ORDIN nr.

95 din 13 martie 2006 pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind colaborarea dintre direciile generale de asisten social i protecia copilului i serviciile publice de asisten social/persoane cu atribuii de asisten social, n domeniul proteciei drepturilor copilului EMITENT: MINISTERUL MUNCII, SOLIDARITII SOCIALE I FAMILIEI - AUTORITATEA NAONAL PENTRU PROTECTIA DREPTULUI COPILULUI PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 305 din 5 aprilie 2006 Data intrarii in vigoare : 5 aprilie 2006 n temeiul prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 12/2001 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie, aprobat i modificat prin Legea nr. 252/2001, cu modificrile ulterioare, i ale art. 5 alin. (5) din Hotrrea Guvernului nr. 1.432/2004 privind atribuiile, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, secretarul de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului emite prezentul ordin. ARTICOL UNIC Se aprob Metodologia de lucru privind colaborarea dintre direciile generale de asisten social i protecia copilului i serviciile publice de asisten social/persoane cu atribuii de asisten social, n domeniul proteciei drepturilor copilului, prevzut n anexa care face parte integrant din prezentul ordin. Secretarul de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, Bogdan Adrian Panait Bucureti, 13 martie 2006. Nr. 95. ANEX METODOLOGIE DE LUCRU

privind colaborarea dintre direciile generale de asisten social i protecia copilului i serviciile publice de asisten social/persoane cu atribuii de asisten social, n domeniul proteciei drepturilor copilului Prezenta metodologie de lucru subliniaz i clarific responsabilitile ce revin Serviciului Public de Asisten Social/persoanei cu atribuii de asisten social n domeniul proteciei drepturilor copilului conform legii nr. 272/2004, dar ofer i sugestii cu privire la modalitile concrete de punere n aplicare a legii. Metodologia prezint de asemenea modul n care Consiliile Locale ar trebui s colaboreze cu alte instituii a cror competen este strns legat de a acestora. Legea nr. 272/2004 ofer un cadru legal modern i cuprinztor n domeniul proteciei drepturilor copiilor, bazat pe conveniile internaionale la care Romnia este parte. Ea definete drepturile copilului i identific rolurile i responsabilitile a numeroi actori, cum ar fi: a) Consiliile Judeene b) Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) c) Consiliile locale d) Serviciile Publice de Asisten Social (SPAS) e) Instituiile din domeniul educaiei f) Instituiile din domeniul sntii g) Instane judectoreti h) Poliie i) Alte instituii/organizaii Toi copiii (0-18 ani) beneficiaz de prevederile legii, care acoper toate aspectele juridice care afecteaz copiii i tinerii, inclusiv; a) Drepturile copilului b) Protecia special a copilului care este lipsit temporar sau definitiv de ngrijirea prinilor si c) Protecia copilului refugiat i protecia copilului n caz de conflict armat d) Protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal e) Protecia copilului mpotriva exploatrii f) Instituii i servicii cu atribuii n protecia copilului g) Organisme private

h) Licenierea i inspecia serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i a celor de protecie special a copilului fost lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si i) Sursele de finanare ale sistemului de protecie a copilului Implementarea legii (care a intrat n vigoare n ianuarie 2005) a fost nsoit de: a) Publicarea unui ghid de bun practic - Drepturile Omului n Protecia Copilului b) Publicarea unui manual de implementare pentru legea nr. 272/2004 c) Campanii de informare pentru profesionitii care lucreaz cu copiii i factorii de decizie implicai. Fundamentul legii nr. 272/2004 l reprezint faptul c prinii sunt primi responsabili pentru creterea, ngrijirea i dezvolltarea copilului. Mai mult, atunci cnd intervin probleme, prinii sunt ndreptii s primeasc spijinul de care au nevoie din partea camunitaii i al autoritailor locale. Numai dac prinii i autoritile locale nu i pot ndeplini obligaiile ce le revin fa de copii, intervine n mod complementar statul. Iar atunci cnd o astfel de intervenie este necesar, ea trebuie s fie proporional cu circumstanele situaiei copilului i s urmeze procedurile descrise de lege. MESAJ CHEIE Legea nr. 272/2004 constituie premisa schimbrii mentalitii, a procedurilor i practicilor care trebuie acceptate i aplicate de toi cei care lucreaz cu copiii i familiile lor CONSILIILE LOCALE Legea nr. 272/2004, n special prin articolul 106, accentueaz rolul major al Consiliilor locale, prin Serviciile Publice de Asisten Social (denumite n continuare SPAS)/persoanelor cu atribuii de asisten social n domeniul proteciei drepturilor copiilor aflai n aria lor teritorial. Atribuiile acestora sunt: a) monitorizeaz i analizeaz situaia copiilor din unitatea administrativ-teritorial, precum i modul de respectare a drepturilor copiilor asigurnd centralizarea i sintetizarea datelor i informaiilor relevante realizeaz activitatea de prevenire a separrii copilului de familia sa; b) identific i evalueaz situaiile care impun acordarea de servicii i/sau prestaii pentru prevenirea separrii copilului de familia sa; c) elaboreaz documentaia necesar pentru acordarea serviciilor i/sau prestaiilor i acord aceste servicii i/sau prestaii, n condiiile legii;

d) asigur consilierea i informarea familiilor cu copii n ntreinere asupra drepturilor i obligaiilor acestora, asupra drepturilor copilului i asupra serviciilor disponibile pe plan local; e) asigur i urmresc aplicarea msurilor de prevenire i combatere a consumului de alcool i droguri, de prevenire i combatere a violenei n familie, precum i a comportamentului delincvent; f) viziteaz periodic la domiciliu familiile i copiii care beneficiaz de servicii i prestaii; g) nainteaz propuneri primarului, n cazul n care este necesar luarea unei msuri de protecie special, n condiiile legii; h) urmresc evoluia dezvoltrii copilului i modul n care prinii acestuia i exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copilul care a beneficiat de o msur de protecie special i a fost reintegrat n familia sa; i) colaboreaz cu direcia general de asisten social i protecia copilului n domeniul proteciei copilului i transmit acesteia toate datele i informaiile solicitate din acest domeniu Dup cum este prevzut n legea nr. 272/2004 este clar c responsabilitatea primar n ngrijirea copilului aparine prinilor si, dar toi prinii au uneori nevoie de sprijin i ajutor. Recunoscnd acest lucru, Consiliul local, mpreun cu alte instituii locale i cu profesioniti cum ar fi medicii, profesorii, preoii i poliitii, trebuie s acioneze pentru a crea cel mai bun mediu posibil n care prinii s-i exercite rolul lor vital. De asemenea, Consiliul local trebuie s fie gata s ofere consiliere i asisten suplimentar familiilor, atunci cnd acestea au nevoie. Conceptul fundamental al legii nr. 272/2004 este acela c toi copiii au drepturi. Legea expune n detaliu aceste drepturi i identific profesiile i instituiile - inclusiv Consiliile Locale - care au responsabilitatea de a asigura respectarea tuturor drepturilor copiilor. Acestea sunt exprimate n legea nr. 272/2004 dup cum urmeaz; a) Copiii au dreptul la protecie i asistenta n realizarea i exercitarea deplina a drepturilor lor b) Copilul are dreptul la stabilirea i pstrarea identitii sale. c) Copilul are dreptul de a-i pstra cetenia, numele i relaiile de familie fr nici o ingerin.

d) Copilul are dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii, rudele, precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament. e) Copilul are dreptul de a-i cunoate rudele i de a ntreine relaii personale cu acestea, precum i cu alte persoane alturi de care copilul s-a bucurat de viaa de familie, n msura n care acest lucru nu contravine interesului su superior. f) Copilul care a fost separat de ambii prini sau de unul dintre acetia printr-o msur dispus n condiiile legii are dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia situaiei n care acest lucru contravine interesului superior al copilului. g) Copilul are dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i familiale. h) Copilul are dreptul la libertate de exprimare. i) Copilul capabil de discernmnt are dreptul de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete. j) n orice procedur judiciar sau administrativ care l privete copilul are dreptul de a fi ascultat. k) Copilul are dreptul la libertate de gndire, de contiin i de religie. l) Copilul are dreptul la libera asociere n structuri formale i informale, precum i libertatea de ntrunire panic. m) Copilul aparinnd unei minoriti naionale, etnice, religioase sau lingvistice are dreptul la via cultural proprie, la declararea apartenenei sale etnice, religioase, la practicarea propriei sale religii, precum i la dreptul de a folosi limba proprie n comun cu ali membri ai comunitii din care face parte. n) Copilul are dreptul la respectarea personalitii i individualitii sale i nu poate fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante. o) Copilul are dreptul sa depun singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale fundamentale. p) Copilul are dreptul sa creasc alturi de prinii si, Legea nr. 272/2004 atribuie Consiliilor Locale o serie de responsabiliti specifice, incluznd: 1. Acordarea sistematic de servicii i prestaii, cu accent deosebit pe informarea corespunztoare a prinilor, consilierea acestora, terapie sau mediere pentru a evita separarea copiilor de prinii si sau abuzul asupra copiilor (Art. 34).

