DOCUMENTO DE TRABAJO GESTIÓN Y EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS (*) 1.

- NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCIÓN DE OBRA MUNICIPAL Todo acto de contratación de obra pública en nuestro país, debe efectuarse en el marco de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento. Debe entenderse por ejecución de obras a la construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos. El escrupuloso cumplimiento de dicha normativa, constituye garantía para todos los involucrados en la proyectada ejecución de la obra. Para la Municipalidad, de que habrá seleccionado la propuesta más adecuada, lo que permitirá un correcto gasto de los recursos públicos. Para el postor, de que su propuesta tanto técnica como económica, ganó en una lid limpia. Y para la comunidad beneficiaria, de que por fin se encuentra en camino la posibilidad de concretar la solución de un problema local. Los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, vigencia tecnológica y trato justo e igualitario, que son consagrados por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, tienen que ser la fuente de inspiración de cada una de las compras estatales. Como estas compras son materializadas por los funcionarios públicos involucrados en el proceso de selección del contratista de obra, a ellos corresponde, bajo responsabilidad administrativa, civil y penal, dar pleno cumplimiento a las disposiciones contenidas en la norma legal. Este riguroso acatamiento de los principios tiene su fundamento en el Artículo 39º de la Constitución Política del Perú que señala que “todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación”. Ante tamaña responsabilidad, no es extraño que el Estado haya dictado, además de la Ley y Reglamento antes mencionados, normas de control cuya aplicación corresponde al Órgano de Control Institucional, para garantizar que se ha dado estricto cumplimiento a cada una de las previsiones que tales normas contienen para la adecuada selección de quien ejecutará la obra pública. Antes de efectuar el proceso de selección, como conjunto de actos destinados a escoger al postor más adecuado, hay tres momentos que debe tenerse en cuenta. El primero de ellos, en el marco del presupuesto participativo, implicará la identificación en los talleres de trabajo de cómo será resuelta una necesidad por medio de la prestación de un servicio o la ejecución de una obra, y se establecerá la priorización correspondiente. Las iniciativas priorizadas darán lugar a la elaboración de los proyectos de inversión y su declaratoria de viabilidad del SNIP, en donde se precisarán los montos que demandarán la ejecución de los mismos. Un segundo momento, es la decisión que adopte el Concejo Municipal en el debate del Presupuesto Municipal, cuya denominación técnica es “Presupuesto Institucional de Apertura”. La propuesta del ejecutivo municipal debe ser estudiada y a la luz de lo concertado con la comunidad y la realidad de la economía del gobierno local, los regidores deben aprobar el PIA sobre la base de una correcta estimación de los ingresos y una adecuada previsión del gasto de los recursos que dispondrá la comuna durante el año fiscal. Un tercer momento, son los actos preparatorios de la selección en sí. Allí ubicaríamos el proceso de selección del contratista en el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de la Municipalidad, cuyo tipo corresponderá al monto de la obra. En caso de tratarse de una licitación pública, deberá haberse definido si se trata de una de carácter Nacional, con la participación de empresas constituidas y con instalaciones en el país, o será Internacional cuando las características técnicas de las obras requieran de participación internacional. A la aprobación del PAAC, le sucederá la elaboración de las bases que serán utilizadas para la

dada su entendible importancia.selección del contratista. éstas deberán ser presentadas dentro de los tres días siguientes de haber finalizado el término para la absolución de las consultas. la prohibición del fraccionamiento se aplica sobre el monto total de la etapa o tramo. Evaluación de propuestas. en torno a lo cual es conveniente detenernos en algunas precisiones. Respecto a las observaciones que pueden formularse a las Bases. El segundo. los tipos de procesos de selección corresponden a los siguientes montos: Proceso de selección Licitación Pública Adjudicación directa pública Adjudicación directa selectiva Adjudicación de menor cuantía Montos Igual o mayor de 1'150.400 Es necesario tener en cuenta que cada uno de los cuatro procesos de selección del contratista de la obra tiene regulaciones propias que lo singularizan frente a los demás. su cumplimiento oportuno y con costos razonables al mercado. para su aprobación. forman parte del denominado “expediente de contratación” constituido por la información sobre las características técnicas. lo que significa que no debe dividirse la contratación para dar lugar al cambio de tipo del proceso de selección. pero con la condición de que sus obras sean de la calidad necesaria