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Gianfranco Pasquino

POLTICA Y DERECHO

SECCIN DE OBRAS DE POLTICA Y DERECHO NUEVO CURSO DE CIENCIA POLTICA

Traduccin de CLARA FERRI

GIANFRANCO PASQUINO

Nuevo curso de ciencia poltica

FONDO DE CULTURA ECONMICA

Primera edicin en italiano, 1997 Cuarta edicin en italiano, 2010 Primera edicin en espaol, 2011

Pasquino, Gianfranco Nuevo curso de ciencia poltica / Gianfranco Pasquino trad. de Clara Ferri. Mxico : FCE, 2011 389 p. : ilus., grfs., tablas ; 23 17 cm (Colec. Poltica y Derecho) Ttulo original: Nuovo corso di scienza politica ISBN 978-607-16-0734-8 1. Filosofa poltica 2. Ciencias polticas Historia 3. Ciencias polticas Estudio y enseanza I. Ferri, Clara, tr. II. Ser. III. t LC JC265 Dewey 320.01 P536n

Distribucin en Amrica Latina, Estados Unidos y Puerto Rico Diseo de portada: Teresa Guzmn Romero Ttulo original: Nuovo corso di scienza politica D. R. 2004, Societ editrice Il Mulino, Bologna Strada Maggioere 37, 40125 Bologna, Italia D. R. 2011, Fondo de Cultura Econmica Carretera Picacho-Ajusco 227; 14738 Mxico, D. F. Empresa certificada ISO 9001:2008 Comentarios: editorial@fondodeculturaeconomica.com www.fondodeculturaeconomica.com Tel. (55)5227-4672; fax (55)5227-4640 Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra, sea cual fuere el medio, sin la anuencia por escrito del titular de los derechos.

ISBN 978-607-16-0734-8
Impreso en Mxico Printed in Mexico

SUMARIO
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Naturaleza y evolucin de la ciencia poltica . . . . . . . . . . . . II. Los mtodos de anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. La participacin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 11 39 70

IV. Grupos y movimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 V. Elecciones y sistemas electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 VI. Partidos y sistemas partidistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 VII. Parlamentos y representacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 VIII. Los gobiernos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 IX. Las polticas pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 X. Los regmenes no democrticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 XI. Los regmenes democrticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 ndice analtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383 ndice general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387

PREFACIO
Un texto universitario bsico tiene la tarea de ofrecer a los lectores la mxima informacin posible de la manera ms sencilla, clara y sinttica. Debe transmitir un sentido de orientacin y de solidez. Por lo tanto, debe ser estructurado segn criterios tradicionales, sin perseguir a toda costa una originalidad que correra el riesgo de alterar las modalidades con las que una disciplina, en este caso la ciencia poltica, ha nacido, crecido y cambiado. En otras palabras, las temticas que debe hacer propias quien se acerca a la ciencia poltica son casi obligadas, las clsicas en torno a las cuales se ha construido, con el paso del tiempo, el discurso politolgico. Lo que cuenta es la manera en que este discurso es conducido, cules temas debe incluir y cules es mejor que excluya. Por tal razn, consider que la metodologa de la investigacin politolgica mereca ser enfrentada en un captulo aparte, no tcnico sino dirigido a evidenciar sus aspectos relevantes y especficos. De todos modos, resultar claro que a lo largo de este Nuevo curso de ciencia poltica se desenvuelve y corre un hilo metodolgico; es el hilo de la comparacin. Hacer ciencia a menudo slo es posible a travs de una comparacin tanto explcita como, ms comnmente, implcita. Por muchas razones, hacer ciencia poltica requiere que se posea y se emplee una perspectiva comparada, gracias a la cual se vuelve posible evaluar la relevancia de los datos y la plausibilidad de las explicaciones. Todos los captulos de este libro, entonces, se proponen ser satisfactoriamente comparativos, amn de como es obvio adecuadamente informativos. Sin embargo, informar no significa privarse de la posibilidad de expresar evaluaciones y juicios, siempre y cuando est claro cundo termina la informacin y cundo empieza la evaluacin. No proced muy a menudo a realizar evaluaciones explcitas, pero tampoco logr resistir siempre, ni quise hacerlo, la tentacin de hacer hincapi en mis disensos argumentados con respecto a los mucho menos argumentados lugares comunes que son muchos que abarrotan anlisis polticos diversa y ampliamente difundidos en Italia. Por otro lado, la comparacin antes mencionada, aunque implcita, tiene precisamente el mrito de dirigir la atencin ms all de los estrechos aunque cmodos confines de la poltica hecha, discutida y estudiada en casa propia. Naturalmente, quien busca informaciones y anlisis sobre la poltica italiana necesita un curso especializado y lecturas meditadas y especficas. Sin tomar en consideracin ni siquiera por un instante las tesis de la anomala italiana, de vez en vez positiva o nega9

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tiva, subray debidamente, como vern los lectores, las anomalas realmente flagrantes. Por lo dems, es a partir de la comparacin implcita/explcita, de la comprensin de cmo funcionan determinadas estructuras polticas, de cmo se desarrollan determinados procesos polticos, de cmo y con qu consecuencias se ejerce la participacin poltica de los ciudadanos de otros pases, que se podrn argir evaluaciones tambin para captar, aprecindolas o lamentndolas, las diversidades del sistema poltico italiano. La ciencia poltica es una disciplina consolidada, caracterizada por una larga historia y por un futuro previsiblemente igual de largo. Conocer las modalidades con las que funcionan y se transforman los sistemas polticos sirve para volverse buenos ciudadanos, lo cual no significa sin duda ciudadanos obsecuentes al poder, sino ciudadanos que tengan inters por la poltica, capacidad de adquirir y seleccionar las informaciones que necesitan, y de utilizar instrumentos de participacin activa para controlar a sus elegidos a todos los niveles y, en su caso, para cambiarlos. Estudiar la ciencia poltica puede ser una hazaa estimulante e incluso sugerente. Si este Nuevo curso de ciencia poltica, amn de proporcionar las informaciones necesarias para entender la poltica, lograse tambin transmitir el encanto de esta aventura intelectual, seguramente habr alcanzado sus ambiciosos objetivos.

G. P. Bolonia, abril de 2004

I. NATURALEZA Y EVOLUCIN DE LA CIENCIA POLTICA


Poltica es, desde tiempos inmemoriales, la actividad que los hombres y, ms recientemente, las mujeres desarrollan para mantener junto un grupo, protegerlo, organizarlo y ampliarlo, para escoger quin toma las decisiones y cmo, para distribuir recursos, prestigio, fama, valores. Ciencia poltica es el estudio de esta actividad con mtodo cientfico, es decir de manera de formular generalizaciones y teoras y de permitir su verificacin y su falsacin.

EL ESTUDIO CIENTFICO DE LA POLTICA Delinear la evolucin de una disciplina como la ciencia poltica es una operacin difcil y compleja por dos tipos de razones. En primer lugar, porque su historia y la historia de quienes la practican se entrelazan irremediable y fecundamente con las de otras disciplinas, como la filosofa poltica, la historia de las doctrinas y del pensamiento poltico, el derecho constitucional y, ms recientemente, la sociologa, Races profundas sobre todo, como es obvio, la sociologa poltica. No es casual, entonces, que no exista una verdadera historia de la ciencia poltica, a pesar de algunos intentos ms o menos meritorios (Easton, 1953; Blum, 1965; Mackenzie, 1967; Stretton, 1969; Ricci, 1984). Incluso se podra sostener que, tanto por su desarrollo cronolgico ms de dos veces milenario, como por las diversas actitudes que exige, se ha vuelto imposible una historia exhaustiva de la ciencia poltica, ya que va ms all de las capacidades de cualquier estudioso. Sin embargo, quien quiera ahondar en el tema encontrar algunas contribuciones, aunque muy diversas entre s, en Sola, 1996a y 2005, y Almond, 1996 y, con particular referencia a la produccin italiana, en Graziano, 1986, y en Morlino, 1989, con mucho material que podr resultarle til y relevante. En segundo lugar, la evolucin de la ciencia poltica ocurre de manera conjunta a travs de la definicin/redefinicin del objeto de anlisis, as como de la elaboracin de nuevas tcnicas y nuevos mtodos, en busca del mximo nivel de cientificidad, es decir del mximo nivel de posibilidad de comunicacin intersubjetiva de los conocimientos adquiridos. Con el paso del tiempo, por lo tanto, cambian ya sea el objeto (qu es la poltica) o el mtodo (qu es la ciencia). As que la evolucin de la disciplina puede ms bien debe ser trazada y analizada precisamente en referencia a estas dos modi11

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ficaciones (Sartori, 1979), ninguna de las cuales es definitiva, ya que ambas son constantemente susceptibles de variaciones y de profundizaciones. La ciencia poltica, entonces, cuenta al mismo tiempo con races profundas en un pasado lejano y orgenes recientes. Sus reflexiones han acompaado todas las fases de desarrollo de la experiencia de organizacin del mundo occidental en comunidad y colectividad, desde las ciudades-Estado griegas hasta los procesos de unificacin supranacional. Dichas reflexiones se han vuelto cada vez ms especializadas y autnomas en un conjunto de relaciones de colaboracin y de diferenciacin respecto a otras disciplinas. El problema que se presenta con ms claridad para quien pretenda reconstruir la evolucin de la ciencia poltica consiste en la ubicacin de una fecha precisa, de un giro, de un pasaje reconocible y reconocido, antes del cual la poltica fuese estudiada con mtodos precientficos, y despus del cual el uso del mtodo cientfico haya prevalecido, se haya vuelto discriminante. El riesgo de semejante operacin es grande. Consiste no slo en restarles importancia a las aportaciones de todos los estudiosos de la larga fase precientfica, sino tambin en atribuir un valor probablemente excesivo a los anlisis de nuestros contemporneos y a las virtudes de los mtodos cientficos. Asimismo, no pocas controversias pueden derivarse del intento mismo de definir concretamente el mtodo cientfico. En cambio, resulta mucho ms fructfero sostener y presentar una interpretacin de la ciencia poltica abierta y en parte eclctica, pero, en su especificidad y significatividad, no imperialista. La ciencia poltica contempornea es el producto de un conjunto de reflexiones y de anlisis de los fenmenos polticos madurados, como se mencion, a lo largo de la experiencia poltica occidental. De vez en Productos histricos cuando los estudios se han confrontado con estos fenmenos apelando a los mtodos disponibles en sus tiempos y estudiando concretamente las temticas que parecan de mayor importancia. Asimismo, ninguno de ellos jams supo, ni quiso suponiendo que sea posible y deseable mantener absolutamente distinto y separado el momento descriptivo del prescriptivo, los hechos de los valores. Sin embargo, de sus reflexiones se pueden deducir incluso hoy las problemticas ms importantes para la disciplina y recabar de ellas las primeras soluciones clsicas. Por esta razn fundamental, cualquier intento interpretativo de sntesis debe remitirse a un manual de historia de las doctrinas y del pensamiento poltico (Brecht, 1959; Wolin, 1960; Passerin dEntrves, 1962; Galli, 2001). Por lo que nos concierne, el camino que debe trazarse en este mbito involucra, antes que nada, el objeto de la ciencia poltica, y luego el mtodo. Desde el inicio el objeto calificador aunque no exclusivo del anlisis poEl poder ltico se ubic en el poder. Las modalidades de adquisicin y de utilizacin del poder, su concentracin y su distribucin, su origen y la legitimidad de su ejercicio, su misma definicin como poder especficamente poltico,

