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Desarrollo Económico Local. LA LEY 7/96 DE GALICIA COMO MODELO DE REFERENCIA (Es) Local Economic Development. THE GALICIAN 7/96 LAW AS A REFERENCE MODEL (Es) Tokiko Ekonomi Garapena. GALIZIAKO 7/96 LEGEA, ERREFERENTZIA-EREDU GISA (Es)

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06/02/2014

Working Paper

7 de enero de 2013

Desarrollo Económico Local LA LEY 7/96 DE GALICIA COMO MODELO DE REFERENCIA
Local Economic Development THE GALICIAN 7/96 LAW AS A REFERENCE MODEL Tokiko Ekonomi Garapena GALIZIAKO 7/96 LEGEA ERREFERENTZIA-EREDU GISA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter

Desarrollo Económico Local LA LEY 7/96 DE GALICIA COMO MODELO DE REFERENCIA

1.

Uno de los grandes retos de las estrategias de desarrollo económico local/comarcal radica en cómo trascender desde las buenas prácticas hacia la implantación general en los ámbitos locales de modelos estratégicos de desarrollo económico activos y eficientes. O bien, desde otra perspectiva, cómo convertir esas positivas experiencias en políticas generales de impulso de la eficiencia del desarrollo económico local.

gestión y promoción y el mapa comarcal de Galicia.

5.

Algunas características significativas de esta Ley merecen tenerse en cuenta: .. la decisión política que implica, en cuanto a que las instituciones autonómicas asuman el desarrollo económico comarcal como una de las políticas clave para el desarrollo de Galicia .. la opción por la comarca como ámbito geográfico adecuado para el impulso del desarrollo territorial .. la priorización dada a los aspectos estrictamente “económicos” del desarrollo .. la prevalencia de los aspectos estratégicos del desarrollo comarcal frente a los más operativos.

2.

En este sentido, la Ley 7/1996 de Desarrollo Comarcal de Galicia constituye, sin duda, un referente. Con independencia de la valoración globalmente positiva o negativa que pueda realizarse con respecto a los resultados de dicha Ley, lo cierto es que sus características específicas dentro de las políticas de desarrollo local hacen imprescindible tener en cuenta este hito como referencia en la definición de las políticas de desarrollo local o comarcal en otros entornos regionales.

3.

El objeto de esta Ley viene definido en su artículo 1, con la siguiente redacción:
“La presente Ley tiene por objeto establecer el marco normativo del desarrollo comarcal, que se realizará a través de una actuación territorial basada en la dinamización de los recursos endógenos y las iniciativas locales, mediante la implantación gradual y participativa de Planes de Desarrollo Comarcal que permitan la integración de la planificación socioeconómica y la ordenación del territorio, así como la coordinación de las distintas Administraciones y las inversiones públicas en los ámbitos comarcales que se configuren y que serían el instrumento para ir dotando de capacidad de actuación a las Comarcas”.

6.

Estas características de esta Ley acreditan, sin duda, un posicionamiento acorde con las tendencias conceptuales recientes del desarrollo territorial.

7.

Junto a todo ello, quizás lo más llamativo es precisamente la opción de normativizar estas políticas a través de una Ley autonómica.

8.

4.

El texto regula el “Plan de Desarrollo Comarcal de Galicia”, los Planes de Desarrollo de cada comarca, los Instrumentos de Planificación, los órganos de planificación, coordinación,

El resultado práctico de la aplicación de esta Ley en Galicia ha sido modesto. Sus efectos se han percibido más bien en el ámbito administrativo-político que en el específico del desarrollo económico para el que realmente esta Ley estaba diseñada. Todo ello no impide que, en nuestra opinión, sea un instrumento de acción política de gran interés como referente para otros territorios.

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Desarrollo Económico Local LA LEY 7/96 DE GALICIA COMO MODELO DE REFERENCIA

9.

La aplicabilidad de estos criterios básicos a otros entornos -y, en concreto, a la Comunidad Autónoma Vasca- plantea algunas cuestiones de gran interés.

10.

su caso, esta amplia diversidad podría ser un importante argumento a favor de que esta normativización se produjera a nivel de Territorio Histórico en lugar de en la Comunidad Autónoma como tal.

En nuestra opinión, los objetivos conceptuales básicos de la ley gallega que hemos mencionado anteriormente son –o debieran seraplicables a la Comunidad Autónoma Vasca, al menos en sus aspectos fundamentales. El impulso del desarrollo económico comarcal puede ser un instrumento estratégico esencial para el futuro económico del País Vasco. Que este reto se asuma de forma activa por las Instituciones Comunes o por los Territorios Históricos puede ser un paso adelante de importancia estratégica. Y se trata de una apuesta cuyos retos pendientes son precisamente los planteados por la Ley gallega: priorizar los aspectos “económicos” del desarrollo territorial y los aspectos estratégicos frente a los más funcionales u operativos.

13.

La regulación normativa puede ser, evidentemente, un excelente instrumento si lo que se pretende es dotar a las comarcas de una personalidad más asentada. Es conocido que las actuales mancomunidades o agencias de desarrollo suelen tener graves problemas de gobierno corporativo, dificultades de alcanzar consensos, etc. La regulación normativa podría facilitar que las agencias de desarrollo comarcales adquirieran un peso propio significativo, que debería estar relacionado con una mayor capacidad de iniciativa estratégica. Por supuesto, sin olvidar la importancia esencial que en las estrategias de desarrollo económico local y comarcal tiene la implicación –o el protagonismode los agentes empresariales y sociales.

11.

La existencia de algunas experiencias avanzadas de desarrollo económico comarcal y de procesos de reflexión colectiva coordinados por la Asociación GARAPEN pueden ser un excelente punto de partida a la hora de abordar actuaciones o políticas de ámbito autonómico o de territorio histórico destinadas a impulsar el desarrollo económico comarcal en el conjunto del territorio.

14.

En este contexto, es muy posible que dotar de una base normativa propia a agencias o mancomunidades en el ámbito del desarrollo económico, a la vez que disminuye sus problemas de gobierno corporativo y su dependencia frente a los municipios pueda facilitar también su conexión y coordinación directa con los agentes económicos locales o comarcales.

15.

12.

Como contrapartida, un obstáculo esencial para la puesta en marcha de estas políticas generales en el País Vasco radica en la gran diversidad socio-económica de las comarcas vascas, considerablemente superior a la de Galicia. Esta amplia diversidad hace sensiblemente más difícil la normativización de determinados criterios de impulso de políticas económicas aplicables a todas las comarcas. En

Desde nuestro punto de vista, en cualquier caso, la regulación normativa o legal del desarrollo económico comarcal es –por lo menosuna opción a tener en cuenta por la Comunidad Autónoma y por los Territorios Históricos a la hora de plantearse las políticas de impulso del desarrollo económico comarcal.

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