Местное самоуправление в Литве

– прошлое, настоящее, будущее

Альгирдас Врубляускас
Мэр Алитуского района
Вице-президент ассоциаций самоуправлений Литвы

Почему литовский пример для
Молдовы?
Литва:
• Население: 3 млн.;
• Площадь: 65 тыс.
кв. км.;
• Советская
наследие: 581
самоуправление;

Молдова:
• Население: 3,9 млн.;
• Площадь: 33,4 тыс. кв.
км.;
• Советская наследие:
1681 самоуправления;

Администрaтивное деление Литовской
Рэспублики
Mažeikių r.
Skuodo r.
Kretingos r.
Palangos m.
Plungės r.

Telšių r.

Klaipėdos m.
Rietavo
Klaipėdos r.
Neringos
Šilutės r.

Akmenės r.

Joniškio r.

Šiaulių r.
Pakruojo r. Pasvalio r.
Šiaulių m.
Kelmės r.

Radviliškio r.

Самоуправления (savivaldybė): 60

Kėdainių r.

Уезды (apskritis): 10

Visagino m.
Anykščių r.

Utenos r.

Ukmergės r.

Molėtų r.

Jurbarko r.
Kauno r.
Kauno m.
Kazlų
Rūdos

Jonavos r.

Kaišiadorių r.

Prienų r.
Vilkaviškio r.
Marijampolės r. Birštono
Kalvarijos

Širvintų r.

Elektrėnų

Vilniaus r.
Vilniaus m.

Trakų r.

Alytaus m.
Šalčininkų r.

Alytaus r.

Zarasų r.

Ignalinos r.

Šakių r.

Panevėžio m.

Raseinių r.

Pagėgių

Два уровня административно –
территориальных единиц:

Rokiškio r.

Kupiškio r.

Panevėžio r.

Šilalės r.
Tauragės r.

Biržų r.

Lazdijų r.

Varėnos r.

Druskininkų

Самый маленький муниципалитет – Неринга: 2.400 жителей
Самый большой – город Вильнюс – 530.800 жителей
Среднее число жителей в муниципалитете – 51.300 жителей

Švenčionių r.

Схема институций самоуправления
Совет самоуправления  представительное учреждение:
 -выбирает мэра самоуправления;
 -назначает заместителя мэра и директора администрации самоуправления;
 -устанавливает число участков старост и их границы

Мэр  руководитель самоуправления :
 - осуществляет политическое управление и контроль над институтами самоуправления;
 - предлагает кандидатуры заместителя мэра и директора администрации;
 - представляет самоуправление в Совете регионального развития.

Директор администрации самоуправления исполнительное учреждение:
 - руководит администрацией самоуправления;
 - подчиняется Совету самоуправления и подотчётен ему

Участок старосты (seniūnija)  территориальное подразделение администрации
самоуправления руководимое старостой (seniūnas)

Краеугольные камни системы
местного самоуправления
• Февраль 1990: свободные выборы местных
советов;
• Март 1990: восстановление независимости;
• 1992: конституция и система местной власти;
• 1994: современный закон о местном
самоуправлений;
• 1995: единая ассоциация местных властей;
• 1990-1996: основные правовые акты;
• 1997: ратифицирована хартия местного
самоуправления Совета Европы;

Факторы имевшие влияния на
формирование местного самоуправления




Институциональное наследие;
Исторически-правовые ограничения;
Внутреннее давление;
Членство в Совете Европы;
Интеграция в Европейский Союз;

Институциональное наследие
• 581 субъект местного самоуправления;
• Относительно деконцентрированная
(равномерная) расселение населения;
• Несколько больших городов;
• Столица не в центре государства и не у моря;
• 1990 – пора больших перемен и определённая
усталость от них;

История реформ, 1990-2010
44
района
(rajonas)

11 городов
республиканского
подчинения
(respublikinio
pavaldumo miestas)

81 город
(miestas)

10 уездов (apskritis)
совет
развития
региона
(regiono

Начальник
уезда
(apskrities
viršininkas)

10 уездов (apskritis)
совет
развития
региона
(regiono

Начальник
уезда
(apskrities
viršininkas)