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han permanecido en el centro de todo anlisis poltico desde Aristteles hasta Maquiavelo, desde Max Weber hasta los politlogos contemporneos (Barry, 1976; Barnes, 1988). Claro, las tcnicas de anlisis han ido cambiando, recurriendo a instrumentos tomados de la psicologa poltica, con una mayor y mejor formalizacin del concepto mismo, con la elaboracin de modelos matemticos de medicin del poder. Del mismo modo, los procesos de modernizacin social y cultural y de diferenciacin estructural han impuesto una distincin ms clara entre el poder poltico y las otras formas de poder. En sntesis, aunque no de manera central y exclusiva, las interrogantes clsicas sobre quin detenta el poder y sobre cmo lo ejerce (interrogantes planteadas tambin en forma normativa: quin debera tener el poder y cmo debera ejercerlo?) informan todava el anlisis contemporneo de la poltica. El poder parece un fenmeno ms difundido que otros, ms general y El Estado ms generalizado, ms presente y que caracteriza mejor la actividad poltica. Sin embargo, por ser el objeto central del anlisis poltico, a menudo ha sido sustituido, particularmente en los ltimos dos siglos, por el Estado. La misma experiencia poltica occidental ha llevado en esta direccin y al mismo tiempo ha operado en el sentido de introducir fuertes diferencias analticas entre los estudiosos, segn los procesos de construccin estatal que ellos se encontraban analizando (y deseando). En este caso, la historia de las doctrinas polticas y del derecho constitucional tambin puede proporcionar mayores sugerencias sobre el argumento. Si en los primeros anlisis clsicos, desde Maquiavelo hasta Hobbes, el problema es el de crear el orden poltico a travs del control del poder dentro de lmites bien definidos (Matteucci, 1984), en otros casos el problema ha consistido en la creacin de un Estado pluralista (Locke), democrtico (Tocqueville y los federalistas estadunidenses), fuerte (Hegel y los historicistas alemanes), capaz de asegurar un pacto entre las clases sociales (Kelsen), capaz de decidir en situaciones de emergencia (Schmitt). De esta fase emergern dos tradiciones analticas distintas. Por un lado, una tradicin anglosajona que pone atencin a los procesos sociales, ms que a las configuraciones estatales; por el otro, una tradicin continental de anlisis de las estructuras estatales verdaderas, es decir de estudios institucionales. En la primera tradicin, el derecho constitucional casi no encuentra lugar en total beneficio de las praxis, de los hbitos, de la common law; en la segunda, el derecho constitucional se eleva como elemento central y dominante de los procesos polticos; corre el riesgo de cosificar y cristalizar los anlisis polticos y, finalmente, los fuerza dentro de confines nacionales. Al mismo tiempo, sin importar desde qu perspectiva empeza- Historia y realidad ran, los estudiosos de la poltica se haban planteado repetidamente tambin el problema del mtodo, es decir de las modalidades para recopilar informaciones, analizarlas y filtrarlas a fin de combinarlas en generalizacio-

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nes y explicaciones. Por mucho tiempo, e inevitablemente, la fuente de cada dato y de cada explicacin haba sido la historia poltica, interpretada y utilizada de formas diversas. Probablemente una primera ruptura epistemolgica se produce con Maquiavelo, quien se refiere no slo a la historia, sino tambin a la observacin y, en particular, declara sus intenciones de describir lo ms objetivamente posible la realidad efectiva. Desde entonces muchos estudiosos seguirn a Maquiavelo al utilizar el mtodo de observacin; es clsico el anlisis de la democracia en los Estados Unidos por parte de Tocqueville, pero no por eso la historia perder su papel como fuente privilegiada de material sobre el cual fundar generalizaciones y teoras. Una vez que se consolidaron las formaciones estatales, los estudiosos continentales decidieron dirigir su atencin a las modalidades de formacin, de cambio, de sustitucin de las clases dirigentes. De esta manera empez una corriente de anlisis, particularmente fecunda en el contexto italiano (Bobbio, 1969), centrado en la clase poltica, que intent ir ms all de las tradicionales problemticas del poder y del Estado, con el objetivo de conseguir mayor concrecin y mayor apego a la realidad. Es probable que los famossimos anlisis de Mosca, Pareto y Michels, estudiosos que provienen de disciplinas distintas (el derecho constitucional, la economa poltica y el anlisis de las organizaciones, respectivamente), representen las ltimas contribuciones clsicas que pueden definirse, sin por eso desvirtuar su importancia como precientficas. Por el contrario, la teora de las lites, precisamente por su economa y por su elegancia, funda una rica y fecunda corriente de investigacin hasta ahora explorada con provecho (Putnam, 1976; Stoppino, 1989; Sola, La teora de las lites 1993, 2000; Pasquino, 1999a). Sucesivamente, entre el siglo XIX y el XX, empieza en el mundo centroeuropeo una verdadera revolucin cientfica, cuyos desarrollos en la fsica (Einstein), en el psicoanlisis (Freud), en la filosofa analtica y positivista (Wittgenstein y el Crculo de Viena) habrn de influir tambin sobre las ciencias sociales y la ciencia poltica. Para estas ltimas las tensiones metodolgicas se hacen particularmente fuertes. Se manifiesta la ambicin de imitar a las ciencias naturales, de replicar sus tcnicas de investigacin, de producir explicaciones y generalizaciones fundadas en el principio de causa y efecto que tengan fuerza de ley. En el parteaguas, el gran socilogo alemn Max Weber participa en el movimiento de renovacin metodolgica, es arrollado por sus propias consecuencias, experimenta nuevos mtodos, funda el mtodo histrico comparado y la sociologa comprensiva que toma en cuenta el punto de vista del actor, y elabora originales perspectivas analticas (Weber, 1922). En la continuacin de esta fase, rica en entusiasmos y repleta de desafos, la ciencia poltica como disciplina autnoma no logra afirmarse establemente y corre incluso el riesgo de desaparecer. Por un lado, el fascismo Unificacin de las ciencias y, en particular, el nazismo, aplastarn toda reflexin poltica y harn

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retroceder dcadas, en sus respectivos contextos, a todas las ciencias sociales, mientras que la gran dispora de estudiosos alemanes fortalecer las ciencias sociales estadunidenses. Por el otro, se registra un impulso a la unificacin de las ciencias sociales, o incluso de todas las ciencias, en torno a un mtodo compartido (como lo revelar el ambicioso proyecto de Otto Neurath de la Encyclopedia of Unified Sciences, 1932). De esta manera, la ciencia poltica habra perdido la autonoma, arduamente buscada, de las disciplinas limtrofes (filosofa poltica, historia poltica, derecho constitucional), autonoma recin conquistada, pero an puesta en discusin, de la economa poltica en la poderosa interpretacin marxista, que hace de la poltica una mera superestructura. Sern otros desarrollos los que volvern a dar aliento a un anlisis autnomo de la poltica y, al mismo tiempo, a influir sobre su paradigma. Por un lado, la innegable manifestacin de la autonoma del poltico en experiencias tan distantes, aunque tan importantes, como el New Deal, el nazismo o el estalinismo (contra el cual Trotski auspiciaba una revolucin precisamente poltica), todas necesitadas de un anlisis especficamente politolgico (del cual la contribucin ms significativa sigue siendo la de Neumann, 1942). Por el otro, la difusin de anlisis de antropologa poltica sobre sociedades que pueden definirse como sin Estado (sobre cuya especificidad est disponible una relacin comprensiva [Easton, 1959]), pero para nada sin poltica. De esta forma se abra paso la necesidad imprescindible de la redefinicin del objeto de la ciencia poltica, que ya no poda ser simplemente ni el poder ni el Estado. El poder deba ser calificado de manera muy precisa como poltico y no poda remitir tautolgicamente al Estado, ya que las sociedades sin Estado manifestaban la existencia consistente y visible de actividades polticas. De aqu la nueva y, en cierto sentido, concluyente definicin de poltica a la que lleg, tras un amplio examen histrico-crtico, David Easton: una actividad de asignacin imperativa de valores para una sociedad, liberada totalmente de la relacin con el Estado. De aqu, tambin, la propuesta metodolgica de un anlisis sistmico de la poltica (Easton, 1965a; 1965b), es decir de un anlisis que tome en cuenta la complejidad de las interacciones entre los componentes del sistema y que sepa describirlas y evaluarlas en su dinmica y en sus consecuencias (Urbani, 1971). El anlisis sistmico se funda en un modelo que ve inputs, es decir demandas y apoyos provenientes de la sociedad, traducidos en outputs, es decir respuestas y decisiones, que pueden tener efectos en las nuevas demandas a travs de un complejo procedimiento de conversin que tiene lugar precisamente en el sistema poltico y que constituye el corazn del anlisis poltico (para un intento de propuesta alternativa, Stoppino, 1994). Ms precisamente, Easton afirma que cualquier sistema poltico cuenta con tres componentes: la comunidad poltica, el rgimen y las autoridades. La