para la Municipalidad. en aquellos sectores donde exista oferta competitiva.000 pero mayor de 3. que corresponden a la complejidad inherente al monto de la obra. – EL PROCEDIMIENTO DE ACUERDO A LOS MONTOS De acuerdo con lo establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el 2006. Presentación de consultas y absolución de éstas. El primero. que el Comité Especial deberá estar conformado necesariamente por uno o más especialistas en el objeto de la convocatoria.000 menor de 115.000 menor de 1'150. Dos aspectos adicionales deben ser tenidos presente en esta etapa preparatoria. El plazo entre la integración de las Bases y la presentación de propuestas no podrá ser menor de cinco días. Un tema que debe ser tenido en cuenta es la prohibición de fraccionamiento del costo de la obra. Otorgamiento de la Buena Pro. los aspectos que caracterizan a cada tipo de proceso. que será remitido por la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones al funcionario competente de acuerdo a sus normas de organización interna. Presentación de propuestas.000 pero mayor de 575. de la misma Municipalidad o de otra entidad pública. Licitación Pública Son siete las etapas que contendrá la Licitación pública: Convocatoria.000 pero igual o mayor de 115. además de evitarse problemas futuros cuando la acción del OCI ponga en evidencia las deficiencias que se hubieren producido. según sea el caso. Formulación y absolución de observaciones.000 igual o menor de 575. en la Sede . que el Expediente Técnico de la proyectada obra y la Declaratoria de Viabilidad conforme al Sistema Nacional de Inversión Pública. Por ello es necesario que recordemos. El Comité Especial notificará la absolución a través del SEACE. el valor referencial y la disponibilidad presupuestal. cuando se requiera propiciar la participación de las pequeñas y microempresas. pudiendo ser un experto independiente. y. El plazo entre la convocatoria y la presentación de propuestas será no menor a veinte días y se computa a partir del día siguiente de la publicación de la convocatoria en el SEACE. La norma prevee que tampoco se considerará que habrá fraccionamiento. e integración de las Bases. En este caso. 2. y que los funcionarios deben conocer y manejar para que su cometido sea cumplido exitosamente. No se considera que exista fraccionamiento cuando por razones de presupuesto o financiamiento la Municipalidad determina con la debida fundamentación que la contratación se programe y efectúe por etapas o tramos. Registro de participantes. por medio de la lectura de los siguientes párrafos.

Dicha presunción no admite prueba en contrario. en presencia del Comité Especial. Esto es así. pues se efectúa por invitación. sin perjuicio de que se publiquen en el SEACE. Registro de participantes. los postores y con la participación de Notario Público o Juez de Paz en los lugares donde no exista Notario. debiéndose convocar a por lo menos tres proveedores. El acto de presentación de propuestas será público. oportunidad en la que se les entregará copia del acta y el cuadro comparativo detallando los resultados en cada factor de evaluación. Evaluación de propuestas. y Otorgamiento de la Buena Pro. Registro de participantes. Presentación de consultas y absolución de éstas. Adjudicación Directa Selectiva En este tipo de proceso las etapas son seis: Convocatoria. el Comité Especial la notificará a través del SEACE. en un plazo máximo de cinco días. las observaciones a las Bases serán presentadas en forma simultánea a la presentación de las consultas. de ser el caso. pues de acuerdo con el Reglamento de la Ley. Debe tenerse presente que entre la convocatoria de la ADP y la fecha de presentación de las propuestas existirá un plazo no menor de diez días y que el plazo entre la integración de las Bases y la presentación de propuestas no podrá ser menor de tres días. en tanto que el plazo entre la integración de las Bases y la presentación de propuestas no podrá ser menor de tres días. en presencia del Comité Especial. mediante documento sustentatorio. Presentación de consultas y absolución de éstas. pues de acuerdo con el Reglamento de la Ley. De acuerdo con el Reglamento de la Ley. y Otorgamiento de la Buena Pro. siempre que en el lugar en que se realice la adquisición o contratación no sea posible contar con un mínimo de tres proveedores y que la ejecución de obras a contratar está destinada a satisfacer necesidades de la Municipalidad en la localidad en que se realiza el proceso. en la Sede de la Municipalidad y a los correos electrónicos de los participantes. Presentación de propuestas. Las convocatorias serán notificadas a la Comisión de Promoción de . La convocatoria se realizará a través de su publicación en el SEACE. presumiéndose que en el mismo han sido notificados todos los postores. Formulación y absolución de observaciones. En lo que respecta a la absolución de las consultas. en un plazo máximo de tres días. las observaciones a las Bases serán presentadas en forma simultánea a la presentación de las consultas. Dicha presunción no admite prueba en contrario. entre