2. Depistarea precoce a situaiilor de risc care pot determina separarea copilului de prinii si, precum i prevenirea comportamentelor abuzive ale prinilor i a violentei n familie. (Art. 34). 3. Identificarea copiilor a cror dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social a copilului este primejduit i care necesita intervenia DGASPC (Art. 36(2)). 4. Cooperarea cu instituiile medicale, poliia i alte autoriti n vederea realizrii demersurilor pentru nregistrarea naterii copiilor prsii n maternitate i a copiilor gsii, (Art. 11 si 12) 5. Informarea prinilor i copiilor n legtur cu drepturile pe care le au, precum i asupra modalitii de acordare a drepturilor de asistent social i de asigurri sociale, (Art. 45 (4)). 6. Urmrirea evoluiei dezvoltrii copilului, precum i modul n care prinii i exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copilul reintegrat n familie. In acest scop, SPAS ntocmete rapoarte lunare pe o perioad de minimum 3 luni, (art. 70). 7. Colaborarea cu inspectoratele colare judeene i cu celelalte instituii publice competente n vederea reintegrrii colare a copiilor care se sustrag procesului de nvmnt, desfurnd munci cu nerespectarea legii, (art. 87 (3)). 8. Organizarea de servicii de zi, n mod autonom sau prin asociere, potrivit nevoilor identificate n comunitatea respectiv, pentru prevenirea separrii copilului de prinii si. (art. 111 (1)). 9. nfiinarea, organizarea i dezvoltarea de servicii de prevenire a separrii copilului de familia sa numai dac au obinut licena de funcionare pentru serviciul respectiv, eliberat de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, (art. 115 (1)). Serviciile nfiinate sunt inspectate periodic de ctre reprezentani ai Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului efectueaz inspecii periodice cu privire la modul n care autoritile publice respect standardele minime obligatorii, (art. 116) 10. Acordarea de prestai financiare excepionale, n situaia n care familia care ngrijete copilul se confrunt temporar cu probleme financiare determinate de o situaie excepional i care pune n pericol dezvoltarea armonioas a copilului. Cuantumul maxim, precum i condiiile de acordare a prestaiilor financiare excepionale se stabilesc printr-o hotrre a consiliului local. Prestaiile financiare excepionale pot fi acordate i sub form de prestaii n natur (art. 121 (1), 122 i 123). 11. Pstrarea destinaiei i structurii de personal a serviciilor de zi preluate, (art. 139 (4)).

Acestea vor fi examinate mai n detaliu n cele ce urmeaz, cu privire la cine este responsabil pentru a face ce i cnd. Pentru a se putea bucura de drepturile prevzute de lege, copiii, ca i adulii cu care acetia ntr n contact, trebuie s cunoasc legea i drepturile prevzute de aceasta. Informarea populaiei i monitorizarea impactului legii este o sarcin major, care depete sfera de aciune individual a Consiliilor Locale, dar acestea i asistenii sociali de la nivel local au un rol major n acest domeniu, Consiliile Locale pot evalua dac un copil se bucur de drepturile prevzute n lege i dac adulii implicai sprijin copiii n spiritul legii. Unele dintre modalitile prin care Consiliile Locale pot ndeplini un astfel de rol includ a) Elaborarea i distribuirea de materiale informative b) Organizarea unor evenimente pentru promovarea legii (seminarii, dezbateri, concursuri etc.) c) Organizarea de cursuri de formare pentru personalul propriu pentru a se asigura ca acetia cunosc drepturile copilului d) Monitorizarea modului de respectarea a drepturilor copiilor in colile i unitile medicale din unitatea lor administrativ teritorial e) Sprijinirea copiilor n demersurile pe care le ntreprind n vederea respectrii drepturilor lor Legea nr. 272/2004 atribuie Consiliului Local responsabilitatea primar n domeniul prevenirii. Aceasta nseamn c activitatea Consiliilor locale trebuie s se focalizeze pe lucrul individual cu familiile i comunitatea, n vederea identificrii soluiilor la problemele familiilor pentru a evita separarea copiilor de prinii lor. Consiliile Locale sunt bine plasate pentru a realiza aceast activitate cu cunotinele lor privind circumstanele locale i abilitatea de a identifica soluii locale. n ndeplinirea responsabilitilor lor, Consiliile Locale vor trebui s acioneze pe dou nivele: a) Individual cu copiii i familiile: prin asistenii sociali care identific, efectueaz evaluri, ofer consiliere i elaboreaz planuri de servicii b) n comunitate prin Consiliu, susinut de structura sa comunitar consultativ, utiliznd resursele comunitii Importana implicrii comunitii

Comunitile sunt de obicei definite de membrii comunitii care mprtesc o combinaie de elemente ca poziie geografic, preocupri comune sau credina n anumite idei (valori, idealuri comune). Copiii i familiile triesc n comuniti i primesc, de cele mai multe ori, sprijinul i asistena de care au nevoie de reeaua lor local format din: a) prieteni, vecini, b) rude, c) preot, d) servicii generale (asistent medical/medic de familie, asistent familial, mediator colar/sanitar, asistent social, poliist, profesor/diriginte/director coala). Uneori ns, aceste reele nu pot ndeplini pe de-a-ntregul nevoile familiei. Aceasta poate fi datorat unor factori ca; a) Familia nu are o reea complet funcional b) Resursele comunitii sunt subdezvoltate c) Problemele familiei depesc sfera resurselor reelei sale d) Reeaua respinge familia, dintr-un anumit motiv, sau invers n aceste circumstane familiile i comunitile au nevoie de ajutor suplimentar i este responsabilitatea Consiliului Local s ofere acest ajutor sau s implice alte servicii care o pot face. MESAJ CHEIE Ajutorarea familiilor din localitate este o sarcina important pentru Consiliile Locale. Acestea trebuie sa ntreprind toate demersurile posibile pentru a se asigura ca sunt bine informate cu privire la problemele existente i c acord prioritate politic i financiar copiilor i familiilor acestora. DIRECIILE GENERALE DE ASISTENT SOCIAL SI PROTECIA COPILULUI (DGASPC) Consiliile Locale nu lucreaz singure cu copiii i familiile. DGASPC-urile au de asemenea responsabiliti, n special n cazurile de abuz; neglijare sau exploatare sau atunci cnd copiii au nevoie de protecie n afara familiei. Aceste responsabiliti sunt complementare i le completeaz pe cele ale Consiliilor Locale. Din acest motiv este esenial ca DGASPC-urile i Consiliile Locale s aib o strns colaborare. Exist multe modaliti prin care se poate dezvolta i menine o astfel de relaie de colaborare.

Acest lucru este analizat mai departe n seciunea privind colaborarea. Conform Legii nr. 272/2004, atribuiile DGASPC n domeniul proteciei drepturilor copilului sunt: 1. Semneaz mpreun cu reprezentantul poliiei i al maternitii, procesul verbal n baza cruia se va stabili msura plasamentului n regim de urgen pentru copil, n urma sesizrii primite din partea unitii sanitare referitor la prsirea unui copil n maternitate, (art. 11 (2)) 2. Asigur consilierea i sprijinirea mamelor n vederea realizrii demersurilor legate de ntocmirea actului de natere; (art. 11 (4)) 3. Transmite SPAS n a crei raz administrativ-teritorial s-a produs naterea, dosarul cuprinznd certificatul medical constatator al naterii, procesul verbal, dispoziia de plasament n regim de urgen i rspunsul politiei cu rezultatul verificrilor; dac mama nu a fost identificat (art. 11 (5)) 4. Sesizeaz instana judectoreasc pentru decderea total sau parial, a prinilor sau a unuia dintre ei din exerciiul drepturilor printete n situaia de abuz sau neglijare grav. (art. 36 (3)) 5. Ia toate msurile necesare astfel nct prinii deczui din drepturile printeti, precum i cei crora le-a fost limitat exerciiul anumitor drepturi s beneficieze de asisten specializat pentru creterea capacitii acestora de a se ocupa de copii, n vederea redobndirii exerciiului drepturilor printeti, (art. 37 (1)) 6. Evalueaz persoana fizic sau familia care urmeaz a fi tutore cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n ngrijire, acordndu-se prioritate membrilor familiei extinse a copilului, (art. 41 (2)) 7. ntocmirea planului individualizat de protecie imediat dup primirea cererii de instituire a unei msuri de protecie special sau imediat dup ce directorul DGASPC a dispus plasamentul n regim de urgen (art. 54 (1)). 8. Evalueaz persoana sau familia care primete un copil n plasament cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n plasament (art. 58 (2)). 9. Solicit instanei stabilirea msurii plasamentului n situaia n care nu exist acordul prinilor (art. 61 (2)). 10. Sesizeaz instana judectoreasc n termen de 48 ore de la data la care a fost dispus plasamentul n regim de urgen (art. 66 (1).

