar se a sua deciso se acha to estreitamente ligada paz pblica: por esse motivo que a maior parte delas submetida, pela Constituio que se discute, jurisdio federal.

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A necessidade de submeter aos tribunais da Unio as causas que no podem ser imparcialmente decididas pelos tribunais dos Estados fala por si mesma. Ningum pode ser juiz em causa prpria ou em causa em cuja deciso possa ter o mais pequeno interesse: isso basta para que deva ser atribuda aos tribunais federais a deciso das contes taes entre os diferentes Estados e os seus cidados, assim como a de certas causas entre cidados do mesmo Estado, como reclamaes das mesmas terras concedidas por diferentes Estados em conseqn cia de pretenses contrrias sobre limites. evidente que neste ltimo caso no poderia esperar-se imparcialidade dos tribunais de nenhum dos Estados concessionrios e, mesmo sem falar na parcialidade natu ral dos juizes a favor das pretenses dos governos respectivos. bem possvel que a questo tenha sido prejudicada por leis anteriores, que os obriguem a decidir em favor das concesses feitas pelo Estado a que pertencem. Depois de ter assim exposto e discutido os princpios que devem regular a organizao da judicatura da Unio, falta examinar, segundo estes princpios, os diferentes poderes que o plano da Conveno lhe confere. A judicatura federal, diz a Constituio, deve pronunciar so bre todas as questes de direito estrito ou de eqidade que devem ser decididas pela Constituio, pelas leis dos Estados Unidos e pelos trata dos celebrados com sua autoridade; sobre as questes que interessam os agentes diplomticos ou consulares; sobre as questes do almirantado, ou de jurisdio martima; sobre as contestaes em que forem parte os Estados Unidos; sobre as contestaes entre dois ou muitos Estados, entre um Estado e os cidados de outro, entre os cidados de diferentes Estados; e, finalmente, entre um Estado ou os cidados que o compem e uma nao estrangeira ou seus sditos. Tal a massa dos poderes que constituem a autoridade judiciria da Unio, cada um dos quais passarei a examinar separadamente. Estende-se, pois, a autoridade da judicatura federal: I - A todas as questes de direito ou de eqidade, que devem ser decididas segundo as leis ou segundo a Constituio dos Estados Unidos; e, portanto, a todas as compreendidas nas duas primeiras clas ses, que foram apontadas como pertencentes jurisdio federal. Se perguntar-se que diferena se pode estabelecer entre as leis dos Esta dos Unidos e a sua Constituio, respondo com a explicao j dada a

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esse respeito; e, se me pedirem um exemplo, apontarei todas as restri es feitas autoridade das legislaturas dos Estados. Estas ltimas, por exemplo, no podem emitir papel-moeda; mas essa proibio resulta da Constituio, sem conexo alguma com qualquer lei que seja dos Esta dos Unidos. Suponhamos agora que um Estado fizesse uma emisso de papel-moeda: todas as contestaes que se elevassem a esse respei to deveriam ser decididas pela Constituio, e no pelas leis dos Esta dos Unidos. E assim nos outros casos. Quanto s questes de eqidade, quase que no h demanda entre indivduos que no encerre dessas circunstncias de fraude, de acidente, de confiana ou de violncia, que antes devem ser decididas pelos princpios de eqidade do que pelos de rigoroso direito. Essa distino conhecida e estabelecida em muitos Estados particulares. Por exemplo, uma das funes particulares de um tribunal de eqidade, desfazer todas estas convenes que se chamam contratos onerosos, isto , aqueles contratos que, sem encerrarem dolo ou fraude positiva, suficiente para serem declarados nulos, segundo a lei, asseguram, con tudo, a uma das partes uma vantagem ilegtima, extorquida A necessi dade ou a desgraa da parte contrria, que um tribunal de eqidade no pode tolerar. Em todas as causas em que estrangeiros so parte, seria impossvel que os tribunais federais pudessem fazer justia sem juris dio de eqidade, alm da jurisdio legal. As composies, relativas a terras concedidas pelos diferentes Estados, oferecem ainda um novo exemplo da necessidade da jurisdi o de eqidade nos tribunais da Unio; mas talvez que este argumento no parea to palpvel nos Estados em que se no faz distino entre lei e eqidade, como nesse de Nova Iorque, em que a prtica quase que oferece todos os dias exemplos dessas questes. O Poder Judicirio da Unio compreende tambm: II - Os tratados feitos e por fazer, com autoridade dos Estados Unidos e todas as questes que interessam quaisquer agentes diplom ticos e consulares. Todos esses objetos so compreendidos na quarta classe das causas que enumeramos e tm relao muito direta com a manuteno da paz geral. III - As questes de almirantado e jurisdio martima, que for mam a quinta classe das ditas causas. IV - As contestaes em que os Estados Unidos so parte e que formam a terceira classe.

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V - As contestaes entre dois ou muitos Estados entre um Es tado e os cidados de outro e, finalmente, entre os cidados dos dife rentes Estados. Todas essas pertencem quarta classe e at certo pon to ltima. VI - As contestaes entre os cidados do mesmo Estado, re clamando as mesmas terras em virtude de concesses de diferentes Estados, pertencem ltima classe e o nico caso em que a Consti tuio proposta se ocupa diretamente da deciso de contestaes entre cidados do mesmo Estado. VII - As contestaes entre um Estado ou os seus cidados, e uma nao estrangeira ou os seus sditos. Estas pertencem quarta classe, e so especialmente da competncia da judicatura macional. Desse exame dos diferentes poderes da judicatura federal, tais como a Constituio os apresentava-se que todos eles se acham em harmonia com os princpios que devem servir de base organizao dessa parte do governo, que so essenciais perfeio do sistema ge ral. Se o exerccio de algum desses poderes ocasionar algum inconve niente parcial, a legislatura nacional tem autoridade suficiente para pre veni-lo ou remov-lo, fazendo excees ou regulamentos ad hoc: mas a possibilidade de um inconveniente particular nunca formar, aos olhos de um observador ilustrado, uma objeo slida contra um princpio geral, calculado para evitar inconvenientes gerais ou para produzir um bem geral.

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Captulo 81

CONSIDERAES SOBRE A ORDEM JUDICIRIA, ENQUANTO A DISTRIBUIO DOSPODERES

Voltemos agora diviso do Poder Judicirio entre os diferentes tribunais e as suas relaes uns com os outros. O Poder Judicirio dos Estados Unidos (diz a constituio, art. 3o, seo 1*) deve residir num tribunal supremo e em tantos tribunais inferiores quantos o Congresso, de tempos a tempos, quiser estabele cer e criar. Que deve haver um tribunal de Suprema Jurisdio e sem recur so ulterior, proposio que nunca foi nem pode ser disputada; nem preciso estar agora repetindo as razes que em outro lugar ficam ex postas sobre esse assunto, que de si mesmas so to bvias: tudo quanto agora se deve examinar se o tribunal supremo deve formar um corpo separado, ou se deve ser uma das partes da legislatura. A mesma contradio que se observa a esse respeito, j se obser vou em outros casos. Os mesmos homens que no querem que o Sena do forme o tribunal de impeachment, com o pretexto da confuso de poderes que disso viria a resultar; pretendem, ao menos implicitamente, que o corpo legislativo, ou ao menos uma parte dele, pronuncie em lti ma apelao sobre todas as causas! Os argumentos, ou antes insinua es sobre que fundam suas pretenses, reduzem-se ao seguinte: A autoridade do tribunal supremo, se for um corpo isolado e inde pendente, vir a ser superior da legislatura. Pelo poder de interpre tar as leis segundo o esprito da Constituio, ficar ele senhor de lhes dar o sentido que muito bem lhe parecer; e tanto mais quanto as suas decises no ficam sujeitas reviso ou correo do corpo

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legislativo. Essa ordem de coisas no s perigosa, mas sem exem plo. Na Inglaterra, o Poder Judicirio, em ltima apelao, reside na Cmara dos Pares, que uma poro do corpo legislativo; e nisso foi o governo ingls imitado por grande nmero dos nossos Estados. Numa e noutra parte pode a legislatura retificar por uma lei as deci ses defeituosas dos tribunais; mas os erros e usurpaes do Su premo tribunal dos Estados Unidos so sem remdio. Examinemos essas objees de mais perto e acharemos que so o resultado de falsos raciocnios aplicados a fatos mal concebidos. Primeiramente, no h no plano que se discute uma s slaba que autorize expressamente os tribunais da Unio a interpretar as leis se gundo o esprito da Constituio, ou que lhes d a esse respeito mais latitude que nos dos diferentes Estados. certo que a Constituio deve servir de base interpretao das leis e que todas as vezes que entre uma e outras houver oposio as ltimas devem ceder quela; mas um princpio que no pode deduzir-se de nenhuma circunstncia particular nova Constituio e que fundado no teoria geral de toda a Constituio limitada, vindo por conseqncia a ser aplicvel ao maior nmero, se no a todos os governos dos Estados: de onde se segue que todas as objees feitas por esse lado judicatura federal abrangem a maior parte das judicaturas particulares e vo atacar toda a Constituio que tende a dar limites ao Poder Legislativo. Mas talvez se queira que a fora da objeo recaia sobre a orga nizao particular do tribunal supremo, que resulta de um corpo parti cular de magistrados em lugar de ser um dos braos da legislatura, como na Inglaterra e nesse Estado de Nova Iorque; porm, se seus autores insistirem nessa interpretao, e ' preciso que renunciem ao sentido que procuraram dar clebre mxima da separao dos pode res. Conceder-lhes-ei, segundo a interpretao que tenho dado do mes mo princpio em todo o curso desta obra, que no haveria violao dele por se conferir o poder de julgar, em ltima apelao, a uma parte do corpo legislativo: mas assim, mesmo, ainda que no houvesse violao manifesta, sempre a tendncia seria essa; e o que basta para dever preferir o meio indicado pela Conveno. Por outro lado de um corpo, que teve parte na adoo de ms leis, dificilmente se pode esperar que lhes tempere o efeito, aplicandoas; porque o mesmo esprito que as fez fazer deve dirigir a interpreta o que se lhes der. Homens que no tiveram dvida de infringir a

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Constituio por leis contrrias s suas disposies pouca propenso podem ter para reparar como juizes o mal que fizeram como legislado res. E no tudo. Todas as razes, que h para fazer do comportamen to dos juizes a regra de durao das suas funes, se opem a que o supremo Poder Judicirio seja confiado a um corpo cujos membros so temporrios. Submeter em primeira instncia a deciso de uma causa a juizes de durao vitalcia e em ltima apelao a juizes de funes transitrias j em se um absurdo; e muito maior absurdo seria submeter as deci ses de homens encanecidos no estudo e na aplicao das leis, fora de prtica e de trabalho, reviso e juzo de pessoas, que, por falta dos mesmos estudos, no podem ter adquirido a mesma instruo. Por outra parte, como os talentos por que devem ser escolhidos os mem bros da legislatura, raras vezes sero os necessrios a um bom juiz, h sempre que recear neles todos os inconvenientes da ignorncia; e como o corpo legislativo est sempre mais ou menos disposto a fracionar-se em partidos, igualmente de recear que o hlito contagioso das fac es venha envenenar a fonte da justia. O hbito dos membros desse corpo de estarem sempre em ordem de batalha uns contra os outros sufocaria demasiadas vezes a voz da justia e das leis. Por todas essas consideraes no pode deixar de louvar-se a sabedoria dos Estados que confiaram o supremo Poder Judicirio no a uma parte do corpo legislativo, mas a corpos isolados e independen tes. O piano da Conveno a esse respeito, bem longe de ser novo e sem modelo, no seno a cpia das Constituies de New-Hampshire, Massachusetts, Pensilvnia, Delaware, Maryland, Virgnia, das duas Carolinas e da Gergia; e no pode deixar de louvar-se a preferncia dada a esses modelos. Em segundo lugar, no verdade que o parlamento da Inglaterra ou as legislaturas dos Estados tenham, para retificar os erros dos tribu nais, mais poder do que a legislatura dos Estados Unidos. Nem a Cons tituio inglesa ou as dos Estados autorizam o corpo legislativo a rever os atos judicirios, nem na Constituio proposta se acha disposio que lhe proba. Em um e outro caso, a inconvenincia da coisa, fun dada sobre os princpios gerais das leis e da razo, o nico obstculo que o defende. Os legisladores podem prescrever novas regras para o futuro, mas, sem excederem a esfera das suas atribuies, no podem mudar uma deciso dada num caso particular. Esse princpio aplica-se,

