CURSO DE INSPECCION DE OBRAS

FUNDAMENTOS DE INSPECCION D OBRAS

ESTE CURSO TIENE COMO PROPOSITO DOTAR AL PROFESIONAL DE LAS HERRAMIENTAS BASICAS UTILIZADAS EN LA INSPECCION DE OBRAS, REVISANDO LO ASPECTOS TECNICOS, LEGALES Y ADMINISTRATIVOS A FIN DE QUE EL SERVICIO QUE SE PRESTE SEA EFICIENTE Y SATISFAGA LOS REQUERIMIENTOS DEL CLIENTE In. GERMAN EMILIO PEREZ PEDRAZA 25/09/2012

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Introduccin
La actividad de inspeccin es considerada como rutinaria por la mayora de los profesionales de la ingeniera, y a e los ltimos tiempos su importancia se ha visto disminuida, debido al aparente abandono de los procedimientos de control de gestin y la simplificacin de muchos procedimientos administrativos, de igual modo una aparente incomprensin, por parte de algunos niveles d la gerencia pblica y de los particulares en general de las normas de calidad en la ejecucin de obras. El equipo tcnico de un proyecto es el encargado de realizar las labores de gerencia y control de la ejecucin de las obras, por lo tanto, son actores fundamentales y sobre ello recae la responsabilidad de garantizar que los trabajos se culminen a satisfaccin del cliente y en el tiempo previsto, es por tal razn que el Inspector de las obras, conjuntamente con el Residente, deben poseer destrezas que les permita cumplir con las funciones asignadas de manera eficiente. El presente curso tiene como objetivo fundamental dotar al profesional de las herramientas bsicas que le permitan asumir con xito esta responsabilidad, en el entendido que es una actividad compleja y que abarca diversos aspectos, para efectos prcticos, se divide el curso en cuatro partes: Aspecto Generales, Aspectos Tcnico, Aspectos Legales y Aspectos Administrativos. En los aspectos generales se abordan una serie de criterios que tienen que ver con la definicin de la actividad, su propsito y la manera como se ejerce en Venezuela. Los Aspectos Tcnicos se refieren a conocimientos bsicos de gerencia de proyectos, que permiten comprender la importancia del proyecto para lograr una adecuada ejecucin del proyecto, se abordan aspectos esenciales como el alcance, Especificaciones Tcnicas, Planos y Esquemas, Normas Vigentes, Planificacin y Control de Proyectos, adems de Control de Calidad. Los aspectos legales permiten revisar la normativa que aplica a la actividad de inspeccin, debido a que en muchos casos el Ingeniero Inspector representa los intereses del estado en la obra y es necesario conocer el alcance de dicha responsabilidad. Los aspectos administrativos abordan las distintas actividades que ejecuta el ingeniero inspector al momento de administrar el contrato, revisando las distintas etapas, desde la formulacin del presupuesto, hasta el cierre del proyecto.

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Este curso no pretende condensar en una sola actividad, la necesaria actualizacin profesional en reas especficas como: la formulacin y evaluacin de proyectos, tcnicas de planificacin o estimacin de costos, por el contrario pretende estimular en los ingenieros participantes la necesidad de actualizarse en los distintos campos del ejercicio profesional a fin de ejercer la profesin con mayor conocimiento y eficiencia, logrando que las obras se ejecuten con: calidad, al menor costo posible y en el tiempo estimado.

Aspectos Generales:
Definicin
Por lo general, todos los seres humanos tenemos una nocin intuitiva del significado de las palabras, dependiendo del contexto en el cual se apliquen, algunas son acertadas y otras distan mucho del significado real o se confunden con otros del mismo campo d accin. En el caso de la inspeccin, por lo general lo asociamos con la vigilancia o seguimiento de la obra, entendemos la accin, como un acto de naturaleza punitiva o de confrontacin con un enemigo, en este caso el contratista, otras veces se asocia con una actividad que e limita a la visita al sitio de los trabajos, a fin de verificar el estado de avance de los trabajos y el cumplimiento de los requisitos tcnicos o que la ejecucin de los trabajos se cumpla de acuerdo con los planos del proyecto. Muchos de los errores de concepto se deben a que no existe una formacin sistemtica de recursos humanos en la administracin pblica, que permita sistematizar el cuerpo de conocimientos necesarios para realizar las labores de manera adecuada y que forme al inspector de manera integral, por otra parte debido a la complejidad de muchos proyectos, la labor de inspeccin requiere un equipo multidisciplinario, coordinado por un gerente de inspeccin, apoyado por un cuerpo tcnico, equipado con instrumentos de medicin y laboratorios de materiales, que encarecen los costos y que en muchos casos no se considera rentable incorporarlo a los costos de la ejecucin de las obras. La actividad de inspeccin no se limita a la administracin del contrato, labor importante, ya que el Ingeniero Inspector es responsable de los recursos financieros, destinados a la ejecucin de las obras y debe rendir cuentas al propietario por la inversin realizada, en muchos casos, recursos pblicos, sujetos a legislacin especial y que e caso de presentarse irregularidades, acarrean sanciones: administrativas, civiles y penales; por lo tanto es necesario

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que el ingeniero inspector vea de manera integral el ejercicio de su funcin y conozca el alcance de sus responsabilidades. Es importante destacar la necesidad de entender que la labor del Ingeniero Inspector requiere el apoyo del personal tcnico, necesario para ejercer u funcin de manera eficiente, con los recursos materiales indispensables para garantizar la calidad d los trabajos y con el respaldo legal suficiente, a fin de lograr la resolucin rpida de conflictos o discrepancias con el contratista. La labor del Ingeniero Inspector es velar por los intereses del cliente, para que los trabajos se ejecuten de manera correcta, a fin de garantizar la calidad de los trabajos, de acuerdo con lo costos establecidos en el presupuesto y en el tiempo previsto, formando equipo con el Ingeniero Residente, que cumple las funciones de Gerente de la Obra y es responsable frente al contratista de la correcta ejecucin y administracin de los recursos confiados a su gestin.