11. Verific trimestrial mprejurrile care au stat la baza stabilirii msurilor de protecie special i sesizeaz comisia/instana n vederea modificrii sau, dup caz a ncetrii msurii n cazul n care mprejurrile s-au modificat (art. 68 (1) i (2)). 12. Urmrete modul n care sunt puse n aplicare msurile de protecie special, dezvoltarea i ngrijirea copilului pe perioada aplicrii msurii (art. 69 (1)). 13. Verific i soluioneaz toate sesizrile privind cazurile de abuz i neglijare, inclusiv cele venite din partea asistenilor familiali (art. 92 (a)). 14. Asigur prestarea serviciilor specializate pentru nevoile copiilor victime ale abuzului sau neglijrii i ale familiilor acestora (art. 92 (b)). 15. Colaboreaz cu reprezentanii persoanelor juridice, precum i persoanele fizice care au n ngrijire sau asigur protecia unui copil n scopul oferirii informaiilor necesare pentru soluionarea sesizrilor (art. 94 (1)). 16. Sesizeaz instana judectoreasc pentru a decide cu privire la: nlocuirea plasamentului n regim de urgen cu msura plasamentului, decderea total sau parial din exerciiul drepturilor printeti, precum i cu privire la exercitarea drepturilor printeti, n termen de 48 de ore de la data executrii ordonanei preediniale prin care s-a dispus plasamentul n regim de urgen (art. 94 (4)) 17. ntocmete i prezint instanei raportul referitor la copil, n toate cauzele care privesc aplicarea legii, care va cuprinde date privind: personalitatea, starea fizic i mental a copilului, antecedentele sociomedicale i educaionale ale copilului; condiiile n care copilul a fost crescut i n care a trit, propuneri privind persoana, familia sau serviciul de tip rezidenial n care ar putea fi plasat copilul, orice alte date referitoare la creterea i educarea copilului, care pot servi soluionrii cauzei (art. 130 (1)) Atribuiile DGASPC n domeniul proteciei copilului sunt (Hotararea Guvernului nr. 1434/2004): 1. ntocmete raportul de evaluare iniial a copilului i familiei acestuia i propune stabilirea unei msuri de protecie special; 2. monitorizeaz trimestrial aplicarea hotrrilor de instituire a msurilor de protecie special a copilului; 3. identific i evalueaz familiile sau persoanele care pot lua n plasament copilul; 4. monitorizeaz familiile i persoanele care au primit n plasament copii, pe toat durata acestei msuri; 5. identific, evalueaz i pregtete persoane care pot deveni asisteni matrenali profesioniti, n condiiile legii; ncheie contracte individuale de munc i asigur formarea

10

continu de asisteni maternali profesioniti atestai; evalueaz i monitorizeaz activitatea acestora; 6. acord asisten i sprijin prinilor copilului separat de familie, n vederea reintegrrii n mediul su familial; 7. reevalueaz cel puin o dat la 3 luni i ori de cte ori este cazul, mprejurrile care au stat la baza stabilirii msurilor de protecie special i propune, dup caz, meninerea, modificarea sau ncetarea acestora; 8. ndeplinete demersurile viznd deschiderea procedurii adopiei interne pentru copiii aflai n evidena sa; 9. identific familiile sau persoanele cu domiciliul n Romnia care doresc s adopte copii; evalueaz condiiile materiale i garaniile morale pe care acestea le prezint i elibereaz atestatul de familie sau de persoan apt s adopte copii; 10. monitorizeaz evoluia copiilor adoptai, precum i a relaiilor dintre acetia i prinii lor adoptivi; sprijin prinii adoptivi ai copilului n ndeplinirea obligaiei de a-l informa pe acesta c este adoptat, de ndat ce vrsta i gradul de maturitate ale copilului o permit 11. coordoneaz i sprijin activitatea autoritilor administraiei publice locale din jude n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului; 12. coordoneaz metodologic activitatea de prevenire a separrii copilului de prinii si, desfurat la nivelul serviciilor publice de asisten social; 13. acord asistena tehnic necesar pentru crearea i formarea structurilor comunitare consultative ca form de sprijin n activitatea de asisten social i protecia copilului; 14. evalueaz i pregtete persoane, identificate de serviciul public local de asisten social, care pot deveni asisteni personali ai persoanei cu handicap, i supravegheaz activitatea acestor asisteni; 15. colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care desfoar activiti n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului sau cu ageni economici prin ncheierea de convenii de colaborare cu acetia; 16. dezvolt parteneriate i colaboreaz cu organizaii neguvernamentale i cu ali reprezentani ai societii civile n vederea acordrii i diversificrii serviciilor sociale i a serviciilor pentru protecia copilului, n funcie de nevoile comunitii locale; 17. colaboreaz pe baz de protocoale sau convenii cu celelalte direcii generale, precum i cu alte instituii publice din unitatea administrativ-teritorial, n vederea ndeplinirii atribuiilor ce i revin, conform legii;

11

18. asigur la cerere consultan de specialitate gratuit privind acordarea serviciilor, msurilor i prestaiilor de asisten social i protecia copilului; colaboreaz cu alte instituii responsabile pentru a facilita accesul persoanelor la aceste drepturi; 13. propune consiliului judeean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, nfiinarea, finanarea, respectiv cofinanarea instituiilor publice de asisten social, precum i a serviciilor pentru protecia copilului; 20. prezint anual sau la solicitarea consiliului judeean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, rapoarte de evaluare a activitilor desfurate; 21. asigur acordarea i plata drepturilor cuvenite, potrivit legii, persoanelor cu handicap; 22. sprijin i dezvolt un sistem de informare i de consultan accesibil persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap i oricror persoane aflate n nevoie, precum i familiilor acestora, n vederea exercitrii tuturor drepturilor prevzute de actele normative n vigoare; 23. acioneaz pentru promovarea alternativelor de tip familial la protecia instituionalizat a persoanelor n nevoie, inclusiv ngrijirea la domiciliu; 24. organizeaz activitatea de selectare i angajare a personalului din aparatul propriu i instituiile/serviciile din subordine, de evaluare periodic i de formare continu a acestuia; 25. asigur serviciile administrative i de secretariat ale comisiei pentru protecia copilului, respectiv ale comisiei de expertiz medical a persoanelor adulte cu handicap; MESAJ CHEIE DGASPC-urile sunt parteneri cheie pentru Consiliile Locale n satisfacerea nevoilor copiilor i familiilor acestora. ASISTENTII SOCIALI DE LA NIVEL LOCAL Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social cere Consiliilor Locale s angajeze specialiti cu diverse calificri, care au competene, responsabiliti i atribuii specifice domeniului de activitate. Exist mai multe direcii n care trebuie s se implice asistenii sociali de la nivel local: a) Munca individual cu copiii i familiile lor Identificare Evaluare Consiliere Planificare de servicii