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com todas as suas* conseqncias, com a mesmssima extenso e sem a mnima diferena, aos governos dos Estados e ao governo nacional, que faz o objeto do nosso exame. Finalmente, preciso observar que o perigo to receado das usurpaes do Poder Judicirio sobre o Legislativo puramente imagin rio. Pode talvez acontecer que os juizes interpretem mal as intenes dos legisladores ou contrariem as suas decises; mas nunca da pode resultar inconveniente real que influa sensivelmente sobre o sistema geral do go verno. Quem refletir sobre a natureza do Poder Judicirio, sobre o seu objeto, sobre a maneira por que ele se exercita, sobre a sua fraqueza comparativa, sobre a sua impotncia absoluta de sustentar pela fora as suas usurpaes, no pode ter a esse respeito a menor dvida; e muito mais em reparando que a Constituio d, alm disso, ao corpo legislativo um freio para conter os juizes, quando concede a uma das cmaras o direito de acus-los e a outra o de julg-los. Isso basta para remover todo o receio; porque no de crer que os juizes, por uma srie de usurpaes deliberadas, queiram atrair sobre si o ressentimento do corpo que pode priv-los dos seus empregos. Acrescentarei de passagem que essa lti ma observao um argumento demais a favor do poder, concedido ao Senado de julgar os crimes de Estado. Examinadas e dissolvidas, segundo penso, as objees contra a existncia isolada e independente de um tribunal supremo, discutirei agora se til conceder ao Congresso o poder de estabelecer tribunais interiores e quais so as relaes que devem subsistir entre eles e o tribunal supremo. O poder de estabelecer tribunais inferiores evidentemente cal culado para prevenir a necessidade de recorrer ao tribunal supremo em todos os casos da competncia da judicatura nacional e, alm disto, para dar ao governo nacional o direito de estabelecer ou autorizar em cada distrito dos Estados Unidos um tribunal competente para todos os objetos de jurisdio nacional, dentro dos limites respectivos. E no teria sido possvel preencher o mesmo objeto por meio dos tribunais dos Estados? De muitas maneiras se pode responder a essa pergunta. Ainda quando se quisesse dar toda a extenso possvel capacidade e competncia dos tribunais dos Estados, nunca podia evi tar-se a necessidade de dar legislatura da Unio poderes especiais para lhe atribuir o conhecimento das causas que pertencem judicatu ra nacional; e tanto importaria essa atribuio uma instituio de tribu

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nal, como a criao de um novo tribunal investido do mesmo poder. Por outra parte, muitas razes se opem, no meu entender, a que se faa uma disposio precisa em favor dos tribunais dos Estados. No fcil prever at que ponto prejuzos de localidade podem fazer os tribu nais locais pouco prprios para exercitar a jurisdio nacional; mas o que no difcil de ver que os tribunais constitudos como os de certos Estados so absolutamente imprprios para esse fim. Juizes revogveis vontade, ou anuais, no podem ser assaz independentes para que deles se possa esperar a rigorosa execuo das leis nacionais; e, pelo menos, se lhes desse a competncia em primeira instncia, seria necessrio deixar ao direito de apelao a maior latitude possvel. Regra geral: a facilidade ou dificuldade da apelao deve ser proporcional ao grau de confiana que merecem os tribunais interiores; mas, ainda que convencido da utilidade da jurisdio de apelao para todos os gneros de causas designados no plano da Conveno, no posso deixar de considerar como uma origem de desgraas pblicas e particulares tudo o que puder tornar o seu uso universal. Ningum pode duvidar da vantagem de dividir os Estados Uni dos em quatro, cinco ou seis distritos, instituindo um tribunal federal em cada distrito em lugar de o estabelecer em cada Estado: os juizes desses tribunais, ajudados pelos dos Estados, podem ir em correio pelos respectivos distritos para o julgamento das causas; e, por este meio no s a justia pode ser administrada com facilidade e prontido, mas fica seguramente muito circunscrito o uso das apelaes. o plano mais razovel que se pode adotar hoje; e, para esse efeito, necessrio que o poder de instituir tribunais inferiores exista em toda a sua extenso, tal qual a nova Constituio o prope. Essas razes devem convencer qualquer pessoa desapaixonada de que a falta de semelhante poder seria grande defeito no plano da Con veno. Vejamos agora de que maneira deve ser distribudo o Poder Judi cirio entre o tribunal supremo e os tribunais inferiores da Unio. O tribunal supremo s deve conhecer em primeira instncia das causas dos agentes diplomticos e consulares ou daqueles em que um dos Estados for parte. Os ministros pblicos, de qualquer classe que sejam, so os representantes imediatos dos seus soberanos. Todas as questes em que eles so interessados esto to intimamente ligadas paz pblica, que, tanto para mant-la, como pelas atenes devidas aos soberanos que representam, til e conveniente submeter s questes

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desse gnero, em primeira instncia, ao tribunal supremo da nao; e a mesma observao em grande parte aplicvel aos cnsules, que, ain da que sem carter rigorosamente diplomtico, no deixam de ser agentes pblicos das naes a que pertencem. Quanto s causas em que um Estado parte, no da dignidade soberana que a todos eles compete o serem submetidos a um tribunal inferior. Aproveitarei agora a ocasio que se me oferece de falar de uma suposio que tem excitado bem mal fundados receios. Tem-se feito entender que, quando um Estado tiver contratado, sob sua garantia pblica, com os cidados de outro, esses ltimos ficam tendo o direito de citar o dito Estado perante os tribunais federais pelo objeto dessa garantia. Mostrarei a falsidade dessa suposio. A idia de soberania envolve a impossibilidade de que aquele que a possui seja citado em justia por um indivduo, sem seu consenti mento; tal a opinio e o uso de todos os povos; e o governo de cada Estado goza hoje dessa imunidade, como de um dos atributos da sobe rania. Portanto, se a plano da Conveno no contm clusula que o derrogue, o perigo que se receia imaginrio. Como as circunstncias que implicam derrogao da soberania dos Estados j foram discuti das, falando dos impostos, intil estar agora repetindo o que por essa ocasio ficou dito. Basta recorrer aos princpios expostos nessa parte da presente obra, para que cada um se convena de que no h pretex to para supor os Estados despojados pelo plano da Conveno do privi lgio de pagar as suas dvidas ao seu modo, ou ligados por outros laos que no sejam as regras da boa-f. Os contratos entre uma nao e indivduos no ligam seno a conscincia do soberano e no do direito ao emprego de qualquer fora coercitiva ou a uma ao independente da vontade soberana. E, mesmo, de que serviria autorizar demandas contra os Estados pelo pagamento das suas dvidas? Como que se havia de segurar a cobrana? O nico meio seria declarando a guerra ao Estado devedor e dar esse direito aos tribunais federais, com mani festa injria de um direito preexistente, seria um absurdo. Atemos agora o fio das nossas reflexes. J fica dito que s dois gneros de causas ficam submetidos em primeira instncia ao tribunal supremo; e que essas causas so tais que poucas vezes se devem apre sentar. Em todos os outros que forem da alada da judicatura federal, devem os tribunais inferiores formar os primeiros graus de jurisdi o; e ao tribunal supremo deve ficar competindo apenas jurisdio de

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apelao com as excees e segundo os regulamentos que o Congres so puder fazer. Essa jurisdio de apelao tem sido assaz geralmente aprovada em matria de direito; mas em matria de fato tem excitado as mais vivas reclamaes. Algumas pessoas bem-intencionadas, regulando-se pela linguagem e pelas formas recebidas nos nossos tribunais de Nova Iorque, tm considerado a instituio de que se trata como a abolio implcita do julgamento por jurados, a fim de substituir-lhe a forma do processo cvel, admitida nos nossos diferentes tribunais de almirantado verificaes e chancelaria. Tem-se dado um sentido particular ao termo jurisdio de apelao, que na nossa linguagem de jurisprudn cia no se aplica seno s apelaes nas causas cveis; mas, se no estou muito enganado, no esse o sentido que se lhe d em parte alguma da Nova Inglaterra. Apelar de um jri para outro jri expres so to familiar em linguagem como em prtica; e assim se costuma dizer sempre at que dois jris consecutivos tenham decidido do mes mo modo. Logo, a expresso jurisdio de apelao no tem no resto da Nova Inglaterra o mesmo sentido que em Nova Iorque; e isso basta para fazer ver a inconvenincia de interpretar termos jurdicos segundo a jurisprudncia de um Estado particular. Essa expresso, tomada em abstrato, no denota seno o poder que um tribunal tem de rever as decises de outro em matria de fato ou de direito ou de ambas as coisas juntas: quanto ao modo de reviso, depende ou de usos antigos, ou de deciso do corpo legislativo; e em um governo novo pode ser executada desta ltima maneira, por meio de um jri ou sem ele, segun do se julgar conveniente. Portanto, se, regendo a Constituio propos ta, um fato uma vez decidido por um jri, houver de passar por novo exame, pode esse exame ser feito por um segundo jri ou perante um tribunal inferior, ou perante o tribunal supremo; mas no se segue des sa disposio que seja permitido ao tribunal supremo examinar de novo um fato j estabelecido no jri. Porventura, quando um agravo por erro interposto de um tribunal inferior para um superior, no pode dizer-se com toda a propriedade que este ltimo tem jurisdio tanto sobre o fato como sobre o direito? certo que no pode proceder nova de vassa sobre o fato; mas examin-lo tal qual ele se acha estabelecido pelo processo e pronuncia a lei que lhe aplicvel: que isso julgar do fato e do direito, no tem a mnima dvida, nem mesmo a separao era possvel. Ainda que os tribunais ordinrios de direito desse Estado

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de Nova Iorque faam estabelecer por um jri os fatos contestados nem por isso deixam de ter realmente jurisdio de fato e de direito e, por isso, quando o fato est assentado entre as partes, procedem ime diatamente ao juzo sem recorrer ao jri. Sustento, pois, que a expres so jurisdio de apelao, tanto quanto ao fato como quanto ao di reito, no supe necessariamente um novo exame do tribunal supremo sobre os fatos j decididos por jurados nos tribunais inferiores. O discurso seguinte foi provavelmente o que fez a Conveno, quando adotou a disposio de que se trata: A jurisdio de apelao do tribunal supremo h de estender-se s causas que devem ser decididas pelo direito comum, e quelas que devem ser julgadas pelo direito civil. Quanto s primeiras, tudo o que o tribunal supremo tem que fazer reduz-se, geralmente, reviso do direito, nas segundas de costume fazer-se um novo exame do fato, o que, em alguns casos, pode ser essencial conservao da paz pblica. Segue-se daqui que a jurisdio de apelao deve, em cer tos casos, estender-se determinao do fato no sentido o mais extenso. Ora, como nos tribunais de alguns Estados particulares todas as causas so julgadas por jurados, est visto que, para consegui-lo, no bastaria fazer uma exceo especial a respeito das cau sas que em primeira instncia fossem julgadas dessa maneira; e, por outra parte, semelhante exceo poderia embaraar a reviso do fato, mesmo nos casos em que ela fosse necessria. Assim, para evitar todos os inconvenientes, melhor declarar em geral que o tribunal supremo deve ter jurisdio de apelao tanto em matria de fato como em matria de direito, salvas as excees e regulamentos que houver de fazer a legislatura. Com essa declarao fica o governo habilitado para fazer todas as excees que exigirem interesses da justia e da tranqilidade pblica. Pelo que fica dito, se v com toda a clareza possvel, que a pretendida abolio dos julgamentos pelo jri no pode, em caso al gum, resultar da disposio de que se trata. A legislatura dos Estados Unidos tem, com toda a certeza, poder suficiente para embaraar o tribunal supremo de submeter a novo exame os fatos j julgados em primeira instncia pelo jri; e essa exceo, com toda a certeza, no excede a sua autoridade: mas. Se pela razo acima dita, parecer extensa
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demais, tambm pode, se quiser, restringi-la s causas que no direito comum devem ser decididas por essa forma de juzo. O resultado de todas essas observaes sobre os poderes da judicatura federal : que todos eles foram escrupulosamente limitados s causas que manifestamente lhe competem; que, pelo que diz respei to diviso destes poderes, um pequenssimo nmero de causas em primeira instncia ficou reservado ao tribunal supremo, deixando-se todo o resto aos tribunais inferiores; que o tribunal supremo ter juris dio de apelao tanto em matria de direito como de fato em todos os casos da sua competncia, salvas as excees e regulamentos que a legislatura achar convenientes; que essa jurisdio de apelao em caso nenhum pode abolir o juzo pelo jri, e que um grau ordinrio de pru dncia e integridade nos conselhos nacionais nos far encontrar slidas vantagens no estabelecimento da judicatura proposta, sem nos expor aos inconvenientes que se nos fazem recear por esse lado.

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Captulo 82 NOVAS REFLEXES SOBRE O PODER JUDICIRIO. EXAME DE DIVERSAS QUESTES

o possvel que o estabelecimento de um novo govemo deixe de fazer nascer um sem-nmero de questes muito delicadas, qualquer que seja o grau de ateno e prudncia que tenha presidido a sua organizao, e esse inconveniente deve ser ainda mais sensvel no estabelecimento de uma Constituio fundada sobre a in corporao, total ou parcial, de certo nmero de soberanias indepen dentes. S o tempo pode amadurec-la e aperfeio-la, esclarecer o sentido de todas as suas partes e dar-lhes aquela harmonia e unidade prpria para reduzi-las a um todo completo. De todas as dificuldades suscitadas contra o plano da Conven o, relativamente ao Poder Judicirio, a principal diz respeito situa o dos tribunais dos Estados, relativamente s causas submetidas jurisdio federal. Ser essa ltima exclusiva? Tero os tribunais dos Estados jurisdio concorrente? Admitida essa ltima hiptese, em que relao se acham os tribunais particulares com os da Unio? Cada uma dessas questes merece exame particular. Segundo os princpios estabelecidos em outra parte (cap. 32), devem os Estados conservar todos os seus poderes anteriores que no forem expressamente delegados Unio; e essa delegao exclusiva s tem lugar em trs casos: Io) quando qualquer poder exclusivo lhe expressamente delegado; 2) quando se lhe delega um poder particular, cujo exerccio expressamente proibido aos Estados; 3o) quando se lhe delega um poder cujo exerccio inteiramente incompatvel com a concesso de um poder semelhante aos Estados.

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Ainda que esses princpios, talvez no sejam to diretamente aplicveis ao Poder Judicirio, como ao Legislativo, creio que no essencial so to verdadeiros a respeito de um como a respeito de outro, e, nessa suposio, comeo por estabelecer o princpio de que os tribunais dos Estados devem conservar toda a jurisdio que exercitam atualmente, no caso de lhe no ter sido ela tirada por alguma das trs maneiras acima mencionadas. O nico artigo em que a Constituio proposta parece que atri bui aos tribunais federais o conhecimento exclusivo das causas de com petncia federal. o seguinte: O Poder Judicirio dos Estados Unidos residir num tribunal supre mo e em tantos tribunais inferiores quantos o Congresso houver, de tempos em tempos, de estabelecer e criar. Essas palavras podem significar: ou que s o tribunal supremo e os tribunais inferiores da Unio podem pronunciar sobre as causas submetidas sua autoridade; ou simplesmente que os Estados Unidos tero por instrumento da autoridade judiciria, que lhes compete, um tribunal supremo e um certo nmero de tribunais inferiores criados por eles. O primeiro sentido exclui a concorrncia da jurisdio dos tribu nais dos Estados, porm o segundo admite-a e como o primeiro envol ve derrogao do poder dos Estados, segue-se que o segundo mais natural e mais conforme razo. Bem vejo que esse sistema de jurisdio concorrente no se apli ca bem claramente seno s causas anteriormente atribudas aos tribu nais dos Estados e no as relativas e particulares Constituio que vai estabelecer-se, mas no estender a jurisdio dos tribunais dos Estados a essas causas novas no cercear-lhes a sua autoridade anterior. Por tanto, no inteno minha pretender que os Estados Unidos no pode ro, se assim convier, por leis sobre os objetos submetidos a sua auto ridade, confiar exclusivamente aos tribunais federais a deciso das causas relativas a um regulamento particular: mas pretendo que os tribunais dos Estados no podero ser despojados de uma parte da sua autorida de anterior, a no ser que as suas decises fiquem sujeitas apelao e at penso que em todos os casos, em que por atos futuros da legislatura nacional no forem excludos, podero conhecer de todas as contesta es a que esses mesmos atos derem lugar.

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Essa opinio fundada sobre a natureza do Poder Judicirio e sobre o esprito geral da Constituio. O Poder Judicirio de todo e qualquer governo estende-se alm de todas as suas prprias leis muni cipais e locais; e em matria cvel pronuncia sobre todas as contesta es entre partes que se acham no distrito da sua jurisdio, embora o objeto dessas contestaes seja relativo s leis das mais distantes par tes do mundo. Tanto as do Japo como as de Nova Iorque podem fornecer aos nossos tribunais matria de discusso legal. Refletindo-se que os governos dos Estados e o da Unio so partes de um s todo, j conseqncia imediata que os tribunais dos Estados devem ter juris dio concorrentes com os tribunais federais em todos os casos em que no houver proibio expressa. Oferece-se ainda outra questo. Em que relao se acharo os tri bunais federais para os dos Estados, nos casos em que tiver lugar essa concorrncia? Respondo que das sentenas desses ltimos se apelar para o tribunal supremo dos Estados Unidos. A Constituio d expressamente ao tribunal supremo, jurisdio de apelao em todos os casos de compe tncia federal, sobre que ele no pronunciar em ltima instncia e em toda ela no se encontra uma s expresso que limite o seu efeito aos tribunais federais inferiores. Toda a questo sobre o objeto da apelao e no sobre o tribunal de que se apela. Assim, ou a jurisdio da apelao do tribunal supremo deve estender-se aos tribunais dos Estados, ou esses tribunais no devem conhecer concorrentemente das causas de competncia fede ral; de outro modo, ou o autor ou o ru poderia declinar, como quisesse, jurisdio nacional. Nenhuma dessas duas conseqncias deve ser admitida sem necessidade evidente, e a ltima, particularmente, se deve supor inad missvel, porque contrariaria muitos dos fins mais importantes e mais reconhecidos do governo proposto, e embaraaria necessariamente as suas medidas, mas no h, como est dito, fundamento algum para essa suposio. Como o governo nacional e os dos Estados devem ser conside rados como partes do mesmo todo, devem os tribunais especiais des ses ltimos ser considerados como instrumentos auxiliares para a exe cuo das leis da Unio, apelando-se das suas sentenas para o tribunal destinado a unir e assimilar os princpios da justia nacional e as regras das decises nacionais. A inteno manifesta dos legisladores que todas as causas especificadas pela Constituio possam, por muito

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poderosos motivos, ser decididas pelos tribunais federais ou, em pri meira instncia ou por apelao; e portanto, quem limitasse a expresso geral que d ao tribunal supremo jurisdio de apelao, s apelaes interpostas dos tribunais federais inferiores, quando ela deve estender o seu efeito aos tribunais dos Estados, cercearia o verdadeiro sentido das palavras contra a inteno dos legisladores e contra todas as boas regras de interpretao. Poder-se-, porm, apelar dos tribunais dos Estados para os tribunais federais inferiores? A resoluo dessa segunda questo mais difcil do que da primeira; mas as consideraes seguintes militam pela afirmativa. A Constituio proposta autoriza, em primeiro lugar, a legislatura a instituir tribunais inferiores ao supremo e de pois declara que o Poder Judicirio dos Estados Unidos residir num tribunal supremo e em tantos tribunais inferiores quantos o Congres so estabelecer . Da passa enumerao dos casos a que deve esten der-se esse Poder Judicirio. A jurisdio do tribunal supremo por ela dividida em jurisdio de primeira instncia e jurisdio de apela o; mas nada nela se encontra que fixe a jurisdio dos tribunais inferiores; tudo o que resulta das suas disposies a esse respeito que os ditos tribunais sero inferiores ao supremo e que no excede ro os limites prescritos ao Poder Judicirio da Unio. Nada h que decida se a autoridade se deve exercitar em primeira instncia ou por apelao; e, portanto, parece que esta questo foi deixada deciso da legislatura. V-se, pois, que nada obsta a que se apele dos tribunais dos Estados para os tribunais federais inferiores; e, tudo bem consi derado, no poucas vantagens devem resultar dessa circunstncia. Em primeiro lugar, ficar prevenida por ela a multiplicao dos tribu nais federais e sero favorecidos os arranjos tendentes a limitar a jurisdio do tribunal supremo; em segundo lugar, maior nmero de causas poder ser deixado aos tribunais dos Estados, e as apelaes, em lugar de ser interpostas perante o tribunal supremo, podero, a maior parte das vezes, quando isso se julgar a propsito, ser ofereci das perante os tribunais do distrito da Unio.

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Captulo 83

DO PODER JUDICIRIO RELATIVAMENTE AOS JULGAMENTOS PELO JRI

objeo que mais efeito tem produzido nesse Estado de Nova Iorque e, porventura, em muitos outros, a falta absoluta, no plano que se discute, de declarao que mantenha o jul gamento por jri nas causas cveis. J, muitas vezes, temos feito sentr a maneira pouco sincera com que essa objeo tem sido apresentada em todos os discursos e em todos os escritos dos adversrios da Constitui o proposta. O simples silncio que ela guarda relativamente s causas cveis representado como abolio dos julgamentos pelo jri; e at se tem dado a entender que a abolio no pra nas causas cveis, mas que se estende ainda s causas crimes. Entrar em discusso a respeito das ltimas completamente intil, porque os princpios de primeira intui o, para que convenam, basta que sejam expostos com clareza: quanto s causas cveis, tudo quanto se tem alegado para provar que uma coisa que no foi mencionada ficou, ipso facto, abolida no passa de sutilezas que no merecem refutao. Quem que no conhece a diferena entre abolio e silncio? Mas como os inventores desse sofisma se serviram, para sustent-lo, de certas regras de interpretao, adrede torcidas e vi oladas, no ser intil segui-los na sua marcha. Eis, aqui, a mxima que eles invocam: Admitir uma coisa em uma circunstncia particular o mesmo que exclu-la em todas as outras. Por outra: Quem faz meno expressa de uma coisa pronun cia a excluso daquela que no expressamente mencionada. Portan to (dizem), se a Constituio estabeleceu o julgamento por jurados nas causas crimes e se cala nas cveis, claro est que o seu silncio importa a proibio de julgar pela mesma maneira nas ltimas. As regras que os tribunais devem seguir na interpretao das leis so as do senso comum; e a prova de que foram aplicadas como cum-

