CRIMINALIZACIN Y BUEN VIVIR.

(I) POR MARIO UNDA El tratamiento a la conflictividad social en la era de la revolucin ciudadana (parte I)* Revista R <www.revistar.com.ec> Una introduccin necesaria Un debate sorpresivo? En marzo de 2012, el Programa Andino de Derechos Humanos (PADH) de la Universidad Andina Simn Bolvar dio a conocer el Informe sobre Derechos Humanos. Ecuador 201146. En mayo, el gobierno desat la tormenta. Se sucedieron cadenas de la Secretara de Comunicacin (Secom) y enlaces sabatinos de Rafael Correa, a ms de pronunciamientos de otros altos funcionarios. En las cadenas de la Secom se aseguraba que los planteamientos del informe no tienen ninguna base investigativa, que no son ms que una recopilacin de un boletn de prensa de la Conaie, de unas cuantas pginas de un sindicalista petrolero despedido por sus abusos (abusos, que, por cierto, no se explican), de un periodista informante de la embajada norteamericana que defiende la empresa como medio de comunicacin, y de un informe del ex defensor del pueblo, que se refiere a temas particulares. Una nueva vergenza para la universidad ecuatoriana, conclua47. Por su parte, la prensa gubernamental present as a los coautores del libro enla edicin del sbado 12 de mayo: DD.HH. vistos por actores polticos, deca un titular. El subttulo pona: Un ex dirigente de un partido poltico de centroderecha, un ex sindicalista de la estatal Petroecuador y un miembro de Accin Ecolgica, ONG que fuera suspendida temporalmente en 2009, son coautores de informe sobre Derechos Humanos en el pas; luego especificaba: Entre los acadmicos que participaron en la elaboracin estn un ex miembro de la Democracia Popular, (hoy de Pachakutik) y profesor universitario, Julio Csar Trujillo; un ex dirigente sindical de Petroecuador, que fue despedido, Diego Cano, quien llam a tomarse la Asamblea el 30 de septiembre de 2010. Otro coautor es Ricardo Buitrn, miembro de Accin Ecolgica, que en 2009 fue suspendida, de la cual es parte Alberto Acosta, opositor al rgimen48.

El mismo sbado 12, en su enlace ciudadano, Correa afirm: Lo que dice ese informe y la fuente en la que se basa qu vergenza!, y, fiel a su estilo, aadi: Senescyt [refirindose a la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin]: tome cartas en el asunto! No podemos tener estos fraudes acadmicos49. El sbado 19 an va a insistir: compilacin de pasquines sin ninguna rigurosidad acadmica, mentiras abiertas para tratar de hacer dao al Gobierno50. En seguida dirigi sus dardos sobre el rector de la universidad: Seor rector Ayala Mora, usted puede decir que esto no es en contra del gobierno pero ni usted mismo se lo cree, esto es una conspiracin de pasquines sin ninguna rigurosidad acadmica, mentiras abiertas para tratar de hacer dao al gobierno. [] Que esto lo auspicie una universidad es una verdadera vergenza, esto es deshonestidad acadmica, esto es un fraude acadmico. Incluso voy a revisar si nos podemos quejar con la Comunidad Andina porque la Universidad Andina Simn Bolvar es una universidad de la Comunidad Andina y no podemos tener una universidad que se dedique a hacer politiquera barata en vez de hacer academia51. El motivo de tanta ira fue la referencia en el Informe a la criminalizacin de la protesta social. La tesis corresta es que no puede hablarse de criminalizacin porque en Ecuador se persiguen delitos, no personas, como titul una nota de El Ciudadano52 reseando un discurso de Correa el 31 de marzo. En Ecuador no hay acusaciones (contra dirigentes indgenas), no hay juicios, no hay nada [], dijo Correa y, de acuerdo a la resea, precis que de los 42 casos receptados en los rganos de justicia, 38 permanecen en investigacin. El Mandatario precis que solo hay cuatro casos judicializados: dos por parte de instituciones privadas, donde el gobierno no tiene nada que ver; y dos casos por parte del Estado, que estn en etapa de juicio. Uno ya lo perdi el Gobierno contra un dirigente indgena que cerr las carreteras cortando rboles, agreg. El otro juicio que lleva adelante el Estado es por el asesinato del dirigente indgena Bosco Wisuma, ocurrida en septiembre de 2009. Ustedes creen que un asesinato es protesta social?, se pregunt [Correa]; y respondi: En un Estado de derecho, un asesinato no puede dejarse de judicializar. El 26 de mayo volvi a insistir en el mismo tema53.