12

 Oferire de servicii/identificarea furnizorilor de servicii b) Dezvoltarea comunitii nelegerea nevoilor comunitii Mobilizarea resurselor comunitii Legtura cu comunitatea c) Legtura cu DGASPC Cazurile pot fi preluate de ctre Consiliul Local din diverse surse (a se vedea Art. 4 din Ordinul nr. 80/2004), incluznd a) La sesizarea copilului sau a familiei/reprezentanilor legali ai copilului b) La sesizarea altor specialiti sau instituii/organizaii care interacioneaz cu copilul. Toate cererile i sesizrile trebuie tratate cu seriozitate i analizate pentru a se putea evalua gradul de risc. Chiar dac majoritatea situaiilor conin unele elemente de risc, cele care implic abuzul asupra copiilor sau separarea copilului de prinii si TREBUIE s fie analizate cu prioritate. Ceea ce asistenii sociali de la nivel local pot sau trebuie s fac depinde de natura cererii, resursele locale de personal i abilitile personalului. Asistentul social trebuie s rspund cu prioritate la cererile de ajutor material adresate Consiliului Local de ctre copii, familiile acestora i ali factori interesai. Punctul de pornire pentru munca lor cu copiii i familiile acestora este evaluarea pentru a ti dac este necesar un plan de servicii. MESAJ CHEIE Asistenii sociali de la nivel local joac un rol vital n asigurarea ndeplinirii de ctre consiliile locale a responsabilitilor lor fa de copii i familiile acestora, Consiliile Locale au responsabilitatea de a sprijini activitatea asistenilor lor sociali. PLANIFICAREA SERVICIILOR Articolul 34 din Legea nr. 272/2004 stabilete responsabilitatea serviciului public de asisten social de a lua toate msurile necesare pentru a identifica din timp situaiile de risc, care ar putea conduce la separarea copilului de prinii si, precum i pentru prevenirea comportamentelor abuzive ale prinilor i a violenei n familie. Mai departe articolul 34 pune n eviden faptul ca orice separare a unui copii de prinii si (precum i orice restrngere n exercitarea drepturilor printeti) trebuie s fie precedat de acordarea sistematic a serviciilor i prestaiilor prevzute de lege, cu un accent deosebit

13

pus pe informarea corespunztoare a prinilor, consilierea acestora, terapie sau mediere, acordate n baza unui plan de servicii Un plan de servicii este o descriere a serviciilor care ar trebui s fie oferite pentru a rspunde nevoilor identificate ale copilului i familiei lui, preciznd ce tip de servicii/prestaii se va oferi, cine va oferi serviciile i intervalul de timp aplicabil. In acelai timp planificarea serviciilor este un proces activ care implic o serie de faze: a. Evaluarea nevoilor copilului i familiei b. Analiza i negocierea cu serviciile/resursele locale disponibile pentru susinerea copilului i a familiei c. Elaborarea, implementarea i monitorizarea planului de servicii Cand trebuie pregtit un plan de servicii? Un plan de servicii este necesar ori de cte ori evaluarea asistentului social indic existena unei situaii de risc social pentru un copil. Acest lucru este definit n legea nr. 272/2004 i Ordinul nr. 80/2004 al Secretarului de Stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie privind aprobarea normelor metodologice pentru stabilirea planului de servicii i a normelor metodologice pentru stabilirea planului individual de protecie dup cum urmeaz: a) pentru prevenirea separrii copilului de prinii si, inclusiv prevenirea abuzului, neglijrii i exploatrii copilului, a exploatrii economice i traficului cu copii; b) pentru prevenirea separrii copilului de prinii si n situaii de abuz, neglijare sau exploatare a copilului, inclusiv de exploatare economic i trafic cu copii; c) pentru prevenirea separrii copilului cu dizabiliti de prinii si, n cazul n care acetia se adreseaz comisiei pentru protecia copilului pentru ncadrarea copilului ntr-un grad de handicap i orientare colar/profesional; d) pentru meninerea legturilor familiale dup reintegrarea copilului n familie. Asistenii sociali de la nivel local primesc multe solicitri i sesizri care nu ndeplinesc aceste criterii. n aceste situaii, dac serviciile publice de asisten social pot satisface nevoile copilului i ale familiei lui nu este necesar ntocmirea unui plan de servicii, dar consilierea i asistena trebuie oferite copilului i familiei. Dac este identificat o situaie de risc social atunci trebuie ntocmit un plan de servicii. Exemplu

14

O familie se confrunt cu probleme financiare majore, dar membrii familiei au relaii bune, sunt bine susinui de familia extins i sunt eligibili pentru a beneficia de prestaii acordate din partea consiliului local. Ei sunt complet devotai ngrijirii copiilor lor = Nu este necesar un plan de servicii. O familie se confrunt cu probleme financiare majore, copiii au o stare de sntate precar i familia este dezorganizat. n consecin exist un pericol de destrmare a familiei i de separare a copiilor de prinii si. = Este necesar un plan de servicii. MESAJ CHEIE Un plan de servicii trebuie comptetat ori de cte ori este identificat o situaie de risc social pentru un copil, care ar putea duce la o posibil separare a copilului de familia sa. Primul pas n confirmarea existenei unei situaii de risc este realizarea unei evaluri. Evaluare Atunci cnd asistentul social de la nivel local primete o sesizare din partea altor instituii, a membrilor comunitii, a familiei sau a copiilor nii, trebuie s ntreprind o evaluare detaliat pentru a identifica natura nevoilor i ce aciuni/msuri sunt necesare pentru a rezolva dificultile identificate pentru a sprijini familia. Aciunile trebuie s fie documentate prin analizarea informaiilor strnse pe baza evalurii. Aciunile sau msurile propuse trebuie s conduc la obiective care servesc Interesul superior al copilului. Evaluarea poate fi un proces continuu prin care se pot aduna informaii suplimentare atunci cnd acestea devin disponibile i poate fi folosit de asemenea pentru verificarea sau validarea informaiilor strnse de-a lungul timpului. Ce nseamn evaluarea ? Evaluarea este o metod structurat i sistematic de strngere a informaiilor privitoare la o situaie sau o circumstan dat, la o dificultate cu care se confrunt copilul i familia sa. Evaluarea trebuie s fie obiectiv, non-discriminatorie i trebuie s ia n calcul valorile culturale specifice ale copilului i familiei. Mai mult, evaluarea trebuie s aib n vedere punctele tari i punctele slabe ale familiei. Aadar, evaluarea trebuie s includ urmtoarele elemente cheie: a) Dac nevoile de baz ale copilului sunt satisfcute. De exemplu: hran, locuin, sntate, educaie, ngrijire, dezvoltare emoional, aptitudini sociale, siguran i securitate etc.

15

b) Dac nevoile particulare i specifice ale copilului sunt satisfcute. De exemplu cele datorate unei dizabiliti permanente sau temporare, unei boli cronice, unei traume familiale etc; c) Capacitatea i potenialul prinilor de a-i ngriji copilul i de a-i satisface nevoile. d) Dac copilul este n situaie de risc - n special dac copilul este abuzat, fizic, sexual, emoional sau este neglijat e) Dac exist reele de sprijin n cadrul familiei extinse, comunitii etc. Evaluarea trebuie s acopere toate aspectele vieii copilului: social; psihologic; medical; educaional; juridic. Se recomand folosirea unui format pentru elaborarea evalurii, bazat n mare parte pe ancheta social care este deja familiar asistenilor sociali de la nivel local. Un model este furnizat n Anexa A. Evaluarea trebuie s fie realizat n parteneriat cu copilul, prinii i familia acestuia, iar dorinele i sentimentele lor trebuie luate n calcul. Scopul evalurii detaliate este de a se asigura c intervenia timpurie previne degenerarea situaiilor de risc ntr-o criz sau destrmare familial. Evaluarea i aciunile recomandate trebuie s fie nregistrate i pstrate n dosarul copilului, care trebuie inut la loc sigur. Dac rezultatul evalurii arat c nu exist o situaie de risc social i c resursele comunitii pot satisface nevoile copilului i familiei, atunci, cu acordul copilului/familiei, informaiile relevante ar trebui comunicate serviciilor comunitare relevante (de exemplu primrie, medic de familie, coal, biseric, poliie) oferindu-se consilierea i sprijinul necesar. SAU Dac evaluarea are drept concluzie existena unei situaii de risc social atunci asistentul social de la nivel local trebuie si treac la faza urmtoare a pregtirii unui plan de servicii, dup cum este artat in schema logic de mai jos. *T* EVALUARE v ANCHETA SOCIAL v EVALUAREA SITUAIEI DE RISC SOCIAL

16

*ST*

v PLAN DE SERVICII

MESAJ CHEIE Dac asistentul social de la nivel local suspecteaz sau identific, n orice faz a implicrii sale, existena unei situaii de abuz, neglijare sau exploatare, aceasta trebuie s sesizeze de ndat DGASPC n vederea lurii msurilor prevzute de lege. IDENTIFICAREA RESURSELOR Dac evaluarea a fost realizat i dac ea indic necesitatea ntocmirii unui plan de servicii, pasul urmtor este identificarea de resurse i servicii care s poat ajuta copilul i familia pentru a ndeplini obiectivele stabilite prin planul de servicii. *T* EVALUARE v IDENTIFICAREA SITUAIEI DE RISC SOCIAL v IDENTIFICAREA DE RESURSE/SERVICII v PLAN DE SERVICII *ST* Asistentul social de la nivel local trebuie s fie creativ n identificarea resurselor i serviciilor, i s ncerce s gseasc resursele i/sau serviciile adecvate situaiei copilului i familiei. Cu ct sunt mai adecvate, cu att sunt anse mai mari ca intervenia s aib succes. Elaborarea unui anuar de informatii privimd resursele/serviciile