la convocatoria y la fecha de presentación de las propuestas existirá un plazo no menor de diez días. Formulación y absolución de observaciones. de ser el caso. presumiéndose que en el mismo todos los postores han sido notificados en la misma fecha. Lo mismo ocurre con el otorgamiento de la buena pro. el acto de presentación de las propuestas es siempre público. sin perjuicio de que se publiquen en el SEACE. También deberá ser en acto público el otorgamiento de la buena pro. e integración de las Bases. Presentación de propuestas.de la Municipalidad y a los correos electrónicos de los participantes. por lo que ningún postor podrá alegar no haber sido notificado de los resultados en caso de que decida no asistir al acto público. podrá exonerar al proceso de selección del requisito establecido. Adjudicación Directa Pública En este tipo de proceso las etapas son seis: Convocatoria. En este tipo de proceso. Evaluación de propuestas. Por excepción. e integración de las Bases. Esto es así. el Alcalde o en quien hubiera delegado la función. La convocatoria de la ADS no requiere de publicación. oportunidad en la que se les entregará copia del acta y el cuadro comparativo detallando los resultados en cada factor de evaluación. los postores y con la participación de Notario Público o Juez de Paz en los lugares donde no exista Notario.

También en acto privado se efectuará el otorgamiento de la buena pro. para lo cual los participantes presentarán sus propuestas. 3. lo cual garantiza que PROMPYME tenga acceso permanente al mismo. bajo responsabilidad del Comité Especial. en la sede de la Municipalidad y a los correos electrónicos de los participantes. con cargo y en sobre cerrado. el mismo día de su realización. El acto de presentación de propuestas será privado. entre la convocatoria y la fecha de presentación de propuestas debe existir un plazo no menor de seis días. En este tipo de proceso. Otorgamiento de la Buena Pro.LA TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIÓN Un aspecto importante de la legitimidad ante la comunidad de un proceso de selección está constituido por las facilidades que se les brinde a los postores para el conocimiento de todos los aspectos relacionados con la contratación que la Municipalidad pretende efectuar. Otra medida es la regulación que establece que el Plan Anual aprobado deberá estar a disposición de los interesados en la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la . que será notificado a través de su publicación en el SEACE. para su análisis y difusión entre las micro y pequeñas empresas.PROMPYME. en la sede de la Municipalidad y a los correos electrónicos de los postores. la que se encargará de difundirlas entre las pequeñas y microempresas. e incluirá el acta y el cuadro comparativo detallado con los resultados del otorgamiento de la buena pro. debiendo los participantes presentar sus propuestas. en la sede de la Municipalidad y a los correos electrónicos de los postores.la Pequeña y Microempresa . el mismo día de su realización. dentro del plazo establecido en la convocatoria. Presentación de Propuestas. el otorgamiento de buena pro y los resultados deben ser de público conocimiento. de ser el caso. También será en acto privado el otorgamiento de la buena pro. absolución e integración de las Bases. Al respecto el Reglamento de la Ley ha establecido la obligatoria publicación del PAAC en el SEACE. No solamente los postores deben tener acceso durante el proceso de selección a la documentación de la contratación.. Presentación de Consultas. La convocatoria se realiza mediante invitación que puede ser a uno o más proveedores. Adjudicación De Menor Cuantía Una AMC tiene solamente cinco etapas: Convocatoria y registro de participantes. y a la complejidad. dentro del plazo establecido en la convocatoria. en un plazo máximo de tres días.PROMPYME siempre que el objeto del proceso corresponda a sectores económicos donde exista oferta competitiva por parte de las MYPES. envergadura o sofisticación de la contratación. de ser el caso. según corresponda en atención a la oportunidad. El Comité Especial notificará la absolución de las consultas a través del SEACE. de ser el caso. sino que cualquier miembro de la comunidad debe tener garantizado que la convocatoria. siendo notificada a través de su publicación en el SEACE. Debe tenerse presente que en la convocatoria de una AMC cuyos valores referenciales sean iguales o mayores a 10 UIT se notificará a la Comisión de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa . Evaluación de Propuestas. El acto de presentación de propuestas será privado. e incluirá el acta y el cuadro comparativo detallado con los resultados del otorgamiento de la buena pro. bajo responsabilidad del Comité Especial u órgano encargado de conducir el proceso. con cargo y en sobre cerrado. bajo responsabilidad del Comité Especial u órgano encargado de conducir el proceso. y. Un primer acto de transparencia lo constituye la difusión del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. bajo responsabilidad del Comité Especial. al monto.

