Professional Documents
Culture Documents
1. UVOD
1.1. Javne nabavke u Republici Srbiji
Dobro ureen i jedinstven sistem javnih nabavki obezbeuje uslove za slobodnu, nediskriminatorsku, konkurentsku borbu izmeu ponuaa kao uesnika u postupku javne nabavke, ime se ostvaruje racionalno i ekonomino korienje javnih sredstava. Na taj nain stvara i ambijent koji je povoljan za realizaciju programa podranih iz evropskih predpristupnih fondova finansiranih novcem evropskih poreskih obveznika. Transparentnost, slobodna konkurencija i pravna sigurnost u oblasti javnih nabavki, smanjuju ukupan poslovni rizik u Republici Srbiji, ime ona postaje privlanija za strane firme i investitore, to ima znaajne efekte na dinamiku budueg privrednog razvoja Republike Srbije. Vrednost javnih nabavki u Republici Srbiji, u 2010. godini, iznosila je 273 milijarde dinara ili 9,96% bruto domaeg proizvoda (u daljem tekstu: BDP). S obzirom na to da je udeo javnih nabavki u BDP u 2005. godini iznosio 7,41%, kao i da je BDP u periodu 2005-2010. godine rastao, proizlazi da je broj javnih nabavki rastao bre i da se njihov relativni znaaj poveavao tokom posmatranih pet godina. To, istovremeno, znai i da javne nabavke imaju veliki znaaj za privredu Republike Srbije i rast ivotnog standarda stanovnitva, kao i da e se trend rasta relativnog znaaja nastaviti i u budunosti, imajui u vidu da je proseno uee javnih nabavki u BDP zemalja Evropske unije (u daljem tekstu: EU) u 2008. godini iznosilo 17%.
3) smanjivanje neregularnosti u sistemu javnih nabavki; 4) usaglaavanje sa direktivama i drugim aktima EU; 5) podsticanje odrivog ekonomskog razvoja Republike Srbije i rast ivotnog standarda graana.
U dosadanjoj primeni ZJN uoene su odreene slabosti, i to: 1) postupak javne nabavke je suvie administrativno zahtevan, na ta ukazuje veliki broj neuspeno sprovedenih postupaka iz formalnih razloga; 2) ZJN propisuje suvie obaveznih uslova za uee u postupku javnih nabavki, ime se smanjuje broj potencijalnih uesnika u postupku i ograniava konkurencija; 3) dokazivanje ispunjenosti uslova je, zbog nedostatka jedinstvenih i lako pristupanih javnih evidencija, veoma oteano, to takoe utie na smanjeno uee ponuaa u postupcima javnih nabavki; 4) pregovaraki postupak treba uiniti jo jasnijim i transparentnijim; 5) neki delovi ZJN, bi trebalo uiniti jasnijim i jednostavnijim za ponuae koji se prvi put sreu sa zakonom, a posebno za potencijalne strane investitore, pa bi u tom smislu trebalo izraditi vodie koji bi na jednostavniji nain objasnili pojedine segmente zakona; 6) postupci i procedure javnih nabavki propisane ZJN nisu podobne za centralizovano sprovoenje javnih nabavki ime se spreava korienje pogodnosti koje prua ekonomija obima; 7) procedura nabavke finansijskih usluga nije u potpunosti usklaena sa potrebama javnog sektora; 8) nedovoljna transparentnost kod sprovoenja nabavki male vrednosti, koja ukazuje na potrebu uvoenja obaveze njihovog oglaavanja na Portalu javnih nabavki i uvoenja pravila kod odabira potencijalnih naruilaca koji e biti pozivani da daju ponude; 9) nedovoljno razraena merila za primenu pojedinih elemenata kriterijuma ekonomski najpovoljnije ponude; 10) mogunosti elektronskog oglaavanja nisu iskoriene do kraja - tampanim oglaavanjem produava se postupak javne nabavke; 11) podnoenje ponuda elektronskim putem i elektronske licitacije nisu zaivele u praksi. Takoe, ZJN je u odreenim pitanjima neusklaen sa odgovarajuim direktivama EU: 1) definicije odreenih pojmova, kao to je npr. definicija naruioca, potrebno je uskladiti sa definicijama iz direktiva EU; 2) ZJN propisuje vei broj sluajeva u kojima se zakon ne primenjuje u odnosu na sluajeve odreene direktivama EU; 3) ZJN ne ureuje odreene postupke i naine sprovoenja javnih nabavki propisane direktivama, dok se odreeni postupci razlikuju po nainu i razlozima za sprovoenje (restriktivni postupak); 4) kada se radi o prednosti datoj domaim ponuaima ZJN je predvideo da e prednost postati prednost izraena u ceni i da e se u periodu od pet godina, nakon stupanja na snagu Sporazuma o stabilizaciji i pridruivanju, postepeno smanjivati u skladu sa dinamikom navedenom u tom sporazumu. 3
Iz navedenih razloga neophodno je pristupiti izmenama i dopunama ZJN, radi obezbeenja, na prvom mestu, usklaenosti i koordinacije sistema javnih nabavki u Republici Srbiji sa zahtevima propisanim u pravnim tekovinama EU. Meutim, potpunu usklaenost i koordinaciju je potrebno postii do okonanja postupka pregovora o pristupanju. Do realizacije tog cilja, izmenama ZJN je potrebno obezbediti efikasan, ekonomian i transparentan sistem javnih nabavki uz usklaivanje sa postojeim zahtevima propisanim pravnim tekovinama EU. Navedene izmene e biti u funkciji unapreenja sistema javnih nabavki i suzbijanja neregularnosti, na nain na koji je to detaljno prikazano u poglavljima 4. i 5. ove strategije, a Akcionim planom za realizaciju Strategije se definie dinamika otklanjanja navedenih nedostataka.
2) Zakon o javnom dugu - potrebno je urediti odnos ovog zakona i ZJN; 3) Zakon o javnim preduzeima i obavljanju delatnosti od opteg interesa - potrebno je uskladiti oblasti od opteg interesa sa pravom EU i obezbediti delotvornije mehanizme kontrole pre odobravanja programa rada javnih preduzea u delu koji se odnosi na javne nabavke; 4) Zakon o komunalnim delatnostima - potrebno je iskljuiti odredbe kojima se propisuje procedura dodele ugovora, odnosno uputiti na procedure propisane ZJN i ZOK; 5) Zakon o prekrajima - potrebno je produiti rok za pokretanje prekrajnog postupka; 6) Zakon o registraciji privrednih subjekata - potrebno je uvesti jedinstvenu evidenciju o podacima koji ine obavezne uslove za uee ponuaa u postupcima javnih nabavki; 7) Zakon o javnoj svojini - ovim zakonom urediti pitanje svojine drave, teritorijalne autonomije, odnosno lokalne samouprave i nain upravljanja javnom svojinom to je od posebnog znaaja za oblast koncesija i javno-privatnih partnerstava. Cilj Strategije je da se obezbedi da drugi zakoni, koji zadiru u pravnu sutinu, prava i status pravnih subjekata i sprovoenje ZJN i ZOK, budu usklaeni tako da ine iri podsticajni regulatorni okvir koji podrava zakljuenje i izvrenje javnih ugovora.