17

Elaborarea unui anuar de informaii privind resursele/serviciile este vital pentru toi asistenii sociali de la nivel local. El ofer un punct de pornire valoros pentru identificarea msurilor care pot fi incluse ntr-un plan de servicii. Ce ar trebui s includ anuarul? Informaii cu privire la: *T* Prestaii financiare: Venitul minim garantat conform Legii nr. 416/2001; Prestaii financiare excepionale conform Legii nr. 272/2004; Alocaia de stat pentru copii conform Legii nr. 61/1993; Alocaia complementar conform OUG nr. 105/2003; Alocaia de susinere pentru familia monoparental conform OUG nr. 105/2003; Drepturi financiare pentru nevztori conform OG nr. 2/2004; Alocaia pentru copiii nou nscui conform Legii nr. 416/2001; Indemnizaia lunar de hran cuvenit adulilor i copiilor infectai cu HIV sau bolnavi de SIDA conform Legii nr. 584/2002 Ajutorul pentru nclzirea locuinei conform OUG nr. 5/2003; Ajutoare financiare i de urgen conform Legilor nr. 366/2001 si nr. 416/2001; Ajutor rambursabil pentru refugiai conform OG nr. 102/2000; etc. Instituii/organizaii care pot oferi consiliere i sprijin; La nivel local: La nivel judeean: Scoal DGASPC Biseric AJOFM Primrie DMSSF Medic de familie Inspectorat colar Judeean Poliie Casa Judeean de Asigurri de Sntate ONG-uri Casa Judeean de Pensii

18

 Etc. ONG-uri etc. Servicii de protecie a copilului Centre de zi Centre de consiliere i spijin pentru prini Centre maternale Servicii de ngrijire a copilului etc. Servicii de educaie: coli/licee Transport colar (autobuze) Clase de alfabetizare Mediatori colari Cursuri de educaie parental Educaie pentru aduli Servicii oferite de cercuri i cluburi pentru copii Formare/reconversie profesional Servicii pentru copii nainte/dup coal etc. Servicii medicale: Medic de familie; Mediatori sanitari Spitale/clinici Planificare familial; Servicii de monitorizarea a femeilor gravide Pregtirea pentru naterea copilului etc. Servicii/informaii de natura juridic: Asisten juridic Cabinete de avocatur Cabinete notariale

19

 Cabinete de executori judectoreti Proceduri pentru stabilirea domiciliului/reedinei, Proceduri pentru furnizarea utilitilor (acces la gaz, electricitate); Proceduri pentru nregistrarea naterii; Proceduri pentru obinerea actelor de identitate; Servicii de reintegrare i supraveghere de pe lng instana judectoreasc etc. Servicii pentru copiii cu handicap Servicii de reabilitare/reintegrare/recuperare Centre de consiliere etc. Alte servicii Cantina social; Adposturi pentru victimele violentei domestice; Grupuri de sprijin (Alcoolicii Anonimi. Asociaia prinilor cu copii cu dizabiliti, Asociaii profesori-prini) Consiliere pentru violena domestici Linii telefonice Consiliere premaritala pentru cuplurile tinere Birourile de consiliere pentru ceteni Agenia de dezvoltare raional etc. *ST* Anuarul de servicii trebuie s acopere nu numai resursele i serviciile oferite de instituiile publice, ci si cele ale ONG-urilor i ale serviciilor private acolo unde acestea exist. Anuarul trebute considerat ca o resursa "vie" care se dezvolta n timp, pe masura ce cunotinele i experiena se acumuleaza. DGASPC i birourile locale de consiliere pentru cetaeni pot ajuta la obinerea unor astfel de informaii. Elaborarea Planului

20

Ordinul nr. 80/2004 al Secretarului de Stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie ofera normele metodologice privind ntocmirea planului de servicii i include urmatorul format pe care trebuie sa-l aib planul de servicii. *T* Judetul ........................................................... SERVICIUL PUBLIC DE ASISTENTA SOCIALA ............................. sau PRIMARIA .......................................................... sau ORGANISMUL PRIVAT AUTORIZAT ................................... sau SECTORUL .......................................................... DIRECTIA GENERALA DE ASISTENTA SOCIALA SI PROTECTIA COPILULUI PLAN DE SERVICII Numele i prenurmele copilului ..................................... CNP ................................................................ Mama ............................................................... Tata ............................................................... Alt reprezentant legal al copilului ................................ Domiciliul ......................................................... Data ntocmirii/revizuirii planului de servicii .................... Dosarul nr. ........................................................ Motivul ntocmirii/revizuirii planului de servicii ................. Managerul de caz/Responsabilul de caz .............................. Membrii echipei i instituia din care provin ..................................................................... ..................................................................... PRESTATII

21

Tipul Cuantumul Autoritatea Data de Perioada de acordare Locala incepere Responsabila SERVICII Tipul Institutia Obiective Data de PerioadaResponsabil responsabilagenerale incepere de de caz/per- desfasu-soana res- rare ponsabila Protectia copilului Educatie formala si informala/ nonformala Sanatate

22

 Reabilitare Altele INTERVENTII Tipul Institutia Obiective Data de PerioadaResponsabil responsabilagenerale incepere de de caz/per- desfasu-soana res- rare ponsabila Manager de caz, Membrii echipei, ef serviciu, Directorul institutiei rasponsabile, (daca managerul de caz este din cadrul de la OPA) *ST*

23

Cine poate ntocmi planul de servicii? Ordinul nr. 80/2004 stabilete normele metodologice privind ntocmirea planului de servicii, instituiile responsabile pentru ntocmirea acestuia i calificarea necesar pentru a aciona ca responsabil de caz. SPAS desemneaz un responsabil de caz, cu precdere persoana cu atribuii de asistent social care a nceput instrumentarea cazului. Persoana desemnat ca responsabil de caz trebuie s ndeplineasc condiiile de studii prevzute de standardele minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei copilului. Dac personalul SPAS de la nivelul municipiilor i oraelor sau persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale nu ndeplinesc condiiile de studii, atunci DGASPC din judeul respectiv va desemna responsabili de caz din cadrul altor furnizori de servicii acreditai conform legii. Este recomandat ca SPAS s ia msuri pentru a se asigura c planul de servicii este ntocmit de responsabilul de caz desemnat pentru instrumentarea unui caz. Pot exista o serie de metode pentru a realiza acest lucru, inclusiv prin: 1. Recrutarea de personal care ndeplinete cerinele prevzute de standarde 2. Numirea unei persoane calificate care s supervizeze personalul necalificat 3. Negocierea cu un alt SPAS care are personal calificat, pentru ca acetia s preia responsabilitatea supervizrii cazurilor care necesit un plan de servicii 4. Negocierea cu DGASPC pentru a identifica un asistent social care s preia responsabilitatea supervizrii planului de servicii completat de asistenii sociali de la nivel local. n toate aceste situaii, persoana care accept supervizarea va trebui s lucreze alturi de asistentul social de la nivel local pentru a se asigura c procesele de evaluare i planificare de servicii sunt ndeplinite n mod satisfctor. MESAJ CHEIE Elementele eseniale pentru elaborarea planului de servicii sunt: a) S fie fezabile, posibil de implementat b) S implice maximumul de instituii/organizaii locale care pot oferi ceva; nu doar consiliul local c) S fie ntocmite n colaborare cu copilul i familia, astfel nct acetia s fie responsabilizati n a lucra mpreuna cu furnizorii de servicii.