funcionario o servidor la Municipalidad. lo que se acreditará a través del documento oficial de identidad u otro documento idóneo. pues no de otra manera podría entenderse la negativa a proporcionar información por la Municipalidad. pluralidad y participación de postores potenciales.LA EJECUCION DE LA OBRA Una vez suscrito el contrato con la Municipalidad. que se haya entregado el adelanto directo al contratista. el contratista podrá además solicitar la resolución del contrato por incumplimiento de la Municipalidad. previa conformidad de la Municipalidad. habilitado y especializado designado por el contratista. cuya iniciativa debe corresponder a la autoridad local. en el sentido de que ello fomentará la más amplia y objetiva e imparcial concurrencia. puede ser logrado en caso no se brinden las facilidades correspondiente. el mismo porcentaje de trabajadores deberá ser acreditado por el contratista. de todas las condiciones estipuladas en el contrato o en las Bases. y del Calendario de Entrega de Materiales e Insumos necesarios.00. sin embargo contribuye a hacer realidad el principio de libre competencia que consagra la Ley. Otro aspecto que deberá tenerse presente en la ejecución de la obra es el cumplimiento de la oferta de contratación de trabajadores entre los residentes de la misma localidad. que debe cumplir por lo menos con las mismas calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra. La obra deberá contar de modo permanente y directo con un profesional colegiado. el cual será un profesional. en aquellos casos en que el monto del valor referencial de la obra sea igual o mayor a S/. el sólo hecho de que deba recurrir un postor a invocar este dispositivo para obtener una información.Municipalidad y en la página web de ésta. Sin embargo. como residente de la obra. corresponde a ésta el cumplimiento. Esto último es aplicable al supervisor de obra. 4. por la vía de la utilización de la Ley de Transparencia. pudiendo ser adquirido por cualquier interesado al precio de costo de reproducción. el cual podrá ser ingeniero o arquitecto. 4’050 000. según corresponda a la naturaleza de los trabajos.. por causas imputables a ésta. cuando en las Bases se hubiera establecido tal responsabilidad por parte de la Municipalidad. previa solicitud. Un último acto de transparencia lo tendremos en el irrestricto acceso de los participantes o postores al expediente de contratación. hecho que deberá cumplirse dentro del plazo de siete días de haber recibido la garantía correspondiente. provincia o provincias colindantes al lugar de ejecución que se formuló en la propuesta técnica. si la tuviere. Un segundo acto de transparencia lo podemos tener en la prepublicación de las bases en el SEACE y en la página web de la Municipalidad. en los quince días siguientes al vencimiento del plazo previsto anteriormente. de haber sido solicitado por éste. del terreno o lugar donde se ejecutará la obra. Debe recordarse que si la Municipalidad no cumple con lo antes indicado. Debe tenerse presente que el Reglamento establece que el inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir desde el día siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones: se designe al inspector o al supervisor y que la Municipalidad haya hecho entrega del expediente técnico de obra completo. el contratista tendrá derecho al resarcimiento de daños y perjuicios por un monto equivalente al cinco por mil (5/1000) del monto del contrato por día y hasta por un tope de setenta y cinco por mil (75/1000) de dicho monto contractual. con la sola limitación de que en caso que se haya producido la presentación de propuestas. dentro de los quince días siguientes. Asimismo. Cuando la Municipalidad hubiera autorizado la subcontratación. que si bien no constituye etapa específica en ninguno de los cuatro procesos de selección. con no menos de un año de ejercicio profesional. el acceso a éstas sólo se dará una vez que se hayan comunicado los resultados de la evaluación y calificación respectivas. Vencido el plazo indicado. Por su parte la Municipalidad deberá designar al inspector de la obra. Es interesante anotar que este acceso a la información. puede ser altamente reveladora de irregularidades en el proceso. .

según corresponda a la naturaleza de los trabajos. en el caso de obras adicionales que por su carácter de emergencia. Ello ocurrirá. Bloqueos de carreteras que hacen imposible el cumplimiento del cronograma de la llegada de los materiales de construcción. no pudiendo ser retenido por ninguna de las partes. se abrirá el Cuaderno de Obra. cuya no ejecución pueda afectar el ambiente o poner en peligro a la población. necesariamente ingeniero o arquitecto. junto con el contratista. bajo custodia del residente. inclusive. En caso que el inspector o supervisor hubiera informado a la Municipalidad la culminación de la obra. en un plazo que no excederá de veinte días siguientes de realizada su designación. sean iguales o no superen el 15% del monto del contrato original. según sea el que efectuó la anotación. para su ejecución y pago. el pintado de lo que correspondiere. el residente anotará tal hecho en el Cuaderno de Obra y solicitará a la Municipalidad la recepción de la misma. pues si se produce demora deberán ser aplicadas las penalidades que correspondan. la autorización expresa de la Contraloría General de la República. sin perjuicio. el original quedará en poder de la Municipalidad. La recepción parcial no exime al contratista del cumplimiento del plazo de ejecución. Este mismo procedimiento es de aplicación en aquellos casos en que se efectuara la entrega de la obra por partes. Concluida la ejecución de la obra. El Comité de Recepción. En tal caso el lapso de la demora se adicionará al plazo de ejecución de la misma y se reconocerá al contratista los gastos generales debidamente acreditados. sin la cual no podrá efectuarse pago alguno. El inspector o supervisor. y por el inspector o supervisor. procederá a verificar el fiel cumplimiento de lo . la colocación de sanitarios. siempre y cuando ello se hubiera previsto expresamente en las Bases. informará a la Municipalidad. de la verificación que realizará la Municipalidad previa a la emisión de la Resolución de la Alcaldía. el mismo que será firmado en todas sus páginas por el inspector o supervisor. 5. de las que puede quedar eximido el contratista siempre que ésta se hubiera producido por causas ajenas a su voluntad. Cuando las obras adicionales superen el 15% del monto del contrato original. en un plazo no mayor de cinco días posteriores a la anotación señalada. Dentro de estas debe entenderse que se han efectuado los denominados “acabados”. los trabajadores o a la integridad de la misma obra. dentro de los siete días siguientes al informe se procederá a designar un comité de recepción. firmando al pie de cada anotación el inspector o supervisor o el residente. por si solos o restándole los presupuestos deductivos vinculados. pues la demora dará lugar a las penalidades correspondientes. En la fecha de entrega del terreno. por ejemplo.Todos los hechos relevantes que ocurran durante la ejecución de la obra serán consignados en el Cuaderno de Obra. Excepcionalmente. como son. puede originar retardo en la entrega de la obra. y en los casos en que sus montos. por ejemplo. tomacorrientes y elementos de iluminación hasta la instalación de las chapas de las puertas. según corresponda. ENTREGA DE LA OBRA La obra pactada debe ser entregada dentro del plazo previsto en el contrato. Si no se presentara dicha situación de demora y el proceso constructivo ha culminado dentro del plazo señalado contractualmente. luego de ser aprobadas por Resolución de Alcaldía. Un último aspecto legal que debe tenerse en cuenta es el referido a las obras adicionales. Al respecto debe tenerse presente que procederá la ejecución de obras adicionales cuando previamente se cuente con disponibilidad presupuestal y con la resolución de Alcaldía autoritativa. ratificando o no lo indicado por el residente respecto a la finalización de las tareas de construcción. la autorización previa de la Municipalidad podrá realizarse mediante comunicación escrita a fin de que el inspector o supervisor pueda autorizar la ejecución de tales obras adicionales. por un representante del Área de Desarrollo Urbano. cuando menos. El original de dicho Cuaderno debe permanecer en la obra. y por el residente. requieren previamente. en el contrato o si la Municipalidad y el contratista expresamente lo acuerdan. el que estará integrado.

Aplicando el ejemplo antes señalado. sin perjuicio de suscribir el Acta de Recepción de Obra. El Comité de Recepción se constituirá en la obra dentro de los siete días siguientes de recibido el informe y verificará la subsanación de las observaciones formuladas en el Acta. A partir del día siguiente. debiendo tenerse en cuenta que para la protección de los intereses de la Municipalidad se encuentra el plazo de garantía de la calidad de la misma. La Municipalidad deberá pronunciarse sobre dichas observaciones en igual plazo y en caso de persistir la discrepancia. tomará el control . como resultado de vicios del suelo. y en tal circunstancia. se procederá a la recepción de la obra. plazo que se computará a partir del quinto día de suscrita el Acta. Culminada la verificación. Si en la segunda inspección el Comité de Recepción constata la existencia de vicios o defectos distintas a las observaciones antes formuladas. ciertamente no manifestados. De haberse subsanado las observaciones a conformidad del Comité de Recepción. según corresponda. Ciertamente que esto último es sumamente difícil de acreditar en esta etapa. Por ejemplo. debiendo el Comité de Recepción elevará todo lo actuado al Alcalde o la máxima autoridad administrativa. para que surja la responsabilidad de los involucrados en la construcción. ante lo cual solicitará nuevamente la recepción de la obra en el Cuaderno de Obra. siempre que constituyan vicios ocultos. anotará su discrepancia en el Acta. entonces el de subsanación no excederá de 18 días. lo cual será verificado por el inspector o supervisor e informado a la Municipalidad. el contratista dispondrá de un décimo (1/10) del plazo de ejecución de la obra para subsanar las observaciones. solicite por escrito al Contratista las subsanaciones del caso.establecido en los planos y especificaciones técnicas y efectuará las pruebas que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos. dentro de los quince días siguientes al pronunciamiento. en la fecha indicada por el residente en el Cuaderno de Obra. vicios de la construcción y vicios del plano. si el plazo de ejecución de obra fue previsto en 180 días calendario. se suscribirá el Acta de Recepción de Obra. ésta se someterá a conciliación y/o arbitraje. En el caso que el contratista o su residente no estuviese conforme con las observaciones. en el plazo de tres días siguientes de efectuada la anotación. Primer supuesto El contratista inició oportunamente las tareas de subsanación de observaciones y las culminó dentro del plazo límite. cualquiera de estos vicios deberá tener un nexo de casualidad con la ruina de la obra. informará a la Municipalidad para que ésta. no pudiendo formular nuevas observaciones. salvo justificaciones de demora debidamente acreditadas por el contratista. el contratista y su residente. en caso de que se haya excedido el límite de resistencia del mismo. y de no existir observaciones. que podrían mermar su valor o que razonablemente contribuirían a su ruina total o parcial. El Acta de Recepción deberá ser suscrita por los miembros del Comité. Es importante tener en cuenta que las obras que se ejecuten como consecuencia de observaciones no dan derecho al pago de ningún concepto a favor del contratista ni a la aplicación de penalidad alguna. éstas se consignarán en el Acta respectiva y no se recibirá la obra. -caída actual o inminente de la misma por su falta de estabilidad-. En caso de existir observaciones. El otro supuesto es que el contratista deja vencer este plazo de inicio de subsanación. debiendo entenderse por éstos a aquellos defectos en la obra. la Municipalidad dará por vencido dicho plazo. con un informe sustentado de sus observaciones en un plazo máximo de cinco días. vicios de los materiales. Un primer supuesto es que el contratista empieza la subsanación de las observaciones hasta el día en que se cumpla la mitad del período concedido para dicha finalidad. sería de hasta el noveno día del plazo otorgado. Segundo supuesto El contratista no dio inicio a los trabajados de subsanación hasta el día que constituye la mitad del plazo concedido. teniéndose por concluida la misma. Si dentro de dicho plazo se produjera la antes indicada ruina parcial o total.