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pria a sua conformidade com os princpios de que derivam. E ser conforme razo e ao senso comum supor que a disposio que obriga o corpo legislativo a manter os julgamentos por jurados nas causas crimes o priva do direito de permiti-los em outras causas? , porventura, coisa razovel pretender que a determinao de fazer uma coisa envol ve proibio de fazer outra, j permitida por um poder anterior e que no incompatvel com a primeira? Se tal pretenso absolutamente sem fundamento, tambm no pode t-lo a de que a injuno de julga mentos por jurados, em certos casos, envolve a sua proibio em to dos os outros. O poder de instituir tribunais o poder de prescrever a forma dos julgamentos: de onde se segue que se a Constituio nada dissesse a respeito do jri, bem poderia a legislatura admitir cm rejeitar essa instituio. A respeito das causas crimes est essa faculdade geral limi tada pela injuno expressa que as submete ao juzo do jri; mas, quan to s causas cveis, o silncio absoluto da Constituio a esse respeito a deixa com toda latitude que lhe compete. Que a clusula, que impe expressamente a obrigao do julgamento pelo jri nas causas crimes, exclua a necessidade da mesma forma de juzo nas causas cveis coisa admissvel e natural; mas que isso tirar legislatura o poder de empreg-lo, se lhe parecer conveniente, concluso que se no con tm nos princpios. Logo, no h fundamento algum razovel para pre tender que a legislatura nacional no fica com o poder de submeter ao juzo do jri as causas de competncia federal. Do que fica dito v-se que o julgamento pelo jri, em matria cvel, no foi realmente abolido pelo plano da Conveno e que o uso que se tem querido fazer das mximas que ficam citadas inadmissvel como contrrio razo e ao senso comum. Ainda mais: se o sentido dessas mximas fosse literalmente conforme s idias de quem as cita, nesse caso no teriam aplicao alguma para o objeto de que se trata, porque, para interpretar uma Constituio, preciso no torcer o sen tido natural e evidente das suas disposies. Demonstrado que as mximas citadas no podem comportar o uso que delas se quis fazer, examinemos agora por meio de alguns exemplos a sua aplicao natural e verdadeiro sentido. A Constituio que se discute declara que o poder do Congresso, isto , da legislatura nacional, se estender a certos casos de que faz a enumerao. Ora essa designao de objetos particulares exclui todas as pretenses de

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um Poder Legislativo geral porque seria intil e at absurdo conferir poderes particulares a um corpo ao qual se tivesse querido deixar uma autoridade geral. Pelo mesmo modo, o Poder Judicirio da Unio estende-se, pela Constituio, a certos casos expressamente especificados, e a enume rao desses casos serve para estabelecer os limites precisos da juris dio dos tribunais federais; porque, estando expressamente determi nados os objetos da sua competncia, seria essa determinao uma superfluidade inteiramente ridcula, se com ela no ficasse excluda toda a idia de um poder mais extenso. Esses exemplos so suficientes para explicar o sentido das mximas citadas e determinar a maneira por que deve fazer-se uso delas.7 Fica, portanto, bem demonstrado que o julgamento pelo jri de nenhuma maneira se pode reputar abolido pelo plano da Conveno; e igualmente verdade que em todas as controvrsias entre indivduos, nas quais quase todos os cidados uma vez ou outra se podem achar envolvidos, a instituio de que se trata fica precisamente na mesma situao em que se achava colocada pelas Constituies dos Estados; porque, como a autoridade judiciria federal no pode tomar conheci mento delas, claro est que ficam pertencendo aos tribunais dos Esta dos pela maneira prescrita nas leis e Constituies respectivas. Todas as causas sobre terras, exceo das reclamaes fundadas em con cesses de diferentes Estados, e todas as outras contestaes entre cidados do mesmo Estado, exceto o caso de violao dos artigos da Confederao por atos das legislaturas particulares, tambm ficam per tencendo exclusivamente jurisdio dos tribunais dos Estados; e acrescentando-se a isso que as causas do almirantado e quase todas as de jurisdio de eqidade podem ser julgadas, mesmo no nosso governo particular de Nova Iorque, sem interveno do jri, ficar-se- conven cido de que essa instituio, tal qual ela hoje se acha, no sofre grande alterao pelo sistema proposto. Tanto os amigos como os adversrios do plano da Conveno concordam sobre as vantagens do julgamento pelos jurados; e se na opinio deles h alguma diferena, que os primeiros olham essa insti tuio como um bom meio de defesa para a liberdade, e os segundos

7 D epois desse pargrafo segue-se na verso francesa um a pgina inteira de que no aparece o mnim o vestgio no original ingls.

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como a condio, sine qua non, de todo o governo livre. Quanto a mim, quanto mais reflito nos efeitos dessa saudvel instituio, tanto mais alto ela sobe na minha estimao; mas at que ponto ela possa ser til e essencial em uma repblica representativa, ou se a sua necessidade mais evidente contra a opresso de um monarca hereditrio do que con tra a tirania dos magistrados nomeados pelo povo em um govemo popu lar, parece-me coisa intil de discutir, porque tal discusso no serviria seno para satisfazer a estril curiosidade de pessoas j convencidas da utilidade da instituio e de quanto ela favorvel liberdade. Direi, con tudo, que no posso ver a necessidade da ligao entre a existncia da liberdade e o julgamento por jurados em causas cveis. Impeachments arbitrrios, mtodos arbitrrios de processar crimes supostos, imposi o de penas arbitrrias por convices da mesma natureza so os mais temveis instrumentos do Poder Judicirio; e tudo isso se refere a causas crimes. Contra eles, basta o julgamento pelo jri em causas crimes, sus tentado pelo ato do habeas corpus, e tanto uma como outra coisa se acham afianadas pelo plano da Conveno. Diz-se tambm que o juzo do jri serve de meio de defesa contra o exerccio opressivo do poder de lanar tributos; mas evidente que semelhante meio no pode ter influncia sobre a legislatura, nem quanto a soma dos tributos, nem quanto aos objetos sobre que eles devem reca ir, nem quanto ao modo de reparti-los. Se algum efeito dele se pode esperar, sobre o modo da arrecadao, e sobre o comportamento dos empregados a quem se encarregar a execuo das leis fiscais. Quanto ao modo de arrecadao, nesse Estado de Nova Iorque e segundo a nossa Constituio particular, o julgamento pelo jri est fora de uso em muitos casos. O mtodo mais expedito de penhora e venda, como nos casos ordinrios de pagamento de dvidas, o que geralmente se emprega, e hoje fora de dvida que esse mtodo essencial, quando se trata da execuo das leis fiscais. A marcha de masiadamente lenta de um juzo legal, tratando-se de arrecadao de tributos, seria to pouco favorvel aos interesses dos indivduos como ao interesse pblico, porque o resultado final seria que as custas exce deriam consideravelmente a soma originria do tributo. Pelo que diz respeito ao comportamento dos empregados, basta a disposio que exige o julgamento por jurados em causas crimes. Todo o abuso voluntrio da autoridade pblica, de onde resulte opres so dos cidados - toda e qualquer extorso oficial - uma ofensa

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contra o governo, porque os rus podem ser processados e punidos segundo a gravidade das circunstncias. As vantagens do julgamento pelo jri, em causas cveis, fundamse em circunstncias estranhas causa da liberdade. A maior de todas consiste nos obstculos que daqui resultam contra a corrupo. Como sempre h mais tempo e ocasies favorveis para ganhar um corpo per manente de juizes do que um jri convocado extemporaneamente, supe-se que os meios de corrupo podem mais facilmente influir no primeiro do que no ltimo: h, contudo, algumas consideraes que di minuem a fora dessa. O Xerife, que convoca o jri ordinrio, e os empregados dos tribunais, a quem compete a nomeao do jri especial, so oficiais permanentes que obram individualmente; e, portanto, mais acessveis corrupo do que os juizes que obram em corpo. To fcil que esses oficiais escolham jurados parciais e interessados, como que o faa qualquer tribunal corrompido; e, alm disso, muito mais fcil ganhar alguns jurados tirados ao acaso do corpo dos cidados do que homens escolhidos pelo governo em conseqncia da sua probidade e boa reputao. No obstante isso, fora confessar que o julgamento pelos jurados deve ser sempre um grande obstculo corrupo. No estado em que as coisas se acham atualmente, seria preciso corromper o jri e os juizes; porque, no caso em que o jri tiver evidentemente mal julgado, deve conceder o tribunal um novo juzo; a no estar corrompi do, do mesmo modo que o jri. Daqui resulta dobrada fora de seguran a e essa ao complicada tende a conservar a pureza das duas institui es, tirando, por meio de novos obstculos, a esperana de resultado queles que pretenderem corromper os jurados ou os juizes. E at esses mesmos no sero to fceis de corromper quando souberem que no podem consumar a sua iniqidade sem participao de um jri, como quando a deciso depender deles somente. Assim, no obstante todas as dvidas que tenho apresentado a respeito da necessidade do julgamento por jurados, no cvel, para a conservao da liberdade, no posso contudo deixar de convir que, feitos os regulamentos convenientes, no seja um excelente mtodo de decidir as questes de propriedade e que s por essa razo a Constitui o deveria conter uma declarao que o admitisse, se fosse possvel fixar com toda a exatido os limites em que ele devia ficar circunscrito. Mas nada, por sua prpria natureza, mais difcil; e seria preciso que o entusiasmo nos cegasse inteiramente os olhos para no ver que a difi

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culdade seria muito maior em um governo federativo, composto de sociedades cujas instituies a esse respeito contm diferenas to con siderveis. Pela minha parte, quanto mais reflito na coisa, mais me conveno da realidade dos obstculos que embaraaram a Conveno de admitir sobre esse objeto uma disposio particular. Nem todos sabem quanto grande a diferena das leis dos dife rentes Estados relativamente aos limites prescritos ao juzo pelos jura dos; e como essa circunstncia deve influir sensivelmente sobre o que se deve pensar da omisso de que os adversrios da nova Constituio se queixam to fortemente, parece-me de toda a necessidade entrar a esse respeito em alguma explicao. A ordem judiciria de Nova Iorque assemelha-se, mais que nenhuma outra, da Inglaterra; temos tribu nais de direito comum, tribunais de verificaes (anlogos a certos respeitos aos espirituais da Inglaterra), um tribunal do almirantado e um de chancelaria. S nos primeiros que tem lugar o julgamento por jurados; e, ainda nesses, com algumas excees. Em todos os outros, preside um s juiz e procede em geral, segundo a forma do direito civil, sem assistncia do jri. Nova Jersey tem um tribunal de chancelaria, que procede como o nosso; mas no tem nem tribunal de almirantado, nem de verificaes, pelo menos segundo a maneira estabelecida entre ns. Todas as causas de que entre ns tomam conhecimento estes dois ltimos tribunais so julgadas em Nova Jersey pelos de direito comum, que por conseqncia estendem a sua alada muito mais longe no dito Estado do que em Nova Iorque. Na Pensilvnia vai a alada dos tribu nais de direito comum ainda mais longe; porque no s no h tribunal de chancelaria, mas at aos de direito comum compete a jurisdio de eqidade. H neste ltimo Estado um tribunal de almirantado; mas um tribunal de verificaes, como o nosso, falta inteiramente. O mesmo acontece em Delaware. Maryland e Virgnia aproximam-se de Nova Iorque; mas em Virgnia admite-se pluralidade de chanceleres. A Carolina do Norte tem mais relao com a Pensilvnia; a do Sul com a Virgnia. Parece-me, contudo, que em alguns Estados em que h tribu nais de almir antado podem ser julgadas por jurados as causas que lhes competem. A Gergia s tem tribunais de direito comum; e apela-se da sentena de um jri para outro, chamado jri especial, composto se gundo um mtodo particular de nomeao. Em Connecticut no h tribunais distintos de almirantado ou de chancelaria; e os tribunais de verificaes no tm jurisdio: os tribunais de direito comum tomam

