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Estudio Sobre Los Sistemas Previsionales Del Paraguay

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ca Latina

El crecer sostenida y equitativamente no es un desaf´ıo f´acil para Am´erica

Latina. La apertura al comercio internacional derivada de las reformas empren-

didas en materia de reducciones arancelarias e integraci´on y de las privatiza-

ciones —las llamadas reformas estructurales—, en conjunto con las crecientes

din´amicas de globalizaci´on de las dos ´ultimas d´ecadas, han expuesto a la regi´on

a una creciente competencia de empresas con altas capacidades relativas en ma-

teria cient´ıfica y tecnol´ogica.

Esta exposici´on a la competencia, ante tan formidables compa˜n´ıas, ha pro-

ducido un patr´on m´as acentuado de especializaci´on de las compa˜n´ıas locales

en base a las ventajas comparativas est´aticas de la regi´on. Esta especializaci´on

reciente ha reforzado los patrones hist´oricos y se ha reconcentrado en sectores

industriales de baja intensidad tecnol´ogica. En estos patrones de especializaci´on

en sectores de baja intensidad en el uso de la ciencia y la tecnolog´ıa se observan

dos grandes tendencias sub-regionales: los pa´ıses del Cono Sur, que se han es-

pecializado espec´ıficamente en sectores de producci´on de materias primas o de

procesamiento industrial de sus recursos naturales, por un lado, y los pa´ıses de

Am´erica Central y el Caribe, que se han especializado en actividades que son

intensivas en trabajo, tipo maquila, por el otro (Cimoli, M.; Ferraz, J. y Primi,

A. 2005).

De esta manera, se fue configurando una estructura industrial en la regi´on

que no es propicia para producir un aumento del empleo de calidad y una

difusi´on al resto de la econom´ıa de patrones productivos basados en una ciencia

y tecnolog´ıa vigoroza. De acuerdo con Cimoli, M.; Ferraz, J. y Primi, A. (2005):

“Estos cambios en los patrones de especializaci´on regional favorecie-

ron la generaci´on de una estructura industrial que, per se, limit´o las

capacidades end´ogenas y expresa una demanda deprimida por co-

nocimiento, limitando as´ı el potencial est´ımulo productivo hacia la

igualdad tecnol´ogica con los pa´ıses m´as avanzados y hacia el incre-

mento de la competencia. En contraste, los pa´ıses asi´aticos fueron

exitosos en entrar y expandir industrias que son intensivas en tec-

nolog´ıa, combinando pol´ıticas de substituci´on de importaciones con

estrategias orientadas a la exportaci´on agresivas pero graduales”.

Como consecuencia de estos patrones recientes de especializaci´on de la re-

gi´on, no es de esperar que la econom´ıa pueda crecer en forma tal que genere

empleos con alta productividad a lo largo de todo el sistema de producc´on y,

como resultado, los indicadores de cobertura tender´an a estar estancados.

La protecci´on de la poblaci´on paraguaya por los sistemas jubilatorios

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3.5. Cadenas internacionales de producci´on en

la regi´on, modernizaci´on “truncada” y sis-

temas de investigaci´on e innovaci´on

En econom´ıas abiertas, las oportunidades y restricciones que enfrentan los

agentes econ´omicos no est´an, obviamente, circunscritas a las fronteras naciona-

les. En las ´ultimas d´ecadas se ha acentuado en Am´erica Latina la presencia de

redes internacionales de producci´on. Las compa˜n´ıas extranjeras, que ya ten´ıan

una posici´on importante en varios sectores de la econom´ıa, particularmente en

bienes durables y bienes de capital, expandieron su presencia hacia otros secto-

res de la econom´ıa. Al t´ermino de la d´ecada de los noventa, alrededor del 40% de

las 500 corporaciones m´as grandes de la regi´on eran propiedad extranjera, cifra

que contrasta con el 30% de comienzos de la d´ecada de los noventa, (Cimoli,

M.; Ferraz, J. y Primi, A., 2005).

Las compa˜n´ıas grandes de la regi´on, ante la competencia de las firmas ex-

tranjeras y las debilidades propias de las econom´ıas locales, enfrentaron la al-

ternativa de expandirse hacia afuera o transferir su propiedad a las empresas

extranjeras que estaban instalando sus cadenas de producci´on en la regi´on. Las

compa˜n´ıas regionales que pudieron posicionarse en estas cadenas, sin transferir

su propiedad, lo hicieron en sectores de baja tecnolog´ıa, alejados de los lideraz-

gos principales de control e innovaci´on, que permanecieron en propiedad de las

compa˜n´ıas extranjeras. Estas ´ultimas compa˜n´ıas son las que controlan y definen

el patr´on internacional de especializaci´on de la regi´on a trav´es de sus estrategias

de outsourcing y del establecimiento de redes.