24

Oferirea serviciilor Serviciile ce vor fi oferite copilului i familiei acestuia vor fi cele agreate n cadrul planului de servicii. Munca asistentului social de la nivel local nu se ncheie, n mod evident, cu finalizarea ntocmirii planului de servicii. Trebuie ntreprinse apoi demersuri pentru a se asigura c familia beneficiaz de serviciile prevzute n planul de servicii i c acestea sunt adecvate fat de obiectivele urmrite, adic efectele lor sunt cele vizate prin planul de servicii. Aceasta presupune ca asistentul social de la nivel local s monitorizeze oferirea serviciilor i s verifice rezultatele lor. Normele metodologice privind ntocmirea planului de servicii cer de asemenea ca planul s fie revizuit o dat la trei luni. Scopul revizuirii este de a verifica dac resursele i serviciile oferite sunt n continuare adecvate nevoilor copilului/familiei - deoarece pot interveni schimbri att n ceea ce privete resursele/serviciile, ct i in ceea ce privete nevoile copilului i familiei acestuia. De asemenea prin revizuirea planului de servicii trebuie analizat dac obiectivul general de reducere i/sau eliminare a situaiei de risc a fost atins. Bunele practici cer implicarea copilului i familiei n procesul de revizuire a planului de servicii. Referirea cazului ctre DGSAPC Este important pentru asistenii sociali de la nivel local i cei de la DGASPC s tie foarte clar cine are responsabilitatea primar pentru protecia i bunstarea copilului. Dac responsabilitile nu sunt clare, informaii vitale se pot pierde, iar procesul de luare a deciziei poate fi viciat. O dat ce DGASPC a preluat responsabilitatea pentru caz, asistentul social de la nivel local trebuie s coopereze direct cu asistentul social de la DGASPC. Aceasta nseamn comunicarea de ctre asistentul social de la nivel local a tuturor informaiilor referitoare la evaluare i planul de servicii. MESAJ CHEIE Planul de servicii trebuie ntocmit pentru toate cazurile care implic o situaie de risc social i necesit o intervenie pentru a preveni separarea copiilor de prinii lor. Planul trebuie s se bazeze pe o evaluare complet i s echilibreze resursele/serviciile cu nevoile identificate ale copilului/familiei. COLABORAREA CU ALTE INSTITUII/ORGANIZAII

25

Asistenii sociali de la nivel local care lucreaz cu copiii i familiile acestora au adesea nevoie s colaboreze cu alte instituii/organizaii pentru realizarea obiectivului de reducere/eliminare a situaiei de risc. n consecin este vital ca asistenii sociali de la nivel local s fac tot ce se poate pentru a se asigura c dein toate informaiile cu privire la ce pot face alte instituii/organizaii i la modul n care ele pot ajuta copiii i familiile. Acesta este n mod clar un proces n dou sensuri, i este important ca alte instituii/organizaii care lucreaz cu copiii i familiile s preia responsabilitatea pentru transmiterea informaiilor asistenilor sociali de la nivel local. Colaborarea cu DGASPC DGASPC este instituia care lucreaz n principal cu copiii separai de prinii si pentru care trebuie s se ia sau s-a luat o msur de protecie special, iar serviciile publice de asistent social lucreaz cu copiii expui riscului de separare de prinii lor. n consecin este vital ca asistenii sociali de la nivel local s aib o relaie de lucru constructiv i ct mai strns cu cei de la nivel judeean. Cunoaterea reciproc este esenial, precum i contactul personal. Acestea sunt deosebit de importante atunci cnd este vorba de informaii/probleme sensibile. DGASPC ofer numeroase servicii care sunt relevante pentru prevenire i care pot fi introduse n planul de servicii. Exemple de servicii oferite de DGASPC Evaluare complex Centre de zi Centre de recuperare/reabilitare Centre de consiliere Asistenii sociali de la nivel local trebuie s se asigure c tiu care este structura organizatoric a DGASPC, care sunt serviciile oferite de aceasta i cum le pot accesa i care sunt asistenii sociali desemnai s lucreze cu cei de la nivel local. Deoarece DGASPC are ca arie de acoperire ntregul jude i trebuie s lucreze cu toate consiliile locale, este mai eficient dac aceasta preia responsabilitatea primar pentru contactul i legtura cu asistenii sociali de la nivel local. Unele moduri de a realiza acest lucru ar fi prin: a) Organizarea de ntlniri periodice ntre angajaii DGASPC i asistenii sociali de la nivel local b) Furnizarea de informaii cu privire la activitatea DGASPC i planurile de viitor

26

c) Punerea la dispoziia asistenilor sociali de la nivel local a detaliilor cu privire la organizarea DGASPC (organigram, persoane de contact etc.) d) Implicarea Consiliilor locale n elaborarea Strategiilor judeene i n fundamentarea unor proiecte de interes judeean. e) Crearea de servicii sociale n parteneriat cu unul sau mai multe Consilii Locale Deoarece DGASPC are experien n oferirea serviciilor ctre copii i familiile acestora, n rezolvarea situaiilor complexe, n accesarea de fonduri etc, ea poate oferi sprijin asistenilor sociali de la nivel local. Unele moduri de a realiza acest lucru ar fi prin: a) Oferirea de sprijin pentru asistenii sociali de la nivel local n raport cu activitatea lor (fie cnd lucreaz individual cu copiii i familiile acestora, fie cnd pentru dezvoltarea comunitii) b) Asistena n scrierea de proiecte i alte iniiative (de ex. strategie, finanare, colaborare cu alte organizaii etc.) c) Facilitarea muncii n comun ntre consiliile locale/asistenii sociali de la nivel local: este posibil ca un consiliu s nu-i poat permite un centru de zi, dar mai multe consilii mpreun ar putea. d) Asistena privind iniiativele de formare a personalului e) Sprijinirea iniiativelor pentru colectarea i diseminarea informaiilor cu privire la cerere, nevoi, tendine, resurse etc. Aceast activitate ar fi mult uurat dac DGASPC desemneaz o persoan care s preia responsabilitatea pentru meninerea legturii cu consiliile locale: a) printr-un sistem zonal unde personalul DGASPC lucreaz cu anumite zone din jude sau grupri de consilii locale, b) prin crearea unui compartiment responsabil de coordonarea i sprijinirea activitii autoritilor administraiei publice locale din jude n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului Ambele abordri vor avea dublul avantaj de a ajuta asistenii sociali de la nivel local s munceasc mai bines meninnd n acelai timp DGASPC la curent cu nivelul i tipul problemelor care apar i care pot deveni responsabilitatea DGASPC. MESAJ CHEIE Exist multe moduri n care DGASPC poate sprijini Consiliile Locale n ajutorarea copiilor i familiilor acestora. Este n interesul tuturor celor implicai - n special al copilului i familiei - ca DGASPC s ofere maximum de sprijin posibil.

27

Asistenii sociali de la nivel local pot s asigure o relaie puternic i constructiv cu DGASPC prin a ine instituia judeean informat cu privire la activitatea lor i dac lucreaz pe cazuri care ar putea necesita intervenia DGASPC. In plus, profesionitii care lucreaz la nivel local vor avea acces la informaii considerabile pe care personalul DGASPC poate s nu le aib. Este important ca acest lucru s fie mprtit cu personalul DGASPC acolo unde este relevant: de ex. n cazuri de abuz sau neglijare sau atunci cnd un copil este reintegrat sau aflat n plasament n unitatea lor administrativ teritorial (plasament familial, asisten maternal). n timp ce o parte din cazuri vor rmne doar n responsabilitatea consiliilor locale - a asistenilor sociali de la nivel local, este probabil s existe un numr de cazuri care vor fi preluate de DGASPC i n acest caz este n avantajul tuturor celor implicai ca DGASPC i asistentul social de la nivel local s lucreze mpreun. Astfel de cazuri sunt: a) Cele care implic o complexitate mai mare, unde experiena/cunotinele DGASPC ar putea fi valoroase b) Cele care implic o suspiciune de abuz/neglijare care nu fusese iniial la un nivel care s necesite o sesizare imediat a DGASPC c) Cnd evaluarea (de pild de abuz) necesit o abordare comun d) Cnd este necesar accesarea unor servicii de interes judeean (de ex. servicii specializate) e) Copiii reintegrai n familie f) Cnd este un pericol de nendeplinire a obiectivelor planului de servicii, necesitnd preluarea rspunderii de ctre DGASPC g) Cnd copilul se afl n plasament in unitatea lor administrativ-teritoriala, dac asistentul maternal/familia extins beneficiaz de sprijinul serviciilor locale In concluzie, SPAS trebuie s transmit ctre DGASPC toate informaiile pe care le deine despre comunitatea sa (copii care trebuie s fie protejai n afara familiei, poteniali asisteni maternali, familii/persoane potenial adoptatoare, copii aflai n plasament la familia extins sau n asisten maternal, prini ai cror copii se afl n plasament n afara familiei, copii reintegrai n familie, copii care au svrit fapte penale i nu rspund penal) i s ofere sprijin asistenilor sociali de la DGASPC n efectuarea vizitelor n teren. La rndul su, DGASPC coordoneaz metodologic activitatea SPAS-urilor, punndu-le la dispoziie acestora metodologii de lucru, ghiduri, instrumente, acordndu-le sprijin n scrierea de proiecte, n nfiinarea de noi servicii sau n mbuntirea activitii serviciilor deja existente etc. Totodat, DGASPC trebuie