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conhecimento das causas de almirantado e mesmo at certo ponto das de eqidade. Nos casos importantes a assemblia geral o nico tribu nal de chancelaria; donde se segue que, nesse Estado, o julgamento por jurados estende-se a muito maior nmero de causas que em nenhum dos at aqui mencionados. Rhode Island cuido que est a esse respeito no m esm o caso que C onnecticut; e o m esm o acontece em Massachusetts e New-Hampshire, quanto reunio das jurisdies de direito, de eqidade e de almirantado. Nos quatro Estados de Leste, no s o julgamento por jurados est fundado em mais extensas bases do que nos outros, mas , alm disso, acompanhado de uma circunstncia que neles no se encontra: a apelao de um jri para outro de obriga o at que de trs decises haja duas a favor da mesma parte. V-se, pelo esboo que fica feito, que a instituio de julgamento por jurados, em matria cvel, difere sensivelmente nos diferentes Es tados quanto s suas modificaes e quanto sua extenso. As conse qncias mais bvias dessa diversidade so: primeiramente que a Con veno no podia adotar regra geral que correspondesse a todas as variedades que se observam nos diferentes Estados; em segundo lugar que tanto risco haveria em tomar por modelo o sistema adotado em algum dos Estados, como em no fazer disposio alguma sobre o objeto, ou em deixar a deciso ao corpo legislativo. As proposies que se tm feito para reparar as conseqncias desta omisso mais tm servido para fazer patente a grandeza da difi culdade, que para resolv-la. A minoria da Pensilvnia props a dis posio seguinte: O julgamento p o r julgados persistir como dantes ; mas, quanto a mim, parece-me que semelhante declarao no tem sentido determinado, nem pode ter aplicao. As disposies gerais da Constituio no podem julgar-se aplicveis seno aos Estados Unidos, coletivamente considerados; e, portanto, ainda que o julga mento por jurados, com essas ou aquelas modificaes, seja conhe cido em cada Estado, em particular, contudo, quanto aos Estados Unidos, como tais. coisa at agora inteiramente desconhecida, vis to que o governo federal atual no tem Poder Judicirio, nem por conseqncia, estabelecimento algum antecedente a que pudesse aplicar-se a expresso como dantes. Se pela sua forma essa disposio no preenche a inteno da queles que a propem, a sua inteno mesma no menos inadmiss vel. Presumo que o que eles querem que as causas, submetidas aos

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tribunais federais, sejam por eles julgadas, segundo o mtodo adotado pelos tribunais do Estado respectivo; isto , que as causas de almiran tado, por exemplo, sejam julgadas em Connecticut com um jri e em Nova Iorque sem ele. O extravagante efeito de to diferentes mtodos de julgar em casos idnticos, e no mesmo governo, seria, j s por si, suficiente para indispor todo o esprito sensato contra essa disposio; claro que por semelhante modo a forma do processo dependeria, a maior parte das vezes, da situao acidental ou local do tribunal ou das partes. Mas no essa ainda a objeo mais poderosa. O caso que estou convencido de que h circunstncias em que o julgamento por jurados inadmissvel; e muito particularmente nas causas que interes sam a paz com as naes estrangeiras, que so quase todas as relativas ao direito das gentes. Desse gnero so, dentre outras, todas as causas de presas. Jurados no podem ser prprios para todas essas investiga es, que exigem profundo conhecimento do direito das gentes e dos usos gerais; e, alm disso, podem algumas vezes ceder a impresses particulares que no lhes deixam ateno suficiente para as considera es de poltica, que so as que em tais casos devem prevalecer. Seria sempre de temer que as suas sentenas atacassem os, direitos das ou tras naes e dessem motivo a guerras ou, pelo menos, a represlias. A funo particular dos jurados a determinao do fato; mas em muitos casos as consideraes legais esto de tal maneira confundidas com o fato que impossvel fazer a separao. Uma coisa que deve dar ainda mais importncia a essa observa o, relativamente s causas de presas, que as potncias da Europa tm admitido a esse respeito disposies particulares, consignadas em muitos tratados; e que, em conseqncia desses tratados, as causas desse gnero, na Inglaterra, so decididas em ltima instncia perante o rei, no seu Conselho privado, onde o fato e o direito so submetidos a um segundo exame. Isso basta para fazer ver quanto seria impoltico forar pela Constituio o governo a tomar por base sobre este artigo o sistema adotado pelos Estados; e quanto seria perigoso embaraar-lhe as operaes por meio de alguma lei constitucional, cuja convenincia no fosse bem demonstrada. No menores inconvenientes se seguiriam de submeter ao juzo dos jurados todas as causas de eqidade; e, no meu modo de ver, muito conveniente seria que essa ltima jurisdio fosse separada at onde

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fosse possvel da jurisdio de direito. O primeiro uso e o mais impor tante de um tribunal de eqidade dar um recurso s partes nos casos extraordinrios que formam exceo s regras gerais; mas a unio da jurisdio de tais casos com a jurisdio ordinria tenderia a tomar incertas as regras gerais e a submeter cada questo que se apresentas se a uma deciso particular; quando o efeito que a separao das duas jurisdies deve produzir pr uma de sentinela outra e cont-las ambas nos seus devidos limites. Demais, as circunstncias que consti tuem a natureza das causas submetidas aos tribunais de eqidade so s vezes de tal maneira obscuras e embrulhadas que se tomam absolu tamente incompatveis com o julgamento pelo jri, de cujos membros, arrancados aos seus negcios de que no podem tomar a cuidar antes da deciso, no possvel esperar as longas investigaes, e o esprito de observao e de crtica que tais causas, geralmente, exigem. A pron tido e a simplicidade que formam o carter distintivo dessa forma de juzo exigem que a questo se reduza a um ponto nico e de fcil compreenso; e as causas de chancelaria abraam, pelo ordinrio, uma longa srie de pequenas circunstncias particulares. certo que a separao da jurisdio de direito da de eqidade particular jurisprudncia inglesa, que serviu de modelo de muitos dos nossos Estados; mas igualmente certo que por toda a parte onde as duas jurisdies esto unidas o julgamento por jurados inteiramen te desconhecido; e que a sua separao indispensvel para que a instituio se conserve na sua pureza primitiva. A natureza de um tribu nal de eqidade poderia sem dificuldade permitir a extenso da sua jurisdio a questes de direito; mas podia acontecer que a tentativa de estender a jurisdio dos tribunais de direito s questes de eqidade no s no produzisse as vantagens particulares a um tribunal de chan celaria formado pelo modelo desse de Nova Iorque, mas tendesse a mudar gradualmente a natureza dos tribunais de direito e a banir deles o julgamento pelo jri, introduzindo questes que so incompatveis com essa maneira de julgar. Daqui se v que a inteno presumida da minoria da Pensilvnia, de fazer entrar o sistema adotado pelos Estados na organizao do Poder Judicirio dos Estados Unidos, no pode julgar-se admissvel: vejamos se com a proposio do Massachusetts ficaria o defeito remediado. Massachusetts prope esta disposio: Nas aes cveis entre os cidados de diferentes Estados, toda a questo de fato, resultante de

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causas de direito comum, deve ser julgada por um jri, se ambas as partes ou uma delas o exigir. Aos menos, essa proposio limitada a um s gnero de cau sas; e a concluso que daqui se tira que ou s esse gnero de causas federais aquele a que a Conveno de Massachusetts julgou aplicvel o julgamento do jri, ou que, se desejava disposio mais extensa, no pde ach-la que correspondesse s suas vistas. No primeiro caso, a omisso de uma lei a respeito de um objeto particular no pode ser julgada considervel defeito no sistema geral; no segundo, temos mais uma prova da extrema dificuldade da coisa. E no tudo ainda. Se atende-se s observaes j feitas sobre os diferentes tribunais dos Estados e sobre os diferentes poderes que eles exercitam, ver-se que no h nada mais vago do que a maneira por que o Estado de Massachusetts caracterizou a espcie de causas que devem ficar submetidas ao julgamento do jri. Em Nova Iorque esto os limites entre as causas de direito e as de eqidade estabelecidas do mesmo modo que na Inglaterra: em muitos outros Estados, porm, esto determinadas com muito menos exatido. Em alguns deles, todas as causas so julgadas por um tribunal de direito comum, e, por conseguinte, qualquer ao que seja pode ser reputada ao de direito comum e deve ser julgada pelo jri, a requerimento de ambas as partes ou de uma delas. V-se, portanto, que a proposio do Massachusetts produziria, pelo menos, tanta irregulari dade e confuso como a da minoria da Pensilvnia. Num Estado seria uma causa decidida pelo jri, a requerimento de uma das partes ou de ambas elas; em outro, seria decidida a mesma causa sem interveno do jri, em conseqncia da diferena que se acha entre as leis dos Estados relativamente jurisdio de direito comum. Donde se segue que a pro posio do Massachusetts s pode ter efeito, como lei geral, quando os Estados tiverem adotado um plano uniforme que fixe por uma vez os limites entre as jurisdies de direito e de eqidade; mas a formao desse plano obra que exige muito tempo e muita reflexo; talvez fosse mesmo impossvel propor um sistema geral que pudesse convir aos dife rentes Estados e quadrar com as suas diferentes instituies. Perguntar-se-, talvez, por que motivo a Constituio de Nova Iorque (cuja excelncia eu estou muito longe de contestar) no foi adotada, nessa parte, para modelo da dos Estados Unidos. Respondo que provavelmente os outros Estados no tm a esse respeito a mesma opinio que ns. Cada um deles teria preferido as suas prprias institui es e teria combatido para faz-las preferir.

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Se na Conveno tivesse havido a idia de tomar um Estado para modelo, a predileo de cada membro pelas leis de seu pas teria feito a escolha extremamente difcil, sem se poder decidir qual se deveria ado tar; e j temos visto que as de muitos Estados teriam sido seguidas de graves inconvenientes. Em tais circunstncias, muito duvidoso que as de Nova Iorque viessem a ser preferidas. E, quando a Conveno tivesse feito boa escolha, sempre restaria o receio de que a preferncia concedi da s instituies de um Estado viesse a dar aos outros descontentamen to e cime, nem provvel que os inimigos da Constituio proposta perdessem to bela ocasio de suscitar um chuveiro de prejuzos locais para combat-la e para embaraar o seu estabelecimento final. A fim de evitar a dificuldade de determinar os casos a que devia estender-se o julgamento pelo jri, alguns homens exagerados propu nham que se estendesse a todos; uma idia de que no h exemplo em nenhum dos Estados, e as razes que foram expostas quando se discu tiu a proposio da minoria da Pensilvnia devem ter convencido as pessoas prudentes de que a extenso da competncia do jri a todos os casos teria sido um erro imperdovel no plano da Conveno. Quanto mais se reflete sobre o objeto, tanto mais se sente a dificuldade de fazer a esse respeito uma lei de tal maneira calculada, que nem fosse to escassa que deixasse de compreender todo o seu objeto, nem to extensa que se tomasse impossvel na execuo, ou, finalmente, que no tivesse feito nascer novos obstculos ao indispen svel estabelecimento de um governo enrgico. Lisonjeio-me de que os diferentes pontos de vista, pelos quais a questo tem sido considerada neste captulo, contribuiro para dissipar nas pessoas de boa-f os receios que puderem ter concebido a esse respeito. Pelo menos, persuado-me de que, tenho demonstrado com evidncia as quatro seguintes proposies: Ia) que o julgamento pelo jri s essencial liberdade em causas-crimes e que at aqui se acha ele completamente afianado pelo plano da Conveno; 2a) que para a maior parte das causas cveis, que so aquelas que interessam ao maior nmero de cidados, fica ele em toda a sua fora tal qual se acha estabelecido pelas Constituies dos Estados, sem que o plano que se discute lhe tenha feito a mnima alterao; 3a) que em caso nenhum se acha abolido pelo dito plano; 4a) que a dificuldade de fazer a esse respeito uma lei conveniente no s grande, mas impossvel.

