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PROYECTO DE LEY Área Reserva Ecológica Lago Lugano Artículo 1º - Créase el Distrito Área Reserva Ecológica Lago Lugano

delimitado por las Avenidas Escalada y 27 de febrero y caminos internos según plano que es parte de esta ley como ANEXO I, integrante de la Plancheta Nº 28 del Código de Planeamiento Urbano. Art. 2º - El Distrito ARE Lago Lugano creado en el artículo 1º de la presente, incluye el Lago Lugano en su totalidad. Art. 3º - Zonas: delimitación. El ARE Lago Lugano estará dividido en dos zonas: 1. Lago Lugano y sus orillas; 2. Zona de Amortiguación con instalaciones públicas. Art. 4° - Zonas: destino. El Lago y su orilla -hasta 10 metros del borde del agua- tendrá protección especial consistente en acceso público restringido. La Zona de Amortiguación acondicionada para el público será la ubicada al noreste del Arroyo Cildáñez. Art. 5º - Costa del Lago Lugano. Prohíbese alterar la costa del Lago Lugano por obras o acciones humanas que degraden su condición. Art. 6º - Visitantes. Los visitantes tienen derecho al acceso libre y gratuito respetando y no alterando la flora y fauna existente. Art. 7º - El Poder Ejecutivo a través de la autoridad de aplicación, fijará las tareas a desarrollar en el Distrito, que deberán comprender al menos las siguientes: a) Elaborar e implementar un Plan de Manejo que fije las normas conducentes a la protección, cuidado, conservación y mejoramiento del Distrito ARE Lago Lugano. b) Administrar los recursos humanos y materiales necesarios para el cumplimiento del Plan. c) Inventariar y monitorear los recursos existentes en el área. d) Proveer lo necesario para el mantenimiento, vigilancia, control y fiscalización de la Reserva. Art. 7º - Consejo de Gestión. Créase el Consejo de Gestión, el que estará integrado por tres (3) Organizaciones No Gubernamentales vecinales ambientalistas, dos de las cuales
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deberán ser originarias de las zonas de Villa Lugano, Villa Soldati o Villa Riachuelo. Cada una de ellas estará representada por un miembro. También formará parte del Consejo de Gestión, un representante de la Facultad de Ciencias Exactas de la Universidad de Buenos Aires. Art. 8° - Participación ciudadana. El Consejo de Gestión deberá promover la participación ordenada en sus reuniones, de los ciudadanos que estén interesados en llevar adelante iniciativas relativas al área. Para ello, a través de una convocatoria pública, se abrirá un registro del que se elegirá por sorteo un grupo de 3 (tres) personas que rotarán cada año. Art. 9º - Retribución. Los miembros del Consejo de Gestión no podrán percibir retribución o emolumento alguno del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por integrar este órgano. Art. 10º - Funciones. Las funciones del Consejo de Gestión serán fijadas por el Poder Ejecutivo y deberán comprender como mínimo las siguientes: a) Asistir en el manejo y la gestión de la Reserva. b) Estudiar los problemas técnicos, relativos a los planes y programas, a su implementación, mejoramiento y evolución para la protección del área. c) Participar en la revisión y reforma del Plan y la propuesta de los programas y presupuesto. d) Generar un ámbito de reflexión para la comprensión en un sentido profundo de la utilidad de la Reserva como parque público urbano. e) Difundir información y difusión de la zona sobre los servicios ambientales que provee, sus características y valores. Art. 11º - El Poder Ejecutivo deberá: a) Proponer la estructura administrativa, acorde a los requerimientos del Plan en un plazo de sesenta (60) días de reglamentada la presente, que será remitida a la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para su conocimiento. b) Reglamentar la coordinación con el consejo de Gestión a los fines de la ejecución del Plan de Manejo. c) Adoptar iniciativas en las áreas educativa y ambiental. Definir qué actividades podrán realizarse en el área. d) Implementar sistemas de prevención y combate de incendio de bosques y pastizales.
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e) Remitir anualmente a la Legislatura de la Ciudad Autónoma de la Ciudad de Buenos Aires un informe, expresando las actuaciones de todos y cada uno de los miembros y especificando el diligenciamiento de notas requeridas, informaciones y toda otra documentación que haya merecido su tratamiento, acompañando testimonio de las actas labradas en sus reuniones. Art. 12º - Consulta. Deberá consultarse al Consejo de Gestión en forma previa a toda acción o decisión que no se encuentre contemplada en el Plan de Manejo. Art. 13° - Modificaciones del Plan de Manejo. Toda modificación al Plan de Manejo aprobado por la presente, deberá elevarse a la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para su aprobación, sin perjuicio de las facultades inherentes a la autoridad de aplicación y al Consejo de Gestión para implementar los programas necesarios a los fines del cumplimiento de los objetivos y metas del Plan, o de las situaciones de emergencia que pudieran presentarse. Art. 14º - Cúmplase con los arts. 89 y 90 de la Constitución de la CABA.