sin conocer con exactitud de los plazos pactados o de las condiciones establecidas. 6. Tan pronto quede aprobada o consentida la liquidación. sin perjuicio de que el contratista efectúe el cobro de la parte no controvertida. Las penalidades podrán ser aplicadas hasta el tope que se hubiera establecido en el contrato o en su ausencia. la Municipalidad deberá pronunciarse. LA LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO DE OBRA A partir del día en que es recepcionada la obra por la Municipalidad. por las indicadas en la Ley y el Reglamento. Cuando el contratista omite presentar la liquidación. a que la Municipalidad resuelva el contrato por incumplimiento. intervenga por medio de la denuncia ante el Alcalde cuando la obra ostensiblemente no avanza al ritmo que la lógica indica. para presentar la liquidación debidamente sustentada con la documentación y cálculos detallados. de acuerdo a los indicados en los dos párrafos precedentes. Una vez concluida la elaboración de la liquidación. y notificará al contratista para que éste se pronuncie dentro de los quince días siguientes. debe entenderse culminado definitivamente el contrato y la Municipalidad deberá proceder al cierre del expediente respectivo. la intervendrá económicamente y subsanará las observaciones con cargo a las valorizaciones pendientes de pago. inclusive. Si ninguna de las partes observa la liquidación. Una desatinada intervención de la autoridad. Si no se culmina la subsanación de observaciones en el plazo otorgado. según sea el caso. aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro del plazo de quince días en el párrafo anterior. elaborando otra. cada día que transcurra será considerada como demora para los efectos de la aplicación de las penalidades que correspondan y podrá dar lugar. Cuando una de las partes no acoge las observaciones formuladas por la otra. la Municipalidad se la comunicará al contratista para que éste se pronuncie dentro de los quince días siguientes. indudablemente causará un innecesario enfrentamiento con los vecinos. el contratista deberá entregar a la Municipalidad la minuta de Declaratoria de Fábrica o la Memoria Descriptiva Valorizada. el que resulte mayor. EL ROL DE LA POBLACIÓN BENEFICIARIA DE LA OBRA MUNICIPAL El mayor interesado en que la obra se ejecute es la comunidad beneficiada por la misma y no es extraño que ésta. . sea elaborada por el contratista o en su defecto por la Municipalidad. pues en caso de no hacerlo. cualquiera de las partes deberá solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliación y/o arbitraje. En tal supuesto.de la obra. de considerarlo pertinente. Pero si una de las partes observa la liquidación presentada por la otra. 7. la Municipalidad deberá elaborarla en idéntico plazo al antes señalado. Junto con la liquidación. dentro de los quince días hábiles siguientes. Es importante tener presente que toda discrepancia respecto a la liquidación se resuelve según las disposiciones previstas para la solución de controversias establecidas en la ley y el Reglamento. ya sea observando la liquidación presentada por el contratista o. ésta quedará consentida si no es no es observada por la otra dentro del plazo establecido. ésta deberá pronunciarse dentro de los quince días de haber recibido la observación. el contratista tiene plazo de sesenta días o el equivalente a un décimo del plazo de ejecución de la obra. se tendrá por aprobada la liquidación con las observaciones formuladas. siendo los gastos de cargo del contratista. Otro aspecto que debe tenerse en cuenta es que no se procederá a la liquidación mientras existan controversias pendientes de resolver. expresada en el respaldo que de plano se haga a favor del contratista en tales casos. Dentro de los treinta días de recibida la liquidación.

o a petición de los vecinos. las que bien pueden intervenir en la supervisión comunitaria de la ejecución de obras municipales.Un mecanismo que puede contribuir a que ello no ocurra. cuya constitución se encuentra consagrada en la Ley Orgánica de Municipalidades. mediante la convocatoria pública a elecciones. . Wellington Gutiérrez Especialista en Derecho Municipal (*) Toda mención que se haga a la Ley se debe entender referida a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. al igual que de la prestación de los servicios públicos locales. Estas se constituyen por decisión del Concejo Municipal. se entenderá referida al Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. sea a propuesta del alcalde. lo constituyen las Juntas Vecinales Comunales. de los regidores. Cuando la mención sea al Reglamento.

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