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Estou certo de que os melhores juizes da matria so os que menos devem desejar o estabelecimento inconstitucional do julgamen to pelo jri em causas cveis, porque devem sentir que as mudanas por que vai passando continuamente o Estado da sociedade pode tor nar prefervel diferente mtodo para a deciso das questes de proprie dade, hoje sujeitas ao juzo do jri. Quanto a mim, penso que, mesmo em Nova Iorque, pode ser til estender a sua competncia a certos respeitos e restringi-la em outros; e a opinio de todos os homens sen satos que no conveniente estend-la a todos os casos. As restri es que se lhe tm feito, nos nossos Estados particulares e na Ingla terra, mostram que se achou inconveniente a extenso que originariamente ao lhe havia dado e de crer que a experincia far sentir a utilidade de novas excees. Tenho mesmo alguma suspeita de que a prpria natureza dessa instituio no permite estabelecer-lhe limites; e essa, no meu modo de pensar, uma razo muito forte para deixar a esse respeito poderes ilimitados ao corpo legislativo. o que se tem feito na Inglaterra e, a seu exemplo, em Connecticut; e pode afirmar-se com confiana que, desde a revoluo, mais restries tm sofrido o julgamento pelo jri, em Nova Iorque, ainda que estabelecido por um artigo positivo da sua Constituio do que na Inglaterra ou em Connecticut, desde a mesma poca. Acrescente-se a isso que todas essas restries foram feitas por aqueles mesmos homens que agora querem persuadir o povo de que so os mais ardentes defensores da liberdade, mas que no tm o mnimo escrpulo de saltar por cima de todas as barreiras constitucionais, quando elas se lhes apresentam diante da sua carreira favorita. O fato que s do esprito geral de um govemo que se podem esperar efeitos durveis; as disposies particulares, posto que nem sempre inteis, tm menos influncia e fora do que se pensa, e se a Conveno talvez omitiu algumas que poderiam ser teis, esse defeito no pode fazer rejeitar a homens sensatos um plano que, por outra parte, oferece os principais requisitos de um excelente govemo. coisa realmente para espantar que haja quem afirme que no pode haver segurana nem liberdade com uma Constituio que esta belece expressamente o julgamento pelo jri, em causas-crimes, s porque o mesmo mtodo no foi adotado para o cvel, e isso quando todo o mundo sabe que Connecticut, o mais popular de todos os nos sos Estados, no tem disposio alguma constitucional que o estabele a, no somente no cvel, mas nem ainda no crime.

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Captulo 84 OBJEES MISTAS

m todo o exame que at aqui tenho feito de plano da Con veno, tenho exposto a maior parte das objees que con tra ele se tm feito e tenho tratado de responder-lhes; restam, porm, ainda algumas que no pertenciam a nenhum dos objetos que me pro pus discutir, ou que, por esquecimento, foram omitidas nos lugares competentes. Vou discuti-las agora; mas, como esta obra j se acha de masiadamente extensa, tratarei de compreender tudo em um s captulo. A mais importante das objees que faltam por examinar que o plano da Conveno no contm bill de direitos. Antes de responderlhe mais circunstanciadamente, advertirei que muitos dos nossos Esta dos, o de Nova Iorque em particular, se acham precisamente no mes mo caso; e, contudo, entre os inimigos da nova Constituio, so pre cisamente os habitantes de Nova Iorque, que tanto admiram a Consti tuio da sua ptria, os partidistas mais entusiasmados do bill de direi tos que ela no apresenta. Para justificar o seu zelo nessa parte dizem: I o) que, ainda que a Constituio de Nova Iorque no contenha bill de direitos, muitas disposies nela contidas, que estabelecem di reitos e privilgios, produzem o mesmo efeito; 2) que a dita Constituio adota em toda a sua extenso as leis e os estatutos da Gr-Bretanha e que, por esse meio, muitos outros direi tos, que na Constituio no se acham expressamente declarados, fi cam to completamente seguros como os primeiros.

Responderei primeira destas observaes que tambm a Cons tituio proposta contm muitas disposies semelhantes s da de Nova Iorque. Sem falar nas que se referem organizao do governo, acha mos todas as seguintes:

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Art. Io. seo 3*, clusula 7": A sentena, em caso de impeachment, no pode ter mais efeito do que privar o acusado do seu emprego e inabilit-lo para ocupar qualquer outro emprego de lucro, de honra ou de confiana, no governo dos Estados Unidos; mas o acusado convicto fica sujeito a ser processado, julgado, condenado e executado segundo as leis. Art. 1. seo 3a, clusula 2*: O privilgio de habeas corpus s poder ser suspendido nos casos de rebelio ou invaso, em que a segurana pblica o exigir. Clusula 3a: No poder passar bill de attain der, ou lei de efeito retroativo. Clusula 7*: Os Estados Unidos no podero conceder ttulos de no breza; e nenhuma pessoa que, debaixo da sua autoridade, exercitar em prego lucrativo ou de confiana, poder, sem consentimento do Con gresso, aceitar presente, emolumento, ofcio ou ttulo, de qualquer qua lidade que seja, de algum rei, prncipe, ou Estado estrangeiro. Art. 3o. seo 2a, clusula 3*: Todos os processos crimes, exceto em caso de impeachment, sero feitos por jurados e instrudos no mesmo Estado em que o crime tiver sido perpetrado, ou naquele que o Congres so designar por uma lei, no caso de o crime ter sido cometido em territ rio estrangeiro. Art. 3o. seo 3a: A traio contra os Estados Unidos consiste em fazer-lhes a guerra ou em associar-se aos inimigos, dando-lhes socor ro. Ningum ser convencido da alta traio seno pelo testemunho de duas pessoas contestes, ou por confisso perante o tribunal, a portas abertas. Art. 3o, seo 3a, clusula 3a: O Congresso ter o poder de declarar a pena da traio; mas nenhum decreto de perda de direitos civis por traio produzir infmia ou confiscao, seno para a pessoa condena da, unicamente. Tudo bem considerado, bem pode pr-se em questo se a im portncia dessas disposies no igual das que se acham na Cons tituio de Nova Iorque. O estabelecimento do ato de habeas corpus e a proibio das leis retroativas e ttulos de nobreza, que nesta ltima no se encontram, so talvez melhores fiadores da liberdade e do go

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verno republicano do que todas as que ela contm. O uso de transfor mar em crimes aes que no o eram, no momento em que foram pratica dos, ou, por outras palavras, o uso de punir um homem por uma ao que, no instante em que foi feita, no era contrria lei e a prtica das prises arbitrrias foram em todos os tempos as armas favoritas e as mais formi dveis da tirania. As observaes do judicioso Blackstone a este respeito so dignas de ser citadas. Privar um homem da vida diz ele, ou confis car-lhe os bens com violncia, isso , sem acusao nem processo, seria um ato de despotismo to evidente e to escandaloso que, s por si, daria rebate de tirania em toda uma nao; mas arrancar um homem sociedade e precipit-lo numa priso, em que os seus sofrimentos so ignorados ou esquecidos, um expediente menos pblico e menos aparente, mas por isso mesmo bem mais perigoso, de um govemo arbitrrio. Como rem dio a esse perigo, indica o mesmo autor o ato de habeas corpus, que ele chama o baluarte da Constituio inglesa. Intil parece insistir na importncia da proibio dos ttulos de no breza; a pedra angular do govemo republicano; e, enquanto ela existir, nunca pode haver receio de que a nao perca o poder de se governar a si mesma. segunda observao sobre o pretendido estabelecimento das leis e estatutos da Inglaterra pela Constituio de Nova Iorque, respondo que, como todos estes estatutos e leis ficam sujeitos s modificaes que a legislatura puder de tempos a tempos fazer-lhes, claro que o seu efeito no est afianado na Constituio. O nico fim do bill de direitos reco nhecer leis anteriores e remover todas as dvidas que a revoluo pudesse ter ocasionado a esse respeito; portanto, tudo o que na Constituio de Nova Iorque ou em outra qualquer no foi calculado para restringir o po der do govemo no pode julgar-se parte de uma declarao de direitos. Muitas vezes se tem observado, e com razo, que os bilis de direi tos foram originariamente estipulaes entre os reis e os vassalos - dimi nuies da prerrogativa real em favor dos direitos dos povos - , reservas de direitos no abandonados aos prncipes. Tal foi a Magna Carta, que os bares obtiveram de Joo Sem Terra com a espada na mo; tais foram as confirmaes desse ato por seus sucessores: tal foi a petio de direitos, reconhecida por Carlos I, no princpio do seu reinado; tal foi, finalmente, a declarao de direitos apresentada pelos lords e comuns ao prncipe de Orange, em 1688, e que, revestida das formas de um veto parlamentar, recebeu depois o nome de bill de direitos. De onde se v que, na sua significao primitiva, a expresso bill de direitos no se aplica a uma

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Constituio expressamente fundada sobre o poder do povo e cuja execu o confiada aos seus representantes e delegados imediatos. Nessa no abandona o povo os seus direitos; e como conserva tudo, no tem neces sidade de reservas particulares. As palavras seguintes: Ns, o povo dos Estados Unidos, para segurar a ns e nossa posteridade o benefcio da liberdade, temos ordenado e estabelecido essa Constituio para os Estados Unidos da Amrica, contm um reconhecimento mais eficaz dos direitos do povo, do que volumes de todos esses aforismos que mais avultam nos bilis de direitos de muitos dos nossos Estados e que mais bem colocados ficariam em um livro de moral do que numa Constituio poltica. Mas uma individuao circunstanciada de direitos particulares con vm muito menos a uma Constituio, como aquela que hoje examinamos, cujo objeto regular os interesses gerais polticos da nao, do que a uma Constituio que deve regular as relaes dos indivduos entre si. Assim, se os clamores contra o plano da Conveno, por esse motivo, so bem fundados, no h expresses assaz fortes para reprovar a Constituio de Nova Iorque; mas a verdade que tanto numa como na outra se acha, relativamente aos seus objetos, tudo o que a boa razo pode desejar. Irei agora mais longe e afirmarei que bilis de direitos, no sentido e com a extenso que se lhes quer dar, no s seriam inteis, mas ainda mesmo perigosos, no plano que se discute. Como todos esses bilis no poderiam conter seno excees a poderes que a Constituio no con cede, nada mais prprio para dar pretextos plausveis de pretender mais do que o que nele se acha estabelecido. E, a dizer a verdade, para que poderia ser til proibir expressamente coisas que no h permisso de fazer? De que serviria, por exemplo, declarar que a liberdade de impren sa no ser restringida se nenhum poder h que a restrinja? No digo que uma disposio dessas desse poder de fazer regulamentos para modifi car a liberdade de imprensa; mas certamente daria a homens dispostos a usurpar, pretexto muito plausvel de arrogarem-se esse direito. Nada mais natural do que dizer-se que no se devia imputar Constituio o absur do de ter procurado prevenir o abuso de uma autoridade no existente, e que, se havia uma disposio para restringi-la, certo era que o governo nacional tinha poder de submeter a imprensa a teis regulamentos. Sirva isso de amostra dos pretextos que daria ao abuso do poder de interpretar o zelo indiscreto por uma declarao de direitos. E por essa ocasio acrescentarei algumas observaes a respei to da liberdade de imprensa. Nem a nossa Constituio diz dela uma