Mucho habra que discutir sobre esta argumentacin, pero, por ahora, sealemos solamente que, si la hemos entendido bien, la posicin oficial sostiene que no existe criminalizacin de la protesta, sino persecucin de delitos. Sin embargo, aunque parezca fuerte y contundente, esa es una aproximacin formal, apenas superficial. Porque ocurre que los delitos no son entidades abstractas, construidas fuera de la historia, que hayan aparecido de la nada ni que estn all desde la eternidad hasta la eternidad. Quin y por qu define qu conducta es un delito, cmo vigilarla y cmo por qu castigarla? Todo esto queda en las sombras. Pero tambin otro presupuesto de la versin oficial se queda en las sombras, y presenta como nica prueba su propia enunciacin: el presupuesto de que por criminalizacin hay que entender exclusivamente lo que el gobierno dice que es. As que la pregunta resulta obvia: acaso esa, la versin oficial, es la nica manera de entender la criminalizacin, o por lo menos la ms ajustada a los procesos en marcha? En diciembre de 2011, al trmino del perodo de Fernando Gutirrez un reconocido defensor de los derechos humanos, la Defensora del Pueblo dio a conocer un informe que muestra una perspectiva bastante distinta54. El documento no tuvo la circulacin que mereca, y el nuevo defensor del pueblo, Ramiro Rivadeneira, procur ponerlo rpidamente a un costado, afirmando que hay conclusiones que ciertamente son fuertes en tanto se plasma en un momento en donde tenemos que fomentar el dilogo y no ayuda a fomentar el dilogo ciertas afirmaciones que hace el informe 55. El informe de la Defensora del Pueblo (y algunos comentarios) Como el gobierno ha dicho que el informe de la Defensora del Pueblo se refera a hechos particulares [?], conviene revisar lo que este informe en realidad dice al respecto. Desde la perspectiva del documento, la criminalizacin engloba (p. 5) un conjunto de acciones desplegadas por actores estatales y otros encaminadas a la deslegitimacin y sancin de ciertas conductas que, aadimos nosotros, son cultural y socialmente propias de las expresiones de protesta social. De acuerdo con esto, son igualmente mecanismos de criminalizacin el discurso deslegitimador (p.22 y ss.), las normas administrativas de control (pp. 14 y ss.), las reformas legales de tipificacin de conductas y aumento de penas (pp. 20 y

ss.), la represin policial y militar (pp. 42 y ss.) y los procesos judiciales (pp. 30 y ss.). Vale decir: atender al proceso en su conjunto y no nicamente a los sucesos (tal o cual discurso, tal o cual norma, tal o cual reforma legal, tal o cual accin represiva, tal o cual enjuiciamiento). El discurso deslegitimador no es un componente puramente retrico; en cierto sentido resulta ser el punto de partida de la criminalizacin. El discurso establece (por ejemplo en los enlaces ciudadanos de cada sbado), de manera estereotipada, el campo de los enemigos del poder y, por lo tanto, de la sociedad. Seala al odio pblico los enemigos de los cambios, de los avances, del desarrollo, de nuestra revolucin, etc. De esta manera, aquellos sectores y organizaciones que reciben el anatema oficial56, son excluidos de la legitimidad reconocida, vista como nica y universal; el efecto es que se lanza sobre ellos el desprecio y la animadversin social, legitimando, por lo tanto, toda accin represiva, sea esta pasada, presente o futura. Hay sobrados ejemplos. Las normas administrativas se generan para colocar las organizaciones y la accin social bajo la supervisin, el control y la pesquisa del Estado. Recurdese, a ttulo de ejemplo, el reglamento de las organizaciones de la sociedad civil presentado por la Secretara de Pueblos en diciembre de 2010: all se pona la existencia misma de las organizaciones bajo la decisin personal de presidente de la repblica. Pero en este mismo rubro debera incluirse la reinterpretacin corresta sobre la participacin, rebajada a consulta, y la consulta reducida a socializacin de la poltica gubernamental57. Las reformas legales que tipifican y penalizan conductas de protesta social (o el recurso a legislacin anterior en el mismo sentido) son, de un modo ms directo an, instrumento de criminalizacin, pues es el acto en que, desde el gobierno, se impulsa la identificacin de acciones que histrica y culturalmente se han desarrollado como parte de la movilizacin social con delitos graves, como el terrorismo y el sabotaje o el atentado contra la seguridad del Estado, y se les fija una muy dura punicin. Pero en este punto es ineludible aludir al origen anticomunista de esta concepcin. En efecto, la presencia de las figuras de terrorismo y sabotaje en el cdigo penal est ligada a la ley de seguridad nacional, vinculada a su vez a las dictaduras genocidas y cuasifascistas de las

dcadas de 1960 y 1970 impulsadas por el una legislacin reaccionaria?