Glavne institucije u sistemu javnih nabavki trenutno su: Ministarstvo finansija, Uprava za javne nabavke, Republika komisija za zatitu prava u postupcima javnih nabavki (u daljem tekstu: Republika komisija) i Dravna revizorska institucija. Pored navedenih institucija znaajnu ulogu imaju i Agencija za borbu protiv korupcije, Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja, interne revizije korisnika budetskih sredstava i ostalih naruilaca, Komisija za zatitu konkurencije, privredni sudovi, prekrajni sudovi, javna tuilatva i javna pravobranilatva. Imajui u vidu da je za potpuno ureenje sistema javnih nabavki neophodno menjati i neke zakone iz nadlenosti drugih institucija, jasno je da je koordinacija u radu institucija od kljunog znaaja za uspenu reformu sistema javnih nabavki. Ministarstvo finansija je, na osnovu Zakona o ministarstvima ("Slubeni glasnik RS", broj 16/11), resorno ministarstvo u oblasti javnih nabavki. Shodno odredbama Zakona o ministarstvima, Ministarstvo finansija obavlja poslove dravne uprave koji se odnose, izmeu ostalog i na javne nabavke. U tom smislu, Ministarstvo finansija priprema nacrte zakona, druge propise i opte akte za Vladu, te predlae Vladi strategije razvoja i druge mere kojima se oblikuje politika Vlade u oblasti javnih nabavki. Ministarstvo finansija ima i znaajna kontrolna ovlaenja i vri nadzor nad primenom Zakona o javnim nabavkama. Ministarstvo finansija trenutno ne raspolae dovoljnim kadrovskim kapacitetima za uspeno obavljanje poslova propisanih zakonom. Uprava za javne nabavke je posebna organizacija koja obavlja strune poslove u oblasti javnih nabavki, obezbeuje uslove za ekonominu, efikasnu i transparentnu upotrebu javnih finansijskih sredstava za javne nabavke i podsticanje konkurentnosti i ravnopravnosti ponuaa u postupcima javnih nabavki. Uprava za javne nabavke, na prvom mestu, obavlja strune poslove koji su usmereni ka unapreenju sistema javnih nabavki i stvaranju dobre prakse u primeni ZJN. U Upravi za javne nabavke trenutno nema dovoljno ljudskih kapaciteta za obavljanje poslova Uprave, koji su odreeni ZJN. Republika komisija za zatitu prava u postupcima javnih nabavki je samostalan i nezavisan organ Republike Srbije, koji obezbeuje zatitu prava ponuaa i javnog interesa u postupcima javnih nabavki. Republika komisija je drugostepeni organ u sistemu zatite prava. Predsednika i lanove bira Narodna skuptina, na predlog Vlade. Republika komisija za svoj rad odgovara Narodnoj skuptini. S obzirom da je Republika komisija kao nezavisno telo osnovana u oktobru 2010. godine, jo uvek traje popunjavanje radnih mesta. Pravilnikom o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta predvieno je zapoljavanje dodatnih ljudskih kapaciteta sa ciljem unapreivanja praenja sprovoenja odluka Republike komisije. Strateki cilj jeste obezbeivanje potpune nezavisnosti i efikasnosti sistema zatite prava za celokupan sistem javnih nabavki. Republika komisija bi trebalo da dobije ovlaenja u vezi sa razmatranjem zakonitosti postupaka naruilaca i van granica podnetog zahteva za zatitu prava. Dravna revizorska institucija je najvii organ revizije javnih sredstava u Republici Srbiji. Dravna revizorska institucija je samostalan i nezavisan organ. Za obavljanje poslova iz svoje nadlenosti, Institucija je odgovorna iskljuivo Narodnoj skuptini, ime je instituciji data institucionalna nezavisnost u radu u odnosu na izvrnu vlast - Vladu i druge subjekte koji su predmet revizije. U okviru svojih ovlaenja, ona vri reviziju finansijskih izvetaja, pravilnosti poslovanja kao i reviziju svrsishodnosti poslovanja (ispitivanje troenja sredstava iz budeta i drugih javnih sredstava). To naravno podrazumeva i kontrolu troenja javnih sredstava u postupcima javnih nabavki. Dugoroni cilj je da to vei broj postupaka javnih nabavki bude podvrgnut reviziji od strane Dravne revizorske institucije, i to pre svega onih segmenata koji u manjoj meri mogu biti predmet kontrole drugih dravnih organa - planiranje nabavki u skladu sa stvarnim potrebama naruilaca i zadovoljenje potreba naruilaca kroz izvrenje ugovora o javnim nabavkama.
Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja je, na osnovu Zakona o ministarstvima ("Slubeni glasnik RS", broj 16/11), resorno ministarstvo za oblast koncesija i javno privatnog partnerstva. Agencija za borbu protiv korupcije je samostalan i nezavisan organ. Za svoj rad odgovara Narodnoj skuptini. Agencija za borbu protiv korupcije u okviru svojih zakonskih ovlaenja nadzire sprovoenje Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije, Akcionog plana za primenu Nacionalne strategije i sektorskih akcionih zakona. Jedan deo strategije odnosi se i na javne nabavke. Takoe, Agencija reava o sukobu interesa, pokree postupak i izrie mere zbog povrede Zakona o agenciji za borbu protiv korupcije, prati i obavlja poslove koji se odnose na organizovanje koordinacije rada dravnih organa u borbi protiv korupcije. Imajui u vidu obaveze i ovlaenja Agencije koje se tiu nadzora nad postupanjem funkcionera, ija privredna drutva uestvuju u postupcima javnih nabavki ili drugih postupaka koji mogu da rezultiraju zakljuivanjem ugovora sa nekom javnom institucijom (npr. javno-privatno partnerstvo, koncesija), potrebno je obezbediti razmenu informacija izmeu naruilaca i drugih organa i Agencije, kako bi se u veem broju pokretali postupci protiv privrednih drutava i odgovornih lica koja ne prijave uee u takvom postupku ili njegov ishod. Takoe, potrebno je obezbediti saradnju izmeu Agencije i drugih nadlenih organa u vezi sa prijavama koje Agencija dobije od fizikih i pravnih lica, a koja se odnose na sumnju na korupciju ili neki drugi vid krenja propisa o javnim nabavkama. Komisija za zatitu konkurencije je samostalna i nezavisna organizacija, osnovana Zakonom o zatiti konkurencije donetom 2005. godine, koja za svoj rad odgovara Narodnoj skuptini. Komisija je prvenstveno nadlena da reava o pravima i obavezama uesnika na tritu, u skladu sa sada vaeim Zakonom o zatiti konkurencije ("Slubeni glasnik RS" broj 51/09). Prema tom ovlaenju, aktivnost Komisije podrazumeva otkrivanje povreda konkurencije, njihovo sankcionisanje i otklanjanje posledica povrede konkurencije (akata ili radnji uesnika na tritu koji imaju za cilj ili posledicu znaajno ograniavanje, naruavanje ili spreavanje konkurencije) na tritu Republike Srbije ili njenom delu. U najtee povrede konkurencije ubrajaju se restriktivni sporazumi izmeu konkurenata koji su poznati kao karteli. Restriktivni sporazumi izmeu konkurenata koji tajno dogovaraju nastup pre podnoenja ponude, iji je cilj da se povea cena, smanji kvalitet, podeli trite zabranjeni su sada vaeim Zakonom o zatiti konkurencije, a poznati su kao "nametene ili lairane ponude". Za unapreenje institucionalnog okvira sistema javnih nabavki neophodno je: 1) odrediti Ministarstvo finansija kao nosioca pregovora o svim pitanjima iz poglavlja 5 (Javne nabavke) sa EU u ime Vlade; 2) poboljati i uspostaviti efikasniju koordinaciju izmeu svih institucija u sistemu javnih nabavki; 3) obrazovati koordinacionu grupu koju e initi predstavnici svih relevantnih institucija, a iji rad e koordinirati Ministarstvo finansija, koja e pomagati u pregovorima sa EU u oblasti javnih nabavki; 4) poveati kapacitete glavnih institucija u sistemu u skladu sa objektivnim kriterijumima radi obavljanja svih poslova iz nadlenosti institucija - adekvatan broj strunog osoblja, prostorni, tehniki i informatiki osnovi za efikasan rad; 5) poveati vidljivost rada svih institucija u sistemu javnih nabavki ime se obezbeuje i neophodna prepoznatljivost od strane ire javnosti.