28

sa transmit toate informaiile necesare SPAS-urilor referitor la comunitile lor, la copiii i familiile din unitatea lor administrativ teritorial. Transmiterea informaiilor este esenial pentru buna colaborare ntre cele 2 nivele de intervenie. O situaie n care este absolut necesar informarea permanent ntre SPAS i DGASPC este cea n care copilul este separat de prinii si i este n interesul su superior meninerea relaiilor personale cu prinii sau cu alte persoane cu care a dezvoltat relaii de ataament. n aceast situaie, ambele instituii trebuie s aib o abordare activ i s gseasc cele mai bune soluii pentru meninerea fr ntrerupere a relaiilor personale ntre copil i prini - vizite ale copilului la domiciliul prinilor, vizite ale prinilor la domiciliul copilului, telefoane, scrisori, ntlniri, transmiterea de informaii. Buna colaborare ntre SPAS i DGASPC pe perioada msurii de protecie reprezint premisa pentru o reintegrare la momentul oportun i de succes a copilului n familie, SPAS prelundu-i rolul de monitorizare i suport treptat fr a fi nregistrate disfunionaliti. Sprijinul acordat copiilor i prinilor acestora trebuie s ia forma unui continuum de servicii, responsabilul principal fiind diferit de la o etap la alta: *T* DGASPC SPAS DGASPC ^ ^ ^ v v v SPAS DGASPC SPAS v v v Copil in familie> Copil separat de parinti>Copil reintegrat in familie *ST* MESAJ CHEIE Consiliile Locale trebuie s lucreze n mod constructiv cu DGASPC i s i sprijine pe asistenii sociali de la nivel judeean prin furnizarea de informaii locale i facilitarea de legturi. In colaborarea cu DGASPC, consiliul local trebuie s ia n considerare att lucrul cu cazurile individuale, ct i modul n care serviciul judeean poate oferi asisten n domeniul dezvoltrii

29

comunitare. n mod concret, acest lucru se poate realiza prin desemnarea de ctre DGASPC a unui reprezentant care s fie membru n structura comunitar consultativ. Grania dintre responsabilitatea local i cea judeean trebuie s fie vzut ca fiind una flexibil i permeabil, n care rolul fiecruia este complementar. Obiectivul comun este protecia i bunstarea copiilor i n mod specific prevenirea abuzului i a separrii copilului de prini. Munca mpreun este o premis a bunei practici. MESAJ CHEIE Consiliile locale i serviciile DGASPC trebuie si ncerce n permanent s coopereze n asigurarea sprijinului i proteciei copiilor i familiilor acestora. Colaborarea cu organizaii locale Exista cazuri n care nu este necesar ntocmirea planului de servicii, fiind suficient intervenia asistentului social de la nivel local, dar cel mai adesea este necesar ntocmirea planului de servicii, care necesita implicarea altor organisme locale i resurse comunitare. n aceast situaia, este important ca relaiile ntre organizaiile locale i comunitate s fie meninute i dezvoltate. Aceasta este responsabilitatea consiliului local. Legea nr. 272/2004 stabilete o modalitate de a realiza acest lucru prin constituirea de structuri comunitare consultative (Art. 103) care s cuprind reprezentani ai oamenilor de afaceri locali, preoi, profesori, doctori, consilieri locali i ofieri de poliie, precum i ali reprezentani ai comunitii care pot fi implicai. Rolul structurii comunitare este att de a rezolva cazuri concrete ct i de a satisface nevoile generale ale comunitii respective. Dezvoltarea unei structuri comunitare consultative poate avea numeroase beneficii: a) Prin oferirea de sfaturi i sprijin pentru cazuri individuale b) Prin facilitarea "deschiderii uilor" ctre alte servicii i resurse c) Prin rolul lor de ambasadori, crend un canal de comunicare cu comunitatea Dezvoltarea resurselor comunitare pentru ca mai multe familii s poat primi sprijinul de care au nevoie din partea comunitii locale trebuie s fie obiectivul pe termen lung pentru ameliorarea situaiei copiilor al structurilor comunitare consultative. Exist mult mai multe anse de a realiza acest lucru dac el este perceput ca un obiectiv comun al comunitii, cu implicarea mai multor actori comunitari. Sugestii privind resursele comunitare care pot fi dezvoltate Centre de zi

30

Cantine sociale Grupuri de sprijin (de pild pentru prini tineri, pentru prinii copiilor cu dizabilitti) Asociaii prini-profesori MESAJ CHEIE Capacitatea consiliilor locale de a sprijini i asista copiii i familiile acestora este mrit de sprijinul i asistena organizaiilor comunitare. Acest lucru trebuie dezvoltat printr-o colaborare permanent. RESPONSABILITI SPECIFICE PREVZUTE DE LEGEA nr. 272/2004 *T* *Font 8 INTERVENTIECINE FACE? CE FACE? Articol IN CAZ DE: lege Unitate medicala Sesizeaz DGASPC (24 h) 11.1 Organe de politie Desemneaz persoanele responsabile ABANDON/ cu demersurile n vederea stabilirii PRSIRE identitii 9.2

31

 SPAS Realizeaz demersurile pentru nregistrarea naterii 12.1 DGASPC Semneaz procesul verbal de constatare prsirii copilului n 5 zile de la sesizare 11.2 Ministerul Educaiei Ia msuri active de acordare de servicii sociale 48.1.f i Cercetrii ABANDON (MEdC) SCOLAR MEdC Organizeaz cursur speciale 48.1.d SPAS Ia msuri n vederea reintegrrii colare dac copii se sustrag procesului de nvmnt 87.3 Cadre didactice Au obligaia s sesizeze SPAS i DGASPC 48.4

32

 Angajaii instituiilor publice sau private care, prin natura profesiei, intr n contact cu copilul i Sesizeaz de urgen DGASPC suspiciunile de au suspiciuni abuz asupra unui posibil caz de abuz, neglijare sau rele tratamente Orice persoan care (prin natura profesiei sau ocupaiei sale, lucreaz direct cu un copil i are Sesizeaz SPAS sau DGASPC n a crei raz ABUZ suspiciuni n teritoriala a fost identificat cazul respectiv legtur cu existena

85.3

91.1

33

 unei situaii de abuz sau de neglijare a acestuia DGASPC Verifica i soluioneaz toate sesizrile privind cazurile de abuz i neglijare Asigur prestarea serviciilor specializate pentru DGASPC nevoile copiilor victime ale abuzului sau neglijrii i ale familiilor acestora Au drept de acces, pentru verificarea situaiilor de Reprezentani abuz, n sediile persoanelor juridice, precum i la DGASPC domiciliul persoanelor fizice care au n ngrijire sau asigur protecia unui copil Au obligaia de a semnala SPAS sau DGASPC

92.a

92.b

93

34

 Cadre didactice cazurile de rele tratament, abuzuri sau de 48.4 neglijare a copilului Este obligata s sprijine reprezentanii DGASPC Poliie pentru verificarea situaiilor privind cazurile de 93 abuz ADOPIE Prini deczui din Au dreptul de a consimi, adoptia copilului 62.3 drepturi ASCULTAREA Instanta Hotrte cu privire la exercitarea drepturilor PARINTILOR judectoreasca printeti, n caz de nenelegeri, dup ascultarea 31.2 ambilor prini DREPTURI SISPAS Urmrete evoluia dezvoltrii copilului, precum i 70 OBLIGAII modul n care prinii i exercit drepturile i PRINTETI i ndeplinesc obligaiile, la ncetarea msurilor

35

 de protecie Exercita drepturile i obligaiile printeti cu Asistent maternal privire la persoana copilului pentru copilul pentru care s-a stabilit plasamentul n regim de urgen. Preedinte Consiliu Se exercita de ctre preedintele consiliului Judeean/Primar judeean/primarul sectorului Municipiului Bucureti sector Municipiului in situatia stabilirii plasamentului de ctre Bucureti instana Instana Soluioneaz nenelegerile ntre prini cu privire judectoreasc la exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor Este singura autoritate competenta sa se pronune cu privire la:

64.3

88.1

31.3

38

36

 - persoana care exercita drepturile i ndeplinete Instana obligaiile printeti; judectoreasc - modalitile n care se exercit drepturile i se ndeplinesc obligaiile printeti; - decderea din drepturile printeti; - redarea exerciiului drepturilor printeti Medic ef de secie i medicul care a ntocmete n 24 h certificatul medical constatator 10.1 asistat sau al naterii de medicul constatat naterea ntocmete certificatului medical constatator al Medic de familie naterii pentru copilul nscut in afara unitii 10.3 sanitare Asigura consilierea i sprijinirea mamei n vederea