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, define: Inspeccin: (Del lat. inspecto, -nis). 1. f. Accin y efecto de inspeccionar. 2. f. Cargo y cuidado de velar por algo. 3. f. Casa, despacho u oficina del inspector. ~ ocular. 1. f. Der. Examen que hace el juez por s mismo, y en ocasiones con asistencia de los interesados y de peritos o testigos, de un lugar o de una cosa, para hacer constar en acta o diligencia los resultados de sus observaciones. Inspeccionar: (De inspeccin). 1. tr. Examinar, reconocer atentamente. La definicin anterior, puede llevarnos a confundir el acto de Inspeccionar con el de Fiscalizar, el Diccionario de la Real Academia define: Fiscalizacin: 1. f. Accin y efecto de fiscalizar. Fiscalizar: 1. tr. Hacer el oficio de fiscal. Ing. Germn Emilio Prez Pgina 4

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2. tr. Criticar y traer a juicio las acciones u obras de Alguien.

Inspeccin de Obras
Las Primeras Jornadas Sobre Inspeccin de Obras, aprob la siguiente definicin: Inspeccin de Obras es el ejercicio o servicio profesional orientado a garantizar la mejor realizacin de la obra como objetivo fundamental y atendiendo a los objetivos generales derivados del inters colectivo y objetivos especficos derivados de los varios intereses que intervienen en el proceso total de la obrai La definicin anterior hace referencia a obras de naturaleza pblica y enfoca el aspecto calidad de los trabajos, entendiendo que la labor del ingeniero es fundamentalmente tcnica; sin embargo, la inspeccin de obras, puede aplicarse al mbito privado, ya que un particular puede requerir de un profesional calificado que vele por sus intereses en la ejecucin de una obra compleja, y las tareas que desempea el Ingeniero Inspector son fundamentalmente las de Representante del Cliente y la administracin y gestin del contrato, sin que implique la gerencia de la obra, ya que esa tarea la ejerce el Ingeniero Residente, en representacin de la empresa ejecutora de la obra. En su mbito de accin el Ingeniero Inspector debe entonces usar herramientas tcnicas, legales y administrativas, que le permitan ejercer su responsabilidad de manera eficiente y que el servicio se preste a satisfaccin del cliente.

El Ingeniero Inspector
El ingeniero inspector es el profesional encargado de ejercer la inspeccin de las obras, en general asume conjuntamente con el Ingeniero Residente la direccin tcnica de la obra, se define como: Es un profesional que vela para que se alcance la calidad esperada en una obra (como un todo y no parcialmente) y debe siempre orientar su actuacin a asegurar dicha calidad y no a comprobar su mala calidad. Es adems una persona que debe actuar de acuerdo a claros principios ticos, reforzados en sus conocimientos y en la honestidad.ii En el concepto trabajos, pero Administracin vista legal es anterior se insiste en el papel de garante de la calidad de los no se considera el papel del Ingeniero Inspector en la del contrato, este papel es fundamental y desde el punto de el que ms destaca, en razn de ser el representante del Pgina 5

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contratante durante la ejecucin d las obras y administrar en su nombre el contrato.

Conocimientos, Habilidades y Destrezas de un Ingeniero Inspector

Para poder ejercer las funciones de manera eficiente un buen Ingeniero inspector debe reunir una serie de cualidades y requisitos, que podemos resumir en los conocimientos, habilidades y destrezas necesarios y que conforman un perfil para el cargo. Conocimientos: Mtodos y Tcnicas de Construccin Materiales de Construccin. Tcnicas, Principios y Prcticas en Proyectos y Ejecucin de Obras. La ejecucin de Clculos Estadsticos y Matemticos. Habilidades: Inspeccionar las Obras Efectuar Clculos Mtricos Interpretar Planos Elaborar Informes Efectuar Replanteo de Obras Destrezas: La aplicacin de Pruebas de Control de Calidad Manejo de Mquinas Calculadoras Manejo de Instrumentos de Medicin Manejo de Materiales e Instrumental utilizados en la Inspeccin de Obras. Este perfil, aunque referencial, muestra la diversidad de conocimientos y destrezas que debe desarrollar un ingeniero, para cumplir a cabalidad con su funcin, en este perfil no se mencionan los conocimientos mnimos en contratacin de obras o de las leyes vigentes, debido a que la Universidad de Los Andes cuenta con una Consultora Jurdica que se encarga de resolver los conflictos, sin embargo en la prctica diaria, es necesario que el Ingeniero Ing. Germn Emilio Prez Pgina 6

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Inspector conozca el marco legal que rige las materias de su competencia, ya que en muchos casos debe recomendar acciones o tomar decisiones, amparado en el marco legal existente. En la actualidad y debido al uso extendido de las computadoras en la vida diaria, el Ingeniero Inspector debe tener conocimientos mnimos en el rea de computacin, especialmente en el manejo de paquetes informticos (Software) orientado a la Ingeniera, como hojas de clculo, procesadores de palabras, control de proyectos o de diseo grfico. Es imprescindible que un Ingeniero Inspector conozca los sistemas de control y aseguramiento de la calidad, a fin de optimizar su labor y alcanzar de manera satisfactoria los objetivos del proyecto, se debe entender la calidad como una conducta, no como un requisito, eso permite que la calidad sea parte integral de los objetivos y que todos los involucrados se comprometan con el cumplimiento de las normas que la garantizan. Es importante destacar que dependiendo de la complejidad del proyecto, el Ingeniero Inspector se convierte en el lder de un equipo tcnico que trabaja para alcanzar los objetivos propuestos, en representacin del contratante, por lo tanto se debe contar con todos los recursos tcnicos y humanos indispensables, coordinar la logstica o contratar los servicios profesionales que se requieran. Otras cualidades que no se mencionan tienen que ver con: la capacidad de organizar, trabajar bajo presin, delegar funciones, un buen manejo del lenguaje tcnico, habilidad verbal, manejo de relaciones humanas y tener capacidad de negociacin, que ayudan a ejercer la funcin de Ingeniero Inspector con mayor eficiencia