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comunidad poltica est integrada por todos aquellos que estn expuestos a los procedimientos, a las normas, a las reglas y a las instituciones, es decir al rgimen, del sistema poltico. La comunidad poltica es el elemento del sistema que cambia ms raramente, de hecho, slo en caso de secesiones y de anexiones, cuando un sector de la comunidad poltica se va a dar vida a otro sistema poltico (es el caso reciente, en 1991, del as llamado divorcio de terciopelo entre la Repblica Checa y la Eslovaca, que puso fin a la comunidad poltica llamada Checoslovaquia), o bien cuando un sistema poltico logra anexarse a otro. Como ya se ha anticipado, el rgimen es el conjunto de los procedimientos, de las normas, de las reglas y de las instituciones del sistema. Un rgimen puede tener componentes democrticos, autoritarios, totalitarios (como se ver en los captulos especficos). Los cambios de rgimen son relativamente ms raros respecto a los cambios de y en las comunidades polticas, pero para nada inexistentes. Por ejemplo, el sistema poltico francs ha sufrido desde 1870 algunos cambios de comunidades con la prdida y la reconquista de Alsacia y de Lorena y, segn algunos, tambin con la independencia de Argelia en 1962, hasta entonces considerada parte integrante de la Francia metropolitana, pero ha presenciado numerosos cambios de rgimen: de 1870 a 1940 hubo la Tercera Repblica; de 1940 a 1944, el rgimen autoritario y colaboracionista de Vichy; de 1946, con la nueva constitucin, a 1958, la Cuarta Repblica; de 1958 a hoy la Quinta Repblica. Se discute si en Italia se ha pasado, tras las reformas electorales de 1993, de la Primera Repblica a una eventual Segunda Repblica. De por s, el simple aunque importante cambio de sistema electoral no permite ubicar un nuevo rgimen. Por esta razn, entre otras cosas, muchos consideran y estn en lo correcto que en Italia est todava en proceso una indefinida e incumplida transicin poltico-institucional. Finalmente, las autoridades son las detentadores del poder poltico, las que estn autorizadas por los procedimientos, por las normas, por las reglas y por las instituciones del rgimen para producir asignaciones imperativas de valores. En cualquier sociedad, independientemente de cmo fueron elegidas, a las autoridades se les reconoce la facultad y el derecho, a veces incluso el poder, de decidir de qu manera los recursos producidos por esa sociedad y anhelados por sus integrantes, es decir los cargos, el trabajo, las remuneraciones monetarias y en trminos de prestigio, las prestaciones previsionales y asistenciales, y con base en qu consideraciones y evaluaciones sern asignados a las personas, a los grupos y a las diversas asociaciones. Imperativa significa que las autoridades son capaces de obtener el respeto a sus decisiones, a sus asignaciones, a sus atribuciones, y que, en todo caso, tendrn la posibilidad de hacerlas valer tambin ante la resistencia y la oposicin de uno o ms grupos y asociaciones, procediendo a imponer sus eventuales sanciones. Na-

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FIGURA I.1. Modelo simplificado de sistema poltico


I N P U T S O U T P U T S

Demandas

AUTORIDAD

RGIMEN

Decisiones

Apoyos

COMUNIDAD POLTICA

turalmente, se pueden tener autoridades democrticamente elegidas, autoridades que deben sus cargos y su poder a configuraciones autoritarias, autoridades que han dado vida a un sistema totalitario. Las autoridades democrticas cambian peridicamente segn los procedimientos electorales. Los dems tipos de autoridad tienen duracin ms o menos larga, de todos modos impredecible, a menudo relacionada con la dificultad de establecer y respetar reglas de sucesin vagas y no codificadas. La figura I.1 presenta de manera sinttica los componentes del sistema poltico tal como han sido formulados por Easton. Es til destacar que no existe una necesaria coincidencia entre el Estado y el sistema poltico y, sobre todo, que algunas organizaciones, como partidos y sindicatos, tcnicamente subsistemas polticos, pueden ser analizados con provecho con referencia a los conceptos de autoridad, de rgimen, de comunidad, y a los procedimientos de transmisin de demandas y apoyos, inputs, y de producciones de decisiones, outputs.

EASTON Y EL CONDUCTISMO POLTICO Con Easton llega a cumplirse un largo discurso sobre qu es poltica y qu es ciencia. La respuesta de Easton es que la poltica no puede ser expresada nicamente como poder, sea porque de todos modos es preciso difeLa poltica sin Estado renciar las diversas formas de poder, y por lo tanto definir con precisin el atributo poltico de aquel poder que debe interesar a los cientficos de la poltica, sea porque la poltica no puede ser ni buscada ni agotada nicamente en el anlisis del Estado. Por un lado, el poder como objeto de estudio de la ciencia poltica conduce a un mbito demasiado vasto, cuando no es especficamente poltico; por el otro, concierne a un mbito demasiado limitado, ya que la poltica no consiste slo en conflictos resueltos recurriendo al poder, sino tambin en mltiples formas de colaboracin, de coalicin, de consenso. Por lo que toca

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al Estado, ello representa una forma histrica transitoria de organizacin poltica que acaba de aparecer y que puede desaparecer. Esta afirmacin, ampliamente compartida a finales de los aos noventa, fue formulada y argumentada por Easton, con lucidez y preciencia, con una anticipacin de ms de treinta aos. Ha habido poltica antes del nacimiento del Estado tal como lo conocemos desde hace unos siglos y hasta hoy (Ruffilli, 1979); habr poltica aun cuando el Estado sea sustituido por otras formas de organizacin poltica; y, naturalmente, hay poltica tambin en niveles inferiores a los del Estado (en subsistemas como el partidista, el sindical, el de los intereses organizados), y a niveles superiores a los del Estado (en las relaciones supranacionales entre Estados, como en la Unin Europea, en el mbito de la poltica internacional). La poltica es, como se mencion, asignacin imperativa de valores para una sociedad. Esto significa que no existe una necesaria y obligada coincidencia entre la actividad poltica y una determinada forma de organizacin. Entonces, hay poltica tambin en las sociedades sin Estado, dentro de las organizaciones partidistas y sindicales, en el mbito del parlamento, Asignacin de valores en las relaciones entre legislativo y ejecutivo, es decir, donde quiera que se asignen valores. El espacio privilegiado de la poltica se vuelve el sistema poltico, identificado como un sistema de interacciones, abstradas de la totalidad de las conductas sociales, a travs de las cuales los valores son asignados de manera imperativa para una sociedad (Easton, 1965b). La definicin ms correcta y ms precisa de ciencia poltica, entonces, es la que se refiere al estudio de las modalidades, complejas y mutables, con las cuales los diversos sistemas polticos proceden a la asignacin imperativa de valores. Para ahondar ms: qu tan imperativa es esta modalidad de asignacin y cules valores son asignados imperativamente? Ampliamente nutrido por aportaciones antropolgicas y sociolgicas, en particular por lo que concierne a los conceptos de estructura y de funcin, atento a las contribuciones de la ciberntica, ms que de la economa, el discurso de Easton se mueve en busca de los elementos que vuelvan lo ms cientfico posible el anlisis de la poltica. En este camino el encuenEl conductismo tro crucial se produce con el conductismo. Nacido y desarrollado en psicologa, el conductismo en poltica se caracteriza, por un lado, por el acento puesto sobre la necesidad de observar y analizar las conductas concretas de los actores polticos (individuos, grupos, movimientos, organizaciones); por el otro, por la utilizacin y la elaboracin de tcnicas especficas como entrevistas, sondeos de opinin, anlisis de contenido, simulaciones, refinadas cuantificaciones. Es en esta direccin que, segn Easton, el anlisis de la poltica puede aproximarse a ser ciencia. La tarea de dicha ciencia consiste, segn la visin conductista que se diTeora e fundira ampliamente de manera especial en el contexto estadunidense, en investigacin tomar en cuenta y en tratar de alcanzar los siguientes objetivos:

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1) relevar en las conductas polticas aquellas regularidades que se presten a ser expresadas en generalizaciones o teoras con valor explicativo y predictivo; 2) someterlas a verificacin, es decir, compararlas con conductas y actividades similares para probar su capacidad explicativa; 3) elaborar rigurosas tcnicas de observacin, recopilacin, registro e interpretacin de datos; 4) proceder a la cuantificacin, es decir, en la medida de lo posible, medir fenmenos para obtener mayor precisin; 5) mantener separados los valores de los hechos, a sabiendas de que la evaluacin tica y la explicacin emprica implican dos tipos diferentes de proposiciones, sin negar por eso al cientfico de la poltica la posibilidad de expresar proposiciones de ambos tipos; 6) proponerse la sistematizacin de los conocimientos adquiridos en una estrecha interconexin de teora e investigacin (la investigacin no guiada por la teora puede ser insignificante y la teora no sustentable con los datos puede revelarse improductiva); 7) apuntar a la ciencia pura, ya que, aunque la aplicacin del saber es importante, la comprensin y la interpretacin de la conducta poltica anteceden lgicamente cualquier esfuerzo aplicativo y lo fundan en bases slidas; 8) operar en direccin de una integracin entre las ciencias sociales, ya que las investigaciones en el mbito poltico pueden ignorar las conclusiones a las que llegan las dems disciplinas slo a riesgo de debilitar la validez y la generalidad de sus mismos resultados. El reconocimiento de este vnculo contribuir a restituir a la ciencia poltica la posicin que tena en siglos pasados y a llevarla otra vez al centro de las ciencias sociales. Easton lleva hasta las ltimas consecuencias un proceso, emprendido alrededor de los aos veinte, de redefinicin de la poltica, de alejamiento de las disciplinas humansticas y de acercamiento a las ciencias naturales, casi en trminos de una imitacin paradigmtica. Se podra hablar de una verdadera ruptura epistemolgica, ya que la aplicacin de los Necesidad de cientificidad principios fundamentales del conductismo parece presionar en direccin de una cientificidad desconocida para los anteriores cultores del anlisis poltico y, por otro lado, la disponibilidad de nuevos instrumentos y nuevas tcnicas parece favorecer dicha investigacin. En cambio, el resultado general de esta fase no puede ser definido automticamente como el de una mayor cientificidad. En efecto, en muchos de quienes practican la ciencia poltica se manifiesta seguramente mayor atencin a la elaboracin de hiptesis, a la recopilacin de datos, a la formulacin de las explicaciones: todo eso corresponde a una ms intensa y saludable necesidad de cientificidad. Sin embargo, en muchos otros las tcnicas terminan

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por prevalecer sobre las teoras, que resultan escasas y, en el mejor de los casos, de nivel medio; emerge as la desastrosa tendencia a la hiperfacticidad, a la recopilacin desordenada y sin sentido de datos cada vez ms abundantes y confusos, a la medicin prematura de fenmenos a menudo irrelevantes. Al final de esta fase la ciencia poltica corre incluso el riesgo de perder su recin conquistada autonoma, su especificidad de objeto y de mtodo, presionada por otras disciplinas y, en particular, por la political economy (Lipset, 1969). Finalmente, la poltica como actividad de asignacin imperativa de valores para una sociedad se ve en la necesidad de indagar fenmenos cada vez ms generalizados y difundidos, ya sea porque se ampla considerablemente, tras el nacimiento de nuevos Estados surgidos de procesos de descolonizacin, el nmero de los casos (de los sistemas polticos) que pueden ser estudiados, ya porque se extiende el mbito de la intervencin del Estado en la economa y en la sociedad, bajo el influjo del keynesianismo y del welfare. El anlisis poltico, pues, debe enfrentar nuevos problemas, con nuevos desafos, con la expansin inesperada de su propio campo de investigacin.