Jedan od prioriteta u narednom periodu, pored jaanja kapaciteta institucija, jeste i jaanje kapaciteta svih ostalih subjekata u sistemu javnih nabavki - naruilaca i ponuaa na svim nivoima (republikom, regionalnom, lokalnom), medija i nevladinog sektora. Za jaanje njihovih kapaciteta neophodno je izraditi programe obuka koje e pratiti stvarne potrebe svakog od subjekata sistema javnih nabavki, kako bi se poboljalo sprovoenje propisa iz oblasti javnih nabavki i omoguilo adekvatno reagovanje na uoene probleme na svim nivoima realizacije. U tom cilju, Komisija za zatitu konkurencije je izradila Uputstvo za otkrivanje nametenih ponuda u postupcima javnih nabavki, koje za cilj ima odvraanje ponuaa od tajne koordinacije u podnoenju ponuda, pomo naruiocima da prepoznaju okolnosti koje ukazuju da je u pitanju nametena ponuda, a sadri i preporuena sredstva i nain kako da se u procesu osmiljavanja i sprovoenja postupka javne nabavke smanji rizik od nametanja ponuda. Da bi se postigao postavljeni cilj, odnosno pruanje dovoljno znanja subjektima na svim nivoima, neophodno je u ovaj proces ukljuiti i sve institucije iz sistema javnih nabavki, uz odgovarajuu meusobnu saradnju i koordinaciju. Za jaanje kapaciteta naruilaca potrebno je: 1) profesionalizovati odgovarajui broj zaposlenih, odnosno slubenika za javne nabavke, kako bi se obezbedilo pravilno, efikasno i ekonomino obavljanje poslova iz oblasti javnih nabavki; 2) obuiti slubenike za javne nabavke kako da osmisle postupak javnih nabavki i da prepoznaju okolnosti koje najverovatnije ponudu ine nametenom; 3) pripremiti uputstva za izradu internih procedura kojima se utvruju uloge i odgovornosti svih uesnika u procesu javne nabavke i uspostavljaju efikasni mehanizmi kontrole svrsishodnosti javnih nabavki; 4) utvrditi kriterijume kao preporuke u vezi sa osnivanjem jedinice (odeljenja, slube) za javne nabavke; 5) poveati korienje informacionih platformi i praktinih alata. Za jaanje kapaciteta ponuaa potrebno je: 1) izraditi i sprovesti namenski osmiljene programe obuke usklaene sa potrebama ponuaa; 2) izraditi prirunik za ponuae o pravima i obavezama koje imaju u sistemu javnih nabavki i upozorenjem o svim vrstama sankcija za nametene ponude; 3) ostvariti saradnju svih tela iz sistema javnih nabavki sa privrednim komorama.
3.3. Profesionalizacija
ZJN uvedena je sertifikacija slubenika u sistem javnih nabavki Republike Srbije. U Izvetaju o napretku za 2009. godinu, koji je pripremila Evropska komisija, navedeno je da je Zakon doneo nekoliko znaajnih novina, a kao jedna od najznaajnijih mera izdvojena je upravo sertifikacija slubenika za javne nabavke.
Zakonom je propisana obaveza naruioca da u okviru svoje sistematizacije radnih mesta odredi radno mesto u okviru kojeg e se obavljati i poslovi iz oblasti javnih nabavki. Za veinu naruilaca propisana je obaveza da imaju slubenika za javne nabavke, lice koje je stalno zaposleno, obueno za obavljanje poslova iz oblasti javnih nabavki i koje je polaganjem ispita steklo odgovarajui sertifikat. Uslovi i nain sertifikacije je ureen Pravilnikom o postupku izdavanja sertifikata za slubenika za javne nabavke ("Slubeni glasnik RS", broj 50/09). Osnovni materijal za obuku i polaganje ispita, pored ZJN i podzakonskih akata, predstavlja Prirunik za obuku i polaganje ispita za sticanje sertifikata za slubenika za javne nabavke koji su pripremili Ministarstvo finansija, Uprava za javne nabavke i Republika komisija za zatitu prava u postupcima javnih nabavki. Prvi ispiti za sticanje sertifikata za slubenika za javne nabavke odrani su u decembru 2010. godine. Zakljuno sa majskim ispitnim rokom odrano je 20 ispitnih termina, polagalo je 839 kandidata, poloilo 528. Cilj profesionalizacije je da se preko osposobljavanja, strunosti i efikasnosti onih koji obavljaju poslove javnih nabavki unapredi sprovoenje ZJN. Rezultati koji se oekuju su efikasnije i ekonominije nabavke - da se smanji troak u vidu vremena i novca smanjivanjem broja neefikasnih i neregularno sprovedenih postupaka, bolji kvalitet onoga to se nabavlja, omoguavanje veem broju ponuaa da uestvuje, smanjivanje neregularnosti i rizika od korupcije. Kako postojei sistem sertifikacije prua osnovno znanje o funkcionisanju javnih nabavki daljim razvojem sistema sertifikacije: 1) nastaviti sprovoenje sistema dodele sertifikata slubenicima za javne nabavke ime se obezbeuje jaanje kapaciteta naruilaca; 2) omoguiti slubenicima za javne nabavke da steknu znanja o pripremi za sprovoenje postupaka javnih nabavki koja smanjuje rizik od nametanja ponuda i o indikatorima nametenih ponuda; 3) unaprediti sistem sertifikacije konkretnijim opisom poslova koje obavlja slubenik za javne nabavke i smanjiti iznos procenjene vrednosti javne nabavke u kojoj je obavezno uee slubenika za javne nabavke kao lana komisije za javne nabavke kako bi se doprinelo ostvarenju ciljeva i naela Zakona, spreavanju zloupotreba i jaanju odgovornosti slubenika; 4) poboljati informisanost (uspostavljanjem foruma o javnim nabavkama, unapreivanjem ebiltena i sl.) u cilju reavanja pitanja praktine primene Zakona i drugih propisa; 5) uvesti vii nivo profesionalizacije kako bi se sticanjem sloenijih specijalizovanih znanja u oblasti javnih nabavki dalje unapreivao sistem javnih nabavki i ostvarivale vee utede u troenju javnih sredstava; 6) unaprediti status slubenika za javne nabavke kako bi se na ovim poslovima angaovali i zadrali visoko kvalitetni kadrovi to je od kljunog znaaja za ostvarenje efikasnih i regularnih javnih nabavki; 7) usvojiti etiki kodeks u oblasti javnih nabavki sa ciljem uspostavljanja standarda etikog ponaanja, jaanja etike javnih slubi i jaanja poverenja graana u javne slube; 9
8) podsticati i podravati osnivanja udruenja slubenika za javne nabavke i drugih lica koja se profesionalno bave javnim nabavkama, u skladu sa posebnim zakonom, koja bi imala za cilj jaanje profesionalizma i etikih standarda u oblasti rada u javnim nabavkama, omoguavanje nacionalnog i meunarodnog povezivanja i umreavanja i omoguavanje da se uje glas praktiara u javnim nabavkama.