La Inspeccin de Obras
El ejercicio de la inspeccin de obras involucra una serie de aspectos que se pueden reunir en tres categoras: 1. Aspectos Tcnicos 2. Aspectos Legales 3. Aspectos Administrativos Eso no quiere decir que no se puedan incluir ostros aspectos, los cuales dependen del enfoque de cada autor, ya que nos existe un cuerpo terico formal de esta actividad. Ing. Germn Emilio Prez Pgina 7

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Los Aspectos tcnicos son fundamentales en el desempeo de la labor del Ingeniero Inspector, son los que garantizan la calidad de los trabajos a ejecutar, forman parte del conocimiento adquirido por el profesional en sus estudios universitarios, sin embargo, algunos puntos son tratados sin la debida atencin, especialmente los relacionados con el proyecto, debido al abandono de la conducta de formular adecuadamente los proyectos de Ingeniera en la administracin Pblica y por los costos que involucra en la empresa privada, que tiende a aumentar el costo de los proyecto, cuando se incorporan elementos de calidad del proyecto. Los aspectos legales, son complejos para el profesional que se inicia en la inspeccin de obras, debido a que los conocimientos necesarios para desempear la funcin, se adquieren despus que el profesional egresa de la universidad, muchas veces por informacin de sus compaeros de trabajo o supervisores, que tienen mayor experticia en el desempeo de la labor, por lo tanto es el aspecto en el que los Ingenieros Inspectores muestran mayor debilidad, en el cuerpo de su conocimiento. Los aspectos administrativos, son un conjunto de herramientas, ms bien procedimentales, que no involucran la gerencia de la obra, la cual est a cargo del Ingeniero Residente, el cual como representante del contratista, toma las decisiones en cuanto a la gestin de los recursos disponibles para cumplir con los objetivos del proyecto.
L E G A L E S A D M I N I S T R A T I V O S

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Aspectos Tcnicos
Es evidente que la labor del Ingeniero Inspector es fundamentalmente tcnica, en tal sentido, por ser un profesional calificado, en su proceso de formacin, ha adquirido los fundamentos terico-prcticos que le permiten desarrollar eficientemente esa labor, los aspectos tcnicos se refieren a una serie de conceptos a los cuales debe prestar atencin el Ingeniero Inspector para Ing. Germn Emilio Prez Pgina 8

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garantizar el cumplimiento de los requerimientos de calidad de la obra, los mas destacados son: 1. Alcance del Proyecto 2. Especificaciones Tcnicas 3. Planos y Esquemas 4. Normas Vigentes 5. Planificacin y Control de Proyectos 6. Control de Calidad En general, se entiende que las herramientas necesarias para la atencin de estos aspectos es parte del conocimiento que el ingeniero adquiere durante su formacin profesional, sin embargo el enfoque que se utiliza en la inspeccin de obras es muy particular, por tal motivo, solo haremos referencia a los conceptos bsicos que aplican en este caso.

El Proyecto
Es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o resultado nicoiii Se considera temporal porque su ejecucin es finita en el tiempo, es decir podemos marcar el inicio del proyecto y el final del proyecto. Tiene un objetivo, es decir se concreta en un producto, servicio o resultado y es nico ya que el objetivo est adecuado a los requerimientos del cliente y satisface sus expectativas. El proyecto no debe ser visto como el producto final, el proyecto es el proceso que nos lleva desde la idea o problema planteado hasta el logro del objetivo planteado, este desarrollo por etapas se considera que forma un ciclo, ya que la evaluacin del avance del proyecto produce mejoras en la calidad del bien, servicio o resultado final. Se debe entender que el proyecto debe ser el producto del consenso de los participantes en su elaboracin, ejecucin y puesta en marcha, la participacin del cliente es fundamental para el logro de los objetivos, ya que la satisfaccin de sus requerimientos debe ser el propsito fundamental de los participantes en las distintas etapas. El Ingeniero Inspector debe conocerlo con detalle para interpretar las observaciones, objeciones y reparos del cliente y transmitirlas en forma adecuada a los dems participantes en el proyecto para corregirlos oportunamente y garantizar su satisfaccin. Ing. Germn Emilio Prez Pgina 9

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Etapas del proyecto Dependiendo de los autores, se pueden definir varias etapas: 1. Idea 2. Diseo 3. Ejecucin 4. Evaluacin

Las cuales forman un ciclo de retroalimentacin, que tiene como propsito mejorar la calidad de los productos finales, luego de la etapa de evaluacin, en la cual se verifica la satisfaccin de los requerimientos del cliente y la cual conduce a modificar algunas caractersticas o procesos para satisfacerlos, la etapa de evaluacin es un hito importante y es constante, por lo tanto es un elemento de retroalimentacin fundamental para el logro de los objetivos. Tambin podemos ver las etapas del proyecto como el desarrollo sistemtico de la resolucin de un problema, tal y como se enfoca desde el punto de vista de la ingeniera, de acuerdo a este enfoque tenemos lo siguiente: 1. Problema 2. Estudio Preliminar 3. Anteproyecto 4. Elaboracin 5. Ejecucin 6. Evaluacin

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Formando un ciclo de retroalimentacin que permite mejorar la eficacia a la hora de plantear soluciones a problemas similares en el futuro o resolver nudos que se presentan en la ejecucin del proyecto.