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Sr Presidente: Declaración 338/2009 de la Legislatura de la Ciudad, autoría de la Diputada Marta Varela: "La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo estudie la factibilidad de proteger como reserva natural al Lago Lugano, del Parque Julio A. Roca, y al Lago de Regatas, ubicado en el Autódromo de la Ciudad; en función de la gran biodiversidad que se observa en los ecosistemas desarrollados naturalmente en ambos cuerpos de agua y sus zonas costeras, y los beneficios ambientales que proporcionan a la Ciudad". "El espacio ocupado por los barrios de Villa Lugano, Villa Soldati y Villa Riachuelo, conforma un ambiente atípico para el paisaje urbano habitual. Grandes avenidas con sus boulevares, espacios abiertos, complejos habitacionales, fábricas, cementerio de automóviles, comparten su existencia con espacios silvestres muchas veces considerados “sitios abandonados”. Así encontramos lagos, pajonales, juncales, bañados, arroyos, selva marginal, pradera y su fauna autóctona asociada. Los lagos de Lugano son sitio de parada de numerosas especies de aves migratorias, algunas de ellas provenientes del hemisferio norte. Otras especies locales han escogido estos ecosistemas para anidar y reproducirse. Hasta el momento se han relevado más de 50 especies de aves, e identificado decenas de plantas autóctonas, como también algunas especies de mamíferos, peces, mariposas, insectos, invertebrados.

Por otro lado, estos pequeños ecosistemas naturales nos proporcionan numerosos servicios ambientales, tales como regulación hídrica, prevención de inundaciones por

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aumento de la superficie de infiltración, regulación de la temperatura local, purificación del aire; y otras ventajas estéticas y de solaz para el ser humano. Hasta el momento hemos realizado visitas guiadas dentro del predio que alberga al Lago Lugano, para colonias de vacaciones, público en general, observadores de aves, naturalistas y profesionales de las Ciencias Naturales. Desde ya agradecemos la posibilidad de realizar estas actividades que, como hemos informado, son llevadas a cabo sin solicitar retribución alguna a cambio. El asombro de los visitantes y el propio al ver más de cerca lo que intuíamos, fortalece cada día el deseo de acercarnos a las autoridades de este predio para entablar un diálogo que permita acciones tendientes a la protección de este ecosistema. Es por eso que nos acercamos a ustedes con el fin de informarles nuestro deseo de plantear la organización de un plan conjunto de manejo que proteja la biodiversidad del lugar. Estos espacios semisilvestres de la Ciudad de Buenos Aires, que cobijan tan amplia riqueza natural son uno de los pocos remanentes en nuestra Ciudad. Este dato debe considerarse importante ya que estos ambientes, si bien no son lugares prístinos, podrían manejarse a modo de reserva ecológica. Ante la consabida degradación sufrida en la actualidad por la Reserva Ecológica Costanera Sur, debido a la sequía de sus lagunas, los lagos de Lugano se constituyen en uno de los pocos lugares donde se encuentra tal variedad de aves, fundamentalmente acuáticas, y su flora asociada. Por otro lado, la Organización Mundial de la Salud OMS sugiere un valor óptimo de 15 m2 de espacios verdes por habitante, y un mínimo de 10 m2. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires sólo tiene 1,80 m2 /hab. Con la protección de este predio aseguramos un gran porcentaje de dicho metraje. Asimismo, cumplimos con lo que la constitución de nuestra Ciudad establece, en su art. 27 inc.4 “La preservación e incremento de los espacios verdes, las áreas forestadas y parquizadas, parques naturales y zonas de reserva ecológica, y la preservación de su diversidad biológica”. La ubicación estratégica dentro de la Ciudad de Buenos Aires, sitúa a los lagos de Lugano como un sitio privilegiado para el desarrollo de actividades de Educación e Interpretación Ambiental. Son recomendables la observación de aves, visitas guiadas de reconocimiento de flora y fauna, charlas sobre diversos temas de ecología.