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palavra, nem as dos outros Estados contm a esse respeito disposio eficaz. Que quer dizer, por exemplo, a declarao de que a liberdade de imprensa ser inviolavelmente mantida? Que coisa liberdade de im prensa? Quem pode dar a esse respeito uma definio que no deixe pretexto m-f? Sustento que coisa impossvel; e concluo dessa impossibilidade que a manuteno dessa liberdade, apesar de todas as belas declaraes inseridas em qualquer Constituio para segur-la, h de sempre depender da opinio pblica e do esprito geral do povo e do govemo, nicas bases slidas de todos os nossos direitos. Falta uma nica observao para terminar tudo o que sobre a questo do bill de direitos me resta por dizer. A mesma Constituio j uma declarao de direitos, considerada no seu verdadeiro sentido e na sua verdadeira utilidade. As diferentes declaraes de direitos na Inglaterra formam a sua Constituio; e as Constituies dos nossos Estados so para cada um deles declaraes de direitos. Pela mesma razo, vir a Constituio proposta, se for admitida, a ser a declarao dos direitos da Unio. Se um dos objetos dos atos assim chamados declarar e especificar os direitos polticos dos cidados, na organiza o e administrao do govemo, isso o que faz pela maneira a mais circunstanciada e a mais precisa o plano da Conveno, em que se encontram diferentes precaues a favor da segurana pblica, que nas Constituies dos outros Estados no aparecem; e se eles devem segurar certas imunidades e modos de proceder relativos a interesses individuais, tambm isso o que num grande nmero de casos encon tramos no plano da Conveno. Portanto, se a expresso - declarao de direitos - for tomada no seu verdadeiro sentido, inteiramente ab surdo pretender que tal declarao no se encontra no dito plano. Digase, muito embora (posto que seja muito difcil prov-lo), que a que se acha estabelecida pela Conveno insuficiente; mas nunca se diga que no existe; uma vez que o ato, pelo qual o govemo for estabeleci do, contenha o reconhecimento dos direitos dos cidados, pouco im porta a maneira por que isso se venha a verificar. Concluo, pois, que tudo quanto se tem dito a esse respeito no passa de meras distines de palavras, estranhas ao objeto. H ainda uma objeo que tem sido muitas vezes reproduzida e a que parece dar-se grande importncia. uma imprudncia, dizem, confiar poderes to o extensos ao govemo nacional; porque alguns Es tados, demasiadamente remotos da sede do govemo, no podero obser var de to perto, como convm, os passos dos seus representantes.

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Se esse argumento provasse alguma coisa, seria somente que no h necessidade de govemo-geral, porque, segundo ele, os poderes cuja necessidade fosse geralmente reconhecida, no poderiam ser con fiados sem perigo a um corpo cujos atos no pudessem ser suficiente mente fiscalizados. Mas fcil provar que a objeo no tem funda mento. Em argumentos relativos a distncias, entram, geralmente, gran des erros de imaginao. Como podem, por exemplo, os habitantes de Montgomery julgar do procedimento dos seus representantes na legislatura de Nova Iorque? De observao pessoal no podem esperar coisa alguma; porque essa s pode ser feita pelos habitantes dos luga res em que a legislatura reside. Em conseqncia disso no h outro remdio seno fiar-se nas informaes de homens inteligentes em que confiem; mas como ho de estes ltimos obter as suas informaes? Exam inando as m edidas do governo, por m eio da im prensa; correspondendo-se com os seus representantes ou com outras pessoas residentes no lugar das deliberaes. Todos esses meios de informarse do procedimento dos seus representantes na legislatura nacional ter o povo sua disposio; e, quanto tardana das comunicaes ocasiona da pela distncia, essa ser contrabalanada pela vigilncia dos gover nos dos Estados. Os depositrios dos Poderes Executivo e Legislativo em cada Estado sero outras tantas sentinelas postas s pessoas em pregadas nos diferentes ramos da administrao nacional; e como eles devem ter sempre entre si correspondncia regular e efetiva, no po dem ter falta de meios de se informar do comportamento dos represen tantes e de o fazer saber ao povo. A nica rivalidade de poder enquanto basta para os dispor a informar nao de tudo quanto o governo federal puder fazer de contrrio aos seus interesses; e bem de crer que, por esse meio, o povo h de ter mais exato conhecimento do comportamento dos seus representantes no govemo nacional que do dos membros da legislatura do seu prprio Estado. Advirta-se, alm disso, que os habitantes da residncia do govemo e suas imediaes devem ter tanto interesse nas questes relativas liber dade e prosperidade geral como os dos mais apartados; e que, por isso mesmo no se devem achar menos prontos que os primeiros a dar rebate aos outros e a chamar a indignao pblica sobre os autores de qualquer projeto pernicioso. Por outro lado, as folhas pblicas levaro as noticias a toda a parte, com toda a prontido que for possvel. Entre vrias observaes curiosas feitas contra a nova Constitui o, a mais extraordinria de todas e ao mesmo tempo a menos plausvel

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a falta da declarao relativa s dvidas contradas para com os Esta dos Unidos. Representa-se essa circunstncia como o abandono das ditas dvidas e como conivncia ou conluio para iludir contratos p blicos. J a imprensa peridica estigmatizou com as mais violentas invectivas essa suposio, que no pode ser efeito seno de excessiva m-f ou de excessiva ignorncia; e j em outra ocasio fizemos a esse respeito todas as observaes necessrias. Observarei, portan to, somente nesse lugar que, segundo todas as leis do bom senso e todos os princpios da boa poltica, os Estados no podem ser des pojados dos seus direitos nem desligados das suas obrigaes por qualquer mudana que se raa na forma do seu govemo civil. A nica objeo de alguma importncia que ainda resta por examinar relativa despesa. Ainda quando fosse verdade que a ado o do govemo proposto houvesse de ocasionar grande aumento de despesa, no seria isso motivo de rejeit-lo. A maior parte dos habi tantes da Amrica est convencida, e por muito boas razes, de que a Unio a base da prosperidade pblica; e quase todos os homens sensatos de todos os partidos concordam hoje que no possvel manter esta unio to necessria sem uma mudana radical no nosso sistema poltico; assim como tambm concordam em que o govemo nacional deve ser investido de novos e mais extensos poderes, que, por no poderem ser confiados a um corpo nico, exigem uma nova organizao do governo federal, isto posto, preciso abandonar de todo a questo da despesa, porque sem comprometer a segurana pblica no se pode diminuir a extenso das bases do novo sistema. As duas cmaras no devem constar, por ora, seno de 65 membros, nmero que no superior aos dos membros do Congresso atual. E certo que esse nmero h de ser progressivamente aumentado; mas esse aumento h de ir tendo lugar na mesma razo do aumento de populao e de riqueza do pas. suprfluo advertir que, ainda mes mo agora, seria insuficiente menor nmero de deputados; e que, quan do com o tempo tiver crescido a populao, o mesmo nmero repre sentar incompletamente o povo. E de onde pode provir esse aumento de despesa que se receia? Diz-se que da multido de empregados que deve existir adotando-se o novo govemo. Vejamos se assim . Quanto aos principais ramos da administrao atual, evidente que so os mesmos que os que devem ficar existindo, regendo o novo govemo. Atualmente temos um secretrio de Estado dos negcios da

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guerra, um para os estrangeiros, outro para o interior, um conselho do tesouro pblico, composto de trs pessoas, um tesoureiro, comissrios, secretrios, etc. Esses empregos, indispensveis em todo o govemo, bastaro para o novo, assim como tem bastado para o atual. Quanto aos embaixadores, ministros e agentes nos pases estrangeiros, no estabelecer a Constituio outra diferena que a de fazer respeitar mais o seu carter nos lugares da sua residncia e de tomar os seus servios mais teis. Pelo que diz respeito s pessoas encarregadas da arrecada o das rendas, certo que o nmero dos empregados do govemo federal dever ser consideravelmente aumentado; mas nem por isso daqui resultar aumento na despesa pblica. Em muitos casos, como para arrecadar os direitos, tudo se reduzir substituio dos oficiais dos Estados pelos da Unio; e no pode ser preciso maior despesa para pagar oficiais da alfndega, nomeados pelos Estados isolados, do que para pag-los, sendo nomeados pelos Estados Unidos. Onde est ento esse enorme aumento de despesa com que nos ameaam? O primeiro item que me ocorre o salrio dos juizes dos Estados Unidos; porque, quanto despesa do presidente dos ditos Es tados, no pode exceder muito do atual presidente do Congresso. certo que este artigo formar um novo objeto de despesa; mas, em qualquer sistema que se adote, no pode ser considervel. Vejamos agora o que temos para contrabalanar todas as despe sas que deve ocasionar o novo govemo. Em primeiro lugar, uma gran de parte dos negcios que hoje exigem a reunio do Congresso, duran te o ano todo, vir a ser feita pelo presidente. Como deve ser ele quem h de dirigir as negociaes estrangeiras, segundo os princpios gerais concertados com o Senado e com sua aprovao definitiva, segue-se que bastar parte do ano para as funes do Senado e da Cmara dos Representantes; pode-se supor que bastaro trs meses para a ltima e de quatro at seis para o primeiro, que, em conseqncia dos tratados e nomeaes, deve achar-se mais tempo reunido. S essa diferena entre a durao das funes do Congresso atual e a das do futuro produzir uma economia muito considervel nas despesas pblicas, at o momento em que o nmero dos membros da Cmara dos Represen tantes vier a ser consideravelmente maior. Outra circunstncia, no menos digna de ateno, que os ne gcios dos Estados Unidos tm at agora ocupado as legislaturas dos Estados, do mesmo modo que o Congresso; por exemplo, so elas que se acham encarregadas de executar as suas requisies; de onde resul

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ta que vm a estender-se as suas sesses muito adiante do tempo ne cessrio para a administrao local respectiva, sendo mais da metade do tempo empregado com objetos relativos aos Estados Unidos. Os membros que atualmente compem as legislaturas dos Estados vo at dois mil, e mais; e esse nmero tem sido at aqui empregado em fazer o que no novo regime deve ser feito por 65 pessoas atualmente e para o futuro por 500 representantes, ou talvez mesmo 400. O Congresso far por si mesmo todos os negcios dos Estados Unidos; as legislaturas ocupar-se-o unicamente com os que lhes dizem respeito; e encurtan do consideravelmente por este modo o tempo das suas sesses, faro uma economia equivalente, pelo menos, ao aumento de despesa ocasio nado pelo novo govemo. Ponderadas todas essas circunstncias, como convm, e com paradas s despesas resultantes da Constituio proposta com as eco nomias que devem resultar do seu estabelecimento, pode entrar em dvida para que lado ficar a balana pendendo; mas penda para onde pender, o que certo que um govemo menos extenso seria insuficiente para produzir todos os efeitos que se esperam da Unio.