Departamento

de

Estado

Norteamericano y por la CIA. Un gobierno progresista recurriendo a La represin policial y militar es ya el ejercicio de la represin directa sobre las acciones de protesta e inconformidad. El rgimen actual ha utilizado, en varias ocasiones, una represin desmedida, que no tena relacin con las protestas ni con la cantidad de manifestantes (por ejemplo, en Las Naves, en Ro Grande, etc.). Habra que aadir aqu, a nuestro modo de ver, aquellas acciones de ejercicio estatal de espionaje (por ejemplo, en marzo de 2012, durante la marcha por la vida, denunciadas en su momento por la dirigencia indgena58; o en octubre de 2011, vinculadas a las renuncias obligatorias de miles de trabajadores pblicos59). En ambos casos, el espionaje, y el anuncio de su utilizacin, han llegado acompaados de claros discursos de deslegitimacin (la marcha indgena fue presentada como desestabilizadora, los trabajadores despedidos, como corruptos y vagos, etc.60 El espionaje como herramienta de control no es, obviamente algo nuevo, pero s corresponde a este gobierno la jactancia pblica de utilizarlo. Finalmente, la judicializacin, las acusaciones formales, el inicio de indagaciones fiscales, causas penales y juicios resulta la consecuencia lgica de una poltica represiva como la sealada. Implica, finalmente, que el conjunto del aparato estatal es puesto al servicio de la criminalizacin de la protesta: la Asamblea, por la aprobacin de leyes; el Ejecutivo, con el ejercicio de la represin militar, policial y simblica; el sistema judicial, asegurando el envo de los rebeldes a la crcel. La conclusin a la que llega el informe de la Defensora del Pueblo no se presta a interpretaciones: La Defensora del Pueblo, a travs de esta investigacin, ha determinado la existencia de una poltica de criminalizacin que surge desde diferentes actores, tanto estatales como privados, frente a las omisiones del primero61. * Maana, segunda parte : una cronologa de enero de 2010 a abril de 2012

NOTAS 46 Programa Andino de Derechos Humanos (compilador). Informe sobre derechos humanos. Ecuador 2011. Universidad Andina Simn Bolvar. Sede Ecuador, Quito, 2012 (http://www.uasb.edu.ec/UserFiles/369/File/PDF /Actividadespadh/Informedhvimpreso.pdf). 47http://www.youtube.com/watch?v=ITJVNTIPIow (publicado el 14 de mayo). 48http://www.telegrafo.com.ec/index.php?option=com_zoo&task=item&item_ id=39126&Itemid=2. Y el domingo 13 de mayo insista, casi repitindose: Entre los acadmicos que participaron estn un ex miembro de la Democracia Popular, Julio Csar Trujillo; el ex dirigente sindical Diego Cano, quien llam a tomarse la Asamblea el 30 de septiembre de 2010; Ricardo Buitrn, miembro de Accin Ecolgica y el opositor Alberto Acosta http://www.telegrafo.com.ec /index.php?option=com _zoo&task=item&item_id =39203&Itemid=2. 49http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=arti cle&id=32495:presidente-critica-informe-sobre- dd-hh-de-universidad-andinavideo&catid=40:actualidad&Itemid=63 50http://www.ecuadorenvivo.com/2012051991822/politica/correa_informe_sobre_ddhh_de_universidad_andina_ es_una_compilacion_de pasquines_.html 51http://www.elcomercio.com/sociedad/Resumen-Tabacundo-EnlacePresidente-Rafael_0_703129724.html. 52http://elciudadano.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id =31711:en-ecuador-se-persiguen-delitos-no&catid=40:actualidad&Itemid=63 53http://www.nodo50.org/opcion/02/la_sabatina_del_26_de_mayo.php 54 Ver: Defensora del Pueblo: Los escenarios de la criminalizacin a defensores de derechos humanos y de la naturaleza en Ecuador: desafos para un Estado constitucional de derechos, DPE, Quito, 2012. Puede consultarse en la pgina de la Defensora: http://www.dpe.gob.ec/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=82&view personas-