10
Kada je re o Republici Srbiji, moe se konstatovati da je zakonski okvir za elektronske javne nabavke potrebno unaprediti kako bi se omoguilo puno i efikasno uspostavljanje elektronskih javnih nabavki. U Republici Srbiji za sada nema u zvaninoj upotrebi informacionih sistema koji omoguavaju elektronsko podnoenje ponuda, odnosno nema praktinog iskustva u njihovoj primeni. Kada govorimo o elektronskom oglaavanju, kao poetnoj fazi elektronskih nabavki, vano je istai da nacionalni Portal javnih nabavki, predstavlja uspenu platformu za elektronsko oglaavanje tendera, izvetaja o zakljuenim ugovorima, odluka Republike komisije za zatitu prava, kao i za objavu i preuzimanje konkursne dokumentacije. Pri tome, Portal se pokazao i kao mono sredstvo racionalizacije javnih sredstava, s obzirom na injenicu da je do sada, zahvaljujui besplatnom oglaavanju, postignuta uteda od najmanje 12 miliona evra. Ono to se u narednom periodu mora preduzeti jeste jo vee prilagoavanje odredaba ZJN koje se odnose na oblast elektronskih nabavki Direktivama Evropske unije, kao i preuzimanje prakse onih drava koje imaju najbolje iskustva u ovom segmentu. Takoe je potrebno da se obuhvati i proirenje uloge Portala javnih nabavki u pravcu centralizovane podrke elektronskim javnim nabavkama u raznim fazama postupka javne nabavke, kao to je podnoenje ponuda, odgovori na pitanja ponuaa, komunikaciju sa ponuaima pri izboru najpovoljnije ponude itd. Dakle, osnovni, strateki cilj uvoenja elektronskih nabavki jeste, pre svega, poveanje transparentnosti i efikasnosti javnih nabavki, zatim doprinos borbi protiv korupcije i ostalih neregularnosti koje se javljaju u ovoj oblasti, kao i uspostavljanja jedinstvenog sistema javnih nabavki zahvaljujui unifikaciji i standardizaciji procedura. Moe se rei da postoje tri glavne vrste, odnosno nivoa e-nabavki koji se uobiajeno koriste u praksi zemalja EU, a kroz koje e se najbolje sagledati budui razvoj e-nabavki i u Republici Srbiji: elektronsko oglaavanje, elektronski tenderi i elektronska kupovina. Pri implementaciji elektronskih javnih nabavki nastojae se da se maksimalno iskoriste prethodno izgraeni infrastrukturni sistemi elektronske uprave. U pogledu potpunog razvoja elektronskih nabavki, a uzimajui u obzir gore navede nivoe enabavki, potrebno je preduzeti sledee mere: 1) Portal javnih nabavki - izvriti njegovo unapreenje kako bi se jo vie poveala transparentnost i dostupnost svih objavljenih sadraja, uvoenjem novih funkcionalnosti, kao to su: jedinstveni renik nabavki (CPV), objava oglasa u postupcima meunarodnih organizacija i unapreenje sistema pretraivanja objavljenih sadraja; 2) sprovesti pilot projekat, kojim bi se demonstrirala uloga Portala javnih nabavki u oblasti elektronskih tendera i elektronske kupovine, sa odabranim uesnicima i za odreene predmete nabavki; 3) izgraditi jedinstven sistem registracije ponuaa; 4) unaprediti sistem pretraivanja nabavki uvoenjem nove funkcionalnosti kojom bi se ponuai automatski obavetavali o objavljenim tenderima, i to za one predmete nabavki za koje su prethodno registrovani, odabirom ifara iz jedinstvenog renika nabavki (CPV);
11
5) osmisliti nain distribucije dokumenata, kao i povezivanje institucija - npr. povezivanje MFIN sa APR i sa Trgovinskim sudom; 6) unaprediti informacionu bezbednost sistema; 7) unaprediti call centar za pruanje usluga prilikom korienja portala; 8) pridruivanje Republike Srbije grupi zemalja lanica PEPPOL (Panevropske javne nabavke preko interneta) projekta koji se realizuje u okviru programa Evropske unije (ICT PSP).
samouprava sa 19%. U ukupnoj vrednosti javnih nabavki, javne ustanove uestvuju sa 14%, a lokalna samouprava sa 8%. To znai da 73% naruilaca nabavlja 22% ukupne vrednosti javnih nabavki, to ukazuje da je kod ove dve kategorije naruilaca najizraenija fragmentiranost javnih nabavki. Sa druge strane, javna preduzea uestvuju sa 18% u ukupnom broju naruilaca, a u ukupnoj vrednosti javnih nabavki sa 59%. Organi dravne uprave i pravosue uestvuju sa 9% u ukupnom broju naruilaca, a u ukupnoj vrednosti sa 19%. Proizlazi da 27% naruilaca uestvuje u ukupnoj vrednosti javnih nabavki sa 78%. Decentralizovani sistem javnih nabavki ima sledee nedostatke: 1) veliki broj postupaka javnih nabavki od kojih svaki zahteva utroak vremena i novca; 2) postojanje ogranienja u pogledu kapaciteta za sprovoenje postupka javne nabavke, posebno kod manjih naruilaca kojih ima najvie; 3) vei broj postupaka javnih nabavki se ponitava u postupku zatite prava; 4) manji broj zainteresovanih ponuaa po postupku javne nabavke i slabija konkurencija meu njima; 5) ograniena mogunost za standardizaciju i unapreenje kvaliteta dobara i usluga koje nabavlja drava. Sa druge strane, efekti centralizacije javnih nabavki za dravu su: 1) smanjivanje nabavnih cena po osnovu "kupovine na veliko"; 2) povoljniji uslovi nabavke za dravu kao kupca (najbolja vrednost za uloeni novac); 3) sniavanje ukupnih trokova nabavke; 4) pojednostavljivanje nabavki; 5) vea sigurnost da drava nee ostati bez neophodnih dobara i usluga tako to se smanjuje rizik da: postupak bude poniten, dobra ili usluge budu loeg kvaliteta, izabrani ponua ne izvri ugovorne obaveze itd; 6) ubrzavanje standardizacije i bre unapreenje kvaliteta dobara i usluga koje koristi drava kao naruilac, a to se neposredno odrava na nivo i kvalitet usluga koje drava prua graanima. Pored optih rezultata koje ostvaruje drava, naruioci i ponuai bi ostvarili svoje pojedinane ciljeve. Oekivani efekti za naruioce su: 1) uteda novca i vremena, to im omoguava da kadrovske i druge resurse angauju u drugim oblastima svoga rada; 2) znaajno smanjivanje rizika; 3) jednostavnost postupka javne nabavke. Oekivani efekti za ponuae su:
13
1) stabilniji odnosi sa naruiocima i smanjivanje neizvesnosti u poslovanju; 2) nii trokovi uea u postupcima javnih nabavki; 3) smanjivanje rizika diskriminacije od strane naruioca. Proces centralizacije javnih nabavki odvijae se po fazama, odnosno neophodno je stvarati preduslove formiranjem tela za centralizovane javne nabavke, definisanjem dinamike, podizanjem ljudskih kapaciteta u okviru takvog tela, kao i utvrivanjem nabavnih kategorija. Takoe, u okviru procesa centralizacije javnih nabavki neophodno je uspostaviti vrstu saradnju sa Komisijom za zatitu konkurencije, kako se ne bi znaajno naruila konkurencija na tritu nakon definisanja nabavnih kategorija centralizovanih nabavki.
14
Iako je ZJN data mogunost da naruilac moe da ovlasti drugog naruioca, da u njegovo ime i za njegov raun sprovede postupak javne nabavke, potrebno je da se izvre izmene ZJN, koje e omoguiti unapreenje centralizacije sistema javnih nabavki, i to da se: 1) obrazuje TCJN na republikom nivou; 2) uvede mogunost zakljuenja okvirnih sporazuma; 3) odrede dobra i usluge koje e se nabavljati preko TCJN; 4) odredi za koje naruioce e telo TCJN zakljuivati okvirne sporazume, kao i stepen obaveznosti za naruioce da nabavljaju preko TCJN; 5) obezbede potrebni kapaciteti telu TCJN: finansijski, tehniki (posebno adekvatne prostorije i informatika oprema) i kadrovski (angaovanje adekvatnih strunjaka).