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Captulo 85 CONCLUSO

egundo a diviso do objeto desta obra, anunciada no primei ro captulo, faltariam ainda para discutir duas das suas par tes, a saber: a analogia do govemo proposto com a Constituio parti cular desse Estado de Nova Iorque e a nova segurana que o seu esta belecimento nos d a respeito da conservao do govemo republicano, assim como da propriedade e da liberdade; mas, se entrssemos nessas discusses, em particular, no poderamos fazer outra coisa seno re petir o que em diferentes partes desse escrito j tem sido exposto e examinado com muita individuao. Quanto semelhana do plano da Conveno com o ato constitu cional desse Estado, no s existe relativamente aos defeitos que se lhe atribuem, seno tambm quanto s suas vantagens reais. Os pretendidos defeitos so a reelegibilidade do magistrado executivo, a falta de Conse lho, a emisso de uma formal declarao de direitos e de uma disposio relativa liberdade da imprensa; e todas essas censuras se podem fazer a nossa Constituio. Por aqui se pode julgar da inconseqncia dos que proscrevem o primeiro e desculpam a segunda essa fria com que eles atacam o plano da Conveno pelos mesmos defeitos de um govemo, de que se declaram admiradores, d a medida da sua m-f. A aceitao do plano submetido ao nosso exame firmar o go vemo republicano e dar novos penhores liberdade e propriedade individual. Conservando a Unio, ele prevenir os efeitos das faces e das insurreies locais - reprimir a ambio dos homens poderosos dos diferentes Estados, que de demagogos e favoritos do povo pude rem vir a ser seus tiranos, abusando da sua influncia e do seu crdito; neutralizar o efeito das intrigas estrangeiras a que a dissoluo da Con federao teria dado livre acesso; prevenir os estabelecimentos militares indispensveis em conseqncia das guerras entre os Estados

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desunidos; afianar a cada um deles a forma do govemo republicano; excluir por toda a parte e para sempre os ttulos de nobreza; opor obstculos a que se renove o escandaloso procedimento com que os governos de alguns Estados arruinaram todos os fundamentos da pro priedade e do crdito e fizeram nascer entre todos os cidados uma desconfiana recproca e a perverso dos costumes. Est cumprido, concidados meus, o empenho que sobre meus ombros tomei; toca-vos agora decidir se como devia ser o cumpri; pelo menos, espero que confesseis que vos no enganei na inteno que dirigiu meus esforos. S ao vosso juzo me dirigi; e evitei com todo o cuidado possvel todas essas personalidades que tantas vezes desonram as nossas discusses polticas, apesar de todas as provoca es da linguagem e do procedimento dos inimigos da Constituio. A acusao de conspirao contra a liberdade, dirigida indistintamente contra todos os amigos do plano de que se trata de tal maneira extra vagante - to evidentemente ditada por intenes criminosas - que no podia deixar de excitar a indignao de todo o homem que acha nos seus prprios sentimentos a refutao desta calnia. As invectivas con tinuamente repetidas contra os homens notveis pelas suas riquezas, pelo seu nascimento, ou pelos seus empregos, as reticncias e inter pretaes odiosas, to arteiramente empregadas para esconder a ver dade ao povo, devem ter fatigado e indignado todas as pessoas honra das e discretas. No sei se a vileza de todas essas manobras me fez algumas vezes sair dos limites da moderao a que me tinha querido reduzir; mas, se alguma vez me faltou a pacincia, deve-se me conce der que a expresso da minha indignao nem foi muito violenta nem muito freqentemente repetida. Demoremo-nos um pouco neste lugar e perguntemo-nos a ns mesmos se em toda esta obra a Constituio no foi completamente justificada das acusaes que se lhe tm feito; se pelo exame que fize mos de todas as suas disposies no deve julgar-se digna da aprova o do pblico e necessria sua felicidade e segurana. Cada cidado deve responder a esses quesitos segundo o voto da sua conscincia e depois de um exame desapaixonado e livre. E um dever de que nada pode dispens-lo e que dele reclamam todas as obrigaes que formam os laos mais sagrados da sociedade a que pertence: no h motivo particular - no h interesse pessoal - , no h amor de opinio, paixo, ou prejuzo do momento que possam justific-lo perante a sua ptria e perante a posteridade de um voto contrrio ao que sua conscincia lhe

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ditar. Longe de ns todo o esprito de partido; da nossa deciso vai depender no s a felicidade, mas at mesmo a prpria existncia da nao. Lembremo-nos de que a maioria do povo da Amrica j deu a sua sano ao plano sobre que nos vamos pronunciar. No nego que, cheio da confiana nos argumentos que reco mendam nossa adoo o sistema que se prope, no posso sentir a fora daqueles que o combatem: olho-o como o melhor que as nossas circunstncias polticas, os nossos costumes e as nossas opinies po dem admitir; e entre todos aqueles que a revoluo produziu no acho nenhum que entre em comparao com ele. Os partidistas desse novo sistema, francos e sinceros como cum pria que fossem, confessaram que no havia nele a perfeio absoluta que seria de desejar; e os seus inimigos triunfaram dessa declarao. Para que havemos de ir adotar um plano imperfeito? disseram eles. Por que no havemos de corrigi-lo e aperfeio-lo antes e de estabeleclo de uma maneira irrevogvel? Essa objeo poder parecer plaus vel, mas seguramente tem muito pouco de slido. Em primeiro lugar, tm-se exagerado extraordinariamente as concesses dos amigos da Cons tituio, para se concluir delas que o plano inteiramente defeituoso e que sem considerveis mudanas no capaz de segurar os direitos e defender os interesses da nao. H nisso perverso e adulterao ma nifesta dos discursos de que se tem tirado to extraordinria conclu so. Ningum nega que o sistema de govemo submetido ao nosso exa me tenha alguns defeitos de circunstncia ou secundrios; mas tm-se constantemente defendido que o seu todo bom e que promete toda a segurana que de uma Constituio pode esperar-se. Alm disso, estou profundamente persuadido que seria o cmu lo da imprudncia prolongar a situao precria em que nos achamos e expor a Unio ao perigo das experincias sucessivas, a que daria lugar esse desejo de uma perfeio imaginria. Nenhuma obra perfeita h de sair jamais das mos de um ente imperfeito como o homem. O resulta do das deliberaes de qualquer assemblia que seja h de ser o agrega do dos usos, prejuzos, bom senso e luzes dos indivduos que a com pem. O contrato que liga 13 Estados diferentes com o lao de uma unio geral no pode deixar de ser o compromisso de outros tantos votos e interesses diferentes: e como pode do semelhantes elementos nascer a perfeio?

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Um excelente opsculo publicado nessa cidade8prova com evidn cia que jamais uma Conveno poder reunir-se, deliberar e decidir em circunstncias mais favorveis do que a ltima. No repetirei aqui os seus argumentos, porque estou persuadido de que esta pequena obra j tem tido toda a publicidade a que o seu merecimento lhe d direito; h .contudo, uma considerao sobre a facilidade das mudanas que ainda no foi apre sentada e que no posso dispensar-me de expor antes de terminar. Julgo que mais fcil fazer na Constituio as necessrias mu danas depois do seu estabelecimento do que agora. Logo que o plano atual sofrer alguma modificao, vir a ser para aqueles que o aprova ram objeto de um novo exame: e, para que seja recebido em toda a Unio, tomar-se- necessria a concorrncia dos 13 Estados; mas, se ele vier a ser recebido por todos os Estados tal como atualmente est, a vontade de 9 Estados ser sempre suficiente para fazer-lhe altera es. Assim, a dificuldade do estabelecimento atual de um novo siste ma est, para a das mudanas posteriores da Constituio proposta, na proporo de 13 para 9. E no tudo. Qualquer Constituio que haja de fazer-se para os Estados Unidos sempre h de compreender uma imensidade de disposi es particulares em que ser preciso fazer concordar as opinies e os interesses de 13 Estados diferentes: e, portanto, na assemblia que hou ver de fazer essa Constituio sempre h de haver diversas combinaes de opinies relativamente a diferentes objetos. O partido que formar a maioria numa questo estar em minoria a respeito de outra: e uma ter ceira questo far nascer uma combinao diferente. Da a necessidade de concordar e reunir as vontades de todas as partes contratantes, at nas menores miudezas, e as dificuldades sem nmero de obter e assenti mento geral e definitivo para a aceitao do ato constitucional. Essas dificuldades crescero na mesma medida do nmero das disposies particulares que houverem de ser examinadas e do nmero das partes contratantes cujo consentimento for necessrio para a adoo. Pelo contrrio, qualquer emenda que houver de se fazer Cons tituio, uma vez recebida, ser uma proposio nica e isoladamente apresentada. No haver necessidade de Conveno nem de compro misso sobre qualquer outro artigo no haver concesso que fazer nem que exigir. O voto d nmero prescrito e decidir tudo, e, havendo 9,

8 Na addrets to the people o f State o f New York.

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ou antes 10 Estados que desejem uma emenda, ficar essa infalivel mente adotada. Logo, muito mais fcil fazer emendas posteriores do que estabelecer no princpio uma Constituio completa. Para repelir os argumentos que provam essa facilidade de fazer emendas Constituio, uma vez estabelecida, tem-se dito que as pessoas a quem houverem de sr confiados os poderes do govemo nacional; devem ter sempre pouca disposio a ceder qualquer parte que seja da autoridade de que se acharem investidas. Pelo que me diz particular mente respeito, achando-me convencido de que as emendas s podem recair sobre a organizao do governo, e no sobre a extenso dos seus poderes, no posso deixar de supor essa objeo destituda de funda mento. Por outra parte, ainda abstraindo do esprito pblico e da inte gridade que devem supor-se nos membros do govemo nacional, a grande dificuldade de governar 13 Estados deve ser parte para que eles cedam s justas exigncias dos seus constituintes, ainda quando no seja se no pela necessidade de esprito de concrdia. Mas h uma circunstn cia que no deixa dvida alguma sobre a futilidade da objeo de que se trata: quando nove Estados tiverem exprimido o seu voto, no tem o govemo nacional oposio que fazer. O 5o artigo da Constituio diz: O Congresso, se as legislaturas de dois teros dos Estados o requererem, deve convocar uma Conven o para propor emendas; e essas emendas sero vlidas a todos os respeitos e em todos os pontos, como parte da Constituio, desde que forem ratificadas pelas legislaturas de trs quartos dos Estados ou por convenes de trs quartos dentre eles. A frase Convocar uma Con veno decisiva. A isso no tem o Congresso que objetar; e, portan to, tudo quanto se tem dito da sua pouca vontade desaparece. Quais quer que sejam as dificuldades da reunio dos dois teros ou dos trs quartos das legislaturas dos Estados para objetos de interesse local, nunca pode hav-las quando se tratar da liberdade e da segurana do povo. Tratando-se de opor obstculos s usurpaes do poder nacio nal, no h que duvidar das disposies das legislaturas dos Estados. Eis aqui, porm, um argumento que, se no convincente, mui to enganado estou eu. raro que uma verdade poltica possa ser levada ao mesmo grau de evidncia que uma demonstrao matemtica, mas, ao menos, esta creio que est neste caso. Aqueles que encararem a questo pelo mesmo lado que eu, qualquer que seja o desejo que te nham de que se faam na Constituio as mudanas que julgam indis

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pensveis, devem convir que, para que se obtenha o fim que tanto desejam, preciso comear por adot-la tal como atualmente se acha. Espero que o zelo daqueles que querem corrigi-la antes de seu estabelecimento no resista verdade das observaes de um escritor igualmente slido que engenhoso. Um corpo de leis gerais apropriadas a uma sociedade monrquica ou republicana, diz o celebre Hume, uma obra que nenhum esprito humano pode consumar pelas nicas foras do raciocnio e da refle xo. preciso, para o conseguir, a reunio de muitos juizes: preciso que a experincia dirija os seus trabalhos - que o tempo aperfeioe a sua experincia; e os enganos inevitveis em todos os primeiros ensaios, no podem ser corrigidos seno pelo sentimento dos inconvenientes que deles devem seguir-se. Estas judiciosas reflexes contm uma lio de moderao a todos os amigos sinceros da Unio para que se acautelem do perigo, tanto de recear, de chamar a anarquia, a guerra civil, a discrdia perp tua' entre os Estados e, talvez, o despotismo militar de algum demagogo vitorioso, nas diligncias que fizerem para obter por meios pouco apro priados o que mais facilmente devem esperar do tempo e da experin cia. Se falo, porm, dessas pessoas com tanta moderao, confesso que no posso tratar com igual tranqilidade aqueles que afetam tratar de imaginrios os perigos de continuarmos mais tempo na situao em que nos achamos; ser em mim falta de longanimidade poltica; mas no est na minha mo fazer outra coisa. Uma nao sem governo nacional um espetculo assustador; e o estabelecimento de uma Cons tituio, em tempo de profunda paz, pelo consentimento voluntrio de um povo inteiro, um prodgio, por cujo complemento eu no posso esperar sem ansiedade. Em to rdua empresa no posso conciliar com as regras da prudncia que vamos abrir mo do que j temos em sete dos 13 Estados, para recomear uma carreira, de que j andamos mais de metade; e temo tanto mais as conseqncias de novas tentativas, quanto sei muito bem que poderosos personagens neste e em outros Estados se tm declarado inimigos de todo e qualquer governo nacio nal, qualquer que seja a organizao que se lhe d.

FI M

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