El Problema Definir el problema no es otra cosa que identificar la necesidad que demos satisfacer, delimitar su alcance geogrfico, temporal, jerarquizar su gravedad o importancia y determinar a quienes afecta o beneficia la solucin del mismo. Estudio Preliminar En esta etapa se verifican las limitaciones tcnicas, los recursos mnimos disponibles y necesarios para la resolucin del problema, se ejecutan los estudios tcnicos necesarios para definir las variables necesarias para disear las posibles soluciones. Anteproyecto En esta etapa se pueden formular varias soluciones al problema, tomando en consideracin la informacin levantada en la etapa anterior, se hacen estimaciones aproximadas de los costos con el propsito de definir la que sea econmicamente mejor.

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En esta etapa se desarrolla la Ingeniera de Concepto, se delinean los rasgos generales del proyecto. En algunos casos se presentan al cliente varias alternativas, que se discuten con l, a fin de que l decida cual alternativa satisface mejor sus requerimientos. En esta etapa se define le alcance del proyecto y la planificacin del proyecto. Elaboracin del Proyecto En esta etapa se desarrolla la alternativa que elije el cliente, se trabaja en la ingeniera de detalle, se elaboran los documentos del proyecto: 1. Especificaciones Generales 2. Especificaciones Tcnicas 3. Planos y Esquemas 4. Presupuesto Estos documentos forman parte integral del contrato, por lo tanto son de obligatorio conocimiento por parte del contratista y deben ser elaborados con sumo cuidado, pues de ellos depende la correcta ejecucin de las obras y marcan los parmetros de calidad a utilizar para evaluar los trabajos. Especificaciones Generales En un proyecto elaborado adecuadamente, el ente contratante debe suministra al contratista un documento marco, en el cual se expresen las condiciones generales para la ejecucin de los trabajos, en este documento se debe dejar constancia de las normas que aplican para el aseguramiento de la calidad, el tipo de ensayos a utilizar, las condiciones de seguridad e higiene industrial mnimas, condiciones de pago, procedimientos para la planificacin y control de proyectos, las condiciones del rea de los trabajos y las facilidades con las que cuenta el sitio de los trabajos y la forma en la cual las puede utilizar el contratista, limitaciones en el manejo de desechos o sitios de bote permitidos, entre otros aspectos. En algunos casos, la memoria descriptiva de los trabajos, pretende suplir este documento, sin embargo, al ser elaborado por el contratista, es ms una carta de intencin de la manera como el contratista considera debe realizar las labores, que un verdadero compromiso contractual. Especificaciones Tcnicas Es el documento e el que se definen las normas, exigencias y procedimientos a ser empleados y aplicados en la ejecucin del proyecto.

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Planos y Esquemas Estos son los documentos grficos del proyecto, son la gua para la ejecucin del proyecto. Presupuesto Contienen la informacin financiera del proyecto, describen las actividades (partidas) que son reconocidas por el contrato, se fundamentan en Cmputos Mtricos, que son las estimaciones de cantidades de obra a partir de los planos y los Anlisis de Precios Unitarios, que contienen la estructura de costos de cada actividad, est sujeto a modificaciones, dentro de ciertos lmites que establece la ley o el mismo contrato.

Ejecucin del Proyecto En esta etapa se materializa el proyecto, siguiendo las pautas indicadas por el alcance del proyecto, los plazos establecidos en la planificacin y cumpliendo con las especificaciones tcnicas y planos del proyecto, para alcanzar las metas econmicas del proyecto. Evaluacin del Proyecto En esta etapa se revisa el proyecto, si cumpli con los objetivos, si se ejecut en el tiempo estimado y si los costes correspondieron con lo presupuestado y por ltimo si se requiere un proyecto nuevo, en el caso de presentarse modificaciones que cambien el alcance del proyecto o fallas que no puedan ser corregidas.

Alcance del Proyecto

Es un documento que define los productos entregables, la forma en que se producirn, el tiempo y costos estimados del proyecto, su mbito de aplicacin y los involucrados en su realizacin. Comentarios sobre el Alcance del Proyecto 1. El alcance debe establecer claramente que incluye el proyecto y que queda fuera de l 2. Se deben definir correctamente los objetivos. 3. Se debe tener claro que modificaciones constantes del alcance producen prdidas de tiempo y dinero. 4. Muchos cambios en el alcance implican cambio de proyecto.

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Tiempo de Duracin del Proyecto Es una de las actividades ms complejas en la etapa inicial del proyecto, por su importancia y por los niveles de incertidumbre que implica, tomar decisiones anticipadas. Por otra parte, exige de los gerentes, manejar varias alternativas llamadas escenarios, para asegurar que el tiempo estimado sea el ms cercano a la realidad. Existen tcnicas, como por ejemplo PERT CPM, que permiten predecir, dentro de los lmites propios de la incertidumbre matemtica, el tiempo de duracin del proyecto, el tiempo de duracin de las actividades depende del rendimiento de cuadrillas y equipos, observado a lo largo del tiempo. Los rendimientos dependen de las condiciones de trabajo, la experticia de los operarios y la calidad de los materiales, en general se tienen tablas de rendimientos promedio, aplicables para las condiciones normales de ejecucin de las obras, basados en registros estadsticos de la ejecucin de la tarea en condiciones normales. La Duracin del Proyecto El proyecto se inicia con la definicin Alcance del proyecto y la firma del Acta de Constitucin del Proyecto, finaliza con la Evaluacin del Proyecto y la verificacin del cumplimiento de los objetivos a entera satisfaccin del cliente. De acuerdo a lo anterior, la ejecucin del proyecto es una etapa ms dentro del proyecto, dependiendo de la complejidad del proyecto, el Ingeniero Inspector participa solo o en equipo durante esa etapa, en el caso de gerencia por proyectos, el Lder del Proyecto supervisa cada etapa y puede delegar la inspeccin a equipos especializados en cada etapa o tarea especfica.