=viewcategory&catid=14;

tambin

las

de y

Inredh: Cedhu:

http://www.inredh.org/archivos/pdf/ escenarios_criminalizacion_defensoresydefensoras.pdf nforme-de-criminalizacion-a-defensores-yhttp://www.cedhu.org/index.php?option=com_content&view=article&id=116:i defensoras-de-ddhh-y-de-lanaturaleza&catid=30:criminalizacion-de-la-protesta-social&Itemid=7. 55http://www.ecuadorenvivo.com/2011122283662/politica/informe_sobre_cri minalizacion_de_la_p _social_sera_revisado_dice_defensor_del_pueblo.html 56http://www.rae.es/RAE/Noticias.nsf/Home?ReadForm: anatema. (Del lat. anathma, y este del gr. ).1.amb. excomunin(accin y efecto de excomulgar). 2.amb. Maldicin, imprecacin. 3.amb. En el Antiguo Testamento, condena al exterminio de las personas o cosas afectadas por la maldicin atribuida a Dios. 4. m. Persona o cosa anatematizada. (). 57Correa lo ha expresado en varias ocasiones, por ejemplo, en el enlace ciudadano del sbado 28 de abril de 2012. As lo resea la agencia oficial Andes: La consulta previa, mandato constitucional para los proyectos de desarrollo nacional, somete a las poblaciones de las zonas de influencia a procesos de socializacin y busca promover acuerdos con esas comunidades, pero sus resultados no son vinculantes, dijo Rafael Correa, presidente del Ecuador, desde el cantn amaznico Cascales, donde desarroll el enlace ciudadano 269. La consulta previa no es consulta popular, explic el presidente, es buscar consensos, es socializar. Las ong buscan que la consulta previa sea consulta popular y que sea vinculante, eso significa que para dar cualquier paso vamos a tener que pedir permiso a la comunidad, eso es gravsimo, eso no dicen los tratados internacionales, no es velar por los intereses de las mayoras sino de la unanimidad, sera imposible gobernar as. El artculo 398 de la constitucin ecuatoriana dicta que toda decisin deber ser consultada a la comunidad, el sujeto consultante ser el Estado, () el Estado valorar la opinin de la comunidad () si el referido proceso de consulta resulta en una oposicin, la decisin de ejecutar el proyecto ser adoptada por la instancia administrativa superior, de acuerdo con la ley rotesta

(http://andes.info.ec/pol%C3%ADtica/1928.html). 58 Reportes periodsticos, remitindose a documentos oficiales, muestran que la Unidad de Gestin de Seguridad Interna, adscrita a la presidencia de la Repblica realiz actividades de inteligencia relacionadas con la movilizacin (ver: http://www.elperiodicodelecuador.com/?p=14972; http://www.eluniverso.com inteligencia-grupos-politicos.html). 59 Correa, durante uno de sus enlaces ciudadanos, revel complacido que la oleada de despidos fue fruto de meses de investigacin, que le permitieron al gobierno comprobar la presencia de empleados que no queran trabajar las horas completas, que marcaban tarjeta y se iban a trabajar en otro lado, que trataban mal a los pacientes (http://www.eluniverso.com/2011/11/02/1/1355/inteligencia-policial-infiltrohospitales-definir-despidos.html). 60http://www.eluniverso.com/2011/11/02/1/1355/inteligencia-policialinfiltro-hospitales-definir-despidos.html, cit. Los despidos, segn Doris Solz, se habran producido porque los trabajadores estaban ya en edad de jubilarse, por actitudes de corrupcin o por negligencia e ineficiencia, lo cual perjudicaba al sector (bid.); ver tambin: http://www.elcomercio.com/negocios/debate-despidos-enciende-Cortesilencio_0_583741784.html. En febrero de 2012, antes de iniciarse la marcha, Correa afirm que Tratan de desestabilizar al Gobierno. Es su ltima oportunidad, se les pasa esta vez y ya nadie nos para en las elecciones del prximo ao (ver: http://www.safiqy.org/ noticias/5745-indigenas-deecuador- convocan-a-marcha-de-protesta-contra-correa-el-8-marzo.html) 61 Defensora del Pueblo, ob. cit., p. 53. /2012/05/15/1/1355/ operativos-