De acuerdo con Cimoli, M.; Ferraz, J. y Primi, A. (2005):

“En paralelo, en la medida que las presiones competitivas se incre-

mentaron, las firmas m´as grandes en la regi´on iniciaron procesos de

modernizaci´on, sesgados fuertemente hacia la racionalizaci´on. La ra-

cionalizaci´on incluy´o: la expansi´on de los componentes importados,

el outsourcing de las actividades que no eran parte de los proce-

sos centrales de estas compa˜n´ıas, la adopci´on de nuevas t´ecnicas de

organizaci´on, como los sistemas de control de calidad y la admi-

nistraci´on de justo-a-tiempo, y la introducci´on localizada de nuevo

equipamiento, especialmente aquellos que tienen una base micro-

electr´onica. Las firmas l´ıderes de mayor tama˜no fueron m´as capaces

de entrar en estos procesos de modernizaci´on y ampliaron de esta

manera la brecha de eficiencia en cada sector en relaci´on a aquellas

de menor tama˜no. Pero, adem´as del incremento de la heterogeneidad

entre agentes econ´omicos, la racionalizaci´on de los procesos de pro-

ducci´on result´o en una modernizaci´on “truncada” porque el “salto”

hacia sistemas tecnol´ogicos dom´esticos que sean efectivos todav´ıa

necesita ser hecho.

La protecci´on de la poblaci´on paraguaya por los sistemas jubilatorios

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En efecto, el mejoramiento tecnol´ogico implica el desarrollo de capa-

cidades end´ogenas a trav´es de procesos de prueba y error complejos,

din´amicos y asociativos. El desarrollo de capacidades de asimilaci´on

tecnol´ogica, de la capacidad para realizar ingenier´ıa reversa y de la

estructura y capacidad institucional para dominar y adaptar la tec-

nolog´ıa extranjera, puede ser un activo crucial para los pa´ıses que

quieran superar la brecha que tienen en las econom´ıas abiertas.”

En un escenario dominado por la capacidad competitiva de las empresas

extranjeras, con grandes ventajas relativas en el campo cient´ıfico y tecnol´ogico,

la inversi´on en investigaci´on y desarrollo en la regi´on es muy peque˜na y, para

empeorar m´as la situaci´on de por s´ı adversa, muchos centros se han cerrado en

los ´ultimos a˜nos. M´as a´un, la poca investigaci´on que se realiza en la regi´on es

transladada y aprovechada en los centros m´as desarrollados.

Otro elemento que complica la situaci´on que se describe, es la emergencia

en el panorama econ´omico mundial de grandes ´areas de producci´on de alta in-

tensidad en bienes tecnol´ogicos, especialmente China, que no s´olo ha estado

absorviendo las estructuras maquiladoras de la regi´on sino que adem´as ha esta-

do recibiendo el transpaso de las estructuras de investigaci´on y desarrollo desde

los centros productivos. Como lo refieren Cimoli, Mario; Ferraz, Jo˜ao Carlos;

y Primi, Annalisa (2005), en a˜nos recientes, cientos de empresas multinaciona-

les han empezado a mirar a China como un lugar para la investigaci´on y el

desarrollo. A t´ıtulo de ejemplo, Microsoft recientemente estableci´o un centro de

investigaci´on en el distrito tecnol´ogico chino de Haidian en Beijing, donde un

grupo de 40 universidades, 138 institutos tecnol´ogicos y 810.000 cient´ıficos e

ingenieros-investigadores interact´uan entre s´ı.

El conjunto de estos elementos configura un dif´ıcil escenario para el desa-

rrollo cient´ıfico-tecnol´ogico de la regi´on y para el incremento de los patrones de

especializaci´on hacia actividades productivas m´as intensivas en estos recursos.

La vasta mayor´ıa de los pa´ıses de Am´erica Latina tienen una estructura

econ´omica dual en la que conviven, por un lado, un sector relativamente mo-

derno, que se orienta hacia el exterior, y, por otro lado, un sector informal de

baja productividad, que concentra la mayor parte de la ocupaci´on. Esta estruc-

tura dual hace que sea muy dif´ıcil la absorci´on de esquemas de producci´on m´as

efectivos en el sector relativamente m´as rezagado, por lo que bien puede ob-

servarse una estructura parad´ojica de rezago conviviendo con la aplicaci´on de

t´ecnicas m´as avanzadas. Es en el segmento m´as rezagado de la econom´ıa donde

la cobertura social jubilatoria es mucho m´as dif´ıcil.

La protecci´on de la poblaci´on paraguaya por los sistemas jubilatorios

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