15
Ekologija je vaan elemenat vladinih politika u zemljama EU, kao i u Republici Srbiji. Pored direktnih mera kojima se sprovode ciljevi ekoloke politike, drava moe i indirektno, preko javnih nabavki, da doprinese realizaciji tih ciljeva. Zbog toga ekoloke ili "zelene nabavke" dobijaju sve vie na znaaju poslednjih godina. Njihovo osnovno obeleje je da se kupovna mo drave koristi za ostvarivanje ekolokih ciljeva, kao i za realizaciju politike energetske utede. U mnogim zemljama EU, sve vie se integriu socijalni i ekoloki kriterijumi u sprovoenje postupaka javnih nabavki. Socijalni aspekt javnih nabavki podrazumeva aktivnosti koje uzimaju u obzir sledea pitanja: mogunosti za zapoljavanje (npr. mladi, dugorono nezaposleni, osobe sa invaliditetom), pristojan rad, usaglaenost sa radnim i socijalnim pravima, socijalno ukljuivanje i jednake mogunosti, pristup i dizajn za sve, kao i kriterijume odrivog razvoja poput etike trgovine i slino. Cilj je da se postigne ne samo najbolja cena, ve najbolja vrednost za novac. U Republici Srbiji postoji ogranieno iskustvo u primeni "zelenih" nabavki i socijalnog aspekta javnih nabavki. S druge strane, postoji svest i spremnost da se pone sa irom primenom ovakvih nabavki, ali je nedostatak znanja jedna od kljunih prepreka. Strateki cilj Republike Srbije je da se promoviu "zelene nabavke". Da bi se ovaj cilj realizovao, sa jedne strane, u centru panje treba da bude energetska uteda u sektoru javnog saobraaja i zgrada kojima raspolae drava. "Zelene" nabavke dovode do ostvarivanja dve grupe ciljeva: ekonominosti koja se postie po osnovu manje potronje energije i ekolokog cilja koji se ogleda u smanjenju emisije gasova, manje emisije ugljendioksida, itd. Sa druge strane, promocija socijalnih kriterijuma pri donoenju odluka o javnim nabavkama znai nove modele saradnje privatnog, javnog i civilnog sektora, kao i doprinos razvoju preduzetnitva, naroito MSP sektora i socijalnih preduzea. Takoe, ukljuivanjem socijalnog aspekta javnih nabavki ostvaruju se ciljevi inkluzivnog razvoja i njihovo kombinovanje sa ekolokim kriterijumima predstavlja integrisani pristup odrivom sistemu javnih nabavki. U cilju promovisanja "zelenih nabavki" trebalo bi utvrditi ekoloke standarde kojih bi naruioci morali da se pridravaju prilikom izrade konkursne dokumentacije. Takoe, u istom cilju, prilikom planiranja nabavki i izrade konkursne dokumentacije, trebalo bi, kroz izmene ZJN ili podzakonskih akata obezbediti da naruioci adekvatno tretiraju budue utede u energiji prilikom vrednovanja ponuda. U cilju uspene primene socijalnog aspekta javnih nabavki potrebno je u narednom periodu raditi na podizanju svesti o koristima i mogunostima ovakvih nabavki, jaanju kapaciteta uesnika, promociji dobrih praksi, uspostavljanje sistema za evaluaciju i praenje.
nepotrebna roba ili usluga plaa skuplje zato to je neki slubenik kod naruioca bio korumpiran ili zato to nije savesno radio svoj posao - teta je ista. Samim tim, ukoliko se reformskim merama postigne bolje planiranje i upravljanje postupcima javnih nabavki, bie i manje prostora za korupciju. Dakle, borbu protiv korupcije shvatamo kao cilj koji je vredan i sam po sebi, zbog drutvene opasnosti koju ova pojava nosi, ali jo vie, kao sredstvo koje e pomoi da celokupan sistem javnih nabavki u Republici Srbiji bude efikasniji i da prui bolje rezultate.
4) objavljivanje svih relevantnih informacija koje su naruiocu poznate u vezi sa planiranim nabavkama u momentu izrade planova nabavki.
18
6) uvoenje provere pravilnosti i celishodnosti javnih nabavki u obavezni deo godinji programa rada Dravne revizorske institucije; 7) detaljno objavljivanje podataka o svim rashodima koji se plaaju sa budetskih rashodnih stavki koje bi po svojoj prirodi mogle da predstavljaju javne nabavke, ali se ne realizuju u postupku javne nabavke, kako bi neopravdano izuzimanje iz primene ZJN postalo lake uoljivo; 8) obuka pripadnika policije i javnog tuilatva u vezi sa javnim nabavkama, radi voenja delotvornijih istraga kod krivinih dela; 9) izmena Zakona o prekrajima kako bi se predvideo dui rok zastarevanja za prekraje propisane ZJN; 10) obuka prekrajnih sudija radi efikasnijeg voenja postupaka za prekraje propisane ZJN.
1) obavezu Republike komisije da na svojoj internet prezentaciji vodi elektronski registar (upisnik) o postupcima zatite prava koji su u toku, i to na taj nain da se mogu dobiti informacije o tome u kojoj se fazi trenutno nalazi odreeni postupak. 2) obavezu Republike komisije da objavljuje podatke o pokrenutim upravnim sporovima protiv odluka koje donosi.
5.3. Unapreenje praenja i kontrole 5.3.1. Unapreenje sistema internih kontrola u javnim nabavkama
Prema lanu 81. Zakona o budetskom sistemu (u daljem tekstu: ZBS) svi korisnici javnih sredstava duni su da uspostave sopstveni sistem internih kontrola i odgovornosti na svim nivoima unutar organizacije. To podrazumeva da su javne nabavke vaan deo sistema finansijskog upravljanja i kontrola koji mora biti na adekvatan nain propraen kako sa aspekta ZJN, tako i sa aspekta ZBS. Sistem interne kontrole podrazumeva sveobuhvatan sistem politika, propisa, unutranjih akata, procedura i odgovornosti sa ciljem da se obezbedi izvravanje poslova koji su u nadlenost korisnika javnih sredstava (naruilaca). Izvravanje poslova korisnika javnih sredstava mora da bude u skladu sa regulativom, opisom budeta i principom dobrog finansijskog upravljanja, kako bi se postiglo efikasno, ekonomino i namensko korienje sredstva, u skladu sa ZBS i ZJN, kao i integritet i pouzdanost informacija, rauna i podataka. Kod velikog broja naruilaca nedovoljno je razvijena svest rukovodilaca o upravljakoj odgovornosti i ulozi u sprovoenju zakonskih obaveza u uspostavljanju finansijskog upravljanja i internih kontrola u svojoj organizaciji. Posledica je mali broj donetih internih akata i procedura kojima su propisani poslovni procesi ili posebne aktivnosti, a za veinu poslovnih procesa nije propisan nain njihovog obavljanja i niti su definisani revizijski tragovi (opis poslovnog procesa, opis aktivnosti, lice odgovorno za sprovoenje aktivnosti i rokovi). Dalje, nedovoljan broj strunih dravnih slubenika za posledicu ima preklapanje funkcija i nepotovanje osnovnog naela podele dunosti, pa samim tim i definisanja odgovornosti pojedinca u konkretnim poslovnim procesima ili posebnim aktivnostima.
20
Kako bi se unapredio sistem internih kontrola u javnim nabavkama potrebno je u narednom periodu preduzeti sledee mere: 1) u punoj meri primenjivati sistem finansijskog upravljanja i internih kontrola kod svih naruilaca koji su po zakonu obavezni da uspostave ovaj sistem; 2) obavezati naruioce da izgrade potrebne kapacitete da bi mogli da uspostave operativan i efikasan sistem finansijskog upravljanja i internih kontrola. Navedenim aktivnostima upravljala bi Centralna jedinica za harmonizaciju pri Ministarstvu finansija. Puna primena sistema finansijskog upravljanja i kontrola imae za efekat da se proces donoenja odluka i odgovornost decentralizuju, tj. da se spuste na nie organizacione jedinice jer su iste, kao direktni izvrioci zadataka u svom delokrugu, u boljoj poziciji da shvate uticaj i posledice odreenih odluka, nego kada se odluke donose centralizovano.