EL PUNTO DE LLEGADA CONTEMPORNEO En una sinttica reconstruccin de los estudios politolgicos a finales de los aos cincuenta, Gabriel Almond y Bingham Powell reprochaban a la ciencia poltica, en particular a la estadunidense, tres defectos fundamentales. En primer lugar, el provincianismo: el anlisis politolgico de los sistemas polticos se haba concentrado esencialmente en pocos sistemas del rea europea y occidental, en las grandes democracias (Gran Bretaa, los Estados Unidos, Alemania, Francia) y en la Unin Sovitica. En segundo lugar, el descriptivismo: la mayora de los estudios se limitaba a describir las caracteLos defectos rsticas de los sistemas polticos analizados, sin ninguna preocupacin terica, sin ninguna ambicin de elaborar hiptesis y generalizaciones y de someterlas a un examen concreto, sin ningn intento de comparacin explcita, consciente, rigurosa. En tercer lugar, el formalismo: una excesiva atencin a las variables formales, a las instituciones, a las normas y a los procedimientos, y una desatencin paralela al funcionamiento real de los sistemas polticos, a las interacciones entre estructuras, a los procesos, a los cambios. Salvo poqusimas excepciones, la ciencia poltica de los aos cincuenta era, entonces, sustancialmente eurocntrica y norteamericanocntrica, descriptiva y formalista. Si Easton incursionaba en la direccin del conductismo para llevar a la ciencia poltica por el camino de la teorizacin y de la cientificidad, Almond y Powell (1978), por el contrario, sugeran ir en la direccin de la poltica comparada y del desarrollo poltico. La respuesta a la expansin del campo

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de la poltica deba ser la aceptacin del desafo y la predisposicin de los instrumentos con los que haba que comparar los sistemas polticos entre s y analizar sus procesos de formacin, funcionamiento, transformacin. Las crticas de Almond y Powell le daban mayormente al clavo por lo que concerna a la ciencia poltica estadunidense. En efecto, por un lado la ciencia poltica europea siempre haba sido menos formalista en los clsicos estudios sobre la clase poltica y sobre los partidos (de Ostrogorski a Michels), as como en el anlisis de las formas de gobierno: de Friedrich (1932) a Ms all Finer (1949); por el otro, su atencin a las estructuras formales, a las del formalismo instituciones, a los procedimientos, captaba una peculiaridad irrenunciable del desarrollo histrico, al menos de la Europa continental, donde el Estado cuenta mucho ms que en los Estados Unidos, que naci como sociedad sin pasado feudal. Como quiera que sea, es cierto que la irrupcin en la escena poltica de nuevos Estados, ms all de la tradicional rea de inters y de influencia de la cultura occidental, cre fuertes problemas analticos, exigiendo y al mismo tiempo haciendo posible la elaboracin de paradigmas menos etnocntricos, menos formalistas, menos descriptivos. Pero, naturalmen- Las instituciones te, lo que es posible no se vuelve inmediatamente practicable. Ms bien, para entender qu ocurri en realidad en la ciencia poltica a principios de los aos sesenta, es necesario dar unos pasos hacia atrs y analizar los campos de especializacin anteriores. Las crticas a la produccin global de los cientficos polticos podan ser convincentes, pero existan algunas excepciones significativas de anlisis no formalistas, no meramente descriptivos, aunque obviamente basados en los contextos nacionales europeos, a falta de material vlido procedente de otros contextos. Los campos analticos estaban constituidos por las ms importantes organizaciones polticas, los partidos, los ms significativos procedimientos polticos, y por los electorales (Siegfried, 1913; Tingsten, 1937), por los sistemas polticos nacionales o por comparaciones (como las mencionadas de Friedrich y de Finer). Sin embargo, Almond y Powell le haban dado al blanco al sugerir la existencia de una sustancial idiosincrasia para anlisis comparados en ciencia poltica. Pionero l mismo en este sector, como en el del desarrollo poltico, en sus primeros intentos Almond, sin embargo, no logr ir ms all de indicaciones de sentido comn, en ocasiones criticables y pronto criticadas. En el siguiente captulo nos detendremos en su clasificacin de 1956, ya que la misma revela los lmites de gran parte de la ciencia poltica de aquel entonces, no obstante el esfuerzo de ir ms all. Aqu nos limitamos a subrayar que el gran giro de la ciencia poltica ocurre en los aos sesenta, cuando se combinan de manera fecunda un objeto (el desarrollo poltico), un cambio analtico (la poltica comparada) y un mtodo de estudio (el mtodo comparado).

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EL CONDUCTISMO Y MS ALL Localizar las dos directrices fundamentales de la disciplina desarrollo poltico, recientemente entendido en particular como estudio de los procesos de democratizacin, y poltica comparada no significa de ninguna manera que la ciencia poltica deba y pueda ser contenida toda ella en su interior ni que se agote en ellos. Al contrario, a principios del tercer milenio la ciencia poltica proporciona una impresin global de pluralismo de enfoques, tcnicas y mtodos, de variedad de temticas, pero a veces tambin de algunas confusiones de resultados. Aunque ampliamente consolidada, como nunca antes en su historia, la disciplina ya no es unificada ni unificable bajo la gida de una nica interpretacin, de una sola teorizacin, de lneas de investigacin uniformes. Sin embargo, ha dado pasos agigantados hacia adelante que son evaluados, por ejemplo por parte de Almond y Powell (1978, V), en la revisin sustancial de su libro sobre la poltica comparada. En la dcada posterior a la primera versin la ciencia poltica se haba vuelto:
Los pasos hacia adelante 1) mucho

menos euronorteamericanocntrica y ms capaz de dar cuenta y tomar en cuenta experiencias polticas no occidentales; 2) ms realista y ms atenta a la sustancia de la poltica, ms all de las descripciones formales-institucionales; 3) ms rigurosa y ms precisa; 4) ms disponible y ms capaz de teorizar. Naturalmente, los resultados ya obtenidos no eximen de ser exigentes y de pedir todava ms. En particular, como not recientemente con cierta amargura el mismo Almond (1990a), ni siquiera las teorizaciones ms originales deberan dejar de reconocer los mritos de los precursores, de confrontarse con las teoras que las precedieron y de apuntar al crecimiento de la ciencia poltica a travs de un proceso de crtica y de revisin, pero no de olvido, de lo que se ha hecho y escrito. En particular, la observacin crtica de Almond vale tanto por la perspectiva llamada neoinstitucional, incomprensible si no se toma en cuenta el trabajo hecho por algunos estudiosos del desarrollo poltico, como por la teora de la eleccin racional, igualmente deudora de progresos metodolgicos realizados ya en los lejanos aos sesenta (sobre ambas, vase ms adelante). No es fcil poner orden en un campo que se revela vastsimo no slo desde el punto de vista de sus cultores, esencialmente acadmicos (alrededor de 20 000, de los cuales al menos tres cuartas partes estn profesionalmente activos en los Estados Unidos), sino tambin desde el punto de vista de la produccin de libros y de artculos. Existen numerosas revistas nacionales especializadas, como el American Political Science Review, fundada en 1906 y

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que ha ido enriquecindose con dos suplementos, PS Political Science & Politics y Perspectives on Political Science; la Revue Franaise de Science Politique, fundada en 1950; la Politische Vierteljahresschrift, fundada en 1960; el British Journal of Political Science, fundado en 1970; la Rivista Italiana di Scienza Politica, fundada en 1971, y los ms recientes Quaderni di Scienza Politica, fundados en 1995; la revista oficial del European Consortium for Political Research, European Journal of Political Research, fundada en 1972, y la revista de la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica, Internacional Political Science Review, fundada en 1979, amn de numerosas revistas ms especializadas, como Comparative Political Studies, Legislative Studies Quarterly y, de fundamental relevancia, World Politics, y de revistas de carcter interdisciplinario: en Italia, por ejemplo, Teoria Politica. Asimismo, cabe sealar los Quaderni dellOsservatorio Elettorale, ptima fuente de datos y de artculos originales de suma utilidad para el investigador y el estudioso. Si, pese a las dificultades, hay que hacer un intento, se entender perfectamente cmo es necesario escoger una lnea interpretativa o, por lo menos, utilizar unos criterios analticos suficientemente exactos y, al mismo tiempo, elsticos, para no reducir demasiado las diferencias, por ejemplo las nacionales, que siguen siendo de gran importancia. Aun hoy un til punto de partida consiste en combinar los objeti- Los fragmentos del conductismo vos que Easton asignaba al conductismo con los cinco fragmentos en busca de unidad que Dahl (1961) detecta tras el xito del mismo conductismo. 1) En orden de complejidad creciente de los objetivos y de su integracin en el cuerpo de la disciplina, se puede partir de la cuantificacin. Si deba librarse una batalla por la introduccin de tcnicas cuantitativas para la medicin de los fenmenos polticos, por un rigor analtico que condujera a explicaciones cuantificables, esta batalla fue, en gran parte, ganada. Es ms, de alguna manera la victoria puede incluso parecer excesiva. En la ciencia poltica, como lo atestigua la mayora de los artculos publicados en las revistas especializadas, y sobre todo en la ms importante, la American Political Science Review, el recurso a tcnicas cuantitativas ya es muy difundido. La desconfianza por estas tcnicas ha disminuido claramente, aunque por desgracia a veces su utilizacin es casi estril y no est dirigida al esclarecimiento de los problemas, a la formulacin de generalizaciones y a la propuesta de soluciones. Las tcnicas cuantitativas, no slo en los Estados Unidos, forman parte del bagaje profesional de muchos estudiosos y, en medida creciente, casi generalizada, de los jvenes profesionales. Pero al mismo tiempo apareci claramente cmo a menudo la cuantificacin sigue siendo prematura y cmo se dan pocos pasos verdaderos hacia adelante gracias al mero empleo de estas tcnicas. En resumidas cuentas, las tcnicas cuantitativas estn bien, son tiles, a veces indispensables, pero corren el riesgo de permanecer confinadas al anlisis y a la solucin de un nmero de problemas muy limitados, si no son relacionadas explcitamente con nuevas teorizaciones, o bien corren el riesgo