Normas Vigentes
Son documentos tcnico legales con las siguientes caractersticas: 1. Contienen especificaciones tcnicas de aceptacin voluntaria. 2. Son elaboradas por consenso de las partes interesadas: Fabricantes, Administradores, Usuarios y consumidores, Centros de Investigacin y Laboratorios, Asociaciones y Colegios Profesionales, Agentes Sociales, etc. 3. Estn basados en los resultados de la experiencia y desarrollo Tecnolgico. 4. Son aprobados por un organismo nacional, regional o internacional de normalizacin reconocido. Ing. Germn Emilio Prez Pgina 14

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5. Estn disponibles al pblico Normas Venezolanas En Venezuela las normas vigentes son las llamadas NORMAS COVENIN, administradas en la actualidad por SENCAMER (Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin, Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos), adscrita al Ministerio del Poder Popular para el Comercio. En general las Normas Venezolanas son de obligatorio cumplimiento, para garantizar la calidad de los bienes y servicios producidos en el pas, sin embargo, se ha venido observando un desacato preocupante, al punto que se compromete la calidad de las obras y la durabilidad de los trabajos no es la esperada. Por otra parte, aplicar las normas implica un costo adicional para el proyecto y en algunos casos se pretende dar una justificacin financiera al desacato de las normas, pero a criterio de muchos ingenieros, esta prctica resulta perjudicial y a largo plazo incrementa los costos, ya que las obras ejecutadas carecen de valor y deben ejecutarse nuevamente en plazos relativamente cortos, sin que los responsables puedan ser sancionados, ya que es obligacin del ente contratante controlar y asegurar la calidad de los trabajos. Si el ente contratante carece de los registros de calidad de los trabajos es imposible establecer responsabilidades por la mala calidad de los mismos y la comunidad recibe obras que no satisfacen sus expectativas.

Planificacin y Control de Proyectos

Planificar es un acto consciente de toma anticipada de decisiones, en funcin del tiempo esperado para que culminen los trabajos. El concepto de planificacin, est asociado a la forma de organizar el trabajo, a fin de alcanzar las metas en el menor tiempo posible. En la fase de ejecucin del proyecto es imprescindible controlar el tiempo de ejecucin, a fin de garantizar que se culminen los trabajos en el tiempo establecido contractualmente, en lneas generales la forma como se organizan los trabajos es responsabilidad del Ingeniero Residente, pero es obligacin del Ingeniero Inspector verificar que los tiempos de ejecucin correspondan con los esperados o aplicar los correctivos necesarios a fin de garantizar el cumplimiento de los lapsos contractuales. Por lo general se tiene una planificacin base, suministrada por el contratista, en la cual seala los tiempos de ejecucin de las tareas, las cuales no

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necesariamente corresponden a partidas del presupuesto y una curva de duracin del proyecto. Los documentos que contienen la planificacin del proyecto son: 1. Carta de Gantt 2. Diagrama de Bloques o Redes indicando la Ruta Crtica (PERT CPM) 3. Curva S planificada. Carta de Gantt Es un diagrama en el cual se expresa la duracin de una tarea en funcin del tiempo, dicha duracin se expresa en barras de tamao proporcional a la escala de tiempo usada. Por lo general se le considera el documento base de la planificacin de la obra, sin embargo la informacin que suministra solo indica la duracin de las actividades y en suma la duracin del proyecto, pero no indica la forma en la cual se interrelacionan las tareas y como los retrasos en el cumplimiento de las metas de alguna de ellas afecta la duracin del proyecto. La Carta de Gantt histricamente es el primer mtodo para el control del tiempo de ejecucin de los trabajos, debido a la facilidad de su construccin e interpretacin su uso se ha extendido hasta nuestros das y solo ha cambiado el mtodo de construccin con la masificacin del uso de computadores. En la actualidad su uso se combina con las tcnicas de PERT CPM en los programas de planificacin de proyectos, para construir el plan de la obra, introduciendo refinamientos, tales como grupos de tareas y los hitos, en el caso del MS Project, sirven para construir las tablas que son la base de la curva S

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Diagrama de Bloques Redes (PERT CPM) El mtodo del PERT CPM (Project Evaluation and Revieu Techniques Critical Path Method), conocido as por sus siglas en ingls y que se traduce como Tcnicas de Evaluacin y Revisin de Proyectos y el Camino de la Ruta Crtica, se desarroll a partir de los estudios de dos grupos independientes, uno de la Oficina de Proyectos Especiales de la Marina de Guerra del Departamento de Defensa de los Estados Unidos (PERT) y el otro por la Empresa de productos qumicos DUPONT conjuntamente con la firma REMINGTON RAND. El mtodo tiene como objetivo racionalizar los tiempos de ejecucin de los proyectos, debido al impacto que tiene la duracin de los trabajos en el costo final del proyecto, por tal motivo, el mtodo se enfoca a analizar no solo los tiempos de ejecucin de las labores, si no la relacin de las distintas actividades entre s y el uso compartido de recursos, a fin de disminuir los costos de produccin y predecir los nudos que se pueden presentar en algunas actividades del proyectos y su impacto sobre el avance de otras actividades. Un concepto fundamental es la holgura entre actividades, que se define como el espacio de tiempo que existe entre el comienzo de una actividad y el final de la o las actividades de las que ella depende, al grupo de actividades de una red Ing. Germn Emilio Prez Pgina 17

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cuya holgura es cero, se le denomina ruta crtica y es el grupo de actividades cuyo retraso impacta la duracin del proyecto.

En el diagrama se muestra la ruta crtica correspondiente al proyecto de construccin de una cancha de Basket Ball, las flechas ms oscuras sealan la ruta crtica del proyecto. La Curva S Hasta el momento, toda la informacin relativa al plan del proyecto es grfica, muy til, pero que no indica como medir cuantitativamente la desviacin del proyecto, por otra parte, si bien las metas se pueden cuantificar y medir su avance real, muchas de esas cantidades no son compatible, por ejemplo: cuando se construye la cancha, la limpieza del terreno se mide en m2 y el concreto por m3 o los postes por unidad; surge la pregunta Cmo compatibilizar las unidades de medida, a fin de homogenizarlas y poder medir el impacto del avance de una actividad sobre el total del proyecto?