37

 DGASPC realizrii demersurilor legate de ntocmirea actului de natere NREGISDGASPC Transmite SPAS dosarul in vederea nregistrrii TRARE A nasterii NASTERII Este obligata sa ntreprind verificri specifice Poliie privind identitatea mamei i sa comunice rezultatul acestor verificri n termen de 30 zile Semneaz procesul verbal de constatare a Politia prsirii copilului SPAS Are obligaia de a obine dispoziia de stabilire a numelui i prenumelui copilului in 5 zile

11.4

11.5

11.3

11.2

11.6

38

 SPAS Transmite DGASPC actul de nregistrare a 11.7 naterii copilului SPAS Realizeaz demersurile pentru nregistrarea 12 naterii pentru copilul gsit, prsit DEPLASAREA COPIILOR NParintii i dau acordul pentru deplasarea copiilor n tar 18.2 AR I i n strintate STRINTATE DECDEREA PRINILOR Sesizeaz instana judectoreasca n situaia n DIN DGASPC care consider c sunt ntrunite condiiile pentru 36.3 EXERCIIUL decderea, totala sau parial, a prinilor din DREPTURILOR exerciiul drepturilor printeti PRINTETI

39

 MSURI DE CPC Stabilete msura de protecie special cnd 61.1 PROTECIE exista acordul prinilor SPECIAL Instana Stabilete msura de protecie special cnd nu 61.2 judectoreasca exista acordul prinilor DGASPC Solicita instanei judectoreti stabilirea msurii 61.2 plasamentului Directorul DGASPC Stabilete plasament in regim de urgenta 65.1 Sesizeaz instana judectoreasca n termen de DGASPC 48 ore de la stabilirea plasamentului n regim de 66.1 urgen de ctre directorul DGASPC DGASPC Verifica trimestrial mprejurrile care au stat la 68.1

40

 baza stabilirii masurilor de protecie speciala DGASPC Sesizeaz CPC sau dup caz instana judectoreasc, dac mprejurrile care au stat la baza stabilirii msurii de protecie s-au schimbat Urmrete modul n care sunt puse n aplicare DGASPC msurile de protecie special, dezvoltarea i ngrijirea copilului pe perioada aplicrii msurii. DGASPC Desemneaz persoana pentru asistarea copilului refugiat DGASPC Susine interesele copilului refugiat fr prini Gestioneaz cheltuielile pentru plata salariilor i DGASPC a indemnizaiilor asistenilor maternali si cele

68.2

69.1

73.3

73.1

120

41

 legate de aplicarea prevederilor Legii nr. 326/2003 ntocmete i prezint instanei judectoreti DGASPC raportul referitor la copil, n toate cazurile care privesc aplicarea legii nr. 272/2004 DGASPC Are obligaia de a ntocmi planul individualizat de protecie Stabilete msurile de protecie special n Instana situaia n care copilul care a mplinit 14 ani judectoreasca refuza sa-i dea consimmntul Stabilete msura plasamentului la cererea Instana DGASPC i n situaia n care nu exist acordul judectoreasca parinilor

130.1

54.1

53.3

61.2

42

 Stabilete cuantumul contribuiei lunare a Instana prinilor la ntreinerea copiilor n situaia n 63 judectoreasc care s-a stabilit o msur de protecie special pentru copil Decide cu privire la meninerea sau nlocuirea Instanta plasamentului n regim de urgen i cu privire la 64.3 judectoreasca exercitarea drepturilor printeti Instanta Dispune msura supravegherii specializate 67.2 judecatoreasca Instanta Decide modificarea sau ncetarea msurii de judectoreasc protectie speciala daca mprejurrile s-au 68.2 modificat Poate limita relaiile copilului cu bunicii, fraii 14.3

43

 Instana si surorile, sau cu alte persoane alturi de care RELATII judectoreasc copilul s-a bucurat de viaa de familie, daca exista PERSONALE motive temeinice COPII Poate limita exercitarea dreptului de a menine Instana relatii personale i contacte directe cu ambii 16.2 judectoreasca parinti LICENA DE ANPDC Acorda licena de funcionare pe baza ndeplinirii 115 FUNCIONARE standardelor minime obligatorii INSPECTII ANPDC Efectueaz inspecia i urmrete modul n care 116 autoritile publice sau OPA respect standardele NEGLIJARE Cadrele didactice Au obligatia semnarii cazurile de neglijare SPAS 48.4 sau DGASPC

44

 Primar Se aproba prin dispoziia primarului 35.3 PLANUL DE DGASPC sector La nivelul Municipiului Bucureti se realizeaz de 35.2 SERVICII Municipiul ctre DGASPC Bucuresti SPAS ntocmete i aplic planul de servicii 35.1 PLAN INDI- VIDUALIZAT DGASPC Are obligaia ntocmirii planului individualizat 54.1 DE PROTECTIE SUPRAVEComisia pentru protectia Dispune masura supravegherii specializate, daca 67.2 GHERE SPE- copilului (CPC) exist acordul prinilor CIALIZATA Instana Dispune msura supravegherii specializate, daca 67.2

45

 judectoreasc nu exist acordul prinilor TELEFOMUL DGASPC nfiineaz n mod obligatoriu telefonul copilului 91.2 COPILULUI pentru semnalarea cazurilor de abuz i neglijare DGASPC Evalueaz persoana sau familia care urmeaz a fi 41.2 tutore TUTELA Instana Instituie tutela 40.1 judectoreasca 40.2 si 42.1 *ST* MESAJ CHEIE Legea nr. 272/2004 prevede responsabiliti specifice pentru toate instituiile care intr n contact cu copilul. Concluzii Legea nr. 272/2004 atribuie consiliilor locale un rol primordial n domeniul prevenirii separrii copilului de prinii lor. Ele dein responsabilitatea principal pentru prevenire i, alturi de alte instituii, au responsabilitatea de a sesiza DGASPC dac exist situaii de risc

46

social. Sprijinirea familiilor pentru a oferi o ngrijire de calitate pentru copiii lor este o activitate de importan deosebit i este important s fie recunoscut de toi cei implicai pentru a i se acorda prioritatea necesar. ANEXE A. Ancheta Social *T* Persoana care completeaz ancheta social Nume Funcia Instituia Data ntocmirii Sursa sesizrii Alte surse de informare (materiale accesate, cine a fost ntlnit i cnd) Detalii privind copilul Nume Data naterii Locul naterii

47

 Adresa de domiciliu Adresa de reziden Religie Origine etnic Prini Mama Tatl Nume Nume Adresa de domiciliu Adresa de domiciliu Adresa de reziden Adresa de reziden Data naterii Data naterii Locul naterii Locul naterii Religie Religie Origine etnic Origine etnic Ocupaia Ocupaia Locul de munc Locul de munc Ali membri ai familiei (frai, surori, alte persoane care locuiesc cu

48

copilul) Nume Relaia fa de copil Data naterii 1 2 3 4 5 6 Situaia economico-social a familiei Climatul familial Reeaua sociala/legtura cu comunitatea Situaia economic (venit etc)

49

Educaia copilului/copiilor Locuina (condiii sanitare, mobil, utiliti etc) Satisfacerea nevoilor medicale Istoric familial relevant Descriere problemei/problemelor copilului/familiei Prezentarea situaiilor/evenimentelor Identificarea nevoilor Sumar al concluziilor asistentului social

50

 Recomandarile asistentului social Semntura Data asistentului social Semntura efului de Data serviciu *ST* B. Surse de informaii aditionale *T* Site-uri internet Autoritatea Naional www.copii.ro pentru Protecia Drepturilor Copilului Proiectul Phare pentru www.drepturilecopiilor.ro Drepturile Copilului (Drepturile copiilor sunt lege!) Programul Phare "Copiii www.childrenfirst.ro mai nti"

51

 Ministerul Muncii, www.mmssf.ro Solidaritii Sociale i Familiei Ministerul Educaiei i www.edu.ro Cercetrii Ministerul Sntii www.ms.ro Autoritatea Naional www.anph.ro pentru Persoane cu Handicap Agenia Naional pentru www.anpf.ro Protecia Familiei Ministerul Administraiei www.mai.gov.ro i Internelor UNICEF http://www.unicef.org/romania/activities.htm Asociaia Naional a www.robcc.ro Birourilor de Consiliere pentru Ceteni Programul de dezvoltare http://users.skvnet.be/skv53820/RO/index1.htm instituional a serviciilor sociale din Romnia *ST* ___________

52