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de proporcionar respuestas precisas a problemas sustancialmente poco relevantes (al respecto, en favor de una revaluacin de las investigaciones cualitativas, es muy importante el libro de King, Keohane y Verba (1994). 2) El segundo fragmento en busca de unidad concierne a lo que Dahl defini como ciencia poltica emprica. El conductismo ha tenido el gran mrito de exigir de sus seguidores la investigacin de regularidades en las conductas polticas, la elaboracin de generalizaciones sobre la base de las reLas investigaciones gularidades observadas, la comprobacin de las generalizaciones empricas elaboradas. La descripcin de los fenmenos, acompaada por la recopilacin de datos, de su acumulacin para su sucesiva utilizacin, tambin en series diacrnicas, ha sido naturalmente ms fcil y ms afn en algunos sectores, por ejemplo en el electoral que, en casi todos lados de los Estados Unidos a Francia, de Gran Bretaa a los pases escandinavos, de la Repblica Federal Alemana a Italia est muy desarrollado (Rose, 1974) y ha llevado a la formulacin de teoras de alcance medio sobre la conducta electoral (en el contexto estadunidense, por citar un caso, sobre el peso diferenciado que asumen, en la determinacin de la conducta de voto, las variables identificacin partidista, personalidad del candidato, temticas salientes). Adems de ser particularmente susceptibles al tratamiento con tcnicas estadsticas y mtodos matemticos, los anlisis de las conductas electorales han permitido y a veces incluso impuesto la integracin entre disciplinas que deseaba Easton. En efecto, la sociologa, que emplea explicaciones basadas en la estructura de clase y en la religiosidad de un pas, de una regin, de un conjunto de electores; la historia, cuando formula explicaciones centradas en las modalidades de formacin de determinadas agrupaciones sociales, y la psicologa social, que analiza los procedimientos individuales y de grupo de formacin de las opciones de voto, contribuyen a plasmar interpretaciones profundizadas de las conductas electorales y de sus variaciones en el tiempo. Dichas interpretaciones resultarn ms convincentes si son enriquecidas ulteriormente con el estudio de las organizaciones partidistas en accin, de las modalidades de competencia electoral y de las tcnicas de comunicacin poltica. Globalmente, este sector de estudios, sus tcnicas y sus resultados, han avanzado tanto como para constituir uno de los sectores ms interesantes de anlisis poltico en las democracias competitivas, y entre los ms inclinados a una intervencin operativa, de ingeniera, de transformacin de las reglas, particularmente las electorales, con el fin de alcanzar determinados resultados: por ejemplo, en la transicin de un rgimen autoritario a un rgimen democrtico, para garantizar representacin y capacidad de decisin sin fragmentar el sistema partidista. Por lo general, y en conexin con algunas tendencias a la cuantificacin, la ciencia poltica, en todo caso, ha acentuado y consolidado el recurso a las tcnicas empricas de investigacin, en todas sus variantes, desde la observaLas tcnicas cin participante a la investigacin de campo, de las entrevistas a los

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sondeos de opinin, de la recopilacin a la elaboracin de datos ya disponibles, pero de manera fragmentaria y no sistemtica. Sin embargo, sobre este punto, cabe sealar dos cambios importantes. El primero es la reaparicin de un debate metodolgico, que concierne a todas las ciencias sociales, sobre qu es realmente el mtodo cientfico, lo que ha llevado a algunas reelaboraciones y a una mayor conciencia en el uso de tcnicas que pretendan traducir de inmediato los postulados positivistas en programas de investigacin, tal vez cuantitativa. El segundo es la afirmacin de la ciencia poltica emprica como objetivo de fondo, lo cual ha conllevado una reduccin de su agresividad y su convivencia, ms o menos fructfera, con otras diversas perspectivas, segn los pases y, naturalmente, los estudiosos. Si la ciencia poltica emprica apuntara a localizar, describir, analizar y evaluar lo existente, sin otras preocupaciones, coincidira con el objetivo de crear una ciencia pura. Paradjicamente, en cambio, de la ciencia poltica emprica provinieron poderosos estmulos al anlisis aplicado. Se abri as, recientemente, un nuevo sector de estudios, definible en un sentido amplio como anlisis de las polticas pblicas (para la propuesta general y El anlisis aplicado comprensiva de la temtica, vase Regonini, 2001). ste ha sido probablemente el sector de mayor crecimiento en los aos ochenta, como la modernizacin y el desarrollo poltico lo fueron en los aos sesenta (por esta razn a las polticas pblicas se les reserv en este libro un captulo especfico, al cual se remite). Aqu bastar con destacar que el meollo de estos estudios consiste en el anlisis de los procesos decisorios, en la descripcin de las organizaciones institucionales y de su influencia en los procesos decisorios, en la deteccin de los participantes y de sus coaliciones, en la evaluacin de la incidencia y de los efectos de las diversas coaliciones, de los as llamados policy networks o issue networks, sobre la decisiones mismas. De alguna manera, en la medida en que no estn pura y sencillamente orientados a la solucin de problemas concretos, inmediatos, contingentes en cuyo caso el cientfico de la poltica se transformara en tcnico de urgencias los policy studies pueden contribuir a la renovacin de algunas problemticas clsicas en la ciencia poltica. Es indudable, por ejemLos policy studies plo, que una refinada deteccin y descripcin de los participantes en los procesos decisorios har posible plantear mejor y resolver de manera ms satisfactoria el problema de la existencia o no de una clase poltica, de una elite poltica, de un conjunto militar-industrial, de una partidocracia. Sin embargo, los policy studies entraan dos riesgos. Por un lado, un riesgo es el de una interpretacin restrictiva de la poltica como conjunto de interacciones entre individuos, expertos, grupos y asociaciones, con escasa atencin a las organizaciones estructurales y a las motivaciones ideolgicas y, a veces, a la historia de estas interacciones. Por el otro, existe el riesgo de una teorizacin inconclusa o hasta negada que deriva de estar tan dominada por lo contingente y, por lo tanto, de no poder producir generalizaciones

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aplicables a diferentes contextos, a diferentes recintos, a diferentes ambientes nacionales y transnacionales. Ms slido, tambin por estar fundado en una larga tradicin de estudios, parece ser el otro mbito en el que la ciencia poltica opera como conocimiento aplicable: el estudio de las instituciones. En efecto, ste es, en sus diversas facetas, el sector en mayor expansin, de investigacin y terica, a menudo bajo el nombre de ingeniera poltica, que para sus detractores indica una visin crtica, mientras que para sus seguidores retrata correctamente la ambicin y las capacidades de intervencin en la dinmica de las instituciones (Sartori, 2004). 3) Los riesgos de interpretacin restrictiva de la poltica y de teorizaciones inconclusas e imperfectas se encontraban ya desde el conductismo clsico. Y, en efecto, el tercer fragmento en busca de unidad es, segn Dahl, el uso de la historia. En su inters por analizar lo que es, al cientfico poltico conductista le ha resultado difcil hacer un uso sistemtico de lo que ha sido (Dahl, 1961: 71). El punto crtico concierne no tanto al recurso al El uso de la historia mtodo historiogrfico, sino ms bien a la utilizacin del material proporcionado por la historia al anlisis poltico. Los aos posteriores a la afirmacin de Dahl vieron una mejora de la situacin (Almond, Flanagan y Mundt, 1973), pero el problema general permanece e implica tambin a los historiadores. Si bien por obvias razones la dimensin diacrnica de la ciencia poltica est destinada, de todos modos, a resultar menos desarrollada que la dimensin sincrnica, entre los politlogos ha aumentado la sensibilidad por la dimensin diacrnica, ha crecido la conciencia de su relevancia. El mismo hecho de que, aunque de manera no sistemtica, 40 aos de investigaciones politolgicas hayan producido una acumulacin de datos y de interpretaciones sin antecedentes en los 20 siglos anteriores, permite un ahondamiento histrico, la deteccin de un bagaje significativo, y presiona, entre otras cosas, en direccin de tiles comparaciones interdisciplinarias (Tilly, 1975; Grew, 1978; Mahoney y Rueschemeyer, 2003). d) Permanece abierto el problema de la relacin entre los policy studies y la teora general en ciencia poltica, que es el cuarto fragmento en busca de unidad. Exagerando un poco se podra recordar naturalmente que la crema y la nata de los cientficos polticos del pasado de Maquiavelo a Hobbes, de Locke a John Stuart Mill, y con ellos muchos otros cientficos sociaLa teora poltica les, se han ocupado como policy-makers de los problemas de la creacin del orden poltico, de la construccin del Estado, del mantenimiento, de la ampliacin y del funcionamiento de la democracia representativa y, al mismo tiempo, han elaborado teoras generales de la poltica a las que an hoy se puede, y se debe, referirse con provecho. No existe, entonces, una contradiccin implcita e insalvable entre policy-making y teora general de la poltica. Al contrario, de las preocupaciones por lo que se debe y se puede

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hacer pueden surgir las necesidades tericas, las interrogantes tericas y, finalmente, las mismas teorizaciones. Tambin la actividad poltica produce interrogantes tericamente relevantes, a las que el cientfico de la poltica puede contestar recurriendo a sus conocimientos y a sus teorizaciones. Dahl (1967; 1985) considera a este propsito, y demuestra con sus exhaustivos estudios sobre la naturaleza y sobre el cambio de los regmenes democrticos, que si el estudio de la poltica no nace y no es orientado por teoras generales vastas, valientes, aunque altamente vulnerables, estar destinado al desastre definitivo de caer en la banalidad (1961: 72). Esta opinin es ampliamente compartida, sobre todo por los crticos internos y externos de la ciencia poltica, pero est igualmente difundido el escepticismo sobre las posibilidades concretas de lanzar teoras generales vastas y valientes. As que hoy resultan particularmente preocupantes afirmaciones como la de William Mitchell (1969: 129):
La teora se volver cada vez ms lgico-deductiva y matemtica. Con base en su contenido haremos un uso cada vez ms amplio de la teora econmica, de la teora de los juegos, de la teora de las decisiones, de la economa del bienestar y de la teora de las finanzas pblicas. Asistiremos a una proliferacin de modelos de sistemas polticos anlogos a los tipos de economa y de mercados. As como los economistas empezaron con los extremos opuestos de la competencia perfecta y del monopolio, as los tericos polticos procedern de los modelos de la democracia y de la dictadura a combinaciones anlogas a la competencia monopolstica, al duopolio y al oligopolio. En un principio los modelos sern construidos en ausencia de datos empricos, como ocurri en economa; luego surgir una generacin de crticos no especialistas y de economtricos polticos para someter a comprobacin los vnculos entre teoras y datos.