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Existen dos vas para lograr ese objetivo, la ms comn en el caso de la administracin pblica es medirlo por costo, es decir, se toma el costo de las actividades y se distribuye en el perodo de ejecucin estimado, luego se suman los costos distribuidos de las actividades correspondientes al perodo y se tiene el costo total distribuido durante la duracin del proyecto, al dividir estos costos estimados entre el costo total del proyecto tendremos el porcentaje de avance esperado
Id
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

N m r _T r a o be a e
T otal Proyecto Inicio del Proy ecto O ra P lim a s b s re in re Lev antam iento T opog rfico Lim a del T piez erreno N ivelacin del T erreno O rad C cre b e on to Losa de Piso B rocales yA cera Perim etral C rc syT b jo H e a ra a s errera C onstruccin de C erca Malla C icln S oporte para T ablero B asket B all C olocacinde T ablero C onstruccin de Porton E c le tricid deIlu in ci a m a n Postes de A brado lum Lum inarias C ableado yT ablero E lecctricidad P tu yA a a o in ra c b d s D arcacin de C em ancha Lim a Final de la O piez bra FinProyecto

C s fijo o to
242450 3 .5 0 0 0 0 ,0 5.500,00 10.000,00 15.000,00 1 0 0 ,0 0 .0 0 0 75.000,00 25.000,00 4 .4 0 0 0 5 ,0 35.000,00 1.500,00 450,00 3.500,00 6 .0 0 0 5 0 ,0 45.000,00 12.500,00 7.500,00 1 0 ,0 .5 0 0 1.500,00 5.000,00 0,00

S -1
30500

S -2
37500

S -3

s -4

s -5
5.000,00

62500 106.950,00

5500 10000 15000 37500 37500 25000 35.000,00 1.500,00 450,00 3.500,00 45.000,00 12.500,00 7.500,00 1.500,00 5.000,00

S -1 A a ce vn 12,58%

S -2 15,47%

S -3 25,78%

s -4 44,11%

s -5 2,06%

S -1 A a ce vn A m la o cu u d 12,58%

S -2 28,05%

S -3 53,83%

s -4 97,94%

s -5 100,00%

A partir de la tabla de avance acumulado se traza la Curva S del proyecto, recibe ese nombre por la forma de S que la caracteriza. Ing. Germn Emilio Prez Pgina 19

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120 0% ,0

Aa c P n a o v n e la ific d

100 0% ,0

80,00 %

60,00 % Av ncePlanifica a do 40,00 %

20,00 %

0,00% 0 1 2 3 4 5 6

Otra forma de medir el avance cuantitativo de los trabajos, usa como variable de vnculo entre las tareas el esfuerzo, que no es otra cosa que la cantidad de horas hombre requeridas para llevar a cabo los trabajos, en sntesis el procedimiento es el mismo, solo que en la casilla correspondiente al costo, se anotan la sumatoria de las Hora Hombre (H-H) necesarias para realizar una tarea. En trminos generales el uso de las variables costo y esfuerzo no estn exentas de crear distorsiones en el clculo, por ejemplo una actividad muy costosa, como el suministro e instalacin de un equipo muy costoso, puede incrementar injustamente el rendimiento de un proyecto, al punto de ocultar un pobre rendimiento en actividades que se encuentran en la ruta crtica, pero en el caso del esfuerzo, puede ocurrir que una limpieza a mano que consume muchas Horas Hombre avance satisfactoriamente e incremente el rendimiento, pero oculte los retrasos en actividades que se encuentran en la ruta crtica. Pero a pesar de los problemas descritos anteriormente, el mtodo y las variables utilizadas gozan de la confianza de los planificadores y son de uso Ing. Germn Emilio Prez Pgina 20

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extendido en todo el mundo d la gerencia de proyectos, al punto que son usadas por los programas de control de proyectos. El plan de obra es una herramienta importante para controlar y corregir la duracin del proyecto y es una herramienta que bien utilizada, permite anticipar los problemas de suministro o de retrasos por causas ajenas al contratista y su anlisis sugiere las alternativas posibles para corregir los retrasos que se produzcan en el proyecto. Por ltimo cabe sealar que en la administracin pblica se subutiliza este recurso ya que muy pocos ingenieros tienen conocimientos sobre esta herramienta, pero su uso se est generalizando.

Control de Calidad
El control de la calidad se refiere al conjunto de tcnicas y procedimientos, debidamente validados, que tiene como propsito asegurar que los productos terminados, satisfagan las necesidades del cliente. En la actualidad se habla de Control y Aseguramiento de la Calidad, para referirse de manera integral a este concepto El aseguramiento de la calidad se refiere a la actitud necesaria para anticiparse a las fallas en la calidad de los trabajos a fin de evitar el repetir los trabajos, es comn hacer ensayos luego de la ejecucin de las labores para detectar las fallas luego de ejecutados los trabajos y en el caso que no cumplan con los requerimientos, demolerlos y repetirlos; con el aseguramiento de la calidad, se persigue controlar los factores que pueden ocasionar que los trabajos no cumplan con los requisitos de calidad, procurando: 1. Usar materiales que cumplan con los requisitos exigidos por las normas 2. Usar las tcnicas recomendadas por el fabricante de los materiales o indicadas por las normas. 3. Que se utilicen los equipos adecuados a cada tarea 4. Verificando que los operarios conozcan los procedimientos y equipos a utilizar en la ejecucin de la tarea. 5. Que se cumpla con el programa de ensayos indicado por las normas. 6. Que la documentacin que se genere por efectos de la aplicacin de los procedimientos, sea almacenada convenientemente, para poder generar la certificacin de la obra, una vez culminen los trabajos. 7. Que todos los participantes en el proyecto estn comprometidos con la satisfaccin de los requerimientos del cliente. Ing. Germn Emilio Prez Pgina 21