Kako bi se unapredio sistem interne revizije u javnim nabavkama potrebno je u narednom periodu preduzeti sledee mere: 1) podizanje svesti rukovodilaca o njihovoj ulozi i upravljakoj odgovornosti, kao i znaaju i koristi interne revizije i nunosti postupanja u skladu sa preporukama revizora; 2) podizanje kapaciteta naruilaca za uspostavljanje efikasne interne revizije; 3) formiranje jedinica interne revizije kod naruilaca; 4) obezbediti nezavisnost rada revizora; 5) utvrditi obavezu internih revizora da izveste DRI kada po njihovim preporukama nije postupljeno u razumnom roku; 6) uspostaviti mehanizme za bezbednu razmenu informacija o pitanjima koja su iz oblasti interne revizije izmeu internih revizora i zaposlenih u naruiocima, njihovih poslovnih partnera ili korisnika njihovih usluga; 7) obezbediti sprovoenje preporuka revizora.
olakava dogovaranje izmeu preostalog, sve manjeg broja ponuaa koji uestvuju u postupku. Od 2003. godine do danas u Republici Srbiji je prisutan trend smanjenja broja ponuaa. Tako je u 2003. godini prosean broj ponuaa po tenderu iznosio 8,5, dok je 2010. godine prosean broj ponuaa po tenderu iznosio 3,5. Meunarodna iskustva pokazuju da, kada se broj ponuaa po tenderu smanji na 3 do 5, postoji visok rizik (verovatnoa) da e se oni meusobno dogovarati. Zato je vano da se pitanju otkrivanja i suzbijanja dogovaranja meu ponuaima posveti posebna panja u predstojeem periodu, sve dok se prosean broj ponuaa po tenderu znaajnije ne povea. Strateki cilj je da se stvore uslovi za efikasno delovanje konkurencije na tritu javnih nabavki, i moe se ostvariti uz pomo dva seta mera. Prvi grupa aktivnosti usmerena je ka naruiocima koji pokuavaju da ogranie konkurenciju kako bi zakljuili ugovor sa unapred odabranim (favorizovanim) ponuaem. Najei modaliteti koji na strani naruioca olakavaju "nametanje" tendera su kada se u konkursnoj dokumentaciji "prepiu" tehnike specifikacije favorizovanog ponuaa, zatim preko referenci koje nisu u logikoj vezi sa predmetom nabavke, potom preko kriterijuma kvaliteta koji se vrednuje subjektivno od strane lanova komisije bez jasne metodologije ocenjivanja itd. Ostali ponuai koji uestvuju u postupku javne nabavke najee lako mogu da prepoznaju ove oblike diskriminacije, imajui u vidu da dobro poznaju specifine uslove grane u kojoj posluju, tako da, ulaganjem zahteva za zatitu prava, mogu da spree ovakve pojave. Drugi set mera za obezbeivanje efikasne konkurencije usmeren je ka ponuaima koji, u odreenim trinim okolnostima, meusobnu konkurentsku borbu zamenjuju tajnim sporazumima kojima tite svoje interese, to se ogleda u viim cenama, ogranienoj i kontrolisanoj ponudi koja rezultira za kupca nepovoljnijim uslovima nabavke i odvraanju drugih ponuaa da uestvuju u postupku javne nabavke jer procenjuju da ne mogu uspeno da se suprotstave kartelu. Da bi se spreilo kartelsko dogovaranje meu ponuaima, potrebno je preduzeti mere koje e omoguiti naruiocima i regulatornim telima da otkriju kartelsko dogovaranje, kao to su: propisati postupanje naruioca kada otkriju dogovaranje izmeu ponuaa uz obezbeivanje zatite lica koja bi prijavila takva saznanja, poveati sposobnost naruilaca za otkrivanje nametenih ponuda, promovisati program kojim se uesnik nametene ponude oslobaa od sankcije ili mu se sankcija umanjuje, ako nametenu ponudu prijavi Komisiji za zatitu konkurencije.
informacija o potencijalnim ponuaima, njihovim proizvodima, cenama i trokovima, uporeivanje cena iz ponude sa cenama u uobiajenim poslovnim transakcijama ponuaa, pribavljanje informacija o poslednjim promenama cena, o cenama u susednoj geografskoj oblasti (regionu) i o cenama supstituta (moguih alternativnih proizvoda), kao i informacija o prethodnim nabavkama istih ili slinih proizvoda. Objavljivanje podataka o jedininim cenama na Portalu javnih nabavki bi pozitivno uticalo na sankcionisanje i prevenciju zakljuivanja ugovora o javnim nabavkama po trino nerealno visokim cenama, odnosno na smanjenje neregularnosti i korupcije kao posledicu dogovaranja izmeu uesnika u postupku. Jedan od znaajnih mehanizama za suzbijanje neregulatnosti u oblasti javnih nabavki, pre svega kada je re o delu realizacije zakljuenih ugovora, jeste i objavljivanje podataka o negativnim referencama na Portalu javnih nabavki. Vaeim ZJN je propisano ta sve moe biti dokaz o negativnoj referenci, kao i to da se mogu koristiti i dokazi do kojih je doao drugi naruilac. Na ovaj nain e podaci o povredama ugovornih obaveza od strane ponuaa biti dostupni najiroj javnosti, to e biti od znaaja najpre za one naruioce koji bi te informacije mogli da iskoriste i u svojim postupcima, ali i za ostalu zainteresovanu javnost. S obzirom na navedeno, trebalo bi u izmenama ZJN propisati: 1) rokove, formu i sadrinu godinjih planova nabavki naruilaca; 2) obavezu blagovremenog objavljivanja planiranih nabavki na Portalu javnih nabavki; 3) obavezu da naruioci, u okviru svojih kvartalnih izvetaja, dostave Upravi i podatke o jedininim cenama za odreene predmete nabavki; 4) obavezu objavljivanja informacija o realizovanim negativnim referencama na osnovu podataka prikupljenih od naruilaca; 5) da obavezan deo konkursne dokumentacije ukljuuje potpisanu izjavu ponuaa o nezavisno utvrenoj ponudi; 6) da se u javnom pozivu za prikupljanje ponuda upozore ponuai o svim sankcijama u sluaju nametanja ponuda; 7) da se rezervie pravo da se ne zakljui ugovor ukoliko postoji sumnja da rezultat nadmetanja nije konkurentan; 8) da se naruioci obaveu da prijave Komisiji za zatitu konkurencije svaki primeeni indikator o nametenoj ponudi.
kampanja za podizanje svesti, specijalizovanih informatora za naruioce, ponuae, novinare i druge ciljne grupe, razvoj informacionih platformi i alata itd. Veoma je vano da ciljne grupe kao to su naruioci, ponuai i regulatorna tela u iju nadlenost ne spadaju samo javne nabavke budu dobro upoznata sa zakonskim reenjima u ovoj oblasti, dobrom praksom u primeni tih reenja, kao i sa institutima koji do sada nisu bili afirmisani u Republici Srbiji, kao to su: javno-privatna partnerstva, koncesije, okvirni sporazumi itd. Institucije koje su od kljune vanosti za sistem javnih nabavki (navedene u poglavlju Institucionalni okvir) imaju zadatak ne samo da obezbede efikasni interni protok informacija, ve i da kontinuirano distribuiraju informacije drugim zainteresovanim stranama: naruiocima, ponuaima, organizacijama civilnog drutva, medijima, graanima (spoljni tok informacija). Unapreivanje komunikacije unutar sistema, kao i sa okruenjem omoguava bolju koordinaciju i uspenije sprovoenje reformi. Pored toga, vea otvorenost sistema javnih nabavki i dostupnost informacija omoguava efikasnije praenje i kontrolu od strane organizacija civilnog drutva i medija, to ima znaajan preventivni efekat na suzbijanje korupcije. Takoe je vano podizanje svesti i informisanosti lica koja sprovode javne nabavke, a naroito slubenika za javne nabavke kako bi mogli da prepoznaju oblike dogovaranja izmeu ponuaa, kao i da se upoznaju sa mehanizmom kako da postupaju u sluaju otkrivanja ovih pojava i drugih oblika neregularnosti u postupcima javnih nabavki. Kontinuirana obuka profesionalaca u oblasti javnih nabavki (slubenika za javne nabavke) koja bi obuhvatila upoznavanje sa svim sumnjivim okolnostima koje navode na zakljuak da je ponuda nametena kao i sa mehanizmima suzbijanja sofisticiranih oblika neregularnosti i korupcije od sutinskog je znaaja za prevenciju tih pojava. Strateki cilj u narednom periodu je da se podigne nivo svesti i informisanosti relevantnih ciljnih grupa, posebno u domenu spreavanja korupcije i nametenih ponuda. Mere koje treba da dovedu do ostvarenja stratekog cilja su: 1) uspostavljanje posebnog sistema informisanja izmeu svih uesnika u sistemu javnih nabavki i Komisije za zatitu konkurencije; 2) unapreenje informisanosti naruilaca i ponuaa putem specijalizovanih radionica i seminara; 3) podizanje, putem seminara, nivoa znanja slubenika za javne nabavke o svim sumnjivim okolnostima koje navode na zakljuak da je ponuda nametena; 4) unapreenje informisanosti na nivou lokalnih samouprava organizovanjem novih, naprednijih seminara i radionica na osnovu modela iz 2009-2010. godine; 5) poveanje vidljivosti putem redovnog auriranja i unapreivanja Internet prezentacije Uprave za javne nabavke i razvoja Portala javnih nabavki; 6) podizanje svesti o nainima spreavanja korupcije i nametenih ponuda u sistemu javne nabavke putem javnih kampanja, okruglih stolova, seminara i broura za ponuae i naruioce; 7) podizanje svesti o mehanizmima spreavanja korupcije u sistemu javne nabavke putem konferencija za tampu i specijalizovanih seminara za nevladine organizacije, kao i medije, u cilju razvoja istraivakog novinarstva u oblasti javnih nabavki; 25
8) obuke i radionice namenjene razliitim ciljnim grupama u okviru civilnog drutva, a posebno onima koji imaju najnii stepen tolerancije prema korupciji u javnim nabavkama, kao to su mladi.