Todo esto ocurri; por cierto, todava son posibles desarrollos de este tipo a futuro. Sigue siendo notable no slo la indicacin de modalidades especficas de hacer teora, y de hacer teora general, sino la sugerencia de seguir el camino de la political economy, es decir, en extrema sntesis, de un estudio integrado que combine variables econmicas y variables polticas, que ha sido ampliamente retomado por la mayora de los seguido- La political economy res de la teora de la eleccin racional. Es cierto que los crticos lograron detectar fcilmente los numerosos inconvenientes de las teorizaciones en economa, sus visibles inadecuaciones ante nuevos fenmenos, su escasa capacidad de prediccin. Y, sin embargo, en al menos un aspecto hubo desarrollos que pueden reconfortar a los que compartan la idea de Mitchell: la creciente e indisoluble interpenetracin de la esfera poltica con la esfera econmica, y las referencias correspondientes, clarsimas en el texto de Mitchell, al keynesianismo y al welfare, los dos grandes desafos a la autonoma y a la relevancia de la poltica, y de la disciplina que la estudia.

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4) Es bastante improbable que Dahl planteara desarrollos similares. De todos modos, como colaborador y coautor de uno de los mayores exponentes de la political economy, Charles Lindblom, seguramente estaba consciente de la factibilidad concreta de dichos desarrollos, y tambin de su utilidad, de su misma fecundidad. Pero la directriz que l mismo inLa especulacin dic, en el lejano 1961, el quinto fragmento en busca de unidad, est terica constituida por la especulacin terica. Y es a lo largo de esta directriz que, en realidad, la ciencia poltica no ha dado grandes pasos hacia adelante, permaneciendo as tan criticable y criticada. Vale la pena ahondar especficamente en el argumento, ya que es tambin con referencia a su disertacin que se hace posible evaluar mejor la evolucin pasada, presente y futura de la ciencia poltica.

CIENCIA POLTICA Y TEORA POLTICA A fin de que la especulacin terica sea capaz de manifestarse y expresarse por entero, resultan necesarias tres operaciones a un tiempo complejas y multiformes. Para saber dnde se coloca la ciencia poltica hoy, cmo ha llegado ah y en qu direccin est encaminndose, hay que realizar estas tres operaciones. La primera operacin se define fcilmente. Si la ciencia poltica quiere enfrentar adecuadamente equipada a la especulacin terica, debe confrontarse con (y redefinirse con respecto a) la filosofa poltica. La rica y variada tradicin de pensamiento de la filosofa poltica contiene al menos cuatro componentes significativos:
La filosofa poltica

1) bsqueda de la mejor forma de gobierno o de la repblica ptima; 2) bsqueda del fundamento del Estado y consiguiente justificacin (o no justificacin) de la obligacin poltica; 3) bsqueda de la naturaleza de la poltica o de la politicidad y consiguiente distincin entre poltica y moral; 4) anlisis del lenguaje poltico y metodologa de la ciencia poltica (Bobbio, 1971: 367). Tal slo el ltimo de estos significados caracteriza a una filosofa poltica en condicin de encontrarse con la ciencia poltica. Los otros tres significados, en efecto, carecen de al menos uno de los componentes que Bobbio considera indispensables para fundar una ciencia poltica emprica, y precisamente la bsqueda de la mejor forma de gobierno no es ni pretende ser no estimativa, todo lo contrario; la bsqueda del fundamento del Estado no es explicativa, sino justificativa; la bsqueda de la naturaleza de la poltica se sustrae a toda posible comprobacin emprica.

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Cabe hacer una nica observacin a esta ntida clasificacin de Bobbio. La ciencia poltica ya no delega a la filosofa poltica la bsqueda de la mejor forma de gobierno. Por el contrario, recientemente, gracias al redescubrimiento de la irreprimible relevancia de las instituciones, a la acumulacin de conocimientos empricos y tericos, a la posibilidad de La mejor forma intervenir concretamente en los procesos de democratizacin y de de gobierno consolidacin democrtica, la ciencia poltica ha actuado y est actuando activamente para definir las caractersticas, si no de la mejor forma de gobierno, al menos de las formas de gobierno ms adecuadas segn la naturaleza de los sistemas polticos, de los sistemas partidistas, de las sociedades civiles. La diferencia respecto a la filosofa poltica es que la ciencia poltica busca detalladamente y con la aplicacin del mtodo comparado los fundamentos empricos de sus prescripciones. Es interesante notar cmo las diversas tradiciones de ciencia poltica que radicaron en los distintos pases europeos y en los Estados Unidos se derivaron, no marginalmente, de cierta manera de caracterizarse con respecto a algunos de los componentes significativos que Bobbio considera centrales para las corrientes de pensamiento de la filosofa poltica. Por ejemplo, por mucho tiempo el historicismo y el idealismo alemanes, que operaban en una tradicin cultural fuertemente impregnada por el derecho y marcada por el peso de las instituciones, impulsaron la ciencia poltica en la direccin de una interpretacin de los fenmenos polticos como, de vez en cuando, un deber ser, la bsqueda de una esencia, una concepcin totalizadora. Mientras se desarrollaba lentamente una obra de emancipacin iniciada en la sociologa por Weber, y luego de renovacin intentada por la escuela de Frncfort (dentro la cual se abriran camino muchos politlogos renombrados, el ms importante de los cuales puede ser considerado Otto Kirchheimer (Jay, 1973), la represin nazi se abati sobre las ciencias sociales En Alemania alemanas. Su renacimiento presenta, por lo tanto, una doble cara (Lepsius, 1984): por un lado, la reimportacin de mtodos e interrogantes que la dispora de los cientficos sociales alemanes llev consigo a un ambiente ms receptivo, pero tambin culturalmente muy diferente, como los Estados Unidos; por el otro, el resurgimiento de una tradicin local, incluso con ambiciones de teora general de la sociedad (como en Jrgen Habermas) y totalizadoras. Aun movindose de manera creciente en direccin emprica, la ciencia poltica alemana lleva consigo un impulso a la teorizacin muy intenso, que la vuelve nica en el panorama internacional. En Francia, la tradicin ms fuerte no parece haber sido ni la de una filosofa poltica global ni la de una prescripcin de mundos mejores. Si es lcito generalizar (colocando, entre los padres fundadores de la ciencia poltica francesa, a los ilustrados, Montesquieu y Tocqueville, los historiadores a la Thiers y la escuela que se haba formado alrededor de la revista Annales), emerge una ciencia poltica a veces esencialmente connotada como En Francia

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historia poltica, historia de las instituciones, no muy propensa a la investigacin emprica, bastante provinciana, a veces filosofante, en su conjunto marginal en la escena mundial y sin la influencia que historiadores y estructuralistas franceses han sabido ejercer en otros sectores. Pero existen significativas excepciones que han encontrado su punto de llegada en un importante tratado (Grawitz y Leca, 1985). Si la filosofa analtica, la reflexin sobre el lenguaje y sobre el mtodo, constituyen los campos de investigacin ms atribuibles a la ciencia poltica y a los tres presupuestos cientficos de la explicacin, de la comprobacin y de la incapacidad estimativa, las mismas encuentran terreno frtil en Gran Bretaa y, ms en general, en el mundo anglosajn y escandinavo. En Gran Bretaa Sin grandes ambiciones tericas pero con solidez, la parte mejor de y Escandinavia la ciencia poltica britnica sigue las huellas de John Stuart Mill en la descripcin de fenmenos, procesos, instituciones polticas, en el anlisis de la democracia con muchas inspiraciones fabianas y progresistas. La ciencia poltica britnica, cuantitativamente superada por la estadunidense, se mantiene de todas formas slidamente anclada en el terreno de investigaciones serias, bien planteadas, analticamente maduras. Lo mismo vale para los politlogos escandinavos, que logran fundir de la mejor manera algunas tradiciones culturales continentales (sobre todo el anlisis institucional) y ciertas tradiciones culturales anglosajonas (la investigacin emprica y la filosofa analtica), combinadas en su mximo nivel en la obra de Stein Rokkan. La ciencia poltica italiana, abruptamente interrumpida por la llegada del fascismo, pero bastante heterognea, no muy arraigada y an frgil, puede remontarse a un pasado ilustre e importante y a nombres como los de Maquiavelo, Mosca, Pareto y Michels. Pero si las tradiciones culturales cuentan, En Italia entonces el peso del derecho, por un lado, y por el otro la influencia de la filosofa idealista (que se manifest en la abierta oposicin de Benedetto Croce a la sociologa, despreciada como ciencia enferma), son los principales responsables de haber retrasado la evolucin de la ciencia poltica italiana, que slo a finales de los aos sesenta empez su radicacin acadmica y su profesionalizacin, lenta y desigual. Tiene una historia breve, marcada por intensas relaciones con la cultura estadunidense, y que corre el riesgo de quedar dividida y fragmentada. Sin embargo, a nivel de propsitos, la ciencia poltica italiana parece buscar un justo equilibrio entre investigacin emprica y teorizacin, sin caer en la simple historia poltica y sin rozar las teorizaciones abstractas (para un balance, vase Graziano, 1986). En Espaa, el regreso a la democracia ha sido en pequea parte precedido, en gran parte acompaado por el florido desarrollo de la ciencia poltica. Estudiosos que se formaron primero en el extranjero (en las universidades En Espaa inglesas, estadunidenses y francesas), luego en Espaa, han producido considerables anlisis empricos de su sistema poltico e importantes teori-