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El uso de las tcnicas de control y aseguramiento de la calidad en obras pblicas es tema de discusin, algunos sostienen que la relacin costo valor de la implementacin de estas tcnicas en muy alto en la gerencia de proyectos pblicos, que los beneficios que reporta no superan los obtenidos al usar los procedimientos de control de calidad tradicionales. Sin embargo se hace mencin en este curso de estas tcnicas pro cuanto su uso es comn en la industria petrolera y por la presencia de las refineras nuestros profesionales pueden encontrarse en la necesidad de hacer uso de ellas. Es necesario acotar que el Ingeniero Inspector debe estar familiarizado con todos los ensayos de materiales convencionales, tanto en la ejecucin de la toma de muestras, como los procedimientos de los mismos y la forma en la cual se presentan los resultados, as como tambin la forma de transmitirlos a los interesados y conocer el conjunto de formatos que se deben rellenar para llevar los registros de la obra.

Aspectos Legales
El Ingeniero Inspector tiene la tarea fundamental de representar tcnicamente y Administrativamente al ente contratante, muchas veces el contratante es un organismo pblico, con lo que el Ingeniero Inspector, aun cuando sea un profesional de libre ejercicio, durante la prestacin del servicio de inspeccin, se convierte en empleado pblico, sujeto a las leyes que rigen en materia de servicio pblico. Es por esta razn que los aspectos legales juegan un papel importante en el desempeo de la labor del Ingeniero Inspector, muchas de las decisiones que se toman con respecto al contrato, se deben fundamentar en la aplicacin de la Ley. Tradicionalmente se entiende que dentro del ordenamiento jurdico una norma recibe su valor de otra de nivel superior, as: La Constitucin le da fundamento a las Leyes Orgnicas, que son las que regulan los derechos. Las Leyes Orgnicas sirven de fundamento a Leyes Ordinarias y sus Reglamentos. Las Leyes Ordinarias son el fundamento de las Resoluciones y Sentencias Judiciales. Las Resoluciones administrativas. y Sentencias Judiciales fundamentan las decisiones Pgina 22

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Son las decisiones administrativas las que competen al Ingeniero Inspector en su ejercicio, por tal motivo, debe conocer los artculos fundamentales, en los cuales debe fundamentar su accin como representante del Inters Pblico, mientras dure su servicio. Este curso no pretende hacer del Ingeniero Inspector un sustituto del consultor jurdico del organismo al cual presta sus servicios, lo que busca es familiarizar al Ingeniero Inspector con los trminos que usualmente se emplean en el ejercicio de la labor y con algunos artculos especialmente importantes de la Ley de Contrataciones Pblicas y que usualmente su aplicacin resulta controversial para el contratista. Cabe destacar que el conocimiento de las leyes facilita la resolucin de conflictos entre el Contratista y el Ingeniero Inspector, que resulta una herramienta eficaz para lograr que el contratista cumpla con los requerimientos del Ente Contratante, sin que sea necesario recurrir a terceros. En esta seccin trataremos fundamentalmente artculos de La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela relativos al Derecho al Trabajo; del Cdigo Civil de la Repblica de Venezuela relativos al Contrato, de la Ley de Contrataciones Pblicas relacionados con la ejecucin de los trabajos, de la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines, Gaceta No. 25822 del 26 de Noviembre de 1958 relativos al ejercicio profesional.

Inspeccin de Obras
Este servicio se refiere a la actividad o accin por lo general permanente, requerida para garantizar que la ejecucin de una cierta obra se desarrolle de conformidad con las mejores normas tcnicas de trabajo, segn los planos, especificaciones y dems documentos que constituyen el proyecto correspondiente. Cubre adems, el control que es necesario efectuar para que la adquisicin de equipos, materiales y servicios , se realice con la suficiente racionalidad y cumplimiento de las especificaciones tcnicas pertinentes Es conveniente diferenciar este servicio de la supervisin (SI 04), ya que este ltimo consiste en la vigilancia peridica que realiza el supervisor para que los trabajos se ejecuten segn el proyecto y en la agilizacin de la toma de decisiones en la obra, cuando se presenta dudas con relacin a interpretaciones de los planos, especificaciones, presupuestos y dems documentos del proyectoiv Ing. Germn Emilio Prez Pgina 23

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La definicin aceptada por el Colegio de Ingenieros de Venezuela en el Manual de Contratacin de Servicios de Consultora e Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines, no hace referencia al manejo administrativo del contrato o de la toma de decisiones administrativas, que son comunes en el ejercicio diario de la labor. En la actualidad se entiende que estas labores son propias del Ingeniero Inspector y es por esta razn que se requiere ampliar este concepto y adaptarlo a la realidad.

Alcance
Al desempearse como Inspector, el profesional consultor acta en general como representante del cliente para quien realiza la obra o trabajo. Este tipo de servicio debe involucrar la inspeccin tcnica, cuyo objeto es garantizar que la obra se construya de acuerdo a los planos y especificaciones tcnicas, requirindose como un servicio de apoyo, la ejecucin de ensayos de control de calidad y la inspeccin administrativa, la cual conlleva adems: mediciones de obra, control de programas de trabajo y autorizaciones de pago o valuaciones al ente contratista de la ejecucin de la obra.v En el alcance de los trabajos se incorpora el elemento de inspeccin administrativa de la obra, como complemento de la Inspeccin Tcnica, pero no incluye la toma de decisiones administrativas.