26
2) jedinstveni renik javnih nabavki i Pretraiva - omoguie i naruiocima i ponuaima brzu i laku pretragu javnih nabavki iz oblasti u kojoj posluju; 3) planer javne nabavke - omoguie naruiocima da planiraju svaki korak u postupku javne nabavke i time izbegnu greke u pogledu rokova.
6. AKCIONI PLAN
Mere i aktivnosti, sa rokovima, zadacima i organima i organizacijama nadlenim za sprovoenje ove strategije sadrane su u Akcionom planu za sprovoenje aktivnosti, koji je odtampan uz ovu strategiju i ini njen sastavni deo.
7. ZAVRNA ODREDBA
Ovu strategiju objaviti u "Slubenom glasniku Republike Srbije".
Izvriti Donet Zakon o Narodna neophodne izmenama i Ministarstvo IV skuptina IV 1. izmene i dopune dopunama finansija kvartal 2011. Republike kvartal 2011. Zakona o javnim Zakona o javnim Srbije nabavkama nabavkama Izmena Pravilnika o obaveznim 2. elementima konkursne dokumentacije Izmena Pravilnika o 3. postupku javnih nabavki male vrednosti Izmenjen Pravilnik o Ministarstvo I Ministarstvo I obaveznim finansija kvartal 2012. finansija kvartal 2012. elementima konkursne dokumentacije Izmenjen Pravilnik o Ministarstvo I Ministarstvo I postupku javnih finansija kvartal 2012. finansija kvartal 2012. nabavki male vrednosti
4. Uskladiti sve Ministarstvo III Ministarstvo IV Doneti ostale finansija kvartal 2012. finansija kvartal 2012. podzakonski akti, podzakonske koji su usklaeni akate, nakon sa Zakonom o donoenja izmenama i Zakona o dopunama izmenama i Zakona o javnim dopunama nabavkama Zakona o javnim nabavkama, koji nisu eksplicitno 27
pomenuti u Akcionom planu Ministarstvo finansija u saradnji sa Izraditi Prirunik drugim IV Ministarstvo IV Izraen Prirunik 5. za naruioce nadlenim kvartal 2011. finansija kvartal 2011. za naruioce organima iz sistema javnih nabavki Ministarstvo finansija u saradnji sa Izraditi Prirunik drugim IV Ministarstvo IV Izraen Prirunik 6. za ponuae nadlenim kvartal 2011. finansija kvartal 2011. za ponuae organima iz sistema javnih nabavki Ministarstvo finansija u saradnji sa Izraditi Prirunik drugim IV Ministarstvo I Izraen Prirunik 7. za novinare nadlenim kvartal 2011. finansija kvartal 2012. za novinare organima iz sistema javnih nabavki Izvriti Donet Zakon o odgovarajue Narodna izmenama i izmene i dopune Ministarstvo III skuptina I dopunama 8. Zakona o finansija kvartal 2012. Republike kvartal 2013. Zakona o budetskom Srbije budetskom sistemu sistemu Izvriti Donet Zakon o Narodna odgovarajue izmenama o Ministarstvo III skuptina I 9. izmene i dopune dopunama finansija kvartal 2012. Republike kvartal 2013. Zakona o Zakona o javnom Srbije javnom dugu dugu Izvriti odgovarajue izmene i dopune Narodna Zakona o javnim Ministarstvo III skuptina I 10. preduzeima i finansija kvartal 2012. Republike kvartal 2013. obavljanju Srbije delatnosti od opteg interesa Doneti Zakon o 11. komunalnim delatnostima 12. Izvriti Donet Zakon o izmenama i dopunama Zakona o javnim preduzeima i obavljanju delatnosti od opteg interesa
Ministarstvo ivotne Narodna Usvojen Zakon o sredine, III skuptina IV komunalnim rudarstva i kvartal 2011. Republike kvartal 2011. delatnostima prostornog Srbije planiranja Ministarstvo III Narodna I Donet Zakon o 28
odgovarajue izmene i dopune Zakona o registraciji privrednih subjekata Doneti Zakon o 13. javnoj svojini Doneti Zakon o javno privatnom 14. partnerstvu i koncesijama
ekonomije i skuptina regionalnog kvartal 2012. Republike kvartal 2013. razvoja Srbije
Narodna Ministarstvo III skuptina IV Usvojen Zakon o finansija kvartal 2011. Republike kvartal 2011. javnoj svojini Srbije Ministarstvo Narodna Usvojen Zakon o ekonomije i III skuptina IV javno privatnom regionalnog kvartal 2011. Republike kvartal 2011. partnerstvu i razvoja Srbije koncesijama
Doneti Odluku o koordinatoru pregovora sa Ministarstvo II 1. EU u okviru finansija kvartal 2012. poglavlja 5 (Javne nabavke)
Vlada
Doneta Odluka o koordinatoru III pregovora sa EU kvartal 2012. u okviru poglavlja 5 (javne nabavke)
Sainiti protokol, odnosno drugi dokument kojim Ministarstvo se ureuje nain finansija Ministarstvo III IV 2. meusobne Komisija za finansija kvartal 2012. kvartal 2012. saradnje sa zatitu Komisijom za konkurencije zatitu konkurencije Sainiti protokol, odnosno drugi dokument kojim se ureuje nain Ministarstvo III 3. meusobne finansija kvartal 2012. saradnje sa Agencijom za borbu protiv korupcije
Sainiti protokol, odnosno drugi dokument kojim Ministarstvo se ureuje nain finansija Ministarstvo III IV 4. meusobne Dravna finansija kvartal 2012. kvartal 2012. saradnje sa revizorska Dravnom institucija revizorskom institucijom
29
Sainiti protokol, odnosno drugi Ministarstvo dokument kojim finansija se ureuje nain Ministarstvo III IV 5. Privredna meusobne finansija kvartal 2012. kvartal 2012. komora saradnje sa Srbije Privrednom komorom Srbije
Doneti Odluku o Doneta Odluka o osnivanju osnivanju Koordinacione Koordinacione grupe za Ministarstvo IV Ministarstvo IV grupe grupe za 6. pregovore sa finansija kvartal 2012. finansija kvartal 2012. pregovore sa EU EU u okviru u okviru poglavlja 5 poglavlja 5 (Javne nabavke) (Javne nabavke) Podneti polugodinji Izvetaj o ljudskim kapacitetima u organima, odnosno organizacijama, 7. iji su predstavnici lanovi Koordinacione grupe za pregovore sa EU u okviru poglavlja 5 (Javne nabavke) Izraditi interne procedure, kojima se utvruje uloga i 8. mehanizam kontrole svrsishodnosti javnih nabavki
Organi, odnosno organizacije, Podnet Izvetaj o iji su ljudskim predstavnici kapacitetima i, lanovi po potrebi I Ministarstvo Koordinacione kontinuirano predlaganje kvartal 2013. finansija grupe za mera za pregovore sa unapreivanje EU u okviru ljudskih poglavlja 5 kapaciteta (Javne nabavke)
Donete interne procedure, kojima se Ministarstvo III Ministarstvo IV utvruje uloga i finansija kvartal 2012. finansija kvartal 2012. mehanizam kontrole svrsishodnosti javnih nabavki
Ministarstvo finansija u Izraditi Uputstvo Doneto Uputstvo saradnji sa o nainu o nainu drugim II Ministarstvo III 9. korienja korienje nadlenim kvartal 2012. finansija kvartal 2012. Portala javnih Portala javnih organima iz nabavki nabavki sistema javnih nabavki 10. Uspostaviti Forum o javnim nabavkama Ministarstvo II Ministarstvo III Uspeno finansija u kvartal 2012. finansija kvartal 2012. realizovan i saradnji sa funkcionalan drugim Forum o javnim 30