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Asimismo provee un ámbito apropiado para la investigación científica, en convenio con Universidades y otras casas de estudios, con el objeto de ampliar el conocimiento de la riqueza natural del predio. Deberá realizarse un inventario exhaustivo de flora y fauna (trabajo que ya estamos materializando) para ser tomado como información de base. A partir de esto, llevar a cabo monitoreos permanentes del estado del ecosistema a través de observaciones periódicas con el fin de determinar, si fuera necesario, un ajuste en las condiciones del lugar a través de acciones correctivas ( por ejemplo, control de especies vegetales exóticas) Esto incluiría, relevamientos de flora y fauna, monitoreo de calidad ambiental: agua, suelo y aire. Posteriormente se evaluará la eficacia de implementación de dichas acciones correctivas. Otras tareas de puesta en valor de aspectos culturales, permitirían incluir eventos artísticos relacionados con la Naturaleza del lugar. Son viables actividades tales como plástica, fotografía, poesía, talleres literarios, música acorde a las características del lugar (sin amplificación).

Con respecto a las propias instalaciones existentes en el predio, una medida aconsejable sería implementar ciertas prácticas sustentables, tales como uso eficiente del agua y de la energía, manejo de residuos, para estar en un todo de acuerdo al entorno en el que se encuentra. Por todo lo expuesto anteriormente, queda expresada la necesidad de limitar ciertas actividades que podrían resultar perniciosas para la conservación de la gran biodiversidad que se encuentra en el Lago Lugano y sus alrededores. Con un impacto menor, podemos citar en primer lugar la pesca y caza furtivas. Si bien esto no ocurre a gran escala, los pobladores de la zona frecuentemente se acercan al lago para, de manera ilegal, intentar llevar a cabo estas actividades y es común ver a menores realizando estas prácticas que son desaconcejadas.
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Una simple medida fácil de implementar sería, permitir que la vegetación silvestre que se genera en ciertos espacios no altamente transitados (ejemplo: zona contigua a la Av. Escalada, desde torres de control de monitoreo ambiental hasta Av. 27 de Febrero) se mantenga sin corte de césped, de tal manera que no se impida su crecimiento, el cual es crucial para la sobrevivencia de las especies acompañantes (aves, mariposas).

Con un alto impacto negativo se encontrarían actividades náuticas, con o sin motores, dado que afectarían directamente a la flora y fauna acuáticas. Igualmente determinantes resultaría cualquier tipo de contaminación que afecte tanto al lago como a los terrenos circundantes. Específicamente el vertido de líquidos contaminantes a las aguas del lago, basura, polvo de ladrillo, entre otros. La introducción de especies exóticas, animales o vegetales, aún con fines ornamentales, atentaría de forma concreta contra la conservación de la biodiversidad existente en el predio. La creciente urbanización de la región se convierte en una de las mayores amenazas a la biodiversidad del lugar. Los terrenos que rodean al lago se consideran como “zona de amortiguación” o “zona buffer”, que actúa a modo de resguardo ante las actividades antrópicas en derredor. Por lo tanto sería recomendable evitar todo tipo de construcciones y edificación en las cercanías del lago. Las actividades comerciales que en este lugar se realicen, deberán ser “amigables” con el ambiente, respetando las características del lugar y sin causar ningún impacto negativo. Sería deseable impedir cualquier intento de loteo del predio, ya sea con fines comerciales u otros, debido a que esto influiría negativamente sobre la conservación del hábitat de las especies que allí se desarrollan.

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Finalmente, la carencia de información, es considerada un problema de conservación. Es por eso que impulsamos la realización de visitas guiadas explicativas de la flora y fauna del lugar. Cabe aclarar que todas las tareas anteriormente citadas como parte del plan de manejo conjunto serian llevas a cabo por nosotros, sin intención de generar trabajo extra para el personal del Parque pero sí aceptando la posibilidad de colaboración por parte de su personal. Consideramos oportuno ofrecer de nuestra parte, charlas de capacitación para el personal del Parque, como así también de la Corporación Buenos Aires Sur. Siempre hemos sido muy bien acogidos por las autoridades del Parque, y desde ya agradecemos toda su colaboración". Agradecemos a Pablo Aguilar -Técnico en Jardinería UBA y autor del texto precedentepor su dedicación y trabajo, dedicado desde hace años al descubrimiento y desarrollo del conocimiento sobre esta singular zona de Buenos Aires.

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ANEXO I

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