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zaciones que conciernen a la naturaleza de la democracia, su dinmica, su transformacin. Si los manuales testimonian la capacidad de producir sntesis de investigaciones y teoras, entonces la ciencia poltica espaola ha dado una reciente y significativa confirmacin de su madurez (Caminal Badia, 1996), aunque con ciertas deudas con el derecho constitucional. El discurso evaluativo se hace mucho ms complejo por lo que concierne a los Estados Unidos. La ciencia poltica norteamericana es, por un lado, una hazaa cultural relativamente reciente que, por otro lado, tiene ya ms de un siglo de vida y perdura; adems, es practicada por un nmero de estudiosos superior a la suma de todos los de los dems pases en su conjunto. Asimismo, el escrutinio al que es sometida la ciencia poltica estadunidense es constante (Crick, 1959; Ricci, 1984) o se somete (Eulau y March, 1969; Waldo, 1975; Finifter, 1983; 1993; Katznelson y Milner, 2002); las tendencias son diversificadas, las diversidades son grandes. As que es particularmente difcil dar un juicio sinttico de la ciencia poltica estadunidense aunque slo sea desde la perspectiva visual de sus relaciones con la filosofa poltica y con la especulacin terica. Para comprender la dinmica y la evolucin de la ciencia poltica en los Estados Unidos, en efecto, no basta con mirar las tradiciones culturales. En pequea parte la influencia alemana del formalismo jurdico e institucional marca los orgenes de la disciplina, pero el elemento que ms la caracteriza es la filosofa emprica y pragmtica de Dewey y, sucesivamente, el encuentro con todas las dems ciencias sociales, comenzando con la psi- En los Estados Unidos cologa conductista. En una extrema sntesis, la ciencia poltica estadunidense es netamente emprica, orientada a la solucin de los problemas polticos ms urgentes, en particular en el sector de las relaciones internacionales, poco inclinada a la teorizacin, vinculada al modelo de democracia de su propio pas. Establecido lo anterior, sin embargo, sintetizar las investigaciones y las publicaciones de miles y miles de politlogos predominantemente activos en el mbito universitario es una operacin por entero imposible. Las tendencias dominantes pueden reflejar un periodo que ha pasado; las tendencias emergentes todava no se han consolidado; est bastante difundida cierta insatisfaccin, que presagia transformaciones. Se puede prever un repunte de reflexiones tericas, pero no un abandono de la investigacin emprica, verdadera linfa de la ciencia poltica estadunidense, para bien y para mal. Tal vez el problema mayor concierna la superacin de una incapacidad estimativa incorrectamente interpretada, que termin por traducirse en una aceptacin dogmtica y en una reproposicin del modelo norteamericano de democracia, aplanado y sin la fuerza propulsora de sus contradicciones entre igualdad y libertad, entre igualdad de oportunidad e igualdad de resultados (para crticas incisivas por parte de los mismos estudiosos estadunidenses, vanse McCloskey y Zaller, 1984; Verba y Orren, 1985; Verba, Scholzman Lehman y Brady, 1995).

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Si cada una de las ciencias polticas nacionales ha tenido que compararse y redefinirse en el contacto con sus propias y peculiares tradiciones de filosofa poltica nacional, es igualmente cierto que para cada una, y para la ciencia poltica en su conjunto, existe el problema de la relacin que se debe instaurar y nutrir con los clsicos del pensamiento poltico. Desde cualquier punto de vista que se la enfrente, se trata de una relacin difcil. Los clsicos pueden ser simplemente embalsamados, sosteniendo que los mejores Relaciones con los entre ellos han sabido plantear las interrogantes cruciales, imperececlsicos deras, en relacin con la poltica, ya sea como forma de reflexin terica o como actividad emprica; y luego despacharlos con la afirmacin de que, junto a los tiempos y los lugares, han cambiado tambin los mtodos y las tcnicas, que la ruptura epistemolgica ocurrida en todas las ciencias aproximadamente a principios de nuestro siglo separa con claridad la reflexin politolgica posterior de la de los clsicos. La ciencia poltica se despoja as, culposamente, de su bagaje. Sin embargo, tambin quien sostiene la posibilidad de una utilizacin efectiva y eficaz de los clsicos de la poltica tiene muchos problemas en asignarles un papel bien definido. Como el debate parece estar especialmente encendido en la ciencia poltica estadunidense, dos citas pueden ejemplificar las diversas posiciones y los problemas correspondientes.
Los clsicos de la filosofa poltica, entonces, nos invitan a compartir la gran aventura de la mente y del espritu continuando la bsqueda de sus autores de una ampliacin de la perspectiva y un ahondamiento de la conciencia. No se trata de imitar a estos autores de una manera mecnica, ni de compeTodava con los clsicos tir contra ellos en una vana bsqueda de gloria, sino de reproducir reflexivamente las experiencias interiores en las que se fundaron los clsicos y de planear intentos originales de elaboracin de smbolos que guen al hombre contemporneo en su atormentado viaje. [Germino, 1975: 262.] La teora poltica clsica sigue definiendo muchos de los problemas fundamentales, dando forma a las interrogantes crticas y proporcionando los conceptos cruciales que informan y guan, directa o indirectamente, a los estudiosos en la ciencia poltica, incluyendo a los que son ms conscientemente cientficos. Los anlisis de la conducta electoral, los sondeos de muestra y los datos adjuntos que se refieren a categoras de sistemas polticos, as como los estudios de la actuacin de las polticas pblicas, pueden ser reconocidos casi siempre como dirigidos a temticas que fueron identificadas antes como significativas en la teora poltica clsica. [Bluhm et al., 1985: 252.]

Si de la primera cita es bastante improbable derivar indicaciones operativas de investigacin y reflexiones que tengan realmente una conexin con la ciencia poltica (aunque, probablemente, el autor quiera sugerir ms bien

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una inversin de la tendencia), la segunda es, por lo menos, la expre- Las dificultades sin de un wishful thinking, de un sueo guajiro. De todos modos, ambas sealan una considerable insatisfaccin ante el estado de las relaciones entre la ciencia poltica y los clsicos de la teora poltica. Y las raras referencias al pasar a los clsicos (Aristteles y Tucdides, Hobbes y Locke, Burke, Tocqueville y Mill) en las investigaciones politolgicas no cambian la sustancia de las cosas: la ciencia poltica contempornea todava no encuentra la forma de recuperar por entero el pensamiento de los clsicos. Ni, por otro lado, los historiadores del pensamiento poltico y los filsofos polticos contemporneos han logrado reformular las contribuciones de los clsicos de manera de volverlas ms relevantes y utilizables. En vez de un enriquecimiento recproco, se desprende una fogosa batalla entre filsofos y cientficos de la poltica por la defensa de los lmites de su disciplina o bien por la conquista de mayores espacios acadmicos, acompaada del repliegue en el terreno ya explorado y seguro de la investigacin estrictamente disciplinaria. Todo esto se ve favorecido por la dificultad de dominar al mismo tiempo a los clsicos, los contemporneos, las nuevas tcnicas de investigacin y anlisis, la amplia bibliografa producida en los diversos sectores. Permanece abierto, as, el problema de qu significa realmente hacer teora poltica en la ciencia poltica contempornea. Si las respuestas de Germino y del grupo de politlogos de la American Political Science Association son, por diversas razones, inadecuadas, existen otras respuestas ms satisfactorias? Existen caminos tericos bien iluminados? Existen propuestas motivadas y suficientemente compartidas? Es probable que no, pero explorar los problemas abiertos contribuye a definir mejor el campo de la disciplina y a localizar sus posibles perspectivas de desarrollo. A quienes quieran realizar esta exploracin se les presenta una dificultad preliminar: no existe una idea universalmente aceptada de qu es y qu debe ser la teora poltica. De manera probablemente correcta se comparan ms formas de hacer teoras y ms teoras. La distincin ms clara pasa entre la teora weberianamente entendida como el conjunto de empata y comprensin definido como verstehen (comprender) y la teora positivista especficamente definida, por ejemplo, por Kaplan (1964). Segn este autor, una Qu es la teora es un sistema de leyes, y existen dos tipos generales de teoras: teora poltica? concatenadas y jerrquicas. En las primeras, las leyes que las componen entran en una red de relaciones tales como para construir una configuracin o un patrn (pattern) identificable. En las segundas, las leyes que las componen son presentadas como deducciones de un pequeo conjunto de principios fundamentales (1964: 297-298). En ciencia poltica no existe una eleccin terica precisa y unvoca entre estas dos modalidades tericas. La gran mayora de los politlogos considera que en el mejor de los casos es posible producir teora de mediano alcance, por ejemplo, en el mbito de la conducta electoral, en el anlisis de los partidos polticos, en el sector