nabavkama na Portalu
Ministarstvo finansija u saradnji sa Pripremljen i drugim III Ministarstvo IV distribuiran enadlenim kvartal 2012. finansija kvartal 2012. Bilten organima iz sistema javnih nabavki Ministarstvo finansija u saradnji sa Usvojen Etiki drugim III Ministarstvo IV kodeks javnih nadlenim kvartal 2012. finansija kvartal 2012. nabavki organima iz sistema javnih nabavki
Izraditi Etiki kodeks javnih nabavki sa ciljem 12. uspostavljanja standarda etikog ponaanja
Izmenjen i Izmene i dopune dopunjen Pravilnika o Ministarstvo I Ministarstvo I Pravilnik o 13. nainu sticanja finansija kvartal 2012. finansija kvartal 2012. nainu sticanja sertifikata za sertifikata za slubenike slubenike
Uvesti Ministarstvo Jedinstveni finansija u Implementacija renik nabavki saradnji sa Jedinstvenog (CPV) sa drugim IV Ministarstvo I 1. renika (CPV) na sistemom za nadlenim kvartal 2011. finansija kvartal 2012. Portalu javnih pretraivanje na organima iz nabavki Portal javnih sistema javnih nabavki nabavki Doneti Uredbu o nainu primene 2. Jedinstvenog renika nabavki Ministarstvo I finansija kvartal 2012. Usvojena Uredba o nainu III primene kvartal 2012. Jedinstvenog renika nabavki
Vlada
Ministarstvo Unaprediti call finansija u centra za saradnji sa pruanje usluga drugim III Ministarstvo IV 3. za korienje nadlenim kvartal 2012. finansija kvartal 2012. Portala javnih organima iz nabavki sistema javnih nabavki
Call centar
31
Izmene Pravilnika o nainu postupanja sa elektronskim ponudama i 4. nainu sprovoenja elektronske licitacije u postupcima javnih nabavki
Izmenjen Pravilnik o nainu postupanja sa elektronskim Ministarstvo I Ministarstvo II ponudama i finansija kvartal 2014. finansija kvartal 2014. nainu sprovoenja elektronske licitacije u postupcima javnih nabavki
Sprovesti Projekat elektronskog Elektronski povezivanja povezani organi, organa, Ministarstvo IV Ministarstvo II odnosno 5. odnosno finansija kvartal 2013. finansija kvartal 2014. organizacije iz organizacija koje oblasti javnih izdaju nabavki odgovarajua dokumenta ponuaima Sprovesti Pilot projekat 6. elektronskog tendera Uspeno sproveden pilot Ministarstvo III Ministarstvo IV projekat finansija kvartal 2014. finansija kvartal 2014. elektronskog tendera
Sprovesti Projekat implementacije Ministarstvo e-nabavki (ovo finansija u podrazumeva i saradnji sa sistem U potpunosti drugim I Ministarstvo IV 7. registracije funkcionalne enadlenim kvartal 2014. finansija kvartal 2014. ponuaa, i nabavke organima iz unapreivanje sistema javnih sistema nabavki pretraivanja, i informacionu bezbednost i sl.) Izraditi Studiju o Izraena Studija Ministarstvo odreivanju o odreivanju finansija u moguih moguih saradnji sa nabavnih nabavnih drugim IV Ministarstvo II 8. kategorija u kategorija u nadlenim kvartal 2012. finansija kvartal 2013. okviru okviru organima iz centralizovanog centralizovanog sistema javnih sistema javnih sistema javnih nabavki nabavki nabavki 9. Predloiti skup nabavnih kategorija u Ministarstvo II Ministarstvo IV Predlog skupa finansija kvartal 2013. finansija kvartal 2013. nabavnih kategorija 32
okviru centralizovanih javnih nabavki Doneti Odluku o skupu nabavnih kategorija i 10. naruiocima koji e biti ukljueni u centralizovane javne nabavke Usvojena Odluka o skupu nabavnih I kategorija i kvartal 2014. naruiocima koji e biti ukljueni u centralizovane javne nabavke
Vlada
Ministarstvo finansija i Tim Izraditi Prirunik Vlade Prirunik za za primenu Republike primenu I Ministarstvo II 11. socijalnog Srbije za socijalnog kvartal 2013. finansija kvartal 2013. aspekta javnih socijalno aspekta javnih nabavki ukljuivanje i nabavki smanjenje siromatva Ministarstvo Ministarstvo Organizovati finansija i Tim finansija i Organizovana obuku za Vlade Tim Vlade obuka za primenu zelenih Republike Republike primenu zelenih II IV 12. nabavki i Srbije za Srbije za nabavki i kvartal 2013. kvartal 2013. socijalnog socijalno socijalno socijalnog aspekta javnih ukljuivanje i ukljuivanje i aspekta javnih nabavki smanjenje smanjenje nabavki siromatva siromatva
Usvojen podzakonski akt Ministarstvo II Ministarstvo IV o nainu finansija kvartal 2012. finansija kvartal 2012. planiranja javnih nabavki Donet Pravilnik o izmenama i dopunama Ministarstvo II Ministarstvo IV Pravilnik o finansija kvartal 2012. finansija kvartal 2012. nainu voenja evidencije o javnim nabavkama Ministarstvo II Ministarstvo kontinuirano finansija u kvartal 2012. finansija saradnji sa drugim nadlenim organima iz 3 radionice godinje
33
sistema javnih nabavki Ministarstvo finansija u saradnji sa drugim II Ministarstvo Kontinuirano nadlenim kvartal 2012. finansija organima iz sistema javnih nabavki Ministarstvo finansija u saradnji sa drugim II Ministarstvo kontinuirano nadlenim kvartal 2012. finansija organima iz sistema javnih nabavki
14 radionica ukupno
8 radionica ukupno
Ministarstvo Uspeno Organizovati finansija u organizovana Kampanju o saradnji sa Kampanja o znaaju drugim IV Ministarstvo I 6. znaaju transparentnosti nadlenim kvartal 2012. finansija kvartal 2013. transparentnosti u postupku organima iz u postupku javnih nabavki sistema javnih javnih nabavki nabavki Ministarstvo finansija u Uspostavljen Kreirati saradnji sa funkcionalni interaktivni test drugim IV Ministarstvo I 7. interaktivni test znanja iz oblasti nadlenim kvartal 2012. finansija kvartal 2013. znanja iz oblasti javnih nabavki organima iz javnih nabavki sistema javnih nabavki Ministarstvo finansija u saradnji sa drugim IV Ministarstvo I Donet Planer nadlenim kvartal 2012. finansija kvartal 2013. javnih nabavki organima iz sistema javnih nabavki
8.
Ministarstvo finansija u Uspeno Sprovesti saradnji sa sproveden Projekat borbe drugim IV Ministarstvo I Projekat borbe 9. protiv korupcije nadlenim kvartal 2012. finansija kvartal 2013. protiv korupcije u u sistemu javnih organima iz sistemu javnih nabavki sistema javnih nabavki nabavki
34