Producto del Servicio

En esencia, los resultados a suministrar por el Profesional Consultor en este tipo de servicio consiste en la preparacin de Informes Peridicos mediante los cuales se indica, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos el trabajo realizado, haciendo referencia a las especificaciones tcnicas del proyecto y al presupuesto programa previsto para la ejecucin de las obras (Libro de Obra C.I.V)vi El informe tcnico al cual se refiere el prrafo anterior consiste en una memoria, cuya frecuencia se acuerda con el ente contratante y que se puede estructurar de la siguiente manera: 1. Introduccin. Ing. Germn Emilio Prez Pgina 24

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2. Descripcin de los trabajos desarrollados. 3. Estado de Avance de los Trabajos. 4. Observaciones. 5. Conclusiones. 6. Recomendaciones. 7. Anexo fotogrfico 8. Anexo Ensayos de Calidad. De igual modo es importante el registro del desarrollo de los trabajos en el Libro de Obra, nico Documento Vlido al momento de dirimir conflictos o reclamos en los tribunales de la Repblica.

Supervisin e Inspeccin.
Artculo 112. El rgano o ente contratante ejercer el control y la fiscalizacin de los contratos que suscriba en ocasin de adjudicaciones resultantes de la aplicacin de las modalidades previstas en la presente Ley, asignar el o los supervisores o Ingenieros Inspectores, de acuerdo a la naturaleza del contrato.vii El artculo anterior reconoce legalmente la figura del Ingeniero Inspector y reconoce que los mismos sern designados de acuerdo a la naturaleza del contrato, de la existencia legal del Ingeniero Inspector se derivan una serie de obligaciones o atribuciones previstas por la ley.

Atribuciones y Obligaciones del Ingeniero Inspector de Obras

Artculo 115. Son atribuciones y obligaciones del Ingeniero Inspector de obras las siguientes: 1. Elaborar y firmar el acta de inicio de los trabajos, conjuntamente con el ingeniero residente y el contratista. 2. Supervisar la calidad de los materiales, los equipos y la tecnologa que el contratista utilizar en la obra. 3. Rechazar y hacer retirar de la obra los materiales y equipos que no renan las condiciones o especificaciones para ser utilizados o incorporados a la obra.

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4. Fiscalizar los trabajos que ejecute el contratista y la buena calidad de las obras concluidas o en proceso de ejecucin, y su adecuacin a los planos, las especificaciones particulares, al presupuesto original o a sus modificaciones, a las instrucciones del rgano o ente contratante y a todas las caractersticas exigibles para los trabajos que ejecute el contratista. 5. Suspender la ejecucin de partes de la obra cuando stas no se estn ejecutando conforme a los documentos y normas tcnicas, planos y especificaciones de la misma. 6. Recibir las observaciones y solicitudes que formule por escrito el contratista en relacin con la ejecucin de la obra, e indicarle las instrucciones, acciones o soluciones que estime convenientes, dentro de los plazos previstos en el contrato o con la celeridad que demande la naturaleza de la peticin. 7. Informar la menos mensualmente, el avance tcnico y administrativo de la obra y notificar de inmediato, por escrito, al rgano o ente contratante cualquier paralizacin o anormalidad que observe durante su ejecucin. 8. Coordinar con el proyectista y con el rgano o ente contratante para prever, con la debida anticipacin, las modificaciones que pudieren surgir durante la ejecucin. 9. Dar estricto cumplimiento al trmite, control y pago de las valuaciones de obra ejecutada. 10. Conocer cabalmente el contrato que rija la obra a inspeccionar o inspeccionada. 11. Elaborar y firmar el acta de terminacin y recepcin provisional o definitiva de la obra conjuntamente con el ingeniero residente y el contratista. 12. Velar por el estricto cumplimiento de las normas laborales de seguridad industrial y de condiciones en el medio ambiente de trabajo. 13. Elaborar, firmar y tramitar, conforme al procedimiento establecido en estas condiciones, las actas de paralizacin y reinicio de los trabajos y las que deban levantarse en los supuestos de prrroga, conjuntamente con el ingeniero residente y el contratista.

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14. Cualquiera otra que se derive de las obligaciones propias de la ejecucin del contrato.viii De las atribuciones que por ley se establecen para el Ingeniero Inspector, se deriva que su funcin no es de gerente de la obra, funcin que es propia del Ingeniero Residente, quien administra los recursos materiales puestos a su disposicin por el Contratista, para cumplir el objeto del contrato.

Funcin del Ingeniero Inspector

A partir de lo establecido en el Artculo 115 de la Ley de Contrataciones Pblicas se puede resumir en: 1. 2. 3. 4. 5. Es el representante tcnico del rgano o ente contratante. Administra el contrato en nombre del rgano o ente contratante. Es el responsable de la calidad de los trabajos. Controla en tiempo de ejecucin de la obra. Informa al rgano o ente contratante el estado de avance de los trabajos.

Para ejercer su funcin en forma correcta el Ingeniero Inspector debe entender que su funcin no es sumir la gestin de la obra, que es necesario que su relacin sea con el contratista a travs de su representante, el Ingeniero Residente o un Supervisor de Obra, encargado de hacer cumplir sus instrucciones, ya que la administracin de los recurso necesarios para la ejecucin de la obra est a cargo del contratiosta.

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Manual de Inspeccin y Residencia de Obras 1ra Edicin (Versin para Revisin) SOVINCIV DATALAING Caracas Noviembre 2003 ii Manual de Inspeccin y Residencia de Obras 1ra Edicin (Versin para Revisin) SOVINCIV DATALAING Caracas Noviembre 2003 iii Gua de los Fundamentos de la Direccin de Proyectos, Tercera Edicin. Gua del PMBOOK iv Manual de Contratacin de Servicios de Consultora e Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines v Manual de Contratacin de Servicios de Consultora e Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines vi Manual de Contratacin de Servicios de Consultora e Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines vii Ley de Contrataciones Pblicas Gaceta No. 38.895 del 25 de Marzo de 2008 viii Ley de Contrataciones Pblicas Gaceta No. 38.895 del 25 de Marzo de 2008