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de los estudios sobre el parlamento y sobre la representacin poltica, y no elaborar una teora general de la poltica; sin embargo, muchos intentan, conscientemente, dejar abierto el camino de la teorizacin general. Pero para emprender ese trayecto es indispensable disponer de un aparato conceptual unificador y compartido. Actualmente, en el mbito de la teora poltica la competencia entre aparatos conceptuales es muy intensa, al grado de que un estudioso habl de dispersin (Gunnell, 1983: 4). Segn algunos, una teora general del poder podra constituir todava la aspiracin de la teora poltica; segn otros, se podra resucitar una teora general del Estado (pero, contra, Easton, 1981); segn otros ms, el concepto central debe seguir siendo el de sistema (poltico) elaborado por Easton entre los aos cincuenta y sesenta, concepto que tendra tambin la ventaja de permitir conexiones eficaces y duraLos conceptos tericos deras con las dems ciencias sociales; finalmente, hay quienes sostienen que el concepto crucial de la teora poltica debe ser el de decisin. Especficamente, Riker (1983: 47, 55) sugiere que la nueva teora poltica deber definirse como heresthetics, estudio de la estrategia de la decisin, y que su objetivo consistir en la determinacin de las condiciones para un equilibrio de las preferencias. En ltima instancia, se instaur una suerte de duelo entre dos perspectivas que, si bien no son excluyentes, parecen dominantes: el neoinstitucionalismo y la teora de la eleccin racional. La primera perspectiva en sus dos principales variantes, histrica y sociolgica redescubri, por as decirlo, el papel de las instituciones, no slo formales, sino tambin como conductas ritualizadas, como constricciones y como expectativas de rol (para una sntesis eficaz pero complicada, vase March y Olsen, 1989; para un planteamiento original, vase Tsebelis, 2002); la segunda, por el contrario, Neoinstitucionalismo pone el acento en las conductas, en los clculos, en las expectativas de los actores polticos individuales (vase Giannetti, 2002; y para una severa crtica, vase Green y Shapiro, 1995). Como lo demostrarn los siguientes captulos, de vez en cuando, segn el problema estudiado, las formulaciones tericas se refieren al poder, a las instituciones, al sistema, a las elecciones, a la decisin. Cada una de las diversas formulaciones es capaz de constituir un pedazo de teora. Lamentablemente, sus adquisiciones no son acumulables; falta, en consecuencia, una teora general de amplio alcance y de gran envergadura. En trminos generales, es posible afirmar que la hermosa imagen de Otto Neurath concerniente a la hazaa cientfica (Zolo, 1986) vale especialmente en el mbito de las relaciones entre ciencia poltica y teora Eleccin racional poltica: estamos en una balsa mar adentro y tenemos que hacer arreglos frecuentes y bastante sustanciales a los instrumentos de navegacin y a la balsa misma, sin detener el curso y sin volver a tierra La balsa de la ciencia firme. La ciencia y la teorizacin no proceden, pues, por acumu-

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lacin de datos y de investigaciones, sino a travs de sustituciones que permitan modificar finalmente la estructura misma de la balsa, de las teoras. Y por lo que concierne ms especficamente a la ciencia poltica a principios del tercer milenio, parece difcil no detectar junto con una gran acumulacin de datos e investigaciones, y un buen trabajo sobre teoras de alcance medio un repliegue terico global. Puede ser que se trate de un reculer pour mieux sauter, de agarrar impulso para superar mejor los obstculos que se interponen a la formulacin de teoras audaces e innovadoras, pero el pluralismo de los conceptos sugiere ms la permanencia de dispersin y de fragmentacin, a veces tambin positivas, que la aparicin de los sntomas de una sntesis terica general in progress.

LA UTILIDAD DE LA CIENCIA POLTICA Las crticas y las preocupaciones que se presentaron, de manera recurrente, respecto a todo tipo de crisis (crisis de gobernabilidad, crisis de la poltica, crisis de las ciencias sociales, crisis de la democracia en los aos setenta y ochenta), parecen hoy superadas, o por lo menos relegadas en el marco de un serio debate cientfico. Sin adoptar actitudes complacientes por el hecho de que no existen textos o ensayos de cientficos polticos en los que se lamente la crisis de la ciencia poltica, es justo destacar que la Las preguntas perennes ciencia poltica ha adquirido un destacado papel acadmico, de cierta importancia, profesionalizado y ligado a la scholarship entendida como mezcla de investigacin y teora, y que no ha renunciado para nada a plantearse preguntas grandes y perennes que conciernen a los temas de la democracia, de la justicia social, de la construccin de la paz. Y que trata de formularse estas interrogantes de manera tal de construir respuestas falsables y susceptibles de aumentar los conocimientos politolgicos, ms que plantear interrogantes tan vastas como vagas y, sustancialmente, no investigables, fciles presas de emociones y de demagogos. Por lo que concierne a la democracia, no se puede decir que los politlogos contemporneos no compartan de manera netamente mayoritaria una orientacin favorable a la democracia como forma de gobierno. Al contrario, gran parte de ellos en esencia los mejores y los ms prestigiosos se entregaron con gran empeo en los aos ochenta y noventa a un thoughtful wishing, a auspicios informados por la reflexin, para que la democracia se hiciera realidad y se consolidara. Y no se puede decir, juzgando por la calidad de los estudios sobre las transiciones y sobre las democratizaciones, que los resultados no hayan sido satisfactorios (por ejemplo, Fernando Henrique Cardoso, uno de los ms inteligentes de estos estudiosos, fue incluso presidente de Brasil de 1994 a 2002; pero es slo la punta del iceberg del compromiso poltico activo de muchos politlogos en Amrica Latina y en otras partes).

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La madurez de la ciencia poltica ha arribado al pleno reconocimiento de la no unilinealidad de los procesos a travs de los cuales se llega a los regmenes democrticos, a la valorizacin de la diversidad de las organizaciones posibles, a la determinacin de la volubilidad de las formas y de los contenidos, de los tipos de pluralismo en o de las democracias. De alguna manera se podra sostener que la ciencia poltica contempornea por fin es capaz de dominar la complejidad de los sistemas polticos contemporneos, y partiendo precisamente de esta simple constatacin, se puede ofrecer un cuadro global de la disciplina hoy. En primer lugar, la diversidad de las perspectivas y de las aportaciones se revela ms como un elemento de riqueza, como un bienvenido y apreciado pluralismo, que como una fragmentacin del campo analtico y teriLa madurez co (para una visin panormica, vase Campus y Pasquino, 2004). La ausencia de un paradigma predominante permite la prosecucin de un debate intelectual y de un desafo de ideas que se anuncian fecundas (vase Panebianco, 1989). En segundo lugar, la expansin de las investigaciones, incluso de aquellas mayormente operativas, permite la adquisicin de nuevos datos y la elaboracin de nuevas hiptesis. A la expansin de la poltica, de su presencia y de su penetrabilidad, sirve de contrapeso la expansin de la ciencia poltica y, por lo tanto, del estudio sistemtico y emprico de los fenmenos Pluralidad de tesis polticos y de los conocimientos que derivan de ello. Para un considerable nmero de estudiosos la investigacin fue mucho ms all del estadio de la hiperfacticidad y la teora ya logra evitar los excesos de las elaboraciones abstractas. En tercer lugar, no slo resulta acadmicamente consolidada la disciplina, sino que su utilidad social ya no est en discusin. Ms bien se manifiesta una verdadera necesidad de ciencia poltica, como la rama de las e investigaciones ciencias sociales capaz de formular y sistematizar conocimientos especficos en materia de fenmenos polticos, de instituciones y de movimientos, de procesos y de conductas. Por ltimo, la ciencia poltica definitivamente logr colocar las variables polticas al centro de todo anlisis de los sistemas polticos. Abandonando las pretensiones voluntaristas (la poltica en lugar de mando) y las aserciones normativas (la poltica es la ms importante actividad humana), la ciencia poltica contempornea ha sabido documentar convincentemente la importancia crucial de las variables polticas en las colectividades organizadas. Sin triunfalismos, emergi la conciencia de que el funcionamiento de los sistemas polticos no puede ser explicado de manera satisfactoria por quien no posee tcnicas analticas especficas; que su transformacin no puede ser comprendida si no se utilizan instrumentos apropiados; que ningn cambio deseable y deseado puede ser introducido si no se lo extrae de ese conjunto de conocimientos, incluso operativos, que la ciencia poltica ha

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elaborado y sigue elaborando. Sustancialmente, la ciencia poltica es operativa. Quien se aduea de sus aptitudes y de sus conocimientos es capaz de aplicarlos eficazmente o, por lo menos, de sealar con conocimiento de causa las consecuencias de determinadas intervenciones, en particular de aquellas que apuntan a reformar instituciones y mecanismos. Bajo la gida de algunas bien fundadas teoras probabilistas, el cientfico de la poltica podr afirmar con confiada seguridad que si cambian algunas condiciones, entonces es probable que se derivarn de ello algunas consecuencias especficas. Los ejemplos podran multiplicarse. Anticipando el discurso que figura en el captulo sobre los sistemas electorales, me limitar aqu a un nico ejemplo. Si se quiere reducir el nmero de los partidos representados en el parlamento, es posible hacerlo, por ejemplo, sin abandonar la representacin proporcional, pero diseando circunscripciones electorales pequeas, es decir que elijan, cada una, a no ms de cinco parlamentarios. Es fcil entender que en circunscripciones de este tipo el partido o el candidato debern conquistar casi 20% de los votos, umbral que realmente pocos partidos pueden esperar alcanzar. El punto a considerar es que el conocimiento politolgico es efectiva, concreta, eficazmente aplicable. En interaccin constante, probablemente perenne, entre la redefinicin de sus objetos y la revisin de sus mtodos, en contacto con las innovaciones en los diversos sectores de la ciencia, el anlisis poltico contemporneo apunta a volver a incluir en su interior las contribuciones fundamentales de los clsicos, as como las aportaciones de los estudiosos vivientes. La poltica es analizada tambin por muchos comentadores, periodistas y analistas Sistematicidad que se adornan con el ttulo de politlogos. La diferencia decisiva entre y conciencia los politlogos autonombrados y los cientficos polticos contemporneos es que los segundos no necesariamente mejores que los grandes pensadores polticos del pasado han adquirido mayor conciencia metodolgica de los problemas. Estn conscientes de tener que ser ms sistemticos, menos normativos, ms atentos a la construccin de hiptesis y la formulacin de generalizaciones. Todo esto puede no ser suficiente. Sin embargo, sin esto no existe ciencia poltica, sino slo comentarios efmeros carentes de cientificidad. Por esta razn es importante que la reflexin sobre la ciencia poltica y sobre sus aportaciones parta de la discusin de los mtodos utilizados para adquirir conocimientos confiables. El prximo captulo est dedicado precisamente a los mtodos en ciencia poltica.

CUESTIONES PARA PROFUNDIZAR La relacin entre clsicos y la ciencia poltica contempornea. Elementos permanentes y novedades metodolgicas.

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Qu ofrecen especficamente al anlisis de la poltica los cientficos polticos con respecto a los filsofos, a los constitucionalistas y a los historiadores de la poltica? Cules son las diferencias y las semejanzas entre la ciencia poltica italiana y la de los dems pases europeos? Ilustrar la evolucin de la ciencia poltica entre poder, Estado y sistema poltico. Cundo el poder es poltico? Por qu y cmo la ciencia poltica adquiere y produce un saber aplicable y til?