10 уездов (apskritis)
совет
развития
региона
(regiono

plėtros
taryba)

plėtros
taryba)

plėtros
taryba)

56 самоуправлений
(savivaldybė)

60 самоуправлений
(savivaldybė)

60 самоуправлений
(savivaldybė)

~520 участка старост
(seniūnija)

~540 участка
старост
(seniūnija)

423 округа
(apylinkė)

22 посёлка городского типа
(miesto tipo gyvenvietė)

~500 участка старост
(seniūnija)

Исторические - правовые
ограничения
Вызов:
• Обязанность восстановить регионы;
Ответ:
• 10 регионов на основе 10 самых больших
городов (50 – 500 тыс. населения);

Альтернативные модели
регионализаций (1)
Исторические
административные
регионы
• Сформировались в
средние века;
• Основа –
княжества;
• Непригодны для
небольшого
современного
государства;

Альтернативные модели
регионализаций (2)
Этнически обоснован раздел
на регионы
• Проект середины 1990-йх;
• Основан на (почти)
этнических рубежах;
• Неравномерное
распределение факторов;
• Передел установившихся
разделов;
• Центры регионов – на их
рубежах;

Альтернативные модели
регионализаций (3)
• Мезо-региональное
деление;
• Основа –
исторические
названия земель (XXIII в.);
• Большое количество
регионов;
• Фундаментальны
передел
существующих
рубежей;

Результат реформ АТД и дебатов
по этому поводу



Эволюционный, а не революционный
подход
Минимальное изменения сложившиеся
(1950-1995) административнотерриториального деления;
Отказ восстановить досоветскую
систему;
Реформа советской системы – её
демократизация и раздел функций
между местным и национальным
уровням;
Сокращение количества АТД сохраняя
деление на районы и города
Предусмотр создания новых АТД по
желанию населения
Перспектива развития региональной
демократий;

Внутреннее давление для приближения
власти и услуг к населению (2)
Вызов:
• Централизация власти на местном уровне;
• Отсутствие представительства конкретных
территорий;
Ответ:
• Институция сениюнайтис (seniūnaitis);
• Консультативные советы на уровне сенюний;
• Избираемые на прямую;
• Поощрения местных общин;

История реформ, 1990-2010

Нижний уровень

Верхний уровень

1990-1995

Всего

44
района
(rajonas)

11 городов
республиканского
подчинения
(respublikinio
pavaldumo miestas)

81 город
(miestas)

1995-2000

2000-2010

2010-

10 уездов (apskritis)

10 уездов (apskritis)

10 уездов (apskritis)

совет
развития
региона
(regiono

Начальник
уезда
(apskrities
viršininkas)

совет
развития
региона
(regiono

Начальник
уезда
(apskrities
viršininkas)

совет
развития
региона
(regiono

plėtros
taryba)

plėtros
taryba)

plėtros
taryba)

56 самоуправлений
(savivaldybė)

60 самоуправлений
(savivaldybė)

60 самоуправлений
(savivaldybė)

423 округа
(apylinkė)

22 посёлка городского типа
(miesto tipo gyvenvietė)

~500 участка старост
(seniūnija)

~520 участка старост
(seniūnija)

~540 участка
старост
(seniūnija)

581

66

70

60

Влияние СЕ и ЕС
Влияние СЕ:
• Хартия местного самоуправления Совета Европы;
• Давление для центральной власти для регионализаций;
• <Внешний контролёр>;
Влияние ЕС:
• Гармонизация правовой системы;
• Поощрение региональной политики;
• Определённые ограничение для регионализаций: (NUTS
классификация: NUTS 1 (3-7 млн.), NUTS 2 (0,8-3 млн.),
NUTS 3 (0,15-0,8 млн.));
• Так называемы <метод открытого координирования>:
давление перенять лучшую практику;

Краткое содержание литовского
опита
• Эволюция а не революция;
• Регионы – важно, но их функций и
финансирование – важнее;
• ЕС, СЕ – хороши стимул для реформ;
• Внутреннее давление для приближения
власти и услуг к населению – важная сила;

Спасибо за внимание

Посетите:

www.lsa.lt

и

www.arsa.lt

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful